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MERCADOCRACIA VERSUS DEMOCRACIA

Gobierno que totaliza la economa de mercado y
desconfa de la democracia

11/10/2013

Freddy Ascui Espinoza
Nicols Morn Aguirre
Cristopher Seplveda Sandoval
Diego Len Grate



ASCUI E. MORN A.SEPLVEDA S.LEN G.
UNIVERSIDAD DE LAS AMRICAS, Octubre de 2013
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Democracia y Mercadocracia
Resumen: En los aos sesenta, la Pontificia Universidad Catlica
de Chile y la Universidad de Chicago firmaron un convenio, que
llev un grupo de jvenes economistas a Chicago, a realizar
estudios de postgrado. En aquel entonces se encontraba
impartiendo clases en chicago Milton Friedman, quien era un
defensor de la totalizacin del libre mercado en varios sectores de
los pases.
Estos jvenes llegaron a Chile durante la dictadura de Augusto
Pinochet en los aos 70, stos propusieron resolver los
problemas econmicos de aquel entonces implementando los
principios de Friedman. Refundaron el pas mediante una
verdadera mercadocracia bajo la presencia de un poder muy
centralizado en Pinochet. Una de las primeras medidas fue la
reduccin de los gastos fiscales, la restriccin del aparato estatal y
un control estricto de la gestin presupuestaria. Tras implementar
esto, se prosigui una nueva reforma tributaria, una reforma
laboral, una desregulacin a la economa, libre ingreso de
inversiones y divisas, y una reduccin drstica de los aranceles y
aduaneros y todo tipo de flexibilizaciones para el gran
empresariado. En una etapa posterior vino la reforma de la
seguridad social, un nuevo Cdigo del Trabajo, las privatizaciones
de empresas estratgicas (minera, energa, telecomunicaciones,
infraestructura, etc.), al promover que la empresa privada es el
motor de la economa sacrificando la democracia. De esta manera,
se desencadena una serie de polticas austericidas y de dinmicas
de pacto (trfico de influencias) en Chile, y que se han naturalizado
y mantenido hasta el da de hoy.

En Chile, hace unas tres dcadas al igual que ahora en los pases del sur de Europa,
hubo un cambio desde el liberalismo social como lo llama Friedrich A. Hayek al Estado
de Bienestar y el neoliberalismo. Este fenmeno se genera a partir de una nueva relacin
entre la economa y la poltica.
El liberalismo social en nuestro pas (1925-1973) aplicado en la serie de leyes
sociales aprobadas en septiembre de 1924 y en la Constitucin poltica de 1925, estableci
un Estado protector de la salud, educacin, previsin y otras reas constituidas como
elementos igualitaristas que el propio Hayek identifica como la tradicin liberal
continental europea de Voltaire y Rousseau (Larran, 2005, pg. 65); pero, para Voltaire,
la difusin institucionalizada del saber era cosa vana: la nueva filosofa [educacin] estaba
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hecha para las honntes gens [familias honestas o nobles]. (Tenenti, 2000, pg. 355). De
esta manera, discrepamos de la afirmacin de Hayeck sobre el igualitarismo proveniente,
entre otros, de Voltaire dado su origen aristocrtico, porque este ltimo no es partidario de
una educacin de masas y, por tanto, no es democrtico por pertenecer al liberalismo, cuya
doctrina tiene ms relacin con la promocin del mercado y la segmentacin social.
Junto a esa aclaracin, histricamente sabemos que en Chile hubo un Estado de
Bienestar, una promocin de la sindicalizacin, proteccin a la salud mediante el Fondo
Nacional de Salud (FONASA), previsin a travs del Instituto de Normalizacin
Previsional (INP), educacin administrada y promovida por un Estado Docente bajo una
economa mixta donde el Estado interviene mediante empresas pblicas en sectores
estratgicos (energa con la Empresa Nacional de Electricidad (ENDESA), combustible con
la Empresa Nacional del Petrleo (ENAP), minera con la Empresa Nacional de Minera
(ENAMI), etc.) sin eliminar la competencia privada. Tales elementos igualitaristas de
esta forma de estado tratan de unir de manera ms equilibrada la libertad econmica con la
libertad poltica (Larran, 2005, pg. 66), pues hay una relacin integral entre economa de
mercado y democracia. Por el contrario, el neoliberalismo no desea confundir liberalismo
con democracia y, ms bien desconfa de la democracia en cuanto sta tiende a ser una
amenaza para el orden espontneo del mercado (catalaxia) (Larran, 2005, pg. 66). Bajo
esa ptica, los economistas chilenos de la escuela de Chicago miraban que la crisis fiscal en
la dcada de 1970 era por culpa del Estado y sus prcticas inflacionarias, las cuales deban
resolverse con una poltica econmica de shock mediante el ladrillo o plan de 1975.
Desde ese ao comenz una serie de medidas que llevaron a transformar estructuralmente
la economa chilena. Entre estas medidas, destacaron:
Las primeras privatizaciones (1977), desarrollada prcticamente por el traspaso de
empresas pblicas a manos privadas, lo que fortaleci a los grupos econmicos en
Chile. Especialmente los ms tradicionales, como el grupo Vial, Cruzat-Larran,
Matte (Papelera), Angelini, Edwards, Lucksic, etc. Entre las principales empresas
privatizadas estuvieron IANSA [Industria Azucarera Nacional], CAP [Compaa
de Acero del Pacfico] y ENDESA (Cuevas Valenzuela, 2001, pg. 98).
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Reduccin del circulante, mediante el congelamiento de sueldos y la reduccin del
gasto fiscal.
Rol subsidiario del Estado: no interviene en la economa. Esto quiere decir que,
desde ese momento, el Estado interviene en todo aquello en que los privados no
pueden intervenir, pero lo irnico es que estos ltimos intervienen en casi todo por
las facilidades monetarias e impositivas que les otorga el Estado; desregulacin o
liberalizacin de controles en varios sectores de la economa mediante la baja de
los aranceles de importacin, y el ingreso expedito de inversiones extranjeras.
Fin de la gratuidad de las universidades que en el caso de las tradicionales
comenzaron a autofinanciarse y dividirse en otras de tipo derivada a partir de sus
sedes regionales (Cruz-Coke M., 2004, pg. 1543), ocasion la llegada de ms
centros de educacin superior sumados a otros privados: en 1982, nacieron la
universidad Diego Portales (UDP), la Central y Gabriela Mistral (UGM); en 1988
la Mayor, Finis Terrae, La Repblica, Bolivariana, Andrs Bello (UNAB), Adolfo
Ibez (UAI), de las Amricas (UDLA) y la de Artes y Ciencias Sociales (ARCIS)
(Cruz-Coke M., 2004, pg. 1543).
Reforma Previsional, con la creacin de las administradoras de fondos de
pensiones (AFP) privadas. Con esto se declar la obsolescencia de INP y de la
Caja de Empleados Pblicos. A estos ltimos se les dio el derecho de optar entre
un sistema u otro (se incluan entre ellos a los miembros de las FF.AA, que en
masa optaron por quedarse en el INP), mientras por ley se obligaba a todos los
dems a cambiarse al sistema privado. ste es uno de los enclaves del
neoliberalismo chileno, porque las AFP constituyen actualmente la base de la
sustentacin de los principales grupos econmicos.
Reforma de los servicios de salud, a travs de la reduccin de la participacin
estatal en el mercado de las prestaciones (mediante FONASA) y la obligatoriedad
de la cotizacin individual en alguna Institucin de Salud Previsional (ISAPRE)
privadas, que aparecieron en el mercado.
La Reforma Laboral (Ley Piera, por el ministro del Trabajo que la promulg,
Jos Piera, padre del actual presidente de la Repblica Sebastin Piera), que
apunt a la flexibilizacin laboral, a la reduccin de los derechos sindicales (el
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derecho a huelga fue restringido y se elimin el sindicato inter-empresa). Un
ejemplo claro de flexibilizacin ocurri con el paro del Registro Civil en
septiembre de 2013, donde trabajadores del Ministerio de Justicia realzaban
trmites que no realizaban los funcionarios en huelga, constituyndose como un
claro boicot a las formas de presin a los gobiernos manejados por grupos
empresariales.
Todas estas reformas, se realizaron bajo una mirada de prejuicio a la democracia, una
directa desconfianza contra esta forma de gobierno, ya que una excesiva democracia atenta
contra la mercadocracia al preferirse valores de planificacin colectivista por sobre los
del mercado en su versin espontnea para Hayek. Si la democracia se identifica con el
mercado, entonces sirve, ya que la democracia no es un fin, sino un medio para un fin
poltico ms alto (Larran, 2005, pg. 66). Ese objetivo poltico superior no es la primaca,
sino que la totalizacin del mercado en el quehacer poltico, educacional, previsional, etc.
As, los neoliberales cuestionan la democracia como un medio para asegurar la libertad
econmica. En las palabras que resume Larran: El mercado se transforma en fin, la
democracia se transforma en medio (2005, pg. 67). Para el neoliberalismo, hay que
sacrificar la democracia en pos de una libertad superior que es la econmica, y esto se
reflej sin duda en una dictadura cvico-militar liderada por Augusto Pinochet cuando
implement las reformas ya vistas. Era imposible aplicar reformas institucionales aplicadas
en nuevos sistemas de previsin, salud, educacin, etc., si hay una oposicin efectiva con
un parlamento en funcionamiento y una libertad de expresin constante y garantizada que
cuestionara tales modernizaciones de carcter capitalista que llamaba el Gobierno
Militar. Como ya vimos en qu consistieron estas reformas con los sistemas de AFP,
ISAPRE, proliferacin de Universidades Privadas a partir de flexibilidades para crearlas
junto al fin de la gratuidad, el derecho del empresario a contratar personas que suplan a los
trabajadores en huelga, etc., podemos refutar la idea de modernizacin en la medida que
tales transformaciones y este proceso de institucionalizacin hacen no es [] modernizar
el pas sino que, desarticulan, reestratifican, segmentan y atomizan la sociedad, es decir,
intentan organizarla sobre bases distintas a las que se constituyeron durante la mayor parte
de este siglo [XX] (Garretn, 1988, pg. 12). Ya vimos cmo se organiz el sistema
previsional en la dcada de 1980, con la reestratificacin de ciudadanos civiles que cotizan
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en las ISAPRES y militares en el INP como asimismo la desarticulacin de las
universidades tradicionales al dividirlas en otras nuevas a raz de las sedes regionales que
posean, etc. Ya dijimos que tales reformas se pueden aplicar bajo dictadura para que esta
ltima (y su equipo econmico) enfrenten a una sociedad previamente constituida que
reacciona de diversas maneras; la maduracin de tales transformaciones necesita de un
largo tiempo en que se eliminan la pluralidad de actores polticos y sistemas de
representacin (Garretn, 1988, pg. 12).
Debido a la ausencia de un Estado de Derecho, se evidenci una erosin significativa
de la democracia (con los enclaves autoritarios tales como el sistema electoral binominal
para las elecciones parlamentarias, los senadores designados y vitalicios existentes hasta las
reformas constitucionales de 2005 y los altos qurums parlamentarios necesarios para
reformar la propia Constitucin semntica
1
de 1980), se protege intereses creados a partir
del nexo entre el duopolio electoral entre la Concertacin de Partidos por la Democracia
(hoy remasterizada en la Nueva Mayora) y la Alianza por Chile establecido a finales
de la Dictadura con los nuevos grupos econmicos que surgieron durante la misma (1973-
1990).
Por lo dems, para el neoliberalismo el mercado es un orden no intencional y, por
tanto, no tiene sentido llamar justa o injusta la manera de cmo el mercado distribuye los
bienes (Larran, 2005, pg. 67), pero sabemos que esto es falso si ponemos atencin al
concepto de lobby y el de trfico de influencias que trataremos ms adelante, pues la mano
invisible no funciona espontneamente sino que domina al poder poltico para instaurar
reformas contrarias al ciudadano. Este fenmeno se da, porque como resultado de una
serie de importantes reformas institucionales [que ya hemos visto], se ha consolidado la
autonomizacin de la economa (Cuevas Valenzuela, 2001, pg. 87) en desmedro de la
poltica, donde esta ltima aparece orquestada por la gobernanza del mercado.
Con el trmino pactado de la Dictadura tras la derrota de Pinochet en la eleccin
plebiscitaria de octubre de 1988, la democracia presenta una nueva fisonoma y se entrama
con la mercadocracia en la medida que esta ltima posee una mirada totalizante y la

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Para nosotros, la constitucin poltica de 1980 es semntica, no democrtica, ya que a travs de lo que
postula (la soberana reside en la nacin entre otros aspectos) oculta una realidad represiva en el contexto de
la cual surgi.
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segunda se erosiona profundamente. Es por esto que la instauracin democrtica en Chile
en 1990 no fue una restauracin del antiguo rgimen democrtico anterior a 1973 (Cuevas
Valenzuela, 2001). Ya vimos cmo la mercadocracia, bajo las imposiciones del Fondo
Monetario Internacional y el Banco Mundial, se aplicaron medidas austericidas (una
austeridad que asesina los sectores de salud, previsin, educacin etc.) en pos de la
espontnea libertad del empresariado en desmedro de las libertades de los dems
ciudadanos. A continuacin, y basndonos en Hernn Cuevas Valenzuela (2001),
caracterizamos a la Democracia (fundamentada en el Estado de Bienestar) y la nueva
democracia (que en realidad, es mera Mercadocracia) desde el plan de 1975.
CUADRO 1: CONTRASTES ENTRE LA DEMOCRACIA Y MERCADOCRACIA
Democracia Mercadocracia
Modelo de desarrollo hacia adentro,
centrado en el Estado.
Modelo de desarrollo hacia afuera, en el marco
de una economa globalizada y centrada
fuertemente por el dominio del mercado
Estado interventor y empresarial Estado tcnicamente regulador y de limitada
capacidad de intervencin
Esquema de interacciones entre economa,
actores sociales y Estado con una posicin
privilegiada de la poltica como instancia
integradora de la sociedad.
Esquema de esferas sociales ms autnomas en
que la poltica tiene una limitadsima
capacidad de intervencin sobre la economa,
escenario nuevo ante el cual los actores
sociales tradicionales tienen dificultades para
adaptarse.
Sociedad que se conceba como
mesocrtica y solidaria, con una creciente
valoracin de la justicia social
Sociedad ms individualistas, competitiva y
que concibe el progreso fundamentalmente
como resultado de la capacidad de
emprendimiento personal (de algunos).
Sociedad movilizada, politizada e
ideologizada, y en un proceso de
agudizacin de la lucha de clases.
Sociedad desmovilizada, despolitizada y
privatizada, dominada por la lgica de la
alianza, del pacto y la negociacin entre lites:
lobby de grandes empresas y trfico de
influencias.
Institucionalidad poltica democrtica
altamente competitiva, con un sistema de
partidos con tendencias centrfugas (que se
alejan del centro poltico) y tensionada por
mltiples presiones sectoriales.
Democracia protegida con limitaciones
institucionales a la soberana popular, ms
inmune a las presiones sociales y con un
sistema de partidos dominado por tendencias
centrpetas (que se acercan al centro poltico)
en las lites.


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La nueva democracia que llama Cuevas no es nada ms que la Mercadocracia,
donde se confunde la poltica con la economa y esta ltima es la ms independiente al
establecer sus reglas del juego al campo de la poltica naturalizando una serie de principios
como el de austeridad fiscal y respeto al orden espontneo del mercado; no fue suficiente la
fuerza fsica y armada de los militares para que se estableciera el gobierno del mercado en
Chile, sino que necesit de una despolitizacin socioeconmica del sistema poltico y
econmico a travs de la ley Piera que aludimos anteriormente.
La mercadocracia establece una dominacin por la lgica de la alianza, del pacto y la
negociacin entre lites. Aqu entran la importancia del lobby y el trfico de influencias.
Entendemos por lobby toda accin deliberada y sistemtica destinada a influir en las
decisiones y polticas del gobierno y/o Congreso (Correa & Ruiz-Tagle, 2010, pg. 316).
Esta prctica es propia de las economas donde el mercado totaliza otras reas. Es loable
que el lobby se realice transparentemente por todos los emprendedores, es decir, que
incluya a pequeos, medianos y grandes empresarios para que sea entendido como un
derecho ciudadano segn Sofa Correa y Pablo Ruiz-Tagle en Ciudadanos en
Democracia. Pero, debe regularse el lobby para que no haya conflictos de inters y
cerciorar la transparencia como tambin los grupos ms pequeos con menores recursos
econmicos, polticos, comunicacionales y tcnicos (Correa & Ruiz-Tagle, 2010, pg.
317) tengan derecho a voz y que su voz tenga peso como las grandes multinacionales. Sin
embargo, los grandes grupos econmicos imponen su poder definitivamente mediante
prcticas muy antidemocrticas e como sealan los autores ya citados- ilcitas ms
cercanas a la corrupcin que al lobby; tales prcticas se llaman trfico de influencias e
implica un intercambio de favores, beneficios o privilegios de carcter privado entre un
interesado y un funcionario o autoridad pblica que hace uso o abuso de las atribuciones,
prerrogativas, vinculaciones o potestades a su alcance en virtud de su cargo funcin o
posicin (Correa & Ruiz-Tagle, 2010, pg. 317). Cualquier accin que lleve al
otorgamiento de privilegios para un funcionario pblico, por una accin u omisin en
funcin de su cargo, a favor de los intereses que no son los pblicos es trfico de
influencias. Adems, el lobby no transparente atenta contra la democracia al no respetarse
la autonoma que debera tener el parlamento chileno.
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Bibliografa
Correa, S., & Ruiz-Tagle, P. (2010). Ciudadanos en Democracia. Fundamentos del sistema poltico
chileno. Santiago de Chile: Debate.
Cruz-Coke M., R. (2004). Evolucin de las universidades 1981-2004. Revista Mdica de Chile, 132,
1543-1549.
Cuevas Valenzuela, H. (2001). La nueva democracia en Chile. En P. Millet, Estabilidad, crsis y
organizacin de la poltica (pgs. 85-110). Santiago de Chile: FLACSO.
Garretn, M. (1988). Modelo y proyecto poltico del rgimen militar chileno. (FLACSO, Ed.)
Revista latinoamericana de sociologa, 7-25.
Larran, J. (2005). Amrica Latina Moderna? Modernizacin e Identidad. Santiago: LOM.
Tenenti, A. (2000). La Edad Moderna (Siglos XVI-XVIII). Barcelona: Crtica.