PR\1017286ES.doc PE527.

992v02-00
ES Unida en la diversidad ES
PARLAMENTO EUROPEO 2009 - 2014
Comisin de Medio Ambiente, Salud Pblica y Seguridad Alimentaria
2013/0376(NLE)
29.1.2014
***
PROYECTO DE
RECOMENDACIN
sobre la propuesta de Decisin del Consejo relativa a la celebracin de la
enmienda de Doha al Protocolo de Kioto de la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico y al cumplimiento conjunto de los
compromisos contrados con arreglo al mismo
(COM(2013)0768 C7-0000 2013/0376(NLE))
Comisin de Medio Ambiente, Salud Pblica y Seguridad Alimentaria
Ponente: Vladimir Urutchev
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PR_NLE-AP_art90
Explicacin de los signos utilizados
* Procedimiento de consulta
*** Procedimiento de aprobacin
***I Procedimiento legislativo ordinario (primera lectura)
***II Procedimiento legislativo ordinario (segunda lectura)
***III Procedimiento legislativo ordinario (tercera lectura)
(El procedimiento indicado se basa en el fundamento jurdico propuesto en el
proyecto de acto.)
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NDICE
Pgina
PROYECTO DE RESOLUCIN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO...........5
EXPOSICIN DE MOTIVOS ...............................................................................................6
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PROYECTO DE RESOLUCIN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO
sobre la propuesta de Decisin del Consejo relativa a la celebracin de la enmienda de
Doha al Protocolo de Kioto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico y al cumplimiento conjunto de los compromisos contrados con
arreglo al mismo
(COM(2013)0768 C7-0000 2013/0376(NLE))
(Aprobacin)
El Parlamento Europeo,
Vista la propuesta de Decisin del Consejo (COM(2013)0768),
Vista la enmienda al Protocolo de Kioto aprobada en el octavo perodo de sesiones de la
Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes del Protocolo de Kioto,
celebrado en Doha (Qatar) en diciembre de 2012 (enmienda de Doha al Protocolo de
Kioto),
Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea, y, en particular, su
artculo 192, apartado 1, ledo en relacin con su artculo 218, apartado 6, letra a),
Vista la solicitud de aprobacin presentada por el Consejo de conformidad con el
artculo 352 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (C7-0000/2013),
Visto el artculo 81, apartado 1, de su Reglamento,
Vistas la recomendacin de la Comisin de Medio Ambiente, Salud Pblica y
Seguridad Alimentaria y la opinin de la Comisin de Asuntos Exteriores
(A7-0000/2014),
1. Concede su aprobacin a la propuesta de Decisin del Consejo;
2. Encarga a su Presidente que transmita la Posicin del Parlamento al Consejo y a la
Comisin.
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EXPOSICIN DE MOTIVOS
sobre la propuesta de Decisin del Consejo relativa a la celebracin de la enmienda de Doha
al Protocolo de Kioto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico y al cumplimiento conjunto de los compromisos contrados con arreglo al mismo
Introduccin
El Protocolo de Kioto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico se firm en 1997, con lo que se establecieron unas metas de reduccin de emisiones
vinculantes a nivel internacional. La UE ratific el Protocolo en 2002 y afirm que tanto ella
como sus 15 Estados miembros de la poca recurriran a la disposicin para cumplir de
manera conjunta el compromisos de emisiones de la UE. Por lo tanto, la Unin Europea y los
Estados miembros eran responsables conjuntamente, de acuerdo con el mecanismo de
cumplimiento del Protocolo de Kioto, en cuanto al compromiso de reducir sus emisiones
conjuntas de gases de efecto invernadero (GEI) durante el primer perodo (2008-2012) en un
8 % respecto a los niveles de 1990.
En sus conclusiones de 9 de marzo de 2012, el Consejo acord proponer un compromiso
cuantificado conjunto de reduccin de emisiones del 20 % para la Unin en el segundo
perodo de compromiso del Protocolo de Kioto.
Los Estados miembros siguieron la posicin del Consejo en la Conferencia sobre el Cambio
Climtico de Doha de diciembre de 2012, donde las 192 Partes signatarias del Protocolo de
Kioto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico aprobaron
una enmienda al Protocolo.
La enmienda de Doha establece un segundo perodo de compromiso para el Protocolo de
Kioto, comprendido entre el 1 de enero de 2013 y el 31 de diciembre de 2020, que fija
compromisos legalmente vinculantes sobre reduccin de emisiones, en cuyo marco la Unin
Europea, sus Estados miembros e Islandia se obligan a asegurar que la media anual de sus
emisiones de GEI de 2013 a 2020 quede limitada al 80 % de sus emisiones durante el ao de
base (generalmente, 1990).
Adems, la enmienda de Doha incluye tres modificaciones ms al texto del Protocolo, que
debern aplicarse durante el segundo perodo de compromiso, en los siguientes aspectos: en
primer lugar, incluye un gas adicional en su mbito de aplicacin (el trifluoruro de nitrgeno);
en segundo lugar, establece un procedimiento simplificado que ser aplicable cuando una
Parte desee ajustar su compromiso aumentando el nivel de ambicin durante un perodo de
compromiso; por ltimo, introduce una disposicin relativa al ajuste automtico de la meta de
cada Parte, a fin de que sus emisiones durante el perodo de 2013 a 2020 no superen sus
emisiones medias de los aos 2008 a 2010.
La enmienda de Doha est sujeta a la aceptacin por las Partes en el Protocolo de Kioto, y
entrar en vigor tras la fecha de recepcin, por el depositario de la Convencin, de los
instrumentos de aceptacin de al menos tres cuartos de las Partes en el Protocolo de Kioto.
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Es por todo ello que resulta necesario que la ratificacin de la enmienda de Doha por parte de
la UE, los Estados miembros e Islandia se produzca a su debido tiempo.
Objetivo
La propuesta de Decisin del Consejo constituye la base para la celebracin de la enmienda
de Doha por la Unin Europea y expone las condiciones del cumplimiento conjunto de los
compromisos por la Unin Europea, sus Estados miembros e Islandia.
La propuesta
confirma que la Unin Europea y sus Estados miembros cumplirn sus compromisos
conjuntamente, incluida Islandia (artculo 2);
aclara las responsabilidades en materia de presentacin de informes para facilitar el
clculo de las cantidades atribuidas por la Comisin y los Estados miembros
(artculo 3);
contiene disposiciones en cuanto a las responsabilidades sobre el depsito del
instrumento de aceptacin de la enmienda de Doha ante las Naciones Unidas
(artculo 4) y sobre el depsito conjunto de los instrumentos de aceptacin (artculo 5,
apartado 1); y
exige de los Estados miembros que adopten las medidas necesarias para completar sus
procesos nacionales de ratificacin a ms tardar el 16 de febrero de 2015, en la medida
de lo posible (artculo 5, apartado 2), y que informen a la Comisin de la fecha
probable de conclusin de los procedimientos pertinentes a ms tardar el 15 de
septiembre de 2014 (artculo 5, apartado 3).
Fundamento jurdico
El fundamento jurdico de la actual propuesta de Decisin del Consejo es el artculo 192,
apartado 1 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea, ledo en relacin con su
artculo 218, apartado 6, letra a).
El Parlamento Europeo decide dar su aprobacin.
Posicin del ponente
El ponente acoge con satisfaccin el proyecto de la Comisin de propuesta de Decisin del
Consejo relativa a la celebracin de la enmienda de Doha al Protocolo de Kioto y al
cumplimiento conjunto de los compromisos contrados con arreglo al mismo. Cree que
constituye la base necesaria para la celebracin de la enmienda de Doha por parte de la Unin
Europea, los Estados miembros e Islandia.
El ponente desea destacar los siguientes aspectos relevantes:
Acuerdo de cumplimiento conjunto
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El ponente recuerda que, segn el paquete legislativo sobre clima y energa aprobado en 2009,
en especial el rgimen para el comercio de derechos de emisin de gases de efecto
invernadero de la UE (RCDE UE) y la Decisin de reparto del esfuerzo, la UE y los Estados
miembros ya estn llevando a cabo una reduccin del 20 % de las emisiones para 2020, lo que
les ha permitido dar el visto bueno a la realizacin de sus compromisos para el segundo
perodo del Protocolo de Kioto. En este sentido, desea subrayar que la propuesta no constituye
una modificacin de las metas o las obligaciones derivadas del paquete legislativo sobre clima
y energa de 2009.
El Protocolo de Kioto exige a las Partes en un acuerdo de cumplimiento conjunto establecer y
notificar, acompaando sus instrumentos de ratificacin, los niveles de emisiones asignados a
cada una de ellas (artculo 4, prrafo 1 del Protocolo de Kioto).
Los niveles de emisiones asignados a cada Estado miembro (e Islandia) figuran en el cuadro 1
del anexo I de la propuesta de Decisin del Consejo. Estos niveles de emisiones en toneladas
de dixido de carbono equivalente son el resultado de la suma de las asignaciones anuales de
emisiones entre 2013 y 2020 de cada Estado miembro sobre la base de la Decisin de reparto
del esfuerzo (Decisin n 406/2009) y son aplicables a todas las fuentes y sumideros de gases
existentes en el territorio de ese Estado miembro, siempre que entren en el mbito cubierto
por el Protocolo de Kioto, con excepcin de las fuentes incluidas en el RCDE UE. Las cifras
exactas de las asignaciones anuales de emisiones han quedado establecidas en las
Decisiones 2013/162, de 26 de marzo de 2013, y 2013/634, de 31 de octubre de 2013, de la
Comisin.
El nivel de emisiones/cantidades atribuidas de la UE se refiere a las emisiones de los Estados
miembros e Islandia procedentes de fuentes incluidas en el RCDE UE que tambin se hallan
cubiertas por el Protocolo de Kioto.
La propuesta de la Comisin no establece una cantidad absoluta para la cantidad atribuida de
la UE. En su lugar, lo que hace es exigir que esta resulte de la diferencia entre la cantidad
atribuida conjunta a la Unin Europea, los Estados miembros e Islandia, y la suma de la
cantidades atribuidas a los Estados miembros e Islandia. Ello implica que los riesgos
relacionados con la incertidumbre respecto al volumen total de la cantidad atribuida conjunta
recaen sobre la cantidad atribuida a la UE, no sobre la atribuida a cada Estado miembro. Este
riesgo deriva del hecho de que la cantidad atribuida conjunta solo se hallar en el informe
para facilitar su clculo, y es posible que se produzcan ajustes tras el informe de la revisin de
los equipos de expertos de las Naciones Unidas.
Esto tambin implica que, en caso de que no se logren alcanzar los niveles totales conjuntos
de reduccin de emisiones establecidos en el acuerdo, cada miembro de este se responsabiliza
del nivel de emisiones que le corresponda segn el acuerdo de cumplimiento conjunto
(artculo 4, prrafo 6, del Protocolo de Kioto).
No obstante, el ponente opina que los procedimientos de cumplimiento que incluye el RCDE
UE, los mecanismos de mercado del Protocolo de Kioto y la posibilidad de recurrir a los
excedentes del primer perodo contribuyen a que sea muy poco probable que la UE incumpla
sus compromisos.
Terceros pases participantes en el RCDE UE o vinculados con este
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Aunque Islandia no es un Estado miembro de la UE, participa en el RCDE UE y tiene la
intencin de cumplir su compromiso en este segundo perodo junto con la UE y los Estados
miembros. Los derechos y deberes aplicables a los Estados miembros en el marco del
cumplimiento conjunto tambin deben serlo a Islandia mediante la legislacin de la UE y el
nuevo acuerdo entre la UE, todos los Estados miembros e Islandia, para cuya negociacin se
le otorg mandato a la Comisin.
El hecho de que terceros pases participantes en el RCDE UE no participen en el acuerdo de
cumplimiento conjunto (Liechtenstein y Noruega) no afecta al cumplimiento conjunto entre la
UE, los Estados miembros e Islandia. Cuando resulte necesaria una liquidacin neta de las
unidades del Protocolo de Kioto de acuerdo con las transferencias de derechos de emisin de
la UE entre estos pases y la UE, habr que establecer y aplicar los consiguientes detalles
tcnicos.
En cuanto a los terceros pases vinculados con el RCDE UE que no sean parte del
cumplimiento conjunto (Suiza y, probablemente, otros), cualquier aspecto de la liquidacin
neta de unidades del Protocolo de Kioto que refleje los intercambios netos de derechos de
emisin de la UE entre la UE y un pas tercero tendrn que quedar plasmados en el acuerdo de
relacin entre la UE y dicho pas.
Requisitos en materia de notificacin y contabilizacin
De acuerdo con el segundo perodo de compromiso del Protocolo de Kioto, cada Parte ha de
presentar un informe para poder calcular qu cantidad se le atribuye y para que demuestre que
puede dar cuenta de sus emisiones y de la cantidad atribuida (informe inicial). Los requisitos
precisos de los informes inicial estn recogidos en la Decisin 2/CMP.8.
La propuesta de Decisin de ratificacin prev un informe inicial conjunto de la UE, los
Estados miembros e Islandia, preparado por la Comisin, e informes iniciales especficos de
cada Estado miembro e Islandia. El informe inicial conjunto debera recoger la informacin
exigida en cuanto al compromiso conjunto, segn la cual se calcula la cantidad atribuida
conjunta, y establecer la cantidad atribuida a la UE.
Habr equipos de expertos internacionales que revisen todos los informes iniciales, pero las
cantidades atribuidas a los Estados miembros e Islandia no ser objeto de ajustes debidos a la
revisin de sus respectivos informes iniciales.
La propuesta de Decisin de ratificacin parte del supuesto de que tanto la UE como los
Estados miembros van a seguir presentando sus inventarios nacionales especficos de gases de
efecto invernadero, as como comunicaciones nacionales acordes con los requisitos de
notificacin acordados internacionalmente, transpuestos a la legislacin de la UE mediante el
artculo 7 del Reglamento sobre el mecanismo para el seguimiento y la notificacin de las
emisiones de gases de efecto invernadero.
Tal como es su obligacin, los Estados miembros deberan informar de qu porcentaje de sus
emisiones nacionales totales pertenecen al RCDE UE para as garantizar que la evaluacin de
conformidad solo tiene en cuenta las emisiones de los sectores no cubiertos por el RCDE UE
del Estado miembro correspondiente o Islandia. La UE seguira presentando el inventario
completo para la UE y los Estados miembro de gases de efecto invernadero, de conformidad
con las normas del Protocolo de Kioto.
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Las normas internacionales pertinentes sobre la contabilizacin de emisiones y los avances en
la consecucin de los compromisos del segundo perodo de compromiso del Protocolo de
Kioto fueron esencialmente acordadas, aunque no adoptadas formalmente, en noviembre de
2013 en Varsovia. Su adopcin formal debera de producirse durante la prxima conferencia
sobre el clima, que tendr lugar en Lima en diciembre de 2014. En Varsovia, la UE y el resto
de las Partes de los compromisos del segundo perodo de compromiso del Protocolo de Kioto
dieron por concluida la negociacin en lo esencial de parte de estas normas y afirmaron que
las incorporaran a su legislacin nacional.
El ponente cree importante subrayar que la presentacin formal ante las Naciones Unidas de
los instrumentos de ratificacin de la UE, los Estados miembros e Islandia debera producirse
de todas formas despus de la conferencia sobre el clima de Lima a finales de 2014, es decir,
con posterioridad a cuando est prevista la adopcin formal de las normas de contabilizacin.
Esto permitira a la UE replantearse la ratificacin en el caso de que el acuerdo en lo esencial
en torno a las normas de contabilizacin volviese a ser objeto de debate de tal modo que
afectase al acuerdo de cumplimiento conjunto.
Arrastre, canon y mecanismos de mercado del Protocolo de Kioto
La propuesta de Decisin del Consejo no contiene disposiciones especficas relativas a la
ejecucin tcnica del Protocolo de Kioto mediante la gestin de las unidades en el sistema de
registros de la Unin y los Estados miembros durante el segundo perodo de compromiso. En
este sentido, la propuesta de Decisin de ratificacin parte de la base de que las Partes
deberan aplicar, as como utilizar, los acuerdos alcanzados en Doha en diciembre de 2012 en
lo relativo al arrastre de excedentes del primer perodo de compromiso, la emisin de
unidades de reduccin de emisiones en el marco de los mecanismos de mercado y la
transferencia internacional de unidades de cantidad atribuida. Tambin resulta evidente que
hay que crear y adoptar las normas tcnicas necesarias para garantizar, tanto a nivel nacional
como de la UE, una ejecucin coherente de las disposiciones del Protocolo de Kioto.
La propuesta de Decisin de ratificacin tambin parte del supuesto de que todos los
participantes en el acuerdo de cumplimiento conjunto asumen la responsabilidad de cumplir
las condiciones relativas a su propio registro nacional para ser admitido en las transacciones
de Kioto, de conformidad con las normas del Protocolo. En el caso de los Estados miembros
que no hayan logrado todava la admisin, esto implica que, hasta que no la logren, no pueden
participar en transacciones del Protocolo de Kioto en su registro del Protocolo. Las
transferencias de crditos internacionales a fin de cumplir con las obligaciones dentro del
RCDE UE, al llevarse a cabo en el registro del Protocolo de Kioto de la UE, quedan cubiertas
por estar esta admitida.
Mecanismo de ambicin del Protocolo de Kioto
El anexo a la propuesta de Decisin de ratificacin del Conseja deja claro que cada uno de los
participantes en el acuerdo de cumplimiento conjunto podr aumentar su nivel de ambicin
cancelando unidades del Protocolo de Kioto. Tambin establece que toda propuesta en este
sentido de acuerdo con el Protocolo de Kioto, artculo 3, prrafos 1 ter y 1 quater, deber
presentarse de manera conjunta.
De acuerdo con la propuesta de la Comisin, cada Estado miembro puede aumentar su nivel
de ambicin por su cuenta cancelando voluntariamente unidades del Protocolo de Kioto. Sin
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embargo, todo aumento formal de la meta de la UE, as como toda modificacin consiguiente
en el acuerdo de cumplimiento conjunto, tendr que llevarse a cabo de manera conjuntamente.
La propuesta de la Comisin no establece procedimientos para estas modificaciones formales.
Habr que tomar decisiones al respecto en el marco de cualquier decisin de aumentar la meta
de la UE.
Conclusin
El ponente opina que la decisin de la Unin Europea de ratificar la celebracin de la
enmienda de Doha al Protocolo de Kioto y al cumplimiento conjunto de los compromisos
hace claramente visible el liderazgo y la labor de la UE y los Estados miembros en la lucha
contra el cambio climtico a nivel internacional.
El ponente entiende por lo tanto que la entrada en vigor formal de la enmienda de Doha es
uno de los objetivos prioritarios de la Unin Europea en la medida en que el Protocolo de
Kioto representa una parte muy importante de los esfuerzos mundiales por atajar el cambio
climtico.
As mismo, invita al Consejo a adoptar las medidas necesarias para ultimar su posicin
relativa a la ratificacin de la enmienda de Doha lo antes posible, a fin de que se lleven a cabo
las ratificaciones nacionales en otoo de 2014 a ms tardar, y los Estados miembros puedan,
junto a la UE, depositar sus instrumentos de aceptacin con antelacin suficiente a la
conferencia sobre el cambio climtico de Pars de 2015.
Teniendo en cuenta estas consideraciones, el ponente propone que la comisin competente y
el Parlamento Europeo den su aprobacin al proyecto de la Comisin de propuesta de
Decisin del Consejo sin demoras innecesarias, y en todo caso antes de concluir la actual
legislatura.