Universidad Rafael Landvar

Facultad de Ciencias Ambientales y Agrcolas

Polticas Pblicas Ambientales Guatemaltecas
Lic. M.A. Walter Valdez

Ana Luca Pineda 1037410
Erick Kiehnle 1216312
David Torres
Alexander Schwendener 1115312
Jos Alejandro Imeri

LEY DE REAS PROTEGIDAS
ARTICULO 5. *Objetivos Generales. Los objetivos de
la Ley de Areas Protegidas son:
a) Asegurar el funcionamiento ptimo de los
procesos ecolgicos esenciales y de los sistemas
naturales vitales para el beneficio de todos los
guatemaltecos.
b) Lograr la conservacin de la diversidad biolgica
del pas.
c) Alcanzar la capacidad de una utilizacin sostenida
de las especies y ecosistemas en todo el territorio
nacional.
d) Defender y preservar el patrimonio natural de la
Nacin.
e) Establecer las reas protegidas necesarias en el
territorio nacional con carcter de utilidad pblica e
inters social (Decreto Nmero 110-96)
Parque nacional Tikal
El Parque Nacional Tikal fue creado el 26 de Mayo
de 1955 bajo la responsabilidad del Instituto de
Antropologa e Historia, y se constituye como la
primera rea protegida de Guatemala, reconocida
por UNESCO como Sitio de Patrimonio Mundial en
1979. Rodeado de una selva exhuberante, alberga
invaluables riquezas que forman parte del
patrimonio cultural y natural del pas, con una
extensin3 de 575.83 km.(MICUDE-DGPCN. 2004)
Categora de Manejo: Parque Nacional (Categora I
de UICN) y Zona Ncleo de la Reserva de la Bisfera
Maya. (MICUDE-DGPCN. 2004)
Actividades de uso pblico: Turismo, investigacin,
educacin, observacin de fauna y flora, visita a la
antigua ciudad maya de Tikal y sitios arqueolgicos
existentes en la zona perifrica dentro de los lmites
del Parque. Celebracin de ceremonias religiosas
contemporneas de la cultura Maya. (MICUDE-
DGPCN. 2004)
La principal importancia del parque entre otras es
que tursticamente constituye uno de los lugares
que genera ms divisas para el pas. (MICUDE-
DGPCN. 2004)
En los alrededores del Parque Nacional Tikal se
ubican varias comunidades: al norte se encuentra
Uaxactn, y al sur, en la ruta hacia El Remate, se
localizan Zocotzal (colindante con el lmite sur), El
Porvenir, El Caoba, El Capulinar y El Remate. Este
ltimo se ha convertido en una de las principales
zonas hoteleras de Tikal. Cuando se declar el
Parque Nacional Tikal las reas aledaas no estaban
ocupadas, a excepcin de Uaxactn, que se form
inicialmente como campamento chilclero, y El
Remate, que era parte de la ruta acutico-terrestre
entre Flores y Belice. Ambos cuentan con poblacin
permanente desde 1931 y 1937, respectivamente. A
partir de 1960 llegan los primeros inmigrantes a la
aldea de El Caoba, mientras que 1970 y 1987 se
crean las otras comunidades, compuestas en su
mayora por ladinos y en menor porcentaje de
Qeqchi y Achi. Hoy en da el crecimiento
demogrfico en esta rea es bajo en comparacin
con otras reas de Petn, a pesar de que cuenta con
buena infraestructura de acceso (Grandia et al,
2001). (MICUDE-DGPCN. 2004)
De acuerdo a la Ley de Creacin de la Reserva de la
Bisfera Maya (Decreto No. 5-90), en las zonas
ncleo no se permiten asentamientos humanos, a
excepcin de los que sean necesarios para la
investigacin y administracin del rea. Sin
embargo, aunque no se tiene el problema de la
existencia de asentamientos humanos dentro de
sus lmites, como otras reas de Petn, existe
extraccin ilegal de recursos forestales no
maderables, saqueo de piezas arqueolgicas y
cacera, por parte de las comunidades vecinas.
(MICUDE-DGPCN. 2004)
El nico asentamiento humano que existe adentro
del Parque se encuentra en el rea de Servicios,
donde pernoctan y laboran la mayor parte del
personal que trabaja en el Parque, los prestadores
de servicios y sus empleados. (MICUDE-DGPCN.
2004)
El Artculo 23 del Reglamento Orgnico Interno del
Ministerio de Cultura y Deportes, literalmente dice:
"La Direccin General del Patrimonio Cultural y
Natural es el rgano sustantivo al que le
corresponde generar propuestas y acciones
institucionales que se orienten a la implementacin
de las polticas culturales nacionales y crear
estrategias y mecanismos para la proteccin y
conservacin del patrimonio cultural y natural,
tangible e intangible del pas. Asimismo coordinar,
supervisar, desarrollar y evaluar programas
orientados para proteger, conservar y valorizar
bienes muebles o inmuebles, que integran el
patrimonio cultural y natural de la nacin, dentro
de un marco de reconocimiento y respeto a la
diversidad cultural con equidad tnica y de gnero,
fomentando la interculturalidad y convivencia
pacfica para el desarrollo humano sostenible. Al
amparo de las leyes nacionales e internacionales de
la materia debe evitar la modificacin, destruccin y
salida ilcita del territorio nacional de objetos,
documentos, creaciones y testimonios de la cultura
nacional. Tambin debe evitar la contaminacin o
depredacin del medio natural dentro del cual se
encuentran localizados sitios arqueolgicos y sitios
sagrados, sin perjuicio de las acciones que, en este
ltimo aspecto, desempean otros ministerios o
instituciones del Estado." (MICUDE-DGPCN. 2004)
El IDAEH, es la entidad estatal responsable de la
proteccin, investigacin y aprobacin de todas las
acciones o actividades que se apliquen sobre el
Patrimonio Cultural de Guatemala, en coordinacin
con otras entidades gubernamentales y no
gubernamentales para el desarrollo de las mismas,
especialmente con el Consejo Nacional de reas
Protegidas (CONAP), institucin rectora del Sistema
Guatemalteco de reas Protegidas (SIGAP).
(MICUDE-DGPCN. 2004)
En el Decreto No. 26-97 modifica el papel del
IDAEH, y le asigna un papel no ejecutor,
responsable de emitir dictmenes tcnicos sobre
cualquier autorizacin que emane del Ministerio de
Cultura y Deportes. Este mismo ao, se emiti la
Ley del Organismo Ejecutivo y sus Reformas,
mediante el Decreto No. 114-97, donde se ratifican
las responsabilidades de proteccin, conservacin y
restauracin de los bienes muebles e inmuebles del
Ministerio de Cultura y Deportes. (MICUDE-DGPCN.
2004)
En 1995 se emiti el Acuerdo Gubernativo 635-95
donde se autoriza el cobro por el ingreso a los sitios
arqueolgicos y se ratifica el cobro en el Parque
Nacional Tikal. (MICUDE-DGPCN. 2004)



Elementos culturales meta de conservacin
Zonas arqueolgicas
Se denomina zona al conjunto de sitios o grupos de
edificaciones vinculados a eventos, ocupaciones o
actividades, histrico-culturales. Para su manejo, el
Parque se subdivide en tres grandes zonas, de
acuerdo a la densidad de los monumentos, su
intensidad de investigacin y restauracin, y el
acceso al pblico. Esta clasificacin fue propuesta,
revisada y aprobada en el proceso de elaboracin
de este plan, para ser la base de los elementos
culturales meta de conservacin. Estas tres zonas
son:
a) Zona arqueolgica ncleo
b) Zona arqueolgica central
c) Zona arqueolgica perifrica

a) Zona arqueolgica ncleo

Es la zona de 4 km (2X2 km), ubicada en el centro
del Parque, que contiene prcticamente toda la
arquitectura monumental de la antigua ciudad
maya de Tikal, as como la mayor densidad de
monumentos y edificios ms investigados,
restaurados y abiertos al uso pblico. Por esto
mismo es el rea donde se concentran los mayores
problemas de intemperismo y manejo inadecuado
de la actividad turstica. (MICUDE-DGPCN. 2004)
Los principales componentes de esta zona son los
templos y pirmides, acrpolis, plazas, complejos de
pirmides gemelas, palacios, calzadas, grupos
residenciales, grupos ceremoniales, grupos
habitacionales, chultunes, y aguadas (actualmente
secas). (MICUDE-DGPCN. 2004)

b) Zona arqueolgica central

Es la zona de 12 km que circunda a la Zona
Arqueolgica Ncleo, excluyndola, formada por un
cuadrado de 4 X 4 km. Posee algunos grupos
arquitectnicos, como el Grupo Baringer, grupos
residenciales y la mayor densidad de reas
habitacionales que an corresponden al rea de la
ciudad de Tikal. (MICUDE-DGPCN. 2004)

c) Zona arqueolgica perifrica

Es la zona de 559.28 km que comprende desde los
lmites de la Zona Arqueolgica Central, hasta los
lmites del Parque. Es la zona de mayor extensin, y
donde se encuentran varios sitios arqueolgicos
perifricos, de los cuales se han identificado los
siguientes: El Encanto, El Descanso, Bambonal, La
Flor, La Balanza, Jahua, Jaura del Jabal, Corozal,
Uolantn, Bobal, Navajuelal, vila, Chinqun Tikal,
Lindero, Ombligo del Mayamn y Jimbal. Este
ltimo, aunque est fuera de los lmites del Parque,
se considera importante incluirlo en las acciones del
presente plan, por su vnculo sociopoltico con Tikal,
y porque el personal del Parque realiza acciones
espordicas de supervisin y vigilancia. La Zona
Arqueolgica Perifrica es el rea ms afectada por
el saqueo de piezas arqueolgicas, siendo triste
testimonio de la extrema depredacin del
patrimonio cultural que ha sufrido Petn. (MICUDE-
DGPCN. 2004)

Bienes muebles

Segn la metodologa utilizada para este plan
(Molina, 2003:7), Bienes Culturales Muebles son los
componentes de escala relativamente pequea,
que pueden o no ser fcilmente movibles, con valor
histrico, artstico, etnolgico, paleontolgico,
arqueolgico, tecnolgico u otro y se encuentran
ntimamente asociados a su entorno natural y
social. Estos objetos pueden ser esculturas, estucos,
estelas, pinturas, utensilios, frisos, dinteles, pinturas
murales, petroglifos, etctera. (MICUDE-DGPCN.
2004)

Para el Parque Nacional Tikal los elementos
categorizados en este rango, son:
a) Bienes muebles in situ expuestos
b) Bienes muebles in situ no expuestos
c) Bienes muebles depositados en el Parque
d) Material documental

a) Bienes muebles in situ expuestos

Abarca las estelas y altares expuestos durante
distintas etapas de investigacin y manejo de
Tikal y que se localizan actualmente in situ. Se
incluyen los petrograbados. La mayor parte de estos
bienes se encuentran dentro de la Zona
Arqueolgica Ncleo y en menor cantidad en la
Zona Arqueolgica Central de Tikal. La mayor
concentracin de estelas y altares en la Zona
Arqueolgica Ncleo se observa en la Plaza Mayor y
Grupos de Pirmides Gemelas. (MICUDE-DGPCN.
2004)

b) Bienes muebles in situ no expuestos

Se consideran todos los bienes que fueron
encontrados durante las distintas investigaciones
que se ejecutaron en Tikal, y que actualmente estn
en tneles con acceso restringido: objetos de ltica,
cermica hueso, etctera, as como todos aquellos
que no han sido expuestos, y que se encuentran
ubicados en cualquiera de las zonas en las que se
subdividi el Parque para su anlisis. (MICUDE-
DGPCN. 2004)

c) Bienes muebles depositados en el Parque

Son todos los bienes muebles que se encuentran
bajo resguardo en el Parque, depositados tanto en
bodegas como en el Museo Sylvanus Morley, y el
Museo de Ltica ubicado en el Centro de Visitantes.
Entre ste tipo de bienes se encuentran objetos de
cermica, ltica, hueso, concha y madera, producto
de excavaciones arqueolgicas en el Parque y de
decomisos de saqueo y trfico ilcito, por lo tanto
algunos carecen de contexto histrico. Se incluyen
otros objetos rescatados en diferentes sitios
arqueolgicos de Petn. (MICUDE-DGPCN. 2004)

Cabe mencionar que en los talleres de formulacin
de este Plan Maestro, se consider importante
incluir aquellos bienes muebles del Parque, que se
encuentran depositados en el Museo Nacional de
Arqueologa y en otros museos, los que estn
sujetos a riesgo de trfico licito o los que se
ecuentran en colecciones privadas en Guatemala o
en el extranjero, los cuales ser necesario atender
posteriormente, cuando ya se haya logrado un
adecuado manejo y proteccin de los que
actualmente se encuentran dentro del Parque.
(MICUDE-DGPCN. 2004)

d) Material documental

Son todos aquellos documentos y fotografas que
reflejan la historia, el pensamiento y las tecnologas
utilizada en las investigaciones en Tikal y sus
alrededores. Asimismo, transmiten informacin
sobre la funcin, distribucin y condicin fsica del
resto de los elementos de conservacin del Parque.
Este elemento meta de conservacin est
constituido tanto por el material que se ha
producido a travs de las sucesivas etapas de
conservacin y manejo del parque, desde su
descubrimiento, como por el material producido
recientemente en forma impresa y electrnica.
(MICUDE-DGPCN. 2004)


ELEMENTOS NATURALES META DE CONSERVACIN

Sistemas ecolgicos
Los sistemas ecolgicos son los conjuntos espaciales
dinmicos de comunidades ecolgicas que se
encuentran juntas en el paisaje, (2) estn unidas por
procesos ecolgicos similares y por rasgos
ambientales subyacentes o gradientes ambientales,
y (3) forman una unidad robusta, cohesiva y
distinguible en el paisaje (Poinani, 2000). Estn
caracterizados tanto por sus componentes biticos
como abiticos. (MICUDE-DGPCN. 2004)

Las condiciones climticas han permitido que se
desarrollen cinco sistemas terrestres, caracterizados
por una selva tropical predominantemente de
vegetacin latifoliada y junto a estos se ha
identificado un sistema de fuentes de agua
denominados humedales, los cuales para efectos
del presente plan consisten en aguadas, arroyos y
sibales. Los sistemas ecolgicos identificados y
caracterizados como elementos de conservacin
tomaron como punto de partida, la seleccin
realizada en el Plan Maestro de la Reserva de la
Biosfera Maya 2001-2006 (CONAP, 2001:23-26),
documentados en el Plan de Desarrollo de Petn
(SEGEPLAN, 1992) y la investigacin realizada por
Schulze & Whitacre (1999), siendo estos:

a) Bosque alto/mediano en serrana
b) Bosque alto/mediano intercolinar o en
planicie
c) Bosque bajo
d) Bosque ripario
e) Bosque de pino
f) Humedales

Agrupaciones de especies
Esta categora incluye especies importantes para la
conservacin, por ser indicadoras, amenazadas, en
peligro de extincin, raras y/o endmicas, as como
sus agrupaciones. Para el Parque, se identificaron 6
agrupaciones de especies que se consider
requeran de un anlisis espcifico de sus amenazas
para definir estrategias mejor enfocadas. Estas
agrupaciones son las siguientes:

a) Aves rapaces
b) Felinos
c) Especies cinegticas
d) Especies de flora extradas
e) Especies maderables
f) Especies de fauna potencialmente
traficadas

Entre las principales amenazas que enfrenta el
Patrimonio cultural se encuentran:
Saqueo y trfico ilcito de piezas
arqueolgicas
Turismo masivo y descontrolado
Falta de medidas de proteccin al
patrimonio (Intemperismo)
Proyectos de Investigacin, conservacin y
restauracin sin medidas
Instalaciones no adecuadas para resguardar
otras piezas arqueolgicas importantes.
(MICUDE-DGPCN. 2004)

Entre los principales peligros y amenazas al
Patrimonio Natural sobresalen:
Incendios forestales
Extraccin ilegal de especies maderables
Avance de la frontera agrcola
Extraccin ilegal de productos forestales no
maderables
Cacera y trfico ilegal de especies animales
Construccin de caminos y
carreteras(MICUDE-DGPCN. 2004)

En congruencia con los objetivos del Parque, las
estrategias han sido agrupadas en los siguientes
programas del quehacer institucional en el rea:
Programa de Conservacin
- Conservacin del Patrimonio Cultural
- Conservacin del Patrimonio Natural
- Priorizacin de las Estrategias del Programa de
Conservacin
Programa de Manejo Sostenible de
Visitantes y Manejo del rea de Servicios
Programa de Relaciones Comunitarias
Programa Organizacional

Las estrategias fueron desarrolladas y agrupadas en
funcin de las amenazas principales a la
conservacin del Patrimonio Cultural y Natural del
Parque. De acuerdo a cada amenaza se desarroll
un objetivo estratgico que da la pauta de lo que se
quiere lograr con la implementacin de las
estrategias definidas colectivamente. (MICUDE-
DGPCN. 2004)

SECTORIZACIN DE REAS DE USO PBLICO

Siguiendo la metodologa de Planificacin para el
Uso Pblico de RARE Center, se definieron los
siguientes sectores en el Parque, y se clasificaron de
acuerdo a su nivel de prioridad de intervencin. A
continuacin se explican las razones para la
inclusin de los sectores en los diferentes niveles de
prioridad:

SECTORES DE ALTA PRIORIDAD

Zona Arqueolgica Ncleo

Este sector tiene la ms alta prioridad por el
deterioro de las estructuras que en ella se
encuentran. En esta zona se deben aplicar medidas
inmediatas para conservar la integridad del
Patrimonio Cultural para las futuras generaciones.
Los objetivos primordiales de las reas ncleo de la
reserva son: La preservacin del ambiente natural,
conservacin de la diversidad biolgica y de los
sitios arqueolgicos, investigaciones cientficas,
educacin conservacionista y turismo ecolgico y
cultural muy restringido y controlado. En estas
reas es prohibido cazar, capturar y realizar
cualquier acto que disturbe o lesione la vida o
integridad de la fauna silvestre, as como cortar,
extraer o destruir cualquier espcimen de flora
silvestre, excepto por motivos tcnicos de manejo
que sean necesarios para asegurar su conservacin.
En todo caso slo podrn hacerlo las autoridades
administradoras del rea con la debida autorizacin.
Adems no se permitirn asentamientos humanos,
excepto los que sean necesarios para la
investigacin y administracin del rea. Los
terrenos sern fundamentalmente de propiedad
estatal y/o municipal. El CONAP dar prioridad a la
adquisicin por parte del Estado o por
organizaciones guatemaltecas sin fines de lucro
dedicadas a la conservacin de la naturaleza, de
aquellos terrenos de propiedad particular que
pudiesen estar dentro de las reas ncleo.

rea de Servicios

Esta rea merece el segundo lugar en trminos de
prioridad ya que es donde se realiza la mayor
actividad humana y existen muchas actividades no
reguladas. Es necesario contribuya con el
cumplimiento de los objetivos del Parque Nacional
Tikal.

Zona Modelo

Debido a que el Parque necesita con mucha
urgencia desarrollar capacidades para manejar el
uso pblico, es recomendable que en este sector se
introduzcan paulatinamente nuevas
prcticas de manejo. De acuerdo a la experiencia,
estas prcticas podran ser extendidas al resto
del parque. Se propone que esta zona modelo se
ubique estratgicamente adentro de la Zona
Arqueolgica Ncleo.

Entrada

La experiencia en el Parque se inicia en la entrada.
Aqu se encuentra una fachada no terminada
por problemas contractuales. El sistema de
admisin y otros servicios relacionados deben
mejorarse de acuerdo a la experiencia que se desea
transmitir al visitante.

Carretera Principal

Los primeros momentos que goza un visitante
dentro del Parque suceden sobre la carretera
principal. Por tanto, el ente administrador debe
estar seguro que este trecho cumple con las
necesidades de la experiencia del visitante, en
especial con su seguridad y un acercamiento a
los atractivos naturales del Parque.

SECTORES DE PRIORIDAD MEDIA

Carretera a Uaxactn

Debido al trnsito constante de vehculos que se
dirigen a Uaxactn y las intenciones de
organismos financieros internacionales de mejorar
la carretera, el Parque debe asegurarse que
sta no se desarrolle de forma perjudicial a sus
valores.

Zona Arqueolgica Central

Una vez que se haya regulado eficazmente el uso
pblico en la Zona Arqueolgica Ncleo, se podra
extender las regulaciones hacia esta zona.
Actualmente pocos turistas la visitan, a pesarde que
tiene el potencial de ofrecer una experiencia ms
natural y silvestre que la Zona Arqueolgica Ncleo.

Bosque de Pino

Aunque el Bosque de Pino queda fuera de los
lmites del rea protegida, se considera que el
Parque es el ente administrador con mayor
capacidad institucional y cercana fsica para
intervenir en su proteccin y manejo. Debido a su
valor natural, pues es el nico bosque de pino en el
norte de Petn, y a su posible valor histrico, pues
se especula sobre su manejo por los
mayas; este bosque merece proteccin y manejo, y
podra convertirse en destino turstico.

El Jimbal

Este sitio arqueolgico se ubica fuera de los lmites
del rea protegida, pero debido a su
importancia arqueolgica, se considera necesaria su
proteccin, en la cual el Parque ha
intervenido en el pasado.

SECTORES DE BAJA PRIORIDAD

Brecha El Zotz

Actualmente esta brecha es la va ms corta y
utilizada para llegar a la antigua ciudad maya de
El Zotz. Por esta transita personal del Parque,
extractores de productos del bosque, guas y
turistas. Esta podra ser una ruta formalmente
integrada al sistema de uso pblico, pero se debe
controlar el paso de personas ajenas al Parque.

Hasta este momento no se ha contemplado el
desarrollo de uso pblico, para los prximos cinco
aos, en los siguientes sectores:

Brecha Centro Norte, Brecha Centro Sur, Brecha
Aguada Trminos Las Peas, El Juleque, Ranero,
Uolantn

Anlisis del Parque Nacional Tikal

Este anlisis se ha realizado basado en cuatro
criterios del Plan Maestro de Tikal: a) las
consideraciones de manejo, b) el componente
normativo, c) el componente operativo y d) el
componente descriptivo.

Tikal pertenece a la Categora de Manejo Tipo I bajo
el nombre de Parque Nacional, los cuales Son
reas relativamente extensas, esencialmente
intocadas por la actividad humana. Contienen
ecosistemas, rasgos o especies de flora y fauna de
valor cientfico y/o maravillas escnicas de inters
nacional o internacional, en la cual los procesos
ecolgicos y evolutivos han podido seguir su curso
espontneo con un mnimo de interferencia. Son
las reas terrestres o acuticas relativamente
grandes que contienen las principales regiones
naturales. Contienen uno o varios ecosistemas
completos, inalterados por accin humana. El
acceso debe ser regulado y restringido para cumplir
los objetivos de manejo. De acuerdo a esta
descripcin el Parque no cumple, ya que es un rea
muy intervenida por la actividad humana.

Los objetivos de manejo de esta rea son: la
proteccin, conservacin y mantenimiento de los
procesos naturales y la diversidad biolgica en un
estado inalterado, de tal manera que el rea est
disponible para estudios e investigacin cientfica,
monitoreo del medio ambiente, educacin y
turismo ecolgico ilimitado. De acuerdo a esta
descripcin el Parque tampoco cumple ya que el
turismo que se maneja es masivo y descontrolado.
En Tikal se puede observar el mayor desarrollo
turstico que se refleja en hoteles, restaurantes,
parqueos, instalaciones de transporte, etc.; todas
estas actividades son subcontratos de
arrendamientos y concesiones.

El Parque Nacional Tikal est bajo un esquema de
administracin compartida entre el CONAP y el
Ministerio de Cultura y Deportes (MICUDE) a travs
del Instituto de Antropologa e Historia (IDAEH). El
problema fundamental radica en que los ingresos
generados por el Parque van a un fondo privativo
del Ministerio de Cultura y Deportes y sirven para
pagar gastos que se justifican como de apoyo al
parque y bsicamente consisten en salarios y
viticos para funcionarios, contratacin de
secretarias, consultores, pago de celulares y otros
gastos que casi nada tienen que ver con la
Proteccin y Conservacin del Parque. Un pequeo
porcentaje se reinvierte en el parque lo cual es
insuficiente para la gran labor de mantenimiento
que necesita. Muchos de los proyectos realizados
en el parque han sido financiados por programas de
la cooperacin internacional y prstamos que el
gobierno ha hecho a Bancos Internacionales.
El sistema de cobros es obsoleto y en mltiples
ocasiones ha sido sealado de objeto de corrupcin,
sin que se haya procesado judicialmente a nadie.
Los pocos negocios instalados en el rea de
servicios tales como: hoteles, ventas de artesanas y
restaurantes, pagan tarifas mnimas y deficientes
que no compensan los gastos que se necesitan para
dotarlos de los servicios bsicos como agua,
drenaje, mantenimiento, tratamiento de desechos
slidos, etc.

Las Comunidades y Municipalidades vecinas no
perciben ningn beneficio econmico de los fondos
generados por el parque, lo que provoca
desatencin por parte del gobierno local y presin a
los recursos naturales y culturales por parte de las
comunidades (que siguen tan pobres desde hace 30
aos). El personal que labora dentro del parque,
tales como guarda recursos, policas de turismo,
tcnicos, etc., son insuficientes para la dimensin
del trabajo que genera el parque. (Existe en
promedio un guarda recursos por cada 3,000
hectreas).

No existe una normativa especfica para cada
clasificado o sector del rea protegida, por lo cual
se considera pobre la propuesta y por
consiguiente la aplicacin de una debida normativa
para las diferentes zonas. Se tiene en la explicacin
y razonamiento de cada zona un indicio del objetivo
principal o normativa existente, pero al momento
no existe una base legal que respalde las
actividades intrnsecas de cada zona de acuerdo a
sus actividades sociales, econmicas y de
conservacin.

Actualmente el patrimonio cultural y natural del
parque corre peligro y se encuentra en una etapa
crtica debido a la presin humana, el mal estado de
las zonas arqueolgicas y el deficiente
mantenimiento de conservacin que ha recibido.

Anlisis de viabilidad de los elementos culturales y
naturales de conservacin

En general, en la Zona Arqueolgica Ncleo es
donde mejor se puede interpretar el uso y funcin
original de la ciudad y sus edificaciones, debido a los
trabajos de investigacin y restauracin. Sin
embargo la apertura al pblico la expone a daos
causados por la investigacin, los visitantes y el
intemperismo. Los expertos recomendaron hacer
un anlisis detallado para cada edificacin en esta
zona, mediante la elaboracin de fichas de
inventario y monitoreo, indispensables para el
manejo adecuado del patrimonio cultural del
parque.

Los Bienes Muebles in situ no expuestos es el
elemento meta que recibi una calificacin global
de "bueno", pues aunque su contenido conceptual
sea regular debido a la falta de interpretacin, lo
que causa que los visitantes no entiendan lo que el
objeto representa, su condicin fsica se considera
buena, ya que no se encuentra expuesta al pblico,
y la incidencia de los factores naturales es menor
que en los elementos expuestos. En contraste, los
Bienes Muebles in situ expuestos recibieron una
calificacin de "regular", debido a la falta de
interpretacin que afecta su contenido conceptual,
el efecto del uso pblico sin regulacin,
principalmente grafiti, y los factores naturales,
como lluvia y hongos que deterioran su condicin
fsica.

Al Material Documental y los Bienes Muebles
depositados en el Parque se les calific con
"regular", lo que indica que es necesario poner en
marcha las estrategias que ayuden a detener su
deterioro. Esto se logra principalmente mejorando
su contexto, es decir las instalaciones que los
resguardan. Adems de su mala situacin actual, la
severa calificacin otorgada al material documental
tambin se debe a la enorme prdida de
informacin que signific el incendio de
instalaciones y archivos realizado en la oscura
dcada de 1980, como parte del conflicto armado.

El contexto de los Bienes Muebles Depositados en
el Parque se consider "pobre" debido a las malas
condiciones de las instalaciones donde se
encuentran almacenados, afectando tanto su
condicin fsica, como su contenido conceptual.
Esto indica la necesidad de que estos edificios sean
remodelados o construidos nuevamente, as como
equiparlos para dotar de mejores condiciones de
almacenamiento y seguridad a los objetos. En
cuanto a las Zonas Arqueolgicas Central y
Perifrica, se su estado se calific como "regular",
debido a su exposicin al saqueo, as como a los
deterioros que ocurren a causa de los factores
naturales. Es importante mencionar que ha sido
difcil asignar valores en estas dos zonas, debido a la
falta de informacin sobre las mismas.

La calificacin global de la viabilidad de los sistemas
ecolgicos del Parque Nacional Tikal se determina
como "regular", indicando que se deben realizar
acciones para su mejoramiento y que aunque el
estado es crtico, an se puede recuperar. Esta
calificacin tan baja para un Parque que da la
impresin de estar en buen estado de conservacin,
se debe a las calificaciones de "pobre" y "regular"
que recibieron los elementos bosques de pino y
aguadas. Ambos elementos, aunque son muy
importantes, representan un rea muy pequea del
Parque y sus alrededores, por lo que la impresin
del visitante al observar los diferentes tipos de
bosque es congruente con la valoracin global de
"bueno" que el resto de elementos recibieron.

Al desglosar las calificaciones por criterio para cada
elemento, se encontr que los bosques bajos y los
bosques altos/mediano en serrana son los
elementos con mayor viabilidad, especialmente en
su tamao y condicin. Sin embargo, ambos son
objeto de incendios forestales durante la poca
seca, provocados consciente o inconscientemente
por extractores ilegales de productos forestales no
maderables, especialmente xateros, y cazadores. El
bosque ripario pareciera estar en buenas
condiciones, pero es un sistema que no ha sido
estudiado en el Parque, por lo que se necesita ms
informacin para su manejo y conservacin.

El bosque alto/mediano en planicie recibi una
calificacin de "regular" en el criterio de contexto
paisajstico debido a las amenazas de construccin
de carreteras que se han desencadenado por la
presentacin del Plan Puebla-Panam.

Con un valor de "regular", se califica el sistema de
humedales, basados en las experiencias de
contaminacin en las aguadas, as como el
azolvamiento, eutroficacin y/o desaparicin de
algunas fuentes permanentes, incluyendo el Arroyo
Negro. La valoracin mnima, calificada como
"pobre", se determin para el bosque de pinos por
tratarse de un remanente de escasos 2 km,
rodeado de bosque bajo, por lo cual probablemente
carece de la extensin necesaria para asegurar su
sobrevivencia. El desarrollo de los individuos no es
normal en un hbitat de grandes extensiones y
adecuada conectividad, como los pinares de Poptn
o de las Montaas Mayas, en Belice. Por tratarse de
una poblacin aislada se presume problemas de
endogamia, lo cual resulta en una condicin
"pobre". Esa misma condicin y contexto
paisajstico lo hace vulnerable ante eventos
climticos como huracanes, sumado adems de las
posibilidades de extraccin de madera por tratarse
una especie comercial y escasa en el noreste del
departamento de Petn.

En cuanto a la valoracin global de las agrupaciones
de especies, sta se consider como "bueno",
debido a la calificacin obtenida por los felinos, las
especies maderables y las especies de fauna
potencialmente traficadas. De estos, la mejor
calificacin la obtuvieron las especies maderables
en el criterio de tamao, ya que en este aspecto se
ha respetado al Parque. Los siguientes grupos en la
evaluacin con una calificacin de "buena" son las
agrupaciones de felinos y las especies de fauna
potencialmente traficados (familia: Psittacidae). Los
primeros tienen una condicin y contexto
paisajstico "bueno", aunque su tamao es
"regular", pues los felinos necesitan de un rea ms
extensa que el Parque para poder sobrevivir. El
tamao y condicin de los loros se consideran
"buenas", sin embargo su contexto paisajstico es
"regular", ya que las actividades de deforestacin
en el rea de Zocotzal han provocado una prdida
paulatina de la conectividad con otras reas,
especialmente hacia el Biotopo Cerro Cahu.

Las aves rapaces, las especies cinegticas y las
especies de flora extradas son los elementos que
mantienen una viabilidad "regular", debido a las
amenazas que sobre ellas prevalece, siendo stas el
manejo inadecuado de la basura, la cacera y la
extraccin ilegal, respectivamente. Sin embargo,
adems del control de las acciones ilegales, hay
temas que deben estudiarse ms a fondo, como la
disminucin de las poblaciones de venado cola
blanca, cabro, jabal y coche de monte, la
reproduccin del tepezcuintle, la problemtica de
anidacin del pavo ocelado y la conectividad del
Parque con otras reas, como Cerro Cahu, con el fin
de emprender acciones ms acertadas de manejo.


Hallazgos/Oportunidades para mejorar

No se cuenta con financiamiento sostenible.
No se estn midiendo algunos indicadores
culturales, aunque s los prioritarios.
No hay suficientes recursos para monitoreo.
Los POAs se hacen sin saber techos
presupuestarios.
No se identificaron necesidades de
investigacin. Se hizo por parte del Parque pero no
qued en el PM.
Algunos objetivos y estrategias no son
medibles ni tienen horizontes de tiempo definido.
Los objetivos son muy ambiciosos y no
realistas porque no se cuenta con recursos
econmicos.
Algunas estrategias estn repetidas.
La escala de mapas es pequea. Se tiene
plotter pero no est equipo para utilizarlo y persona
que se dedique especficamente. En el Parque no
cuentan con archivos digitales (shape files) para
imprimir archivos de mapas del Plan Maestro, slo
tienen JPGs.

Entre las principales amenazas que enfrenta el
Patrimonio cultural se encuentran:
Saqueo y trfico ilcito de piezas
arqueolgicas
Turismo masivo y descontrolado
Falta de medidas de proteccin al
patrimonio (Intemperismo)
Proyectos de Investigacin, conservacin y
restauracin sin medidas
Instalaciones no adecuadas para resguardar
otras piezas arqueolgicas importantes

Entre los principales peligros y amenazas al
Patrimonio Natural sobresalen:
Incendios forestales
Extraccin ilegal de especies maderables
Avance de la frontera agrcola
Extraccin ilegal de productos forestales no
maderables
Cacera y trfico ilegal de especies animales
Construccin de caminos y carreteras

Resumen Calificacin Numrica a objetivo y
estrategias

El Plan Maestro concluy su vigencia en el ao 2008
y en promedio el cumplimiento de objetivos y
estrategias fue del 26-50%. Las estrategias Muy
Altas y Altas estuvieron entre el 1 y 50% de
cumplimiento. (TNC; CONAP. 2009)

En el tema de uso pblico se avanz con pocos
recursos dada la escala del patrimonio cultural, y el
tema de control y vigilancia tambin estuvo entre 0
y 25% de avance. (TNC; CONAP. 2009)

En general, el Programa de Conservacin del
Patrimonio Natural tuvo una mejor implementacin
que el de Conservacin del Patrimonio Cultural. El
Programa de Relaciones Comunitarias e
Institucionales se considera con 26-50% de avance.
(TNC; CONAP. 2009)

Para el Programa Organizacional y los Sub-
programas de Manejo Sostenible de Visitantes y de
Manejo del rea de Servicios no se priorizaron
estrategias. (TNC; CONAP. 2009)

El objetivo con ms alta calificacin (75-99% de
avance) fue el correspondiente a coordinacin
interinstitucional, y los de ms baja calificacin (1-
25%) fueron los de reduccin de extraccin ilcita de
recursos naturales y culturales, restauracin de
bienes muebles, rescate de memoria histrica y
regulacin de actividad turstica. (TNC; CONAP.
2009)

Respecto a objetivos y estrategias, algunos no son
medibles ni quedaron redactados con horizonte de
tiempo definido. Se considera a algunos objetivos
muy ambiciosos y no realistas al no contar con
recursos econmicos para implementarlos.
Tampoco se cuenta con suficientes recursos
tcnicos y financieros para ejecutar el monitoreo.
Algunas estrategias dejaron de ser vlidas para
Tikal, entre ellas:

La relevancia de la Hoja de Excel de
Especies;
Evitar vas de acceso por la iniciativa del
Plan Puebla Panam al abrir una carretera
de Tikal-Uaxactn-Ro Azul, la cual no se
concret;
Promocin de un acuerdo con la comunidad
de Uaxactn para establecer zona de
amortiguamiento en el lmite norte del
Parque en la cual no se realicen actividades
agrcolas, pues la zona agrcola est cerca
del asentamiento humano de Uaxactn.
(TNC; CONAP. 2009)

Tambin se consider que algunas estrategias
fueron demasiado ambiciosas en su planteamiento:
Capacitar a rganos encargados de
aplicacin de la ley, ya que con capacitar a
personal interno ya se considera suficiente;
Promover programas de incentivos para el
manejo forestal en el sector Sur del Parque
y en el propuesto corredor Cerro Cahu-
Tikal-Sotz. (TNC; CONAP. 2009)

Finalmente, algunos objetivos y estrategias estn
fuera del alcance de la administracin de Tikal,
como los correspondientes al bosque de pino que
queda fuera de los lmites del Parque, y otros son
contradictorios con su categora de manejo, como
los acuerdos para control y manejo de cacera.
(TNC; CONAP. 2009)

Se evalu el funcionamiento de la Unidad Tcnica
del Parque, dado que el equipo
planificador/implementador ha ido cambiando
desde la elaboracin del Plan Maestro. Los pasos
que obtuvieron mejores calificaciones fueron los de
viabilidad, amenazas y contexto. Se evidenci
debilidad en los pasos de definicin de estrategias y
manejo adaptativo. (TNC; CONAP. 2009)

Al momento de la elaboracin del PM estuvieron
representadas las disciplinas ms pertinentes, pero
actualmente hay deficiencia en el campo de
Biologa y se hace necesario contar con ms
personal tcnico. (TNC; CONAP. 2009)
Por otro lado, en cuanto a participacin de otros
actores, el Parque siempre ha mantenido buena
relacin con las comunidades vecinas. (TNC;
CONAP. 2009)

La visin de Tikal incluso sirvi de inspiracin a
RARE Center. Se mapearon amenazas pero la escala
de los mapas contenidos en el PM no es la
adecuada para el nivel de detalle requerido. La
calificacin de viabilidad (hecha por expertos)
todava est vigente para el rea. (TNC; CONAP.
2009)

Es necesario resaltar que en Tikal por primera vez se
hizo el ejercicio de incluir y calificar elementos
culturales; en la prxima actualizacin del PM se
recomienda tener una nomenclatura ms especfica
para estos ltimos. Se hizo una buena descripcin y
justificacin de las amenazas, y se hizo un anlisis
de contexto para las amenazas ms importantes,
pero no se incluy en documento final. (TNC;
CONAP. 2009)

Conclusiones

1) La clasificacin del Parque Nacional Tikal
como Categora de Manejo Tipo I es
incongruente de acuerdo a sus
caractersticas y objetivos.
2) Un pequeo porcentaje de los ingresos del
rea se reinvierte en el parque lo cual es
insuficiente para la gran labor de
mantenimiento que necesita.
3) El sistema de cobros es obsoleto y en
mltiples ocasiones ha sido sealado de
objeto de corrupcin.
4) Las Comunidades y Municipalidades vecinas
no perciben ningn beneficio econmico de
los fondos generados por el parque.
5) El personal que labora dentro del parque
son insuficientes para la dimensin del
trabajo que genera el parque.
6) No existe una normativa especfica para
cada zonificacin o sector del rea
protegida, lo cual debilita el monitoreo del
rea.
7) Actualmente el patrimonio cultural y
natural del parque corre peligro en
trminos de conservacin.
8) Respecto a objetivos y estrategias, algunos
no son medibles ni quedaron redactados
con horizonte de tiempo definido. Se
considera a algunos objetivos muy
ambiciosos y no realistas en materia de
recursos econmicos.
9) Existen varios Hallazgos/Oportunidades
para mejorar para la prxima elaboracin
del plan maestro.
10) El anlisis de viabilidad de los elementos
culturales y naturales de conservacin sirve
para futuras mejoras en el PM y manejo del
rea en el futuro cercano.


Recomendaciones

El Programa de Monitoreo debe incluir ms
claramente los elementos de conservacin.
Implementar un departamento especfico
de SIG para el parque.
Se recomienda incluir un presupuesto ms
realista para ejecucin del Plan Maestro.
Contar con apoyo jurdico permanente para
el parque.
Definir estrategias del prximo PM con
mayor precisin.
Mapear estrategias en prximo PM.
En prximo PM incluir los diagramas de
anlisis de situacin.
En prximo PM incluir objetivos y
estrategias ms cuantitativas y con plazo de
tiempo ms realista.
Identificar necesidades de investigacin. Se
hizo por parte del parque pero no qued
en el PM.
Conocer techo presupuestario para hacer
POAs realistas.
Involucrar a administradores que puedan
influir en presupuesto.
Tener unidad de gestin de fondos, tener
un plan de negocios.
Invitar a universidades nacionales e
internacionales a que estudiantes hagan
tesis (licenciatura, maestra y doctorado) y
conseguir fondo mnimo para las
investigaciones definidas en el PM.
Asegurar que las instituciones
implementadoras se queden con los shape
files de los mapas y con impresiones de los
mismos en formato tipo atlas (escala
1:50,000) para la socializacin de los
mismos. (TNC; CONAP. 2009)
En las futuras actualizaciones del Plan
Maestro, incluir diagramas de anlisis de
situacin y no solamente sus textos
narrativos como se ha hecho hasta ahora.
(TNC; CONAP. 2009)
Se recomienda en la medida de lo posible
evitar tanto procesos de elaboracin como
procesos de revisin extensos, ya que
inciden en que al ser aprobados y
publicados los documentos ya no estn
actualizados. Adicionalmente, procesos ms
cortos evitaran cambios en personal de las
instituciones que invaliden o desestimen
acuerdos que fueron consensuados
ampliamente. Por razones similares, los
procesos idealmente no deben coincidir con
cambios previstos de autoridades de
gobierno. Un ejemplo de este problema
sucedi en el Plan Maestro del Parque
Nacional Tikal, en el cual los organigramas
institucionales fueron cambiados por las
nuevas autoridades del IDAEH, a tal punto
que los incluidos en los documentos finales
son muy diferentes a los originales. Tales
situaciones hacen perder la credibilidad en
los procesos de participacin. (TNC; CONAP.
2009
La principal recomendacin al respecto, es
la realizacin de evaluaciones similares de
avance en la implementacin de estrategias
a medio trmino (2-3 aos) y al final de
vigencia de los Planes Maestros (5 aos),
aunque lo ideal es realizar evaluaciones
anuales que concuerden con la elaboracin
de los POAs para que estos sean mejor
enfocados y realistas. (TNC; CONAP. 2009)
Desarrollar mecanismos de comunicacin
entre coadministradores de reas
Protegidas para compartir experiencias y
aprovechar las lecciones aprendidas bajo
diferentes modalidades y realidades de
manejo. (TNC; CONAP. 2009)

Bibliografa

1. MICUDE-DGPCN. 2004. Plan Maestro del
Parque Nacional Tikal 2004-2008. Ministerio
de Cultura y Deportes, The Nature
Conservancy y UNESCO. Guatemala:
IMPALA. 140p.

2. TNC; CONAP. (2009). Informe de Avance
Regin de Petn: Anlisis de la Efectividad
de la Implementacin, la Metodologa y los
Procesos de Planificacin de los Planes de
Conservacin de reas (PCAs)
desarrollados en Guatemala. Sigenza,
Raquel y Secaira, Estuardo (ed). Guatemala.
47 p.

3. Guatemala. Congreso de la Repblica.
(1996) Artculo 3 del Decreto Nmero 110-
96 del Congreso de la Repblica