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INDICADORES DEL SECTORDEDEPORTE, LA RECREACINY LA ACTIVIDAD

FSICA
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EduardoAisamak Len Beltrn*
1. CONTEXTOGENERAL
En el proceso colombiano de descentralizacin poltica, administrativa y fiscal,
pese a los mandatos de orden constitucional, legal y poltico, se presentan serios
altibajosyunamuypobremedicindesusimpactosdentrodeunampliocontexto
de eficiencia, productividad, efectividad, equidad y transparencia de la gestin
pblica, de manera particular sobre la equidad social, uno de los temas centrales
del desarrollo, lo cual, sin lugar a dudas, deber soportarse con los instrumentos
fundamentales delaplaneacin,elcontrol,elseguimientoylaevaluacin.
En efecto, tales procesos han producido impactos importantes en el mbito
territorial, con la definicin de mayores competencias y recursos, tal y como de
manera explcita se manifiesta en el sector de la recreacin, el deporte, la
educacin fsica y el aprovechamiento del tiempo libre, pero hoy se desconocen
pblicamentetalesimpactosymuchomenossobreeltemadeequidadsocial.
Paralelamente, la participacin y los mecanismos para ejercer el control sobre el
usodelosrecursosenfuncindelasdemandassociales,hansidoreguladosporla
ley y en particular para el sector, es claro que la ley 181 de 1995,ha dispuesto la
posibilidad de ejercer tal derecho, entre otros, a travs de la participacin de la
comunidad en la formulacin de los respectivos planes locales de deporte,
recreacin,educacinfsicayaprovechamientodeltiempolibre
2
ylaconformacin
delasveedurasdeportivas
3.
(ColdeportesNacional,1995)
En razn de ello, la realizacin de procesos de planeacin (formulacin,
seguimiento y evaluacin) en el campo del deporte, la recreacin y el
aprovechamientodeltiempolibre,sehandeconstruirconunenfoquedeEquidad
Social
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buscando posibilitar la resolucin de las desigualdades econmicas,
sociales y polticas que se presentan en las entidades territoriales y que para el
caso particular del sector de la recreacin, el deporte, la educacin fsica y el
aprovechamiento del tiempo libre, debera ser liderado por el INSTITUTO
COLOMBIANO DEL DEPORTE, como una poltica real de Estado que de alguna
manerapermitaevaluarlaintervencinrealdeesteltimo ensus distintosniveles
territoriales,en tan vital campo delavidadeloscolombianos.
1
DERECHOSRESERVADOSDEAUTOR.
2
Ley181de1995,Artculos61, 66y69(concordanteconlosealadoenlaley617de2000).
3
Ley181de1995,Art.61,nm.18.
4
La equidad, adems de ser un reto del gobierno es un deber constitucional. Su finalidad es la de
promover la transformacin de las relaciones desiguales y discriminatorias entre los diferentes actores
sociales,hombresymujeres,segnsusparticularidades.
2
Entendiendo que lo nico que justifica la vigencia y la competitividad de una
organizacin es cumplir con su misin, es decir, satisfacer unas necesidades
demandadasdentro deciertosrequerimientosdecalidadydeempleoderecursos,
y que tal hecho no puede estar expuesto de manera arbitraria al azar y a la
incertidumbre, se hace necesario desarrollar determinados mecanismos que
disminuyan los riesgos de incumplimiento. Es ah donde surge el control como
instrumentobsicoquepermite,atravsdelaverificacinylaevaluacinperidica,
sistemtica y oportuna proponer correctivos que conduzcan al cumplimiento de
losobjetivos para cumplir lamisin.
Enconsecuenciacon ello,sehaceabsolutamentenecesarialacreacinydesarrollo
deunsistema quefacilite einclusopropicielamedicin,verificacinyevaluacin
no slo de la gestin, sino igualmente del cumplimiento de tales principios de la
funcin administrativa, lo cual genera la necesidad de contar con ciertos
instrumentos que sirvan para hacer dichas mediciones de forma confiable,
comparable, cuantificable, que puedan evidenciar el avance y estado de cmo se
estn alcanzando los objetivos en un momento dado y, en caso necesario, poder
adoptar los correctivos que permitan el cumplimiento de la misin de la
organizacin.Entretalesinstrumentosseencuentran,porejemplo,loscuadrosde
control, las estadsticas, los cuestionarios y desde luego los denominados
indicadoresdegestin.
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2. INDICADORESDEGESTIN
Sin embargo, con respecto a la medicin y evaluacin de la actividad estatal ser
fundamentaltenerencuenta,entreotrosaspectos,trestiposdesituaciones:
La importancia de introducir mayor racionalidad en los ajustes o
correccionesfiscales,loquesuponeunadecuadoconocimientodelasactividades
del sector pblico y de su impacto para efectuar los recortes de manera
diferenciada y segn prioridades bien establecidas; en el caso del sector de
deporte, recreacin educacin fsica y aprovechamiento del tiempo libre, frente a
la arbitrariedad manifiesta de las Entidades Territoriales en el manejo de los
recursosasignadosporlaley,ascomosubajaonulaevaluacindelimpactodelos
diferentesprogramas, esms queevidentetal situacinyurgenteimplementarla
solucin.
El alto costo poltico que pagan los gobiernos cuando la opinin pblica
percibepocaeficienciayeficaciaenlosprogramaspblicos;hastaahoraslo
la consecucin de medallas y triunfos constituyen las pocas percepciones de los
impactos del sector; an estn lejos del alcance de la opinin pblica en general
temas mucho ms relevantes, como el altsimo poder preventivo y mejoramiento
de la salud pblica o su rol en trminos educativos y de transformacin de la
culturadelaciudadana.
La mayor demanda de transparencia y de responsabilidad por parte de
sociedades ms democrticas. Para el caso, desde el mismo mandato
constitucional emanado del Art. 52, se plantea que el estado fomentar estas
actividades e inspeccionar, vigilar y controlar las organizaciones
deportivas y recreativas cuya estructura y propiedad debern ser
democrticas. As mismo, la ley 185 de 1995, ms conocida como Ley del
deporte, de manera especfica ha ordenado la creacin de veeduras deportivas,
cuyo fin principal precisamente es intentar mostrar la transparencia en la
ejecucin de los recursos dispuestos para el desarrollo de las actividades del
sector.Sinembargo,esnecesarioaclararquelatransparenciaylaresponsabilidad
tienen que ver con la verificacin de los principios de eficiencia, eficacia,
productividad, equidad, celeridad, prioridad y oportunidad en el uso de tales
recursos, lo que significa dotar de los elementos necesarios, de las herramientas
que hagan viable tal propsito, a los propios entes del deporte, a los organismos
encargados de la inspeccin, vigilancia y control y a las mismas veeduras
deportivas.
3. MARCOCONCEPTUAL
Generar un sistema de seguimiento y de evaluacin articulado a los procesos de
desarrollo que lleva el pas, necesariamente obliga a comprender el entorno ms
amplio dentro del cual se mueve la Nacin y, desde luego, la propia misin y
dinmica del sector del deporte, la recreacin, la actividad fsica y el
aprovechamiento del tiempo libre, para el cual se establece o se genera tal
mecanismo. Ello conduce ineludiblemente, no slo a presentar dentro de tal
contexto la concepcin ms amplia del desarrollo, sino a entender los roles
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fundamentales de orden macrosectorial que regulan en este caso al sector de
deporterecreacinytiempolibre.
3.1Conceptode Desarrollo
SegnelcriteriodeNacionesUnidas (1986)
()eldesarrolloesunprocesoglobaleconmico,social,culturalypoltico,
que tiende al mejoramiento constante del bienestar de toda la poblacin y
de todos los individuos sobre la base de su participacin activa, libre y
significativaeneldesarrolloyenladistribucinjustadelosbeneficiosque
delsederivan.
Es evidente que Naciones Unidas le da una connotacin especial al desarrollo,
pasandoaconsiderarlodeacuerdoconlamismadeclaracincomo
() un derecho humano inalienable en virtud del cual todo ser humano y
todos los pueblos estn facultados para participar en un desarrollo
econmico, social, cultural y poltico en el que puedan realizarse
plenamente todos los derechos humanos y libertades fundamentales, a
contribuiraesedesarrolloyadisfrutardell. (ONU,1986,artculo1)
Ahora bien, de acuerdo con el Departamento Nacional de Planeacin, DNP
(1988), el concepto de desarrollo presenta dos caras relativamente
homogneasdecomprensin:porunlado,puedeentendersecomounaimagen
objetivo (qu es el desarrollo), el deseo ms amplio de lo que una sociedad
aspira a lograr en trminos de satisfaccin de sus mltiples necesidades, la
visinhaciadondeseencaminarnlosesfuerzosdelasociedadensuconjunto
para alcanzar determinados fines; y por otro lado, comprender el desarrollo
como un proceso (cmo se alcanza esa situacin de desarrollo, cules son los
mediosqueconducenalmismo).Culeselmodelodedesarrollodelsectoral
queaspiranloscolombianos?
3.2 Atributosdeldesarrollo
SiguiendoeldocumentodelDNP (1998),eneseamplsimoconceptodeldesarrollo
ysobretodoatendiendoalosprocesosmedianteloscualessegenera,esnecesario
consideraralgunosatributosbsicos quedebenposeerlaspolticasdedesarrollo,
independientemente de sus objetivos concretos y de los medios que establezcan
paraalcanzarlos:
3.2.1 Consenso
Todoelpas,todalaNacindebetenerunacuerdofundamentalsobrelosobjetivos
delprocesodedesarrollo,quesignifica,enltimas,estardeacuerdoconel modelo
de sociedad que se quiere. Aqu, de inmediato surgen preguntas como: Qu
modelo sectorial quiere el pas? Uno con nfasis en lo deportivo, o en lo
recreativo, o incluso en la actividad fsica? Cmo entender el desarrollo a travs
deldeporteydelarecreacin?Indudablementeellorequieredebatesyconsensos
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quedesdelosmismosactoresdelsector(beneficiarios,instituciones,generadores
yprestadoresdeservicios)debenserpropiciadosygenerados.
3.2.2 Integralidad
Elmbitodeldeporte,larecreacinyelaprovechamientodeltiempolibrenoest
aislado del resto de la sociedad. De hecho, sus acciones e impactos trascienden a
otros sectores y campos de la vida cultural, social, econmica, poltica, educativa,
de salud, laboral, e incluso, comolo plantean algunos investigadores, en la misma
construccindelcapitalsocial,conloscualesnecesariamentedeberarticularse.
Ante tal situacin y entendiendo que las actividades del sector del deporte, la
recreacinyelaprovechamientodeltiempolibreseentrecruzanyhacenpartedel
entramado que en la maraa de las diversas acciones de orden social, econmico,
polticoocultural,propicianelEstado,lasorganizacionesdelasociedadcivilylas
de los propios individuos, es necesario medir las actuaciones que realmente
tendran impacto en trminos de desarrollo, las cuales estaran definidas por la
integralidad y simultaneidad, para enfrentar las dificultades en sus distintos
componentes, en espacios y tiempos claramente definidos. En resumen, el sector
por s solo no se constituye en el espectro salvador de determinadas condiciones
sociales de vulnerabilidad, aunque articulado con otras acciones desde otras
instanciaseconmicas,polticasysociales,slopuedelograr.
3.2.3 Equidad
Esevidentequeenelcasodelsector,nosehatocadoseriamenteestetpico,pues
nosecuentaconunapolticapblicaquedigacmosefocalizaocmosesubsidia
la inversin social dedicada al deporte, la recreacin y al aprovechamiento del
tiempo libre. Ello no quiere decir, que como tal, no se hayan generado algunas
acciones;dehecho,existen apoyosa gruposespecialesdepoblacin,talesycomo
lostalentosdeportivos,losmedallistasolmpicosycampeonesmundiales,elapoyo
al deporte asociado entre otros. El tema de la seguridad social de los deportistas,
porejemplo,enestaetapadebequedarcompletamentedefinidoentrminosdela
equidad que demanda la poblacin en general y desde luego estos grupos en
particular.
Considerando un elemento vital para la comprensin del atributo equidad y de
acuerdo con el texto de la CEPAL (2000), los patrones de desarrollo de la regin
debenreorientarseenfuncindeunejeprincipal,laequidad,esdecir,lareduccin
de la desigualdad social en sus mltiples manifestaciones. Segn esta versin, la
medicin de la calidad del desarrollo de una sociedad, pasa esencialmente por la
disminucindelainequidad.
PeroigualmentedicelaCEPAL,que
() el eje de este esfuerzo debe ser romper los canales de reproduccin
intergeneracional de la pobreza y la desigualdad el educativo, el
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ocupacional, el patrimonial y el demogrfico y las barreras de la
discriminacinporgneroyetnia,queagravansusefectos. (p.15)
Desde luego, con respecto al deporte, la recreacin y el aprovechamiento del
tiempolibre,surgenseriosdebatesentornoaquserasignificanteentrminosde
equidad, pues dado el caso del deporte de altos logros, sus procesos demandan
altsimoscostos,aunquesupoblacinbeneficiariasearelativamentepoca,deelite.
Ellosignificarmedirsusimpactosendiversostrminos,quepermitanmostrarla
rentabilidadrealdelrecurso.
3.2.4 Sustentabilidad
Es otro atributo que necesariamente habr de tenerse en cuenta y reivindicar
permanentemente en funcin de una poltica de desarrollo. Mediante este
concepto se trata de entender que las polticas de desarrollo deben proporcionar
argumentossuficientesfrente alascondicionesparamantener,renovaryampliar
eldesarrollo,tantodelprocesocomodelabsquedaderesultados,desdeelpunto
devistasocial,econmico,financieroydelmanejodelosrecursosnaturales. Conel
fin de posibilitar un desarrollo humano sostenible, los planes de desarrollo
debern considerar en sus estrategias, programas y proyectos, criterios que les
permitan estimar los costos y beneficios ambientales, sociales, polticos, tcnicos,
econmicosyfinancieros,paradefinirlasaccionesquegaranticen alasactualesy
futurasgeneracionesunaadecuadaofertadebienesyserviciosenellargoplazo.
Comoseve,conrespectoaldeporte,larecreacinyelaprovechamientodeltiempo
libre, cada uno de estos atributos contiene incidencias significativas cuyas
caractersticas requieren de medicin, seguimiento y evaluacin; tal medicin
desdeluego,debeevaluarlosimpactosqueelsectorleaportaalasociedad,razn
de ms para sealar que cada plan, programa o proyecto que se disee y ejecute
dentro de l, habr de considerar su correlacin con los atributos anteriormente
sealados. La diferencia entre lo macrosectorial (planes y programas) y lo
microsectorial (proyectos), se vuelve una realidad a travs de la cual podr
evaluarselaaccindelsectorensuconjunto.
4. LOSSUPUESTOSPARALAMEDICINATRAVSDEINDICADORESENEL
SECTOR DEL DEPORTE, LA RECREACIN, LA ACTIVIDAD FSICA Y EL
APROVECHAMIENTODELTIEMPOLIBRE
4.1Marcogeneraldedesarrollodelsector
Tradicionalmente, el desarrollo del sector ha enfatizando en la necesidad de
fomentar una amplia participacin de la poblacin en actividades deportivas y
recreativas y desde luego mejorar tanto los mecanismos de coordinacin como la
calidad de los servicios que los agentes del sector ofrecen para satisfacer las
necesidadesdelacomunidad.Entalsentido,losfinesyobjetivosdelEstadosehan
mediatizadoallogrode estepropsitofundamental.
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En primera instancia es necesario intentar entender el sector en su complejidad
(Morin, 2000), pues hasta ahora ha estado mediatizado por una concepcin
autrquica y excesivamente pragmtica en trminos de un activismo exacerbado,
que, sibienesciertohasidouna etapanecesariaeineludiblegracias a ellohoy
existen millones de colombianos y cientos de instituciones que de una o de otra
forma se han involucrado con l, es igualmente evidente la dispersin de
objetivos, esfuerzos, recursos y en no pocas oportunidades (y
contradictoriamente) hastadesperdiciodelosmismos.
De hecho, este mundo deportivo, especialmente, muestra la complejidad de sus
relaciones en diversos estamentos de la trama social, que sirven para exaltar la
identidad nacional y los valores patrios a travs de las glorias del deporte;
establecen esquemas bsicos para el mejoramiento de la calidad de vida;
contribuyenalcicloeconmicoatravsdelageneracindebienesyservicios y,en
fin, hacenparteinseparabledeldesarrollodelasociedad.
Bajo estas perspectivas es evidente que en este mundo globalizado y con una
mirada hacia lolocal,hay necesidad de observar tres temas centrales que pueden
referenciarnuevosparadigmasalsector: laformacindeltalentohumano,ejedela
gestin y del desarrollo; la investigacin enmarcada en los propsitos
trascendentales de construir el conocimiento de las actividades de recreacin,
deporte y la actividad fsica en la complejidad de su accin; y la cooperacin,
entendida en la posibilidad de fortalecer el capital social que sea capaz de
potencializar la interaccin social y comunitaria en la bsqueda de soluciones lo
mscercanasposiblesasatisfacerlasdemandasdelasociedad.
Es tan evidente la incidencia del sector en el desarrollo y, al mismo tiempo, su
desconocimiento en las estadsticas sociales, que en la cumbre de Ministros del
Deporte y de la Recreacin de Punta del Este,
5
se recomend que a travs de la
UNESCO,lospasesmiembrossecomprometanconsuinclusinymedicindentro
de los ndices del desarrollo humano, relativamente comparables a los que, en
Colombia, el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE, ha
elaboradoparadeterminarlascondicionesgeneralesdecalidaddevida.
Ello llama la atencin especialmente, no porque aparezca o no en las mediciones,
sinoprecisamenteporqueelsector,ensudesarrolloautrquicomencionadoatrs,
ha estado desconectado del resto de sectores que componen el andamiaje social
delpas.Anms: dentrodelaesferadelosfuncionariosdelEstado, especialmente
en los niveles tcnicos y de direccin de instituciones con influencia sobre la
definicin depolticas,presupuestos y recursos, odesdelaperspectivaestadstica,
de seguimiento y de evaluacin, entre otras, no se ha percibido medianamente la
trascendencia de este sector para el conjunto de la sociedad en trminos del
bienestar y del desarrollo social que las actividades de deporte, la recreacin y la
educacinfsicalebrindanalasociedad.
Esentoncesvitalreconsiderarquelaspolticas,finesyobjetivosdelEstado,parael
deporte,larecreacinylaeducacinfsica,handepasar,enprimerainstancia,por
5
TerceraConferenciaInternacionaldeMinistrosyaltosfuncionariosencargadosdelaEducacin
FisicayelDeporte (MINEPSIII).Puntadel Este,Uruguay,30denoviembre 3dediciembrede1999.
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la incorporacin estratgica del aprovechamiento del tiempo libre dentro de la
perspectiva del desarrollo social y econmico de la nacin, sin la cual, los dems
elementosseguirninconexosyrivalizandoporsupreeminencia.Entalsentido,su
sistema de seguimiento y de evaluacin deber proporcionar respuestas que
permitanobservarsuimpactoydesdeluegolaeficienciaenelusodelosrecursos,
dentrodeunapolticaampliadeldesarrollosocialyeconmicodelpas.
4.2Productividadygestin
Para evaluar adecuadamente la gestin de un servicio pblico es necesario
previamente definir su misin, formular los objetivos que orientarn a corto,
mediano y largo plazo su accionar, y establecer metas de productividad y de
gestin.
4.2.1 Metasdeproductividad
Son la expresin de lo que se quiere alcanzar en cada rea en trminos de
productos o servicios puestos en el "mercado" o a disposicin del "cliente". Se
refierengeneralmentealapreguntacunto...?Contienenunadeclaracinexplcita
de niveles de actividad o estndares de productividad y, a diferencia de los
objetivos, se proyectan a plazos ms cortos, por lo general un ao. Ejemplo,
garantizar la participacin de al menos el 10% de la poblacin mayor de 55 aos
en actividades fsicas, de forma sistemtica (mnimo tres veces a la semana, dos
horascadavez).
Pueden ser cualitativas, cuando hacen referencia a acciones no cuantificables,
como es el caso de la regulacin de mercados, la formulacin de polticas o las
relaciones exteriores, o cuando responden a objetivos de tipo normativo, cuya
finalidadesdarunmarcoticopolticoalaaccindelainstitucin.Porejemplo, la
formacinenvaloresatravsdeldeporte.
4.2.2 Metasde gestin
La caracterstica fundamental de una meta de gestin es que mientras las
anteriores se centran en los niveles de actividad o "producto", stas hacen
referencia a la calidad del proceso que da lugar a la obtencin de dichoproducto.
Lacalidadpuedeserinterna(eficaciayeficiencia),oexterna(calidaddelservicio).
Enciertosentidorespondenalapreguntacmo...?
Deloanteriorsedesprendequeunametadegestindebecontenerelpropsitode
mejorar los procesos institucionales en alguna de sus dimensiones (calidad,
eficiencia, eficacia, economa). Siguiendo el ejemplo anterior, mediante la
intervencin de un equipo interdisciplinario (mdico, preparador fsico,
enfermero), que naturalmente implica no slo un determinado volumen de
inversin sino igualmente una forma metodolgica particular y especial de
intervencin, que lleva a criterios de eficiencia, eficacia y calidad, como se ha
planteado.
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4.2.3 reasdeevaluacin
Con el fin de facilitar su comprensin, pero especialmente su aplicacin, se
mencionarnacontinuacinlasprincipalesreasdeevaluacin:
Evaluacindelamisininstitucional.
Evaluacindelestudio diagnstico.
Evaluacindeldiseoofasedeprogramacin.
Evaluacinde lasestrategiasglobales,tcticasyoperativas.
Evaluacindelosprocesosydesarrollodelprograma,proyectooactividad.
Evaluacindelaimplementacin.
EvaluacindelperfilestructuralyfuncionaldelEnteDeportivo,enfuncin
delosfinesypropsitossealadosenelprocesodeplaneacin.
Evaluacindelosresultadosefectivos.
Evaluacin de los efectos indirectos del programa, proyecto o actividad,
dentroyfueradelaEntidad.
Evaluacin de los impactos alcanzados por el programa, proyecto o
actividad.
Evaluacindelservicio,entrminosdelapercepcindelosbeneficiariosde
l.
5. MODELOGENERALDESEGUIMIENTOYEVALUACIN
En primera instancia y segn lo anterior, este modelo puede analizarse como si
estuviera integrado por dos grandes subsistemas: el subsistema de seguimiento,
que si bien es cierto, en sentido estricto, es una forma de evaluacin permanente,
se entender as mismo como la observacin, registro y sistematizacin de la
ejecucindeactividadesytareas,entrminosdelosrecursosutilizados,lasmetas
intermedias cumplidas, y tambin como los tiempos y presupuestos previstos, las
tcticas y la estrategia (Quintero, 1997). Podra decirse: determinacin de la
eficienciadelplan,programaoproyectoporunlado,yporelotro, elsubsistemade
evaluacin, es decir la estimacin, valoracin y comparacin de los productos,
resultados, efectos e impactos tanto sociales como econmicos del proyecto: la
efectividadalcanzadaconrespectoaunasituacininicialdetectada.
El modelo general que a continuacin se presenta permite entender de manera
puntualenquconsisteelsistemadeseguimientoydeevaluacin.
Subsistemadeseguimiento
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Esencialmente, el subsistema de seguimiento es un instrumento gerencial que
sirveparaadministrar,controlar y monitorearlasactividades,procesos,recursosy
estrategiasmediantelascualesseejecutaunplan,programaoproyecto,raznpor
la cual es de carcter permanente a lo largo de un ciclo de ejecucin. Ello implica
establecer criterios, que algunos llaman parmetros, indicadores que hagan
posible dicho monitoreo, de tal forma que sirvan efectivamente para
retroalimentar el proceso de ejecucin como funcin bsica del seguimiento (o
evaluacinpermanente)deplanes,programasyproyectos.
Enresumenselehaceseguimientoa:
Metas intermedias: cada proyecto o programa requiere el cumplimiento de
ciertas actividades especficas, puntuales, que arrojan determinado resultado y
contribuyendeestaformaallogrodeobjetivosymetas.Ellassedenominanmetas
intermedias ypermitenesencialmenteretroalimentarelprocesoentrminosdelas
siguientesactividadesadesarrollar.Porejemplo,laconcertacininterinstitucional
entre el Ente Deportivo y las instituciones encargadas de los programas de salud
en la regin o municipio para la implantacin de un proyecto de prevencin en
salud a travs de actividades deportivas y recreativas para los pensionados del
rea que sera el proyecto. Es una meta intermedia que permitir reencausarlo,
retroalimentarlo o modificar las siguientes actividades, en trminos de sus
contenidos, gestin, etc., dependiendo de los compromisos que asumieron cada
unadelasinstitucionesenaportesdetalentohumano,recursosfinancieros,bienes
materiales o tecnologa. El proyecto no se detendr pero, dependiendo de ello,
indudablementeeldesarrollosiguientepodrcambiarsucursosilasexpectativas
estuvieronmuyporencimadeloesperado, oalrevs.
Loscriteriosoelementosqueservirndeguaparalaevaluacin yseguimientode
lasmetasintermedias, son lossiguientes:
Productoporactividad: eselresultadoconcreto,verificable,observable,objetivo,
que se ha logrado como resultado de una actividad ejecutada dentro de un
proyecto, programa o plan. En el ejemplo de arriba, digamos, con cuntas
institucionesselogrconcertarelproyecto,cuntoyquaportacadaunadeellas,
durante qu tiempo. Ello seala a las claras que hay un producto global, pero
S I S T E M A D E S E G U I M I E N T O Y E V A L U A C I O N
M I S I O N
A R E A
P L A N E S
P R O G R A M A S
P R O Y E C T O S
O B J E T I V O S
R E G I O N G R U P O
R E C U R S O S
I N D I C A D O R E S
D E G E S T I O N
A C T I V I D A D E S
I N D I C A D O R E S
D E L O G R O
M E T A S
F I S I C A S
D A T O S Y
O P I N I O N E S
E V A L U A C I O N
E F I C A C I A
M E T A S
P R O G R A M A T I C A S
D A T O S Y
O P I N I O N E S
E V A L U A C I O N
E F I C I E N C I A
11
mirado analticamente permite una valoracin igualmente precisa de la forma
comoseabordarnlassubsiguientesactividadesenlaejecucindelproyecto.
Grado de eficacia: bsicamente permite establecer un criterio de evaluacin con
respecto a la utilizacin de los diversos recursos presupuestados, previstos,
incluyendo el tiempo estimado de ejecucin, contra los efectivamente utilizados.
Enotraspalabraspermitemedirlaproductividaddedichosrecursosenconseguir
la meta intermedia. En el ejemplo que nos ocupa, podra haberse sealado en la
planeacin que en dos meses se hubiera concertado con seis instituciones el
proyectodeprevencinensalud.Bueno.Siefectivamenteseconcertconcincode
ellas en un trmino de tres meses, se tendra un grado de efectividad de la
siguientemanera:
Esoquieredecirquelaeficaciaenlametaintermediaapenasfuedeun55,55%en
razn,porunlado,alanoparticipacindeunadelasinstitucionesqueseesperaba
que lo hiciera y por otro lado, a la demora de un mes, que indudablemente
demandmsrecursosyporlotantoloshizomenosproductivos.
Grado de efectividad:por su parte el grado de efectividad, permite contrastar lo
planeado contra lo efectivamente logrado. Recuerde que se trata de metas
intermediasyqueporlotanto,loslogrospermitenrealimentarelprocesoytomar
decisiones con respecto a las siguientes actividades. En este caso, sin ponderar el
tiempo,sequeraqueseisinstitucionessecomprometieranenelproyecto;alfinal
slo cinco realmente lo hicieron. La medicin se hace entonces de la siguiente
manera:
Seguimiento al proceso: esencialmente precisa y evala en la ejecucin, los
avances y logros que permitan tener criterios para medir y contrastar lo
programado, lo planeado, contra lo efectivamente realizado y logrado, as como
evaluarlaeficienciadelprocesoentrminosderecursosytiemposutilizados.
Este seguimiento se hace a travs de los indicadores de gestin tambin
conocidos como de control, de administracin o de avances, entre otros
previamente concebidos, para evaluar el aprovechamiento de los recursos
empleadosenelproceso,esdecir,valorarsurendimiento(productividadfsica).
Se le hace seguimiento entonces al talento humano incorporado en la ejecucin, a
los bienes materiales y a los medios financieros, al tiempo real ejecutado en el
proceso, al cumplimiento de actividades, tareas o metas intermedias, al
REAL) (TIEMPO PROGRAMADA FISICA (META
PREVISTO) IEMPO LOGRADA)(T FISICA (META
EFICACIA DE GRADO =
% 33 . 83 100 * 83 . 0
6
5
PROGRAMADA META
LOGRO
D EFECTIVIDA DE GRADO = = = =
% 55 . 55 100 * 55 . 0
18
10
(3) ) 6 (
(5)(2)
EFICACIA DE GRADO = = = =
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rendimiento fsico promedio (productividad), al costo/efectividad, al
costo/beneficioyalgradodeeficiencia.
Los siguientes indicadores permiten establecer las mediciones arriba
mencionadas:
Productividad: cualquiera de los indicadores que a continuacin se presentan,
permitenestablecerlaproductividadorendimientofsicopromediodelosfactores
humanos,materialesofinancierosempleadosenelproceso:
As, siguiendo con el ejemplo de implantar un proyecto de prevencin en salud a
travs de actividades deportivas y recreativas para los pensionados de una
determinadareadeinfluenciadeunEnteDeportivo,supngasequepara lograr el
convenio con cinco instituciones como quedestablecido, se programaron medios
materiales, medidos en trminos financieros (tambin hubiera podido medirse en
trminos de cantidad) por un total de 50 unidades monetarias (pesos, dlares,
UVR,etc.)yseutilizaron62unidadesmonetarias.Entonceslaproductividaddelos
mediosmateriales,medidoentrminosdeunidadesmonetariassera:
Esto es, por cada institucin comprometida en el proyecto, el rendimiento fsico
promediode los mediosmateriales fue de 0.08064, es decir, si se compara contra
elrendimientoesperado(seis institucionescontra50unidadesmonetarias)queda
unndicede0.12,seobservaclaramenteque elprocesofuealtamenteineficiente,
primeroporquenoseconsiguiellogrodeseisinstitucionessinoquesegastaron
12 unidades ms de unidades monetarias, que visto en otra perspectiva signific
igualmenteemplearun24%msdemediosmateriales,reflejandoefectivamentela
ineficienciadelprocesoentalsentido.Delamismamanera,podrahacerseconel
talentohumanoyconlosmismosmediosfinancieros.
Costo/beneficio: Estos indicadores, desde luego ms conocidos y generalizados
en el sector pblico, permiten medir los beneficios o ingresos de un proyecto
comparados contra los costos incurridos en la realizacin de una determinada
actividad(metaintermedia).
5.2 Subsistemadeevaluacin
Expuesto lo anterior, es claro que la evaluacin les aporta a los agentes
responsables del sector criterios para valorar los resultados, productos, efectos o
impactos de diversa naturaleza (social, econmica, financiera, administrativa) de
losplanes,programasyproyectosquedesdeelmbitodeldeporte,larecreaciny
eltiempolibresegeneranparalasociedad.Asporejemplo,sernecesarioevaluar
RECURSO
LOGRO
FACTOR
PRODUCTO
RECURSO
RESULTADO
=
RECURSO
LOGRO
08064 . 0
62
5
=
13
culeselimpactoentrminossociales,talescomoelmejoramientoenelnivelde
la calidad de vida de los beneficiarios, la disminucin de las tensiones sociales, el
factor de prevencin frente a problemas de la sociedad moderna como la
drogadiccin,elsedentarismo,elalcoholismoolamismaviolencia;miraryevaluar
los impactos que se generan desde el punto de visto econmico, a travs de
fenmenos como la generacin de empleo directo e indirecto, eficiencia y
rentabilidad del capital, contribucin a la generacin del valor agregado para la
sociedad,redistribucindelingresosocialvasubsidioalosserviciosofrecidospor
elsectordedeporte,recreacinyaprovechamientodetiempolibre,entreotros;y,
desde luego, tambin desde la perspectiva financiera, que permita evaluar
esencialmente cul ha sido la rentabilidad real monetaria de los recursos
involucrados en la generacin y prestacin de servicios en este campo de la vida
social.
Ello exige precisamente trabajar en funcin de crear una cultura apropiada de la
gestin deportiva orientada a resultados, no en trminos de las glorias y las
medallas que efmeras transcurren entre la euforia de su consecucin y su olvido
total en la sociedad, porun sistema de indicadores que muestren la incidencia de
steensudesarrolloycmoessucomportamientoeimpactoalolargodeltiempo.
Deacuerdoconello,laevaluacindelagestindeportivayrecreativaorientadaa
resultados, deber orientarse por lo menos a estimar, analizar y valorar los
siguientesaspectos:
Determinar, valorar y analizar el objetivo institucional (misin
institucional), para adecuarlo efectivamente al contexto institucional y
socialenelcualseencuentrainmerso.
Analizar y valorar los objetivos y metas en trminos de su respuesta real a
la problemtica identificada, dentro del contexto especfico igualmente
determinado.
Medir el grado de efectividad de los planes, programas y proyectos en
funcindelospropsitos,finesyobjetivospropuestos.
Establecer, de manera racional y objetiva, en qu grado los recursos
invertidos en los planes, programas y proyectos, se justificaron
efectivamenteconrespectoalosresultadosalcanzados.
Valorarlapertinenciaysostenibilidaddelasestrategias,tcticasymtodos
utilizadosenlaejecucin.
Establecer a travs del anlisis, lo til, eficiente y aceptable para
incorporarlo en nuevos procesos, identificando de paso igualmente, los
errores,lasineficienciasoinsuficiencias,detectadasenlarealizacindelos
planes,programasoproyectos.
Tener trminos de comparacin entre instituciones similares, para medir
funcionamiento, mtodos, estrategias, que faciliten el mejoramiento del
respectivoEnteDeportivoyporestavaladelsectorensuconjunto.
De esta manera, la evaluacin ex post puede por lo menos agruparse en tres
grandes tems:
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Evaluacin de resultados: entendida como el proceso de determinar en forma
objetiva (a travs de indicadores previamente sealados) si los resultados y
productosesperados,fueronalcanzadostotal,parcialmenteonada.Paraleloaello,
determinar cules otrosresultadossealcanzaron,aunqueellosnohubieranestado
previamente identificados y sealados en el proceso de planeacin. A la vez, esta
evaluacin de resultados puede analizarse por lo menos en tres instancias
igualmentedeterminadas:
Evaluacinfinaldelaeficaciadelplan,programaoproyecto: permitecomparar
los objetivos especficos y las metas establecidas con los productos y resultados
alcanzados una vez se termine la ejecucin del plan, programa o proyecto. Para
ello, se emplear el indicador de Grado de Eficacia, ya analizado atrs, slo que
ahorasetomaalfinaldelaejecucin.
Evaluacin final de la eficiencia del plan, programa o proyecto: empleando el
indicadordeGradodeEficienciasepodrcompararelusoyaplicacinfinaldelos
recursosentrminosdelosresultadosyproductosalcanzados.
Evaluacin final de la Estrategia: permite evaluar metdica, analtica y
objetivamente, la validez, pertinencia y sostenibilidad de las estrategias y tcticas
aplicadas, mostrando las limitantes y fortalezas del modelo de ejecucin
implementado.
Evaluacin deimpacto: envariosapartadosde estetextosehahechoreferenciaa
la inconsistencia de buena parte de los planes, programas y proyectos que se
ejecutan en el sector del deporte, la recreacin y el aprovechamiento del tiempo
libre,precisamenteporque,alahorademirarculeshansidolosimpactosreales
generados a travs de las actividades desarrolladas en funcin de ellos, no se
tienen o no se cuenta con los indicadores que permitan sealar real y
objetivamentelosbeneficiosquelosresultadosleestnaportandoalasociedad.
Asporejemplo,hoyesmuydifcilestablecerculhasidoelbeneficiorealparael
sector educativo, en trminos de beneficiarios (estudiantes e instituciones), de
haberejecutadodurantevariosaoselprogramadejuegosintercolegiados,ocul
es elimpactoderivadodelmismoprograma sobreeldesarrollodeunadisciplina
deportiva o sobre el alto rendimiento; qu indicadores permiten hoy esa
medicin? O para tocar otro tpico, cul ha sido el impacto para la sociedad en
generalyparaelsectorenparticular,delosJuegosNacionalesenlasregionesque
hantenidolaposibilidaddeconvertirseensedesdelosmismos?
Sibienesciertoquelaimplementacindemetodologaspropiasdelaprospectiva
permitenidentificarvariablesrelevantesaevaluarenellargoplazo,bsicamentey
recurriendoalosealadoporalgunosexpertoseneltema,sepuedeimplementar
unsistemadeevaluacindeimpactoatravsdedosgrandesbloquesdeellos:los
indicadoresdeefecto ylosllamados indicadoresdeimpacto.
Indicadores de efecto: a travs de estos indicadores, tambin denominados
sectoriales,sepuedeestablecerculhasidoelefectoalolargodeltiempo(despus
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de la ejecucin del plan, programa o proyecto) en trminos que la sociedad, los
usuariosobeneficiariosloshanincorporadoefectivamenteenelmbitopropiodel
sector; por ejemplo, hbitos de vida sana como efecto de un programa de
formacindeportiva,demostradoatravsdetasasdeparticipacinenactividades
deportivas y recreativas, sistemticas y peridicas, en una regin determinada,
medidadurantealgunosaos.
Indicadores de impacto: permiten medir de manera efectiva la misin
institucionalenfuncindelosobjetivostrascendentalesestablecidosenella,tales
comosucontribucinaldesarrollointegraldelindividuo,mejoramientoenelnivel
de la calidad de vida de la ciudadana, bienestar de la comunidad. Obsrvese que
son trminos trillados permanentemente en casi un 95% de los planes,
programas y proyectos propios del sector. Pero... efectivamente se ha podido
medir su contribucin real y efectiva, por ejemplo hacia el desarrollo integral
entendido como su influencia en los aspectos corporal, esttico, espiritual, tico y
valorativo, comunicativo y cognitivo? O cmo se ha contribuido al mejoramiento
de la calidad de vida? Qu es la calidad de vida? Qu parmetros sealan un
buen,regularomalniveldelacalidaddevida?
De lo anterior se deduce evidentemente que los indicadores de impacto slo son
susceptiblesdeconstruirycompararcuandopreviamente sehandeterminadoen
los diagnsticos respectivos las principales variables sociales, econmicas,
polticas,institucionalesysectorialesquesirvandebaseparaladeterminacinde
los impactos reales. Por ejemplo, un estudio nacional de salud puede sealar las
causas de morbilidad y mortalidad en el pas, precisando cul es la tasa de
participacin en ello del sedentarismo, entre otras tantas causas. Si se planea, se
implementa y se ejecuta un programa cuyo objetivo trascendental sea generar
hbitos de prctica de actividades fsicas a travs del deporte y la recreacin, el
indicadordeimpactoindudablementeestarrelacionadoconladisminucindela
participacin de la tasa de morbilidad y mortalidad derivada de la causa
sedentarismo.
De esta manera se observa que tanto los indicadores de efecto como los
indicadores de impacto se sustentan en muy buena medida en los anlisis
diagnsticosy en ladeterminacindelasvariablesrelevantesenelcontextosocial,
econmico, poltico e institucional en el que se mueve la gestin del deporte y la
recreacinorientadaaresultados.
Es decir, un verdadero diagnstico ha de sustentarse tanto cualitativa como
cuantitativamente,detalmaneraquepuedanestablecerseindicadoresdecontexto
que sealen efectivamente cul va a ser la trascendencia, la incidencia de los
planes, programas y proyectos generados desde el sector, para la sociedad en su
conjuntoyparaelpropiosectorenparticular.
Llegadosaestepuntoesnecesariosealarqueningnindicadorpodrmedirtodo
y siempre ser parcial. Hay que reconocer que entre las caractersticas deseables
de un indicador estn la sencillez, la facilidad de clculo, la objetividad y la
universalidad.Losindicadoressiempresonrelativos,permitencompararunsector
con otro, su contribucin al desarrollo, la comparacin entre una institucin con
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otra o la institucin en un momento del tiempo con otro. La comparacin busca
facilitarlatomadedecisionessobreaccionesconcretas,porejemplo,asignacinde
recursos,evaluacindeldesempeootomademedidascorrectivas.
As, en el caso del sector del deporte, la recreacin y el aprovechamiento del
tiempo libre, es necesario contextualizarlos dentro del mbito nacional e
internacional pues la proliferacin de diversas organizaciones (Entes Deportivos,
Federaciones, Ligas Deportivas, Clubes Deportivos, Cajas de Compensacin,
Asociaciones y ONG) y dentro de ello una diversidad de programas, algunos de
buena calidad, otros no tanto (en qu consiste la buena o mala calidad de un
programa en el sector?), la mayora de ellos impulsados por elEstado a travs de
losEntesDeportivos,indudablementeseconstituyenenvariablesdeterminantesa
lahoradeformularunsistemadeindicadoresparaelsector.
Sin embargo, conviene reconocer que un sistema de indicadores ha de servir de
apoyo a las decisiones de poltica que deben incorporarse a todo el sector y
relacionarelementoscuantitativosconcualitativos. Los indicadoressirvenadems
paramonitorearlagestininternayrendircuentasantelasociedad.Aceptandola
complejidadpropiadelsectorylafundamentalimportanciadelacalidadquehade
generarseenelcampodeldeporte, la recreaciny el aprovechamientodeltiempo
libre, es necesario avanzar despacio en la construccin de un sistema de
indicadoresintegrales,noslodelosproductosyresultados,sinodelosimpactos
que se generan para la sociedad. Es claro que el tema de la calidad es un aspecto
apenas en construccin dentro del sector y debe ser objeto de otros estudios e
investigaciones.
Lapocainformacinexistentesobreloslogrosrealesalcanzadosporlosproyectos
que se desarrollan y ejecutan dentro del sector del deporte, la recreacin, la
actividad fsica y el aprovechamiento del tiempo libre ha llevado a generar una
perspectivadeconstruccindeunsistemadeseguimientoydeevaluacinatravs
de indicadores que permitan medir los cambios producidos por las actividades
realizadas en el sector, en los Entidades Territoriales e incluso a un nivel ms
micro en los Entes Deportivos. Posteriores etapas debern incorporar las dems
organizacionesdelsector.
Componentesdelosindicadores
De lo anterior es claro entonces que los indicadores se formularn en su primera
fase para el seguimiento y la evaluacin del PLAN NACIONAL DEL DEPORTE, LA
RECREACIN Y LA EDUCACION FSICA y de los PLANES SECTORIALES DEL
MBITO TERRITORIAL, para lo cual cada indicador tiene los siguientes
componentes: (Quintero,1997)
Nombreodescriptor
Eslaexpresinverbalprecisayconcretadelpatrndeevaluacin,quelorelaciona
directayclaramentecon elobjetivodelamedicin,porejemplotasadedesercin
enescuelasdeformacindeportiva.
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Atributo
Cualidad o calidad del indicador establecido. Por ejemplo, gnero. Con el ejemplo
anterior,eldescriptorseratasadedesercinenescuelasdeformacindeportiva,
con un atributo de gnero que podra ser, sexo femenino. Sealara la tasa de
desercinde estegrupopoblacional.
Unidaddemedida
Constituye una categora que identifica la unidad a travs de la cual se formula el
respectivo indicador. Esta unidad debe facilitar la lectura del resultado, por
ejemplo,pesos,kilos,dlares,nmerodepersonas.Aplicadoalejemploanterior,la
tasa de desercin para el grupo femenino de las escuelas de formacin, la unidad
de medida nos sealara el nmero de mujeres que desertaron del programa, que
podraserenvaloresabsolutosoporcentuales.
Unidadoperacional
Para el caso particular, identifica la estructura matemtica que asumir el
respectivoindicador.Generalmenteesunaraznentreuna(s)yotra(s)variables
como se explic anteriormente. De esta forma, en el modelode aplicacin existen
yaunasestructuraspredeterminadas,queeladministradorseleccionarsegnlos
finesespecficosaloscualesapuntaelseguimientoy laevaluacin.
Cada variable tiene su propio, nico y particular concepto (que responde al
objetivodelamedicin)ysulgicaunidaddemedida.Porejemplo,silavariableA
del modelo representa pesos en miles, el resultado final se refiere obviamente a
pesos en miles; si la variable D representa tiempo en meses, el resultado final
expresalamedicinconrespectoamesesynoadasoaos.Asentoncespodrael
indicador P estar sealando en trminos porcentuales los pesos gastados o
invertidosmedidosenmiles,enuntiempodeterminadomedidoenmeses.
Sisetratadevaloresconstantes,sereemplazarnenelnumeradorodenominador
de manera conveniente de acuerdo con el criterio seleccionado. Lo mismo, si el
indicador se refiere como resultado final a un nmero absoluto, por ejemplo,
personas cubiertas por un programa, el denominador se reemplaza por UNO y el
100porUNOyseobtieneelresultadoesperado.

INDICADORP
= X
100
VARIABLEA
VARIABLED
INDICADORS
= X 100
VARIABLE A
VARIABLEC
VARIABLE B
VARIABLED
X
X
UNIDAD OPERACIONAL. ESTRUCTURA MATEMATICA DEL INDICADOR UNIDAD OPERACIONAL. ESTRUCTURA MATEMATICA DEL INDICADOR
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Finalmente, para mantener la estructura de seguimiento y de evaluacin que
puedehacercomolorealizaelDNP,losindicadorestendrnunpesoespecficoque
variar de 0% a 100%, lo cual est sealando la contribucin de cada rea o
programa medido al cumplimientodel plan, para lo cual, habr que ponderar con
respecto a este valor que sugerimos sea concertado en trminos de metas
esperadas y de acuerdo con las respectivas regiones. Un ejemplo, para aclarar el
asunto: supngase que quiere medirse la contribucin del programa de deporte
universitario en trminos de su aporte al cumplimiento del plan nacional.
Independientemente de los indicadores seleccionados para el efecto, por ejemplo
cobertura alcanzada contra recurso financiero invertido, a la hora de mirar su
participacin para el cumplimiento del plan general, ser necesario observar la
reginconlacualseestconcertando,puesparaelcasodeMedellnodeBogotla
cobertura puede ser altamente significativa, al albergar en su territorio el mayor
nmerodeuniversidadesyde estudiantesporencimadeotrasregiones,digamos
Puerto Inirida cuya cobertura, nmero de estudiantes y universidades es
infinitamente bajo con respecto a los anteriores y el seguimiento y la evaluacin
podran, mediante ste mecanismo, desviarse completamente de su objetivo
central.
De la misma manera no puede compararse un municipio de quinta o sexta
categora con uno de primera o especial. Dentro del propio SISTEMA NACIONAL
DEL DEPORTE, las Federaciones, Ligas y Clubes tambin presentan esas
diferencias marcadas de desarrollo. En resumen, ello obliga a generar un
parmetrodediferenciacindeactoresyporlotantodeestrategiadeconcertacin
y de negociacin, para lo cual, los indicadores constituirn una herramienta
especialparaelanlisisdelaproblemticaydelprocesodetomadedecisiones.
LECTURASCOMPLEMENTARIAS
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Gestinenentidadesdelsectorpblico. Bogot:Interconed.
AnderEgg,E. (1997). MetodologayPrcticadelaAnimacinSocioCultural. BuenosAires: Editorial
LumenHumanitas.
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COLDEPORTES. (2003a). PlanNacionaldelDeporte.Bogot.
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aplicacin. Bogot.
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DNP. (2002,noviembre). Marcotericodelbancodeindicadoressectoriales. Bogot.
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Ley136de1994
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Quintero,V.M.(1997). EvaluacindeProyectosSociales. TerceraEdicin.Bogot:FES.