La tcnica de escenarios y su

utilidad de cara a las elecciones

presidenciales de 2012. Pgina 3
John Magdaleno

La economa venezolana en el
segundo trimestre del 2011. Pgina 6
Jos Guerra

La Celac y la incombustible
quimera integracionista. Pgina 9
Xavier Rodrguez Franco.

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C Co on ns su ul lt to or re es s e en n A As su un nt to os s P P b bl li ic co os s
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Entorno |N 1. Septiembre 2011 | Derechos Reservados Polity. Consultores en Asuntos Pblicos
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Editorial:
Finalmente, naci ENTORNO!

oy entregamos la primera edicin de
Entorno, el informe mensual de la
Consultora en Asuntos Pblicos Polity. De
este modo, hacemos realidad un viejo sueo,
muchas veces postergado por compromisos
acadmicos y profesionales: poner en las manos de los
lderes empresariales y polticos que tienen
actividades en Venezuela, un informe de anlisis lo
ms objetivo y riguroso posible, que tome distancia de
la cotidianidad, que concentre la mirada sobre las
variables de ms alto impacto de la realidad poltica y
econmica del pas, y que -buscando trascender el
anlisis de coyuntura- procure visualizar perspectivas
y escenarios futuros.
Se trata, ciertamente, de un desafo comprometedor,
que asumimos con responsabilidad profesional y
humildad intelectual. Nos proponemos contribuir a la
reflexin de lo que acontece dentro y fuera de nuestras
fronteras, con especial acento en los sucesos del pas, y
ser una referencia profesional de anlisis estratgico,
para lo cual haremos uso de las ms diversas
metodologas y tcnicas de investigacin y anlisis
aplicadas en las ciencias sociales contemporneas, en
las que todos los que contribuiremos con este esfuerzo
nos hemos formado acadmica y profesionalmente.





La edicin que hoy le hacemos llegar a nuestros
amigos y relacionados es enteramente gratuita, como
lo ser la correspondiente al mes de octubre, de modo
que los lectores puedan juzgar, por cuenta propia, el
valor de los anlisis que se desarrollarn en las
siguientes pginas. No obstante, los lectores
interesados en suscribirse de modo regular a
Entorno, bien sea desde esta misma fecha o a
partir del mes de noviembre, pueden escribir su
solicitud al correo electrnico:
john.magdaleno@gmail.com
Por ltimo, una breve resea sobre nuestra compaa.
Polity es una firma especializada en Inteligencia de
entorno y Consultora en Asuntos Pblicos, lo
cual comprende cinco grandes reas de desempeo:
Anlisis del entorno (con especial nfasis en el
anlisis de entorno sociopoltico).
Direccin de investigacin.
Planificacin estratgica y planificacin por
escenarios.
Monitoreo y control de gestin.
Coaching estratgico.
Esperamos que la edicin que hoy ponemos a su
disposicin sea de la mayor utilidad para la toma de
decisiones, y estamos enteramente abiertos a escuchar
sus valiosos comentarios y sugerencias con el objeto
de introducir mejoras constantes en la publicacin,
ajustndola a las necesidades de informacin
estratgica de nuestros clientes.

John Magdaleno
Director Ejecutivo
Polity. Consultores en Asuntos Pblicos.
www.polityconsultores.com









H
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Entorno |N 1. Septiembre 2011 | Derechos Reservados Polity. Consultores en Asuntos Pblicos

3

La tcnica de escenarios y su utilidad de cara a las elecciones
presidenciales de 2012
John Magdaleno (@johnmagdaleno)

Qu factores sern
determinantes en el resultado de
las elecciones presidenciales de
2012? a qu variables
deberamos hacerle monitoreo
permanente desde esta fecha
hasta las elecciones
presidenciales, con el objeto de
interpretar mejor el momento
poltico que vive el pas? qu
deberamos considerar para
complementar lo que nos estn
diciendo los estudios de opinin
de las empresas de investigacin
ms serias?
stas son las preguntas bsicas
que se abordan en esta seccin del
primer nmero de Entorno.
Para responderlas, nos hemos
apoyado en dos ejercicios de escenarios efectuados por
Polity en 2011, que constituyen combinaciones
alternativas de algunas pocas variables que permiten
comprender mejor el proceso que se desarrollar desde
este momento, septiembre de 2011, hasta las elecciones
presidenciales, cuya fecha no est del todo clara.
Sobre la tcnica de escenarios
La tcnica de escenarios es una metodologa
crecientemente usada en el mundo empresarial y
poltico
1
, que parte de la consideracin de cules son los
cambios de mayor impacto que pueden ocurrir en el
entorno (mediante la identificacin de las
incertidumbres crticas) y -tras un largo y minucioso
proceso de reflexin- llega al diseo de diversos futuros
posibles, cuyo anlisis permite desarrollar estrategias
ms resistentes a las contingencias, o lo que en teora de
juegos se conoce como estrategias dominantes.
No es una tcnica destinada a pronosticar ni a valorar lo
beneficioso o perjudicial que pueden resultar algunos
cambios del entorno. Su objeto es considerar, con apoyo
de un anlisis informado de la realidad que se estudia,
aquellas variables de alto impacto sobre el fenmeno en
estudio que pueden experimentar cambios relevantes en

1
No se hace referencia al mundo militar porque, como seguramente el
lector sabr, los escenarios son una tcnica habitualmente usada en este
sector. De hecho, las llamadas hiptesis de conflicto no son otra cosa
que la figuracin de escenarios blicos posibles.
el futuro y que desatan
desenlaces alternativos de un
fenmeno o una tendencia en
desarrollo.
En la conversacin cotidiana
suele utilizarse la expresin
escenarios para significar
muchas cosas distintas al uso
tcnico de la expresin. Muchas
veces se habla de escenarios
queriendo comunicar con ello
desde rutas, posibilidades y
opciones, hasta combinaciones y
permutaciones matemticas
posibles. Aqu limitaremos el uso
de la expresin conforme a la
literatura sobre la materia.
Como ya es costumbre, para el
desarrollo de sus ejercicios de escenarios el equipo de
Polity utiliza la metodologa de Peter Schwartz
2
como
la columna vertebral de sus procesos de anlisis, y en
algunos casos echa mano de recursos y tcnicas que han
sido sugeridas por Pierre Wack
3
, Diana Scearce y
Katherine Fulton.
4
En Venezuela, algunos contenidos de
la tcnica de escenarios se imparten en diversos cursos
del Instituto de Estudios Superiores de Administracin
(IESA), incluyendo los que efecta quien escribe.
Los escenarios de noviembre de 2006
Como una muestra del alcance y la utilidad de la tcnica
de escenarios para el anlisis estratgico que
corrientemente se lleva a cabo en diversas
organizaciones del pas, se presenta a continuacin un
ejercicio de escenarios publicado en VenEconoma
Mensual, en noviembre de 2006, un mes antes de las
elecciones presidenciales de esa fecha (ver Grfico).
5


2
Peter Schwarz. The Art of Long View. Planning for the Future in an
Uncertain World. Doubleday, New York, 1991.
3
De Pierre Wack se conocen tres trabajos emblemticos: Scenarios: The
Gentle Art of Reperceiving. Harvard Business Review, 1984; Scenarios:
Shooting the Rapids. Harvard Business Review, 1985, y; Scenarios:
Uncharted Waters Ahead. Harvard Business Review, 1985.
4
Diana Scearce, Katherine Fulton, and the Global Business Network
community. What If? The Art of Scenario Thinking for
Nonprofits. Global Business Network, 2004.
5
John Magdaleno: Los escenarios polticos de Venezuela y sus
implicaciones para el futuro. VenEconoma Mensual, Noviembre de
2006.
Entorno |N 1. Septiembre 2011 | Derechos Reservados Polity. Consultores en Asuntos Pblicos
4

Como puede observarse, el resultado de las elecciones
presidenciales de 2006 se aproxim a uno de los valores
contemplados en la variable Resultado electoral (65%
Chvez - 35% Rosales), pues el Presidente Chvez
obtuvo el 63% del total de votos vlidos, mientras el
candidato de la oposicin, Manuel Rosales, obtuvo el
37%. Lgicamente, tal resultado fue un incentivo
suficientemente poderoso para que, al menos durante
algunos meses, el nivel de cohesin del oficialismo se
mantuviera en Alto o Medio-alto.
El guin de ese escenario (Socialismo real step by
step) tal y como fue publicado en noviembre de 2006,
arrojaba la siguiente secuencia de acontecimientos
posibles:
El resultado electoral es interpretado por el
oficialismo como un mandato para poner en marcha
una revolucin socialista hard, con los
bloqueadores que impone la opinin pblica
venezolana y el mundo de hoy.
La oposicin se desmoraliza una vez ms y los
grupos radicales del oficialismo obtienen una clara
victoria y ahora ejercen una gran influencia sobre la
toma de decisiones.
Se emprende una reforma constitucional para darle
piso jurdico a la economa socialista.
Se reinician con ms fuerza expropiaciones de
tierras y propiedades urbanas, que afectan
principalmente a venezolanos de los estratos
A/B/C+.
Aumentan las gavetas para la banca (de 31.5% a
cerca de 50% de los activos).
Se busca institucionalizar una economa socialista
paralela, por intermedio de la Ley de Economa
Popular (asignacin de recursos desde el Estado y el
sector privado a la economa popular).
Se regula la rentabilidad de la empresa privada (por
la va de la Ley Antimonopolio o de fondos de
responsabilidad social establecidos en otras leyes).
Se regulan otros rubros del mercado (extensin de
los controles de precios).
Se fortalecen los programas sociales existentes
(Misiones) y se crean nuevos programas.
Contina la compra de otras empresas (como los
casos Heinz, Parmalat, Venepal, etc.), algunas de las
cuales son transformadas en empresas de
produccin social o empresas de cogestin.
Se intentan reformas polticas tales como la
reeleccin presidencial (indefinida o por dos y tres
perodos) y se crea el partido nico del oficialismo.
El examen del guin del escenario permite apreciar que
se aproxim satisfactoriamente a los sucesos que
caracterizaron a la Venezuela post-elecciones 2006, lo
cual le permiti a diversas organizaciones de los
sectores financiero, agropecuario, consumo masivo,
automotriz y medios de comunicacin hacer una
planificacin ms ajustada a los cambios que estaban
por sucederse y prepararse frente a algunos de los
mismos, en caso de que efectivamente se produjeran tal
y como fueron descritos.
El ejercicio de escenarios de Polity, de Julio de
2011.
Hasta febrero de este ao, el equipo de Polity haba
llegado a la conclusin de que las cinco (5) grandes
fuerzas motrices ( driving forces) que orientaran el
comportamiento del oficialismo en el perodo 2011-
2012 son las siguientes:
Imagen/ Capacidad de influencia del Presidente
Chvez.
Nivel de eficacia de la estrategia poltico-
comunicacional del gobierno.
Nivel de cohesin/articulacin del oficialismo
(facciones internas).
Tensin entre la orientacin ideolgica del gobierno
(Socialismo del siglo XXI) y el pragmatismo
tctico.
Nivel de intervencin y control del gobierno sobre el
circuito de formacin de la opinin pblica
(medios de comunicacin).
A partir de ese anlisis, se lleg a la conclusin de que la
variable-resumen con la que, en el corto plazo,
resultaba til evaluar el desempeo del oficialismo era
la capacidad del gobierno para ejecutar el nivel
de gasto pblico requerido para gerenciar las
expectativas. Lo cual no necesariamente equivale a
resolver los problemas pblicos ms relevantes sino,
ms bien, a proyectar la imagen de que los est
enfrentando, con lo cual podra renovar las
expectativas entre algunos segmentos de la poblacin.
Por su parte, establecimos como conclusin que las
cinco grandes driving forces que orientaran el
comportamiento de la oposicin son:
Candidato de oposicin ganador en las primarias.
Nivel de cohesin del oficialismo
65% Chvez-
35% Rosales
55% Chvez-
45% Rosales
52% Rosales-
48% Chvez
Alto o
medio-alto
Bajo o
medio-bajo
Entre la espada
y la pared
Transicin a
un nuevo
rgimen
Socialismo
real
step by step
Negociacin
o ruptura
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La oposicin
amenaza
Chvez: We
will come back

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As, los escenarios que a continuacin presentamos mantienen el espritu del anlisis efectuado por Polity entre febrero y
junio de este ao, pero tienen lugar a partir de la sustitucin de una de las variables: la capacidad del gobierno para
ejecutar el nivel de gasto pblico requerido para gerenciar las expectativas por otra, que constituye una incertidumbre
an ms crtica el estado de la salud del Presidente Chvez y sus posibilidades reales de gobernar y competir en las
elecciones presidenciales de 2012, y cuyo desenlace tiene mayores impactos sobre los futuros posibles en Venezuela (ver
grfico).
En una prxima edicin ampliaremos la lgica subyacente al ejercicio y algunas de las implicaciones ms importantes
para el pas de los cuatro escenarios contemplados, presentando los guiones de los acontecimientos que podran llegar a
desarrollarse en cada uno de ellos. Asimismo analizaremos el impacto de las comunicaciones gubernamentales, en
particular, y del oficialismo, en general, sobre la configuracin de la opinin pblica y las preferencias electorales en la
Venezuela de hoy.

Financiamiento de la oposicin.
Fuerzas de oposicin (poderes fcticos) con
influencia estratgica.
Nivel de eficacia de la estrategia poltico-
comunicacional opositora.
Capacidad de influencia/presin de la oposicin
para garantizar que las reglas de juego de las
elecciones presidenciales sean satisfactorias.
De este modo, el equipo de Polity lleg a la conclusin
de que la variable-resumen con la que, en el corto plazo,
resultara til monitorear el desempeo de la oposicin
era su capacidad para instalar una demanda de
cambio poltico entre la mayora de la
poblacin venezolana. Esto es, que logre persuadir a
una mayora de la necesidad de un cambio y la movilice
de manera efectiva el da de las elecciones
presidenciales.
Hasta el mes de junio de este ao, antes de producirse el
anuncio por intermedio del cual el Presidente inform
que tena clulas cancergenas (el 30 de junio) nuestro
anlisis sugera tomando en consideracin las
variables antes sealadas- que:
Aunque mejoraba el desempeo de la oposicin,
todava no haba logrado instalar la demanda de
cambio poltico entre una mayora de la poblacin -
como lo siguen revelando diversas encuestas tanto
de cobertura urbana como nacional- lo cual resulta
comprensible por cuanto no se ha iniciado todava
formalmente la pre-campaa;
Pese a que el gobierno estaba gerenciando
satisfactoriamente sus comunicaciones de cara a la
mayora de la poblacin -que recurdese, pertenece
a los estratos D y E- lo cual se apoya tambin en la
evidencia emprica de diversos estudios de opinin,
la acumulacin de problemas sociales estaba
creando un clima de tensiones sociales de impacto.
No obstante, una vez establecidas las bases de nuestro
anlisis para la formulacin de escenarios, se present
el mayor de los imponderables que poda existir: el
anuncio de la enfermedad del Presidente Chvez; lo
cual, evidentemente, introduce un cambio que debe ser
considerado a la hora de establecer los posibles
escenarios a los que se enfrenta Venezuela.







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Estado real de la salud del Presidente Chvez/
Posibilidades reales de gobernar y competir
en las elecciones presidenciales de 2012
Estrategia
ineficaz: No se
consolida la
demanda de
cambio poltico
entre la mayora
Estrategia eficaz:
Se consolida la
demanda de
cambio poltico
entre la mayora
Chvez sigue siendo el
Jefe de Estado en la
prctica y compite en las
elecciones de 2012
Chvez delega funciones de
gobierno pero sigue siendo
el smbolo del oficialismo y
compite en 2012
Chvez delega diversas
funciones de gobierno y
no puede competir en las
elecciones de 2012
Hasta la
victoria
siempre
Con las
botas
puestas
La
tormenta
roja
Tensin y
cambio
poltico
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La economa venezolana en el segundo trimestre de 2011
Jos Guerra (@joseaguerra)










Actividad econmica
Cifras del Banco Central de Venezuela (B.C.V.) informan que durante el segundo trimestre de 2011 el producto interno
bruto (PIB) registr un aumento de 2.5%, significativamente inferior al observado en el primer trimestre cuando ese
indicador alcanz 4.8%. Ello sugiere que la economa se desaceler y que no termina de despegar con fuerza, luego de
una recesin que se prolong durante siete trimestres. Esa menor tasa de crecimiento del PIB obedeci
fundamentalmente a la contraccin de la inversin en 3.6%, la cual revirti el aumento de 2.7% del primer trimestre.
Desde luego, tal disminucin de la inversin guarda relacin con el clima hostil que tiene que afrontar el sector privado y
que se refleja en un marco regulatorio de controles estrictos de precios y de cambio, aunado a la amenaza permanente de
expropiacin o -como ha ocurrido con varios casos en la prctica- de confiscacin.
Destaca que el menor ritmo de crecimiento de la economa
coincide con un aumento sustancial de los precios del petrleo,
los cuales alcanzaron US$ 104 por barril en el segundo
trimestre, y con una expansin del gasto del gobierno, con lo
cual el mensaje latente es claro: ya no bastan altos precios
petroleros y gasto pblico para que la economa crezca
sostenidamente, como se muestra en el grfico 1, en la pgina
siguiente.

ya no bastan altos
precios petroleros y gasto
pblico para que la
economa crezca
sostenidamente

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Desde el punto de vista sectorial, se aprecia una contraccin por octavo trimestre consecutivo en el sector construccin,
el cual cay, en el trimestre bajo anlisis (2.3%). Es notoria la desaceleracin del crecimiento de la industria
manufacturera, al pasar la tasa de crecimiento de 8.2%, obtenida en el primer trimestre de 2011, a 1.3%, en el segundo
trimestre, resultado que est asociado al pobre desempeo del sector de alimentos, donde las regulaciones de precios
han impactado sensiblemente la rentabilidad.
En lo relativo a la demanda agregada, el consumo privado perdi impulso toda vez que en el primer trimestre el
crecimiento registrado fue de 3.6%, frente al de 2.6% obtenido en el primer trimestre, an pese a los aumentos de
sueldos y salarios decretados por el gobierno. En este
resultado puede estar influyendo la limitada capacidad de
la economa venezolana de generar puestos de trabajo,
detrs de lo cual se encuentra el comportamiento de la
inversin, que como ya se seal experiment una cada
de 3.6%, motivada por la falta de incentivos, pese a la
expansin del crdito bancario y las bajas tasas de inters
a las que se contratan estos crditos. El gasto del gobierno,
inexplicablemente, tambin acus un menor ritmo, tal
como se evidencia en el grfico 2.

10,3
9,4
10,2
11,4
8,8
7,6
8,6
8,5
4,9
7,2
4,6
3,2
0,3
-2,4
-4,5
-4,6
-5,2
-1,9
-0,05 0,06
4,8
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Grfico 1: Tasas de variacin (%) anualizadas del PIB
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Balanza de pagos y deuda
La cuenta corriente de la balanza de pagos registr un
saldo positivo de US$ 8.303 millones, similar al del
trimestre anterior. Este resultado favorable se explica
por el incremento de los precios petroleros, lo que se
tradujo en un alza de 21.5% del valor de las
exportaciones de origen petrolero. Las exportaciones
no petroleras siguen reflejando un estancamiento, an
en medio de un contexto de precios favorables del
acero, el aluminio y los productos petroqumicos en
los mercados mundiales. Pese a la desaceleracin de la
actividad econmica ya comentada, las importaciones
aumentaron 12.4% con relacin al primer trimestre de
2010, lo que ratifica el carcter importador de la
economa venezolana en este perodo. Por su parte, la
deuda externa del sector pblico alcanz en el
segundo trimestre de 2011 US$ 74.278 millones, lo
que equivale a un aumento del 47% con relacin al
primer trimestre de 2010, sin incluir la deuda no
financiera con China y Rusia.

Perspectivas
Es claro que estos resultados no son satisfactorios y
que, por tanto, el gobierno va a tratar de recuperar el
ritmo de crecimiento mediante el aumento del gasto
dirigido a la construccin que, entre otras cosas, es el
reto de la Gran Misin Vivienda Venezuela. Sin
embargo, para el segundo semestre es muy probable
que la economa no se recupere significativamente
debido al hecho de que la principal restriccin que
enfrenta la expansin de la economa no son las
mayores erogaciones sino ms bien la carencia de
insumos fundamentales. En medio de esas
dificultades, es previsible que el gobierno se emplee a
fondo a finales de este ao (2011) y durante todo 2012,
mediante un incremento del gasto sin precedentes, lo
que con seguridad va a traducirse en crecimiento de la
economa, mayor inflacin e insuficiencia de divisas.
Quizs la Ley de Costos y Precios Justos est
intentando anticipar en la lgica del gobierno- las
consecuencias del aumento del gasto pblico, que muy
probablemente alcanzar la mayor intensidad como
parte del clima electoral de 2012.























Entorno |N 1. Septiembre 2011 | Derechos Reservados Polity. Consultores en Asuntos Pblicos

9

















En el caso americano, la palabra integracin, alude
muchas cosas a la vez: desde un objetivo poltico, hasta
un estado de nimo. La integracin como medio, y a la
vez como fin, es parte de esas grandes indefiniciones bien
intencionadas de la retrica presidencial
latinoamericana. En efecto, si hacemos una revisin de la
historia de las relaciones internacionales del hemisferio,
difcilmente haya un proyecto poltico nacional, un
discurso de algn estadista o algn lugar comn ms
aplaudido en nuestras cumbres de jefes de Estado, en
donde la palabra integracin no figure. En el caso
latinoamericano, desde el congreso anfictinico de
Panam de 1824, pasando por el espritu del Protocolo de
Ushuaia de 1998 y hasta en las constituciones polticas de
pases como Argentina (artculo 75.24), El Salvador
(artculo 89), Per (artculo 44) o Repblica Dominicana
(artculo 26.5) la integracin es un ideal de convivencia
ms que aceptado, aunque muy pocas veces entendido
como un proceso que implica sacrificios, delegacin de
competencias, lapsos, negociacin y a fin de cuentas
deberes comunes.
La integracin para la regin, es una manera de entender
la socializacin en cercana, de aquellos que con
naturalidad cultural nos asumimos como parte de una
hermandad. Para nosotros la integracin apellidada
latinoamericana, en la prctica tambin ha sido
entendida como una trinchera para la retrica norte-sur,
incluso ha pasado de ser un proyecto poltico sostenible, a
una patologa doctrinaria de nuestras lites
gubernamentales, impermeable al aprendizaje de los
errores y las oportunidades fallidas del pasado.
No es un dato aislado que en esta parte del mundo, sea la
que ms tiempo, dinero y esfuerzo haya invertido en crear
la mayor cantidad de instituciones de integracin
regional: a la fecha van veintiocho contando la an por
concretar CELAC (Comunidad de Estados Latino
Americanos y Caribeos, por sus siglas en espaol)
6
.
Estas organizaciones, reunidas por el ms diverso signo
poltico, geogrfico y temtico comparten, adems de
grandes ideales e importantes avances institucionales en
materia de cooperacin y desarrollo, tambin acumulan
un historial de reconocida disfuncionalidad y suntuoso

6
Este tema fue analizado ms detenidamente en mi artculo Es necesaria
una nueva organizacin regional sin los Estados Unidos? (17/05/2010)
La Celac y la incombustible quimera integracionista.
I Parte: desde el ideal de unidad americana, al declive de la OEA

Por Xavier Rodrguez Franco (@xfranco22)











Integracin. En la historia de las relaciones internacional, integrarse bajo
criterios militares, econmicos, religiosos o polticos a resumidas cuentas, ha
sido ms que una accin deliberada de los Estado por permanecer y prevalecer
en el tiempo: es una circunstancia propia de la vida poltica internacional, que
naturalmente implica tensiones permanentes entre autonoma y dependencia,
entre rivalidad y cooperacin, entre amenazas y oportunidades.

Entorno |N 1. Septiembre 2011 | Derechos Reservados Polity. Consultores en Asuntos Pblicos
10
burocratismo, no tan solo reportado por analistas sino
reconocido, sino tambin por varios diplomticos
latinoamericanos en sus intervenciones.
Parte de ese saldo negativo, tiene que ver con lo que se
entiende por integracin latinoamericana, en el marco
de esas imgenes, mitos, prejuicios y visiones que
tenemos de la esfera regional. En este sentido, nos
preguntamos qu papel juega la integracin como
concepto, en el deber ser de la poltica continental?
La historia de la integracin latinoamericana ha sabido
asumir tambin sus costes y sacrificios? Pareciera que no.
El declive de la OEA: motivacin de los
radicalismos del hemisferio.
La postura regional, plasmada desde Venezuela con la
CELAC, asume a la integracin desde los cimientos
histricos de la independencia y de la lucha por la
soberana
7
. Ante esto algunas preguntas: no es
precisamente se el ncleo epistmico que ha
condicionado el xito de la empresa? Acaso la cesin de
competencias, fortalecer la institucionalidad comn
existente y la apertura de libre comercio intra-regional,
no es lo que a fin de cuentas implica integrarse en
esquemas regionales? La soberana entendida como
concepto de cohesin dinmica con la regin y no como
dogma de fe, no ha sido precisamente la razn de nuestra
compilacin de oportunidades perdidas?
Para Caracas, La Habana, Managua, Quito y La Paz
pareciera estar claro el camino: la sustitucin irrestricta
de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) por una
instancia en la que no exista intermediacin poltica con
los Estados Unidos ni Canad, paradjicamente los
principales socios comerciales de la regin. El peso de la
historia para algunos de nuestros dirigentes en la regin,
sigue siendo el asidero de nuestros resentimientos y el
freno ms fuerte para afrontar el futuro de la integracin
(Oppenheimer; 2010).
Entre tanto la OEA, instancia poltica ampliamente
reconocida por sus palaciegos festines y por sus limitados
aportes concretos a las diferentes crisis polticas del
hemisferio en los ltimos aos, est atravesando -lo que
pudiera ser para algunos- sus peores momentos desde los
aos sesenta. Recientemente la bancada republicana
aprob drsticos recortes contributivos con este

7
Hacer coincidir las fechas de las reuniones con las fechas bicentenarias,
reivindica todo el ritualismo simblico del reforzamiento de las
independencias y de la soberana nacional, conceptos entendidos desde el
esquema de pensamiento centro-perifrico de dos siglos atrs.
organismo hemisfrico
8
, alegando que es controlado por
el eje Caracas- La Habana. En cualquier caso, la decisin
estuvo ms orientada por criterios econmicos de
austeridad en tiempo difciles y de poltica neo-
conservadora. Lo cual supondr importantes
restricciones al ejercicio diplomtico del principal
mecanismo de poltica exterior estadounidense, con
Amrica Latina.
Una poltica exterior, que vale recordar, vivi su mayor
distanciamiento durante la administracin de Bush y que
en la actualidad, sigue sin darle prioridad de agenda a
una de las pocas regiones del mundo que ha afrontado
con cierta solvencia los efectos de la crisis mundial
9
y con
quien comparte un importante espacio de resonancia
poltico-cultural que recuperar. Los extremos al final se
tocan. Esta postura que se asume desde el coloso del
norte
10
, ciertamente le permite espacio poltico al
nacionalismo latinoamericano ms radical, que siempre
ve amenazante la presencia de los EE.UU. en cualquier
foro internacional y que da por descartada cualquier
acercamiento siquiera diplomtico. En unas
circunstancias en la que actores emergentes en la poltica
mundial, como China, Rusia e India asumen un
posicionamiento estratgico prominente en la regin,
resulta poco comprensible como desde Washington se
mina un foro poltico, que en momentos de tanta
incertidumbre poltica necesita hoy ms que nunca.En
nuestra prxima entrega evaluaremos riesgos,
oportunidades y dificultades de este escenario
hemisfrico en ciernes y la factibilidad de la CELAC: 2
parte: puentes, traductores y personalismos.

8
Cabe destacar que Canad y EE.UU, contribuyen con cerca del 30% del
financiamiento de esta organizacin, en el caso de este ltimo su aporte
anual es de 48 millones de dlares anuales. La medida de suspensin de
aportes, fue aprobada por un estrecho margen: 22 votos republicanos contra
20 votos demcratas.
9
Una regin que a pesar de sus importantes asimetras, tiene un PIB de
aproximadamente 6,3 billones de US$, con lo cual en trminos regionales es
la tercera potencia econmica a nivel mundial, adems del mayor productor
de alimentos del mundo, entre otras materias primas donde destaca su
potencial energtico.
10
La cul es sostenida desde tiempo atrs y que en su momento desencant
a importantes acadmicos y colaboradores de Obama, para la reconduccin
de su poltica exterior con Amrica Latina, como es el caso de la sorpresiva
renuncia de Arturo Valenzuela.

Entorno |N 1. Septiembre 2011 | Derechos Reservados Polity. Consultores en Asuntos Pblicos

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Reseas bibliogrficas
La presente seccin tiene como finalidad, ofrecer a nuestros lectores un espacio de sugerencia literaria,
que va desde los textos clsicos de teora poltica, a los ensayos crticos contemporneos ms
influyentes en el estudio y la reflexin, sobre los asuntos pblicos. Tal es el caso del libro Teora de la
democracia. Quizs la ms documentada y completa reflexin del sagaz politlogo italiano Giovanni
Sartori, sobre la significacin y las implicaciones de la democracia. Apareci por primera vez en 1987,
veinticinco aos despus de un primer trabajo sobre el mismo tema, bajo el ttulo The theory of
democracy revisited (Revisin de la teora de la democracia, en espaol).
En el primer tomo, El debate
contemporneo, Sartori resalta las
tensiones existentes entre el ideal
democrtico y la realidad de los
sistemas polticos que hoy
designamos con tal nombre, que en el
mbito acadmico se ha traducido en
la disputa existente entre la teora
normativa y la teora emprica de la
democracia, tensiones que en su
opinin son constitutivas de la
democracia y no puede evadir
incluso la investigacin emprica. El
argumento que sostiene es que los
hechos que muestran, hasta cierto
punto, caracteres democrticos son, en verdad, pautas de
conductas modeladas por los ideales. Lo que verdaderamente
ve el observador serio del mundo real de las democracias son
hechos moldeados por valores.

Otro de los libros que merecen especial atencin, gan el Premio Espasa Ensayo
2004. Se trata de la aguda reflexin, que desde la filosofa -asumida como forma
de espionaje- nos ofrece Daniel Innenarity en su obra La sociedad invisible. Un
texto que parte de la intransparencia natural de todo fenmeno colectivo y de la
plurisignificacin de una realidad, que nos muestra permanente la complejidad
de ser entendida y explicada, por una ciudadana cada vez ms involucrada en el
proceso comunicacional ms intensivo y abrumador que haya conocido la
humanidad.
En esta reflexin se reivindica la contingencia del punto de vista, el valor
intelectual de la crtica para la filosofa, la infidelidad de la verdad como discurso
de masas, las nuevas formas de invisibilidad en la era visual y en suma la
complejidad de la sociedad contempornea. Habida cuenta que las nuevas
magnitudes de la sociedad de hoy es virtualidad, exclusin, riesgo,
oportunidad, simulacin, alternativa, representacin () lo cual plantea la
necesidad de modificar nuestro concepto de realidad, tal vez demasiado
cosificado, visible e inmediato.
En el segundo tomo, Los problemas clsicos, Sartori
examina, apoyndose en la historia de las ideas polticas,
los procedimientos de prueba y error que han vuelto
posible, tras el paso de ms de dos mil aos, idear y
construir una democracia viable a gran escala. Para ello
examina el legado de la reflexin en torno al poder, la
coaccin, la libertad, la igualdad, las leyes, la justicia, los
derechos y la representacin. En sus propias palabras:
La fbrica de la democracia se
asienta, por tanto, en las ideas e
ideales formados y seleccionados
(conservados o descartados) por
la corriente principal del discurso
que se inici en la antigua Grecia
y fue transmitindose
selectivamente de generacin en
generacin mediante las palabras
(conceptos), que son los
recordatorios de la experiencia.