EL DERECHO AL AGUA POTABLE COMO DERECHO FUNDAMENTAL:
RECONOCIMIENTO DESDE LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL PERUANO Por: Erickson Costa Carha!i"ca # SUMARIO: INTRODUCCIN. I. NATURALEZA JURDICA DEL DERECHO AL AGUA POTABLE II. CONTENIDO DEL DERECHO AL AGUA POTABLE III. EL ROL DEL ESTADO FRENTE AL DERECHO AL AGUA POTABLE. REFLEXIN INTRODUCCI$N El prese!e !r"#"$% ""l&'" (%)% el Tr&#*"l C%s!&!*(&%"l Per*"% re(%%(e (%)% +ere(,% -*+")e!"l. el +ere(,% "l "/*" p%!"#le. p"r" l% (*"l +el&)&!")%s "l/*%s "spe(!%s rele0"!es e rel"(&1 " s* "!*r"le'". (%!e&+% 2 el r%l +el Es!"+% -re!e " l" !*!el" 2 0&/e(&" +e es!e +ere(,%. P%r (%s&/*&e!e esper")%s l" re-le3&1 e &)p%r!"(&" +e es!e +ere(,%. 2" 4*e " p"r!&r +e s* re(%%(&)&e!% 2 0&/e(&" &)pl&("r5" l" re"l&'"(&1 +e %!r%s +ere(,%s -*+")e!"les (%)% el +ere(,% " l" 0&+". s"l*+. &!e/r&+"+ 2 !%+%s "4*ell%s 4*e s% e(es"r&%s p"r" el ple% +es"rr%ll% +el ser ,*)"% e *es!r" s%(&e+"+. I% NATURALE&A JUR'DICA DEL DERECHO AL AGUA POTABLE ( El Tr&#*"l C%s!&!*(&%"l (%s&+er" 4*e " pes"r 4*e es!e +ere(,% % se e(*e!r" (%s&+er"+% " &0el p%s&!&0%. e3&s!e % %#s!"!e *" ser&e +e r"'%es 4*e $*s!&-&(" s* (%s&+er"(&1 % re(%%(&)&e!% e ("l&+"+ +e +ere(,% -*+")e!"l. 1 A#%/"+% p%r l" U&0ers&+"+ N"(&%"l M"2%r +e S" M"r(%s. D%(e!e +e l" F"(*l!"+ +e Dere(,% 2 C&e(&"s P%l5!&("s +e l" U&0ers&+"+ I(" G"r(&l"s% +e l" 6e/". Es!*+&%s +e M"es!r5" e Dere(,% Pr%(es"l p%r l" U&0ers&+"+ N"(&%"l M"2%r +e S" M"r(%s. Ases%r A("+7)&(% +e l" As%(&"(&1 C&0&l 8J*s!&(&" 9 Dere(,%:. M&e)#r% F*+"+%r +e l" As%(&"(&1 C&0&l 86%(es 9 Dere(,%: 2 D&re(!%r +el Ce!r% L"!&%")er&("% +e I0es!&/"(&%es +e Dere(,% Pr%(es"l 8CLIDEPRO: 2 S%#re l% e3p*es!% e el E3p. N.; <=>?@AB<<=APACTC. F*+")e!% DE A!e+&e+% " 4*e % e3&s!e %r)" e3pres" 4*e (%!e/" +&(,% re(%%(&)&e!% " &0el &!er% 2 " 4*e " &0el &!er"(&%"l "F se e(*e!r" pe+&e!es +e +es"rr%ll% )*(,%s +e l%s G)#&!%s 4*e (%)pre+er5" +&(,% +ere(,%. p*e+e "(*+&rse pr&)er")e!e " l" %p(&1 0"l%r"!&0" % pr&(&p&"l&s!" 2 " l" (lG*s*l" +e l%s +ere(,%s &)pl5(&!%s 4*e le per)&!e ser0&r +e re-ere!e. De esta manera, la utilizacin de la frmula de individualizacin permitira legitimar la existencia de un derecho al agua potable en calidad de atributo fundamental no enumerado, y por tanto, su reconocimiento se encontrara ligado directamente a valores tan importantes como la dignidad del ser humano y el Estado social y democrtico de derecho. II% CONTENIDO DEL DERECHO AL AGUA POTABLE El derecho al agua potable, supondra primariamente un derecho de naturaleza positiva o prestacional, cuya concretizacin correspondera promover fundamentalmente al Estado. S con)ici*n )+ r+crso natra" +s+ncia" "o con!i+rt+ +n n +"+,+nto -.sico /ara +" ,ant+ni,i+nto 0 )+sarro""o no s*"o )+ "a +1ist+ncia 0 "a ca"i)a) )+ !i)a )+" s+r h,ano2 sino )+ otros )+r+chos tan +"+,+nta"+s co,o "a sa")2 +" tra-a3o 0 +" ,+)io a,-i+nt+2 r+s"tan)o /r.ctica,+nt+ i,/osi-"+ i,a4inar 5+ sin "a /r+s+ncia )+" "65i)o +"+,+nto +" in)i!i)o /+)a !+r satis7+chas ss n+c+si)a)+s +"+,+nta"+s 0 an a5+""as otras 5+2 sin s+r"o2 /+r,it+n "a ,+3ora 0 a/ro!+cha,i+nto )+ ss con)icion+s )+ +1ist+ncia% 8 El "/*". (%)% re(*rs% "!*r"l. % s1l% (%!r&#*2e +&re(!")e!e " l" (%s%l&+"(&1 +e l%s +ere(,%s -*+")e!"les. l%s (*"les se ," ,e(,% )e(&1. s&% 4*e +es+e *" perspe(!&0" e3!r" pers%"l &(&+e s%#re el +es"rr%ll% s%(&"l 2 e(%1)&(% +el p"5s " !r"07s +e l"s p%l5!&("s 4*e el Es!"+% e)pre+e e *" ser&e +e se(!%res. T"l es el ("s% +e l" "/r&(*l!*r". l" )&er5". el !r"sp%r!e. l" &+*s!r&". e!(. P*e+e +e(&rse p%r (%s&/*&e!e 4*e /r"(&"s " s* e3&s!e(&" 2 *!&l&'"(&1 se ,"(e p%s&#le el (re(&)&e!% s%s!e&+% 2 l" /"r"!5" +e 3 S%#re l% e3p*es!% e el E3p. N.; <=>?@AB<<=APACTC. F*+")e!% DH 4*e l" s%(&e+"+ e s* (%$*!% % se 0e" per$*+&("+". e el (%r!%. )e+&"% 2 l"r/% pl"'%. @ De acuerdo a la consideracin del rol esencial que tiene el agua para el individuo y la sociedad en su conunto, permite situar su estatus no slo al nivel de un derecho fundamental, sino tambi!n al de un valor obetivo que al Estado constitucional corresponde privilegiar. " III% EL ROL DEL ESTADO FRENTE AL DERECHO AL AGUA POTABLE Respe(!% " l" p%s&(&1 +el &+&0&+*% e (*"!% #ee-&(&"r&% +el +ere(,% -*+")e!"l "l "/*" p%!"#le. el Es!"+% se e(*e!r" e l" %#l&/"(&1 +e /"r"!&'"rle (*"+% )e%s !res (%s"s ese(&"les: +" acc+so2 "a ca"i)a) 0 "a s7ici+ncia% Sin "a /r+s+ncia )+ +stos tr+s r+5isitos2 )icho atri-to s+ !+r6a )+snatra"i9a)o notoria,+nt+ a" ,ar4+n )+ "a +1ist+ncia ,is,a )+" r+crso% N% se !r"!". p*es. +e pr%(l")"r 4*e el "/*" e3&s!e. s&% +e -"(&l&!"r * (%$*!% +e s*p*es!%s )5&)%s 4*e /"r"!&(e s* /%(e % +&s-r*!e p%r p"r!e +el ser ,*)"% % &+&0&+*% #ee-&(&"r&%. = El Estado debe crear, directa o indirectamente #va concesionarios$, las condiciones de acercamiento del recurso lquido a favor del destinatario. P"r" !"l e-e(!%. 0"r&%s p*e+e ser l%s re-ere!es: E
a: De#e e3&s!&r "/*". ser0&(&%s e &s!"l"(&%es e -%r)" -5s&(")e!e (er("" "l l*/"r +%+e l"s pers%"s res&+e. !r"#"$". es!*+&". e!(. -: El "/*". l%s ser0&(&%s 2 l"s &s!"l"(&%es +e#e ser ple")e!e "((es&#les e !7r)&%s e(%1)&(%s. es +e(&r. e (*"!% " (%s!%s +e#e e(%!r"rse "l "l("(e +e (*"l4*&er pers%". s"l0% e l%s ("s%s e 4*e p%r l" "!*r"le'" )e$%r"+" % espe(&"l&'"+" +el ser0&(&% %-re(&+%. se ,"2" re4*er&+% +e *" )"2%r &0ers&1 e s* ,"#&l&!"(&1. c: A(%r+e (% l" re/l" "!er&%r. % +e#e per)&!&rse &/F !&p% +e +&s(r&)&"(&1 % +&s!&(&1 (*"+% se !r"!" +e (%+&(&%es &/*"les e el 4 S%#re l% e3p*es!% e el E3p. N.; <=>?@AB<<=APACTC. F*+")e!% DI 5 S%#re l% e3p*es!% e el E3p. N.; <=>?@AB<<=APACTC. F*+")e!% B< 6 S%#re l% e3p*es!% e el E3p. N.; <=>?@AB<<=APACTC. F*+")e!% BD 7 S%#re l% e3p*es!% e el E3p. N.; <=>?@AB<<=APACTC. F*+")e!% BB s*)&&s!r% +el l54*&+% ele)e!%. Des+e el Es!"+% +e#e !*!el"rse pre-ere!e)e!e " l%s se(!%res )Gs 0*ler"#les +e l" p%#l"(&1. ): De#e pr%)%0erse *" p%l5!&(" +e &-%r)"(&1 per)"e!e s%#re l" *!&l&'"(&1 +el "/*" "s5 (%)% s%#re l" e(es&+"+ +e pr%!e/erl" e (*"!% re(*rs% "!*r"l. En relacin al rol del Estado sobre la calidad del agua potable, esto ha de significar la obligacin de garantizar condiciones plenas de salubridad en el lquido elemento, as como la necesidad de mantener en ptimos niveles los servicios e instalaciones con los que ha de ser suministrado. %
S&)&l"r (r&!er&% ," +e &0%("rse p"r" l%s ser0&(&%s % &s!"l"(&%es (*2% +e!er&%r% "!*r"l % +e#e ser0&r +e pre!e3!% p"r" l" /eer"(&1 +e per$*&(&%s s%#re el l54*&+% ele)e!%. C*)pl&+% s* per&%+% "!*r"l +e e3&s!e(&". +&(,%s ser0&(&%s % &s!"l"(&%es +e#e ser s*s!&!*&+%s p%r %!r%s 4*e %-re'(" &/*"les % )e$%res es!G+"res +e ("l&+"+. D< &inalmente en relacin al rol del Estado sobre la suficiencia del agua potable, ha de suponer la necesidad de que el recurso natural pueda ser dispensado en condiciones cuantitativas adecuadas que permitan cuando menos satisfacer las necesidades elementales o primarias de la persona, como aquellas vinculadas a los usos personales y dom!sticos o aquellas referidas a la salud, pues de ellas depende la existencia de cada individuo. El "/*". e %!r"s p"l"#r"s. s&e+% * #&e (*2" 8 S%#re l% e3p*es!% e el E3p. N.; <=>?@AB<<=APACTC. F*+")e!% B? 9 S%#re l% e3p*es!% e el E3p. N.; <=>?@AB<<=APACTC. F*+")e!% B? 10 S%#re l% e3p*es!% e el E3p. N.; <=>?@AB<<=APACTC. F*+")e!% B? e3&s!e(&" +e#e /"r"!&'"rse. !")p%(% p*e+e & +e#e ser +&spes"+" e (%+&(&%es " !%+"s l*(es &(%)p"!&#les (% l"s e3&/e(&"s #Gs&("s +e ("+" pers%". DD REFLE;I$N E rel"(&1 " l% )"&-es!"+% (%rresp%+e "l Es!"+%. +e!r% +e s* &%#$e!"#le r%l s%(&"l 2 e r"'1 +e s* %#$e!&0% pr&)%r+&"l +e pr%!e((&1 +el ser ,*)"% 2 s* +&/&+"+. /"r"!&'"r 4*e el "/*" p%!"#le se (%s!&!*2" % s1l% e * +ere(,% +e per)"e!e /%(e 2 +&s-r*!e. s&% (%)% * ele)e!% "l ser0&(&% +e *" &!er)&"#le reper!%r&% +e +ere(,%s. !%+%s ell%s +e e(es"r&" re"l&'"(&1 p"r" el ple% +es"rr%ll% +el ser ,*)"% e s%(&e+"+. 11 S%#re l% e3p*es!% e el E3p. N.; <=>?@AB<<=APACTC. F*+")e!% B@