Bien comn (economa poltica)

Para otros usos de este trmino, vase Bien comn (desambiguacin).

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Se entiende por bien comn un concepto complejo, que abarca o tiene aplicacin o
relevancia en las reas de sociologa, poltica, filosofa, economa o Derecho, entre otros.
Hay dos concepciones generales acerca de bienes: la de la tradicin jurdica -Bien jurdico-
que hace referencia a las cosas, materiales o no, sobre las cuales las personas tienen un
derecho de uso reconocido por la ley
1
(esta tradicin se expresa en el concepto de Dominio
pblico) y la econmica -Bien econmico- cosas que son tiles a quienes las usan o poseen.
De esto se podra inferir que un bien comn es aquella cosa que es propiedad o de beneficio -
ya sea econmico o no- a una comunidad.
As la concepcin ms amplia o general de bienes comunes es, intuitivamente, que son
aquellos bienes "que se producen, se heredan o se transmiten en una situacin
decomunidad".
2

3
Histricamente, lo comn es aquello que surge de la comunidad y, por tanto,
estos bienes pertenecen y responden al inters de todos y cada uno de sus miembros,
comuneros o ciudadanos
4

ndice
[ocultar]
1 Consideraciones poltico-econmicas
2 Consideraciones sociales
3 Situacin actual
4 Notas y referencias
5 Vase tambin
6 Bibliografa y enlaces externos
o 6.1 Sitios web
Consideraciones poltico-econmicas[editar]
Se ha alegado que hay una confusin general acerca del concepto, el cmo concebirlo y
estudiarlo e incluso a qu nivel se aplica, por ejemplo, Vercelli aduce: "Estas investigaciones
muestran la heterogeneidad y diversidad de las discusiones y los anlisis de los bienes
comunes. En este sentido, estos bienes pueden referirse a temas tan diversos como la
integridad fsica, biolgica o moral de las personas, a los bienes intelectuales, a los recursos
naturales, al desarrollo energtico, a la salud, a biodiversidad, a la distribucin de la riqueza, al
acceso a la cultura, al medio ambiente o, entre muchos otros, al derecho de las generaciones
futuras. Estos bienes no estn slo circunscriptos al patrimonio, la hacienda o la riqueza de
una persona fsica o jurdica. Tambin pueden traducir valores e intereses a nivel social o
comunitario. En igual sentido, las tensiones que estos bienes generan pueden ubicarse a nivel
local, regional o global. A su vez, la diversidad y heterogeneidad de las tensiones sobre los
bienes comunes crece exponencialmente con el cambio tecnolgico".
5

Entre esas confusiones hay dos que conviene destacar: la de bienes comunes
correspondiendo a una categora especial de bienes o necesidades y la de los bienes
comunes como propiedad estatal o fiscal.
Acerca de la primera Friedrich von Wieser plante: Generalmente se asume que el objeto de
una economa individual es el servicio de las necesidades del individuo... y que la economa
de una comunidad satisface las necesidades comunes o colectivas -es decir, aquellas que son
experimentadas por individuos como miembros de una comunidad.... La economa de
un Estado, por lo tanto, provee las necesidades del Estado, en otras palabras, esas
necesidades experimentadas por los ciudadanos de un estado en consideracin de su
conexin cvica entre ellos." Sin embargo Wieser rechaza esa concepcin alegando que
atender a las necesidades individuales es indudablemente personal al ms alto grado, pero el
volumen de las actividades individuales ha sido incluido en los intereses comunes
(commonwealth) desde tiempos inmemoriales. En el estado comunistico el cargo de proveer
por la suma total de las necesidades individuales recaera completamente en la economa del
estado sin que esas necesidades hayan cambiado en absoluto. Debe ser, por lo tanto, alguna
circunstancia que no pertenece a la naturaleza de la necesidad la que determina la divisin de
la esfera econmica.
6

Wieser encuentra esa diferencia en, por un lado, la intencin de los actores de maximizar
beneficios (la capacidad de los individuos es extraordinariamente aumentada cuando los
hombres han aprendido a hacer uso de la divisin y cooperacin del trabajo
7
) y el deseo de
obtener resultados que no se pueden obtener individualmente. (op cit)
Sin embargo, y aun cuando Wieser reconoce explcitamente la existencia de una economa
comunal a continuacin procede como si tal categora fuera equivalente a la de economa
estatal. Para l, toda actividad econmica da origen a gastos, gastos que, en el caso de las
actividades comunes o sector pblico, son administrados por -y por ende son propiedad de- el
Estado. Por ejemplo, Wieser argumenta que Las calles de un pueblo no seran de utilidad
para el propsito del trnsito si no fueran usables sin pago, esto hace imposible que cualquier
ciudadano retuviera rutas pblicas para su propio beneficio. El mismo principio se mantiene en
todos los casos en los cuales los bienes, cuya produccin coste algo, deben ser ofrecidos al
pblico sin cargo -bienes casi libres, como Menger los llama. Muchas proyectos tambin, a
pesar que son demandados por el inters pblico, solo ofrecen una promesa de ganancias en
el futuro distante, tan distante que en realidad no se puede esperar que algn individuo espere
por l.. (op. cit)
Es quizs a ese tratamiento al que se puede trazar la segunda confusin. Sin embargo, en
esta rea Von Wieser es an ms claro. El escribe: "Adems de las economas privadas
existen varias "economas comunales" ("Gemeinwirthschasften" en el original. -Op cit, p
209:)... Limitare mis investigaciones a la ms importante de la "economa comunal"
(gemeinwirthshaft), esa del Estado".
8
Sin embargo, eso ha sido traducido al ingls
reemplazando las palabras enfatizadas con, respectivamente, la palabras "public economies"
(economas publica) y "social economies" (economas sociales)
9
lo que tiene como resultado
distorsionar el sentido de lo que Von Wieser est diciendo. Esta confusin es aumentada
cuando Von Wieser se refiere al origen de la ffentliche Unternehmung" -traducido
correctamente como la empresa pblica- en la necesidad de proveer bienes y servicios que
los individuos o el pblico no puede comprar a precios de produccin privados y que, en
consecuencia y en su opinin, deben ser provedos por el estado.
Tomando en cuenta lo anterior -y siguiendo la percepcin de Von Wieser- parecera posible
entonces clasificar los bienes, como Paul A. Samuelson -quien es usualmente acreditado con
ser el primer economista en desarrollar la teora moderna de los "gastos pblicos"- lo hace, en
dos grandes categoras: bienes de consumo privado y los que el llamo bienes de consumo
colectivo":.. bienes que todos gozan en comn en el sentido que el consumo individual de tal
bien no conduce a disminucin del consumo de ese bien por ningn otro
individuo.
10
Samuelson, en la misma obra, sugiere que los bienes colectivos no pueden ser
tratados desde el punto de vista del clculo econmico como los bienes privados, dado que
ningn sistema de precios descentralizado puede servir para determinar ptimamente los
niveles de consumo colectivo lo que ocasiona la imposibilidad de una solucin espontnea
descentralizada a los clculos envueltos para establecer un uso ptimo de esos bienes.
Consecuentemente Samuelson avanza a introducir un grupo de ecuaciones que l considera
constituyen las condiciones de una teora pura de gastos de gobierno en bienes de consumo
colectivo. (que llevara a una nueva Economa del bienestar). Sin embargo, se puede
nuevamente cuestionar aqu la equiparacin de bienes comunes con el de bienes o gasto
estatal.
Esta aproximacin ha sido criticada como percibiendo lo comn como un club, el cual provee a
sus miembros con beneficios y facilidades pero basada en costos a ser compartidos.
11
Sin
embargo hace un punto que vale la pena considerar. En efecto, no es necesario aceptar que
toda actividad econmica comunal se basa o requiere una inversin o gasto original o estatal-
por ejemplo, lluvia, ocanos, etc- para percibir que por lo menos algunas lo requieren. Y
alguien tiene que solventar ese gasto.
Adicionalmente, y a partir de esa percepcin de lo comn como estatal algunos han avanzado
a sugerir que no estn sujetos a restriccin o control alguno, y, por lo tanto, expuestos a
abuso: Si la tierra no es posesin de alguien, a pesar que formalmente se pueda
llamar propiedad pblica, es utilizada sin consideracin a las desventajas resultantes. Aquellos
que estn en la posicin de apropiarse a s mismo de las ganancias -madera y caza de las
forestas, peces de las reas de aguas y depsitos minerales del subsuelo- no se preocupan
de los efectos posteriores de su explotacin. Para ellos, la erosin del suelo, deplecin de los
recursos no renovables y otras discapacitaciones de utilizaciones futuras son costos externos
que no entran en sus clculos de ingresos y produccin. Ellos cortan rboles sin considerar
sus reemplazos o la reforestacin. En la pesca y la caza ellos no vacilan de utilizar mtodos
que previenen la repoblacin de las fuentes de pesca o caza.
12
(Esta concepcin est
estrechamente relacionada al problema de las externalidades -ver Tragedia de los comunes).
Sin embargo no es necesario que lo comn sea equivalente a carente de regulacin o
control. Elinor Ostrom argumenta fuertemente que no solo ese no es el caso sino que los
utilizadores de los recursos (comunes) frecuentemente desarrollan sofisticados mecanismos
de decisin y enforzamiento de reglas para manejar conflictos de inters, y caracteriza las
reglas que promueven resultados positivos
13

A partir de esas observaciones, los economistas modernos sugieren que los bienes se pueden
categorizar en cuatro grandes grupos en funcin de dos propiedades esenciales: rivalidad
14
y
excludibilidad.
15
1: Bienes privados, aquellos que poseen tanto rivalidad como excludibilidad.-
2: Monopolios Naturales
16
o Bienes de Empresa pblica
17
o de Pago por uso:
18
aquellos que
poseen excludibilidad pero no rivalidad (ver, por ejemplo, Peaje).- 3: Bienes pblicos o Bienes
Pblicos Puros: aquellos que no poseen ni excludibilidad ni rivalidad (aire, aguas de lluvia,
conocimiento, etc).- 4: Bienes comunes
19
o Recursos comunes -Mankiw; Perreira, etc -
aquellos que poseen rivalidad pero no excludibilidad. (siguiendo los ejemplos de Mankiw:
peces en el ocano, medio ambiente, etc)
Tomando en cuenta todo lo anterior parece natural concebir los bienes comunes en un sentido
amplio como correspondiendo tanto a los monopolios naturales (bienes de empresas
pblicas o pago por uso), como los pblicos puros y los recursos comunes. Es decir,
como siendo bienes que todos -parafraseando tanto a Samuelson como Ostrn- gozan
en comunidad pero con la consideracin que tal goce comn no implica en todos los casos ni
uso sin lmite o control ni ausencia de costos o de necesidad de inversin.
Dentro de ese inters general, un importante aspecto es la atencin a lo que podra llamar
bienes no materiales entendidos, por ejemplo, como el conjunto de valores, percepciones
compartidas y expectaciones que se establecen en la mente de los empresarios, trabajadores
y polticos y que dan forma a sus comportamientos como actores econmicos,
20
basado en la
sugerencia que pases con una ideologa comunitaria coherente son capaces de adaptarse
mejor a las presiones de la competitividad internacional.".
21
Es importante notar que esta
percepcin no excluye explcitamente la idea del bien comn como propiedad estatal, pero la
restringe, enfatizando la cooperacin social, las ideologas comunitarias ms exitosas son
aquellas que: restringen el gasto gubernamental y la regulacin excesiva pero aumentan el
alcance de la cooperacin entre los gerentes, los trabajadores y el gobierno. (op. cit.)
Este renovado inters no solo proviene de estudios de la realidad econmica de los pases,
sino de una revisin de lo que se entiende como una estrategia exitosa -o racionalidad-
econmica a partir de una reexaminacin del dilema del prisionero. De acuerdo a Axelroad, la
estrategia ms exitosa en una situacin de mltiple juegos o encuentros econmicos -ms
realista, en el sentido que en la prctica es probable que los mismos actores econmicos se
encuentren una y otra vez, estableciendo relaciones y realizando intercambios que se pueden
extender por dcadas- es la de cooperar mientras el otro actor reciproque: Si A toma ventaja
de B hoy, B retaliara algn da en el futuro. Pero si A coopera hoy, es posible que B tambin
coopere en el futuro. Si A y B establecen una relacin mutua de cooperacin, ambos se
beneficiaran ms a largo plazo que si compiten.
22

Sin embargo, conviene recordar aqu la extrictura de Wieser. Parafraseando, as como lo
comn no es una caracterstica derivada de las necesidades tampoco lo puede ser de los
bienes mismos. A pesar que algunos son obviamente ms adecuados a la posesin,
administracin y usufructo comn no todos esos bienes son efectivamente administrados o
posedos comunalmente. Por ejemplo, y contrario a la asercin de Wieser, no todas las rutas,
calles, puentes o ferrocarriles son de propiedad pblica, comunal o estatal. Pero igualmente,
no todos los bienes de consumo que poseen tanto excludibilidad como rivalidad son de
propiedad privada o producidos privadamente, por ejemplo, medicinas en pases que poseen
sistemas mdicos socializados (ver, por ejemplo, Estado del bienestar). Lo central en todos
esos casos es la decisin poltica, el deseo de una comunidad de socializar o no.
Consideraciones sociales[editar]
El concepto de comunidad es igualmente complejo, poseyendo diferentes significados y
niveles de anlisis, tanto polticos como religiosos, econmicos, antropolgicos y sociolgicos.
La palabra misma es derivada del latn communitas, un trmino general para referirse tanto a
un sentido de pertenencia como a una sociedad organizada.
23

Una de las tensiones bsicas en tentativas de una definicin ms especfica del concepto es el
problema de si una comunidad requiere o implica un acuerdo explcito entre sus miembros.
Por ejemplo, dos de las definiciones que la RAE ofrece se diferencian principalmente en esa
base: la comunidad como conjunto de personas de un pueblo, regin o nacin y la de
Conjunto de personas vinculadas por caractersticas o intereses comunes.
El concepto ha ocasionado muchos debates. Por ejemplo, de acuerdo al artculo al respecto
en la wikipedia en ingls, a mediados de 1950 existan noventa y cuatro definiciones del
trmino solo en el rea de la sociologa. La mayora de estas, quizs bajo la influencia
de Ferdinand Tnnies (ver ms abajo) privilegian para esa concepcin la organizacin
alrededor de valores compartidos en unidades mayores que una familia. As, por ejemplo, Max
Weber se refiere a relaciones sociales comunales como basadas en un sentido subjetivo de
las partes, ya sea de afeccin o tradicional, que pertenecen y relaciones sociales
asociativas como descansando en un ajuste racional de intereses o arreglos con motivos
similares.
24

Como se ha sugerido, esta percepcin se puede trazar a la obra de Tnnies, quien propone
(en Gemeinschaft und Gesellschaft, 1887)- una clasificacin de grupos sociales en dos
grandes categoras: Gemeinschaft a menudo traducido como comunidad y que se
refiere a grupos basados en sentimientos de pertenencia y lazos mutuos, que se sienten
como objetivos a ser mantenidos y Gesellschaft a menudo traducido como "sociedad" o
"sociedad organizada" que se refiere a grupos formados en base al inters propio, siendo
por lo tanto, agrupaciones instrumentales a fin de obtener ciertos beneficios u objetivos.
Tnnies agrega que en la realidad pocos grupos son puramente de un tipo o el otro, la
mayora de los casos siendo una mezcla de ambos aspectos.
25

Entre los aspectos desde los cuales se pueden analizar esos valores compartidos y que
parece necesario destacar aqu estn los de Capital social (sociologa) y cohesin social.
L.J. Hanifan's fue uno de los primeros en usar el trmino Capital social -en su El Centro
Comunitario en la escuela rural ("The rural school community center"
26
)- definindolo como
No me refiero al edificio o la propiedad personal o dinero, sino ms bien a aquello que hace
que esas cosas tangibles sean de importancia en la vida diaria de la gente, es decir, buena
voluntad, sentido de humanidad (fellowship en el original), simpata mutua y relaciones
sociales entre un grupo de individuos y familias que forman una unidad social... si alguien
entra en contacto con sus vecinos y ellos con otros vecinos, habr una acumulacin de capital
social, que puede satisfacer inmediatamente sus necesidades sociales y que puede crear las
bases de un potencial social suficiente para la mejora substancial de las condiciones de vida
de la comunidad entera. Toda esa comunidad se beneficiara por la cooperacin de cada una
de sus partes, mientras el individuo encontrara en su asociacin las ventajas de la ayuda, la
simpata y la compaa de sus vecinos (op. cit, p. 130-131)
El trmino coherencia social es ms reciente
27
pero ha tenido una amplia aplicacin en
situaciones en la cual una comunidad est integrada por elementos que se
diferencianculturalmente. Cohesin social se refiere al adhesivo o atractor que hace que los
miembros de una comunidad o sociedad deseen integrarse o se perciban como miembros una
comunidad a pesar de reconocer -y no solo aceptar pero valorar- diferencias entre ellos. En
otras palabras, se refiere a la confianza que los miembros de diferentes grupos (por ejemplo,
un grupo minoritario en relacin a uno mayoritario) - o individuos que se perciban como
diferente a un grupo- puedan tener que el otro grupo respetara y aceptara sus diferencias, lo
que a su vez promueve la creacin o aceptacin de valores comunes y la integracin a un
grupo ms amplio. As, por ejemplo, en el 2003, el Runnymede Trust proclamo el Ao de la
Cohesin, en el contexto de, por un lado, integrar inmigrantes musulmanes al resto de la
poblacin del Reino Unido al mismo tiempo que, por el otro, posibilitar la mantencin por esos
inmigrantes de sus percepciones culturales y religiosas, etc. La sugerencia es que las
comunidades modernas no solo no pueden sino exhibir Diversidad cultural sino que se
benefician de ella, en la medida que tal diversidad incrementa las alternativas u opciones
disponibles -y aceptadas- para enfrentar problemas y situaciones cada da ms complejas.
As se puede sugerir que ambos conceptos representan dos caras complementarias de una
comunidad real. Mientras Tnnies mismo solo contemplo los aspectos cohesivos tanto a nivel
comunitario como social (considerando el conflicto social como una patologa, lo que es
enfatizado por la idea de capital social) la realidad es que toda comunidad tendr algunas
contradicciones y tensiones, conflictos que pueden, si son manejados apropiadamente, tal
como la propuesta de "cohesin social" implica, ser instrumentos no solo de cambio sino
tambin de mejoramiento.
Un otro aspecto que conviene destacar es la extensin fsica de la comunidad. Muchos
consideran que estas comunidades existen en alguna locacin ms o menos especfica o
restringida. Por ejemplo Joseph E. Stiglitz escribe: Los mercados, gobiernos e individuos son
tres de los pilares de una estrategia de desarrollo exitosa. Un cuarto pilar son las
comunidades, gente trabajando juntos, a menudo con ayuda del gobierno o ONGs. En muchos
pases en desarrollo, mucha de la accin colectiva importante es a nivel local.. (Esa
"localizacin", puede, sin embargo, extenderse a un pas, sub-continente, continente o incluso
el mundo entero (como en Comunidades de las Naciones). Sin embargo, esta concepcin de
comunidad como poseyendo una locacin especifica ha comenzado a cambiar, con la
introduccin de las comunidades virtuales).
Estas tensiones mencionadas dan origen a problemas tales como el que afecta al
proyecto Pascua Lama de la empresa minera Barrick Gold,, en los bordes
entre Argentina yChile, proyecto en el cual los mximos mandatarios de esos pases han
otorgado una concesin sobre la base que ser de conveniencia para las comunidades de
esos pases, dado que " movilizar recursos cercanos a los US$ 3 mil millones y que generar
-en su etapa de levantamiento- unos 5 mil empleos, que se harn permanentes para 1.600
personas por a lo menos 25 aos, tiempo calculado de vida til para la mina ubicada en la
cordillera entre las provincias de Huasco en Chile y San Juan en Argentina."
28
y, por el
otro, Sara Larran -Directora del Programa Chile Sustentable- recuerda que el "Ministerio de
Finanzas de Noruega se deshizo de las acciones (140,5 millones de euros) que tena de esta
empresa, sobre la base de la recomendacin del tribunal tico de su Fondo de Pensiones,
debido a los "severos daos ambientales" causados por la compaa." y sugiere que los
"habituales engaos, impresentables prcticas ambientales- y el hecho de que
la Conama haya reconocido en el pasado que menos de 20% de las exigencias para las
aprobaciones ambientales son fiscalizadas, cabe preguntarse por qu deberamos confiar en
Barrick y qu salvaguardias tiene el Estado para hacer valer el Estado de Derecho"
29
La falta
de confianza que Larrain hace referencia no est relacionada realmente a Barrick -que otra
cosa se espera de una empresa privada que la promocin y maximacin de sus intereses?
esa es, despus de todo, la obligacin legal de los directores empresariales- sino una falta de
confianza en la capacidad -y quizs voluntad- del Estado de promover y salvaguardar los
intereses del resto de la comunidad, tales como son expresados en la ley. Ese es uno de los
aspectos fundamentales al que el concepto de "coherencia social" hace referencia.
Similarmente, por un lado el ex-alcalde de la zona en el lado chileno (Huasco) denuncia a los
opositores como "afuerinos": personas que no conocen del quehacer diario de la
provincia,
30
mientras por el otro, los representantes de la "Comunidad Agrcola
Indgena Diaguita Los Huascoaltinos" solicitan que les sean reconocidos sus derechos legales
"ancestrales": "Somos herederos de los territorios de los diaguitas prehispnicos, tierras que
en el periodo colonial 1750 - se conocieron como el Pueblo de Indios de Huasco Alto, las
que nuestros antepasados en el ao 1903 lograron salvaguardar inscribindolas como
propiedad ancestral indgena. En el ao 1997, el Ministerio de Bienes Nacionales efectu el
saneamiento de las tierras comunitarias que abarcan todo el valle del ro del Trnsito,
desde Alto del Carmen hasta el lmite con la repblica argentina en la Cordillera, gestin
realizada en virtud del DFL N 5. En la actualidad nuestra comunidad ha acordado por la
unanimidad de sus miembros que las 390.000 hectreas de la Estancia de los Diaguitas
Huascoaltinos sean registradas como tierras indgenas y sometidas a la proteccin de la Ley
Indgena"
31

Situacin actual[editar]
Es a partir de consideraciones como esas que Vercelli sugiere una redefinicin del concepto
de bienes (Para esta obra el concepto de 'bien / bienes' indica aquello que tiene [o puede
tener] un valor, un inters, una utilidad, un mrito y que, a su vez, recibe [o puede recibir]
proteccin jurdica.) (Vercelli, op. cit. pp 34) y propone una concepcin tripartita de bienes
comunes basada en: Primero: la 'calidad' de los bienes. - Segundo: las 'leyes aplicables' a
cada bien. Tercero: el 'carcter' que pueden adquirir los bienes (Vercelli, op. cit. p 36-37).
La 'calidad' como sistema de clasificacin se deriva de la concepcin del sistema legal romano
y se refiere a las caractersticas que definen la constitucin, de los bienes, su composicin
bsica, elemental, o alternativamente, a aquello que permite juzgar su valor en alguna de sus
formas. Se basa en criterios absolutos y naturalistas, por ejemplo, un ro es, por definicin,
agua corriente, y, como tal, ningn individuo lo puede poseer sin que deje de ser ro como tal.
Lo mismo se puede decir de animales salvajes o peces en el mar. Igual se puede decir de
cosas comunales: la fuente de agua de la ciudad no puede ser propiedad individual de algn
individuo sin que deje de ser de la ciudad. Esta clasificacin tradicional permite ubicar los
bienes dentro de una arquitectura jurdico poltica concreta (por ejemplo, aquellas derivadas
del derecho romano) y, de all, determinar cules sern las leyes aplicables, sin embargo,
conviene considerar que estos criterios absolutos se han relativizado debido a constantes
tensiones, negociaciones y luchas por la clasificacin, acceso y control de los bienes. En la
actualidad, la clasificacin bsica general de los bienes es entre bienes fsicos o materiales y
bienes no fsicos o intelectuales..
A la calidad material y la calidad intelectual descritas se le aplican leyes que corresponden a
diferentes ramas jurdicas. Por ejemplo, a los bienes materiales se les aplican las leyes que
expresan los 'derechos de propiedad' o dominio', mientras que a los bienes intelectuales se les
aplican los 'derechos intelectuales'. Esta diferencia inicial tiene importantes consecuencias
jurdicas, dado que afecta directamente las formas en que se regulan las relaciones entre las
personas dentro de los sistemas jurdico-polticos. Especficamente, regula las relaciones que
tanto personas como los diferentes grupos sociales pueden mantener con los bienes.
Una vez definida tanto la calidad de un bien [material e intelectual] como definidas o decididas
las leyes aplicables en cada caso, es necesario considerar el 'carcter' que pueden adquirir
estos bienes, es decir, el conjunto de circunstancias, formas o estilos distintivos que les son
atribuidos. Esto incluye el conjunto de signos, marcas, sellos, etc, que se imprimen o
depositan sobre un bien. Es decir, el carcter de un bien permite definir el significado social de
cada bien, el conjunto de circunstancias y percepciones que lo rodean, sus condiciones de
produccin, sus soportes legales y/o sociales, sus formas de circulacin, acceso o
disponibilidad, etc.
A partir de lo anterior Vercelli propone una clasificacin de los bienes comunes, primero en un
divisin entre los bienes materiales (aquellos que en la actualidad se caracterizan por ser
limitados, finitos, agotables, consumibles, depre-dables, que compiten unos con otros y estn
basados en una economa de la escasez) y, segundo, los intelectuales (ilimitados, infinitos,
inagotables, no consumibles, no depre-dables, bienes que no entran en contradiccin entre s
y que estn basados en una economa de la abundancia, que son comunes puesto que
cualquier integrante de una comunidad puede disponer de ellos de forma directa, inmediata y
sin mediaciones.) y posteriormente en las siguientes categoras:
Bienes materiales privados: Aquellos que tienen un propietario nico y definido. Vale
decir, cuando una persona [fsica o jurdica, incluyendo el estado] es el titular de sus
derechos exclusivos de propiedad.
Bienes materiales pblicos: Aquellas cosas que estando bajo titularidad de un Estado
[Nacional, Provincial o Municipal] se consideran pertenecientes a toda la comunidad por
medio del sistema de representacin poltica. Si bien el destino de estos bienes es el uso
pblico, el ejercicio de los derechos sobre el bien queda siempre sujeto a la
reglamentacin gubernamental que lo habilite, admita y, sobre todo, que lo gestione.
Bienes materiales comunes: Aquellos que surgen de una situacin de comunidad - que
puede estar ms o menos determinada- El carcter comn puede surgir 'por defecto' de la
legislacin o 'por contrato' a travs de la autonoma de la voluntad. El carcter comn se
da por 'defecto' cuando surge de la legislacin y se aplica a la generalidad de los casos y
su situacin de comunidad es bastante indeterminada.
Obra o bien intelectual privativo: Aquel cuyo autor o titular derivado mantiene la reserva
de todos sus derechos de autor y no permite a los usuarios, o a la comunidad en general,
ms usos que los reconocidos como excepciones y limitaciones a sus derechos en las
leyes [por ejemplo, el derecho de cita, usos justos, honrados].
Obra intelectual publica: Aquellas producida por un Estado o, en trminos tcnicos,
creada por las personas fsicas bajo relacin de dependencia y en cumplimiento de sus
funciones gubernamentales o administrativas.
Obra intelectual comn: Aquella que ofrece a los usuarios y miembros de las
comunidades de forma directa, inmediata y sin necesidad de solicitar permiso, la
posibilidad de acceder, usar, copiar, distribuir y disponer de ella de acuerdo a mayores o
menores limitaciones. De acuerdo a esas limitaciones, las obras intelectuales comunes
pueden ser abiertas o libres.
Obras intelectuales comunes abiertas son aquellas que, al momento de ser
compartidas con las comunidades, sus autores o titulares derivados han decidido limitarlas
en funcin de la explotacin comercial o a la capacidad de generar obras derivadas sobre
esa obra.
Obras intelectuales comunes libres son aquellas que, al momento de ser compartidas
con las comunidades, sus autores o titulares derivados han decidido liberarlas, es decir,
permitir que los usuarios puedan usar la obra intelectual con cualquier propsito o
finalidad, que puedan estudiarla y adaptarla a sus necesidades, que puedan copiar las
obras y distribuirlas y que puedan derivar la obra y publicar estas obras derivadas.
Generalmente incluyen una condicin que las obras derivadas de la obra original
continen tambin bajo la misma licencia o que continen teniendo el mismo carcter
comn libre.
.1.3.2 Bienes pblicos y bienes comunes

El servicio de la Defensa Nacional de cualquier sociedad es considerado en la ciencia econmica
como un bien pblico puro, es decir, aquel una vez producido, todos los integrantes de la sociedad
tienen acceso y de manera simultnea a dicho servicio, es decir, en todo momento pueden hace
uso del mismo.
Un bien pblico puro, adems, se caracteriza por cumplir dos principios bsicos: (a) No exclusin y
(b) No rivalidad en el consumo. El primero de ellos se refiere a que ninguna persona perteneciente
a la sociedad en la cual se otorga el bien o servicio se quede sin recibirlo, mientras que el segundo
obliga a que cualesquiera de lo beneficiarios puede disfrutarlo sin que otros, tambin con derecho,
dejen de hacerlo por falta de capacidad de atencin del sistema.
Un ejemplo de bien pblico no perfectamente puro es el conjunto de calles y plazas de una
ciudad, pues todos los ciudadanos de un pas tienen derecho a caminar o pasear por ellas
libremente, pero no todos podran ocuparlas simultneamente. De intentar hacerlo, se producira
un problema de congestin. Vemos que las calles y plazas constituyen un ejemplo de bien pblico
pero no puro, como s el caso de los servicios de la Defensa Nacional. Se da la paradoja de que,
incluso, personas pacifistas que no gustan de los ejrcitos, se ven beneficiadas por un servicio
que se otorga a todos los integrantes de una nacin por igual.
En otras palabras, la rivalidad en el consumo se produce cuando el uso de dicho bien por una o
ms personas impide que sea disfrutado por otras personas o grupo de personas. Los bienes
privados son tanto excluibles como rivales, mientras que los pblicos puros presentan
caractersticas diametralmente opuestas, no son ni excluibles ni rivales.
Una interesante discusin sobre este punto aparece en un libro del economista Gregory Mankiw,
quien incorpora un cuadro como el N 2.2 en su anlisis. En este cuadro incluye la proteccin
contra incendios como un monopolio natural, algo que resulta curioso para un pas como Chile en
que los bomberos son voluntarios y no cobran, como un monopolio tradicional, por sus servicios.
Seala que cuando un bien esexcluible pero no rival, se dice que hay un monopolio natural de ese
bien. Explica y pone de ejemplo el caso de la proteccin de incendios de una pequea ciudad, en
que es fcil excluir a una persona del uso de ese bien, pues la compaa de bomberos podra
permitir que una casa particular se queme. Sin embargo, los bomberos esperan mucho tiempo
antes de que se produzca un incendio -en el caso de una ciudad pequea- por lo que la proteccin
de un hogar es muy improbable que reduzca la proteccin de otros. Concluye que una vez la
ciudad haya pagado por el parque de bomberos, el coste adicional de proteger un hogar es ms
pequeo. 1
Cuadro N 2.2
Exclusin y rivalidad en el consumo de bienes privados, monopolios naturales,
recursos comunes y bienes pblicos
Rival?
SI NO



Excluibl
e?

SI
Bienes privados
Helados
Ropa
Carreteras de peaje
congestionadas
Monopolios naturales
Proteccin contra
incendios
TV por cable
Carreteras de peaje no
congestionadas

NO
Recursos Comunes
Peces del ocano
Bienes Pblicos
Defensa nacional
Medio ambiente
Carreteras sin peaje
congestionadas
Conocimientos
Carreteras sin peaje no
congestionadas

uente: Mankiw, Gregory, Principios de Economa, (Principles of Economics, Harcourt Brace &
Company, 1998), McGraw Hill Interamericana de Espaa, p. 210, Mxico, Julio de 1999.
Los bienes o recursos comunes corresponden a bienes que son rivales pero no excluibles. Se trata
de bienes que estn a disposicin de todo el que quiera utilizarlos, pero presentan el fenmeno de
escasez: el uso de ellos por parte de un individuo disminuye la utilizacin por parte de otro. De
acuerdo a esto, los bienes comunes nos presentan un nuevo dilema, pues una vez suministrado el
bien, las autoridades tienen que decidir cunto es lo que se debe utilizar.2
El concepto de bien propiedad de comn tambin lo trata el cientista ambiental Tyler Miller Jr. Este
autor define un recurso de propiedad comn como aqul al que las personas tienen un acceso libre
e ilimitado, y del cual todo usuario puede sustraer o degradar el abastecimiento disponible para
otros usuarios. Explica que es casi imposible restringir el acceso a estos recursos comunes, los
cuales pueden ser contaminados con facilidad (aire, aguas internacionales) o ser sobre explotados
(caza de ballenas, aves migratorias, etc.). 3
La pregunta que me parece oportuna considerar, a la luz de los conceptos de bienes pblicos y
bienes comunes, se refiere a: Cul es el rol de las Fuerzas Armadas con relacin al desarrollo y
adecuado resguardo de los bienes comunes?. Para responder a esto es necesario aclarar el nexo
que existe entre lo que los economistas y otros cientficos sociales entienden
como externalidades y su relacin con la llamada tragedia de los bienes comunes.

2.1.3.3 Externalidades

Las externalidades, tambin conocidas como exterioridades o efectos difusin, corresponden a
costos o beneficios que surgen en un proceso productivo y que afectan a terceros pero no son
debidamente pagados. Las externalidades pueden ser negativas o positivas, segn sean costos o
beneficios respectivamente. El ejemplo clsico de externalidad negativa es la contaminacin de un
ro por una fbrica que vierte deshechos o residuos industriales lquidos (riles), pues
eventualmente genera un costo a quienes puedan utilizar las aguas ms abajo y que,
naturalmente, no es cancelado. 1
Las externalidades positivas, lamentablemente menos frecuentes que las primeras mencionadas,
son aquellas que producen un beneficio a terceros, como las campaas de vacunacin o de
prevencin de accidentes que efectan los gobiernos. En este caso, si las personas son
vacunadas o alertadas ante posibles accidentes, existir un beneficio de difcil cuantificacin por el
hecho de que otras personas no se contagien o no sufran desgracias por alcance en caso de
accidente. 2
La paradoja de la tragedia de los bienes comunes relaciona los dos temas que hemos examinado
anteriormente. Por una parte la existencia de bienes comunes y la presencia de externalidades
provoca una tendencia al agotamiento de un recurso renovable. En un interesante ejemplo
analtico, Mankiw se refiere al caso de un pequeo pueblo medieval en el cual una actividad
econmica importante pudo haber sido la cra de ovejas. Estos animales pasaban la mayor parte
del tiempo pastando en las tierras que rodeaban el pueblo, cuya propiedad era de carcter
colectivo, es decir terrenos comunales. A medida que pasaba el tiempo, el nmero de habitantes y
de ovejas iba en aumento, lo que generaba un crecimiento en la demanda por carne, lana y pastos
para los animales. El exceso de cra de ovejas afectaba la fertilidad de las tierras, por lo que la
prspera industria lanera desapareci y muchas familias perdieron su fuente de ingresos.3

Bien pblico

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Un bien pblico es, desde el punto de vista jurdico, aqul que pertenece o es provisto por
el Estado a cualquier nivel: gobierno central, municipal o local a travs de empresas estatales,
municipales y, en general, a travs de todos aquellos organismos que forman parte del sector
pblico. Desde el punto de vista econmico, es "un bien que est disponible a todos y del cual
el uso por una persona no substrae del uso por otros".
1

ndice
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1 Concepto jurdico
2 Concepto econmico
o 2.1 No rivalidad
o 2.2 Principio de exclusin
o 2.3 Ejemplo
o 2.4 Bienes mixtos
o 2.5 El problema del polizn
3 Referencias
4 Bibliografa
5 Vase tambin
6 Enlaces externos
Concepto jurdico[editar]
Esta concepcin se remonta al Derecho romano, en el cual la Res publica ('cosa pblica' o
'administracin, asuntos polticos en general') hacia referencias a las propiedades de
la Antigua Roma o sus ciudadanos en conjunto -tales como las fuentes de agua de la ciudad,
las calles, etc. La influencia de esta acepcin se ha extendido con algunas modificaciones
hasta el presente, por ejemplo, Andrs Bello escribe (en relacin a los bienes
nacionales): Si adems su uso pertenece a todos los habitantes de la nacin, como el de las
calles, plazas, puentes y caminos, el mar adyacente y sus playas, se llaman bienes nacionales
de uso pblico o bienes pblicos.
2
Ntese que en esa definicin Bello utiliza dos criterios: la
propiedad es estatal, el usufructo es general a los habitantes.
En el presente esta concepcin perdura principalmente en la tradicin Legal, la de la Ciencia
poltica y la de la Economa poltica. As, en esas reas en general se entiende pordominio
pblico el conjunto de bienes y derechos de titularidad pblica, destinados al uso pblico.
Concepto econmico[editar]
En la economa contempornea el significado del trmino es diferente. Una definicin que
corresponde al sentido generalmente aceptado de bien pblico o bien pblico puro(James M.
Buchanan) en esa disciplina, es ofrecida por Elinor Ostrom: Un bien que est disponible a
todos y del cual el uso por una persona no substrae del uso por otros.
3

Esto se expresa en trminos tcnicos diciendo que el bien en cuestin es un bien
econmico cuya naturaleza conlleva que es no rival y no excluyente. Un bien es no rival
cuando su uso por una persona en particular no perjudica o impide el uso simultneo por otros
individuos -por ejemplo: una seal de Radio (medio de comunicacin)- y es no excluyente
cuando no se puede impedir su usufructo por usuarios potenciales o reales.
Muchos economistas clasificaran los bienes pblicos como siendo un caso especial o
subcategoria de los bienes comunes.
4
Sin embargo, conviene notar que la definicin
estrictamente no hace referencia al sistema de propiedad: un bien sera de uso pblico -en
esta concepcin- irrespectivamente de quien lo posea, siempre y cuando su uso est
disponible a todos y del cual el uso por una persona no substrae del uso por otros. Por
ejemplo -aun cuando no el mejor- la seal de radio mencionada est disponible a quien sea
que tenga acceso a un receptor, pero la propiedad de la empresa emisora no es
necesariamente ni comunal ni estatal.
Vanse tambin: Inters pblico, Bienes nacionales y Bienes comunales.
No rivalidad[editar]
La rivalidad en el consumo de un producto implica que el consumo por parte de un individuo
impide el uso por otros. Por ejemplo, el uso de un martillo por alguien impide que sea usado al
mismo tiempo por algn otro -a pesar que ese otro lo podra usar en el futuro- Algunos bienes
rivales son, adicionalmente, consumibles: As, si un individuo se come un pastel, no queda
pastel para ningn otro, ya que ya se lo comi. En ambos sentidos, el uso de un bien rival
reduce la disponibilidad para otros.
Se dice que no existe rivalidad en el consumo de un producto o servicio, cuando el consumo
que un individuo realiza de ese bien no impide ni reduce la cantidad disponible para el
consumo de otras personas. Por tanto, de manera simultnea o no, varios individuos pueden
consumir las mismas unidades del bien sin que se resienta el consumo de los otros.
La Defensa nacional constituye el ejemplo ms claro de ausencia de rivalidad en el consumo
de un producto. La defensa nacional entendida como garanta y proteccin frente a un
hipottico enemigo exterior, es un bien que ofrece el Estado a la ciudadana y alcanza por
igual a todos los ciudadanos del territorio y el que un individuo de un pas est protegido por
la defensa nacional, no implica menores garanta para otro ciudadano. La no rivalidad en el
consumo de la defensa nacional no implica que todos las personas valoren internamente por
igual el servicio, de hecho es muy probable que las demandas de defensa nacional sean muy
variadas entre los habitantes de un territorio. Lo que la no rivalidad significa es que la
existencia de un ejrcito equipado significa una garanta igual para todos ciudadanos del
pas.
5

Hay algunos bienes no rivales que presentan un punto de saturacin, es decir, un punto en el
cual el consumo aumenta y s se perjudica a los otros consumidores. Cuando se pasa el punto
de saturacin el bien deja de ser puro. Un ejemplo son las autopistas, cuando llegan a estar
congestionadas los conductores se ven perjudicados.
Principio de exclusin[editar]
El principio de exclusin tiene que ver con la imposibilidad de excluir del consumo de un
producto a determinadas personas. Las razones de la imposibilidad pueden ser fsicas o
econmicas. La baja capacidad de exclusin implica que o es imposible o muy difcil prohibir el
consumo de un bien a otros individuos. (se ha alegado que todo bien es excluible, si se est
dispuesto a tomar las medidas necesarias y costearlas. Igualmente, se ha sugerido que
cualquier bien seria no excluible, si se est dispuesto a hacer cualquiera sea lo necesario para
obtenerlo .. y atenerse a las consecuencias. Esto enfatiza que el concepto es relativo a
consideraciones legales y sociales)
Ejemplo[editar]
Un ejemplo tpico de bien pblico es la defensa nacional, ya que todos los ciudadanos estn
protegidos y el hecho que un individuo de un pas est protegido no reduce la proteccin para
otro ciudadano. Se diferencian de los bienes libres, como el aire limpio, en que estos ltimos
no son bienes econmicos.
Otros ejemplos son los fuegos artificiales que brinda el gobierno en fechas patrias, la luz de un
faro que indica la distancia a la orilla del mar, plazas pblicas, monumentos pblicos, etc
James Tobin sugiere que el dinero moderno es una institucin social y un bien
pblico
6
(ver Chartalismo).
Bienes mixtos[editar]
Obviamente, estas definiciones tericas a veces son difciles de aplicar al mundo real, puesto
que estrictamente no hay ningn bien que no pueda ser derivado a algn nivel de produccin
o consumo mercantil. Por ejemplo, una calle, puente, etc, pueden ser tanto construidos como
administrados de manera privada (por ejemplo, con pagos de peaje). Sin embargo,
los economistas no solo piensan que algunos bienes del mundo real se aproximan mucho a
estas definiciones, lo suficiente para que estas tengan sentido pero observan que de hecho
algunos bienes y servicios son tanto producidos como administrados y usufructuados en la
manera descrita.
El problema del polizn[editar]
Artculo principal: Problema del polizn
La consecuencia ms importante de que en los bienes pblicos concurran las dos
caractersticas citadas de la no rivalidad de su consumo y la imposibilidad de aplicar el
principio de exclusin es que la produccin o suministro de estos bienes se enfrentan con el
denominado problema del polizn o de los consumidores libres de carga (free riders en
ingls). Al no ser factible la exclusin, la produccin de los bienes pblicos se encuentra con el
problema de que una vez que acontece sta beneficia por igual tanto a aquellos consumidores
que cooperen en su financiacin como a aquellos consumidores que no lo hagan. Los
polizones son, en definitiva, aquellos miembros de un colectivo que amparados en las
caractersticas de los bienes pblicos, se benefician de la produccin de los mismos sin
contribuir a su financiacin.
La existencia de estos consumidores polizones inahabilita al mercado para la asignacin de
los bienes pblicos y constituye una manifestacin de fallo de mercado

Caractersticas de los bienes pblicos

La esencia de un bien pblico, es decir, la caracterstica que le distingue de otro que no lo sea
son dos propiedades, que sea no rival y no excluyente. Que sea no rival significa que el uso
y/o disfrute por parte de un usuario adicional no suponga una limitacin para el uso y/o disfrute
de un usuario que ya hace uso de l, como por ejemplo una seal de radio, que permite a
distintos usuarios escuchar la sintona en el mismo momento.
Un ejemplo de bien rival sera un coche, puesto que cuando lo usa uno de nosotros, otro
usuario no puede hacerlo al mismo tiempo, o el consumo de una porcin de tarta cuando solo
contamos con una, ya que al comerla uno de los comensales, disminuye la cantidad disponible
para el resto.
Que sea no excluyente, quiere decir que no es posible discriminar qu usuarios lo
disfrutarn y quines no mediante los precios, puesto que estos no tienen precio, y cualquier
usuario que lo desee puede acceder al uso y disfrute del mismo, con independencia de que
estos contribuyan o no a su mantenimiento y/o proteccin. Algunos ejemplos son el viento, la
arena de la playa o el olor de un exquisito pastel al pasar por una panadera.

Los bienes pblicos en nuestras vidas

El ejemplo ms comn de bien pblico es la defensa nacional, un servicio de proteccin
garantizado y gestionado por el Estado de la nacin, que nos protege frente a amenazas
externas, bridndonos a todos nosotros el servicio, y para el cul es muy difcil excluir a un
usuario en concreto.
Un ejemplo de por qu no podemos excluir a un usuario en concreto es el siguiente,
pensemos en que en nuestro pas comienza un conflicto armado contra otra nacin, el Estado
tratara de protegernos mediante la defensa nacional, defensa que sera prcticamente
imposible negar al vecino del tercer piso de un edificio, y proteger al mismo tiempo al resto
de los vecinos de la comunidad.
Respecto a este Concepto hay que tener muy claro que no por el hecho de que un
determinado bien o servicio lo administre el Estado, se trata de un bien pblico, solo que estos
son gestionados por la administracin porque de lo contrario nadie tendra incentivos para
hacerlo.
Debiendo distinguirlos de los bienes pblicos impuros, bienes que provee el Estado as
como instituciones privadas que pueden llegar a limitarse, a reducir su cantidad disponible o a
verse mermada su calidad, y que se ejemplarizan perfectamente en la educacin.
Supongamos que un estudiante asiste a ms clases que el resto de los compaeros de su
titulacin, hecho que no provoca que la cantidad de educacin percibida por los dems
disminuya, por lo que en principio no hay rivalidad en el consumo, siempre y cuando este
hecho sea individual y aislado, pero si este fenmeno se extiende, podemos llegar a un punto
de masificacin de las universidades, y por tanto disminuir la calidad de la enseanza
disponible para el resto.
Una de las confusiones ms extendidas al respecto es por ejemplo la Sanidad Pblica, un
servicio de naturaleza econmica privada, y que en cuyo consumo se pueden excluir a
determinados usuarios, a la par que es rival, porque si se tienen recursos para hacer una sola
intervencin quirrgica no podemos operar a dos pacientes al mismo tiempo. Siendo otro
debate el hecho de que este bien sea provisto por el Estado, ya sea por las externalidades
positivas que genera, el impacto social, o razones de otro tipo.
Otra cuestin que no siempre queda clara es la confusin entre los bienes pblicos impuros y
losbienes pblicos preferentes, que no son bienes pblicos puesto que no renen ninguna
de sus dos caractersticas, siendo ms bien bienes de naturaleza privada, algunos ejemplos
son la sanidad, la educacin, la vivienda o los alimentos. Bienes que generan externalidades
positivas a la sociedad, y que si no se gestionasen por el Estado no se podran proveer en una
cantidad ptima por parte del sector privado, constituyendo uno de los fallos de mercado ms
significativos.
Principales problemas de sostenibilidad

Los bienes pblicos necesitan de una gestin pblica y de un estricto mecanismo
de controlque garantice su uso y disfrute, as como su sostenibilidad. Para garantizar esto
ltimo, debe instrumentalizarse un sistema de derecho y de garantas lo suficientemente
represivo como para que todos los usuarios del mercado se impliquen en dicha tarea.
Por ejemplo, si no respetamos los bosques, los mares o el medio ambiente, podemos excluir a
los futuros habitantes del planeta del uso y disfrute de dichos bienes. Por ello, se
debe legislar en este sentido, y garantizar el respeto a las normas en pro de la consecucin
de este fin.
Otra de las problemticas ms extendidas al respecto es el Problema del Polizn, o free
rider en la lengua anglosajona, y que reza que es difcil excluir del servicio a quin o quienes
no contribuyan al esfuerzo colectivo para su mantenimiento. Un ejemplo, al hilo de esta
cuestin sera el uso de las autopistas pblicas por parte de aqullos ciudadanos que no
pagan sus impuestos en tiempo y forma, proporcionando un dao econmico y de
disponibilidad de los recursos pblicos a quienes si contribuyen a su financiacin.
Este problema supone un dao tremendo para los intereses colectivos, porque al esquivar
estosusuarios gratuitos el esfuerzo colectivo para su financiacin o mantenimiento, supone
que esta carga no satisfecha incrementar el esfuerzo que los ciudadanos contribuyentes han
de satisfacer para garantizar su viabilidad.
Perspectivas, viabilidad y conclusiones

En los ltimos aos, en la medida que se han ido agudizando los problemas fiscales y
presupuestarios de los Estados, han ido tomando impulso ciertas iniciativas en contra de la
colectividad de las cargas tributarias, olvidando algunos que las cargas pblicas se basan en
dos principios, la equidad y la igualdad. No contemplando que aunque no se demanden
servicios educativos o sanitarios por parte de algunos usuarios potenciales, todos utilizamos
en mayor o menor medida el transporte pblico, la red de carreteras y la defensa nacional.
Por todo ello, los gobiernos deben promover una gestin a largo plazo y sostenible de los
bienes pblicos para no caer en este engao, mxime cuando estos escapan al mercado, y
si no se cuidan, pueden llegar a desaparecer.