Evolucin de la Gestin Gubernamental desde1990:

DESARROLLO DEL FENOMENO DE LAS MIGRACIONES EN

CHILE


La visin del Gobierno de Chile en materia migratoria se enfoca a regular la
inmigracin de manera que beneficie tanto a los inmigrantes como a las
comunidades de origen. Esta postura de acogida de la inmigracin se viene
dando en el ltimo tiempo tambin a nivel mundial. En los ms importantes
foros internacionales, se ha analizado la relacin de este fenmeno con el
respeto de los Derechos Humanos, su relacin con el desarrollo, con la
seguridad humana, dando un importante lugar a la contribucin de los Estados
para combatir los efectos negativos que fenmenos de esta envergadura
pueden producir tanto para sus protagonistas, como para las sociedades
involucradas, si no existe una regulacin del fenmeno por parte de agentes
estatales y una sociedad civil atenta a apoyar a los protagonistas de estos
procesos.

EL FENMENO MIGRATORIO EN CHILE

Las cifras de migracin en Chile en el siglo XX permiten concluir que este
fenmeno ha experimentado cambios que pueden ser percibidos a simple vista.
Hemos pasado de ser un pas eminentemente generador de emigrantes, a
recibir en las ltimas dos dcadas una, cada vez mayor, cantidad de
ciudadanos extranjeros que eligen a Chile como el lugar en donde
emprendern su proyecto de vida.

Al comparar el fenmeno actual de la inmigracin con el que se produce en
otros pases -incluidos algunos de la regin- es posible concluir que Chile
presenta bajas magnitudes de inmigrantes, representando la poblacin
extranjera, porcentajes pequeos de la poblacin total del pas.

Existe coincidencia entre los investigadores en que, si bien la inmigracin no ha
sido relevante en trminos numricos, si lo ha sido desde la perspectiva de las
contribuciones que sta ha realizado a Chile en mbitos como la innovacin
tecnolgica, la modernizacin agrcola, el desarrollo del comercio, la banca, la
industria y la minera entre otros.

Hasta el ao 1982 el fenmeno migratorio se caracteriz por la mayor
presencia de personas de origen europeo, la existencia de corrientes rabes y
otra pequea del lejano oriente. Slo en las ltimas dcadas del siglo XX,
comienza a prevalecer dentro de las corrientes inmigratorias hacia Chile la
poblacin fronteriza sumada a la de pases asiticos, producto, principalmente,
del crecimiento econmico que comienza a observarse a mediados de la
dcada del 80. Luego, con el advenimiento de la democracia y la reconocida
estabilidad de Chile en la regin esta tendencia inmigratoria se consolida.

Desde el Censo de 1960 se observa una relevante disminucin de la poblacin
de origen europeo sobre el total de la migracin, llegando en el ao 2002 a slo
el 17% del total de extranjeros. En contraposicin, en el ltimo censo, la
migracin de origen sudamericano constituye un 67.8% del total de la poblacin
extranjera en Chile.

De acuerdo a la informacin disponible en el Ministerio del Interior, actualmente
residen en Chile alrededor de 258 mil personas de otras nacionalidades, lo que
representa aproximadamente el 1,6% del total de poblacin que reside en el
pas.

Caracterizacin de la Inmigracin en Chile

Del total de ciudadanos extranjeros residentes en Chile, se estima que
alrededor del 59% proviene de pases como Per (26%), Argentina (22%)
Bolivia (6%) y Ecuador (5%). Ello nos da cuenta del marcado acento regional
de la inmigracin. Si a los anteriores se suman pases como Brasil, Colombia y
Venezuela, tenemos que la migracin regional supera el 67% del total de la
inmigracin que se produce hacia Chile.

Por otra parte, es relevante la gravitacin de las mujeres en la composicin de
la inmigracin -ms del 52% de la poblacin de migrantes - destacando
especialmente la poblacin de origen peruano, en que ese porcentaje supera el
60%.

Desde el punto de vista etario, la migracin se caracteriza por ser
eminentemente laboral, lo que se refleja en el bajo porcentaje de nios
menores de 15 aos que se registran, que equivalen alrededor del 18% del
total de inmigrantes. Ello es especialmente caracterstico en la poblacin
peruana y boliviana que se traslada hacia Chile, en que la cantidad de nios es
de aproximadamente 10%.

En el caso de la poblacin de origen andino, con excepcin de Bolivia, la
inmigracin que se produce hacia Chile es reciente, concentrndose las
llegadas con posterioridad al ao 1996. Considerando la informacin emanada
del Censo de Poblacin y Vivienda de 2002 y proyectando el total de permisos
de residencia otorgados en Chile a partir de esa fecha, se observa que ms del
50% del total de inmigrantes que en la actualidad reside en Chile, lleg al pas
con posterioridad al ao 1996. Este dato es especialmente relevante en
poblacin de origen peruano, colombiano y ecuatoriano.

Una caracterstica que se ha hecho visible, comparando la informacin que
aportan los censos de 1992 y 2002 es el aumento de la poblacin
econmicamente activa en el momento en que se realiza la encuesta (del total
de inmigrantes, la poblacin que es parte de este grupo aumenta de 31% en
1992 a 48% en 2002). Tambin en esta lnea es relevante la reduccin de la
incidencia de los profesionales tcnicos y afines en la poblacin
econmicamente activa, observndose que si en 1992 el 64% de esta
poblacin declaraba contar con esta caracterstica, en el ao 2002 este
porcentaje se redujo a 45%.

En relacin con la distribucin territorial de la inmigracin por regiones, se
observa una importante concentracin de ella en la Regin Metropolitana, en
que reside alrededor del 63% del total de la poblacin. Lo siguen en
importancia las regiones de Valparaso y la Regin de Tarapac, que
concentran aproximadamente un 7.79% y un 7.1% del total de la poblacin
inmigrante respectivamente.

Chile hoy se enfrenta a lo que se ha denominado una nueva inmigracin, muy
reciente y procedente especialmente de Sudamrica (origen andino). Sus
principales caractersticas son su espontaneidad, su finalidad eminentemente
laboral, con un tipo de migrante cuya principal caracterstica es que su
procedencia, costumbres sociales y laborales son de tipo urbana, compuesta
principalmente por mujeres y que se incorpora al pas desarrollando labores
relacionadas con la mano de obra, en el rea de la construccin, la industria y
en servicios domsticos.

Aunque el fenmeno inmigratorio ha variado de manera notable en las dcadas
finales del siglo pasado, es necesario no perder de vista que Chile sigue siendo
un pas en donde el gran fenmeno migratorio es el de la emigracin, que si
bien se empieza a observar de manera relativamente importante ya a partir de
la dcada del cincuenta -a travs de un movimiento emigratorio de
profesionales y tcnicos hacia pases desarrollados- no es sino a partir de
1973, producto de los conflictos derivados del quiebre institucional que tuvo
como consecuencia un gobierno militar que dur 17 aos, sumado a las
reformas que en el mbito econmico se produjeron a partir de fines de la
dcada de 1970, que se produjo un proceso emigratorio que en la actualidad
mantiene fuera de Chile a 857.781 chilenos
1
. Si se comparan las cifras de
chilenos fuera del pas, con las de extranjeros que residen en Chile, se observa
una relacin de ms de tres chilenos fuera por cada extranjero en el pas.

Gestin Migratoria en Chile

La evolucin del fenmeno inmigratorio durante los gobiernos de la
Concertacin ha generado que cada uno de ellos imprima un sello en su
gestin en relacin con esta temtica.

El Gobierno del Presidente Aylwin, encabez el primer proceso de
actualizacin de la legislacin migratoria, introduciendo importantes
modificaciones en la ley, que permitieron recoger compromisos internacionales
asumidos por Chile en relacin con los refugiados, as como tambin, generar
un marco regulatorio que respondiera coherentemente a la mayor movilidad
que se comenz a observar en las fronteras del pas y al creciente inters de
ciudadanos extranjeros por conocer la realidad nacional. En este sentido, se
dio el primer paso en la modernizacin de una ley que para esa poca, no se
encontraba preparada para responder a los crecientes desafos que Chile
enfrentara en relacin con la movilidad de las personas.

El Gobierno del Presidente Frei, frente al desafo de lo que hoy se denomina
como nueva inmigracin, decidi realizar el primer y nico proceso

1
Censos de Poblacin de pases y registro INE-DICOEX 2003-2004.
extraordinario de regularizacin migratoria, que en su primera etapa benefici a
alrededor de 44.000 ciudadanos extranjeros con permisos de residencia
temporal, y que se consolid con el otorgamiento de alrededor de 18.000
permisos de permanencia definitiva. Este proceso extraordinario de
regularizacin migratoria, inaugur un proceso de modernizacin de la gestin
de extranjera, tanto desde la perspectiva de la incorporacin de tecnologa
para apoyar la gestin, como tambin desde la perspectiva del establecimiento
de lineamientos de poltica migratoria.

El Gobierno del Presidente Lagos consolid la modernizacin de la gestin
desde una perspectiva poltica y tcnica. En el primer mbito, gener una
comisin de poltica migratoria que produjo un texto que resume la visin del
Gobierno sobre el fenmeno de las migraciones. Este documento fue sometido
al anlisis y discusin de diversos actores de la sociedad civil, quienes
aportaron a su enriquecimiento. Actualmente se encuentra en el trmite de
aprobacin presidencial para su posterior oficializacin.

Los principios all planteados, han servido como base para la accin estatal en
torno al fenmeno migratorio. De all se han derivado diversas acciones e
iniciativas para la regularizacin de las situaciones de residencia de los
ciudadanos extranjeros en Chile, destacndose algunas como las siguientes:

- Incorporacin de las mujeres migrantes embarazadas a los sistemas de salud,
a travs de la regularizacin de su situacin migratoria.

- Regularizacin de la situacin de residencia de todo nio que se encuentre
matriculado en un establecimiento educacional reconocido por el Estado.

- Respeto de los derechos laborales de los migrantes: campaas de promocin
conjunta entre la Direccin del Trabajo y el Departamento de Extranjera y
Migracin para hacer respetar los derechos laborales de los trabajadores
extranjeros en Chile.

- Iniciativa para facilitar la obtencin de residencia de ciudadanos argentinos en
Chile, en el mbito del Acuerdos sobre Residencia para nacionales del
MERCOSUR, Bolivia y Chile y sobre Regularizacin Migratoria en el territorio
de los Estados parte y asociados.

- Coordinacin entre el Servicio Nacional de Menores (SENAME) y el Ministerio
del Interior con el fin de prevenir el trfico y trata de nios extranjeros en Chile.

- En el mbito del refugio, se suscribi un Acuerdo Marco de cooperacin con el
Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) que ha
permitido llevar a cabo siete misiones para el reasentamiento de refugiados
que se encuentran en distintos pases.

Durante el Gobierno de Ricardo Lagos la gestin de extranjera evolucion
hacia la modernizacin de los sistemas de atencin de pblico, buscando la
reduccin de los tiempos de respuesta a las solicitudes de los usuarios de los
sistemas de extranjera. Se desarrollaron relevantes iniciativas como la
generacin de solicitudes de residencia, tanto temporales como permanentes
por correo, que se transforman en elementos fundamentales de la gestin
migratoria actual.

Como parte de la poltica migratoria desarrollada en el perodo, Chile ratific la
Convencin sobre Trabajadores Migratorios y sus Familias, as como tambin
el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la Trata de Personas y el
Protocolo contra el Trfico Ilcito de Migrantes, complementarios de la
Convencin contra el Crimen Organizado Transnacional, iniciativas que
posteriormente sirvieron como base para el establecimiento de los objetivos
que en el mbito migratorio fijar la Presidenta Bachelet en su programa de
Gobierno.


Principales Elementos de la Gestin Migratoria Actual.

Siguiendo el proceso de modernizacin de la gestin, la Presidenta Bachelet
incorpor en su Programa de Gobierno referencias explcitas a la temtica
migratoria. Lo anterior constituye un hito relevante, ya que no obstante los
avances producidos en los anteriores tres Gobiernos, ninguno de ellos haba
establecido compromisos explcitos en torno a las migraciones, en su programa
de Gobierno.

Este compromiso, tiene a lo menos cuatro componentes, a saber:

Un reconocimiento de los apoyos que miles de chilenos han recibido en
el exterior tanto en la actualidad como en pocas pasadas. Desde la
lgica de la inmigracin. Esto es un compromiso para Chile, que deber
mirar este fenmeno y proponer polticas gubernamentales con una
ptica de derechos ciudadanos.
Impulso de una nueva legislacin de extranjera, que incorpore
compromisos internacionales suscritos por Chile.
Relevar la variable migratoria en los procesos de integracin regional en
los que Chile participa.
La necesidad de incorporar la temtica de la inmigracin en el currculo
educacional.


El Ministerio del Interior, en concordancia con lo establecido en el Programa de
Gobierno para el perodo 2006-2010, ha definido entre sus objetivos
estratgicos, liderar el desarrollo de una poltica nacional de migraciones y
refugio.

Este objetivo, por la complejidad de los fenmenos inmigratorios actuales,
implica el desarrollo de iniciativas en mbitos bastante diversos, que van desde
la modernizacin institucional y legislativa, el tratamiento multilateral de la
temtica migratoria en los espacios de integracin regional, hasta la
coordinacin interinstitucional en la bsqueda de intencionar polticas pblicas
sectoriales, de manera de incorporar a los inmigrantes como usuarios
especficos de los servicios que el Estado entrega.





Los principales compromisos para liderar el desarrollo de una poltica nacional
de migraciones y refugio son:

Anlisis de solicitudes de residencia temporal, permanente y refugio.
Promocin de acciones de acogida que incentiven la integracin del
colectivo migrante.
Promover la modernizacin de la institucionalidad, legislacin y gestin
migratoria en Chile.
Impulsar el desarrollo de una agenda regional sobre migraciones.

Respecto del anlisis de solicitudes de residencia temporal, permanente y
refugio, la gestin de extranjera busca la modernizacin de la gestin y el
desarrollo de nuevos sistemas de atencin de pblico.

En esta lnea, las principales tareas que han sido desarrolladas y las que se
encuentran en desarrollo han sido las siguientes:

En el mbito del refugio, se han desarrollado iniciativas que buscan
mejorar los procedimientos para la recepcin de solicitudes de
reasentamiento a travs de la suscripcin de un Acuerdo Marco de
cooperacin con el Alto Comisionado de Naciones Unidas para los
Refugiados, ACNUR, que ha permitido llevar a cabo siete misiones para
el reasentamiento de refugiados que se encuentran en distintos pases.

Desde la perspectiva operativa, dada la importancia del tema y el
incremento de las solicitudes de refugio en el ltimo tiempo, se cre en
el Departamento de Extranjera y Migracin una Seccin especial de
Refugio y Reasentamiento.

Se dise e implement un proceso de desconcentracin de atencin
de solicitantes de refugio e inicio de la tramitacin de las peticiones, que
comenz a operar en la Gobernacin Provincial de Arica durante el
segundo semestre del ao 2006 y que continuar implementndose en
otras Gobernaciones de la Zona Norte.

Durante el ao 2006 el Ministerio del Interior destin un presupuesto especial
para cubrir dficit de asistencia que la agencia local de ACNUR present. Este
presupuesto est destinado a cubrir una ayuda de subsistencia durante los
primeros meses de estada en Chile, complementar la atencin de salud y una
ayuda escolar para los hijos de solicitantes de refugio. El aporte del Ministerio
del Interior a esta agencia implementadora local tiene como fundamento que la
accin estatal en el mbito migratorio y de refugio est dado por el respeto de
los derechos humanos de los trabajadores migrantes, lo que implica apoyar
especialmente a los grupos de migrantes y refugiados ms vulnerables,

En relacin con la modernizacin de los procedimientos administrativos y la
reduccin de los tiempos de atencin de los usuarios, se establecieron cuatro
lneas bsicas de accin:

- Proceso de desconcentracin del otorgamiento de permisos de residencia
temporal en algunas Gobernaciones Provinciales
- Talleres de capacitacin a nivel nacional
- Rediseo de procedimientos administrativos
- Generacin de nuevos sistemas de recepcin de solicitudes de residencia
por correo, lo que ha permitido la reduccin constante de los tiempos de
respuesta a los requerimientos de los usuarios. En la actualidad se
recepcionan a travs de este sistema la totalidad de las solicitudes de
residencias temporales de la Regin Metropolitana, que concentra el 67% del
total nacional, y las solicitudes de Permanencia definitiva de todo el pas.

Actualmente, se trabaja en la modernizacin de los sistemas de registro con
que cuenta el Ministerio del Interior, a travs del desarrollo de un sistema de
archivo digital que se complementar con la base de datos de extranjeros
residentes en el pas. Esta iniciativa se encuentra en su etapa de ejecucin.

En lo relativo al mejoramiento de la calidad de la atencin de pblico, se
implement un sistema de call center de Extranjera, iniciativa que busca
responder a los requerimientos telefnicos de los usuarios de extranjera a nivel
nacional. En el mes de Septiembre de este ao se inaugurarn las nuevas
dependencias del Departamento de Extranjera y Migraciones, lo que
contribuir a una mejora integral en este aspecto.

Se perfeccionaron los sistemas de respuesta a los usuarios por la va
informtica, actualizndose y mejorndose la pgina web de extranjera, con un
diseo ms amigable y la puesta en marcha de la autoconsulta, que permite
conocer el estado actual del trmite que realiza el extranjero.

Respecto de la promocin de acciones de acogida que incentiven la integracin
del colectivo migrante, la gestin de extranjera ha mantenido iniciativas
centradas en mejorar las condiciones de la poblacin inmigrante ms
vulnerable, perfeccionando las acciones relacionadas con educacin para
hijos de migrantes y las iniciativas para mujeres embarazadas, pero
adems, buscando potenciar otras iniciativas como:

- Regularizacin de los nios extranjeros menores de 18 aos con el objeto
de que puedan acceder en igualdad de condiciones con los nios chilenos a
los sistemas de salud a nivel nacional, independiente de la situacin migratoria
de sus padres. En esta tarea se trabajan de manera conjunta el Ministerio del
Interior y el Ministerio de Salud.

- Acceso a la educacin preescolar para nios y nias inmigrantes y
refugiados. En esta actividad coordinan sus acciones la J unta Nacional de
J ardines Infantiles y el Ministerio del Interior.

- Incorporar como beneficiarios del rgimen de prestaciones de FONASA a
los extranjeros solicitantes de refugio. En esta iniciativa coordinan su
trabajo el Ministerio del Interior y el Fondo Nacional de Salud.

En lo relativo a la promocin de la modernizacin de la institucionalidad,
legislacin y gestin migratoria en Chile, la gestin ha estado centrada en el
desarrollo de iniciativas legislativas, tanto en el mbito de las migraciones como
del refugio, de manera de responder explcitamente a los requerimientos que
se han establecido en el Programa de Gobierno para el perodo 2006 2010.

Contamos con propuestas de anteproyecto legislativo, tanto para regular el
tema de extranjera como de refugio, que en la actualidad diversos organismos
gubernamentales revisan y perfeccionan, y que tienen como finalidad la
modernizacin del sistema inmigratorio en Chile.

En lo relativo al impulso para desarrollar una agenda regional sobre
migraciones, El Gobierno de la Presidenta Bachelet ha participado activamente
tanto de iniciativas en el mbito regional como impulsando propuestas a nivel
global en relacin con el tema de las migraciones.

En el mbito regional, se han profundizado los procesos de integracin bilateral
y regional, a travs de la suscripcin de acuerdos migratorios en el mbito de
MERCOSUR y con pases vecinos.

Tambin en la lnea regional, se ha mantenido la participacin de Chile en la
Conferencia Sudamericana sobre Migraciones, que durante 2006, prepar una
propuesta de declaracin con carcter regional para ser presentada en el
Dialogo de Alto Nivel sobre Migracin y Desarrollo, que se efectu en Nueva
York en septiembre de 2006.

A nivel global, Chile particip del Dialogo de Alto Nivel antes nombrado, as
como tambin se relev el tema migratorio en la Cumbre Iberoamericana de
J efes de Estado y de Gobiernos, en donde los Mandatarios destacaron la
importancia de tratar la realidad global de las migraciones desde la perspectiva
de los Derechos Humanos y el reconocimiento del aporte cultural que los
inmigrantes brindan al pas que los recibe

Todos los elementos antes nombrados, permiten observar que Chile desarrolla
una poltica gubernamental coherente en el tema migratorio, que considera los
avances de perodos anteriores, pero en el que cada nueva administracin
imprime un nuevo sello que permita finalmente, contar con una propuesta
gubernamental coherente y consistente con los compromisos de derechos
humanos asumidos por el pas en el concierto internacional, pero que tambin
se adapte a los requerimientos de un Chile que busca un desarrollo sustentable
para todos y cada uno de sus habitantes, sin consideracin de su nacionalidad.