Working Paper

27 de junio de 2014

Política Industrial Vasca

EL CONTEXTO DEL PLAN DE
INDUSTRIALIZACION 2014-2016

Industrial Policy in the Basque Country Industri Politika EAEn

CONTEXT OF THE INDUSTRIALIZATION PLAN 2014-2016 INDUSTRIALIZAZIO PLANAREN
2014-2016 TESTUINGURUA

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 Política Industrial Vasca
EL CONTEXTO DEL PLAN DE
INDUSTRIALIZACION 2014-2016

1. Si hay alguna crítica de escaso fundamento al
Plan de Industrialización 2014-2016 presentado
por el Gobierno Vasco al Parlamento, es
probablemente la de que este Plan “llega tarde”
en el sentido de que cuando se finalice su
tramitación ya habrá transcurrido casi la mitad de
la legislatura.
2. La cuestión clave radica en que no se trata de un
plan de carácter “extraordinario” destinado a
reflejar por sí mismo un esfuerzo
cualitativamente distinto en la política industrial
vasca. Se trata de un proyecto destinado a dar
continuidad a la planificación industrial del
Gobierno Vasco y, en concreto, dar cumplimiento
al requisito establecido en el artículo 20 de la Ley
de Industria 8/2004:
“Artículo 20.– Planes estratégicos.
El departamento competente en materia
de industria elaborará planes estratégicos
cuatrienales de actividad industrial, de
carácter interinstitucional, en cuya
elaboración participarán todos los
agentes sociales y económicos
implicados. Estos planes versarán sobre
los diagnósticos, los principios, los
objetivos, las políticas, los instrumentos,
la financiación y la evaluación de las
políticas industriales previstas en esta ley.
Se remitirán al Parlamento Vasco para su
debate, y se realizará una evaluación
periódica de su grado de ejecución”.
4. Sin embargo, sí es cierto que su elaboración
debería haber estado preparada con la suficiente
antelación para su entrada en vigor el día 1 de
enero de 2014 y no seis o siete meses más tarde,
como aparentemente va a suceder, al
encontrarse aún en tramitación parlamentaria.
5. La sorpresa formal radica en que, a pesar del
indicado mandato legal de poner en marcha
sucesivos planes cuatrienales, el que ahora se
tramita se presente con carácter trienal.
6. Se han argumentado al respecto razones
relacionadas con los calendarios electorales que
no resultan del todo claras.
7. Si las próximas elecciones autonómicas se
celebran al límite de la legislatura, en otoño de
2016, el Plan de Industrialización culminaría de
forma paralela a la legislatura del actual
gobierno. Este puede ser el principal argumento
favorable al calendario establecido en este Plan.
Sin embargo, dado el carácter técnico de este
tipo de planes, parece lógico que un nuevo
gobierno dispusiera de un cierto tiempo para
elaborar su propio plan después de las
elecciones. De ahí que, en caso de no respetar el
criterio de continuidad cuatrienal marcado por la
Ley de Industria de 2004, quizás sea lo más lógico
que, como está haciendo de alguna forma el
gobierno actual, cualquier nuevo gobierno
elabore un plan trienal durante su primer año de
legislatura con la previsión de aplicarlo durante
los tres años siguientes.

3. Este y no otro es el origen del Plan de
Industrialización 2014-2016. A su vez, se trata de
una continuación del anterior plan cuatrienal
“Plan de Competitividad Empresarial 2010-2013”.
En este sentido, parece claro que el “Plan de
Industrialización 2014-2016 no podía llegar hasta
la culminación del anterior Plan 2010-2013.
8. El Plan 2014-2016 responde, por lo tanto, a un
esfuerzo de estructurar de manera planificada el
conjunto de la política industrial del Gobierno
para este período.
9. Este esfuerzo de la Ley de Industria de 2004 de
disciplinar la actividad de gobierno a través de un

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EL CONTEXTO DEL PLAN DE
INDUSTRIALIZACION 2014-2016

compromiso explícito de este tipo enfocado hacia
la actividad industrial, debe valorarse
positivamente.
10. En este contexto, la elaboración de un nuevo plan
para el período 2014-2016 no representa, por sí
misma, si no tenemos en cuenta sus contenidos,
un valor añadido significativo de la acción de
gobierno en la actual legislatura.
11. Valoramos positivamente la recuperación del
término “Plan de Industrialización” frente al
anterior “Plan de Competitividad Empresarial”. El
término “competitividad” está de moda en
ciertos ámbitos académicos y con frecuencia
tiene una justificación técnica su utilización como
sustituto del término “industria” o “política
industrial”. Sin embargo, este tipo de evoluciones
terminológicas de las últimas décadas tienden
siempre, sospechosamente, a alejar la acción
política de la realidad. Sustituimos “industria” por
“competitividad”, sustituimos “tecnología” por
“innovación”, … y, de forma progresiva, y con
frecuencia inconsciente, vamos alejando la acción
de gobierno de la realidad e introduciéndola
crecientemente en un entorno de creciente
abstracción generalizadora. El término
competitividad es de un gran interés pedagógico
pero supone también en sí mismo una cierta
mercantilización de la cultura productiva, de la
pasión por el trabajo bien hecho, por la ciencia y
por la tecnología, que constituyen una base
esencial del compromiso humano y colectivo con
el desarrollo económico y social.

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