Decreto No 1706/14

AO DEL BICENTENARIO DE LA PROCLAMACIN DE LA REPBLICA 1813- 2013
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA DEL PARAGUAY

MINISTERIO DE JUSTICIA Y TRABAJO
DECRETO N /foy-
POR EL CUAL SE OBJETA PARCIALMENTE EL PROYECTO DE LEY
N 5162 CDIGO DE EJECUCIN PENAL PARA LA REPBLICA DEL
PARAGUAY".
Asuncin, ZIJ de mo de 2014
VISTO: El proyecto de Ley N 5162 "Cdigo de Ejecucin Penal para la
Repblica del Paraguay", sancionado por el Honorable Congreso
Nacional el 27 de marzo de 2014 y recibido en la Presidencia de la
Repblica el29 de abril de 2014 para su consideracin; y
CONSIDERANDO: Que el Artculo 238 Numeral4) de la Constitucin atribuye a
quien ejerce la Presidencia de la Repblica la facultad de
objetar total o parcialmente las leyes sancionadas por el
Congreso Nacional, formulando las observaciones u
objeciones que estime convenientes.
Que a criterio del Poder Ejecutivo existen fundamentos
suficientes para la objecin parcial del referido Proyecto de
Ley sancionado por el Honorable Congreso Nacional, que
pueden concretarse en las siguientes argumentaciones.
Que en primer trmino, debemos mencionar que estamos ante
nuevos tiempos, en el cual surgen nuevas realidades, como
consecuencia de las transformaciones sociales, tecnolgicas y
la evolucin de la criminalidad. En ese sentido una normativa
dedicada exclusivamente a todo lo que haga relacin a la
ejecucin de penas, constituye una herramienta til, de vital
importancia, para la reinsercin social o resocializacin del
interno, como fin de la pena -consagrada en nuestra
Constitucin y en el Cdigo Penal-. Este instrumento
normativo garantiza el progreso en el mbito de la justicia
penal; coadyuva al proceso de rehabilitacin, reeducacin y
reincorporacin de los internos a la sociedad.
Que la Constitucin en su Artculo 19 dispone: "La prisin
/ preventiva slo ser dictada cuando fuese indispensable en
las diligencias del juicio .. ", y en su Artculo 20 establece:
"Las penas privativas de libertad tendrn por objeto la
readaptacin de los condenados y la proteccin de la
sociedad". Adems, la Ley N 210170 "Penitenciaria", en su
Artculo JO, refiere que es el Ministerio de Justicia el rgano
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N 5162 "CDIGO DE EJECUCIN PENAL PARA LA REPBLICA DEL
PARAGUAY".
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encargado del cumplimiento del objeto de la pena establecido
por nuestra Carta Magna. Los instrumentos internacionales,
como el Pacto Internacional sobre los Derechos Civiles y
Polticos, la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, y las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los
Reclusos adoptadas por el Primer Congreso de las Naciones
Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del
Delincuente, celebrado en Ginebra en 1955, y aprobadas por
el Consejo Econmico y Social a travs de sus resoluciones
663C (XXIV) de 31 de julio de 1957 y 2076 (LXII) de 13 de
mayo de 1977, los cuales disponen una serie de normas que
apuntan a una ptima organizacin penitenciaria y a la
humanizacin de los centros de reclusin, conforme a los
derechos fundamentales reconocidos tanto en el mbito
nacional, como internacional.
Que este compendio de normas, puede constituir un
importante fortalecimiento del proceso de rehabilitacin, y
readaptacin de los internos a la sociedad, y podra hacer
ms eficaz el sistema penal, en cuanto a los fines que este
persigue, generando un impacto positivo en el mbito
penitenciario y post penitenciario.
Que este proyecto, a pesar de sus bondades sobre la finalidad
y su necesidad de implementacin, es discutible desde un
especfico aspecto constitucional. En este contexto atendiendo
principalmente a normas constitucionales, resulta pertinente
formular algunas objeciones al texto del proyecto de ley
presentado, especficamente en los siguientes artculos que se
mencionan:
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El Artculo 18, Numeral 6) Inciso e), dispone: "Los rganos
de la ejecucin de penas y medidas son: ... La Comisin
Nacional de Prevencin contra la tortura y otros tratos o
penas crueles, inhumanos o degradantes". Este inciso
incorpora como rgano de ejecucin a una comisin, que
resulta extraa a la naturaleza administrativa o
jurisdiccional de los verdaderos rganos de ejecucin penal.
Por lo tanto dicho rgano debe ser excluido como rgano de
ejecucin de penas y medidas.
El Artculo 19, en los Numerales 3) y 4), establece como
funciones del Juez de Ejecucin las relativas a los derechos
del interno as como las relativas al control del rgimen
penitenciario. La atribucin de funciones del Juez de
Ejecucin, referidas a los derechos del interno y control del
rgimen penitenciario, tal como se hallan redactadas las
normas referidas, son inconstitucionales por la violacin del
Artculo 3 de la Constitucin. En efecto, el Artculo 19
Numeral 3) Inciso a) dispone: "El juez de Ejecucin tiene a
su cargo las siguientes funciones: 3) Relativas a los derechos
del interno a) La sustanciacin y resolucin de todos los
incidentes que se produzcan durante el proceso de ejecucin
relacionados con la situacin del interno, su vida dentro del
establecimiento, los permisos de salida y con la aplicacin
del rgimen penitenciario". En este punto, se produce una
confusin entre la funcin jurisdiccional del Poder Judicial y
la administrativa del Poder Ejecutivo, reflejando la norma,
una inconstitucional supremaca del Poder Judicial sobre el
Ejecutivo, es decir, una vulneracin de la norma
constitucional referida. Por lo tanto el Numeral 3)
mencionado, es objetado. Por otra parte, el mismo Artculo
19, Numerales 4) Incisos b) y d) disponen en lo referente a
las atribuciones sobre el rgimen penitenciario: "b) escuchar
las quejas que le acerquen los internos sobre su
funcionamiento (rgimen penitenciario), controlar el
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cumplimiento estricto de la Ley en tal sentido especialmente
en cuanto a la alimentacin, vestuario, higiene, salud,
recreacin, trato dispensado, condiciones de habitabilidad y
otras cuestiones previstas en esta ley y en otras normas
anlogas. Cuando correspondiere, podr llamar ante s a la
autoridad administrativa o al funcionario responsable de
alguna irregularidad o incumplimiento de la ley, para exigir
las explicaciones correspondientes"; y "e) Controlar la
capacidad de alojamiento de los establecimientos de acuerdo
a las certificaciones respectivas y tomar las medidas que
correspondan en caso de que dicha capacidad se vea
excedida y no se disponga nada al respecto por parte del
director del establecimiento penitenciario". Respecto a estas
normas, se produce el mismo fenmeno que deriva en la
inconstituciona/idad de estas disposiciones. El Juez, en el
N marco de su funcin jurisdiccional, no puede exigir la
realizacin de una conducta a un organismo del Poder
Ejecutivo, como lo es la autoridad administrativa. El origen
de este desconcierto radica en que estas funciones no son
jurisdiccionales sino administrativas, correspondiendo las
mismas al Ministerio de Justicia como rgano rector de la
poltica penitenciaria y de reinsercin social de los
condenados. Por lo tanto corresponde la objecin de los
Incisos b) y d) del Numeral 4) del Artculo 19.
El Artculo 19 Numeral 6) Inciso b), dispone: " ... Los
Juzgados de Ejecucin debern tener una oficina en los
establecimientos y centros de ejecucin de penas y medidas,
con al menos un funcionario judicial a cargo, de manera a
poder atender diligentemente los reclamos, quejas y
demandas de los internos o comunicarlos al Juzgado de
/ Ejecucin correspondiente, cuando se tratase de una cuestin
atinente al proceso o a los derechos de los internos o
prevenidos". Teniendo en cuenta, los mismos fundamentos
expresados precedentemente con respecto a la confusin de
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funciones administrativas y jurisdiccionales, la norma
presenta una vulneracin del Artculo 3 de la Constitucin.
Por lo tanto debe objetarse el segundo prrafo del Inciso b)
del Numeral 6) del Artculo 19.
El Artculo 34 dispone: "Normas de Trato. Todo permiso,
salida o traslado fuera del establecimiento mientras dure su
condicin de prevenido, lo autorizar el Juez Penal del
procedimiento ". Esta disposicin rie con las facultades
administrativas propias de la autoridad de los centros
penitenciarios. La gestin de la administracin penitenciaria
se ve no pocas veces afectada por circunstancias urgentes
que requieren una rpida respuesta en cuanto al traslado o
salida de los internos. Cuestiones de urgencia as como el
hacinamiento constituyen factores que, entre otros, sirven de
fUndamento para la adopcin de medidas de traslado u otras
que impliquen la movilidad de los internos. Por lo tanto,
limitar dicha facultad, a la previa autorizacin del juez del
proceso, que en muchos casos podra ser tarda,
considerando el carcter urgente de muchos de ellos,
constituira un obstculo al buen manejo de la administracin
penitenciaria, ello, sin perjuicio de la obligacin de la misma,
de poner a conocimiento del Juez del proceso, en forma
inmediata, el traslado, salida temporal u otra circunstancia
que implique la movilizacin del interno. Por lo tanto el
Artculo 34 debe ser objetado.
El Artculo 79 en cuanto a la capacidad de los
establecimientos penitenciarios, dispone: " ... Los
establecimientos penitenciarios no debern alojar a ms de
500 internos, salvo ocasionalmente v por circunstancias
fundadas en fuerza mavor en las que no podr exceder del
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lazo de un ao". El establecimiento del nmero de internos
por establecimiento penitenciario, responde a una decisin
administrativa en cabeza del rgano de administracin
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penitenciaria, la cual debe basarse en motivos de utilidad,
conveniencia, necesidad, y otros, cuya adopcin es privativa
del rgano penitenciario, por lo tanto establecer criterios
rgidos cuantitativos, limitaran sus funciones y por tanto
produciran efectos no deseables en el rgimen penitenciario.
Por lo tanto se objeta la ltima frase del Artculo 79, en
subrayado y negritas.
El Artculo 93, Numeral 6) dispone: "Son infracciones
leves: .. Cua/quier otra accin u omisin que implique
violacin del reglamento interno". Tal como est redactada
esta norma, resulta violatoria del principio nullum crimen
nulla pena sine lege certa, stricta et praevia (No hay delito, ni
pena sin ley cierta, escrita y previa). Toda conducta (accin y
omisin) debe establecer claramente la materia de
prohibicin o de mandato y no expresar -tal como lo hace el
artculo- de manera indefinida e incierta: "cualquier otra
accin y omisin". Se observa una incoherencia interna del
proyecto con respecto a este punto, pues en el Artculo 98 del
mismo, se hace hincapi correctamente a este principio de
legalidad material, acerca de las conductas y sanciones. Por
lo tanto, el Numeral 6) del Artculo 93 es objetado.
El Artculo 185, en cuanto a la asistencia social, dispone:
"Las organizaciones privadas de asistencia social
penitenciaria requieren para su funcionamiento la
autorizacin y control del Juez de Ejecucin". La funcin
jurisdiccional del Juez, no condice con las descriptas en la
norma, consistentes en el registro y control de entidades
privadas. Compete al Ministerio de Justicia como rgano
rector de la poltica penitenciaria, la evaluacin de la aptitud
y capacidad de las entidades abocadas a la asistencia social
penitenciaria que coadyuven en sus funciones, las cuales
abarcan, en consonancia con su calidad de rgano rector de
la poltica penitenciaria, la asistencia social de la poblacin
penitenciaria, as como el control de la misma. Del mismo
modo esta disposicin contradice normas del Cdigo Civil
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relativas a las asociaciones sin fines de lucro y fundaciones,
entre otras similares. Por lo tanto se objeta el Artculo 185.
El Artculo 218 dispone: "Cuando medienfundadas razones
que justifiquen la medida, el Estado podr disponer la
tercerizacin de algunos servicios de los establecimientos
penitenciarios, con excepcin de las funciones directivas, el
registro y documentacin judicial del interno, el tratamiento y
lo directamente referido a la custodia y la seguridad de
prevenidos o condenados". Esta disposicin, limita las
facultades del Ministerio de Justicia, como rgano rector de
la poltica penitenciaria, al establecer excepciones a la
tercerizacin de servicios penitenciarios. La evaluacin de
los aspectos o sectores de la poltica penitenciaria que
podran ser tercerizados debe ser realizada conforme a
amplios criterios que contribuyan a la optimizacin de los
serv1c10s penitenciarios cuya responsabilidad recae
exclusivamente en el Ministerio de Justicia. Por lo tanto se
objeta el Artculo 218.
El Artculo 225 dispone: "En caso de que en los
establecimientos penitenciarios hubiese serv1c10s
privatizados, el personal del contratista deber contar con
una habilitacin individual previa. Esta ser concedida luego
de un examen mdico, psicolgico, social y profesional que
demuestre su aptitud y capacidad para desempearse en ese
medio". Esta norma establece requisitos para la admisin de
prestadores de servicios penitenciarios, en los casos de
privatizacin de los mismos. Si bien podra considerarse a la
misma como un resguardo tanto para la poblacin
penitenciaria como para el prestador, cabe sealar que los
procesos de contratacin y licitacin legalmente regulados,
prevn normas que establecen criterios de contratacin los
cuales precautelan los aspectos mencionados por la norma.
Por lo dems, establecer procedimientos de evaluacin y
seleccin del personal del contratista podra tornar
burocrtico el proceso de contratacin del personal
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necesario para la prestacin de servicios penitenciarios. Por
lo tanto el Artculo 225 debe ser objetado.
El Artculo 267 dispone: "Los establecimientos educativos
para adolescentes condenados debern ser, en lo posible,
centros abiertos ... El nmero de adolescentes internados en
centros cerrados deber ser tambin suficientemente
pequeo, no ms de cincuenta internos .. ". En cuanto a esta
norma, es dable sealar que el establecimiento del nmero de
internos por establecimiento penitenciario, responde a una
decisin administrativa en cabeza del rgano de
administracin penitenciaria, la cual debe basarse en motivos
de humanidad, utilidad, conveniencia, necesidad, y otros
cuya adopcin es privativa del rgano penitenciario, por lo
tanto establecer criterios rgidos legales, limitaran sus
funciones y por tanto produciran efectos no deseables en el
rgimen penitenciario. Por lo tanto, se objeta la frase que
alude a la cantidad de internos, subrayado y en negritas.
El Artculo 288 dispone: "Los Juzgados de Ejecucin
ejercern la vigilancia sobre el rgimen penitenciario, a
travs de un programa de visitas, tendrn la facultad de
convocar a los funcionarios penitenciarios y dictar
resoluciones generales y particulares que promuevan la
vigencia de los derechos y garantas consagrados en
beneficio de los adolescentes. El rgimen de visita de los
Juzgados de Ejecucin ser ordinario y extraordinario". Esta
norma establece las siguientes prerrogativas del Juez de
Ejecucin: ejercer la vigilancia del rgimen penitenciario,
visitar los centros en horarios ordinario y extraordinario,
convocar a funcionarios penitenciarios, dictar resoluciones
generales y particulares que resguarden los derechos y
garantas en beneficio de los adolescentes. Estas
prerrogativas denotan una supremaca del Poder Judicial
sobre el Poder Ejecutivo, en materia propia de ste, ya que
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al atribuirse la facultad general de vigilancia y las facultades
especficas como las de visitas en horarios extraordinarios y
la de dictar resoluciones generales, se le atribuye la potestad
de realizar acciones que exceden su funcin netamente
jurisdiccional y que ataen a funciones administrativas. Por
lo tanto se objeta el Artculo 288.
El Artculo 289 dispone: "El Juez de Ejecucin, sin perjuicio
del control permanente que debe ejercer sobre el
cumplimiento de las disposiciones de este Cdigo, verificar
trimestralmente si el tratamiento de los condenados y la
organizacin de los establecimientos de ejecucin se ajustan
a las prescripciones legales y reglamentarias. Las
observaciones y recomendaciones que resulten de esas
inspecciones sern comunicadas a la Corte Suprema de
Justicia y al Ministerio de Justicia y Trabajo o el organismo
que lo reemplace en materia penitenciaria". Esta norma
atribuye al Juez de Ejecucin funciones administrativas de
control de los establecimientos penitenciarios, que como ya
se tiene referido, constituye una funcin privativa del
Ministerio de Justicia, por lo que ms all de las visitas a los
centros penitenciarios, para el control del tratamiento de los
condenados, las cuales se hallan reguladas adems por el
Artculo 492 del Cdigo Procesal Penal, las dems
prerrogativas como la de controlar la organizacin de los
establecimientos penitenciarios, exceden sus funciones
jurisdiccionales. Por lo tanto, se objeta la frase
correspondiente al control de la organizacin de los
establecimientos de ejecucin, que se encuentra subrayada y
en negritas.
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Los Artculos 291 y 292 establecen la facultad del Juez de
Ejecucin de dictar resoluciones generales basadas en la
promocin y vigencia de los derechos y garantas enunciados
en el proyecto, adems de las resoluciones particulares
atinentes a derechos y garantas de los condenados.
Asimismo establecen la recurribilidad de las resoluciones
generales ante la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia.
La norma faculta al Juez de Ejecucin a dictar resoluciones
generales, no referidas a casos concretos, y por lo tanto de
naturaleza ilimitada, lo cual denota una dotacin de poderes
ilimitados al Poder Judicial sobre el rgimen penitenciario, y
por lo tanto una supremaca del Poder Judicial sobre el
Poder Ejecutivo, lo cual resulta violatorio del Artculo 3 de
la Constitucin. Por lo tanto se objetan el Artculo 291 y el
segundo prrafo del Artculo 292.
Un Cdigo de Ejecucin penal para la Repblica del
Paraguay es un imperativo categrico para nuestro
ordenamiento jurdico que tiene como brjula la dignidad de
la persona y est constituido como Estado de Derecho. En
trminos de justicia penal un Cdigo de esta naturaleza
completara la trada necesaria que debe conformarse como
corpus iuris (cuerpo jurdico) conjuntamente con el derecho
material y el formal. Sin embargo, este proyecto de ley afecta
de manera tan ntima y nuclear nuestro sistema constitucional
de divisin de poderes que una objecin ntegra no sera
intolerable.
Que el veto parcial resulta necesario conforme a lo expuesto
en forma precedente, debido a que el Proyecto de Ley de
referencia, si bien constituye un aporte encomiable a la
ideacin de un rgimen de ejecucin de las penas, presenta
una serie de normas inconstitucionales, por confundir
atribuciones administrativas propias del Poder Ejecutivo con
fondones del Poder Judicial, permitiendo una intromisin
totalmente inadmisible de las actividades
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MINISTERIO DE jUSTICIA Y TRABAJO
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PARAGUAY".
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jurisdiccionales sobre las administrativas del Poder
Ejecutivo. Por ello se justifican plenamente las objeciones de
los Artculos precedentemente referidos.
POR TANTO, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales,
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DEL PARAGUAY
DECRETA:
Art. 1.- Objtase parcialmente el Proyecto de Ley No 5162114 "Cdigo de
Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay", sancionado por el
Honorable Congreso Nacional el 27 de marzo de 2014, y recibido en la
Presidencia de la Repblica el 29 de abril de 2014, de conformidad a los
argumentos esgrimidos en el Considerando del presente Decreto, en los
siguientes:
1- Artculo 18 Numeral6, Inciso e).
2- 2.1) Artculo 19 Numeral 3).
2.2) Artculo19 Numeral4) Inciso b).
2.3) Artculo 19 Numeral4) Inciso d).
2.4) Artculo 19 Numeral6) Inciso b) segundo prrafo.
3- Artculo 79 ltima/rase.
4- Artculo 93 Numeral6).
5- Artculo 267 frase que alude a la cantidad de internos.
6- Artculo 289 frase que alude al control de la organizacin de los
establecimientos de ejecucin.
7- Artculo 292 segundo prrafo.
8- Artculos 34, 185, 218, 225, 288 y 291.
Art. 2.- Devulvese al Honorable Congreso Nacional el Proyecto de la Ley N
5162, objetado parcialmente, a los efectos previstos en el Artculo 208 de
la Constitucin.
Art. 3.- El presente Decreto s

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