H. 270. XLII.

Halabi, Ernesto c/ P.E.N. - ley 25.873 -

dto. 5!3/0" s/ a#$aro ley !.%8!.

&'enos (ires, 2" de )ebrero de 200%
*istos los a'tos+ ,Halabi, Ernesto c/ P.E.N. - ley 25.873
- dto. 5!3/0" s/ a#$aro ley !.%8!,.
-onsiderando+
. /'e Ernesto Halabi $ro#o0i1 acci1n de a#$aro re-
cla#ando 2'e se declare la inconstit'cionalidad de la ley
25.873 y de s' decreto re3la#entario 5!3/0", en 0irt'd de
considerar 2'e s's dis$osiciones 0'lneran las 3arant4as
establecidas en los art4c'los 8 y % de la -onstit'ci1n
Nacional, en c'anto a'tori5an la inter0enci1n de las
co#'nicaciones tele)1nicas y $or Internet sin 2'e 'na ley
deter#ine ,en 2'6 casos y con 2'6 7'sti)icati0os,. (le31 2'e
esa intro#isi1n constit'ye 'na 0iolaci1n de s's derec8os a la
$ri0acidad y a la inti#idad, en s' condici1n de 's'ario, a la
$ar 2'e #enoscaba el $ri0ile3io de con)idencialidad 2'e, co#o
abo3ado, ostenta en las co#'nicaciones con s's clientes 9)s.
2/8..
2. /'e, al $rod'cir s' in)or#e, el Estado Nacional
sost'0o 2'e la 04a del a#$aro no res'ltaba a$ta $ara debatir
el $lanteo del actor. ()ir#1, ade#:s, 2'e la c'esti1n se 8ab4a
tornado abstracta en 0irt'd del dictado del decreto 357/05,
2'e s's$endi1 la a$licaci1n del decreto 5!3/0", toda 0e5 2'e
con ello se disi$1 la $osibilidad de 2'e e;ista 'n da<o act'al
o in#inente $ara el actor, o $ara c'al2'ier 's'ario del
siste#a 9)s. 50/5"..
3. /'e la #a3istrada de $ri#era instancia 8i5o
l'3ar a la de#anda y declar1 la inconstit'cionalidad de los
arts. y 2 de la ley 25.873 y del decreto 5!3/0". ( ese
e)ecto sost'0o 2'e+ a. no e;isti1 'n debate le3islati0o
s')iciente $re0io al dictado de la ley, la c'al carece de
#oti0aci1n y )'nda#entaci1n a$ro$iada= b. de los antecedentes
de derec8o co#$arado s'r3e 2'e di0ersas le3islaciones
1
e;tran7eras to#aron $reca'ciones $ara no inc'rrir en
0iolaciones al derec8o a la inti#idad C $or e7e#$lo li#itaron
el tie#$o de 3'arda de los datosC 2'e no )'eron consideradas
en este $royecto= c. las nor#as e;8iben 3ran 0a3'edad $'es de
s's $re0isiones no 2'eda claro en 2'6 #edida $'eden las
$restatarias ca$tar el contenido de las co#'nicaciones sin la
debida a'tori5aci1n 7'dicial= d. a2'6llas est:n redactadas de
tal #anera 2'e crean el ries3o de 2'e los datos ca$tados sean
'tili5ados $ara )ines distintos de los 2'e ella $re06= e. el
Poder E7ec'ti0o se e;cedi1 en la re3la#entaci1n de la ley al
dictar el decreto 5!3/0" 9)s. 70/78..
". /'e la >ala II de la -:#ara Nacional de
($elaciones en lo -ontencioso (d#inistrati0o ?ederal con)ir#1
dic8o $ron'ncia#iento. >in $er7'icio de ad0ertir 2'e el
rec'rso de a$elaci1n del Estado Nacional e;8ib4a de)ectos
t6cnicos 2'e cond'c4an a declararlo desierto, esti#1 2'e, $or
la trascendencia de la c'esti1n debatida, corres$ond4a tratar
los ar3'#entos desarrollados en de)ensa de las nor#as
i#$'3nadas. (l res$ecto y, en $ri#er l'3ar, aclar1 2'e la
$retensi1n no se 8ab4a tornado abstracta, $'es la ley
c'estionada se3'4a 0i3ente $or el 8ec8o de 2'e el decreto
5!3/0" 2'e la re3la#ent1 s1lo 8ab4a sido s's$endido ,$or
tie#$o indeter#inado, #ediante el decreto 357/05 sin 2'e
8'biese sido ,e;$'lsado del $le;o nor#ati0o 0i3ente,. En
se3'ndo t6r#ino, $recis1 2'e el $lanteo artic'lado no era
#era#ente cons'lti0o sino 2'e e;ist4a 'n inter6s 7'r4dico
concreto en cabe5a del actor co#o 's'ario de distintos ser-
0icios de teleco#'nicaciones y en s' car:cter de abo3ado. En
c'anto a la 0iabilidad de la acci1n de a#$aro, sost'0o 2'e no
e;ist4a en el caso otro re#edio 7'dicial #:s id1neo $ara
$rote3er los derec8os in0ocados, ade#:s de 2'e la c'esti1n no
re2'er4a 'na #ayor a#$lit'd de debate o $r'eba $or res'ltar
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,$r:ctica#ente, de $'ro derec8o. @es$ecto del )ondo del
as'nto, 8i5o s'yos los ar3'#entos desarrollados $or la 7'e5a
de 3rado a los 2'e, con citas de 7'ris$r'dencia nacional y
e;tran7era, a<adi1 consideraciones 3enerales sobre el derec8o
a la inti#idad y a la in0iolabilidad de la corres$ondencia,
concl'yendo 2'e 6stos deb4an $ri#ar C en sit'aciones co#o la
2'e $resenta el s'b liteC #:s all: de 2'e el ob7eti0o 3eneral
de las nor#as i#$'3nadas 8'biera sido el de ,co#batir el
)la3elo de la delinc'encia,. >'bray1 2'e ,en nada ca#bia la
concl'si1n a la 2'e se arriba 2'e la ley estable5ca 9en s'
art. 3. la as'nci1n de res$onsabilidad $or $arte del Estado
$or los e0ent'ales $er7'icios 2'e se deri0aren $ara terceros,.
Por lo de#:s, esti#1 2'e la le3iti#aci1n del actor ,no e;cl'4a
la incidencia colecti0a de la a)ectaci1n a la l'5 del 2
$:rra)o del art. "3 de la -onstit'ci1n Nacional, $or lo 2'e la
sentencia dictada en tales condiciones deb4a ,...a$ro0ec8ar a
todos los 's'arios 2'e no 8an $artici$ado en el 7'icio, 9)s.
0%/!..
5. /'e contra esa decisi1n, el Estado Nacional in-
ter$'so el rec'rso e;traordinario de )s. 20/2! en el 2'e in-
0oca la e;istencia de c'esti1n )ederal, arbitrariedad y 3ra0e-
dad instit'cional. El re#edio 8a sido concedido a )s. 5! y
res'lta )or#al#ente $rocedente toda 0e5 2'e el a3ra0io del re-
c'rrente $one en c'esti1n la inteli3encia 2'e cabe atrib'ir a
la cl:'s'la del art. "3 de la -onstit'ci1n Nacional y la deci-
si1n es contraria a la 0alide5 del derec8o 2'e se )'nd1 en
ella y es #ateria de liti3io 9art. ", inc. 3, de la ley "8..
Por lo de#:s, cabe se<alar 2'e el te#a $lanteado tiene
re$erc'si1n instit'cional, en la #edida en 2'e e;cede el #ero
inter6s de las $artes y re$erc'te en 'n i#$ortante sector de
la co#'nidad $or 8aberse so#etido a debate la le3iti#idad de
3
#edidas de alcance 3eneral 2'e interesan a acti0idades c'yo
e7ercicio no es a7eno al bienestar co#An 9con)r. doctrina de
?allos+ 2"7+!0 y, entre otras, ca'sa ?.07".XLI ,?ecred >.(.
c/ Ba55ei, Cs0aldo Daniel y otro s/ e7ec'ci1n 8i$otecaria,,
sentencia del ! de #ayo de 2008.. Es $ertinente recordar 2'e,
se3An lo 8a sostenido in0ariable#ente en s's $ron'ncia#ientos
esta -orte, en la tarea de establecer la inteli3encia de
$rece$tos constit'cionales y de nor#as )ederales no se
enc'entra li#itada $or las $osiciones del trib'nal a$elado ni
$or los ar3'#entos de las $artes sino 2'e le inc'#be e)ect'ar
'na declaraci1n sobre el $'nto dis$'tado, se3An la
inter$retaci1n 2'e recta#ente les otor3'e 9?allos+ 32!+2880=
328+2!%"= 32%+287! y 3!!!, entre #'c8os otros..
!. /'e debe #encionarse 2'e el -ole3io PAblico de
(bo3ados de la -a$ital ?ederal y la ?ederaci1n (r3entina de
-ole3ios de (bo3ados se $resentaron en a'tos ad8iriendo a los
$lanteos del actor 9)s. 7!/78 y 235/237, res$ecti0a#ente.. (
s' t'rno, con arre3lo a lo establecido en la acordada 30/2007,
el Erib'nal lla#1 a 'na a'diencia $Ablica de car:cter in)or#a-
ti0o, la 2'e t'0o l'3ar el 2 de 7'lio de 2008 y en la c'al las
re$resentaciones letradas de cada 'na de las $artes 8an sido
interro3adas sobre di0ersos as$ectos de la contro0ersia, con-
)or#e da c'enta el acta y el instr'#ento incor$orados a este
e;$ediente.
7. /'e la i#$'3naci1n del Estado Nacional se diri3e
e;cl'si0a#ente a descali)icar el e)ecto erga omnes 2'e la
c:#ara atrib'y1 a s' $ron'ncia#iento. (l res$ecto se<ala 2'e,
sin $er7'icio de la ind'dable di#ensi1n colecti0a de los
derec8os debatidos en el caso, se3An las $rescri$ciones
constit'cionales, $ara con)erir tal alcance al )allo era
necesaria la $artici$aci1n del De)ensor del P'eblo de la
Naci1n en el $roceso, circ'nstancia 2'e no se 8a $rod'cido. La
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$retensi1n )'e ded'cida e;cl'si0a#ente $or 'n $artic'lar.
8. /'e $ara la dil'cidaci1n de este as$ecto, se3An
los $ro$ios t6r#inos en 2'e 8a sido )or#'lado el
c'estiona#iento, es necesario deter#inar c':l es la nat'rale5a
7'r4dica del derec8o c'ya sal0a3'arda se $roc'r1 #ediante la
acci1n ded'cida, 2'i6nes son los s'7etos 8abilitados $ara
artic'larla, ba7o 2'6 condiciones $'ede res'ltar ad#isible y
c':les son los e)ectos 2'e deri0an de la resol'ci1n 2'e en
de)initi0a se dicte.
%. /'e en #ateria de le3iti#aci1n $rocesal corres-
$onde, co#o $ri#er $aso, deli#itar con $recisi1n tres cate3o-
r4as de derec8os+ indi0id'ales, de incidencia colecti0a 2'e
tienen $or ob7eto bienes colecti0os, y de incidencia colecti0a
re)erentes a intereses indi0id'ales 8o#o36neos.
En todos esos s'$'estos, la co#$robaci1n de la e;is-
tencia de 'n ,caso, es i#$rescindible 9art. ! de la
-onstit'ci1n Nacional= art. 2 de la ley 27= y ?allos+ 30+
23"2, considerando 7= 3+2580, considerando 3= y 32!+ 3007,
considerandos 7 y 8, entre #'c8os otros., ya 2'e no se ad#ite
'na acci1n 2'e $ersi3a el control de la #era le3alidad de 'na
dis$osici1n. >in e#bar3o es $reciso se<alar 2'e el ,caso,
tiene 'na con)i3'raci1n t4$ica di)erente en cada 'no de ellos,
siendo esto esencial $ara decidir sobre la $rocedencia )or#al
de $retensiones, co#o se 0er: en los considerandos si3'ientes.
Ea#bi6n es rele0ante deter#inar si la contro0ersia en cada 'no
de esos s'$'estos se re)iere a 'na a)ectaci1n act'al o se
trata de la a#ena5a de 'na lesi1n )'t'ra ca'sal#ente
$re0isible.
0. /'e la re3la 3eneral en #ateria de le3iti#aci1n
es 2'e los derec8os sobre bienes 7'r4dicos indi0id'ales son
e7ercidos $or s' tit'lar. Ello no ca#bia $or la circ'nstancia
de 2'e e;istan n'#erosas $ersonas in0ol'cradas, toda 0e5 2'e
5
se trata de obli3aciones con $l'ralidad de s'7etos acti0os o
$asi0os, o s'$'estos en los 2'e a$arece 'n litisconsorcio
acti0o o $asi0o deri0ado de la $l'ralidad de s'7etos
acreedores o de'dores, o bien 'na re$resentaci1n $l'ral. En
estos casos, no 8ay 0ariaci1n en c'anto a la e;istencia de 'n
derec8o s'b7eti0o sobre 'n bien indi0id'al#ente dis$onible $or
s' tit'lar, 2'ien debe, indis$ensable#ente, $robar 'na lesi1n
a ese derec8o $ara 2'e se con)i3're 'na c'esti1n 7'sticiable.
( esta cate3or4a de derec8os se re)iere el $ri#er
$:rra)o del art4c'lo "3 de la -onstit'ci1n Nacional en 2'e en-
c'entra cabida la tradicional acci1n de a#$aro, instit'ida $or
04a $retoriana $or esta -orte en los conocidos $recedentes
"Siri" y "Kot" 9?allos+ 23%+"5% y 2"+2%, res$ecti0a#ente. y
consa3rada #:s tarde le3islati0a#ente. Esta acci1n est:
destinada a obtener la $rotecci1n de derec8os di0isibles, no
8o#o36neos y se caracteri5a $or la bAs2'eda de la re$araci1n
de 'n da<o esencial#ente indi0id'al y $ro$io de cada 'no de
los a)ectados.
. /'e los derec8os de incidencia colecti0a 2'e
tienen $or ob7eto bienes colecti0os 9art. "3 de la
-onstit'ci1n Nacional. son e7ercidos $or el De)ensor del
P'eblo de la Naci1n, las asociaciones 2'e concentran el
inter6s colecti0o y el a)ectado.
En estos s'$'estos e;isten dos ele#entos de
cali)icaci1n 2'e res'ltan $re0alentes.
En $ri#er l'3ar, la $etici1n debe tener $or ob7eto
la t'tela de 'n bien colecti0o, lo 2'e oc'rre c'ando 6ste
$ertenece a toda la co#'nidad, siendo indi0isible y no
ad#itiendo e;cl'si1n al3'na. Por esta ra51n s1lo se concede
'na le3iti#aci1n e;traordinaria $ara re)or5ar s' $rotecci1n,
$ero en nin3An caso e;iste 'n derec8o de a$ro$iaci1n
indi0id'al sobre el bien ya 2'e no se 8allan en 7'e3o derec8os
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s'b7eti0os. No se trata sola#ente de la e;istencia de
$l'ralidad de s'7etos, sino de 'n bien 2'e, co#o el a#biente,
es de nat'rale5a colecti0a. Es necesario $recisar 2'e estos
bienes no tienen $or tit'lares a 'na $l'ralidad indeter#inada
de $ersonas, ya 2'e ello i#$licar4a 2'e si se deter#inara el
s'7eto en el $roceso 6ste ser4a el tit'lar, lo c'al no es
ad#isible. Ea#$oco 8ay 'na co#'nidad en sentido t6cnico, ya
2'e ello i#$ortar4a la $osibilidad de $eticionar la e;tinci1n
del r63i#en de cotit'laridad. Estos bienes no $ertenecen a la
es)era indi0id'al sino social y no son di0isibles en #odo
al3'no.
En se3'ndo l'3ar, la $retensi1n debe ser )ocali5ada
en la incidencia colecti0a del derec8o. Ello es as4 $or2'e la
lesi1n a este ti$o de bienes $'ede tener 'na re$erc'si1n sobre
el $atri#onio indi0id'al, co#o s'cede en el caso del da<o a#-
biental, $ero esta Alti#a acci1n corres$onde a s' tit'lar y
res'lta conc'rrente con la $ri#era.
De tal #anera, c'ando se e7ercita en )or#a
indi0id'al 'na $retensi1n $rocesal $ara la $re0enci1n o
re$araci1n del $er7'icio ca'sado a 'n bien colecti0o, se
obtiene 'na decisi1n c'yos e)ectos re$erc'ten sobre el ob7eto
de la ca'sa petendi, $ero no 8ay bene)icio directo $ara el
indi0id'o 2'e ostenta la le3iti#aci1n.
En este ti$o de s'$'estos, la $r'eba de la ca'sa o
contro0ersia se 8alla relacionada con 'na lesi1n a derec8os
sobre el bien colecti0o y no sobre el $atri#onio del $eticio-
nante o de 2'ienes 6ste re$resenta.
P'ede a)ir#arse, $'es, 2'e la t'tela de los derec8os
de incidencia colecti0a sobre bienes colecti0os corres$onde al
De)ensor del P'eblo, a las asociaciones y a los a)ectados, y
2'e ella debe ser di)erenciada de la $rotecci1n de los bienes
indi0id'ales, sean $atri#oniales o no, $ara los c'ales 8ay 'na
7
es)era de dis$onibilidad en cabe5a de s' tit'lar.
2. /'e la -onstit'ci1n Nacional ad#ite en el
se3'ndo $:rra)o del art. "3 'na tercera cate3or4a con)or#ada
$or derec8os de incidencia colecti0a re)erentes a intereses
indi0id'ales 8o#o36neos. Eal ser4a el caso de los derec8os
$ersonales o $atri#oniales deri0ados de a)ectaciones al
a#biente y a la co#$etencia, de los derec8os de los 's'arios y
cons'#idores co#o de los derec8os de s'7etos discri#inados.
En estos casos no 8ay 'n bien colecti0o, ya 2'e se
a)ectan derec8os indi0id'ales entera#ente di0isibles. >in e#-
bar3o, 8ay 'n 8ec8o, Anico o contin'ado, 2'e $ro0oca la lesi1n
a todos ellos y $or lo tanto es identi)icable 'na ca'sa
):ctica 8o#o36nea. Ese dato tiene rele0ancia 7'r4dica $or2'e
en tales casos la de#ostraci1n de los $res'$'estos de la
$retensi1n es co#An a todos esos intereses, e;ce$to en lo 2'e
concierne al da<o 2'e indi0id'al#ente se s')re. Hay 'na
8o#o3eneidad ):ctica y nor#ati0a 2'e lle0a a considerar
ra5onable la reali5aci1n de 'n solo 7'icio con e)ectos
e;$ansi0os de la cosa 7'53ada 2'e en 6l se dicte, sal0o en lo
2'e 8ace a la $r'eba del da<o.
>in e#bar3o, no 8ay en n'estro derec8o 'na ley 2'e
re3la#ente el e7ercicio e)ecti0o de las deno#inadas acciones
de clase en el :#bito es$ec4)ico 2'e es ob7eto de esta litis.
Este as$ecto res'lta de 3ran i#$ortancia $or2'e debe e;istir
'na ley 2'e deter#ine c':ndo se da 'na $l'ralidad rele0ante de
indi0id'os 2'e $er#ita e7ercer dic8as acciones, c1#o se de)ine
la clase 8o#o36nea, si la le3iti#aci1n corres$onde
e;cl'si0a#ente a 'n inte3rante de la clase o ta#bi6n a
or3anis#os $Ablicos o asociaciones, c1#o tra#itan estos
$rocesos, c':les son los e)ectos e;$ansi0os de la sentencia a
dictar y c1#o se 8acen e)ecti0os.
?rente a esa )alta de re3'laci1n C la 2'e, $or lo de-
8
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dto. 5!3/0" s/ a#$aro ley !.%8!.

#:s, constit'ye 'na #ora 2'e el le3islador debe sol'cionar
c'anto antes sea $osible, $ara )acilitar el acceso a la 7'sti-
cia 2'e la Ley >'$re#a 8a instit'idoC , cabe se<alar 2'e la re-
)erida dis$osici1n constit'cional es clara#ente o$erati0a y es
obli3aci1n de los 7'eces darle e)icacia, c'ando se a$orta
n4tida e0idencia sobre la a)ectaci1n de 'n derec8o )'nda#ental
y del acceso a la 7'sticia de s' tit'lar. Esta -orte 8a dic8o
2'e donde 8ay 'n derec8o 8ay 'n re#edio le3al $ara 8acerlo
0aler toda 0e5 2'e sea desconocido= $rinci$io del 2'e 8a
nacido la acci1n de a#$aro, $'es las 3arant4as
constit'cionales e;isten y $rote3en a los indi0id'os $or el
solo 8ec8o de estar en la -onstit'ci1n e inde$endiente#ente de
s's leyes re3la#entarias, c'yas li#itaciones no $'eden
constit'ir obst:c'lo $ara la 0i3encia e)ecti0a de dic8as
3arant4as 9?allos+ 23%+"5%= 2"+2% y 35+"%2..
La e)icacia de las 3arant4as s'stanti0as y
$rocesales debe ser ar#oni5ada con el e7ercicio indi0id'al de
los derec8os 2'e la -onstit'ci1n ta#bi6n $rote3e co#o
deri0aci1n de la t'tela de la $ro$iedad, del contrato, de la
libertad de co#ercio, del derec8o de traba7ar, y la es)era
$ri0ada, todos derec8os de e7ercicio $ri0ado. Por otro lado,
ta#bi6n debe e;istir 'na inter$retaci1n ar#1nica con el
derec8o a la de)ensa en 7'icio, de #odo de e0itar 2'e al3'ien
sea $er7'dicado $or 'na sentencia dictada en 'n $roceso en el
2'e no 8a $artici$ado 9doctrina de ?allos+ 2+05! y
25+357..
En la bAs2'eda de la e)ecti0idad no cabe rec'rrir a
criterios e;cesi0a#ente indeter#inados ale7ados de la
$r'dencia 2'e dic8o balance e;i3e.
3. /'e la $rocedencia de este ti$o de acciones re-
2'iere la 0eri)icaci1n de 'na ca'sa ):ctica co#An, 'na $reten-
si1n $rocesal en)ocada en el as$ecto colecti0o de los e)ectos
9
de ese 8ec8o y la constataci1n de 2'e el e7ercicio indi0id'al
no a$arece $lena#ente 7'sti)icado. >in $er7'icio de lo c'al,
ta#bi6n $roceder: c'ando, $ese a tratarse de derec8os indi0i-
d'ales, e;ista 'n )'erte inter6s estatal en s' $rotecci1n, sea
$or s' trascendencia social o en 0irt'd de las $artic'lares
caracter4sticas de los sectores a)ectados.
El $ri#er ele#ento es la e;istencia de 'n 8ec8o
Anico o co#$le7o 2'e ca'sa 'na lesi1n a 'na $l'ralidad
rele0ante de derec8os indi0id'ales.
El se3'ndo ele#ento consiste en 2'e la $retensi1n
debe estar concentrada en los e)ectos co#'nes y no en lo 2'e
cada indi0id'o $'ede $eticionar, co#o oc'rre en los casos en
2'e 8ay 8ec8os 2'e da<an a dos o #:s $ersonas y 2'e $'eden #o-
ti0ar acciones de la $ri#era cate3or4a. De tal #anera, la
e;istencia de ca'sa o contro0ersia, en estos s'$'estos, no se
relaciona con el da<o di)erenciado 2'e cada s'7eto s')ra en s'
es)era, sino con los ele#entos 8o#o36neos 2'e tiene esa
$l'ralidad de s'7etos al estar a)ectados $or 'n #is#o 8ec8o.
-o#o tercer ele#ento es e;i3ible 2'e el inter6s
indi0id'al considerado aislada#ente, no 7'sti)i2'e la
$ro#oci1n de 'na de#anda, con lo c'al $odr4a 0erse a)ectado el
acceso a la 7'sticia. >in $er7'icio de ello, co#o se antici$1,
la acci1n res'ltar: de todos #odos $rocedente en a2'ellos
s'$'estos en los 2'e cobran $ree#inencia otros as$ectos
re)eridos a #aterias tales co#o el a#biente, el cons'#o o la
sal'd o a)ectan a 3r'$os 2'e tradicional#ente 8an sido
$oster3ados, o en s' caso, d6bil#ente $rote3idos. En esas
circ'nstancias, la nat'rale5a de esos derec8os e;cede el
inter6s de cada $arte, y al #is#o tie#$o, $one en e0idencia la
$resencia de 'n )'erte inter6s estatal $ara s' $rotecci1n,
entendido co#o el de la sociedad en s' con7'nto. En tal
sentido, los art4c'los ", "2 y "3, $:rra)o se3'ndo, de la
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Halabi, Ernesto c/ P.E.N. - ley 25.873 -
dto. 5!3/0" s/ a#$aro ley !.%8!.

-onstit'ci1n Nacional brindan 'na $a'ta en la l4nea e;$'esta.
". /'e la $retensi1n ded'cida $or el abo3ado
Ernesto Halabi $'ede ser cali)icada co#o 'n s'$'esto de
e7ercicio de derec8os de incidencia colecti0a re)erentes a los
intereses indi0id'ales 8o#o36neos de)inidos en los
considerandos 2 y 3 de este $ron'ncia#iento.
En e)ecto, el $retensor inter$'so acci1n de a#$aro
en 0irt'd de considerar 2'e las dis$osiciones de la ley 25.873
y de s' decreto re3la#entario 5!3/0" 0'lneran los derec8os
establecidos en los art4c'los 8 y % de la -arta
-onstit'cional en la #edida en 2'e a'tori5an la inter0enci1n
de las co#'nicaciones tele)1nicas y $or Internet sin
deter#inar ,en 2'6 casos y con 2'6 7'sti)icati0os, esa
intro#isi1n $'ede lle0arse a cabo. La re)erida inter0enci1n
i#$orta 'na 0iolaci1n de s's derec8os a la $ri0acidad y a la
inti#idad, y ade#:s $one en serio ries3o el ,secreto
$ro)esional, 2'e co#o letrado se 0e obli3ado a 3'ardar y
3aranti5ar 9arts. ! inc. ), 7, inc. c y 2, inc. 7, de la ley
23.87.. >' $retensi1n no se circ'nscribe a $roc'rar 'na
t'tela $ara s's $ro$ios intereses sino 2'e, $or la 4ndole de
los derec8os en 7'e3o, es re$resentati0a de los intereses de
todos los 's'arios de los ser0icios de teleco#'nicaciones co#o
ta#bi6n de todos los abo3ados.
-o#o se antici$1 en el considerando 7, corres$onde
resol0er el alcance del $ron'ncia#iento. (l res$ecto, este
Erib'nal considera c'#$lidos los reca'dos 2'e, $ara las
acciones colecti0as, se delinean en esta sentencia.
En e)ecto, e;iste 'n 8ec8o Anico C la nor#ati0a en
c'esti1nC 2'e ca'sa 'na lesi1n a 'na $l'ralidad rele0ante de
derec8os indi0id'ales.
La $retensi1n est: concentrada en los e)ectos
co#'nes $ara toda la clase de s'7etos a)ectados, con lo 2'e se
11
c'#$le el se3'ndo re2'isito e;$'esto en el considerando
anterior. La si#$le lect'ra de la ley 25.837 y de s' decreto
re3la#entario re0ela 2'e s's $rece$tos alcan5an $or i3'al y
sin e;ce$ciones a todo el colecti0o 2'e en esta ca'sa
re$resenta el abo3ado Halabi.
?inal#ente, 8ay 'na clara a)ectaci1n del acceso a la
7'sticia, $or2'e no se 7'sti)ica 2'e cada 'no de los $osibles
a)ectados de la clase de s'7etos in0ol'crados $ro#'e0a 'na de-
#anda $eticionando la inconstit'cionalidad de la nor#a, con lo
2'e se c'#$le el tercero de los ele#entos se<alados en el con-
siderando anterior.
Por lo de#:s, esta -orte esti#a 2'e, dado 2'e es la
$ri#era o$ort'nidad en la 2'e se delinean los caracteres de la
acci1n colecti0a 2'e tiene $or ob7eto la $rotecci1n de
derec8os indi0id'ales 8o#o36neos y 2'e no e;iste 'na
re3la#entaci1n al res$ecto, cabe ser #enos ri3'roso a la 8ora
de e0al'ar el resto de los reca'dos 2'e 8abr: 2'e e;i3ir en lo
s'cesi0o en los $rocesos de esta nat'rale5a. En estas
condiciones, se considera 2'e 8a e;istido 'na adec'ada
re$resentaci1n de todas las $ersonas, 's'arios de los
ser0icios de teleco#'nicaciones C dentro de los 2'e se
enc'entran los abo3adosC a las 2'e se e;tender:n los e)ectos
de la sentencia.
Para arribar a esta concl'si1n se tiene en c'enta la
$'blicidad 2'e se le dio a la a'diencia celebrada ante esta
-orte, co#o ta#bi6n la circ'nstancia de 2'e la declaraci1n de
inconstit'cionalidad de la ley 25.873 se enc'entra )ir#e y 2'e
el decreto re3la#entario 5!3/0" 8a sido s's$endido en s' 0i-
3encia. (si#is#o, se consideran las $resentaciones 2'e, en
a$oyo de la $retensi1n del de#andante, 8an reali5ado co#o
(#i3os del Erib'nal, la ?ederaci1n (r3entina de -ole3ios de
(bo3ados y el -ole3io PAblico de (bo3ados de la -a$ital
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?ederal 2'e co#$arec4an $ara e0itar ,las ne)astas
consec'encias 2'e $ara todos los 8abitantes de n'estro $a4s y
en $artic'lar $ara los abo3ados #atric'lados en n'estro
cole3io traer4a a$are7ada la s'bsistencia )or#al de las nor#as
c'estionadas, 9)s. 25/2! y 235/237.. >i#ilares
consideraciones )'eron reali5adas en la a'diencia celebrada
ante el Erib'nal $or los oradores de esas dos instit'ciones
9)s. 3"7/357..
5. /'e la concl'si1n #encionada no $'ede ser
ob7etada so $rete;to de 2'e la acci1n colecti0a $re)i3'rada en
la re)erida cl:'s'la constit'cional no enc'entre, en el $lano
nor#ati0o in)raconstit'cional, 'n carril $rocesal a$to $ara
8acerla e)ecti0a. Ese $res'nto 0ac4o le3al no es 1bice $ara
2'e los 7'eces arbitren las #edidas a$ro$iadas y o$ort'nas
$ara 'na t'tela e)ecti0a de los derec8os constit'cionales 2'e
se ad'cen 0'lnerados. Ha e;$resado el Erib'nal al res$ecto 2'e
basta la co#$robaci1n in#ediata de 'n 3ra0a#en $ara 2'e 'na
3arant4a constit'cional deba ser restablecida $or los 7'eces
en s' inte3ridad, sin 2'e $'eda ale3arse en contrario la
ine;istencia de 'na ley 2'e la re3la#ente+ las 3arant4as
indi0id'ales e;isten y $rote3en a los indi0id'os $or el solo
8ec8o de estar consa3radas $or la -onstit'ci1n e
inde$endiente#ente de las leyes re3la#entarias. En a$oyo de
tal a)ir#aci1n, esta -orte sost'0o 2'e ya a )ines del si3lo
XIX se<alaba Foa2'4n *. Gon5:le5+ ,No son, co#o $'ede creerse,
las Hdeclaraciones, derec8os y 3arant4asH, si#$les )1r#'las
te1ricas+ cada 'no de los art4c'los y cl:'s'las 2'e las
contienen $oseen )'er5a obli3atoria $ara los indi0id'os, $ara
las a'toridades y $ara toda la Naci1n. Los 7'eces deben
a$licarla en la $lenit'd de s' sentido, sin alterar o
debilitar con 0a3as inter$retaciones o a#bi3Iedades la e;$resa
si3ni)icaci1n de s' te;to. Por2'e son la de)ensa $ersonal, el
13
$atri#onio inalterable 2'e 8ace de cada 8o#bre, ci'dadano o
no, 'n ser libre e inde$endiente dentro de la Naci1n
(r3entina, 9,Ban'al de la -onstit'ci1n ar3entina,, en ,Cbras
co#$letas,, 0ol. 3, &'enos (ires, %35, nA#. 82= con)r., ade-
#:s, nA#s. 8% y %0.. Los $rece$tos constit'cionales tanto co#o
la e;$eriencia instit'cional del $a4s recla#an de cons'no el
3oce y e7ercicio $leno de las 3arant4as indi0id'ales $ara la
e)ecti0a 0i3encia del Estado de derec8o e i#$onen a los 7'eces
el deber de ase3'rarlas 9con)r. ca'sa "Siri", ?allos+
23%+"5%..
!. /'e es inne3able, entonces, 2'e 'na inteli3encia
din:#ica del te;to constit'cional, s'$eradora de 'na
conce$ci1n $6trea de s's directi0as, conlle0a la $osibilidad
de encontrar en 6l los re#edios adec'ados $ara cada 'na de las
circ'nstancias 2'e est: lla#ado a re3ir. En ese sentido 8a
obser0ado ta#bi6n el Erib'nal 2'e la -onstit'ci1n, 2'e es la
ley de las leyes y se 8alla en el ci#iento de todo el orden
7'r4dico $ositi0o, tiene la 0irt'alidad necesaria de $oder
3obernar las relaciones 7'r4dicas nacidas en circ'nstancias
sociales di)erentes a las 2'e e;ist4an en tie#$o de s'
sanci1n. Este a0ance de los $rinci$ios constit'cionales, 2'e
es de nat'ral desarrollo y no de contradicci1n, es la obra
3en'ina de los int6r$retes, en $artic'lar de los 7'eces,
2'ienes deben consa3rar la inteli3encia 2'e #e7or ase3're los
3randes ob7eti0os $ara 2'e )'e dictada la -onstit'ci1n. Entre
esos 3randes ob7eti0os y a'n el $ri#ero entre todos, est: el
de ,ase3'rar los bene)icios de la libertad, $ara nosotros,
$ara n'estra $osteridad y $ara todos los 8o#bres del #'ndo 2'e
2'ieran 8abitar en el s'elo ar3entino, 9Pre:#b'lo.. De a84 2'e
la -onstit'ci1n est: diri3ida irre0ocable#ente a ase3'rar a
todos los 8abitantes ,los bene)icios de la libertad, y este
$ro$1sito, 2'e se 8alla en la ra45 de n'estra 0ida co#o
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Naci1n, se debilita o se corro#$e c'ando se introd'cen
distinciones 2'e, directa o indirecta#ente, se trad'cen en
obst:c'los o $oster3aciones $ara la e)ecti0a $lenit'd de los
derec8os 9con)r. ca'sa "Kot", ?allos+ 2"+2%..
7. /'e ante la i#$eriosa necesidad de dar 'na res-
$'esta 7'risdiccional 2'e est6 a la alt'ra de la e0ol'ci1n de
las instit'ciones y a las e;i3encias act'ales de la sociedad,
no $'ede $asar desa$ercibida a los #a3istrados la e;$eriencia
reco3ida en otros siste#as 7'r4dicos. (l res$ecto, en lo 2'e
a2'4 interesa, res'lta il'strati0o traer a colaci1n 2'e en los
Estados Jnidos de Nortea#6rica, a $artir de las directi0as del
Bill of peace del si3lo X*II, #ediante la labor 7'ris$r'den-
cial, se 8a delineado la instit'ci1n de las class actions c'ya
de)inici1n conce$t'al 2'ed1 $las#ada en las Federal Rules of
Civil Procedure de %38 y 2'e 8a e;$eri#entado 'na e0ol'ci1n
$osterior #ediante n'#erosas decisiones 7'diciales 8asta obte-
ner contornos #:s $recisos en las Federal Rules de %!!. La
@e3la 23 9Equity Rule 23. de ese ordena#iento deter#in1 2'e
'no o #:s #ie#bros de 'na clase $'ede de#andar o ser de#andado
co#o $arte en re$resentaci1n de todos c'ando+ . la clase es
tan n'#erosa 2'e la act'aci1n de todos es i#$racticable, 2.
e;isten c'estiones de 8ec8o y de derec8o co#'nes a la clase,
3. las de#andas o de)ensas de las $artes re$resentantes son
t4$icas de las de#andas o de)ensas de la clase, y ". las
$artes re$resentantes $rote3er:n los intereses de la clase
7'sta y adec'ada#ente. El 7'e5 debe ad#itir la $retensi1n
ded'cida $or $arte de 'n re$resentante de la clase, e)ect'ando
'n adec'ado control de s' re$resentati0idad y de la e;istencia
de 'na co#'nidad de intereses. La decisi1n 2'e se ado$ta tiene
e)ectos erga omnes.
En el conte;to de la citada dis$osici1n es $osible
distin3'ir tres ti$os de acciones+ la $ri#era dise<ada $ara
15
los s'$'estos en 2'e el e7ercicio indi0id'al de las
$retensiones #ediante $rocesos indi0id'ales res'lte
$er7'dicial $ara el en7'iciado o $ara los #ie#bros del
colecti0o $or crear el ries3o de sentencias contradictorias o
dis4#iles res$ecto de los s'7etos indi0id'ales, 2'e i#$on3an
co#$orta#ientos inco#$atibles a la $arte o$'esta del 3r'$o o
2'e, en la $r:ctica, sean dis$ositi0as de los intereses de
otros #ie#bros no $artes, o 2'e s'stancial#ente #enoscaben o
eli#inen la $osibilidad de $rote3er s's intereses. El se3'ndo
ti$o es a2'6l concerniente a los s'$'estos en 2'e la
contra$arte del 3r'$o 8a e0idenciado 'na cond'cta $ositi0a '
o#isi0a $or #oti0os 0inc'lados a a2'6l, lo 2'e torna a$ro$iado
'na resol'ci1n condenatoria o declarati0a 2'e in0ol'cre a todo
el con7'nto. El ti$o restante se $resenta c'ando el 7'e5
otor3a $ri#ac4a a los $'ntos ):cticos o 7'r4dicos co#'nes a
los inte3rantes del 3r'$o $or sobre c'al2'ier c'esti1n 2'e
a)ecte s1lo a s's #ie#bros indi0id'ales, de #anera tal 2'e la
acci1n del colecti0o es sie#$re s'$erior a la acci1n
indi0id'al.
8. /'e cabe 8acer $resente, asi#is#o, la re3'laci1n
0i3ente en Es$a<a 2'e, a'n2'e circ'nscri$ta al :#bito de los
cons'#idores y de los 's'arios, $resenta 'na sin3'lar sol'ci1n
$ara los $roble#as 2'e 3eneran la $artici$aci1n, la le3iti#a-
ci1n $rocesal y los alcances de las decisiones en las de#andas
de contenido colecti0o. En e)ecto, la Ley de En7'icia#iento
-i0il es$a<ola 9n del 7 de enero de 2000= &CE nA#. 7, del 8
de enero de 2000, $:3. 575-728, correcci1n de errores &CE nA#.
%0, del " de abril de 2000, $:3. 5278 y &CE nA#. 80, del 28
de 7'lio de 200, $:3. 277"!. reconoce la calidad de $arte
$rocesal ante los trib'nales ci0iles a los ,3r'$os de
cons'#idores o 's'arios a)ectados $or 'n 8ec8o da<oso c'ando
los indi0id'os 2'e lo co#$on3an est6n deter#inados o sean
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):cil#ente deter#inables,. El 3r'$o $odr: de#andar en 7'icio
c'ando se constit'ya con la mayora de los a)ectados 9art. !,
inc. 7.. En esas condiciones, la nor#a otor3a le3iti#aci1n
$ara la t'tela de los intereses colecti0os no s1lo a las
asociaciones de cons'#idores y 's'arios y a las entidades
le3al#ente constit'idas 2'e ten3an $or ob7eto la de)ensa o
$rotecci1n de 6stos sino, ade#:s, a los $ro$ios 3r'$os de
a)ectados 9art. , inc. 2..
En re)erencia ta#bi6n a los derec8os e intereses de
los cons'#idores, el ordena#iento le3al de &rasil $re06 'na
acci1n ci0il colecti0a de res$onsabilidad $or da<os
indi0id'al#ente s')ridos c'ya artic'laci1n $'ede ser e7ercida
en 7'icio en )or#a indi0id'al o a t4t'lo colecti0o. La
nor#ati0a a'tori5a la de)ensa colecti0a $ara los s'$'estos de
intereses o derec8os di)'sos transindi0id'ales de nat'rale5a
indi0isible de 2'e sean tit'lares $ersonas indeter#inadas y
relacionadas $or circ'nstancias reales= los intereses o
derec8os colecti0os transindi0id'ales de nat'rale5a
indi0isible de 2'e sea tit'lar 'n 3r'$o, cate3or4a o clase de
$ersonas relacionadas entre s4 o con la $arte contraria $or
'na relaci1n 7'r4dica base= y los intereses o derec8os
indi0id'ales 8o#o36neos, $or los 2'e se entienden los
res'ltantes de ori3en co#An 9arts. 8, % y ss. del -1di3o de
De)ensa del -ons'#idor, ley 8078, del de se$tie#bre de
%%0..
%. /'e en lo re)erente al derec8o ar3entino, esta
-orte 8a ad0ertido en otras ocasiones 2'e el $ro$io te;to
constit'cional a'tori5a el e7ercicio de las acciones
a$ro$iadas $ara la de)ensa de intereses colecti0os con
$rescindencia de las )i3'ras e;$resa#ente dise<adas en 6l o en
las nor#as $rocesales 0i3entes. Es o$ort'no recordar, en ese
sentido 2'e, al inter$retar el ya tantas 0eces #encionado art.
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"3 de la -onstit'ci1n Nacional, el Erib'nal ad#iti1 2'e la
$rotecci1n 7'dicial e)ecti0a no se red'ce Anica#ente al a#$aro
strictu sensu sino 2'e es s'sce$tible de e;tenderse a otro
ti$o de re#edios $rocesales de car:cter 3eneral co#o C en esa
ocasi1nC el 8:beas cor$'s colecti0o, $'es es l13ico s'$oner
2'e si se reconoce la t'tela colecti0a de los derec8os citados
en el $:rra)o se3'ndo, con i3'al o #ayor ra51n la -onstit'ci1n
otor3a las #is#as 8erra#ientas a 'n bien 7'r4dico de 0alor
$rioritario y del 2'e se oc'$a en es$ecial, no $recisa#ente
$ara red'cir o acotar s' t'tela sino $ara $ri0ile3iarla
9?allos+ 328+"!, considerandos 5 y !.. Por lo tanto,
)rente a 'na sit'aci1n co#o la $lanteada en el s'b e;a#ine,
dada la nat'rale5a de los derec8os en 7'e3o, la calidad de los
s'7etos inte3rantes del colecti0o y con)or#e a lo sostenido
reiterada#ente $or esta -orte en #ateria de inter$retaci1n
7'r4dica, en el sentido de 2'e, ade#:s de la letra de la
nor#a, debe tenerse en c'enta la )inalidad $erse3'ida y la
din:#ica de la realidad, es $er)ecta#ente ace$table dentro del
es2'e#a de n'estro ordena#iento 2'e 'n a)ectado, el De)ensor
del P'eblo o deter#inadas asociaciones ded'5can, en los
t6r#inos del ya citado se3'ndo $:rra)o del art4c'lo "3, 'na
acci1n colecti0a con an:lo3as caracter4sticas y e)ectos a la
e;istente en el derec8o nortea#ericano 9con)r. )allo re)erido,
considerando 7 y s's citas..
20. /'e no obstante ello, ante la ya ad0ertida
a'sencia de $a'tas ad7eti0as #4ni#as 2'e re3'len la #ateria,
se torna indis$ensable )or#'lar al3'nas $recisiones, con el
ob7eto de 2'e ante la 'tili5aci1n 2'e en lo s'cesi0o se 8a3a
de la )i3'ra de la ,acci1n colecti0a, 2'e se 8a delineado en
el $resente )allo se res3'arde el derec8o de la de)ensa en
7'icio, de #odo de e0itar 2'e al3'ien $'eda 0erse a)ectado $or
'na sentencia dictada en 'n $roceso en el 2'e no 8a tenido la
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Halabi, Ernesto c/ P.E.N. - ley 25.873 -
dto. 5!3/0" s/ a#$aro ley !.%8!.

$osibilidad e)ecti0a de $artici$ar. Es $or ello 2'e esta -orte
entiende 2'e la ad#isi1n )or#al de toda acci1n colecti0a
re2'iere la 0eri)icaci1n de ciertos reca'dos ele#entales 2'e
8acen a s' 0iabilidad tales co#o la $recisa identi)icaci1n del
3r'$o o colecti0o a)ectado, la idoneidad de 2'ien $retenda
as'#ir s' re$resentaci1n y la e;istencia de 'n $lanteo 2'e
in0ol'cre, $or sobre los as$ectos indi0id'ales, c'estiones de
8ec8o y de derec8o 2'e sean co#'nes y 8o#o36neas a todo el
colecti0o. Es esencial, asi#is#o, 2'e se arbitre en cada caso
'n $rocedi#iento a$to $ara 3aranti5ar la adec'ada noti)icaci1n
de todas a2'ellas $ersonas 2'e $'dieran tener 'n inter6s en el
res'ltado del liti3io, de #anera de ase3'rarles tanto la
alternati0a de o$tar $or 2'edar )'era del $leito co#o la de
co#$arecer en 6l co#o $arte o contra$arte. Es #enester, $or lo
de#:s, 2'e se i#$le#enten adec'adas #edidas de $'blicidad
orientadas a e0itar la #'lti$licaci1n o s'$er$osici1n de
$rocesos colecti0os con 'n #is#o ob7eto a )in de a0entar el
$eli3ro de 2'e se dicten sentencias dis4#iles o
contradictorias sobre id6nticos $'ntos.
2. /'e a esta alt'ra de la e;$osici1n se i#$one re-
cordar 2'e el a$elante centr1 s's a3ra0ios en el as$ecto de la
sentencia #ediante el c'al la c:#ara $roc'r1 re)or5ar la 0ir-
t'alidad de s' decisi1n atrib'y6ndole car:cter erga omnes. En
ra51n de ello, $ara dar 'na res$'esta de)initoria a la
i#$'3naci1n artic'lada es con0eniente re#arcar, co#o
concl'si1n de lo 2'e se lle0a dic8o, 2'e el )'nda#ento de esa
a#$lit'd de los e)ectos de la decisi1n no se 8alla s1lo en la
bAs2'eda, $or $arte del 7'53ador, de arbitrios tendientes a
s'$erar el escollo deri0ado de la arrai3ada conce$ci1n
indi0id'alista en #ateria de le3iti#aci1n. El 0erdadero
s'stento de la $royecci1n s'$eradora de la re3la inter partes,
deter#inante de la ad#isibilidad de la le3iti#aci1n 3r'$al, es
19
in8erente a la $ro$ia nat'rale5a de la acci1n colecti0a en
0irt'd de la trascendencia de los derec8os 2'e $or s'
inter#edio se intentan $rote3er. Eal est:ndar 7'r4dico, co#o
se 8a e;$resado, reconoce s' )'ente $ri#aria en el $ro$io
te;to constit'cional y, le7os de ser 'na constr'cci1n
no0edosa, a$arece co#o 'na instit'ci1n ya arrai3ada en el
ordena#iento nor#ati0o 0i3ente. En e)ecto, las re3'laciones
es$eciales 2'e insta'ran instr'#entos de car:cter colecti0o
$ara obtener rei0indicaciones en #ateria de de)ensa a los
's'arios y cons'#idores y en lo atinente a da<o a#biental,
$re06n e;$resa#ente sol'ciones de la 4ndole re)erida. (s4 el
art. 5", $:rra)o se3'ndo, de la ley 2".2"0 establece 2'e ,la
sentencia 2'e 8a3a l'3ar a la $retensi1n 8ar: cosa 7'53ada
$ara el de#andado y $ara todos los cons'#idores o 's'arios 2'e
se enc'entren en si#ilares condiciones, e;ce$to de a2'ellos
2'e #ani)iesten s' 0ol'ntad en contrario $re0io a la sentencia
en los t6r#inos y condiciones 2'e el #a3istrado dis$on3a,. De
'n #odo se#e7ante, el art. 33, in fine, de la ley 25.!75
dis$one 2'e ,la sentencia 8ar: cosa 7'53ada y tendr: e)ecto
erga omnes, a e;ce$ci1n de 2'e la acci1n sea rec8a5ada, a'n2'e
sea $arcial#ente, $or c'estiones $robatorias,.
22. /'e $ara concl'ir y, sin $er7'icio de las
li#itaciones con 2'e 8a 2'edado abierta la 7'risdicci1n de
esta -orte se3An lo indicado en el considerando 7, es
con0eniente dar 'na li3era #irada sobre el te#a $lanteado co#o
c'esti1n de )ondo $'es, co#o se 8a e;$'esto a lo lar3o de este
$ron'ncia#iento, lo re)erente a la ad#isibilidad de la acci1n
colecti0a, a la le3iti#aci1n $ara inter$onerla y a la
$royecci1n de los e)ectos de la sentencia 2'e en s' ca'ce se
dicte, de$ende )'nda#ental#ente de la 4ndole del derec8o 2'e
$or ese #edio se $roc'ra res3'ardar. La tac8a de
inconstit'cionalidad ded'cida en la de#anda 2'e abri1 este
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H. 270. XLII.
Halabi, Ernesto c/ P.E.N. - ley 25.873 -
dto. 5!3/0" s/ a#$aro ley !.%8!.

$roceso recay1 sobre la ley 25.873 y s' re3la#entaci1n. Esa
nor#a le3al incor$or1 a la ley %.7%8 C de re3'laci1n del
ser0icio de teleco#'nicacionesC los art4c'los "5 bis, ter y
2':ter 2'e, en s4ntesis, $re06n 2'e+ a. los $restadores de
teleco#'nicaciones deber:n dis$oner de los rec'rsos 8'#anos y
tecnol13icos necesarios $ara la ca$taci1n y deri0aci1n de las
co#'nicaciones 2'e trans#iten, $ara s' obser0aci1n re#ota a
re2'eri#iento del Poder F'dicial o el Binisterio PAblico de
con)or#idad con la le3islaci1n 0i3ente= b. los costos deber:n
ser so$ortados $or los $restadores y el ser0icio deber: estar
dis$onible en todo #o#ento= c. los $restadores deber:n
re3istrar y siste#ati5ar los datos )iliatorios y do#iciliarios
de s's 's'arios y clientes y los re3istros de tr:)ico de co#'-
nicaciones $ara s' cons'lta sin car3o $or $arte del Poder
F'dicial o el Binisterio PAblico= d. esa in)or#aci1n deber:
ser conser0ada $or die5 a<os= e. el Estado Nacional as'#e la
res$onsabilidad $or los e0ent'ales da<os y $er7'icios 2'e
$'dieran deri0ar $ara terceros de la obser0aci1n y 'tili5aci1n
de la in)or#aci1n obtenida $or el #ecanis#o $re0isto. ( s'
t'rno, el decreto 5!3/0" re3la#ent1 la nor#a le3al $ero s'
a$licaci1n )'e s's$endida #:s tarde $or el decreto 357/05. El
trib'nal a 2'o obser01 al res$ecto C #ediante 'n se<ala#iento
2'e 8a 2'edado )ir#e ante la a'sencia de a3ra0ioC 2'e la
s's$ensi1n del re3la#ento no i#$lic1 s' e;cl'si1n del
ordena#iento 7'r4dico y, $or ende, el $rece$to res'lta
s'sce$tible de ocasionar 'na a)ectaci1n act'al o in#inente a
los derec8os del actor. Eal dis$ositi0o, en lo 2'e interesa,
deter#ina 2'e la Direcci1n de Cbser0aciones F'diciales de la
>ecretar4a de Inteli3encia del Estado 9>IDE. ser: el 1r3ano
encar3ado de reali5ar las interce$taciones y 2'e los
$restadores deber:n obtener los rec'rsos $ara reali5arlas y
#antenerlas en con)idencialidad.
21
23. /'e el )allo rec'rrido, en el tra#o 2'e ta#bi6n
8a ad2'irido car:cter ina#o0ible $or no 8aber #erecido
ob7eciones del a$elante, con)ir#1 $or s's )'nda#entos la
decisi1n dictada en $ri#era instancia con lo c'al la
declaraci1n de inconstit'cionalidad de las nor#as 2'ed1
s'stentada, entre otros e;tre#os 0alorados, en 2'e+ a. las
$re0isiones de la ley e;8iben 0a3'edad en s's $re0isiones de
las 2'e no res'lta claro en 2'6 #edida $'eden las $restatarias
ca$tar el contenido de las co#'nicaciones sin la debida
a'tori5aci1n 7'dicial, y b. tal co#o est: redactada la nor#a,
e;iste el ries3o de 2'e los datos sean 'tili5ados $ara )ines
distintos 2'e a2'6llos en ella $re0istos.
En relaci1n con los as$ectos rese<ados res'lta o$or-
t'no se<alar 2'e las co#'nicaciones a las 2'e se re)iere la
ley 25.873 y todo lo 2'e los indi0id'os trans#iten $or las
04as $ertinentes inte3ran la es)era de inti#idad $ersonal y se
enc'entran alcan5adas $or las $re0isiones de los art4c'los 8
y % de la -onstit'ci1n Nacional. El derec8o a la inti#idad y
la 3arant4a consec'ente contra s' lesi1n actAa contra toda
,in7erencia, o ,intro#isi1n, ,arbitraria, o ,ab'si0a, en la
,0ida $ri0ada, de los a)ectados 9con). art. 2 de la
Declaraci1n Jni0ersal de Derec8os H'#anos y art. , inc. 2,
de la -on0enci1n (#ericana sobre Derec8os H'#anos C tratados,
a#bos, con 7erar2'4a constit'cional en los t6r#inos del art.
75, inc. 22, de la -onstit'ci1n NacionalC y art. 07 bis del
-1di3o -i0il..
2". /'e, en sentido coincidente, la -orte
Intera#ericana de Derec8os H'#anos tiene dic8o 2'e el $oder
del Estado $ara 3aranti5ar la se3'ridad y #antener el orden
$Ablico no es ili#itado, sino 2'e ,s' act'aci1n est:
condicionada $or el res$eto de los derec8os )'nda#entales de
los indi0id'os 2'e se enc'entren ba7o s' 7'risdicci1n y a la
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H. 270. XLII.
Halabi, Ernesto c/ P.E.N. - ley 25.873 -
dto. 5!3/0" s/ a#$aro ley !.%8!.

obser0aci1n de los $rocedi#ientos con)or#e a Derec8o 9.... con
estricta s'7eci1n a los $rocedi#ientos ob7eti0a#ente de)inidos
en la #is#a, 9-orte Intera#ericana de Derec8os H'#anos. >erie
-, n 00, caso ,&'lacio 0. (r3entina,, sentencia del 8 de
se$tie#bre de 2003, $tos. 2" y 25= 0er ?allos+ 330+380..
(cerca de estas sit'aciones este Erib'nal 8a
s'brayado 2'e s1lo la ley $'ede 7'sti)icar la intro#isi1n en
la 0ida $ri0ada de 'na $ersona, sie#$re 2'e #edie 'n inter6s
s'$erior en res3'ardo de la libertad de los otros, la de)ensa
de la sociedad, las b'enas cost'#bres o la $ersec'ci1n del
cri#en 9?allos+ 30!+8%2= 3!+703, entre otros.. Es en este
#arco constit'cional 2'e debe co#$renderse, en el orden del
$roceso $enal )ederal, la 'tili5aci1n del re3istro de
co#'nicaciones tele)1nicas a los )ines de la in0esti3aci1n
$enal 2'e re2'iere ser e#itida $or 'n 7'e5 co#$etente #ediante
a'to )'ndado 9con)r. art. 23!, se3'nda $arte, del -1di3o
Procesal Penal de la Naci1n, se3An el te;to establecido $or la
ley 25.7!0., de #anera 2'e el co#An de los 8abitantes est:
so#etido a restricciones en esta es)era se#e7antes a las 2'e
e;isten res$ecto a la inter0enci1n sobre el contenido de las
co#'nicaciones escritas o tele)1nicas. Esta nor#a conc'erda
con el art4c'lo 8 de la ley %.7%8 2'e establece 2'e ,la
corres$ondencia de teleco#'nicaciones es in0iolable. >'
interce$taci1n s1lo $roceder: a re2'eri#iento de 7'e5
co#$etente,.
En id6ntico sentido, el Erib'nal -onstit'cional de
Es$a<a, #ediante s' sentencia del 5 de abril de %%% 9>E-
"%/%%%., con cita del Erib'nal E'ro$eo de Derec8os H'#anos
9EEDH., 8a sostenido 2'e ,si el secreto $'diera al5arse sobre
la base de #eras 8i$1tesis s'b7eti0as, el derec8o al secreto
de las co#'nicaciones 9.... 2'edar4a #aterial#ente 0ac4o de
contenido,. (s4, el EEDH ace$ta co#o 3arant4a adec'ada )rente
23
a los ab'sos 2'e la in7erencia s1lo $'eda $rod'cirse all4
donde ,e;istan datos ):cticos o indicios 2'e $er#itan s'$oner
2'e al3'ien intenta co#eter, est: co#etiendo o 8a co#etido 'na
in)racci1n 3ra0e, C -aso K., nA#. 5C o donde e;istan ,b'enas
ra5ones, o ,)'ertes $res'nciones, de 2'e las in)racciones
est:n a $'nto de co#eterse 9EEDH > 5 7'n. %%2, caso L, nA#.
38..
25. /'e la libertad, en cada 'na de s's )ases, tiene
s' 8istoria y s' connotaci1n 9?allos+ %%+"83.= de a84 2'e las
consideraciones en $artic'lar sobre el te#a en disc'si1n deban
#antener 'n #'y es$ecial a$e3o a las circ'nstancias del caso.
El Erib'nal tiene dic8o 2'e los #oti0os 2'e deter#inan el e;a-
#en de la corres$ondencia en el caso de 'n delinc'ente, $'eden
di)erir de los re)erentes a 'n 2'ebrado, a 'n 0inc'lado al co-
#ercio, a 'n s'7eto de obli3aciones trib'tarias, etc.= $or
ello 8a inter$retado 2'e el art. 8 de la -onstit'ci1n no
e;i3e 2'e la res$ecti0a ley re3la#entaria deba ser ,Anica y
3eneral, 9?allos+ 7+3"8= 38+8%", entre otros..
-abe recordar 2'e en el $recedente de ?allos+ 38+
8%" 9en el 0oto de los 7'eces ?ayt, Petracc8i y &o33iano. se
a)ir#1 2'e, $ara restrin3ir 0:lida#ente la in0iolabilidad de
la corres$ondencia, s'$'esto 2'e cabe e0idente#ente e;tender
al $resente, se re2'iere+ a. 2'e 8aya sido dictada 'na ley 2'e
deter#ine los ,casos, y los ,7'sti)icati0os, en 2'e $odr: $ro-
cederse a to#ar conoci#iento del contenido de dic8a corres$on-
dencia= b. 2'e la ley est6 )'ndada en la e;istencia de 'n s's-
tancial o i#$ortante ob7eti0o del Estado, des0inc'lado de la
s'$resi1n de la in0iolabilidad de la corres$ondencia e$istolar
y de la libertad de e;$resi1n= c. 2'e la al'dida restricci1n
res'lte 'n #edio co#$atible con el )in le34ti#o $ro$'esto y d.
2'e dic8o #edio no sea #:s e;tenso 2'e lo indis$ensable $ara
el al'dido lo3ro. ( s' 0e5, )ines y #edios deber:n so$esarse
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Halabi, Ernesto c/ P.E.N. - ley 25.873 -
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con arre3lo a la inter)erencia 2'e $'diesen $rod'cir en otros
intereses conc'rrentes.
2!. /'e lo res'elto en el s'b lite $or los 7'eces de
la ca'sa se a7'sta a los re2'isitos 2'e con)or#an el est:ndar
en'nciado y 2'e i#$onen la a$licaci1n de criterios de
inter$retaci1n restricti0os en el e;a#en de las interce$ciones
de las co#'nicaciones $ersonales. Eal co#o 8a sido a$reciado
$or los #a3istrados de los trib'nales inter0inientes en las
instancias anteriores, es e0idente 2'e lo 2'e las nor#as
c'estionadas 8an establecido no es otra cosa 2'e 'na
restricci1n 2'e a)ecta 'na de las )acetas del :#bito de la
a'tono#4a indi0id'al 2'e constit'ye el derec8o a la inti#idad,
$or c'anto s's $re0isiones no distin3'en ni $recisan de #odo
s')iciente las o$ort'nidades ni las sit'aciones en las 2'e
o$erar:n las interce$taciones, toda 0e5 2'e no es$eci)ican el
trata#iento del tr:)ico de in)or#aci1n de Internet en c'yo
conte;to es indisc'tible 2'e los datos de na0e3aci1n an'dan a
los contenidos. >e a<ade, a ello, la circ'nstancia de 2'e las
nor#as ta#$oco $re06n 'n siste#a es$ec4)ico $ara la $rotecci1n
de las co#'nicaciones en relaci1n con la ac'#'laci1n y
trata#iento a'to#ati5ado de los datos $ersonales. En s'#a,
co#o atinada#ente 8a sido 7'53ado en a'tos, res'lta
inad#isible 2'e las restricciones a'tori5adas $or la ley est6n
des$ro0istas del i#$rescindible 3rado de deter#inaci1n 2'e
e;cl'ya la $osibilidad de 2'e s' e7ec'ci1n concreta $or
a3entes de la (d#inistraci1n 2'ede en #anos de la #:s libre
discreci1n de estos Alti#os, a)ir#aci1n 2'e ad2'iere
$ri#ordial rele0ancia si se ad0ierte 2'e desde %%2 es la
Direcci1n de Cbser0aciones F'diciales de la >IDE, 2'e actAa
ba7o la 1rbita del $oder $ol4tico, la 2'e debe c'#$lir con los
re2'eri#ientos 2'e )or#'le el Poder F'dicial en orden a la
interce$taci1n de co#'nicaciones tele)1nicas ' otros #edios de
25
trans#isi1n 2'e se e)ectAen $or esos circ'itos. Ello es as4
$or c'anto, en el #arco de la trans)erencia de la $restaci1n
del ser0icio de teleco#'nicaciones de la e; E#$resa Nacional
de Eeleco#'nicaciones a licenciatarias $ri0adas, el decreto
80/%%2 dis$'so 2'e la Direcci1n de Cbser0aciones F'diciales
de a2'ella e#$resa estatal $asara a de$ender de la >IDE, a los
)ines de c'#$lir con dic8os re2'eri#ientos de los 7'eces.
27. /'e, $or lo de#:s, no cabe $erder de 0ista 2'e
8a sido el $ro$io le3islador 2'ien, al establecer en el
art4c'lo 3 de la ley 25.873 la res$onsabilidad estatal $or
los da<os y $er7'icios 2'e $'dieran deri0ar $ara terceros de
la obser0aci1n y 'tili5aci1n de la in)or#aci1n obtenida, 8a
reconocido 2'e el siste#a de ca$taci1n, deri0aci1n y re3istro
de co#'nicaciones 2'e i#$le#ent1 $odr4a no res$etar las
3arant4as #4ni#as e;i3ibles $ara tan dr:stica in7erencia en la
es)era 4nti#a de los $artic'lares.
28. /'e, cabe aclarar, 2'e la Dra. Hi38ton de
Nolasco de7a a sal0o s' o$ini1n res$ecto a la le3iti#aci1n del
De)ensor del P'eblo de la Naci1n $ara la de)ensa de intereses
indi0id'ales 8o#o36neos $'ra#ente $atri#oniales 9con).
D.2080.XXX*II A De)ensor del P'eblo de la Naci1n c/ E.N. - PEN-
dtos. 570/0 y !0!/0 s/ a#$aro ley !.%8!,, sentencia del
2! de 7'nio de 2007..
En las condiciones e;$'estas y $or los )'nda#entos
2'e anteceden, corres$onde con)ir#ar la sentencia a$elada en
c'anto 8a sido #ateria de rec'rso.
Por ello, o4da la se<ora Proc'radora ?iscal, se declara
$rocedente el rec'rso e;traordinario y se con)ir#a la
sentencia a$elada. -on costas. Noti)42'ese y, o$ort'na#ente,
de0'6l0ase. @I-(@DC LJI> LC@ENLEEEI - ELEN( I. HIGHECN de
NCL(>-C - -(@LC> >. ?(ME 9en disidencia $arcial.- EN@I/JE
>(NEI(GC PEE@(--HI 9en disidencia $arcial.- FJ(N -(@LC>
26
H. 270. XLII.
Halabi, Ernesto c/ P.E.N. - ley 25.873 -
dto. 5!3/0" s/ a#$aro ley !.%8!.

B(/JED( - E. @(JL L(??(@CNI - -(@BEN B. (@GI&(M 9en disidencia
$arcial..
E> -CPI(
DI>I-//-
27
-//-DEN-I( P(@-I(L DE LC> >ENC@E> BINI>E@C> DC-EC@E> DCN
EN@I /JE >(NEI(GC PEE@(--HI M DCN( -(@BEN B. (@GI&(M
-onsiderando+
. /'e la >ala II de la -:#ara Nacional de
($elaciones en lo -ontencioso (d#inistrati0o ?ederal con)ir#1
el $ron'ncia#iento de $ri#era instancia 2'e 8ab4a 8ec8o l'3ar
a la acci1n de a#$aro entablada $or Ernesto Halabi y declar1
la inconstit'cionalidad de la ley 25.873 9arts. y 2. y del
decreto 5!3/0".
2. /'e el a 2'o declar1 desierto el rec'rso de a$e-
laci1n inter$'esto $or el Estado Nacional $or considerar 2'e
el #e#orial del rec'rrente no c'#$l4a con los reca'dos
e;i3idos $or la ley $rocesal, en ra51n de 2'e el Estado se
li#it1 a reiterar $lanteos anteriores 2'e 8ab4an sido
$or#enori5ada#ente rec8a5ados $or la 7'e5a inter0iniente. No
obstante ello, entendi1 2'e la trascendencia de la c'esti1n
debatida 7'sti)icaba el trata#iento de los ar3'#entos
in0ocados en )a0or de la le3iti#idad de la nor#ati0a
i#$'3nada.
3. /'e, en este orden de ideas, l'e3o de e;a#inar
las condiciones de ad#isibilidad de la 04a del a#$aro,
con0alid1 los )'nda#entos de la instancia anterior relati0os a
la inad#isibilidad constit'cional de las in7erencias en las
co#'nicaciones $re0istas $or dic8a nor#ati0a. Entre otros
as$ectos, $'so de rele0ancia la a'sencia de 'n debate
le3islati0o s')iciente en 'na #ateria tan sensible, la
necesidad de 2'e 'na nor#a de tales caracter4sticas sea
#oti0ada y )'ndada, la $eli3rosa 0a3'edad de #'c8as de s's
$re0isiones, la di)ic'ltad $ara se$arar los ,datos de tr:)ico,
del contenido #is#o de la co#'nicaci1n y el ries3o cierto de
2'e los datos re3istrados sean indebida#ente 'tili5ados. -on
relaci1n al ar3'#ento del Estado relati0o a 2'e las nor#as en
c'esti1n se diri3en a atender al inter6s de la co#'nidad en s'
totalidad, y 2'e, $or ello, deben $re0alecer sobre los
intereses #era#ente indi0id'ales o sectoriales, la c:#ara
destac1 la si3ni)icaci1n 2'e ad2'iere la $rotecci1n del :#bito
de $ri0acidad en el #arco de los estados de derec8o. Dic8o
:#bito de $ri0acidad C se<al1C s1lo $'ede ser in0adido $or el
Estado ,sobre la base de $onderad4si#os 7'icios 2'e sean
ca$aces de de#ostrar 2'e las restricciones conciernen a la
s'bsistencia de la $ro$ia sociedad, 9)s. 3 0ta.., y la sola
in0ocaci1n de la )inalidad de ,co#batir el delito, no basta
$ara ,con0ertir a todos los 8abitantes de la Naci1n en re8enes
de 'n siste#a in2'isiti0o en el 2'e todas s's teleco#'nica-
ciones $'eden ser ca$tadas $ara s' e0ent'al obser0aci1n
re#ota, 9)s. "..
". /'e, $or Alti#o, con relaci1n al alcance de la
sentencia, el a 2'o e;$licit1 las ra5ones $or las c'ales el
)allo debe a$ro0ec8ar a todos los 's'arios 2'e no 8an $artici-
$ado en el 7'icio, en ra51n de 2'e el car:cter colecti0o de la
contro0ersia tiene co#o consec'encia l13ica necesaria 2'e el
control de constit'cionalidad e7ercido tendr: ,alcance
colecti0o $ara todos los 's'arios 2'e se enc'entren en la
#is#a condici1n 2'e el actor, 9)s. 5..
5. /'e este Alti#o as$ecto de la decisi1n )'e el
2'e #oti01 el rec'rso e;traordinario del Estado Nacional 9)s.
20/2!., concedido a )s. 5!.
En dic8a $resentaci1n, el rec'rrente se li#ita a #a-
ni)estar s' discon)or#idad con la inter$retaci1n de la senten-
cia en $'nto a la di#ensi1n colecti0a del inter6s in0ocado $or
el a#$arista, y nada dice en de)ensa de la constit'cionalidad
de las nor#as en debate. Esta c'esti1n, $or lo tanto, 8a
2'edado e;cl'ida de la 7'risdicci1n a$elada del Erib'nal.
!. /'e, de ac'erdo con lo ar3'#entado $or el Estado
Nacional, la c:#ara reali51 'na err1nea inter$retaci1n del
art. "3 de la -onstit'ci1n Nacional, en tanto el car:cter
colecti0o de 'n derec8o no a'tori5ar4a al trib'nal a dictar
'na sentencia de alcance 3eneral si 2'ien acciona no es el
De)ensor del P'eblo ni 'na asociaci1n $rotectora de los
derec8os de los 's'arios y cons'#idores. >e3An s' $'nto de
0ista, el res'ltado del $leito s1lo $odr4a a$licarse al caso
del a)ectado en $artic'lar y ,ba7o nin3An $'nto de 0ista $'ede
8acerse e;tensi0o a la sociedad toda,.
7. /'e si bien es cierto 2'e este Erib'nal tiene
dic8o 2'e s's sentencias $rod'cen e)ectos sola#ente res$ecto
de 2'ienes 8an re0estido el car:cter de $artes en el 7'icio, y
no $'eden a$ro0ec8ar ni $er7'dicar a los terceros 2'e 8an
$er#anecido a7enos a 6l 9?allos+ 32+252 y s's citas
C considerando 8 del 0oto del 7'e5 Petracc8iC ., tal
ase0eraci1n re0iste el car:cter de $rinci$io 3eneral. En
e)ecto, c'ando la nat'rale5a de la $retensi1n in0ocada i#$ide,
):ctica o 7'r4dica#ente, restrin3ir el alcance de lo decidido
a las $artes inter0inientes en el 7'icio, dic8a re3la debe
ceder. De otro #odo, la t'tela de derec8os recla#ada no $odr4a
8acerse e)ecti0a, y se 0'lnerar4a el $rinci$io #is#o del 2'e
8a nacido la acci1n de a#$aro 9con). ?allos+ 322+3008, es$.
considerandos 2 y 3 de la disidencia del 7'e5 Petracc8i, y
s's citas..
8. /'e, en este sentido, res'lta inco#$rensible la
$retensi1n de la rec'rrente diri3ida a 2'e los e)ectos de lo
decidido en la $resente ca'sa se li#iten al a#$arista, $'es
C sostieneC ,no e;iste i#$osibilidad de e;cl'irlo a 6l de la
a$licaci1n de la nor#ati0a sin 2'e ello i#$li2'e 2'e no se
deba a$licar la nor#ati0a en 3eneral,. En e)ecto, tal
a)ir#aci1n $rescinde del car:cter indi0isible de la #ateria en
disc'si1n. >i bien la ,$ri0acidad,, desde cierto $'nto de
0ista, $'ede ser 0ista co#o 'n bien $ro$io de cada indi0id'o
en $artic'lar, no se trata en el caso de 'n recla#o de
$rotecci1n li#itado a 'n cierto es$acio )4sico o a al3An
a$arato de co#'nicaci1n en $artic'lar. Por el contrario, lo
2'e entra en 7'e3o es el derec8o a la $ri0acidad en el :#bito
de las telecomunicaciones. Ello, $or de)inici1n, $res'$one la
interacci1n con otros interloc'tores, c'ya a'sencia de
$rotecci1n C $or ser a7enos al 7'icioC deri0ar4a,
necesaria#ente, en el )racaso de la $rotecci1n al a#$arista
#is#o. Desde este $'nto de 0ista, la necesidad de $rotecci1n
in0ocada no $odr4a ser restrin3ida a la ,$ro$ia, es)era de
$ri0acidad. En consec'encia, al no 8aber sido in0ocada $or la
rec'rrente ra51n o ar3'#ento al3'no acerca de c1#o ser4a
$osible satis)acer la $retensi1n del recla#ante #anteniendo la
in7erencia a la $ri0acidad de terceros, a7enos al $leito, $ero
$otenciales interloc'tores, el rec'rso e;traordinario $resenta
)alencias en s' )'nda#entaci1n de entidad s')iciente co#o $ara
i#$edir s' $rocedencia.
%. /'e, $or lo #is#o, )rente a la a'sencia de ar3'-
#entos relati0os a c1#o $odr4an ser restrin3idos los e)ectos
de la sentencia al caso $artic'lar sin 0'lnerar la $rotecci1n
de la $ri0acidad $retendida, no se ad0ierte relaci1n directa e
in#ediata entre lo res'elto en estos act'ados y la inter$reta-
ci1n restricti0a de los alcances del art. "3 de la
-onstit'ci1n Nacional $ro$'esta $or la rec'rrente 9con).,
entre #'c8os otros, ?allos+ 32%+20!0, "535= 330+"3%%..
Por ello, o4da la se<ora Proc'radora ?iscal, se declara
i#$rocedente el rec'rso e;traordinario. >in costas en atenci1n
a la nat'rale5a de la c'esti1n debatida. H:3ase saber y, o$or-
t'na#ente, de0'6l0ase. EN@I/JE >(NEI(GC PEE@(--HI - -(@BEN B.
(@GI&(M.
E> -CPI(
DI>I-//-
-//-DEN-I( P(@-I(L DEL >ENC@ BINI>E@C DC-EC@ DCN -(@LC> >.
?(ME
-onsiderando+
1. /'e la >ala II de la -:#ara Nacional de
($elaciones en lo -ontencioso (d#inistrati0o ?ederal con)ir#1
el $ron'ncia#iento de $ri#era instancia 2'e 8ab4a 8ec8o l'3ar
a la acci1n de a#$aro entablada $or Ernesto Halabi y declar1
la inconstit'cionalidad de la ley 25.873 9arts. 1 y 21. y del
decreto 5!3/0".
21. /'e el a 2'o declar1 desierto el rec'rso de a$e-
laci1n inter$'esto $or el Estado Nacional $or considerar 2'e
el #e#orial del rec'rrente no c'#$l4a con los reca'dos
e;i3idos $or la ley $rocesal, en ra51n de 2'e el Estado se
li#it1 a reiterar $lanteos anteriores 2'e 8ab4an sido
$or#enori5ada#ente rec8a5ados $or la 7'e5a inter0iniente. No
obstante ello, entendi1 2'e la trascendencia de la c'esti1n
debatida 7'sti)icaba el trata#iento de los ar3'#entos
in0ocados a )a0or de la le3iti#idad de la nor#ati0a i#$'3nada.
31. /'e, en este orden de ideas, l'e3o de e;a#inar
las condiciones de ad#isibilidad de la 04a de a#$aro,
con0alid1 los )'nda#entos de la instancia anterior relati0os a
la inad#isibilidad constit'cional de las in7erencias en las
co#'nicaciones $re0istas $or dic8a nor#ati0a. Entre otros
as$ectos, $'so de rele0ancia la a'sencia de 'n debate
le3islati0o s')iciente en 'na #ateria tan sensible, la
necesidad de 2'e 'na nor#a de tales caracter4sticas sea
#oti0ada y )'ndada, la $eli3rosa 0a3'edad de #'c8as de s's
$re0isiones, la di)ic'ltad $ara se$arar los ,datos de tr:)ico,
del contenido #is#o de la co#'nicaci1n y el ries3o cierto de
2'e los datos re3istrados sean indebida#ente 'tili5ados. -on
relaci1n al ar3'#ento del Estado relati0o a 2'e las nor#as en
c'esti1n se diri3en a atender al inter6s de la co#'nidad en s'
totalidad, y 2'e, $or ello, deben $re0alecer sobre los
intereses #era#ente indi0id'ales o sectoriales, la c:#ara
destac1 la si3ni)icaci1n 2'e ad2'iere la $rotecci1n del :#bito
de $ri0acidad en el #arco de los Estados de derec8o. Dic8o
:#bito de $ri0acidad C se<al1C s1lo $'ede ser in0adido $or el
Estado ,sobre la base de $onderad4si#os 7'icios 2'e sean
ca$aces de de#ostrar 2'e las restricciones conciernen a la
s'bsistencia de la $ro$ia sociedad, 9)s. 3 0ta.., y la sola
in0ocaci1n de la )inalidad de ,co#batir el delito, no basta
$ara ,con0ertir a todos los 8abitantes de la Naci1n en re8enes
de 'n siste#a in2'isiti0o en el 2'e todas s's
teleco#'nicaciones $'eden ser ca$tadas $ara s' e0ent'al
obser0aci1n re#ota, 9)s. "..
"1. /'e, $or Alti#o, con relaci1n al alcance de la
sentencia, el a 2'o e;$licit1 las ra5ones $or las c'ales el
)allo deb4a a$ro0ec8ar a todos los 's'arios 2'e no 8an
$artici$ado en el 7'icio, en ra51n de 2'e el car:cter
colecti0o de la contro0ersia tiene co#o consec'encia l13ica
necesaria 2'e el control de constit'cionalidad e7ercido ten3a
,alcance colecti0o $ara todos los 's'arios 2'e se enc'entren
en la #is#a condici1n 2'e el actor, 9)s. 5..
51. /'e este Alti#o as$ecto de la decisi1n )'e el
2'e #oti01 el rec'rso e;traordinario del Estado Nacional 9)s.
20/2!., concedido a )s. 5!.
En dic8a $resentaci1n, el rec'rrente se li#ita a #a-
ni)estar s' discon)or#idad con la inter$retaci1n de la senten-
cia en $'nto a la di#ensi1n colecti0a del inter6s in0ocado $or
el a#$arista, y nada dice en de)ensa de la constit'cionalidad
de las nor#as en debate. Esta c'esti1n, $or lo tanto, 8a
2'edado e;cl'ida de la 7'risdicci1n a$elada del Erib'nal.
!1. /'e, de ac'erdo con lo ar3'#entado $or la de#an-
dada, la c:#ara reali51 'na err1nea inter$retaci1n del art. "3
de la -onstit'ci1n Nacional, en tanto el car:cter colecti0o de
'n derec8o no a'tori5ar4a al trib'nal a dictar 'na sentencia
de alcance 3eneral si 2'ien acciona no es el De)ensor del
P'eblo ni 'na asociaci1n $rotectora de los derec8os de los
's'arios y cons'#idores. >e3An s' $'nto de 0ista, el res'ltado
del $leito s1lo $odr4a a$licarse al caso del a)ectado en
$artic'lar y ,ba7o nin3An $'nto de 0ista $'ede 8acerse
e;tensi0o a la sociedad toda,.
71. /'e si bien es cierto 2'e este Erib'nal tiene
dic8o 2'e s's sentencias $rod'cen e)ectos sola#ente res$ecto
de 2'ienes 8an re0estido el car:cter de $artes en el 7'icio y
no $'eden a$ro0ec8ar ni $er7'dicar a los terceros 2'e 8an
$er#anecido a7enos a 6l 9?allos+ 32+252 y s's citas
C considerando 8 del 0oto del 7'e5 Petracc8iC ., tal
ase0eraci1n re0iste el car:cter de $rinci$io 3eneral. En
e)ecto, c'ando la nat'rale5a de la $retensi1n in0ocada i#$ide,
):ctica o 7'r4dica#ente, restrin3ir el alcance de lo decidido
a las $artes inter0inientes en el 7'icio, dic8a re3la debe
ceder. De otro #odo, la t'tela de derec8os recla#ada no $odr4a
8acerse e)ecti0a y se 0'lnerar4a el $rinci$io #is#o del 2'e 8a
nacido la acci1n de a#$aro 9con). ?allos+ 322+3008, es$.
considerandos 2 y 3 de la disidencia del 7'e5 Petracc8i, y
s's citas..
81. /'e en este sentido no $'ede $erderse de 0ista
el car:cter in0ocado $or el actor $ara de#andar, toda 0e5 2'e
la condici1n de ci'dadano ale3ada res'lta deter#inante en
orden a la deli#itaci1n del :#bito de a$licaci1n de la
sol'ci1n a la 2'e se arrib1 en a'tos. Ello es as4, en la
#edida en 2'e el actor, en tal car:cter, inte3ra el $'eblo, en
c'anto s'stancia del Estado, basa#ento 8'#ano de la sociedad
$ol4tica. >e trata del ,$'eblo, en los t6r#inos del art. 1 de
la -onstit'ci1n Nacional, esto es, ,no OYP co#o )or#aci1n
nat'ral, ni c'lt'ral ni es$irit'al, sino co#o $'eblo del
Estado OYP 9?allos+ 32+20, 0oto del 7'e5 ?ayt.. No es el
$'eblo en el Estado, es decir, la $oblaci1n, la #asa de
8abitantes, sino OYP Oa2'ellosP $ara 2'ienes Hel ser y #odo de
ser del Estado dese#bocan constante#ente en 'na decisi1n de
deber serH y 2'e H$artici$an, $'es, con acti0idad consciente,
en la conser0aci1n y )or#aci1n del EstadoH 9Heller, Her#ann,
Teora del Estado, 30 ed., ?.-.E., B6;ico, %55., 9?allos+
37+7, disidencia del 7'e5 ?ayt..
>e trata, en de)initi0a, de la noci1n de $'eblo
$ol4tica#ente inte3rado a $artir de 'na 'nidad, ya sea 6tnica,
8ist1rica o c'lt'ral. L'e3o, a ello 8a de a3re3arse la
di#ensi1n co#'nicacional tal co#o se #ani)iesta en el conte;to
act'al del n'e0o orden #'ndial, deter#inado $or la re0ol'ci1n
tecnol13ica y la 3lobali5aci1n. (#bos as$ectos, en c'anto
)en1#enos trans)or#adores del #arco 2'e le era $ro$io a las
co#'nicaciones, son as$ectos de los 2'e no $'ede $rescindirse
$ara 'na adec'ada decisi1n del caso.
En ese conte;to, el actor se enc'entra in#erso en
'na realidad social, esto es, en 'na 'nidad de nat'rale5a, y
c'lt'ra, condicionada #:s 2'e n'nca $or la total cone;i1n a la
2'e 8ac4a re)erencia Her#ann Heller 9Teora del Estado, 20
ed., ?.-.E., B6;ico, %"7, $. %3.. Ello es as4 en el
entendi#iento de 2'e, en de)initi0a, esa realidad social no es
sino acci1n social, tanto indi0id'al co#o colecti0a, en 'nidad
dial6ctica inse$arable 2'e, $or lo tanto, no $'ede ser
constr'ida $artiendo de indi0id'alidades ins'lar#ente
se$aradas. Por el contrario, en ese #arco, el s'7eto es el
centro de 0i0encias y actos de la realidad social= ello, no
sin co#'nicaci1n con el e;terior sino s1lo en s' reci$rocidad
con otros s'7etos, ,de tal s'erte 2'e el yo no $'ede
concebirse sin s' correlato OYP en rec4$roca #oti0aci1n,
9Heller, Her#ann, ob. cit., $s. 00 y ss...
En tales circ'nstancias, toda acci1n indi0id'al del
8o#bre no $rod'ce sino ,'na cone;i1n y con sentido,. Ello es
as4, en la #edida en 2'e 'n acto en $artic'lar, de tal s'erte
condicionado, no da l'3ar a 'n si#$le a3re3ado de )or#aciones
indi0id'ales en relaci1n entre s4, sino 2'e $rod'ce 'n todo
co8erente y ordenado 9Heller, Her#ann, ob. cit., $. 03..
L'e3o, a'n c'ando de todas las acciones $artic'lares
2'e a diario se e7ec'tan en incesante re$etici1n s1lo $ercibi-
#os 'na relaci1n concreta entre dos $ersonas, res'lta
inne3able la rec4$roca inter$enetraci1n en ra51n de la c'al
todos esos actos traba7an, a'n2'e inconsciente#ente, $or 'na
'nidad ordenada de acci1n social. De res'ltas de ello, el
indi0id'o no $'ede ser aislado ni $'ede ser considerado co#o
'na ,s'stancia,, $'es ,s1lo en interca#bio con otros se 8ace
indi0id'o 8'#ano, 9Heller, Her#ann, ob. cit., $. 2 y ss..
%1. /'e, en el caso es$ec4)ico de a'tos, es e0idente
2'e estas circ'nstancias se $onen de #ani)iesto de )or#a ind'-
bitable, en la #edida en 2'e el conte;to de las teleco#'nica-
ciones o$era co#o 'n escenario sin3'lar en el 2'e cada indi0i-
d'o del 3r'$o de0iene $ortador de 'na #ediaci1n social 2'e se
e;$ande en todas las direcciones. >e $rod'ce as4, #:s 2'e
n'nca en toda la 8istoria, a2'el enlace si#'lt:neo $or el 2'e,
)inal#ente, cada 'no se 8alla 'nido con los de#:s $or 'na
cone;i1n, a'n c'ando 6sta no sie#$re es necesaria#ente
consciente 9Heller, Her#ann, ob. cit., $. 3..
0. /'e, en este sentido, res'lta inco#$rensible la
$retensi1n de la rec'rrente diri3ida a 2'e los e)ectos de lo
decidido en la $resente ca'sa se li#iten al a#$arista, $'es
C sostieneC ,no e;iste nin3'na i#$osibilidad de e;cl'irlo a 6l
de la a$licaci1n de la nor#ati0a sin 2'e ello i#$li2'e 2'e no
se deba a$licar la nor#ati0a 3eneral,. En e)ecto, tal a)ir#a-
ci1n $rescinde del car:cter indi0isible de la #ateria en
disc'si1n. >i bien la ,$ri0acidad,, desde cierto $'nto de
0ista, $'ede ser concebida co#o 'n bien $ro$io de cada
indi0id'o en $artic'lar, no se trata en el caso de 'n recla#o
de $rotecci1n li#itado a 'n cierto es$acio )4sico o a al3An
a$arato de co#'nicaci1n en $artic'lar. Por el contrario, lo
2'e entra en 7'e3o es el derec8o a la $ri0acidad en el :#bito
de las teleco#'nicaciones. Ello, $or de)inici1n, $res'$one la
interacci1n con otros interloc'tores, c'ya a'sencia de
$rotecci1n C $or ser a7enos al 7'icioC deri0ar4a,
necesaria#ente, en el )racaso de la $rotecci1n al a#$arista
#is#o.
Desde este $'nto de 0ista, la necesidad de
$rotecci1n in0ocada no $odr4a ser restrin3ida a la ,$ro$ia,
es)era de $ri0acidad. En consec'encia, al no 8aber sido
in0ocada $or la rec'rrente ra51n o ar3'#ento al3'no acerca de
c1#o ser4a $osible satis)acer la $retensi1n del recla#ante
#anteniendo la in7erencia a la $ri0acidad de terceros a7enos
al $leito, $ero $otenciales interloc'tores, el rec'rso
e;traordinario $resenta )alencias en s' )'nda#entaci1n de
entidad s')iciente co#o $ara i#$edir s' $rocedencia.
. /'e, $or lo #is#o, )rente a la a'sencia de ar3'-
#entos relati0os a c1#o $odr4an ser restrin3idos los e)ectos
de la sentencia al caso $artic'lar sin 0'lnerar la $rotecci1n
de la $ri0acidad $retendida, no se ad0ierte relaci1n directa e
in#ediata entre lo res'elto en estos act'ados y la inter$reta-
ci1n restricti0a de los alcances del art. "3 de la
-onstit'ci1n Nacional, $ro$'esta $or la rec'rrente 9con).,
entre #'c8os otros, ?allos+ 32%+20!0, "535, 330+"3%%..
Por ello, o4da la se<ora Proc'radora ?iscal, se declara
i#$rocedente el rec'rso e;traordinario. >in costas en atenci1n
a la nat'rale5a de la c'esti1n debatida. H:3ase saber, y o$or-
t'na#ente, de0'6l0ase. -(@LC> >. ?(ME.
E> -CPI(
@ec'rso e;traordinario inter$'esto $or el Estado Nacional, re$resentado $or la
Dra. Mariana Tamara Saulquin.
Eraslado contestado $or el Dr. Ernesto Halabi (por derecho propio).
Erib'nal de ori3en+ Cmara Nacional de pelaciones en lo Contencioso
dministrati!o "ederal, Sala ##.
Erib'nales 2'e inter0inieron con anterioridad+ $u%&ado Nacional de 'rimera
#nstancia en lo Contencioso dministrati!o "ederal N ().