Teora del Desarrollo 0

UNI - FIECS
TEORIA DEL DESARROLLO

Mayo de 2014
Lineamientos mnimos para alcanzar el
Crecimiento Econmico Sostenible

MAYO URTECHO HERBERT MANUEL
Teora del Desarrollo 1

INTRODUCCION




En la ltima dcada, el Per ha sido una de las economas de ms crecimiento en el
mundo, creciendo en promedio 7%, llegando a picos de 10 % como el ocurrido en 2008.
La inflacin durante la ltima dcada fue la ms baja en Latinoamrica, la deuda
pblica como porcentaje del PBI, una de las menores del mundo, mientras que las
reservas internacionales, como porcentaje del PBI, entre las ms altas (30%). En
consecuencia de las fundamentales fortalezas y el clima favorable para hacer negocios,
el pas llego a obtener el grado de inversin de las agencias calificadoras de riesgo,
algo impensable a comienzos de este siglo. Tan bien le ha ido al pas que muchos
sealaban la existencia de un milagro peruano.

Hay otras opiniones que sealan la no existencia de tal milagro, o mejor dicho, nuestro
desempeo econmico fue debido a nuestro modelo primario exportador favorecido
por el boom de commodities que inicio a comienzos de siglo y que en el 2013 parece
haber terminado. Adems, ampliando la vista en otros indicadores de desarrollo, y no
solos los macroeconmicos describen una realidad ms dismil de lo comnmente
aceptado: extraordinario en lo macro, modesto en el resto (desigualdad distributiva y
de salarios, bajo calidad de los empleos, baja productividad de sectores no transables,
baja calidad educativa y en salud, informalidad, inseguridad, corrupcin, etc.).

El desempeo desigual no es solamente inequitativo sino tambin una fuente de
preocupacin sobre el futuro: el proceso de alto crecimiento, si bien puede durar unos
aos ms, aparentemente no contiene la semilla que lleve al pas al desarrollo
econmico.

En este trabajo trataremos de explicar las limitaciones del actual modelo econmico, y
que consecuencias tendran un freno en seco en la economa peruana, llevndonos a
caer en la trampa de los pases de ingresos medios, as como tambin se propone
lineamientos que se debe seguir para conseguir la verdadera senda de crecimiento y
desarrollo de largo plazo.


Teora del Desarrollo 2

INDICE GENERAL

INTRODUCCION .......................................................................................................... 1
I. CONTEXTUALIZACIN ..................................................................................... 3
1.1. SITUACIN ACTUAL DE LA REALIDAD PERUANA ............................... 3
1.2. FACTORES QUE EXPLICARAN EL ESTANCAMIENTO DE LA
ECONOMA ................................................................................................................ 5
1.3. PROBLEMTICA DE LOGRAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE ....... 6
1.4. IMPORTANCIA DEL TEMA ........................................................................... 7
II. PROBLEMAS.......................................................................................................... 8
2.1. PLANTEMAMIENTO DEL PROBLEMA ...................................................... 8
2.2. PROBLEMA CENTRAL ................................................................................. 8
2.3. PROBLEMAS ESPECIFCOS ....................................................................... 8
2.4. ANLISIS DEL PROBLEMA: CAUSAS Y EFECTOS ............................... 9
III. OBJETIVOS ............................................................................................................ 9
3.1. OBJETIVO GENERAL ................................................................................... 9
3.2. OBJETIVO ESPECIFICOS .......................................................................... 10
IV. HIPOTESIS ........................................................................................................... 10
4.1. HIPOTESIS GENERAL ................................................................................ 10
4.2. HIPOTESIS ESPECFICAS ......................................................................... 10
V. PROPUESTA DE DESARROLLO ..................................................................... 11


















Teora del Desarrollo 3

I. CONTEXTUALIZACIN


1.1. SITUACIN ACTUAL DE LA REALIDAD PERUANA

El progreso econmico del Per en las ltimas dos dcadas ha sido notable. El
producto bruto interno por habitante ha pasado de US$1.332 (1990) a US$6.674
(2013); la pobreza se ha cortado en ms de la mitad (se redujo de 58,5% en 2004 a
23,9%), la desigualdad del ingreso ha disminuido y ha surgido una clase media que
abarca ya a casi un tercio de la poblacin (29,2% de la poblacin pertenecen a los
NSE B- y C, segn APEIM). La economa tiene, adems, una solidez jams antes
lograda.

Estos logros se han acentuado ms en la ltima dcada, el Per ha sido una de las
economas de ms crecimiento en el mundo, creciendo en promedio 7%, llegando a
picos de 10 % como el ocurrido en 2008. La inflacin durante la ltima dcada fue la
ms baja en Latinoamrica, la deuda pblica como porcentaje del PBI, una de las
menores del mundo, mientras que las reservas internacionales, como porcentaje del
PBI, entre las ms altas (30%). En consecuencia de las fundamentales fortalezas y el
clima favorable para hacer negocios, el pas llego a obtener el grado de inversin de
las agencias calificadoras de riesgo, algo impensable a comienzos de este siglo. Tan
bien le ha ido al pas que muchos sealaban la existencia de un milagro peruano.

Este xito econmico del Per en estas dos dcadas se explica-aparte del logro de la
paz interna- por seis razones que son difciles de repetir:

i. El cambio del rgimen econmico, de un esquema estatista a uno de economa
de mercado.

ii. El manejo prudente de la macroeconoma que logr terminar con la
hiperinflacin.

iii. La liberalizacin comercial y financiera con la consiguiente integracin al
mundo.

iv. La migracin de trabajadores con baja productividad de reas rurales a la
ciudad con empleos de mayor productividad.

v. La gran disponibilidad de moneda extranjera debido a la inversin en minera,
energa, industria y agricultura de exportacin.

vi. El fuerte rebote en la produccin luego de ms de dos dcadas de
estancamiento que produjo la aventura estatista de 1968.

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No obstante, hay otras opiniones que sealan la no existencia de tal milagro, o mejor
dicho, nuestro desempeo econmico fue debido a nuestro modelo primario
exportador favorecido por el boom de commodities que inicio a comienzos de siglo y
que en el 2013 parece haber terminado. Adems, ampliando la vista en otros
indicadores de desarrollo, y no solos los macroeconmicos describen una realidad
ms dismil de lo comnmente aceptado: extraordinario en lo macro, modesto en el
resto (desigualdad distributiva y de salarios, bajo calidad de los empleos, baja
productividad de sectores no transables, informalidad, baja calidad educativa y en
salud, inseguridad, corrupcin, etc.).
La experiencia internacional muestra que procesos de crecimientos acelerados sin
mejoras continuas en la calidad de las polticas macroeconmicas se acaban de
manera abrupta. No son necesarios shocks negativos para que esto ocurra. Basta la
ausencia de mejoras en las polticas econmicas. Dada la multiplicidad de factores
positivos que se han dado en Per, no es sorprendente que el crecimiento haya sido
alto y prolongado. Pero la economa peruana ya ha tenido periodos de rpido
crecimiento y optimismo que fueron desperdiciados y terminaron en turbulencia
econmica y poltica con tasas de crecimiento bajas en los periodos subsiguientes.

En la actualidad, existen pocas dudas de que la economa peruana pueda crecer en
promedio de entre 6% en los prximos aos: solo basta mantener la poltica
econmica actual. Lo que s es seguro es que, sin la aplicacin de un activo proceso
de reformas, el crecimiento se frenar irremediablemente en unos aos ms. Cuando
haya terminado esta etapa de crecimiento, nuestro ingreso per cpita habr llegado a
alrededor de US$10.000, unos US$14.000 medidos en trminos de paridad de poder
adquisitivo (PPA). Para entonces, estaremos experimentando carencias extremas en
recursos humanos e infraestructura fsica y el crecimiento se frenar. Este freno -
llamado "la trampa del ingreso medio" y abundantemente explicado en la literatura
econmica- describe la situacin de pases que, habiendo crecido a tasas
relativamente altas, son incapaces de mantenerlas en el tiempo y convertirse as en
pases desarrollados.

Diversos estudios realizados revelan una cada en la tasa de crecimiento que ocurre
cuando estos pases logran un ingreso por habitante de entre US$10.000 y US$20.000
medido en trminos de PPA. De manera ominosa, los estudios revelan tambin que
menos del 10% de los pases que tenan aquellos ingresos (a precios actuales) en
1950 ha logrado escapar de esa trampa. Los casos de xito ms notables son los
pases asiticos, Corea, Singapur, Taiwn y Japn.

Para entender mejor este fenmeno, debemos advertir que el crecimiento ocurre
cuando inyectamos a la economa ms capital y empleamos ms trabajo, pero existe
un tercer elemento que es la productividad.

La productividad en el Per ha estado contribuyendo con cerca de 3 puntos
porcentuales a la tasa anual de crecimiento gracias a las seis razones que he enume-
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rado antes. No es posible mantener ese tercer elemento en constante aumento y, poco
a poco, en ausencia de significativas reformas, ir disminuyendo. Los salarios
continuarn aumentando haciendo menos competitivas las exportaciones. Surgirn
otros pases recorriendo el mismo camino, ya entonces transitado por el Per, que
superarn nuestra estancada o declinante competitividad.

Los pases que escaparon de "la trampa del ingreso medio" lo hicieron recurriendo a la
innovacin basada en la educacin y la investigacin cientfica, construyendo
infraestructura fsica y reforzando sus instituciones, reformando sus mercados de
trabajo y eliminando trabas al esfuerzo empresarial. Ello permiti el crecimiento de su
productividad y su estructura productiva pudo seguir evolucionando hacia productos
con mayor valor agregado y mayor componente de innovacin.


1.2. FACTORES QUE EXPLICARAN EL ESTANCAMIENTO DE LA ECONOMA

Existen por lo menos tres explicaciones al desempeo desigual de la economa
peruana que puede desembocar en un estancamiento en el mediano plazo:

1. Un diagnostico imperfecto asociado al modelo primario exportador implementado
en la dcada de 1990. En concordancia con las ideas imperadas en ese momento,
se pens que las ventajas comparativas del pas estaban en los recursos
naturales y mano de obra (bajos costos de producir). As, la globalizacin llevara
a una mejor especializacin en actividades intensivas en ambas y, por
consiguiente, a una mejor distribucin del ingreso, un aumento en la productividad
media, mejoras relativamente homogneas en el empleo y una convergencia
hacia los niveles de ingreso per cpita de los pases desarrollados.

En realidad, y sobre todo luego de la creciente presencia de China en la economa
mundial, result evidente que la mayor ventaja comparativa de Per est en sus
recursos naturales. El sector extractivo, especialmente el minero, se convirti en el
gran motor de la economa e impulso sectores asociados a la demanda
domstica, como la construccin y el comercio. Sin embargo, el boom extractivo
ha tenido efectos menos favorables sobre la generacin de empleo de calidad, la
competitividad del sector transable no asociado a los recursos naturales, la
homogeneidad de la productividad y la percepcin de la equidad. La globalizacin
ha incidido de manera diferenciada sobre el desarrollo regional (Lima y la costa
norte del pas se desarrollaron, mientas que la sierra sur el avance ha sido
incipiente y persisten los niveles altos de pobreza), y solo recientemente se ha
entendido el rol de la educacin en la generacin de ventajas comparativas, pero
todava no se tiene una poltica adecuada para implementarla como generador del
desarrollo.

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2. La burocracia no ha diseado polticas pblicas que amortigen de manera
suficientemente rpida los efectos diferenciados del modelo de crecimiento. La
ineficacia de las polticas pblicas responde a un sustancial debilitamiento de las
capacidades tcnicas en la burocracia, la mayor demanda de personal calificado
por parte del sector privado y al control poltico de de la poltica econmica. Pero
la inercia de los ltimos aos ha sido, hasta cierto punto, tambin resultado de un
convencimiento del establishment de que haba que dejar el modelo inalterado,
ya que con el paso del tiempo se resolvera los problemas residuales de la
economa.

3. La debilidad institucional generalizada, explicada por factores de economa
poltica y reflejada en problemas como la fragilidad del Estado, su debilidad ante la
agenda de grupos de inters, su ausencia en zonas importantes del territorio
nacional, la debilidad de los partidos polticos, la permisibilidad a la corrupcin,
etc., ha dificultado la gobernabilidad. Esto determina una gran incapacidad tanto
de garantizar que el crecimiento econmico permita mejores posibilidades y
oportunidades para segmentos amplios de la poblacin, como de mejorar el
modelo econmico.

Naturalmente estos tres elementos estn ntimamente vinculados. El diagnstico inicial
imperfecto ha sido corregido solo parcial y lentamente debido a que, ms all de la
macroeconoma, las burocracias no han tenido la capacidad de realizar ajustes
necesarios para mejorar el desempeo de la economa. A su vez, la incapacidad de la
burocracia de lograr mejores resultados a partir de los cuadros tcnicos adecuados se
explica por la debilidad institucional del pas, que es la causa de ltima instancia del
desempeo desigual de la economa.

1.3. PROBLEMTICA DE LOGRAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE

El actual contraste de crecimiento econmico y debilidad burocrtica e institucional del
pas es un tema de debate relevante, y que en este contexto deja las siguientes
interrogantes:

Es una falacia el milagro peruano, a pesar de las supuestas fortalezas de la
economa peruana?
Exportaciones muy concentradas en el sector primario?
Cules seran las consecuencias del frenazo de la economa en el largo plazo
Cul fue el impacto de la de la crisis internacional en la economa peruana
Las exportaciones peruanas tienen un bajo valor agregado derivado del modelo
primario exportador vigente.
Crisis del sector manufacturero y textil
El Estado pone obstculos a crecimiento del pas
Se puede seguir creciendo sin fortaleza institucional

Teora del Desarrollo 7

Al responder estas interrogantes, estaremos determinando la importancia de los
diversos factores que afectaran al sostenimiento del crecimiento econmico del pas,
y cul sera la estrategia a desarrollar, para que contine ahora un proceso de
crecimiento y desarrollo sostenido de la economa, con el consecuente beneficio para
la poblacin, debido a que cuantitativamente son significativas y su influencia en el
sistema es muy importante, en vista a que un crecimiento sostenido debe ser
generador de empleo y desarrollo a la poblacin.


1.4. IMPORTANCIA DEL TEMA

A. En el Desarrollo Nacional
Este estudio es importante tener presente las fortalezas de la economa y
aprovecharlas en una estrategia para enfrentar la actual crisis internacional y superar
las sucesivas crisis que el pas estar expuesto tanto internas como externas.

El pas por primera vez en su historia econmica, tiene la oportunidad de hacer una
poltica econmica en el marco de una planificacin estratgica nacional, dado la
estabilidad econmica y ahorro de reservas internacionales en el mbito externo, solo
necesita la voluntad poltica para promover los elementos necesarios para elevar el
valor agregado de nuestras exportaciones, que genere mejoras en la competitividad y
productividad en participacin en los mercados internacionales.

Para ello, hasta la fecha, se han aprobado muchos instrumentos como la Ley 28015 y
el Plan Nacional Exportador, Plan Nacional de Competitividad, Plan Nacional de
Formalizacin para la Competitividad y Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa, y
el Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa, pero se necesita primero de objetivos
nacionales y regionales claros como otra economas, para lograr la ruta del
crecimiento sostenible e inclusivo con la sociedad.

B. En el Proceso de Globalizacin Mundial
El pas y el mundo avanzan a una velocidad acelerada hacia la globalizacin de la
economa, la cultura y todas las esferas del quehacer de la humanidad. Esta situacin
plantea grandes retos a los pases en cuanto a diversos temas como la generacin de
empleo, mejora de la competitividad, promocin de las exportaciones y sobre todo el
crecimiento del pas a tasas mayores al 7% anual. Esta tasa permitira que en un
periodo de 15 aos podamos reducir sustantivamente el 30% de pobreza, el 18% de
extrema pobreza o las altas tasas de analfabetismo que actualmente tenemos. Ello
quiere decir que es posible promover el desarrollo humano en nuestro pas, para lo
cual se debe establecer una estrategia para lograr el desarrollo sostenible.

Teora del Desarrollo 8

Para atender adecuadamente al mercado exterior es necesario que las empresas, el
Estado, los gobiernos regionales y el sector acadmico concierten un gran proyecto
nacional para diversificar la oferta en mercancas tradicionales y no tradicionales,
servicios, etc. El desarrollo de esta propuesta debe tener como base al capital social,
es decir un capital humano lleno de salud, instruido, con vivienda digna y servicios de
calidad como mnimo, pero tambin un capital social capaz de construir redes internas
y externa que sean proactivas, flexibles y prestas a alinearse con los requerimientos
del mundo moderno. Un tercer componente del capital social es provocar una profunda
reforma en las estructuras sociales, polticas, culturales, educativas, etc., de nuestro
pas, en donde las Pymes deben ser incorporadas ya que estas son los brazos
productivos del pas (generan alrededor del 90% del empleo).


II. PROBLEMAS


2.1. PLANTEMAMIENTO DEL PROBLEMA

La situacin cclica de prosperidad falaz y periodos de ajuste est en el pas desde
que inicio la vida republicana, y abre muchas interrogantes sobre cules son las
fortalezas de la economa peruana, cual es el papel de la inversin para salir de la
crisis, y la importancia del sector externo, as como del desarrollo interno en el
crecimiento econmico, lo cual conlleva a plantearnos finalmente, porque el Per no
ha logrado el crecimiento econmico sostenido hasta ahora.

En este trabajo trataremos de explicar el momento actual, y que consecuencias tendra
un estancamiento de la economa que vena con ritmo de crecimiento y los costos en
el largo plazo que traera al pas si no se toma las medidas adecuadas para
reactivarla.

2.2. PROBLEMA CENTRAL

De acuerdo al anlisis realizado a travs de la Tematizacin se define el siguiente
Problema Central que el presente trabajo de investigacin pretende resolver:

Ausencia de crecimiento sostenido en el largo plazo


2.3. PROBLEMAS ESPECIFCOS

En la determinacin del problema central se han identificado diversos problemas
especficos o causas que afectan al problema central; stas se describen a
continuacin:

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Modelo econmico implementado en 1990, que especializ al pas en ser una
economa primara exportadora.
La debilidad de la burocracia del Estado y las consecuencias limitaciones de
las polticas pblicas para mitigar efectos no deseados del modelo econmico
La institucionalidad dbil del pas.


2.4. ANLISIS DEL PROBLEMA: CAUSAS Y EFECTOS

Al presentarse el problema antes descrito se ha podido este en la siguiente forma,
mostrando los efectos que genera en el pas.


CRISIS DE DESARROLLO
AUSENCIA DE CRECIMIENTO SOSTENIDO EN EL LARGO PLAZO
CRISIS
ECONMICAS
MALA EDUCACIN, SALUD,
INSEGURIDAD, FALTA
ACCESO A LA JUSTICIA,
CONTINUIDAD DEL
MODELO PRIMARIO
EXPORTADOR
DBIL BUROCRACIA
E INEFICACIA DE LAS
POLTICAS PUBLICAS
ESTANCAMIENTO
DE LA ECONOMA
PERUANA
ANLISIS DEL PROBLEMA: CAUSAS Y EFECTOS
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CORRUPCIN
INSTITUCIONALIDAD
DBIL
FALTA DE OPORTUNIDADES A
LA MAYOR PARTE DE LA
POBLACIN
ACOMODAMIENTO
CON LA SITUACIN
ACTUAL



III. OBJETIVOS


3.1. OBJETIVO GENERAL

En correspondencia con el problema central, se identific como objetivo general:

Lograr el Crecimiento Econmico Sostenible


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El crecimiento econmico es la sumatoria de muchas variables macroeconmicas que
convergen para producir un efecto de estabilidad, bienestar y desarrollo para la
sociedad que disfruta del mismo. Puedo aadir que la unin de mucho trabajo,
inversin, produccin, empleo y consumo contribuye al desarrollo econmico y por
ende al bienestar.

3.2. OBJETIVO ESPECIFICOS

Para la realizacin del objetivo general que persigue este trabajo, es necesaria la
consecucin antes de diversos objetivos especficos; stas se describen a
continuacin:

Encontrar un nuevo modelo econmico de acuerdo a las caractersticas
idiosincrticas de nuestro pas.
Incentivos para tener una burocracia dinmica y articuladora del desarrollo
Lograr la institucionalidad que sostenga el crecimiento y desarrollo

Hay que agregar, que en realidad no hay un modelo nico de crecimiento consistente
con el desarrollo. Cada pas debe encontrar el que mejor le funcione. Lo importante,
de acuerdo a la experiencia internacional, es que el modelo implementado respete los
principios econmicos consistentes con el desarrollo, es decir:

(1) Estabilidad Macroeconmica, ya que la adopcin de modelos ambiciosos de
desarrollo en el pasado sucumbieron ya que no eran sostenibles en la cuente
corriente ni en las cuentas fiscales.
(2) Incentivos orientados al mercado, que debe ser implementado por sinergias
entre la burocracia y el sector privado.
(3) Institucionalidad slida.



IV. HIPOTESIS

En vista a las preguntas formuladas anteriormente que expresan los problemas de la
investigacin; ahora pasaremos a responder y formular las posibles respuestas.


4.1. HIPOTESIS GENERAL

Si se mantiene las polticas econmicas actuales neoliberales vigentes, entonces el
crecimiento econmico ser insostenible en el largo Plazo


4.2. HIPOTESIS ESPECFICAS
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Para la realizacin de la hiptesis general como solucin tentativa al problema general
y objetivo general que persigue este trabajo, es necesaria el planteamiento de
hiptesis especificas antes de diversos problemas especficos que conlleva objetivos
especficos; stas se describen a continuacin:


Si se mantiene las polticas neoliberales sin ajustes, el pas est expuesto a
volatilidad en el crecimiento.
Se necesita inversiones con calidad para aumentar las externalidades que
eleven la productividad y competitividad de la economa.
El Mantenimiento del modelo primario exportador respaldado por la poltica
econmica vigente, no elevar la productividad y competitividad de las
exportaciones.
La institucionalidad slida articular dar oportunidades y mayor acceso a la
poblacin de mejor calidad de servicios en educacin, salud, seguridad,
justicia, entre otros.

V. PROPUESTA DE DESARROLLO

MODELO DE CRECIMIENTO ECONMICO SOSTENIBLE CON ACCESO A OPORTUNIDADES PARA LA
POBLACIN

PROCESO DE
CRISIS DE
LA
GLOBALIZAC
ION
MUNDIAL
DINAMICA
ACTTUAL DE
LA
SOCIEDAD
PERUANA
PROCESO DE
DESARROLLO
NACIONAL-
REGIONAL
CRECIMIENTO
ECONOMICO
SOSTENIBLE
SUPERACION
DE LA
POBREZA, LA
EXCLUSION
SOCIAL Y LA
DESNUTRICION
CRONICA
POLITICA DE
DESARROLLO
NACIONAL-
REGIONAL
POLITICA DE
DESARROLLO
NACIONAL-
REGIONAL
OBJETIVOS
NACIONALES
Y
REGIONALES
OBJETIVOS
NACIONALES
Y
REGIONALES
ESTRATEGIA: LA
INDUSTRIALIZACION
COMPETITIVA
ESTRATEGIA: LA
INDUSTRIALIZACION
COMPETITIVA
CARTA
CONSTITUTIVA
MODIFICADA
IMAGEN
OBJETIVO DE LA
SOCIEDAD
POLITICAS
MICROECONOMICAS
REGIONALES
FORMACION Y
CAPACITACION
TECNOLOGICAS
INFRAESTRUCTURA
MEDIO AMBIENTE
POLITICAS
MICROECONOMICAS
REGIONALES
FORMACION Y
CAPACITACION
TECNOLOGICAS
INFRAESTRUCTURA
MEDIO AMBIENTE
POLITICAS SOCIALES
DE EMPLEO
EDUCACION
SALUD
VIVIENDA
ASISTENCIA
SEGURIDAD SOCIAL
SEGURIDAD ALIMENTARIA
POLITICAS SOCIALES
DE EMPLEO
EDUCACION
SALUD
VIVIENDA
ASISTENCIA
SEGURIDAD SOCIAL
SEGURIDAD ALIMENTARIA
POLITICA
MACROECONOMICA
ESTABILIZADORA
POLITICA
MACROECONOMICA
ESTABILIZADORA
POLITICA DE
REDISTRIBUCION
DE INGRESOS
POLITICA DE
REDISTRIBUCION
DE INGRESOS
MODELO PARA UN CRECIMIENTO ECONOMICO SOSTENIBLE CON REDUCCION DE POBREZA