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UNIVERSIDAD PRIVADA
ANTENOR ORREGO
Facultad de ciencias administrativas
Escuela de administracin






El Derecho Sancionador
de la Administracin Pblica
Presentada por alumnos del curso Derecho Sancionador
Bajo la direccin del Doctor
Carlos Velsquez Martin Felipe
Per, 2014



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Prefacio
Hemos visto la necesidad de acompaar a esta modesta aportacin de una breve y
sucinta expresin de una introduccin, como precedente inmediato y previo tema de
investigacin cientfica, pretendiendo expresar aqu, en relacin a la potestad
sancionadora de la Administracin pblica, que espero entienda a la hora de examinar
y evaluar los siempre posibles y presentes errores del principiante, esperando que los
gazapos, que sin duda existirn, no le restarn nada de valor, en trminos absolutos y
relativos al autntico y propio Corpus de este proyecto.












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INDICE

Dedicatoria
1.1 TEMA
1.2 REVISION DE ANTECEDENTES
1.3 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.3.1 Diagnostico Situacional
1.3.2 Formulacin del problema
1.3.3 Objetivos de la Investigacin
1.3.3.1 Objetivo General
1.3.3.2 Objetivos Especficos
1.3.4 Hiptesis
1.3.5 Variables de la Investigacin
1.4 Marco Terico
1.4.1 Introduccin
1.4.2 Origen y Evolucin de los Trminos
1.4.3 Derecho Sancionador de la Administracin Publica
1.5 Conclusiones
1.6 Datos bibliograficos








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Dedicatoria

Dedicamos este trabajo a la universidad
privada Antenor Orrego por a haber s sido
participe de nuestra formacin profesional, y
a los docentes quienes son nuestro guas.







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1.1 TEMA
APLICACIN DEL DERECHO SANCIONADOR DE LA
ADMINISTRACION PBLICA EN EL PER.

1.2 REVISION DE ANTECEDENTES

Romina J ara y Mara Robles en su tesis EL
PRINCIPIO DE INOCENCIA EN EL DERECHO
ADMINISTRATIVO SANCIONADOR hace referencia
que el Derecho Administrativo es el conjunto de normas
y principios de DerechoPblico interno que regula todas
aquellas situaciones y relaciones jurdicas, en que es
parte la Administracin Pblica, concebida como una
funcin del Estado, orientada a prestar servicios
pblicos y promover el desarrollo social, cultural y
econmico del pas y el desarrollo humano espiritual y
material de sus habitantes. Otros autores lo han definido
como el derecho de la Administracin Pblica.
Finalmente hay quienes incorporan el elemento
sancionatorio a la definicin, definindolo como el
conjunto de normas jurdicas que se traducen en la
facultad que poseen los rganos de la Administracin
del Estado para tutelar sus propios intereses o los de la
comunidad en su totalidad aplicando sanciones a los
particulares y/o a los funcionarios pblicos, mediando un
procedimiento racional y justo, por la infraccin de
reglas y/o deberes jurdicos predeterminados.


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La ley otorga a la administracin del estado un poder,
para la obtencin de sus fines propios. Esto implica una
capacidad especial de producir a su voluntad y por
medio de sus actos, los efectos jurdicos deseados. Lo
anterior, con la particularidad de tener el carcter de
obligatorios para quienes estn dirigidas, pudiendo
cumplirse sin el consentimiento de particulares y ms
an con la oposicin de estos. Es as que una de las
caractersticas que presenta el Derecho Administrativo
son las potestades-funciones, que recaen en los
Estados. Esto lleva a la doctrina a sostener que se trata
de un derecho de naturaleza potestativa.
Las potestades de la Administracin son el mejor medio
conocido por el momento, para generar condiciones de
vida en sociedad y proteger el ejercicio de los derechos
esenciales de las personas. As como permitir y facilitar
la satisfaccin de las necesidades bsicas de quienes
se encuentren materialmente en situaciones de
desigualdad. La palabra Potestad de acuerdo con el
Diccionario de la Real Academia Espaola es: el
dominio, poder, jurisdiccin o facultad que tiene sobre
algo. Algunos autores como Garrido Falla, la han
definido como Un poder de actuacin que,
ejercitndose de acuerdo con normas jurdicas produce
situaciones jurdicas en las que otros resultan
obligados. Desde la perspectiva de Rolando Pantoja
son poderes jurdicos impositivos de accin que
permiten a l as autoridades alcanzar los fines que les ha
encomendado el ordenamiento positivo. Por ltimo,

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para Espinoza Velzquez se tratara de poderes de
actuacin que ejercitndose de acuerdo con normas
jurdicas, producen situaciones jurdicas en las que otros
sujetos resultan obligados.
Las potestades reflejan una funcin, una finalidad, un
objeto, un cometido y unas atribuciones. Las dismiles
potestades de la Administracin son de distinta
intensidad y poseen contenidos diversos, razn por la
cual han sido agrupadas en diversas clasificaciones por
la doctrina. Desde el punto de vista del profesor Rolando
Pantoja, las potestades de la Administracin se
clasifican en potestad imperativa, reglamentaria,
ejecutiva y sancionadora. Por su parte, el profesor
Claudio Moraga las clasifica en Potestades ejecutivas,
reglamentarias, de mando, disciplinaria y sancionadora.
En nuestro derecho las Potestades de la Administracin
del Estado tienen reconocimiento expreso en el
ordenamiento constitucional y legal, vinculando
su existencia y ejercicio a la tutela de los intereses
pblicos definidos por el legislador. Esto, contrario a lo
que pudiera pensarse, no constituye una novedad en
nuestro Sistema Administrativo, sino que una
caracterstica desde su formacin.
Nicols Prado en su tesis El ejercicio de la potestad
sancionadora por parte de la Administracin Pblica
y sus lmites tratndose de restricciones a derechos
polticos
El concepto de Estado no ha sido unnime. A lo largo de
la historia, este concepto ha sido definido de diferentes

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formas y sus rasgos caractersticos han sido muy
variados. Sin embargo, actualmente y dentro de nuestro
contexto,
cuando hablamos de Estado, tenemos la concepcin de
un Estado de Derecho Moderno, pues por la influencia
de pensadores tales como Locke, Rousseau,
Montesquieu y eventos tales como la Revolucin
Francesa (1789-1799), nuestra organizacin estatal
desde su concepcin como Repblica ha seguido los
parmetros de democracia, justicia, igualdad,
separacin de poderes, soberana popular, etc.
Conceptos que el da de hoy son los pilares que le dan
sentido y vida a nuestro aparato estatal.

No hace escaso tiempo, Costa Rica asumi una
organizacin que separa tres poderes: el Ejecutivo,
Legislativo y Judicial cuyo diseo y funciones estn
regulados en la Constitucin Poltica; en donde se le
encomienda al Ejecutivo: representar a la Nacin en los
actos de carcter oficial, ejercer el mando supremo de la
Fuerza Pblica, mantener el orden y la tranquilidad en la
Nacin, dirigir las relaciones internacionales de la
Repblica, entre otras funciones. En tanto al Legislativo,
le fue delegado: dictar las leyes, reformarlas, derogarlas
y darles interpretacin autntica; aprobar o no los
convenios internaciones; dictar los presupuestos
ordinarios y extraordinarios de la Repblica; establecer
impuestos y contribuciones nacionales; adems de otras
funciones. Por ltimo, al Judicial le fue encargado:

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conocer de las causas civiles, penales, comerciales, de
trabajo y contencioso-administrativas; resolver
definitivamente sobre ellas y ejecutar las resoluciones
que pronuncie, con la ayuda de la Fuerza Pblica si
fuere necesario; adems de otras funciones que la
propia Constitucin le seala En las siguientes palabras
del Barn de Montesquieu redactadas en 1748, se
condensa la esencia del espritu del sistema
democrtico en donde no solo se dividen las funciones
propias del Estado, sino tambin se regulan
mutuamente para evitar el abuso de su misma
autoridad; al respecto nos seala:
En cada estado hay tres clases de poderes: el poder
legislativo, el poder ejecutivo de las cosas relativas al
derecho de gentes y el poder ejecutivo de las cosas que
dependen del derecho civil.
En virtud del primero el prncipe o jefe de estado hace
leyes transitorias o definitivas, o deroga las existentes,
Por el segundo, hace la paz o hace la guerra, enva o
recibe embajadas, establece la seguridad pblica y
precave las invasiones. Por el tercero, castiga los delitos
y juzga las diferencias entre los particulares. Se llama a
este ltimo poder judicial, y al otro poder ejecutivo del
estado.
No hay libertad si el poder de juzgar no est bien
deslindado del poder legislativo y del poder ejecutivo. Si
no est separado del poder legislativo, se podra
disponer arbitrariamente de la libertad y de la vida de los
ciudadanos; como que el juez sera legislador. Si no

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est separado del poder ejecutivo, el juez podra tener la
fuerza de un opresor (Montesquieu, 1748:95-96).

1.3 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.3.1 Diagnostico Situacional

De acuerdo a lo que prescribe el Art. 40 de la Constitucin
Poltica del Per, La ley regula el ingreso a la carrera
administrativa, y los derechos, deberes y responsabilidades
de los servidores pblicos. No estn comprendidos en dicha
carrera los funcionarios que desempean cargos polticos o
de confianza.
Ningn funcionario o servidor pblico puede desempear ms
de un empleo o cargo pblico remunerado, con excepcin de
uno ms por funcin docente.
No estn comprendidos en la funcin pblica los trabajadores
de las empresas del Estado o de sociedades de economa
mixta. Es obligatoria la publicacin peridica en el diario oficial
de los ingresos que, por todo concepto, perciben los altos
funcionarios, y otros servidores pblicos que seala la ley, en
razn de sus cargos.
Y de acuerdo a lo que dispone el Art. 41 del mencionado
cuerpo de leyes: Los funcionarios y servidores pblicos que
seala la ley o que administran o manejan fondos del Estado o
de organismos sostenidos por ste deben hacer declaracin
jurada de bienes y rentas al tomar posesin de sus cargos,

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durante su ejercicio y al cesar en los mismos. La respectiva
publicacin se realiza en el diario oficial en la forma y
condiciones que seala la ley. La ley establece la
responsabilidad de los funcionarios y servidores pblicos, as
como el plazo de su inhabilitacin para la funcin pblica.
El Decreto Legislativo N 276 denominado la Ley de Bases de
la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector
Pblico; el Decreto Supremo N 05-90-PCM del 17 de Enero
de 1990; la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General; Ley N 27584, Ley que regula el
Proceso Contencioso Administrativo; la Ley N 28175
promulgada el 18 de febrero del 2004 y publicada en el Diario
Oficial El Peruano el 19 del mismo mes y ao conocida como
la Ley Marco del Empleo Pblico; la Ley N 28212 promulgada
el 26 de Abril del ao en curso y publicada en el Diario Oficial
el 27 del mismo mes y ao conocida como la Ley de
Remuneraciones de los Altos Funcionarios del Estado; Ley
que fue derogada por la ley N 30057; Ley del Servicio Civil,
incluye en su interior 98 artculos y captulos relacionados a la
organizacin del servicio social en personas que forman parte
de las empresas estatales.
1.3.2 Formulacin del problema

De qu manera la administracin pblica ejerce
su derecho sancionador en el Per ao 2014?




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1.3.3 Importancia del Tema

El Derecho Sancionador tiene como finalidad mantener
el orden del sistema y reprimir por medios coactivos,
aquellas conductas contrarias a las polticas del ente
estatal. Un sector de la doctrina define el poder
sancionador dado a la Administracin como aquel en
virtud del cual pueden imponerse sanciones a quienes
incurran en la inobservancia de las acciones u
omisiones que le son impuestas por el ordenamiento
normativo administrativo, o el que sea aplicable por la
Administracin Pblica en cada caso

La Administracin, supone que esta se encuentra
sometida plenamente a la Ley y al Derecho. implica que
la accin administrativa debe necesariamente,
adecuarse a la totalidad del sistema normativo escrito o
no escrito, o sea a lo que solemos llamar bloque de
legalidad en todo momento requiere de una habilitacin
normativa que a un propio tiempo justifique y autorice la
conducta desplegada para que esta pueda considerarse
lcita, y ms que lcita, no prohibida .

El procedimiento administrativo sancionador es por
completo escrito, lo cual hace necesario la conformacin
de un expediente donde se constaten todas las
actuaciones realizadas tanto por la Administracin como
por el sujeto investigado y mediante el cual se pueda

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comprobar la existencia o no del hecho atribuido, a fin
de determinar la responsabilidad correspondiente.

Es necesario sealar que, para efectos del presente
trabajo, se entender por procedimiento el conjunto de
trmites y formalidades que debe observar la
Administracin Pblica cuando desarrolla las actividades
a ella encomendadas, todo en relacin a la emisin de
un acto final.

1.3.4 Objetivos de la Investigacin
1.3.4.1 Objetivo General

La presente investigacin tiene por objetivo general
analizar el tema identificando y explicando que
entiende la doctrina actual por potestad sancionadora
de la Administracin Pblica y los fundamentos
jurdicos que sostienen dicho concepto, y debido a
esto, sus rasgos distintivos y el papel que cumple en
la administracin pblica del Per durante el ao
2014.

1.3.4.2 Objetivos Especficos

Debido a que el cumplimiento de las disposiciones
contenidas en las normas legales o administrativas
no solamente constituye una obligacin para los
funcionarios y servidores pblicos dentro de su
actuacin sino tambin constituye una obligacin

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para los administrados, por tanto uno de nuestros
objetivos especficos es identificar si para el
ejercicio de la potestad sancionadora durante el
ao 2014 en el Per se sigui el debido
procedimiento y se cumpli con lo requerido
obligatoriamente lo establecido por parte de los
reglamentos y estatutos que debe seguir la
administracin pblica peruana.
Otro objetivo especfico es tratar de fundamentar
la potestad sancionadora de la Administracin
Pblica en cuanto a que sta debe de mantener el
orden de la Institucin y velar por el cumplimiento
de sus fines; ya que se le dot de poder
sancionatorio para que pueda reprimir las
conductas que sean contrarias a estos objetivos.
Todo esto mediante la presente investigacin de
los datos recogidos del presente ao 2014.

1.3.5 Hiptesis

De qu manera influye en los trabajadores del empleo
pblico y privado, la
Aplicacin del derecho sancionador de la administracin
Pblica.






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1.3.6 Variables de la Investigacin
Desde el punto de vista metodolgico en nuestro trabajo
de investigacin, vamos a trabajar con variables
independientes (V.I) y variables dependientes (V.D).
Variables Independientes.- Son aquellas variables
que el investigador controla o manipula y tiene una
relacin explicativa con las propiedades de la variable
dependiente.
La variable independiente (V.I.) resulta siendo la
supuesta causa de la variable dependiente y/o a veces
su efecto.
Variables Dependientes.- Son aquellas que
presentan cambios o efectos en sus caractersticas o
propiedades, como consecuencia de las acciones de
las variables independientes; o tambin puede ser el
fenmeno o efecto consecuente de la V.I.
En nuestro estudio tenemos las siguientes variables:
Variables Independientes:
Sanciones administrativas a los trabajadores del
empleo pblico y privado en el Per.

Variable Dependiente:
Efectos de la aplicacin del derecho sancionador de
la administracin pblica en el Per.


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1.4 Marco Terico
1.4.1 Introduccin

Goldschmidt y la teora del Derecho penal
administrativo

La teora del Derecho penal administrativo
surge al paso de una mayor intervencin del
Estado, producto de la revolucin industrial,
la inmigracin importante de la poblacin
desde el campo a la ciudad, el surgimiento
de la clase asalariada, el crecimiento de las
ciudades, etc. Todo esto marca un cambio
sustantivo en la conformacin de la sociedad,
dando lugar a lo que se denominar como
Estado social (Sozialstaat) o Estado de
bienestar (Welfare State). Frente al Estado
liberal que resguarda los derechos
individuales o bienes jurdicos frente a los
peligros, el aparato pblico pasa a cumplir
una funcin ms amplia destinada a cuidar y
asegurar el bienestar de la comunidad.
El concepto de Derecho penal administrativo
est estrechamente ligado a la figura de
James Goldschmidt. En esta tarea este autor
encontr en el pensamiento de diversos
autores los elementos necesarios para
desarrollar, en el marco de la teora de la
Administracin y del Derecho administrativo,

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sus concepciones respecto del poder punitivo
de la Administracin Adems, su
pensamiento ha sido de gran influencia tanto
en el Derecho alemn como italiano, siendo
de referencia obligada en la literatura
espaola y latinoamericana.
En trminos generales, Goldschmidt destaca
los deberes que tiene el hombre como
miembro de una comunidad, lo cual le
impone deberes en la prevencin de peligros
y en la promocin del bienestar, materias que
estn a cargo de la Administracin. Estos
deberes se distinguen de aquellos que le
corresponden al particular como individuo, en
donde se manifiesta su libertad o poder-
querer (orden jurdico) y cuya infraccin es
sancionada por el Derecho penal judicial. As
es posible distinguir entre los deberes en el
marco de un orden jurdico, que supone la
libertad de la persona, y los deberes que
emanan de la Administracin, que supone la
pertenencia a una comunidad y, por tanto, el
deber de asegurar su buen orden. En el
primer caso, el fin del derecho es "proteger
las esferas humanas de voluntad" y en el
segundo la "promocin del bien pblico y
estatal".
Robert Cooter y Thomas Ulen han sealado
ocurre la disuasin socialmente ptima en el

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punto donde el costo social marginal de una
reduccin adicional del delito se iguala al
beneficio social marginal
De lo anterior, se desprende que para
cumplir los fines antedichos la sancin
deber cumplir con los siguiente: (i) Ser
predecible, y (ii) Proporcional a lo
estrictamente necesario para desincentivar la
conducta ilcita en la sociedad. Es decir,
deber existir un equilibrio entre evitar la
actividad ilcita y el incentivo al desarrollo de
las actividades econmicas.

La determinacin de la sancin se da al
interior de un procedimiento administrativo
sancionador, el mismo que debe ser
garantista de los derechos del administrado,
Siendo que debern respetarse una serie de
principios administrativos recogidos por el
Artculo 230 de la Ley N
27444: Principio de Legalidad, Debido
Procedimiento, Razonabilidad, Tipicidad,
Irretroactividad, etc.
Nieto Garca
Desde la comprobacin de los
hechos que constituyen el ilcito
administrativo hasta la imposicin
de una sancin concreta existen
determinadas etapas.

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La Administracin en efecto,
despus de haber constatado los
hechos y sus circunstancias, ha
de proceder de la siguiente
manera: a) Subsuncin de la
actuacin en un tipo normativo de
infraccin b) Subsuncin del tipo
en una clase de infraccin c)
Determinacin de la correlacin
entre la clase de infraccin y la
clase de sancin. d) Atribucin de
una sancin concreta de las que
se encuentran agrupadas en la
clase. Estas fases por lo que se
refiere al Orden Social, son la
tipificacin, la calificacin, la
graduacin y la cuantificacin.
Snchez Tern
Abordaremos cada uno de las cuatro
etapas para la determinacin de la
sancin administrativa:
Tipificacin.- Solamente puede
constituir ilcitos sancionables aquellas
conductas que han sido recogidas por
una Ley como infracciones
administrativas. No existe en este caso
una actividad discrecional de la
Administracin, sino una actividad
reglada, la cual consiste en subsumir la

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presunta actuacin infractora en tipo
normativo establecido por Ley.

Calificacin.- Consiste en el
encuadramiento de la sancin como
leves, graves y muy graves, en funcin
de la entidad del bien pblico protegido.

Graduacin.- De acuerdo a los
parmetros establecidos legalmente se
grada la sancin en mnimo, medio o
mximo. El mencionado ejercicio debe
ser motivado Tomando en cuenta las
circunstancias de los hechos materia
de infraccin.

Cuantificacin.- Finalmente, la
Administracin debe concretar la
sancin establecido una medida o un
monto dinerario a pagar (en caso de
multas) a ser cumplido por el
administrado.


REVISTA DE DERECHO (VALDIVIA)
Constituye un hecho fuera de discusin que la
potestad punitiva en manos de la Administracin
ha resistido los cambios polticos y diversos
momentos histricos, mantenindose con una

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intensidad creciente hasta nuestros das, razn por
la cual no resulta posible vislumbrar su
desaparicin, tal como se pretendi hacer bajo los
clsicos principios de la revolucin liberal que
buscaban un Derecho penal legalizado y
judicializado: nullum crimen, nulla poena sin lege;
nulla poena sine legale iudicium.
Hay diversos factores que han determinado la
persistencia y crecimiento de un poder punitivo en
manos de la Administracin, en donde la doctrina y
la literatura especializada han dado cuenta con
detalle de fenmeno. No es solo una cuestin de
carcter histrico que permite Explicar su
existencia, ya que tambin existe una
determinacin expresa del legislador en orden a
seguir por dicho camino, con el objeto de Asegurar
una intervencin oportuna y eficaz de los rganos
del Estado mediante la Administracin frente a los
riesgos y peligros que conlleva una sociedad ms
compleja y con una capacidad de obrar y, en su
caso, de generar una situacin de peligro
inimaginable en la historia de la civilizacin. Por lo
tanto, no es solo que hayan quedado
desperdigadas algunas normas heredadas del
antiguo rgimen que entregan a la Administracin
estos poderes punitivos. Corresponde a una
necesidad creciente, frente a un aparato judicial
cuya capacidad se encuentra superada para
asegurar una actuacin oportuna de los poderes

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pblicos frente a las conductas que se
desencadenan al interior de la sociedad.


Alejandro Nieto

La legitimidad de la potestad sancionadora
del Estado es un tema controvertido para las
legislaciones nacionales. Tradicionalmente
viene siendo considerada como una
emanacin de la Polica y ha ido
evolucionando hasta la tesis ms dominante
en la actualidad que establece: La potestad
administrativa sancionadora, al igual que la
potestad penal de los jueces, forma parte del
poder punitivo del Estado (ius puniendi).


Siempre se ha considerado obvia la
existencia de una potestad sancionadora de
la Administracin, compatible con otra similar,
propia de los tribunales, aunque debido a
procesos histricos el protagonismo de una y
otra han ido variando. En la actualidad se
reconoce que los jueces desbordados por la
cantidad de trabajo no pueden ejercer solos
esta potestad y por ellos existen leyes que
establecen lmites concretos al ejercicio de la
potestad sancionadora del Estado (ej:

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Cuando haya sido expresamente atribuido
por ley). El problema que encuentra el autor,
no es el de la existencia de la potestad
administrativa sancionadora ni el de su
justificacin, Se trata de que la
Administracin en el ejercicio de su potestad
sancionadora ofrezca las mismas garantas
que los tribunales de justicia en los procesos
penales y as la despenalizacin de ciertas
materias se corresponda con la
jurisdiccionalizacion de los procedimientos y
garantas. Admitida la potestad sancionadora
de la administracin se deben fijar con
precisin sus lmites que contrapesen tal
potestad.

1.4.2 Origen y Evolucin de los Trminos
Origen y evolucin de la Potestad Sancionadora
Se ha sostenido que el Derecho Penal Pblico anterior a la
Ilustracin era Derecho Administrativo, ya que si bien exista un
rgano jurisdiccional, los Funcionarios que los integraban estaban
sometidos por completo a la Administracin. Los mecanismos
sancionatorios de reaccin frente a Conductas ilcitas, se originan
en el rgimen de confusin de poderes Caracterstico del Estado
Absoluto, en el cual las autoridades que hoy han Devenido
puramente administrativas ostentaban simultneamente funciones
Jurdicas de orden penal. Esta situacin obviamente no poda
mantenerse Despus del advenimiento de los principios libertadores

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que surgen durante el Siglo XVIII y cuyos frutos ms descollantes
fueron en el mbito poltico, el Principio de separacin de poderes y,
en el plano jurdico, el surgimiento del Derecho Penal Liberal. Sin
embargo no paso de ser una simple aspiracin pues al parecer en
ninguno de los Estados europeos la Administracin se despoj de
sus facultades correctivas, ni siquiera en los das ms prximos a la
Revolucin Francesa. En el siglo XX con el fortalecimiento de la
Administracin, muchos Estados fueron dotados de poderes
represivos ejercidos directamente por la Administracin. Fue esta
ampliacin de funciones la que desbord por completo la capacidad
de actuacin del Aparato Judicial.
En nuestro pas es posible hablar de Potestades Sancionadoras
desde el momento en que es posible hablar de Administracin en
los trminos que hoy la entendemos. As por ejemplo, en el libro
Principios Elementales del Derecho Administrativo Chileno, escrito
por Santiago Prado en 1859, se establece que la atribucin de estas
potestades deben ser, en primer lugar excepcional, es decir
reservado a la ley y limitada, las sanciones en caso alguno deben
exceder la simple correccin por va de disciplina. En esta misma
lnea para el Cdigo Penal de 1875, la Administracin poda
imponer sanciones, mas ellas no podan exceder las sealadas en
el libro III, salvo que una ley expresamente dispusiera lo contrario. A
ello cabe agregar que hace poco ms de medio siglo,
especialmente en las ltimas dcadas, se aprecia un crecimiento
exponencial de la cantidad de rganos Administrativos que han
sido dotados de potestades sancionadoras por ley expresa.
De 1983 a 1992 se sostuvo la tesis que esta potestad era taxativa y
excepcional, y que por lo tanto solo se podan imponer las

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sanciones de arresto y multa que expresamente. De 1992 en
adelante con la sentencia de la Scnal. Referida a la Ley del IVA
expreso que comparta el criterio de la SCA y se cambi este
criterio, y desde entonces se sostiene que estas sanciones son solo
enumerativas, que la ley e incluso los reglamentos pueden
establecer otras para garantizar el funcionamiento de la AP.
Sobre el origen de este poder en manos de los entes pblicos es
necesario realizar una doble aproximacin, desde un punto de vista
histrico y un punto de vista prctico que tambin funciona como
justificacin. Para ello es necesario retroceder en el tiempo para
considera los verdaderos orgenes de la potestad sancionadora en
manos de la administracin. Esta retrospeccin nos lleva hasta la
revolucin francesa y concretamente de los bastiones de este
movimiento: l principio de la divisin de poderes aunque hoy por
hoy, la mayora de los sistemas jurdicos ha escogido atribuir a los
entes administrativos la imposicin de ciertas sanciones, hay que
sealar que en un principio la regla fue inversa.
Como lo seala Ramn Parada en su libro derecho administrativo 1,
parte en general en un principio por la firmeza y absoluta
comprensin de la teora de la divisin de los poderes, se confi
solamente al juez, la aplicacin de este mecanismo de control .el
motivo real de la opcin tomada, que de por si reflejaba una
desconfianza a los entes administrativos, se fundament en que
solo mediante las formas propias de un trmite judicial se pona en
salvaguardia los derechos fundamentales de los indiciados.
Mientras esta frmula siga en boga en algunos derechos como
anglosajn y francs, en los cuales parte de monopolio de los

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jueces y tribunales es la imposicin de toda suerte de penas y
castigos . En otros pases se ha tomado decisiones menos
radicales concediendo ciertas excepciones a la regla antes citada,
ejemplo estos regmenes son el austriaco y el suizo en los cuales la
administracin por distintas razones poseen algn tipo de
competencia sancionadora.
En el derecho italiano, alemn, espaol y la mayora del
hispanoamericano, el movimiento dirigido a otorgar este tipo de
poder a la administracin, ha sido producto de una evolucin que
parti del monopolio ya anotado-, que ha desembocado en un
traslado amplio de los poderes sancionatorios a los entes
administrativos.
En amrica, la fuerte influencia de las corrientes americanas sobre
las formas de control la de los particulares, y la tarda llegada del
derecho administrativo han generado que la evolucin marcada en
el continente europeo no haya provocado mayor controversia. Cabe
reconocer que en la mayora de pases del continente americano,
se aceptado pacficamente la idea que los entes administrativos
impongan las sanciones respectivas, a ilcitos derivado del
incumplimiento de normas cuya aplicacin corresponde a entes
administrativos.
Miguel S.Marienhoff, advierte en su tratado de derecho
administrativo que la facultad de establecer penas por
contravenciones a disposiciones policiales se considera como un
complemento natural e inseparable del ejercicio del poder de
polica.

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Las justificaciones del desarrollo de la potestad sancionadora en
manos de los entes administrativos obedece a razones pragmticas
evidentes, dado que sin ella, se dificultara a la administracin el
cumplimiento de su finalidad ltima que es garantizar: el
mantenimiento del propio orden jurdico, el de la sociedad en su
conjunto, y el de la misma administracin, mediante la represin de
todas aquellas conductas contrarias al mismo . (Jos Suay
Rincn, sanciones administrativas, publicaciones del real colegio de
Espaa, Bolonia 1989).
A partir de lo anterior, corresponde a la administracin la potestad
sancionadora, no como privilegio sino como instrumento normal
para el cumplimiento de sus fines (inmediato y eficaz). En orden a la
satisfaccin de los intereses generales.
La aparicin de un aparato burocrtico importante.
La atribucin, a los funcionarios, de una esfera de competencia
propia, lo que obliga a instaurar un procedimiento que le
responsabilice personalmente de sus actos.
Las primeras instituciones que pretenden asegurar una
administracin leal, justa y eficaz de los funcionarios exigindoles
responsabilidad por sus actos, son la visita, el juicio de residencia,
la pesquisa y la purga de taula.
Con la llegada del rgimen constitucional, a comienzos del siglo
XIX, aparece el primer cuerpo normativo de nuestro sistema, el
Estatuto para la funcin pblica de Bravo Murillo, aprobado por Real
Decreto de 18 de julio de 1852, donde no se recogan garantas
para los funcionarios que fueran separados, suspendidos o

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trasladados. Es con el Estatuto O'Donell de 1866 donde se ve
reconocida una potestad disciplinaria, se tipifican una serie de
faltas, y se establecen lmites a la separacin. El Estatuto de Maura
ya reconoce un expediente administrativo, con audiencia al
funcionario afectado. En el ao 1964 es publicada la Ley articulada
de funcionarios civiles del Estado, de 7 de febrero, (en adelante
LFCE), donde se regulan algunos aspectos del actual rgimen
disciplinario.
Desde el punto de vista del Derecho del Trabajo, el poder
disciplinario surge como una facultad del empresario, como un
instrumento capaz de asegurar la autoridad del titular de la empresa
y la eficacia de sus mandatos con la finalidad de conseguir el
inters colectivo de la institucin.
En su devenir histrico, el Estado ha sido concebido como un ente
en el cual convergen dismiles potestades -poderes de actuacin
que, ejercitndose de acuerdo con normas jurdicas, producen
situaciones jurdicas en las que otros sujetos resultan obligados -. El
ius puniendi, expresin latina referida a la facultad de punir, de
sancionar o castigar que ostenta el Estado, figura como una de
ellas, y es ejercido por aquellos rganos a los cuales
especficamente ha sido atribuido.>La primigenia fundamentacin
del poder punitivo del Estado, hemos de situarla en el contrato
social , de acuerdo al cual, los hombres reunidos entre s y en aras
de asegurar el goce de la libertad y los derechos que le son propios,
se proporcionan la organizacin poltica de sus vidas y de la
sociedad civil, quedando reservado en el Estado el ejercicio de la
violencia, en tanto corresponde a l, el deber de proteger a aquellos

29

que en su favor y a ese fin, renunciaron a sus derechos
individuales. A partir de aqu quedara sentado el posterior
desarrollo histrico que caracterizara al referido poder.
Con el advenimiento del Estado absoluto, el ius puniendi devino en
reflejo del poder arbitrario de los gobernantes ms si se tiene en
cuenta, que la forma de estado imperante en ese perodo era la
monarqua absoluta-, donde el castigo era utilizado como
instrumento de perpetuo sometimiento de sus sbditos y como
medio para el logro de una ilimitada prevencin general.
Debido a los propios aspectos que identificaron al Estado Liberal
como su sucesor, otra sera la direccin hacia la cual se dirigira
desde entonces, el ius puniendi del Estado, no ya a la prevencin
general sin lmites, sino a la reduccin de los amplios marcos en los
que se encerraba inicialmente el poder punitivo estatal. Es por ello
que a partir de ese momento, desde la perspectiva del Derecho
Penal, se acude a la necesaria retribucin entre mal y delito
cometido, presupuesto para el posterior aseguramiento de las
garantas individuales de cada ciudadano.
No es sino con la llegada del Estado Social y Democrtico de
Derecho, que el criterio de restringir el poder sancionador del
Estado cobra mayor grado de materializacin, por consiguiente,
otros seran sus elementos caracterizadores; pues teniendo en
cuenta que el Estado de Derecho supone la limitacin del poder del
Estado por el Derecho, la regulacin y control por ley de los poderes
y actividades estatales, todo poder y actuar del mismo, incluido el
poder de castigar, quedara por tanto, sometido a l .

30

El Derecho Penal en este sentido, se ha erigido desde sus inicios,
como la forma de expresin ms reconocida del poder punitivo de
Estado, aunque no de manera exclusiva; en tanto se ha ido
abriendo paso desde hace algunos aos y cobra cada vez ms
fuerza dentro del mbito del Derecho Administrativo, la no tan
reciente potestad sancionadora de la Administracin Pblica.
Para la comprensin de tal categora jurdica y del contenido que a
su alrededor gravita, debemos partir primeramente de su
delimitacin conceptual, lo que implica el tener que adentrarnos en
el esclarecimiento de otro trmino dentro de ella implcito, el de
potestad, y al cual hacamos alusin en nuestras lneas iniciales.
Destacable en este sentido es la figura del jurista italiano SANTI
ROMANO, quien en algunas de sus obras deja constancia del
estudio de la institucin, lo que ha servido de apoyadura a otros
autores para la realizacin de posteriores investigaciones sobre el
tema o ha sido tomado como punto de referencia, para la
comprensin de otras importantes instituciones que a partir de ella
se configuran, en este plano se sita la que es objeto de nuestro
anlisis en la presente ocasin.
En cuanto al trmino potestad mucho se ha polemizado. Polmica
que viene dada potencialmente, por la similitud que guarda esta con
las categoras poder y derechos subjetivos, a partir de cuya
diferenciacin especficamente con esta ltima- se ha pretendido
establecer su definicin. SANTI ROMANO incursiona en el estudio
de la potestad partiendo precisamente del anlisis conjunto de
ambas instituciones potestad y derechos subjetivos- . Pero no
pretendemos en modo alguno, referirnos a cada uno de los

31

aspectos sostenidos al respecto por el citado autor, sino el dejar
establecido a partir de su pensamiento y el de otros importantes
autores, la interpretacin que se ha venido dando a esta institucin.
Para SANTI ROMANO potestad, en su ms simple consideracin,
es poder jurdico para imponer decisiones a otros, para el
cumplimiento de un fin. La potestad entraa, as, un poder
otorgado por el ordenamiento jurdico de alcance limitado o medido
para una finalidad predeterminada por la propia norma que la
atribuye y susceptible de control por los Tribunales. En el mbito del
Derecho Pblico por su parte, la define como "el conjunto de
acciones desarrolladas por la Administracin que se presentan
como ejercicio de un poder atribuido previamente por la Ley y por
ella delimitado y construido.
Aproximada a las anteriores consideraciones, encontramos la
ofrecida por DAVID BLANQUER, para quien la potestad es un
medio jurdico que habilita a su titular para imponer sobre otros
determinados comportamientos o para influirles condicionando su
actividad-.
Por su parte SU LLINS considera que la potestad es poder
poltico y, por lo tanto, una vocacin organizadora de un conjunto
social, que forma parte de la soberana, estando ms all del
Derecho cuando esta es potencial, y que entra en el mundo de lo
jurdico al normalizarse el poder soberano en la Constitucin, para
ser distribuida por esta en los rganos depositarios de la soberana
().() la potestad sera una esfera cualquiera del poder
soberano del Estado, que por su carcter ordenador de la sociedad
se le impone al individuo con mayor o menor intensidad, dentro o

32

fuera del marco del Derecho, el cual, a su vez, es producto de la
soberana, el caso del constitucional, o de una potestad soberana
constitucionalmente expresada, en los dems niveles normativos.
Analizadas cada una de las acepciones anteriores y en
correspondencia con ello, al ofrecer una definicin de potestad
sancionadora de la Administracin Pblica, no podemos reducirla
llanamente, a aquella que le compete para imponer una
determinada sancin a quienes contravengan lo establecido
previamente en ley, pues ella encierra dentro de s algo ms que
este simplista concepto.
La potestad sancionadora de la administracin es como en su
momento dejara precisado MARIENHOFF- atribucin que le
compete a esta para imponer correcciones a los ciudadanos o
administrados, por actos de estos contrarios a lo ordenado por la
administracin y sanciones disciplinarias a los funcionarios o
empleados por faltas cometidas en el ejercicio de su cargo () . O
como refriere TOMS CANO CAMPOS: "En ejercicio de la potestad
sancionadora, la Administracin puede imponer sanciones a los
particulares por las transgresiones del ordenamiento jurdico,
previamente tipificadas como infraccin administrativa por una
norma. Dicha facultad se otorga a la Administracin para que
prevenga, y en su caso reprima, las vulneraciones del ordenamiento
jurdico en aquellos mbitos de la realidad cuya intervencin y
cuidado le han sido previamente encomendados .NGELA
GMEZ PREZ por su parte, la define como " una atribucin de
poder legal para exigir y sancionar, ante acciones u omisiones
contrarias al Derecho Administrativo Sancionador.

33

No basta entonces con que la Administracin sea capaz de reprimir
determinados comportamientos contrarios al ordenamiento jurdico -
pero no nos referimos al ordenamiento jurdico en su carcter
general, o referido a cualquier norma o disposicin legal, sino a
aquellas que encuentren ineludiblemente su punto de referencia en
lo Administrativo- para poder hablar de la existencia de una
potestad sancionadora de la Administracin Pblica, pues como se
ha podido constatar, para ser considerada como tal, ha de estar
legalmente instituida.
Una vez esclarecidos los trminos inicialmente planteados, resulta
oportuno el adentrarnos en los presupuestos histricos que
motivaron a su conformacin y la evolucin, que partiendo de ello,
ha venido experimentando hasta hoy la potestad sancionadora de la
Administracin Pblica.
Su configuracin en el mundo jurdico ha estado determinada por
variedad de razones, algunas de las cuales parten del Estado
absoluto mientras otras, ms cercanas a nosotros, residen en el
Estado Moderno. Por la importancia que su anlisis posee en la
actualidad, a cada una de ellas nos estaremos refiriendo
seguidamente.
De los conocimientos adquiridos en el estudio de Teora del Estado
y el Derecho y Filosofa del Derecho, bien es sabido por quienes
hemos incursionado en el estudio de estas materias y otras que le
son afines, que el Estado ha sido hasta hoy depositario de tres
esenciales poderes: el poder legislativo, el poder ejecutivo y el
poder judicial. Pero no siempre como acontece en el presente, los
mismos estuvieron encargados a rganos debidamente

34

diferenciados que hicieran posible su adecuado ejercicio. Un pasaje
por pocas anteriores, nos ilustra como en el Estado absoluto,
todos estos poderes se encontraban concentrados en la figura del
monarca, fuera de l, ninguno era apreciable.
Los inconvenientes que ello trajo consigo, unido a los
planteamientos que en el orden terico-doctrinal tuvieron lugar
durante el perodo -destquese aqu la figura de MONTESQUIEU-
condujeron posteriormente a la delimitacin de cada uno de estos
poderes y su atribucin a determinados rganos. El poder de
sancionar a partir de este momento, quedara residiendo en los
tribunales de justicia.
Sin embargo, independientemente de que en los rganos judiciales
qued centralizada la facultad sancionadora del Estado, los hechos
que acaecieron sucesivamente, impidieron el mantenimiento de
esta atribucin de manera exclusiva en ellos.
La Administracin Pblica, ente al cual corresponda desde
entonces como esencial funcin, la satisfaccin de las necesidades
de ndole general, fue aglutinando dentro de s cada vez ms un
mayor nmero de funciones, lo que exiga el ser dotada de nuevos
medios dentro de ellos los de sancionar ante determinados
incumplimientos- que permitieran el logro efectivo de sus fines . Fue
esta la razn primera por la que fueron depositndose en ella
poderes sancionadores, lo que unido a otros motivos posibilitaron el
continuar confindole facultades de tal naturaleza, conduciendo as
a su paulatina expansin.

35

La insuficiencia del sistema penal al decir de PARADA VZQUEZ-
para dar respuesta a todas las conductas merecedoras de castigo,
permiti por un lado-conservar en las autoridades administrativas
importantes funciones sancionadoras, comprendiendo en ellas la
represin de las acciones menos perjudiciales para el bienestar
general ; lo que unido a la proliferacin de corrientes
despenalizadoras fundadas en la existencia del Derecho Penal
Mnimo-, favorecieron a la consolidacin de un proceso que se
vena gestando con anterioridad. Es as como la Administracin
Pblica fue premindose, al igual que los tribunales, de su poder
sancionador.
Si bien hemos querido dejar sentadas las principales causas que
tributaron a la conformacin de un poder sancionador en rganos
administrativos, del estudio de algunas obras de conocidos autores,
no dedicadas especficamente al tratamiento del tema pero s
relacionadas l, se desprenden importantes ideas que ameritan ser
tratadas en esta oportunidad, en tanto nos permiten establecer
desde otra perspectiva, algunas nociones del poder administrativo
sancionador.
Por quienes resultan conocedores de la materia administrativa, no
resulta nada nuevo el escuchar hablar del poder de Polica. Sobre l
varios autores con la intencin de dejar esclarecido su
conceptualizacin se han pronunciado reiteradamente, pues como
sucede con otras tantas instituciones jurdicas esta no ha estado
exenta de anlisis. Un apresurado recorrido por algunas de las
definiciones que le han sido dadas, evidencia el perfeccionamiento
que ha ido experimentando con el transcurso del tiempo.

36

Con un carcter totalmente genrico, PLATN concibe a la Polica
como la vida el reglamento y la ley por excelencia que mantiene la
ciudad. Siguiendo esta misma tnica, ARISTTELES la considera
como el buen orden, el gobierno de la ciudad, el sostn de la vida
del pueblo, el primero y ms grande de los bienes; mientras para
SCRATES, es el alma de la ciudad, siendo la que piensa en todo,
la que regula todas las cosas, la que hace o procura todos los
bienes necesarios a los ciudadanos, y la que aleja de la sociedad a
todos los males y todas las calamidades que son de temer .
Considerada como antecede, en la Polica quedaban comprendidas
las funciones legislativas y judiciales, aparte de las
gubernamentales y administrativas de todo orden. No obstante, al
tomar parte la divisin tripartita de poderes, el contenido que hasta
ese momento caracteriz a dicha institucin, condujo a enmarcarla
en un mbito ms reducido, y as lo demuestran las interpretaciones
que continuaran a las sealadas.
Ms acercada a su concepcin actual y ms ntida en cuanto a su
contenido en comparacin con las anteriores, RANELLETTI de un
modo ms especfico, la define como: "aquella manera de actividad
pblica en el campo de la administracin interna que se realiza
limitando o regulando la actividad de los particulares y
eventualmente, si fuese necesario, por medio de la coaccin, a fin
de garantizar el todo social y sus partes contra daos que puedan
provenir de la actividad humana. As mismo encontramos las
definiciones dadas por OTTO MAYER y FLEINER; para el primero
entindase por Polica "la actividad del Estado con vistas a defender
por los medios del poder de autoridad, el buen orden de la cosa

37

pblica contra las perturbaciones que las existencias individuales
puedan producirle" y para el segundo " la actividad de la autoridad
en el terreno de la administracin interna, que impone
coactivamente a la libertad natural de la persona y a la propiedad
del ciudadano, las restricciones necesarias para lograr el
mantenimiento del derecho, de la seguridad y del orden pblico " .
Unido a las anteriores otras definiciones se le fueron sumando, y
aun cuando estuvieron enmarcadas en contextos histricos
diferentes, algunas premiadas de un lenguaje abstracto y
generalizador, mientras otras de uno ms sencillo y concreto, en su
mayora, se aprecia un enfoque atinente al orden pblico; por lo que
durante largo perodo de tiempo fue identificada equvocamente la
Administracin con la Polica; se hablaba entonces de potestad y de
sanciones de polica.
Aun cuando no se hace alusin en ninguna de las citadas
acepciones a las facultades represivas a las cuales pudiera
acudirse para lograr el mantenimiento del orden social elemento
comn a todas ellas-, no podemos aislar de ellas a la represin, en
tanto constituye un complemento natural del poder de polica y que
cobra vida ante la produccin de determinadas infracciones.
De esta manera la represin, la restriccin y la coaccin, devienen
en medios en los que se apoya el poder de Polica para lograr sus
objetivos de bienestar y seguridad para con la sociedad. Fue ello lo
que llev a concebir a la potestad sancionadora de la
Administracin Pblica como una derivacin de este poder.

38

Sin embargo, en su actual consideracin , la Polica se configura
junto al fomento y la prestacin de servicios pblicos, como una de
las formas de actividad administrativa que desarrollar la
Administracin Pblica; por lo que partiendo de ello y teniendo en
cuenta los dismiles propsitos que en comparacin con la potestad
administrativa sancionadora, a travs de ella se pretenden alcanzar,
no resulta apropiado -como sostienen algunos autores- explicar la
conformacin de esta ltima como emanada de la Polica .
Dentro de cada Estado, la Administracin Pblica constituye el ente
encargado de la realizacin de la funcin administrativa de aquel,
esencial funcin dirigida a la satisfaccin de las necesidades de
ndole general. No siempre los intereses imperantes en una
determinada sociedad, se prolongan en el tiempo o si se prefiere, se
heredan de un momento histrico a otro, pues en la misma medida
en que la sociedad se transforma, se desarrolla, tambin cambian
sus intereses e incluso se incrementan. Ante esta realidad, es lgico
que los marcos en los que se encierra el actuar de la Administracin
Pblica se amplen, lo que al propio tiempo exige de la
administracin, el estar dotada de todo un conjunto de medios que
permitan el logro efectivo de sus fines , dentro de los cuales no
escapan los de sancionar.
Fue esta la razn primera independientemente de las ideas
sealadas- por la fueron depositndose en ella, poderes
sancionadores separados y diferenciados de los que comnmente
se encontraban bajo la custodia de los rganos judiciales, lo que
unido a otros motivos, posibilitaron el continuar confindole
facultades de tal naturaleza, conduciendo as a su paulatina

39

expansin y con ella, la gestacin de un Derecho Administrativo
Sancionador.
A pesar de no poder establecer con la exactitud que deseamos el
momento justo en que comienzan a hacer gala de aparicin el
poder sancionador de la Administracin Pblica, los primeros
indicios de su origen pudiramos situarlos aproximadamente en los
siglos, XVII y XVIII, pero no por ello negamos la posibilidad de que
con anterioridad a estas fecha ya se apreciaban muestras de la
misma.
No obstante, no es sino hasta los siglos XIX y XX en que se
reconoce la existencia de una potestad sancionadora de la
Administracin Pblica propiamente dicha y junto ella la de un
Derecho Administrativo Sancionador, que al igual que la anterior ha
experimentado variaciones hasta llegar a ser -a pesar de sus
imperfecciones- lo que es hoy.
Adentrarse en el estudio de cualquier temtica, exige recorrer
escabrosos lugares, el ir tras la bsqueda de la ms diminuta huella
que haya dejado a su paso a lo largo de la historia, descifrar el real
sentido de su ms simple hasta su ms compleja conceptualizacin,
el tener que andar entre libros y autores -bien sean estos
nacionales o extranjeros- hasta lograr comprender o dejar
establecido de acuerdo a nuestro juicio su contenido. Solo as, es
posible emprender con la seriedad que se requiere una buena
investigacin - independientemente de la esfera de que se trate-,
aunque no siempre podamos llegar al eficaz logro de los objetivos
que nos hemos propuesto con su realizacin.

40

Los aspectos aqu tratados son solo las pautas que nos permite
incursionar en el estudio de un tema que se vuelve cada vez ms
controvertido, el Derecho Administrativo Sancionador, el cual
constituye en la actualidad, junto a la potestad administrativa
sancionadora, un desafo para el ordenamiento jurdico cubano.
Pero eso ser objeto de atencin en otros trabajos, mientras tanto,
incitamos al lector el continuar profundizando en cada uno de los
fundamentos, bien sean de carcter histrico o filosfico de
potestad sancionadora de la Administracin Pblica, pues solo as
podremos delinear el real sentido con el que fue inicialmente
concebida tal institucin, las razones que conllevaron a su
configuracin, las variaciones a las que ha estado sujeta y sobre
esa base dejar establecido como se comporta en nuestros das y
sus futuras proyecciones.

Se puede afirmar que la potestad sancionadora del Estado tiene su
origen en el establecimiento del Estado Moderno, tras abandonarse
la estructura del Antiguo Rgimen. As, el Estado Liberal de
Derecho, para hacer frente al modelo absolutista que caracteriz al
tipo de poder del rgimen precedente, determin la necesidad de
dos cuestiones: por un lado, monopolizar la potestad sancionadora
del Estado, y por el otro, racionalizar y someter dicha potestad a los
mecanismos de limitacin y control del poder, propios de esta nueva
forma de organizacin estatal.

Es as que cobra relevancia el principio del Ius puniendi, que es una
expresin latina referida a la facultad sancionadora que tiene el
Estado. Se traduce literalmente como derecho a penar o derecho a

41

sancionar.
Sin embargo, los objetivos primigenios de esta potestad (que se
remontan al advenimiento de la separacin de poderes postulada
por la Revolucin Francesa) que se concentraron en que los
tribunales abandonaran sus antiguas funciones de administracin y
jurisdiccin para dedicarse exclusivamente a las jurisdiccionales ,
han cambiado, siendo que, como toda institucin, sus alcances y
fundamentos deben encontrarse arreglados al nuevo tipo de Estado
en que se desarrolla un determinado ordenamiento jurdico.
As, siendo que en la actualidad el Per, al igual que la mayora de
Estados, proclama un Estado Constitucional de Derecho
(precisamente para superar el Estado Liberal de Derecho), es decir
con caractersticas de democracia, supremaca constitucional y
prioridad en la proteccin de los derechos fundamentales, el ius
puniendi ser la potestad atribuida a determinados rganos del
Estado con la finalidad de imponer penas y medidas de seguridad a
quienes despus de un concreto proceso, contemplado previamente
en la ley, los establezca como responsables de los delitos o faltas,
segn corresponda.
Entonces, es un hecho que la potestad sancionadora de la
Administracin se encuentra relacionada directamente con el
principio derecho constitucional del debido proceso y con otros
derechos fundamentales, que adems se hayan reconocido en
diversos tratados internacionales en materia de derechos humanos,
por lo que su actual regulacin debe encontrarse arreglada a
aquellos. Asimismo, por las caractersticas descritas (determinacin
de los responsables de delitos y faltas) tiene origen comn con el
Derecho Penal.
AL QUE LE TOQUE EL ORIGEN LO RESUME EN 2
HOOJAS SOLO LO MAS IMPORTANTE

42


1.4.3 Derecho Sancionador de la Administracin Publica
DEFINICIONES DE DERECHO SANCIONADOR.
CARCAMO RIHETTI: El derecho
sancionar, puede ser entendido en un
sentido amplio, como todas y cada una de
las manifestaciones del Derecho, que se
establecen y aplican una sancin y, en un
sentido estricto, como aquella rama del
derecho compuesta por las
manifestaciones punitivas del Estado. As,
podemos definir el derecho sancionador
como el conjunto de normas y principios
jurdico, que se encargan de estudiar y
determinar conductas que jurdicamente
se consideran reprochables en bsqueda
de la proteccin de bienes jurdicamente
relevantes, y de establecer y aplicar
sanciones para las mismas.

SANTAMARIA PASTOR, JUAN
ALFONSO: La potestad sancionadora de
la Administracin se funda en un
imperativo general de coercin asignado
por Ley, a fin de cumplir los mandatos
establecidos en las normas dirigidas a
regular y/o determinar las conductas de
los ciudadanos. La obligatoriedad de las

43

disposiciones que integran el
ordenamiento jurdico vigente respecto a
los administrados, exigen la incorporacin
de mecanismos de reaccin frente a las
conductas infractoras, pues la eficacia de
un sistema jurdico depende de la
existencia de facultades coercitivas en la
Administracin para garantizar su
cumplimiento.

ALEJANDRO NIETO, Seala:
En definitiva, contra viento y marea hay
que afirmar que el Derecho Administrativo
Sancionador es, como su mismo nombre
indica, Derecho Administrativo engarzado
directamente en el Derecho pblico estatal
y no un Derecho Penal Vergonzante; de la
misma manera que la potestad
administrativa sancionadora es una
potestad ajena a toda potestad atribuida a
la Administracin para la gestin de
interese pblicos

JEREMY BENTHAM: Establece que:
Hay un deber cuando la omisin del acto
que significa el cumplimiento del deber
implica sancin.

44

Bentham considera a las sanciones como
fuentes del dolor o del placer en torno al
principio de utilidad. Su idea de sancin se
traduce en una consecuencia del no-
cumplimiento de los deberes. Expone los
4 tipos de sanciones que dice existen:
Fsica, Poltica, Moral, y Religiosa.
La sancin Fsica: Cuando el placer o
el dolor son protagonizados por los
poderes de la naturaleza y el curso
normal de sta no es modificado por la
interposicin extraordinaria de ningn
ser superior invisible.
La sancin poltica: Se refiere al dolor
o al placer salido de las manos de una
persona en particular, o de un grupo de
personas de la comunidad, que son
escogidos con el objeto de que
dispensen dichos dolores o placeres de
acuerdo con la voluntad del poder
gobernante soberano o supremo del
Estado.
La sancin moral o popular: Placeres
o dolores provenientes de las personas
de la comunidad sin poder pblico
alguno y sin apego a ninguna norma
escrita.

45

La sancin Religiosa: Dolores o
placeres que se suponen provienen de
la mano inmediata de un ser superior
invisible tanto en el presente como en
el futuro.

SOTO KLOSS, EDUARDO:
Sancionar significa imponer una pena,
una afliccin en el ser o tener del
infractor, un detrimento en l, que lo
modifica, le duele, le agravia y con la
esperanza que corrijan para que en lo
sucesivo, no reincida en esa infraccin.
Por lo tanto sancin no es otra cosa
que castigar y castigo a la infraccin
cometida; sancionar es propiamente
resolver una contienda entre partes, es
decir, un juicio de reproche que debe
ser racional y que es propio por tanto
un juez.
RAMREZ TORRADO, MARA
LOURDES:
La Administracin Pblica posee entre sus
potestades una denominada sancionadora
que le permite la realizacin de sus
cometidos. De este modo, la autoridad
administrativa ejerce dicho poder en el

46

evento en que la conducta de una persona
se encuentre tipificada como infraccin
administrativa, y tenga la competencia
para imponer una sancin. El ejercicio de
la imposicin de la sancin, como
tampoco el procedimiento previo a ella, es
discrecional; todo lo contrario, la actividad
sancionadora se encuentra cobijada por
una serie de postulados que la presiden y
regulan su actividad. Entre estas mximas
se encuentra el principio de legalidad,
siendo una de las vertientes que lo
conforman la reserva de ley, que exige un
rango determinado de la norma que
contempla la infraccin y la sancin a
imponer al administrado.
POTESTAD SANCIONADORA:
La potestad sancionadora es aquella facultad
de la administracin pblica de imponer sanciones a
travs de un procedimiento administrativo, entendida
la sancin administrativa como aquel mal infligido a
un administrado como consecuencia de una conducta
ilcita, con finalidad represora, consistiendo la sancin
en la privacin de un bien o derecho, o la imposicin
de un deber, al estar vedada para la administracin
pblica las sanciones consistentes en privacin de
libertad.

47

Este poder de sancionar vena siendo entendido
contrario al principio de separacin de poderes, ya
que la Administracin no slo sanciona sino que,
adems, ejecuta las sanciones que en su caso pueda
imponer. Asimismo, en el Derecho comparado, la
importante cuanta de las multas y el hecho de
imponerlas sin todas las garantas propias del
proceso penal, haca que esto se considerara
ciertamente contrastable con el monopolio de los
jueces y Tribunales en el ejercicio del poder punitivo
del Estado.
Este panorama, actualmente, ha cambiado
sustancialmente en nuestro Derecho porque la
Constitucin ha legitimado el poder sancionador de la
Administracin y, en el Derecho comparado, porque
la crisis del sistema jurisdiccional de algunos pases
ha llevado por la va de la despenalizacin a atribuir a
la Administracin tal potestad represora; eso s, todo
ello bajo el control de los Tribunales.
Los principios del Derecho Sancionador
Administrativo, y por tanto, de la potestad
sancionadora, son sustancialmente iguales a los del
Derecho Penal, y emanan de la Convencin Europea
de Derechos Humanos.
Art. 44 de la Constitucin: Es deber del
Estado la proteccin de los derechos

48

fundamentales, la seguridad de la poblacin, el
bienestar general.
A travs de la potestad sancionadora, la
Administracin, puede cumplir sus fines
constitucionales.
Sin embargo, Hay la necesidad de someter esta
potestad a los mecanismos de limitacin y
control del poder.
Lmites de la Potestad Sancionadora:
a) Sujecin de la potestad
sancionadora al principio de
legalidad, lo que determina la
necesaria cobertura de sta en una
norma con rango legal.
b) La prohibicin de las penas de
privacin de libertad, a las que
pueda llegarse de modo directo o
indirecto a partir de las infracciones
sancionadas.
c) El respeto de los derechos de
defensa reconocidos en el art.
139.14 que son de aplicacin a los
procedimientos que la
Administracin siga para la
imposicin de sanciones.
d) La subordinacin de la potestad
sancionadora de la administracin a

49

la autoridad judicial, que consiste en
el control posterior de los actos
sancionadores por la jurisdiccin
contencioso-administrativa y la
preferencia de la jurisdiccin penal
en el enjuiciamiento y determinacin
de los hechos susceptibles de ser
enjuiciados por el orden
administrativo y aquella jurisdiccin.
Sentencia de la Corte Suprema Exp. N 86-
97 de 22 de octubre de 1999.
() TERCERO: Que, en primer lugar,
es vlido concebir que el poder punitivo del
Estado se manifiesta a travs de dos
potestades sancionadoras, la penal y la
administrativa, pues en ella subyace un
elemento comn consistente en el mandato
imperativo de la ley que recae sobre cierta
conducta del sujeto que la infringe, en
bsqueda de la sana convivencia social que
resulta siendo la aspiracin ltima del
Estado.





50

IUS PUNIENDI.
Ius puniendi es una expresin latina utilizada
para referirse a la facultad sancionadora del
Estado. De forma desglosada encontramos
por un lado que, la expresin ius equivale a
decir derecho, mientras que la expresin
puniendi equivale a castigar y por tanto se
puede traducir literalmente como derecho a
penar o derecho a sancionar. La expresin
se utiliza siempre en referencia al Estado
frente a los ciudadanos.

DERECHO SANCIONADOR
Se denomina sancin a la consecuencia o
efecto de una conducta que constituye a la
infraccin de una norma jurdica; dependiendo
del tipo de norma incumplida o violada, puede
haber sanciones penales o penas, sanciones
civiles y sanciones administrativas.
Sin embargo, habitualmente la referencia a una
sancin se hace sinnimo de pena pecuniaria,
es decir, una multa o, al menos para penas
leves (por ejemplo, prohibiciones para ejercer
cargos pblicos). Por el mismo motivo,
comnmente se suele relacionar la expresin
sancin con la administracin pblica y el

51

termina de pena se deja para el mbito de
derecho penal.
En pocas palabras sancin es la consecuencia
derivada del incumplimiento normativo, la
coercin es el elemento esencial de toda
sancin: lo que caracteriza a la sancin no es la
aplicacin efectiva de la fuerza sino la
posibilidad de aplicarla, esto es, la coaccin.
El contenido de la sancin consiste siempre en
privar a otro de algn bien, bienes son aquellos
estados de cosas que para la generalidad de la
gente son valiosos. Entre los principales
tenemos:
La vida (Pena de muerte)
La propiedad (Multa)
La libertad (Prisin, reclusin)
La posibilidad de ejercer algn derecho
(Inhabilitacin)
La validez de un acto (Nulidad)
Existen distintos tipos de sanciones, que van
desde la exclusin social hasta la privacin de
la libertad o la imposicin del pago de un
resarcimiento econmico. Veamos entonces de
qu se trata todo esto.
En principio, la sancin es el recurso utilizado
de reaccin frente a un delito cometido, y que

52

desde se define como una restriccin de
derechos del responsable de la accin delictiva
que ha ocasionado algn tipo de dao en otra
persona (vctima) o uno o ms de uno- de sus
bienes personales y sobre los que tiene
derecho de propiedad. En derecho, el regulador
de los delitos (y sus penas, castigos o
sanciones) es el Derecho Penal. Dentro de este
proceso, la pena entonces es la restriccin de
uno o ms derechos del responsable de los
actos de delito, que son contemplados y
punibles mediante la ley, son impuestos por un
rgano de la Justicia, a travs de un proceso
legal que finaliza en la punicin para el
responsable que ha cometido el delito. La
sancin supone una pena, que derivada del
latn, este trmino es poena y lo cual connota
dolor, que ha sido causado por el castigo o
sancin.
Las sanciones a nivel penal estn regidas por
un principio de proporcionalidad entre el delito
cometido y la pena que debe recibirse. En
algunos pases, la sancin o pena tiene por
objetivo lograr la rehabilitacin de quien ha
cometido el delito, aunque en otros pases,
existe la pena de muerte (debe pagarse con la
propia vida por la comisin del delito) o la

53

cadena perpetua, donde el delincuente pasar
el resto de su vida privado de la libertad.
Clasificacin de los Trabajadores en la
Administracin Pblica:
Dentro de la administracin pblica,
podemos distinguir la siguiente clasificacin
del personal conforme a lo establecido en el
Texto nico Ordenado de la Normativa del
Servicio Civil, aprobado mediante Decreto
Supremo 007-2010-PCM, la que establece
que la relacin Estado Empleado, es
aquella que vincula al Estado como
empleador y a las personas que le prestan
servicios remunerados bajo subordinacin.
Incluyendo las relaciones de confianza
poltica originaria; clasificndolas en:
Funcionario Pblico: Es el que
desarrolla funciones de
preeminencia poltica, reconocida
por norma expresa, que representan
al Estado o a un sector de la
poblacin, desarrollan polticas del
Estado y/o dirigen organismos o
entidades pblicas.
El Funcionario Pblico puede ser:
De eleccin popular directa y
universal o confianza poltica

54

originaria. (Presidente,
Congresistas, alcaldes, etc.)
De nombramiento y remocin
regulados. (Jefes de reguladores por
ejemplo)
De libre nombramiento y remocin.
(Tpico caso de ministros de Estado)
Empleado de Confianza: El que
desempea cargo de confianza
tcnico o poltico, distinto al del
funcionario pblico. Se encuentra en
el entorno de quien lo designa o
remueve libremente y en ningn
caso ser mayor al 5% de los
servidores pblicos existentes en
cada entidad. El Consejo Superior
del Empleo Pblico podr establecer
lmites inferiores para cada entidad.
En el caso del Congreso de la
Repblica esta disposicin se
aplicar de acuerdo a su
Reglamento.
Ejemplo: el asesor o personal que trabaja
directamente con los Funcionarios.
Servidor Pblico: pueden ser:
Directivo Superior: El que
desarrolla funciones
administrativas relativas a la

55

direccin de un rgano
programa o proyecto, la
supervisin de empleados
pblicos, la elaboracin de
polticas de actuacin
administrativa y la
colaboracin en la
formulacin de polticas de
gobierno.
Ejecutivo: El que desarrolla
funciones administrativas,
entindase por ellas al
ejercicio de autoridad, de
atribuciones resolutivas, las
de fe pblica, asesora legal
preceptiva, supervisin,
fiscalizacin, auditora y, en
general, aquellas que
requieren la garanta de
actuacin administrativa
objetiva, imparcial e
independiente a las
personas. Conforman un
grupo ocupacional.
Especialista: El que
desempea labores de
ejecucin de servicios
pblicos. No ejerce funcin

56

administrativa. Conforman
un grupo ocupacional.
De apoyo: El que desarrolla
labores auxiliares de apoyo
y/o complemento.
Conforman un grupo
ocupacional.

Obligaciones de los Servidores Pblicos.
Todo servidor pblico, est al servicio de la Nacin,
en tal razn tiene el deber de:
a) Cumplir su funcin buscando el
desarrollo del pas y la continuidad de
las polticas de Estado.
b) Supeditar el inters particular al inters
comn y a los deberes y obligaciones
del servicio.
c) Superarse permanentemente en
funcin a su desempeo.
d) Desempear sus funciones con
honestidad, probidad, criterio,
eficiencia, laboriosidad y vocacin de
servicio.
e) Conducirse con dignidad en el
desempeo del cargo.

57

f) Respetar y convocar las instancias de
participacin ciudadana creadas por la
ley y las normas respectivas.
Todo empleado est sujeto a las
siguientes obligaciones:
a) Cumplir personal y diligentemente los
deberes que impone el servicio pblico.
b) Prestar los servicios de forma exclusiva
durante la jornada de trabajo, salvo
labor docente, la cual podr ser
ejercida fuera de la jornada de trabajo.
c) Salvaguardar los intereses del Estado y
emplear austeramente los recursos
pblicos, destinndolos slo para la
prestacin del servicio pblico.
d) Percibir en contraprestacin de sus
servicios slo lo determinado en el
contrato de trabajo y las fuentes
normativas del servicio civil; est
prohibido recibir ddivas, promesas,
donativos o retribuciones de terceros
para realizar u omitir actos del servicio.
e) No emitir opinin ni brindar
declaraciones en nombre del Estado,
salvo autorizacin expresa del superior
jerrquico competente sobre la materia
respecto de la cual se le dio
autorizacin, bajo responsabilidad.

58

f) Actuar con transparencia en el ejercicio
de su funcin y guardar secreto y/o
reserva de la informacin pblica
calificada como tal por las normas
sobre la materia y sobre aquellas que
afecten derechos fundamentales.
g) Actuar con imparcialidad, omitiendo
participar o intervenir por s o por
terceras personas, directa o
indirectamente, en los contratos con su
entidad en los que tenga inters el
propio empleado, su cnyuge o
parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad.
h) Concurrir puntualmente y observar los
horarios establecidos.
i) Conocer las labores del cargo y
capacitarse para un mejor desempeo.
j) Observar un buen trato y lealtad hacia
el pblico en general, hacia los
superiores y compaeros de trabajo.
k) Guardar absoluta reserva en los
asuntos que revistan tal carcter, an
despus de haber cesado en el cargo.
l) Informar a la superioridad o denunciar
ante la autoridad correspondiente, los
actos delictivos o de inmoralidad
cometidos en el ejercicio del servicio
civil.

59

m) Supeditar sus intereses particulares a
las condiciones de trabajo y a las
prioridades fijadas por la entidad.
n) No practicar actividades poltico
partidarias en su centro de trabajo y en
cualquier entidad del Estado.
o) No suscribir contrato de locacin de
servicios bajo cualquier modalidad con
otra entidad pblica.
p) Presentar declaracin jurada anual de
bienes y rentas, as como al asumir y al
cesar en el cargo.
q) Participar, segn su cargo, en las
instancias internas y externas donde se
promueva la participacin de la
ciudadana y se ejecute procesos de
rendicin de cuentas.
r) Las dems que le seale la presente
Ley, los reglamentos y directivas o las
leyes de desarrollo de esta Ley marco.
Las Faltas y su Tipificacin de la Falta
Administrativa.
La conducta de los agentes, obliga a su
adecuacin a los diversos ordenamientos
legales en beneficio de un ordenado servicio
administrativo. Ese plexo normativo
constituye la conducta administrativa
deseada a cumplir por los agentes

60

administrativos, su incumplimiento configura
la llamada falta administrativa merecedora de
sancin, enderezada (de modo mediato o
inmediato) a imponer una medida
segregativa (cesanta, exoneracin) cuyo
lmite debe encuadrar en la razonabilidad.
La sancin impuesta no persigue la
proteccin de orden general o social sino el
correcto que hacer diario de la
Administracin, por ello el ilcito disciplinario
es de naturaleza interna, podra decirse
hasta domstica.
Son faltas de carcter disciplinario que,
segn su gravedad, pueden ser sancionadas
con suspensin temporal o con destitucin,
previo proceso administrativo.
Las faltas son:
a) Incumpliendo de las normas
establecidas en la presente Ley y
su reglamento.
b) La reiterada resistencia al
cumplimiento de las rdenes de
sus superiores relacionadas con
sus labores.
c) El incurrir en acto de violencia,
grave disciplina o faltamiento de
palabra en agravio de su superior

61

del personal jerrquico y delo
compaeros de labor.
d) La negligencia en el desempeo
de las funciones.
e) El impedir el funcionamiento del
servicio pblico.
f) La utilizacin o disposicin de los
bienes de la entidad pblica en
beneficio propio de terceros.
g) La concurrencia al trabajo en
estado de embriaguez o bajo la
influencia de drogas o sustancias
estupefacientes.
h) El abuso de autoridad, la
prevaricacin o el uso de la
funcin con fines de lucro.
i) El causar daos deliberadamente
daos materiales en los locales,
instalaciones, obras, maquinarias,
instrumentos, documentacin y
dems bienes de propiedad de la
entidad o en posesin de esta.
j) Las ausencias injustificadas por
mas de tres (3) das consecutivos
o por mas de cinco (5) das no
consecutivos en un periodo de 30
das calendario, o mas de 15 das
no consecutivos en un periodo de
ciento ochenta das calendario.

62

k) El hostigamiento sexual cometido
or quien ejerza autoridad sobre el
servidor civil, asi como el
cometido por un servidor civil,
cualquiera sea la ubicacin de la
victima de hostigamiento en la
estructura jerrquica de la entidad
pblica.
l) Realiza actividades de
proselitismo poltico durante la
jornada de trabajo, o a travs del
uso de sus funciones o de los
recursos de la entidad pblica.
m) Discriminacin por razn de
origen, raza, sexo, idioma,
religin, opinin o condicin
econmica.
n) El incumplimiento injustificado del
horario y la jornada de trabajo.
o) Actuar o influir en otros
servidores para obtener un
beneficio propio o beneficio para
terceros.
p) La doble percepcin de
compensaciones econmicas,
salvo los casos de dietas y
funcin docente.



63

Sanciones Administrativas.
Las sanciones administrativas son una clase
de acto administrativo que consiste en una
privacin de derechos como consecuencia
de una conducta ilcita del administrado. Han
sido definidas como cualquier mal infringido
por la Administracin a un administrado
como consecuencia de una conducta ilegal, a
resultas de un procedimiento administrativo,
y con una finalidad puramente represora.
Es sancin administrativa aquel mal infligido
por la administracin a un administrado como
consecuencia de una conducta ilcita, a
travs de un procedimiento administrativo,
con una finalidad represora, y consistiendo la
sancin en la privacin de un bien o derecho,
o la imposicin de un deber, siendo los
principios y garantas del Derecho
sancionador administrativo sustancialmente
iguales a los del Derecho Penal.
Ahora bien, no cualquier consecuencia
negativa para el administrado puede ser
identificada con el concepto de sancin
administrativa, con lo que ello supone de
aplicacin o no de su rgimen jurdico y
garantas, siendo preciso para ello se
encuentren tipificadas como tales los hechos

64

correspondientes y que el imputado sea
considerado culpable. As, en el caso de que
se obtenga un beneficio, ttulo o se desarrolle
una actividad sin contar con los requisitos
exigidos para ello, la aplicacin del
ordenamiento jurdico rescindiendo,
clausurando, etc., no necesariamente es una
sancin cuanto una consecuencia de la auto
tutela administrativa. No deben confundirse
las sanciones administrativas con la coaccin
administrativa, e igualmente no pueden
confundirse las sanciones administrativas y
la imposicin de la obligacin de reponer las
cosas daadas a su estado primitivo o a
indemnizar por los daos o perjuicios
causados en las mismas.
Conforme a lo establecido en nuestra legislacin
vigente, la ley de bases de la carrera administrativa
considera y su reglamento considera como sanciones
las siguientes:
a) Amonestacin: Ser verbal o escrita. La
verbal la efecta el Jefe inmediato en
forma personal y reservada. Para el caso
de amonestacin escrita la sancin se
oficializa por resolucin del Jefe de
Personal. No proceden ms de dos
amonestaciones escritas en caso de
reincidencia.

65


b) Suspensin: Es sin goce de
remuneraciones y se aplica hasta por un
mximo de treinta (30) das. El nmero de
das de suspensin ser propuesto por el
Jefe inmediato y deber contar con la
aprobacin del superior jerrquico de ste.
La sancin se oficializa por resolucin del
Jefe de Personal.

c) Cese Temporal: Es sin goce de
remuneraciones mayor de treinta (30) das
y hasta por doce (12) meses. Se aplica
previo proceso administrativo disciplinario.
El nmero de meses de cese lo propone
la Comisin de Procesos Administrativos
Disciplinarios de la entidad.


d) Destitucin: Es el mximo grado de
sancin que se aplica previo proceso
administrativo disciplinario; quedando el
destituido inhabilitado para desempearse
en la Administracin Pblica bajo
cualquier forma o modalidad, por un
perodo no menor de cinco (5) aos.
La condena penal privativa de la libertad consentida y
ejecutoriada, por delito doloso, acarrea destitucin

66

automtica. En el caso de que la condena sea
condicional, la Comisin de Procesos Administrativos
Disciplinarios evala si el servidor puede seguir
prestando servicios, siempre y cuando el delito no
est relacionado con las funciones asignadas ni afecte
a la Administracin Pblica.
Tratndose de concurso de faltas cometidas por el
mismo servidor, se impondr la sancin que
corresponda a la falta ms grave.

Procedimiento Administrativo Disciplinario
1. La autoridad del procedimiento
administrativo disciplinario de primera
instancia inicia el procedimiento de oficio o a
pedido de una denuncia, debiendo
comunicar al servidor por escrito las
presuntas faltas y otorgarle un plazo de
cinco das hbiles para presentar el
descargo y las pruebas que crea
conveniente para su defensa. Vencimiento el
plazo sin la presentacin de los descargos,
el proceso queda listo para ser resuelto.
Cuando la comunicacin de la presunta falta
es a travs de una denuncia, el rechazo a
iniciar un proceso administrativo disciplinario
debe ser motivado y notificado al que puso

67

en conocimiento la presunta falta, si
estuviese individualizado.
2. Previo al pronunciamiento de las autoridades
del proceso administrativo disciplinario de
primera instancia y luego de presentados los
descargos, el servidor civil procesado puede
ejercer su derecho de defensa a travs de
un informe oral, efectuado personalmente o
por medio de un abogado, para lo cual se
seala fecha y hora nica.
3. La autoridad del proceso administrativo
disciplinario de primera instancia realiza las
investigaciones del caso, solicita los
informes respectivos, examina las pruebas
que se presenten e impone las sanciones
que sean de aplicacin.
4. Durante el tiempo que dura el procedimiento
administrativo disciplinario el servidor civil
procesado, segn la falta cometida , puede
ser separado de su funcin y puesto a
disposicin de la oficina de recursos
humanos. Mientras se resuelve su situacin,
el servidor civil tiene derecho al goce de sus
remuneraciones, estando impedido de hacer
uso de sus vacaciones, licencias por motivos
particulares mayores a cinco(5) das o
presentar renuncia.



68

Etapas del Proceso Disciplinario.
La accin administrativa disciplinaria comprende las
siguientes etapas:
a) Denuncia.
b) Etapa de Investigacin.
c) Etapa previa al Proceso Administrativo
(Calificacin por la Comisin de
Procesos Administrativos)
d) Etapa del Proceso Administrativo
Disciplinario.

La accin disciplinaria se inicia con la denuncia ante
la autoridad competente, que puede ser el Director de
Personal, el Director General de Administracin, el
Director General de Auditora Interna y el Titular de la
entidad. La denuncia debe ser formulada por el jefe
inmediato superior del funcionario o servidor que
acredite una falta grave que puede ser causal de cese
temporal o destitucin.
La Autoridad Competente, en un plazo mximo de
veinticuatro (24) horas, deber poner en conocimiento
del Titular, la denuncia respectiva, para que ste
disponga la investigacin de los hechos materia de la
denuncia. El Titular, puede ordenar que la
Investigacin la efecte el mismo rgano que recibi
la denuncia o disponer que la misma sea llevada a
cabo por la Direccin General de Auditora Interna.

69

La Etapa de Investigacin comprende la deteccin del
hecho irregular, su constatacin y deslinde de
responsabilidad del autor o cada uno de sus autores
y/o implicado. Se recomienda un plazo mximo para
llevar a cabo la Investigacin y que este sea de treinta
(30) das calendario, pudiendo ser ampliado hasta
noventa (90) das siempre que los hechos materia de
la Investigacin lo justifiquen.
Una vez culminada la Investigacin de la hechos por
el rgano encargado, se elaborar un informe dirigido
al Titular de la entidad, adjuntando las pruebas
respectivas y sealando los suficientes elementos de
juicio e indicios que demuestren la comisin de la falta
disciplinaria en cuyo caso el Titular, correr traslado
de todo lo actuado a la Comisin de Procesos
Administrativos Disciplinarios para su calificacin
respectiva. En caso contrario se ordenar el
archivamiento de todo lo actuado.
La investigacin a que se refiere el artculo anterior
ser en forma escrita y sumaria tomndose las
declaraciones al personal implicado y aportando las
pruebas pertinentes, bajo responsabilidad del
funcionario Jefe del rgano encargado de efectuar la
investigacin.
La documentacin que se genere en relacin al hecho
investigado deber estar ordenada en forma de
expediente, en estricto orden cronolgico y

70

debidamente foliado, cuidando de formar con todos
ellos un solo cuerpo. La foliacin deber hacerse con
nmeros y letras.
Se denomina Etapa Previa al Proceso Administrativo
a la etapa ulterior a la Investigacin que compete a las
Comisiones de Proceso Administrativo Disciplinario;
las mismas que en este periodo califican las
denuncias que le sean remitidas por el Titular de la
entidad, y se pronunciarn sobre la procedencia de
abrir proceso administrativo disciplinario, solicitado en
la etapa de Investigacin.
Los casos que no ameriten instauracin de proceso
administrativo disciplinario, sern elevados al Titular
debidamente fundamentados, recomendndose la
aplicacin de las sanciones a que hubiere lugar a
travs de la Direccin de Personal, de ser el caso, con
Amonestacin Escrita o Suspensin sin goce de
remuneraciones hasta un mximo de treinta (30) das.
En la Etapa de Calificacin las Comisiones de
Procesos Administrativos, si el caso lo amerita, podrn
requerir como accin previa a su pronunciamiento, la
ampliacin de las investigaciones y/o mayor
sustanciacin de los hechos al funcionario u rgano
que solicit la apertura del proceso, lo que debe
atenderse bajo responsabilidad dentro del plazo
prudencial, que con este fin la Comisin sealar.

71

No podr ejercerse tal potestad, cuando el proceso
qued abierto, salvo que se trate de ampliacin, que
no implique la caducidad del mismo. Las Comisiones
de Procesos al evaluar sus informes dejaran
constancias de stas limitaciones.
De concurrir a la Comisin Permanente de Procesos
Administrativos Disciplinarios, tres (03) o ms
expedientes para su calificacin; el pronunciamiento
que le compete, ser emitido en forma programada;
de manera tal, que le permita una vez abierto el
respectivo proceso contar con el tiempo suficiente
para su trmite correspondiente, evitando de ste
modo la concurrencia al mismo tiempo, de ms de tres
(03) procesos cuyos plazos de Resolucin corren en
forma paralela e inmediata. Con ste fin se da
prioridad a la emisin del pronunciamiento previo,
sobre los casos que por la fecha en que se tom
conocimiento de los hechos se encontraran prximos
a cumplir un ao, con la consiguiente prescripcin de
la accin, prevista en el artculo 173 del Reglamento
de la Ley de la Carrera Administrativa.
La etapa del proceso administrativo en s, compete
exclusivamente a las respectivas comisiones de
procesos administrativos y su resolucin al titular de la
entidad.
El proceso administrativo se inicia con la resolucin
expedida por el titular de la entidad; su duracin no

72

exceder de treinta (30) das hbiles improrrogables
contados a partir del da siguiente de la fecha de
Notificacin al procesado o publicacin en el Diario
Oficial "El Peruano".
Para tal efecto se remitir copia de la Resolucin al
Presidente de la Comisin de Procesos
Administrativos Disciplinarios para su conocimiento y
fines consiguientes.
Expedida la Resolucin de apertura del proceso, sta
deber ser notificada a los procesados en forma
personal, por la va postal o mediante la publicacin
en el Diario Oficial "El Peruano" dentro de las (72)
horas de expedida la misma. Tratndose de
servidores procesados que laboren fuera de la capital
de la Repblica, la notificacin se efectuar por el
Diario Oficinal y a su vez se notificar l Jefe inmediato
superior del trabajador procesado.
La resolucin que instaure proceso administrativo, no
podr ser objeto de impugnacin, por cuanto sta
solamente oficializa el inicio del proceso bajo la
presuncin objetiva de la comisin de falta
disciplinaria, que puede ser desvirtuada por el
procesado.
El servidor o funcionario procesado podr ser
separado de sus funciones y puesto a disposicin de
la Direccin de Personal durante el tiempo que dure el
proceso administrativo, siempre que la falta

73

disciplinaria cometida guarde relacin directa con la
funcin o cargo que desempea; en cuyo caso el
procesado har entrega del cargo a su Jefe inmediato
a travs del formulario de entrega recepcin de cargo
que para stos efectos deber proporcionar la Oficina
de Personal.
El Director de la Oficina de Personal; asignar por
escrito al servidor procesado, las funciones que sean
compatibles con su nivel de carrera y especialidad.
Tambin por necesidades del servicio podr disponer
su reubicacin en otra unidad orgnica de la
institucin a solicitud de sta.
Si la falta disciplinaria cometida por el servidor o
funcionario procesado no guarda relacin directa con
la funcin o cargo que desempea, ste podr
continuar desempeando sus labores habituales.
En ambos casos sta decisin deber consignarse en
la resolucin que abre el proceso administrativo
disciplinario respectivo.
En tanto dure el proceso administrativo disciplinario, el
funcionario o servidor procesado no podr hacer uso
de vacaciones, licencia por motivos particulares
mayores a cinco (05) das tiles o presentar renuncia,
pero si tendr derecho a continuar percibiendo las
remuneraciones que le corresponda de acuerdo a Ley.

74

En caso de que el servidor o funcionario procesado
incurra en abandono de cargo, la Direccin de
Personal deber informar a la comisin de procesos
administrativos disciplinarios, la comisin de la nueva
falta.
La comisin de procesos administrativos disciplinarios
a travs de su presidente, podr solicitar al titular se
comprenda en el proceso que se ste conociendo a
otro u otros trabajadores cuando se derive contra l o
ellos, responsabilidad por los hechos materia de la
investigacin, o surjan nuevos hechos de los cuales
resulten como presuntos autores; en cuyo caso
ameritar la expedicin de otra resolucin de
instauracin de proceso con respecto a stos ltimos.
La comisin de procesos administrativos disciplinarios
facilitar al procesado ejercer su derecho a presentar
el descargo si lo considera conveniente; descargo que
deber hacerse por escrito y contener la exposicin
ordenada de los hechos, los fundamentos legales y
pruebas con que se desvirten los cargos materia del
proceso o el reconocimiento de su legalidad el trmino
de su presentacin ser de cinco (05) das contados a
partir del da siguiente de su notificacin o su
publicacin; excepcionalmente cuando exista causa
justificada y a peticin escrita del interesado, el
presidente de la comisin de procesos administrativos
disciplinarios, podr autorizar la prrroga hasta por
cinco (05) das hbiles adicionales; no procediendo

75

esta prrroga si por dicho plazo ampliatorio el proceso
pudiera caer en caducidad, en razn de la posible
complejidad y volumen de la documentacin que deba
ser actuada por la comisin[21]
Vencido el plazo de presentacin del descargo el
procesado podr solicitar fecha y hora para el uso de
su derecho al informe oral; el mismo que puede ser
sustentado en forma personal o por medio de su
abogado o apoderado. Luego del informe oral el
expediente ser analizado por los miembros de la
comisin, la misma que para emitir su
pronunciamiento final evaluar las pruebas de cargo y
descargo presentadas, as como los informes,
testimonios y dems diligencias actuadas durante el
proceso administrativo disciplinario. En ningn caso el
expediente podr ser retirado de la custodia de la
comisin.
Las comisiones de procesos administrativos
disciplinarios, elevarn al titular, el informe final dentro
de los treinta (30) das hbiles contados a partir del
da siguiente de la notificacin o publicacin de la
resolucin que instaura el proceso administrativo; el
informe deber estar debidamente motivado en cuanto
a sealar los fundamentos de hecho y de derecho en
que se amparen sus conclusiones y
recomendaciones, as como las circunstancias
calificativas que sustenten las sanciones que a juicio
de la comisin deben aplicarse.

76

Sus miembros podrn emitir sus pronunciamientos en
forma singular o discordante con los debidos
fundamentos, no aceptndose en ningn caso
abstenciones.
Es prerrogativa del titular, determinar el tipo de
sancin a aplicarse, pudiendo observar la
recomendacin formulada por la comisin de procesos
administrativos disciplinarios si lo considera pertinente
o modificarla sustentando las razones de la
modificacin.
El titular, es responsable de emitir la resolucin
respectiva en un plazo que no exceda de treinta (30)
das hbiles en concordancia con lo establecido por el
artculo 51 del Texto nico Ordenado de la Ley de
Normas Generales de Procedimientos Administrativos,
aprobado por Decreto Supremo N! 002-94-JUS.
La resolucin del titular permitir definir la situacin
del procesado, y en el supuesto que ste resulte
inimputable, se le deber declarar exento de toda
responsabilidad administrativa y repuesta en el cargo
que vena desempeando de ser el caso.
Prescripcin y Caducidad del Proceso
Administrativo Disciplinario.
El plazo de tres (3) ao contados a partir de la
comisin de la falta y un (1) a partir de tomado
conocimiento por la oficina de recursos humanos
de la entidad, o de la que haga sus veces

77


La autoridad administrativa resuelve en un plazo
de 30 das hbiles. Si la complejidad del
procedimiento ameritarse un mayor plazo, la
autoridad administrativa debe motivar
debidamente la dilacin. En todo caso, entre el
inicio del procedimiento administrativo disciplinario
y la emisin de la resolucin no puede transcurrir
un plazo mayor a un (1) ao.

Para el caso de los exservidores civiles, el plazo
de prescripcin es de dos (2) aos contactos a
partir de que la entidad conoci de la comisin de
la infraccin.
Tanto la prescripcin como la caducidad son
instituciones en las cuales se manifiesta un
determinado efecto jurdico por el trascurso de un
periodo de tiempo. Aunque son instituciones que
existen en todas las ramas del Derecho, en el
Derecho Administrativo tienen una serie de
particularidades.
La prescripcin supone la extincin de un derecho
o de una obligacin por el trascurso de un
determinado lapso de tiempo a partir de un
concreto momento.
La caducidad, en el Derecho Administrativo, es
una de las formas de terminacin de algunos

78

procedimientos administrativos. Se ocasiona por el
transcurso de un determinado lapso de tiempo
desde la iniciacin del procedimiento sin que se
haya producido la resolucin del mismo. No
supone la extincin de ningn derecho, sino slo
que se debe dictar resolucin declarando la
caducidad y ordenando el archivo del
procedimiento. Si los plazos de prescripcin no se
han cumplido, nada impide que se pueda iniciar un
nuevo procedimiento.
Por otro lado, la prescripcin es una institucin
jurdica de regulacin legal, en virtud de la cual, se
adquieren o se extinguen derechos, por haberse
agotado un trmino de tiempo fijado por la ley; y la
caducidad se define como la extincin del derecho
a la accin por el transcurso del tiempo.
La ley de bases de la Carrera Administrativa, que
transcurrido ms de un (01) ao desde que la
autoridad competente tom conocimiento de la
denuncia por la comisin de la falta, y no se haya
abierto proceso administrativo disciplinario; en
cuyo caso el titular dictar de oficio o a peticin de
parte la resolucin correspondiente sealando las
causales, sin perjuicio de la accin penal o civil a
que hubiere lugar. Asimismo dispondr se
efecten las investigaciones pertinentes, a efecto
de determinar la responsabilidad del funcionario o

79

de los funcionarios que pudieran haber retenido
indebidamente el expediente.
E Tribunal Constitucional, considera que el
proceso disciplinario caduca, si ste no era
resuelto dentro de los treinta (30) das hbiles a
que se refiere el artculo 163 del Reglamento de
la Ley de la Carrera Administrativa, aprobado por
Decreto Supremo N 005-90-PCM[24]
Posteriormente, el propio Tribunal Constitucional
modific su criterio, estableciendo que el
incumplimiento del plazo establecido en el artculo
163 del D.S. N. 005-90-PCM, no produce la
nulidad del proceso administrativo disciplinario,
tanto ms si durante el desarrollo del mismo se
respet el ejercicio del derecho al debido proceso.
Adems, conforme se desprende del artculo antes
citado, el incumplimiento del plazo de 30 das
hbiles configura falta de carcter disciplinario de
los integrantes de la Comisin de Procesos
Administrativos Disciplinarios, contemplada en los
incisos a) y d) del artculo 28 del Decreto
Legislativo N 276, de lo que se concluye que no
se trata de un plazo de caducidad que extinga el
derecho de la Administracin de ejercer su facultad
sancionadora".
De esta manera, el hecho que los plazos mximos
de un proceso hayan sido incumplidos no tiene

80

como consecuencia directa que las resoluciones
finales sean declaradas invlidas o sin efectos
legales. Asimismo, el incumplimiento del plazo
fijado por el artculo 163 del D.S. N 005-90-PCM,
no tiene como consecuencia prevista en su texto,
ni la nulidad del proceso administrativo disciplinario
ni la de la pretensin coercitiva del Estado. Su
texto establece que: "El incumplimiento del plazo
sealado configura falta de carcter disciplinario
contenida en los incisos a) y d) del Art. 28 de la
Ley." De igual manera, si fuera el caso, el servidor
pblico que se viera afectado por una demora
excesiva por parte del Estado, podra ejercer su
derecho en la va pertinente.











81


1.5 Conclusiones
El Derecho sancionador administrativo es el conjunto de
principios y normas constitucionales, legales y reglamentarias
que regulan el Poder y el Procedimiento Disciplinario de la
Administracin pblica.
Es un procedimiento administrativo especial, punitivo e
interno, instrumentalmente destinado a conservar el orden y
correcto funcionamiento de las instituciones.
El derecho sancionador es la facultad otorgada a la
Administracin, para aplicar sanciones, mediante un
procedimiento, con el fin de mantener el orden y
funcionamiento del servicio.
Derecho sancionador es la rama del derecho que estudia las
sanciones que se imponen a los sujetos de derecho.
El derecho sancionador pblico es definida como cualquier
mal infringido por la Administracin a un administrado como
consecuencia de una conducta ilegal.

1.6 Datos Bibliogrficos

http://www.slideshare.net/diebrun940/potestad-
sancionadora-de-la-administracin-publica-francisco-carruitero
http://www.monografias.com/trabajos82/proceso-
administrativo-disciplinario/proceso-administrativo-
disciplinario2.shtml
http://es.wikipedia.org/wiki/Sanci%C3%B3n_administrati
va

82

http://www.mpfn.gob.pe/escuela/contenido/actividades/d
ocs/2271_los_principios_de_la_potestad_sancionadora_de_la
_administracion_en_la_ley_peruana.pdf
http://www.slideshare.net/diebrun940/potestad-
sancionadora-de-la-administracin-publica-francisco-carruitero
http://www.binasss.sa.cr/revistas/rjss/juridica14/art4.pdf
http://www.scielo.cl/pdf/revider/v25n2/art06.pdf
http://www.cal.org.pe/pdf/diplomados/potestad_sanci.pdf
http://www.cal.org.pe/pdf/diplomados/potestad_sanci.pdf


















83

















Gracias.