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Por fin el Congreso de la República aprobó la Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Luego de permanecer seis meses en salmuera, una mayoría significativa de parlamentarios (72 votos, contra 1) resolvió, el último 11 de junio, desestimar el pedido de reconsideración planteado por la congresista Martha Chávez (Fuerza Popular), que pretendía impedir su aprobación.
Título original
Ley de seguridad alimentaria y nutricional: un paso importante
Por fin el Congreso de la República aprobó la Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Luego de permanecer seis meses en salmuera, una mayoría significativa de parlamentarios (72 votos, contra 1) resolvió, el último 11 de junio, desestimar el pedido de reconsideración planteado por la congresista Martha Chávez (Fuerza Popular), que pretendía impedir su aprobación.
Por fin el Congreso de la República aprobó la Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Luego de permanecer seis meses en salmuera, una mayoría significativa de parlamentarios (72 votos, contra 1) resolvió, el último 11 de junio, desestimar el pedido de reconsideración planteado por la congresista Martha Chávez (Fuerza Popular), que pretendía impedir su aprobación.
Por fin el Congreso de la Repblica aprob la Ley de Seguri- dad Alimentaria y Nutricional. Luego de permanecer seis me- ses en salmuera, una mayora significativa de parlamentarios (72 votos, contra 1) resolvi, el ltimo 11 de junio, desestimar el pedido de reconsideracin planteado por la congresista Martha Chvez (Fuerza Popular), que pretenda impedir su apro- bacin. Recordemos que en diciembre ltimo, y en dos votaciones seguidas, el Pleno del Congreso vot mayoritariamente por la ley. Con esta decisin, el Legislativo da un trascendental paso hacia la constitucin de un cuerpo normativo clave para ase- gurar que la poblacin peruana pueda acceder a una alimenta- cin adecuada. Con todas sus limitaciones (la ms importante: el retiro de toda alusin al trmino soberana, por presiones del Minagri y el MEF 2 ), la Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional es cru- cial por varios motivos. Listamos los principales: Reconoce el derecho humano a la alimentacin como parte del ordenamiento legal interno. En adelante, el Estado pe- ruano deber disponer de los recursos necesarios para ga- rantizar que todos los peruanos y peruanas accedan a una alimentacin saludable y nutritiva. Establece una serie de lineamientos que debern seguir las polticas pblicas para garantizar la disponibilidad y accesi- bilidad (fsica y econmica) a alimentos producidos local- mente y de alto valor nutritivo. Esto implica promover tanto la oferta (pequea agricultura familiar, sobre todo) como la demanda (alentar el consumo de alimentos inocuos, sufi- cientes y nutritivos). Dispone la creacin de un Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria de composicin multiactoral. Liderado por el Minagri, este sistema contar en cada nivel de gobierno: nacional, regional, municipal con un consejo integrado por representantes gubernamentales, pero tambin de las organizaciones campesinas, de los productores agropecua- rios, comerciantes y trabajadores de la industria gastron- mica, a fin de articular los distintos espacios de manera sos- tenible y productiva. Toca ahora al Poder Ejecutivo promulgar la norma e incorpo- rar sus lineamientos y objetivos en el diseo de las polticas pblicas en materia agrcola, ambiental y social. La seguridad alimentaria es uno de los componentes del desarrollo humano, como lo seala la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), y se inscribe dentro de los compromisos asumidos por el Estado peruano en tratados Ley de seguridad alimentaria y nutricional: un paso importante Enrique Fernndez-Maldonado Mujica 1 JUNIO de 2014 13 internacionales, como el Pacto Inter- nacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Pidesc, 1976) 3 . Su ejecucin debe acompaarse con la implementacin de la Estrategia Na- cional de Seguridad Alimentaria y Nu- tricional (DS N. 021-2013-MINA- GRI) 4 , recin aprobada en diciembre del ao pasado. Con ese objeto, el Gobier- no deber asignar los recursos nece- sarios en el Presupuesto General de la Repblica previsto para el prximo ao para que ambos instrumentos de poltica no terminen siendo letra muerta. La ley sola no basta Queda claro, sin embargo, que para universalizar el derecho a la alimenta- cin y garantizar la seguridad alimen- taria har falta mucho ms que un mar- co normativo adecuado. Un diseo institucional ptimo supone, adems, el fortalecimiento de las instancias gu- bernamentales vinculadas con los ob- jetivos asumidos en la ley, comenzan- do por el Minagri, convertido en un ministerio cenicienta en el marco del Estado neoliberal que tenemos desde Fujimori. La capacidad de una sociedad para avanzar hacia niveles de desarrollo so- cial bsicos (como proveer a sus ciu- dadanos de las condiciones necesa- rias para el disfrute de una alimenta- cin sana) depende en gran medi- da, aunque no solo de la fortaleza de sus capacidades productivas. Dichas capacidades, en este caso particular, no deben ser entendidas ex- clusivamente en trminos tecnolgi- cos que son importantes sino, sobre todo, en trminos sociales: el Estado deber atender con prioridad a los sectores campesinos que hacen posible el consumo de productos agr- colas (y, de paso, el boom gastron- mico). El objetivo de la seguridad ali- mentaria supone necesariamente el desarrollo social y econmico de los productores agrcolas, especialmente de la pequea agricultura familiar, la cual, paradjicamente, pese a su rele- vancia social y econmica, represen- ta la base pobre de nuestra estructura social (ver artculo sobre agricultura familiar en esta edicin). Un dato importante Esta ley es importante, tambin, por- que nace como resultado de un (in- usual) proceso de dilogo y cabildeo entre los parlamentarios y los secto- res directamente involucrados. Ya fuera en la Comisin Agraria como en la de Inclusin Social, del Congreso de la Repblica, un conjun- to de organizaciones sociales vincu- ladas con el sector agrario como la Alianza de Organizaciones Agrarias (CNA, CPP, Femucarinap, ANPE), con el apoyo del Colectivo Per por una Seguridad Alimentaria con Soberana (que agrupa a diversas ONG y agen- cias de cooperacin) acompa las discusiones e incidi en la decisin de los parlamentarios, quienes final- mente aprobaron, por unanimidad, el dictamen presentado ante el Pleno. Aliadas importantes en este proceso fueron las congresistas Claudia Coari y Rosa Mavila, quienes destacaron el impacto de gnero de la ley y su im- portancia para sectores clave en el objetivo de asegurar la seguridad ali- mentaria en el pas, como son los pe- queos productores agrcolas. El reto hacia adelante es consolidar lo avanzado, que no es poco, y planifi- car futuras iniciativas dirigidas a con- cretar el objetivo complementario: la soberana alimentaria. Sin obviar la im- portancia (y necesidad) de profundi- zar nuestra vinculacin comercial con el mundo, la meta de la seguridad ali- mentaria depender, en gran medida, de los grados de autonoma que asu- mamos como Estado para el diseo e implementacin de polticas pblicas que prioricen el derecho a la alimenta- cin adecuada, por encima de cualquier consideracin comercial o econmica. Se trata, sin embargo, de una idea que suscita resistencia en los secto- res defensores del libre comercio y de los acuerdos bilaterales firmados con pases que, paradjicamente, cuentan con polticas agresivas de promocin y proteccin de su produccin agr- cola local (EE.UU., Unin Europea, etc.); acuerdos contractuales contra- dictorios que afectan, sobre todo, a pases como el nuestro, que tienen una posicin poltica dbil en las negocia- ciones comerciales y carente de pers- pectiva estratgica hacia el futuro. El prximo proceso electoral presi- dencial de 2016 ser, sin duda, una co- yuntura propicia para debatir pro- puestas de desarrollo agrcola que in- corporen estos elementos y, eventual- mente, nos permitan enrumbar hacia una estrategia integral de seguridad y soberana alimentaria. Veremos. Notas 1 Socilogo. 2 Ministerio de Agricultura y Riego, y Mi- nisterio de Economa y Finanzas. 3 Pidesc. <http://bit.ly/1bDPWCi>. 4 <http://bit.ly/MqyYj3>. La aprobacin de la ley tambin obedece al denodado trabajo de diversas organizaciones campesinas, agrarias y de la sociedad civil, que incidieron en la decisin de los parlamentarios. F o t o