Analysis of the nonmarket environment: The four Is

Issues: Tema objeto de debate

La disyuntiva en el caso de Freirina y el tema en el cual se baso el conflicto tiene que ver con los
impactos que caus la instalacin de la planta. Algo que comenz siendo un proyecto prometedor
con una inversin de ms de 600 millones de dlares sumados a una oferta de aproximadamente
3.000 puestos de trabajo y con un plan de desarrollo prometedor para esa zona del pas termino
siendo un grave conflicto social. En el papel sera un proyecto ambientalmente sustentable, con
una produccin gigantesca que se vea como una gran iniciativa para potenciar el desarrollo
econmico y social de la regin de Atacama. Pero lo anterior se transform en una propuesta
altamente rechazada por la comunidad, quien a pesar de los beneficios econmicos y el aporte al
desarrollo regional que pudiese haberles trado la instalacin de esta planta, se aboc de lleno a
defender un medioambiente libre de contaminacin, queriendo mantener una buena calidad de
vida, no solo en lo material sino que tambin en salud y tranquilidad.
As entonces, el tema del debate que se desencaden, tuvo que ver con poner en una balanza los
pros y contras del proyecto, los habitantes de la localidad de Huasco no estuvieron de acuerdo en
transar su calidad de vida sobre todo en cuanto a salud se refiere en pos de un megaproyecto que
les poda traer beneficios econmicos y regionales, la molestia de parte de los habitantes de las
comunidades de Freirina, Huasco y Vallenar pasa porque los gobiernos han dejado a esta zona de
cierta manera abandonada, no preocupndose de los graves problemas de contaminacin y salud
pblica que los afectan. La tolerancia de la comunidad se vio afectada por olores inaceptables, la
molestia lleg a tal punto que lo econmico pas derechamente a otro plano, demostrando que
hoy la sociedad no solo exige ms recursos econmicos sino que tambin que se resguarde su
salud y calidad de vida, con empresas ambiental y socialmente responsables. Pero claro, eso no es
lo nico, para la empresa significo una prdida de una gran inversin y tambin un traspi como
pas en cuanto al desarrollo de un punto importante de una regin que lo necesita.
La cuestin entonces, es que las empresas que quieran instalar proyectos de esta envergadura,
deben hacerlo pensando siempre con una responsabilidad ambiental y social para evitar
desembocar en protestas y actos de violencia, que si bien no se justifican se entiende el malestar
porque a nadie le gusta vivir con un mal olor a veces intolerable. Entonces Qu estamos
dispuestos a transar o no como sociedad? Claramente, calidad de vida y salud sobre todo de los
ms pequeos, no.





INSTITUTIONS: Comenzaremos por el texto de Baron, quien menciona que dentro de las
principales instituciones pblicas podemos encontrar : Las legislaturas, poder ejecutivo, el poder
judicial, organismos administrativos, agencias reguladoras y organizaciones internacionales como
la Organizacin Mundial del comercio El entorno incluye el conjunto de leyes y regulaciones
establecidas por estas instituciones, tales como los impuestos, eficiencia energtica y las leyes de
discriminacin de edad, as como reglamentos, tales como estndares de emisiones,
Dado esto, explicaremos que instituciones se ven involucradas y de qu forma en el caso de la
empresa Agrosuper en Freirina. En primer lugar, en Chile, quien se encarga de aprobar proyectos
que conlleven algn impacto ambiental es la CONAMA (Comisin nacional de medio ambiente) y
las respectivas CORAMAS (Comisiones regionales), ambas sometidas a la vigilancia del Presidente
de la Republica, a travs del ministerio general de la presidencia adems de que su consejo
directivo est compuesto por ministros de estado (poder ejecutivo).
Para proyectos ambientales existe una resolucin legal conocida como RCA (Resolucin de
calificacin ambiental), lo cual es un documento administrativo con el que la CONAMA O
COREMA, una vez finalizado el proceso de evaluacin del Estudio de impacto ambiental, establece
si este ha sido aprobado, rechazado o aprobado con condiciones. En el caso de la empresa
Agrosuper y segn la pgina del servicio de evaluacin ambiental (http://seia.sea.gob.cl/), el
estudio de impacto presentado y posteriormente aprobado abarcaba un proyecto con mataderos
con una taza de faenacin de 500 ton/mes adems se mencionan los siguientes posibles efectos
que pudiese causar la instalacin de la planta:
- a.- Riesgo para la salud de la poblacin, debido a la cantidad y calidad de efluentes, emisiones o
residuos
- b.- Efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales
renovables, incluidos el suelo, agua y aire.
- c.- Reasentamiento de comunidades humanas, o alteracin significativa de los sistemas de vida y
costumbres de grupos humanos.
- f.- Alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico, histrico y, en
general, los pertenecientes al patrimonio cultural.
El Estudio de Impacto Ambiental fue elaborado por la empresa GAC (Gestin Ambiental
Consultores), y que tras ser sometido al proceso de calificacin ambiental, obtuvo su permiso el
ao 2005. La autoridad ambiental y sanitaria otorg un permiso (RCA) a un proyecto de estas
dimensiones sabiendo de sus implicancias Este estudio contemplaba medidas de mitigacin y
resguardo ambiental, en consecuencia, Era posible prever que estas medidas no seran
suficientes para evitar llegar a un punto en donde la tensin social fuese insostenible?

La aprobacin entonces de este proyecto tiene un gran componente poltico, por cuanto quienes
lo aprobaron y calificaron positivamente fueron autoridades designadas por el gobierno de turno
(Ricardo Lagos).
El RCA inicial fue modificado el ao 2006, exigindole a la empresa que garantizara la no
produccin de impactos por olores molestos en las comunidades aledaas, el Seremi de Medio
Ambiente tras la modificacin mencionaba "Todo lo anterior significa una mejora sustancial del
proyecto desde un punto de vista ambiental. Los impactos que originalmente no estaban
analizados hoy cuentan con medidas de control y plan de monitoreo". Evidenciando as que
inicialmente los impactos posibles no fueron bien medidos ni analizados. Agrosuper contaba con
un permiso legalmente vlido, y claramente no estuvo de acuerdo con las nuevas condiciones
impuestas por la autoridad, quejndose de que las condiciones para permitir la reapertura de la
planta de Freirina son ms restrictivas que las originales de la resolucin de calificacin ambiental
(RCA) que autorizaban su funcionamiento.

Podemos deducir entonces que las RCA se aprueban segn las institucionalidad vigente por tanto
esta es importante a la hora de autorizar algn proyecto, la legislacin actual y los organismos
gubernamentales son quienes permitieron la apertura de esta planta pero ojo transitando por un
camino que pudiese haber generado an ms problemas, porque si bien tras la modificacin de la
RCA en 2006 se buscaba que se cumplieran con mayores exigencias ambientales para no afectar a
la comunidad ni el ambiente, conjuntamente se pone en tela de juicio algo que obedece a la
seguridad con la que cuentan los inversionistas a la hora de realizar proyectos en nuestro pas,
puesto que a nadie le gusta que le cambien las reglas del juego sobre la marcha, y para Agrosuper
tras la aprobacin de la primera RCA las condiciones ya estaban dadas por tanto el cambio
posterior nos lleva al tema de la certeza jurdica de las RCA con las que los inversionistas toman
decisiones respecto de sus proyectos. El valor de la estabilidad en las reglas del juego es
suficientemente importante, la legislacin chilena debiera prever con mayor claridad
modificaciones a las resoluciones de calificacin ambiental si es que las condiciones posteriores a
la aprobacin inicial muestran cambios en los parmetros antes establecidos.

Las resoluciones ambientales en nuestros pas se utilizan para dar seguridad a los inversionistas de
que sus proyectos, si pasan esta revisin pueden llevarse a en los trminos especificados en la
resolucin. Dado que se supone que ya se ha analizado los costos ambientales sobre las
comunidades en que se desarrollara el proyecto a la vez que se le exige a las empresas
comprometerse con compensaciones o mitigaciones de estos efectos. Las RCA se revisan muy
excepcionalmente, para este caso se dej en evidencia un grave error de la autoridad ambiental
en el permiso otorgado en 2005. Las grandes consecuencias que tuvieron las modificacin
realizadas en 2006 nos lleva un punto crucial, y es que existe una dbil institucionalidad ambiental
que pareciera que en este caso, cedi ante las presiones sociales y el gran costo poltico que se
desencadenara si no hubiese sido as.

En el caso del poder ejecutivo, directamente se vieron involucrados los Ministros de salud (Jaime
Maalich) quien inspeccion los planteles de Agrosuper en Freirina y constat entre otras cosas,
cerdos muertos en su interior, por lo que se decidi cerrar temporalmente la planta. El 22 mayo,
2012 el alcalde de Freirina, Roberto Bruzzone, dijo estar a favor de que siga funcionando la planta
de Agrosuper, aunque primero debe encontrar soluciones el problema del olor. Tambin se
encuentran involucradas las carteras de Medio Ambiente y Seremi de salud Atacama (Lilian
Sandoval) quien realizo en Diciembre del 2011 tres visitas a la planta y los informes
correspondientes sealaron que no se constataron olores. A pesar de eso el 23 de abril de 2012,
informa de incumplimientos en la autorizacin sanitaria de la planta de purines, problemas en la
descarga a los pozos y con cerdos muertos en fosas, entre otros problemas. Pero ya a esas alturas
la comunidad senta que la autoridad no estaba actuando de acuerdo al problema. Las soluciones
que mediaron las autoridades, no se cumplan y los olores se volvan a repetir por lo tanto la
autoridad no actuaba con la total firmeza necesaria a la hora de fiscalizar. La desatencin de las
autoridades fue la posterior detonante de las tomas de carretera y de la gran molestia de los
habitantes de Freirina.
Este problema entonces tiene un inicio en una serie de problemas a nivel estructural, existe una
responsabilidad de lo que tiene que ver con lo normativo, dado que se puede apreciar una
ausencia de medidas restrictivas o parmetros regulatorios. Existe un problema a nivel de
evaluacin ambiental y mitigacin de impactos en este tipo de proyectos. Por tanto los principales
cuestionamientos van a quienes evaluaron ambientalmente el proyecto y permitieron a la
empresa conseguir una resolucin de calificacin ambiental (RCA) positiva. Ya es un problema
mayor, dado que la institucionalidad ambiental en Chile cuenta con escases de recursos para
desarrollar una mejor gestin que evite problemas como este. Proyectos como estos se deben
evaluar en terreno, viendo especficamente cuales podran ser los problemas futuros, no sirve
analizarlos desde Santiago o en una oficina, el trabajo en terreno debi haber sido fundamental
para la orbe poltica. Por tanto para cualquier proyecto es importante que se revisen con cuidado
los antecedentes, posibles consecuencias de la instalacin del proyecto, decisiones que se
tomaran y por sobre todo realizar un proceso fiscalizador preciso para como autoridades cuidar y
velar por el correcto resguardo ambiental sin evitar que las empresas puedan otorgar una fuente
de trabajo, y realizar sus funciones con normalidad. Es necesario mirar el panorama ambiental de
forma precisa incluso ms all de lo que la ley establece.






Interest Los inters son divididos, en el caso de la comunidad de Freirina y alrededores, estn
quienes queran la instalacin de la planta producto de los beneficios en cuanto a empleo y
oportunidades que esta traera consigo, pero conservando un medio ambiente limpio y sano para
vivir apelando a sentir a la empresa como un buen vecino con respeto al medio ambiente y la
comunidad. Pero de forma opuesta estaban quienes no queran por ningn motivo el desarrollo de
este proyecto argumentando que los impactos serian solo negativos.
As algunos mencionaban Mire, es verdad, haba mal olor y muchos se sintieron mal. Pero la
empresa mejor y despus la gente igual se tom la carretera para protestar y ah la cosa se puso
mala. Cerraron los planteles; qued mucha gente sin trabajo. Perdimos beca de estudios que nos
daban, mi mam debe trabajar en una minera, a dos horas de Vallenar. Hay menos plata en la
casa. Familias enteras quedaron sin su sustento econmico producto del cierre de la planta, para
ellos era su fuente de trabajo y la nica forma para tener un trabajo que permitiera vivir en buenas
condiciones, por tanto sus intereses tenan que ver con resguardar la situacin econmica familiar,
estas personas vean una importante opcin de desarrollo regional y de a poco fueron viendo
como otros grupos de inters terminaban por hundir un proyecto que a la postre se vea
esperanzador Tengo los autos parados. Pens que poda surgir como contratista, pero ac la
gente se opone al desarrollo, se lamentaban.
Pero hay quienes pensaron de otra manera, nos permitimos citar Estamos bien, porque ya no
huele a chancho. Era insoportable. Yo mismo me enferm y mis nietos tambin por el mal
ambiente que haba, deca un habitante de Freirina. Los grupos que ejercieron la ms fuerte
oposicin, tomndose caminos y bajo algunos actos de violencia argumentaban diciendo que
Siempre manifestamos que por un puado de trabajos, jams nos bamos a arrodillar frente a la
empresa. Y luego aclararon: Si el empleo es un problema, Freirina sabr sobrevivir. Lo que nos
muestra un contraste con las opiniones antes mencionadas, esta parte de la comunidad no tena
ningn inters en ceder frente a la empresa y a pesar de que esta buscara soluciones, no la
aceptaron por ningn motivo en Freirina.
Por otra parte hay quienes velaban por sus intereses personales, como por ejemplo los dueos de
pequeos negocios, para ellos su fuente de trabajo se vio afectada tras el cierre total de la planta
Se form un pequeo negocio de arriendo de dormitorios a empleados de Agrosuper, el que se
redujo al mnimo tras el cierre. Ac no hay opciones laborales para las mujeres, porque todo
tiene que ver con la minera. Agregando que mucha gente en el pueblo quera que Agrosuper
mejorara, que no tuviera olores, pero la gente se da cuenta ahora de que, finalmente, no hay
trabajo.
Para las autoridades de los distintos gobiernos involucrados, el inters pasaba por algo que tiene
que ver netamente con la oportunidad de desarrollo econmico de la regin. La prioridad era
posicionar a Chile como un gran exportador en el mbito agroalimentario, considerando que esta
planta seria una de las ms grandes de Latinoamrica Los gobiernos son de todos por tanto
tenan que velar tanto por aquellas personas que vean aqu una fuente de trabajo importante
para su sustento, producto que este sector no tiene tantas opciones laborales.
Se debe entonces velar no solo por los intereses de quienes protegen el medio ambiente sino
tambin de quienes quieren una oportunidad laboral.
El inters de la empresa tiene que ver con que esta sera una de las mayores inversiones en su
historia, sera un moderno complejo en el que invertiran US$ 500 millones, que generara
alrededor de dos mil empleos (460 directos y 1.500 en forma indirecta) y que conjugara las
plantaciones frutales con la produccin de carne de cerdo. Por lo tanto los posicionara como una
de las Empresas con la planta ms grande y moderna de Latinoamrica.
El impacto del cierre fue calculado cercano a los US $429 millones. Fuentes de la Empresas
mencionaban "Esto involucr una prdida antes de impuestos de $214 mil millones (unos US$455
millones), la que se divide en $184 mil millones por menor valor de activos, y $29 mil millones por
concepto de indemnizaciones y costos de paralizacin", detalle de la firma en sus estados
financieros entregados a la SVS. Para el rubro empresarial el tema tampoco fue ajeno, la Sociedad
de Fomento Fabril (Sofofa) lament profundamente lo ocurrido manifestando que La Institucin
muestra su preocupacin por el alto nivel de dificultad que, por diversas razones, estn
enfrentando proyectos relevantes con un alto impacto para el desarrollo del pas, dada su
contribucin al crecimiento de la economa, a los niveles de empleo y a la competitividad de las
empresas
Finalmente los grupos ambientalistas tenan como inters velar por el respeto de los aspectos
ambientales como por ejemplo la degradacin de la calidad del agua, el paisaje, contaminacin
visual, entre otros. Una preocupacin de las externalidades negativas que rodeaban el proyecto.