Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
UN ENSAYO DE INTERPRETACIÓN
a
Agradecemos a Kimberly Brown la confianza y apoyo que siempre nos brindó desde su puesto como
Oficial del Programa sobre Sociedad Civil en la Fundación Ford-México. Asimismo, el continuado
interés demostrado por Mario Bronfman, actual representante de la Fundación en México.
b
Cada proyecto dio lugar a sendos libros: Olvera, Alberto J. (ed), 2003. Sociedad Civil, Espacios Públicos
y Democratización en América Latina: México, México, FCE-UV, y Dagnino, Evelina, Alberto J. Olvera y
Aldo Panfichi (eds), (en prensa). La Disputa por la Construcción Democrática en América Latina, México,
Miguel Ángel Porrúa-UV.
RELACIONES SOCIEDAD CIVIL—ESTADO EN MÉXICO
UN ENSAYO DE INTERPRETACIÓN*
*
Este ensayo fue preparado para la Oficina Regional para México y Colombia del Banco Mundial, como
parte del estudio denominado «IGR» («Estudio sobre instituciones y gobernabilidad») en el verano de
2005. En el transcurso de su elaboración contamos con los comentarios de los colegas responsables de
otros dos ensayos: Sabino Bastidas y Javier Aparicio. Queremos agradecer los agudos comentarios del
personal del Banco Mundial que acompañó este proceso: Yasuhiko Matsuda, Alberto Leyton, Phil
Keefer y Roby Senderowitsch. Asimismo, hacemos patente nuestro reconocimiento al BM tanto por
su apertura para aceptar la metodología y perspectiva utilizada como su autorización para presentar los
resultados de nuestra investigación en este formato para su más amplia difusión.
ÍNDICE
I. CONTEXTO SOCIOPOLÍTICO Y CONSTRUCCIÓN
DE ACTORES. ............................................................................................ 9
1. Precisiones conceptuales mínimas: la moderna teoría de la sociedad civil. ....................... 9
2. Características del Régimen Posrevolucionario. ............................................................. 13
3. Las principales transformaciones del periodo 1968-2000. ................................................. 15
4. Un resumen: complejidad y heterogeneidad social. ......................................................... 22
II. DEFINICIÓN DE INTERFACES
SOCIOESTATALES (TIPOLOGÍA). ....................................................... 24
1. Interfaz: concepto para el estudio de las relaciones sociedad civil-estado. ....................... 24
2. Tipología de interfaces socioestatales:
tipos cognoscitivos y tipos políticos. ................................................................................... 27
3. Niveles de institucionalización de las interfaces socioestatales y pluralidad de nociones. .... 29
III. MAPEO DE INTERFACES SOCIOESTATALES. ........................... 37
1. Ámbito federal. ................................................................................................................ 41
2. Ámbito estatal. ................................................................................................................. 47
3. Ámbito municipal. ........................................................................................................... 53
IV. CASOS EJEMPLARES. ....................................................................... 62
1. Sistemas de Quejas y Atención ciudadana. ....................................................................... 63
2. El Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI). .................................... 65
3. Grupo multisectorial en VIH/SIDA de Veracruz. ........................................................... 71
4. Consejos Ciudadanos de Control y Vigilancia (COCICOVIs) del Estado de México. ..... 74
5. Programa de Desarrollo Humano Oportunidades. .......................................................... 78
6. El Instituto Federal Electoral (IFE). ............................................................................... 83
V. CONCLUSIONES. ............................................................................... 89
VI. RECOMENDACIONES..................................................................... 94
VII. ANEXOS. ........................................................................................... 96
Anexo 1. Ejemplificaciones de las interfaces socioestatales institucionalizadas, por tipo, a
partir de las reglas de operación de los programas federales. .............................................. 96
Anexo 2. Sistematización de leyes estatales. Ejemplo Sonora. ........................................... 100
Anexo 3. Relación de las normas estatales revisadas. ......................................................... 101
Distrito Federal .................................................................................................................. 101
Estado de México ............................................................................................................... 103
Jalisco ................................................................................................................................. 105
Nuevo León ....................................................................................................................... 107
Sonora ................................................................................................................................ 108
Veracruz ............................................................................................................................. 110
VIII. FUENTES CONSULTADAS. ......................................................... 112
1. Bibliografía y documentos. ............................................................................................. 112
2. Entrevistas. ..................................................................................................................... 122
NOTAS ......................................................................................................... 122
I. CONTEXTO SOCIOPOLÍTICO Y
CONSTRUCCIÓN DE ACTORES.
La primera parte del La primera parte del gobierno de José López Portillo estuvo
gobierno de José López
Portillo estuvo marcada
marcada por la petrolización de la economía (se decía, entre 1977
por la petrolización de la y 1981, que el problema entonces era “administrar la abundancia”),
economía la reforma político-electoral de 1977 (que permitió, por ejemplo, la
presencia de minorías dentro del parlamento) y una reforma
administrativa. Dentro del régimen, el gobierno marcó una nueva
política en las relaciones con las estructuras corporativo-clientelares
al cambiar el centro de su apoyo del campesinado al movimiento
obrero.
En el ámbito de la sociedad civil aconteció el cambio de
proyectos político-culturales en los actores campesinos conocido
como “el cambio de terreno” e irrumpe en la escena lo que
16 DEMOCRACIA, SOCIEDAD CIVIL Y DERECHOS HUMANOS
después se conocerá como el movimiento urbano popular (el En el ámbito de la
sociedad civil aconteció el
MUP). La pluralización y fortalecimiento de una “sociedad civil cambio de proyectos
en retorno” (Pérez Díaz, 1993) se enriquecieron con el diálogo político-culturales en los
actores campesinos
societal entre actores diversos (por ejemplo, la izquierda social conocido como “el
y la iglesia católica) y con la visibilización de “nuevos actores” cambio de terreno” e
como el movimiento por los derechos de las mujeres y de las irrumpe en la escena lo
que después se conocerá
comunidades lésbica y homosexual. como el movimiento
urbano popular.
De esta forma, las relaciones sociedad civil-estado
tendieron a una incipiente complejización debido a los ajustes
internos del régimen, la pluralización de los actores societales10
(inicio de la crisis del modelo corporativo-autoritario e
incapacidad para incorporar a nuevos sujetos sociales) y las
nuevas reglas delineadas en la Reforma Política de 1977.
La segunda mitad del sexenio lópez-portillista se recuerda La segunda mitad del
sexenio lópez-portillista se
por los efectos de la crisis de los precios del petróleo y la recuerda por los efectos
generalización de la corrupción: el modelo del “desarrollo de la crisis de los precios
estabilizador” se vino abajo. del petróleo y la
generalización de la
corrupción:
1983-1988
los derechos de las mujeres logró avanzar en acuerdos inter- derechos de las mujeres
logró avanzar en acuerdos
partidarios y se notó también la multiplicación de las organizaciones interpartidarios y se notó
de la sociedad civil (OSC). Finalmente, las luchas por el también la multiplicación
de las organizaciones de la
reconocimiento de derechos, en particular de los grupos sociedad civil (OSC).
especialmente vulnerables, lograron que el tema de los “derechos
humanos” se instalara en la esfera pública con una alta legitimidad.
Sin embargo, lo más destacable del sexenio salinista, en Lo más destacable del
sexenio salinista, en
términos de la relación sociedad civil-estado, sin duda radicó en el términos de la relación
Programa Nacional de Solidaridad, a partir del cual se trabajó a sociedad civil-estado,
favor de la reconstrucción de la legitimidad que Salinas de Gortari radicó en el Programa
Nacional de Solidaridad.
no obtuvo en las elecciones de julio de 1988.
El PRONASOL, visto a la distancia, puede considerarse
la cúspide de la presidencia autoritaria; como proyecto político
no abandonó el corporativismo (teniendo en mente la
transformación del PRI en uno de “la solidaridad”, retomando
varias enseñanzas del trabajo de promoción del desarrollo de la
cuadernos para la DEMOCRATIZACIÓN 19
izquierda social), aunque sí detonó la organización de cientos
de miles de ciudadanos que participaron en diferentes comités
que gestionaron los programas sociales y políticos del salinismo.
1994-2000
Durante el sexenio de Durante el sexenio de Ernesto Zedillo, las relaciones con la
Ernesto Zedillo, las
sociedad civil se vieron marcadas por la movilización autónoma de
relaciones con la sociedad
civil se vieron marcadas amplios sectores en contra de una salida militar al levantamiento
por la movilización del Ejército Zapatista de Liberación Nacional y la descomposición
autónoma de amplios
sectores en contra de una
interna del PRI traducida en el asesinato del candidato presidencial
salida militar al (Luís Donaldo Colosio) y un alto dirigente de ese partido (José
levantamiento del Ejército
Francisco Ruiz Massieu). Poco después de tomar posesión de la
Zapatista de Liberación
Nacional y la descompo- presidencia, Zedillo hizo frente a una fuerte crisis económica financiera.
sición interna del PRI
El levantamiento del EZLN, así como las movilizaciones
civiles y específicamente indígenas relacionadas, impusieron en la
esfera pública el tema de los derechos de los pueblos indígenas,
pero también de éstos como parte de la sociedad civil organizada.
En gran medida, este contexto hizo posible la materialización
de la reforma político-electoral de 1996, a partir de la cual no sólo
se ciudadanizó y autonomizó el Instituto Federal Electoral (entre
otros cambios inscritos en el Código de la materia); este marco
normativo, junto con el diseño institucional peculiar y el compromiso
cívico en la democratización de la sociedad, cambiaron los términos
de la disputa electoral en México. En este sentido, la alternancia de
partido en la presidencia de la República, se vio antecedida por la
pérdida de la mayoría del PRI en la Cámara de Diputados en las
elecciones intermedias de 1997, así como por el fortalecimiento de
los movimientos sociales pro-democráticos en el país (Olvera,
2003c).
2000-2005
A partir de la llegada a la
presidencia de Vicente A partir de la llegada a la presidencia de Vicente Fox,
Fox, advertimos cuatro advertimos cuatro cambios que modifican el contexto de la
cambios que modifican el
contexto de la relación
relación sociedad civil-estado. Algunos de estos cambios
sociedad civil-estado. corresponden a la acción intencional de su administración, pero
20 DEMOCRACIA, SOCIEDAD CIVIL Y DERECHOS HUMANOS
otros son resultado de procesos de mediano y largo plazos que
emergen con nueva fuerza en el momento de reconfiguración
del régimen.
1. El poder del estado, entendido como uno de los dos
interlocutores de la relación, se basa en la legitimidad
surgida del proceso electoral. La “fuerza de las urnas”
hace menos urgente que en otros gobiernos crear
mecanismos que lo legitimen a través de la evaluación
positiva de su desempeño.11
2. La transparencia se convierte en un tema central del
discurso gubernamental (el tipo 2 de ISE es la marca
del sexenio).
3. Algunos cuadros centrales (directivos y ejecutivos)
de la administración del presidente Fox en espacios
clave (desarrollo social y presidencia, por ejemplo)
tienen sus orígenes en la militancia en organizaciones
de la sociedad civil, lo cual les aporta otra sensibilidad
hacia el sector asociativo. Tal vez los casos del Indesol
y el Programa Oportunidades, sean los más evidentes.
4. Finalmente, se observa un reflujo en las capacidades y
organización de las OSC. Una vez lograda la
alternancia en la presidencia de la República, no se
obser va un tema suficientemente fuerte para
convocarlas a la acción colectiva, más allá de las
movilizaciones sectoriales y coyunturales.
En términos de innovación institucional, se han llevado a Se han llevado a cabo
cabo leyes de innegable importancia en lo que se refiere a las leyes en lo que se refiere a
las relaciones sociedad
relaciones sociedad civil-estado, entre ellas se encuentran la ley civil-estado, entre ellas la
federal de fortalecimiento a la OSC, la de transparencia y acceso ley federal de fortale-
cimiento a la OSC, la de
a la información pública y la de desarrollo social. transparencia y acceso a la
información pública y la
Hay más oferta de participación y más cauces institu- de desarrollo social.
cionales para hacerlo; sin embargo, no se aprecia un cambio
estructural y se mantiene el monopolio de la decisión en la
cuadernos para la DEMOCRATIZACIÓN 21
sociedad política (partidos políticos). La debilidad puede estar
en los actores sociales, pero también en el monopolio de los
partidos en la toma de decisiones. Podríamos decir que aumenta
la oferta de participación, pero no se busca generar demanda.
4. Un resumen: complejidad y heterogeneidad social.
Los cambios políticos de Los cambios políticos de los últimos años han permitido un aumento
los últimos años han
permitido un aumento y
y pluralización de actores sociales y temas que promueven la
pluralización de actores multiplicación de interfaces socioestatales, como formas
sociales y temas que institucionalizadas de una nueva relación entre la sociedad y el
promueven la multipli-
cación de interfaces estado, en diferentes ámbitos y campos de la política pública.
socioestatales
El origen de las ISE más institucionalizadas puede rastrearse
en cuatro procesos principales: las presiones internacionales a favor
de la modernización del estado (requisitos para acceder a préstamos,
acuerdos comerciales “con cláusulas democráticas”, por ejemplo),
las luchas societales por la autonomía, los cambios institucionales
en el estado (nueva administración pública) y la búsqueda de
legitimidad en el ejercicio del poder (orígenes diversos, que
tienen que rastrearse en casos concretos).
La apertura política, en términos de la existencia de las
ISE, ha conducido a la proliferación más que a la eficacia; se ha
preferido, en la mayoría de los casos, la legitimidad a la eficacia.
Muchos de los Podemos arriesgar una hipótesis en el sentido que muchos de
mecanismos de relación
los mecanismos de relación sociedad civil-estado no son
sociedad civil-estado no
son eficientes porque eficientes porque funcionan principalmente como medios para
funcionan principalmente legitimar la acción de los gobernantes y no como contrapartes
como medios para
legitimar la acción de los
efectivas del poder gubernamental, como auténticos mecanismos
gobernantes y no como de participación corresponsable.
contrapartes efectivas del
poder gubernamental. De ahí que muchos actores de la sociedad civil hablen de
una “participación decorativa” y no deliberativa (Villaseñor,
Las instancias de 2005). Esto puede traducirse formalmente en un desequilibrio
participación entregan entre legitimidad y eficiencia: las instancias de participación
legitimidad a las acciones
gubernamentales, más que
entregan legitimidad a las acciones gubernamentales, más que
eficiencia. eficiencia.
22 DEMOCRACIA, SOCIEDAD CIVIL Y DERECHOS HUMANOS
Este desequilibrio afecta negativamente a la gobernabilidad
democrática, sobretodo en términos de credibilidad y confianza.
Sin embargo, las causas de la baja eficiencia incluyen no sólo
problemas de diseño de los mecanismos, sino también la
reducción de la esfera pública, la creciente complejización de
las acciones gubernamentales y los costos de la participación
para la ciudadanía. Del otro lado del fenómeno descrito, no
parece existir una demanda ciudadana articulada para modificar
la actual relación con el estado. En ninguna encuesta reciente
se aprecia la falta de participación como una demanda ciudadana,
y una gran cantidad de la población sigue prefiriendo que los
problemas los solucione el gobierno a través de mecanismos de
interlocución directa con el gestor (legislador, líder social) o el
encargado del poder ejecutivo (ver el apartado IV. 1.).
A grandes rasgos, las tres décadas iniciales de la transición Las tres décadas iniciales
política mexicana desde un régimen social autoritario (1968- de la transición política
mexicana desde un
2000) pueden interpretarse como la irrupción de múltiples régimen social autoritario
luchas por el reconocimiento de los derechos civiles y políticos (1968-2000) pueden
interpretarse como la
que fueron expropiados por el partido de estado y sus irrupción de múltiples
instituciones societales legitimadoras a cambio de la promesa luchas por el reconoci-
de desarrollo de los derechos económicos, sociales y culturales; miento de los derechos
civiles y políticos.
a la mitad del período, cuando ni unos ni otros han podido
establecerse plenamente, amplios sectores de la “sociedad civil
en retorno” (Pérez Díaz, 1993) introducen en la agenda pública
el debate sobre los derechos de los pueblos y de solidaridad. La
alternancia en la presidencia de la República en el año 2000 se
realiza en un escenario que obliga a los actores societales y
estatales a reformular sus proyectos.
Así, este escenario puede caracterizarse por la continuidad
en el proyecto económico-financiero, por las fuertes contra-
dicciones entre la estructura político-administrativa existente y
las necesidades de un país democrático, así como el crecimiento
acelerado de ciertos poderes fácticos y la urgencia de políticas
de estado que trasciendan las pugnas en la sociedad política
(Isunza Vera, 2000).
cuadernos para la DEMOCRATIZACIÓN 23
II. DEFINICIÓN DE INTERFACES
SOCIOESTATALES (TIPOLOGÍA).
1. Interfaz: concepto para el estudio de las relaciones
sociedad civil-estado.
En la realidad nacional, las relaciones entre sociedad civil y Las relaciones entre
estado suelen caracterizarse como mecanismos de participación sociedad civil y estado
suelen caracterizarse
ciudadana.18 De esta forma, cada campo de la política pública como mecanismos de
(salud, educación, seguridad ciudadana, campo, mujeres) puede participación ciudadana.
1. Ámbito federal.36
2. Ámbito estatal.39
3. Ámbito municipal.
Una de las reformas más importantes llevada a cabo en el actual Una de las reformas más
sexenio ha sido, sin lugar a dudas, la que tiene que ver con la importantes llevada a
cabo en el actual sexenio
transparencia y el acceso a la información pública guberna- ha sido la que tiene que
mental. El 11 de junio de 2002 se promulgó en el Diario Oficial ver con la transparencia y
el acceso a la información
de la Federación la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la pública gubernamental.
Información Pública Gubernamental (LAI), que había sido
aprobada por unanimidad en el senado el 20 de abril de ese
mismo año. Y exactamente un año después, el 11 de junio de
2003, se publicó el reglamento del Instituto Federal de Acceso
a la Información Pública (IFAI). Según su informe de labores al
Congreso de la Unión, desde la entrada en vigor de la LAI hasta
el 15 de mayo de 2004, el IFAI recibió 36,803 solicitudes de
información sobre la administración pública federal, de las cuales
se han respondido 32,091 (87%) (IFAI, 2004a: 27).
En términos de las relaciones entre estado y sociedad En términos de las
relaciones entre estado y
civil, tenemos en el IFAI una experiencia significativa por sociedad civil, tenemos en
cuatro razones. La primera es la capacidad real de incidencia el IFAI una experiencia
que tuvo la sociedad civil en el proceso de creación de la ley. significativa por cuatro
razones.
En segundo lugar, la institucionalización de la transparencia
cuadernos para la DEMOCRATIZACIÓN 65
implica cambios tanto en las relaciones sociedad civil-estado
como en el gobierno. Una tercera razón es que la creación del
IFAI, tras aprender algunas lecciones de otras instituciones como
el IFE, representa un avance en el diseño de interfaces
socioestatales de cogestión. Finalmente, la cuarta tiene que ver
con las enseñanzas que la institucionalización de la transparencia
tiene para entender las limitaciones del acceso a la información
pública gubernamental.
Tanto los actores civiles como los estatales coinciden en
la importancia determinante que tuvo la sociedad civil
organizada en la generación de la ley, en particular el denominado
Grupo Oaxaca.
Esta agrupación no formal presentó una propuesta y
participó en las negociaciones específicas de la ley en el Congreso
de la Unión e incluso logró añadir importantes precisiones en la
ley promulgada (IFAI, 2004a; López-Ayllón, 2004; Escobedo,
2002).
El proyecto de ley del Ejecutivo fue presentado ante
grupos regionales de consulta, en los que participaron 204
personas: 43 académicos, 26 miembros de OSC, 26 represen-
tantes de los poderes ejecutivos federal y estatales y 17
En el origen del IFAI y de parlamentarios, entre otros (López-Ayllón, 2004: 13-14). En el
la LAI, nos encontramos
con una inerfaz tipo 4
origen del IFAI y de la LAI, nos encontramos con una interfaz
(Interfaz mandataria: ⇒E) puesto que se definió como
tipo 4 (Interfaz mandataria: SC⇒
SC⇒E) puesto que se una demanda de la sociedad que desembocó en cambios
definió como una
demanda de la sociedad institucionales.
que desembocó en
cambios institucionales. Cuando se analizan los factores que permitieron el éxito
de la creación del IFAI y la LAI, destacan, por un lado, la
capacidad técnica de los representantes de la sociedad civil, quienes
eran académicos competentes en la materia. Por otro, la buena
relación entre los actores civiles y políticos fue un segundo
elemento que hizo posible la aprobación de la iniciativa: la
propuesta del Grupo Oaxaca fue auspiciada por diputados del
PRI, el PRD, el PT y Convergencia. Ambas situaciones, como
66 DEMOCRACIA, SOCIEDAD CIVIL Y DERECHOS HUMANOS
se ve en los demás casos ejemplares, son excepcionales: los
factores críticos de éxito son los actores y sus relaciones
informales.
Cuando el tema que Cuando el tema que caracteriza la relación entre la sociedad
caracteriza la relación
entre la sociedad civil y el
civil y el estado es la vigilancia y el control ciudadano, el ejemplo
estado es la vigilancia y el paradigmático en México es la Contraloría social (CS). La CS,
control ciudadano, el definida ampliamente como acciones específicas de vigilancia y
ejemplo paradigmático en
México es la Contraloría control que ejercen los beneficiarios de programas sociales sobre el
social (CS). desarrollo de los mismos, tiene más de 14 años de implementación,
y fue acuñada por primera vez en el sexenio del presidente Carlos
Salinas de Gortari. Este mecanismo se creó dentro del Programa
Nacional de Solidaridad (PRONASOL) y con el apoyo de la
Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo (SECODAM).
Este mecanismo se inscribe dentro de un proyecto mayor de
modernización y reforma del estado que enfatiza el cambio de
relación entre gobierno y sociedad, da mayores espacios para la
participación ciudadana (Vázquez Nava, 1994: 15; Vázquez Cano,
1994: 68 y ss.; Salinas, 2000: 560).
El concepto de Contraloría Social nace oficialmente el 5
de febrero de 1991 en el contexto del PRONASOL, durante
una “toma de protesta” a los vocales de control y vigilancia del
programa Solidaridad (SECODAM y PRONASOL, 1992: 23;
Vázquez Nava, 1994: 31; Salinas, 2000: 560) y se define de la
siguiente manera:
74 DEMOCRACIA, SOCIEDAD CIVIL Y DERECHOS HUMANOS
La contraloría social constituye una nueva forma de control
administrativo ejercido por los ciudadanos sobre la actuación
de quienes tienen la responsabilidad del quehacer guberna-
mental. Se trata pues de una forma avanzada de participa-
ción ciudadana en las tareas de vigilancia y fiscalización de
los recursos públicos y en la evaluación del desempeño de los
funcionarios y empleados al servicio del Estado (Vázquez
Cano, 1994: 74-75).
nuestra tipología, los COCICOVIS son interfaces de tipo 4 (Interfaz COCICOVIS son
interfaces de tipo 4
mandataria: SC⇒ ⇒E) puesto que tienen facultades y mecanismos (Interfaz mandataria:
que van más allá de la denuncia (como la carta de entrega recepción SC⇒E) puesto que tienen
facultades y mecanismos
de la obra). que van más allá de la
denuncia.
Entre septiembre de 1999 y julio de 2004, según la Dirección
General de Contraloría Social del Estado de México, se han
constituido 63,217 comités, lo que representa la participación de
200,021 contralores sociales. De estos, 23,891 comités
corresponden a servicios y 39,326 a obra pública.60
En el caso de los COCICOVIS podemos concluir que poseen
límites y potencialidades importantes. Dentro de los primeros
sobresale su invisibilidad y eficiencia. No contamos con datos para
medir con mayor precisión la eficiencia de estos mecanismos como
inhibidores de la corrupción, o para poder comparar las prácticas
del Estado de México con otras entidades. Las informaciones
oficiales hablan del número de comités formados, pero no de la
cantidad de expedientes abiertos por irregularidades, o el número
de demandas ciudadanas realizadas por este conducto. Asimismo,
en el contexto demográfico del Estado de México, asumiendo que
cada contralor reportado fuera un ciudadano diferente, en estos
mecanismos habría participado en 5 años alrededor del 1,3% del
total de la población. Dentro de sus potencialidades resalta su marco
legal —siendo el único estado que consagra esta figura en su
constitución—, elemento necesario pero no suficiente
con mecanismos para incidir en la planeación del mismo. No cuentan con mecanismos
para incidir en la planeación.
existen procesos para que los beneficiarios opinen ni decidan No existen procesos para
sobre la selección de las comunidades, los temas de las pláticas que los beneficiarios
opinen ni decidan.
de salud, la modificación de las reglas de operación, su
flexibilización en zonas urbanas o rurales u otras corresponsa-
bilidades. Sobre la incidencia de los beneficiarios en los procesos
de focalización, los mecanismos existentes —asambleas
comunitarias, denuncias por escrito— sólo permiten referirse a
errores de inclusión (no-pobres que fueron incluidos) pero no
los errores de exclusión (mecanismos de participación para incluir
a familias pobres mal identificadas como no-pobres). En la
cuadernos para la DEMOCRATIZACIÓN 81
ejecución del programa las titulares tienen una mayor capacidad
de incidir, vigilando que el programa funcione de acuerdo con
las reglas de operación, aunque las herramientas realmente
existentes limitan la contraloría social al uso de los sistemas de
En la evaluación los atención ciudadana. Finalmente, en la evaluación los beneficiarios
beneficiarios participan
únicamente como
participan únicamente como informantes pero no conocen ni
inormantes pero no se les comunica sistemáticamente de sus resultados.
conocen ni se les
comunica sistemá- A esto se suma que otros actores de la sociedad civil tienen un
ticamente de sus mayor índice de posibilidades de participar en otras instancias de relación
resultados.
donde teóricamente pueden incidir en el ciclo de la política, como los
consejos consultivos de SEDESOL, o algunos comités regionales o
estatales de Oportunidades. También las OSC, a través de convenios
de concertación para la transparencia y la postulación a fondos de
coinversión del Instituto de Desarrollo Social (Indesol), han participado
hasta ahora en acciones de “blindaje electoral” y vigilancia para que no
se usen los bienes y servicios de Oportunidades con fines partidistas.
Se identifica como una Por último, se identifica como una consecuencia no buscada del
consecuencia no buscada
del proceso cierto
proceso cierto debilitamiento del capital social comunitario, al definir
debilitamiento del capital como interlocutores civiles a individuos (las beneficiarias) o a las familias,
social comunitario, al dejando al margen las formas de organización comunitaria más amplias
definir como interlo-
cutores civiles a individuos que el núcleo familiar; en descargo, debe apuntarse que esta estrategia
(las beneficiarias) o a las estaría minando las posibilidades de un uso clientelar o partidista
familias, dejando al
margen las formas de
de los recursos del programa (Luccisano, 2005; Hevia, 2005a).
organización comunitaria
más amplias que el núcleo
Ahora bien, a diferencia de otros programas, las presiones
familiar. no formales (plantones, tomas) son usadas en el ámbito local
más que en el nacional o estatal.68 Esto tiene que ver, por un
lado, con la ausencia de organizaciones campesinas o urbanas
de carácter nacional o estatal que medien o ejerzan su capacidad
de movilización para defender eventuales peticiones de
comunidades o familias para su inclusión en el programa y, por
otro, debido a la existencia de procedimientos fijados en la norma
(encuestas y clasificación por ingreso, escolaridad y número de
personas que comparten un hogar) que se ha aplicado en todos
los casos y comunidades.
Distrito Federal
1. Ley del Desarrollo Urbano. Decreto del Congreso del Estado No. 15097. Aprobado
del 2 de julio de 1993 (Incluye Reformas y Adiciones hasta el Decreto 19151 del 25
de octubre de 2001.
2. Ley Estatal de Salud. Decreto del Congreso del Estado No. 12678. Aprobado
el 16 de diciembre de 1986 (Reformas y Adiciones hasta el Decreto No. 20426
del 30 de diciembre de 2003).
3. Ley de Educación del Estado de Jalisco. Decreto del Congreso del Estado No.
16644. Aprobado el 26 de agosto de 1997 (Reformas y Adiciones hasta el
Decreto No. 20048 del 28 de agosto de 2003).
4. Ley de Adquisiciones y Enajenaciones del Gobierno del Estado. Decreto del
Congreso del Estado No. 15774. Aprobado el 1 de febrero de 1995. reformada
por el Decreto 19485 del 22 de junio de 2002.
5. Ley de la Comisión Estatal de Derechos Humanos. Decreto del Congreso del
Estado No. 17113. Aprobada el 23 de diciembre de 1997, reformada mediante
el Decreto 18769 del 13 de febrero de 2001.
6. Ley del Consejo de Colaboración Municipal. Decreto del Congreso del Estado
No. 5515. Aprobado 31 de diciembre de 1949. Reformado y adicionado mediante
el Decreto 20509 del 25 de mayo de 2004.
7. Ley del Agua para el Estado de Jalisco y sus Municipios. Decreto del Congreso
del Estado No. 18434. Aprobado 8 de julio de 2000. Reformado mediante
Decreto 19342 del 15 de diciembre 2001.
cuadernos para la DEMOCRATIZACIÓN 105
8. Ley Estatal del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. Decreto del
Congreso del Estado No. 13596. Aprobado el 25 de mayo de 1989. Reformado
y adicionado mediante Decreto 19859 del 24 de diciembre de 2002.
9. Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Jalisco.
Decreto del Congreso del Estado No.19446. Aprobado el 20 de diciembre de
2001.
10. Ley del Instituto Jalisciense de las Mujeres. Decreto del Congreso del Estado
No. 19426. Aprobado el 18 de diciembre de 2001.
11. Ley de Obras Públicas del Estado de Jalisco. Decreto del Congreso del Estado
No. 20442. Aprobado el 22 de enero de 2004.
12. Ley Orgánica de la Procuraduría de Desarrollo Urbano. Decreto del Congreso
del Estado No. 18905. Aprobado el 18 de enero de 2001.
13. Ley Orgánica del Instituto Jalisciense de la Juventud. Decreto del Congreso
del Estado No. 19454. Aprobado el 31 de enero de 2002.
14. Ley de Participación Ciudadana para el Estado de Jalisco. Decreto del Congreso
del Estado No. 19369. Aprobado el 31 de enero de 1998. Reformada mediante
Decreto 19121 del 28 de junio de 2001.
15. Ley de Responsabilidad Patrimonial del Estado de Jalisco y sus Municipios.
Decreto del Congreso del Estado No. 20089. Aprobado el 20 de agosto de
2003.
16. Ley de Planeación para el Desarrollo para el Estado de Jalisco y sus Municipios.
Decreto del Congreso del Estado No. 18674. Aprobado el 16 de noviembre
del 2000.
17. Ley de Protección Civil del estado. Decreto del Congreso del Estado No.
15095. Aprobado el 25 de junio de 1993. Reformada y adicionada mediante
Decreto 20436 del 21 de febrero del 2004.
18. Ley de Seguridad Pública para el Estado de Jalisco. Decreto del Congreso del
Estado No. 15310. Aprobado el 22 de diciembre de 1993. Reformada y
adicionada mediante Decreto 19819 del 17 de diciembre de 2002.
19. Reglamento de la ley de Transparencia e Información Pública para el Poder
Ejecutivo del Estado de Jalisco. Secretaría General de Gobierno. Guadalajara,
Jalisco a 23 de septiembre de 2002.
106 DEMOCRACIA, SOCIEDAD CIVIL Y DERECHOS HUMANOS
20. Reglamento de la Ley del Consejo de Colaboración Municipal de Obras Públicas
de la Ciudad. Decreto del Congreso del Estado No. 5575. Expedido el 17 de junio
de 1999.
21. Reglamento Interior del Instituto Jalisciense de las Mujeres. Gobierno del Estado
de Jalisco, Poder Ejecutivo. Secretaría General de Gobierno. Guadalajara, Jalisco
27 de mayo de 2002.
22. Reglamento Interior del Subcomité Especial para el Desarrollo Sustentable de las
Etnias y regiones Prioritarias. Gobierno del Estado de Jalisco, Poder Ejecutivo.
Secretaría General de Gobierno. Vigente desde el 30 de enero del 2000.
23. Reglamento Interior del Subcomité Sectorial de Asistencia Social. Gobierno del
Estado de Jalisco, Poder Ejecutivo. Secretaría General de Gobierno. Guadalajara,
Jalisco 10 de octubre de 1999.
24. Reglamento Interno del Consejo Estatal de Desarrollo Urbano. Aprobado el 15 de
agosto de 1995. [Sin más referencias].
25. Reglamento Interno de la Ley de Transparencia e Información Pública del H.
Congreso del Estado de Jalisco. Aprobado el 17 de septiembre de 2002.
26. Reglamento Interior del Subcomité Estatal de Desarrollo Regional. Guadalajara,
Jalisco 11 de octubre de 1999.
Nuevo León
2. Entrevistas.
ÁVILA, Homero79 (2005): Entrevista concedida el 29 de mayo de 2005, México.
AZAOLA, Elena80 (2005): Entrevista concedida el 27 de mayo de 2005, México.
AZIZ, Alberto81 (2005): Entrevista concedida el 19 de mayo de 2005, México.
BÁEZ, Mariano82 (2005): Entrevista concedida el 26 de mayo de 2005, México.
GARCÍA GARCÍA, Sergio83 (2005): Entrevista concedida el 20 de mayo de 2005, México.
JUSIDMAN, Clara84 (2005): Entrevista concedida el 28 de mayo de 2005, México.
LAPIEDRA, Manuel85 (2005): Entrevista concedida el 24 de mayo de 2005, México.
LAZOS, Flavio86 (2005): Entrevista concedida el 26 de mayo de 2005, México.
PERALTA, Carlos87 (2005): Entrevista concedida el 28 de mayo de 2005, México.
PINACHO, Francisco Javier88 (2005): Entrevista concedida el 24 de mayo de 2005,
México.
PONCE, Daniel89 (2005): Entrevista concedida el 13 de enero de 2005, México.
SEPÚLVEDA, Mayli90 (2005): Entrevista concedida el 14 de enero de 2005, México.
VERA CID, Ana María91 (2005): Entrevista concedida el 12 de junio de 2005, México.
Villaseñor, Elio92 (2005): Entrevista concedida el 6 de enero de 2005, México.
NOTAS
1
Responsable de la investigación. Profesor-investigador (y Director Académico) del Centro de Investi-
gaciones y Estudios Superiores en Antropología Social (CIESAS). Correo electrónico:
eisunzav@ciesas.edu.mx
2
Co-autor de la investigación. Estudiante de doctorado en antropología del CIESAS. Correo electró-
nico: heviadelajara@yahoo.com.
3
“Estos espacios se interpenetran y complementan pero su separación y autonomía es condición básica
de la realización del principio de igualdad compleja, es decir, el principio normativo que se funda en la
necesidad de mantener una competencia plural entre esferas sociales diferenciadas; en el seno de cada
Humanos, Fundar, Alianza Cívica, Equipo Pueblo y Consorcio e Iniciativa Acceso México.
53
Para detalles ver CESEM-Veracruz, 2004.
colonias con la función de depurar el padrón. Para detalles ver Oportunidades, 2003a, 2003b, 2004a, 2004b y s/f.
Diseño y tipografía:
Eduardo Isunza Vera
Diseño de Portada:
María Enriqueta López Andrade
cuadernos de la SOCIEDAD CIVIL
Títulos de la colección