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TEMA 18: LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA Y LA CONTRATACIN

ADMINISTRATIVA: ESPECIAL REFERENCIA A LOS SIGUIENTES TIPOS
DE CONTRATOS: OBRAS, GESTIN DE SERVICIOS PBLICOS,
SUMINISTRO, CONSULTORA Y ASISTENCIA TCNICA, SERVICIOS Y
TRABAJOS ESPECFICOS Y CONCRETOS NO HABITUALES DE LA
ADMINISTRACION.


1. INTRODUCCIN
La Ley 13/1995, de 18 de mayo, de Contratos de las Administraciones
Pblicas (en adelante L.C.A.P.) establece un procedimiento comn de contratacin, sin
perjuicio de las modificaciones que en el mbito de sus competencias puedan introducir
las Comunidades Autnomas, que asegure, de manera unitaria y en condiciones de
igualdad, los intereses generales de todos los espaoles.
Al mismo tiempo, esta norma adapta la legislacin espaola en materia de
contratacin administrativa al ordenamiento jurdico comunitario.
Con estas premisas, la L.C.A.P. se estructura sistemticamente en:
- Una parte general, que comprende una serie de normas comunes a toda la
contratacin pblica (competencias y rganos de contratacin, objeto y precio de los
contratos, tramitacin del expediente, procedimientos y formas de contratacin, etc.).
- Una parte especial, de aplicacin a cada uno de los contratos.

Antes de pasar al estudio individualizado de estos contratos, que en el presente
tema se aborda exclusivamente desde la ptica de la Administracin General del Estado
y sus Organismos, es conveniente referirse a dos elementos comunes de especial
importancia: los rganos administrativos de contratacin y los requisitos para contratar
con la Administracin.
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1.1. LOS RGANOS DE CONTRATACIN
En la Administracin General del Estado, son los Ministros y los Secretarios
de Estado, en el mbito de sus competencias. En los Organismos Autnomos y dems
entidades pblicas estatales, sus representantes legales, pudiendo fijar los titulares de los
Ministerios a los que estn adscritos la cuanta a partir de la cual ser necesaria su
autorizacin para celebrar contratos. Hasta que se fije dicha cuanta, se aplicar la
cantidad de 150 millones de pts.
No obstante, el rgano de contratacin necesitar autorizacin del Consejo de
Ministros en los siguientes supuestos:
a) Cuando el presupuesto del contrato sea igual o superior a 2.000 millones
de pts.
b) En los contratos de carcter plurianual, cuando se modifiquen los
porcentajes o el nmero de anualidades legalmente previsto en el art. 61
del Texto Refundido de la Ley General Presupuestaria.



1.2. REQUISITOS PARA CONTRATAR CON LA ADMINISTRACIN
1.2.1. Capacidad y solvencia de las empresas
Podrn contratar con la Administracin las personas naturales o jurdicas,
espaolas o extranjeras que tengan plena capacidad de obrar y acrediten su solvencia
econmica, financiera, tcnica o profesional, requisito este ltimo que ser sustituido por
la correspondiente clasificacin en los casos en que sea exigible.
1.2.2. Prohibiciones de contratar
En ningn caso podrn contratar con la Administracin las personas en quienes
concurran algunas de estas circunstancias:
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a) Haber sido condenado mediante sentencia firme o estar procesado por
delitos de falsedad o contra la propiedad o por delitos de cohecho,
malversacin de caudales pblicos, trafico de influencias, etc.
b) Haber sido declarados en quiebra.
c) Haber dado lugar, por causa de los que hubiesen sido declarados culpables,
a la resolucin de cualquier contrato celebrado por la Administracin.
d) No hallarse al corriente de las obligaciones tributarias o de Seguridad
Social.
e) No hallarse debidamente clasificados, etc.
1.2.3. Clasificacin y registro de las Empresas
Para contratar con las Administraciones Pblicas la ejecucin de contratos de
obras por presupuesto igual o superior a 20 millones de pts. o a 10 millones, si se trata de
contratos de consultora o asistencia, de servicios o de trabajos especficos, ser requisito
indispensable que el empresario haya obtenido la correspondiente clasificacin. Dicho
lmite podr ser elevado o disminuido para cada tipo de contrato por el Ministerio de
Economa y Hacienda.
No obstante, los empresarios no espaoles de Estados miembros de la Comunidad
Europea, ser suficiente que acrediten ante el rgano de contratacin su solvencia
econmica y financiera.
Existir un Registro Oficial de Contratistas que depender del Ministerio de
Economa y Hacienda.

2. EL CONTRATO DE OBRAS (ARTS. 120 A 154 L.C.A.P.)
2.1. OBJETO DEL CONTRATO
Es el celebrado entre la Administracin y un empresario cuyo objeto sea:
a) La construccin de bienes que tengan naturaleza inmueble
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b) La realizacin de trabajos que modifiquen la forma o sustancia del terreno o del
subsuelo.
c) La reforma, reparacin, conservacin o demolicin de los definidos en las letras
anteriores.

2.2. EL EXPEDIENTE DE CONTRATACIN DE LAS OBRAS
La L.C.A.P. establece que con carcter previo a la adjudicacin de todos los
contratos administrativos, deber tramitarse un expediente de contratacin y aprobarse el
mismo. Esta aprobacin comprender la del gasto correspondiente y, en su caso, la del
pliego de clusulas administrativas particulares que hayan de regir el contrato.
Adicionalmente, la ley seala que la adjudicacin de un proyecto de obras requerir,
salvo el supuesto de adjudicacin conjunta de proyecto y obra, la previa elaboracin,
aprobacin y replanteo del correspondiente proyecto.
En el anlisis del expediente de contratacin de obras pueden distinguirse tres
aspectos que se analizan a continuacin: el tcnico (proyecto), el jurdico (pliego de
clusulas administrativas) y el financiero (tramitacin del expediente de gasto).
2.2.1. Elaboracin, supervisin, aprobacin y replanteo del proyecto
2.2.1.1. Elaboracin
La ley establece dos categoras, a efectos del contenido del proyecto:
a) Proyectos de obras de primer establecimiento, reforma o gran reparacin iguales o
superiores a 20 millones de pts., que debern comprender, al menos:
- Una memoria que recoger las necesidades a satisfacer y los factores de
todo orden a tener en cuenta.
- Los planos de conjunto y detalle para que la obra quede perfectamente
definida.
- El pliego de prescripciones tcnicas particulares, donde se describirn las
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obras y se regular su ejecucin. Este pliego se aprobar por el rgano de contratacin.
- Un presupuesto.
- Un programa de desarrollo de los trabajos en tiempo y coste ptimo, de
carcter indicativo.
La L.C.A.P. prev que el Consejo de Ministros pueda aprobar pliegos de
prescripciones tcnicas generales, previo informe de la Junta Consultiva de Contratacin
Administrativa.
b) Proyectos para los restantes tipos de obras
Se podr simplificar, refundir o incluso suprimir alguno o algunos de los
documentos anteriores de la forma que reglamentariamente se determine, siempre que la
documentacin resultante sea suficiente para definir, valorar o ejecutar las obras.
2.2.1.2. Supervisin de proyectos
Previamente a la aprobacin del proyecto, cuando su cuanta sea igual o
superior a 50 millones de pesetas, los rganos de contratacin debern solicitar un
informe de las correspondientes oficinas o unidades de supervisin de proyectos
encargadas de examinarlos tcnicamente. En los proyectos inferiores a 50 millones de
pts. el informe ser facultativo, salvo cuando las obras afecten a la estabilidad, seguridad
o estanqueidad de la obra.
2.2.1.3. Aprobacin del proyecto
Corresponde al rgano de contratacin.
2.2.1.4. Replanteo previo de la obra
Aprobado el proyecto deber realizarse el replanteo previo de la obra,
destinado a comprobar sobre el terreno la viabilidad de la obra y la plena disponibilidad
de los terrenos en los que se va a ejecutar.
2.2.2. El pliego de clusulas administrativas particulares
Constituye el elemento jurdico del expediente de Contratacin. Regula las
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relaciones jurdicas entre las partes, incluyendo los pactos y condiciones definidoras de
los derechos y obligaciones de las mismas.
Deber ser informado por el Servicio Jurdico del departamento.
Los rganos de contratacin podrn establecer modelos-tipos de pliegos de
clusulas administrativas particulares aplicables a los contratos de naturaleza anloga
que, informados favorablemente por el Servicio Jurdico competente, harn innecesario
el informe sobre cada pliego particular.
Finalmente, cabe sealar que el Consejo de Ministros, previo dictamen del
Consejo de Estado, podr aprobar pliegos de clusulas administrativas generales.
2.2.3. El expediente de gasto
Consta de los siguientes trmites:
- Acreditacin de crdito adecuado y suficiente a la realizacin del gasto.
Cuando la duracin del contrato se extienda a ejercicios futuros, la oficina
de contabilidad remitir al centro gestor el certificado de cumplimiento de
los lmites que establece el artculo 61 del T.R.L.G.P.
- La fiscalizacin del gasto, a cargo de la Intervencin del Estado.
- La aprobacin del gasto, por el rgano competente.
2.2.4. Finalizacin del expediente de contratacin
El expediente termina con la resolucin del rgano de contratacin por la que
se aprueban, el proyecto, el Pliego de Clusulas Administrativas Particulares, el gasto, y
la apertura del procedimiento de contratacin.
2.2.5. Formas de tramitacin del expediente de contratacin
Podrn tramitarse de forma ordinaria, urgente y de emergencia.
- Ordinaria, de acuerdo con el procedimiento y los plazos ordinarios que establece
la L.C.A.P.
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- Urgente. Se exige una previa declaracin motivada del rgano de contratacin. El
expediente tendr preferencia en su tramitacin, se reducen los plazos ordinarios y podr
iniciarse la ejecucin del contrato, previa constitucin de garanta, aunque no se haya
formalizado.
- De emergencia. En supuestos de catstrofe, situaciones de grave peligro o
necesidades que afecten a la defensa nacional, se podr actuar prescindiendo de todos los
requisitos formales y dando cuenta inmediata al Consejo de Ministros. Se autorizar el
libramiento de los fondos precisos con el carcter de "a justificar".
Es el nico supuesto en que se admite la contratacin verbal.
2.3. ADJUDICACIN DEL CONTRATO DE OBRAS
La Ley distingue entre los procedimientos y las formas de adjudicacin.
2.3.1. Procedimientos
a) Abierto, en el que todo empresario (siempre que rena los requisitos
generales de capacidad y, en su caso, se halle debidamente clasificado)
puede presentar una oferta.
b) Restringido, en el que slo podrn presentar proposiciones aqullos
empresarios seleccionados expresamente por la Administracin con
criterios objetivos, previa solicitud de los mismos.
c) Negociado, con o sin publicidad, en el que la Administracin adjudicar el
contrato al empresario justificadamente elegido, previa consulta y
negociacin del contrato con uno o varios empresarios.
Este sistema es excepcional, y slo podr utilizarse en los supuestos del art. 140 y
141 de la L.C.A.P. en que, con independencia de los contratos menores (los de
presupuesto inferior a 5 millones de pts.) la ley establece una serie de casos muy
concretos: contratos de ndole artstica, urgentes, declarados secretos, etc.

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2.3.2. Formas de adjudicacin
Tanto en el procedimiento abierto como en el restringido la adjudicacin podr
efectuarse por subasta o concurso.
a) La subasta: versar sobre un tipo expresado en dinero, con la adjudicacin al
licitador que, sin exceder de aqul, oferte el precio ms bajo.
b) El concurso: la adjudicacin recaer en el licitador que, en su conjunto, haga la
proposicin ms ventajosa, teniendo en cuenta los criterios que se hayan establecido en
los pliegos, sin atender exclusivamente al precio de la misma y sin perjuicio del derecho
de la Administracin a declararlo desierto.
Estos son los procedimientos normales de adjudicacin, si bien la L.C.A.P. en
su art. 86 establece una serie de supuestos en los que deber aplicarse obligatoriamente el
concurso (contratos cuyo presupuesto no haya podido ser establecido previamente por la
Administracin, los de tecnologa especialmente avanzada o ejecucin muy complicada,
etc.).

2.4. PUBLICIDAD DE LAS LICITACIONES Y PLAZOS PARA LAS
OFERTAS
Todos los procedimientos para la adjudicacin de contratos, con la excepcin
de los negociados que no precisen anuncio en el D.O.C.E. (Diario Oficial de las
Comunidades Europeas), se anunciarn en el B.O.E. con la siguiente antelacin mnima:

a) Procedimientos abiertos: 26 das respecto al ltimo de recepcin de
proposiciones.
b) Procedimiento restringido y negociado con publicidad: 14 das respecto del ltimo
para la recepcin de solicitudes de participacin. En el Procedimiento restringido el
plazo de presentacin de proposiciones ser de 26 das desde la fecha de envo de la
invitacin escrita.
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En el supuesto de contratos por importe igual o superior a 5 millones de ECUS
(681.655.208 pts.), IVA excluido, debern anunciarse adems en el D.O.C.E.
- En el procedimiento abierto , con una antelacin de 52 das respecto al
ltimo de recepcin de proposiciones.
- En el procedimiento restringido, se establecer un plazo de 37 das para la
recepcin de solicitudes de participacin. El plazo para la presentacin de
proposiciones, ser de 40 das a contar desde la fecha de envo de la
invitacin escrita.
- En el procedimiento negociado con publicidad, el plazo de recepcin de
solicitudes no ser inferior a 37 das.
En todos los casos sealados, el plazo de recepcin de solicitudes se cuenta
siempre a partir de la fecha de envo del anuncio de licitacin al D.O.C.E.
2.5. ADJUDICACIN DEL CONTRATO
2.5.1. Proposiciones de los interesados
Tras la publicacin de las licitaciones, los interesados presentarn sus
proposiciones. Estas sern secretas y se ajustarn al modelo que se establezca en el
pliego de clusulas administrativas. Su presentacin presume la aceptacin
incondicionada por parte del empresario del contenido de la totalidad de dichas
clusulas.
En sobre aparte debern acompaarse los siguientes documentos:
- Los que acrediten la personalidad jurdica del empresario.
- Los que acrediten la clasificacin de la empresa, en su caso, o justifiquen los
requisitos de su solvencia econmica, financiera o tcnica.
- El resguardo acreditativo de la garanta provisional (el 2% del presupuesto de
licitacin).
- Los que acrediten que el empresario se halla al corriente del cumplimiento de sus
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obligaciones tributarias y de Seguridad Social.
2.5.2. Procedimiento de adjudicacin
Salvo en el supuesto de competencia de las Juntas de contratacin (obras
menores), el rgano de contratacin estar asistido para adjudicar los contratos de una
Mesa constituida por un Presidente, los vocales que se determine reglamentariamente,
entre los que figurar un asesor jurdico un interventor, y un secretario.
Este rgano abrir en acto pblico las ofertas presentadas (que previamente
habrn sido calificadas, rechazando aqullas que no reunieran los requisitos establecidos)
y, atendiendo al precio en las subastas o a los criterios objetivos previstos en los pliegos
de clusulas administrativas, en los concursos y procedimientos negociados, elevar su
propuesta al rgano de contratacin, quien proceder a la adjudicacin del contrato.
Esta adjudicacin perfecciona el contrato. Se notificar la misma al
adjudicatario en los trminos previstos en la ley.
2.6. GARANTA DEFINITIVA. FORMALIZACIN. PUBLICIDAD DE
LA ADJUDICACIN
Los adjudicatarios debern constituir una garanta definitiva del 4% del
presupuestos de licitacin en la Caja General de depsitos en el plazo de 15 das desde la
notificacin de la adjudicacin. Esta garanta podr ampliarse hasta el 6% cuando as lo
haya dispuesto el rgano de contratacin en el correspondiente Pliego de Clusulas
Administrativas.
En los casos en que no hubiera presupuesto de licitacin, por tener que presentar
presupuesto los licitadores, el 4% se calcular sobre el presupuesto de adjudicacin.
Se podr constituir una fianza global para todos los contratos que celebre el
contratista con la Administracin.
Constituida la fianza definitiva, el contrato de obras se formaliza mediante
documento administrativo en un plazo de 30 das desde la notificacin de la
adjudicacin. El contratista puede solicitar escritura pblica, corriendo de su cuenta los
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gastos de su otorgamiento.
Si el importe de la adjudicacin es igual o superior a 5 millones de pts., se
anunciar en el B.O.E. en plazo no superior a 48 das desde la fecha de adjudicacin.
En los contratos sujetos a publicidad comunitaria, se enviar asimismo un anuncio
de su adjudicacin al D.O.C.E. en el mismo plazo.

2.7. LA EJECUCIN DEL CONTRATO DE OBRAS
2.7.1. Iniciacin
El inicio de la ejecucin que, como en todos los contratos administrativos se
realizar a riesgo y ventura del contratista, se inicia con el acto de comprobacin del
replanteo y la plena disponibilidad y posesin de los terrenos, que se efectuar en el
plazo de 1 mes desde la formalizacin de la obra . Asistirn a este acto los representantes
de la Administracin y el contratista, levantndose acta del mismo.
2.7.2. Realizacin y abono de las obras. Las certificaciones de obra.
Con el fin de evitar los elevados costes financieros que supondra para el
contratista tener que esperar a la finalizacin de la obra y su recepcin por la
Administracin para poder cobrar el precio estipulado, la Ley prev el abono mensual de
la obra ejecutada, salvo que se establezca un plazo distinto en el pliego.
Los abonos se realizan previa expedicin de las certificaciones de obra, en las
que se integran, tanto una relacin valorada de la misma, elaborada por la Direccin de la
obra, como la factura del contratista.
Una vez fiscalizadas por la Intervencin, se aprueban por el rgano de
contratacin las mencionadas certificaciones.
Estos pagos tienen la consideracin de "abonos a buena cuenta" del precio del
contrato, sin que supongan la recepcin de conformidad de las correspondientes obras.

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Si la Administracin no abonase el importe correspondiente dentro de los dos
meses siguientes a la fecha de expedicin de las certificaciones, deber abonar al
contratista el inters legal del dinero incrementado en 1,5 puntos.
2.7.3. Las revisiones de precios
Podr establecerse clusula de revisin de precios siempre que el plazo de
ejecucin del contrato sea superior a 6 meses. Para que se aplique la mencionada
revisin, el contratista debe haber ejecutado al menos el 20% del importe de la obra.
Las clusulas de revisin de precios, que figurarn en el correspondiente
Pliego de Clusulas Administrativas, se elaboran mediante la aplicacin de frmulas
polinmicas segn el tipo de obras. Dichas frmulas se aprueban por el Consejo de
Ministros previo informe de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa.
2.7.4. La modificacin del contrato de obras
El rgano de contratacin tiene la prerrogativa de poder introducir
modificaciones por razones de inters pblico en los elementos que lo integran siempre
que sean debidas a nuevas necesidades o causas imprevistas, justificndolo debidamente
en el expediente.
Para que las modificaciones del proyecto sean obligatorias para el contratista, es
necesario que las mismas, aunque sucesivas, no impliquen aislada o conjuntamente
variaciones en el precio del contrato en cuanta superior -en ms o en menos- al 20%, o
representen una alteracin sustancial del proyecto inicial.
Las modificaciones se formalizarn con los mismos requisitos del contrato
original.
2.7.5. Obras complementarias
Son las que no figuran en el contrato, pero que resulta necesario ejecutar como
consecuencia de circunstancias imprevistas. Si su importe total no excede del 20% del
precio del contrato, dichas obras pueden ejecutarse por el contratista de la obra principal
de acuerdo con los precios del contrato inicial o, en su caso, fijados contradictoriamente.
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Si las obras complementarias no renen los citados requisitos deber contratarse
independientemente.
2.8. LA EXTINCIN DEL CONTRATO DE OBRAS
Los contratos de obras se extinguen por cumplimiento, de acuerdo con las
condiciones pactadas o por resolucin, en caso contrario, si se dan algunas de las causas
previstas en la ley.
2.8.1. La extincin por cumplimiento. Recepcin y liquidacin
Concluidas las obras se proceder a su recepcin en el plazo de un mes
contado desde la fecha de finalizacin. Cuando el importe de la obra sea superior a 5
millones de pts., deber solicitarse a la Intervencin General la designacin de un
representante para que verifique la comprobacin material de la inversin. Esta
designacin es potestativa por parte de la Intervencin General, salvo en los contratos de
cuanta superior a 50 millones de pts., en los que ser obligatoria.
Al acta de recepcin asistirn el director de las obras, un facultativo designado
por la Administracin que actuar como representante de sta, el contratista y el
representante de la Intervencin General, en su caso.
En este acto se verifica que el contratista ha cumplido el contrato de acuerdo
con las prescripciones tcnicas previstas y que las obras se encuentran en buen estado.
De ser as, el facultativo de la Administracin las dar por recibidas, levantndose la
correspondiente acta y comenzando el plazo de garanta, que no podr ser inferior a un
ao, salvo casos especiales.
Excepcionalmente, podrn ser objeto de recepcin parcial aquellas partes de
obra susceptible de ser ejecutadas por fases que pueden ser entregadas al uso pblico,
segn lo establecido en el contrato.
En el plazo de 6 meses a contar desde la fecha del acta de recepcin, y previa
medicin de la obra, se realiza la liquidacin definitiva, abonndose al contratista el
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saldo resultante, en su caso.
El contratista responde durante un plazo de 15 aos desde la fecha de la
recepcin, en el supuesto de que la obra se arruine o menoscabe por vicios ocultos en la
construccin debidos a incumplimiento del contrato por parte del contratista.
Transcurrido ese plazo sin que se haya producido ningn dao o perjuicio, quedar
totalmente extinguida la responsabilidad del contratista.
2.8.2. La extincin por resolucin
Con independencia de las causas generales de resolucin de los contratos
previstos en el art. 112 de la L.C.A.P. (extincin de la personalidad jurdica del
contratista, mutuo acuerdo, demora en el cumplimiento de los plazos por el contratista,
falta de pago por parte de la Administracin, etc.), el art. 150 seala las siguientes causas
especficas de resolucin del contrato de obras:
a) La demora en la comprobacin del replanteo.
b) La suspensin de la iniciacin de las obras por plazo superior a seis meses por
parte de la Administracin.
c) El desistimiento o la suspensin de las obras por un plazo superior a seis meses
acordada por la Administracin.
d) Los errores materiales que pueda contener el proyecto o presupuesto elaborado
por la Administracin que afecten al presupuesto de la obra al menos en un 20 por 100.
e) Las modificaciones en el presupuesto, aunque fuesen sucesivas, que impliquen,
aislada o conjuntamente, alteraciones del precio del contrato en el momento de aprobar la
respectiva modificacin, en ms o en menos, en cuanta superior al 20 por 100 del
importe de aqul o representen una alteracin sustancial del proyecto inicial.

3. EL CONTRATO DE GESTIN DE SERVICIOS PBLICOS (ARTS. 155-171
L.C.A.P.)
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3.1. CONCEPTO
Es el contrato mediante el que la Administracin Pblica encomienda a una
persona, natural o jurdica, la gestin de un servicio pblico.
Para que la Administracin pueda gestionar indirectamente, mediante contrato,
los servicios pblicos, deben darse las siguientes condiciones:
10) Que el servicio tenga un contenido econmico que lo haga susceptible de
explotacin por particulares.
20) Que en ningn caso implique ejercicio de la autoridad inherente a los poderes
pblicos.
30) Que se haya determinado previamente el rgimen jurdico bsico que atribuya las
competencias administrativas, determine las prestaciones en favor de los
administrados y declare expresamente que la actividad queda asumida por la
Administracin contratante como propia de la misma. En todo caso, la
Administracin conservar los poderes de polica necesarios para asegurar la
buena marcha del servicio.
3.2. MODALIDADES DE CONTRATACIN Y DURACIN
La contratacin de la gestin de servicios pblicos adoptar cualquiera de las
siguientes modalidades:
a) Concesin, por la que el empresario gestionar el servicio a su riesgo y ventura.
b) Gestin interesada, en cuya virtud la Administracin y el empresario participarn
en los resultados de la explotacin del servicio en la proporcin que se establezca en el
contrato.
c) Concierto con persona natural o jurdica que venga realizando prestaciones
anlogas a las que constituyen el servicio pblico de que se trate.
d) Sociedad de economa mixta en la que la Administracin participe, por si o por
medio de una entidad pblica, en concurrencia con personas naturales o jurdicas.
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La duracin del contrato no podr establecerse con carcter perpetuo o indefinido,
no pudiendo exceder el plazo total, incluidas las prrrogas, de setenta y cinco aos.
En el caso de concierto, esta duracin no podr ser superior a 8 aos, salvo que el
Gobierno acuerde expresamente un plazo superior o prorrogue el inicial.
3.3. EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
Deber contener:
a) El anteproyecto de explotacin, que comprender un estudio econmico del
servicio, su rgimen de utilizacin y de las particularidades tcnicas que sean precisas
para su definicin.
b) El Pliego de Clusulas Administrativas particulares, que comprender entre otras,
las siguientes:
- El servicio objeto del contrato y sus caractersticas.
- Las obras e instalaciones necesarias.
- Las tarifas mximas y mnimas que hubieran de percibirse de los usuarios
y procedimientos de revisin.
- El canon que deba satisfacerse a la Administracin, en su caso.
- La duracin mxima, etc.
El expediente finaliza con la resolucin del rgano de contratacin aprobando
el proyecto de explotacin, el pliego, el gasto, en su caso, y la apertura del procedimiento
de adjudicacin.
3.3. PROCEDIMIENTOS Y FORMAS DE ADJUDICACIN
Los contratos se adjudicarn ordinariamente por el procedimiento abierto o
restringido, mediante concurso. El procedimiento negociado slo podr tener lugar
previa justificacin, en una serie de casos que seala el art. 160 de la L.C.A.P.
- Aquellos en que no sea posible promover concurrencia en la oferta.
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- En caso de imperiosa urgencia.
- Los contratos declarados secretos o reservados, etc.
Los procedimientos de adjudicacin de estos contratos, con excepcin de los
negociados, se anunciarn en el B.O.E., no siendo preciso su anuncio en el D.O.C.E.
Los plazos mnimos de esta publicidad son los generales sealados en el art. 79
de la Ley, a los que se ha hecho referencia en el apartado correspondiente del contrato de
obras.
Una vez adjudicado el contrato, se formalizar en documento administrativo.
Podr formalizarse en escritura pblica, a instancia del contratista y a su costa.
3.4. EJECUCIN Y MODIFICACIN DEL CONTRATO
El contratista est obligado a ejecutar las obras precisas y a organizar el
servicio con estricta sujecin a las caractersticas establecidas en el contrato, debiendo
cumplir una serie de obligaciones generales:
- Prestar el servicio con la continuidad convenida.
- Cuidar del buen orden del servicio, sin perjuicio de los poderes de polica que son
exclusiva de la Administracin.
- Indemnizar los daos que se causen a terceros a consecuencia del funcionamiento
del servicio, etc.
El contratista tiene derecho a las contraprestaciones econmicas previstas en el
contrato, as como su revisin en los trminos establecidos.
La Administracin puede, por motivos de inters pblico, modificar las
caractersticas del servicio concedido y las tarifas a abonar por los usuarios. Cuando las
modificaciones afecten al rgimen financiero del contrato, la Administracin compensar
al contratista para mantener el equilibrio financiero en la adjudicacin del contrato.
3.5. EXTINCIN DEL CONTRATO
3.5.1. Cumplimiento del contrato. La reversin
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Finalizado el plazo del contrato, el servicio revertir a la Administracin,
debiendo el contratista entregar las obras e instalaciones a que est obligado con arreglo
al contrato y en el estado de conservacin y funcionamiento adecuados.
3.5.2. Resolucin
Con independencia de las causas generales de resolucin de los contratos
administrativos del art. 112 de la ley seala los siguientes:
- La demora por parte de la Administracin en la entrega al contratista de la
contraprestacin o de los medios auxiliares a que se oblig segn el contrato.
- El rescate del servicio por la Administracin.
- La supresin del servicio por motivos de inters pblico.
- La imposibilidad de la explotacin del servicio como consecuencia de acuerdos
adoptados por la Administracin con posterioridad al contrato.
4. EL CONTRATO DE SUMINISTRO (ART. 172-196 L.C.A.P.)
4.1. CONCEPTO Y CLASES
El contrato de suministro tiene por objeto la compra, el arrendamiento o la
adquisicin de productos o bienes muebles, salvo los relativos a propiedades
incorporales y valores negociables que se regirn por la legislacin patrimonial de la
Administracin Pblica correspondiente.
La L.C.A.P. establece las siguientes clases de contratos:
a) Aquellos en que el empresario se obligue a entregar una pluralidad de bienes de
forma sucesiva y por precio unitario sin que la cuanta total se defina con exactitud al
tiempo de celebrar el contrato, por estar subordinadas las entregas a las necesidades de la
Administracin.
b) La adquisicin y arrendamiento de equipos y sistemas para el tratamiento de la
informacin, sus dispositivos y la cesin del derecho de uso de estos ltimos.
No obstante, la adquisicin de programas de ordenador a medida, se
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considerar contrato de servicios.
c) Los de fabricacin, en los que la cosa o cosas que hayan de ser entregadas por el
empresario deban ser elaboradas de acuerdo a caractersticas peculiares fijadas
previamente por la Administracin.
4.2. EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
En el expediente de contratacin de suministros no existe proyecto.
El elemento esencial es el pliego de bases del suministro (cuyo contenido se
detalla en el art. 244 del Reglamento General de Contratacin), que comprender las
clusulas administrativas particulares y las prescripciones tcnicas que hayan de regir la
adjudicacin del contrato, su contenido y efectos.
Por lo dems, este expediente se tramita de acuerdo con las disposiciones
generales establecidas en la L.C.A.P. en la forma que se ha explicado en relacin con el
contrato de obras, pudiendo ser esta tramitacin ordinaria, de urgencia o de emergencia.

El expediente finaliza mediante la resolucin del rgano de contratacin por el
que se aprueba el pliego de bases, el gasto, y la apertura del procedimiento de
adjudicacin.
4.3.1. Formas y procedimientos de adjudicacin
La forma de adjudicacin ordinaria es el concurso, pudiendo utilizarse la
subasta exclusivamente en las adquisiciones de escasa cuanta, en que los productos a
adquirir estn perfectamente definidos por estar normalizados y no ser posible variar los
plazos de entrega, ni introducir modificaciones en el contrato, quedando el precio como
nico factor de la adjudicacin.
Los contratos pueden adjudicarse utilizando los procedimientos abierto o
restringido. El procedimiento negociado slo podr acordarse en los supuestos
especficos previstos en los arts. 182 y 183 de la L.C.A.P.
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Entre estos supuestos, (contratos de imperiosa urgencia, los declarados
secretos, la adquisicin de bienes muebles que integran el Patrimonio Histrico, etc.)
figuran los contratos de cuanta inferior a 2 millones de pts. (suministros menores), lmite
que se ampla a 3 millones en el caso de contratos de fabricacin.
4.3.2. Publicidad de las licitaciones
La publicidad en el B.O.E. sigue el sistema ya expuesto en el contrato de
obras.
Con respecto a la publicidad en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas
(D.O.C.E.), deber remitirse un anuncio de licitacin en aquellos contratos de la
Administracin General del Estado y sus organismos cuyo importe, IVA excluido, sea
igual o superior a 128.770 ECU (17.555.440 pts.).
En el procedimiento abierto el plazo de recepcin de ofertas no podr ser
inferior a 52 das desde la fecha de envo del anuncio al D.O.C.E. En el procedimiento
restringido, este plazo ser de 37 das.
4.3.3. Perfeccin del contrato. Constitucin de la garanta definitiva y
formalizacin.
El contrato se perfecciona por la adjudicacin, que se notificar de forma
fehaciente al adjudicatario, que deber constituir una garanta definitiva del 4% del
presupuesto de licitacin del contrato.
La formalizacin del contrato se realizar en documento administrativo o en
escritura pblica si as lo exigiera el contratista, siendo a su cargo los gastos derivados de
la formalizacin.
4.3. LA EJECUCIN DEL CONTRATO DE SUMINISTRO
4.3.1. Entrega y recepcin
El contratista est obligado a entregar los bienes objeto de suministro en el
tiempo y lugar fijados en el contrato y de conformidad con las prescripciones tcnicas y
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las clusulas administrativas.
El contratista no tendr derecho a indemnizacin por causa de prdidas, averas o
perjuicios ocasionados en los bienes antes de la entrega de la Administracin, salvo que
sta hubiera incurrido en mora al recibirlos.
Cuando el acto formal de la recepcin de bienes, de acuerdo con las condiciones
del pliego, sea posterior a su entrega, la Administracin ser responsable de la custodia
de los mismos durante el tiempo que medie entre una y otra.
4.3.2. Pago del precio
El adjudicatario tendr derecho al abono del precio de los suministros
efectivamente entregados y formalmente recibidos por la Administracin.
Por razones tcnicas o econmicas debidamente justificadas en el expediente,
podr establecerse que el pago del precio total de los bienes a suministrar consista parte
en dinero y parte en la entrega de otros bienes de la misma clase, sin que en ningn caso
el importe de stos pueda superar el 50% del precio total.
4.4. EXTINCIN DEL CONTRATO
La extincin podr ser normal, por cumplimiento de su objeto en las condiciones
pactadas, o bien producirse por resolucin del contrato, ya sea por las causas generales
previstas en el art. 112 de la L.C.A.P., o por las especficas que se detallan a
continuacin: - La suspensin, por causa imputable a la Administracin, de la
iniciacin del suministro por plazo superior a 6 meses a partir de la fecha sealada en el
contrato para la entrega, salvo que en el pliego se seale otro menor.
- El desestimiento o la suspensin del suministro por un plazo superior al ao
acordada por la Administracin, salvo que en el pliego se seale otro menor.
- Las modificaciones del suministro, aunque fuesen sucesivas, que impliquen
aislada o conjuntamente, alteraciones en el precio el contrato, en ms o en mes, en
cuanta superior al 20% del precio de aqul o representen una alteracin sustancial de la
prestacin inicial. 4.5. PROCEDIMIENTOS ESPECIALES PARA LA
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CONTRATACIN DE BIENES DE UTILIZACIN COMN PARA LA
ADMINISTRACIN
En el mbito de la Administracin General del Estado y sus organismos,
incluidos los correspondientes a la Seguridad Social, el Ministerio de Economa y
Hacienda podr declarar la adquisicin centralizada del mobiliario, material y equipos de
oficina y otros bienes.
Estos bienes de adquisicin centralizada pueden ser de dos clases:
- Aqullos cuya uniformidad ha sido declarada por el Ministerio de Economa y
Hacienda (mobiliario, material de oficina, automviles, etc., as como equipos y sistemas
de informtica, sus elementos complementarios y auxiliares cuyas unidades centrales de
proceso no sean superiores a 10 millones de pts.).
- La adquisicin y arrendamiento de equipos y sistemas para el tratamiento de la
informacin, sus dispositivos y programas no incluidos en el apartado anterior.
4.5.1. Adquisicin de bienes cuya uniformidad ha sido declarada por el
Ministerio de Economa y Hacienda
El procedimiento para estas adquisiciones est regulado en la O.M. de Economa
y Hacienda de 17 de abril de 1984, y consta de dos fases:
- En la primera, la D.G. de Patrimonio convoca concursos para la determinacin de
tipo para estos bienes, previa elaboracin de los correspondientes Pliegos de Bases. Una
vez adjudicados los tipos de bienes, los adjudicatarios quedan obligados a suministrar a
la Administracin los bienes que solicite a los precios y condiciones de adjudicacin, sin
que se apruebe ningn gasto.
- En la segunda, adjudicado el concurso de determinacin de tipo, los Ministerios y
OO.AA. realizan sus peticiones a la Direccin General de Patrimonio. Recibida la
peticin, este rgano realiza una adjudicacin por el procedimiento negociado sin
publicidad al contratista escogido en el mencionado concurso, quien constituye la
garanta definitiva, formalizndose el contrato en dicha Direccin General.
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Una vez comunicada al Ministerio proponente la adjudicacin, la entrega de los
bienes se realiza directamente por el contratista al centro gestor que proceder a la
recepcin, reconocimiento de la obligacin y propuesta de pago correspondiente.
4.5.2. Adquisicin y arrendamiento de equipos y sistemas para el
tratamiento de la informacin
En los casos en que el valor de la unidad central de proceso sea superior a 10
millones de pts., se aplicar un proceso en el que la tramitacin de los expedientes
comienza en el Ministerio proponente, que elabora el correspondiente Pliego de Bases
que debe ser informado por la Comisin Interministerial para la Adquisicin de Bienes y
Servicios Informticos, remitindose a continuacin a la D.G. del Patrimonio.
El procedimiento de adjudicacin lo realiza este rgano, si bien en la Mesa de
Contratacin, que ser la de la Subdireccin General de Compras, se incorporar un
funcionario del Ministerio proponente.
Celebrada la licitacin, las ofertas se remiten a la mencionada Comisin
Interministerial, para su informe, que servir de base a la Mesa de Contratacin para
formular la propuesta de adjudicacin. Esta corresponde al Director General del
Patrimonio que es el rgano de Contratacin en estos supuestos.
Una vez formalizado el contrato, la entrega de los bienes se efecta, como en
el supuesto del apartado anterior, directamente por el contratista al Ministerio
proponente, que proceder, en su caso, a la recepcin y a la tramitacin de la propuesta
de pago correspondiente.
5. LOS CONTRATOS DE CONSULTORA Y ASISTENCIA, DE SERVICIOS Y
LOS DE TRABAJOS ESPECFICOS Y CONCRETOS NO HABITUALES EN LA
ADMINISTRACIN (ARTS. 197-214 L.C.A.P.)
Estos contratos tienen una caracterstica comn: se refieren a prestaciones o
servicios que sirven de apoyo o complemento a la actividad administrativa, que por
diversas razones se considera oportuno de ceder a una empresa o particular, en su caso,
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en lugar de ser realizados con los medios propios de la Administracin.
Por ello, en todos estos contratos deber incorporarse al expediente un informe
en el que se justifique debidamente la insuficiencia, la falta de adecuacin o la
conveniencia de no ampliacin de los medios personales o materiales con que cuenta la
Administracin para cubrir la necesidad de que se trate.
5.1. CONCEPTO
5.1.1. Contrato de Consultora y asistencia
En este tipo de contratos predominan las prestaciones de carcter intelectual y
podrn tener por objeto:
a) Estudiar y elaborar informes, estudios, planes, proyectos de carcter tcnico,
supervisin y control de mantenimiento de obras, instalaciones y de la implantacin de
sistemas organizativos.
b) Llevar a cabo, en colaboracin con la Administracin y bajo su supervisin las
siguientes prestaciones:
- Toma de datos, investigacin y estudios para la realizacin de cualquier
trabajo tcnico.
- Asesoramiento para la gestin de bienes pblicos y organizacin de
servicios del mismo carcter, etc.
5.1.2. Contratos de servicios
En estos contratos pueden tener por objeto:
- El mantenimiento, conservacin, limpieza y reparacin de bienes, equipos e
instalaciones.
- Los programas de ordenador desarrollados a medida para la Administracin.
- En general, los de carcter tcnico, econmico, industrial, comercial o cualquier
otro de naturaleza anloga, no comprendido en otro tipo de contrato.
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5.1.3. Contratos para la realizacin de trabajos especficos y concretos no
habituales
Son aquellos que celebra excepcionalmente la Administracin cuando su
objeto no puede ser atendido por la labor ordinaria de los rganos administrativos y no
tengan naturaleza de contratos de consultora o asistencia y de servicios.
5.2. ESPECIALIDADES. REQUISITOS DE CAPACIDAD DE LOS
CONTRATISTAS Y DURACIN DE LOS CONTRATOS
Para poder ser adjudicatarios de estos contratos los interesados, adems de los
requisitos generales de solvencia y capacidad, debern ser personas fsicas o jurdicas
cuya actividad tenga relacin directa con el objeto del contrato.
En los contratos de consultora, asistencia y de servicios de cuanta superior a
10 millones de pts., ser requisito indispensable haber obtenido la correspondiente
clasificacin.
En los contratos de trabajo especficos, los adjudicatarios slo podrn ser
personas fsicas que renan los requisitos de solvencia acadmica, profesional, tcnica o
cientfica necesaria para el desarrollo del trabajo encomendado.
En cuanto a la duracin, los contratos de consultora, asistencia y servicios
tendrn una duracin no superior a 4 aos, que podr prorrogarse hasta un mximo de 6.
Los trabajos especficos tendrn un plazo mximo de vigencia de 2 aos.
No obstante, cuando estos contratos sean complementarios de contratos de
obras o suministros (por ej.: un contrato de direccin de una obra pblica) podrn tener
un plazo de vigencia superior, que en ningn caso exceder del plazo de duracin del
contrato principal.
5.3. EL EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
Sigue un procedimiento similar al resto de los contratos, siendo especialmente
relevante el informe sobre la necesidad de realizar el contrato al que se ha hecho
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referencia anteriormente.
En el supuesto de los contratos de trabajos especficos y concretos no
habituales no cabe en ningn caso incluir clusula de revisin de precios en el
correspondiente Pliego de Clusulas Administrativas.
5.4. PROCEDIMIENTO Y FORMA DE ADJUDICACIN
Podr utilizarse el procedimiento abierto, restringido o negociado.
La forma normal de adjudicacin es el concurso. La subasta slo podr
utilizarse en contratos de escasa cuanta en los que su objeto est perfectamente definido
tcnicamente y no sea posible introducir modificaciones de ninguna clase, quedando el
precio como nico factor determinante de la adjudicacin.
El procedimiento negociado, con o sin publicidad slo podr utilizarse en los
supuestos que marca la ley (arts. 210 y 211).
Por razn de la cuanta, podr utilizarse el procedimiento negociado sin
publicidad en los contratos de presupuesto inferior a 2 millones de pts., cifra que se
reduce a 1 milln en el caso de trabajos especficos y concretos no habituales.
Los procedimientos de adjudicacin de estos contratos debern anunciarse en
el B.O.E.
Debern anunciarse en el Diario Oficial de Comunidades Europeas los
contratos de importe superior a 27.266.208 pts., IVA excluido.
5.5. EJECUCIN Y EXTINCIN DE LOS CONTRATOS
La ejecucin se realizar de conformidad con el correspondiente Pliego de
Clusulas administrativas particulares y de acuerdo con las instrucciones que imparta la
Administracin al contratista, siendo su ejecucin a riesgo y ventura del contratista.
El importe del contrato se abonar al contratista, bien a la conclusin del
mismo por su importe total o mediante el sistema de abonos a "buena cuenta".
Concluida la prestacin por el contratista, tendr lugar la recepcin de la
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misma si por la naturaleza del objeto del contrato puede realizarse tal recepcin (algunos
contratos, como los de limpieza, mantenimiento, etc. no son susceptibles de recepcin)
solicitndose representante de la Intervencin General cuando el importe supere los 3
millones de pesetas.
El contrato se extingue por cumplimiento, en el caso normal, o por resolucin.

La resolucin podr ser acordada, adems de por las causas generales
enumeradas en el art. 112 de la L.C.A.P. por las siguientes:
- La suspensin por causa imputable a la
Administracin de la iniciacin del contrato por plazo
superior a 6 meses a partir de la fecha sealada en el
mismo, salvo que en el pliego se seales otro plazo.
- El desestimiento o la suspensin del contrato por plazo superior a un ao
acordada por la Administracin, salvo que en el pliego se seale otro menor.
- Las modificaciones del contrato, aunque fuesen sucesivas, que impliquen aislada
o conjuntamente, alteraciones en el precio del contrato en cuanta superior en ms o
menos, al 20% del importe de aqul o representen una alteracin sustancial del mismo.