FUERZAS ARMADAS, ORDEN INTERNO

Y DERECHOS HUMANOS
Hugo Frhling
Ningn conocedor de las funciones propias de las Fuerzas Armadas ignora que
stas cumplen - y no slo en Chle- dos roles definidos y fundamentales que
por supuesto no excluyen diversos otros: el primero puede describirse como el .
de la mantencin de la soberana externa del Estado, o sea, la defensa del Estado-
Nacin en el contexto del sistema internacional. El segundo, siguiendo la con-
ceptualizacin tradicional, consiste en la conservacin de la soberana interna
del Estado, o sea, en la preservacin de la forma del Estado ante posibles sucesos
internos que pudieran alterar el orden jurdico vigente.
Desde el punto de vista de las Fuerzas Armadas, la distincin entresot)C,illl
externa e interna es propia del establecmento del Estado burgus y de la eitn-
sn de los derechos ciudadanos. En la Francia absolutista deLs KIV el ejr-
cito dependa del monarca y constitua su instrumento de poder en lo nacional
y lo ntemaconalt. Es con el reconocinento progresivo de los derechos deleilf-J
dadano que las Fuerzas Armadas se integran jurdicamente al EStado y que su I
funcin se distingue con mayor precisin de la propia de la fuerza pblica desti..J
nada a la conservacin del orden interno. Esta mayor integracin jurdica al Bs-
tado supone una atenuacin del fuero militar como corolario ndspensable del
principio de igualdad ante la ley que restringe progresivamente los estatutos par.
ticulares de las diversas corporaciones y por lo mismo las acercan a la vida so-
ial
2
'
En segundo lugar, declamos que los militares pasan a tener un rol ms restrn-
gido en la conservacin del orden pblico.. Ello proviene del respeto creciente
a la calidad de ciudadano. que exige mtodos especficos y organizacionesespe-
cializadas para conservarlo. La intervenci6n de los militares en resguardo de la
estabilidad del Estado pasa a ser espordica'y s610 en casos de emergenea'ens-
titucional.
Estas afirmaciones de carcter muy general y que dan cuenta de cambios que
histricamente se producen en el rol militar a partir 'de la extensin de los dere-
chos ciudadanos se traen a colacin para ilustrar la rlacinexistente entre la de-
fincin del rol especfico ,de las Fuerzas Armadas y el tipo de Estadoen que se
encUentran irtliettas;Ensociedades donde-la soberana interior y-extener pasan
aidntificarse, la potestad del Estado en Iosdversosaspectos de la vida SOW
se ejerce de la misma manera, y son los militares los quetoman a su cargo en foro
ma principal la defensa exterior y la preservacin del orden interno. la experien-
ciasugiere que cuando la conservacin del orden pblico se militariza, lasgaran-
tas del individuo y de la sociedad civil en su conjunto, se ven afectadas. Esta
modalidad de conservacin del orden interno con directa participacin militar.
35
tiende a producirse all donde el Estado es dbil, donde las fuerzassociales que
la sustentan requieren de dosis crecientes de fuerza para sostenerlo.
Desde el punto de vista' de la normativa legal, es posible sostener que en Chle
la legislacin le otorga a los militares creciente participacin en la mantencin
del orden pblico interno desde que se comienza a aplicar plenamente la Consti-
tucin de 1925. Esta mayor participacin es el fruto de una situacin social y
poltica conflictiva ante la cual los gobiernos recurren a instrumentos legales de
carcter extraordinario que no se encontraban consultados en. dicha Consttu-
cn. . .
Este proceso que mencionamos, es el producto de la entrega de atribuciones
al Presidente de la Repblica en materia de libertades 'pblicas que ste puede
ejercer sin necesidad de autorizacin previa por parte del Congreso. El uso de ~
estas atribuciones -derivadas del llamado estado de emergencia- paramantener
el orden pbhco interno, liga de hecho ias dificultades para mantener el o n s n ~
so poltico interno con las nuevas funciones 'de las Fuerzas Armadas en la mano
tencn de ese orden. I ,.
El awnento de. la participacin de las Fuerzas Armadas en el ejercicio de la
soberana interna del Estado se consolida mediante normas legales y una prc-
.,. tca de hecho que obedece en lo esencial a la intencin de evitar el aumento de
la,influencia de partidos de Izquierda. Ello, ms all que su propsito otigirial
haya sido la contencin del nacsmo, De esta misma.realidad poltica deriva el
ambiente ideolgico propicio para recibir al interior de los cuerpos armados una
concepcin de la Seguridad Nacional muy/distinta de la defensanac\9nal que
primaba con anterioridad. Esta nueva doctrina dentora del rol-de las Fuerzas
Armadas en la sociedad, tambin se expresa en algunas.normasjurdicas. De esta
manera, todo parece confluir hea un similar: la consagracin de las Fuerzas Ar-
madas como garantes principales de la subsistencia del orden poltico frente a
una posible subversin interna,
Esta aceptacin a nivel del Estado de que las Fuerzas Armadas deben jugar.un
rol en la preservacin del orden poltico no surge, pues, en los das pre'?os al
Golpe de Estadode-1973. Se haba asentado progresivamente en las concencas,
transformando ciertamente la concepcin original respecto del papel de las insti
. tuconescastrenses que se haba hecho carne en la Constitucin de 1925.
Lo que decimos no sgnfca, por cierto, que el rol de las Fuerzs Amadas a
partir de lainstauracilm del Batado autoritario cOhStituya una mera prolonpci6n
del que stas tuvieron durante la vigencia del Estado tiberal-democrticQ.Si duo
rante las ltimas dcadas de existencia de ste los institutos armados pasan a
cumplir espordicamente con funciones de orden interno, a partir de 1973 tal
funcin es permanente. Lapreservacin del orden interno pasa a ser una funcin
netamente militar con obvias y lamentables consecuencias para la vigencia de los
Derechos Humanos3.
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LA RESTRICCION DE LASGARANTIAS CONSTITUCIONALES
EN EL MARCO DE LA CONSTITUCION DE 1925
La Constitucin de 1925 fijaba marcos muy estrechos para el uso de atribu-
ciones extraordinarias destinadas a afrontar situaciones difciles para el Estado.
En ese sentido era heredera de la progresiva limitacin a las facultades presiden-
ciales que culminara con la reforma constitucional de 1874.
Tres son las instituciones jurdicas destinadas a enfrentar situaciones extraor-
dinarias para la integridad territorial o la estabilidad del Estado: el llamado Esta-
do. de Asamblea, el Estado de Sitio y la Ley de Facultades Especiales.Destas,
slo el Estado de Sitio y la Ley de Facultades Especiales otorgan atribuciones a
la autoridad restrictivas de las garantas constitucionales cuando se producen he-
chos internos. En efecto, el Estado de Asamblea puede ser declarado slo en
caso de guerra externa. Su efecto ms tpico, reglamentado por el Cdigo de Jus-
ticia Militar, es la cesacin de competencia de los tribunales militares de tiempo
de paz y su reemplazo por los tribunales militares de tiempo de guerra.
El caso del Estado de Sitio y del de emergencia es diferente: el Estado de Si-
tio puede declararse por conmocin interior o en caso de ataque exterior. Vale
decir, procede tambin en situaciones que alteran el orden interno.. Algo similar
sucede con la Ley de Facultades Especiales, que de acuerdo al NO 13 del artculo
44 de la Constitucin, procede "cuando lo reclamare la necesidad imperiosa de .
la defensa del Estado, de la conservacin del rgimen constitucionai o de la paz
interior". Los. supuestos de procedencia de la Ley de Facultades son
tambin hechos que dicen relacin con la seguridad exterior o interna del ESta-
do.
En caso de ataque exterior, la declaracin de Estado de Sitio "en mio o varios
puntos de la Repblica" constituye una facultad especial del Presidente, facultad
que adems era exclusiva. No suceda lo mismo en el caso en que el Estado de
Sitio se fundamentara en una conmocin interior. En dicho caso era declarado
por el Congreso, a menos que ste no se encontrare reunido. -Si el Congreso se
encontraba en receso, el Presidente poda decretar el Estado de Sitio por s solo.
Si la reunin del Congreso siguiera vigente, el Estado de Sitio declarado por el
Presidente, se entendera que constitua una proposicin de ley. Latamente se
discuti en conflictos polticos de carcter constitucional, si la declaracin de
Estado de Sitio se mantena en vigencia una vez que el Congreso se reunieras.
Tendi a prevalecer la opinin afirmativa al respecto. Asimismo, se consider
. que el Congreso se pronunciaba respecto del Estado de Sitio mediante un acuer-
do, no considerndose sta materia de una ley5. La cuestin tena gran impor-
tancia poltica, puesto que si se trataba de un mero acuerdo, el Congreso decida
exclusiva y soberanamente respecto del problema planteado, mientras que si se
trataba de una ley se requera la participacin conjunta de los poderes colegsla-
dores (Ejecutivo y Legislativo). .
La Constitucin de 1925 otorgaba plenos poderes al Presidente de la Rep-
31
38
blea para declararel Estado de Sitio cuando concurra un.a circunstancia objeti-
va relacion.ada con la seguridad externa del Estado: existencia de un ataque ex-
terior. Cuando el Estado de Sitio se fundaba en razones de' conmocin interna,
proceda en forma mucho ms cauta y s610por excepci6n y temporalmenteper-
rnita que el Presidente decretara el Estado de Sitio por s mismo. La Ley de Fa-
cultades Especiales, a su vez y como su nombre lo indica, constitua un.a norma
emanada de los poderes colegisladores, ya sea que se fundara en razones desegu-
ridad externa ("cuando lo' reclamare la necesidad imperiosa de la defensa del Es-,
tado") o de seguridad interna ("cuando lo reclamare la necesidad imperiosa.. de
la conservacin del rgimen constitucional o de la paz interior"). Su duracin
era limitada por la Constituci6n al plazo de seis meses como mximo.
Los efectos que produca el Estado de Sitio estaban fijados por la Constitu-
cin de 1925 en trminos semejantes a la reforma constitucional liberal de 1874.
El Estado de Sitio conceda al Presidente de la Repblica la facultad de trasladar
personas de un departamento a otro y la de arrestarlas en sus propias casas yen
lugares.que no fueran crceles J otros que estuvieran destinados a la detencin
o prsin de reos comunes. La Ley de Facultades Especiales, a su vez, permita
afectar ms derechos de los garantidos por la Constituci6n que el Estado de Si-
tio. Las medidas que se adoptaran podan tener los objetivos de "restringir la
libertad personal y la de imprenta o suspender o restringir el ejercicio del dere-
cho a reunin",
...Siguiendo paso a paso Jas ,facultades coaceddas por lasinstituciones jurdi-
easquesedescriben 'Ylas llutoridades .autorizadas para
concluir 10 que sigue:
a) cuando la restriccin de las garantas individuales obedeca a un motivo
objetivo y fcilmente verificable que amenazaba la segundad exterior del pas
la Constitucin autorizaba al Presidente de -la Repblica para decretar dicha res-
triccin por s solo (caso del Estado de Sitio decretado "en caso de ataque ex-
terior" o del Estado de Asamblea decretado en "una o ms provincias invadidas
o amenazadas en caso de guerra extranjera").
b) si dicha restriccin obedeca a fundamentos ms difcilmente apreciables
. como amenaza objetiva a la segurddexteror del Estado y adems comprenda
a una variedad de los derechos constitucionales garantidos, la Constitucin ex-
ga la actuacin conjunta de los poderes colegisladores (caso de la ley de facul-
tades especiales dictada "cuando lo reclamare la necesidad imperiosa de la de-
fensa del Estado"). '
e) las amenazas a la soberana interna, en cambio, exigan -de acuerdo con
la Constitucin- una participacin del Congreso (exclusivamente en el caso del
Estado de Sitio declarado por conmocin interna, o en armona con el Ejecutivo'
en la dictacin de la Ley de Facultades Especiales) a fin de restringir los derechos
ciudadanos. Es cierto que el Estado de Sto por conmocin interna poda ser de-
clarado por el Presidente, pero slo cuando el Congreso se encontraba en receso
y deba ser ratificado posteriormente por ste.
Estos resguardos que tomaba la Constitucin, tenan por objeto evidente im-
pedir la dictadura presidencial, haciendo solidarias a las mayoras polticas con
restrccones a los derechos individuales cuyo fundamento era la amenaza interna
al orden poltico. No se deseaba de manera alguna que pudiera confundirse la
crtica o movilizacin en contra de una determinada poltica gubernamental con
una "conmocin interior" que sirviera de pretexto para restringir los derechos
ciudadanos de la oposicin.
La Constitucin, producida en momentos de aguda crisis poltica y bajo el im-
pulso de fuerte presin del ejrcito, partidario de robustecer el Ejecutivo y la in-
tervencineconrnica del Estado, refleja, sin embargo, un clima poltico lberals.
Es la expresin concertada de un esfuerzo por restablecer un sistema poltico de-
mocrtico en momentos en que el conjunto del Estado oligrquico se hadesplo-
mado.
En los aos que transcurren entre 1925 y 1932, sin embargo, la Constity.cin
no recibe ms que espordicamente una aplicacin plena. La participacin mili-
tar en la poltica de esos aos, que culmina en 1932 con fuertes fracconamen-
tos a su interior, tendr una clarsima consecuencia al restablecerse el orden
consttucional: las Fuerzas Armadas que haban impulsado vigorosamente el
crecimiento del Estado y cambios en la legislacin social, fueron olvidadas y se-
grgadas al restablecerse el rgimen de gobierno civil7
El regreso a los cuarteles no implic el abandono total de intentO$goIpi&tas,
-eomo de Ariosto Herrera en 1939 en contra del Presidente radical Pedro Agui-
rre Cerda, pero en definitiva los militares -mantuveron su unidad institucional.
Ello nosgnea que la estabilidad poltica se mantenga sin problemas. Durante
el segundo perodo de Arturo Alessandri que inaugura el restablecimiento del
gobiernoconstitucional, las fuerzas polticas temerosas de un golpe populista por
parte de las Fuerzas Armadas, crean una milicia republicana a fin de contrarres-
tar tal posbtldad e. Asimismo, autorizado por el Congreso, Alessandri hace uso
en tres ocasiones de leyes de facultades especaess. Se trata de la Ley 5.163 pu-
blicada en Diario Oficial de 28 de abril de 1933, de la Ley 5321 publicada en
el Diario Oficial de 14 de diciembre de 1933 y de la Ley 6.253 publicada en el
Diario Oficial de 12 de septiembre de 1938. La primera de stas, que sirve de
modelo a las que le seguirn, concede por el plazo de 6 meses las siguientes fa-
cultades: la de someter a las personas a la vigilancia puramente poltica. En se-
gundo lugar, la ley estableci dos facultades propias del Estado de Sitio: la de
trasladar personas de un departamento a otro y la de .arrestarlas en sus propias
casas 'J en lugares que no sean crceles ni otros que estn destinados a la deten-
cin o prisin de reos comunes. En la ley tambin se permite suspender o res-
tringir el derecho de reunin y restringir la libertad de imprenta. Finalmente, se
otorga la atribucin "de hacer-practicar nvestgacionescon allanamientos si fue-
re necesario para cumplir las rdenes que se den de acuerdo con esta Ley". Esta
ltima < facultad abre paso a la que no ser la nica inconstitucionalidad de las
normaspromulgadas para la conservacin del orden'interno. En efecto, la Cons-
titucin en su artculo 44; NO 13, permite a la ley restringir la libertad personal
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y la de imprenta, a suspender o restringir el ejercicio del derecho de reunin. En
parte alguna autoriza para restringir la garanta constitucional establecida en fa-
vor de la inviolabilidad del hogar.
la suspensin o restriccin de garantas constitucionales para preservar el oro
den interno no son ajenas pues en lo absoluto al devenir poltico nacional a par-
tir de 1932. Tanto en la restriccin de estas facultades, cuanto en los principales
hechos represivos de carcter poltico (Ranqul, el caso del Seguro Obrero), el
papel de los militares aparece claramente .como supletorio al de las fuerzas de
orden.
LAS NVEVAS NECESIDADES DE LA SEGURIDAD EXTERIOR
El estallido de la segunda guerra mundial plante al pas nuevos problemas
para su defensa nacional. Pasado un perodo en que Chile se mantuvo al margen
del conflicto, fue integrndose en forma creciente -aunque no iotal- al bloque
de-pases latinoamericanos alineados junto a Estados Unidos y sus aliados. En
esas circunstancias, las preocupaciones por la seguridad exterior del pas se acen-
tuaron, ligndose a stas, decisiones de orden interno destinadas a de8llrticular
organizaciones de personas que claramente actuaban en favor de las 'potencias
fascistas.
El 5 de enero de 1942, se public en el Diario Oficial la Ley NO 7.144 que
creaba el Consejo Superior de Defensa Nacional y que autorizaba al Presidente
de la Repblica para contratar adquisciones, construcciones, reparaciones o fa-
bricacin de elementos destinados a la defensa nacional (artculo NO3). El ob-
jetivo de dicho Consejo se defini como el de "asesorar al Ooberno en el estu-
dio y resolucin de los problemas que se refieren a la defensa nacional relaciona-
dos con la seguridad exterior del pas" (artculo 10). Dado que en el nuevo orga-
nismo participaban aquellos ministros que cumplan funciones relacionadas con
la defensa exterior del pas (Ministros de Defensa Nacional y de Relaciones Ex-
teriores) y con la adquisicin de elementos blicos (Ministro de Hacienda); fuer-
za es deducir que se le convirti de hecho en asesor directo del Presidente de la
Repblica en materia de Defensa Nacional. En esta asesora adquieren papel pre-
ponderante los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas y los Jefes de Esta-
o dos Mayores de la Defensa Nacional. Ellos concurren con su voto a la adopcin
, d los acuerdos del Consejo, los que segn la Ley 7,144, se entienden adoptados
salvo en el caso 'de la distribucin de inversin entre las tres instituciones de la
Defensa Nacional- cuando se rene la mayora absoluta de los votos de sus
miembros (artculo 10, letra e). la ley consagra pues preponderante influencia
de las Fuerzas Armadas en las decisiones.del Consejo.
Es efectivo que ste no se convoca sino cuando lo decide su Presidente, el Mi-
nistro de Defensa; sin embargo no puede pasarse por alto que la ley misma y su
reglamento complementario, el Decreto 1.028 de Defensa, publicado el) el Dia
ro Oficial de 19 de junio de 1942, especcan ciertas materias en las que el pro-
40
nunciamiento del Consejo resulta obligatorio. Entre ellas, la de 'aprobar y propo-
ner al Supremo Gobierno los planes de adquisiciones e inversiones necesarias
para satisfacer las necesidades dela Defensa Nacional, Decreto 1.028 artculo 4
0
,
NO 5, la de autorizar las adquisiciones e inversiones derivadas del cumplimiento
de los planes respectivos (artculo 4
0
, NO 6) Yel proponer las inversiones. de los
fondos extraordinarios destinados por la Ley 7.144 a la Defensa Nacional. El de-
creto agrega que ningn gasto con cargo a estos fondos podra ser hecho sin la
autorizacin del Consejo, ni aun por medio de Decretos de insistencia (artculo
4
0
, N0 8). La voluntad poltica de incorporar a este organismo colegiado con
fuerte participacin militar en la toma de decisiones en materia de defensa, se
demuestra pues en el hecho que el Gobierno renuncia a cursar mediante decre-
tos de insistencia, gastos de fondos extraordinarios de los establecidos por la Ley
NO 7.144 cuando stos fueren objetados en su legalidad por Contralora en vir-
tud de faltar la autorizacin del Consejo'.
La organizacin del Consejo de Defensa Nacional con atribuciones precisas
marca, sin duda, un intento por otorgarle a las Fuerzas Armadas un papel ms
activo en la formulacin de una poltica de defensa.
El21de julio del mismo ao 1942 se dict la Ley 7.200 que en su artculo
23, autorizaba al Presidente de la Repblica para declarar lo que constitua, de
hecho, un nuevo estado de excepcin, no previsto en la Constitucin: el Estado
de Emergencia Se estableca all que, previo informe del Consejo Superior de
Defensa Nacional, el Presidente de la Repblicapoda declarar zonas de emer-
gencia partes determinadas del territorio en casos de peligro de ataque exterior
o de invasin, o de actos de sabotaje contra la seguridad nacional. Si tales actos
se realizaban, se poda "restringir la libertad personal y la de imprenta, o suspen-
der o restringir el ejercicio del derecho de reunin" tal como 10poda hacer una
Ley de Facultades Especiales. Asimismo, se podan arrestar personas en sus pro-
pias casas o en lugares no. destinados ala detencin o prisin de reos comunes y
tambin se poda trasladarlas de un departamento a otro, tal como lo estableca
el Estado de Sitio. Se agregaba, dado el carcter eminentemente de seguridad na-
cional de la disposicin, que se podran adoptar las medidas necesarias para mano
tener el secreto sobre noticias de carcter militar y del movimiento de barcos ex-
tranjeros..
La zona de emergencia sera definida por el Decreto con Fuerza de Ley NO
34/2.245 de noviembre de 1942, como aquella o aquellas partes del territorio
nacional declaradas tales por el Presidente de la Repblica en los casos de peligro
de ataque exterior o de invasin o de actos de sabotaje contra la seguridad naco-
nal.El citado decreto con fuerza de ley deja en manos de los Jefes de dichas zo-
nas - que son Jefes militares- la aplicacin de restrccones a las garantas indivi-
duales l0. .
La Ley 7.200 oper como una Ley de Facultades Especiales y, por lo tanto,
estaba destinada a caducar en el plazo de 6 meses. En ese sentido, no se apartaba
de las normas bsicas de la Constitucin. Por otra parte, tanto en las ntervenco-
41
42
nes del Ministro de Defensa Nacional ante el Senado durante la tramitacin del
cuerpo legal, como en las del Ministerio delInterior se dej6 en claro que no era
propsito del Gobierno afectar los derechos constitucionales y que s6lo se hara
uso de las facultades previstas en caso de quejas necesidades de la Defensa Na-
cional as 10requreranrt. Ms an, se expres6 que al establecerse la necesidad de
un informe previo del Consejo de Defensa Nacional se estaba "manifestando en
forma ntida el absoluto carcter tcnico y militar de las medidas previstas y por
adoptar" 12. '
Las causales establecidas por la Ley no divergan demasiado de las previstas en
la Constituci6n para la declaraci6n del Estado de Asamblea, salvo en cuanto era
, posible establecer zonas de emergencia si ocurrieren sabotajes contra la seguridad
nacional. Esta diferencia es de importancia, pues se otorgaba a jefes militares fa-
cultades de gran trascendencia para la vigencia de los derechos fundamentales, en
situaciones que si bien afectaban la soberana exterior, no eran la invasi6n o gue-
rraextranjera, ni la amenaza de que stas. se produjeran.
Al expirar los seis meses establecidos por la Ley 7.200 sta caduca y con ella
la posibilidad de que el Presidente de la Repblica pudiera decretar las zonas de
emergencia.
Este trmino, producto de la fmalizaci6n del conflicto blico, no iba a ser de-
ntvo. Al concluir la segunda guerra mundial se notan, en forma crecente.sn-
tomas de agotamiento de la dinmica de sustitucin de importaciones. A los con-
flictos econmicos y sociales resultantes se superpone la guerra fra, que motiva
el rompimiento entre las fuerzas polticas del radicalismo cuyo militante Gabriel
Gonz:J.ez Vdela era Presidente y las del Partido Comunista. Esta ruptura, que se
expresara en la persecuci6n de los dirigentes de este ltimo partido,se ve acorn-
paada de un notorio debilitamiento de los partidos polticos tradicionales: el
Partido Radical, afectado por constantes fragmentaciones, y el Partido Conserva-
dor del cual se desprende el sector socal- cristiano.
1947 marc6 el comienzo de un perodo conflictivo, de aguda tensin social y
represi6n y de prdida de consenso y desprestigio de los actores del sistema pol-
tico. En ese marco, se activa nuevamente el mecanismo de la Ley de Facultades
Especiales que, esta vez, lleva incorporada la facultad del Presidente para declarar
zonas de emergencia partes determinadas del territorio nacional.
. El 22 de agosto de 1947 y con posterioridad a la ruptura con el Partido Co-
munista, el Congreso dicta la Ley 8.837 que en su artculo 10, autoriza "al Presi-
dente de la Repblica para declarar zonas de emergencia, partes deterntinadas del
territorio nacional en los casos de peligro de ataque exterior o de conmoci6n in-
terior o actos de sabotaje contra la produccin nacional". Se le autoriza adems
l*"a declarar en Estado de Siti.o una parte o todo el territorio nacional y para
~ t l l i r la libertad personal y la. de imprenta, o suspender o restringir el dere-
cho de reunin. .
Volviendo a la autorizacin para declarar zonas de emergencia, que es lo que
nos importa, cabe "destacar que sus causales ya no son militares, o vinculadas a la
seguridad externa del pas. Por el contrario, se hace mencin expresa a la conmo-
cn interior y a actos de sabotaje contra la produccin nacional. La Ley 8.837
constituye una Ley de Facultades Especiales y 'por tanto de duracin limitada,
pero encierra la particularidad de facultar a jefes militares para mantener el or-
den y restrngrgarantas individuales, por causales de orden nterno.
Sera exagerado describir esta situacin como un primer eimportante paso en
la autnomizacn de las Fuerzas Armadas como actor poltico, puesto que la
operatoria del conjunto del sistema institucional convierte a los jefes militares en
delegados del goberno central en las respectivas zonas de emergencia. Sin embar-
go, no cabe duda que por vez primera desde la restauracin de la democracia ~
beral,las Fuerzas Armadas adquieren un rol de tanta significacin en la manten-
cin del orden pblico interno.
LAEXPANSION DEL CONCEPTO DE SOBERANlA EXTERIOR
Desde la incorporacin de Chile en el sistema de defensa hemisfrica liderado
por Estados Unidos, se comienza a observar que en un conjunto de normas lega-
les se otorga a las Fuerzas Armadas un papel importante en la conservacin del
orden social interno en situaciones excepcionales. La institucin de las zonas de
emergencia pasa a independizarse de la autorzacn de una ley de vigencia limi-
tada para constituir un conjunto de facultades otorgadas a determinados jefes
militares -cuando el Ejecutivo as lo decidiera- de carcter permanente, La li-
gazn entre esta situacin y la participacin de Chile en un esquema de defensa
continental, ha sido sealada por quienes han analizado las influencias externas
en la recepcin y desarrollo de la doctrina de la Seguridad Nacional 13. Pero evi-
dentemente existe un desarrollo poltico de carcter interno que va requiriendo
de una multiplicacin de los elementos represivos de que puede disponer un Go-
bierno. Los problemas para la formacin de un consenso poltico se agudizan a
contar de 1948 y ello dificulta la articulacin de mayoras parlamentarias que
otorguen poderes especiales al Ejecutivo para mantener el orden pblico. Asi
mismo, la participacin militar en la mantencin de dicho orden deja de ser mi-
rada con el mismo recelo con que se contemplaba con inmediata posterioridad a
la seguidilla de golpes militares que terminan en 1932. La visibilidad militar en
la escena poltica sigue siendo discreta, pero sin duda, ha terminado la reclusin
institucional propia de la dcada de los treinta.
j unto con el proceso al que hacemos mencin, se desarrolla otro paralelo en
que la concepcin de la defensa nacional se va ampliando para incluir un conoc-
miento y utilizacin de todos aquellos factores internos (recursos humanos, ma-
teriales y situacin poltica) que puedan ser de relevancia en caso de un conflicto
exterior,
Ambos procesos se expresan en normas legales y reglamentarias que pasamos
.A 43
44
a describir y contribuyen a crear un cuadro coherentemente aceptado al interior
de las instituciones militares. Estas.se constituyen en recurso supremo para la
mantenci6n del orden Interno en cuya subversi6n se empean fuerzas cuya base
de apoyo se encuentra fuera del pas, ypor otra parte esta misi6n disefl.ada para
tiempos de emergencia es complementada por la tradicional; de defensa exterior,
que ahora tambin obliga a los .miltares a contemplar con atenci6n lo que sucede
al interior de la sociedad nacional. .
El Gobierno de Gabriel Gonzlez Videla hizo un uso frecuente de las leyes de
facultades especiales. El16 de enero de 1948, mediante Ley 8.940 de 16 de ene-
ro de 1948, el Presidente de la Repblica fue autorizado para declarar zonas de
emergencia, partes determinadas del territorio nacional. Esta autorizaci6n sera
renovada por la Ley 8.960. de 10 de julio de 1948.
En el Diario Oficial de 3 de septiembre de 1948 se publica la "Ley de Defensa
Permanente de la Democracia" que constituir el principal instrumento represivo
utilizado en contra. del Partido Comunista. En ella se prohbe la existencia, orga-
nzacn y propaganda de palabra, por escrito o por cualquier otro medio, del
Partido Comunista. La citada ley consagra en su artculo 13 yen carcter de per-
manente, la posible intervencin militar para regularizar la marcha de actividades
. esenciales para el pas que la Ley 8.940 haba establecido como una posibilidad
que rega mientras ella misma se encontrara en vigencia (hasta 16 de junio de
1948). La Ley de Defensa Permanente de la Democracia establece as, que "en
caso de paralizarse total o parcialmente actividades esenciales para la marcha del
pas, por efecto de conmoci6n interna, huelgas y actos contrarios a las leyes, el
Presidente de la Repblica poda ordenar su continuaci6n con la intervenci6n de
autoridades Civiles o militares".
La disposicin anterior otorgaba al Presidente de la Repblica una facultad de
carcter permanente de que antes careca y que envolva a las Fuerzas Armadas
directamente en la conservacin del orden interno.
Volviendo a la instituci6n de la zona de emergencia, Gonzlez Videla es auto-
rizado nuevamente por la LeyNv 9.261 de 15 de noviembre de 1948 para darla
'por 'vigente. ESt ley adems otorg a los jefes de las zonas de emergencia las fa-
cultades enumeradas en el artculo 3
0
del Decreto con Fuerza de Ley 32/2245,
que como se dijo, permita controlar la entrada o salida de la zona de emergencia
y someter a la vigilancia de la autoridad a laspersonas que ccnsideraran peligro
. sas, entre otras facultades. La ley da por vigente un tex to reglamentario que de-
bi caducar junto con la ley a la que reglamentaba.
A1 trmino del Gobierno de Gabriel Gonzlez Videla y en abiertacontraven-
ci6n a textos legales y constitucionales, la autorizaci6n al Presidente de la Rep-
blica para declarar zonas de emergencia partes determinadas del territorio naco-
nal pasa a constituirse en una facultad de carcter permanente en que los jefes
de dichas zonas asumen por delegacin atribuciones restrictivas de ciertas liber-
tades individuales. Esta evoluci6n, as como el hecho de que se acuda a ste nue-
vo estado de excepcin por situacin de conmocin interna y no de defensa na-
cional, es producto de una evolucin de hecho, msque de modificaciones lega- .
les.
Los desrdenes pblicos motivados por la poltica econmica restrictiva im-
pulsada por el Presidente Carlos Ibez del Campo, motivan a ste a decretar,
ellO de septiembre de 1954, a la provincia de Santiago en estado de emergen-
cia. Para ello se invocan el artculo 23 de la Ley 2.700 Yel D.F.L. 34/2245 que
se-entenda no se encontraban en vigencia y que no permitan declarar zonas de
emergencia en virtud de situaciones de conmocin interior. Pocos das despus,
el Gobierno declarara el Estado de Sitio, el que sera desechado por el Congreso
Nacional con fecha 22 de diciembre del mismo afio. En vistas de dicho rechazo,
el gobierno mantendra en vigencia el estado de emergencia hasta fines de mano
de 1956
14
.
En 1958, al derogarse la Ley de Defensa Permanente de la Democracia, se dic-
t la Ley de Seguridad Interior del Estado NO 12.927 que estableci -aunque
en forma inconstitucional- la vigencia permanente de la atribucin presidencial
para declarar parte o todo el territorio nacional en estado de emergencia. 'Lanue-
va forma, es cierto, restringe la autorizacin para los casos de guerra, ataque ex-
terior o de invasin (artculo-Sl). Posteriormente y con ocasin de un terremoto
que asol parte del pas, se agreg la 'calamidad pblica como causal para decla-
rar dicho estado de emergencia, entendindose por tal la situacin proveniente
de una catstrofe natural.
4S
Control de Armas no requiere de prueba del propsito especfico tenido en vista
al i n u r r ~ en las conductas descritas. Pero ms all de ello, existe una difuen-
da fundamental entre ambos cuerpos legales. Mientras que las causas por infrac-
cin a la Ley de Seguridad Interior del Estado son de conocimiento de un Minis-"
too de Corte (o sea. de los tribunales ordinarios), las causas iniciadas por infrac-
cin a la Ley de Control de Armas son de conocimiento, por regla general, de los
tribunales militares (artculo 15). De esta manera, el fuero militar seampla para
incluir a civiles bajo su jurisdiccin cuando incurren en detenninados delitos que
comprometen el orden interno en pocas de normalidad constitucional. La ley
va an ms lejos, puesto que establece que entre las autoridades facultadas para
r ~ u r el inicio de un proceso a que dieren lugar los delitos previstos por la ley
se encuentran el Director General de Reclutamiento y Estadstica, los Comandan-
tes de Guamcin y los Prefectos de Carabineros (artculo 18). Al establecerlo
as, la ley permite que por decisin autnoma de ciertas autoridades militares
corroboradas por tribunales militares, puedan ponerse en accin fuerzas milita
res para cumplir diligencias (como allanamientos, por ejemplo) destinados aesta-
blecer la comisi6n de algunos .de los delitos descritos por la Ley de Control de
Armas15. Sabindose el blanco de la nueva ley en un clima de acusaciones de
que la Izquierda pretenda todo el poder, las fuerzas de la Unidad Popular hicie-
ron constantes advertencias durante su tramitacin, en el sentido de que sta
creaba el peligro de inmiscuir a la Fuerzas Armadas en funciones que no le eran
propias. Sin embargo, no seran escuchados.
Hasta ahora nos hemos referido al incremento que an con anterioridad al
Golpe de Estado, experiment la presencia militar en Jamantencin del orden
intImio del 'pas. Pero as! como esta situacinsipifwaba una modificaciOOdel
'TOl"luelaOonstifucl6n de 1925 habia -deftnido para las Fuerzas Armadas en la
conservacin del orden interno, a partir de la dcada de los 60 diversas normas
legales consagran la preeminencia del concepto de seguridad nacional por sobre
el de defensa nacional.
, El5 de abril de 1960, se publica en el Diario Oficial el D.F.L. NO 181 por el
cual el Presidente, Jorge Alessandri, reemplaza el Consejo Superior de Defensa
Nacional por el Consejo Superiorde Seguridad Nacional.. Mirado retrospectiva-
mente, el cambio de denominacin alerta sobre el hecho que el principal organis-
mo. asesor del Presidente de la Repblica en materia de Defensa Nacional pasa
-por ley- a preocuparsede la seguridad del Estado en su sentido ms amplio.
No cabe duda que el nuevo Consejo -integrado como el anterior por los altos
mandos de las tres ramas de las Fuerzas Armadas- obedece a una concepcn
mucho ms amplia de la defensa nacional que el anterior. La Ley 7.144 que <:t'e6
el Consejo Superior de Defensa Nacional estableca claramente que ste asesora-
ra al Gobierno en loa problemas referidos a la defensa nacional ''relacionados
con la seguri4ad exterior del pas". Nipsun.a 4uda, cabe que la concepcin origi-
nal distaba mucho de qnpliar el concepto de defensa exterior para cubrir la mano
tendn del orden interno.
El D.F.L 181, en camb, ya no alude a la seguridad exterior del pas, sino
que hace referencia a la seguridad de la Nacin distinguindola del "manteni-
miento de su integridad territorial". La distincin entre ambos conceptos parece
sugerir que seguridad de la Nacin no es la mera defensa del territorio. A este
respecto, la ley en su definicin debe ser comprendida en el contexto deldscur-
so en las Fuerzas Armadas. Un ao antes escribe un Comandante de Escuadrilla,
en la Revista de la Fuerza Area, que la Seguridad Nacional es un problema de
cuatro simensiones: el econmico, el militar, el poltico y el sicol6gico de la se-
gurdad o inseguridad. Esta ltima dimensin severa especialmente afectada por
las "quintas columnas" cuya manfestacin ms pronunciada durante la paz, se-
ran los programas de los partidos comunstasas.
Ms all de esta defncn mucho ms amplia que la establecida por la Ley
7.144, llama la atenci6n que en el Consejo Superior de Seguridad Nacional se
considere por vez primera la participaci6n del Ministro del Interior, quien debe
presidirlo en ausencia del Presidente de la Repblica. Su inclusi6n sugiere que se
entiende que la poltica militar se dirige a aunar los esfuerzos de los diversos
campos de la actividad hacia la seguridad de la Nacin. En ese sentido, el Mas-
tro del Interior sera miembro del Consejo Superior de Seguridad en Su calidad
de Jefe de Gabinete y tendra por misi6n coordinar la labor de todos los Minis-
terios en funci6n de lograr el objetivo aludido. Un antecedente al respecto, pre-
vio a la creacin del Consejo de Seguridad Nacional, se encuentra en el Decreto
NO 13 promulgado el15 de marzo de 1958 por el Presidente Carlos Ibftez del
Canlpo,en que se establece como misi6n del Consejo de Defensa Nacional crea-
dOPQtla Ley 7.144y ~ u d i d el "dar normas de carcter general pllP la prepa-
racilJ dd.pas para.hacer frente a un conflicto blico,las cuales seran dirigidas
al total de las actividades nacionales" (artculo 40, NO1). La poltica dede:fensa
es entendida all de una manera mucho ms amplia que la mera preparacin de
las Fuerzes Armadas para afrontar en conflicto blico. La preparacin pata
afrontar una situacin de esta naturaleza involucra la base econ6mica del pas,
su infraestructura fsica y el nivel educacional de sus habitantes, por nombrar al
gunos aspectos relevantes.
Sin embargo, el texto del Decreto con Fuerza de Ley 181 parece sugerir que
no es A. la nica razn por la cual el Ministro del Interior pasa a formar parte'
del Consejo de Seguridad Nacional. En efecto, al referirse) el artculo 9
0
a las
obligaciones especficas de los Ministros de Estado integrantes de dicho Consejo,
le asigna al Ministro del Interior la misin de orientar y coordinar "laaccin de
los Ministerios que corresponda, a fin de asegurar una slida cohesin interna".
La cohesin interna de un pas parece un logro especialmente valioso para en-
frentar tventuales conflictos internacionales. La cohesi6n se identifica en trm-
nos generales con el orden, la disciplina y la existencia de factores que hagan po-
sibie aunar voluntades en tomo a un objetivo nacional. La relacin entre cohe-
si6n y disciplinaexigen de la presencia en el Consejo de Seguridad Nacional de
quien tiene a su cargo el mantenimiento del Orden PbUco.
De etta manera, a partir de 1960 pa1eCieraser que el restringido concepto de
47
48
defensa nacional es reemplazado por el de seguridad nacional, que implica un n-
fasis creciente en dos relaciones fundamentales: por un lado, en la relacin entre
conservacin de la seguridad del pas y, por .el otro, el desarrollo del conjunto de
factores econmico-culturales que contribuyen a un eventual esfuerzo blico.
Es cierto que esta relacin no era ajena a concepciones ya antiguas de las Fuerzas
Armadas 17. Pero es en esta poca que reciben un espaldarazo legal que parece
comprometer ms firmemente la voluntad del Estado. El propio D.F.L.181ln-
cluye dentro de las funciones propias del Consejo de Seguridad Nacional la de
hacer cumplir las medidas ordenadas, poner en ejecucin por el propio Presiden-
te de la Repblica "destinadas aincrementar el potencial econmico defensivo
del pas" y establecer 4L forma de emplear, en caso de emergencia, todos los re-
cursos de la Nacin que afectaran a la seguridad de la Nacin o a la integridad
del territorio (artculo 2
0
, letra a). .
Esta definicin implica que a los organismos en que tienen participacin pre-
ponderante los comandantes de las Fuerzas Armadas (es el caso del Consejo de
Segurfdad Nacional} se les haga llegar informacin cada vez ms completa sobre
un 'conjunto de materias que competen a la actividad general del Estado y que
sedenen eomolgadas directamente a la Seguridad Nacional. El Decreto Re-
serVado115 publicado en el'Daro Ofcalde 7' de mayo de 1969 fundamentado
enla necesidad de coordinar todas las actividades nacionales relacionadas con la
'seguridad nacional, establece que los ministerios, servicios pblicos fiscales, semi-
fscales y de administracin autnoma, deben enviar al Consejo Superior de Se-
guridad Naconal informacin de todo acuerdo o proyecto relacionado con las
siguientes materias: acuerdos y tratados internacionales; estudios ovestgacio-
nes sobre potenciales humanos, econmicos' y defensa nacional; telecomunica-
ciones; y estudios, investigaciones y prospecciones sobre algunos materiales es-
tratgicos.
,'Peto el concepto de seguridad nacional tambin hace referencia a otra rela-
ci6i:h que existe entre la Seguridad externa y el orden interno. Tanto en algu-
nosdesarrolos delpensamentomltar como en los preceptos del D.F.L. 181
que establece el Consejo de Seguridad Nacional a lasque nos hemos referido se
eiablece tal relacin. Si sumamos a ello que debido a razones internas las Fuer-
zarArmadas adquieren un rol cada vez ms visible en la conservacin del orden
interno, completamos un cuadro respecto del rol de las Fuerzas Armadas al in-
terior del Estado chileno que difiere fundamentalmente del concebido por los
constituyentes de 1925.
E:L ESTABLECIMIENTO DELESTADO AUTORITARIO
y LAMILJrARIZACION DELORDEN SOOAL
Al anotarse la evolucnexpermentada por el rol de las Fuerzas Armadas en
la mantencin del orden interno, se ha querido sealar que por razones decarc-
ter interno y de. vinculacin con el sistema internacional regional, ste experi-
menta rilpOrtarltes cambios a partir de lad6cada de los cuarenta. Pero en ningn
caso se ha querido insinuar que la participaci6n militar en el proceso represivo
iniciado en septiembre de 1973, sea una mera prolongacinde dicha evolucin,
Con posterioridad al Golpe Militar la conservacin de la soberana interna tie-
ne rasgos en nada parecidos a lo que era la experiencia chilena de los ltimos cua-
renta aos. Desde luego, dicha conservaci6n supone ya tina defmici6n mucho
-ms lata de soberana interna del Estado, que incluye-no slo la contencin de
las fuerzas cuyo objetivo es transformarlo ilegalmente, sino que su destrucci6n y
eliminacin. La misi6n de conservaci6n de la soberana interna del Estado impl-
ca ahora una restriccin mucho ms amplia de las garantas individuales y socia-
les que las contempladas por los estados de excepcin preexistentes;
En segundo lugar, la misi6n de conservacin del orden interno deja de ser una
funci6n de vigencia meramente espordica o transitoria de las Fuerzas Armadas.
La vigencia permanente y constante de estados de excepci6n ha tenido precisa-
mente por consecuencia mantener la supervigilancia militar sobre la mantencin
del nuevo orden. An ms, la labor principal de carcter represivo es llevada a
cabo por un organismo de carcter militar cuyo director es un oficial de ejrcito
y cuyos miembros son, en gran parte, miembros de las Fuerzas Armadas.
Existe, sin embargo, un tercer rasgo de la presencia militar durante este pero-
do que cabe mencionar: las formas de la represi6n utilizadas, incorporan una ex-
pansi6nde lajurisdicci6n militar que tiende -especiahnente en el perodo 1973
1977- a incluir dentro de esa 6rbita el conjunto del pas, mientras que paralela-
mente, esa justicia militar se sustrae del control jurisdiccional de la Corte Supre-
ma. Vale decir, instancias jurisdiccionales que haban visto estrechar su mbito
de competencia como consecuencia de la ampliaci6n del principio de igualdad
ante la ley durante el ltimo cuarto del siglo XIX, se expanden para cubrir el
conjunto de la sociedad.' Tribunales que forman parte de la estructura militar pa-
san no slo a simbolizar la independencia corporativa de las Fuerzas Armadas,
sino que su dominio y tuici6n respecto del conjunto de la sociedad.
Los rasgos del nuevo rol de las Fuerzas Armadas en la mantenci6n del orden
interno y su impacto sobre los derechos humanos se describen a continuaci6n
utilizando como material de referencia los cambios en la estructura legal.
Una vez producido el golpe militar, la Junta Militar decidi6 otorgar un respal-
do legal al uso de la fuerza. Para ello, mediante los decretos leyes No 3 y 4 decla-
r6 el Estado de Sitio y de Emergencia en todo el territorio nacional. El 22 de
septiembre de 1973 se publc en el Diario Oficial el Decreto Ley NO S que esta-
bleca que el Estado de Sitio decretado por conmoci6n interna deba entenderse
como "estado o tiempo de guerra" para los efectos de la aplicaci6n de la penal-
dad de ese tiempo que estableca el C6digo de Justicia Militar y que era notoria-
mente ms alta que la vigente para tiempos de paz. Asimismo, el artculo 4
0
del
mismo Decreto Ley colocaba bajo la competencia de los tribunales militares de
tiempo de guerra infracciones a la ley 12.927 de Seguridad Interior del Estado
que normalmente eran de conocimiento de un Ministro de Corte de Apelaeo-
nes
18

49

50
La nonnativa legal ,citada, se ve complementada por el Decreto LeyNO8, pu-
blicado el Diario Oficial de 12 septiembre de 1973, el que delega a partir
de esa fecha en los respectivos Comandantes en Jefe de las Zonas Navales y Co-
mandantes del Comando deCombate de la Fuerza Area, las atribuciones que los
articulos 74 y 77 del Cdigo de Justicia Militar confieren al General en Jefe de
un Ejrcito que se encuentra en operaciones militares. La alusin hecha a los aro
tfculos 74 y 77 implic que a los Comandantes citados por el Decreto LeyNO8
se les entrega el ejercicio pleno de la Jurisdiccin militar de tiempo deguerra (ar-
tculo 74) y se les otorga la atribuci6n de dictar bandos obligatorios que segn el
articulo 77 son aplicables a las tropas en campaa y a sus seguidores, pero que-
"si operare el ejrcito en territorio enemigo esos bandos sern tambin obligato-
rios para todos los habitantes del territorio ocupado" (artculo 77, inciso segun-
do); Es ms que dudoso que el territorio enemigo ocupado al que hace referencia
el C6digo de Justicia Militar, pueda ser un territorio ubicado dentro de los conf-
nes del territorio nacional, ya que en diversos artculos del C6digo de Justicia
Militar se contrapone el vocablo "territorio enejngo" al de territorio naconalw,
No cabe duda .que el uso de disposiciones del Cdigo de Justicia Militar conoe-
bidas para el caso de guerra externa permite cumplir dos objetivos centrales en la
destrucci6n de las fuerzas polticas de izquierda. Desde luego, permite descentra-
lizar el ejercicio 'pleno de la jurisdiccin militar para utilizar a los Consejos de
Guerra como un medio de represin. Pero, asi\Dismo, permite legislar de hecho
a travs de bandos .ernanados de Jefes mltars, todo bajo el supouesto de que
existe W!ll guerra Ypor tanto un enemigo cuyo no es otro que todo el
territorio nacional. \.
'v
En ocasiones, especialmente en los alegatos de defensa ante los Consejos de
Guerra de la primera poca, se pone especial nfasis en el desenmascaramiento
del conjunto de ficciones que rodean la utilizacin de la Ley Marcial para desba-
ratar o destruir al enemigo interno. La utilizacin de dicho Cdigo refleja en pr-'
mer lugar un nimo puramente funcional de formalizar el funcionamiento eficaz
de dichos Consejos y de permitir una actuacin discrecional de los Comandos
Militares -en el marco de la lnea de, mando- respecto de los derechos funda-
mentales.
Para la utilizacin del Cdigo de Justicia Mltar y especficamente de aque-
llas disposiciones atingerites ala situacin de conflicto blico, tambin refleja
una particular manera de visualizar el problema del orden y el rol que tienen en
su mantencin las Fuerzas Armadas. Desde luego, la declaracin del estado de
guerra implica tratar con "normas propias de esa situacin un escenario socal
donde no existe realmente una confrontacin tctica de. fuerzas militares que
luchan por la soberana estatal, Hay, sin duda, conmocin, pero no guerra.
En muchos Consejos de Guerra, y especficamente en el FACH ] 73 prime-
raparte, en el afn de aplicar normas propias del estado de guerra a hechos-po-
lticos acaecidos con mucha anterioridad a su vigencia formal, se intenta demos-
trarque la guerra exista con mucha anterioridad al Golpe de Estado y que
nes adscriban a los partidos de Izquierda eran "enemigos" Kque como tales a
sus acciones de defensa del Gobierno anterior se les poda encuadrar dentro de
los varios tipos de traicin definidos por el Cdigo de Justicia Militar
20

Una concepcin profundamente radicalizada de la sociedad, la poltica y las

Fuerzas Armadas se encuentra detrs. de estas situaciones. La polarizacin y de-
bate polticos propios del perodo de la Unidad Popular se asimilan a la guerra,
el opositor poltico actual pasa a ser un enemigo desde el momento de realizar
los hechos de que es acusado, aun cuando haya pertenecido a la coalicin pol-
tica que legtimamente detentaba el Gobierno. La calidad de enemig no es
pues defnda por oposicin al Estado, sino que por oposicin a las Fuerzas Ar-
madas, lasque en definitiva se autodefmencomo representantes nicas de la
Nacin y del Estado. Una frase del Fiscal de la Fuerza Area en su dictamen en
el aludido Consejo de Guerra es particularmente decidora al respecto:
..... se encuentra comprobado que .se intent convencer a personal de la Fuer-
za Area de Chile, lo que en muchos casos se logr, de las ventajasde un de-
'terminado rgimen poltico, que era el que en esos momentos detentaba el
poder, para cuya mantencin era indispensable que llegado el caso, desobede- -
cieran las rdenes de sus superiores jerrquicos, si stos, estimando que el GO-
bierno de Salvador Allende Gossensse haba colocado al margen de la Consti-
tucin Poltica del Estado y, por lo mismo, haba pasado a ser inconstitucio-
nal, le exigieran la dejacin del mando de la Nacin, debiendo en tal evento
alzarse en armas en contra de ellos..."21.
Ntese que la argumentacin citada serva para fundamentar la supuesta se-
duccin a la insubordinacin en las filas, insubordinacin que no existira respec-
to de las autoridades de gobierno, sino que slo respecto de las militares.
La utilizacin del Cdigo de Justicia Militar para castigar a personas cercanas
al gobierno de la Unidad Popular, revela pues una concepcin profundamente
antidemocrtica de la poltica, coloca de lleno a las Fuerzas Armadas en elpapel
de guardianes del orden interno, se dentfca con ellas y no con la soberana po-
pular del Estado.
La militarizacin de las funciones de mantencin del orden interno se expresa
. tambin en el hecho que Carabineros de Chile, institucin que se haba definido
por su'ley orgnica como "policial de carcter militar a cuyo cargo estarn en to-
do el territorio de la Repblica la vigilancia y el mantenimiento de la seguridad y
el orden",deja de .depender directamente del Ministerio del Interior, para consti-
tuirse en una institucin de la Defensa Nacional dependiente del Ministerio de
Defensa Naciona1
22

El cambio tiende a establecer una relacin ms estrecha entre Carabineros y

las Fuerzas Armadas. Pero ms all de esta necesidad especialmente imperiosa en
los momentos ms lgidos de la represin, lo cierto es que se convierte a la fun-
cin de conservacin del orden pblico en una funcin militar y ya no poltica.
51
y
\
S2
De los- considerandos del Decreto Ley respectivo, resalta que no se desea colocar
la autoridad sobre Carabineros en manos de un Ministerio donde priman conside-
raciones polticas, sino que se desea situarlo en uno de carcter tcnic0
23
. Las
consideraciones polticas que habran rodeado la actuaci6n de Carabineros en el
pasado, tenan que obviamente tomar en cuenta el contexto de fuerzas polticas
existentes, lo que poda influir en eventuales decisiones represivas a tomar. Por
el contrario, al relacionarse con el Presidente de la Repblica a travs de un Mi-
nisterio a cargo de las fuerzas de la defensa, Carabineros quedara libre de esas
presiones para poder actuar en la mantenci6n del orden de acuerdo a un mero
clculo respecto a la intensidad de la fuerza requerida para obtener determinado
objetivo. '
la inclusin de Carabineros entre las fuerzas de la Defensa Nacional depen-
dientes del Ministerio de Defensa Nacional eleva su status para ubicarla a la par
de las tres ramas de las Fuerzas Armadas. Sin embargo, de hecho no hace sino
consagrar una tendencia hacia la militarizaci6n de la funci6n de conservaci6n del
orden pblico ala que ya nos hemos referido.
Durante los primeros meses posteriores al Golpe de Estado, los arrestos de
opositores y la acumulacin de informacin al respecto fueron tareas asumidas
por las tres ramasde las Fuerzas Armadas y por Carabineros. Su participacin
fue masiva a ese respecto, Al parecer, ya en los primeros meses de 1974 comen-
za a actuar informalmente la Direccin de Inteligencia Nacional. Su creacin
obedece a un sinnmero de razones-pero entre ellas destacan: la necesidad de
coordinar adecuadamente. la labor represiva; la 'de evitar que una descentraliza-
cin excesiva de la represin pueda acarrear tensiones entre las diversas ramas de
las Fuerzas Armadas y la de no incluir al conjunto de lasFuerzas Armadas en esa
tarea, sino que a un cuerpo especializado de carcter militar. Un-nvolucramento
general de las Fuerzas Armadas en esa tarea -se pensaba- poda inducir una po-
litizacin de posibles graves consecuencias para la estabilidad poltica
24
,
El 18 de junio de 1914 se publica en el Diario Oficial el Decreto Ley NO521
por el cual se crea la Direccin de Inteligencia Nacional (DINA). la DINA no es
ajena en absoluto a las Fuerzas Armadas. Es defnida como un organismo militar
que, si bien es dependiente directamente de la Junta de Gobierno, estar dirigida
por un Oficial General o Superior en servicio activo de las Fuerzas de la Defensa
Nacional (artculos 10 y 20). En el artculo 3
0
se agrega que la planta de la D-
reccn estar constituida por personal proveniente deas Instituciones de la De-
fensa Nacional.
El Decreto Ley en cuestin consagra en un artculo nico transitorio, que sus
artculos 9
0
, 1()O Y 11
0
se publicarn en un anexo restringido del Diario Oficial.
Inslitamente, pues la Ley tiene artculos secretos, ,que de acuerdo con la nter-
pretacn de sectores vinculados a la defensa de los derechos humanos habran
tenido por objeto otorgar atribuciones a DINA para arrestar personas aun sin or-
den competente del Presidente de la Repblica como lo exigan lasatribuciones
del estado de sitio.
No es necesario extenderse con respecto del rol de la DINA en el intento P9r
destruir al conjunto de organizaciones sociales y polticas que se haban creado
en el curso del desarrollo democrtico chileno. Constituye por s solo la consa-
gracin ms profunda de la militarizacin de nuestra sociedad. El orden pblico
se mantiene a travs de una guerra en contra de quienes son definidos comoene-
migos del Estado y el objetivo de tal guerra no es otro que la destruccin organ-
zacional y fsica de dichos enemigos.
Esta concepcin militarista de la poltica se consagra tambin a nivel de nor-
mas del Estado, intentando otorgrsele a los organismos de seguridad plena auto.
noma en materia de detenciones en virtud del estado de sitio vigente en todo e
pas, desde septiembre de 1973 hasta marzo de 1978. El8 de mayo de 1975 se
dicta el Decreto Ley" 1.009 publicado en el Diario Oficial tres das ms tarde. En
el artculo primero se alude a la facultad de la DlNA para aprehender personas y
al respecto se establece que los servicios de seguridad, en el uso de sus facultades
propias, pueden proceder durante la vigencia del estado de sitio "a detener pre-
ventivamente a las personas a quienes se presume fundadamente culpables de.po-
ner en peligro la seguridad del Estado..." Al referirse el Decreto Ley a "faculta-
des propias", no puede sino referirse a las concedidas por los art culos secretos
del Decreto Ley que cre la DlNA, ya que los artculos pblicos no otorgaban
tal facultad a ese organismo. '
En el inciso segundo de ese mismo artculo se entrega una facultad abierta-
mente inconstitucional a los organismos de seguridad, puesto que se dice: "La
detencin practicada por los organismos referidos en el inciso anterior no podra
durar ms de cinco das y dentro de ese plazo el detenido ser dejado en libertad
o puesto a disposicin del Tribunal que corresponda, del Ministerio cuando se
tratare de un caso de aplicacin de las.facultades extraordinarias o del estado de
sitio ..." Se concede pues la facultad a los organismos de seguridad para detener
"hasta por cinco das, antes de pasar a los detenidos disposicin 'del Ministerio
del Interior, cuyo Ministro y el Presidente de la Repblica son los que; de acuer-
o do con la Constitucin de 1925 y sus posteriores modificaciones, pueden orde-
nar dichas -detenciones. El precepto no es s610inconstitucional, sino "que perm-
te detener en virtud de rdenes .dadas a ciegas, "por si acaso la persona constitu-
yeun peligro para la seguridad nacional", pues slo al cabo de los cinco das se
sabr si cabe aplicarle al detenido las disposiciones delestado de sitio o pasado a
disposicin de un Tribunal en virtud de haber cometido algn delito contra la
"institucionalidad constituida", A travs de una norma legal se otorga a os orga-
nismos de segundad (de hecho se trata slo de laDlNA) poderes totales sobre un
individuo, sin que Se haga responsable de su detencin autoridad poltica alguna ..
Por ltimo, y como lo sostiene un autor, la decisin respectode la suerte del-de-
tenido pasa corresponder directamente al organismo de seguridad referido 25.
Dado que ste no se atiene a la lgicajurfdica con la que opera un juez, para de-
terminar el paso a seguir sino que de acuerdo con las necesidades represivas, va a
ser el proceso poltico global el que determinar lo que sucede con el detenido al
cabo de los cinco das, independientemente de cul haya sido su participacin
personal en hechos concretos.
53
La legalidad se dirise. pues, a afianzar una situacin de hecho: la cotwesin de
poderes nunca vistos en el pas durante el presente siglo a un oqanismo de segu'
ridad de carcter netamente militar. .
As como la Corte Suprema renuncia a revisar las sentencias emanadas delos
Consejos de Guerra, argumentando que en tiempo de guerra el juez militar posee
jurisdiccin plena sobre los asuntos que &ti le someten, as tambin ros tribunales,
a sugerencia del Ministro del Interior renuncian a solicitar informacin sobre los
detenidos a la DINA26. Todas estas peticiones pasan a canalizarse a travs del
Ministerio del Interior. El conjunto de la institucionalidad militar utilizada en la
represin, adquiere total y absoluta autonoma con respecto de lasociedad civil
y de los restos de la nsttuconalidad previa.
Esta caracterstica no sufrira modificacin cuando termine la vigencia del es-
tado de sitio por situacin de guerra. El D. L. 640 publicado en el Diario Oficial
_ ellO de septiembre de 1974 estableci en su artculo 6
0
que la declaraci6n de
estado de sitio poda decretarse en 4 grados diversos. Estos eran el estado de si-
tio por situaci6n de guerra' y tres grados distintos destinados a enfrentar el caso
de conmocin interior. De estos, dos -el Estado de Sitio en grado de seguridad \
interior y el Estado de Sitio en grado de simple conmocin interior- proceden
cuando la citada conmocin no es el producto de fuerzas que se encuentren or-
ganizadas. No obstante ello y el hecho ms que evidente que los tribunales mili-
tares de tiempo de guerra fueron concebidos para actuar en situaciones lmite en
que existe un conflicto y por tanto fuerzas organizadas, el Decreto Ley 1.009 es-
tableci en su artculo 8
0
que en los casos de Estado de Sitio en grado de seguri-
dad interior o en grado de simple conmocin interior, conoceran en todo caso,
los Tribunales Militares de tiempo de guerra de algunos de los delitos estableci-
dos en la Ley de Seguridad Interior del Estado que tipificaban como delito la
incitacin o induccin a lasubversin del orden pblico y otros que tienen como
objetivo general la subversin o sublevacin en contra del orden poltico vigente;
Ms alldel slida argumentacin jurdica en el sentido deque los tribunales
militares de tiempo de guerra slo pueden funcionar cuando ha sido nombrado el
General en Jefe, que al mando de las Fuerzas Armadas gubernamentales deba
operar en contra de fuerzas rebeldes organizadas, por ser ste el titular de la juris-
diccin militar que de hecho no poda ser nombrado porque oficialmente se re-
conoca la inexistencia de tales fuerzas organizadas para la rebelin, cabe desta-
cario siguiente: que el dsciplnarnento de la sociedad a travs de estructuras mi-
litares que funcionan de acuerdo con la lgica de la guerra y con el rigor propio
de sta, es denido como necesrio aunen una situacin que la propia Junta Mi-
litar define como de menor peligro para su existencia.
La militarizacin de las funciones propias de la conservacin del orden inter-
no se mantiene- en una etapa posterior, cuando el Gobierno militar, merced a las
presiones nacionales e internacionales que recibe, se ve obligado a limitarse en el
ejercicio de sus funciones represivas. .
S4
LA ETAPA DELAINSTITUCIONALIZACION
Desde el punto de vista jurdico-poltico, la etapa de la institucionalizacin
que da sus primeros pasos en 1977 implica por un lado la limitacin a-ciertas foro
Jl1l!.S represivas extremas y el diseo de instituciones polticas capaces de mante-
ner permanencia. .' .
Es cierto que paralelamente al paso a esta nueva etapa poltica, se deroga el
Estado de Sitio a contar de marzo de 1978 y con ello el funcionamiento de los
tribunales militares de tiempo de guerra para conocer de delitos tipificados por
la Leyde Seguridad Interior del Estado. Pero muchas otrasmanifestaeiones de la
participacin directa de las instituciones armadas en la mantencin del orden vi-
gente se preservan.
Desde luego, al mantenerse en forma indefinida el Estado de Emergencia, se
mantienen concentradas en los jefes militares de las zonas de emergencia, las fa-
cultades entregadas por los artculos 33 y 34,de la. Ley de Seguridad Interior del
Estado. Entre estas facultades se encuentra una tan grave como la establecida
por el artculo 34 en su letra "m"; "Impartir todas las rdenes o instrucciones
que estime necesarias para el mantenimiento del orden interno dentro de la 20-
~ ~ .
La disolucin de la Direccin de Inteligencia Nacional en agosto de 1978,
tampoco aminora de manera alguna la participacin. militar en la conservacin
del orden poltico y en la guerra contra los opositores. Su sucesora, la Central
. Nacional de Informaciones, comparte con la DINA su carcter "militar especia-
lizado", el hecho de ser dirigida por un Oficial General o Superior en servicio
activo de las Fuerzas Armadas o de Orden (de hecho siempre se ha tratado de
un alto oficial activo o en retiro del Ejrcito) y la circunstancia de que de acuer-
do con el artculo 3
0
del Decreto Ley 1878, su dotacin debe integrarse con
personal de so planta y proveniente de las Fuerzas Armadas.
Su ligazn con las Fuerzas Armadas sigue siendo clara y sus puntos de contac-
to estn definidos como tales legalmente. No se trata pues del nombramiento
circunstancial. de un oflcal, de las fuerzas de la Defensa Nacional como Director
de la Central, sino que de una definicin obligatoria del carcter militar de Ique
constituye el principal brazo represivo del Estado.
Que las instituciones de. carcter militar siguen penetrando a la sociedad civil
con el objeto de mantener su disciplinamiento, a pesar del llamado proceso de
institucionalizacin, se-demuestra con modificaciones legales en que, pese a la
proclamada normalidad poltica, se expande nuevamente el campo de accin de
'los tribunales militares. Es el caso del Decreto LeyNO 3.425 que modifica nume-
rosas disposiciones del Cdigo de Justicia Militar. Dos son los aspectos que inte-
resa destacar: el primero, que se agrega un nuevo inciso al artculo 11 del Cdigo
de Justicia Militar en que ~ abren las puertas para ampliar v t u ~ t la ju-
55
56
risdiccin militar hacia hechos que no estn sujetos a ese fuero. En efecto, el
nuevo inciso establece que no se altera la jurisdiccin cundo el tribunal militar;
al dictar fallo, califique como delito comn un hecho que se tuvo como delito
militar al iniciarse el proceso. Otro aspecto de importancia contemplado en el
citado Decreto Ley, es el que dice relacin con la concurrencia a testificar ante
los tribunales ordinarios por parte de personal de las Fuerzas Armadas y de Cara-
bineros. Al respecto, se modifica el artculo 197 del Cdigo de Procedimiento
Penal, establecindose que el Juez puede encomendar la prctica de la diligencia
al juez militar de instruccin que corresponda. El Decreto Ley se pone en el caso
que el juez no acepte la sugerencia que le hace. En ese caso, deber comunicar
la citacin al jefe del testigo, quien deber hacer cumplir la orden del tribunal.
No obstante, si razones impostergables del servicio as lo requieran, a juicio de
dicho jefe, ste podr solicitar al juez de la causa que proceda aexarnnarlo en su
domicilio o residencia oficial. El juez puede denegar esa solicitud slo mediante
un auto motivado. .
La disposicin en su conjunto establece un privilegio a favor de las Fuerzas
Armadas que refuerza su inmunidad frente a las posibles sanciones a ser aplicadas
a sus miembros por el orden jurdico. Pero, adems, resalta su independencia
corporativa, su separacin frente al resto de las organizaciones y grupos sociales
que se enfrentan al orden jurdico.
Que los Tribunales Militares de Tiempo de Guerra tampoco se baten en retira-
da de manera definitiva, lo demuestra a su vez el Decreto Ley NO 3.627 publica-
do en el Diario Oficial de 17 de marzo de 1981. En su artculo nico se establece
el funcionamiento de Tribunales Militares de Tiempo de Guerra para conocer de -
delitos en que como accin principal o conexa, resultare la muerte o graves tipos
de mutilacin para altas autoridades del Estado judiciales, religiosas o funciona-
rios de cualquier jerarqua de las Fuerzas Armadas y de Orden. La guerra, pues,
contina y en ella las estructuras militares juegan un papel principal.
Por lo descrito resaltan las diferencias entre el rol de las Fuerzas Armadas du-
ranteel perodo que culmina en 1973 y el que comienza al producirse el Golpe
Mjlitlp'. El primero se caracteriza por un progresivo cambioen las funciones pro-
pias de la Defensa Nacional y la entrega de atribuciones para controlar situacio-
nes internas de excepcin. Este hecho se debe, como es natural, a las dificultades
por las que espordicamente atraviesa el orden poltico.
Conposterioridad al Golpe de Estado, en cambio, 11lS Fuerzas Armadas pasan .
a ser el principal sostn del nuevo orden poltico, su principal misin pasa a ser la
.de permitir la viabilidad de dicho orden, la que se logra mediante un guerra limi-
tada o extendida en contra de sus opositores.
NOTAS:
1 Otto Huntze, "Military Organization and the Organization ofthe State", en Flix Gilbert
(ed.) The Historical Essays of Otto Huntze (New York: Oxford University Press, 1975), '
1'1'.200-201. ,
2 La restriccin del fuero militar se produce en Chile con la promulgacin de la Ley de Or-
ganizacin de los Tribunales en 1874. Vase: Hugo Frhling, "Liberalismo y Derecho
durante el Sialo XIX en Chile"; en Ensayos, Vol. 1 (Santiago, Editorial Debates, 1978),
1'1'.7-46.
3 Vase, Clodomiro Bravo Mitchell y Nissim Sharim Paz, Restricciones a las Libertades Po
blicas (Santiago: Editorial Jurdica, 1958), pp. 104112.
4 En panicular esta situacin fue provocada por el Estado de Sitio decretado por el Presi-
dente Carlos Ibez del Campo en septiembre de 1954. Un recuento del conflicto consti-
tucional se encuentra en: Id., pp. 242-270.
5 Alejandro Silva Bascun, Tratado de Derecho Constitucional (Santiago: Editorial Jur-
dica de Chile, 1963), 1'1'.355359. .
6 Sobre la posicin de las Fuerzas Armadas durante el conflictivo perodo que media entre
1920 y 1932, vase: Augusto Varas, Felipe Agero, Fernando Bustamante, Chile, Derno-
cracia, Fuerzas Armadas. (Santiago, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
FLACSO, 1980) captulos 11 y 1lI.
7 Augusto Varas y Felipe Agero, El Desarrollo Doctrinario de las Fuerzas Armadas Chile-
nas. (Santiago, FLACSO, 1978), captulo V.
8 Alain Jox, Las Fuerzas Armadas en el Sistema Poltico de Chile. (Santiago: Editorial
Universitaria, 1970), p. 72.
11 Esto es especialmente claroen el caso del Seguro Obrero. Vase: -Leonidas Bravo, Lo que
supo un Auditor de Guerra, (Santiago: Editorial del Pacfico, 1955), pp. 66 -91.
la Entre dichas atribuciones estn las de prohibir la divulgacin de noticias de carcter ml-
rar, reprimir la propaganda antipatritica, controlar la entrada y salida de las zonas de
emergencia. f
11 Sesiones Extraordinarias del Senado, 1941-1942, Tomo 11,'1'. 1254, citado en Carmen
Undurraga Martfnez y Arturo Frei Bolvar, Bases Constitucionales de la Fuerza Pblica.
(Santiago: Editorial Jurdica de Chile, 1967). p. 170.
12 Ibid.
13 Doctrina de la Seguridad Nacional y Rgimen Militar, Vicara de la Solidaridad, 1977.
Mauricio Ruz , "Doctrina de Seguridad Nacional en Amrica Latina. Contribucin a un J
Debate", Mensaje, agosto de 1977, pp. 418-426. CenaroArriagada y Manuel Antonia J\
Carretn, "Amrica Latina a la hora de la Seguridad Nacional", en Genaro Arriagada,
et, al. Las Fuerzas Armadas en la Sociedad Civil (Santiago: ClSEC, 1978), p. 143.
14 Clodomiro Bravo Mitchell y Nissim Sharim Paz, 01'. cit., p. 53.
15 En efecto, los procesos pueden comenzar por denuncia de algunas autoridades, entre las
cuales estn las de las Fuerzas Armadas, se tramitan por regla general ante Tribunales Mi
litares y stos pueden ejecutar - por orden del Tribunal- diligencias tales como el regis-
tro en lugar cerrado y otros.
16 Nicanor Daz Estrada, "El Problema del Desarme Latinoamericano", Revista de la'Fuer-
zaArea, abril-mayo-junio, 1959, p. 73.
17 Augusto Varas y Felipe Agero, 01'. cir., p. 11.
57
18 Se refiere a los previstos en los arrculos 4
0
, :;0, 6,11 Y 12
0
. Se trata dedver-
sos deltos-enc ontra del orden pblico de incitacin a la subversin." '
j
' 19 Esta tesis es sostenida con fundamentos por Hernn Montealegre en La Seguridad del Es
- rado y los Derechos Humanos, (Santiago: Academia de Humanismo Cristiano, 1979) .
.r. '.
20 Vase: Sin autor, "Los Consejos de 'Guerra: Carcter, Funcionamiento, Defensa jurfdi-
ca", mimeo, 1980.
21 "Dictamen FIscal en JM FACH 1- 73 primera parte, fs. 19 vuelta".
22 El Decreto Ley NO 444 publicado en el Diario Oficial de 4 de mayo de 1974 crea ,la Sub
secretaria de Ca'rabineros en el Ministerio de Defensa Nacional.
23 Se ex presa en el considerando 4
0
que la integracin de Carabineros al Ministerio dcl lnre-
rior tiene por objeto impedir que quede supeditado a una Secretara de Estado preocupa-
da de la poli tic a contingente, lo que signific antes del pronunciamiento militar que la
institucin fuera instrumentalizada.
24 Sobre la polrt ica rcprusiva, v.ise : Hugo Frhling' "Disciplinandoa la Sociedad. Estado y
Sociedad Civil en Chile. 197,,1978", trabajo presentado a la Primera Conferencia Gene-
ral de la Asociacin Chilena de Investigaciones para la Paz, 1981.
25 Jorge Mera, "Pot n ica Judicial y Organismos-de Seguridad en Relacin con la Libertad y
el Derecho I la Justicia". en Estudios N 3, del Arzobispado de Santiago, Vicara de la
Sotidaridad , p. 69. .
26 El d.. 22 de junio de 1976 el Presidente de la Corte Suprema comunic al Presidente de
1,\ Corte de Apelaciones de Santiago que haba recibido un oficio del Ministro de Justicia
pidiendo las informac io nes en los casos de amparo se requirieran al Ministerio del n-
tcrio r r no a D1NA, El Tribunal pleno de la Corte Suprema asr lo haba decidido.
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