DERECHO ADMINISTRATIVO.

TODO
DERECHO ADMINISTRATIVO I.
TEMA 2EL DERECHO ADMINISTRATIVO: Concepto. Diversas
acepciones. Su contenio. Lu!ar "ue ocupa en #a siste$%tica &ur'ica. Sus
re#aciones con otras iscip#inas
CONCE(TO:
Es una rama del derecho pblico interno, se encarga de estudiar la relacin
que existe entre un grupo de personas frente a la administracin Pblica.
Tambin se define como la rama pblica Interna que se encarga de estudiar el
ordenamiento jurdico aplicable a la !rgani"acin, estructura # funcionamiento
de la administracin pblica # sus rganos.
$e circunscribe a todos los actos de la administracin Pblica los cuales son
llamados los actos administrati%os.
CONTENIDO O MATERIAS C)*A RE+)LACION LE CORRES(ONDE:
&egula la funcin administrati%a # gubernati%a
&egula los ser%icios pblicos
'ondiciones predominantes en la organi"acin de las empresas del
Estado.
&egula las normas de los procedimientos administrati%os # del
contencioso administrati%o
(plicable a la estructura, organi"acin # competencia de los rganos de
la (dministracin Pblica
L)+AR ,)E OC)(A EN EL SISTEMA -)RIDICO
)bicado como una rama del *erecho Pblico Interno.
Ra$a e# D. (/0#ico en consideracin a que el *+ (dministrati%o regula
materias relati%as a la organi"acin # funcionamiento de los ,rganos del
Estado en ejercicio de las funciones ejecuti%as que le corresponden a dichos
rganos. De car%cter Interno- por cuanto tiene un .mbito de competencia en
el espacio que se circunscribe al territorio %ene"olano
ART 1 L.O.(.A.: 2 Se entiene por acto a$inistrativo3 toa ec#araci4n
5 ecisiones 6 e car%cter !enera# 5 interesan a un !rupo ineter$inao e
personas 6 o particu#ar 5 interesa a una persona natura# o &ur'ica 6 e$itia
e acuero con #as 7or$a#iaes 8 re"uisitos esta0#ecios en #a #e83 por
#os 9r!anos e #a A$inistraci4n (/0#ica
(gotada la %a administrati%a se %a a la %a /urisdiccional l 'ontencioso
(dministrati%a del T.$./. para que este declare la Inconstitucionalidad o
Ilegalidad del acto
0os actos administrati%os son- recurridos e impugnados # 0os actos jurdicos
son apelables.
-erar"u'a e #os actos ART :; L.O.(.A.: 2Los actos a$inistrativos tienen
#a si!uiente &erar"u'as:< ecretos3 reso#uciones3 4renes3 proviencias 8
otras ecisiones ictaas por 4r!anos 8 autoriaes a$inistrativas=
Decretos o DECRETOS LE*ES: ART :> L:O:(:A:
= Los ecretos son #as ecisiones e $a8or &erar"u'a ictaas por e#
(resiente e #a Rep/0#ica3 83 en su caso3 re7renaas por a"u?# o
a"ue##os Ministros a "uienes correspona #a $ateria o por toos cuano
@a8a sio to$aa en conse&o e $inistros= 5 Ver Art. 2AB CCRV <:D.E6
Son #os actos a$inistrativos e $a8or &erar"u'a $eiante #os cua#es e#
(resiente e #a Rep/0#ica e&erce #a 7unci4n a$inistrativa en uso e #as
7unciones "ue #e con7iere #a Constituci4n 8 #as #e8es e #a rep/0#ica.
En la '.&.1.2 se les denomina decretos con 3uer"a, rango o %alor de le#. (rt.
456 num. 7 # 8
$in embargo, otros rganos de la (dministracin Pblica dictan decretos-
9obernadores, (lcaldes.
Re!#a$entos
'!:'EPT!- Es el conjunto ordenado de reglas que por autoridad competente
se dicte para la ejecucin de una le#.
$on de orden sub;lega, est.n en el 5er grado en la conformacin del orden
jurdico, se dictan mediante decretos. < los dicta el Presidente de la &epublica
en 'onsejo de =inistros (&T 456 :um. >? # 4@.
Reso#uciones ART :B L:O:(:A::
= Las reso#uciones son ecisiones e car%cter !enera# o particu#ar
aoptaas por #os Ministros por isposici4n e# (resiente e #a
Repu0#ica o por isposici4n especi7ica e #a Le8.
;;;*eben ser suscritas por el =inistro respecti%o #a que son resoluciones
ministeriales.
;; $on de car.cter sub;legal, que no pueden referirse a materias que por
'onstitucin corresponden a la &eser%a 0egal, ni colindar con las regulaciones
de los decretos.
;;0as &esoluciones se dictan por disposicin del Presidente de la &epublica #
los =inistros son rganos directos del Presidente. A'1&2;(rt. 4@4B
Orenes O (ROVIDENCIAS ADMINISTRATIVAS3<<<<<<ART :1 L.O.(.A.
2 Las ecisiones e #a A$inistraci4n (u0#ica Naciona#3 cuano no #es
correspone #a 7or$a e ecreto o reso#uci4n3 con7or$e a #os Art'cu#os
anteriores3 tenr%n #a eno$inaci4n e ORDEN O (ROVIDENCIA
ADMINSITRATIVA=
0as rdenes o pro%idencias administrati%as, podr.n adoptar las formas de
instructi%os # circulares # son decisiones o actos administrati%os de menor
jerarqua de car.cter complementario emanados de los rganos # funcionarios
competentes a fin de contribuir a una mejor interpretacin # aplicacin de una
le# o de un acto administrati%o de ma#or jerarqua
RELACIONES CON OTRAS DISCI(LINAS -)RFDICAS:
Con e# D. Constituciona#.
0a 'onstitucin es el aspecto est.tico de la %ida del Estado # el *+
(dministrati%o la fase acti%a del Estado, el *+ (dministrati%o %endra a ser
como una especie de *+ Procesal de la 'onstitucin, porque al *+
(dministrati%o le corresponde la ejecucin de la 'onstitucin en la materia
objeto de su regulacin. 'orresponde al *+ (dministrati%o el estudio de los
principios # le#es concernientes al funcionamiento de los despachos del
Ejecuti%o /udicial # a la creacin, organi"acin # funcionamiento de los
Institutos oficiales autnomos, as como todos los preceptos que se engloban al
ejercicio # a las limitaciones de las garantas que nombra la 'onstitucin.
Con e# D. (ENAL
(l igual que el *+ Penal contiene hechos punibles, penas # sanciones, as. 0a
aplicacin de las penas es funcin del *+ (dministrati%o como las establecidas
en la antigua 0e# de $al%aguarda del Patrimonio Pblico.
Con e# D. (rocesa#
El *+ Procesal comprende el conjunto de normas que regulan la acti%idad
jurisdiccional del Estado. (hora bien, adem.s de los litigios de car.cter ci%il #
penal, existen las contro%ersias administrati%as esto es, los litigios que tienen
su origen en los actos de la administracin, entendindose por materia
contencioso administrati%o el conjunto de preceptos jurdicos que rigen la
solucin por la %a jurisdiccional, de los litigios administrati%os.
Con e# D. Ginanciero
0os rganos # las formas de aplicacin de las le#es financieras son de car.cter
administrati%o. Todos los principios sobre el Estado de un pas, centrali"acin,
responsabilidad, funcin pblica, referente a la organi"acin # acti%idad
financiera, son del dominio del *+ (dministrati%o.
Con e# D. Minero
$u relacin es que en %ista de que el rgimen legal de las minas es un rgano
autnomo # con naturale"a de pblico su estructura est. conformada por el *+
administrati%o.
Con e# D. 7isca#
En principio, la materia fiscal estaba incorporada a las regulaciones del *+
(dministrati%o, pero luego se consider una disciplina jurdica autnoma. $in
embargo, los preceptos legales de naturale"a fiscal son cumplidos por
autoridades administrati%as.
DERECHO ADMINSITRATIVO TEMA No. A HG)ENTES DEL D.
A$inistrativo
Concepto. C#asi7icaci4n. La orenaci4n &er%r"uica e #as 7uentes e# D.
A$inistrativo. VeneIo#ano. E# Orena$iento -ur'ico. Concepto.
Inte!raci4n
Es el conjunto de normas # procedimientos que se originan con la finalidad de
regular el ejercicio de la acti%idad financiera administrati%a.
CLASIGICACION: :.< /er.rquica A%er P.g. 6B
2.; Enunciati%a A%er P.g. 8B
A.; *octrinaria A%er P.g. CB
CLASIFICACION JERARQUICA DE LAS FUENTES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO:
I.- RANGO CONSTITUCIONAL
o $upremaca 'onstitucional-
'!:T&!0 *I3)$!- Es la facultad que se da a los jueces para aplicar o
desaplicar una le# o artculos de le# cuando estos choquen con la norma
constitucional
'!:T&!0 '!:'E:T&(*!- 'oncentrado en un solo rgano, la
constitucionalidad de un acto pblico a tra%s de la $ala 'onstitucional del
T.$./. # sus decisiones son de aplicacin obligatoria para las dem.s salas #
los dem.s tribunales de la &epblica
o 'onstituciones de los Estados- :orman o rigen su aplicacin en la jurisdiccin
dentro de los limites de cada Estado.
ii.- RANGO LEGAL-
o Representao por #as Le8es, las cuales son elaboradas por la (samblea
nacional. Todas aquellos actos que sanciona la (samblea nacional. actuando
como organo legislador se llama 0E<. El (&T 4?4 '&12 D 0a le# es el acto
sancionado por la (samblea :acionalE
o Le8 en sentio 7or$a#: $e refieren a las formalidades
o Le8 en sentio $ateria#- $e refiere a su contenido de le#. A 0e# de Presupuestos,
0e# de :otaras, (rt. >67-@ '1&2B
o Le8es Or!%nicas
o
iii.- RANGO SUBLEGAL
o *ecretos !rdinarios
o &eglamentos
o &esoluciones
o !rdenes # Pro%idencia
o Instrucciones # 'irculares
IV.- FUENTES COMPLEMENTARIAS
o /urisprudencia
o 'ostumbre
o *octrina
V.- FUENTE PROVENIENTES DEL PODER MUNICIPAL
o !rdenan"as =unicipales
o *ecretos
o &eglamentos
o &esoluciones
VI.- REGLAS TECNICAS
&eglas no jurdicas cu#as obser%aciones acarrean consecuencias de ndole
legal.
!&*E:(=IE:T! /)&I*I'!
Es el conjunto de normas jurdicas imperati%as o atributi%as que la autoridad
competente de un Estado declara obligatoria # cu#a %igilancia en el tiempo # en
el espacio est.n determinados en el propio ordenamiento jurdico.
Cul es l u!"#i$$ %"&'e!e(!e $e u( es!$" '# $e%l## ")li*!"#is
ls ("#&s +u#,$i%s-
$on los rganos del Poder pblico facultados para ello por el propio
ordenamiento jurdico A:acional, estatal, =unicipal, Ejecuti%o, 0egislati%o,
/udicial, Poder 'iudadano. A*efensora, 3iscala, 'ontralora, =oral
republicanoB
0os actos administrati%os (&T 74 0!P(- establece que los actos
administrati%os de car.cter general o que intereses a un nmero indeterminado
de personas, deber.n ser publicados en l
a 9.!. que corresponda al organismo que tome la decisin. Tambin ser.n
publicados aquellos de car.cter particular cuando as lo exija la le#.
C#asi7icaci4n 8 &erar"u'a e Las 7uentes e# Derec@o A$inistrativo
5Se!/n e# orena$iento &ur'ico veneIo#ano6
;Pre.mbulo
Constituci4n e #a Rep. ;Parte *ogm.tica ;Enmiendas. (rt. 5@?, '
;Parte !rg.nica ;&eformas. (rt. 5@4 al 5@6
I. Guentes e# ran!o constituciona#
5Art. 13 A:A3 2>D3 AD23 c.6
Constituci4n e cJu ;(rt. >6@ :um. >'.
De #os Est. ;(rt. 556 :um. 4'.
<Le8es Constituciona#es. Ej. (rt. 4C?, 5?4, 5>5, '.
(rt. 4?5 '. Ej. (rt. 4@7, 464, 475, 4C4, 5?4, 545, 548, 558. '
<Le8es Or!%nicas.
<Le8es @a0i#itantes. (rt. 4?5.
II. Guentes e# ran!o
Le!a# <Le8es especia#es. (rt. >8, 5>4, 5>5. '.
>. 0e#es formales
;0e#es ordinarias. (rt. 4?4 '.
;'digos. (rt. 4?4 '.
>.> 0e#es nacionales (rt. 4?4 al 44@ '.
>.4 0e#es estadales (rt. >64 :um. >. '. (rt. 4?@ num. 5. '.
4. 0e#es materiales Ej. (rt. >F@, 5>4, 5>5. '.
;(cuerdos. (rt. >87, :um. >F '.&12
;(utori"aciones. (rt. >87 :um. 7, C, >>, >4, >5, >@, >7, 44, '
;&eglamentos internos. (rt. >87 :um. >C '. (rt. 4?7 '.
(ctos parlamentarios sin
3orma de le#.
;(probaciones (rt. >87 :um. C, >8 (rt. 558, '.
;&e%ocaciones (rt. 55C.
5. (ctos asimilados a ;*ecretos. (rt. >87. :um. F
la 0e# formal. ;&esoluciones. (rt. >87. :um. 45
;Tratados internacionales. ;(rt. >F5, >F@, >FF, 456. :um. @
# le#es especiales aprobatorias A(rt. >F@, '.B
;(ctos de gobierno. ;(rt. 456, :um. 4, @, F, 6, 7, 8, C, >7, >C, 4>, 44, 45.
;A*ecretos 0e#esB. ;(rt. 456, :um. 7, 8, (rt. 557 al 55C '.
;'ontratos administrati%os. G(rt. 456, :um. >@ (rt. >>FC '.'.2.
@. :ormas ;(naloga
$upletorias ;Principios generales del derecho; (rt. @ '.'.2.
III Guentes e ran!o su0 #e!a#
5Art. :A: C.6
;*ecretos A&eglamentosB (rt. 456 :um. >? '. (rt. >F 0.!.P.(.
Alos dicta el presidente de la repblicaB
;&esoluciones.
;!rdenes o pro%idencia administrati%as. (rt. >@ al >7 0.!.P.(.
;Instrucciones o circulares.
(ctos
(dministrati%o ;*e la (dministracin 'entral.
;*e la (dministracin del &gimen *istrital A*.'.B ;*efensora del Pueblo.
;*el poder :acional APoder 'iudadanoB ;3iscal general de la &epblica.
;*e la (dministracin *escentrali"ada ;'ontralor 9ral. de la &epblica.
;/urisprudencia
IV. Re!#as ;*octrina
Co$p#etar'as ;'ostumbre
;!rdenan"as.
V. Guentes e# (oer ;(cuerdos
Municipa# (rt. @ al 8 0.!.&.=. ;&esoluciones.
;*ecretos
;&eglamentos.
VI. Re!#as &eglas no jurdicas cu#a inobser%ancia
T?cnicas acarrea consecuencias de derecho.
C#asi7icaci4n enunciativa e #as 7uentes e# Derec@o A$inistrativo
se!/n e# orena$iento &ur'ico.
>; 'onstitucin de la &epblica 1oli%ariana de 2ene"uela (rtculos 7, >5>,
>57, 555 de la 'onstitucin.
:.:< Constituci4n e caa uno e #os Estaos. Art. :B; Nu$. : C.
5Art. ;2 Or. A. LOCS-6
Constituciona#es: (rt. 4C?, 5?4 # 5>5 '.
4; LE*ES: Or!%nicas: (rt. 4?5, >6C, 4@7, 464, 475, 4C4, 5?4, 545, 548 # 558.
'.
A(rt. 4?4 al 4>8 '.B Especia#es: (rt. >8, 5>4, # 5>5. '.
Orinarias: (rt. 4?4 '.
C4i!os: (rt. 4?4 '.
Le8es Naciona#es: (rt. >F6 :um. 54, >FC
Le8es Estaa#es: (rt. >64 :um. > '. (rt. 556 :um. 4 '. # (rt. @4 !rd. 5+
0.!.'.$./.
5< LE*ES: Actos par#a$entarios
(rt. A4>? al 4>8 'B sin 7or$a e Le8- ; (cuerdos (rt. >87 :um. >F '.
; (utori"aciones (rt. >87, :um. 7, C, >>, >4, >5, >@, >7, 44.'.
; &eglamentos Internos (rt. >87 :um. >C '.
(probaciones (rt. >87 :um. C, >8, 558 '.
; &e%ocaciones (rt. 55C '.
; *ecretos (rt. >8F :um.F
;&esoluciones (rt. >87 :um. 45 '.
Actos e +o0ierno- (rt. 456 :um. 4, @, F, 7, 8, C, >>, >7, >C, 4>, 44, 45H (rt.
557, 558 # 55C, etc.B Decretos<Le8es: (rt. 456 :um. 7 # 8H (rt. >C6 :um. 6,
456 :um. 4@
Trataos3 convenios (rt. >F5, >F@, >FF, 456 :um. @, >87 :um. >8 'onst. #
le#es
o acueros Inter.: especiales aprobatorias.
Contratos: (rt. >@F, >F?, >F> '. (rt. >>55 # >>FC '.'.2.
Convenios: (rt. 6 0.!. *esc. (rt. 8 :um. (rt. 4C 0e# Esp. *tto. =etrop. *e
'aracas.
Decretos: (rt. >5>, 456, :um. 7, 8, >5 '. 557, 558, 55C ' (rt. >6
0!P(. !tras le#es
Re!#a$entos: (rt. 456 :um. >? 'onst.
(rt. 55 0!P(.
(rt. 7+ 0!&=.
!tras 0e#es.
5; Otras Guentes Orenes o proviencias
A'ontinuacinB A$. Instrucciones o (rt. >5> '.
circu#ares: (rt. >7 0!P(.
(oer (/0#ico Municipa#.
OrenanIas3 acueros3 reso#uciones.
Re!#a$entos.
Decretos. (rt. @+, F+, 6+, 7+, 8+ 0!&=
(oer -uicia#.
Actos &uicia#es. (rt. >C?, >C6, 4?>, 4?C '!
(rt. 4@4 sgtes. '.P.'.
otras le#es.
A
CLASIGICACIONES DOCTRINARIAS
'onstitucin.
0e#es.
Impuestas a la (dm. !rdenan"as.
$entencias.
>; Escritas *ecretos le#es.
*ecretos. A&eglamentosB
'readas por la (d. &esoluciones.
,rdenes o Pro%. (dm.
Instrucciones o circulares.
4; :o Escritas /urisprudencia.
Principios generales del *erecho.
'ostumbres administrati%as.
*ecisiones de la autoridad jurisdiccional.
5; *e 'ar.cter Particular *ecisiones de la autoridad administrati%a.
'ontratos administrati%os.
DERECHO ADMINISTRATIVO< TEMA No. ;<ANALISIS DE LAS G)ENTES
DEL D. ADMINIST
Constituci4n e #a Rep/0#ica co$o 7uente e# D. A$inistrativo. La Le8
co$o 7uente e# D. A$. C#asi7icaci4n. La Reserva Le!a#. Las Actas
Constitutivas e #os +o0iernos e Gacto. Los trataos Internaciona#es.
:.<6 La Constituci4n co$o 7uente e# D. A$inistrativo
0a 'onstitucin es la fuente formal por excelencia del *+ (dministrati%o, en
%irtud de su supremaca # de la m.xima jerarqua de su contexto normati%o en
la conformacin del orden jurdico.
Todos los rganos de los ni%eles # ramas del poder pblico, as como la
administracin descentrali"ada # de administracin con autonoma funcional,
en cuanto a estructura, funciones o acti%idades, atribuciones o cometidos,
deben estricta sujecin a los preceptos de la 'onstitucin.
2.<6 La #e8 co$o 7uente e# D. A$inistrativo
0as le#es son fuentes del *+ (dm., por cuanto constitu#en el fundamento legal
de los actos administrati%os. Por esta ra"n se afirma en la doctrina que estos
son de orden sub;legal.
ART :AB CRCV: E# (oer (/0#ico se istri0u8e entre e# (oer Municipa#3
(oer Estata# 8 (oer Naciona#
Art. :A1 : (RINCI(IO DE LE+ALIDAD: La Constituci4n 8 #as #e8es e7inen
#as atri0uciones e #os 4r!anos "ue e&ercen e# poer p/0#ico 5(oer
Municipa#3 estata# 8 Naciona#: Le!is#ativo3 E&ecutivo3 &uicia#3 Ciuaano 8
E#ectora#6 a #as cua#es e0en su&etarse #as activiaes "ue rea#icen.
Los rganos de la administracin, deben ajustar sus atribuciones
AcompetenciaB a las definiciones de la 'onstitucin, de la le# # en general de
todo el orden jurdico.
A.<6 La Reserva Le!a#
ART :D L.O.(.A. 2Nin!/n acto a$inistrativo por% crear sanciones3 ni
$oi7icar #as "ue @u0ieran sio esta0#ecias en #as #e8es3 crear
i$puestos u otras contri0uciones e erec@o p/0#ico3 sa#vo entro e #os
#'$ites eter$inaos por #a Le8.
C. C. R. V.: Art. :>B:A23 AA
$on materias que est.n exclusi%amente reser%adas a la potestad del legislador.
0a %iolacin de la &. 0. origina %icios de inconstitucionalidad, de ilegalidad #
acarrea la nulidad absoluta o relati%a del acto administrati%o
0a &.0. $e refiere a determinadas materias que la 'onstitucin establece que
deben ser regidas slo por le#es # no por actos administrati%os, puesto que
estos son de orden sub;legal. 0as materias referentes a la &. 0. pueden regirse
por le#es org.nicas, habilitantes, especiales, ordinarias o 'digos.
Para referirse a la &. 0., la 'onstitucin expresa- De con7or$ia con #o "ue
esta0#eIca #a #e8 2
E&e$p#o de :ormas 'onstitucionales que se refieren a la &. 0. G (&T @C DEl
debido proceso se aplicar. a todas las actuaciones judiciales # en
consecuencia- num. 6- D:inguna podr. ser sancionada por actos u omisiones
que no fueren pre%istos como delitos, faltas o infracciones en le#es
preexistentesE
;.< Las actas constitutivas e #os !o0iernos e 7acto
$e entiende por gobierno de facto,
;; cuano eKiste un poer p/0#ico "ue no @a sio e#e!io por su7ra!io, ni
nombrado por otro procedimiento constitucional.. ;;;;;;;;;;;;;;;
;;;;; 9eneralmente gobierno originado por una rebelin militar o c%ico militar.H
;; constituido mediante usurpacin de autoridad o por un acto de fuer"a
;;;; o bien cuando han depuesto por los mismos medios a otro gobierno de
facto.
'ada %e" que en 2"la., un gobierno de facto ha asumido el poder, proceden a
dictar un ('T( '!:$TIT)TI2(-
o 4@I>>I>C@8- $e derroc el gobierno de &mulo 9allegos. - En esta (. '. se
estableci que se mantena el ordenamiento legal de la &epblica en cuanto el
mismo no resultara contrario a lo dispuesto en la sentada (.'. # los fines que
originaron a ese gobierno de facto. (s se derog la 'onstitucin :acional de >C@7
# se puso en %igencia la de >C@F.
o 45I?>I>CF8 $e produjo el golpe de estado, # se dicto al (; '. de la /unta =ilitar de
9obierno en la cual se mantu%o la %igencia real ordenamiento jurdico en cuanto no
colidiere con en (cta 'onstituti%a
0as (. '. plantean el problema de la %alide" de las decisiones de los actos
jurdicos # dem.s instrumentos normati%os dictados durante el mandato de los
gobiernos de facto.
ART :AL CRCV: 2Toa autoria usurpaa es ine7icaI 8 sus actos son
nu#os 2
ART AAA: 2Esta Constituci4n no perer% su vi!encia si se e&are e
o0servarse por acto e 7uerIa o 7uere ero!aa por cua#"uier otro $eio
istinto a# previsto en e##a.=
>.< 6 LOS TRATADOS INTERNACIONALES
Es todo acuerdo o declaracin solemne suscrita entre %arios estados o sujetos
de derecho Internacional, concerniente a asuntos polticos, econmicos
culturales.
ART :>;: * :>> DE LA CONSTIT)CION
:>;: Los trataos ce#e0raos por #a Rep/0#ica e0en ser apro0aos por #a
Asa$0#ea. Naciona# antes e su rati7icaci4n por e# (resiente e #a Rep.3 a
eKcepci4n e a"ue##os $eiante #os cua#es se trate e e&ecutar o
per7eccionar o0#i!aciones preeKistentes e #a Rep/0#ica3 ap#icar
principios eKpresa$ente reconocios por e##a3
e&ecutarMMMMMMMMMMMMMM..
:>>: 2 En #os convenios3 trataos 8 acueros internaciona#es "ue #a
Rep/0#ica ce#e0re3 se insertar% una c#%usu#a por #a cua# #as partes se
o0#i!uen a reso#ver por #as v'as paci7icas reconocias en e# D.
internaciona# o previa$ente convenias por e##asMMMMMM..
DERECHO ADMINISTRATIVO TEMA D>: LOS DECRETOS LE*ES
:.< CONCE(TO: Es la facultad; atribucin # obligacin; que tiene el
presidente de la &epblica en consejo de ministros # mediante
laautoriIaci4n e una #e8 @a0i#itante de crear # derogar le#es o
medidas extraordinarias con fuer"a de le#. Este es e# no$0re "ue se #e
a en #a Le8 Ha0i#itante
LE* HACILITANTE;(&T 4?5 ':;ltimo p.rrafo D$on le#es habilitantes las
sancionadas por la (. :. por las AJ> partes 5BDN6 de sus integrantes, a fin de
establecer las directrices, propsitos # marco de las materias que se delegan al
P. &ep. , con rango # %alor de le#.
VI+ENCIA: 0as le#es habilitantes deben fijar el pla"o de su ejercicio.
DENOMINACIO:- Es habilitante porque habilita al Presidente a legislar en
materia que corresponde a la materia legal
DIGERENCIA CON DECRETO ORDINARIO- Porque regula materias que
corresponden a la reser%a legal
2.<Natura#eIa -ur'ico e #os ecretos<#e8es.
0os decretos le#es son actos jurdicos del Poder Ejecuti%o, pero su contenido
tiene fuer"a de le#, son actos jurdicos de naturale"a poltica dictado por el
presidente de la &epblica en 'oncejo de =inistro en ejecucin directa de la
'onstitucin.
A.<Ori!en e #os ecretos<#e8es 5Art. 2AB Or. L6
Son atri0uciones 8 o0#i!aciones e# (resiente e #a rep/0#ica:
L: Dictar3 previa autoriIaci4n por una #e8 @a0i#itante3 ecretos con 7uerIa
e #e8 5Acto e +o0ierno6
0a facultad de 0egislar es propia del Poder 0egislati%o, pero en
2"la como en otros pases la 'onstitucin contempla
expresamente que el poder legislati%o delegue en el ejecuti%o la
facultad de dictar reglas de derecho que le son propias. . Ej 0e#
de debito bancario
En 2ene"uela la 'onstitucin autori"a directamente al ejecuti%o
Apresidente de la &epblica o quien haga sus %ecesB la facultad
de dictar reglas de derecho, mediante la le# habilitante.
Art. :OB Nu$. B<C.N. 2(utori"ar al Ejecuti%o :acional por el %oto fa%orable de
las 2JA partes de sus integrantes para crear, modificar # suspender ser%icios
pblicos en caso de emergencias;D
;.<Re"uisitos e #os ecretos<#e8es:
o ;0os decretos;le#es deben ser autori"ados directamente por la
norma constitucional (rt. 456 num. 8
o Jue exista una le# habilitante. G'.:. 4?5 p.rrafo ltimo
o &equisito subjeti%o el rgano facultado para dictar los decretos;
le#es es el ejecuti%o :acional APresidente de la &epblica en
'onsejo de =inistroB cuando el inters pblico lo requiera.
o ;Jue se dicten dentro el pla"o establecido en la le# habilitante.
o Jue se publiquen en la gaceta oficial luego de su aprobacin para
que entre en %igencia # cobre eficacia.
>.<C#asi7icaci4n e #os ecretos se!/n #a constituci4n :OOO:
aB 0os decretos;ordinarios que requieren autori"acin 0egislati%a Ale#
habilitanteB (rt. 456 :um. 7 # 8.
bB 0os decretos;le#es que no requieren autori"acin legislati%a en uso de
excepcin econmico, social, poltico, natural o ecolgico. A(&T 557;55CB-
B.< Los ecretos<#e8es en VeneIue#a:
Art. :OB Nu$. B<C.N. 2(utori"ar al Ejecuti%o :acional por el %oto fa%orable de
las 2JA partes de sus integrantes para crear, modificar # suspender ser%icios
pblicos en caso de emergencias;D
.<LE* OR+ANICA SOCRE ESTADOS DE EPCE(CI9N
Son atri0uciones 8 o0#i!aciones e# (resiente e #a rep/0#ica:
1: Dec#arara estaos e eKcepci4n 8 ecretar #a restricci4n e !arant'as
en #os casos previstos en esta Constituci4n 5Acto e +o0ierno6
o ;0os Estados de Excepcin deben ser autori"ados directamente por
la norma constitucional (rt. 456 num. 7.
o El Presidente est. autori"ado a decretar por su cuenta los estados
de excepcin # restriccin de garantas que menciona el (rt. 557
# 558, pero dicho decreto ser. presentado a la (: para su
aprobacin # a la $ala 'onstitucional del T$/
E# Art. AA1 se refiere a la ocurrencia de anomalas de orden social, econmico,
natural etc., que afecten gra%emente # que exijan medidas especiales. En tal
caso, podr.n ser restringidas las garantas constitucionales sal%o las referidas
al derecho a la %ida, prohibicin de incomunicacin o tortura, el derecho al
debido proceso, el derecho a la informacin. ! sea, que llegado el caso, uno
puede ser mantenido preso sin que le digan por qu en el momento, pero no
incomunicado de su familia, ni maltratado, ni mucho menos fusilado.
ART AAL: especifica tres casos de estado de excepcin- (B 'at.strofes o
calamidades pblicas, 1B 'risis econmicas extraordinarias, 'B 'asos de
'onmocin interior o exterior por conflicto interno o externo. 'ada una de estas
situaciones tiene su pla"o de %igencia propio # su prrroga es competencia de
la (. :.
ART AAO: El decreto ser. presentado para su aprobacin a la (: o comisin
delegada
# a la sala 'onstitucional del T$/, para que se pronuncie sobre su
constitucionalidad. El P& podr. solicitar de una prorroga por un pla"o igual #
ser. re%icado por el Ejecuti%o :acional o por la (.:. antes del trmino
seKalado.
TEMA No 1<LA G)NCION (QCLICA: Concepto. $er%idores del Estado.
(n.lisis. 3uncionario Pblico. (n.lisis. :aturale"a /urdica de la relacin
existente entre el funcionario pblico # El Estado. Teoras. (n.lisis de los
artculos >@@ al >@C de la '&12. El decreto con fuer"a de le# $obre el estatuto
de la 3uncin Pblica.
LA G)NCION (QCLICA: Concepto.
Es toda acti%idad del estado que desempeKan organismos, funcionarios o
empleados de los rganos que ejercen el Poder Pblico o la administracin,
como modo del ejercicio di%ersificado de la potestad estatal en
rganos pblicos.
Serviores e# Estao. An%#isis.
$on aquellas personas naturales que indi%idual o corporati%amente, pre%ia
in%estidura que por nombramiento, eleccin u otro medio legal de designacin,
ejercen funciones pblicas en el Poder Pblico :acional, Estatal o =unicipal o
en el Poder :acional as como en rganos de la administracin.
Guncionario (/0#ico. An%#isis.<an%#isis e #os Art. :;; a :;O CRCV
3undamento 'onstitucional- (rt. >@@;>@C ' 1 & 2
>@@- 0a le# establecer. el Estatuto de la funcin pblica..
>@F- 0os funcionarios pblicos slo est.n al ser%icio del Estado
>@6 0os cargos de los rganos de la (dministracin pblica son de carrera.
>@7 Pre%isiones presupuestarias para la pre%isin de cargos
>@8Prohibicin de desempeKar m.s de un destino pblico remunerado
>@C- Prohibicin a funcionarios pblicos de aceptar cargos, honores de
gobiernos extranjeros.
3undamento 0egalH-
(&T F> 0!('- 'orresponde al =inisterio de Planificacin # desarrollo la
regulacin, formulacin # seguimiento de las polticas de la funcin pblica
(&T 7- 0E3P- El organismo responsable de la planificacin de la funcin
pblica ser. el =inisterio de la Planificacin # desarrollo.
(&T 8 0.! Trabajo- 0os funcionarios o empleados pblicos nacionales,
estatales o municipales se regir.n por las normas de carrera administrati%a
E# ecreto con 7uerIa e #e8 So0re e# estatuto e #a Gunci4n (/0#ica.
TEMA DB<DL
ADMINISTRACI9N (QCLICA DESCENTRALIRADA
Institutos Aut4no$os:
$e entiende por Institutos (utnomos tofo ente de derecho pblico, dotado de
personalidad jurdica # de patrimonio propio para reali"ar un cometido Estadal
creado conforme a la 0e#.
Ejemplo- I.'.- I.:.:.- I.2.$.- I.:.L.- I.2.I.
O0&eto De #os Institutos Aut4no$os:
El objeto de estos institutos es el de promo%er el desarrollo econmico # social
de la regin conforme a las normas # dentro de las lneas del plan de desarrollo
econmico # social de las naciones.
Caracteres e #os Institutos Aut4no$os.
Tiene personalidad jurdica propia # distinta al 3isco :acional.
Tiene capacidad jurdica para adquirir derechos # obligaciones.
9o"a de autonoma administrati%a # funcional.
3orma parte de la administracin descentrali"ada de la administracin
nacional descentrali"ada.
$on objeto de la fiscali"acin del ejecuti%o nacional.
$on sujetos a la fiscali"acin de la 'ontralora 9eneral de la &epblica.
E$presa e# Estao:
$on sociedades mercantiles en cu#o capital la &epblica, los estados, los
=unicipios o cualquier ente descentrali"ado poseen forma separada o conjunta
acciones en el porcentaje que se determine.
O0&etos e #as E$presas e# Estao:
El objeto de las empresas del estado adem.s de satisfacer necesidades su fin
primordial es la de obtener ganancias.
Caracter'sticas e #as E$presas e# Estao:
Tiene personalidad jurdica.
$e rige por normas del derecho pri%ado o la le# determina que se rijan por
normas del derecho pblico.
$u capital est. representado por acciones.
$u estructura es sobre la base de una sociedad o compaKa annima.
$u acti%idad es desarrollar cualquier sector de la economaH Ejemplo
P.*.2.$.(.
G)NDACIONES:
'onsiste en un patrimonio autnomo constituido de un fin establecido en el
acta o estatuto fundacional, generalmente se crea con finalidad de beneficencia
publica.
Asociaciones 8 Socieaes Civi#es:
$on aquellas en las cuales la &epblica, un Instituto (utnomo o una Empresa
del Estado, sola o conjuntamente tengan una participacin no menos el F?M de
su patrimonio.
TEMA DO
LA ADMINISTRACI9N (QCLICA CENTRALIRADA
La (resiencia:
Es un rgano simple # unipersonal.
E# (resiente e #a Rep/0#ica:
Es el jefe del estado # del Ejecuti%o :acional. El poder ejecuti%o se ejerce por
el Presidente de la &epblica # los dem.s funcionarios que determinan la
'onstitucin # las le#es.
Atri0uciones e# (resiente e #a Rep/0#ica:
Estas atribuciones que tiene el Presidente de la &epblica se clasifican por su
naturale"a jurdica en- polticas que est.n %inculadas al derecho constitucional
# administrati%as %inculadas a la funcin administrati%a # a la le#. 0a
constitucin :acional establece las atribuciones del Presidente de la &epblica-
o Lacer cumplir la 'onstitucin # las 0e#es Acontenido polticoB
o :ombrar # remo%er los =inistros Aejerce por s soloB
o Ejerce en su car.cter de comandante en jefe de las 3uer"as (rmadas :acionales,
la suprema autoridad jer.rquica de ellas.
Los Ministros:
$on los rganos directos del Presidente de la &epblica # reunidos integran el
consejo de ministros.
Atri0uciones e #os Ministros:
o &efrendar los decretos que dicte el Presidente, Ej.- materia
de agricultura.
o suscribir los actos del despacho a su cargo con facultad de
autori"ar a altos funcionarios del ministerio para que firmen
por l conforme se determine en el reglamento del
expresado estatuto.
o 'umplir # hacer cumplir las rdenes que le comunique el
Presidente de la repblica
o *ar cuenta al presidente de todos los asuntos que por su
importancia lo mere"can.
O7icinas auKi#iares centra#es e #a (resiencia e #a Rep/0#ica:
$on rganos auxiliares centrales del Presidente # del 'onsejo de =inistros en
las funciones que le seKale la 'onstitucin # otras le#es.
Estas o7icinas auKi#iares centra#es e #a Rep/0#ica #a con7or$an:
o 'omisionados presidenciales.
o 0as autoridades pblicas para el desarrollo de .reas o
programas regionales.
o 'omisiones presidenciales o internacionales permanentes o
temporales.
E&e$p#o e o7icinas centra#es e #a (resiencia e #a Rep/0#ica:
o !ficina 'entral de Presupuesto.
o !ficina 'entral de Estado
DERECHO ADMINISTRATIVO TEMA N. :D:
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: Los decretos. (n.lisis del (rt. >F de la
0!P(. 0os reglamentos- 'oncepto, naturale"a jurdica, 'lasificacin. 0a
potestad reglamentaria. 0as resoluciones- 'oncepto. Instrucciones internas o
de $er%icio. Instructi%os presidenciales. 0a 'ostumbre- 'oncepto, Elementos,
'lases. 0a /urisprudencia. 0a *octrina. 0os Principios 9enerales del *+. 0os
Principios 9enerales del *+ (dministrati%o
Los ecretos. Orinarios:
$on los actos administrati%os de ma#or jerarqua mediante los cuales el P- &-
ejerce la funcin administrati%a en uso de las funciones que le confiere la
'&12 # las le#es %ene"olanas
An%#isis e# Art. :> e #a LO(A.
2 Los ecretos son #as ecisiones e $a8or &erar"u'a ictaas por e#
(resiente. 83 en su caso3 ser%n re7renaas por a"u?# o a"ue##os
Ministros a "uienes correspona #a $ateria3 o por toos3 cuano #a
ecisi4n @a8a sio to$aa en Conse&o e Ministros. En e# pri$er caso3 e#
(resiente3 cuano a su &uicio #a i$portancia e# asunto #o re"uiera3
por% orenar "ue sea re7renao3 ae$%s 3 por otros Ministros.
Ej.- *ecreto de (umento 9eneral de $ueldos. Todo esto en concatenacin al
456 ': num. 45 # 4@
0os decretos son actos administrati%os, decisiones administrati%as de ma#or
jerarqua dictados por el Presidente., # refrendados por aquel o aquellos
=inistros a quienes corresponda la materia, o por todos aquellos que ha#an
tenido participacin en la decisin del decreto
$in embargo, otros rganos de la administracin pblica tambin dictan
decretos-
0os 9obernadores, 0os (lcaldes,
LOS RE+LAMENTOS:
Concepto3 natura#eIa &ur'ica3 C#asi7icaci4n.
$on declaraciones unilaterales del poder ejecuti%o, creadoras de reglas de
derecho de alcance general, pero de jerarqua inferior a la le#.
$e puede decir tambin, que el reglamento administrati%o es la facultad natural
de las autoridades para mandar o gobernar segn las le#es, en cuanto a lo que
ellas dispongan # no sea opuesta a las mismas.
Natura#eIa -ur'ica e #os re!#a$entos:
$on actos administrati%os de car.cter general # se refieren a personas, cosas #
situaciones jurdicas en formas indeterminadas, emanan del Presidente en
concejo de =inistros.
C#asi7icaci4n: :acionales- *ictados por el poder legislati%o
aB *e car.cter Ejecuti%o- Por que ejecutan las le#es
bB Estadales
cB =unicipales.
Li$itaci4n e #os re!#a$entos:
:< 0os reglamentos son de orden sub legal, est.n subordinados a la
autoridad del poder 0egislati%o.
2< 0os reglamentos no pueden contener disposiciones alguna que colidan
con la 'onstitucin.
A< 0os reglamentos ejecuti%os no pueden alterar el espritu, propsito o
ra"n de la le# reglamentaria.
(OTESTAD RE+LAMENTARIA
Es la facultad o poder conferido por el orden jurdico, para que los rganos
del Poder Pblico # de la administracin en sus distintos ni%eles # ramas,
dicten reglas de derecho de
(lcance general a tra%s de los reglamentos. Es este sentido, todos los
rganos del Poder Pblico # de la administracin est.n en%estidos de la
potestad reglamentaria
Las reso#uciones: Concepto. Instrucciones internas o e Servicio.
Instructivos presiencia#es.
Concepto:
ART :B LO(A 2Las reso#uciones son ecisiones aoptaas por #os
Ministros por isposici4n e# (. e #a R. o por isposici4n especi7ica e #a
#e8=<
Son reso#uciones $inisteria#es, actos administrati%os referidos a la
(dministracin 'entral.
$on actos administrati%os de orden sub legal # son medidas dictadas por los
=inistros sobre materias propias de su competencia en cumplimiento de
rdenes dadas por el P. &. # que corresponden a la reser%a legal.
NAT)RALERA -)RIDICA
0as resoluciones =inisteriales se dictan-
Por disposicin del P. &.N(&T >6 0!P(
0os =inistros son rganos directos del P & G ': 4@4
=ediante ellas, deciden asuntos de su competencia por la materiaH ejecutan
decretos presidenciales # las resoluciones de car.cter general (&T >5 < >@ 0!P(H
0!(' (rt. 57 :um. 8
Existen otros rganos de la admn. Pblica con potestad de dictar
resoluciones-
>; 9r!anos Aut4no$os: 'ontralor 9eneral de la &ep.
3iscal 9eneral
Presidente del '.:.E.
2.< 9r!anos escentra#iIaos:
Establecimientos pblicos (sociati%os
Presidente del 1-'-2 # del 1.I.2.
Establecimientos pblicos 'orporati%os
&ectores de )ni%ersidades :acionales # experimentales
Presidentes de (cademias nacionales
Presidentes de federaciones # colegios profesionales
Establecimientos pblicos institucionales
Todos los presidentes de institutos autnomos
A.< Los A#ca#es3 procuraor 8 contra#or e Estao3 Directores 8 e$%s
7uncionarios co$petentes e# poer p/0#ico naciona#: 5Art. : LO(A6
Instrucciones Internas o e Servicios
0as circulares, los instructi%os, pro%idencias # rdenes administrati%as son de
car.cter complementario emanados de los rganos # funcionarios competentes
a fin de contribuir a una mejor interpretacin # aplicacin de una le# o de un
acto administrati%o de menor o ma#or jerarqua o para orientar a los
funcionarios pblicos # ser%icios para el mejor cumplimiento de las atribuciones
que le corresponda.
Los instru$entos a$inistrativos pueen ser:
>. Los i$perativos: Por medio de las cuales se imparten ordenes e instrucciones de
ser%icio, la responsabilidad ser. de quien emite la orden
4. Los Gacu#tativos: 3acultan a los rganos # funcionarios administrati%os
/er.rquicamente inferiores para tomar las decisiones. En este caso la
responsabilidad es de quien tome la decisin.
ART :A: CN: Toda persona tiene el deber de cumplir y acatar esta
Constitucin, las leyes y los dems actos que en ejercicio de sus funciones
dicten los rganos del Poder Pblico
ART ./ LOPA: 0 Las decisiones de los rganos de la Administracin
Pblica Nacional, cuando no les corresponda la forma de decreto o
resolucin, conforme a los artculos anteriores, tendrn la denominacin de
orden o pro!idencia administrati!a" Tambi#n podrn adoptar las formas de
instrucciones o circulares"
La Costu$0re: Concepto3 E#e$entos3 C#ases.
CONCE(TO: Es una fuente de derecho generada por la repeticin constante #
reiterada de un mismo modo de obrar
ELEMENTOS:
ELEMENTO MATERIAL ) OCE-TIVO: &epeticin constante # notaria
de un det. comportamiento
ELEMENTO (SICOLO+ICO O S)C-ETIVO:Es la necesidad de la
obligatoriedad jurdica de ese modo de proceder o de actuar
CLASES DE COST)MCRES:
Interpretativa: Es un complemento de la le# escrita
Introuctiva: regula materias que no han sido por la le# escrita
La ero!atoria: crea normas contrarias a las establecidas en la le#.
La -urispruencia.
Es la fuente indirecta en el *+ administrati%o
En 2"la, la /urisprudencia que emana del T$/ # en su sala poltico
administrati%o se ha con%ertido en elementos cla%es de la interpretacin de las
le#es
$i una sentencia crea una norma para la solucin de un caso concreto, es
entonces, cuando se establece la jurisprudencia
La Doctrina.
0a doctrina en lo que compete al *+ (dministrati%o es un hecho reconocido en
nuestro pas, # la misma es aplicable cuando existen decisiones contro%ersiales
relacionadas con la administracin pblica # en todo aquello que no pueda ser
resuelto mediante la aplicacin directa de las normas escritas, por no existir
estas o por no ser aplicadas las existentes a las necesidades de la
administracin, la misma toma las opiniones de los mejores jurisconsultos en la
materia en cuestin.
Los (rincipios +enera#es e# D.. Los (rincipios +enera#es e# D.
A$inistrativo
0os principios generales del *+ o los principios generales del *+
(dministrati%o, no son mas que fuentes indirectas que para ambos derechos
%ienen a llenar el %aci que deja la le#.
0os principios generales del *+ tienen absoluta aplicacin en el *+
administrati%o.
Publicado por levi boada en 4:10
5 comentarios: