Democracia Gobierno del pueblo o gobierno de los polticos?

Jos Nun, "Democracia", ao 2000 primera edicin

Atenas y Esparta
Que la nocin de democracia fue problemtica desde un principio lo su!iere el
propio doble si!nificado ori!inal de demos en !rie!o" por una parte, el trmino
desi!naba al con#unto de ciudadanos$ pero, por la otra, nombraba a la multitud, a los
pobres y a los mal%ados& '(ace falta decir cul era la acepcin )ue prefer*an los
enemi!os de la democracia ateniense+
,ale recordar, en este sentido, )ue el famoso "slo s )ue no s nada" de
-crates no )uiso ser una e.presin de modestia sino una burla diri!ida a las
ambiciones de esa /etero!nea multitud )ue pretend*a !obernar Atenas cuando era
tan inculta )ue , a diferencia del filsofo, ni si)uiera ten*a conciencia de su
i!norancia& Eco moderno del empleo peyorati%o del trmino, por lo menos /asta
0120 en los Estados 3nidos y /asta las re%oluciones de 0141 en Europa, pocos se
atre%*an a proclamarse partidarios de la democracia&
0
5ero cual)uiera sea el %alor )ue se le atribuya y la definicin )ue se emplee,
si al!o ensean a)uellos 400 aos de /istoria )ue mencion antes es )ue cuando se
utili6a el trmino democracia se da siempre por supuesto, como m*nimo, )ue el
poder estatal tiene como fundamento ltimo el consentimiento libremente expresado
de todos los ciudadanos& 7sta es la con%encin bsica, )ue comparten tanto los
cr*ticos como los defensores de las diferentes formas de democracia, sean ellas
anti!uas o modernas, directas o representati%as&
'Nos /abr*amos e)ui%ocado, entonces+ '-er*a sta la propiedad com8n )ue
estbamos buscando+& 9a dificultad radica en )ue tal con%encin bsica se /alla
muy le#os de proporcionarnos un criterio simple y un*%oco de inclusin puesto )ue
remite ine%itablemente a una serie comple#a y contro%ertida de cuestiones pre%ias,
encar!adas de establecer en )u consiste la libre e.presin del consentimiento,
cules deben ser sus alcances y a )uines corresponde denominar ciudadanos& :Es
como si nos contentramos con definir la palabra #ue!o diciendo )ue se trata de una
acti%idad de di%ersin y esparcimiento;&&
5ara a%an6ar, propon!o )ue /a!amos en este punto una distincin muy
importante, sobre la cual %ol%eremos %arias %eces" una cosa es la idea de la
democracia como auto!obierno colecti%o :eso )ue llamo la con%encin bsica; y
otra, sus manifestaciones histricas concretas& <onstituir*a un paralo!ismo fla!rante
ima!inar )ue stas 8ltimas pueden ser encarnaciones directas y puras de esa idea&
En cada lu!ar incorporan y combinan de manera desi!ual tradiciones, costumbres,
instituciones, creencias y estilos locales, a la %e6 )ue %e/iculi6an interpretaciones
di%ersas acerca de la %iabilidad prctica de a)uella con%encin !eneral& De ah que
sea en relacin a tales manifestaciones histricas concretas que operan (o no) los
parecidos de familia a los cuales me refiero.
=s a8n )ue, es)uemticamente y en una primera apro.imacin al tema,
importa diferenciar entre dos !randes interpretaciones de la participacin de los
ciudadanos en el espacio de lo p8blico, ambas de lar!a prosapia& 3na es
0
9eibni6, probablemente el ms !rande filsofo europeo del si!lo >,??, escrib*a" "no e.iste /oy
pr*ncipe al!uno )ue sea tan malo como para )ue no resulte me#or ser su s8bdito )ue %i%ir en una
democracia"& <omo recordar*an muc/os aos despus </arles y =ary @eard refirindose a la
<onstitucin norteamericana" "<uando fue escrita la <onstitucin nin!una persona respetable se
llamaba a s* misma democrtica"&
precisamente la de la democracia entendida como e.presin efecti%a de la %oluntad
!eneral, es decir, como gobierno del pueblo& 9a otra, en cambio, concibe
principalmente a la participacin popular como soporte del gobierno de los polticos&
A es desde ya si!nificati%o )ue fuera la se!unda %isin :defendida por los
Bederalistas; y no la primera :sustentada por los antiCBederalistas; la )ue nutriese la
<onstitucin de los Estados 3nidos, en la cual iban a inspirarse lue!o la mayor*a de
las constituciones latinoamericanas&
Desde un punto de %ista /istrico, la democracia ateniense es, sin duda, la
e.periencia )ue me#or simboli6a a)uella primera %isin y por eso los estudiosos del
tema acostumbran %ol%er una y otra %e6 sobre ella& E%oca una ima!en poderosa
aun)ue no totalmente %erdadera" la del con#unto de los ciudadanos reunidos en
asamblea para decidir sobre los asuntos colecti%os de manera directa y sin
mediaciones& <omo se sabe, ni las mu#eres, ni los metecos, ni los escla%os contaban
entre los ciudadanos$ aun as*, el n8mero de estos 8ltimos %ari, se!8n las pocas,
entre 20 mil y D0 mil, mientras )ue en el !ora no cab*an muc/os ms de los D mil
)ue constitu*an el )urum de la asamblea& 5or otra parte, e.ist*an paralelamente
instituciones representati%as, si bien sus miembros eran ele!idos al a6ar y por
per*odos )ue no superaban el ao& :9os atenienses no consideraban democrtico el
%oto pues, dec*an, era un mtodo )ue fa%orec*a ine%itablemente a los ricos, a los de
buena cuna y a los e.itosos;& En todo caso Cy por aleccionadoras )ue sean tambin
sus limitacionesC , la polis ateniense )ueda como uno de los m.imos e#emplos
conocidos de !obierno del pueblo y si!ue siendo %lido adoptarla como punto de
referencia de esta perspecti%a&
5ero la Erecia anti!ua nos proporciona adems un antecedente
admitidamente rudimentario de eso )ue denomino, en forma !enrica, el !obierno
de los pol*ticos, por ms )ue esto ocurriese en un conte.to )ue no era ni pretend*a
ser democrtico& Es )ue, en Esparta, el poder estaba en manos de una elite pero los
miembros del <onse#o de la ciudad eran nombrados mediante un procedimiento )ue
anticipaba en la!una medida lo )ue despus ser*a la eleccin de representantes a
tra%s del sufra!io en muc/as democracias modernas& 9os candidatos desfilaban
ante los ciudadanos reunidos en asamblea :cuyo n8mero total no pas nunca de
unos F mil; y stos los %i%aban o no se!8n sus preferencias& En un recinto
adyacente, e%aluadores imparciales re!istraban en tabletas escritas la intensidad de
los aplausos y de los !ritos )ue recib*an los postulantes y por este mtodo :)ue
Aristteles consideraba decididamente infantil pero nos es menos remoto de lo )ue
aparenta; determinaban )uines eran los !anadores&
Atenas y Esparta, entonces, puntos de arran)ue simblicos de dos !randes
%isiones )ue, en ciertas pocas y lu!ares, promo%ieron la formacin de familias
distintas& -in embar!o, en este si!lo, y especialmente desde los tiempos de la
-e!unda Euerra =undial, ambas /an terminado por confluir en una sola !ran
familia, la de las democracias occidentales, pese a )ue la con%i%encia entre esas
perspecti%as no siempre /aya sido, ni sea, pac*fica o armoniosa& 5or ello, debido a
ra6ones de espacio pero sin mayor dao a mis propsitos, /ar comen6ar en los
aos cuarenta del si!lo >> el recorrido )ue las p!inas )ue si!uen se ocuparn de
re!istrar&
Datan de ese momento dos elaboraciones fundamentales de una y otra
corriente )ue, e.pl*citamente o no, /an establecido /asta /oy los principales
parmetros del debate acerca de la democracia& 9a primera es de 0F42 y fi#a
al!unos de los ar!umentos ms serios en los )ue se sustenta la %isin "!obierno de
los pol*ticos"& 9a se!unda se conoci en 0F4F y perfila el tipo de ciudadano )ue
e.i!e actualmente cual)uier propuesta de democracia inspirada en la idea del
"!obierno del pueblo"& 3na y otra nos ayudarn, espero, a conocer me#or aspectos
cla%es de la !ran familia de la )ue %en!o /ablando y de la cual no pocos nue%os
re!*menes pol*ticos aspiran a pertenecer&
-c/umpeter y los pol*ticos
La democracia como mtodo
Josep/ -c/umpeter fue un notable economista, compatriota de Gitt!enstein,
)ue ense durante muc/o tiempo en (ar%ard& (ab*a nacido en 0112, el mismo ao
en )ue muri =ar. y en )ue lle!aba al mundo Heynes$ y buena parte de sus
esfuer6os acadmicos estu%ieron diri!idos a criticar a los dos& Aristcrata y elitista,
fue toda su %ida un conser%ador l8cido y ri!uroso, )ue intent mantener separadas
la ciencia y la pol*tica
2
& En 0F42 public Capitalismo socialismo ! democracia, obra
)ue, se!8n sus propias palabras, condensa una dedicacin de cuatro dcadas al
estudio y al anlisis del socialismo&
9a tesis principal del libro es )ue, ine%itablemente, el socialismo reempla6ar
al capitalismo& A no, como cre*a =ar., debido a las fallas del capitalismo sino
#ustamente por sus .itos" el pro!reso y las inno%aciones se %ol%ern rutina y,
entonces, el capitalismo deber cederle el sitio a un sistema ms racional, re!ido por
una autoridad planificadora centrali6ada& :Que esto no /aya ocurrido no impide )ue
-c/umpeter Cel "=ar. de la bur!ues*a", se!8n lo bauti6ara un cole!aC sea re%alidado
/oy como uno de los economistas por e.celencia de la era de la !lobali6acin, dado
el lu!ar )ue ocupan en su teor*a esos procesos de "creacin destructi%a" a los
cuales consideraba, por buenas ra6ones, una de las mayores %irtudes del
capitalismo& ,al!a de e#emplo el libro sobre el -ilicon ,alley )ue escribi AndreI
Ero%e, conocido !ur8 de la informtica, )ue reco!e desde el t*tulo una frase
t*picamente suya" "lo sobre#i#en los paranoicos&;
Es en ese conte.to donde -c/umpeter se pre!unta si la democracia y el
socialismo son compatibles, lo cual lo remite a la cuestin pre%ia de saber )u debe
entenderse por democracia& A precisamente su tratamiento de esta cuestin iba a
constituirse /asta nuestros d*as en una de las partes ms difundidas e influyentes de
la obra&
En este punto no est de ms sealar )ue si a al!o in%itaba una discusin
sobre el tema en 0F42, era a e#ercer un realismo muy cauteloso" en 0F20, /ab*a en
el mundo treinta y cinco o ms !obiernos de democracia representati%a
constitucionalmente ele!idos$ en 0F21, la cifra se /ab*a reducido a menos de la
mitad$ y a comien6os de la dcada del cuarenta no )uedaban ms de doce& <omo
recuerda (obsbaIm, en esa poca "nadie predi#o ni esperaba )ue la democracia se
re%itali6ar*a despus de la !uerra"& Eran el fascismo y el comunismo los )ue estaban
en ascenso y a ellos parec*a pertenecerles el futuro&
El realismo bastante descarnado )ue efecti%amente desplie!a -c/umpeter en
su anlisis parte de #u6!ar a la democracia como un mtodo pol*tico y no como un fin
2
<omo relatar*a aos despus 5aul -amuelson, uno de sus me#ores disc*pulos, -c/umpeter /ab*a
declarado tempranamente )ue lo mo%*an tres !randes ambiciones en la %ida" ser el me#or amante de
,iena, el me#or #inete de Europa y el me#or economista del mundo& (ay )uienes sostienen )ue lo!r
cumplir la tercera de esas ambiciones aun)ue l mismo nunca lo crey as*& Aa radicado en los
Estados 3nidos, le sum otros dos ob#eti%os a su a!enda personal" con%ertirse en un entendido en
arte y tener .ito en la pol*tica& Es ob%ia la relacin especular con Heynes, patrn de la dan6a y de la
m8sica, director del @anco de ?n!laterra y representante econmico de su pa*s en los Estados
3nidos&
en s* misma& De a/* )ue cual)uier afirmacin acerca de su funcionamiento care6ca
de sentido "sin una referencia a tiempos, lu!ares y situaciones dados"& 9a
democracia puede o no contribuir al desarrollo econmico, a la #usticia social o a )ue
todos coman, sean sanos y se edu)uen" el /ec/o fundamental es )ue se trata
e.clusi%amente de un procedimiento&
'En )u consiste+ Jradicionalmente suele creerse, dice -c/umpeter, )ue en
una democracia el electorado define y decide las contro%ersias pol*ticas primero y
desi!na despus a un con#unto de representantes para )ue se ocupen de
implementar tales decisiones& Est /ablando, en esencia, de la %isin )ue antes
denomin gobierno del pueblo& -in embar!o, aade, sal%o casos e.cepcionales, en
la prctica las cosas nunca suceden as*& 5or el contrario, la secuencia se in%ierte"
primero se eli!e a los representantes y son stos )uienes lue!o se encar!an de
resol%er las contro%ersias y de tomar las decisiones&
5or lo dems, no podr*a ser de otro modo& 9a comunidad se di%ide siempre en
un con#unto relati%amente pe)ueo de diri!entes pol*ticos y en una !ran masa de
ciudadanos, con una fran#a intermedia de militantes )ue operan como ne.o& 9os
diri!entes :y sus asesores y sus tcnicos; se or!ani6an en partidos )ue reclutan
militantes y )ue elaboran plataformas )ue despus le proponen al electorado$ y a
ste solamente se lo con%oca a optar entre ellas& <laro )ue no es la 8nica %*a por la
cual las preferencias populares entran en el modelo& Jambin lo /acen a tra%s de la
propia competencia entre los diri!entes, )ue se %en obli!ados a adecuar sus
pro!ramas a esas preferencias para conse!uir !anarse el fa%or de los %otantes&
9a similitud con el modo en )ue funciona una econom*a de mercado es
ostensible" los partidos act8an como empresas )ue les ofrecen sus productos a los
ciudadanos )ue se comportan como si fueran consumidores )ue, en este caso, no
disponen de dinero sino de %otos& 5ero en la ptica sc/umpeteriana no se trata de
un mercado de competencia perfecta sino oli!oplica, tanto por su alto !rado de
concentracin como por la medida en )ue, ine%itablemente, las preferencias del
p8blico acaban siendo siempre manipuladas&
'Qu /ay, entonces, de la %oluntad !eneral+& 5or un lado, en toda comunidad
las diferencias de %alores y opiniones son tales )ue resulta imposible )ue esa
%oluntad se forme y, menos toda%*a, )ue pueda ser%ir de base al consenso en torno
a un supuesto "bien com8n claramente determinado y discernible por todos"& 5or
otro lado, ser*a in!enuo no darse cuenta de )ue los pretendidos deseos de los
electores son fabricados por la propa!anda, de manera )ue "la %oluntad del pueblo
es el producto y no la fuer6a propulsora del proceso pol*tico"
2
& Janto ms )ue "el
ciudadano normal desciende a un ni%el inferior de prestacin mental tan pronto como
penetra en el campo de la pol*tica"& Este campo se le aparece como tan remoto y
comple#o )ue "l mismo calificar*a de infantil" el modo de ar!umentacin y anlisis
)ue utili6a en la materia "si estu%iese dentro de la esfera de sus intereses efecti%os&"
-lo )ue a esta altura sur!e ya la primera dificultad importante& -e!8n se
ad%ierte, el modelo elaborado por -c/umpeter contiene un 8nico elemento
democrtico, mediato o inmediato, )ue es la competencia electoral$ sin ella, no
podr*a aspirar a llamarse democrtico& 5ero, a la %e6, sus #uicios tan ne!ati%os sobre
el electorado /acen )ue a primera %ista no se entienda por )u supone )ue los
%otantes estarn en condiciones de inter%enir %lidamente en esa competencia&
<abe una sola respuesta a esto, y no es demasiado slida" se re)uerir*a una
menor dosis de racionalidad para ele!ir a los diri!entes, )ue para decidir las pol*ticas
2
,einte aos despus, el politlo!o norteamericano ,&K&Hey Jr& ?ba a condensar el punto en una
formula )ue se /ar*a famosa" "la %o6 del pueblo no es ms )ue un eco" Cde las %oces de los partidos,
de los candidatos, de la publicidad, etc&C&
a aplicar& Es ciertamente la solucin por la )ue opta -c/umpeter, para )uien "la
democracia si!nifica tan slo )ue el pueblo tiene la oportunidad de aceptar o
rec/a6ar a los /ombres )ue /an de !obernarle"& De a/* )ue, se!8n l, el mtodo
democrtico no sea ms )ue un "sistema institucional para lle!ar a las decisiones
pol*ticas, en el )ue los indi%iduos ad)uieren al poder de decidir por medio de una
luc/a competiti%a por el %oto del pueblo"&
Ense!uida %eremos )ue l mismo percibe los l*mites de esta solucin& Aun
desde su perspecti%a 'por )u estar*an los ciudadanos )ue describe en condiciones
de e%aluar a los distintos candidatos y sus plataformas+ 'De cules recursos
dispondr*an para procesar adecuadamente los mensa#es )ue reciben o para
#ustipreciar los desempeos pasados o presentes de los postulantes+ :(amilton y los
federalistas norteamericanos fueron ms consistentes y terminantes en este punto"
simplemente no cre*an )ue los ciudadanos comunes estu%iesen en condiciones de
decidir por s* mismos )uin deb*a ser o no su presidente y por eso crearon los
cole!ios electorales, a los cuales se les atribuy al comien6o una franca funcin
deliberati%a& -lo )ue las alternati%as de este tipo plantean un re!reso al infinito
desde )ue tampoco se entiende por )u estar*an capacitados esos ciudadanos para
seleccionar a los miembros de tales cole!ios&;
Jodo esto al mar!en de )ue sea e.a!erado :y propio de la poca en )ue
escrib*a; el peso )ue le asi!naba -c/umpeter a la propa!anda$ o de )ue al %otante
dif*cilmente puedan resultarle tan remotas como l ima!inaba decisiones pol*ticas
)ue ten!an )ue %er con la pa6 y la !uerra, con el empleo y el salario, con la
se!uridad social, con el acceso a la educacin, con el aborto, con la discriminacin,
etctera&
5ero lo dic/o /asta a)u* alcan6a para comprender por )u en esta %isin de
la democracia no es el !obierno del pueblo sino de los polticos
$
& A los ciudadanos
solo les toca aplaudir o no, como en Esparta& En cuanto a los diri!entes,
necesariamente se profesionali6an, se transforman en especialistas de la cosa
p8blica y en "el trato de los /ombres" y Ctal como ya ad%irtiera GeberC adems de
%i%ir para la pol*tica se dedican tambin a %i%ir de la pol*tica& <omo en el caso de
cual)uier otra profesin, )uienes la practican desarrollan entonces sus propios
intereses, el principal de los cuales consiste en se!uir e#ercindola y en mantenerse
en el poder una %e6 )ue lle!an a l& 9o anterior no slo puede afectar seriamente la
calidad y transparencia de su lidera6!o sino )ue le plantea un se!undo ries!o muy
considerable a la continuidad misma del r!imen democrtico, cuyos dispositi%os
corren el ries!o de !irar cada %e6 ms en el %ac*o& A, de nue%o, -c/umpeter tiene
conciencia de ello&
Los lmites del minimalismo
A esta altura, una refle.in de alcances ms amplios ayuda a entender por
)u las dos familias a las )ue aludo :la del !obierno del pueblo y la del !obierno de
los pol*ticos; son menos anta!nicas de lo )ue aparentan& -ucede )ue la realidad
social es incurablemente comple#a y ambi!ua y, por eso, sin per#uicio de su utilidad,
cual)uier esfuer6o por dar cuenta de ella mediante un modelo simple y co/erente
acaba tocando en al!8n momento sus propios l*mites& Doy un e#emplo clsico&
4
-i /ubiese al!una duda acerca de la actualidad )ue mantiene la %isin sc/umpeteriana, ser*a
suficiente con leer lo )ue escribe el socilo!o alemn Lalf Da/rendorf medio si!lo despus" "9a
ilusin democrtica de )ue e.iste al!o as* como el !obierno del pueblo /a sido siempre una constante
in%itacin a usurpadores y nue%os monopolios"& Es -c/umpeter casi al pie de la letra&
9a sociolo!*a llamada ob%eti#ista concibe bsicamente al /ombre como un
producto de la sociedad en la )ue %i%e y destaca entonces el estudio de los
procesos de sociali6acin, de adaptacin y de inte!racin )ue lo modelan& -u
preocupacin central es el problema del orden colecti%o y, por lo tanto, el anlisis de
los mecanismos )ue a#ustan y tornan posible la %ida en com8n& En cambio la
sociolo!*a sub%eti#ista considera a la sociedad ante todo como un producto /umano
y pone el acento en el e.amen de la accin social y de los modos en )ue /ombres y
mu#eres crean los %alores y las normas )ue orientan sus comportamientos& En este
caso el foco est puesto en el problema del control )ue e#erce el a!ente sobre el
medio en el )ue le toca %i%ir y en su potencial consi!uiente para desarrollar
proyectos autnomos&
5ero ni una ni otra perspecti%a puede aspirar a una e.plicacin monista y
totali6ante, y sus e.ponentes ms l8cidos siempre lo /an sabido& Es as* )ue un
ob#eti%ista como DurM/eim apela finalmente al sub#eti%ismo de los momentos
inno%adores de intenso "entusiasmo colecti%o" para entender cmo se desrutini6a y
transforma el orden establecido$ y, a su %e6, un sub#eti%ista como Geber aborda
a!udamente el tema de la burocrati6acin y termina estudiando la manera en )ue el
moderno /ombre de las or!ani6aciones acaba por )uedar atrapado en una "#aula de
/ierro"& En 8ltima instancia, pues, cada uno de estos modos de abordar lo social
concluye recurriendo al otro&
Letomo nuestro camino& <omo ya di#e, la %isin !obierno del pueblo tiene a la
asamblea popular como su manifestacin ms distinti%a y tambin como su l*mite" si
ya resultaba dif*cil )ue la !ente concurriese re!ularmente al !ora ateniense, ser*a
ilusorio pretender )ue una asamblea ms o menos permanente se con%irtiese en la
institucin pol*tica cla%e de sociedades tan numerosas, comple#as y diferenciadas
como las actuales y, muc/o ms, )ue todos )uieran y puedan tener una
participacin acti%a en ella& K sea )ue, en los /ec/os, la asamblea Cen cual)uiera de
sus formasC deber con%i%ir necesariamente con di%ersos mecanismos de
representacin$ y lo mismo ocurre con el referndum, con el mandato dele!ati%o y
con las dems modalidades de e.presin directa de la %oluntad de los ciudadanos&
5or ms a raya )ue se la )uiera mantener, la %isin gobierno de los polticos se
cuela por los intersticios&
Es claro )ue a esta 8ltima %isin le sucede al!o muy parecido si es )ue no
desea perder todo semblante democrtico& 5or eso subray antes la conciencia )ue
tu%o -c/umpeter del ries!o )ue enfrentan los modelos elitistas como el suyo& 5or
eso tambin, su definicin de la democracia como procedimiento resulta indisociable
de la manera en )ue trat de lidiar con el problema, esto es, estipulando con cuidado
las "condiciones para el .ito del mtodo democrtico"& A sta es la puerta )ue le da
paso a una serie de cuestiones )ue son ms propias de la otra perspecti%a, al
mismo tiempo )ue pone en e%idencia por )u es in%iable una conceptuali6acin
meramente procedimentalista de la democracia&
5ara decirlo en los trminos )ue /e %enido usando, una conceptuali6acin as*
aparentaba /aber aislado una propiedad com8n a todos los re!*menes democrticos
:el mtodo;, ale#ndose de esta forma de la apelacin siempre complicada y
discutible a los parecidos de familia& -i esto fuera %erdad, alcan6ar*a la presencia del
mtodo para llamar democrtico a un r!imen& -e e.plica )ue la frmula de
-c/umpeter cosec/ara adeptos rpidamente& E.cepto )ue, como ense!uida %emos,
l fue el primero en no creer, y por muy buenos moti%os, )ue las cosas resultasen
tan simples&
5uesto de otra manera, la suya es una definicin de las )ue suelen
denominarse condicionales por)ue pro%een una especificacin de sentido slo
parcial en la medida en )ue se /alla su#eta, a su %e6, al cumplimiento de
determinadas condiciones& A la *ndole de las condiciones )ue le fi#a -c/umpeter a
su procedimentalismo le dan a ste la te.tura relati%amente abierta )ue es t*pica de
los parecidos de familia&
5ero antes de se!uir adelante, desear*a destacar una circunstancia bastante
notable, a la )ue le atribuyo una parte de la responsabilidad por esa pobre6a del
debate democrtico latinoamericano )ue mencion en p!inas anteriores&
E.pl*cita o impl*citamente, las denominadas transiciones a la democracia )ue
ocurrieron en nuestros pa*ses en las dos 8ltimas dcadas /an estado muy
influenciadas por la conceptuali6acin )ue /i6o -c/umpeter de la democracia como
mtodo& -u sencille6 y su realismo parec*an resol%er cual)uier duda tanto en el
plano terico como en el plano prctico, especialmente para a)uellos )ue
procuraban distanciarse lo ms posible de anteriores fer%ores re%olucionarios& Nada
de ilusiones rousseaunianas pasadas de moda& 9a competencia entre diri!entes y
las elecciones peridicas son y deben ser los e#es del sistema y todo lo )ue importa
es )ue, a tra%s del %oto, el pueblo autorice cada tantos aos a )uienes se
encar!arn de decidir por l& -i las cosas no salen a su !usto, la !ente ya tendr
ocasin de des)uitarse en los si!uientes comicios& <ontra lo )ue ima!inaron %arias
!eneraciones de /ombres de cora6n tierno :pace (e!el;, esto y no otra cosa es la
democracia& 5or eso a/ora casi todos somos democrticos
N
&
Bue una t*pica maniobra e.tracti%a" se sac de -c/umpeter la definicin pero
no se di#o nada, o casi nada, acerca de las e.i!entes condiciones a las cuales ste
la /ab*a su#etado& A eso )ue lo plantea sin %ueltas" "9a democracia prospera en
sistemas sociales )ue muestran ciertas caracter*sticas$ y muy bien podr*a dudarse si
tiene o no sentido el pre!untarse como le ir*a en otros sistemas )ue no tienen esas
caracter*sticas o cmo le ir*a con ella a la !ente en esos otros sistemas"& E insiste"
"si un f*sico obser%a )ue el mismo mecanismo funciona de un modo diferente en
pocas distintas y en lu!ares distintos, concluye )ue su funcionamiento depende de
condiciones e.traas al mismo& Nosotros no podemos sino lle!ar a la misma
conclusin por lo )ue se refiere al sistema democrtico"&
9a sorpresa ante esa omisin aumenta cuando se comprueba )ue el autor se
ocupa incluso de diferenciar entre "las sociedades en )ue es posible )ue funcione" el
mtodo democrtico y a)uellas donde, adems, puede lle!ar a operar con .ito&
&
Las condiciones de una definicin
En primer lu!ar, para -c/umpeter es posible )ue el mtodo funcione en "los
pa*ses de !ran industria de tipo moderno" y, por lo tanto, su ar!umento se refiere
8nicamente a ellos& No se trata de una restriccin menor" sta aludiendo a las
"modernas sociedades capitalistas" y, ms precisamente, a las naciones
occidentales desarrolladas o, como tambin dice, a las sociedades capitalistas "en
su estado de madure6"& Acerca de ellas /ab*a afirmado antes )ue "nunca /ubo tanto
libertad personal Cespiritual y corporalC para todos$ nunca /ubo tan buen nimo para
tolerar e incluso para financiar a los enemi!os mortales de la clase dominante$
nunca /ubo una simpat*a tan efecti%a por los sufrimientos reales y fin!idos$ nunca
tan buena disposicin para aceptar car!as sociales"&
N
Ntese )ue otra !ran %enta#a aparente de la definicin procedimentalista /a sido y es lo )ue
Euillermo KODonnell llama su minimalismo, )ue facilita las comparaciones cuantitati%as referidas a un
n8mero amplio de casos& En principio, resultar*a suficiente basar la comparacin en %ariables )ue se
suponen tan ob#eti%as, un*%ocas y /omo!neas como la e.istencia de elecciones peridicas o de
partidos pol*ticos& -in embar!o, los numerosos casos de clasificacin dudosa )ue siempre aparecen
dan testimonio de )ue, a8n as* y en este ni%el, con a)uella definicin no basta&
En ri!or, -c/umpeter anticipa as* una de las premisas centrales de las teor*as
de la moderni6acin de los aos cincuenta y sesenta" un pa*s debe comen6ar por
crecer econmicamente y por transformar sus pautas de or!ani6acin social para
recin despus encarar la tarea del desarrollo pol*tico, esto es, la implantacin de
una democracia representati%a& Ni l ni )uienes lo si!uieron ima!inaron )ue fuera
factible in%ertir la secuencia, postulando )ue el mtodo democrtico pudiese
preceder a la moderni6acin&
Desde lue!o, se puede estar de acuerdo o no con una proposicin de esta
*ndole& 5ero lo )ue no resulta l*cito es pasarla por alto sin si)uiera discutirla cuando
se adopta la definicin procedimentalista por)ue, insisto, sta no fue pensada por
-c/umpeter para cual)uier sociedad sino para sociedades desarrolladas, donde "la
le!islacin social o, de una manera mas !eneral, las reformas institucionales a fa%or
de las masas, no /an sido simplemente una car!a impuesta por la fuer6a a la
sociedad capitalista por la necesidad ineludible de ali!erar la miseria siempre
creciente de los pobres sino )ue, adems de ele%ar el ni%el de las masas en %irtud
de sus efectos automticos, el proceso capitalista a proporcionado tambin los
medios materiales y la %oluntad para dic/a le!islacin"&
=s toda%*a cuando, imprescindible como es, esta base de desarrollo
econmico y social torna en principio %iable el mtodo democrtico pero no alcan6a
para ase!urar su .ito& Al!unos de los moti%os ya fueron insinuados antes y tienen
)ue %er con los atributos )ue deben reunir tanto los diri!entes como los diri!idos&
Lepasemos bre%emente las cuatro condiciones para el .ito )ue fi#a -c/umpeter&
9a primera /ace a los peli!ros )ue lle%a impl*cito la profesionali6acin de la
pol*tica& '<mo e%itar la corrupcin de los diri!entes, su encierro corporati%o, su
manipulacin de los recursos del poder para lo!rar perpetuarse en l+ 'De )u
manera atraer a los ms capaces e impedir )ue el talento y el carcter de los
pol*ticos cai!an "por deba#o del ni%el medio", como /abr*a sucedido en la rep8blica
de Geimar+& 9a respuesta de -c/umpeter es muy poco satisfactoria y finalmente
circular" "el material /umano de la pol*tica debe ser de una calidad suficientemente
ele%ada" y, para lo!rarlo, la "8nica !arant*a efecti%a" es )ue se consolide un "estrato
social" dedicado por entero a ella& Nada dice, por e#emplo, acerca del ries!o )ue
este estrato se corrompa ni del papel )ue deben #u!ar la normati%idad #ur*dica y su
institucionali6acin en un Estado constitucional firmemente arrai!ado& 5ero me
interesa menos discutir a/ora esa seudosolucin )ue subrayar todo lo )ue desde ya
implica" a saber, )ue ni la mera competencia entre los diri!entes ni los %otos )ue
estos reciben son un a%al suficiente de su idoneidad o de su conducta democrtica&
D
3na se!unda condicin atae a la con%eniencia de e.cluir del campo de las
decisiones pol*ticas a una cantidad de asuntos )ue es me#or poner en manos de
especialistas, lo cual incluye a la administracin de la Justicia, al mane#o de la
finan6as, etc& En otras palabras, no ser*a necesario ni 8til )ue todas las funciones
del Estado se ri!iesen por el mtodo democrtico& -lo )ue tambin el peli!ro
anterior planea sobre este pr*ncipe por)ue "el poder del pol*tico para desi!nar el
personal de los or!anismos p8blicos no pol*ticos, si lo emplea de una manera
descarada a fa%or de sus parciales, bastar a menudo por s* mismo para
corromperlo"&
D
9as di%ersas cualidades )ue e.i!e la %ocacin pol*tica fueron una preocupacin central de =a.
Geber, cuya influencia sobre -c/umpeter es notoria& 5ara Geber, se trata de una profesin )ue
demanda una combinacin bastante inusual de atributos intelectuales y emocionales& Entre otras
cosas, el pol*tico debe asumir una plena responsabilidad personal por la causa )ue abra6a, poseer
buen #uicio, ser tan sensato como estoico, estar dotado de !randes dosis de ener!*a y saber )ue su
traba#o re)uiere "ira y estudio"&
En tercer lu!ar, a un !obierno democrtico le es indispensable contar con "los
ser%icios de una burocracia bien capacitada )ue !oce de buena reputacin y se
apoye en una slida tradicin, dotada de un fuerte sentido del deber y de un espirt
de corps no menos fuerte"& 5ero una ma)uinaria as* "no puede crearse
apresuradamente" y ,otra %e6, "la cuestin del material /umano disponible es de
importancia decisi%a"&
-e!8n se %e, /asta a)u* las condiciones !iran en torno a las caracter*sticas
de los diri!entes e instalan una cuestin pre%ia )ue el mtodo democrtico no puede
resol%er por s* mismo, a pesar de )ue enfrenta as* una amena6a constante para su
buen funcionamiento e incluso para su continuidad& Nos /allamos en la frontera con
la %isin gobierno del pueblo, cuya desconfian6a /acia las mediaciones susceptibles
de oscurecer la e.presin de la %oluntad autnoma de los ciudadanos la lle%
/istricamente a idear, con mayor o menor eficacia, diferentes mecanismos de
control de los dele!ados o representantes y di%ersos sistemas de pesos y
contrapesos& =s a8n )ue en esta perspecti%a /an ocupado siempre un lu!ar de
pri%ile!io los temas de la educacin c*%ica y de las prcticas democrticas y es
precisamente a ellos )ue se %incula la cuarta condicin de -c/umpeter&
<oncierne, en efecto, a la "autodisciplina democrtica"$ y sta supone un
respeto absoluto por la ley y un alto !rado de tolerancia /acia las diferencias de
opinin por parte de la ciudadan*a& 5ero, sobre todo, "los electorados y los
parlamentos tienen )ue tener un ni%el intelectual y moral lo bastante ele%ado como
para estar a sal%o de los ofrecimientos de los fulleros y farsantes o de otros /ombres
)ue, sin ser ni una cosa ni la otra, se conducir de la misma manera )ue ambos"&
7ste es un prrafo decisi%o y merece una relectura& 5or un lado, %uel%e a
poner de manifiesto )ue, por s* slo, el mtodo )ue -c/umpeter llama democrtico
no inmuni6a en absoluto contra farsantes y fulleros ni es necesariamente apto para
prote!er el e#ercicio mismo de la democracia& 5or el otro Cy el tema reaparecer
%arias %eces en este libroC el .ito de ese mtodo termina dependiendo en
consecuencia, del ele#ado ni#el intelectual ! moral de la ciudadan*a&
El punto es tan importante )ue -c/umpeter lle!a la e.tremo de proclamar )ue
la autodisciplina democrtica e.i!e "un carcter nacional y unos /bitos nacionales
de un cierto tipo )ue no en todas partes /an tenido oportunidad de desarrollarse, sin
)ue pueda confiarse en )ue los cree el mismo mtodo democrtico"& -i se la toma
literalmente, una afirmacin de este tipo o es nue%amente circular o se presta a
interpretaciones etnocntricas tan irritantes como insostenibles& 5ero ms all de la
poca felicidad de la frmula, indica de nue%o /asta dnde, para -c/umpeter, una
democracia procedimentalista slo puede operar %lidamente como tal all* donde
Cpor las ra6ones )ue fueseC la ciudadan*a cuenta con los recursos materiales,
intelectuales y morales adecuados& De a/* )ue restrin#a su anlisis a los pa*ses
desarrollados$ y de a/* tambin la imprudencia de )uienes /an )uerido apropiarse
del mtodo ol%idndose de las condiciones, sin darse cuenta de )ue su pretendida
sencille6 resulta apenas aparente&
Es as*, por e#emplo, )ue tiene ra6n <astoriadis cuando escribe con fuerte
tono cr*tico )ue una democracia procedimentalista constituye un fraude "sal%o )ue
uno inter%en!a profundamente en la or!ani6acin sustanti%a de la %ida social"& 5ero
-c/umpeter :pese a sus con%icciones monr)uicas, a su limitada simpat*a por la
democracia y a su desdn por los "subnormales" )ue, se!8n l, son siempre la parte
ms numerosa del pueblo; no 8nicamente lo sab*a sino )ue lo di#o antes& Despus el
mismo <astoriadis se pre!unta )u suceder*a si a un pa*s "la democracia le cayese
del cielo" :se supone )ue si!ue /ablando de la democracia como mtodo;$ y
responde )ue no durar*a ms )ue unos pocos aos sal%o )ue en!endrase indi%iduos
)ue se correspondieran con ella y )ue fuesen capaces de /acerla funcionar y de
reproducirla& -i uno se atiene a Capitalismo socialismo ! democracia, -c/umpeter
/ubiera sido toda%*a ms escptico )ue l en cuanto a la aptitud del propio mtodo
para !enerar tales indi%iduos&
En resumen, lo cierto es )ue buena parte de la popularidad de la )ue !o6a
-c/umpeter entre los analistas de la pol*tica en Amrica 9atina :y no slo a)u*; est
basada en un malentendido& =s a!udo y menos complaciente )ue muc/os de sus
se!uidores, el economista austr*aco no cre*a en el gobierno del pueblo pero estaba
con%encido de )ue, en ausencia de una serie de re)uisitos muy precisos, el
gobierno de los polticos desembocar*a, ms tarde o ms temprano, en un mero
simulacro de r!imen democrtico& A ello a pesar )ue /ubiese partidos pol*ticos o
elecciones peridicas& Aa /ab*a dic/o Jefferson )ue de nada %ale )ue a los
dspotas "los /ayamos ele!ido nosotros mismos" un despotismo electi%o no es el
!obierno por el cual /emos luc/ado"&
9as teor*as pluralistas
Es /abitual :y correcto; presentar a -c/umpeter como el antecedente
inmediato de la denominada concepcin "pluralista" de la democracia, )ue domin la
literatura an!losa#ona de las dcadas del cincuenta y del sesenta e /i6o sentir
tambin su influencia en Amrica 9atina& =e referir muy sucintamente a ella por
)ue es otra la deri%acin )ue )uiero /acer de lo e.puesto recin y esta misma
referencia me ser%ir para #ustificarla&
9os pluralistas dieron por buena la definicin procedimentalista de la
democracia pero cambiaron al!unos de sus supuestos, tratando de ale#arse as* de
un estricta %isin gobierno de los polticos& -u fundada y principal cr*tica a
-c/umpeter fue )ue, al operar con un modelo dicotmico compuesto slo por los
ciudadanos y los pol*ticos, pas por alto el /ec/o nada tri%ial de )ue tales
ciudadanos participan de una multitud de asociaciones :sindicatos, or!ani6aciones
empresarias, !rupos de presin, comunidades reli!iosas y %ecinales, etc&;, las
cuales se encar!an de articular y de a!re!ar sus demandas para despus
promo%erlas e impulsarlas ante las autoridades&
9a consecuencia de esto, se!8n los pluralistas, es )ue el poder se /alla
disperso en la sociedad y )ue siempre e.iste una multiplicidad tanto de puntos de
acceso a la cosa p8blica como de procesos de decisin& 5ara esta perspecti%a,
entonces, el Estado actuar*a sobre todo como un rbitro )ue decide entre las
di%ersas demandas )ue recibe, se!8n la calidad de tales demandas y conforme a la
importancia de los apoyos )ue ellas sean capaces de mo%ili6ar& 5or eso, no
resultar*a de nin!una manera ine%itable esa concentracin de poder en manos de
los diri!entes pol*ticos )ue /ab*a descripto -c/umpeter y )ue tanto lo preocupaba&
P
<omo escrib*a en 0FND Lobert Da/l, uno de los ms l8cidos tericos del
pluralismo, mientras )ue una dictadura es el !obierno de una minor*a, una
democracia es el !obierno de una cantidad de minor*as, )ue %ar*an en n8mero,
P
Aun)ue no puedo detenerme a)u* en este punto, %ale la pena sealar )ue la perspecti%a pluralista
se fue modificando con el tiempo a partir de un doble reconocimiento" el de la creciente autonom*a
relati%a de los aparatos estatales y el de las !randes asimetr*as de poder )ue diferencian a los !rupos
)ue los presionan& En las 8ltimas dcadas, dan un buen testimonio de estos cambios las corrientes
)ue se conocen como "neopluralista" y "neocorporati%ista"& 5or los dems, es oportuno decir )ue en
los Estados 3nidos el pluralismo /a sido bastante ms )ue una teor*a pol*tica" constituye una filosof*a
p8blica de la cual participan tanto Lepublicanos como Demcratas, aun)ue sean distintos los !rupos
de intereses con los )ue se identifi)uen&
tamao y di%ersidad& 5or eso, "la teor*a democrtica se ocupa de los procesos
mediante los cuales los ciudadanos comunes e#ercen un !rado de control
relati%amente alto sobre los l*deres"$ y los instrumentos fundamentales de este
control son, por un lado, las elecciones peridicas y, por el otro, la competencia
entre los partidos, los !rupos y los indi%iduos&
5ero lo )ue me interesa subrayar a)u* es )ue, en se y otros escritos,
tambin Da/l :al i!ual )ue -c/umpeter antes y )ue muc/os otros pluralistas
despus; se empea en establecer "los re)uisitos sociales de la democracia", o sea,
nue%amente, las condiciones )ue la tornan posible y %iable
1
&A sostiene )ue el ms
importante de todos ellos es la abundancia material, a la )ue %incula directamente
con los procesos de industriali6acin y de urbani6acin )ue tu%ieron lu!ar en los
pa*ses capitalistas a%an6ados&
De esa abundancia depende no slo )ue "la miseria y el conflicto social se
redu6can a proporciones mane#ables" sino )ue la ciudadan*a pueda !o6ar de altos
ni%eles de educacin y de informacin, as* como tambin del tiempo libre necesario
para la participacin pol*tica& Aade a esto )ue, aun cuando la distribucin del
in!reso no sea i!ualitaria, un orden democrtico es irreali6able all* donde los
recursos pol*ticos no resultan relati%amente i!uales para todos& =s toda%*a, debe
/aber un e.tendido consenso en la sociedad acerca de los %alores )ue !obiernan el
sistema, entendiendo tal consenso no como mera a)uiescencia sino en el sentido
profundo de una %erdadera cultura pol*tica&
Aos despus, Da/l iba a atemperar el pluralismo demasiado simple de sus
planteos iniciales con dos reconocimientos muy si!nificati%os para nuestro asunto"
uno, )ue en los pa*ses capitalistas las !randes or!ani6aciones Cen especial, las
econmicasC /an alcan6ado un poder desmedido, !enerando asimetr*as peli!rosas
)ue distorsionan las re!las del #ue!o$ y otro, )ue sin una democrati6acin pre%ia de
los lu!ares de traba#o, la i!ualdad pol*tica termina siendo un mito& En el fondo, dir
claramente Da/l, todos los re)uisitos de la democracia se condensan en la e.i!encia
de un principio fuerte de i!ualdad&
-e!8n se %e, tambin estos tratamientos de la democracia acaban
remitindonos directamente al tema de su factibilidad en conte.tos determinados& Es
ms" lue!o de tomar como punto de partida la %isin gobierno de los polticos, los
pluralistas mati6aron el aparente realismo de -c/umpeter al a!re!arle a su anlisis
la consideracin, tanto de una %ariedad de formas de accin posibles en el espacio
p8blico como de las asimetr*as de poder& A, sobre todo, /icieron un particular
/incapi en la cuestin de la i!ualdad, all* donde el economista austr*aco sosten*a
)ue no /ab*a /allado "en la esfera del anlisis emp*rico" nin!una "#ustificacin
racional" para e.altarla&
De a/* )ue mi intencin no sea tanto conectar lo )ue lle%amos dic/o con una
discusin acerca de la estructura del poder Ccomo /ace el pluralismoC sino
relacionarlo con ciertos aspectos de la problemtica de las condiciones, )ue #u6!o
cr*ticos para saber cundo y cmo es posible o no /ablar de parecidos de familia&
9a Declaracin de 0F41
1
En ri!or, Da/l prefiere reser%ar el trmino democracia para un sistema pol*tico ideal :y )ui6s
inalcan6able; donde e.ista una perfecta o casi perfecta i!ualdad de poder, y /ablar en cambio de
poliar)u*a, es decir, del !obierno de muc/os pero no de todos, cuando se trata de referirse a
re!*menes concretos& ?lustra, de este modo, esa diferencia a la )ue me refer* en p!inas anteriores,
entre la idea de la democracia y sus manifestaciones histricas concretas& :-obre la definicin de
poliar)u*a, %er Ane.o ? del art*culo de Euillermo KODonnell, en este mismo <uaderno&;
-in duda, Lousseau fue el !ran palad*n de la idea del gobierno del pueblo Cy
ello al mar!en de su radical escepticismo acerca de las probabilidades de )ue
efecti%amente pudiese lle%arse al!una %e6 a la prcticaC& <omo sealaba en un
pasa#e del Contrato "ocial )ue se /i6o #ustamente famoso, las leyes son siempre
buenas para los ricos y malas para los pobres "de lo cual se si!ue )ue el Estado
social ser %enta#oso para los /ombres slo cuando todos posean al!o y nin!uno
ten!a demasiado"
A diferencia de lo )ue suele creerse, ello no lo conduc*a a abo!ar por una
i!ualdad econmica absoluta sino a sostener )ue la participacin democrtica e.i!e
)ue "nin!8n ciudadano sea suficientemente rico como para comprar a otro y nin!uno
tan pobre como para %erse for6ado a %enderse"& Brmula )ue condensa efica6mente
un tema de !ran importancia )ue )uiero resaltar" desde el punto de %ista de esa
participacin, lo )ue es rele%ante no es tanto la desi!ualdad en s* sino, por un lado,
el !rado de polari6acin entre los )ue tienen demasiado y los )ue no tienen casi
nada y, por el otro, la intensidad misma del estado de pri%acin )ue sufren estos
8ltimos& (ay a)u* un problema de ni%eles m.imos y m*nimos, de ni tanto ni tan
poco, sobre el )ue insistir ms adelante& En el caso de Lousseau, la sociedad ideal
en la )ue pensaba resol%*a el problema por)ue era una sociedad de pe)ueos
propietarios rurales, ra6onablemente /omo!neos e independientes&
A pesar de )ue su influencia sobre los re%olucionarios norteamericanos /aya
sido casi nula :entre los europeos prefer*an lar!amente a =ontes)uieu y a 9ocMe;,
en este punto el paralelismo entre sus ideas y las de Jefferson es total& Jambin
para el autor de la Declaracin de la &ndependencia de los Estados 3nidos una
democracia !enuinamente participati%a re)uer*a indi%iduos moralmente autnomos,
lo cual resulta imposible en ausencia de una adecuada se!uridad material& De
nue%o, sus ciudadanos ideales eran los farmers :pe)ueos propietarios rurales; y,
en muc/a menor medida, los artesanos y los pe)ueos comerciantes& =s toda%*a"
ni uno ni otro pensaban )ue tal autonom*a fuese un emer!ente automtico de la
situacin econmica sino )ue deb*a ser construida y elaborada a tra%s de la
prctica y la or!ani6acin& 5or eso los dos pon*an tanto nfasis en la importancia de
las asambleas populares&
'(ace falta aadir )ue, en ambos casos, el /ori6onte de la refle.in era un
mundo fundamentalmente a!rario y toda%*a no transformado por la Le%olucin
?ndustrial+& Desde lue!o, ese mundo iba a modificarse de una manera muy profunda
en los si!los si!uientes, durante los cuales el capitalismo, el cambio tcnico y la
urbani6acin fueron tres de las !randes fuer6as )ue se combinaron para des/acer
los soportes materiales de a)uellos anlisis& En los pa*ses industriali6ados, aument
en forma espectacular la produccin de ri)ue6a a la %e6 )ue iban desapareciendo
los %ie#os modos de %ida y se intensificaban tanto la desi!ualdad social como la
inse!uridad econmica de los traba#adores&
5or eso, ya desde mediados del si!lo >?>, al comen6ar a ampliarse la
participacin pol*tica, se instal con fuer6a en Kccidente el debate en torno al
problema de la condiciones de la democracia& 'Eran conciliables los nue%os
escenarios con las prcticas democrticas+ '9le!ar*an a compatibili6arse al!una
%e6 el sufra!io, las libertades indi%iduales y la #usticia distributi%a+& 3n r!imen
pol*tico de !obierno como el democrtico, )ue se sustenta en la ficcin bsica de la
i!ualdad de todos los ciudadanos, 'pod*a operar armnicamente con un r!imen
social de acumulacin como el capitalista, )ue por su propia naturale6a es un
!enerador constante de desi!ualdades+
5ara la i6)uierda re%olucionaria la respuesta !eneral a estas pre!untas era
ne!ati%a, aun)ue admitiese cierta e.cepciones
F
& 5ara otras l*neas tericas :)ue
ser*an di%ersamente identificadas como liberalismo reformista, /umanismo idealista,
socialismo tico, social democracia, etc&; esa conciliacin aparec*a como posible&
As* lo planteaba, por e#emplo, Jo/n -tuart =ill, uno de los me#ores e.ponentes de
esta perspecti%a, cuyo liberalismo reformista desembocar*a en lo )ue l mismo
denomin "un socialismo con reser%as"&
El /ec/o es )ue iba a transcurrir casi un si!lo antes de )ue se diese en la
prctica con un modelo concreto :del )ue /ablar lue!o; )ue aportara los rudimentos
para una solucin del dilema Cdcadas, )ue entre otras cosas, incluyeron crisis y
depresiones tan !ra%es como las de 01P0 y 0F2F, la !enerali6acin del desempleo
masi%o, dos !uerras mundiales y el ascenso del fascismo y del comunismoC&
Es precisamente de este modelo concreto )ue se /a nutrido la idea
contempornea de ciudadan*a, cuya cuna nada causal fue Europa& A a su %e6,
!racias a la implementacin de esta idea, result posible )ue la siempre
problemtica relacin entre la desi!ualdad econmica y la i!ualdad pol*tica
permaneciese dentro de l*mites mane#ables, facilitando la in%ocacin, por lo menos
retrica, de la matri6 gobierno del pueblo, aun)ue adaptada a las nue%as realidades&
5ero antes de ocuparme ms directamente de estas cuestiones, me interesa
incluir en el relato un /ec/o de !ran trascendencia )ue tu%o lu!ar en esos mismos
aos cuarenta en los )ue se public el libro de -c/umpeter
00
& (ablo de la
Declaracin 3ni%ersal de los Derec/os (umanos aprobada por las Naciones 3nidas
en 0F41
00
&
Este documento Cindisociable del trauma pro%ocado por una !uerra en la )ue
murieron N0 millones de personas, ms de la mitad de las cuales eran ci%ilesC fi#
tres !randes cate!or*as de derec/os indi%iduales, )ue le corresponden a toda
persona por i!ual, sin discriminaciones de nin!8n tipo y sin )ue Estado, !rupo o
indi%iduo al!uno puedan considerarse autori6ados para %ulnerarlos o suprimirlos&
9as dos primeras cate!or*as son las de los derec/os ci%iles y pol*ticos y
actuali6an las principales demandas por las cuales luc/aron en los si!los >,?? y
>,??? los re%olucionarios de ?n!laterra, de los Estados 3nidos y de Brancia& En un
caso, se trata de libertades indi%iduales :de palabra, de e.presin, de pensamiento,
de asociacin, de reunin, etc&; )ue se afirman frente a cual)uier pretensin del
Estado de infrin!irlas$ en el otro, de la facultad de participar en el !obierno de la
cosa p8blica, eli!iendo y pudiendo ser ele!ido&
F
En 01P2, =ar. inclu*a a ?n!laterra, a Estados 3nidos, y ")ui6s a (olanda" entre tales e.cepciones&
Es interesante consi!nar )ue 9enin %ilipendiaba con el nombre de reformismo a toda proclamacin
uni%ersal y abstracta de esa compatibilidad pero tampoco l descartaba la e.istencia de casos
e.cepcionales&
00
-i en la dcada del cuarenta ocurri la !uerra ms mort*fera )ue conoci la /umanidad, fue tambin
:y no por a6ar; un per*odo de !ran fermento intelectual y merecer*a )ue al!uien lo estudiase en toda
su ri)ue6a y comple#idad& En 0F44, por e#emplo, Briedric/ ,on (ayeM publicaba Camino de
ser#idumbre, )ue =a. Eastman seriali6ar*a en %ersin abre%iada en "elecciones del 'eader(s Digest
y se transformar*a desde entonces en la biblia del neoliberalismo& Jres aos ms tarde aparec*a La
gran transformacin, de Harl 5olanyi, con su cr*tica demoledora a esa "pura utop*a" de un mercado
competiti%o autore!ulado, /eredada del si!lo >?>&
00
Desde un punto de %ista #ur*dico, esta Declaracin fue solamente una resolucin de la Asamblea
Eeneral de las Naciones 3nidas y, por lo tanto, careci de los efectos obli!atorios )ue tiene un
tratado internacional para )uienes lo firman y ratifican& De a/* )ue el proceso inau!urado por la
Declaracin recin se completar*a en 0FDD, cuando )uedaron abiertos a la ratificacin o a la ad/esin
de los Estados miembros dos nue%os instrumentos" el )acto &nternacional de Derechos *conmicos
"ociales ! Culturales y el )acto &nternacional de Derechos Ci#iles ! )olticos& :5ara consultar el te.to
completo de la Declaracin, %er desde la p!ina 12 del libro )ue resume el primer -eminario Nacional
or!ani6ado por la Escuela de Bormacin 5ol*tica Ernesto Jaimo%ic/&;
9a cate!or*a ms no%edosa :y contro%ertida; es la tercera, la de los derec/os
econmicos, sociales y culturales, )ue si bien ya /ab*a sido temati6ada por los
socialistas en el si!lo >?>, recin fue incorporada seriamente a la a!enda p8blica en
el clima solidario y bastante menos indi%idualista )ue predomin en muc/os lu!ares
durante los aos de la -e!unda Euerra =undial&
Estos nue%os derec/os incluyeron los de traba#ar$ recibir i!ual salario por
i!ual traba#o$ !o6ar de proteccin contra los efecto de enfermedad, la %e#e6, la
muerte, la incapacidad y el desempleo in%oluntario$ percibir un in!reso )ue ase!ure
la e.istencia conforme a la di!nidad /umana$ disfrutar de un ni%el de %ida adecuado,
)ue !arantice la salud y el bienestar$ disponer de descanso y de tiempo libre$ y tener
un amplio acceso a la educacin y a la %ida cultural de la comunidad&
-e!8n se ad%ierte, nos /allamos a)u* ante derec/os de un tipo especial y distinto a
los anteriores" no prote!en al indi%iduo de intromisiones estatales ni se limitan a
/abilitarlo para inter%enir en pol*tica sino )ue se trata a/ora de derec/os )ue el
propio Estado tiene la responsabilidad y la obli!acin de lle%ar a la prctica, dictando
las leyes y pro%eyendo los recursos necesarios para ello&
<apitalismo y democracia" primera apro.imacin
-e impone )ue /a!a otra corta pausa terica, presidida por una constatacin"
al i!ual )ue la democracia tambin el capitalismo es un concepto con estructura de
parecido de familia& Desde este punto de %ista, y sal%o )ue se opere a un alt*simo
ni%el de abstraccin, no /ay un "capitalismo" sino muc/os "capitalismos"&
5ara !losar un te.to toda%*a actual )ue escribieron en 0F02 DurM/eim y
Bauconnet, empecemos por decir )ue los indi%iduos tratan de enri)uecerse en el
interior de las colecti%idades )ue son bastante distintas entre s*$ y )ue tanto la
naturale6a como el .ito de sus esfuer6os dependen de las particularidades de la
colecti%idad donde se lle%an a cabo&
5on!moslo a/ora en trminos un poco ms precisos& <uando esos
indi%iduos no buscan la ri)ue6a como un fin en s* mismo sino para usarla como un
medio )ue les permita tener ms ri)ue6a, los llamamos capitalistas& Jcnicamente,
tener !uardados dinero u otros bienes no es tener capital, aun)ue el len!ua#e de
todos los d*as prefiera nombrarlo as*& 5or)ue el capital no es un ob#eto material sino
un proceso$ y de#a de serlo cuando ese proceso no ocurre&
En su e.presin paradi!mtica, el proceso del )ue /ablo consiste en la
continua transformacin del dinero en mercanc*as )ue, a su %e6, se con%ierten lue!o
en ms dinero& 7ste es el secreto de la denominada acumulacin capitalista, o sea,
de la constante metamorfosis del dineroCin%ersin en dineroC!anacia& 9o cual
si!nifica )ue cada %e6 )ue /ablamos del capital estamos aludiendo impl*citamente
tambin a las redes de relaciones y acti%idades sociales )ue de#an )ue esa
metamorfosis se produ6ca al mismo tiempo )ue la condicionan& A son stas las
redes )ue se te#en y deste#en "en el interior de colecti%idades )ue son bastante
distintas entre s*"&
No 8nicamente eso& <ontra lo )ue supon*an Adam -mit/ y el propio =ar.,
tales redes C)ue in%olucran a los distintos a!entes econmicosC nunca componen de
modo espontneo un sistema autosostenido& Esto torna indispensable la accin del
Estado en di%ersos ni%eles para or!ani6ar los mercados, la administracin de
#usticia, la se!uridad, el cumplimiento de los contratos, el r!imen de moneda y de
crdito, la oferta de mano de obra, las relaciones entre obreros y empresarios, los
ser%icios de infraestructura, el comercio e.terior, las finan6as, las pautas de
crecimiento urbano& A a)uellas redes y esta accin son el resultado de
ne!ociaciones y de luc/as pasadas y presentes y re)uieren m8ltiples #ustificaciones
pol*ticas, ideol!icas e inclusi%e ticas, conforme a las tradiciones de la
"colecti%idad" de )ue se trate, a sus marcos institucionales y a los conflictos
concretos )ue se susciten&
5or lo tanto, son diferentes las colecti%idades y tambin las modalidades )ue
en ellas asumen los procesos de acumulacin capitalista, con lo cual la forma
concreta )ue toma el capitalismo en cada lu!ar es finalmente el resultado de un
"sistema de %alores y costumbres /eredado de tiempos inmemoriales", para usar
palabras del antroplo!o francs Emmanuel Jodd& De a/* )ue tampoco /aya /abido
"una" re%olucin bur!uesa sino %arias$ y )ue los re!*menes capitalistas puedan
parecerse entre s* pero nunca sean i!uales&
-ucede al!o similar con las clases sociales, sus estructuras, sus
orientaciones y sus enfrentamientos" son siempre el resultado de /istorias
particulares, )ue se!8n los momentos les dan un prota!onismo mayor a ciertos
actores y a ciertas prcticas y establecen condiciones de produccin y de recepcin
ms fa%orables para al!unos discursos )ue para otros& -lo )uienes ima!inan )ue
/ay "un" capitalismo pueden suponer )ue /ay i!ualmente "un" sistema de clases y
"una" pauta t*pica de conducta esperable de cada una de las clases sociales, como
si fuera posible conocer de antemano la conciencia o los comportamientos )ue
deben serles atribuidos a los !randes empresarios, a los pe)ueos comerciantes o a
los traba#adores del campo y la ciudad&
'<mo se %incula todo esto con el tema de la democracia+ Lecordemos ante
todo )ue mar.istas y no mar.istas siempre /an coincidido en admitir )ue,
/istricamente, el capitalismo y la democracia /an marc/ado #untos, ya sea en
trminos armoniosos o conflicti%os& <onsenso )ue se e.tendi a aceptar )ue las
relaciones de mercado constituyen la base material de la democracia liberal o
representati%a& 5or cierto, la %aloracin /a sido muy distinta" para unos, este tipo de
democracia aparece como la mscara ms efica6 de la e.plotacin y se %uel%e as*
"la forma l!ica de !obierno bur!us" :En!el;$ para otros, en cambio, se trata del
r!imen pol*tico )ue me#or corpori6a los ideales de la libertad&
El /ec/o es )ue, en los tiempos modernos, no /ubo re!*menes pol*ticos
democrticos antes del establecimiento del capitalismo$ y )ue /oy e.isten
democracias consolidadas en todos los pa*ses capitalistas a%an6ados& Dic/o de otra
manera, puede /aber capitalismo sin democracia pero, /asta a/ora, no /a /abido
democracia sin capitalismo, lo cual, a primera %ista, no de#a de ser bastante curioso&
'5or )u+ 5or)ue el capitalismo y la democracia no son, por definicin,
sistemas necesariamente complementarios" el primero se sustenta en el derec/o de
propiedad y parte de una situacin de desi!ualdad para reproducirla a escala
ampliada$ la se!unda, en cambio, da prioridad a los derec/os de ciudadan*a para
todos y reconoce a la libertad y a la i!ualdad como sus dos piedras an!ulares& 5or
eso, la dominacin capitalista afronta una tensin ine%itable cuando debe articularse
con un r!imen pol*tico democrtico$ y no lo!ra /acerlo si no se establece un
compromiso&
<ierro entonces la pausa sealando )ue, por el momento, este compromiso
slo /a ec/ado ra*ces ms o menos slidas en ciertos conte.tos capitalistas
particulares& K sea )ue, cuando se traban las relaciones entre capitalismo y
democracia, resulta siempre indispensable especificar de )u formas concretas de
capitalismo y de democracia se est /ablando&
9a al)uimia Meynesiana
5ues bien" en la pos!uerra, en los pa*ses capitalistas )ue lue!o ser*an
conocidos como centrales o a%an6ados :y )ue /oy act8an como ob#etos de
referencia de los parecidos de familia de la democracia;, se les pudo dar una
carnadura ms o menos ra6onable :aun)ue desi!ual; a los principios de la
Declaracin de 0F41, )ue en el resto del mundo o fueron implementados muy
parcialmente o slo )uedaron en buenos deseos&
En esto, los aos sombr*os de la Eran Depresin y del per*odo de
entre!uerras tu%ieron all* un peso indudable& -i al finali6ar la 5rimera Euerra =undial
eran muc/os los )ue soaban con %ol%er al mundo anterior a 0F04, cuando concluy
la -e!unda, a nadie se le ocurr*a :ni entre los %ictoriosos ni entre los derrotados;
re!resar a la dolorosa dcada del treinta&
Es as*, por e#emplo, )ue ya en no%iembre de 0F40, en medio de los
bombardeos )ue tan slo en ese mes mataron a ms de 4&N00 in!leses, un primer
ministro conser%ador como Ginston </urc/ill le encomendaba en 9ondres a Gilliam
@e%erid!e, un liberal pro!resista, )ue anali6ase las me#ores maneras de luc/ar en el
futuro contra los efectos sociales de la crisis econmica de la dcada anterior y de la
!uerra entonces en curso&
02

El informe @e%erid!e se public en 0F42 y ya desde el prlo!o el autor
ad%ert*a )ue el Estado deb*a preocuparse por el bienestar del con#unto de los
ciudadanos no por)ue los ricos tu%ieran )ue ser !enerosos con los pobres sino
por)ue se era el 8nico modo en el cual la sociedad pod*a prote!erse de s* misma&
Nos /allamos en los inicios de lo )ue en Europa se llamar*a despus el
"Estado de @ienestar", )ue iba a alcan6ar su plenitud en la dcada del setenta&
02
5ara entonces, los pa*ses de la Kr!ani6acin para la <ooperacin y el Desarrollo
Econmico :K<DE; destinaban, en promedio, la mitad o ms del presupuesto
p8blico a !astos sociales y en %arios de ellos parec*a /aberse consumado una feli6
unin entre el liberalismo econmico y la social democracia Co, como sol*a decir J&(&
=ars/all, alumbraba "un tipo de capitalismo ablandado por una inyeccin de
socialismo"C&
Junto con la dramtica e.periencia de la !uerra, contribuyeron a esto
elementos di%ersos, )ue sir%ieron para apuntalar el clima cultural de la nue%a poca&
As*, en esas naciones el factor demo!rfico result muy fa%orable$ la inflacin se
mantu%o e.tremadamente ba#a$ la !ente se /ab*a acostumbrado a pa!ar impuestos
altos durante el conflicto blico, etc& 5ero, sin duda, los dos !randes pilares del
Estado de @ienestar en formacin fueron el fordismo y el +e!nesianismo&
El primero sinnimo de mecani6acin, produccin industrial en masa, y
taylorismo, cre las condiciones necesarias para )ue los continuos aumentos de
producti%idad pudiesen ser acompaados por me#oras sostenidas en los salarios& A
su %e6, tales me#oras fueron uno de los efectos principales de ese notable mila!ro
Meynesiano en %irtud del cual los intereses particulares de los traba#adores se
transmutaron en los intereses !enerales de la sociedad sin )ue sta de#ara de ser
capitalista& De a/* )ue el pleno empleo :sostn de una alta demanda efecti%a; se
con%irtiese en la preocupacin dominante de la pol*tica econmica, como no lo /ab*a
02
3n ao despus, </urc/ill y el presidente norteamericano B&D&Loose%elt firmaban la llamada "<arta
del Atlntico", )ue fi#aba como uno de los principales ob#eti%os de los Aliados liberar a los pueblos de
la pobre6a& El tema reaparecer*a e.pl*citamente despus en la <arta de la Naciones 3nidas&
02
El propio nombre )ue se le dio Cy )ue se populari6 en los aos sesentaC e%ocaba, por contraste,
las tr!icas circunstancias de su ori!en inmediato" se busc oponer ,elfare a ,arfare, de modo de
subrayar )ue el mismo Estado )ue antes /ab*a asumido la principal responsabilidad por la !uerra
:,arfare;, a/ora tomaba a su car!o el bienestar :,elfare; del pa*s, esto es, el desarrollo econmico y
la inte!racin social&
sido antes ni lo ser*a despus$ y )ue, de resultas de ello, en los aos sesenta la tasa
media de desocupacin de Europa Kccidental /aya podido oscilar en torno al 0,N&
El efecto de estos procesos fue )ue, en los pa*ses a los )ue aludo, la
liberali6acin del comercio internacional )ue se instrument en 0F44 en @retton
Goods
04
con los tipos de cambio fi#os estu%o unida a pol*ticas p8blicas )ue, ms
)ue amorti!uar los dese)uilibrios )ue se !eneraban, se ocuparon de pro%eer
se!uridad y ser%icios sociales al con#unto de la poblacin, financiando el !asto a
tra%s de sistemas tributarios )ue fueron ad)uiriendo un ses!o claramente
redistributi%o&
En s*ntesis, )ue Csin per#uicio de la persistencia de muy considerables
desi!ualdades econmicas, de !nero o racialesC se !ener as* un c*rculo %irtuoso
de crecimiento econmico y de prosperidad social, una %erdadera "edad de oro" )ue
dur ms de un cuarto de si!lo y )ue permiti )ue, en buena medida, se lle%ase a
cabo en esos lu!ares la )ue (obsbaIm desi!na como "la re%olucin ms drstica,
rpida y profunda en los asuntos /umanos de la )ue se ten!a constancia /istrica"&
No es poco& A una de las consecuencias mayores de esa transformacin fue
el sur!imiento, por primera %e6, de eso )ue Lobert <astel llama la "sociedad
salarial", es decir, no simplemente una sociedad capitalista en la cual la mayor*a de
los traba#adores son asalariados sino una sociedad del pleno empleo,
crecientemente /omo!nea y donde el traba#o asalariado !o6a del status, de la
di!nidad y de la proteccin )ue le brindan tanto la empresa como el Estado& -e
afirmaba, de este modo, un acceso bastante !enerali6ado a un nue%o tipo de
se!uridad, li!ada a/ora al traba#o y no ya solamente a la propiedad& En otras
palabras, aparec*a el e)ui%alente contemporneo de ese farmer )ue /ab*an
ideali6ado Lousseau y Jefferson& A #unto con l, las condiciones para el compromiso
pol*tico en )ue pudo cimentarse lo )ue se desi!na muy !rficamente como
democracia capitalista&
=ars/all y los ciudadanos
*l socialismo -
-e!8n insinu ms arriba, Eran @retaa tu%o un papel pionero en esos
cambios :aun)ue no ser*a lue!o el lu!ar donde ms se a%an6ar*a en ellos;& A fue
#ustamente all* )ue ocurri otro de los episodios de la dcada del cuarenta )ue
deseo incorporar a mi e.posicin& =e refiero a la serie de conferencias sobre la
ciudadan*a )ue dict J/omas (& =ars/all en la 3ni%ersidad de <ambrid!e en 0F4F y
)ue /an ser%ido /asta /oy para definir los principales contornos de este tema&
=ars/all era un socilo!o destacado, con una considerable e.periencia como
acadmico y como funcionario& Era tambin un /eredero de las tradiciones del
socialismo tico in!ls, fuertemente orientadas desde el si!lo >?> a promo%er por
distintos medios la i!ualdad social& No es e.trao, entonces, )ue se %ol%iese un
con%encido defensor y estudioso del Estado de @ienestar, )ue el !obierno laborista
de <lement Attlee /ab*a comen6ado a construir un par de aos antes&
0N

04
En la <onferencia =onetaria y Binanciera de las Naciones 3nidas celebrada en 0F44, en @retton
Goods, y )ue dio ori!en al Bondo =onetario ?nternacional, se acord eliminar las restricciones
cambiarias, estableciendo tasas de cambio fi#as, la con%ertibilidad y un sistema multilateral de pa!os
internacionales&
0N
Es una e%idencia ms del nue%o esp*ritu de la poca )ue el 5artido <onser%ador in!ls, desalo#ado
del poder en 0F4N, /aya reclamado despus para s* :y por buenas ra6ones; una parte del mrito por
la instalacin del Estado de @ienestar& Es el mismo 5artido <onser%ador cuyo candidato, Ginston
-e!8n ar!umentar*a =ars/all al!8n tiempo despus, e.isten dos tipos de
socialismo, a los )ue llam simplemente A y @& El "socialismo A" es re%olucionario y
anticapitalista y tiene poco inters en la pol*tica social, a la )ue concibe bsicamente
como una estrata!ema de la clase dominante para mantener ba#o control el
descontento popular& El "socialismo @", en cambio, combina los principios de pol*tica
social propios de los liberales ms a%an6ados con una disposicin a confiar en la
potencialidad y en la eficacia de la accin del Estado& 5ara este socialismo, )ue era
el suyo, la pol*tica social no resulta un mero complemento de la pol*tica econmica
sino )ue esta por encima de ella y tiene por misin corre!ir "las deficiencias
in/erentes a la econom*a de mercado"& K sea )ue all* donde para -c/umpeter el
socialismo era un /ori6onte tcnico susceptible de ma.imi6ar el producto, para
=ars/all constitu*a un /ori6onte moral )ue impulsaba a reducir las desi!ualdades&
9as mencionadas conferencias de <ambrid!e tu%ieron dos !randes mritos&
5or una parte, dotaron de ciertos ancla#es institucionales concretos a los derec/os
/umanos )ue un ao antes /ab*an proclamado las Naciones 3nidas, poniendo a la
%e6 de manifiesto )ue tales derec/os slo son reali6ables si se dan determinadas
condiciones materiales& 5or otra parte, establecieron el carcter multidimensional de
la nocin de ciudadan*a, compuesta como m*nimo por tres elementos" el ci#il, el
poltico y el social&
9a e.ploracin de =ars/all se centr e.clusi%amente en la e%olucin /istrica
de su pa*s, donde ya desde el si!lo >,?? todos los /ombres eran considerados libres&
A fue a esta matri6 de libertad )ue se le fueron a!re!ando con el tiempo sucesi%os
derec/os espec*ficos& En ri!or, como sab*a nuestro autor, el caso in!ls tu%o una
e%olucin particular, muy distinta a la de los pa*ses de Europa continental& As*, por
e#emplo, mientras )ue en estos 8ltimos se instal desde fines de la Edad =edia un
sistema de representacin por "estados" u "rdenes" :la noble6a, las !uildas de
comerciantes o artesanos, etc&;, ?n!laterra preser% el anti!uo principio de
representacin territorial, )ue iba a facilitar despus una transicin muc/o ms
sua%e /acia un r!imen unificado de liberalismo democrtico&
5ero sobre todo, ya desde los si!los >,? y >,?? la ley /ab*a emer!ido all*
como una de las reas centrales de conflicto en la luc/a contra el absolutismo
monr)uico )ue lle%aban adelante los seores de la tierra& Es un punto de sin!ular
importancia por)ue en el si!lo si!uiente Ccuando, se!8n =ars/all, se fueron
definiendo los contenidos del componente ci%il de la ciudadan*aC la aristocracia iba a
%alerse precisamente de la interpretacin de las leyes y de los rituales de la #usticia
para consolidar su /e!emon*a&
Ntese )ue esta 8ltima afirmacin no contradice la de =ars/all& En el si!lo >,???, al
eri!ir a la ley como principal ideolo!*a le!itimante del orden establecido, los seores
optaron por una institucin dotada de una l!ica especial, )ue era portadora de
re!las particulares de e)uidad y de uni%ersalidad y )ue, en 8ltima instancia, no pod*a
)uedar reser%ada para su uso e.clusi%o& -i, por una parte, la ley ser%*a para
prote!erlos del poder arbitrario del rey, por la otra, era susceptible de ser utili6ada a
la %e6 por los /ombres comunes en su propia defensa, tal como ocurri& Dic/o de
otro modo, el /ec/o de )ue las relaciones de clase fuesen mediadas por la ley
!ener efectos espec*ficos y supuso )ue, al menos en parte, )uienes mandaban
</urc/ill, /ab*a su!erido en un lamentable discurso de la campaa de 0F4N )ue la e%entual lle!ada al
poder de los laboristas constituir*a en primer paso para el establecimiento de una Eestapo britnica&
5ese a ello, /asta bien entrados los sesenta los conser%adores si!uieron pensando )ue no /ab*a
me#or alternati%a para su pa*s )ue una econom*a mi.ta&
tambin tu%ieran )ue subordinarse a ella, so pena de )ue esa mediacin apareciese
como un puro en!ao&
0D
De esta manera, !racias a las normas #ur*dicas y a la accin de los #ueces,
cobraron una forma cada %e6 ms !eneral las libertades de palabra, de
pensamiento, y de cultos$ y, ob%iamente, el derec/o mismo de acceder a la #usticia&
En el campo econmico, las profundas transformaciones en curso dieron un !ran
impulso al derec/o de propiedad, al derec/o a celebrar contratos y al derec/o a
traba#ar& Al mismo tiempo, instituir este 8ltimo derec/o supuso )ue se dero!aran
todos los estatutos y las re!ulaciones )ue lo restrin!*an y, a la %e6, )ue los
tribunales reinterpretasen los di%ersos /bitos y costumbres locales contrarios a su
e#ercicio& En otras palabras, nos encontramos en los portales de la modernidad,
cuando entra en escena el traba#ador libre y se ec/an las bases de esa i!ualdad
contractual sobre la )ue el capitalismo le%antar*a su propia estructura de
desi!ualdad&
5or su parte, este arduo proceso condu#o a una escalada de enfrentamientos
entre la aristocracia y la bur!ues*a, )ue pu!naba por /acer tambin suyas las
prerro!ati%as de %otar y competir por car!os p8blicos& 5ero, nue%amente, el
potencial uni%ersalista de estos reclamos lle% a )ue rpidamente los traba#adores
los tomaran como propios, todo lo cual con%ertir*a al si!lo >?> in!ls en el per*odo
formati%o del elemento pol*tico de la ciudadan*a en sentido amplio& Bueron sus
s*mbolos las Actas de 0122 y de 01DP, )ue e.tendieron limitadamente el derec/o al
%oto masculino y )ue recin culminar*an con el sufra!io adulto uni%ersal para los
%arones en 0F01 y para las mu#eres en 0F21&
Es decir )ue el ciudadano )ue ya era libre para traba#ar, para !anar dinero,
para a/orrarlo y para in%ertirlo, a/ora se %ol%*a libre tambin para participar en la
cosa p8blica, como elector o como ele!ido& A si los tribunales de #usticia constitu*an
desde el si!lo >,??? la institucin ms directamente asociada con los derec/os
ci%iles, el parlamento y los conce#os locales ser*an desde entonces dos de las
instituciones ms inmediatamente in%olucradas en ?n!laterra con los derec/os
pol*ticos&
9le!amos, finalmente, al tercer con#unto de derec/os )ue, se!8n =ars/all,
definen a la ciudadan*a y )ue resultan caracter*sticos del si!lo >>& -e trata de su
componente social, cuya sin!ular no%edad ya destacamos y con%iene )ue
consideremos a/ora en toda su dimensin&
No es )ue antes no /ubiese /abido derec/os sociales& Desde 0PFN, en el sur
de ?n!laterra, el llamado "sistema de -peen/amland", por e#emplo, !aranti6aba un
salario m*nimo, brindaba subsidios familiares y estatu*a el "derec/o a %i%ir"& 5ero no
era ms )ue un residuo del %ie#o orden, una traba premoderna y precapitalista a la
libertad de mercado, )ue fracas rotundamente en sus ob#eti%os y )ue termin
siendo barrida por la Le%olucin ?ndustrial& 9a reempla6 la 9ey de 5obres de 0124,
)ue no slo se cuidaba muy bien de cual)uier interferencia en la relacin salarial
sino )ue planteaba la ayuda a los necesitados como lo otro de la ciudadan*a"
)uienes la recib*an perd*an automticamente sus derec/os ci%iles y pol*ticos, esto
es, de#aban de ser ciudadanos& 9a premisa era )ue, por definicin, cual)uier
ciudadano dispon*a de los medios para %alerse por s* mismo$ por eso, las primeras
0D
<uando a fines del si!lo >,??? y comien6os del si!lo >?> cambi en ?n!laterra el e)uilibrio de
fuer6as y se in!res a una etapa de !ran conflicti%idad social, los sectores dominantes oscilaron entre
apelar a la fuer6a o someterse a la ley& <omo recuerda J/ompson, si bien se dieron %arios y
san!rientos pasos en la primera direccin, finalmente pre%alecieron 0N0 aos de le!alidad
constitucional a fa%or de la se!unda alternati%a, )ue acabar*a li)uidando la propia /e!emon*a
aristocrtica& El contraste con la /istoria latinoamericana me e.ime de otros comentarios acerca de la
enorme trascendencia )ue /an tenido esta cuestiones&
9eyes de Bbrica prote!*an e.clusi%amente a las mu#eres y a los nios, )ue no
calificaban como ciudadanos&
=ars/all muestra cmo todo esto empie6a a cambiar cuando se establece la
educacin primaria obli!atoria y p8blica, )ue debe ser %ista, nos dice, "no como un
derec/o del nio a ir a la escuela sino como el derec/o del ciudadano adulto a /aber
sido educado"& 5ero es, sin duda, el Estado de @ienestar el )ue %a a colocar a los
derec/os sociales a i!ual ni%el )ue los otros dos elementos de la ciudadan*a puesto
)ue introduce "un derec/o uni%ersal a un in!reso real )ue no !uarda proporcin con
el %alor de mercado de )uien lo reclama" y pone a car!o de la autoridad p8blica la
obli!acin de /acerlo efecti%o& De a/* )ue tanto la escuela como los ser%icios
sociales se cuenten entre las instituciones ms t*picas de este tercer componente&
A/ora se entiende me#or )ue =ars/all /ablase del sur!imiento de un nue%o
tipo de capitalismo, "ablandado por una inyeccin de socialismo"& Apuntaba a ese
"enri)uecimiento !eneral de la sustancia concreta de la %ida ci%ili6ada" )ue estaba
ocurriendo !racias a la incorporacin de criterios de solidaridad all* donde slo /ab*a
re!ido /asta entonces la competencia indi%idualista en el mercado&
0P
Esto iba a
!enerar, en adelante, fuertes tensiones entre los tres elementos de la ciudadan*a,
dados los distintos %alores )ue los inspiran&
*l espritu esencial del *stado
9os anlisis de =ars/all poseen un doble inters a mis fines& En primer lu!ar,
y aun)ue estn basados en el caso particular britnico, llaman la atencin sobre
al!unas transformaciones fundamentales )ue /an incidido desde la pos!uerra en la
or!ani6acin democrtica de los pa*ses capitalistas a%an6ados& A la %e6, y por eso
mismo, replantean la pre!unta acerca de los parecidos de familia )ue /e %enido
formulando desde el comien6o" 'nos /allamos o no a)u* ante un catlo!o de
derec/os )ue fi#a las propiedades comunes suficientes para una definicin cannica
de la democracia+
(ay dos sealamientos del propio =ars/all )ue nos ayudarn a dar una
respuesta& -on especialmente importantes y, sin embar!o, la literatura )ue cono6co
casi no les /a prestado atencin&
El primero es e.pl*citamente normati%o y con%iene )ue lo enfatice& .o ha! un
principio uni#ersal que determine cu/les son los derechos ! los deberes de los
ciudadanos, dec*a =ars/all en 0F4F& E.isten slo sociedades donde la ciudadan*a
es una institucin en desarrollo y donde /a cobrado forma la "ima!en de una
ciudadan*a ideal en relacin a la )ue pueden medirse los lo!ros y /acia la cual es
posible diri!ir las aspiraciones"& A, en esos lu!ares, esta ima!en /a !uiado una
marc/a con altiba#os en procura de una mayor i!ualdad y de la inclusin del m.imo
n8mero posible de personas como ciudadanos plenos, en posesin y disfrute de
todos sus derec/os&
El se!undo pasa#e corresponde a una conferencia de 0FD2, en la cual
=ars/all criticaba las distorsiones )ue /ab*a e.perimentado el Estado de @ienestar a
causa del ascenso de la sociedad de consumo, cuyo materialismo indi%idualista
erosiona continuamente la solidaridad& Afirmaba all* )ue el Estado de @ienestar no
0P
Qui6s sea 8til recordar )ue el propio Adam -mit/, padre del liberalismo econmico, le a!re! a la
se.ta edicin de su afamada 0eora de los sentimientos morales un cap*tulo titulado" "de la corrupcin
de nuestros sentimientos morales resultante de nuestra disposicin a admirar a los ricos y a i!norar a
las personas pobres o miserables"& ,arios aos antes, ya =ontes)uieu /ab*a ad%ertido )ue el
principio cla%e de la democracia era la %irtud y por eso no la cre*a reali6able en los pueblos modernos,
donde las prcticas sociales y pol*ticas /ablan del lu#o, de la ri)ue6a y de las finan6as y no de la
%irtud&
constituye, sin embar!o, un concepto !eneral ni tampoco un tipo ideal por)ue sus
ras!os se modifican se!8n el lu!ar y la poca, de manera )ue no e.iste una
estructura 8nica )ue le sea propia y )ue pueda reputarse como la ortodo.a o la
correcta& 9o )ue s* lo define, en cambio :y %uel%o a subrayar;, es el "esp*ritu
esencial" )ue lo anima y )ue no es otro )ue el del "-ocialismo @"$ y esto, insiste, no
implica rec/a6ar al capitalismo sino reconocer )ue /ay al!unos aspectos de "una
%ida ci%ili6ada )ue estn por encima de l y )ue deben ser reali6ados frenando o
sustituyendo al mercado"
01
&
Debemos completar y ampliar esta 8ltima obser%acin de =ars/all, para
conectarla me#or con la primera& Es )ue al centrarse en el concepto de ciudadan*a,
sus anlisis tu%ieron una parad#ica propensin a rele!ar un tema tan crucial como
el del Estado )ue constituye, sin embar!o, el re%s de la trama de a)uel concepto&
0F
-obre todo cuando se toma debidamente en cuenta )ue los derec/os de ciudadan*a
son, en primer lu!ar, deberes )ue el Estado asume frente a sus miembros&
*l *stado como construccin
5ara se!uir con el e#emplo in!ls, la difusin de los derec/os ci%iles tu%o
como condiciones necesarias )ue el Estado /ubiese lo!rado monopoli6ar el uso
le!*timo de la %iolencia sobre todo su territorio$ )ue su#etara su poder de coercin a
un sistema de normas #ur*dicas unitario, /omo!neo y co/erente$ y )ue estu%iese de
esta manera en posicin de /acer cumplir las !arant*as constitucionales y de
ase!urar la administracin de #usticia& En esta forma, el !obierno limitado y el
imperio de la ley se %ol%ieron las coordenadas de un espacio p8blico en el cual pudo
desple!arse la /istoria )ue narra =ars/all y en cuyo mbito se modificaron con el
tiempo los criterios de participacin, pasando de la representacin de notables a
representacin de partidos&
-i, por un lado, se !estaron y se e.tendieron de este modo los derec/os
pol*ticos, por el otro, la creciente uni%ersali6acin del sufra!io tra#o apare#ados
nue%os problemas para el Estado& 5or)ue, al comien6o, el %oto se restrin!i a
)uienes ten*an propiedades o in%ersiones, pose*an determinados ni%eles de
educacin formal o /ab*an desempeado car!os p8blicos, esto es, le fue concedido
a indi%iduos )ue se /allaban supuestamente interesados en defender el orden
%i!ente y )ue, a la %e6, se encontraban material e intelectualmente /abilitados para
poder /acerlo& 5ero, las cosas cambiaron al le%antarse esas restricciones puesto
)ue ad)uirieron derec/os pol*ticos muc/as personas )ue no estaban en situacin de
e#ercerlos en plenitud& Bue as* )ue, al cabo de considerables luc/as y compromisos,
se termin por atribuirle al mismo Estado la responsabilidad de suplir tales
carencias, promo%iendo, como %imos, la dimensin social de la ciudadan*a&
5ero /ablar del Estado nunca es /ablar de un dato sino de una construccin,
de un artefacto cultural )ue aparece, a la %e6, como el producto y la e.presin de
determinados conflictos y tradiciones, cristali6ados en con#untos /istricamente
espec*ficos de instituciones y de prcticas& De a/* el papel )ue /an #u!ado los
intelectuales en elaborar la teor*a de su soberan*a o en establecer sus articulaciones
con la sociedad ci%il$ y, sobre todo, en eri!irlo en Kccidente, en los 8ltimos dos
01
El Estado de @ienestar sur!i, recuerda =ars/all, "en un poca en )ue el sentido de solidaridad
nacional creado por la !uerra coincidi con las restricciones for6osas al consumo y con el r!imen de
distribucin y reparto )ue impuso la escase6 de pos!uerra"& Jn!ase en cuenta )ue, en ?n!laterra, el
racionamiento de productos como la manteca, la mar!arina, el )ueso, el tocino, y la carne recin se
le%ant en 0FN4&
0F
5ara ser #usto, -c/umpeter incurre en idntica omisin y ni si)uiera menciona al Estado de Derec/o
como precondicin para la operati%idad de su definicin procedimentalista de la democracia&
si!los, en el portador de proyectos colecti%os )ue, se!8n los momentos y los
lu!ares, se condensaron en el nacionalismo, en la moderni6acin, en la #usticia
social o en el desarrollo& Decir Estado, entonces, connota siempre e.periencias
particulares&
Es e.actamente a esto a lo )ue se refer*a =ars/all cuando intentaba definir el
Estado de @ienestar no por un tipo diferenciado de estructura sino por el "esp*ritu
esencial" )ue lo animaba& =s a8n, creo )ue este "esp*ritu esencial" al )ue alud*a
puede resumirse en una frmula bastante simple, )ue lue!o desarrollar" all* donde
los liberales del si!lo >?> /ab*an conceptuali6ado ne!ati%amente a la libertad como
la no interferencia del Estado en la %ida pri%ada, se reconoc*a a/ora :con !rados
di%ersos de con%iccin; )ue cual)uier compromiso !enuino con la libertad e.i!*a
comprometerse tambin con las condiciones )ue la /icieran posible para el con#unto
de los ciudadanos$ y )ue sta era #ustamente una obli!acin prioritaria del Estado&
5ero si di!o "di%ersos !rados de con%iccin" es por)ue esa identificacin
lineal entre el Estado de @ienestar y la socialdemocracia )ue su!iere =ars/all
Cinspirado, reitero, en el caso in!lsC es dif*cil de sostener& De /ec/o, muc/os de los
!obiernos europeos de pos!uerra )ue implementaron pol*ticas sociales eran
conser%adores& -i lo /icieron presionados en buena medida por la accin de los
sindicatos y de los partidos de i6)uierda, tambin es cierto )ue ya desde antes las
propias necesidades de la mo%ili6acin para la !uerra /ab*an %uelto imprescindible
!anarse la lealtad de la poblacin&
20
El ascenso !enerali6ado de la socialdemocracia al poder se producir*a despus, de
manera )ue a mediados de la dcada del setenta los !obiernos de todos los pa*ses
de Europa del norte eran efecti%amente de ese si!no pol*tico& 5or eso (obsbaIm
data la aparicin de los primeros Estados de @ienestar en esta poca& 5or mi parte,
prefiero se!uir la prctica ms /abitual, aceptando )ue los Estados )ue reciben este
nombre emer!ieron bastante antes pero mostrando tambin Ccomo /ar ense!uidaC
)ue tomaron formas marcadamente distintas se!8n los lu!ares& En cambio,
con%iene anticipar )ue no necesariamente /an e.istido all* donde la poblacin se
benefici, sin embar!o, de un con#unto ms o menos amplio de derec/os sociales&
Esto permite dar desde ya una respuesta ne!ati%a a la pre!unta sobre los
parecidos de familia )ue de# pendiente un par de p!inas atrs" el catlo!o
mars/alliano de los derec/os de ciudadan*a no nos proporciona los elementos
suficientes para una definicin de la democracia pues, como m*nimo, remite en cada
caso a un e.amen de la peculiaridades del Estado donde estos derec/os operan y
ad)uieren su sentido& Nue%amente& -e trata de ras!os )ue, se!8n las
circunstancias, nos autori6arn :o no; a establecer tales parecidos de familia&
1isin poltica ! ciudadana
5ero debemos a%an6ar un paso ms& -i el Estado es una construccin, otro
tanto ocurre con la ciudadan*a& De a/* )ue, como apunta el mismo =ars/all, no /aya
nin!8n principio uni%ersal )ue pueda dictar sus contenidos& Jodo depende de las
20
En 0FFF, el socilo!o in!ls Ant/ony Eiddens afirmar*a rotundamente )ue "el Estado de @ienestar,
tal como e.iste /oy en Europa, fue creado en y por la !uerra, como lo fueron tantos aspectos de la
ciudadan*a nacional"& En realidad, esta tesis ya era sostenida desde 0FN0 por Lic/ard Jitmuss, otro
e.perto del mismo ori!en& De todas maneras, Eiddens e.a!era al decir "tal como e.iste /oy" pues
soslaya tres cosas" )ue en Europa no /ay una %ariedad 8nica de Estado de @ienestar$ )ue /a /abido
profundas y frecuentes reformas en materia de pol*ticas sociales$ y )ue, precisamente por eso, si la
solidaridad de !uerra puede resultar un factor e.plicati%o del sur!imiento de los Estados de @ienestar,
no sir%e en cambio para dar ra6n de su permanencia ni de sus transformaciones& Esto, de#ando de
lado el /ec/o de )ue pa*ses como -uecia o -ui6a no participaron de la !uerra&
tradiciones y de los marcos institucionales de cada pa*s y , en especial, de la %isin
de la pol*tica )ue resulte dominante& En este sentido, es sintomtico )ue el propio
plateo mars/alliano /aya sido ob#eto de lecturas di%ersas, se!8n la perspecti%a
adoptada por cada intrprete& 5ara unos, pr.imos a su concepcin de la pol*tica, se
si!ue de ese plateo )ue no puede /aber ciudadan*a democrtica sin derec/os
sociales& Ktros %an toda%*a ms le#os y consideran )ue estos derec/os son la
"precondicin ontol!ica y moral" de los derec/os ci%iles y pol*ticos& 5ero /ay
)uienes, menos cercanos ideol!icamente, entienden )ue los derec/os sociales no
son de nin!8n modo constituti%os de la ciudadan*a sino tan slo medios para
facilitarla&
,ol%er sobre esa cuestin& 5ero me importa de#ar establecido desde a/ora
)ue tampoco la ciudadan*a es un mero dato sino una construccin social )ue se
funda, por un lado, en un con#unto de condiciones materiales e institucionales y, por
otro, en una cierta ima!en del bien com8n y de la forma de alcan6arlo& 9o )ue
e)ui%ale a decir )ue es siempre el ob#eto de una luc/a, por ms )ue en
determinados lu!ares sta pueda /aberse resuelto desde /ace muc/o y /aya
tendido a naturali6arse as* una forma particular de construccin de la ciudadan*a&
5or eso es le!*timo )ue =ars/all defendiera el Estado de @ienestar y nos
ofreciese una conceptuali6acin de la ciudadan*a arrai!ada en los principios del
socialismo tico )ue /ab*a /ec/o suyos y )ue tanto distaban del elitismo
sc/umpeteriano& -lo )ue, como l mismo insin8a entre l*neas, no /ay nin!8n /ec/o
ob#eti%o )ue pruebe )ue, ms all de los discursos de la poca, todo el mundo est
:o se sienta; llamado a construir una comunidad moral&
Janto el Estado como la ciudadan*a, repito, son construcciones )ue
responden a las luc/as y los compromisos indisociables de /istorias, de tradiciones
y de conte.tos espec*ficos& A se lo propon!an o no, tambin los anlisis )ue reali6an
los intelectuales se %uel%en parte de este proceso, en la medida en )ue contribuyen
a fortalecer unas interpretaciones de la realidad ms )ue otras&
Jodo esto no si!nifica, aclaro, )ue las construcciones del Estado y de la
ciudadan*a sean necesariamente idnticas u /omlo!as :y de a/* mi anterior cr*tica
a =ars/all;& Es ms" con frecuencia, son las tensiones y los conflictos )ue e.isten
entre ellas las )ue proporcionan las cla%es para entender el cambio pol*tico& En el
caso de los Estados 3nidos, por e#emplo, ya Joc)ue%ille /ab*a ad%ertido )ue la
l!ica de un Estado crecientemente dominado por la idea del desarrollo industrial a
ultran6a pod*a desembocar en un "despotismo administrati%o", a#eno por completo a
las tradiciones democrticas de una ciudadan*a formada en %alores como la
i!ualdad y la participacin acti%a en la %ida comunitaria&
De -c/umpeter a =ars/all
9as %isiones de la pol*tica )ue caracteri6aron los pensamientos de
-c/umpeter y =ars/all fueron notoriamente dis*miles y, por eso mismo, ambos
concibieron tambin a la ciudadan*a de modos radicalmente di%ersos&
5ara el primero, el denominado !obierno democrtico era un asunto de elites
y la participacin pol*tica desempeaba un papel claramente secundario& De /ec/o,
ni si)uiera cre*a )ue en una democracia resultase indispensable el %oto uni%ersal,
pues pod*a bastar con el %oto calificado$ tampoco conced*a demasiada importancia a
la periodicidad de las elecciones$ y, en cuanto al socialismo cuya lle!ada anunciaba,
poco ten*a )ue %er con ideales ticos, ya )ue su ima!en era, en esencia, la de una
!ran autoridad central )ue controlar*a al sistema de produccin en su con#unto&
Desde una perspecti%a seme#ante, es l!ico )ue el cometido de los ciudadanos se
a!otase en la inter%encin electoral& -e!8n la me#or tradicin liberal, la ley con%oca
cada tanto al pueblo para )ue la dote de funcionarios y no para re!irse por su
%oluntad& En trminos estrictamente l!icos, el pueblo no es, entonces, ms )ue una
construccin de la ley& 5or eso, )ueda disuelto como tal en el mismo momento )ue
deposita su %oto en las urnas& Antes y despus de este momento, son los
funcionarios )uienes se encar!an de los ne!ocios p8blicos& El eco )ue se escuc/a
es muy le#ano pero pro%iene de Esparta&
Nada ms a#eno al /ori6onte mars/alliano& En %erdad, el socilo!o in!ls no
se ocupa directamente de la democracia como r!imen pol*tico :la nocin no
aparece mencionada si)uiera en el %olumen )ue reco!e sus principales traba#os;
sino )ue, se!8n %imos, estudia el proceso de e.pansin de los derec/os de los
ciudadanos a lo lar!o de los tres 8ltimos si!los /asta culminar en el Estado de
@ienestar como concrecin de los ideales ticos de la socialdemocracia :su
socialismo @;&
Dos son a)u* las principales cuestiones )ue ocupan el proscenio" la
participacin y la i!ualdad& <omo e.plicaba =ars/all en un te.to de 0FN2, uno de los
!randes dilemas del Estado de @ienestar es cmo establecer "la i!ualdad de
oportunidades sin abolir las desi!ualdades sociales y econmicas" )ue son propias
del capitalismo& En contraste con la -c/umpeter y sus se!uidores, esta %isin de la
pol*tica promue%e, pues, una idea acti%a de la ciudadan*a y de su implicacin en la
%ida comunitaria, )ue %a muc/o ms all del %oto& En este caso, el murmullo )ue se
percibe es muy dbil pero lle!a de Atenas&
5ara %ol%er a la metfora )ue /e %enido empleando desde el inicio, las
perspecti%as )ue adoptan nuestros autores estn inscriptas en las tradiciones de las
)ue pod*an /aber sido para siempre dos familias diferentes" a una la llam !obierno
de los pol*ticos y a la otra, !obierno del pueblo& -in embar!o, con dificultades y
tensiones, acabaron fundindose en una sola, dominada por la primera de ellas& 9a
unin se %io facilitada no slo por)ue las dos le dan una !ran importancia a los
derec/os ci%iles y pol*ticos sino por)ue, por ra6ones distintas, coinciden tambin en
reconocerles a los ciudadanos un con#unto de derec/os sociales&
Aa di#e )ue el problema de la i!ualdad no era una preocupacin de
-c/umpeter& 5ero s* lo era )ue e.istiese, por un lado, un suficiente autocontrol
democrtico de la poblacin )ue impidiera los comportamientos impredecibles y
%iolentos y las cr*ticas e.cesi%as al !obierno o a los pol*ticos$ y por el otro, una
difundida cultura de la tolerancia y del compromiso Cesos "sentimientos de
sociabilidad sin los cuales es imposible ser un buen ciudadano", de los )ue ya /ab*a
/ablado Lousseau, miembro conspicuo de la otra tradicinC& K sea )ue, as* como
Lousseau sosten*a )ue era indispensable una "reli!in ci%il" en la cual pudiese
cimentarse el respeto a las leyes, "la democracia como mtodo" de -c/umpeter
fi#aba como uno de sus re)uisitos principales la presencia de una moral p8blica
adecuada&
20

20
Este recurso a un antecedente necesario )ue el propio mtodo democrtico no puede !enerar,
recuerda la conocida y demoledora cr*tica )ue le /i6o DurM/eim al utilitarismo de -pencer& 7ste /ab*a
sostenido )ue las sociedades modernas se basaban esencialmente en el contrato, es decir, en
acuerdos libremente reali6ados por actores indi%iduales& 9o cual, dec*a DurM/eim, termina in%irtiendo
tanto la secuencia /istrica como la l!ica& Es slo a partir del conte.to social )ue resulta posible
comprender a la %e6 cmo se constituyen los indi%iduos y de )u manera entran en relaciones
contractuales& =s a8n )ue los contratos carecer*an totalmente de sentido en ausencia de un
con#unto comple#o de condiciones pre%ias )ue los %uel%an confiables y, sobre todo, e.i!ibles& 2utatis
mutandis, lo mismo se aplica a cual)uier definicin restrin!ida de la democracia )ue intente
condensarla en una frmula del tipo "celebracin de elecciones peridicas" u otras similares& -i
al!una demostracin prctica era necesaria, el caso de @osnia %iene a ilustrarlo suficientemente" en
A dado )ue, se!8n l, toda conducta se e.plica en funcin de intereses, )ue
eso fuera posible e.i!*a, a su %e6, ni%eles ra6onables y e.tendidos de bienestar& Es
por ello Cy tal como lo e.puseC )ue limitaba el alcance de sus ar!umentos a las
sociedades capitalistas "en estado de madure6", donde priman una "efecti%a
simpat*a" por "los sufrimientos reales y fin!idos" de la poblacin y una "buena
disposicin para aceptar car!as sociales"$ y donde, adems, se dispone "de los
medios materiales y de la %oluntad" para implementar "la le!islacin social o, de una
manera ms !eneral, las reformas institucionales a fa%or de las masas"&
3n momento de refle.in alcan6a para darse cuenta de )ue, en este tema, la
posicin de -c/umpeter era la misma )ue criticaba el "socialismo A" aludido por
=ars/all" los derec/os sociales son concebidos como un mecanismo bur!us de
inte!racin y de domesticacin de los traba#adores a fin de )ue stos se sometan
pra!mticamente al !obierno de las elites& 5ero no es ste el punto a/ora& -*, en
cambio, )ue por dispares )ue fueran sus inclinaciones y sus moti%os, los dos
pensadores coincidan en ad%udicarle un rol absolutamente sustanti#o al bienestar !
a la proteccin social de la poblacin.
En el caso de =ars/all, como antes en Lousseau o en Jefferson y despus
en Da/l :para remitirme slo a autores y posiciones citados a)u*;, lo )ue estaba en
#ue!o era la capacidad de los ciudadanos para participar en forma autnoma del
debate pol*tico& A esta capacidad era impensable en ausencia de un sustrato
material y social )ue la tornara posible y la !aranti6ara&
5ero no solamente esto& Al soslayar el tema del Estado, =ars/all no le dio
toda la importancia )ue tiene a otro aspecto de la misma cuestin, )ue podr*a
suponerse inclu*da Caun)ue muy %a!a e imprecisamenteC en la idea sc/umpeteriana
de moral p8blica& =e refiero al /ec/o nada tri%ial de )ue una %e6 )ue el Estado
asume como tarea propia la de ase!urar la prosperidad de la sociedad en su
con#unto, su le!itimidad sustanti%a pasa a depender de )ue as* sea o, por lo menos,
de )ue /aya ra6ones con%incentes y cre*bles )ue permitan confiar en )ue as* ser
en un futuro no demasiado remoto& En otras palabras, el bienestar colecti#o aparece
dos #eces3 como condicin para el e%ercicio de la ciudadana ! como condicin para
la legitimidad del *stado.
ausencia de un consenso pre%io acerca de los contornos de la comunidad pol*tica, el ritual del %oto se
con%irti all* en una trampa tr!ica&