589-Texto Completo 1 Atención Al Maltrato Infantil Desde El Ámbito de Servicios Sociales de Atención Primaria PDF

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DESDE EL MBITO
DE SERVICIOS
SOCIALES
DE ATENCIN
PRIMARIA
ATENCIN AL
[ 2 ]
COORDINACIN Y SUPERVISIN
Laura Muoz Pedreo. Directora General de Familia y Menor
Jos Antonio Parra Ortega. Jefe de Servicio de Proteccin de Menores
Josefa Garca Serrano. Jefa del Servicio de Familia.
Jess Salmern Gimnez. Tcnico Responsable de Informacin y Estudios.
EQUIPO DE TRABAJO
Begoa Castellanos Sanz
Javier Lpez Hernndez
Esther Martn Garca
Francisco Prez Hernndez
Maravillas Prez Sevilla
Mara Ponce Martnez
Purificacin Snchez Jara
Susana Toms Asensi
ASESORAMIENTO TCNICO
Ignacia Arruabarrena Madariaga.
Joaqun De Pal Ochotorena.
Edita:
Consejera de Poltica Social, Mujer e Inmigracin
Direccin General de Familia y Menor
Elaboracin: CompoRapid, S.L.
Depsito Legal: MU-2490-2009
Distribucin Seccin de Documentacin
Consejera de Poltica Social, Mujer e Inmigracin
Avda. de la Fama, 3 - 30003 MURCIA
Telfono 968 36 68 24 - Fax 968 36 51 82
www. c a r m. e s /psocial/ c e n d o c
c d s s @c a r m. e s
Atencin al maltrato infantil desde el mbito de Servicios Sociales
de Atencin Primaria
EDICIN ELECTRNICA: www. c a r m. e s / psocial/ ma l t r a t o i n f a n t i l
[ 3 ]
PRESENTACIN
La violencia contra un ser humano es un acto injustificable cualquiera que sea la
vctima que lo padece. Cuando adems, esa vctima es un menor, no existen palabras
para poder describirla. Desgraciadamente, en nuestra sociedad, la violencia contra
las personas y el maltrato hacia los nios es una lacra que precisa de la colaboracin
de todos para poder erradicarla.
Desde la Consejera de Poltica Social, Mujer e Inmigracin, la infancia ocupa uno de
los ejes principales de actuacin. Por este motivo, iniciativas como la edicin de esta
Gua por parte de la Direccin General de Familia y Menor se ha convertido en una
importante herramienta de trabajo para todos los colectivos que, de una u otra mane-
ra, trabajan juntos en la lucha contra la violencia infantil.
El trabajo coordinado, presidido por unos criterios nicos y uniformes de actuacin
debe servirnos a todos para conseguir una deteccin ms precoz de los casos de
maltrato. No podemos olvidar que las personas que durante su infancia han estado
inmersas en una situacin de violencia crecen con conductas emocionales y fsicas
que afectan a su desarrollo como personas y marcan para siempre su vida.
Todos estamos obligados a estar atentos a estas situaciones. Esta gua nos permite
conocer sntomas propios de una situacin de violencia y nos ofrece indicadores que,
tras ser interpretados desde la rigurosidad, abren el camino a una actuacin de pre-
vencin y lucha.
Este gobierno es muy consciente de que se necesita la colaboracin de todos para
poder acabar con la violencia infantil y seguiremos trabajando para poner en marcha
medidas, que como esta Gua, permitan que esta lucha sea cada da ms eficaz.
Joaqun Bascuana Garca
Consejero de Poltica Social, Mujer e Inmigracin
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El documento que se presenta en estas pginas tiene como destinatarios a los equi-
pos y profesionales de los Servicios Sociales de Atencin Primaria, que constituyen
uno de los pilares fundamentales del sistema de proteccin a la infancia y adolescen-
cia. Se trata de un manual que describe y pretende homogeneizar el procedimiento y
criterios de actuacin de estos servicios en las fases iniciales de intervencin en una
posible situacin de desproteccin infantil, a la vez que proporciona criterios sobre
qu tipos de situaciones han de ser puestas en conocimiento o derivadas a los Servi-
cios Sociales Especializados.
La elaboracin de este Manual ha requerido un arduo trabajo para analizar los aspectos
tcnicos sobre proteccin de menores, las necesidades de los equipos de trabajo, los
protocolos de actuacin, el papel de cada uno de los profesionales de la red de Servi-
cios Sociales tanto de atencin primaria como especializados de la Regin de Murcia.
Todo ello con el nico objetivo de dotar de herramientas adecuadas y compartidas,
eficaces y giles a todos y cada uno de los que, diariamente, afrontan la tarea de dar
respuesta a los problemas de los menores y sus familias en la Comunidad de Murcia.
Este Manual, y el trabajo de sistematizacin y racionalizacin que supone, no se habr
completado hasta su definitiva incorporacin al trabajo diario de los profesionales de
los Servicios Sociales de Atencin Primaria y Especializada. Como herramienta al
servicio de los profesionales, posee indudables ventajas, pero son todava mayores
para los nios, nias y adolescentes, y sus familias, porque con este Manual y los
procedimientos que incorpora, se produce un significativo avance en la permanente
bsqueda de mejorar la calidad y la eficacia de la atencin y la intervencin con meno-
res desde los Servicios Sociales de Atencin Primaria.
Mi agradecimiento a los profesionales que han participado en la elaboracin de este
Manual por su capacidad para desarrollar un valioso instrumento que ser, sin duda, un
referente en la intervencin con menores. Por ltimo, mi reconocimiento a todos los
profesionales que, desde sus respectivas responsabilidades, logran da a da que los
servicios y recursos para la proteccin de los menores y el apoyo a sus familias, estn
a la altura de las necesidades de los ciudadanos y ciudadanas de nuestra regin.
Laura Muoz Pedreo
Directora General de Familia y Menor
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NDICE
PRLOGO................................................................................................................ 9
1. INTRODUCCIN ............................................................................................... 11
2. OBJETIVOS, DESTINATARIOS Y CONTENIDO DEL MANUAL ........................... 19
3. MARCO LEGISLATIVO Y PRINCIPIOS DE ACTUACIN EN MATERIA DE
ATENCIN Y PROTECCIN A LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA ...................... 23
3.1. Marco legislativo ....................................................................................... 25
3.2. Principios de actuacin en materia de atencin y proteccin a la infancia
y adolescencia .......................................................................................... 28
4. NECESIDADES BSICAS EN LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA ........................ 33
5. DESPROTECCIN INFANTIL: DEFINICIN, TIPOLOGAS Y NIVELES
DE GRAVEDAD ................................................................................................. 43
5.1. Clarificacin del concepto de desproteccin ................................................ 45
5.2. Definicin .................................................................................................. 48
5.3. Tipologas ................................................................................................. 49
5.4. Niveles de gravedad .................................................................................. 58
5.5. Intervencin de los Servicios Sociales de Atencin Primaria y Especializados .... 62
6. FACTORES CAUSALES O ASOCIADOS A LA DESPROTECCIN INFANTIL ....... 65
7. MITOS Y FALSAS CREENCIAS SOBRE LA DESPROTECCIN INFANTIL .......... 71
8. PROTOCOLO DE ACTUACIN DE LOS SERVICIOS SOCIALES
EN SITUACIONES DE DESPROTECCIN INFANTIL: VISIN GENERAL ............ 79
9. DETECCIN Y NOTIFICACIN DE LAS SITUACIONES
DE DESPROTECCIN INFANTIL ....................................................................... 85
9.1. Relevancia y dificultades ............................................................................ 87
9.2. Fomento de la deteccin y notificacin precoz ............................................. 91
9.3. Los Servicios Sociales de Atencin Primaria como fuente de deteccin ......... 93
9.3.1. Situaciones familiares observables en los SSAP ................................. 94
9.3.2. Situaciones sociales observables en los SSAP ................................... 96
10. ACTUACIN INICIAL DE LOS SSAP TRAS LA DETECCIN O LA RECEPCIN
DE UNA NOTIFICACIN DE UNA POSIBLE SITUACIN DE DESPROTECCIN.... 99
10.1. Tomas de decisin a adoptar ...................................................................... 101
[ 8 ]
10.2. Procedimiento de actuacin ....................................................................... 101
10.2.1. Recepcin de la notificacin ........................................................... 102
10.2.2. Comprobacin de si el menor y/o la familia tienen expediente abierto .. 105
10.2.3. Determinacin del nivel de urgencia con el que hay que actuar ......... 105
10.2.4. Remisin de la Hoja de Notificacin ................................................ 105
10.2.5. Recogida de informacin adicional (investigacin) ............................ 105
10.2.6. Valoracin: anlisis del conjunto de la informacin recogida,
establecimiento de conclusiones y actuacin a seguir ...................... 111
10.2.7. Registro de la informacin en SIUSS ............................................... 112
10.3. Actuacin en situaciones de urgencia.......................................................... 114
10.4. Actuacin en casos especiales ................................................................... 116
10.4.1. Cuando la investigacin no puede completarse ................................ 116
10.4.2. Entregas de bebs en adopcin y menores extranjeros no acompaados 117
11. FASE DE EVALUACIN..................................................................................... 119
11.1. Casos en que se lleva a cabo, objetivos y plazos de tiempo ......................... 121
11.2. Informacin a recabar ................................................................................ 122
11.3. Procedimiento de actuacin ....................................................................... 123
11.3.1. Recogida de informacin................................................................ 123
11.3.2. Valoracin de la informacin recogida y propuesta de intervencin .... 125
11.3.3. Registro de la informacin en SIUSS ............................................... 128
12. PROPUESTA DE INTERVENCIN...................................................................... 131
13. COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL .......................................................... 139
14. ANEXOS ........................................................................................................... 143
Anexo I. Necesidades bsicas en la infancia y adolescencia:
Indicadores de evaluacin segn grupos de edad ................................................. 145
Anexo II. Indicadores de desproteccin .............................................................. 151
Anexo III. Hoja de Notificacin de situaciones de maltrato infantil desde
los Servicios Sociales de Atencin Primaria .......................................................... 159
Anexo IV. Informe de derivacin urgente ............................................................. 161
Anexo V. Protocolo de actuacin en menores extranjeros no acompaados
y entrega de bebs en adopcin (modelos) .......................................................... 163
Anexo VI. Protocolos de observacin de situaciones de riesgo en centros
escolares (escuelas infantiles, educacin primaria, educacin secundaria) .............. 171
Anexo VII. Gua de reas de evaluacin ............................................................... 187
Anexo VIII. Entrevistas de evaluacin a padres y menores .................................... 190
Anexo IX. Informe de derivacin a Servicios Sociales Especializados .................... 195
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PRLOGO
En el ao 2000, se public en la regin de Murcia la primera edicin del documento
Maltrato infantil: Protocolos de actuacin, elaborado en el marco del Programa Ex-
perimental Deteccin, Notificacin y Registro de Casos de Maltrato Infantil en la Re-
gin de Murcia, llevado a cabo desde la Direccin General de Familia y Menor en
colaboracin con el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (actualmente Ministerio
de Sanidad y Poltica Social).
El documento Maltrato infantil: Protocolos de actuacin, actualizado en 2004 y 2008,
es resultado del esfuerzo de numerosas personas y entidades implicadas en la protec-
cin a la infancia y adolescencia en la Regin de Murcia. Junto con otro tipo de activi-
dades desarrolladas en el marco del programa experimental anteriormente menciona-
do, el documento pretende promover la sensibilizacin, prevencin y deteccin pre-
coz de las situaciones de desproteccin infantil, as como la colaboracin y coordina-
cin de los diferentes sectores de la administracin pblica y entidades implicadas en
este tipo de casos. Para ello, el documento define el marco de intervencin en nuestra
regin en materia de proteccin a la infancia y adolescencia, las competencias, res-
ponsabilidades y procedimiento de actuacin de ciudadanos y entidades implicadas
(Servicios Sociales de Atencin Primaria y Especializados, centros educativos, cen-
tros de atencin sanitaria, sistema judicial, cuerpos y fuerzas de seguridad, etc.), y
proporciona instrumentos especficos para la notificacin de casos a los Servicios
Sociales (Hojas de Notificacin).
El documento ha constituido el punto de partida de otra serie de documentos tcni-
cos dirigidos a diferentes sectores de la administracin pblica, que describen de
forma ms detallada los criterios y procedimiento de actuacin de cada uno de ellos
en la prevencin, deteccin e intervencin en situaciones de desproteccin. As, en
los aos 2004, 2005 y 2007 se han publicado respectivamente manuales de actua-
cin para los profesionales de los mbitos sanitario, cuerpos y fuerzas de seguri-
dad, y educativo.
[ 10 ]
Siguiendo en esta lnea de trabajo, el documento que se presenta en estas pginas
tiene como destinatarios a los equipos y profesionales de los Servicios Sociales de
Atencin Primaria, que constituyen uno de los pilares fundamentales del sistema de
proteccin a la infancia y adolescencia. Se trata de un manual que describe y pretende
homogeneizar el procedimiento y criterios de actuacin de estos servicios en las
fases iniciales de intervencin tras la deteccin o la recepcin de una notificacin de
una posible situacin de desproteccin hacia un nio, nia o adolescente, a la vez que
proporciona criterios sobre qu tipos de situaciones han de ser puestas en conoci-
miento o derivadas a los Servicios Sociales Especializados.
Para acceder a los documentos publicados por la Direccin General de Familia y
Menor en el marco del Programa Experimental de Maltrato Infantil, puede consultarse
su pgina web (http://www.carm.es/psocial/maltratoinfantil). Para cualquier otra con-
sulta respecto a este programa, pueden dirigirse al telfono 968-365167.
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INTRODUCCIN
1
[ 12 ]
[ 13 ]
Todas las personas somos responsables del bienestar y la
proteccin de los nios, nias y adolescentes. Padres y ma-
dres, ciudadanos, profesionales e instituciones pblicas y pri-
vadas forman parte de un sistema global de proteccin en el
que cada uno tiene unas funciones determinadas respecto a
la proteccin y defensa de los derechos de los menores.
Los nios, nias y adolescentes son especialmente vulnera-
bles por encontrarse en proceso de desarrollo y depender del
cuidado del adulto para su bienestar. De hecho, es a lo largo
de la infancia cuando se produce el desarrollo fsico, psicol-
gico y social de los individuos que les prepara para afrontar
los retos, conflictos y dificultades que vivirn en el transcurso
del ciclo vital. En este sentido, la violencia ejercida sobre los
menores puede producir no slo un impacto inmediato, sino
tambin a medio y largo plazo, que puede ser de carcter
permanente y afectar las capacidades de adaptacin perso-
nal, familiar y social del futuro adulto.
La familia, como agente de socializacin primario, es el eje
fundamental en cuanto a la proteccin de menores se refiere
puesto que cubre sus necesidades fsicas, psico-afectivas y
sociales, procura una formacin integral y ofrece relaciones
seguras a partir de las cuales el nio puede desarrollar una
visin positiva de s mismo y de los dems, piezas fundamenta-
les para enfrentarse al mundo con confianza y competencia.
Pero, en ocasiones, los padres dejan de ser agentes protecto-
res e interfieren de forma ms o menos grave en el desarrollo
adecuado de sus hijos. Es dentro del contexto familiar donde
paradjicamente se producen la mayora de las situaciones
de maltrato, siendo generalmente los mismos padres o adul-
tos responsables del menor los autores de agresiones, abu-
sos y graves negligencias.
Fuera de la familia los menores tambin pueden ser vctimas
de agresiones, ver vulnerados sus derechos o sufrir un dao
INTRODUCCIN
1
La proteccin a la
infancia y
adolescencia
como
responsabilidad
compartida:
padres y madres,
ciudadanos,
profesionales e
instituciones
pblicas y
privadas.
Importancia del
entorno familiar
para el desarrollo
infantil.
[ 14 ]
serio. Pueden ser implicados en actividades de prostitucin y
pornografa, ya sea de forma espordica, o en los casos ms
graves captados por una red de explotacin. Tambin pueden
ser vctimas de agresiones o de abusos sexuales y explota-
cin laboral. Adems, cuando inician la adolescencia y comien-
zan a tener sus propias posesiones, pueden padecer delitos
contra la propiedad y agresiones asociadas, o pueden ser vc-
timas de otros adolescentes que inician conductas delictivas
en grupos o pandillas. De hecho se llegan a producir situacio-
nes de verdadera intimidacin y terror, ya que la joven vctima
conoce generalmente al agresor, pero raramente le denuncia.
Es relativamente reciente la relevancia que ha adquirido la pro-
teccin a la infancia y adolescencia, siendo a partir de la se-
gunda mitad del siglo XX cuando las agresiones hacia los
menores se plantean como un problema. Anteriormente esta
violencia no era perseguible y hasta se consideraba impres-
cindible el castigo fsico como instrumento educativo. Con el
reconocimiento de los Derechos de la Infancia, las conductas
abusivas y maltratantes han pasado de ser un asunto estricta-
mente familiar o privado a ser tipificadas legalmente y reque-
rir, por tanto, la intervencin de la sociedad en general y de la
administracin pblica en particular.
El inicio de una intervencin dirigida a la proteccin del menor
y a la defensa legal de sus derechos depende de la deteccin
del problema, pero en raras ocasiones los menores u otros
miembros de la familia denuncian o informan de su situacin,
siendo en general terceras personas las que identifican tales
situaciones. Los menores vctimas de desproteccin no sue-
len denunciar o informar de la situacin que viven. En la mayo-
ra de los casos conocen al agresor y dependen de l, ade-
ms de que carecen de conocimientos acerca de los recur-
sos o personas a las que dirigirse y han aprendido a descon-
fiar del adulto.
En esos momentos la proteccin a la infancia y adolescencia
se convierte en una tarea que, por imperativo legal, compete
al conjunto de la sociedad y a los ciudadanos que la integran.
Adems de los ciudadanos, los servicios comunitarios
servicios sociales de atencin primaria, educativos, sanita-
INTRODUCCIN
1
La mayor parte
de las situaciones
de agresin,
negligencia o
abuso a menores
se producen en el
seno familiar.
[ 15 ]
rios, cuerpos y fuerzas de seguridad, etc. tienen el deber de
garantizar desde sus competencias especficas los derechos
de los menores notificando y actuando ante la existencia de
situaciones de desproteccin. Para ello, es fundamental que
los profesionales de estos servicios dispongan de formacin
y criterios claros respecto a cmo actuar en estos casos,
cuenten con recursos que les permitan desarrollar una inter-
vencin eficaz, y dispongan de canales de comunicacin que
les posibiliten actuar de forma coordinada. Slo de esa mane-
ra podr alcanzarse el objetivo de prevenir e intervenir de for-
ma precoz y eficaz en los casos de desproteccin infantil.
Cuando la desproteccin alcanza una gravedad elevada es
decir, cuando el bienestar y desarrollo del nio, nia o adoles-
cente se encuentran seriamente amenazados o cuando la
intervencin presenta dificultades especiales, ha de intervenir
la administracin competente en materia de proteccin
de menores. Dependiendo del caso, dicha intervencin impli-
car declarar la situacin de riesgo del menor establecien-
do la concesin de medidas de apoyo familiar as como efec-
tuar el seguimiento de las actuaciones pertinentes, declarar
su desamparo asumiendo su tutela provisional o asumir
su guarda cuando los padres lo soliciten voluntariamente. En
estos dos ltimos casos, la administracin competente for-
malizar y autorizar el acogimiento del menor en una familia
o centro, o propondr al juez la adopcin de las medidas que
resulten pertinentes (acogimiento judicial o adopcin).
Desde el sistema judicial son las figuras del fiscal y del juez
quienes asumen diferentes funciones en la proteccin. Al fis-
cal le corresponde proteger al nio, por un lado, conociendo
y vigilando la situacin en la que vive y, por otro, proponien-
do al juez la adopcin de las medidas de proteccin que
sean necesarias. Los jueces sern quienes decidan privar o
suspender la patria potestad, acordar regmenes de visitas
con los menores, sancionar las faltas o delitos en que pue-
dan incurrir padres o cuidadores, y ratificar tutelas provisio-
nales, adopciones, acogimientos o tutelas ordinarias.
La atencin que se presta a la infancia y adolescencia ha me-
jorado sensiblemente en las ltimas dcadas, de forma que el
sistema de proteccin infantil que durante aos estuvo presi-
INTRODUCCIN
1
Dificultades para
la deteccin de
estos casos.
Necesidad de
implicacin de
ciudadanos,
profesionales y
servicios que
trabajan en
contacto con la
infancia y
adolescencia.
Intervencin de la
administracin
competente en
materia de
proteccin de
menores en los
casos de mayor
gravedad.
Intervencin del
sistema judicial.
[ 16 ]
dido por actitudes marcadamente asistenciales y benficas
se ha ido transformando progresivamente en un sistema pre-
sidido por conceptos como justicia o bienestar social. Frente
a las actuaciones tradicionales, marcadamente punitivas (cas-
tigar al culpable, rescatar al menor de su familia), en la actua-
lidad, gracias en parte al desarrollo de la investigacin y con-
secuente mejora en la explicacin de este tipo de problemti-
cas familiares, la atencin se basa fundamentalmente en pro-
porcionar a estas familias los apoyos necesarios sociales,
econmicos, psicolgicos, educativos, etc. que permitan,
siempre que sea posible, el mantenimiento del menor en su
medio familiar de origen garantizando su bienestar y la satis-
faccin de sus necesidades bsicas.
De lo anteriormente expuesto podemos concluir que la des-
proteccin a la infancia y adolescencia se presenta como un
problema social que incumbe a todos los ciudadanos y, de
manera especial, a los profesionales en contacto con la fami-
lia y la infancia. Como problema social presente en nuestro
contexto cercano, no puede ni debe ser eludido por nadie.
En este marco, los Servicios Sociales de Atencin Prima-
ria representan el punto central sobre el que pivotan,
tanto en la deteccin como en la intervencin, el resto
de servicios que integran el sistema de atencin y pro-
teccin a la infancia y la adolescencia.
Por su cercana a la poblacin, los profesionales de los Servi-
cios Sociales de Atencin Primaria son buenos conocedores
de la realidad social que rodea a la desproteccin infantil. Mu-
chos casos son detectados precisamente desde estos servi-
cios, en familias que acuden a ellos por otro tipo de problem-
ticas. En otras ocasiones, la posibilidad que tienen estos profe-
sionales de coordinarse con servicios como la guardera, la
escuela o el centro de salud, les permite tener un conocimiento
bastante cercano y rpido de las situaciones de desproteccin
que se dan en el mbito de sus competencias.
Pero el papel de los Servicios Sociales de Atencin Primaria
no es slo especialmente relevante en la deteccin, y la re-
cepcin, investigacin y valoracin de notificaciones de posi-
bles situaciones desproteccin realizadas por ciudadanos y
INTRODUCCIN
1
Orientacin
actual de los
Servicios
Sociales:
Provisin a las
familias de los
apoyos
necesarios para
que el menor
pueda
permanecer en el
domicilio familiar
garantizando su
bienestar y la
satisfaccin de
sus necesidades
bsicas.
Los Servicios
Sociales de
Atencin Primaria
como eje sobre el
que pivotan el
resto de servicios
que integran el
sistema de
atencin a la
infancia y
adolescencia.
[ 17 ]
profesionales de otros servicios. Estos servicios tienen tam-
bin un papel fundamental en la prevencin de este tipo de
situaciones y en la provisin de recursos de apoyo a los me-
nores y familias que presentan problemas de desproteccin
moderada, procediendo a la derivacin de los casos de des-
proteccin grave o casos de especial dificultad a los Servi-
cios Sociales Especializados para su atencin especializada
y, en caso pertinente, la adopcin de las medidas de protec-
cin que resulten necesarias. En este ltimo caso, los Servi-
cios Sociales de Atencin Primaria han de seguir implicados
en la intervencin con el menor y su familia a travs del desa-
rrollo de un trabajo coordinado con los Servicios Sociales Es-
pecializados.
Este Manual y el resto de manuales, documentos tcnicos y
actuaciones desarrollados en el marco del Programa Experi-
mental Deteccin, Notificacin y Registro de Casos de Mal-
trato Infantil en la Regin de Murcia tienen como objetivo con-
tribuir a desarrollar estas tareas de forma ms eficaz, median-
te la provisin de criterios comunes de actuacin a los profe-
sionales de los Servicios Sociales de Atencin Primaria y de
otros mbitos (educativo, sanitario, cuerpos y fuerzas de se-
guridad, Servicios Sociales Especializados).
Importancia de
que todos los
profesionales y
servicios
implicados en la
proteccin a la
infancia y
adolescencia
compartan
criterios comunes
de actuacin en
las situaciones de
desproteccin.
INTRODUCCIN
1
[ 18 ]
[ 19 ]
OBJETIVOS, DESTINATARIOS
Y CONTENIDO DEL MANUAL
2
[ 20 ]
[ 21 ]
Este Manual tiene como objetivo general optimizar la aten-
cin prestada a los menores vctimas de desproteccin de la
Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia. En concreto, el
Manual pretende:
Despertar entre los profesionales del mbito de los Servi-
cios Sociales de Atencin Primaria una inquietud y sensibi-
lidad responsable hacia esta problemtica.
Fomentar el conocimiento sobre las estrategias y alternati-
vas que se pueden poner en marcha en los Servicios So-
ciales de Atencin Primaria cuando se detecta un caso de
estas caractersticas.
Homogeneizar criterios y procedimientos de actuacin tras
la deteccin o recepcin de una notificacin de una posi-
ble situacin de desproteccin.
Ofrecer criterios comunes y compartidos con otros profe-
sionales para valorar la gravedad de la situacin y estable-
cer la urgencia del caso.
Proporcionar orientaciones sobre cmo actuar en situa-
ciones de urgencia.
Homogeneizar procedimientos de actuacin y facilitar la
coordinacin y comunicacin con otros servicios y profe-
sionales.
Este manual se dirige a los profesionales de los Centros
de Servicios Sociales de Atencin Primaria de la Comuni-
dad Autnoma de la Regin de Murcia, que en el desempeo
de sus funciones observan o tienen acceso a informacin acer-
ca de posibles situaciones de desproteccin infantil.
Aunque el perfil profesional del colectivo que integra estos
equipos es heterogneo, estando compuesto por trabajado-
res sociales, educadores, psiclogos, letrados , este ma-
nual se dirige a todos y cada uno de ellos con el fin de aunar
esfuerzos, objetivos y criterios de intervencin, en la tarea de
atender a los menores que padecen alguna situacin de des-
proteccin.
OBJETIVOS, DESTINATARIOS Y CONTENIDO DEL MANUAL
2
Definir y
homogeneizar
criterios y
procedimientos
de actuacin
entre los
profesionales y
equipos de los
SSAP.
Destinatarios.
[ 22 ]
El manual comienza describiendo brevemente el marco de
actuacin en materia de atencin y proteccin a la infancia y
adolescencia, que incluye el marco legislativo actualmente vi-
gente internacional, estatal y autonmico as como los prin-
cipios bsicos de actuacin que en l se recogen.
En segundo lugar, y partiendo de la definicin de cules son
las necesidades bsicas que todo nio, nia o adolescente ha
de tener cubiertas para garantizar su bienestar y un desarro-
llo sano, se define el concepto de desproteccin infantil, sus
diferentes tipologas o manifestaciones y los criterios genera-
les para valorar su gravedad, en funcin de lo cual se ha de
determinar el tipo de intervencin a desarrollar en el caso as
como la institucin que ha de coordinarla (Servicios Sociales
de Atencin Primaria o Especializados). Se presenta tambin
una revisin de los diferentes factores individuales, familia-
res, contextuales que parecen asociados a la aparicin y man-
tenimiento de las situaciones de desproteccin, as como una
descripcin de algunas falsas creencias en relacin al proble-
ma que dificultan su adecuada deteccin y abordaje.
Los siguientes captulos abordan ya de forma concreta el pro-
cedimiento y criterios de actuacin de los Servicios Sociales
en las primeras fases de su intervencin en situaciones de
desproteccin. El manual presta una especial atencin al pa-
pel de los Servicios Sociales de Atencin Primaria en el fo-
mento de la deteccin y notificacin precoz de estos casos, y
contina describiendo los pasos a seguir una vez conocida la
posible existencia de una situacin de esta ndole para com-
pletar las tareas de investigacin y evaluacin. Se proporcio-
nan criterios para valorar la informacin recogida en estas
fases y elaborar la correspondiente propuesta de actuacin,
incluyendo la derivacin del caso a los Servicios Sociales Es-
pecializados para la adopcin de medidas de proteccin de
carcter urgente u ordinario y/o el desarrollo de intervencio-
nes de carcter especializado en los casos de mayor grave-
dad o dificultad.
El manual se completa con una serie de anexos que recogen
informacin complementaria, instrumentos y guas tcnicas,
as como modelos de informes.
OBJETIVOS, DESTINATARIOS Y CONTENIDO DEL MANUAL
2
Contenido.
[ 23 ]
MARCO LEGISLATIVO Y PRINCIPIOS DE
ACTUACIN EN MATERIA DE ATENCIN Y
PROTECCIN A LA INFANCIA
Y ADOLESCENCIA
3
[ 24 ]
[ 25 ]
3.1. MARCO LEGISLATIVO
Pese a que los nios, nias y adolescentes son titulares de
derechos fundamentales, como menores dicha titularidad es
ostentada de forma distinta a los mayores de edad, dada su
limitada capacidad jurdica y de obrar, adems de que, como
personas que se estn desarrollando, necesitan de terceros
que les cuiden, asistan, eduquen y representen. Esta situa-
cin cristaliza en una especial vulnerabilidad que requiere una
proteccin jurdica y administrativa eficaz que debe ser ase-
gurada por los poderes pblicos, siendo preciso crear las
condiciones que favorezcan en cada menor el pleno desarro-
llo de su personalidad, as como su integracin social.
El marco jurdico ayuda a comprender los procesos y actua-
ciones que se llevan a cabo desde la Administracin Pblica
en materia de proteccin a la infancia y adolescencia. Dada la
abundante legislacin referente a los derechos de los nios,
nias y adolescentes y al maltrato infantil, se opta por presen-
tarla de forma resumida y cronolgicamente ordenada en tres
niveles (internacional, estatal y autonmico).
A nivel internacional y europeo encontramos la Declara-
cin de los Derechos del Nio de las Naciones Unidas de 20
de noviembre de 1959 (Resolucin 1386, XIV), la Convencin
de los Derechos del Nio de las Naciones Unidas de 20 de
noviembre de 1989 (ratificada por el instrumento de 30 de
noviembre de 1990, BOE n 313, de 31 de diciembre de 1990)
y la Resolucin A3-0172/1992, de 8 de julio, del Parlamento
Europeo sobre la Carta Europea de los Derechos del Nio,
todas ellas referencias legislativas que proclaman los derechos
de la infancia y adolescencia instando a ciudadanos, organiza-
ciones particulares, autoridades locales y gobiernos naciona-
les a reconocer esos derechos y promover su observancia.
A nivel estatal, la Constitucin Espaola de 27 de diciembre de
1978 (BOE n 311, de 29 de diciembre) protege los derechos
de los nios, nias y adolescentes a travs del reconocimiento
MARCO LEGISLATIVO Y PRINCIPIOS DE ACTUACIN EN MATERIA DE ATENCIN
Y PROTECCIN A LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA
3
Nivel
internacional.
Nivel estatal.
[ 26 ]
de los derechos aplicables a toda persona, tal como queda esta-
blecido en el Ttulo I (De los derechos y deberes fundamenta-
les), Captulo Segundo (Derechos y libertades). Pero, es ms,
en el Captulo Tercero (De los principios rectores de la poltica
social y econmica) del Ttulo I, nuestra Carta Magna protege
los derechos de la infancia y adolescencia de una manera espe-
cfica, a travs de lo establecido en el artculo 39:
1. Los poderes pblicos aseguran la proteccin social, eco-
nmica y jurdica de la familia.
2. Los poderes pblicos aseguran, asimismo, la proteccin
integral de los hijos, iguales stos ante la ley con indepen-
dencia de su filiacin, y de las madres, cualquiera que sea
su estado civil. La ley posibilitar la investigacin de la
paternidad.
3. Los padres deben prestar asistencia de todo orden a los
hijos habidos dentro o fuera del matrimonio, durante su
minora de edad y en los dems casos en que legalmente
proceda.
4. Los nios gozarn de la proteccin prevista en los acuer-
dos internacionales que velan por sus derechos.
Por otra parte, el Cdigo Civil, tras la redaccin dada por la
Ley 21/1987, de 11 de noviembre, por la que se modifican
determinados artculos del Cdigo Civil y de la Ley de Enjuicia-
miento Civil en materia de adopcin y otras formas de protec-
cin de menores (BOE n 275, de 17 de noviembre), configura
la adopcin como instrumento de integracin familiar y en be-
neficio del adoptado (prevaleciendo el inters de ste sobre
cualquier otro inters legtimo) y regula el acogimiento familiar,
adems de dar normas sobre la tutela y la guarda de los meno-
res desamparados por parte de las Entidades Pblicas a las
que, en el respectivo territorio, est encomendada la protec-
cin de los menores (la Direccin General de Familia y Menor
en el caso de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia).
Concluimos este nivel estatal mencionando la Ley Orgnica 1/
1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor, de
Modificacin Parcial del Cdigo Civil y de la Ley de Enjuicia-
miento Civil (BOE n 15, de 17 de Enero), que configura un
amplio marco jurdico de proteccin a la infancia y adolescen-
cia, enunciando un reconocimiento general de derechos con-
3
[ 27 ]
tenidos en los Tratados Internacionales de los que Espaa es
parte, que adems deben ser utilizados como mecanismo de
interpretacin de las distintas normas de aplicacin a los me-
nores de edad y regulando los principios generales de actua-
cin frente a situaciones de desproteccin social.
A nivel autonmico, el Estatuto de Autonoma de la Regin
de Murcia, aprobado por Ley Orgnica 4/1982, de 9 de junio,
(BOE n 146, de 19 de junio), en cuyo Ttulo I (De las compe-
tencias de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia),
artculo 10.1.18. (modificado por Ley Orgnica 1/1991), se
establece que corresponde a la Comunidad Autnoma de
Murcia la competencia exclusiva en materia de Asistencia y
bienestar social. Desarrollo comunitario. Poltica infantil y de
la tercera edad. Instituciones de proteccin y tutela de meno-
res, respetando, en todo caso, la legislacin civil, penal y pe-
nitenciaria. Promocin e integracin de los discapacitados,
emigrantes y dems grupos sociales necesitados de especial
proteccin, incluida la creacin de centros de proteccin, rein-
sercin y rehabilitacin.
Por otro lado, la Ley 3/1995, de 21 de marzo, de la Infancia
de la Regin de Murcia (BORM n 86, de 12 de abril), enumera
los principios rectores y los derechos de la infancia y adoles-
cencia, establece las lneas generales de la accin protectora
(medidas de apoyo y de prevencin, tutela, guarda, acogimien-
to, adopcin), recoge la gestin de las medidas de reforma,
establece las competencias de la Comunidad Autnoma, de
las Entidades Locales y de las Instituciones Colaboradoras de
Integracin Familiar, y regula adems las infracciones, sancio-
nes y el procedimiento sancionador.
El elenco legislativo que hemos referido, en suma, plasma los
derechos de los menores de edad (contemplndose la capaci-
dad progresiva de los mismos para ejercerlos), establece las
responsabilidades, deberes y competencias que configuran
un sistema de proteccin para los nios, nias y adolescentes
vctimas de desproteccin o en riesgo de sufrirla (teniendo
presente el carcter educativo de todas las medidas que para
su atencin o proteccin puedan adoptarse), as como remar-
ca la primaca del inters del menor sobre cualquier otro inte-
rs legtimo que pudiera concurrir.
3
Nivel autonmico.
[ 28 ]
3.2. PRINCIPIOS DE ACTUACIN EN MATERIA DE
ATENCIN Y PROTECCIN A LA INFANCIA Y
ADOLESCENCIA
Los principios de actuacin en materia de atencin y protec-
cin a la infancia y adolescencia quedan establecidos en el
marco jurdico internacional, estatal y autonmico actualmen-
te vigente, descrito en el apartado anterior. Entre estos princi-
pios merecen destacarse los siguientes:
Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a estar a
salvo del abuso, la explotacin y el abandono, a vivir en
un entorno libre de violencia, y a que sus necesidades
bsicas sean cubiertas. Los padres y madres o perso-
nas que legalmente les sustituyan son los responsables
principales de garantizar la proteccin y satisfaccin de
las necesidades de los menores de edad, para lo cual
cuentan con la ayuda de sistemas de apoyo informal (p.ej.,
familiares, amistades, vecinos) y formal (servicios comu-
nitarios, fundamentalmente Servicios Sociales de Aten-
cin Primaria, servicios sanitarios, educativos, etc.). La
familia, escuela, servicios sociales, policiales, sanitarios
y los adultos en general somos responsables de que los
menores puedan vivir en condiciones que les permitan
satisfacer sus necesidades.
Para la mayor parte de los menores, el entorno idneo
para tener cubiertas sus necesidades bsicas es una fami-
lia, preferentemente la suya propia de origen. Los Servi-
cios Sociales deben proteger a la familia como ncleo b-
sico y esencial de la sociedad para el normal desarrollo de
los nios, nias y adolescentes, especialmente aquellos
que se encuentren en situacin de desventaja social.
Las instituciones, dentro de sus competencias, deben ayu-
dar a satisfacer las necesidades de los menores de forma
complementaria a las familias.
La sociedad debe intervenir para proteger a los menores
cuando sus padres o tutores no puedan o no deseen prote-
gerles de situaciones abusivas, o cuando sean ellos los
responsables de las mismas.
3
Principios
recogidos en la
legislacin
vigente.
La proteccin de
los nios, nias y
adolescentes
como
responsabilidad
compartida.
La familia como
entorno idneo
para la crianza y
el desarrollo
infantil.
Apoyo a los
padres y madres.
[ 29 ]
Los adultos e instituciones pblicas tienen el deber de ofre-
cer los apoyos y recursos que sean necesarios en este
tipo de casos y/o denunciar cuando los menores sufran
carencias que amenacen su adecuado desarrollo.
Cuando un menor sea vctima en su familia de una situa-
cin que puede implicar un dao significativo en su bienes-
tar y desarrollo, los Servicios Sociales tienen la obligacin
de intervenir para:
Salvaguardar sus derechos y protegerle.
Proporcionar a sus padres o tutores los servicios y re-
cursos de apoyo necesarios para que sean capaces
de cumplir adecuadamente con sus obligaciones pa-
rentales.
Intentar prevenir la separacin del menor de su familia.
Si es necesario, sustituir temporalmente a los padres
en las funciones parentales y/o proporcionar al menor
un entorno familiar alternativo, estable y seguro si no
es posible su permanencia o reincorporacin a su fami-
lia de origen.
La mejor forma de proteger a un nio, nia o adolescente
es apoyar a sus padres o tutores para que adquieran o
vuelvan a asumir sus funciones de proteccin y cuidado.
La mayora de los adultos que experimentan dificultades
en el ejercicio del rol parental pueden ser ayudados para
ser unos padres competentes.
Los vnculos familiares han de ser respetados, mantenidos
y preservados. Slo sern limitados en aquellos casos que
daen la integridad o salud fsica, psquica o el desarrollo
social del menor.
Las decisiones y actuaciones de los Servicios Sociales
se guiarn por el principio de la primaca del inters supe-
rior del menor, su beneficio y la proteccin de sus dere-
chos, que debern prevalecer incluso cuando se encuen-
tren presentes otros intereses, por legtimos que stos
sean. Los Servicios Sociales procurarn preservar y res-
petar los derechos, intereses y necesidades de todas
aquellas personas y servicios implicados, especialmente
3
Intervencin
externa cuando el
menor no recibe
una atencin o
trato adecuado.
Intervencin de
los Servicios
Sociales en
situaciones de
desproteccin en
la familia:
proteccin y
provisin de
apoyo.
Con apoyos, la
mayora de
padres y madres
pueden superar
sus dificultades.
Importancia de
los vnculos
familiares.
Inters superior
del menor.
[ 30 ]
los de los padres del menor. No obstante, si unos y otros
derechos entran en colisin y no resulta posible hacerlos
compatibles, se dar prioridad a los derechos, intereses
y necesidades de los menores.
Para garantizar la calidad de las tomas de decisin de los
Servicios Sociales, debe asegurarse que:
Se basan en una evaluacin individual, completa, con-
trastada y actualizada de la situacin de los menores
implicados y sus familias.
Cuentan con la mxima participacin de los menores
(teniendo en cuenta su nivel de desarrollo y grado de
madurez), sus padres o tutores, y los profesionales/
servicios que hayan tenido contacto con el caso.
Son adoptadas en equipo, de forma colegiada e inter-
disciplinar.
Son adoptadas por profesionales con la capacitacin
tcnica adecuada.
Son adoptadas en unos plazos de tiempo adecuados.
Son revisadas de forma peridica.
Los menores y sus padres o tutores debern ser informa-
dos de manera completa, honesta y comprensible, de to-
das las actuaciones llevadas a cabo por los Servicios So-
ciales que afecten o puedan afectar significativamente a
su situacin personal o familiar.
La intervencin de los Servicios Sociales se limitar a los
mnimos indispensables para ejercer una funcin repara-
dora y protectora. Debe ser llevada a cabo con la mnima
intromisin en la vida del menor y de su familia, lo que
implica la preferencia por intervenciones tan breves como
sea posible y la preferencia por recursos normalizados,
prximos al menor y su familia.
Los nios, nias y adolescentes vctimas de desprotec-
cin tienen derecho a un plan que, prioritariamente, debe
hacer lo posible para mantenerles en su propia familia. En
los supuestos en que sea imprescindible una separacin,
se trabajar para promover su retorno a su familia de ori-
gen en el plazo de tiempo ms breve posible. En caso de
Garantas de
calidad en las
tomas de
decisin.
Alternativas
cuando el menor
no puede
permanecer en
su familia.
3
[ 31 ]
que esto no sea viable, se proporcionar al menor un en-
torno convivencial alternativo, estable y seguro preferente-
mente de carcter familiar.
Los Servicios Sociales no deben actuar nicamente cuan-
do existan graves carencias en la satisfaccin de las nece-
sidades de los menores, sino que deben tambin trabajar
para conseguir que desarrollen sus mejores posibilidades
mediante el desarrollo de actuaciones y recursos dirigidos
a la promocin del bienestar y calidad de vida de los nios,
nias y adolescentes y sus familias.
Importancia de la
prevencin.
3
[ 32 ]
[ 33 ]
NECESIDADES BSICAS EN LA INFANCIA
Y ADOLESCENCIA
4
[ 34 ]
[ 35 ]
La delimitacin de qu es el maltrato infantil y cules son las
situaciones de desproteccin ha de partir de una definicin
previa de cules son las necesidades bsicas que todo nio,
nia o adolescente tiene que tener satisfechas para garanti-
zar su desarrollo integral. Desde este planteamiento, la defini-
cin del maltrato infantil se realiza desde la perspectiva del
menor y sus necesidades. La adecuada satisfaccin de estas
necesidades bsicas establece el lmite entre el buen-trato y
el mal-trato y constituye la clave del bienestar infantil. De
hecho, la inadecuada atencin de las mismas es lo que da
lugar a las diferentes formas de maltrato infantil. Esta pers-
pectiva incluye adems otras situaciones que, aun no llegan-
do a constituir maltrato y no tener una implicacin legal o
mdica evidente, constituyen desde el punto de vista del me-
nor un riesgo para su adecuado desarrollo personal y, por
tanto, una seal de alarma que ha de activar una intervencin
de carcter preventivo por parte de los profesionales. Por
ltimo, esta perspectiva permite identificar situaciones perju-
diciales o de vulnerabilidad para un menor y determinar las
condiciones mnimas y elementales a cumplir no slo en el
contexto familiar, sino tambin en otros contextos de crianza
(escuela, centros hospitalarios, grupos de iguales, etc.).
En este marco conceptual, las necesidades bsicas se defi-
nen como aquellas condiciones o caractersticas comunes a
todos los seres humanos que han de cumplirse para permitir,
potenciar y estimular su desarrollo, incluyendo aspectos fsi-
co-biolgicos, cognitivos, emocionales y sociales. Se trata de
necesidades universales, que todos los nios, nias y adoles-
centes tienen que tener satisfechas independientemente del
grupo sociocultural al que pertenezcan.
La taxonoma de necesidades infantiles elaborada por F. Lpez
(1995)
1
es la ms utilizada por los profesionales dedicados a
NECESIDADES BSICAS EN LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA
4
1
Lpez, F. (1995). Necesidades de la infancia y proteccin infantil I. Funda-
mentacin terica, clasificacin y criterios educativos de las necesidades
infantiles. Madrid: Ministerio de Asuntos Sociales.
Definicin de
maltrato infantil
desde la
perspectiva del
menor y sus
necesidades.
[ 36 ]
4
la proteccin infantil en Espaa, debido a su esfuerzo de con-
crecin y a la relacin que establece entre necesidades en la
infancia y adolescencia y las diferentes tipologas de maltrato,
al margen de la forma concreta en que en cada cultura se satis-
fagan esas necesidades. Diferentes Servicios de Atencin y
Proteccin a la Infancia y Adolescencia de nuestro pas han
introducido algunas adaptaciones en esta taxonoma, que dife-
rencia cinco grandes tipos de necesidades bsicas:
Necesidades fsicas.
Seguridad.
Necesidades emocionales.
Necesidades sociales.
Necesidades cognitivas.
Taxonoma de
necesidades
bsicas en la
infancia y
adolescencia.
[ 37 ]
SEGURIDAD
Necesidades Indicadores de satisfaccin Indicadores de deficiencias
NECESIDADES FSICAS
Alimentacin Adecuada alimentacin de la madre Ingestin de sustancias que daan
durante el embarazo y lactancia. al feto. Desnutricin o exceso de
Alimentacin suficiente, variada, alimentacin que provoca problemas
secuenciada en el tiempo, adaptada significativos de salud.
a la edad. Alimentacin no apropiada a la edad.
Temperatura Condiciones de vivienda y vestido Fro en vivienda; humedad; falta
adecuadas. de calzado; falta de vestido.
Higiene Higiene corporal, de vivienda, Suciedad; contaminacin del
de alimentacin, de vestido, de entorno. entorno; grmenes infecciosos;
parsitos y roedores.
Salud Revisiones adecuadas a edad y estado Falta de control sanitario; provocacin
de salud; vacunaciones. de sntomas; no vacunacin.
Sueo Ambiente espacial protegido y silencioso, Inseguridad; contaminacin de ruidos;
suficiente segn edad, con siestas interrupciones frecuentes; insuficiente
si el menor es pequeo. tiempo; sin lugar y tiempos de
descanso diurnos.
Actividad Libertad de movimiento en el espacio; Inmovilidad corporal; ausencia de
fsica: espacio con juguetes y otros menores; espacio; ausencia de objetos; ausencia
ejercicio contacto con elementos naturales de juguetes; inactividad; sedentarismo.
y juego (agua, tierra, plantas, animales, etc.);
paseos, marchas, excursiones, etc.
Proteccin ante
condiciones del
entorno que
suponen un riesgo
para la integridad
fsica del menor.
Proteccin ante
otros adultos u
otros menores que
hacen o pueden
hacerle dao.
Proteccin ante el
dao que el menor
puede hacerse
a s mismo.
Organizacin de la casa adecuada a
seguridad (enchufes, detergentes,
instrumentos y herramientas,
escaleras, etc.).
Supervisin: Conocimiento y control
sobre las relaciones del menor y el
lugar en que se encuentra.
Orientacin y gua: Enseanza al
menor de normas bsicas de
seguridad.
Disponibilidad: Intervencin directa
de ayuda y proteccin cuando el
menor se ve o puede verse daado
por otras personas o puede daarse
a s mismo.
Accidentes domsticos. El menor
sufre accidentes o agresiones
como consecuencia de la falta de
supervisin.
El menor se ve implicado de forma
continuada en conductas o
relaciones de riesgo que los
adultos minimizan o desatienden.
El menor es objeto repetido de
agresiones por parte de otras
personas.
Rechazo o retraso en la provisin
de atencin especializada cuando
el menor manifiesta conductas
autodestructivas serias o ideas de
suicidio.
4
[ 38 ]
NECESIDADES EMOCIONALES
Seguridad emocional:
Disposicin de
relaciones seguras,
estables y afectivas
con adultos
significativos.
Sensibilidad y
responsividad a las
necesidades del
menor.
Contacto fsico
apropiado.
Recepcin de
afecto y refuerzo
positivo.
Continuidad en las
relaciones con
familiares y otros
adultos
significativos.
Apego incondicional (aceptacin,
disponibilidad, accesibilidad,
respuesta adecuada a las demandas,
y competencia); contacto ntimo
(tctil, visual, lingstico, etc.);
demostraciones fsicas y verbales de
afecto; refuerzo y valoracin de los
logros y aspectos positivos del menor;
capacidad de control; capacidad de
proteccin; resolucin de conflictos
con moral inductiva: explicaciones,
exigencias conforme a la edad,
coherencia en exigencias, posibilidad
de revisin si el menor protesta la
decisin; interaccin ldica en la
familia con las figuras parentales y
otros familiares.
Rechazo; ausencia; no
disponibilidad de tiempo por parte
de las figuras parentales; no
accesibilidad; ausencia de
demostraciones fsicas y verbales
de afecto; desvalorizacin del
menor, no refuerzo de logros,
agresiones verbales, predominio de
mensajes negativos; no percibir; no
interpretar; no responder; no
responder contingentemente;
incoherencia en la respuesta; falta
de capacidad de control del menor;
falta de capacidad de proteccin de
peligros; autoritarismo; tono vital
triste o apagado de las figuras
parentales.
Rupturas en las relaciones
significativas del menor; amenazas
de ruptura o retirada de amor.
Presencia del Sndrome de
Alienacin Parental.
Participacin y
autonoma progresivas
Participacin del menor en decisiones
y en gestin de lo que le afecta y
pueda hacer a favor de s mismo y los
dems en la familia, escuela y
sociedad.
No escuchar al menor; no tenerle
en cuenta; dependencia.
Respeto al proceso
de desarrollo
psicosexual
Responder a preguntas; permitir
juegos y autoestimulacin sexual;
proteger de abusos.
No escuchar; no responder;
engaar; castigar manifestaciones
sexuales en la infancia o
adolescencia; abuso sexual.
Proteccin de riesgos
imaginarios
Escuchar, comprender y responder a
los temores del menor (miedo al
abandono, rivalidad fraterna, miedo a
la muerte); posibilidad de expresar el
miedo; evitar verbalizaciones y
conductas que fomenten los miedos
(violencia verbal o fsica, discusiones
inadecuadas, amenazas verbales,
prdidas de control, incoherencia en la
conducta).
No escuchar; no responder; no
tranquilizar; inhibicin emocional;
violencia verbal; violencia fsica en
el entorno; amenazas; prdida de
control; incoherencia en la relacin.
Disposicin de ayuda
para la resolucin de
problemas o sntomas
de malestar
emocional
Identificacin o reconocimiento de los
problemas o sntomas de malestar
emocional en el menor; valoracin
adecuada de la importancia de los
sntomas; provisin de atencin
especfica para su resolucin; acceso
a atencin especializada cuando la
intervencin en la familia no es
suficiente.
No reconocimiento de los
problemas o sntomas de malestar
emocional en el menor;
minimizacin de su importancia;
rechazo o retraso en la provisin de
atencin especializada cuando el
menor manifiesta sntomas
significativos de malestar
psicolgico.
4
[ 39 ]
4
NECESIDADES SOCIALES
Disposicin de
orientacin y lmites
a la conducta
Establecimiento de lmites a las
conductas inadecuadas del menor;
disciplina consistente, entendida
como enseanza, y transmitida con
empata y afecto; utilizacin de la
disciplina inductiva; supervisin de
las actividades del menor.
No establecimiento de lmites a la
conducta del menor; baja
implicacin o supervisin; utilizacin
de estrategias disciplinarias
basadas en la afirmacin de poder o
la retirada de afecto; disciplina
incoherente, colrica o explosiva,
rgida o inflexible.
Aprendizaje de
control de las
emociones y
conductas
apropiadas para la
participacin social y
el establecimiento de
relaciones
adecuadas con otras
personas
Inculcacin de valores positivos;
enseanza de control de impulsos;
enseanza de respeto a las
diferencias individuales; desarrollo
de la capacidad emptica.
Exposicin a modelos
comportamentales violentos;
exposicin a modelos parentales o
de adultos asociales, abusivos o
altamente inadecuados; refuerzo o
permisividad de conductas
asociales; no control o
potenciacin de los impulsos y
conductas agresivas del menor.
Red de relaciones
sociales
Relaciones de amistad y
compaerismo con iguales (fomentar
contacto e interaccin con iguales en
el entorno familiar y la escuela;
tiempos de contacto, etc.);
continuidad en las relaciones;
actividades conjuntas con otras
familias con hijos; incorporacin a
grupos o colectivos donde participen
otros menores.
Aislamiento social; separaciones
largas de los amigos; imposibilidad
de contacto con amigos;
prohibicin de amistades;
compaas de riesgo.
Interaccin ldica Interaccin ldica con iguales y
personas ajenas a la familia.
Ausencia de iguales; ausencia de
interaccin con personas ajenas a
la familia; falta de juguetes u
objetos ldicos; juguetes
inadecuados.
[ 40 ]
Estimulacin
sensorial: Disposicin
de experiencias de
exploracin y
aprendizaje
4
NECESIDADES COGNITIVAS
Estimular los sentidos; entorno con
estmulos (visuales, tctiles,
auditivos, etc.); cantidad, variedad y
contingencia de estmulos;
interaccin ldica en la familia;
estimulacin lingstica.
Privacin sensorial; pobreza
sensorial; monotona de estmulos;
no contingencia de la respuesta;
falta de estimulacin lingstica.
Adquisicin de
conocimientos y
habilidades a travs
de un proceso
formativo organizado
(escuela u otro
homologado)
Proporcionar de manera estable una
formacin estructurada a travs de
la escuela u otro modelo alternativo
adecuadamente homologado.
No provisin de manera estable de
una formacin estructurada a
travs de la escuela u otro modelo
alternativo adecuadamente
homologado.
Exploracin fsica y
social
Contacto con el entorno fsico y
social rico en objetos, juguetes,
elementos naturales y personas;
exploracin de ambientes fsicos y
sociales; ofrecer base de seguridad
a los nios ms pequeos,
compartir experiencias con ellos.
Entorno pobre; no provisin de
apoyo en la exploracin; no
compartir experiencias con adultos
e iguales.
Comprensin de la
realidad fsica y
social
Escuchar y responder de forma
contingente a las preguntas; decir la
verdad; hacer participar al menor en
el conocimiento de la vida, el
sufrimiento, el placer y la muerte;
transmitir visin positiva de la vida,
las relaciones y los vnculos;
transmitir actitudes, valores y
normas prosociales y adaptativas;
tolerancia con discrepancias y
diferencias (sexo, raza, minusvalas,
etc.).
No escuchar; no responder;
responder en momento
inadecuado; mentir; ocultar la
realidad; visin pesimista de la
vida, las relaciones y los vnculos;
transmisin de valores
antisociales; dogmatismo,
racismo.
[ 41 ]
4
La desatencin a una o varias de estas necesidades puede
derivar, en funcin entre otros de su intensidad y de su impac-
to en el menor, en una situacin de maltrato. En algunos ca-
sos, la desatencin afecta nicamente a un tipo de necesida-
des pero, en general, implica a varias de ellas de forma simul-
tnea. Por ello no existe una equivalencia directa entre la des-
atencin a uno de estos tipos de necesidades y una tipologa
concreta de maltrato. Aun en las tipologas definidas por sus
indicadores fsicos (por ejemplo, negligencia o maltrato fsi-
co), en general no son slo necesidades fsicas las que se
encuentran insatisfechas sino tambin, y en muchas ocasio-
nes de forma mucho ms grave, necesidades emocionales,
sociales y/o cognitivas.
Por otra parte, la desatencin a las necesidades bsicas de un
menor puede variar en severidad. sta depender no slo del
tipo de comportamiento de las personas responsables de su
cuidado, sino tambin de la presencia de otras personas en el
entorno del menor que puedan contrarrestar el efecto negati-
vo de la situacin o de las propias caractersticas del menor.
As, su edad
2
, historia previa, estatus evolutivo u otras carac-
tersticas particulares pueden hacerle ms o menos vulnerable
a los potenciales efectos negativos de las acciones u omisio-
nes de los adultos responsables de su cuidado. La taxonoma
de necesidades bsicas en la infancia y adolescencia es por
tanto un marco general til para poder identificar situaciones
en las que un menor tiene una o varias necesidades bsicas no
adecuadamente atendidas. La determinacin de la gravedad
de esta situacin corresponde a los Servicios Sociales de Aten-
cin Primaria y Especializados, que buscarn la colaboracin
de la propia familia y de los profesionales y servicios en con-
tacto con ella para recabar la informacin necesaria que les
permita valorar con precisin la situacin de cada menor.
2
Ver necesidades especficas para diferentes edades en el Anexo I.
En general, las
situaciones de
maltrato implican
desatencin hacia
diferentes tipos
de necesidades.
Factores
particulares que
influyen en el
impacto de la
situacin en el
menor.
[ 42 ]
[ 43 ]
DESPROTECCIN INFANTIL:
DEFINICIN, TIPOLOGAS
Y NIVELES DE GRAVEDAD
5
[ 44 ]
[ 45 ]
5.1. CLARIFICACIN DEL CONCEPTO DE DESPROTECCIN
Cuando hablamos de desproteccin o maltrato infantil muchas
veces imaginamos escenas terribles en las que los nios son
sometidos a la crueldad de los adultos, aunque la mayora de
las situaciones de maltrato pueden pasar ms desapercibidas.
De hecho, la negligencia, la falta de supervisin, y el abandono
emocional son ms frecuentes de lo que podamos pensar.
Definir qu se entiende por desproteccin o maltrato infantil
parece sencillo, pero en la prctica resulta complejo. La au-
sencia de un lenguaje y un marco conceptual comn respecto
al significado de estos trminos es una de las primeras dificul-
tades que es preciso abordar si se pretenden homogeneizar
criterios y procedimientos de actuacin y promover una comu-
nicacin y coordinacin eficaz entre los diferentes servicios y
profesionales implicados en la atencin y proteccin a la infan-
cia y adolescencia. Los propios profesionales de los Servicios
Sociales utilizan trminos diversos como maltrato, abuso, des-
proteccin, riesgo, desamparo, etc. sin existir un consenso
claro respecto al significado preciso de cada uno de ellos.
5.1.1. Definicin legal
La legislacin estatal y autonmica actualmente vigente en
materia de proteccin a la infancia y adolescencia utiliza dos
trminos para describir las situaciones que requieren la inter-
vencin de los Servicios Sociales: riesgo y desamparo, defi-
nindolos de la siguiente forma:
Riesgo: Situaciones de cualquier ndole que perjudiquen
el desarrollo personal o social del menor, que no requieran
la asuncin de tutela por Ministerio de la Ley (Ley 1/96,
art. 17).
Desamparo: Situacin de hecho que se produce a causa
del incumplimiento, o del imposible o inadecuado ejercicio
DESPROTECCIN INFANTIL: DEFINICIN, TIPOLOGAS Y NIVELES DE GRAVEDAD
5
Terminologa
diversa y
necesidad de
clarificacin.
Terminologa
legal: Riesgo y
Desamparo.
[ 46 ]
de los deberes de proteccin establecidos por las leyes
para la guarda de los menores, cuando stos queden pri-
vados de la necesaria asistencia moral o material (Cdigo
Civil, art. 172.1)
Las definiciones legales, que obviamente tienen que ser cono-
cidas y asumidas, plantean algunos problemas importantes a
la hora de ser aplicadas por los Servicios Sociales, dado que
se trata de definiciones muy genricas, especialmente en el
caso de las situaciones de Riesgo. Por ello este manual, cono-
ciendo y asumiendo lo que establece la legislacin vigente,
propone utilizar una terminologa ms precisa, que, sin entrar
en contradiccin con la anterior, sea de mayor utilidad a los
profesionales de los Servicios Sociales.
En este Manual se presenta una propuesta al respecto. Reco-
ge el marco conceptual y la terminologa que actualmente
cuenta con una mayor aceptacin y uso ms generalizado
entre los Servicios de Atencin y Proteccin a la Infancia y
Adolescencia de nuestro pas.
5.1.2. Desproteccin y maltrato infantil
Las agresiones o trato inadecuado hacia un menor pueden te-
ner su origen en la familia o fuera de ella, y pueden ser perpe-
tradas por personas adultos u otros menores de edad, insti-
tuciones o incluso derivar de condiciones sociales adversas.
As, la vulneracin de los derechos y la desatencin hacia las
necesidades de los menores pueden derivar de:
1. Las acciones u omisiones de sus padres o tutores, familia-
res cercanos u otras personas que conviven con el menor
en el ncleo familiar (incluyendo a otros menores) Mal-
trato intrafamiliar.
2. Las acciones u omisiones de personas ajenas al ncleo
familiar o familiares no cercanos que no conviven con el
menor (incluyendo a otros menores) Maltrato extra-
familiar.
3. El funcionamiento de las propias instituciones Maltrato
institucional.
5
Maltrato infantil
como trmino
genrico que
incluye:
Maltrato
intrafamiliar.
Maltrato
extrafamiliar.
Maltrato
institucional.
Maltrato social.
[ 47 ]
4. Condiciones sociales adversas que impiden a los padres o
tutores proporcionar un cuidado adecuado al menor a pe-
sar de estar capacitados para ello y desear hacerlo
Maltrato social.
La definicin de maltrato infantil propuesta por el Observato-
rio de la Infancia abarca todas estas circunstancias. As, ste
se define como: Accin, omisin o trato negligente, no acci-
dental, que prive al nio de sus derechos y su bienestar, que
amenacen y/o interfieran su ordenado desarrollo fsico, ps-
quico yo social y cuyos autores pueden ser personas, institu-
ciones o la propia sociedad. En una lnea similar, aunque con
algunas diferencias, la Convencin de los Derechos de los
Nios de las Naciones Unidas se refiere en su art. 19 al mal-
trato infantil como: Toda violencia, perjuicio o abuso fsico o
mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explota-
cin, mientras que el nio se encuentre bajo la custodia de
sus padres, de un tutor o de cualquiera otra persona que le
tenga a su cargo.
El concepto de desproteccin infantil utilizado en este
Manual y en los Servicios de Atencin y Proteccin a la Infancia
y Adolescencia de nuestro pas hace referencia a un tipo de las
situaciones anteriormente mencionadas, concretamente a las
situaciones en que las personas que tienen asignado le-
galmente el cumplimiento de los deberes de proteccin
que son los padres y madres o quienes ejerzan la tute-
la o guarda del menor no los ejercen o no pueden ejer-
cerlos de forma adecuada, siendo incapaces de garan-
tizar el bienestar y la satisfaccin de las necesidades
bsicas del nio, nia o adolescente. En este sentido, si
bien los derechos fundamentales de un menor pueden ser vul-
nerados por personas diferentes a sus padres o tutores (sien-
do objeto de agresiones fsicas, sexuales, verbales, etc.), di-
cha vulneracin no necesariamente constituye una situacin
de desproteccin lo que obviamente, no significa que el me-
nor que la sufre no deba recibir ayuda y los Servicios Sociales
no deban actuar. Estas situaciones slo constituirn despro-
teccin cuando los padres o tutores no acten por incapaci-
dad o negligencia para proteger al menor. La prevencin,
deteccin e intervencin de las situaciones de maltrato extra-
familiar, institucional o social, si bien es importante y forma
5
Desproteccin
infantil como
trmino referido a
situaciones en
que las personas
que tienen
asignado
legalmente el
cumplimiento de
los deberes de
proteccin que
son los padres y
madres o tutores
de un menor no
los ejercen o no
pueden ejercerlos
de forma
adecuada.
[ 48 ]
parte del trabajo a desarrollar por los Servicios Sociales, impli-
ca otro tipo de estrategias y procedimientos de actuacin que
quedan fuera de los objetivos de este Manual, cuyo conteni-
do se centra en la deteccin y actuacin de los Servicios
Sociales de Atencin Primaria en las situaciones de des-
proteccin infantil que son consecuencia:
a. del trato inadecuado que los padres o tutores de un
menor le dispensan, o
b. de su incapacidad o imposibilidad para protegerle
del trato inadecuado infligido por otras personas o
de otras circunstancias perjudiciales que vulneran
sus derechos y la satisfaccin de sus necesidades
bsicas.
5.2. DEFINICIN
Un nio, nia o adolescente se encuentra en situacin de des-
proteccin cuando:
1. tiene necesidades bsicas
3
sin satisfacer, que le han
provocado o se valora que es probable que le provo-
quen un dao SIGNIFICATIVO en su bienestar y desa-
rrollo, y esa situacin es CONSECUENCIA DIRECTA de
la incapacidad o imposibilidad de sus padres o tuto-
res para cumplir los deberes de proteccin o del inade-
cuado cumplimiento de dichos deberes, o
2. las dificultades o limitaciones de sus padres o tutores
para cumplir los deberes de proteccin son de tal grave-
dad o intensidad que les impiden garantizar en el fu-
turo inmediato la satisfaccin de las necesidades b-
sicas del menor.
5
3
Ver Anexo I Necesidades bsicas en la infancia y adolescencia: Indicado-
res de evaluacin segn grupos de edad.
Condiciones para
definir la
existencia de
desproteccin:
1. Situacin del
menor.
2. Comporta-
miento de los
padres o
tutores.
[ 49 ]
5.3. TIPOLOGAS
Aunque el trmino desproteccin infantil engloba situaciones
diferentes, algunos aspectos comunes entre todas ellas son
los siguientes:
Afectan o pueden afectar negativamente a la salud fsica
y/o psicolgica del menor y comprometen su desarrollo
adecuado.
Sus efectos negativos aumentan en intensidad a medida
que la situacin se cronifica o es ms severa.
Constituyen la manifestacin y resultado de un conjunto de
problemas que afectan al bienestar psicolgico de los pa-
dres o tutores y a su entorno presente y pasado.
Las formas en que se puede manifestar son variadas, depen-
diendo fundamentalmente de si:
1. se produce por accin u omisin, y/o
2. si es de carcter fsico o psicolgico.
En funcin de ello, se pueden diferenciar distintas tipologas de
desproteccin infantil. No obstante, es importante tener en cuen-
5
Las personas responsables de garantizar la satisfaccin de
una o varias necesidades bsicas de un menor, no cumplen
su responsabilidad (porque no pueden o no quieren). O se
dan determinadas condiciones externas que impiden que esas
personas puedan satisfacer las necesidades del menor.
Y
La red de apoyo de la familia no puede contrarrestar esta
situacin y satisfacer las necesidades del menor.
Y
Como consecuencia de esta situacin, el menor ha sufrido
o es probable que sufra un dao significativo en su bienes-
tar y/o desarrollo.
Condiciones para definir la existencia de desproteccin
1
2
3
[ 50 ]
ta que a pesar de la utilidad prctica de considerar las diferen-
tes tipologas de forma independiente, no es frecuente encon-
trar casos en los que nicamente se d una tipologa; lo habitual
es que exista solapamiento entre varias de ellas (maltrato fsico
y maltrato emocional, negligencia fsica y emocional, etc.).
Tipologas de desproteccin
Maltrato fsico.
Sndrome de Munchausen.
Negligencia fsica.
Maltrato emocional.
Induccin a la delincuencia.
Modelo de vida inadecuado.
Negligencia emocional.
Abuso sexual.
Explotacin sexual.
Maltrato prenatal.
Explotacin laboral.
Otras tipologas:
Incapacidad parental de control de la conducta del
menor.
Abandono.
Renuncia.
Mendicidad.
Otras situaciones especficas que constituyen riesgo
grave, desamparo o guarda
Antecedentes de desproteccin grave perpetrada por
los padres o tutores.
Graves dificultades personales en los padres o tutores.
MALTRATO FSICO
Cualquier accin no accidental por parte de los padres o
tutores que provoque dao fsico severo o enfermedad en
el menor o le coloque en grave riesgo de padecerlo.
Situaciones que incluye
Utilizacin de la agresin fsica hacia el menor.
5
Tipologas.
[ 51 ]
Administracin a un menor de drogas, alcohol o frma-
cos potencialmente peligrosos no prescritos ni recomen-
dados mdicamente con el objetivo de que no les moles-
te, se mantenga dormido o similar.
Utilizacin de castigos gravemente inapropiados que daan
o ponen en riesgo la salud fsica del menor y/o pueden ge-
nerar en l un alto grado de estrs (p.ej., privacin delibera-
da de comida y agua, confinamiento o restriccin fsica).
Cuestiones particulares
En los casos de maltrato fsico, siempre deber evaluar-
se la presencia asociada de otras tipologas de despro-
teccin, especialmente las incluidas en la categora de
maltrato emocional. Los casos de maltrato fsico de gra-
vedad elevada ocurren con poca frecuencia. Es mucho
ms frecuente que en los casos calificados como tal, la
gravedad est determinada no tanto por la severidad de
la agresin fsica, sino por la severidad y cronicidad de
las agresiones/maltrato de tipo emocional que en gene-
ral acompaan a la agresin fsica.
SNDROME DE MUNCHAUSEN
Los padres o tutores someten al menor a continuos ingresos
y exmenes mdicos alegando sntomas fsicos patolgicos
ficticios o generados de manera activa por ellos mismos (me-
diante inoculacin de sustancias al nio, por ejemplo).
NEGLIGENCIA FSICA
Las necesidades fsicas, de seguridad, cognitivas y formati-
vas bsicas del menor no son atendidas temporal o perma-
nentemente por ningn miembro del grupo que convive con l.
Negligencia hacia necesidades fsicas:
Alimentacin.
Cuidado de la salud fsica.
Vestido.
5
[ 52 ]
Higiene personal.
Condiciones higinicas de la vivienda.
Estabilidad y condiciones de habitabilidad de la vivienda.
Negligencia hacia necesidades de seguridad:
Supervisin y prevencin de riesgos.
Proteccin ante maltrato perpetrado por otras personas.
Negligencia hacia necesidades cognitivas.
En general, las situaciones de negligencia se presentan
de forma repetida o continuada.
Es importante tener en cuenta las caractersticas particu-
lares del nio (edad, capacidad intelectual, etc.) a la hora
de considerar sus necesidades.
En general, en los casos donde hay negligencia, sta afec-
ta a la cobertura de diferentes necesidades (fsicas, de
seguridad, formativas, etc.). Es muy frecuente que vaya
acompaada de negligencia emocional. Salvo en los ca-
sos de nios o nias de muy corta edad o menores con
necesidades especiales, la negligencia en los cuidados
fsicos, pese a ser la ms aparente, no suele presentar
una gravedad elevada.
MALTRATO EMOCIONAL
Hostilidad verbal crnica en forma de insulto, desprecio,
crtica o amenaza de abandono, constante bloqueo de las
iniciativas de interaccin infantiles (desde la evitacin hasta
el encierro o confinamiento) y privacin de oportunidades
de interaccin social y logro de autonoma, as como expo-
sicin a situaciones extremas y/o crnicas de violencia e
instrumentalizacin activa e intensa del menor en los con-
flictos familiares.
Rechazar (actos verbales o no verbales que rechazan o
degradan al menor).
Aterrorizar (amenazar al menor con un castigo extremo
o uno vago pero siniestro o con abandonarle, con el pro-
psito de crear en l o ella un miedo intenso. O colocar o
amenazar con colocar al menor o a personas u objetos a
5
[ 53 ]
los que quiere, en situaciones evidentemente peligrosas
o que le provocan un miedo intenso).
Aislar (negar al menor las oportunidades para satisfacer
sus necesidades de interactuar y comunicarse con iguales
o con otras personas adultas dentro o fuera del hogar).
Restriccin de la autonoma (coartar o impedir al me-
nor alcanzar las cotas de autonoma y participacin ade-
cuadas a su edad, promoviendo o permitiendo conduc-
tas evolutivamente inapropiadas).
Sobreexigencia (sometimiento al menor a una presin
excesiva en cuanto a los logros acadmicos, fsicos, com-
portamentales, etc. o responsabilidades a asumir, estan-
do stos claramente por encima de las posibilidades y ca-
pacidades del menor o, estando a su alcance, suponindo-
le un estrs muy elevado y/o grave restriccin de otras
necesidades o actividades propias de su estadio evolutivo).
Exposicin a situaciones de intensa violencia en el
hogar entre las figuras parentales o entre stas y otras
personas que conviven en la familia.
Instrumentalizacin en el conflicto de pareja.
Transmisin de impredecibilidad, inestabilidad, in-
seguridad respecto a aspectos fundamentales de
su futuro inmediato.
Amenazas de agresin fsica grave.
Si bien todas las tipologas de desproteccin implican cierto
grado de maltrato emocional hacia el menor, en general
esta tipologa no se define en base a un incidente aislado
sino como un patrn reiterado o continuado de conductas
negativas o de interacciones destructivas de los padres o
tutores hacia el menor que provocan en l un dao emo-
cional grave o le colocan en riesgo de padecerlo.
El maltrato emocional acompaa con frecuencia a otras
tipologas de desproteccin.
INDUCCIN A LA DELINCUENCIA
Los padres o tutores facilitan y refuerzan pautas de con-
ducta antisocial o desviadas en el menor (especialmente
en el rea de la agresividad, sexualidad y drogas) que impi-
den el normal desarrollo e integracin social del menor.
5
[ 54 ]
Incluye tambin situaciones en las que los padres o tutores
utilizan al menor para la realizacin de acciones delictivas
como transporte de drogas o hurtos.
MODELO DE VIDA INADECUADO
El hogar en el que vive el menor constituye por el rol, com-
portamiento, actitudes, etc. de los padres, tutores o miem-
bros de la unidad familiar, un modelo de vida inadecuado
para su normal desarrollo, por contener pautas asociales o
destructivas que el menor percibe con claridad en su inte-
raccin cotidiana. Comprende conductas delictivas que cau-
san dao a los dems, trfico y consumo de drogas y com-
portamientos autodestructivos. El nio rene condiciones
suficientes de vulnerabilidad al modelo: capacidad cogniti-
va suficiente y razonamiento moral en desarrollo.
Incluye la promocin o tolerancia por parte de los padres o
tutores hacia el consumo abusivo por parte del menor de
alcohol, drogas u otras sustancias txicas.
NEGLIGENCIA EMOCIONAL
Falta persistente de respuesta a las seales, expresiones
emocionales y conductas procuradoras de proximidad e in-
teraccin iniciadas por el menor, y falta de iniciativa de inte-
raccin y contacto, por parte de una figura adulta estable.
Desatencin a necesidades de atencin y afecto.
Desatencin a necesidades de tratamiento especfico (psi-
colgico o psiquitrico) a problemas emocionales.
Desatencin a necesidades de disposicin de normas,
lmites y transmisin de valores positivos.
Al igual que el maltrato emocional, la negligencia emo-
cional no implica un incidente aislado sino un patrn rei-
terado o continuado de conductas negativas o de des-
atencin de los padres o tutores hacia el menor que
provocan en l un dao emocional grave o le colocan en
riesgo de padecerlo.
5
[ 55 ]
La negligencia emocional acompaa con frecuencia a
otras tipologas de desproteccin.
ABUSO SEXUAL
Cualquier clase de contacto e interaccin sexual entre los
padres o tutores y el menor, en la que el adulto, que por
definicin posee una posicin de poder o autoridad sobre
ste, usa al menor para su propia estimulacin sexual.
Abuso sexual sin contacto fsico: seduccin verbal explci-
ta a un menor (solicitud de implicarse en una actividad
sexual sin contacto fsico), exposicin de los rganos
sexuales del adulto con objeto de obtener gratificacin o
excitacin sexual (exhibicionismo), masturbacin o reali-
zacin intencionada del acto sexual en presencia del me-
nor con objeto de buscar gratificacin sexual, ensear y/
o hablar con el menor acerca de material pornogrfico.
Abuso sexual con contacto fsico: tocamiento intenciona-
do de zonas ergenas del menor, forzar, alentar o permi-
tir que el menor toque las zonas ergenas del adulto,
penetracin digital (vaginal o anal), penetracin con un
objeto (vaginal o anal), contacto genital oral, penetracin
vaginal o anal con el rgano sexual masculino, intentos
de penetracin vaginal, oral y/o anal, obligar al menor a
que se involucre en contactos sexuales con animales.
EXPLOTACIN SEXUAL
Los padres o tutores utilizan al nio en la prostitucin o en
la realizacin de pornografa con el fin de obtener un bene-
ficio, sea econmico, equivalente o de otra ndole.
MALTRATO PRENATAL
Comportamiento de la madre de tipo intencionado o negli-
gente que perjudica o hay un grave riesgo de que perjudi-
que de forma significativa al embarazo y al feto.
5
[ 56 ]
EXPLOTACION LABORAL
Los padres o tutores asignan al menor con carcter obliga-
torio la realizacin continuada de trabajos que: (a) exceden
los lmites de lo habitual, (b) deberan ser realizados por adul-
tos, (c) interfieren de manera clara en las actividades y nece-
sidades sociales y/o escolares del menor, y (d) le son asig-
nados con el objetivo fundamental de obtener un beneficio
econmico o similar para los padres o tutores o para la es-
tructura familiar.
OTRAS TIPOLOGAS
INCAPACIDAD PARENTAL DE CONTROL DE LA
CONDUCTA DEL MENOR
Los padres o tutores hacen dejacin de su responsabilidad
de controlar y manejar de manera adaptativa el comporta-
miento del menor o intentan hacerlo, pero debido a su propia
incapacidad lo hacen de manera notoriamente inadecuada.
Incapacidad de los padres o tutores de controlar y mane-
jar problemas serios de comportamiento que el menor
presenta en el domicilio familiar que derivan en un inten-
so conflicto familiar.
Incapacidad de los padres o tutores de controlar y mane-
jar conductas altamente problemticas y desadaptadas que
el menor presenta fuera del domicilio familiar (comporta-
mientos delictivos, agresivos, absentismo escolar, consu-
mo de sustancias txicas, promiscuidad sexual, etc.).
En general, esta tipologa implica a adolescentes o a ni-
os o nias de edades cercanas.
En muchos de estos casos, son los padres o tutores quie-
nes formulan directamente la demanda de ayuda a los
Servicios Sociales.
ABANDONO
Delegacin total por parte de los padres o tutores del cuida-
do del menor en otras personas, con desaparicin fsica y
5
[ 57 ]
desentendimiento completo de la compaa y cuidado de ste
o desaparicin fsica de los padres o tutores y desentendi-
miento completo de la compaa y cuidado del menor. Se
incluyen situaciones en que los padres o tutores dejan solo al
menor sin intencin de retornar o le expulsan del domicilio de
forma permanente sin buscarle un alojamiento alternativo a
cargo de otros adultos responsables.
Dejar solo al menor deliberadamente sin intencin de volver.
Negativa a asumir la atencin del menor tras su salida de
un centro residencial.
Los padres o tutores han acordado con terceras perso-
nas que stas asuman de forma temporal el cuidado del
menor, y transcurrido el tiempo acordado no vuelven para
hacerse cargo de l y las terceras personas ya no pue-
den asumir su cuidado durante ms tiempo.
RENUNCIA
Solicitud a la Administracin Pblica de entrega de un menor
recin nacido en adopcin.
MENDICIDAD
Los padres o tutores permiten, promueven o utilizan al menor
para el ejercicio de la mendicidad con el nico objeto de
obtener dinero a costa de l. Se define la mendicidad como
la prctica que consiste en obtener dinero o recursos ma-
teriales a travs de la caridad pblica.
Otras situaciones especficas que constituyen riesgo
grave, desamparo o guarda
Adems de las tipologas de desproteccin anteriormente se-
aladas, hay otras situaciones en las que, independientemen-
te de que exista o no alguna de dichas tipologas, se presen-
tan una serie de circunstancias de carcter extremo que impli-
can un serio peligro para la vida o integridad bsicas del me-
nor. Se trata de situaciones en las que los padres o tutores
presentan una serie de caractersticas o limitaciones que ha-
5
[ 58 ]
cen pensar que la vida o integridad bsicas del menor pueden
encontrase en serio peligro y no hay elementos de control en
el entorno familiar que puedan suplir esos dficits y garantizar
una atencin mnimamente adecuada a las necesidades bsi-
cas del menor.
La presencia de estas circunstancias supone automticamente
la calificacin de la gravedad del caso como elevada o muy
elevada. La intervencin corresponder a los Servicios Sociales
Especializados, quienes debern determinar si se trata de una
situacin de riesgo grave o si es necesario declarar el desam-
paro o asumir la guarda del menor.
A. Antecedentes de desproteccin grave perpetrada por
los padres o tutores.
B. Graves dificultades personales en los padres o tutores.
5.4. NIVELES DE GRAVEDAD
El nivel de cuidados y atencin recibidos por un menor en su
familia puede variar a lo largo de un continuo en cuyos extre-
mos se sitan (1) los menores que reciben una atencin id-
nea a sus necesidades bsicas, y (2) los menores que reciben
una atencin extremadamente inadecuada que provoca un dao
severo en su bienestar y desarrollo. Entre ambos extremos se
incluyen un continuo de situaciones de mayor o menor inade-
cuacin en la satisfaccin de las necesidades bsicas del
menor y mayor o menor dao en su bienestar y desarrollo
(Esquema 1).
A nivel general, pueden distinguirse cuatro niveles de grave-
dad en relacin a la situacin del menor:
1. RIESGO LEVE
Los padres o tutores utilizan unas pautas educativas o de cui-
dado/trato/relacin con el menor no adecuadas para su de-
sarrollo ptimo. Estas situaciones no constituyen desprotec-
cin dado que no han provocado ni se prev que necesaria-
mente vayan a provocar a corto plazo un dao significativo en
5
Otras situaciones
o circunstancias
extremas que
suponen un serio
peligro para la
vida o integridad
bsicas del
menor.
[ 59 ]
Menor que recibe
una atencin
adecuada a sus
necesidades.
Bienestar y
desarrollo
adecuado.
Algunas condiciones hacen pensar
que la atencin a las necesidades
del menor puede verse daada,
pero esto an no se ha producido.
La atencin a las necesidades del
menor presenta algunos dficits. Su
bienestar y desarrollo no estn
daados de forma significativa, pero
podran estarlo en el futuro o la
situacin actual puede generarle
algunos problemas.
La atencin a las necesidades del
menor es claramente inadecuada.
Su bienestar y desarrollo estn siendo
o es probable que sean daadas de
forma significativa.
El menor debe ser trasladado
a otro entorno para garantizar
su salud e integridad bsica.
Menor que recibe
una atencin
extremadamente
inadecuada a sus
necesidades.
Dao severo en
su bienestar y
desarrollo.
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O
5
Esquema 1. Niveles de gravedad.
[ 60 ]
el menor (a nivel fsico, psicolgico, cognitivo y/o social), pero
requieren ser corregidas porque si se mantienen le colocan
en mayor riesgo de desarrollar problemas futuros.
2. DESPROTECCIN MODERADA (Riesgo moderado)
Hay una situacin de desproteccin que ha provocado un dao
significativo en la situacin fsica, psicolgica, cognitiva y/o
social del menor o se prev que lo va a provocar. Dao signi-
ficativo implica que (a) el funcionamiento del menor en una o
varias reas de desarrollo se sita en los extremos de lo espe-
rable a su edad o es claramente limitado o perturbado, (b)
que las dificultades en una o varias reas de desarrollo persis-
ten a lo largo del tiempo, o (c) que se encuentran afectadas
simultneamente tres o cuatro reas. Para ser calificado como
gravedad moderada, ha de cumplirse que el dao:
no implica ni se prev que pueda implicar a corto plazo
riesgo de muerte, incapacidades permanentes o dao fsi-
co muy severo en el menor,
no le ha provocado (a) trastornos psicopatolgicos, (b) sn-
tomas severos de ansiedad, depresin, retraimiento o con-
ducta rechazante, conductas agresivas o autodestructivas,
o retrasos en el desarrollo, o (c) otros problemas severos
de comportamiento que comprometan seriamente el pro-
ceso de desarrollo y adaptacin personal y social del me-
nor y requieran tratamiento especializado inmediato.
3. DESPROTECCIN GRAVE (Riesgo grave)
Se prev que, si no hay una mejora significativa e inmediata
o a corto plazo en el trato y cuidado recibido por el menor en
la familia, va a ser preciso proponer la separacin como
medida de proteccin dado que se est produciendo una
situacin de desproteccin que ha provocado o hay altas
probabilidades de que provoque a corto plazo un dao grave
en la situacin fsica, psicolgica, cognitiva y/o social del
menor. Incluye:
dao fsico severo aunque la vida del menor no est en
peligro ni est en riesgo de sufrir una incapacidad perma-
nente,
5
Determinacin
del nivel de
gravedad:
Dao que la
situacin ha
provocado o
puede provocar
en el menor.
[ 61 ]
5
el desarrollo de (a) trastornos psicopatolgicos, (b) snto-
mas severos de ansiedad, depresin, retraimiento o con-
ducta rechazante, conductas agresivas o autodestructivas,
o retrasos en el desarrollo, o (c) otros problemas severos
de comportamiento que comprometen seriamente el pro-
ceso de desarrollo y adaptacin personal y social del me-
nor y requieren tratamiento especializado inmediato,
el menor no presenta sntomas visibles y graves de dao
fsico, psicolgico, cognitivo y/o social, pero el comporta-
miento de sus padres o tutores es extremadamente inade-
cuado y no constituye un incidente aislado.
La situacin se calificar como Riesgo grave si los padres o
tutores manifiestan una suficiente conciencia de problema y
se muestran dispuestos a colaborar con la intervencin pro-
puesta por el Servicio de Familia como alternativa a la separa-
cin. En caso contrario, la situacin podr ser considerada
como muy grave y procederse a la declaracin del Desampa-
ro del menor.
4. DESPROTECCIN MUY GRAVE (Desamparo o Guarda
4
)
Es necesario proponer la separacin temporal o permanente
del menor de su familia de origen para garantizar su protec-
cin, debido a que:
sus padres o tutores se encuentran imposibilitados tempo-
ral o definitivamente para ejercer los deberes de protec-
cin por fallecimiento, encarcelamiento, enfermedad fsi-
ca, mental o toxicomana incapacitantes y no hay familia-
res que se hagan cargo del cuidado del menor (se incluyen
menores extranjeros no acompaados),
los padres o tutores han hecho dejacin completa de sus
responsabilidades abandonando al menor o expulsndole
del domicilio,
la vida del menor se encuentra en peligro o est en riesgo
de sufrir una incapacidad permanente, o
4
Dependiendo de las circunstancias familiares, el Servicio de Proteccin
de Menores podr decidir asumir exclusivamente la guarda del menor
previa solicitud de sus padres o tutores o proceder a la declaracin del
Desamparo.
[ 62 ]
se dan las circunstancias sealadas como Riesgo grave y
no es posible desarrollar una intervencin de ayuda en el
domicilio bien porque los padres o tutores y/o el menor,
en el caso de adolescentes no aceptan la propuesta de
intervencin del Servicio de Familia como alternativa a la
separacin, porque los intentos llevados a cabo anterior-
mente desde los Servicios Sociales de atencin primaria
o especializados para corregir la situacin no han arroja-
do los resultados deseados, o porque las dificultades o
problemas que presenta la familia no son susceptibles de
tratamiento al menos en ese momento.
5.5. INTERVENCIN DE LOS SERVICIOS SOCIALES DE
ATENCIN PRIMARIA Y ESPECIALIZADOS
La decisin sobre qu institucin (Servicios Sociales de Aten-
cin Primaria o Especializados) ha de intervenir en un determi-
nado caso y cul es el tipo de intervencin que ha de desarro-
llar depende de los siguientes factores:
1. la gravedad de la situacin que afecta al menor (riesgo
leve, riesgo moderado, riesgo grave, desamparo o guar-
da), y
2. en determinados casos, las posibilidades de los SSAP de
desarrollar el tipo de intervencin requerida con la familia.
5
[ 63 ]
5
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FACTORES CAUSALES O ASOCIADOS
A LA DESPROTECCIN INFANTIL
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[ 67 ]
La desproteccin infantil no obedece a una causa nica sino
que se trata de un problema multicausal. Los estudios reali-
zados en Espaa y en otros pases de nuestro entorno coinci-
den en esta conclusin y en la consideracin de la desprotec-
cin como resultado de la interaccin de mltiples factores:
individuales (de los adultos y de los menores), familiares, so-
ciales y culturales, que provocan y mantienen este tipo de
comportamiento.
Esta forma de conceptuar el origen de la desproteccin infan-
til permite comprender en profundidad su origen y desarrollo
y, de este modo, plantear modelos globales para intervenir y
erradicarlo. Como seala De Pal (De Pal, 1988), conocer la
naturaleza de este fenmeno puede ser fundamental para
comprender, es decir, para llegar a considerar que determi-
nadas condiciones sociofamiliares y personales han provoca-
do que una persona acabe comportndose as y que posible-
mente cualquier persona en las mismas condiciones realizara
esa misma conducta. No significa justificar ni mucho menos
no tratar de solucionarlo, sino todo lo contrario: comprender
este tipo de situaciones y a la vez tener una explicacin de
por qu se estn produciendo es alcanzar esa doble vertiente
emocional e intelectual que es el primer paso para poder ini-
ciar un abordaje riguroso de cada situacin basado en datos
objetivos y en una conceptualizacin no cargada de prejuicios
y rechazo indiscriminado hacia la persona que muestra este
tipo de comportamiento.
Conocer esta naturaleza multicausal es tambin necesario si
queremos detectar situaciones en las que, a pesar de que no
se haya producido an ningn episodio de desproteccin, exis-
ten determinados factores de riesgo que aumentan la proba-
bilidad de que ocurran.
Entre los factores que parecen estar asociados a la aparicin
y mantenimiento de la desproteccin infantil se encuentran
los siguientes:
FACTORES CAUSALES O ASOCIADOS A LA DESPROTECCIN INFANTIL
6
La desproteccin
como problema
multicausal.
Factores
asociados a su
aparicin y
mantenimiento.
[ 68 ]
FACTORES INDIVIDUALES DE LOS PADRES O TUTORES
Historia de maltrato o abuso en la propia infancia y adoles-
cencia. Carencia de modelos parentales positivos.
Escasa tolerancia al estrs.
Impulsividad, dificultad para controlar los impulsos agresi-
vos e hiperreactividad fisiolgica.
Escasas habilidades para resolver conflictos.
Dficits de habilidades parentales, conocimientos sobre
crianza infantil y estrategias para resolver los problemas
que se presentan en la educacin y crianza del menor.
Desconocimiento de estrategias disciplinarias adecuadas
y eficaces.
Desconocimiento de las necesidades propias de la infan-
cia y adolescencia. Expectativas inadecuadas respecto al
comportamiento y capacidades del menor.
Dficits en la capacidad emptica y dificultades para poner-
se en el lugar del menor.
Problemas de salud mental o sntomas de malestar emo-
cional (ansiedad, depresin, etc.).
Problemas de ludopata, drogodependencias o alcoholismo.
Problemas de salud fsica.
Baja autoestima.
Inmadurez y fuerte dependencia emocional de otras perso-
nas, por lo que priorizan sus necesidades a las del menor.
Estilo comportamental y conceptual rgido, bajo nivel inte-
lectual, que les dificulta adaptarse a las necesidades cam-
biantes del menor.
FACTORES INDIVIDUALES DEL NIO,
NIA O ADOLESCENTE
Bebs prematuros, con bajo peso o dificultades especia-
les para la crianza.
Bebs con temperamento difcil.
Nios con problemas o hndicaps fsicos o psquicos, con
enfermedades neurolgicas congnitas o adquiridas.
Nios con problemas mdicos crnicos o retrasos en el
desarrollo.
Nios con serios problemas de conducta externalizados
(agresividad, comportamiento oposicionista, etc.) o inter-
6
[ 69 ]
nalizados (aislamiento, retraimiento, etc.).
Insatisfaccin de las expectativas de los adultos (por sexo,
salud, atractivo fsico, etc.).
FACTORES FAMILIARES
Escasa delimitacin de los roles y susbsistemas familiares.
Elevado nmero de hijos.
Monoparentalidad.
Alto nivel de conflicto o violencia de pareja.
Pautas distorsionadas de interaccin familiar: baja frecuen-
cia de interacciones positivas, elevada frecuencia de inte-
racciones negativas y/o escasa interaccin y comunica-
cin entre los miembros de la familia.
FACTORES SOCIO-CULTURALES
Desempleo, falta de estabilidad laboral o problemas la-
borales.
Aislamiento o ausencia de fuentes de apoyo social.
Dificultades econmicas.
Marginacin social.
Entornos sociales o vecindarios donde predomina la vio-
lencia, la pobreza y la marginacin.
Legitimacin social de la violencia como mtodo para re-
solver los problemas de relacin.
Consideracin del castigo fsico como estrategia discipli-
naria adecuada.
Defensa extrema del valor de la privacidad de la familia.
Valores y actitudes negativas o discriminatorias hacia la
mujer, la infancia y la paternidad/maternidad.
A pesar de la identificacin de estos factores, no existe un
patrn de familia donde se producen situaciones de des-
proteccin. Cada caso ha de ser estudiado de forma indivi-
dual para determinar (1) cules de dichos factores se encuen-
tran presentes, (2) cul es el peso explicativo o la influencia
de cada uno de ellos, y (3) cmo se relacionan entre s. Slo
de esa forma se podr conocer por qu en una familia se ha
producido una determinada situacin de desproteccin y dise-
6
Necesidad de
analizar
individualmente la
situacin de cada
familia.
[ 70 ]
ar un plan de intervencin y apoyo individualizado que permi-
ta contrarrestar o eliminar los factores que han provocado su
aparicin.
Es importante adems advertir que la presencia de factores
de riesgo no significa automticamente la aparicin de des-
proteccin o de incapacidad para ejercer adecuadamente el
rol parental. De hecho hay familias que presentan varios de
estos factores de riesgo y, sin embargo, ofrecen una aten-
cin adecuada a los menores. As, tambin existen otros fac-
tores que pueden compensar y proteger a estas familias dis-
minuyendo la probabilidad de que se produzca la desprotec-
cin. El conocimiento de estos factores protectores per-
mite entender la importancia de implantar programas y servi-
cios que ayuden a estas familias a reducir el impacto de los
factores de riesgo.
Factores
protectores.
6
[ 71 ]
MITOS Y FALSAS CREENCIAS
SOBRE LA DESPROTECCIN INFANTIL
7
[ 72 ]
[ 73 ]
MITOS Y FALSAS CREENCIAS SOBRE LA DESPROTECCIN INFANTIL
7
ES FALSO QUE: ES VERDADERO QUE:
La desproteccin infantil La mayora de la poblacin piensa que la frecuencia
es un fenmeno de las situaciones de desproteccin es ms baja de lo
infrecuente. que realmente es. En nuestro pas se han realizado
pocos estudios sobre la incidencia del problema y los
que se han realizado se han centrado en una ciudad,
provincia o comunidad autnoma. Los resultados son
variables situando la tasa de maltrato infantil entre un
4 y un 15%.
La violencia y el amor no Son muchos los nios, nias y adolescentes que a
pueden darse al mismo tiempo pesar del trato inadecuado que reciben quieren a sus
en la misma familia. padres, y esta coexistencia de violencia y amor hace
que el menor crezca creyendo que la violencia es
aceptable. Lo mismo ocurre a los adultos, que pueden
haber aprendido que la violencia es aceptable y
justificable.
La desproteccin infantil La desproteccin infantil se da en todas las clases
slo se da en clases sociales sociales. Aunque en las familias ms desfavorecidas
bajas o desfavorecidas existe un mayor nmero de estresores sociales que
econmicamente. pueden afectar directamente a las relaciones padres-
hijos, el problema tambin se produce en familias con
recursos econmicos y sociales.
Es falso que: Es verdadero que:
Existen una serie de obstculos que dificultan que los profesio-
nales asuman su responsabilidad en el bienestar de los nios,
nias y adolescentes y en la deteccin y notificacin de las si-
tuaciones en que stos pueden ser objeto de desproteccin.
Uno de estos obstculos es mantener falsas creencias sobre el
problema. Por ejemplo, cuando las personas pensamos en el
maltrato infantil, generalmente solemos referirnos a las situacio-
nes ms graves, crueles y perversas, olvidando que existen mu-
chas otras formas de maltratar a la infancia. Esta creencia se ve
apoyada por los medios de comunicacin, que slo se hacen eco
de los casos ms aberrantes (los menos frecuentes) y por los
estereotipos errneos que existen en la sociedad, limitando la
informacin que la sociedad recibe. Esta informacin inadecuada
dificulta la deteccin de muchas situaciones de desproteccin
menos visibles socialmente, pero no por eso menos graves.
A modo ilustrativo, presentamos la siguiente tabla de ideas err-
neas sobre la desproteccin infantil y sus correspondientes con-
trapartidas basadas en la realidad.
Necesidad de
corregir las
creencias falsas
entre ciudadanos
y profesionales.
[ 74 ]
7
Slo las personas alcohlicas, Muchas personas piensan que la desproteccin infantil
drogodependientes o es consecuencia de la maldad intrnseca de los padres
mentalmente perturbadas o de una deformacin patolgica individual. Y sin
pueden llevar a cabo embargo, la proporcin de padres y madres que
estas acciones. maltratan o desatienden a sus hijos y padecen algn
tipo de alteracin psiquitrica grave es bastante
reducida; algunas investigaciones la sitan en torno al
5 y 10% de los casos. Este tipo de explicaciones
sobre las causas de la desproteccin provoca,
adems, un alejamiento irreal del fenmeno del
concepto de normalidad, al tiempo que elimina de su
explicacin los datos referentes a las influencias
contextuales de tipo social, econmico y cultural.
Las personas aparentemente normales, sin problemas
de adiccin o patologas mentales pueden maltratar o
desatender a sus hijos. Por otra parte, no todas las
personas con este tipo de problemas agreden o
desatienden a sus hijos.
Los padres pueden hacer Aunque resulta comprensible una cierta preocupacin
con sus hijos lo que quieran por inmiscuirse en la privacidad de las familias, hay
y nadie puede interferir. que tener presente que los hijos no son propiedad de
los padres. Aunque es obligacin de una familia cuidar
y proteger a los menores de edad, la responsabilidad
del bienestar de la infancia y adolescencia recae
sobre toda la comunidad.
El profesional debe intervenir cuando sospecha que se
est produciendo una situacin de desproteccin con
el objeto de determinar si el nio est en peligro y si
es necesario protegerle. Informar a los Servicios
Sociales, y en su caso actuar con medidas de
proteccin, es la nica manera de que el menor y su
familia reciban la ayuda necesaria para solucionar sus
problemas.
Los nios necesitan mano La utilizacin del castigo fsico como mtodo de
dura, ya que de otro modo disciplina provoca reacciones agresivas que aumentan
no aprenden. la frecuencia y gravedad de los conflictos familiares
de tal modo que se necesitan cada vez ms castigos
y de mayor intensidad para controlar la conducta
infantil, producindose una escalada de violencia entre
padres e hijos. Por el contrario, una disciplina basada
en principios democrticos y no violentos genera
cooperacin.
[ 75 ]
7
Slo si los daos que sufre En ocasiones los daos que sufre el nio son leves o
el nio son graves se puede moderados pero se repiten de forma continuada, siendo
y se debe intervenir. tan perjudiciales como aquellos en que en un solo
episodio provoca daos graves. Es necesario intervenir
incluso cuando an no se perciba la existencia de daos
graves. Es mejor y ms eficaz intervenir antes de que la
forma de actuar de los adultos pueda convertirse en
maltrato.
Maltratar es daar fsicamente Cuando se habla de desproteccin se incluyen tanto
a un nio, dejndole graves las acciones abusivas, como las omisiones y
secuelas fsicas. negligencias. Aunque los malos tratos fsicos tienen una
gran trascendencia pblica por la indignacin que
generan, son ms frecuentes aquellos otros tipos de
desproteccin que se caracterizan por no atender
satisfactoriamente necesidades emocionales o fsicas
bsicas para el desarrollo.
Informando a los Servicios Es un sentimiento muy extendido que se basa en
Sociales no se consigue generalizar algunas situaciones en las que la
que se resuelva la situacin intervencin de los Servicios Sociales no ha podido
de la familia. Adems, es algo conseguir los objetivos pretendidos o no se ha
demasiado complicado y lento. desarrollado de la forma en que el informante pretenda.
Muchas veces este sentimiento procede de una mala
experiencia del profesional que una vez estuvo implicado
en un caso y, segn su parecer, no se actu de modo
correcto. Sin embargo, si un menor se encuentra en
situacin de desproteccin lo que sirve de bien poco es
dejar las cosas como estn.
Estos nios no pueden ser ayudados a menos que
previamente sean identificados y conocidos por los
Servicios Sociales y para eso es imprescindible la
notificacin. Por otro lado, el que una persona no
notifique o denuncie un caso de desproteccin infantil le
hace cmplice de esa situacin. No debemos olvidar
que es la colaboracin y coordinacin entre
profesionales lo que puede hacer que la intervencin se
agilice y tenga ms posibilidades de ser eficaz.
Todas las personas que son La creencia dogmtica de la transmisin generacional
maltratadas en la infancia sern del maltrato no tiene por qu cumplirse. No todas las
maltratadores en el futuro. personas maltratadas sern maltratadoras, ni tampoco
todas las personas que maltratan a sus hijos han sido
maltratadas en su infancia. Actualmente, los datos tan
slo permiten afirmar que en torno al 30-35% de las
personas que sufrieron maltrato en su infancia llegan a
maltratar a sus propios hijos. A pesar de constituir un
factor de riesgo, no podemos olvidar que el ciclo de la
violencia se puede parar y que entre el 65 y el 70% de
las personas maltratadas consiguen romper este ciclo.
[ 76 ]
La naturaleza humana impulsa Algunas personas son incapaces de atender
a los padres al cuidado y adecuadamente a sus hijos bajo determinadas
atencin de sus hijos. condiciones. Ser padre no implica en todos los casos
saber, querer o poder hacer lo ms adecuado para los
hijos.
Slo podemos decir que Muchos de los padres y madres que maltratan o
un nio es maltratado cuando desatienden a sus hijos no son conscientes de lo que
los padres lo hacen hacen. En muchas ocasiones estos comportamientos
intencionadamente. y actitudes se deben a factores como la inexperiencia,
actitudes errneas sobre la educacin, ignorancia,
etc. En cualquier caso, la intencionalidad en las
conductas no es un requisito necesario para
considerar que un nio est siendo objeto de
desproteccin.
Cada sociedad, cada familia Todos los nios tienen unas necesidades fsicas,
tiene unas costumbres y valores emocionales, cognitivas y sociales bsicas que han de
propios en el modo de criar, ser cubiertas, independientemente de los valores
cuidar y educar a los nios culturales de su familia. Las leyes que definen lo que
que deben ser respetados. es desproteccin infantil son aplicables a todas las
familias, sin excepciones culturales.
Los padres y madres que Algunas personas tienden a anteponer las medidas
maltratan o desatienden punitivas a las rehabilitadoras, considerando necesario
a sus hijos merecen nicamente que las personas reciban un castigo por los actos
ser castigados. cometidos. Aunque las medidas punitivas algunas
veces deban tenerse en cuenta, la proteccin infantil
est ms necesitada de una actitud social protectora
y rehabilitadora que permita a los padres y madres
con dificultades afrontar de forma adecuada sus
obligaciones parentales.
Los nios se inventan las Cuando un nio denuncia un abuso hay que
historias sobre abusos sexuales. escucharlo. Aunque las denuncias falsas pueden
producirse implicando en general a adolescentes con
dificultades o menores manipulados en disputas
conyugales por su custodia , son infrecuentes.
Una mujer nunca abusara Aunque es verdad que la mayora de los abusos
sexualmente de un menor. sexuales son cometidos por hombres, tambin las
mujeres pueden cometer abuso sexual. Este supuesto
se debe tener en cuenta cuando el menor declara
haber sufrido abuso sexual por parte de una mujer,
aunque esto sea poco habitual.
7
[ 77 ]
Las madres son colaboradoras Aunque en algunas ocasiones las madres puedan ser
de los abusadores en las conocedoras y tolerar los abusos, en muchas
situaciones de abuso sexual. ocasiones ellas tambin sufren la opresin y violencia
de los agresores sexuales. Adems, las amenazas del
agresor pueden conseguir que la vctima mantenga en
secreto la situacin, incluso con su madre.
El incesto o abuso sexual El hecho de que algunas de las vctimas de abuso
slo afecta a chicas o chicos sexual tengan ms riesgo de tener una vida
con comportamientos negativos sexualmente promiscua, de prostituirse, etc., suele
o desadaptados. ser, en la mayora de los casos, una consecuencia del
abuso sexual, no una causa.
Los nios a menudo Para ciertos adultos, algunas conductas infantiles son
seducen a los adultos. percibidas como provocadoras o seductoras. Es el
adulto quien se siente seducido; el nio no seduce
sexualmente al adulto.
Las vctimas de los abusos El abuso sexual se puede producir a cualquier edad,
sexuales suelen ser siendo los sucesos sobre los ms pequeos ms
adolescentes. graves y difciles de detectar, por su mayor
incapacidad para defenderse y para denunciarlo. Con
frecuencia los abusadores utilizan coacciones,
prohibiciones, amenazas, etc. para que las vctimas
no lo cuenten a nadie.
El perpetrador de un abuso La mayor parte de los abusadores suelen ser
sexual suele ser una persona familiares directos o personas cercanas a la vctima
sin escrpulos y alguien que presentan una imagen normalizada y socialmente
ajeno a la familia. aceptada.
El abuso sexual es fcil La mayor parte de los casos de abuso sexual no son
de reconocer. conocidos por las personas cercanas a las vctimas,
ya que es un problema que tiende a negarse o a
ocultarse y en general no implica daos o secuelas
fsicas.
7
Las falsas creencias que persisten acerca de la desproteccin infan-
til pueden llevar a que no se observen como inadecuados muchos
hechos que deben ser notificados y, por tanto, pueden dificultar la
deteccin temprana y retrasar la aplicacin de medidas de apoyo y
proteccin para los menores que los sufren. Es por esta razn que
hemos de estar prevenidos ante las mismas para evitar que tengan
lugar situaciones ms graves e irreversibles.
[ 78 ]
[ 79 ]
PROTOCOLO DE ACTUACIN DE LOS
SERVICIOS SOCIALES EN SITUACIONES
DE DESPROTECCIN INFANTIL:
VISIN GENERAL
8
[ 80 ]
[ 81 ]
Como ya se ha hecho referencia, cuando los padres o tutores
de un menor no cumplen o tienen dificultades para cumplir
adecuadamente su funcin protectora, se hace necesaria la
participacin de las entidades pblicas en general, y de la en-
tidad competente en proteccin de menores en particular. La
proteccin a los nios, nias y adolescentes implica garantizar
sus derechos, satisfacer sus necesidades bsicas, y promo-
ver su integracin en sus grupos naturales de convivencia en
unas condiciones que posibiliten su plena participacin en la
vida familiar, social y cultural y su desarrollo como individuos.
En consecuencia, podemos afirmar que la proteccin de me-
nores integra un conjunto de actuaciones cuyo propsito es
prevenir y corregir las diversas situaciones que pueden poner
en peligro el bienestar y desarrollo de los nios, nias y ado-
lescentes. Estas actuaciones incluyen la accin protectora
propiamente dicha y las acciones genricas realizadas por los
distintos estamentos para asegurar el buen trato a la infancia
y adolescencia, estando comprometidos en esta tarea por
imperativo legal tanto las personas (padres y madres en ejer-
cicio de la patria potestad, personas que ostenten la tutela o
guarda del menor de edad, ciudadanos), como las institucio-
nes y las organizaciones.
En este sentido, todas las Administraciones Pblicas deben:
Garantizar desde sus competencias especficas los dere-
chos fundamentales de los nios y de su entorno familiar
(artculos 39.2 y 4 de la Constitucin; artculos 10 y 11 de
la Ley Orgnica 1/1996).
Notificar a la administracin competente la existencia de
situaciones de riesgo o posible desamparo (artculo 13 de
la Ley Orgnica 1/1996).
Adoptar, en el ejercicio de sus competencias, las medidas
necesarias para que los dispositivos y recursos de la co-
munidad ayuden especialmente a las familias en riesgo, a
fin de evitar situaciones de desamparo (artculo 14 de la
Ley Orgnica 1/1996).
PROTOCOLO DE ACTUACIN DE LOS SERVICIOS SOCIALES EN SITUACIONES DE
DESPROTECCIN INFANTIL: VISIN GENERAL
8
Obligaciones de
las
administraciones
pblicas.
[ 82 ]
Promover actuaciones encaminadas a prevenir situacio-
nes de riesgo o desamparo (artculo 11 y 12 de la Ley 3/
1995), las cuales implican diferentes niveles de interven-
cin social.
La realidad obliga a distinguir entre situaciones de desprotec-
cin de muy diversa ndole, que exigen un tratamiento diferen-
ciado y una pluralidad de respuestas que se adapten a las
necesidades de cada caso. Esta diversidad de situaciones
puede ser clasificada segn el grado e intensidad de la inter-
vencin administrativa. La Ley Orgnica 1/1996 de 15 de enero
y la Ley 3/1995 de 21 de marzo contemplan dos tipos de
situaciones que expresan la necesidad de nios, nias y ado-
lescentes de ser protegidos: las situaciones de riesgo y las
situaciones de desamparo.
Ante estas situaciones, la Administracin Pblica puede apli-
car diferentes medidas:
La ayuda o el apoyo familiar en situaciones de riesgo, con
el objetivo de prevenir y reparar tales situaciones.
La asuncin de la guarda del menor. La entidad pblica
asumir la guarda del menor a solicitud de sus padres o
tutores cuando concurran circunstancias graves que impi-
dan a aquellos el cuidado del menor y cuando lo determine
el juez. Segn el Cdigo Civil, la guarda, con o sin tutela
del menor, se realizar a travs de alguna de las siguien-
tes medidas: 1) acogimiento familiar del menor, que supo-
ne su convivencia con otra familia, y 2) acogimiento resi-
dencial del menor, que supone su ingreso y atencin en un
centro de proteccin.
La asuncin de la tutela del menor por ministerio de la Ley,
previa declaracin de la situacin de desamparo, que con-
llevar siempre su guarda.
El proceso que determina la implicacin y participacin de per-
sonas e instituciones ajenas a la familia en la labor de protec-
cin es complejo. La desproteccin infantil es un problema que
requiere ser abordado de forma multidisciplinar, ya que puede
tener implicaciones legales, sanitarias, educativas, sociales, etc.
Por ello, todas las actuaciones dirigidas a la proteccin de la
infancia y adolescencia deben estar integradas en un plan de
8
Medidas a
adoptar por la
administracin
pblica en
situaciones de
riesgo y
desamparo.
Implicacin de
mltiples
servicios y
profesionales.
[ 83 ]
8
actuacin ms amplio que incluir a mltiples servicios y profe-
sionales (trabajadores sociales, psiclogos, policas, jueces,
fiscales, mdicos, educadores, etc.).
La consideracin de la desproteccin infantil desde esta pers-
pectiva integral hace que los profesionales del mbito de ser-
vicios sociales, al igual que los de otros, participen conjunta-
mente de un proceso global que se inicia con la deteccin o
identificacin de una posible situacin de riesgo y desamparo
y finaliza, en los casos en que tales sospechas se confirman,
con el desarrollo de un plan de intervencin dirigido a corregir
tal situacin. Dicho proceso se estructura en una serie de
fases secuenciadas, cada una de las cuales implica diferentes
objetivos, tomas de decisin y plazos de tiempo:
[ 84 ]
DETECCIN DE UNA POSIBLE SITUACIN DE RIESGO O DESAMPARO Y NOTIFICACIN,
EN SU CASO, A LOS SERVICIOS SOCIALES
RECEPCIN E INVESTIGACIN DE LA NOTIFICACIN
a. Es una situacin de riesgo o desproteccin?
b. Cul es su gravedad?
c. Est el menor corriendo peligro?, es necesaria una actuacin
protectora de urgencia?
EVALUACIN
a. Causas o factores asociados?
b. Situacin del menor?
c. Recursos propios en la familia, menor, entorno?
d. Necesidades de apoyo y tratamiento?
e. Pronstico?
PROPUESTA
DISEO DEL PLAN DE INTERVENCIN
a. Problemas que deben abordarse?, objetivos?
b. Secuenciacin?
c. Recursos?, servicios implicados?
d. Tiempos?
e. Servicio responsable de coordinar la ejecucin
del Plan?
EJECUCIN Y REEVALUACIN PERMANENTE
DEL PLAN
a. Grado de consecucin de los objetivos?
b. Situacin del menor y la familia?
c. Cambios en el Plan?
FIN DE LA INTERVENCIN Y CIERRE
DE EXPEDIENTE
Derivacin, en su caso, a otros servicios.
No se trata de una
situacin de riesgo o
desamparo.
Derivacin, en su caso,
a otros servicios.
No hay desproteccin,
pero es una situacin
de riesgo leve.
Intervencin preventiva
desde SSAP.
Hay desproteccin,
pero no se requiere
medida de proteccin
de urgencia.
Inicio fase de
evaluacin.
Hay desproteccin y se
requiere medida de
proteccin de
urgencia.
Derivacin a SSE.
Adopcin de medida e
inicio fase de
evaluacin.
M M M
M
M
M
M
M
M
8
Estas tareas sern
realizadas por los
Servicios Sociales
de Atencin
Primaria o
Especializados
dependiendo de la
gravedad de la
situacin del menor.
Los cambios de
gravedad
determinarn la
derivacin de casos
entre los Servicios
Sociales de
Atencin Primaria y
Especializados, y
por tanto, cambios
en el servicio
responsable de
realizar estas
tareas.
[ 85 ]
DETECCIN Y NOTIFICACIN
DE LAS SITUACIONES DE
DESPROTECCIN INFANTIL
9
[ 86 ]
[ 87 ]
9.1. RELEVANCIA Y DIFICULTADES
Para que los Servicios Sociales puedan iniciar una interven-
cin dirigida a ayudar y proteger a un menor que est sufrien-
do una situacin de desproteccin, es preciso que sean cono-
cedores de ello. Esto implica:
1. que dicha situacin sea detectada, bien a travs de su
observacin directa lo que sucede en escasas ocasio-
nes o a travs del reconocimiento o identificacin de una
serie de seales o indicadores que reflejan que tal situa-
cin puede estar producindose, y
2. que dicha informacin sea notificada, es decir, puesta en
conocimiento de los Servicios Sociales.
A diferencia de otros problemas sociales, las personas direc-
tamente implicadas en este tipo de situaciones menores,
padres y madres no acuden a los Servicios Sociales infor-
mando de su situacin y solicitando ayuda. Las razones de
ello son varias: la propia indefensin e incapacidad de los ni-
os para acceder a servicios de ayuda, el temor a las conse-
cuencias de informar de la situacin, la ausencia de concien-
cia de que dicha situacin constituya un problema, etc.
As pues, en la mayora de ocasiones son fuentes externas a
la familia quienes desvelan la existencia del problema. En oca-
siones, son los propios SSAP quienes detectan el problema
entre las familias que acuden a sus servicios por otros moti-
vos o solicitando otro tipo de ayudas. Pero en la mayora de
los casos son otras personas familiares, vecinos, profesio-
nales en contacto con el menor y la familia, etc. quienes
funcionan como agentes de deteccin e informan de los he-
chos a los Servicios Sociales.
La notificacin es una obligacin legal de cualquier ciudada-
no, y en especial, de aquellos profesionales que tienen mayor
contacto con la infancia y la adolescencia. La legislacin esta-
DETECCIN Y NOTIFICACIN DE LAS SITUACIONES DE DESPROTECCIN INFANTIL
9
La deteccin y
notificacin como
requisitos para
que los Servicios
Sociales puedan
iniciar una
intervencin.
[ 88 ]
tal actualmente vigente en materia de atencin y proteccin a
la infancia y adolescencia es clara en este sentido, estable-
ciendo la obligacin de toda persona que detecte una situa-
cin de riesgo o posible desamparo del menor de prestarle
auxilio inmediato y de comunicar el hecho a la autoridad o
agentes ms prximos (Ley Orgnica 1/1996, de 15 de ene-
ro, de Proteccin Jurdica del Menor, art. 13). El mismo senti-
do se recoge en el art. 13 de la ley 3/95 de la Infancia de la
Regin de Murcia, donde se seala que toda persona que
detecte una situacin de riesgo o tuviera conocimiento de trans-
gresiones de los derechos del menor, deber ponerlo en co-
nocimiento de los servicios sociales de la Comunidad Autno-
ma o de los ayuntamientos, juzgados, Fiscala de Menores o
de los cuerpos y fuerzas de seguridad del Estado o policas
locales, en su caso, sin perjuicio de prestar al menor el auxilio
necesario e inmediato que demande tal situacin de riesgo.
9
DETECCIN
CIUDADANOS
MBITO FAMILIAR
MBITO EDUCATIVO
MBITO SANITARIO
MBITO POLICIAL
MBITO JUDICIAL
ONGs y otras
organizaciones
Programas de
los CC.SS.
Derivacin a
otros
recursos y
servicios
Servicios
Sociales
Especializados
M
M
M
NOTIFICACIN DE CASOS URGENTES
M
M
M
SERVICIOS
SOCIALES
DE ATENCIN
PRIMARIA
Obligatoriedad
legal de
ciudadanos y
profesionales en
relacin a la
notificacin.
[ 89 ]
Pero detectar las situaciones de desproteccin infantil y pro-
ceder a su notificacin a los Servicios Sociales no es tarea
fcil. Las razones que explican este hecho son varias, entre
las que se encuentran:
Dificultades para la deteccin:
La indefensin implcita de la infancia, que limita su capaci-
dad para pedir ayuda. Ni los menores que sufren el proble-
ma ni los adultos responsables de la desproteccin piden
ayuda, e incluso lo ocultan o lo niegan.
En muchas ocasiones, las personas directamente implica-
das menores, padres o tutores, otros familiares no tie-
nen conciencia de que la desproteccin sea un problema,
pues forma parte de la dinmica y el modo habitual de
funcionamiento familiar
La desproteccin ocurre en la intimidad del domicilio fami-
liar, en muchas ocasiones sin testigos.
Desconocimiento de qu es la desproteccin infantil, sus
diferentes tipologas, y los indicadores o seales especial-
mente los menos visibles que pueden reflejar su existencia.
Inexistencia, en muchos casos, de seales o indicadores
claros fsicos y/o comportamentales de la desproteccin.
Consideracin de la desproteccin infantil como un proble-
ma que afecta exclusivamente a familias en situacin de
marginacin o exclusin, e incapacidad para creer que
pueda ocurrir en familias de estatus socioeconmico y cul-
tural elevado.
Minimizacin de sus consecuencias.
Consideracin de la desproteccin como una costumbre o
patrn cultural que debe ser respetado.
Dificultades para la notificacin:
Desconocimiento de dnde y cmo notificar.
Desconocimiento del papel de los Servicios Sociales.
Incertidumbre sobre el futuro del menor y sobre lo que
puede ocurrir tras la notificacin.
Desconfianza respecto a la intervencin de los Servicios
Sociales; percepcin de que la notificacin no va a tener la
respuesta y respaldo suficiente.
Incredulidad en las posibilidades de resolver el problema.
9
Dificultades para
la deteccin y
notificacin de las
situaciones de
desproteccin.
[ 90 ]
Percepcin de no tener ninguna obligacin y responsabi-
lidad de notificar posibles situaciones de desproteccin
infantil.
Creencia de que la familia es un mbito privado donde nadie
est legitimado para intervenir.
Temor a las represalias de los padres.
Temor a lo que puede suceder si las sospechas no se
confirman.
Temor a crticas o rechazo por haber realizado la notifi-
cacin.
Confianza en la propia capacidad para resolver el problema.
Estas dificultades provocan que una parte importante de los
casos de desproteccin infantil permanezcan ocultos en el
entorno familiar. Una parte de ellos no son detectados y, cuando
lo son, no todos se notifican a los Servicios Sociales o se
notifican cuando la situacin presenta una gravedad elevada o
muy elevada. Esto significa que:
Una gran parte de los menores vctimas de desproteccin
y sus familias no reciben la ayuda que necesitan dado que
el problema permanece oculto.
Los casos notificados a los Servicios Sociales tienden a
ser los de mayor gravedad, de carcter fsico donde los
indicadores son evidentes y producidos en familias afec-
tadas por otro tipo de problemticas toxicomanas o al-
coholismo, marginacin social, etc..
Esta situacin obliga a los Servicios Sociales a tomar una pos-
tura activa en la promocin de la deteccin y notificacin de
las situaciones de desproteccin infantil con los objetivos de:
1. Conseguir que todos los casos de desproteccin lleguen a
conocimiento de los Servicios Sociales.
2. Conseguir que los casos sean detectados y notificados de
forma precoz, dado que:
la deteccin y notificacin precoz aumenta la probabili-
dad de que la intervencin con la familia y con el menor
tenga los resultados deseados,
la gravedad y cronicidad de la desproteccin se encuen-
tran negativamente asociadas a las posibilidades de
rehabilitacin de quien padece este problema, y
la intervencin precoz ayuda a romper el proceso de la
transmisin intergeneracional de la desproteccin.
9
Implicacin activa
de los Servicios
Sociales en el
fomento de la
deteccin y
notificacin
precoz.
[ 91 ]
Conseguir estos objetivos implica desarrollar actuaciones es-
pecficas a varios niveles, incluyendo a:
1. los profesionales y servicios que trabajan en relacin con
la infancia y adolescencia, y
2. los profesionales y equipos de los propios Servicios Socia-
les de Atencin Primaria.
Los apartados siguientes se detienen en algunas de estas
actuaciones.
9.2. FOMENTO DE LA DETECCIN Y NOTIFICACIN
PRECOZ
Gran parte de los menores vctimas de desproteccin y sus
familias hacen uso de los servicios comunitarios. Los profe-
sionales de estos servicios educativos, sanitarios, fuerzas y
cuerpos de seguridad, ONGs, tiempo libre, etc. conocen
muchos de estos casos, pero, como se ha sealado en el
apartado anterior, en ocasiones no son capaces de detectar
la existencia del problema o se enfrentan a dificultades que
les hacen inhibirse en la notificacin de sus sospechas a los
Servicios Sociales.
Por su proximidad a la comunidad, los Servicios Sociales de
Atencin Primaria tienen un papel fundamental en la sensibili-
zacin y la promocin de la deteccin y notificacin precoz de
las situaciones de desproteccin infantil entre estos servicios
y profesionales, y en el establecimiento de un sistema de tra-
bajo en red que permita no slo la deteccin y notificacin
temprana de estas situaciones sino el desarrollo de un trabajo
coordinado en fases posteriores de la intervencin.
Para apoyar este trabajo, la Direccin General de Familia y
Menor, a travs del Programa Experimental Deteccin, Notifi-
cacin y Registro de Casos de Maltrato Infantil en la Regin de
Murcia, ha promovido en los ltimos aos diferentes actua-
ciones, entre las que se encuentran la elaboracin de varios
documentos dirigidos a los diferentes servicios y profesiona-
les que trabajan en el mbito de la infancia, adolescencia y
familia. Estos documentos
5
, algunos de carcter genrico y
5
Disponibles en www.carm.es/psocial/maltratoinfantil
9
El fomento de la
deteccin y
notificacin
precoz entre
profesionales y
servicios que
trabajan en
relacin con la
infancia y
adolescencia.
Actividades
desarrolladas por
la Direccin
General de
Familia y Menor.
[ 92 ]
otros de carcter especfico para profesionales de los mbi-
tos sanitario, cuerpos y fuerzas de seguridad y educativo,
definen:
el marco de intervencin en materia de proteccin a la
infancia y adolescencia,
qu es la desproteccin infantil y cules son sus indica-
dores,
cules son los servicios implicados en la deteccin e inter-
vencin en este tipo de casos, y
las competencias, responsabilidades, procedimiento y cri-
terios de actuacin de cada uno de ellos.
Los documentos proporcionan adems instrumentos especfi-
cos para la notificacin de casos a los Servicios Sociales (Ho-
jas de Notificacin) con los objetivos de:
1. facilitar la primera recogida de informacin sobre un posi-
ble caso de desproteccin infantil y el traslado de dicha
informacin a los Servicios Sociales, y
2. facilitar a la Direccin General de Familia y Menor datos de
los posibles casos de desproteccin infantil que se produ-
cen en la Regin de Murcia con el fin de poder conocer su
incidencia y prevalencia, casustica, tipologa, poblacin,
etc., en definitiva conocer ms a fondo las dimensiones y
caractersticas del problema para poder realizar una plani-
ficacin ms ajustada de los recursos necesarios para su
prevencin y abordaje.
Las Hojas de Notificacin tienen una estructura comn, aun-
que presentan contenidos especficos en funcin del mbito
profesional al que se dirigen. Incluyen informacin sobre:
si la notificacin se refiere a una sospecha o a un caso
confirmado de maltrato,
la presencia de una serie de indicadores o caractersticas
del menor y su familia,
la tipologa de maltrato presente en el caso y la valoracin
inicial de su gravedad, y
datos de identificacin del menor y su familia y de la per-
sona que realiza la notificacin.
9
Hojas de
Notificacin.
[ 93 ]
En los mbitos sanitario, educativo y de las fuerzas de seguri-
dad, la Hoja de Notificacin es un documento de salida. Sin
embargo, en los Servicios Sociales de Atencin Primaria ser,
en la mayora de las ocasiones, un documento de entrada ya
que los mbitos anteriormente sealados enviarn un ejem-
plar informando de la sospecha o constatacin de una situa-
cin de desproteccin infantil en su zona. Las Hojas de Notifi-
cacin son emitidas por triplicado:
un ejemplar queda en el expediente del servicio que realiza
la notificacin,
otro ejemplar se remite a los Servicios Sociales de Aten-
cin Primaria, o a los Servicios Sociales Especializados si
se valora que se trata de un caso grave que puede reque-
rir una medida de proteccin de urgencia, y
otro ejemplar, en el que no aparecen datos identificativos
del menor y su familia, se remite a la Asesora de Informa-
cin y Estudios de la Direccin General de Familia y Menor.
9.3. LOS SERVICIOS SOCIALES DE ATENCIN
PRIMARIA COMO FUENTE DE DETECCIN
Los profesionales de los Servicios Sociales de Atencin Pri-
maria, como puerta de entrada al Sistema de Servicios Socia-
les, tambin tienen la posibilidad de observar indicadores que
pueden estar sealando la ocurrencia de una situacin de des-
proteccin. Estos Servicios atienden diferentes tipos de nece-
sidades y problemticas dificultades familiares, marginacin
social, adicciones, menores con problemas severos de com-
portamiento, etc. que se conoce estn asociadas a la des-
proteccin infantil y pueden enmascarar situaciones de des-
proteccin an no detectadas o constituir factores que pue-
den propiciar su aparicin. As, los SSAP se constituyen como
lugares donde es posible detectar tempranamente situacio-
nes que pueden pasar inadvertidas a otras personas o profe-
sionales cercanos.
A continuacin se presentan algunas situaciones que pueden
relacionarse con la posible existencia de desproteccin y que
se presentan con cierta frecuencia entre las familias que ac-
9
Los SSAP como
fuente de
deteccin.
[ 94 ]
ceden a los Servicios Sociales de Atencin Primaria. Cuando
se detecten estas situaciones, los SSAP deberan siempre
adems de tramitar los servicios o ayudas que la familia re-
quiera explorar el nivel de cuidados recibidos por los meno-
res. El listado que se presenta a continuacin no pretende ser
exhaustivo, sino que debe entenderse como una gua que faci-
lite al profesional la observacin y deteccin de distintas situa-
ciones de desproteccin infantil.
9.3.1. Situaciones familiares observables en los SSAP
1. Caractersticas de los padres o tutores del menor. Hace
referencia a la presencia de problemas personales en los
padres o tutores que pueden dificultarles en el ejercicio ade-
cuado de las responsabilidades parentales, e incluyen:
Padres con hijos que han sido objeto de desproteccin
en el pasado, y que han tenido un nuevo hijo.
Padres con problemas de salud mental, sntomas seve-
ros de malestar emocional, inestabilidad emocional o
inmadurez.
Padres con capacidades intelectuales limitadas y sin
apoyos.
Padres que abusan del alcohol, drogas o frmacos, o
se sospecha que pueden hacerlo.
Padres jvenes y sin apoyos.
Padres implicados en actividades marginales o ilegales.
2. Caractersticas de los menores. Hace referencia a la
presencia de dificultades personales en los menores que
pueden ser consecuencia de situaciones de desprotec-
cin. Incluyen:
Problemas significativos de adaptacin personal, fami-
liar, escolar y/o social.
Absentismo escolar frecuente o generalizado.
3. Relacin padres-hijos. Hace referencia a las conductas
y actitudes que los padres o tutores manifiestan hacia sus
hijos y viceversa, as como la responsabilidad que asumen
en su cuidado y en su educacin. Algunas de las situacio-
nes familiares ms fcilmente observables en relacin a la
presencia de desproteccin infantil incluyen:
9
Situaciones
familiares
observables
desde SSAP que
pueden estar
relacionadas con
la desproteccin
infantil.
[ 95 ]
Los padres sienten a su hijo como una propiedad.
No se preocupan por el menor.
Trato desigual e injusto a los hermanos.
Percepcin negativa del menor.
Exigencia excesiva hacia el menor.
Parentalizacin del menor.
Uso de una disciplina extremadamente laxa (no se fijan
normas) o extremadamente severa (castigo fsico).
Expectativas inadecuadas acerca del desarrollo infantil.
Falta de habilidades para resolver problemas relaciona-
dos con la crianza y la educacin.
Poca implicacin en la educacin del menor.
Escasa implicacin en el seguimiento escolar del menor.
Sobreproteccin, sin adecuarse a la edad del menor.
Desprecios o insultos hacia el menor.
Intencin de internamiento, ante la imposibilidad de
controlar la conducta del menor.
Continuos conflictos entre los padres y el menor, con
escaladas de violencia.
Inexistencia de supervisin durante largos periodos, ni
en casa ni en la calle.
Realizacin por parte del menor de tareas excesivas o
inadecuadas a su edad.
4. Relacin entre los padres o figuras parentales. Hace
referencia a posibles desavenencias en la relacin de pa-
reja y a cmo esta situacin afecta a los menores, pudin-
dose destacar entre otros:
Problemas serios de relacin de pareja.
Existencia de continuos conflictos entre los padres en
presencia de los menores.
Presencia de maltrato fsico entre la pareja.
Presencia de maltrato psicolgico entre la pareja.
Proceso conflictivo de separacin.
Utilizacin de los hijos en procesos de separacin con-
flictivos.
Dificultades con la guarda y custodia tras un proceso
de separacin o divorcio.
5. Estructura o situacin familiar. Hace referencia a la
propia composicin y organizacin del sistema familiar y a
cmo sta influye en una adecuada atencin a los meno-
9
[ 96 ]
res, pudindose destacar como indicadores de posibles
situaciones de desproteccin:
Escasa delimitacin y clarificacin de roles familiares.
Inversin de roles.
Familias en situacin de crisis sin apoyos.
Desestructuracin familiar crnica.
Familia extensa en la que no estn claramente delimita-
dos los roles.
Conflictos entre padres y familia extensa por la guarda
de los menores.
9.3.2. Situaciones sociales observables en los SSAP
Son aquellas situaciones en las que se ve inmersa la familia
que exceden a las propias caractersticas personales y de
relacin familiar y que estn condicionadas por el contexto en
que se integran. Los factores de tipo social afectan de un
modo indirecto a las relaciones padres-hijos, pudiendo prote-
ger o afectar negativamente a la familia segn se trate de
factores de compensacin o de riesgo.
1. Relaciones sociales o de apoyo de la familia. Tienen
que ver con existencia de redes de apoyo tanto formal
(agentes sociales) como informal (familia extensa, vecin-
dario), pudindose destacar como factores asociados a
posibles situaciones de desproteccin:
Familias monoparentales sin apoyos.
Problemas de convivencia con el vecindario.
Rechazo social.
Enfrentamiento o malas relaciones con la familia ex-
tensa.
Aislamiento de los padres.
Enfrentamiento o negacin a solicitar ayuda a los agen-
tes sociales.
No aceptacin de la intervencin de los agentes so-
ciales.
Aislamiento social de los menores.
Los menores pasan excesivo tiempo en la calle con igua-
les en situacin de riesgo.
Delegacin del cuidado de sus hijos en terceras per-
sonas.
9
Situaciones
sociales
observables
desde SSAP que
pueden estar
relacionadas con
la desproteccin
infantil.
[ 97 ]
9
2. Condiciones de la vivienda. Hacen referencia a si el lu-
gar de residencia cumple unos estndares mnimos de
habitabilidad o si existen dficits, pudindose destacar
como factores asociados a posibles situaciones de des-
proteccin:
Inexistencia de vivienda.
Dficits en las condiciones higinicas.
Dficits en las condiciones de seguridad y de es-
tructura.
Dficits graves en la organizacin de la casa.
Carencia de domicilio fijo (cambios constantes de
residencia).
Falta de espacio para el nmero de habitantes (haci-
namiento).
Falta de equipamiento bsico (mobiliario, electrodo-
msticos).
3. Condiciones socioeconmicas de la familia. Aunque
la desproteccin infantil no ocurre slo en familias econ-
micamente desfavorecidas, lo cierto es que las condicio-
nes de pobreza se convierten en una fuente de estrs que
puede afectar a las capacidades de los padres para aten-
der las necesidades de sus hijos. Entre los factores que
pueden estar asociados a posibles situaciones de despro-
teccin destacan:
Graves carencias econmicas.
Situacin de desempleo.
Empleo precario.
Desorganizacin econmica.
Problemas de conciliacin de la vida laboral y familiar.
Excesiva dedicacin al mbito laboral y no al familiar.
4. Caractersticas del entorno. Se refieren a las condicio-
nes ambientales que rodean a la familia y que pueden ayu-
dar o, por el contrario, entorpecer sus propias capacida-
des y recursos. Entre los factores que pueden estar aso-
ciados a posibles situaciones de desproteccin destacan:
Falta de recursos en la zona.
Marginalidad y conflictividad del barrio.
Dificultad de acceso de la familia a los recursos.
[ 98 ]
[ 99 ]
ACTUACIN INICIAL DE LOS SSAP
TRAS LA DETECCIN O LA RECEPCIN
DE UNA NOTIFICACIN DE UNA POSIBLE
SITUACIN DE DESPROTECCIN
10
[ 100 ]
[ 101 ]
10.1. TOMAS DE DECISIN ADOPTAR
Los Servicios Sociales de Atencin Primaria constituyen la puerta
de entrada y el primer nivel de atencin de la mayor parte de
notificaciones de situaciones de desproteccin infantil. Salvo
los casos de urgencia que pueden ser notificados directamente
a los Servicios Sociales Especializados, el resto de notificacio-
nes sern realizadas a los SSAP.
Las primeras actuaciones de los SSAP cuando detectan o reci-
ben una notificacin de una posible situacin de desproteccin
revisten una gran importancia, ya que conllevan tomas de de-
cisin muy relevantes que influyen de forma determinante en el
proceso posterior de intervencin con el caso. Estas prime-
ras tomas de decisin implican:
Primeras tomas de decisin
1. Determinar si la atencin del caso es competencia de
los Servicios Sociales.
2. Verificar si se trata de una situacin de desproteccin
infantil.
3. En caso afirmativo, valorar su gravedad y determinar si
el menor se encuentra en peligro y puede ser preciso
adoptar una medida de proteccin de urgencia.
10.2. PROCEDIMIENTO DE ACTUACIN
El procedimiento de actuacin de los SSAP en este mo-
mento incluye los siguientes pasos:
Procedimiento de actuacin tras deteccin o
recepcin
1. Recepcin de la notificacin.
2. Comprobacin de si el menor y/o la familia poseen ex-
pediente en Servicios Sociales y, en caso de no existir
expediente, apertura y activacin del mdulo de maltra-
to infantil del SIUSS.
ACTUACIN INICIAL DE LOS SSAP TRAS LA DETECCIN O LA RECEPCIN
DE UNA NOTIFICACIN DE UNA POSIBLE SITUACIN DE DESPROTECCIN
10
Los SSAP como
puerta de entrada
y primer nivel de
atencin de la
mayor parte de
los casos de
desproteccin.
Primeras tomas
de decisin tras
la deteccin o la
recepcin de una
notificacin.
[ 102 ]
3. Determinacin del nivel de urgencia con el que hay que
actuar y, en su caso, derivacin urgente al Servicio de
Proteccin de Menores.
4. En los casos detectados por SSAP, cumplimentacin y
remisin de la Hoja de Notificacin.
5. Si es necesario, recogida de informacin adicional so-
bre la situacin del menor y la familia (Investigacin).
6. Anlisis del conjunto de la informacin recogida y esta-
blecimiento de las conclusiones de esta fase.
7. Registro de la informacin en el expediente (SIUSS).
En el Esquema 1 se recogen de forma esquemtica los pasos
a seguir en esta fase, que posteriormente se describen de
manera detallada.
10.2.1. Recepcin de la notificacin
Las notificaciones o comunicaciones pueden ser realizadas
por diferentes fuentes (profesionales de los servicios educati-
vos, de salud, polica, miembros de la familia, etc.) y de dife-
rentes formas (mediante la Hoja de Notificacin u otro tipo de
informe escrito, de forma presencial, telefnicamente, etc.).
Cuando la notificacin se realice de forma presencial o verbal:
Si procede de agentes externos (polica, colegio, centros
sanitarios), se recoger la informacin aportada y se
solicitar que remitan por escrito la informacin que po-
sean sobre el menor y su familia.
Si procede del menor, se le entrevistar y tomar compa-
recencia en funcin de su capacidad.
Si procede de familiares o particulares, se les tomar com-
parecencia en funcin de su conocimiento del incidente.
Si la notificacin procede de una llamada telefnica, se
har un registro de la misma recogiendo el mximo de
datos posible.
De forma general, la informacin bsica a recabar por los
SSAP en este momento es la siguiente:
10
Procedimiento de
actuacin tras la
deteccin o la
recepcin de una
notificacin.
[ 103 ]
10
Esquema 1. Procedimiento de actuacin inicial de los SSAP.
[ 104 ]
Informacin bsica a recabar por SSAP al recibir una
notificacin de una posible situacin de desproteccin.
1. Identificacin y localizacin de los integrantes del n-
cleo familiar.
2. Dificultades, problemas significativos o necesidades que
motivan la notificacin e indicadores de desproteccin
observados:
En el menor
En los padres o tutores.
En la relacin padres-menor o en el comportamien-
to de los padres hacia el menor.
Otros.
3. Acciones llevadas a cabo por el informante u otras per-
sonas en relacin al menor y/o su familia, y respuesta
obtenida.
4. Caractersticas de la relacin entre los padres o tutores
y el informante.
5. Conocimiento por parte de los padres o tutores de la
realizacin de la notificacin. En caso de no saberlo,
posible reaccin.
6. Identificacin y localizacin de otras personas y/o servi-
cios que puedan informar sobre el menor y/o su familia.
Es importante sealar que, si bien se ha de promover que las
notificaciones se realicen por escrito y con la identificacin del
informante, cuando ste quiera mantener el anonimato, su
deseo deber ser respetado y su identidad salvaguardada ante
la familia. Estas circunstancias no han de restar credibilidad a
la informacin aportada en la notificacin ni hacer sospechar
que el informante est actuando de mala fe. Por otra parte,
aunque no son frecuentes, pueden producirse notificaciones
falsas. Estas circunstancias parecen ser ms habituales en
casos de divorcios o separaciones conflictivas, disputas en
relacin a la custodia del menor, o relaciones familiares muy
conflictivas. En cualquier caso, todas las notificaciones so-
bre posibles situaciones de desproteccin recibidas en los SSAP
han de ser atendidas, independientemente de que existan
dudas sobre la credibilidad del testimonio del informante. El
procedimiento a seguir en las notificaciones annimas ser el
mismo que con el resto de notificaciones.
Informacin
bsica a recabar
en la notificacin.
Actuacin cuando
el informante no
desea revelar su
identidad.
10
[ 105 ]
10.2.2. Comprobacin de si el menor y/o la familia
tienen expediente abierto
Se comprobar si existe o no expediente abierto en SIUSS,
pudiendo derivarse dos actuaciones:
1. Que no haya expediente abierto, por lo que se proceder a
su apertura en SIUSS activando seguidamente el mdulo
de maltrato infantil.
2. Que haya expediente abierto. Se repasar la informacin
recogida en el expediente, procedindose posteriormente
a activar el mdulo de maltrato infantil.
Se consultar asimismo con la Direccin General de Fami-
lia y Menor si el menor y/o la familia disponen de expediente
abierto en dicho servicio.
10.2.3. Determinacin del nivel de urgencia con el
que hay que actuar
Una vez hecho lo anterior, se determinar el nivel de urgen-
cia con el que hay que actuar. Para ello, se utilizarn los si-
guientes criterios (Esquema 2).
10.2.4. Remisin de la Hoja de Notificacin
En todos los casos detectados por SSAP, se cumplimenta-
r la Hoja de Notificacin (ver Modelo en el Anexo III):
una copia quedar en el expediente del caso, y
otro ejemplar, en el que no aparecen datos de identificacin
del menor y su familia, se remitir a la Asesora de Informa-
cin y Estudios de la Direccin General de Familia y Menor.
10.2.5. Recogida de informacin adicional (investigacin)
En algunos casos, la informacin recogida por los SSAP en la
deteccin/notificacin es suficiente para responder a las dos
primeras preguntas que han de realizarse ante un caso de
posible desproteccin:
Consulta de los
antecedentes del
caso en SSAP y
en la Direccin
General de
Familia y Menor.
Activacin
mdulo maltrato
infantil SIUSS.
Casos detectados
por SSAP:
Remisin de la
Hoja de
Notificacin.
10
[ 106 ]
Esquema 2. Determinacin del nivel de urgencia con el que hay que actuar.
10
[ 107 ]
1. Hay desproteccin?
2. Est el menor corriendo peligro?, es necesario adoptar
una medida de proteccin de urgencia?
En otros casos, por el contrario, la informacin no ser com-
pleta, puede ser confusa o existir dudas sobre su fiabilidad. En
estas circunstancias, ser preciso verificar o completar la
informacin recabada en la deteccin/recepcin. Esta
tarea es la que se denomina investigacin, y sus objetivos se
centran en:
1. Verificar, si no se ha obtenido informacin suficiente en la
deteccin/recepcin, la existencia de una situacin de
desproteccin.
2. Valorar su gravedad y la necesidad de adoptar medidas de
proteccin de urgencia.
Los SSAP llevarn a cabo la investigacin de todos los casos
recibidos en su servicio en los que exista sospecha de des-
proteccin a excepcin de los casos de posible abuso sexual,
que sern derivados al Servicio de Familia o al Servicio de
Proteccin de Menores si existen adems indicadores de des-
amparo para su investigacin por equipos especializados.
Dados sus objetivos y los casos en que se lleva a cabo, la
investigacin ha de completarse de forma rpida, en el plazo
de tiempo ms breve posible. Los plazos de tiempo en los
que ha de completarse dependen del nivel de urgencia asigna-
do al caso en la recepcin:
NIVEL DE PRIO- PLAZOS DE TIEMPO PARA
RIDAD ASIGNADO COMPLETAR LA INVESTIGACIN
Investigacin Inicio de la investigacin en un plazo mximo
urgente de 1 hora tras la deteccin/recepcin.
Finalizacin de la investigacin en un plazo
mximo de siete das naturales tras su inicio.
Investigacin Inicio de la investigacin en un plazo mximo
ordinaria de diez das naturales tras la deteccin/re-
cepcin.
Finalizacin de la investigacin en un plazo
mximo de treinta das naturales tras su inicio.
Fase de
investigacin:
Cuando es
necesario
verificar o
completar la
informacin
obtenida en la
deteccin/
recepcin sobre
la situacin del
menor.
Investigacin de
las sospechas de
abuso sexual.
Asignacin de
nivel de prioridad
y plazos de
tiempo:
Investigacin
urgente.
Investigacin
ordinaria.
10
[ 108 ]
Es importante tener en cuenta que el inicio de la investigacin
no significa necesariamente que el profesional de SSAP acuda
en persona al lugar en que se encuentra el menor o la familia
para recabar informacin de forma directa. En ocasiones esto
puede ser lo adecuado. En otros casos puede solicitar la cola-
boracin de otros informantes cualificados que tengan acceso
gil al menor y la familia (por ejemplo, polica, profesores) para
recabar determinada informacin. Esto ya supone el inicio de la
investigacin y puede ser especialmente importante en los ca-
sos de Investigacin urgente, en los que es preciso recabar
informacin rpidamente sobre la situacin del menor.
La recogida de informacin en la fase de investigacin ha de
focalizarse en los indicadores especficos en el menor
y en el comportamiento de sus padres o tutores que
reflejan la existencia de la desproteccin y permiten
valorar su gravedad. Es importante adems, recoger infor-
macin no slo de la situacin del menor al que hace referen-
cia la sospecha de desproteccin, sino tambin del resto de
hermanos o de otros menores que residan en el domici-
lio familiar, especialmente los de edades inferiores.
La existencia de desproteccin podr definirse:
1. Por la existencia de NECESIDADES BSICAS del menor
que estn sin satisfacer (ver Anexo I), y/o
2. Por la presencia de alguna o varias TIPOLOGAS DE DES-
PROTECCIN (ver Anexo II).
Los profesionales de los SSAP podrn utilizar el indicador
o indicadores (necesidades infantiles y/o tipologas de
desproteccin) que mejor explique/n o describa/n lo que
sucede en cada familia. Cualquiera de los dos tipos de indica-
dores puede ser suficiente por s mismo para definir la existencia
de una situacin de desproteccin:
En ocasiones ser suficiente identificar la tipologa de des-
proteccin que se encuentra presente para concluir la exis-
tencia de una situacin de desproteccin, no siendo nece-
sario describir las necesidades concretas del menor que
no se encuentran satisfechas. Esto sucede, en general,
cuando la desproteccin cumple tres condiciones: es de
carcter activo, fsico y de gravedad elevada (por ejemplo,
abuso sexual, maltrato fsico grave).
En este momento,
la recogida de
informacin ha de
focalizarse en los
indicadores de
desproteccin en
el menor y en el
comportamiento
de sus padres o
tutores.
Atencin a todos
los menores que
residan en el
domicilio familiar.
Existencia de
desproteccin:
Necesidades
bsicas del
menor no
satisfechas,
y/o
Presencia de
una o varias
tipologas de
desproteccin.
10
[ 109 ]
En otras ocasiones puede ser pertinente, adems de iden-
tificar la tipologa de desproteccin que se encuentra pre-
sente, hacer referencia a las necesidades del menor que
no estn siendo satisfechas. Esto sucede generalmente
con las situaciones de desproteccin:
de gravedad moderada,
que implican tipologas por omisin (como es el caso
de la negligencia o la incapacidad parental de control
de la conducta del menor),
de carcter emocional.
Por ltimo, cuando la desproteccin no est asociada a un
comportamiento inadecuado por parte de los padres o tu-
tores sino a circunstancias externas fuera de su control, la
desproteccin deber definirse por las necesidades bsi-
cas del menor no satisfechas.
La informacin recogida en esta fase ha de ser suficiente,
fiable, y estar debidamente documentada, de manera que se
asegure que las valoraciones y conclusiones a las que se lle-
gue sean las correctas. En todos los casos, el proceso de
recogida de informacin se realizar con el mximo respeto y
evitando intromisiones innecesarias en la esfera de la intimi-
dad del menor y su familia.
Los SSAP han de determinar qu informacin es preciso reco-
ger, a qu fuentes de informacin se va a acceder, en qu
orden y en qu forma tendr lugar el contacto (entrevista perso-
Informacin recogida en la deteccin o en la notificacin.
Antecedentes del caso:
Servicios Sociales de Atencin Primaria.
Servicios Sociales Especializados.
Miembros de la familia:
Padres o tutores.
Menor.
Otros miembros de la familia
Fuentes colaterales:
Centros educativos.
Centros sanitarios.
Otros.
M
M
M
M
Fuentes de
informacin en la
investigacin
10
[ 110 ]
nal, telefnica, etc.). Este proceso puede implicar contactar
con los padres o tutores, acceder a otras fuentes relevantes
de informacin, y/o acceder al menor si fuera necesario.
Contacto con los padres o tutores
Siempre que sea posible, es preferible que las primeras
personas a las que se acceda directamente en la investi-
gacin sean los padres o tutores para informarles clara-
mente de la obligacin legal de los SSAP y el motivo y
objetivos del contacto, la informacin de que se dispone y
el proceso que se est llevando a cabo, recabar informa-
cin directa de ellos, e informarles de los pasos que se
tiene previsto dar. Siempre que sea posible se realizar
visita a domicilio; esto es especialmente importante en los
casos de sospecha de negligencia.
Acceso a otras fuentes relevantes de informacin
Si es necesario, se recabar tambin informacin de:
Testigos de la situacin de desproteccin, si los hubiere.
Todos aquellos servicios o profesionales que se piense
que pueden aportar informacin sobre la familia y la
situacin del menor: servicios sanitarios, escuela
6
, guar-
dera, polica, etc. La recogida de informacin de estos
servicios se realizar en forma de entrevista (personal
o telefnica). Es aconsejable que, adems de la entre-
vista, se solicite a estos servicios un informe escrito
detallado donde recojan la informacin relevante que
posean en relacin al caso.
Servicios Sociales de otros municipios en los que haya
residido anteriormente la familia para conocer si existe
expediente del caso, si hay historia previa de despro-
teccin confirmada hacia los menores, su tipologa y
gravedad, los hermanos a los que afect, la identifica-
cin del abusador, y las intervenciones llevadas a cabo
con el caso. Tambin es relevante recoger informacin
acerca de sospechas de desproteccin que no pudie-
ron ser confirmadas.
Otros miembros del ncleo familiar, parientes o conocidos
de la familia que puedan aportar informacin relevante.
6
En el Anexo VI se presenta un protocolo para la recogida de informacin
de centros educativos (infantil, primaria y secundaria).
Recogida de
informacin de
los padres o
tutores.
Recogida de
informacin de
otras fuentes.
10
[ 111 ]
Acceso al menor si fuera necesario
Si es pertinente, se entrevistar tambin al menor. Esto pue-
de ser necesario cuando:
1. la valoracin de la existencia de desproteccin o su
gravedad no haya podido ser determinada a travs de
fuentes indirectas (padres o tutores, otros familiares,
profesionales en contacto con el menor o la familia,
testigos, etc.), y
2. el testimonio del menor resulte imprescindible para ese
objetivo.
Salvo cuando haya una preocupacin razonable de que si
los padres o tutores tienen conocimiento de la notificacin
pueden amenazar o coaccionar al menor para que oculte su
situacin o haya temores fundados de que puedan abando-
nar su lugar de residencia habitual, los tcnicos de SSAP no
entrevistarn ni tendrn contacto directo con ningn menor
a menos que sus padres o tutores hayan dado su consenti-
miento explcito. Bastar con el consentimiento verbal de
uno de ellos.
10.2.6. Valoracin: anlisis del conjunto de la
informacin recogida, establecimiento de
conclusiones y actuacin a seguir
Las conclusiones de esta fase del proceso de intervencin
pueden ser varias:
1. Se verifica situacin de desproteccin grave o muy
grave y se considera necesario proponer una medi-
da de proteccin de urgencia.
Se pondr el caso en conocimiento del Servicio de Protec-
cin de Menores para la puesta en marcha de las actuacio-
nes que sean necesarias. Ver apartado 10.3.
2. Se verifica situacin de desproteccin grave o muy
grave (riesgo grave o posible desamparo o guarda),
aunque no se considera necesario proponer una
medida de proteccin de urgencia.
Los SSAP continuarn con la fase de evaluacin para, una
vez concluida, derivar el caso al Servicio de Familia o de
Proteccin de Menores segn corresponda.
Cuestiones
importantes a
tener en cuenta
para la recogida
de informacin
del menor:
En qu casos.
Autorizacin de
sus padres o
tutores.
Conclusiones
sobre la situacin
del menor y
actuacin a
seguir por SSAP.
10
[ 112 ]
3. Se verifica situacin de riesgo moderado.
Los SSAP continuarn con la fase de evaluacin.
4. Se verifica situacin de riesgo leve.
Los SSAP disearn y llevarn a cabo un plan de interven-
cin con el menor y su familia dirigido a corregir las dificul-
tades observadas y prevenir la aparicin futura de una si-
tuacin de desproteccin.
5. No se confirma la existencia de desproteccin pero
persisten las sospechas.
Los SSAP planificarn conjuntamente con otros servicios
en contacto con el menor y la familia un seguimiento cer-
cano del caso durante un perodo mximo de seis meses.
Si tras ese perodo no se ha confirmado la situacin de
desproteccin, se proceder a la reclasificacin del caso
en una de las dos categoras siguientes. Se cerrar el
mdulo de maltrato infantil del SIUSS.
6. No se confirma la existencia de riesgo leve ni des-
proteccin, aunque el menor y/o la familia tienen
otro tipo de dificultades que requieren otro tipo de
recursos o ayudas dependientes de los SSAP.
Se proceder al cierre del mdulo de maltrato infantil del
SIUSS y se gestionarn los recursos o ayudas que la fami-
lia necesite.
7. No se confirma la existencia de riesgo leve ni des-
proteccin. El menor y/o la familia no tienen necesi-
dades especficas que requieran la intervencin de
los SSAP.
Se proceder al cierre del expediente y a la finalizacin de
la intervencin con la familia. Si es necesario, se le deriva-
r a otros servicios comunitarios.
10.2.7. Registro de la informacin en SIUSS
Las actuaciones realizadas, la informacin recogida y las con-
clusiones de esta fase del proceso de intervencin se regis-
trarn en el mdulo de maltrato infantil del SIUSS.
Aunque se ha de registrar toda la informacin recogida en
relacin al caso, los apartados o iconos relevantes en esta
fase del proceso son los siguientes:
10
[ 113 ]
Datos de la notificacin inicial (3.2.1.):
Fecha.
Fuente de notificacin.
Datos de l a persona que real i za l a
notificacin.
Denuncia.
Observaciones.
Presunto perpetrador (3.2.2.):
Datos de identificacin.
Relacin con el menor.
Tipologa de maltrato y nivel de gravedad.
Datos del maltrato (3.3.2.):
Tipologas de maltrato e indicadores.
Indicadores inespecficos.
Otra informacin significativa en relacin
al perpetrador y a las consecuencias del
incidente.
Valoracin (3.3.3.):
Tipologas de maltrato constatadas y nivel
de gravedad.
Diagnstico (*).
Prioridad de la intervencin.
Antecedentes del caso en los servicios
sociales (3.4.1.):
Recursos aplicados.
Respuesta de l a fami l i a ante l as
i ntervenci ones/i ndi caci ones de l os
profesionales.
Informes previos de la familia.
Implicacin (3.4.2.):
Personas implicadas en la desproteccin.
Reconocimiento por parte de los padres
o tutores de la situacin de desproteccin.
Disposicin de cambio por parte de los
padres o tutores.
Datos de identificacin de los padres o
tutores del menor.
Fecha.
Tipo.
Motivo.
(*) En el apartado de Diagnstico se recogern las conclusiones de esta
fase (ver apartado 10.2.6 de este Manual), as como otra informacin
que se considere relevante.
M
M
Notificaciones
(ver apartado 3.2 del
Manual del SIUSS)
M
M
Nios
Manual del SIUSS)
M
M
Antecedentes
Manual del SIUSS)
M
Responsables
Manual del SIUSS)
M
Gestiones
Manual del SIUSS)
Registro de la
informacin en
SIUSS.
10
[ 114 ]
En funcin de si la situacin de desproteccin se verifica o no,
el mdulo permanecer activo o se proceder, una vez regis-
trada la informacin, a su cierre.
10.3. ACTUACIN EN SITUACIONES DE URGENCIA
Se considerarn situaciones de urgencia aquellas en las que:
1. Existe riesgo grave para la vida y/o integridad fsica del
menor.
2. La gravedad del incidente ha sido elevada o muy elevada.
3. No existen familiares protectores que garanticen una ade-
cuada proteccin del menor y existe un riesgo inminente
de que el incidente se pueda repetir.
Si se combinan las situaciones 1 y 3 o las situaciones 2 y 3,
se proceder a la derivacin inmediata del caso al Ser-
vicio de Proteccin de Menores y al Juzgado de Guar-
dia, que son los organismos competentes para adoptar las
medidas de proteccin de forma urgente.
La derivacin de urgencia deber ir acompaada del corres-
pondiente informe (ver Anexo IV, Informe de derivacin
urgente). Dicho informe contendr, al menos, la siguiente in-
formacin:
Contenido del informe de derivacin urgente
1. Datos de identificacin del menor y su familia.
2. Descripcin de la situacin especificando indicadores
que presenta el menor y fuentes de informacin.
3. Descripcin de la gravedad de los hechos y del riesgo
para el menor.
4. Presencia de otros hermanos y situacin en la que se
encuentran.
Entre las situaciones que pueden requerir una medida
de proteccin de urgencia se encuentran:
Ni la madre ni el padre o tutores del menor estn dispues-
tos a cuidar de l o ste se niega a permanecer en el
domicilio.
Circunstancias
que determinan
una situacin de
urgencia.
Derivacin al
Servicio de
Proteccin de
Menores y
Juzgado de
Guardia.
Informe de
derivacin
urgente.
10
[ 115 ]
Se trata de un beb nacido con sndrome alcohlico-fetal o
sndrome de abstinencia (se exceptan los casos de hijos
de madres en tratamiento con Metadona)
7
.
El menor no tiene satisfechas las necesidades fsicas mni-
mas, tales como comida, vestido, refugio, y cuidados m-
dicos, y sus padres o tutores se niegan o son incapaces
de cubrirlas (a) aunque tienen medios econmicos, y/o (b)
rechazan las ayudas econmicas o de otro tipo que se les
ofrecen para resolver este problema.
Hay pruebas claras de que los padres o tutores no tienen
capacidad para proporcionar al menor el cuidado mnimo
que necesita y no hay recursos (por ejemplo, familiares,
recursos pblicos) para suplir este dficit mientras se lleva
a cabo la evaluacin del caso.
Hay pruebas mdicas de que el maltrato fsico o la negli-
gencia son tan severos como para poner al menor en ries-
go de muerte o de padecer lesiones graves.
Hay indicadores fiables de una situacin de desproteccin que,
sin intervencin, puede amenazar la vida del menor, y los pa-
dres o tutores rechazan cualquier tipo de ayuda.
Los padres o tutores han amenazado verbalmente con
matar al menor o lo han intentado (aun cuando no se hayan
producido lesiones severas). Las pruebas mdicas apo-
yan la hiptesis de que se ha intentado envenenar delibera-
damente al menor, o hay marcas en su cuerpo que indican
que ha sido agredido con un arma mortal o que ha sido
golpeado con un objeto pesado.
El menor indica que se va a hacer dao a s mismo y sus
padres o tutores no adoptan ninguna medida para preve-
nirlo o evitarlo.
Se ha producido una nueva situacin de maltrato o aban-
dono severo despus de haberse ofrecido servicios de
apoyo a la familia.
El menor ha sido abusado sexualmente por un pariente o
por un conocido de la familia, y sus padres o tutores no
hacen nada para protegerle.
El menor es explotado sexualmente por sus padres o tutores
o es utilizado por ellos para el ejercicio de la prostitucin.
7
En general, estos casos son detectados desde los centros sanitarios, que
proceden a su derivacin directa al Servicio de Proteccin de Menores.
10
Ejemplos de
situaciones que
pueden requerir
una medida de
proteccin de
urgencia.
[ 116 ]
Casos de abuso sexual intrafamiliar, si el abusador vive en
la casa y/o tiene acceso al menor, y:
No hay ningn adulto que apoye al menor y el abusador
es uno de los padres o tutores.
Ambos padres o tutores participaron en el abuso.
El abuso sexual se ha producido con violencia o el me-
nor ha padecido una lesin fsica.
El menor ha padecido serias lesiones fsicas que han
requerido un examen/tratamiento mdico, y el abusa-
dor todava vive en la casa o se cree que tiene acceso
al menor.
El abusador ha amenazado con matar al menor, o con
infligirle dao fsico si no obedeca a sus deseos o si
desvelaba el abuso.
Se han realizado actos estrafalarios o rituales como
parte del abuso (por ejemplo, cautiverio, enemas).
El abusador incapacit al menor con drogas y/o alcohol.
La madre, padre o responsable legal no-abusivo no cree
al menor y mantiene su apoyo o alianza con el abusador.
10.4. ACTUACIN EN CASOS ESPECIALES
10.4.1. Cuando la investigacin no puede completarse
En determinados casos no ser posible completar la recogida
de informacin requerida en esta fase, pudiendo darse dos
situaciones:
1. Traslado de domicilio de la familia:
A otro municipio: la informacin se derivar a la UTS
del nuevo municipio. Si la situacin implica sospechas
de riesgo grave o posible desamparo o guarda, la in-
formacin se derivar tambin al Servicio de Familia o
al Servicio de Proteccin de Menores.
A otra Comunidad Autnoma: la informacin se deriva-
r a la UTS del nuevo municipio y a la Asesora de Infor-
macin y Estudios de la Direccin General de Familia y
Menor (expediente informativo).
A otro pas: la informacin se derivar a la Asesora de
Informacin y Estudios de la Direccin General de Fa-
milia y Menor para que sta, en su caso, la ponga en
conocimiento de las instituciones pertinentes.
Actuacin a
seguir cuando la
investigacin no
puede
completarse.
10
[ 117 ]
2. Los padres o tutores del menor se niegan a colabo-
rar en la investigacin y no permiten el acceso a
otras fuentes de informacin:
Si se aprecian indicadores de riesgo moderado o gra-
ve, se derivar al Servicio de Familia.
Si se aprecian indicadores de desamparo o guarda, se
derivar al Servicio de Proteccin de Menores.
10.4.2. Entregas de bebs en adopcin y menores
extranjeros no acompaados
Cuando los SSAP reciban una notificacin o tengan conoci-
miento de:
1. una madre o padre que manifiesta la voluntad de entregar
a su beb en adopcin,
2. un menor extranjero no acompaado si tiene menos de 14
aos, o
3. un menor extranjero no acompaado si tiene 14 aos o ms
siendo preciso ponerse en contacto con el Cuerpo Nacio-
nal de Polica para que lo identifiquen, comprueben que no
tiene ninguna causa pendiente y es menor de edad, proce-
dern a la derivacin del caso al Servicio de Proteccin de
Menores con la informacin de la que dispongan. La infor-
macin a los Juzgados, si fuera necesaria, ser realizada
por el Servicio de Proteccin de Menores. El Anexo V des-
cribe el protocolo de actuacin a seguir en estos supuestos.
Entregas de
bebs en
adopcin y
menores
extranjeros no
acompaados.
10
[ 118 ]
[ 119 ]
FASE DE EVALUACIN
11
[ 120 ]
[ 121 ]
11.1. CASOS EN QUE SE LLEVA A CABO, OBJETIVOS
Y PLAZOS DE TIEMPO
La evaluacin se lleva a cabo nicamente en los casos en
los que se ha confirmado la existencia de desprotec-
cin. Constituye la fase previa y la base para el diseo de
un plan de intervencin individualizado con el menor y la
familia. La evaluacin implica una recogida de informacin
en profundidad sobre la historia y situacin actual de la
familia, con los objetivos de:
Objetivos de la evaluacin
1. Identificar los factores individuales, familiares y socia-
les que pueden estar relacionados con el origen y man-
tenimiento de la situacin de desproteccin, as como
los aspectos positivos del funcionamiento familiar.
2. Valorar cules han sido las consecuencias de la situa-
cin de desproteccin en el proceso de desarrollo fsi-
co, cognitivo, psicolgico y/o social del menor.
3. Determinar cules son las necesidades de tratamiento
y apoyo del menor y su familia.
4. Determinar el pronstico para la capacitacin parental.
Con carcter general, los SSAP llevarn a cabo la evaluacin
de todos los casos de desproteccin sea riesgo moderado,
riesgo grave o posible desamparo o guarda a excepcin de:
los que hayan sido derivados con carcter urgente al Ser-
vicio de Proteccin de Menores,
los casos de sospecha de abuso sexual, cuya investiga-
cin y posterior evaluacin corresponde a los Servicios
Sociales Especializados (al Servicio de Familia, o si exis-
ten indicadores de desamparo al Servicio de Proteccin
de Menores), y
los casos derivados durante o tras la fase de investigacin
a los Servicios Sociales Especializados.
FASE DE EVALUACIN
11
La evaluacin se
lleva a cabo en
los casos en que
se ha confirmado
la existencia de
desproteccin.
Constituye la
base para el
diseo de un plan
individualizado de
intervencin con
el menor y la
familia.
Casos a evaluar
por SSAP.
[ 122 ]
La evaluacin debera iniciarse en un plazo mximo de 30 das
tras la recepcin de la notificacin o la deteccin del caso y,
como recomendacin general, debiera finalizar en un plazo de
tiempo inferior a doce semanas tras su inicio (aunque en cir-
cunstancias excepcionales puede ampliarse ms tiempo).
11.2. INFORMACIN A RECABAR
La fase de evaluacin supone una recogida de informacin en
profundidad sobre la historia y la situacin actual del menor y
la familia. Parte de esa informacin puede haber sido recogi-
da previamente, mientras que otra habr de ser recabada o
completada en este momento.
La evaluacin implica recoger informacin en relacin a los
siguientes aspectos (ver Anexo VII para una informacin ms
detallada):
Informacin a recabar por SSAP en la evaluacin
1. Composicin familiar.
2. Caractersticas de la situacin de desproteccin.
3. Antecedentes del caso en Servicios Sociales.
4. Situacin socioeconmica de la familia:
Vivienda.
Situacin econmica.
Situacin laboral de los miembros de la familia.
5. Situacin de los padres o tutores:
Historia personal y antecedentes familiares.
Nivel educativo/cultural.
Salud fsica.
Funcionamiento psicolgico y personal.
6. Situacin del menor:
Salud fsica.
rea escolar y situacin cognitiva.
Situacin emocional y caractersticas comporta-
mentales.
Relaciones sociales.
7. Relaciones familiares:
Relacin o relaciones de pareja.
Relacin padres-hijos.
FASE DE EVALUACIN
11
Informacin a
recabar en la
evaluacin.
Plazos de tiempo.
[ 123 ]
Relacin entre hermanos/as.
Relacin con la familia extensa.
Otra informacin.
8. Apoyos con los que cuenta la familia.
9. Conciencia de problema y motivacin de cambio en los
padres o tutores.
El tipo de informacin a recabar en esta fase aconseja que
sea llevada a cabo por equipos multidisciplinares y cuente
con la colaboracin activa de la red de servicios y profesiona-
les relacionados con el menor y la familia.
11.3. PROCEDIMIENTO DE ACTUACIN
El procedimiento de actuacin en esta fase incluye los siguien-
tes pasos, que debern adaptarse a las caractersticas y cir-
cunstancias particulares de cada caso:
Procedimiento de actuacin en la evaluacin
1. Estudiar la informacin ya recopilada.
2. Determinar cul es la informacin adicional a recabar.
3. Seleccionar las fuentes de informacin a consultar, de-
terminar qu informacin ha de recogerse de cada una
de ellas, el orden en que se va a acceder, y mtodo/s a
utilizar.
4. Valoracin: analizar el conjunto de la informacin reco-
gida, contrastar las conclusiones de la evaluacin con
los padres o tutores, y establecer las conclusiones de-
finitivas de esta fase.
5. Registrar la informacin en el expediente (SIUSS).
11.3.1. Recogida de informacin
La evaluacin debe basarse en una recogida de informacin
completa, actualizada y contrastada:
Que sea completa significa que se ha de disponer de infor-
macin sobre el funcionamiento pasado y actual de los
miembros de la familia a nivel individual, familiar, y social.
FASE DE EVALUACIN
11
Procedimiento de
actuacin en la
fase de
evaluacin.
[ 124 ]
Que est actualizada significa que se ha incorporado infor-
macin relativa a la situacin de la familia en el momento
preciso de la evaluacin.
Que est contrastada significa que hay diferentes fuentes,
independientes entre s, que corroboran la veracidad y fia-
bilidad de la informacin recogida.
Para recoger la informacin necesaria en la evaluacin, se
deber acceder a diferentes fuentes de informacin, preferen-
temente en este orden:
1. En todos los casos, se deber acceder en primer lugar a
los padres o tutores. Se mantendrn con ellos las entre-
vistas (en general, sern necesarias dos o tres como mni-
mo) y contactos que sean necesarios para la recogida de
informacin.
2. Salvo cuando sea contraindicado o no resultara posible o
pertinente, debera mantenerse al menos un contacto di-
recto o una entrevista de recogida de informacin con el
menor. Estas entrevistas sern pertinentes siempre que
stos sean mayores de doce aos, y, si su edad es infe-
rior, cuando tengan suficiente juicio y madurez. Al igual
que en la fase de investigacin, los tcnicos de SSAP no
entrevistarn ni tendrn contacto directo con ningn me-
nor a menos que sus padres o tutores hayan dado su con-
sentimiento explcito. Bastar con el consentimiento ver-
bal de uno de ellos.
3. Se acceder asimismo a otros profesionales o personas
del entorno de la familia y el menor que puedan proporcio-
nar informacin relevante, como profesionales de la salud,
profesores, o familiares. La informacin se recoger direc-
tamente de los informantes, bien de modo presencial o
telefnico, independientemente de que pueda acompaar-
se de informes escritos complementarios que, en cualquier
caso, son recomendables. Es aconsejable que los padres
o tutores sean informados con antelacin de la realizacin
de estas gestiones y de sus objetivos y que se obtenga su
consentimiento y colaboracin activa, si fuera posible.
Es recomendable asimismo que, salvo cuando no sea per-
tinente, los menores especialmente adolescentes tam-
bin sean informados previamente de estos contactos.
FASE DE EVALUACIN
11
Recogida de
informacin de:
Padres o
tutores.
Menor
Otras fuentes.
Informacin
completa,
actualizada y
contrastada.
[ 125 ]
Gravedad de la desproteccin:
Impacto en el menor.
Problemas o factores asociados a la
desproteccin.
Factores protectores o aspectos
positivos de la familia.
Conciencia de problema y motivacin
de cambio en los padres o tutores.
Posibilidades de cambio de la
situacin familiar sin la intervencin de
los Servicios Sociales.
Pronstico y plazo de tiempo para la
capacitacin parental.
Servicio que ha de intervenir en el
caso (SSAP, Servicio de Familia,
Servicio de Proteccin de Menores).
Diseo del plan individualizado de
intervencin (objetivos, recursos,
plazos de tiempo, etc.).
Para la recogida de informacin de los miembros de la familia,
se podrn utilizar diferentes mtodos:
Como mtodos fundamentales, la entrevista y la observa-
cin estructurada (ver en el Anexo VIII un Guin de entre-
vista de evaluacin para padres y menores).
Cuando sea pertinente para analizar aspectos especficos,
podrn utilizarse tambin pruebas e instrumentos estan-
darizados.
Se valorar siempre la pertinencia de realizar una visita
domiciliaria, especialmente si no se ha realizado visita en
la fase de investigacin.
11.3.2. Valoracin de la informacin recogida y
propuesta de intervencin
FASE DE EVALUACIN
11
Una vez completado el proceso de recogida de informacin,
es preciso analizarla para determinar:
M
M
Valoracin de la
informacin
recogida en la
fase de
evaluacin
M
M
Propuesta de
intervencin
M
M
M
M
M
Valoracin de la
informacin
recogida.
Propuesta de
intervencin.
[ 126 ]
1. Gravedad de la situacin de desproteccin. Situacin
del menor; impacto que la situacin ha tenido o pue-
de tener en su bienestar y su desarrollo.
La evaluacin ha de recoger informacin, entre otras co-
sas, sobre el impacto de la situacin de desproteccin en
el desarrollo fsico, social, cognitivo y emocional del me-
nor. Esta recogida de informacin deber realizarse de
forma individualizada para cada menor, en funcin del
momento evolutivo en que se encuentre y de sus caracte-
rsticas particulares.
2. Qu factores estn relacionados con las dificultades de la
familia y la situacin de desproteccin (factores asocia-
dos), hasta qu punto dichos factores son modificables o
inmodificables, estables o transitorios, cul es el peso
de cada uno de ellos y cmo estn interrelacionados.
Este anlisis determinar cules han de ser los objetivos del
plan de intervencin y la secuenciacin para su abordaje.
Es importante recordar que los factores causales o aso-
ciados a la situacin de desproteccin pueden encontrar-
se en diferentes reas: las creencias y valores, la historia
personal y las caractersticas individuales de los padres o
tutores, las caractersticas de las relaciones familiares, la
relacin de la familia con su entorno, etc. y las propias
caractersticas del menor. Aunque en ningn caso pueda
concluirse que las causas de la desproteccin se encuen-
tren en los menores, es preciso tener en cuenta que sus
propias caractersticas (trastornos emocionales, problemas
comportamentales, conductas asociales, etc.), que en
muchas ocasiones son consecuencia de la propia despro-
teccin, pueden hacer que lleguen a convertirse en agen-
tes activos en el mantenimiento o potenciacin de la situa-
cin de la que son vctimas.
3. Qu factores positivos en el menor, la familia y su entorno
pueden contrarrestar el efecto negativo de los factores
de riesgo (factores protectores). Es muy importante
que la valoracin recoja informacin no slo de los pro-
blemas o dficits de la familia, sino tambin de sus as-
pectos positivos.
4. Grado de conciencia de los padres o tutores del dao
que el menor est sufriendo o puede sufrir, grado de
FASE DE EVALUACIN
11
Valoracin de la
informacin
recogida.
[ 127 ]
conciencia de los problemas que les afectan, y motiva-
cin de cambio.
La evaluacin incluye la exploracin del grado de concien-
cia de los padres o tutores en relacin al dao que el menor
ha sufrido o puede sufrir, el reconocimiento de su propia
responsabilidad en esta situacin, y el grado de conciencia
respecto a los problemas que les estn afectando. Indepen-
dientemente de la informacin obtenida de otras fuentes,
estas cuestiones debern ser exploradas directamente en
entrevistas con los padres o tutores.
Es previsible que muchos padres no tengan conciencia o no
puedan reconocer sus dificultades y el dao que ello est
provocando en los menores. La negacin, minimizacin o
delegacin de responsabilidad en el exterior son caracters-
ticas habituales en este tipo de familias. Por otra parte, es
frecuente que la ausencia o insuficiente conciencia de pro-
blema vaya asociada a una ausencia o insuficiente motiva-
cin de cambio. Esto tambin puede suceder aun cuando
los padres o tutores manifiesten conciencia de sus dificulta-
des. Cuando se identifiquen problemas en el grado de con-
ciencia de problema o motivacin de cambio de los padres
o tutores, la correccin de estos problemas deber ser for-
mulada como objetivo prioritario del plan de intervencin.
5. Posibilidades de que las circunstancias familiares
puedan corregirse sin la intervencin de los Servi-
cios Sociales y mejore la situacin del menor.
6. Pronstico para la capacitacin parental (es decir, po-
sibilidades de que los padres o tutores puedan ser capaces
de atender adecuadamente las necesidades del menor y
asegurar su seguridad y bienestar) y plazos de tiempo
que pueden ser necesarios para ello.
Bsicamente, la determinacin del pronstico respecto a
las posibilidades de capacitacin de los padres o tutores ha
de realizarse en base a los siguientes criterios:
Conciencia del problema y motivacin de cambio.
Respuesta a intervenciones anteriores.
Grado de cronicidad de la problemtica familiar.
Nivel de incapacidad parental.
Grado en que los problemas de la familia asociados a
la desproteccin son modificables.
Grado de violencia intrafamiliar.
FASE DE EVALUACIN
11
[ 128 ]
FASE DE EVALUACIN
11
Vinculacin afectiva padres-hijo.
Gravedad del dao infligido al menor.
Gravedad de los problemas presentados por el menor.
Las conclusiones de la evaluacin deberan ser contras-
tadas con los padres o tutores antes de considerarlas
definitivas. Esto es importante por varias razones:
Ayuda a los profesionales que realizan la valoracin a co-
nocer y tener ms en cuenta el punto de vista de los pa-
dres o tutores.
Constituye un momento importante para evaluar y trabajar
su grado de conciencia de problema y de motivacin de
cambio.
Puede ayudar a reducir la desconfianza de las familias.
Da la oportunidad a los padres o tutores de dar su opinin
y sus puntos de vista.
Se sentirn ms respetados.
Contribuye a aumentar su implicacin en el proceso poste-
rior de intervencin.
En funcin de lo anterior y de acuerdo a lo sealado en el
captulo siguiente, los SSAP elaborarn una propuesta de
intervencin con el caso.
11.3.3. Registro de la informacin en SIUSS
Las actuaciones realizadas, la informacin recogida y las con-
clusiones de esta fase del proceso de intervencin se regis-
trarn en el mdulo de maltrato infantil del SIUSS:
Contraste de la
valoracin y
conclusiones de
la evaluacin con
los padres o
tutores.
[ 129 ]
Completar los apartados o iconos del mdulo no cum-
plimentados por no ser pertinentes en la fase de re-
cepcin-investigacin.
Corregir o ampliar la informacin registrada en la
fase de recepcin-investigacin, si fuera el caso.
Completar el apartado o icono de Valoracin (ver apar-
tado 3.3.3. del Manual del SIUSS) con la nueva informa-
cin obtenida, recogiendo las conclusiones de esta fase.
Registrar las actuaciones llevadas a cabo durante el
proceso de evaluacin (Gestiones, ver apartado 3.6 del
Manual del SIUSS).
Familia (ver apartado 3.1. del Manual
del SIUSS):
Historia familiar.
Relacin padres-hijos.
Dinmica familiar.
Situacin socioeconmica.
Vivienda.
Nios: Datos del nio (ver apartado
3.3.1. del Manual del SIUSS):
Datos escolares.
Salud.
Relaciones sociales.
Responsables (ver aparatado 3.5.
del Manual del SIUSS):
Nivel educativo.
Situacin laboral.
Antecedentes.
Salud.
M
M
M
Registro de la
informacin en
SIUSS.
FASE DE EVALUACIN
11
[ 130 ]
[ 131 ]
PROPUESTA DE INTERVENCIN
12
[ 132 ]
[ 133 ]
Dependiendo de la situacin del menor y la familia, los SSAP
elaborarn una propuesta de intervencin. El cuadro que se
presenta a continuacin representa las diferentes alternativas
de intervencin, determinadas por la existencia de una situa-
cin de desproteccin y su gravedad:
12
M
Intervencin
conjunta
SSAP y SSE
Intervencin
directa SSE;
con colaboracin
de SSAP
M M
M
M M
M
Intervencin segn
necesidades del
menor y la familia.
No se deriva a
Servicios Sociales
Especializados.
M
Intervencin de los
Servicios
Sociales de
Atencin
Primaria
Derivacin al
Servicio de
Familia.
Declaracin de
situacin de
Riesgo.
Derivacin al
Servicio de
Familia.
Declaracin de
situacin de
Riesgo.
Derivacin al
Servicio de
Proteccin de
Menores.
Declaracin de
Desamparo o
asuncin de la
Guarda
PROPUESTA
Incidente aislado,
o sin indicadores
de riesgo o
desamparo.
Indicadores
de riesgo
Indicadores de
desamparo o
guarda
Riesgo leve Riesgo moderado Riesgo grave
Puede ser
abordado desde
SSAP
No puede ser
abordado desde
SSAP
Acogimiento
familiar del
menor
Internamiento
en centro de
proteccin
M M
M
M
M
M M
M
M
M
M
[ 134 ]
12
La propuesta de intervencin se realizar de acuerdo a los
siguientes criterios:
1. Se ha tratado de un incidente aislado o no hay ningn
indicador de riesgo o posible desamparo o guarda.
Los SSAP valorarn si el menor y su familia tienen otro tipo
de necesidades y requieren algn tipo de servicio o ayuda.
No se proceder a la derivacin del caso a los Servicios
Sociales Especializados.
2. Existe una situacin de riesgo leve. El caso ser atendi-
do desde los SSAP, proporcionando al menor y la familia
los recursos de apoyo que sean necesarios. No se proce-
der a la derivacin del caso a los Servicios Sociales Es-
pecializados.
3. Existe una situacin de riesgo moderado susceptible
de ser abordada desde los SSAP. El caso ser atendido
desde los SSAP. Se disear un plan individualizado de
intervencin que incluya la provisin al menor y la familia
de los recursos de apoyo y tratamiento que sean necesa-
rios. No se proceder a la derivacin del caso a los Servi-
cios Sociales Especializados.
4. Existe una situacin de riesgo moderado que no es sus-
ceptible de ser abordada desde los SSAP dado que,
aunque los padres o tutores del menor muestran dis-
posicin a colaborar, los recursos necesarios en el
caso no estn disponibles. Los SSAP derivarn el caso
al Servicio de Familia con propuesta de declaracin de ries-
go para la provisin por parte de dicho Servicio de los re-
cursos de apoyo necesarios. La responsabilidad principal
de la intervencin se mantendr en los SSAP. La interven-
cin directa con el menor y la familia y el seguimiento y
coordinacin con los servicios implicados en el caso ser
realizada desde los SSAP con el apoyo tcnico del Servicio
de Familia.
Procedimiento a seguir:
Desde SSAP se valora esta posibilidad y se remite In-
forme de Derivacin (segn modelo recogido en Anexo
Contenido de la
propuesta segn
la existencia de
una situacin de
riesgo o
desamparo y su
gravedad.
[ 135 ]
12
IX, generado por el Mdulo de Maltrato Infantil del
SIUSS) con propuesta de declaracin de riesgo.
Desde el Servicio de Familia se completar la informa-
cin que precise cada caso, realizando valoracin de la
situacin de riesgo.
El Servicio de Familia citar a la familia para Trmite de
Audiencia, informando a la misma de los motivos que
justifican la declaracin de riesgo y la propuesta de
intervencin socioeducativa para reducir los indicado-
res de riesgo.
Se realizar propuesta de declaracin de riesgo me-
diante Resolucin Administrativa.
De forma coordinada, los tcnicos de SSAP y Especia-
lizados llevarn a cabo la intervencin familiar durante
el tiempo preciso, acordando proceso tcnico e infor-
mes tcnicos de intervencin.
5. Existe una situacin de (1) riesgo grave, o (2) riesgo
moderado que no es susceptible de ser abordada
desde los SSAP dado que los padres o tutores del
menor no aceptan los recursos ofrecidos o stos ya
han sido proporcionados previamente y no han arro-
jado los resultados deseados. Los SSAP derivarn el
caso al Servicio de Familia con propuesta de declaracin
de riesgo para la puesta en marcha por parte de dicho
Servicio de las actuaciones y los recursos alternativos que
sean pertinentes. En estos casos, la responsabilidad prin-
cipal de la intervencin directa con el menor y la familia y
el seguimiento y coordinacin con los servicios implicados
en el caso recaer en el Servicio de Familia. Los SSAP
continuarn gestionando los recursos municipales que el
menor y la familia puedan requerir.
Procedimiento a seguir:
Desde SSAP se valora esta posibilidad y se remite In-
forme de Derivacin (segn modelo recogido en Anexo
IX, generado por el Mdulo de Maltrato Infantil del
SIUSS) con propuesta de declaracin de riesgo.
Desde el Servicio de Familia se completar la informa-
cin que precise, realizando valoracin de cada caso.
[ 136 ]
El Servicio de Familia citar a la familia para Trmite de
Audiencia, informando a la misma de los motivos que
justifican la declaracin de riesgo y la propuesta de
intervencin socioeducativa para reducir los indicado-
res de riesgo.
Se realizar propuesta de declaracin de riesgo me-
diante Resolucin Administrativa.
La intervencin familiar ser llevada a cabo por los tc-
nicos del Servicio de Familia.
Importancia de la coordinacin de los tcnicos de inter-
vencin con los profesionales de SSAP, dado que mu-
chos de los recursos de apoyo a familias se ofrecen
desde los mismos.
6. Existe una situacin de desamparo o se requiere asu-
mir la guarda del menor; la separacin constituye la
nica alternativa para garantizar la seguridad e integridad
bsicas del menor. Los SSAP derivarn el caso al Servicio
de Proteccin de Menores con propuesta de declaracin
de desamparo o asuncin de la guarda del menor para la
adopcin desde dicho servicio de las medidas necesarias
y la puesta en marcha de los recursos pertinentes. En es-
tos casos, la responsabilidad principal de la intervencin
directa con el menor y la familia y el seguimiento y coordi-
nacin con los servicios implicados en el caso recaer en
el Servicio de Proteccin de Menores. Los SSAP continua-
rn gestionando los recursos municipales que el menor y
la familia puedan requerir.
Procedimiento a seguir en los casos de desamparo:
a. Situaciones en los que los menores permanecen en el
domicilio de familia extensa:
Desde SSAP municipales se valora esta posibilidad
y se remite Informe de Derivacin (segn modelo
recogido en Anexo IX, generado por el Mdulo de
Maltrato Infantil del SIUSS) con propuesta de decla-
racin de desamparo.
Los familiares tienen que solicitar el acogimiento
familiar del menor, pudindolo realizar mediante
comparecencia en los SSAP u otra entidad.
12
[ 137 ]
Los SSAP tienen que realizar valoracin de la ido-
neidad de la familia solicitante de acogimiento.
Desde el Servicio de Proteccin de Menores se com-
pletar la informacin que precise, realizando valo-
racin de cada caso.
El Servicio de Proteccin de Menores citar a los
padres para Trmite de Audiencia, informando de
los motivos que justifican la declaracin de desam-
paro y la delegacin de guarda provisional en los
familiares.
Se realizar propuesta de declaracin de desampa-
ro y delegacin de guarda provisional mediante Re-
solucin Administrativa.
Importancia de la coordinacin de los tcnicos de
proteccin de menores y los tcnicos de SSAP en
todo el proceso.
b. Situaciones en los que los menores ingresan en centro
de proteccin:
Desde SSAP se valora esta posibilidad y se remite
Informe de Derivacin (segn modelo recogido en
Anexo IX, generado por el Mdulo de Maltrato In-
fantil del SIUSS) con propuesta de declaracin de
desamparo.
Desde el Servicio de Proteccin de Menores se com-
pletar la informacin que precise, realizando valo-
racin de cada caso.
El Servicio de Proteccin de Menores citar a los
padres para Trmite de Audiencia, informando a la
misma de los motivos que justifican la declaracin
de desamparo y la propuesta de internamiento en
Centro de Proteccin.
Se realizar propuesta de declaracin de desampa-
ro mediante Resolucin Administrativa.
En el caso en que los padres no entreguen al menor
de forma voluntaria, se solicita Autorizacin Judicial
para la entrada en el domicilio y la recogida de los
menores.
Importancia de la coordinacin de los tcnicos de
proteccin de menores y los tcnicos de SSAP en
todo el proceso de asuncin de Tutela.
12
[ 138 ]
[ 139 ]
COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL
13
[ 140 ]
[ 141 ]
13
La deteccin e intervencin eficaz en las situaciones de des-
proteccin infantil exige la implicacin y coordinacin del con-
junto de servicios que trabajan en el mbito de la infancia,
adolescencia y familia. Slo a travs del desarrollo de un tra-
bajo conjunto y de una visin compartida e integral de la situa-
cin del menor y la familia, se pondrn conseguir los objetivos
que los Servicios Sociales tienen asignados en materia de
atencin y proteccin a la infancia y adolescencia.
La colaboracin de la red de servicios comunitarios educati-
vos, sanitarios, policiales, etc. es imprescindible para que los
SSAP puedan conseguir que los casos de desproteccin infantil
sean detectados y notificados de forma precoz y que las tareas
de investigacin y evaluacin se desarrollen de forma adecua-
da. Trabajando de forma coordinada, los diferentes servicios
implicados en este tipo de situaciones obtendrn beneficios
mutuos, compartiendo y complementando sus recursos y cono-
cimientos, consiguiendo as una mayor eficacia en la proteccin
de los nios, nias y adolescentes.
El trabajo conjunto y coordinado entre los SSAP y los
Servicios Sociales Especializados reviste una especial im-
portancia, tanto durante los procesos de derivacin de casos
(sea de SSAP a Especializados o a la inversa) como durante el
proceso de intervencin de estos ltimos cuando el menor
permanece en el domicilio familiar o cuando, habindose adop-
tado una medida de separacin, se trabaja con el objetivo de
la reunificacin familiar. En estos ltimos casos, los Servicios
Sociales Especializados disearn y llevarn a cabo un plan
de actuacin cuyo objetivo principal ser la recuperacin de la
situacin familiar para que los padres puedan ejercer de for-
ma adecuada sus responsabilidades en relacin a la atencin
de los menores. Cuando se proceda a la separacin temporal
del menor, la propuesta de retorno al domicilio familiar ser
coordinada y, tanto durante la separacin como con posterio-
ridad al cese de la Tutela o la Guarda, los SSAP constituirn un
recurso bsico de atencin a la familia. En los casos en que
Importancia del
trabajo conjunto
de la red de
servicios
comunitarios.
Trabajo conjunto
y coordinado
entre SSAP y SSE
en los casos de
separacin
orientados a la
reunificacin
familiar.
[ 142 ]
exista una propuesta de reunificacin familiar y los padres no
colaboren con los SSAP, los Servicios Sociales Especializa-
dos continuarn implicados en el caso procediendo a la decla-
racin de la situacin de riesgo del menor y la intervencin del
Servicio de Familia. Los SSAP volvern a ejercer como servi-
cio principal de referencia de la familia una vez que finalice la
intervencin de los SSE. Cuando sea necesario continuarn
proporcionando apoyo al menor y la familia a travs de sus
Programas de Familia u otros recursos municipales.
13
[ 143 ]
ANEXOS
14
[ 144 ]
ANEXOS
14
[ 145 ]
ANEXOS
14
ANEXO I.
NECESIDADES BSICAS EN LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA:
INDICADORES DE EVALUACIN SEGN GRUPOS DE EDAD
8
Cero-2 aos
3-4 aos
5-9 aos
10-14 aos
15-18 aos
8
Tomado de Framework for the assessment of children in need and their families (2000). Department of
Health, UK Government.
En el texto, se denominan figuras parentales al padre, madre o personas que ejercen la tutela o guarda
del menor.
[ 146 ]
ANEXOS
14
N
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[ 147 ]
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[ 149 ]
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[ 150 ]
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[ 159 ]
ANEXOS
14
ANEXO III
HOJA DE NOTIFICACIN DE SITUACIONES DE MALTRATO INFANTIL
DESDE LOS SERVICIOS SOCIALES DE ATENCIN PRIMARIA
[ 160 ]
ANEXOS
14
ANEXO Indicadores
1
El menor vive con una nica figura parental.
2
El menor vive con uno de sus padres biolgicos y su nueva pareja.
3
La madre qued embarazada antes de cumplir los 20 aos de edad.
4
El menor convive habitualmente con familiares u otras personas que no son sus padres biolgicos.
5
Los padres o adultos que se hacen cargo del menor presentan evidente descuido en su vestimenta y/o higiene.
6
Los ingresos que obtienen los miembros de la familia de su propio trabajo son insuficientes para cubrir las necesidades bsicas de la familia o para hacer frente a
gastos extraordinarios que son necesarios (p.ej., arreglo de electrodomsticos). O la inestabilidad laboral provoca que los ingresos econmicos no sean estables,
pudiendo haber perodos de gran dificultad.
7
La vivienda en la que reside la familia no rene condiciones de habitabilidad y/o su superficie es escasa en relacin con sus miembros.
8
Se hipotetiza consumo abusivo de alcohol o drogas en los padres o adultos que se hacen cargo del menor. La informacin recogida indica o hace sospechar que uno
de los padres o ambos consumen actualmente o han consumido en el pasado reciente.
9
La informacin recogida indica o hace sospechar la existencia de problemas serios de relacin de pareja.
10
Alguno de los miembros adultos de la familia se encuentra en tratamiento psiquitrico o presenta sntomas de padecer un trastorno psicopatolgico.
11
Los padres o adultos que se hacen cargo del menor carecen de apoyos de familiares, amistades y/o vecinos para resolver sus dificultades.
12
Los padres o adultos que se hacen cargo del menor mantienen una relacin altamente conflictiva con alguna o ambas familias extensas. O el ncleo de convivencia
precisa necesariamente el apoyo (econmico, cuidado de los menores, etc.) de una o ambas familias extensas para su mantenimiento o funcionamiento cotidiano.
13, 14, 15, 16
La informacin recogida indica o hace sospechar dificultades en la atencin proporcionada al menor en relacin a la alimentacin, horarios, sueo, dispensa de
medicacin o tareas y seguimiento escolar
17
Los miembros de la familia carecen de cobertura sanitaria. No utilizan los servicios de Atencin Primaria, acudiendo habitualmente a urgencias. Refieren problemas
de relacin y/o entendimiento con el personal sanitario.
18
La informacin recogida indica o hace sospechar que el menor presenta retraso en talla y peso, problemas psicomotores, retraso en otras reas de desarrollo,
enfermedades reiteradas o ingresos hospitalarios frecuentes.
19
La informacin recogida indica que los padres o adultos que se hacen cargo del menor se desinhiben y desentienden de su evolucin escolar; pueden desconocer
el curso en el que est, el nombre de su profesor, si tiene tarea para casa, etc.
20
El menor presenta problemas serios de rendimiento escolar
21
El centro escolar comunica faltas de asistencia no justificadas que superan el 20% de las jornadas escolares.
22
El centro escolar informa que el menor presenta problemas significativos de comportamiento en el aula: ausencia de hbitos, dispersin, conductas de provocacin,
agresiones, etc.
23
La informacin recogida indica que los padres o adultos que se hacen cargo del menor tienen problemas significativos de relacin con el menor asociados a
dificultades para manejar adecuadamente conductas de hiperactividad, introversin excesiva, provocacin,...
24
El menor pasa la mayor parte del da solo o fuera del domicilio.
25
El menor es conminado por sus padres o por los adultos que se hacen cargo de l a ayudarles diariamente en su trabajo, a realizar alguna actividad laboral, a
hacerse cargo del cuidado de sus hermanos ms pequeos o responsabilizarse de otras tareas domsticas, siendo estas actividades claramente excesivas para el
menor dada su edad y capacidad. Estas actividades impiden que el menor disponga de tiempo para actividades ldicas, de estudio y/o de descanso.
26
La informacin recogida indica que los padres o adultos que se hacen cargo del menor le exigen comportamientos no adecuados a su edad y/o caractersticas.
27
La informacin recogida indica que los padres o adultos que se hacen cargo del menor tienen dificultades muy serias o son incapaces de hacer frente de manera
apropiada a los comportamientos difciles del menor o a sus conductas de oposicin.
28
Los padres o adultos que se hacen cargo del menor consideran el castigo fsico como una estrategia disciplinaria y educativa adecuada.
29
Los padres o adultos que se hacen cargo del menor ignoran cules son sus actividades, si acude o no a clase, quines forman su grupo de referencia, lugares que
frecuenta, etc.
30
Se refieren comportamientos violentos del menor con sus iguales.
31
El menor frecuenta un grupo de iguales con caractersticas de marginalidad: absentismo, consumo incipiente de drogas, actividades delictivas, etc.
32
El menor ha cometido algn delito o falta.
33
Valoracin inicial de la gravedad de la situacin del menor: Se pide al profesional que realice una valoracin global acerca de la posible existencia de una
situacin de maltrato y su gravedad: L=Riesgo leve; M=Moderado; G=Grave. En los casos de sospecha, se indicar con una S. Se incluyen tanto situaciones de
desproteccin como de maltrato extrafamiliar.
Valoracin del grado de conciencia de problema: Se pide al profesional que punte de 1 a 5 el grado de preocupacin y/o conciencia de los padres o tutores
acerca del problema planteado, de tal modo que:
1= Los padres o tutores no muestran ninguna conciencia o niegan cualquier problema o dificultad tanto en la atencin o situacin del menor como en su propia situacin
personal o familiar. O atribuyen toda la responsabilidad de los mismos al propio menor o a agentes externos. No muestran preocupacin por la situacin del menor.
5= Los padres o tutores reconocen con claridad sus dificultades y problemas tanto en la atencin o situacin del menor como en su propia situacin personal o familiar.
Muestran preocupacin por la situacin del menor.
Valoracin del potencial de cambio de la familia: Se pide al profesional que puntu de 1 a 5 el potencial de cambio de la familia:
1= Los padres o tutores o el propio menor en el caso de adolescentes no muestran ninguna motivacin de cambio y rechazan abiertamente las propuestas de ayuda
realizadas. O muestran una actitud reiterada hacia los servicios de apoyo de no cumplimiento de los compromisos adquiridos; por esta razn, todas las intervencio-
nes previas han fracasado. O determinadas circunstancias presentes en la familia hacen que la posibilidad de modificar su situacin sea, en este momento, inviable.
5= La familia se muestra muy insatisfecha con su situacin actual, mostrndose dispuesta a seguir indicaciones profesionales para modificarla. Se valora que la familia
posee recursos suficientes para conseguir modificar su situacin.
La informacin aqu contenida es confidencial. Se tratar informticamente con las garantas que establece la ley.
L.O. 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal.
Directiva 95/46 CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 24 de octubre de 1995. Relativa a la proteccin de las personas fsicas en lo que respecta al
tratamiento de datos personales y a la libre circulacin de stos.
Real Decreto 994/1999, de 11 de junio por el que se aprueba el reglamento de medidas de seguridad de los ficheros automatizados que contengan datos de
carcter personal.
Leyes correspondientes de las Comunidades Autnomas de regularizacin del uso de informtica en el tratamiento de datos personales.
Este instrumento es un cuestionario que recoge una serie de informacin sobre los casos de posible maltrato o maltrato confirmado en el momento que llegan a
conocimiento de los SSAP. No es un instrumento diagnstico, sino que tiene como objetivo facilitar la transmisin de dicha informacin a la Asesora de Informacin y
Estudios de la Direccin General de Familia y Menor.
IMPORTANTE: Cada notificacin debe realizarse en un cuestionario nuevo, incluso cuando se refiera al mismo caso en fechas posteriores a la primera deteccin.
La eficacia de esta Hoja de Notificacin depende en gran medida de la calidad de las notificaciones y del esmero con que sea utilizada. La cumplimentacin descuidada
puede invalidar la notificacin del caso. La buena utilizacin del cuestionario es fundamental para la fiabilidad de las respuestas y las acciones posteriores que puedan
ser requeridas. Para cualquier aclaracin dirigirse a:
Programa de Atencin al Maltrato Infantil - Direccin General de Familia y Menor - C/Travesa del Roco, N 8, Edificio Lago, 30007, Murcia
Telfonos: 968- 365187, 968-365158 y Fax: 968.348604
[ 161 ]
ANEXOS
14
ANEXO IV
INFORME DE DERIVACIN URGENTE
1. DATOS DE REFERENCIA
Fecha de elaboracin del informe:
CC.SS: UTS Entidad
Profesional que realiza el informe:
Motivo de elaboracin del informe:
Derivado a:
2. DATOS DE IDENTIFICACIN
Relativo a los menores.
Nombre y apellidos
Sexo Fecha de nacimiento D.N.I. Nacionalidad
N de expediente de proteccin de menores:
Discapacidad Estudios Centro Escolar y curso Direccin del centro escolar
Relativo a los padres o tutores del menor y otros miembros de la unidad familiar.
Nombre y apellidos:
Sexo Estado Civil DNI Lugar de Nac. Pas de Nac. Nacionalidad Ocupacin
Nombre y apellidos:
Nombre y apellidos:
Domicilio familiar. Localizacin actual de los menores.
Direccin Localidad Municipio Zona Telfono
Localizacin actual de los menores:
3. DATOS DE LA NOTIFICACIN
3.1 Fuentes de notificacin.
Fuentes de notificacin:
Notificador:
Existencia de denuncia:
Presuntos perpetradores:
[ 162 ]
ANEXOS
14
3.2 Descripcin del incidente/motivo de la notificacin.
4. INDICADORES EN EL MENOR/ES Y EN LOS PADRES O TUTORES
Indicadores fsicos en el menor/es
Indicadores comportamentales en el menor/es
Indicadores comportamentales en los padres o tutores
5. OTRA INFORMACIN RELEVANTE
6. DESCRIPCIN DE LA GRAVEDAD PARA EL MENOR Y MOTIVO DE LA URGENCIA
Imposibilidad temporal de los padres o tutores para ejercer los deberes de proteccin.
Imposibilidad definitiva de los padres o tutores para ejercer los deberes de proteccin.
Incumplimiento de los padres o tutores de los deberes de proteccin.
Inadecuado cumplimiento de los padres o tutores de los deberes de proteccin.
7. VALORACIN.
Tipologa de desproteccin constatada Nivel de gravedad
PROPUESTA:
Fecha y firma
[ 163 ]
ANEXOS
14
ANEXO V
PROTOCOLO DE ACTUACIN EN MENORES EXTRANJEROS NO ACOMPAA-
DOS Y ENTREGA DE BEBS EN ADOPCIN
MENORES EXTRANJEROS NO ACOMPAADOS:
Un menor extranjero que no est bajo la supervisin de ningn adulto, deber ser remitido a la
Polica Nacional a fin de:
1. Validar la veracidad de los documentos que pueden aportar.
2. Comprobar si tiene pendiente alguna medida judicial, y si es as, ponerlo a disposicin del
juez que le corresponde (de esta manera, se evita el internamiento de menores infractores
con medidas judiciales en los centros de proteccin).
3. De existir duda en la edad que tiene el menor, la polica nacional lo llevar al centro de salud
que corresponda para que se hagan las pruebas seas necesarias y se determine lo ms
posible su edad, con un error de unos seis meses.
Si fuera mayor de 18 aos pasara a disposicin policial (posible repatriacin). De este
modo se evita el internamiento de adultos en centros de proteccin.
Si fuera menor, se comunica a la Fiscala quien podr disponer el internamiento en el
Centro de Acogida
4. Todos los menores son registrados en una base de datos ADEXTRA donde se les toman
las huellas dactilares y foto. De este modo se tiene conocimiento de la ruta que ha podido
llevar el menor durante su estancia en Espaa y de las distintas identidades, posibilitando
recoger informacin de otras comunidades.
MENORES EXTRANJEROS IRREGULARES:
Si hubiese un menor/es extranjero/s conviviendo con sus familiares o adultos que no sean sus
padres o tutores legales, dicho menor se encuentra en situacin de irregularidad en Espaa. El
familiar o familiares que tengan al menor/es extranjeros irregulares, debern dirigirse a la Briga-
da de Extranjera de Polica Nacional (Ctra. Mazarrn s/n, 30120. 968/889615) con el menor y
los documentos que los identifiquen (NIE, pasaporte, permiso de residencia, libro de familia).
Ser la Polica quien determinar si es procedente la repatriacin o no del menor y slo si el
Servicio de Proteccin de Menores recibe el escrito de la Polica Nacional donde acredite no ser
posible o conveniente la repatriacin, se abrir expediente al menor asumindose la tutela y
adoptando la alternativa que se considere ms adecuada para l.
ENTREGA DE BEBS EN ADOPCIN:
Cualquier mujer que desee que su beb sea entregado en adopcin:
Si est embarazada: podr dirigirse a los Servicios Sociales de Atencin Primaria, al traba-
jador social del hospital donde tenga previsto el parto o a la AIE (C/ Travesa del Roco n 8.
30007 Murcia. 968/273160) para rellenar la propuesta de solicitud de adopcin del beb
al nacer. Si la solicitud se realiza en los SSAP, stos procedern a su remisin al Servicio de
Proteccin de Menores.
Cuando d a luz al beb en el hospital: rellenar el documento de solicitud de entrega del
beb para la adopcin. La madre ser informada de la necesidad de ratificar la decisin al
mes de haber realizado la solicitud.
Si la mujer que est embarazada o da a luz es menor de edad: sern sus tutores quienes
tengan que expresar tambin su deseo de solicitar la entrega en adopcin del beb.
[ 164 ]
ANEXOS
14
MODELO DE RENUNCIA DE UN BEB POR NACER
Yo ___________________________________________________________________________
con D.N.I./Pasaporte n____________________ nacida el _____________________________
de nacionalidad___________________________ Estado civil ___________________________
y domicilio ____________________________________________________________________
Municipio __________________________ Tel. _____________________________
Por la presente, expreso mi voluntad de hacer entrega del beb del que estoy embarazada y
cuyo parto est previsto el prximo da ________________________________________ en el
Hospital ____________________________________________________________________ Soy
consciente de que debo expresar por escrito mi voluntad en el momento del nacimiento e
igualmente ratificar la decisin de entrega para adopcin por la Administracin al mes de
haber nacido.
Firma de la Declarante
Fdo.:
[ 165 ]
ANEXOS
14
MODELO PARA EL CONSENTIMIENTO DE DAR UN BEB EN ADOPCIN
DECLARACIN DE CONSENTIMIENTO
Lea atentamente el documento siguiente antes de rellenarlo. No lo firme ms que en el caso
de comprenderlo plenamente. Tiene usted el derecho a recibir, si lo desea, una copia del pre-
sente documento.
Yo, Nombre:___________________________ 1
er
Apellido ______________________________
2 Apellido____________________________con D.N.I. o Pasaporte n ___________________
nacido/a el______________________en ________________________________ , con domicilio
en __________________________________________________________________________
Tel.___________________ hijo/a de _____________________ y de ______________________
Estado Civil _______________ Nacionalidad _________________________________________
DECLARO QUE:
Presto libremente, sin presin ni coaccin, mi consentimiento para solicitar la entrega en adop-
cin del menor _____________________________________ , nacido el _________________ .
1. Soy consciente que la adopcin de dicho menor tendr como efecto el establecimiento de
una filiacin con los padres adoptivos.
2. He sido informada de que puedo retirar mi consentimiento hasta el __________ , teniendo
que ratificar la solicitud de entrega del menor para adopcin por la Entidad Pblica en dicha
fecha y teniendo prevista la ratificacin en presencia de los funcionarios de:
Hospital donde he dado a luz.
Servicios Especializados de Proteccin de Menores.
Y que despus de sta, mi consentimiento ser irrevocable.
3. He comprendido el sentido y el alcance de lo que precede:
Lugar: ____________________ Fecha:__________________________
Firma de la Declarante Firma del Funcionario
Fdo.: Fdo.:
[ 166 ]
ANEXOS
14
ENTREGA VOLUNTARIA DE UNA MENOR
Yo, ________________________________________ , menor de edad, con D.N.I./Pasaporte n
______________, nacida el ___/____/_____, de nacionalidad _______________ , estado civil
________________, con domicilio en _____________________________________________ ,
municipio ______________________, Tel. _______________________
Yo, ____________________________________ , con D.N.I./Pasaporte n ________________,
nacionalidad __________________, estado civil _______________________ , con domicilio en
______________________________________________ , municipio_____________________,
Tel._______________________
______________________________________________ , municipio_____________________,
Tel._______________________
Por la presente, expresamos nuestra voluntad de hacer entrega del beb del que est embara-
zada y cuyo parto est previsto el prximo da ____/____/______ en el Hospital
_______________________________________________________.
Somos conscientes de que debemos expresar por escrito nuestra voluntad en el momento del
nacimiento e igualmente ratificar la decisin de entrega para adopcin por la Administracin al
mes de haber nacido.
Firma de los declarantes:
Firma del padre o tutor Firma de la madre o tutora
Fdo.: _______________________________ Fdo.: _______________________________
Firma de la menor Firma del funcionario
Fdo.: _______________________________ Fdo.: _______________________________
Los datos consignados en este documento sern tratados de acuerdo con lo dispuesto en la
Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Carcter Personal.
[ 167 ]
ANEXOS
14
DECLARACIN CONSENTIMIENTO PADRES MENOR
________________, con domicilio en _____________________________________________ ,
municipio ______________________, Tel. _______________________
______________________________________________ , municipio_____________________,
Tel._______________________
______________________________________________ , municipio_____________________,
Tel._______________________
Prestamos libremente, sin presin ni coaccin, nuestro consentimiento para solicitar la entrega
en adopcin del menor __________________________________________________________
nacido el ____/_____/_______ en el Hospital _______________________________________ .
Somos conscientes de que la adopcin de dicho menor tendr como efecto el establecimiento
de un afiliacin con los padres adoptivos.
Hemos sido informados de que podemos retirar nuestro consentimiento hasta el ____/_____/
_______, teniendo que ratificar la solicitud de entrega del menor para adopcin por la Entidad
Pblica en dicha fecha y teniendo prevista la ratificacin en presencia de los funcionarios de:
Hospital donde dio a luz.
Servicios Especializados de Proteccin de Menores.
Y que despus de sta, mi consentimiento ser irrevocable.
Lugar: _______________________ Fecha: ____/_____/_______
[ 168 ]
ANEXOS
14
Fdo.: _______________________________ Fdo.: _______________________________
Fdo.: _______________________________ Fdo.: _______________________________
[ 169 ]
ANEXOS
14
RATIFICACIN CONSENTIMIENTO PADRES MENOR
________________, con domicilio en _____________________________________________ ,
municipio ______________________, Tel. _______________________
______________________________________________ , municipio_____________________,
Tel._______________________
______________________________________________ , municipio_____________________,
Tel._______________________
DECLARAMOS: Transcurridos los 30 das desde nuestro consentimiento en la solicitud para la
adopcin. Nos ratificamos en el mismo, sabiendo que despus de esta fecha ser irrevocable.
Lugar: _______________________ Fecha: ____/_____/_______
Fdo.: _______________________________ Fdo.: _______________________________
Fdo.: _______________________________ Fdo.: _______________________________
[ 170 ]
ANEXOS
14
RATIFICACIN CONSENTIMIENTO
Yo, Nombre:_________________________1
er
Apellido_________________________________
2 Apellido _________________________ con D.N.I. Pasaporte n ____________________ ,
nacida el_________________________en __________________________________________ ,
con domicilio en _______________________________________________________________ ,
Tel. __________________, hija de _____________________ y de_______________________ ,
Estado Civil _______________, Nacionalidad ____________________________
DECLARO:Transcurridos los 30 das desde mi consentimiento en la solicitud para la adopcin.
Ratifico mi consentimiento, sabiendo que despus de esta fecha ser irrevocable.
Lugar: _____________________Fecha:_______________________________
Firma la Declarante. Firma el Tcnico.
Fdo.: Fdo.:
[ 171 ]
ANEXOS
14
ANEXO VI
PROTOCOLO DE OBSERVACIN DE SITUACIONES DE RIESGO
EN LA INFANCIA EN CENTROS ESCOLARES / ESCUELAS INFANTILES
(0-6 AOS)
Nombre del alumno:
Edad:
Curso:
Centro Escolar:
Fecha de inicio de la asistencia:
Otro/s Centro/s a los que ha asistido:
Periodo de Observacin:
Fecha de cumplimentacin:
Tutor/a:
Telfono de contacto:
Familia:
N de Expediente:
Municipio:
[ 172 ]
ANEXOS
14
Aspecto fsico Nunca Alguna vez Habitualmente Siempre
1. La piel del nio es plida, frgil, con
ojeras
2. El peso del nio es inferior al deseable,
con gran diferencia respecto a los
compaeros
3. La talla del nio es notablemente menor
que la de los compaeros
4. El cabello del nio es frgil, con placas
de alopecia
5. El nio no lleva almuerzo (bocadillo...)
6. Acude sin desayunar
7. Lleva ropa sucia y/o rota
8. Lleva ropa inadecuada al clima
9. Lleva ropa inadecuada por el tamao
10. Lleva calzado inadecuado al clima
11. Lleva calzado roto
12. Lleva calzado inadecuado por el tamao
13. Presenta mal olor corporal
14. Lleva manos, orejas y uas sucias
15. Si es un beb, presenta eritema de paal
16. Lleva el pelo sucio
17. Tiene piojos/liendres
18. Tiene la dentadura en mal estado
19. Presenta magulladuras, heridas,
hematomas
20. Presenta mordiscos o quemaduras
21. Acude enfermo (tos, fiebre...)
22. Vuelve antes de estar curado (tos,
vmitos...)
23. No lleva el tratamiento mdico necesario
24. Se orina en clase (ms de 3 aos)
25. Se hace caca en clase (ms de 3 aos)
26. Parece tener molestias al andar
27. Parece tener molestias al sentarse
28. Se queja de dolor/picor en zona genital/
anal
29. Est cansado, somnoliento (ms de lo
normal)
30. Tiene el rostro triste
31. Su desarrollo psicomotor es
notablemente inferior al de sus
compaeros
32. Su desarrollo del lenguaje es
notablemente inferior al de sus
compaeros
OBSERVACIONES
[ 173 ]
ANEXOS
14
Comportamiento Nunca Alguna vez Habitualmente Siempre
1. Se balancea
2. Realiza movimientos rtmicos repetitivos
3. Es inquieto
4. Se muestra tenso, rgido
5. Es un nio torpe, con mala coordinacin
6. Tono muscular bajo
7. No quiere dormir con otros nios
8. Tiene dificultad para relajarse
9. Bajo nivel de comprensin
10. No se relaciona con otros nios
11. Se inhibe en el juego
12. Es agresivo con los compaeros
13. Maneja palabras de contenido sexual
14. Se lesiona
15. Rechaza las normas
16. Rechaza las reprimendas
17. Es irascible
18. Es agresivo con figuras de autoridad
19. Rechaza contacto fsico con adultos
20. Busca proteccin del profesor
21. Llama la atencin
22. Demanda afectividad
23. Realiza pequeos hurtos comprobados
24. Cambia bruscamente de estado de nimo
25. Se muestra retrado
26. Es rechazado por los compaeros
27. No tiene amigos
28. Centra la relacin en un solo compaero
29. Se niega a colaborar en actividades de
grupo
30. Se asusta con facilidad
31. Llora sin causa justificada
32. Muestra aprensin cuando otros nios
lloran
33. Reproduce comportamientos sexuales
adultos en el juego
34. Manifiesta temor a que se llame a sus
padres
35. Dice que en su familia le pegan
36. Dice que le encierran
37. Habla de monstruos
38. Rehuye hablar de s mismo
39. Rehuye hablar de su familia
40. Destroza el material
41. Pide comida
42. Roba comida
43. Muestra conductas demasiado de
adulto
[ 174 ]
ANEXOS
14
Aspectos Acadmicos Nunca Alguna vez Habitualmente Siempre
1. No muestra motivacin e ilusin por el
trabajo y/o el aprendizaje
2. Devuelve los trabajos en mal estado
3. Descuida el material escolar
4. Tiene dificultad para comprender la tarea
5. Tiene dificultad para terminar la tarea
6. Se cansa haciendo las tareas
7. Presenta cambios en sus rendimientos
Presenta algn tipo de dificultad/minusvala?
Cul?
Existe diagnstico del EOEP/Atencin temprana?
OBSERVACIONES
[ 175 ]
ANEXOS
14
Aspectos Familiares Nunca Alguna vez Habitualmente Siempre
1. Se ha visto al nio deambular solo a
horas intempestivas
2. Falta a clase
3. Llega tarde a clase
4. Nadie le acompaa y/o recoge
5. Los padres no acuden a las reuniones
6. Los padres no acuden cuando se les cita
7. Los padres no preguntan por la evolucin
del nio en clase
8. Los padres culpan al nio
9. Los padres ignoran las demandas de
interaccin del nio
10. Los padres se burlan del nio ante los
profesores
11. Los padres no atienden cuando el nio
les ensea su trabajo
12. Se ha visto al nio practicar la
mendicidad
13. Los padres no besan o abrazan al nio
14. Los padres incitan al nio a pegar/
insultar a sus compaeros
15. Los padres no aportan paales, ropa...
que el nio precisa
16. Los padres pegan al nio en presencia
de los profesores
17. Los padres no aportan material escolar
que el nio precisa
18. Los padres insultan al nio en presencia
de los profesores
19. El nio es recogido por otro nio
20. Los padres amenazan al nio con
monstruos, abandono...
OBSERVACIONES
[ 176 ]
ANEXOS
14
EN LA INFANCIA EN CENTROS ESCOLARES (PRIMARIA)
Nombre del alumno:
Edad:
Curso:
Centro Escolar:
Centros Escolares anteriores:
Cursos que ha repetido:
Tutor/a:
Familia:
N de Expediente:
Municipio:
[ 177 ]
ANEXOS
14
Aspecto Fsico Nunca Alguna vez Habitualmente Siempre
1. Piel plida, frgil, con ojeras
2. Su peso llama la atencin en el grupo por
exceso
3. Su peso llama la atencin en el grupo por
defecto
4. Su talla es muy inferior a su media de
edad
5. Se cansa, se cae ms de lo normal
6. Viene sin almuerzo
11. Lleva calzado inadecuado por el tamao
14. Tiene piojos y/o liendres
15. Lleva orejas, manos y uas sucias
16. Presenta magulladuras, heridas
17. Presenta mordiscos o quemaduras
18. Acude enfermo al Colegio (fiebre...)
19. No lleva tratamiento que precisa (jarabe,
gafas, aparato ortopdico)
20. Tiene dentadura en mal estado
21. Se orina en el Colegio
22. Se hace caca en el Colegio
23. Llega cansado al Colegio
24. Tiene con frecuencia sueo en clase
25. Parece tener dificultad al andar
26. Cuando se sienta se queja de dolor
27. Se queja de picor o dolor en zona
genital/anal
28. Tiene el rostro triste
OBSERVACIONES
[ 178 ]
ANEXOS
14
Aspectos Sociales de Comportamiento Nunca Alguna vez Habitualmente Siempre
1. Falta a clase
2. Llega tarde
3. Es agresivo fsicamente con compaeros
4. Es agresivo verbalmente con compaeros
5. Es agresivo verbalmente con figuras de
autoridad
6. Muestra conductas de nio pequeo
9. Rechaza figuras de autoridad
10. Es reservado, poco comunicativo
11. Rechaza el contacto fsico con adultos
12. Rechaza el contacto fsico con
compaeros
14. Chantajea a los compaeros
16. Demanda contacto fsico
17. Es rechazado por sus compaeros
18. Lleva demasiado dinero para su edad
19. Cambia bruscamente de estado de nimo
20. Centra la relacin en un solo compaero
21. Tiene amigos
22. Se niega a colaborar en actividades de
grupo
23. Miente
25. Habla de actos sexuales adultos
26. Dice que ha visto pelculas pornogrficas
27. Reproduce comportamientos sexuales
adultos en el juego
28. Manifiesta temor a que se llame a sus
padres
29. Se inhibe en el juego
30. Se va el ltimo del Colegio
31. Rehuye hablar de s mismo
32. Rehuye hablar de su familia
33. Busca proteccin del profesor
34. Destroza el material propio
35. Destroza el material comn o del aula
36. Se queda dormido en clase
37. Se escapa de clase
38. Se escapa del Colegio
39. Se muestra muy inquieto
40. Parece ausente y/o preocupado
41. Llora sin causa justificada
[ 179 ]
ANEXOS
14
42. Muestra aprensin cuando otros nios
lloran
43. Muestra recato ante el contacto fsico
con adultos
44. Parece tener miedo de volver a casa
45. Dice que alguien de su familia le pega
46. Roba comida
47. Pide comida
48. Asume responsabilidades que no se
corresponden a su edad
49. Rehsa cambiarse de ropa para hacer
gimnasia
50. Habla mal de su familia
51. Realiza movimientos rtmicos repetitivos
52. Dice que no sirve para nada
53. Dice que nadie en su familia le cuida
(despertarle, preparacin de
comidas,...)
54. Se jacta de consumir txicos (alcohol,
tabaco,...)
55. Se jacta de permanecer hasta altas
horas por la calle
56. Se jacta de participar en actividades
antisociales
57. Amenaza con amigos mayores que l
58. Es incapaz de ponerse en el lugar de
otros (empatizar)
59. No muestra sentimiento de culpa ante
hechos importantes (agresiones,
peleas, delitos...)
[ 180 ]
ANEXOS
14
1. No hace los deberes
2. Est centrado en las actividades
3. Devuelve los trabajos en mal estado
4. Se equivoca en el horario
5. Presenta problemas de lenguaje oral
6. Presenta los trabajos sin terminar o mal
hechos
7. Tiene poca constancia en las actividades
8. Tiene cambios bruscos en el rendimiento
escolar
9. Presenta poca motivacin e ilusin por el
trabajo
10. Presenta bajo rendimiento escolar
11. Presenta un importante desfase
curricular
12. Precisa apoyo/ adaptacin curricular
13. Se cansa haciendo las tareas escolares
14. Ha repetido curso. Cul/es?
15. Presenta algn retraso en el desarrollo
intelectual
16. Est diagnosticado por EOEP
17. No trae material a clase
OBSERVACIONES
[ 181 ]
ANEXOS
14
1. Los padres no asisten a las reuniones
2. Los padres no acuden cuando se les cita
3. Los padres no acuden a interesarse por
la evolucin de su hijo
5. Realizan manifestaciones de desprecio
del nio
6. Se burlan del nio
7. Realizan manifestaciones de
infravaloracin de la escuela/
aprendizaje
8. No muestran colaboracin con el
profesor
9. Se quejan de no poder controlar a su hijo
10. Manifiestan que lo que su hijo hace no es
responsabilidad suya
11. Amenazan al profesor
12. Amenazan o intimidan a otros nios
13. Acuden con olor a alcohol
OBSERVACIONES
[ 182 ]
ANEXOS
14
EN LA INFANCIA EN CENTROS ESCOLARES (SECUNDARIA)
Nombre del alumno:
Edad:
Curso:
Centro Escolar:
Centros Escolares anteriores:
Curso/s que ha repetido:
Tutor/a:
Familia:
N de Expediente:
Municipio:
[ 183 ]
ANEXOS
14
Aspecto Fsico Nunca Alguna vez Habitualmente Siempre
1. Piel plida, frgil, con ojeras
2. Su peso llama la atencin en el grupo
por exceso
3. Su peso llama la atencin en el grupo
por defecto
4. Su talla es muy inferior a su media de
edad
5. Presenta oscilaciones de peso muy
llamativas
10. Lleva calzado inadecuado por el
tamao
13. Tiene piojos
14. Lleva orejas, manos y uas sucias
15. Presenta magulladuras, heridas,
hematomas, mordiscos o quemaduras
16. Acude enfermo al Colegio (fiebre...)
17. Tiene con frecuencia sueo en clase
18. Llega cansado a clase
19. Parece tener dificultad al andar
20. Cuando se sienta se queja de dolor
21. Se queja de dolor o picor en zona
genital
22. Presenta indicios de consumir algn
txico (alcohol, tabaco...)
OBSERVACIONES
[ 184 ]
ANEXOS
14
1. Falta a clase
2. Llega tarde a clase
3. Es agresivo fsicamente con los
compaeros
4. Es agresivo verbalmente con los
compaeros
5. Es agresivo verbalmente con figuras
de autoridad
6. Muestra conductas de nio pequeo
7. Rechaza el contacto fsico con adultos
10. Chantajea a los compaeros
11. Rechaza figuras de autoridad
13. Demanda contacto fsico
14. Demanda afectividad
15. Rechaza afectividad
16. Es rechazado por los compaeros
17. Lleva demasiado dinero para su edad
18. Cambia bruscamente de estado de
nimo
19. Es fcilmente excitable y hostil,
agresivo
20. Se relaciona fcilmente con
compaeros
21. Se relaciona con compaeros
conflictivos
22. Su grupo de relacin son compaeros
conflictivos de mayor edad
23. Miente
24. No asume la responsabilidad de sus
actos, culpa a otros, se justifica
25. No muestra sentimiento de culpa
26. Es independiente y dominador sobre
los dems
27. Es provocador y con menosprecio por
los dems
28. Busca sensaciones de riesgo
29. No considera las consecuencias de sus
actos
30. No se pone en el lugar del otro
31. Es fcilmente manipulable por otros
33. Habla de actos sexuales adultos
34. Dice que ha visto pelculas pornogrficas
35. Manifiesta temor a la llamada de los
padres
[ 185 ]
ANEXOS
14
37. Destroza el material
38. Se queda dormido en clase
39. Se escapa de clase
40. Est centrado en las actividades
41. No muestra recato ante el contacto
fsico con adultos
42. Rechaza el contacto fsico con
compaeros
43. Parece tener miedo de volver a casa
44. Dice que alguien de su familia le pega
45. Roba o pide comida
46. Asume responsabilidades que no se
corresponden a su edad
47. Rehsa cambiarse de ropa para
hacer gimnasia
48. Habla mal de su familia
49. Presenta comportamientos sexuales
no adecuados a su edad
50. Dice que no sirve para nada
OBSERVACIONES
[ 186 ]
ANEXOS
14
1. Entrega los trabajos en mal estado
2. Se equivoca en el horario
3. Descuida el material de clase
4. Presenta problemas de lenguaje oral
5. Presenta los trabajos sin terminar o
mal hechos
6. Tiene poca constancia en las
actividades
7. Tiene cambios bruscos en el
rendimiento escolar
8. Presenta poca motivacin e ilusin
por el trabajo
9. Su nivel de rendimiento curricular es
inferior al correspondiente a su edad
10. Se cansa haciendo las tareas
11. Presenta algn retraso en el
desarrollo intelectual
12. Se le aplica algn apoyo o refuerzo
escolar
13. No trae material a clase
OBSERVACIONES
1. Los padres no asisten a las reuniones
2. Los padres no acuden cuando se les
cita
3. Los padres no acuden a interesarse
por la evolucin de su hijo
desprecio del nio
6. Los padres se burlan del nio
infravaloracin de la escuela/
aprendizaje
8. No muestran colaboracin con el
profesor
9. Se quejan de no poder controlar a su
hijo
10. Manifiestan que lo que su hijo hace
no es responsabilidad suya
11. Los padres culpan al entorno escolar
o terceros de los problemas que
puede plantear su hijo
OBSERVACIONES
[ 187 ]
ANEXOS
14
ANEXO VII
GUA DE REAS DE EVALUACIN
1. Composicin familiar
Datos de identificacin (Miembros de la familia: nombres y apellidos, gnero, fecha
nacimiento, parentesco, ocupacin, direccin y telfono de contacto).
Tipo de familia (madre y padre biolgicos, familia monoparental, familia reconstituida, un
padre/madre biolgico y un pariente, etc.).
Miembros de la familia nuclear ausentes del domicilio, motivo de la ausencia, localiza-
cin actual.
Personas que viven actualmente con los menores.
Persona/s que ejerce/n de cuidador/es principal/es de los menores.
Relacin de los menores con sus padres o tutores, si stos no viven en el mismo domicilio.
2. Caractersticas de la situacin de desproteccin
Tipologa/s, gravedad, identificacin del perpetrador, momento de inicio, frecuencia,
cronicidad.
3. Antecedentes del caso en servicios sociales
Existencia de antecedentes de intervencin de los servicios sociales con la familia y
menor; historia previa de informes de desproteccin.
Intervenciones llevadas a cabo y recursos aplicados.
Respuesta ante estas intervenciones.
Resultados obtenidos.
4. Situacin socioeconmica de la familia
Vivienda: rgimen de tenencia de la vivienda, tipo de vivienda, condiciones de habitabili-
dad e higiene, equipamientos bsicos. Caractersticas del entorno en el que se encuen-
tra la vivienda: equipamientos sociales, acceso a los recursos
Situacin econmica: nivel de ingresos, organizacin de la economa domstica, fuen-
tes de procedencia de los ingresos, priorizacin del gasto, utilizacin de ayudas econ-
micas de fuentes externas, factores de estrs econmicos.
Situacin laboral de los miembros de la familia: actividad laboral que estn realizando
los padres, historia laboral de los padres, cualificacin profesional, grado de satisfac-
cin con su actividad, relaciones establecidas en el mbito laboral, estabilidad y/o ex-
pectativas de futuro, horario y conciliacin de la vida laboral y familiar. En caso de ser
necesario, conocimiento y asistencia a actividades de insercin laboral.
5. Situacin de los padres o tutores:
Historia personal y antecedentes familiares: Caractersticas de las familias de origen de
los padres o tutores. Percepcin de la calidad de la relacin que mantuvieron con sus
propios progenitores, existencia de figuras adultas positivas de apego durante la niez y
adolescencia, experimentacin de situaciones de desproteccin infantil (maltrato y/o
abandono fsico, maltrato/abandono emocional, abuso sexual, etc.), actividades habitua-
les desarrolladas en la infancia, actividades habituales desarrolladas en la adolescencia.
Nivel educativo/cultural: Nivel de estudios alcanzados, capacidad de comprensin y
expresin.
Salud fsica: Nivel de salud fsica, presencia de deficiencias o enfermedades de origen y
manifestacin fsica que limitan el funcionamiento normal de los padres o tutores. Abuso
de drogas, alcohol o frmacos. Historia de la enfermedad, tratamientos, evolucin y
[ 188 ]
ANEXOS
14
pronstico. Repercusiones de la enfermedad en la vida de los padres o tutores y del
resto de miembros de su familia. Mtodos de planificacin familiar.
Funcionamiento psicolgico y personal: Caractersticas de su funcionamiento psicolgi-
co general (p. ej., capacidad de juicio y razonamiento, madurez mental, habilidades de
enfrentamiento y resolucin de problemas, reacciones habituales ante el estrs, nivel de
tolerancia a la frustracin, estabilidad y madurez emocional, nivel de control de los
impulsos, autoestima, capacidad para mantener relaciones adultas, etc.). Antecedentes
de problemas de salud mental. Presencia de trastornos psicolgicos que limitan su
funcionamiento normal, historia del trastorno, tratamientos, evolucin y pronstico.
Repercusiones de los problemas psicolgicos y/o comportamentales en la vida de los
padres o tutores y del resto de miembros de su familia.
6. Situacin del menor/es:
Salud fsica: Anamnesis (nacimiento, vacunaciones, desarrollo en peso y talla, etc.).
Situacin actual en cuanto a peso y talla. Regularidad y adecuacin de los cuidados
mdicos. Existencia de enfermedades fsicas crnicas y/o severas, dficits sensoriales
o motores que limitan la capacidad del menor. Grado de incapacitacin. Adecuacin de
los cuidados fsicos recibidos (alimentacin, higiene, vestido, supervisin, hbitos de
sueo, proteccin de los peligros, etc.), y existencia de problemas de salud derivados
de dficits en tales cuidados. En caso de existir problemas fsicos: inicio y duracin,
existencia de control mdico, tratamiento requerido, etc. Consecuencias/ repercusio-
nes en el resto de miembros de la familia.
rea escolar y situacin cognitiva: Historia de la evolucin escolar del menor desde el
inicio de su escolarizacin. Cambios de centros, motivos. Evolucin en su rendimiento
acadmico y nivel de aprendizaje. Asistencia a la escuela. Existencia de problemas en el
desarrollo cognitivo, causas de esos problemas, tratamiento recibido, evolucin y pro-
nstico. Impacto de estos problemas en las actividades habituales del menor y la fami-
lia. Grado de reconocimiento por parte de los padres o tutores de las necesidades
educativas y de estimulacin cognitiva del menor, grado de satisfaccin de tales nece-
sidades. Nivel de seguimiento de los padres o tutores de la evolucin escolar del menor.
Actuaciones llevadas a cabo por el centro escolar para mejorar la situacin del menor.
Respuesta de los padres o tutores, grado de colaboracin.
Situacin emocional y caractersticas comportamentales: Adecuacin de la conducta
del menor en el hogar y escuela. Existencia de problemas comportamentales (por ejem-
plo, conductas agresivas hacia objetos o personas, hiperactividad, impulsividad, absen-
tismo escolar, fugas, conductas delictivas). Sntomas de posibles problemas emociona-
les (por ejemplo, baja autoestima, intentos/amenazas de suicidio, cambios bruscos en
el estado de nimo). Problemas de sueo, alimentacin, control de esfnteres, etc. Pre-
sencia de trastornos psicolgicos que limitan su funcionamiento normal, historia del
trastorno, tratamientos, evolucin y pronstico. Repercusiones de los problemas psi-
colgicos y/o comportamentales en la vida del menor y del resto de miembros de su
familia. Grado de atencin por parte de los padres o tutores a las necesidades emocio-
nales del menor y a posibles necesidades de tratamiento psicolgico especializado.
Relaciones sociales: Grado en que el menor mantiene relaciones sociales con nios de
su edad, contextos donde esto se produce (colegio, calle, actividades de tiempo libre,
etc.). Problemas en este rea (aislamiento, rechazo, agresividad, etc.), posibles influen-
cias negativas de las amistades del menor (adultos o chicos mayores con problemas o
de ambientes marginales, relaciones violentas y/o agresivas). Supervisin por parte de
los padres o tutores de las compaas del menor. Reconocimiento por parte de los
padres o tutores de las necesidades sociales del menor, y grado de satisfaccin de
dichas necesidades.
[ 189 ]
ANEXOS
14
7. Relaciones familiares:
Relacin o relaciones de pareja: Relaciones de pareja previas, estabilidad de las mis-
mas, motivo de finalizacin, existencia de conflictos serios o violencia. Estabilidad de la
relacin actual, reparto del poder, conflictos habituales y forma de resolverlos, existen-
cia de problemas de violencia, vinculacin emocional en la pareja, grado en que las
necesidades afectivas de cada uno son cubiertas por el otro. Grado en que las dificulta-
des de la relacin de pareja afectan o interfieren en la capacidad de los padres o tutores
para atender, cuidar y proteger a sus hijos. Utilizacin de los menores en los conflictos
conyugales.
Relacin padres-hijos: Cuidadores que el menor ha tenido desde su nacimiento y cam-
bios producidos a lo largo del tiempo a este respecto. Reaccin del menor a tales cam-
bios. Existencia de separaciones o eventos importantes para el menor en sus relaciones
de apego. Sucesos significativos en la relacin padres-hijo. Caractersticas de la relacin
afectiva entre ellos. Percepcin que los adultos manifiestan respecto al menor. Creen-
cias y expectativas hacia el menor: grado en que los adultos mantienen unas expectati-
vas adecuadas en relacin a las capacidades y necesidades del menor en funcin de su
edad y caractersticas particulares. Creencias y prcticas de disciplina: Caractersticas
de la disciplina utilizada por los adultos y nivel de adecuacin de la misma.
Relacin entre hermanos: Comunicacin existente entre los hermanos, existencia de
conflictos, victimizacin de algn hermano por otro mayor, grado en que la relacin
supone una fuente de apoyo o estrs para el menor.
Relacin con la familia extensa: Nivel de contacto/relacin de los padres o tutores y el
menor con sus familiares. Nivel de influencia de stos en la vida familiar. Ayuda que los
familiares pueden proporcionar. Existencia de conflictos en la relacin, y motivo de
dichos conflictos.
Otra informacin: Ocupacin del tiempo libre por parte de los miembros de la familia,
realizacin de actividades familiares conjuntas, participacin de los adultos y el menor
en actividades sociales organizadas. Personas con las que se relacionan cotidianamen-
te los adultos y los menores. Existencia de relaciones pertenecientes a ambientes mar-
ginales, delictivos, etc. Caractersticas de la relacin de los padres o tutores y el menor
con otros adultos o menores que conviven en el domicilio familiar.
8. Apoyos con los que cuenta la familia:
Existencia de personas con las que los miembros de la familia mantienen relaciones de
cercana y apoyo mutuo, problemas en las relaciones sociales (aislamiento, conflictivi-
dad significativa), estabilidad de las relaciones de amistad, disponibilidad que los veci-
nos, amigos, etc. tienen para ayudar a la familia en momentos de crisis, tipo de ayuda
que pueden prestarles, etc.
9. Conciencia de problema y motivacin de cambio en los padres o tutores:
Grado en que los padres o tutores muestran conciencia del dao que est sufriendo el
menor como consecuencia de la desproteccin y de los problemas que padece.
Grado en que los padres o tutores reconocen sus dificultades personales, su responsa-
bilidad en la desproteccin y en la resolucin de los problemas que afectan al menor.
Grado en que los padres o tutores expresan su deseo de resolver sus dificultades perso-
nales y modificar su comportamiento y la forma en que se relacionan con el menor.
Grado de fiabilidad del compromiso de cambio expresado por los padres o tutores.
[ 190 ]
ANEXOS
14
ANEXO VIII
ENTREVISTAS DE EVALUACIN A PADRES Y MENORES
ENTREVISTA DIAGNSTICA PARA PADRES
(reas y variables a explorar)
ENCABEZAMIENTO DE LA ENTREVISTA
1. Apellidos y nombre del/los menor/es
2. N de Expediente
3. Fecha
4. Persona entrevistada (nombre y apellidos y relacin con el/los menor/es)
5. Profesional/es que realiza/n la entrevista
6. Lugar en que se realiza la entrevista
HISTORIA PERSONAL DEL ENTREVISTADO/A
1. Percepcin de sus padres y de su infancia
2. Relacin con hermanos durante su infancia
3. Relacin con otros familiares durante su infancia
4. Sucesos estresantes en su familia de origen durante su infancia (fallecimientos, separacio-
nes, internamiento en Centros....)
5. Historia escolar (nivel alcanzado, percepcin de la escolaridad, motivo del abandono esco-
lar....)
6. Historia laboral (edad de inicio, profesiones/ocupaciones desempeadas, satisfaccin labo-
ral....)
7. Abandono de la familia de origen (edad, motivos....)
8. Relacin de la familia de origen con Servicios Sociales
9. Autopercepcin
RELACIN DE PAREJA
1. Historia de la relacin (noviazgo....)
2. Percepcin del otro
3. Comunicacin
4. Toma de decisiones
5. Reparto de tareas
6. Acuerdos respecto a los hijos. Normas y disciplina utilizada
7. Otras parejas
8. Conflictos o momentos de crisis. Cmo se resolvieron
RELACIN CON LOS HIJOS
1. Cmo cambi el primer hijo la vida familiar
2. Planificacin de los hijos
3. Impacto del resto de los hijos en la vida familiar
4. Historia de cada uno de los hijos:
Embarazo
Crianza
[ 191 ]
ANEXOS
14
Historia escolar
Actividades que realiza
Grupo de amigos
Percepcin (cmo lo ve)
Expectativas
5. Momentos difciles en relacin a los hijos y cmo los han resuelto (enfermedades, acciden-
tes, incorporacin escolar...)
6. Hijos de otra relacin. Abortos. Fallecimiento de hijos....
RELACIONES CON EL ENTORNO
1. Relacin con la familia extensa
2. Relacin con amigos
3. Relaciones en el trabajo
4. Relacin con vecinos
5. Relacin con grupos/asociaciones
6. Relacin con los maestros/profesores de los hijos
7. Relacin con Servicios Sociales
8. Grado de satisfaccin en todas las relaciones
9. Percepcin de apoyo
10. Percepcin y conocimiento del barrio o pueblo. Recursos existentes/Recursos utilizados
VIVIENDA
1. Rgimen de tenencia
2. Tipo de vivienda. Descripcin
3. Gastos que origina
4. Satisfaccin
5. Otras viviendas en las que ha residido la familia
SALUD
1. Cobertura
2. Centro de Salud y mdicos que atienden a los distintos miembros
3. Historia de salud de los distintos miembros:
Presencia de enfermedades crnicas
Presencia de minusvalas
Enfermedades repetidas (anginas, bronquitis, dolores de cabeza...)
Hospitalizaciones
Tratamientos y/o vacunaciones en curso
Salud mental de los miembros (depresin, enuresis....)
4. Qu hacen ante un problema de salud
DESCRIPCIN DE ACTIVIDADES FAMILIARES DURANTE UN DA
(roles, tareas, actividades conjuntas, horarios...)
1. Da de semana
2. Fin de semana
3. Vacaciones
[ 192 ]
ANEXOS
14
PERCEPCIN Y RECONOCIMIENTO DE PROBLEMAS
Con qu aspectos est satisfecho/a?
De s mismo/a
De su familia
De su entorno
Qu le gustara que fuera diferente?
De s mismo
De su familia
De su entorno
Cree que es posible el cambio? Cmo llegara a producirse?
Qu tipo de ayuda cree que necesita?
En los casos en los que el motivo de apertura de expediente es una denuncia contra uno o
varios de los hijos, adems de lo anterior en necesario explorar el conocimiento que tienen del
suceso y su actitud ante el mismo:
1. Quin les inform y cmo?
2. Cmo reaccionaron?
3. Cul fue el impacto en la unidad familiar y en las relaciones con su entorno
4. Qu soluciones/respuestas dieron ante el hecho y cmo se adoptaron
5. Quin ms de la familia lo sabe y cmo lo ha/n sabido
6. Cmo se han situado ante su/s hijo/s
7. Consecuencias que ha tenido para el nio y para la familia
8. Se ha producido algn tipo de rechazo?
ENTREVISTA A NIOS Y ADOLESCENTES
(reas y variables a explorar)
ENCABEZAMIENTO DE LA ENTREVISTA
Nombre y Apellidos
N de Expediente
Fecha
Lugar
Profesional/es que realiza/n la entrevista
HISTORIA PERSONAL Y FAMILIAR
Genograma
Cmo ve a sus padres. Qu relacin establece con cada uno de ellos. Pautas, normas, hora-
rios, quin los establece? Estilo disciplinario de los padres
Relacin con sus hermanos
Relacin con familia extensa
Autopercepcin. Expectativas
Colaboracin en tareas y responsabilidades de casa
Crea conflictos y de qu tipo en la familia
[ 193 ]
ANEXOS
14
REA ESCOLAR
Percepcin de la Escuela. Grado de satisfaccin escolar
Qu tipo de relaciones suele establecer Con quines?
Integracin en el grupo-clase y en la vida escolar
Percepcin de los maestros
Cmo se sita ante las exigencias, compromisos y responsabilidades de la escuela
Cmo se sitan sus padres ante la escuela. Qu cree que esperan de l/ella?
RELACIN CON SU ENTORNO
Qu amigos tiene
Cmo utiliza el grupo de iguales
Relacin con su entorno inmediato (vecinos, barrio...). Tipo de relaciones que establece.
Integracin en actividades comunitarias
Relacin con profesionales de Servicios Sociales, Asociaciones...
Otras relaciones que establece
Existen conflictos en sus relaciones socio-comunitarias? Sabe resolverlas? Cmo sale de ellas?
REA DE SALUD
Presenta algn tipo de dficit sensorial o motor?
Hace referencia a cansancio, agotamiento...?
Presenta problemas de salud?
Sabe identificarla y la refiere?
Cmo se sita ante ella?
Toma algn tipo de frmacos?
Ha recibido o recibe algn tratamiento de salud mental?
Presenta enuresis o encopresis?
VIVENCIA DEL DELITO (en los casos derivados por Diligencia de Fiscala)
Conocimiento y magnitud:
Cmo ocurri y por qu
De quin surgi la idea
Cmo se sinti
Cuando le cogieron qu pas
Si estuvo en Comisara, quin le fue a recoger
Una vez fuera de Comisara qu pas
Cmo reaccionaron sus padres
* Actualmente qu opinas de lo que ocurri:
Volveras a repetir la experiencia? Por qu?
Cmo te sentiras si a ti te ocurriera lo mismo (ser vctima de)
Cmo crees que se siente la gente cuando ocurre eso
PERCEPCIN DE PROBLEMAS Y DISPOSICIN AL CAMBIO
* Qu cosas te gustan de ti mismo. Qu cambiaras. Cmo crees que podras cambiarlas.
* Qu cosas te gustan de tu familia. Qu cambiaras. Cmo crees que podras cambiarlas.
* Qu cosas te gustan de tu pandilla/amigos. Qu cambiaras. Cmo crees que podras cam-
biarlas.
[ 194 ]
ANEXOS
14
* Si tienes problemas en el Colegio Cmo crees que podras cambiar eso?
* Necesitas ayuda? De qu tipo?
ACTITUD DURANTE LA ENTREVISTA. OBSERVACIONES DEL PROFESIONAL
Desarrollo: psicomotor, cognitivo y de lenguaje.
Aspecto fsico
Cmo se sita el menor ante el/los profesional/es:
Actitud (empatiza, colabora, se siente cmodo...)
Modo de respuesta ante indicaciones, sugerencias...
Emite conductas disruptivas? Cundo, cmo
Es capaz de hacer demandas concretas De qu tipo?
Es capaz de manifestar algn conflicto, crisis... en su familia, en el colegio y/o en el entorno
[ 195 ]
ANEXOS
14
ANEXO IX
INFORME DE DERIVACIN A SERVICIOS SOCIALES ESPECIALIZADOS
1. DATOS DE REFERENCIA
Fecha de elaboracin del informe:
CC.SS: UTS Entidad
Profesional que realiza el informe:
Motivo de elaboracin del informe:
Derivado a:
2. DATOS DE IDENTIFICACIN
Relativo a los menores.
Nombre y apellidos
Sexo Fecha de nacimiento D.N.I. Nacionalidad
N de expediente de proteccin de menores:
Discapacidad Estudios Centro Escolar y curso Direccin del centro escolar
Relativo a los padres o tutores del menor y otros miembros de la unidad familiar.
Nombre y apellidos:
Nombre y apellidos:
Nombre y apellidos:
Domicilio familiar. Localizacin actual de los menores.
Direccin Localidad Municipio Zona Telfono
Localizacin actual de los menores:
3. DATOS DE LA NOTIFICACIN
3.1 Fuentes de notificacin.
Fuentes de notificacin:
Notificador:
Existencia de denuncia:
Presuntos perpetradores:
[ 196 ]
ANEXOS
14
3.2 Descripcin del incidente/motivo de la notificacin.
4. DATOS RELATIVOS A LA FAMILIA
4.1 Antecedentes de la familia
4.2 Historia Familiar
4.3 Relaciones familiares
4.4 Dinmica familiar
4.5 Situacin socioeconmica
4.6 Vivienda y entorno
5. DATOS DE LOS PADRES O TUTORES
5.1 Nivel educativo
5.2 Situacin laboral
5.3 Situacin sanitaria
5.4 Antecedentes
6. DATOS RELATIVOS A LOS MENORES
6.1 Situacin legal
6.2 Situacin escolar
6.3 Situacin sanitaria
6.4 Relaciones sociales
6.5 Indicadores de desproteccin en cada menor:
Indicadores fsicos del nio
Indicadores comportamentales del nio
Comportamientos y actitudes de los padres
7. VALORACIN
7.1 Tipologa de desproteccin constatada. Nivel de gravedad
7.2 Diagnstico profesional con propuesta
Fecha y firma

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