ACTOS ADMINISTRATIVOS

Es la decisin general o especial de una autoridad administrativa, en el

ejercicio de sus propias funciones, y que se refiere a derechos, deberes, e
intereses, de las entidades administrativas o de los particulares respecto de
ellas" Rafael Bielsa.
Para comprender mejor el concepto, Lino Fernndez dice:
La expresin actos administrativos est referida a la actividad del
Estado que ejerce una de las funciones fundamentales como es la funcin
administrativa, cuya manifestacin de voluntad se traduce a travs de un
conjunto de actos de administracin, para alcanzar sus fines polticos
jurdicos, econmicos y sociales.
En sentido amplio el acto administrativo se aplica a toda clase de
manifestaciones de la actividad de los sujetos de la administracin pblica; y
en el sentido estricto, comprende y abarca a las "Manifestaciones de la
voluntad del Estado para crear efectos jurdicos", particularmente esta ltima,
de significacin ms restringida y especifica, se constituye en el verdadero
eje del derecho administrativo.

Consideraciones jurisprudenciales
Se ha sealado de ella que se trata de un marco de relacin en el que
derechos, facultades, deberes y obligaciones se incrustan e intercomunican
organizndose de conformidad con unos principios y con la funcin que
realizan.
Al mismo tiempo se nos presenta como una parte de la vida social que
el ordenamiento jurdico regula, con el fin de que los individuos puedan
realizar funciones econmicas sociales necesitadas de una especial tutela y
proteccin.
Se puede considerar tambin como un proceso que tiene naturaleza
transitoria ya que se inscribe en el devenir histrico, constituyndose para
alcanzar un fin, debindose extinguir con la consecucin de este fin, aunque
una vez extinguida conserve, en el pensamiento jurdico, trascendencia como
causa o fundamento de las modificaciones que en virtud de ella han sido
realizadas.

Actos administrativos y Actos de la administracin
Como fuera antes dicho, para reconocer que una declaracin de un
rgano administrativo constituye acto administrativo, es necesario que
produzca efectos jurdicos directos con relacin a terceros. Pero existe una
actividad de la administracin que si bien produce efectos jurdicos en lo
interno, no los produce con relacin a terceros: a estos actos se los llamar
actos de la administracin o simples actos de la administracin. Al lado de
los actos administrativos que la Administracin emite con objeto de producir
efectos jurdicos, es decir reconocer derechos y crear obligaciones a los
administrados, tambin expide una serie de medidas destinadas a regular su
propio funcionamiento interno, a preparar sus decisiones o a hacerlas
conocer a terceros. Entre ellas cierto nmero no son actos jurdicos, razn
por la cual no pueden considerarse ciertamente actos administrativos; otras
constituyen verdaderos actos jurdicos en el sentido que ponen a cargo de
agentes de la administracin determinados deberes, cuyo incumplimiento
puede aparejar sanciones. En ambos supuestos existe un rasgo comn: no
producen efectos jurdicos a favor o en contra de terceros, que es el
contenido del acto administrativo, sino que sus efectos se producen hacia el
interior mismo de la Administracin. Constituyen manifestaciones de la
funcin administrativa, expresiones de la supremaca jerrquica del rgano
del que emanan con relacin a los rganos inferiores, pero no se proyectan
directamente hacia los terceros aunque pudieran tener respecto de ellos
efectos indirectos. Estas disposiciones o simples actos de la Administracin
toman distintas denominaciones: reglamentos internos, circulares, informes,
instrucciones, dictmenes. Entre estos deben contarse los pareceres de los
rganos consultivos -en tanto un dictamen no resulta vinculante para el
rgano al que aconseja-; las disposiciones que contienen directivas
generales de buena administracin; las que establecen prescripciones de
carcter tcnico para la ejecucin de operaciones o para el empleo de
medios materiales como maquinarias, etc., de las que la Administracin se
sirve para el cumplimiento de sus fines; los informes que producen los
organismos tcnicos con el fin de dar sustento a las decisiones
administrativas, o las propuestas realizadas entre rganos interorgnicas-
para el mejor cumplimiento de sus cometidos. Los informes y dictmenes no
producen efectos jurdicos en forma directa sino que estos sern
consecuencia del acto administrativo que en ellos se fundamente. Los
reglamentos internos, circulares e instrucciones estn generalmente dirigidos
a los agentes de la organizacin administrativa interna, con el fin de
realizacin de los principios de celeridad, economa y eficacia de la funcin
administrativa.

Clasificacin de los Actos Administrativos
Clasificacin pos su naturaleza
a. Actos materiales: Son los que no producen ningn efecto de derecho
y slo verifican prcticamente el propsito del propio acto jurdico.
b. Actos jurdicos: Son los que producen consecuencias jurdicas.
c. Hechos jurdicos: El hecho jurdico est constituido por un
acontecimiento natural al que la ley vincula ciertos efectos de
derecho, como el nacimiento, la muerte, etc.; o bien por un hecho en
el que la voluntad humana interviene y en el que el orden jurdico
entre en movimiento, pero con la diferencia a el acto jurdico de que
ese efecto de derecho no persigue la creacin de una situacin
jurdica, a pesar de lo cual esta se origina al imponerse una pena al
delincuente. Los hechos jurdicos constituyen solamente la condicin
para que se apliquen normas jurdicas generales preexistentes.

Por su finalidad
a. Instrumentales: Son los medios para realizar las actividades
administrativas: Se dividen en :
- Preliminares y de procedimiento: Son los necesarios para que la
administracin pueda realizar eficientemente sus funciones.
- Actos de ejecucin: Son los actos que tienden a hacer cumplir
forzadas, las resoluciones y decisiones administrativas.
b. Principales: Son los actos bsicos de la administracin, como las
decisiones y las resoluciones administrativas.

Por la forma de manifestacin de la voluntad
a. Acto simple: es aquel en el que interviene una sola voluntad, es
decir, la voluntad unilateral de la administracin.
En el caso de una voluntad particular pueda crear un acto
administrativo, la ley administrativa es la dar la respuesta a este
caso.
b. El acto complejo: es el que resulta de la concurrencia de varias
voluntades pblicas y privadas. Si las voluntades pertenecen a
distintos entes habr complejidad externa; en este caso el acto
complejo se llama tambin acuerdo.
c. Acto colegiado: Son los actos que provienen de diversos consejos o
comisiones, juntas o cuerpos.
d. Acto unin: Intervienen en l varias voluntades pero ni su finalidad es
idntica, ni su efecto es el de dar nacimiento a una situacin jurdica
individual: el nombramiento.
e. Contrato: Es un acto jurdico en el que concurren varias voluntades,
pero no se le puede considerar como un acto propio de la funcin
administrativa, pero hay posibilidad de que existan actos de derecho
administrativo como son los contratos administrativos.
f. Acto colectivo: es el que resulta de varias voluntades, igual
contenido y finalidad, que se unen solamente para la manifestacin
comn permaneciendo jurdicamente autnomas (se puede definir el
acto colectivo diciendo que se forma cuando varios sujetos u rganos
de un mismo ente, acuden por comunidad de materia, a formar en
comn un acto jurdico).
g. Acto unilateral: El acto administrativo unilateral puede ser tambin un
acto regla, como el reglamento, o un acto condicin, o un acto
subjetivo.
h. Acto bilateral. Se presenta bajo una forma de contrato, sea bajo la
forma de acuerdo de voluntades no contractual, es decir, de actos
condicin.
i. El acto plurilateral colectivo: aparece principalmente bajo la forma
de los debates de las asambleas administrativas.

Segn sus efectos se pueden clasificar en:
a. Actos que aumentan las facultades, los poderes de los particulares.
- La admisin. Es un acto que tiene por objeto permitir que una persona
entre a formar parte de una institucin, con el objeto de que goce de
algunos servicios pblicos. Dan acceso a un particular a los beneficios
de un servicio pblico.
- La concesin. Aquellos actos que transfieren a un particular la
administracin.
- La autorizacin, licencia o permiso. Trasfiere derechos a un particular,
no a favor de una persona si no a mover un obstculo jurdico que
hace posible el ejercicio de un derecho.
- La aprobacin y el visto. Controla los actos emitidos por una entidad
automtica.
- La dispensa o condonacin, es el acto que libera a una persona del
cumplimiento de una obligacin, como la prestacin del servicio militar
obligatorio.
b. Actos destinados a limitar esos derechos, que limitan la zona de
los particulares.
- Sanciones que castigan la infraccin de las leyes u rdenes
administrativas.
- La expropiacin, que impone a los particulares mediante ciertos
requisitos.
- La nulidad

c. Actos que condicionan el ejercicio de un poder por parte de un
rgano.
d. Las ordenes administrativas, actos por los que la autoridad
administrativa impone los mandatos de la ley o las rdenes
administrativas a los particulares que se niegan voluntariamente a
obedecer.

Meros actos administrativos
Una categora corresponde a los que resultan de manifestaciones de
juicio apreciacin y de opinin. Tenemos:
1. La expresin de una opinin para resolver una cuestin jurdica
administracin o tcnica como la admisin de un recurso jerrquico, la
emisin de un parecer tcnico.
2. La resolucin de un recurso jerrquico, de una prueba, de examen, de
un concurso, etc.
3. La comprobacin de hachos, condiciones, requisitos, relaciones
jurdicas. As la inspeccin de una obra, un establecimiento, etc.
4. La exposicin de las comprobaciones realizadas.

Otra categora de los meros actos administrativos es la referente a
manifestaciones de reconocimiento.
1. Certificacin de un acto o hechos realizados, como comprobar la
veracidad de una firma.
2. Publicacin de un diario oficial de un reglamento. Comunicacin al
interesado de una resolucin.
3. Inscripcin en un registro de actos y hechos como pruebas de los
mismos. Se refiere a los actos del estado civil de una persona, al
registro legal para el ejercicio de una profesin.
4. Intimacin hecha a una persona para que cumpla una obligacin
jurdica.

Clasificacin de acuerdo con la relacin de facultades que se ejercita al
estructurar el acto
a. Actos que resulten de la actividad reglada o vinculada. Es aquel en el
que la ley establece si la administracin ha de actuar como debe
hacerlo, cual es la autoridad competente, estableciendo, adems,
cuales son las condiciones de actuacin administrativa, en modo a no
dejar margen para elegir el procedimiento a seguir segn la
apreciacin que el agente pueda hacer de las circunstancias del caso.
b. Los actos discrecionales. Tiene lugar cuando la ley deja a la
administracin un poder de libre apreciacin para decir si debe obrar o
abstenerse, o en qu momento debe obrar, que contenido va a dar en
su actuacin.
c. Actos relacionados con el funcionamiento del estatuto legal de los
empleados pblicos.
d. Acto presunto.

Clasificacin de los actos administrativos por razn de su contenido
Se clasifican en acto regla, acto subjetivo y acto condicin.
- Por acto regla se entiende el que crea situaciones jurdicas
impersonales, abstractas y de carcter general.
- Por acto subjetivo, es el que hace nacer una situacin jurdica que
afecta concretamente a persona o personas determinadas
- Y por acto condicin , es aquel que tiene por objeto determinar la
aplicacin permanente de todo reglamento de derecho a un individuo
a un conjunto de individuos para crear situaciones jurdicas concretas
que constituyen un verdadero estado, porque no se agota con la
realizacin de esas situaciones jurdicas sino que permite su
renovacin continua; opera para investir a un individuo, en concreto,
de las circunstancias de un status que con carcter general ha sido
previamente establecido por un acto regla.

A razn de su contenido hay dos grupos muy importantes
- Actos tramite, que estn formados por una serie de actos que no son
de carcter resolutivos; simplemente se concretan a dar una solucin
administrativa o un propsito administrativo.
- Los actos definitivos, son aquellos actos con los cuales se finaliza un
procedimiento administrativo, realizando la finalidad ltima o mediante
la ley.
- Actos jurdicos administrativos imperativos, Son los contienen un
mandato o una prohibicin
- Actos jurdicos conformadores. Pueden presentarse en formas muy
diversas

Desde el punto de vista del radio de accin
Estos se clasifican en internos y externos, segn que slo produzcan
sus efectos dentro de la administracin o trasciendan fuera de ella.
- Internos, se consideran todos los actos relacionados con la aplicacin
y funcionamiento del establecimiento legal de los empleados pblicos,
as como los que se refieren a la regulacin interna de los actos y
procedimientos de la administracin, que tienden a lograr un
funcionamiento eficientes; estn comprendidas todas las medidas de
orden y disciplina que regulan el buen funcionamiento burocrtico,
tales como el sealamiento de las labores de cada empleado, la
conducta de los mismos. Tambin podran considerarse las circulares,
instrucciones y disposiciones para dictar las disposiciones de ley.
- Externos dentro de los actos externos estn comprendidos todos
aquellos por los cuales se realizan las funciones del Estado y que
trascienden a la esfera de los particulares.

Requisitos de Validez
Requisitos de fondo:
a. Competencia: Segn, el principio de legalidad, como ente de la
administracin pblica, puede celebrar contratos administrativos si, y
slo si, tiene competencia para ello. El hecho de que la administracin
pblica contratante deba ser competente para celebrar el contrato no
significa que esa competencia constituya un elemento, o sea, un
componente del contrato, sino un requisito de validez del mismo, que
debe satisfacer el ente pblico contratante.
Por tanto, solo ser competente para celebrar los contratos
administrativos que el orden jurdico vigente autorice.
b. Base legal: El principio de legalidad administrativa, emerge cuando
todas las acciones que emanan del poder pblico se encuentran en
completa armona con las reglas de derecho. En la Administracin
Pblica, tal principio significa, que la prenombrada administracin est
sometida a las reglas de derechos, recogidas en la Constitucin, en
leyes dictadas por la Asamblea Nacional y las propias de la
administracin. Este principio, impone a las autoridades, la obligacin
de ceir todas sus decisiones al contenido de las reglas jurdicas
preestablecidas y los principios no escritos que conforman el
ordenamiento jurdico, aplicndose tanto a los actos administrativos
individuales, como a los actos administrativos generales; por
consiguiente, las medidas o decisiones de carcter particular,
requieren para su validez, estar subordinados a las normas generales.
Los actos administrativos generales, deben tener su fundamento en la
Constitucin, por consiguiente, nada valdra, si la efectividad del
principio de legalidad no estuviera garantizada contra posibles
violaciones del mismo. Los administrados pueden acudir a los rganos
jurisdiccionales competentes, para pedir la anulacin de los actos
administrativos ilegales, u oponer, como defensa, la excepcin de
ilegalidad cuando se haya intentado contra ellos una demanda
fundada en un acto administrativo que ellos estiman ilegal.
c. Causa o motivo: Es la expresin sucinta de los hechos, de las
razones que hubieren sido alegadas y de los fundamentos legales
pertinentes"; tiene la administracin pblica la obligacin de indicarle
al administrado o de identificar al particular el por qu est emitiendo
este acto administrativo, razones de hecho y de derecho;
fundamentacin legal pertinente, el art. 9 de la LOPA establece: " Los
actos administrativos de carcter particular debern ser motivados,
excepto los de simple trmite, o salvo disposicin expresa de la Ley. A
tal efecto, debern hacer referencia a los hechos y a los fundamentos
legales del acto."
Esa motivacin tambin contiene un aspecto material: cuando se
realiza un acto administrativo se forma un expediente administrativo o
antecedentes administrativos, y es lo que conforma la motivacin
material del acto, porque es donde se va a contener la razn de hecho
o derecho. Es all donde el juez cuando abre el caso solicita el
expediente administrativo y se verifica: 1.- Si se cumpli con el
procedimiento y 2.- Si se razono tanto legalmente como fcticamente
todas las actuaciones de la Administracin Pblica.
d. Objeto o contenido: El acto administrativo debe contener la decisin
respectiva, nos referimos al contenido que debe tener ese acto
administrativo, ya hemos hablados de los diferentes contenidos como
son: Las admisiones, aprobaciones, expropiaciones, autorizaciones,
las ordenes, todas estas son contenidos del acto administrativo,
lgicamente la administracin pblica despus de realizar un
procedimiento, que por Ley tiene que cumplir, al final tiene que emitir
una decisin y esta va a estar basada en cada uno de los elementos
que ya mencionamos. Ej.: cuando la administracin le da la posibilidad
al extranjero de que adquiera la nacionalidad venezolana. Estos son
contenidos del acto administracin. Todo acto administrativo debe
tener una decisin final de parte de la Administracin Pblica.
e. Finalidad: Ese fin tiene que conformarse con el espritu, propsito y
razn de la Ley que lo est avalando, las autoridades que estn
emitiendo un acto administrativo o persiguiendo una finalidad, est
respaldada por la Ley que le ha estado permitiendo al funcionario
actuar como lo hace; por Ej.: Cuando el funcionario emite una sancin
o multa, una suspensin o destitucin, est cumpliendo un fin, cul?
Sancionarlo porque la misma Ley se lo permite. Todo esto se
corresponde con el principio de legalidad, est sujeto a una Ley.
Cuando el funcionario se aparte de la Ley y le da un giro
completamente distinto a lo que ella est estableciendo aqu se
consagra el vicio de la desviacin de poder. En conclusin: el
Contenido tiene que ver con la decisin que tomo la administracin
pblica. La finalidad, se subsume en el acto administrativo, este lo
denota como tal, 1. Procedimiento, 2. El particular tiene que hacer
cometido una falta que origine la actuacin de por parte de la
administracin pblica. Pero esta tiene que concordar con el espritu,
propsito y razn de la norma que lo est autorizando al actual.

Requisitos de forma (Formalidades procedimentales, Motivacin y
exteriorizacin del acto)
Los actos administrativos se producirn por escrito a menos que su
naturaleza exija o permita otra forma ms adecuada de expresin y
constancia.
En los casos en que los rganos administrativos ejerzan su
competencia de forma verbal, la constancia escrita del acto, cuando sea
necesaria, se efectuar y firmar por el titular del rgano inferior o funcionario
que la reciba oralmente, expresando en la comunicacin del mismo la
autoridad de la que procede. Si se tratara de resoluciones, el titular de la
competencia deber autorizar una relacin de las que haya dictado de forma
verbal, con expresin de su contenido.
Cuando deba dictarse una serie de actos administrativos de la misma
naturaleza, tales como nombramientos, concesiones o licencias, podrn
refundirse en un nico acto, acordado por el rgano competente, que
especificar las personas u otras circunstancias que individualicen los
efectos del acto para cada interesado.

Vicios
Nulidad Absoluta:
Los actos de las Administraciones Pblicas son nulos de pleno
derecho en los casos siguientes:
a. Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo
constitucional.
b. Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de
la materia o del territorio.
c. Los que tengan un contenido imposible.
d. Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como
consecuencia de sta.
e. Los dictados prescindiendo total y absolutamente de procedimiento
legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas
esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos colegiados.
f. Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por
los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los
requisitos esenciales para su adquisicin.
g. Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin de
rango legal.

Tambin sern nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas
que vulneren la Constitucin, las leyes u otras disposiciones administrativas
de rango superior, las que regulen materias reservadas a la Ley, y las que
establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o
restrictivas de derechos individuales.

Anulabilidad:
Son anulables los actos de la Administracin que incurran en cualquier
infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder. No
obstante, el defecto de forma slo determinar la anulabilidad cuando el acto
carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o d
lugar a la indefensin de los interesados. La realizacin de actuaciones
administrativas fuera del tiempo establecido para ellas slo implicar la
anulabilidad del acto cuando as lo imponga la naturaleza del trmino o
plazo.

Extincin
Principio de autotutela de la Administracin Pblica
Una de las potestades de que goza la Administracin dentro del
derecho administrativo es la potestad de autotutela, la cual ha sido definida
como la realizacin de los intereses propios de la Administracin, sin acudir a
los tribunales, resolviendo los conflictos potenciales o actuales, que surgen
con respecto a otros sujetos de derecho, en relacin con sus actos o
pretensiones.
La potestad de autotutela tiene su justificacin en la satisfaccin del
inters general y presenta dos modalidades: La autotutela de primer grado o
potencia, que se produce en va declarativa o ejecutiva; y, la autotutela de
segundo grado o potencia, denominada reduplicativa, y que es ejercida por la
Administracin cuando revisa un acto administrativo en va recursiva o
rogada; cuando ejerce la potestad sancionatoria y cuando aplica el solve et
repete. Esta potestad cuando se ejerce en su modalidad reduplicativa y ms
especficamente de revisin de los actos administrativos, se puede
manifestar de diferentes maneras, segn sea el vicio que afecte al acto cuya
validez se cuestiona.
La autotutela de la Administracin es una regla que no puede ser
derogada sino a travs de norma expresa. En los casos en que la
Administracin efecta la revisin de un acto administrativo, surgido de un
procedimiento constitutivo o recursivo, debe pronunciarse sobre todos los
asuntos que sean oportunos para la resolucin del caso sometido a su
consideracin, aun cuando no hayan sido alegados por los interesados. Esta
norma siempre debe ser tenida en consideracin a los efectos de tomar una
decisin en la que efectivamente se garantice la salvaguarda del inters
general que tutela la Administracin, sin menoscabar los derechos de los
administrados.

Revocacin
El acto administrativo puede ser extinguido del mundo jurdico cuando
la Administracin considere que existen razones de oportunidad y
conveniencia que as lo ameritan, siempre que ste no haya creado derechos
o intereses. La revocacin constituye una declaracin de la autoridad
administrativa que puede producir la extincin del acto administrativo de
manera total o parcial, por sustitucin del acto original por uno nuevo o
simplemente estableciendo la extincin sin emisin de un contenido cuyos
efectos prcticos sustituyan al acto administrativo revocado.
La revocacin supone la extincin de un acto administrativo
plenamente vlido y eficaz o potencialmente anulable, pero que al
modificarse las circunstancias que lo provocaron se torna inconveniente
continuar manteniendo la vigencia y ejecucin del acto administrativo.
Por tanto, la revocacin consiste en un nuevo acto administrativo que
extingue la ejecucin del anterior, a partir del momento en que se produce y
hacia el futuro, lo que implica que no afecta las consecuencias jurdicas
producidas vlidamente por el acto administrativo original mientras estuvo
vigente.
Como ejemplo se puede sealar que cuando la autoridad competente
en materia de salud autoriza la comercializacin de un medicamento, que
cumple con todas las exigencias cientficas y sanitarias para el consumo
humano y luego en ejercicio de su competencia de polica administrativa,
determina que el mismo ha producido una reaccin alrgica o est
produciendo efectos secundarios en quienes lo consumen, puede por
razones de salud pblica proceder a la revocacin de la autorizacin de
comercializacin.

Anulacin
Es una forma de extincin de los actos administrativos por razones de
ilegalidad, que debe ser declarada por la autoridad administrativa, cuando
determine que la decisin por ella dictada o por otra autoridad administrativa
inferior contraviene el ordenamiento jurdico y en consecuencia, en virtud de
su obligacin de actuacin con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho,
debe proceder a declarar la nulidad y en consecuencia a formalmente
extinguir el acto administrativo, evitando que siga produciendo efectos
lesivos a la esfera jurdica de sus destinatarios o incluso de terceros.
Tal declaracin de extincin por razones de ilegalidad se puede
producir por iniciativa de la propia autoridad administrativa, conforme a los
supuestos contemplados en el ordenamiento jurdico o se puede llevar a
cabo por instancia de la persona interesada.