GESTIN & SOCIEDAD

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Antecedentes y orgenes
de las escuelas y facultades
de administracin en Colombia
Elber Berdugo Cotera
*
Recibido: 24 de febrero de 2010 Aprobado: 16 de julio de 2010
Resumen
Este artculo se ha elaborado con el propsito de aportar a la historia de la
administracin en nuestro pas, la cual deben conocer tanto los estudiantes
como los docentes y los que participan, de una u otra manera, de la disciplina.
Con l se espera contribuir a develar sus antecedentes, sus orgenes, los
factores que condujeron a su constitucin y el contexto en que surgieron.
Palabras clave
Historia, facultades, escuelas, administracin, Colombia.
Background and Beginning of Management Schools
and Faculties in Colombia
Abstract
This paper has been created to contribute to the history of Management in
our country, which should be known both by students and teachers, and
those who participate in one way or another in this discipline. So we expect
to contribute to reveal its background, its beginnings, and factors that led
to creation and context where they emerged.
Keywords
History, Faculties, Schools, Management, Colombia.
*
Economista, Universidad La Gran Colombia. Magster Historia, Universidad Nacional, Sede
Bogot. Magster Ciencia Poltica, Universidad de Los Andes. Candidato Doctorado Historia,
Universidad Nacional de Colombia. Profesor Tiempo Completo, Facultad Ciencias Adminis-
trativas y Contables, Universidad de La Salle. Correo electrnico: eberdugoc@gmail.com
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Antecedentes de las Escuelas y
Facultades de Administracin
en Colombia
La divulgacin y enseanza del pensamiento
administrativo en Colombia en sus primeros
aos tuvo lugar en Antioquia y se dio a travs de
ingenieros de esta regin en la Escuela Nacional
de Minas de Medelln entre 1911 y 1912. El so-
cilogo Alberto Mayor Mora, al respecto, anota:
La teora administrativa que es el saber propio
del profesional de la administracin entra al
pas por va de los ingenieros. No poda ser de
otra manera, pues sus sistematizadores, Taylor y
Fayol, eran ingenieros y adelantaron su difusin
inicial en las asociaciones de ingenieros, a las
que tuvieron entrada algunos colombianos.
Pero no todos los ingenieros del pas estaban
dispuestos a or y a aceptar el mensaje de Taylor
y de Fayol. Fueron los ingenieros antioqueos,
especficamente los ingenieros de la Escuela
Nacional de Minas de Medelln, quienes hacia
1911 y 1912 empezaron a estudiar y a ensear
a Taylor, en una ctedra que se llam, con cierto
afrancesamiento, Economa Industrial, en la cual
se empez a estudiar inicialmente el sistema de
salarios de Taylor. (Mayor, 1990, p. 100).
Sin embargo, la difusin y la enseanza no se li-
mitaron a esa Escuela. De igual manera, incluy al
Ferrocarril de Antioquia, El Zancudo, las Empresas
Pblicas de Medelln, el Tranva Municipal, La Casa
de Moneda y otras empresas privadas y especial-
mente pblicas (estatales y departamentales) que
sirvieron de laboratorio para la asimilacin de los
fundamentos de Taylor y Fayol.
En el centro del pas y, especialmente en
Bogot, tambin se difundieron y ensearon a
Taylor y a Fayol, como fue el caso del Instituto
Tcnico Central, perteneciente a la comunidad
de los Hermanos Lasallistas, de donde salieron
ingenieros. Ms tarde, al comenzar la dcada
de los treinta, los estudiantes de Derecho de
la Universidad Javeriana, adems de recibir
cursos de contabilidad y economa industrial,
igualmente tomaban una materia llamada
Gerencia. Al decir de Mayor,
[...] en el ncleo de profesores que orient los
estudios de derecho de la Universidad Javeriana
desde ese entonces haba no slo ingenieros de
la Escuela de Minas de Medelln, sino tambin
abogados y jesuitas antioqueos. (Mayor, 1990,
p. 102).
Durante casi 50 aos, los estudios administrati-
vos van a tener lugar en ese ncleo de ingenie-
ros de la Escuela de Minas. Aqu van a formarse
verdaderos administradores de empresas que
en ese mismo lapso van a desempearse en
altos cargos del Estado y lideraran, en buena
parte, el desarrollo empresarial del pas. Mora
lo pone de presente en los siguientes trminos:
[...] una proporcin muy elevada (31,4%) de los
egresados de la Escuela desempe entre 1912
y 1960 roles burocrticos, es decir ejecutivos
asalariados, en tanto que un 11,7% se destac
como empresarios, o sea, fundadores de em-
presas o accionistas de ellas. En otras palabras,
cerca de la mitad, 43,1% (31,4 + 11.7), desarroll
roles ejecutivo-empresariales mientras que la
otra mitad, 50%, desempe los roles tcnicos
para los cuales estaba normalmente preparada.
(Mayor, 1994, p. 143).
En otro apartado anota:
[...] Una ojeada rpida de las estadsticas pro-
fesionales del pas en las dcadas de 1940 y
1950 [sic] muestra el hecho notable que una
proporcin muy significativa de jefes de em-
presas industriales importantes, de capitalistas
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y gerentes ms destacados, de personal direc-
tivo encargado de la gestin de las principales
empresas industriales, pblicas y privadas, y
an [sic] de hombres dedicados a la direccin
del Estado, provena de la Escuela Nacional de
Minas de Medelln. (Mayor, 1994, p. 33).
A rengln seguido agrega:
[...] En particular, empresas que en aquellas d-
cadas contribuan decisivamente al desarrollo
industrial de la nacin como Bavaria, Coltabaco,
Postobn, Ecopetrol, Simesa, Avianca, Cemen-
tos Argos, Cementos del Valle, Cervecera Unin,
Suramericana de Seguros, o como Coltejer,
Fabricato y Aceras Paz del Ro, Everfit y Peldar
en fin, lo que constitua en esa poca la gran
industria nacional, estatal o privada, eran di-
rigidas en esos momentos o contaban en sus
cuadros administrativos y tcnicos superiores
con personal egresado de la mencionada Es-
cuela. Asimismo, igual fenmeno suceda con
los gerentes y cuadros tcnicos de importan-
tes empresas pblicas como los Ferrocarriles
Nacionales, empresas de energa elctrica y
acueductos, instituciones bancarias, cargos del
Estado, etc. (Mayor, 1994, p. 33).
Entre los ingenieros que se destacaron y que,
a su vez, ensearon, propagaron y aplicaron
el pensamiento de Taylor y Fayol, estn: Tulio
Ospina, Pedro Nel Ospina, Alejandro Lpez, Juan
de la Cruz Posada y Mariano Ospina Prez. Por
ejemplo, Alejandro Lpez abord los mtodos
de trabajo y el de la organizacin y administra-
cin de empresas a partir de los principios de
Administracin Cientfca y Manejo de Talleres,
de Taylor; Administracin Industrial y General,
de Fayol; aun cuando tambin ley Efciencia y
los doce principios de la efciencia, de Emerson;
Principios de Ingeniera Industrial de Charles
Going; y otras obras de Gantt y Church.
En la ctedra que imparti Alejandro Lpez en
la Escuela con el nombre de Economa Industrial
en 1912, a slo un ao de la publicacin de los
Principios de Administracin Cientfca de Taylor y
hasta 1920 despliega todo lo aprendido en esos
autores. El curso en su primera parte incluira
nociones de estadstica, ya que la medicin
del trabajo, el clculo de su productividad o la
evaluacin de los costos aunque, tambin, la
estimacin del benefcio probable y la previsin
del mercado y, por tanto, el conocimiento del
futuro estado del negocio; este tipo de nociones
slo seran posibles con el conocimiento exacto
de la situacin presente y pasada, que slo
podran proporcionar los mtodos estadsticos
(Mayor, 1994, pp. 63-64). En la segunda parte
trataba lo concerniente al conocimiento y a
la aplicacin de tcnicas de ordenacin de las
actividades de los miembros de una organi-
zacin econmica (empresarios, empleados y
obreros) tanto pblicas como privadas, en la
medida en que las posibilidades de una mayor
efcacia del trabajo y, por tanto, de xito en la
prosecucin racional de la utilidad econmica
eran superiores mediante la apropiacin de
aquellas (Mayor, 1994, p. 64).
Alejandro Lpez tuvo la oportunidad de poner
en prctica la aplicacin de los principios de
Taylor y Fayol, igualmente, en la empresa mi-
nera ms importante del pas y de la expansin
econmica de Antioquia en la segunda mitad
del siglo XIX, la Sociedad del Zancudo, de la cual
fue director entre 1907 y unos meses de 1920.
Por su parte, Mariano Ospina Prez quien hizo
carrera de ingeniero en la Escuela Nacional de
Minas recibi enseanzas de los clsicos de
la Administracin Cientfca, quien a su vez las
transmiti a sus estudiantes desde la ctedra
de Estadstica y Economa Industrial que tuvo
a su cargo como profesor en la Escuela y en
la Escuela de Derecho de la Universidad de
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Antioquia; durante casi toda la dcada de los
aos veinte, las divulg en el pas y las implant
en algunas organizaciones estatales como la
Federacin Nacional de Cafeteros, cuando fue
su gerente, y en el Ferrocarril de Antioquia como
Superintendente General. A l se le podra atri-
buir el mrito de dar a conocer y de aplicar los
planteamientos de Taylor y Fayol, aunque fuera
de manera elemental, de tratar de sistematizar
sus ideas y de adecuarlas al medio colombiano
por medio de su pluma. Por ejemplo, en 1933
escribi un artculo en el cual justificaba la
formacin de administradores y gerentes y en
1936 public una de las obras ms importantes,
en su poca, sobre Administracin, Economa
Industrial y Administracin.
El artculo de Ospina es una aproximacin al
papel que estara llamado a jugar la Adminis-
tracin y los gerentes. ste sostiene que los
cambios trascendentales ocurridos en la organi-
zacin econmica de casi todos los pases o en la
economa mundial, los cuales parecen justifcar
la agregacin de la Administracin como un nue-
vo factor de la produccin, encargado de dirigir
y de coordinar entre s los otros tres factores y el
cual debe estudiarse separadamente. (Ospina,
1933, p. 102). El autor estaba convencido de
que la capacidad productiva y el adelanto y
enriquecimiento de un pas estaban en funcin
tanto de los recursos naturales, del trabajo y
del capital acumulado, como de su acertada
organizacin industrial (Ospina, 1933, p. 102);
l vea indispensable, desde el punto de vista
del adelanto individual, as como del progreso
colectivo, la preparacin de:
[...] verdaderos administradores, de hombres
capaces de guiar y dirigir las grandes organiza-
ciones, ya sea bajo el nombre y desde la posi-
cin de gerentes, de capitanes de la industria,
de directores de las empresas de transportes,
o de las instituciones bancarias, de ministros
de Estado o de gobernantes; a la vez que es
necesario que todo hombre de negocios y todo
empresario, por modestos que sean, tengan
un conocimiento exacto y una clara compren-
sin de los principios fundamentales sobre los
cuales estn basados la ciencia de la Economa
Industrial y el arte de la Administracin (Ospina,
1933, pp. 102-103).
Asimismo, resalta el autor que en los pases ms
adelantados se le otorga un gran signifcado a
los estudios administrativos, no slo desde una
perspectiva terica y abstracta sino, sobre todo,
prctica. Dichos estudios estn orientados a
formar a las personas para la gestin adminis-
trativa quienes vienen a ser los administradores
(llmense gerentes, directores o ministros),
llamados a producir resultados trascendentes.
En aquellos, la formacin de stos se constituye
en una necesidad apremiante para afrontar las
mximas responsabilidades de la gestin admi-
nistrativa; por tanto, en un pas como Colombia,
donde la preparacin es casi nula, se hace ms
urgente contar, en las nacientes industrias, con
hombres capaces de dirigirlas y orientarlas. Es-
tos planteamientos los tom Ospina de su padre
Tulio, quien como Rector de la Escuela en 1912,
en su informe, sostendra que la reforma del
pensum daba especial atencin al desarrollo y
a la educacin de las facultades administrativas,
como se hace hoy en establecimientos similares
de Europa y los Estados Unidos.
El libro de Ospina es una extensin de las
refexiones que vena haciendo sobre la Ad-
ministracin y otros asuntos; en ste reafrma
su percepcin que buena parte de los colom-
bianos no estaba preparado para responder
a las exigencias que demandaba el creciente
desarrollo del pas en distintos sectores como el
industrial, el agrcola, el fnanciero, el minero y el
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aumento de las actividades administrativas del
Estado en el mbito nacional, departamental
y municipal. Para el autor en cuestin, la falta
de capacidad administrativa de los hombres
dirigentes del pas, es la causa de la defciencia
y de los frecuentes fracasos que se observan
en muchos de los sectores pblicos y privados.
(Ospina, 1991, p. 26).
Su estudio Economa Industrial y Administracin
es una sntesis de los escritos de Taylor en lo
concerniente al estudio de la racionalizacin y
manejo cientfco del trabajo; de los de Fayol,
en lo que respecta a las funciones bsicas de la
empresa y a los principios o reglas generales de
administracin y de otros trabajos sobre estas
materias publicados por autores estadouniden-
ses y europeos en libros y revistas industriales
y fnancieras. En su obra articula los temas que
tratan los diversos sistemas de salario; de la
creacin y organizacin de nuevas empresas; de
las formas comerciales de sociedad; del manejo
de ofcinas; de los problemas del personal y de
las fnanzas industriales con la realidad nacio-
nal, resultado de lo que ha podido observar y
anotar en los varios aos que lleva investigando
y meditando sobre estas cuestiones. De ah
que anote: No se trata, pues, de una obra
terica. Muchas de las tesis que expongo las
he experimentado en mis actividades pblicas
o privadas, y agrega:
En lo referente a las actividades privadas, tan-
to en la industria como en la agricultura y en
la minera, he querido tambin exponer las
situaciones que he visto y los problemas que
personalmente he confrontado, en la direccin
de distintas empresas particulares, agregando
a ello todo lo que he podido obtener respecto
de la experiencia ajena en empresas de nuestro
pas.
Los casos de empresas y de empresarios
fracasados o que atraviesan o han atravesado
situaciones excepcionalmente precarias, debido
a un incompleto estudio preliminar del negocio,
a una mala gestin fnanciera, a una defciente
organizacin de las ofcinas, a falta de un buen
servicio de contabilidad y de estadstica, a la ca-
rencia de manejo cientfco respecto del personal,
a un equivocado sistema de salario, etc. [sic]
[...] son trozos de la realidad colombiana que,
seguramente, han observado tambin todos los
que leen estas lneas. (Ospina, 1991, p. 31).
En cuanto a lo pblico anota: Gobernar es
administrar; pero en Colombia hemos olvidado
frecuentemente esta verdad, y este olvido ha
tenido siempre consecuencias desastrosas
para el pas. (Ospina, 1991, p. 31). Asimismo,
en el captulo II de su libro citado, defne la
Administracin como
[...] el arte de conducir eficientemente toda
empresa, sea fabril, de construcciones, comer-
cial, financiera, poltica, etc., en que el trabajo
humano est encaminado a obtener un fin
determinado, orientando el manejo de la em-
presa dentro de los principios y objetivos de la
Economa Industrial. (Ospina, 1991, p. 38).
Y en el captulo V, cuando alude a las diversas
funciones de las empresas, incluye la Funcin
Administrativa como algo especial, en la medida
en que le compete hacer el programa general
de accin de la empresa, de constituir el cuerpo
social, de coordinar y armonizar los esfuerzos y
los actos del personal, las cuales designa con
el nombre de Administracin (Ospina, 1991, p.
57). Completa su defnicin de Administracin
con la de Administrar de Fayol quien la entiende
como prever, organizar, mandar, coordinar y
controlar. El paso siguiente es explicar en qu
consisten esos elementos de la Administracin.
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Luego, en el captulo VII, a partir de Fayol, se ocu-
pa de los sistemas generales de organizacin:
la lnea y el Estado Mayor; el sistema funcional;
en el cual defne la organizacin y sus factores
esenciales. En el captulo VIII, titulado Capacida-
des que constituyen el valor del personal de las
empresas, describe entre otras la capacidad
tcnica, la capacidad comercial, la capacidad
fnanciera, la capacidad administrativa. Recoge,
por medio de unos cuadros tomados de Fayol,
la importancia relativa de cada capacidad en el
valor de los diversos agentes de una empresa,
y en el de los jefes de empresas de distinta
importancia; afrma que a medida que aumenta
la magnitud de una empresa va aumentando la
importancia de la capacidad administrativa de
su jefe y disminuyendo la importancia relativa
de su capacidad tcnica. As, en las empresas
de tamao medio en adelante, la capacidad
fundamental y dominante del jefe es la adminis-
trativa; atribuye a las capacidades del director o
jefe una importancia decisiva para el resultado
de la gestin pblica o privada (Ospina, 1991,
pp. 80-82).
Tambin, en ese captulo, Ospina enumera los
conocimientos y las capacidades que deben
tener los jefes a partir de lo que denomina
concepto muy autorizado como: conocer la
ciencia de las fnanzas, la contabilidad industrial;
saber organizar, vigilar, mantener en estricta
coordinacin el funcionamiento de todas y cada
una de las partes de la organizacin; ser un buen
conductor de hombres; ser un economista;
saberse rodear de hombres capaces, de utilizar
su cooperacin, estimular su iniciativa y coor-
dinar sus esfuerzos; debe estar bien informado
(leer diarios, revistas nacionales y extranjeras
relacionadas con la empresa, libros tcnicos
sobre la materia, lo cual exige dominar dos o
tres idiomas); debe saber expresar bien sus
ideas de palabra y por escrito y, sobre todo,
debe tener ideas netas, claras y precisas, y
un gran sentido comn. Ser un apasionado y
orgulloso de su trabajo, amar el trabajo por s
mismo; tener la capacidad de concebir planes
y orientaciones, y el valor de ejecutarlos, con
originalidad; finalmente, saber dar rdenes,
impartir instrucciones y saber escuchar. (Ospina,
1991, pp. 80-82).
En el captulo IX describe y sintetiza las reglas
o principios de administracin de los cuales
dependen la salud y el buen funcionamiento
del cuerpo social. Esto lo hace nuevamente
fundamentado en Fayol quien enumera los
siguientes principios:
1) divisin y especializacin del trabajo;
2) autoridad y responsabilidad;
3) disciplina;
4) unidad de mando;
5) unidad de direccin;
6) subordinacin de los intereses particulares
al inters general;
7) remuneracin adecuada del personal;
8) centralizacin;
9) sistema jerrquico;
10) orden;
11) equidad;
12) estabilidad del personal;
13) iniciativa; y
14) unin del personal.
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Sugiere empero que hay que saber servirse de
ellos, y ste es un arte difcil que exige inteligen-
cia, decisin, experiencia y tacto. Ahora bien,
su aplicacin no es mecnica: Un cambio en el
estado de las cosas puede determinar el cambio
de las reglas a las cuales este estado de cosas
haba dado lugar. (Ospina, 1991, pp. 82-83).
En los captulos X y XI, dedicados a explicar los
diversos sistemas de salarios, la contratacin,
la participacin de los trabajadores en las
utilidades y el mvil econmico de la accin,
retoma a Taylor y ampla sus apreciaciones con
otros autores como Gantt y Gilbreth. Arguye
Ospina que los distintos sistemas se pueden
aplicar en Colombia; especialmente el jornal
que ha tenido una mayor aceptacin. Todos dan
un resultado ms o menos bueno de acuerdo
con las circunstancias y la efciencia del manejo
cientfco que se apliquen en cada caso. En lo
concerniente a las utilidades, considera que
cuando stas superen cierto lmite, se podra dar
un porcentaje como bonifcacin al trabajador
de cierta categora. En relacin con el mvil
econmico de la accin, acude a algunos casos
prcticos expuestos por Taylor para respaldar su
afrmacin que a travs del
[...] manejo cientfico puede duplicarse, tripli-
carse y aun cuadruplicarse en ciertos casos,
el resultado del trabajo diario de un obrero,
sin necesidad de aumentar las horas de labor,
sino ms bien disminuyndolas, sin producir
en el obrero desgaste o fatiga inconvenientes.
(Ospina, 1991, p. 122).
En la dcada de los cincuenta continu la difu-
sin del pensamiento de uno de los clsicos de la
administracin cientfca, el mencionado Taylor
por parte Hernn Echavarra, Olzaga, Horacio
Ramrez Gaviria, Alberto Vsquez L., Joaqun
Vallejo A. y Luis de Greif B., quienes organizaron
el Primer Congreso de Administracin Cientfca
en la capital antioquea a principios de 1959 en
el Instituto de Administracin Cientfca pos-
teriormente denominado Incolda.
Orgenes de las Escuelas y
Facultades de Administracin:
primera etapa
Contexto de fundacin de los programas
de Administracin
Durante el periodo comprendido entre los aos
cuarenta y comienzos de los setenta del siglo
XX, en varios pases de Amrica Latina y en
Estados Unidos, mediante foros o instituciones
internacionales como el Banco Mundial, la Orga-
nizacin de Naciones Unidas (ONU), la Comisin
Econmica para Amrica Latina (Cepal), la Alian-
za para el Progreso, se ponen sobre la mesa y se
discuten temas relacionados con el crecimiento
y el desarrollo de las economas tercermundis-
tas, la pobreza, la concentracin del ingreso,
el empleo y el desempleo, el analfabetismo, la
baja preparacin de la mano de obra, la baja
productividad y hasta se escuchan voces que
exigen un nuevo orden econmico internacional
ms justo a las potencias occidentales.
En ese marco, en Colombia, haba preocupacin
por parte del Estado, empresarios, dirigentes
polticos y de otros sectores de la sociedad, por
la insufciencia de mano de obra califcada que
atendiera los requerimientos cada vez mayores
que traan consigo la expansin del desarrollo
industrial y de otras actividades econmicas,
as como del crecimiento de la poblacin y
el proceso de urbanizacin acelerado. Al res-
pecto, Carlos Dvila quien considera que los
programas de administracin surgieron como
esfuerzos aislados a comienzos de la dcada de
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los cincuenta y luego proliferaron en la dcada
de los aos setenta lo reitera en los siguientes
trminos:
[...] Es precisamente en la poca de post-
guerra que en Colombia se presenta un creci-
miento industrial sin precedentes. Y despus
de ste, habindose llegado al agotamiento de
la substitucin de importaciones de bienes de
consumo se entra a la substitucin de bienes
intermedios y de capital. Estas circunstancias
conllevan el crecimiento y la mayor comple-
jidad de las unidades productivas para cuyo
manejo ms eficaz se requieren profesionales
en administracin versados en las tecnologas
de mercados, finanzas, etc. Estas funciones cre-
cientemente adquieren un papel vital y ya difcil
de realizar sobre bases meramente intuitivas.
En otros trminos, la incorporacin creciente
de tecnologa productiva en muy buena parte
tecnologa transferida de pases desarrollados
que requiere el proceso de industrializacin
conlleva [sic] [...] la necesidad de tecnologa
administrativa. Los profesionales entrenados en
el manejo de esta ltima comienzan entonces
a desempear funciones tradicionalmente rea-
lizadas por personas hechas en la experiencia
pero sin educacin formal en administracin.
As mismo agrega el papel creciente del Esta-
do, especialmente a partir de la administracin
de Lleras Restrepo (1966-1970), reflejado en las
empresas de economa mixta as como en la
variedad de envergadura de los programas a
cargo de los institutos descentralizados, parece
ser otra circunstancia que impuls la necesidad
de educacin en administracin. (Dvila, 1991,
p. 35).
Ramiro Lucio y Adriana Serrano, al referirse al
periodo de vigencia del Frente Nacional (1958-
1974), sostienen:
[...] El contexto econmico est dado por la in-
mersin decidida de la economa colombiana,
a partir de la posguerra, en el mercado inter-
nacional dominado por los Estados Unidos. Se
habla de una segunda industrializacin del pas
a partir de los aos cincuenta, de una propuesta
de desarrollo econmico que busca seguir la
pauta de los pases ya desarrollados; desde el
marco de esta poltica econmica se comienza
a mirar la falta de educacin y de preparacin
tcnica (tanto la de la clase dirigente como la
de los cuadros de trabajadores) como uno de
los factores determinantes del atraso y, por el
contrario, la inversin en educacin (capital
humano) como un instrumento, casi infalible,
para provocar el desarrollo. (Lucio y Serrano,
1992, p. 51).
Los distintos diagnsticos efectuados por las
misiones que fueron contratadas por los Go-
biernos como la del Banco Mundial que estuvo
en el pas entre junio de 1949 y parte de 1950;
la de Economa y Humanismo (1958), dirigida
por Lebret; la de Residentes de Expertos de
la CEPAL (1960-1962) que elabor casi en su
totalidad el Plan General Decenal de Desarrollo
Econmico y Social para Colombia y el Plan
Cuatrienal de Inversin de 1961; la residente de
Harvard en Colombia (1963-1971), organizada
por Harvard Development Advisory Service
(HDAS) y fnanciada por la Fundacin Ford y ms
tarde con fondos del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) y con recursos de contrapartida
del gobierno nacional y la Misin de Empleo
de la Ofcina Internacional del Trabajo (OIT),
en el primer semestre de 1970, reafrmaron o
constataron la anterior percepcin que se tena.
Por ejemplo, la Misin Lebret Economa y Hu-
manismo (1958) propuso la reforma del modelo
clsico y elitista de la educacin secundaria y su
orientacin hacia la formacin para el trabajo,
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lo que condujo a diversas propuestas, nunca
implementadas, de organizacin de la secunda-
ria en dos ciclos; el bsico de 3 4 aos y el de
especializacin tcnica o de preparacin para
la universidad, tambin, de 2 3 aos.
En estos aos se evidenciara, a pesar de todos
los esfuerzos realizados, que los pocos Institutos
Tcnicos Industriales y Escuelas de Artes y
Ofcios existentes, eran incapaces de formar
tcnicos califcados requeridos por la creciente
industrializacin del pas. Los graduados de
estas instituciones eran muy pocos. Muchas
otorgaban una formacin muy atrasada res-
pecto a los cambios tcnicos en la produccin.
En este ambiente y, debido tanto a la difcultad
de reformar el bachillerato como a las deman-
das de las centrales sindicales por obtener
capacitacin ocupacional y de los gremios de la
produccin, en 1957 se cre el Servicio Nacional
de Aprendizaje (SENA) para la formacin pro-
fesional extraescolar, distinta de la educacin
tcnica secundaria pues no formara tcnicos
para el mercado de trabajo en general, sino
para las empresas de acuerdo con las demandas
y necesidades especficas de stas. El SENA
tuvo una aceptacin inmediatamente hasta el
punto que hacia 1963 ya contaba con 13.250
estudiantes inscritos, 5.143 de ellos en proceso
de grado. Entre los primeros cursos impartidos
en 1959 se encontraban los relacionados con
reas como electricidad, soldadura, ebanistera,
mecnica automotriz y ajuste. (Snchez, 2002,
pp. 30, 31, 36). En 1966, como consecuencia del
incremento de la demanda, ampli su cober-
tura con la apertura de tres programas: el de
formacin de mandos medios, el de formacin
ms popular destinada a llevar equipos mviles
de formacin profesional, especialmente, a las
empresas pequeas y el de asesora a las em-
presas con el fn de completar la formacin en
la empresa para desarrollar sus propios servicios
de capacitacin. Los resultados se refejaron en
el incremento notable del nmero de estudian-
tes que se capacitaron en aquella institucin al
alcanzar a 32.000 en 1965 y 288.000 en 1970.
(Snchez, 2002, p. 37).
Nuevamente, al comenzar los aos sesenta, hizo
parte del orden del da el tema de la falta de
mano de obra califcada en cantidad sufciente.
As, en el Plan de Desarrollo Econmico y Social
publicado en 1962 se diagnosticara lo siguiente
en cuanto a profesionales y tcnicos por cada
mil personas econmicamente activas en cada
rama de actividad en 1961:
[...] Mientras que en los pases desarrollados
existen ms de 6 profesionales y tcnicos por
cada mil personas ocupadas en la agricultura,
en Colombia apenas exista un 0,1%. En las otras
ramas de actividad existe un amplio predominio
del personal tcnico en los pases desarrolla-
dos, en comparacin con Colombia [...] Esta
situacin, con todas sus limitaciones, indica la
notoria falta de personal tcnico en todas las ra-
mas de actividad econmica, lo que constituye
un serio problema para llevar adelante planes
de desarrollo. Habra que dar, necesariamente,
efectiva prioridad a los planes de formacin de
personal tcnico en funcin de las metas de
desarrollo que se proyecte alcanzar. (Consejo
de Poltica Econmica y Planeacin. Departa-
mento Administrativo de Planeacin y Servicios
Tcnicos, 1962, p. 62).
Ms adelante se reiteraba, en lo concerniente a
la educacin superior en general, la necesidad
de orientar la enseanza hacia las prioridades
del desarrollo, haciendo nfasis en la prepa-
racin acelerada de profesionales tcnicos,
como agrnomos, ingenieros y expertos en
administracin.
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114
En cuanto a la educacin superior no universi-
taria el Plan expresaba lo siguiente:
[...] La enseanza superior no universitaria no
cuenta en Colombia con el nmero de estable-
cimientos adecuados para formar los cuadros
profesionales. El Gobierno est empeado en
solucionar este problema y ya se han dado al-
gunos pasos para ello con la ayuda especial de
Naciones Unidas. (Consejo de Poltica Econmi-
ca y Planeacin. Departamento Administrativo
de Planeacin y Servicios Tcnicos, 1962, p. 75).
Y agregaba:
[...] Existe en Colombia una deficiencia aguda
de mano de obra calificada. El progreso que se
realiza en este aspecto se relaciona ntimamen-
te con las posibilidades del adelanto industrial
del pas. No existen clculos definitivos sobre
las necesidades en esta materia pero se sabe
que son cuantiosos. Un clculo parcial hecho
en 1958 arroja un dficit de trabajadores cali-
ficados de 30.000 personas para una muestra
de la industria y comercio; en consecuencia, el
dficit total en esa rama, ms el que presentan
actividades primarias, es varias veces superior
a aquella cifra. Como es obvio, estas necesida-
des se refieren al nivel de actividad econmica
actual y su demanda se incrementar con el
crecimiento econmico. En este campo se han
iniciado programas intensivos pero ellos estn,
puede decirse, en su primera etapa. (Consejo de
Poltica Econmica y Planeacin. Departamento
Administrativo de Planeacin y Servicios Tcni-
cos, 1962, p. 75).
Empero, Becerra, Dvila y Romero (1992, p. 4)
anotan:
[...] Las facultades colombianas de administra-
cin se han encontrado ante un empresariado
que demanda pocos conocimientos y habili-
dades propios de los administradores profe-
sionales que se desenvuelven en mercados de
alta competencia. Sin embargo, en Colombia
como en Amrica Latina, la creacin y profusin
de estas facultades a partir de 1960, ignor tal
situacin. Antes que responder a una demanda
real de gerentes para un medio altamente com-
petido, su acelerado crecimiento tuvo que ver
con la satisfaccin de necesidades de capacita-
cin y movilidad social de las crecientes capas
medias de la sociedad, la descentralizacin de
las actividades universitarias a las numerosas
ciudades del pas y las posibilidades de la alta
rentabilidad que no exige inversiones en labo-
ratorios y equipos, y en la cual los requisitos de
ingreso de estudiantes y profesores fueron laxos
desde el comienzo.
Sostienen los autores que en Colombia ocurri
todo lo contrario con el aparecimiento de la
educacin gerencial moderna en los Estados
Unidos en donde
[...] el surgimiento y consolidacin en las gran-
des empresas de una gerencia profesional
separada de los propietarios, fue una de las
razones para que en el periodo 1880-1940, la
economa de ese pas se impusiera sobre la de la
Gran Bretaa y Alemania. Concomitante con ese
fenmeno se desarroll en los Estados Unidos
la profesin de gerente, aquel individuo espe-
cializado en llevar a la prctica los valores de
la eficiencia, la innovacin, la productividad, la
toma de riesgos y la competencia. As pues, las
facultades de administracin norteamericanas
se crearon para contribuir a la formacin de esos
gerentes, enfrentados en su prctica profesional
a exigencias de competitividad (Becerra, Dvila
y Romero, 1992, p. 4).
A mediados de los aos sesenta, la discusin
sobre la falta de preparacin de la mano de
GESTIN & SOCIEDAD
115
obra para adecuarse a las exigencias del aparto
productivo adquiri un punto alto. Se cuestion
el modelo imperante en la educacin secunda-
ria colombiana; se seal una oferta educativa
caracterizada por la alta concentracin de la
matrcula en el bachillerato acadmico (70%),
orientado bsicamente hacia la continuacin
de estudios superiores; una enseanza tpica-
mente enciclopedista, intelectualista y libresca,
excluyente de los saberes prcticos y aplicados,
todo lo cual contribua a la subvaloracin social
y educativa de las pocas ofertas de educacin
tcnica o vocacional, comnmente conside-
radas como modalidades de capacitacin
para estudiantes pobres o menos capaces. Se
consideraba, entonces, que ese tipo de educa-
cin secundaria era negativa y disfuncional en
relacin con las necesidades de modernizacin
de la produccin y la capacidad de facilitar el
empleo productivo al alto nmero de egresa-
dos del nivel medio y desertores de niveles
previos que ingresaban al mundo del trabajo
sin califcacin ocupacional(Gmez, 2007, p. 9).
Al tratar de resolver esa crisis por la que atra-
vesaba la educacin, el Gobierno acogi la
propuesta de una Misin de organismos inter-
nacionales (Usaid-BIRF-Unesco) de implementar
el modelo ingls de la escuela comprehensiva
(comprehensive school), en instituciones de
Educacin Media Diversifcada (INEM), ubicadas
en diecinueve principales reas urbanas del pas
en las cuales se pretendi ofrecer una formacin
bsica en comn, seguida de diversas opciones
curriculares, organizadas en ramas y modalida-
des o especialidades.
Surgi entonces, en 1969, el programa INEM
(Institutos Nacionales de Educacin Media
Diversifcada) que, adems de tratar de res-
ponder a las mismas preocupaciones que el
SENA, intent realizar lo que fue un sueo de
muchos responsables de la educacin desde
los comienzos del siglo: la creacin dentro del
sistema educativo de una secundaria tcnica
capaz de rivalizar con la secundaria general
y de atraer ciertos sectores de la poblacin y
de replantear este nivel del sistema educativo
como productor exclusivo de aspirantes a la
universidad. Al buscar alternativas de solucin,
el servicio educativo se orient en esos aos,
de manera ms coherente y efcaz; adopt po-
lticas defnidas previas para el sector; trat de
responder, de alguna forma, a los procesos de
planeacin de la vida econmica e institucional
del pas, formulados en los planes de desarrollo
de ese momento. (Universidad Pedaggica
Nacional, 2007, p. 3)
Con la creacin de los INEM en Colombia se
esperaban los siguientes resultados (Gmez,
2007, p. 10):
a) Disminucin de la demanda por la educacin
universitaria tradicional y su orientacin hacia
otras modalidades de educacin postsecunda-
ria.
b) Mejor formacin ocupacional para quienes
ingresan al mercado de trabajo y aumento de
su empleabilidad en relacin con los egresados
de la educacin acadmica tradicional.
c) Diversificar las oportunidades de formacin
mediante la oferta de nuevas modalidades no
acadmicas y materias tcnico-vocacionales.
De esta manera, se pretenda crear alternativas
a la educacin tradicional; caracterizada como
libresca, teoricista, memorista, y alejada de la
experiencia prctica y de la formacin para el
trabajo.
d) Diversificar la oferta de recursos humanos
calificados para las nuevas ocupaciones gene-
radas por el desarrollo industrial.
GESTIN & SOCIEDAD
116
En 1970, el informe de una misin econmica,
enviada por el Banco Mundial a Colombia,
pondra presente que exista un desequili-
brio cuantitativo en el mercado de trabajo,
especialmente urbano que se refejaba en un
amplio desempleo y subempleo y otro de tipo
cualitativo resultado de la orientacin de los
egresados del sistema educacional:
[...] Parece haber un serio desajuste entre la
demanda en el mercado de mano de obra y el
producto de la educacin en el nivel secundario,
por la importancia que se otorga al bachillerato.
Se estn tomando medidas correctivas para
reorientar el sistema de educacin a fin de
satisfacer la demanda de mano de obra dentro
de una estructura econmica cambiante, pero
son evidentes los retrasos que se producen
en la oferta de algunas especialidades (Banco
Mundial, 1970, p. 690).
El Informe, en la parte correspondiente a la edu-
cacin superior, la cual era precaria, sealaba lo
siguiente:
[...] La enseanza superior se da en treinta uni-
versidades reconocidas y ocho no reconocidas
que ofrecen cursos para optar a un primer ttulo
y tambin cursos de nivel tcnico sin derecho a
ttulo. Hay adems otros 27 institutos de ense-
anza superior o politcnicos en que se dictan
cursos de nivel tcnico. (Banco Mundial, 1970,
pp. 662-663).
Asimismo, el Informe dara cuenta del esfuerzo
que haba hecho el gobierno a travs del
Icetex para cualifcar la fuerza de trabajo entre
1965-1968, al facilitar crditos a ms de 19.000
estudiantes colombianos a fn de seguir estu-
dios de pregrado y superiores en el exterior.
Los campos financiados fueron: ingeniera
con un 20,4%, salud, 14,7%, ciencias, 10,6%,
agronoma, 7,7%, humanidades y derecho,
27,6%, y ciencias de la educacin, 10,7%.
(Banco Mundial, 1970, p. 661).
En el estudio de la Ofcina Internacional del
Trabajo OIT (1970), Hacia el pleno empleo,
tambin de 1970, se reiteraba el desajuste
en ciertas actividades de la economa en las
cuales haca falta personal califcado como me-
cnicos especializados, personal de direccin
capacitado para aplicar tcnicas modernas de
gestin y profesores universitarios en ciertas
ramas (242).
As pues, en ese ambiente donde se estaba
adelantando un proceso de sustitucin de
importaciones en el pas que impuls el desa-
rrollo industrial y diversifc, en alguna medida,
el aparato productivo traera consigo nuevas
formas de produccin, transformaciones tecno-
lgicas y crecimiento del nmero de empresas
y en el cual la estructura ocupacional del pas
experiment notables transformaciones y la
necesidad de personal califcado en actividades
laborales concretas como las de nivel medio
(empleados de ofcina, tcnicos o trabajadores
en la rama de servicios) y profesional (en el
campo de la administracin) aumenta ostensi-
blemente, surgieron y empezaron a funcionar
las Facultades de Administracin y las Escuelas
de Administracin de Negocios. Roque Gonz-
lez, al hacer un retrato del panorama existente
a fnales de la dcada de los sesenta, afrma:
[...] Finalizaba la dcada de los 60s, en el pas se
encontraba latente la necesidad de capacitar
un recurso humano en el campo administrativo
que favoreciera la creacin de nuevas empresas
y que respondiera a las necesidades de la poca,
proporcionando una asistencia efectiva al de-
sarrollo econmico y social del pas. (Gonzlez,
1986, p. 5).
GESTIN & SOCIEDAD
117
Estudios llevados a cabo por Planeacin
Nacional y el Icetex mostraban, al fnalizar los
aos sesenta, que la mayora de gerentes de
empresas y los empresarios eran empricos
o provenan de profesiones distintas a la de
Administracin de Empresas; entonces, se hara
hincapi en que la alta y media gerencia y los
niveles de supervisin tendran que capacitarse
para asumir con efciencia un papel en el pro-
ceso de desarrollo empresarial.
Adems, se conclua que por cada gerente eran
necesarios cuatro mandos medios y que tanto
los unos como los otros deberan capacitarse.
Los mandos medios y superiores deberan ca-
pacitarse en ciencias y tcnicas administrativas;
los primeros en carreras cortas y los segundos
en carreras largas. (Ramrez, 1992, pp. 4-5).
Creacin de las principales Escuelas
y Facultades de Administracin
Gran parte de Escuelas y Facultades de Adminis-
tracin creadas en Colombia tienen en comn el
hecho de tomar como modelo a las existentes
en Estados Unidos y contar con la asesora para
su constitucin de instituciones oriundas de
ste o internacionales en donde su injerencia
ha sido considerable. Para Dvila (1990):
[...] desde fines de los aos cincuenta cuando
comienzan a crearse las primeras unidades aca-
dmicas (departamentos, facultades o escuelas)
especficamente dedicadas a la administracin,
el paradigma norteamericano (pragmatismo,
anti-intelectualismo, reduccionismo, escaso ca-
rcter crtico, la escuela de administracin como
baluarte de la ideologa gerencial) se transfiri
de forma bastante mecnica a nuestra regin.
Detrs de los libros, currcula [...] tecnologa
administrativa y la no menos importante hu-
man embodied technology (los centenares de
latinoamericanos que adelantaron estudios de
M.B.A. y luego regresaron a sus pases) se trasla-
daron en forma bastante ruda a las condiciones
de atraso de nuestros pases las teoras, formas
de aproximacin al conocimiento y concep-
tualizacin de problemas que correspondan a
una realidad econmica y social bien diferente
(Dvila, 1990, pp. 159-160).
La primera Facultad de Administracin se
inaugur el 4 de febrero de 1943 en Bogot y
empez a funcionar en marzo del mismo ao
con el nombre de Escuela de Administracin
Industrial y Comercial en el Gimnasio Moderno.
Esta Escuela surgi por iniciativa de Agustn
Nieto Caballero, Daniel Samper Ortega y del
Consejo Superior. El acto inaugural fue un gran
acontecimiento, en el cual se escucharon dife-
rentes discursos provenientes de Alfonso Lpez
Pumarejo, Presidente de Colombia; Arthur Bliss
Lane, Embajador de Estados Unidos; Daniel
Samper Ortega, Rector del Gimnasio y Carlos
Lleras Restrepo, su Decano, entre otros, en los
que se resaltaba la importancia de la Escuela.
Agustn Nieto Caballero, fundador y Rector
del Gimnasio Moderno, se refere as en sus
comienzos:
[...] El admirable dinamismo de Daniel Samper
Ortega concibi la creacin de la Escuela de
Administracin Industrial y Comercial. Veinte
aos haban pasado desde el da de la fundacin
del Gimnasio cuando nuestro compaero, pre-
ocupado, con un hondo sentido patritico del
progreso del pas y de la necesidad de preparar
tcnicamente hombres capaces de encauzar-
lo, lanz la idea de coronar nuestro esfuerzo
educativo con la fundacin de esta Facultad
de Ciencias Econmicas que tan brillantes ex-
ponentes habra de dar, en das no lejanos, a la
ciudadana. (Nieto, 1966, p. 351).
GESTIN & SOCIEDAD
118
La Escuela, desde sus inicios, cont con ase-
sora de la Universidad de Harvard, lo cual es
entendible, pues el pas tena fuertes vnculos
con Estados Unidos; por ejemplo, su decano,
James David, particip activamente en su
conformacin e introduccin del anlisis de
casos; el profesor J. Anton de Haas, catedrtico
de relaciones internacionales de la Escuela
de Administracin Comercial de Harvard
University y enviado especial del Coordinador
de Asuntos Interamericanos, prest su ayuda
de experto como director en la elaboracin
del pensum y los programas de estudio y en el
primer impulso al conjunto de las diversas en-
seanzas. Esa Universidad obsequi, al mismo
tiempo, un centenar de modernos textos de
estudios econmicos con los que se inici la
nueva biblioteca. En el mbito nacional tuvo a
conocidos colaboradores y profesores, entre los
que se destacaron Carlos Lleras Restrepo, quien
fue su primer Decano y estuvo al frente durante
1943, 1944 y 1945; Gonzalo Restrepo quien lo
remplaz; Carlos Sanz de Santamara, su tercer
decano y otros directores como Roberto Garca
Paredes, Armando Samper, Gilberto Estrada y
Jorge Mndez.
En el discurso, correspondiente a la inaugu-
racin, Lleras Restrepo justifc su creacin al
decir:
[...] La Escuela de Administracin Industrial
y Comercial del Gimnasio Moderno abre sus
tareas con singular oportunidad. La economa
colombiana comienza por fin a entrar en una
etapa de desarrollo progresivo, a perder sus
caractersticas elementales de antao para
tornarse a un mismo tiempo ms compleja y
ms extensa. El trabajo nacional se abre paso
a nuevas zonas de produccin y se ensanchan
al mismo tiempo las industrias ya establecidas,
con lo cual surgen inevitablemente los proble-
mas inherentes a la gran empresa. La necesidad
de una tcnica adecuada para el manejo de esas
nuevas situaciones es cada vez ms notoria,
y nuestros capitanes de industria saben muy
bien cun escaso es el nmero de personas ver-
daderamente preparadas a las cuales pueden
entregar con plena confianza la direccin de
sus fbricas o la administracin de sus intereses
comerciales. El pas necesita que se forme en
el campo de los negocios una clase dirigente,
numerosa y slidamente preparada, y del xito
que consigan los intentos emprendidos con tal
objeto dependen en buena parte la rapidez y
la eficiencia con que haya de desarrollarse la
economa colombiana en el inmediato futuro.
(Lleras, 1943, p. 61).
En este discurso hace nfasis en que la Escuela
es una organizacin distinta de las existentes en
el pas
1
:
[...] Sus mtodos y la naturaleza de las ensean-
zas que comprende su pensum, la diferencian
grandemente de nuestras restantes institu-
ciones de enseanza. Aun podemos llegar a
afirmar que los sistemas en que se funda di-
fieren casi radicalmente de nuestra tradicional
orientacin universitaria.
No es esta [...] una escuela de comercio se-
mejante a las que funcionan ya en el campo
de la segunda enseanza. Estas ltimas estn
destinadas, por principio, a la formacin de un
personal experto en campos relativamente ru-
tinarios de la actividad comercial; all se forman
buenos contadores, buenos oficiales de estads-
1
Conforme a lo descrito hasta aqu, la Escuela se puede
considerar, guardadas las proporciones, una Facultad
de Administracin semejante a las que se constituiran
en los sesenta en el pas; por eso es extrao que en las
estadsticas de Ascun-Icfes y de Saldarriaga y Lpez
(1981) sobre las primeras Facultades de Administra-
cin de Empresas, no figure como la primera en su
gnero.
GESTIN & SOCIEDAD
119
tica, expeditos corresponsales; nuestra Escuela
abarca un panorama ms amplio y general y, na-
turalmente, requiere una preparacin superior;
por eso se ha exigido acertadamente el ttulo
de bachiller para quienes hayan de ingresar a
ella. (Lleras, 1943: 61-62). Lleras Restrepo en
un escrito hace una resea de sus inicios y la
justifica en los siguientes trminos:
La Facultad de Administracin Industrial y
Comercial vino a sumarse, como un esfuerzo
ms, a la gran tarea colectiva de la educacin y
la cultura nacionales. Daniel Samper encontr
certeramente lo que haba que hacer para llenar
uno de esos vacos que en el conjunto de los
programas educativos de un pas empiezan a
ponerse de presente cuando nuevas formas de
la vida exterior reclaman para su manejo eficaz
nuevos conocimientos y nuevos hbitos de
anlisis y examen de los hechos. (Lleras, 1993,
f. 718).
Desde su perspectiva, la creacin obedeci a que:
[...] A la naciente industria, al desarrollo de la ma-
nufactura y de las finanzas, tena que correspon-
der lgicamente una preparacin educativa de
peculiar carcter, especialsima por su programa
y tambin, principalmente, por sus mtodos
orientados en ese camino, hemos recorrido los
primeros pasos con halagador xito, fieles a las
ideas que hace un ao exponamos aqu sobre
la necesidad de poner al alumno en contacto
directo con los hechos, para que aprenda a
apreciarlos en toda su complejidad y a emplear
en su interpretacin y en su manejo las normas
cientficas de la economa, las finanzas, la con-
tabilidad, la estadstica, la geografa econmica,
la economa de la agricultura y los transportes,
el conocimiento de los productos comerciales,
etc., que recibe en las clases de esta Facultad.
(Lleras, 1993, ff. 718-719).
Hacia fnales de los cincuenta se conform otra
Escuela de Administracin, pero restringido su
mbito, principalmente, a la esfera del Estado; se
trat de la Escuela Superior de Administracin
Pblica (ESAP), creada en 1958 por la Ley 19,
artculo 17. En desarrollo de este artculo que
confera facultades al gobierno para su regla-
mentacin y funcionamiento, dict el Decreto
legislativo N. 350 de febrero de 1960 mediante
el cual se organiz la Escuela. Los artculos 1.
y 2., de dicho decreto, defnieron la naturaleza
y los objetivos principales en los siguientes
trminos:
[...] Artculo 1. La Escuela Superior de Adminis-
tracin Pblica, creada por la Ley 19 de 1958,
ser un establecimiento pblico de carcter
universitario y, en consecuencia, gozar de au-
tonoma jurdica, administrativa y patrimonial.
Artculo 2. La Escuela Superior de Administra-
cin Pblica tendr como objeto la enseanza,
investigacin y difusin de las ciencias y tcni-
cas concernientes a la Administracin pblica y,
en particular, la preparacin y capacitacin del
personal que requieran los servicios del Estado
(Ramrez, 1967, p. 57).
La organizacin de la ESAP se estructur en seis
unidades docentes (Ramrez, 1967, p. 57):
Facultad de Ciencias Polticas y Adminis-
trativas
Instituto Colombiano de Estudios Interna-
cionales
Instituto de Administracin General
Instituto de Administracin Social
Instituto de Planeamiento Gubernamental
Centro de Investigaciones
Segn Ramrez (1992), la ESAP al igual que
otras Escuelas en Amrica Latina, se constituy
siguiendo el ejemplo de las Escuelas de Admi-
GESTIN & SOCIEDAD
120
nistracin Pblica de Pars, de las organizadas
en varias universidades de Estados Unidos
como Pittsburgh, Albany, Siracusa y Southern
California. Estas Escuelas eran centros para la
formacin de funcionarios norteamericanos en
donde, por convenios con agencias especiali-
zadas, se reciba a becarios de pases del Tercer
Mundo; por ejemplo, algunos colombianos
que regresaron de esas Escuelas impulsaron
el renacimiento del inters por los estudios de
Administracin y de la gerencia el pas a travs
de la ESAP, la cual, a su vez, sirvi de vehculo
para la transferencia de lo aprendido al sector
privado que se constituy en recipiente de los
avances sobre ciencia y tcnicas administrativas
y de los planteamientos de la Escuela Clsica de
la Administracin de Empresas (p. 4)
En palabras de Ramrez (1988, p. 29), la creacin
de la ESAP hace parte del proyecto de las
Naciones Unidas, el Gobierno Americano, la
Organizacin de Estados Americanos y algunos
pases de diferentes continentes, de auspiciar la
creacin de Escuelas de Administracin Pblica,
de Bancos Internacionales para el fomento del
Desarrollo y de programas de asistencia tcnica
para las reformas de la administracin, la capa-
citacin de funcionarios, la mejor explotacin
de los recursos, el desarrollo empresarial y la
formacin de administradores para la gerencia
de empresas [...] Los profesionales de distintas
disciplinas que contaron con su apoyo para la
capacitacin en el pas y en el exterior (especial-
mente en Escuelas de Estados Unidos) donde
se familiarizaron con las teoras de Taylor y de
Fayol, y con las teoras recientes de las nuevas
escuelas como La Humanista, Desarrollo Orga-
nizacional, La Estructuralista, La Behaviorista, de
la racionalizacin y simplifcacin del trabajo, as
como con las tcnicas de organizacin y mtodo
y de diagnstico administrativo, coadyuvaron a
implementar un modelo en la Administracin
Pblica y a la adopcin de nuevos conceptos
administrativos y a dar forma a los proyectos de
enseanza (y capacitacin de empleados) de la
Administracin en instituciones como ESAP, In-
colda y Eaft. Al respecto, Ramrez (1988) anota:
[...] Una de las consecuencias ms notorias del
movimiento de reforma administrativa a que
se viene haciendo referencia es la relativa a la
enseanza de la administracin pblica a nivel
profesional.
La Escuela de Administracin Pblica (ESAP)
fue el organismo creado para este efecto. Esta
Escuela, cuyo origen ya se indic, tuvo un papel
importante en la enseanza, divulgacin y
difusin de las teoras administrativas. Adems,
la ley 19 autorizara al gobierno para dictar
medidas tendientes a que se establecieran
Cursos o secciones de Administracin Pblica
en las universidades y en los institutos ofciales
de segunda enseanza y para fomentar la crea-
cin de cursos o escuelas privadas de la misma
ndole. Desde la ESAP se cumpli una tarea de
estmulo a estos propsitos (Ramrez, 1988, p.
33). As lo plantea:
[...] El renovado movimiento administrativista
colombiano de los aos sesenta se difundi a
lo largo y ancho del pas en foros y seminarios
por el grupo de profesionales formados en el
exterior en su mayora en Escuelas de Adminis-
tracin Pblica. La ESAP sirvi de medio cata-
lizador y contribuy a la formacin de nuevos
grupos de profesionales que continuaron este
esfuerzo en las universidades del pas y en ins-
tituciones privadas. (Ramrez, 1992, p. 4).
Profesores que se haban formado en el exterior
en administracin pblica (al decir de Ramrez),
fueron los mismos que ensearon en las faculta-
des de administracin creadas con incentivos y
motivaciones de la reforma administrativa. Ellos
GESTIN & SOCIEDAD
121
llevaron las doctrinas, principios y postulados de
los fundadores de la administracin cientfca y
de sus seguidores (Taylor, Fayol, Urwich, Gulick,
Nooney, Gantt, Foller, Tead.); de otras corrientes
administrativas, Escuela Behaviorista y sus prin-
cipales exponentes (Simon, Maslow, McGregor);
de la Estructuralista representada en (Weber,
Parsons, Burhjan); de autores ms recientes
como Peter Drucker y de espaoles, franceses y
latinoamericanos que, en su momento, venan
interpretando, traduciendo y adoptando teoras
y doctrinas de los pioneros.
A principios de los sesenta, segn Mayor Mora,
se fund en la Facultad Nacional de Minas
de Medelln, un programa con el nombre de
Administracin Industrial
2
, pero dirigido,
inicialmente, a ingenieros posgraduados y
estudiantes de ingeniera que hubiesen cursado
su tercer ao de estudios; posteriormente, se
convirti en un programa de cinco aos con
un pensum adaptado a ingenieros de cualquier
especialidad. Desde ese momento, el ttulo
que se concedi fue Ingeniero Administrativo.
(Mayor, 1994, pp. 476-477). Sostiene Mayor que
esta Escuela surgi por iniciativa de un grupo
de empresarios entre los que estaba Hernn
Echavarra Olzaga quienes haban fundado el
Instituto mencionado desde donde se impuls.
El Decano de la Facultad, Peter Santamara,
resaltara que los propsitos eran formar profe-
sionales que se constituyeran en fgura clave y
decisiva del desarrollo manufacturero.
En el mismo 1960 (mayo), como fruto del
esfuerzo mancomunado del sector industrial
2
Por su parte, Saldarriaga y Lpez (1981) sostienen
que la Escuela de Administracin Industrial se cre
en la Facultad de Minas de la Universidad Nacional de
Medelln en 1958 con el auspicio y colaboracin de
United States Operations Mission in Colombia (tem
IV), despus Agencia Internacional de Desarrollo (AID)
(p. 300).
nacional y de organizaciones estadounidenses,
tendra lugar la constitucin de otra carrera de
administracin, la Escuela de Administracin y
Finanzas, que inici labores el 17 de agosto. As
se describe su fundacin:
[...] Ante continuas necesidades de profesiona-
les calificados, y en su afn de vincularse efec-
tivamente a la educacin, la empresa privada
colombiana cre la corporacin educativa de la
Industria, persona jurdica sin nimo de lucro,
dedicada a promover y financiar planes de do-
cencia. Fruto suyo y de la colaboracin prestada
por la Misin Econmica de los Estados Unidos
en Colombia y la Agencia Internacional de De-
sarrollo (A.I.D.), fue la Escuela de Administracin
y Finanzas. (Eafit, 1972, p. 6).
Ms adelante, con la asistencia de Burlington
Industries y la Whirpool Foundation y Herramien-
tas para la Libertad, el Instituto Tecnolgico
abri sus puertas el 9 de febrero de 1962, que-
dando conformada EAFIT. En el proceso de esta
institucin, desempe un papel primordial
el apoyo cientfco y la dotacin prestados por
la Universidad de Syracuse, de 1962 a 1966,
por medio de la colaboracin de profesores
norteamericanos y el suministro de material
de enseanza. En 1971, mediante Decreto Pre-
sidencial N.
o
759 del 6 de mayo, fue reconocida
como Universidad. La Resolucin 3842 de 1965
autoriz otorgar el ttulo de Administrador de
Negocios (Eaft, 1972, p. 6).
Finalmente, a las Facultades descritas, se sumaron
otras en los aos sesenta como las de la Universi-
dad Jorge Tadeo Lozano (1962), Universidad del
Valle (1963), Universidad Nacional de Colombia,
Sede Bogot, Universidad Externado de Colom-
bia, Colegio Mayor de Nuestra Seora del Rosario
(1965), Universidad Central (1966) y Escuela de
Administracin de Negocios (EAN) (1967).
GESTIN & SOCIEDAD
122
Referencias
Banco Mundial (1970). El desarrollo econmico de
Colombia: problemas y perspectivas. Informe
de una Misin Econmica enviada a Colombia
en 1970 por el Banco Mundial. Bogot: Canal
Ramrez-Antares.
Becerra, M.; Dvila, C. y Romero, L. (1992). Geren-
cia privada, gerencia pblica, educacin en
crisis. Bogot: Facultad de Administracin,
Universidad de Los Andes.
Consejo de Poltica Econmica y Planeacin. De-
partamento Administrativo de Planeacin
y Servicios Tcnicos (1962). Plan General de
Desarrollo Econmico y Social, Primera Parte.
El Programa General. Bogot: Editorial El
Mundo Ltda.
Dvila, C. (1990). A propsito del informe Porter-
McKibbin: anotaciones comparativas sobre
los estudios de administracin en Estados
Unidos y en Amrica Latina. En: Echeverry,
Rubn Daro; Chanlat, Alain y Dvila, Carlos
(Compiladores). En bsqueda de una admi-
nistracin para Amrica Latina. Experiencias
y desafos (pp. 155-164). Cali: Facultad de
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