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AUDITORA Y GESTIN DE LOS FONDOS PBLICOS





Juan Ignacio Martn Castilla
Departamento de Organizacin de Empresas
Universidad Autnoma de Madrid



Valor y valores de una administracin al
servicio pblico





1. INTRODUCCIN
Segn sealaba Baena (1999), el nacimiento del poder pblico es consecuen-
cia de la necesidad de coordinar y controlar la actividad social en aras al logro
de un bien colectivo circunscrito a un determinado mbito territorial. Por su
parte, De Val (2002) apuntaba como posibles razones de la existencia del sec-
tor pblico en las sociedades de nuestro entorno las siguientes: el fracaso del
mercado cuando se trata de la provisin de servicios o bienes que socialmente
son necesarios, las imperfecciones del mercado, el poder del mismo, los retrasos
en la respuesta del mercado a las condiciones cambiantes, las externalidades, la
cuestin de la confianza all donde bienes y consumidores son sensibles y vul-
nerables, la equidad y distribucin de los recursos,.
Se pueden encontrar dos posibles lneas argumentales para la justificacin de
la Administracin o poder pblico. Una primera justificacin se basara en el
papel de buscar el equilibrio y redistribucin de la riqueza entre los distintos
grupos sociales (Esping-Andersen, 1993). Una segunda razn estara en el papel
del sector pblico en la correccin de los fallos del mercado (Sancho, 2002;
Musgrave, 1959).
La Administracin Pblica juega un papel fundamental de garante de la esta-
bilidad de las instituciones, el bienestar social y del ptimo funcionamiento del
mercado, facilitando el desarrollo econmico y la creacin de capital social, en
un escenario donde incide la creciente globalizacin de los mercados, la impor-
tancia de los flujos migratorios
1
, las transacciones de capital y burstiles, la con-
vergencia europea, etc.
La Constitucin Espaola de 1978 alude a la necesidad de hacer real y efec-
tiva la igualdad y la libertad, a travs de una tutela judicial efectiva y la reali-
zacin efectiva del principio de subsidiariedad. Por su parte, el Tribunal
Constitucional, en la sentencia 178/1989, de 2 de noviembre declaraba:
Si la Constitucin proclama expresamente en su artculo 1.1 que Espaa se
constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, una de sus consecuen-
cias es, sin duda, la plasmacin real de sus valores en una organizacin que, legi-
timada democrticamente, asegure la eficacia en la resolucin de los conflictos
sociales y la satisfaccin de las necesidades de la colectividad, para lo que debe

1
Dichos flujos migratorios tienen importantes repercusiones en aspectos econmicos, sociales y de orden pblico, demogrfico
y cultural.
26
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garantizarse la existencia de unas Administraciones
Pblicas capaces de cumplir los valores y los princi-
pios consagrados constitucionalmente.
Tal como afirmaba Gauss (1936), una teora de la
Administracin Pblica debe implicar una teora
poltica, y es que la Administracin Pblica es, por
encima de todo, una institucin prestadora de servi-
cios al ciudadano y a la sociedad en su conjunto. Pero
sta no debe tener como fin bsico la eficacia o la
coordinacin, sino el servicio del poder. Desde la
ptica del Derecho pblico, el significado del trmi-
no poder es de servicio al inters general, es decir,
de todos los integrantes de la colectividad
(Rodrguez-Arana, 2001). De este modo, lo define
tambin magistralmente el Tribunal Constitucional,
en Sentencia 130/1991, de 6 de junio, cuando con-
testa:
En un Estado democrtico de Derecho que pro-
clama como valores superiores del ordenamiento la
libertad y el pluralismo poltico, la va natural de
expresin de la idea y del contenido que la sociedad
tiene del inters pblico vigente en cada momento,
cuando se trata de la adopcin de acuerdos que lle-
van consigo opciones de naturaleza primaria o pre-
valentemente poltica, lo constituye la voluntad
mayoritaria de los rganos representativos, formada
en debate pblico y a travs de los procedimientos
jurdicos establecidos, cuya observancia queda suje-
ta al control de Jueces y Tribunales.
Es decir, el poder lo ejercen las instituciones de
las que se dota democrticamente la sociedad para
el servicio del inters general.
La sociedad demanda una Administracin eficaz
y gil, con un compromiso y principio bsico de
promocin y garanta de los derechos fundamenta-
les, inherentes a la accin de la Administracin
Pblica y al principio de legalidad.
Avanzando el razonamiento, el ciudadano, en el
marco de un inters colectivo, es el principio y el fin
de toda la actividad Administrativa y, por ello, debe
ser considerado demandante/receptor de dichos ser-
vicios y, a su vez, contribuyente a la financiacin de
los servicios pblicos y, en ambos, un sujeto repleto
de derechos individuales, compatibles con los colec-
tivos y generales de toda la sociedad.
De esta forma, la gestin pblica debe orientarse
a ofrecer un servicio de calidad al ciudadano, a cum-
plir sus necesidades y expectativas presentes y pre-
ver las potenciales o latentes que pudieran surgir en
el futuro. Dicha orientacin debe buscar el equili-
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Valor y valores de una administracin
al servicio pblico













brio de intereses de todos los grupos que integran la
sociedad, persiguiendo la optimizacin de su fun-
cin de servicio pblico y diseando sus procesos
con tal objetivo.
Al mismo tiempo, la gestin de la Administracin
debe responsabilizarse en la inversin de los fondos
pblicos, conjugando eficacia y eficiencia con los
principios de responsabilidad, legalidad y transpa-
rencia, empleando instrumentos adecuados para la
gestin, tanto de su capital humano, como de los
diversos recursos, incluyendo la administracin o
gobierno del conocimiento.
La Administracin y los poderes pblicos son el
instrumento de coordinacin y control de la activi-
dad social en aras de la obtencin de un bien colec-
tivo (Baena, 1999). Para ello, la propia sociedad se
dota de un conjunto de instituciones y organizacio-
nes. En la consecucin de dichos objetivos sociales,
la sociedad otorga a la Administracin Pblica la
potestad de ejercer un poder coercitivo sobre sus
miembros, que supone las siguientes implicaciones
(Mendoza 1990):
La Administracin Pblica desempea una serie
de funciones que no le seran propias como orga-
nizacin, en la medida en que constituyen nece-
sidades pblicas definidas por la Constitucin,
las leyes y el proceso poltico.
Las Administraciones Pblicas son poderes pbli-
cos, que ejercen la autoridad conferida por la
sociedad a travs de polticas pblicas y la crea-
cin y administracin de regulaciones.
El poder de la Administracin Pblica es un
poder limitado, encontrndose sujeta al principio
de legalidad, principio ste aplicable tanto al
alcance del poder coercitivo otorgado por la
sociedad como al mbito de su actuacin, estric-
tamente en aquellos aspectos de inters pblico.
Existen dos fuentes de legitimacin en el seno
de la Administracin Pblica: la legitimidad
del Gobierno por parte del Parlamento
2
elegido
por los ciudadanos, y la legitimidad de la
Administracin, como instrumento profesional al
servicio de un programa de gobierno, basada esta
ltima en el principio constitucional del mrito.
De esta forma, podemos hablar de dos esferas en
la Administracin Pblica, la esfera o estamento
poltico y el profesional o de la Administracin, que
deben funcionar como dos engranajes armnicos,
perfectamente sincronizados. El correcto funciona-
miento y sostenibilidad de una Administracin
democrtica al servicio de los ciudadanos exige la
independencia y profesionalizacin de sta. Para
Weber (1969) la burocracia es la forma organizati-
va propia de la modernidad. De esta forma, la jaula
de hierro responde a una racionalidad tcnica, con
una jerarqua necesaria en aras a un compromiso
con la eficaz ejecucin de la ley, para lo cual se hace
necesario el seguimiento estricto de procedimientos
burocrticos, en el marco de delimitaciones riguro-
sas de las competencias.
La diferenciacin entre poltica y administracin
y sus mbitos de actuacin implica la existencia de
dos tipos de agentes: los polticos y los profesiona-
les de la Administracin. Como apunta Baena
(1993) ha de tenerse en cuenta que corresponde a
las Administraciones Pblicas elaborar y ejecutar
las decisiones de las instancias polticas de cada
nivel administrativo, resultando siempre sutil la
lnea de distincin entre decisiones polticas y
administrativas. [] En unas y otras pueden parti-
cipar los grupos sociales organizados, porque a los
dirigentes del nivel poltico les interese contar con
los dems elementos del sistema.
La profesionalizacin de la Administracin y de
los servidores pblicos, conlleva la instauracin
legal de una burocracia con suficientes garantas
de independencia de juicio y de accin al servicio
de la defensa de los valores superiores del ordena-
miento jurdico. Entre dichas garantas resulta
fundamental la permanencia en el empleo y el
acceso basado en la seleccin en funcin de los
mritos y capacidades.


2
Parlamento, Junta General, Asamblea Regional o Cortes.
28
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Analizando el tratamiento que sobre la profesio-
nalizacin dan varios autores como Barzelay (1992),
Garrido (1985), Goodnow (1900), Rohr (1986),
Ferry (1995) y Villoria (1996) observamos que para
stos tiene las siguientes implicaciones:
1. La Administracin y la burocracia tienen su prin-
cipal razn de ser en el sostenimiento y preserva-
cin de los principios constitucionales de las
democracias.
2. La Administracin debe ejecutar imparcialmente
la ley. La gestin pblica realizada por la esfera de
la Administracin debe aceptar la politizacin del
marco en el que se desarrolla, y por tanto la buro-
cracia debe ocupar un papel subordinado, pero
autnomo, con respecto a otras instituciones
democrticas y procesos de la esfera poltica. Los
empleados pblicos se centran en la ejecucin y
sus valores fundamentales son la jerarqua, eficien-
cia, imparcialidad y la bsqueda de la verdad.
3. A pesar de dicha relacin de subordinacin aut-
noma, los funcionarios tienen el derecho legtimo
y el deber, amparado por la constitucin, de con-
trolar el poder de los lderes polticos electos.
4. La Administracin o burocracia, aunque no es
electa, tiene una labor de representacin de la
sociedad. Labor sta que debe ejercer a travs de
su constante participacin en los procesos de
toma de decisiones, as como en el ejercicio de su
obligacin de asegurar que en las opciones de
polticas se produce una razonada deliberacin
por parte de todos los implicados.
5. Dado que la burocracia o Administracin no slo
ejerce labores administrativas, sino que tambin,
de forma delegada y subordinada, poderes cuasi-
legislativos y cuasijudiciales, es fundamental
garantizar su permanencia y estabilidad en aras a
garantizar la imparcialidad en la aplicacin de las
leyes.
6. La gestin pblica debe mantener un funciona-
miento eficaz y eficiente del apartado administra-
tivo, pero, adems, debe poner nfasis en la cali-
dad del servicio y la capacidad de aportacin de
valor al ciudadano, a la vez que la necesaria obje-
tividad e imparcialidad, independientemente de
partidos y polticas concretas.
Puesto que la capacidad de actuacin de la
Administracin es limitada en lo que a recursos se
refiere, no todas las necesidades sociales se convier-
ten en problemas pblicos cuya solucin es afronta-
da por el Gobierno (Subirats, 1989). As, la defini-
cin de cules son los problemas pblicos a solucio-
nar se convierte en un escenario de conflicto en el
que compiten los distintos agentes clave o grupos
de inters, tanto sociales como pblicos, para la fija-
cin de las prioridades de actuacin pblicas (Meny
y Thoening, 1992).

2. PRINCIPALES ESPECIFICIDADES QUE CARACTERIZAN
A LA ORGANIZACIN EN EL MBITO DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA
Las organizaciones pertenecientes al mbito del
sector pblico poseen unas especificidades que las
diferencian de las organizaciones privadas y que han
de permitir la expresin de unos valores que no son
slo instrumentales, sino tambin polticos (Parrado y
Ruiz Lpez, 1999; Subirats, 1999). Como consecuen-
cia, no se limita a la bsqueda de la eficacia y eficien-
cia, sino que ha de buscar la reconciliacin de la gran
diversidad de intereses sociales antagnicos. Veamos
dichas principales especificidades:
A. Especificidades con base a los principios de
funcionamiento:
1. Definicin estatutaria del mbito de actuacin de
los organismos pblicos, dirigida a la satisfaccin
de necesidades colectivas, en ocasiones ambiguas
y cambiantes, muchas de las cules no pueden ser
cubiertas desde la idea de beneficio (Barzelay,
1992).
2. El sector pblico en las sociedades ms avanzadas
est ntimamente ligado a un proceso poltico,
que exige una democracia participativa y la
receptividad administrativa.
3. La Administracin Pblica est obligada a actuar
aplicando el principio de equidad, persiguiendo
la consecucin de una Sociedad del bienestar y
prestando especial atencin a los colectivos ms
dbiles y desprotegidos.
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Valor y valores de una administracin
al servicio pblico













4. El correcto funcionamiento, objetividad, legiti-
midad y sostenibilidad de una Administracin
democrtica al servicio de los ciudadanos exige la
independencia y profesionalizacin de sta. Para
ello, est diferenciada en dos esferas, la esfera o
estamento poltico y el profesional o de la
Administracin que deben funcionar como una
nica institucin.
Mientras la legitimidad de la esfera poltica le
viene conferida por su eleccin democrtica por
los ciudadanos, la legitimidad de la
Administracin se basa en el principio constitu-
cional del mrito, siendo la estabilidad de sta
ltima esfera la que trata de garantizar la objeti-
vidad necesaria.
5. La Administracin est obligada a la transparen-
cia en la gestin, publicidad e informacin de sus
acciones, as como al sometimiento al control
jurisdiccional. Ello puede derivarse en una ten-
dencia a la centralizacin y a la burocratizacin
administrativa.
B. Singularidades como organizacin:
6. El ciudadano, usuario o no de los servicios pbli-
cos, contribuye a travs de sus impuestos al pre-
supuesto de la organizacin. Por tanto, la obten-
cin de recursos se realiza a travs del sistema
institucional de la Administracin Pblica, va
impuestos, precios pblicos o tasas.
7. El ciudadano se encuentra, en la mayor parte de
las ocasiones, cautivo como usuario, cliente,
o demandante de prestaciones de la
Administracin Pblica, no existiendo institu-
ciones alternativas a las que acudir.
8. Existen dos niveles directivos: los directivos pol-
ticos y los directivos pblicos o de la
Administracin (pertenecientes a los rganos
gestores). Los objetivos polticos son establecidos
por los correspondientes Gobiernos de las
Administraciones Pblicas a las que se encuen-
tran adscritas las unidades administrativas,
debiendo dar cuenta de su rendimiento ante los
grupos de inters poltico (Ministro, Consejero,
Diputados, Concejales, etc.).
C. Objetivos y estrategia:
9. La planificacin de las actuaciones en el mbito
pblico est marcada por los ciclos electorales,
con la dificultad consiguiente de la adopcin de
polticas y estrategias a medio y largo plazo.
10. Las diversas tipologas de objetivos perseguidos
dificultan la segmentacin de los destinatarios de
la actividad pblica y, por tanto, la utilizacin de
determinados instrumentos de gestin de clien-
tes utilizables en el mbito privado.
11. La determinacin de los objetivos estratgicos
de la Administracin Pblica es mucho ms con-
fusa, ambigua y plural, sometida a valores pol-
ticos. La actividad de sta no slo persigue pres-
tar servicios, orientndose exclusivamente a la
consecucin de unos resultados, sino que tam-
bin causa efectos o impactos en el entorno social
y sobre cada uno de los diferentes colectivos.
12. El entorno de la organizacin pblica es mucho
ms complejo, estando sus actividades sometidas
a una mayor visibilidad pblica y por tanto a pre-
siones de naturaleza poltica y meditica.
13. Existen pocas presiones estructurales internas
que conduzcan a una mayor eficiencia en la ges-
tin, proviniendo mayoritariamente del mbito
externo (polticas, econmicas, financieras, fisca-
les).
D. Singularidades operativas:
14. El funcionamiento de las instituciones pblicas
est regido por el procedimiento administrativo
legalmente establecido, para preservar el princi-
pio de legalidad, defensin de los ciudadanos,
lo que conlleva una mayor burocratizacin.
15. Las organizaciones pblicas poseen unos privi-
legios y posibilidades coercitivas que no poseen
las organizaciones privadas.
16. Como consecuencia de la profesionalizacin de
la Administracin y de la existencia de una
Funcin Pblica, la gestin del personal es muy
rgida en sus procesos de seleccin, provisin de
puestos de trabajo, promocin y desarrollo de
carrera, mecanismos de reconocimiento, recom-
pensa o sancin.
30
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AUDITORA Y GESTIN DE LOS FONDOS PBLICOS













17. El control en el mbito poltico parte del siste-
ma de representacin poltica, en el que partici-
pa la sociedad, a travs de sus rganos correspon-
dientes.
18. La medicin y evaluacin de los resultados es
ms dificultosa y menos objetivable que en el
sector privado, puesto que no existe un criterio
claro de referencia.
19. Mayor atenuacin en la percepcin del riesgo y
predominio de lo perenne o estructural frente a lo
coyuntural.
20. La gestin de los recursos financieros es mucho
menos flexible, est sometida a determinadas for-
malidades presupuestarias y al control de la lega-
lidad en el gasto.
21. Las posibilidades de premiar o reconocer la
excelencia o, por el contrario, castigar los errores
son muy limitadas.

3. PRINCIPALES RETOS QUE AFRONTAN LAS
ADMINISTRACIONES PBLICAS
La modernizacin de la gestin pblica y la mejo-
ra de la gobernabilidad de sus instituciones consti-
tuyen un reto continuo de la Administracin
Pblica en las sociedades democrticas ms desarro-
lladas y deben de ser una prioridad de los directi-
vos polticos y pblicos, conjugando nuevas prc-
ticas de gestin, que persigan la eficacia, eficien-
cia y economa, con la promocin y garanta de
los principios y valores de servicio pblico, forta-
lecimiento y desarrollo continuo de la democracia
y una nueva definicin del espacio pblico, las
relaciones con los agentes del conocimiento y la
correspondiente involucracin y participacin de
los diferentes grupos de inters tanto en los pro-
cesos de toma de decisiones como en los de la ges-
tin de la Administracin.
Una Administracin Pblica inteligente, que
aprende, debe generar mecanismos de recogida de
informacin de la sociedad y del entorno en general,
pero, esencialmente, debe generar ideas que la man-
tengan conectada a la realidad. Los principales retos
que afronta dicha Administracin Pblica inteli-
gente, al servicio del ciudadano, son, entre otros, los
siguientes:
A. Cambio de cultura y democratizacin de la
Administracin Pblica
1. Bsqueda de la excelencia
3
en la gestin y un cam-
bio radical de la cultura, orientada al servicio
pblico. Concepcin del ciudadano, como destina-
tario y rbitro de la calidad de dicho servicio.
2. Bsqueda de cauces y mecanismos de consulta,
acercamiento, participacin, cooperacin y con-
senso entre las instituciones, las diferentes fuer-
zas polticas y, en general, los grupos de inters,
reforzando su carcter democrtico, y considera-
cin de su funcin poltica.
B. Legitimacin de la Administracin Pblica
3. Mejora de la gobernabilidad, definiendo clara-
mente la visin y la misin, los objetivos y resul-
tados estratgicos que se quieren obtener, as
como los objetivos operativos de gestin.
4. Acercamiento, accesibilidad y amigabilidad de la
Administracin.
5. Necesidad de promover la eficacia, la eficiencia y
la gestin basada en hechos y resultados, dentro
de una cultura de evaluacin y mejora continua.
6. Reduccin del dficit fiscal.
7. Necesidad de llevar a cabo una gestin por obje-
tivos, potenciando el seguimiento, control y eva-
luacin de los procesos y resultados y su difusin.
8. Transparencia en la gestin (informacin y comu-
nicacin) y sometimiento al control interno y
externo por parte de otros rganos. Legitimacin
y responsabilizacin.
C. Concepcin integral de la Administracin Pblica
9. Desarrollo de polticas y servicios integrales, reorga-
nizando los servicios para que el ciudadano pueda
acceder de forma global a la Administracin, a tra-


3
Entendida como las prcticas sobresalientes en la gestin de la organizacin y logro de resultados basados en conceptos fun-
damentales que incluyen la orientacin hacia los resultados, la orientacin al cliente, liderazgo y perseverancia, procesos y
hechos, implicacin de las personas, mejora continua e innovacin, alianzas mutuamente beneficiosas y responsabilidad social.
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al servicio pblico














vs de unidades de gestin integral, que superen la
divisin competencial entre las diferentes adminis-
traciones.
10. Aprovechar el revulsivo que supone la rivalidad
competitiva intra e interadministrativa en un
entorno de relacin, para innovar de forma conti-
nua y establecer una cultura cooperativa.
11. Descentralizacin y delegacin de competencias
en la toma de decisiones y en la gestin financie-
ra y del personal hacia las unidades de gestin y
prestacin de servicios.
D. Nuevas formas de gestin pblica
12. Bsqueda de una alta flexibilidad en la orga-
nizacin y una gran capacidad de respuesta fren-
te a las necesidades, contempladas de forma
dinmica, de los ciudadanos. Ello exige desarro-
llar estructuras orgnicas ms simples, horizon-
tales, flexibles y con capacidad de actuar en red.
13. Potenciacin de las polticas de gestin del
capital humano, enfatizando aspectos tales como
la responsabilidad y sensibilidad como servidores
pblicos, la optimizacin del rendimiento, la
involucracin y motivacin, la cualificacin con-
tinua y la adaptacin al cambio.
14. Introduccin de nuevas metodologas de direc-
cin y gestin tradicionalmente aplicadas en el
sector privado.
15. Refuerzo de los sistemas de evaluacin y control
tanto de polticas como de la gestin pblica, la
eficacia, la eficiencia y la calidad del servicio.
E. Innovacin, mejora y direccin del conocimiento
16. Integracin en la sociedad en red y del conoci-
miento, optimizando la aplicacin de las nuevas
tecnologas.
17. Promocin de la creacin de espacios para el
desarrollo de la innovacin y la creatividad que
permitan la mejora de la accesibilidad al ciudada-
no, la igualdad de oportunidades y de calidad en
la oferta de servicios a todos los ciudadanos y, en
general, la calidad del servicio.

4. VALORES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
Las caractersticas fundamentales que definirn
un buen gobierno, que haga frente a los principales
retos sealados anteriormente, podran sintetizarse
en las siguientes: su eleccin de forma democrtica,
como consecuencia de la transmisin honesta a la
sociedad de sus objetivos de gobierno y valores
sociales, el acatar y respetar de forma fiel la
Constitucin y las leyes y el gestionar o ejecutar de
forma eficaz, eficiente y responsable su programa,
con un objetivo se servicio objetivo a los intereses
generales de la ciudadana.
A partir de las propuestas de Lpez y Gadea
(1995), Mendoza (1993), Martn Castilla (2004),
32
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OCDE (1996) y Rami (1999) podemos establecer
los principios bsicos de la actuacin o valores
de la Administracin Pblica en los siguientes:
1. Sensibilidad pblica y orientacin de servi-
cio al ciudadano. Para ello, la Administracin
deber, entre otras cosas, garantizar la participa-
cin y ser representantes del inters pblico, pro-
moviendo cauces continuos de encuentro y parti-
cipacin, junto a un adecuado ejercicio crtico de
la racionalidad, que huya de dogmatismos.
2. Legalidad y efectividad en el cumplimiento de
los derechos de los ciudadanos. As mismo, en su
caso, deber aplicarse discrecionalidad en el uso
del poder otorgado por la sociedad en determina-
dos mbitos de su actuacin.
3. Objetividad o igualdad de trato a todos los
ciudadanos, independientemente del sexo, edad,
raza, ideologa, nivel econmico, status social o
localizacin geogrfica y que garantice la defensa
del inters general frente a los intereses particu-
lares.
4. Jerarqua o subordinacin, guardando autono-
ma, de la Administracin con respecto a otras
instituciones democrticas y procesos de la esfera
poltica, en el inters comn de la sociedad.
5. Lealtad institucional de los miembros que inte-
gran la Administracin Pblica y de sus lderes
polticos.
6.Accesibilidad espacial y temporal. La
Administracin debe garantizar la misma calidad
de los servicios con independencia de la ubica-
cin geogrfica de los ciudadanos y en el momen-
to en que es requerida. Para ello, aplicar los
principios de desconcentracin y descentraliza-
cin, sin menoscabo del principio de jerarqua.
7. Equidad o preocupacin activa por la consecucin
de un reequilibrio en la distribucin de la riqueza
entre los diferentes grupos sociales. Es ste un
principio fundamental, ya que el objetivo de la
prestacin de servicios pblicos es la consecucin
de una Sociedad del bienestar. Se deber prestar
especial incidencia a los colectivos ms dbiles,
desprotegidos y sin voz o participacin.
8. Eficacia o maximizacin en la consecucin de los
objetivos planteados y Competencia. Pero no ha
de limitarse a buscar la mejor manera de hacer las
cosas, sino que ha de actuar para reconciliar la
gran diversidad de intereses sociales antagnicos
(Subirats, 1989).
9. Eficiencia o maximizacin de los resultados
alcanzados por la organizacin con relacin a los
recursos invertidos en su consecucin.
10. Economa o uso racional de los recursos
pblicos.
11. Cooperacin, coordinacin y conectividad
entre polticas, diferentes instituciones,
Administraciones y territorios, que permita la
cooperacin y coordinacin con las otras
Administraciones Pblicas, superando las fractu-
ras competenciales entre administraciones y la eli-
minacin de zonas de sombra entre unidades de la
misma organizacin, as como duplicidades e
interferencias competenciales. Para ello, debern
ponderar, en el ejercicio de las competencias pro-
pias, la totalidad de los intereses pblicos impli-
cados y, en concreto, aquellos cuya gestin est
encomendada a las otras Administraciones.
12. Legitimidad por sus actuaciones y efectos;
transparencia en la gestin, veracidad en la
informacin aportada y sometimiento al con-
trol de la sociedad que exige a sus directivos
resultados y como consecuencia, responsabili-
dad pblica.
13. Dilogo, participacin y consenso con los
Agentes clave en la elaboracin de las polticas
pblicas y en la mejora continua del servicio,
dando el protagonismo a los objetivos colectivos
y no a las organizaciones.
14. tica y responsabilidad social. El carcter tico
de la organizacin constituye la mejor lente para
poder interpretar ptimamente y en su verdadera
dimensin la realidad de la organizacin, siendo
un potentsimo enfoque que permite a sta ser
consciente del efecto que sus acciones provocan o
pueden provocar sobre las personas en sus diferen-
tes niveles: clientes (internos y externos) o socie-
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Valor y valores de una administracin
al servicio pblico













dad en su conjunto. Para dichas organizaciones
orientadas hacia la excelencia, la tica, al igual que
el lenguaje, constituye la arquitectura o platafor-
ma que articula los procesos lgicos de razona-
miento y de decisin (Martn Castilla, 2004a).
5. CONCLUSIONES
El escenario actual en los pases democrticos
de nuestro entorno, pone de manifiesto la deman-
da de una Administracin democrtica y partici-
pativa, con valores polticos, relacional, orientada
a la complejidad y diversidad de fuerzas competi-
tivas o grupos de inters; equilibrada; competiti-
va; colaborativa con otras organizaciones pblicas
y privadas, adaptada a las necesidades de la socie-
dad, al entono en general, flexible, anticipadora;
inteligente, pensante, innovadora, flexible y
adaptativa. Una Administracin que tenga valor
y capacidad de dar respuesta, corregir sus errores,
aprender de la experiencia, y que sea sensible a las
fuerzas que actan, tanto en su entorno como
internamente, as como de desarrollar y consoli-
dar estructuras y esquemas de comprensin y de
accin en su orientacin continua hacia la conse-
cucin de su visin, misin, objetivos y metas. En
definitiva, una Administracin eficaz, eficiente y
de calidad, que oriente y aproxime la decisin
poltica y su actividad a los ciudadanos y, por
tanto, ms democrtica.
Dicho escenario exige una diferente concepcin
de la organizacin pblica, sus funciones, estructu-
ra y cultura, la direccin estratgica y gestin, la
financiacin, la gestin del capital humano y del
conocimiento, los procesos de prestacin de servi-
cios al ciudadano y de relacin con el entorno y sus
agentes, las tecnologas y los sistemas. Una realidad
para la que la Administracin Pblica no est del
todo preparada y que requiere de unos lderes
pblicos altamente cualificados, que destaquen por
su capacidad tcnica (en la gestin pblica y en el
mbito sectorial de actuacin), sus valores humanos
y su especial concienciacin e implicacin por el
servicio pblico y la bsqueda del bienestar social,
as como por sus valores, su capacidad para escu-
char, dialogar, consensuar y conciliar los diferentes
intereses de los agentes clave.
Este aspecto es fundamental en el liderazgo (tanto
poltico como directivo) en la Administracin
Pblica en una democracia participativa y as, Pfeffer
(1992) apunta a que a lo largo del proceso de lideraz-
go habr que evaluar en qu medida el lder ha sido
capaz de formular, desarrollar e implantar una estra-
tegia que satisfaga los cambios que la sociedad
demanda de la Administracin y el nivel en que sta
es eficaz en la respuesta a un problema social, sin per-
der de vista la necesaria consideracin del campo de
fuerzas poltico y de poder. Tal como ya apuntaba
Koimam (1993), se tratara, en ltima instancia, de
construir un sistema de codireccin entre la sociedad
civil y la Administracin, con el fin de dar solucin
a los problemas comunes.
Como consecuencia la Administracin Pblica
debe de escoger continuamente medios y fines al
mismo tiempo, afrontando el futuro con valor y
diferencindose por sus valores al servicio de la
ciudadana y el progreso de la sociedad democr-
tica.


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Abril n 38-2006
AUDITORA Y GESTIN DE LOS FONDOS PBLICOS














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