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Turismo, DesarroIIo y MERCOSUR

R. Campodnico - N. da Cunha

Resumen
En este trabajo, pretendemos realizar un enfoque integral del tema turismo
como impulsor del desarrollo sustentable aplicado a una regin especfica del
bloque MERCOSUR Argentina, Uruguay y sur de Brasil- partiendo de las
potencialidades que tiene nuestro pas (Uruguay) que presenta caractersticas
articuladoras entre los dos pases y que en la actualidad tienen la mayor
entrada de turistas en Amrica del Sur.
Para ello entendemos necesario estudiar el tema de la complejidad del cual se
parte, analizando las diferentes concepciones sobre turismo as como ver los
orgenes de estos estudios y su relativa juventud dentro de las ciencias
sociales.
Los diferentes problemas de los destinos tursticos estn sustentados
genricamente en prcticas desarticuladas con el conocimiento y en su tarda
construccin. La base disciplinar inicial, con la consiguiente dispersin de los
avances en este campo, va dejando paso a concepciones integrales que
proporcionan nuevas posibilidades.
El trabajo recorre la evolucin del pensamiento y su conceptualizacin, es
decir, la construccin del turismo como objeto de estudio en el entendido que
no se puede intervenir en forma responsable en una actividad humana y
compleja sin una adecuada construccin terica y metodolgica.
En este sentido, hemos tratado de resaltar los aportes ms significativos con el
objetivo de sistematizar y de construir un soporte terico que avale las
prcticas e intervenciones planificadas. En este trabajo es posible diferenciar
dos bloques: uno de fundamentacin terica que obliga el trnsito por el
pensamiento, conceptualizacin, evolucin de definiciones as como la
adopcin y debate de paradigmas actuales. El segundo refiere a propuestas
concretas en estrecho dilogo con los fundamentos tericos desarrollados.
En el captulo 1 , analizamos diferentes definiciones del trmino TURISMO y su
complejidad as como los inicios de los estudios tursticos .
Joseph Stradner, Walter Hunziker y Kurt Krapf, fueron los pioneros en lo que
luego se convirti en un frtil proceso terico-metodolgico de justificada
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actualidad que entendemos an no ha logrado su plena insercin en la
dinmica, contradictoria y muchas veces espontnea realidad turstica. Lo
cierto es que aquellos estudios iniciales con nfasis en las manifestaciones
econmicas propiciaron la apertura al concepto de fenmeno turstico -a
menudo olvidado en anlisis coyunturales generando la visin
interdisciplinaria innovadores enfoques.
En el captulo 2, presentamos el marco conceptual desde el cual estimamos
ms conveniente posicionarse a efectos de realizar las investigaciones en este
campo partiendo de un paradigma de complejidad. Solo as es posible
entender cabalmente el fenmeno turstico utilizando como estrategia
fundamental la transdisciplina. La transdisciplinariedad surge como una
respuesta interesante y flexible a las circunstancias de complejidad poltica,
social y econmica que presenta el mundo globalizado, es una respuesta a la
incertidumbre de la postmodernidad que atraviesa a todas las ciencias pero
fundamentalmente a las ciencias sociales. Se presenta como una superacin
de las contradicciones constantes entre teora / praxis tratando de superar el
lmite del conocimiento bsico / aplicado manifestado por los paradigmas
clsicos.
En el captulo 3, se analizan la importancia del turismo en el mundo actual y el
peso que puede tener en las economas nacionales as como los impactos
negativos que muchas veces genera en los diversos mbitos que se relacionan
directa e indirectamente con esta actividad.
En el capitulo 4, se consideran los principales conceptos del crecimiento
sustentable as como opiniones de distintos autores sobre el tema
estableciendo la diferencia sustancial entre crecimiento y desarrollo.
En el capitulo 5, se presentan las definiciones de turismo sustentable as como
el enfoque de los principales elementos a tener en cuenta de acuerdo a la
posicin de diferentes autores. Consecuentemente valoramos al turismo como
un instrumento posible para lograr el desarrollo pero no nicamente en un
sentido econmico sino tambin en su valoracin social y cultural, por ello
apostamos a un turismo sustentable que solo ser posible con la participacin
de todos los actores y la conformacin de redes que fomenten el desarrollo
local y a partir de ello la integracin del desarrollo regional

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En el capitulo 6, se destaca el papel significativo que debe tener la planificacin
tomando posiciones clsicas como la de la CEPAL y las ms actuales como la
de Sergio Molina cuando plantea los fundamentos del nuevo turismo as como
la importancia de la Agenda 21 en los desarrollos locales.
En el captulo 7, se refiere a la teora de los actores, la conformacin de redes
y las principales definiciones sobre el tema del desarrollo local y la importancia
que este tiene en su contribucin al desarrollo regional
Las redes de turismo, en nuestra opinin - conformadas a partir de un
conocimiento transdisciplinar- tienden a facilitar los desarrollos locales y/ o
regionales mediante un abordaje complejo que comprende todas las
dimensiones del problema manteniendo una relacin estrecha y dinmica con
los actores locales enmarcadas dentro de un territorio determinado.
Este dinamismo implcito y explicito tiende a desarrollar redes de conocimiento
que permiten luego abordar otro tipo de problemas distintos al original dado el
proceso acumulativo de las estructuras generadas.
Las redes que se forman entre los productores del conocimiento se
interconectan simultneamente con los actores sociales que son los
demandantes naturales de la resolucin de problemas.
El papel de los actores es fundamental en todo este proceso, los actores son el
eje central de todo el sistema que hemos tratado de exponer y ellos estn
llamados a modificar la situacin actual potenciando el desarrollo en las
regiones o localidades tomando al turismo como un instrumento diferencial y
renovador
En el captulo 8, analizamos la importancia de la integracin regional mediante
la constitucin del MERCOSUR ( Mercado Comn del Sur) y como este
proceso puede implicar el desarrollo regional del turismo.
En 1991 con la firma del Tratado del Mercado Comn del Sur suscrito por la
Repblica Argentina, la Repblica Federativa de Brasil, la Repblica del
Paraguay y la Repblica Oriental del Uruguay y ratificado por el Protocolo de
Ouro Preto (1994) comienza el proceso de integracin regional.
Si bien este proceso se encuentra en pleno desarrollo en sus diferentes fases
y actividades -muchas veces sujetos a los vaivenes de las polticas nacionales
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as como de las crisis econmicas- es un hecho particularmente importante
tambin para el potencial desarrollo del turismo en la regin.
La Reunin Especializada en Turismo (RET) tiene como objeto de estudio el
tratamiento exhaustivo de todo lo relacionado con el sector turstico:
comercializacin, estadsticas, creacin de nuevos destinos, integracin de
corredores, control migratorio y aduanero, desarrollo de nuevas modalidades
tursticas, entre otros.
Esta postura ha sido ratificada en los encuentros de Puerto Iguaz (7/ 2004)
cuando se sostiene que si bien el turismo es reconocido como fuerza
econmica no goza de reconocimiento unnime en la sociedad as como de las
ventajas que es capaz de brindarle a la misma, expresndose la necesidad de
una actitud participativa de las localidades receptoras
Es innegable que los pases que integran el MERCOSUR, ya sean como
miembros permanentes y asociados, presentan una diversidad de atractivos,
que se convierten en un espectro muy amplio que tiene por base la oferta
turstica de cada pas visto individualmente. Es por esta razn que los
diferentes productos deben ser potencializados y para ello es necesario ver los
mercados de una manera complementaria y no como competitivos entre ellos.
Una propuesta conjunta que reafirme a su vez los rasgos de cada producto
tendiente a apostar al turismo internacional (con un alto poder adquisitivo)
mientras se mantiene los rasgos peculiares del turismo intra regional. En este
sentido las potencialidades del bloque son ms que significativas yendo desde
el tradicional sol y playa, al ecoturismo en todas sus modalidades, al turismo
cultural, al turismo histrico, entre otros.
A nivel internacional en el MERCOSUR se presentan dos grandes mercados,
en primer trmino Brasil seguido por Argentina, entre estas dos ofertas nuestro
pas acta como bisagra y en ese sentido debe articularse con estos grandes
centros. Es esta razn la que lleva a varios autores a considerar que Uruguay
se ha convertido en una especie de "frontera interna" entre Argentina y Brasil
ya que se encuentra situado muy cerca de los principales polos de desarrollo
del MERCOSUR: las ciudades de So Paulo, principal centro industrial
brasileo, y Buenos Aires, la capital industrial y poltica de Argentina. Esta
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ubicacin hace que se observe como una ventaja comparativa que est
vinculada fundamentalmente al transporte y a las comunicaciones.
Para lograr lo anteriormente planteado es necesario establecer definidamente
el papel que cumplir cada uno de los actores sociales en este proceso
debiendo ser los estados nacionales los principales articuladores del proceso
de acuerdo a las definiciones estratgicas adoptadas por todos los miembros
del MERCOSUR.
Este desarrollo debe entenderse tambin como una apuesta a fortalecer el
proceso de concientizacin regional que requiere varias fases que van desde la
adquisicin de una conciencia turstica regional que parte de la identificacin y
compresin del proceso de integracin hasta el redimensionamiento del papel
del Estado en el diseo de polticas pblicas referidas a las actividades
tursticas, a la articulacin de las polticas pblicas y privadas a efectos de
disear polticas tursticas a largo plazo sin dejar de diferenciar las de mediano
y corto plazo. Paralelamente se debe lograr la articulacin con los otros
estados en las definiciones de polticas regionales que tengan como pilares los
principios de cooperacin y complementariedad de los mercados tursticos,
desechando las posiciones estrictamente de corte nacional, para lo cual se
requiera un marco legal flexible que acompase la dinmica intrnseca del
turismo y las actividades que este genera.
En el captulo 9, se analizan las potencialidades que ofrece el ecoturismo y el
turismo rural en Uruguay para la conformacin de propuestas regionales que
tiendan a romper la estacionalidad del turismo que se da en nuestro pas y
posibilitar una complementariedad entre diferentes sectores econmicos.
La estructura del turismo uruguayo se caracteriza por ser desde sus inicios
estacional , es decir, turismo de veraneo y con una franca dependencia de un
mercado emisor, el argentino. Esa etapa inicial se caracteriz por un excesivo
optimismo y un marcado ensayo -con escasa planificacin- que se
sustentaban en la idea de que el turismo contribuira a la economa del pas y
su diversificacin, lo que implicara una mejora en la calidad de vida de los
habitantes. En consecuencia se apunt a un turismo elitista que con el
transcurrir del tiempo as como en las redefiniciones de los espacios pblicos,
a las mejoras operadas en el servicio de transportes y comunicaciones pero
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fundamentalmente a la legislacin social, permiti la apertura a otros sectores
de la sociedad.
Debemos sealar que en los ltimos aos el Ministerio de Turismo uruguayo
ha manifestado un cambio de visin respecto a este punto tratando de ampliar
la oferta turstica, hecho que ha sido parcialmente cumplido debido a las
inestabilidades econmicas de la regin. Las nuevas propuestas son: turismo
termal, histrico cultural, de eventos y convenciones, y rural y ecolgico, que
tienen la particularidad de expandir el espacio turstico ms all del entorno
costero.
En este anlisis de ver al turismo como una instrumento- una herramienta
vlida - para el desarrollo sustentable, creemos indispensable tomar como eje
de nuestro enfoque las posibilidades que ofrece las nuevas modalidades as
como sus posibilidades de ensamble con la oferta regional.
Se trata de responder sobre cual debera ser a nuestro juicio el
posicionamiento del Uruguay desde una perspectiva regional integrada
(MERCOSUR) impulsada por las diferentes modalidades de desarrollo local as
como la ampliacin de la oferta sobre la base de un desarrollo sustentable.
Debemos tomar en consideracin las modalidades que tienden a romper la
estacionalidad y que son comunes a la regin - entendiendo como tal a sub
regiones de la Argentina, Uruguay y la regin de Ro Grande do Sul en Brasil-
la que permitir ofrecer una imagen propia pero que a su vez presentarn las
caractersticas originales y peculiares que hacen a la esencia de la identidad de
nuestros pueblos.
Es necesario analizar nuestras potencialidades como una imagen regional
propia, por cierto tema complejo de construccin colectiva, pero necesario
para lograr un mejor posicionamiento en el concierto internacional.
Realizadas estas consideraciones generales, se analizan solamente los
aspectos que refieren al ecoturismo y el turismo rural.
Debemos entender al ecoturismo de una manera distinta del turismo de
naturaleza por el real nfasis que se debe poner en la conservacin, la
educacin, la responsabilidad del viajero y la participacin activa de la
comunidad. El ecoturismo presenta las siguientes caractersticas: la conducta
del turista es consciente y de bajo impacto, sensibilidad y respeto por las
culturas locales y a la diversidad biolgica. apoyo a los esfuerzos locales de
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conservacin, beneficios sostenibles para las comunidades locales,
participacin local en la toma de decisiones, elementos educacionales para el
turista como para las comunidades locales.
En cuanto al turismo ruraI en esta modalidad es significativo impulsar en la
regin el agroturismo. Entendindolo como las visitas y el alojamiento con el
motivo de disfrutar del medio rural y de participar en las tareas agropecuarias
propias del establecimiento estancias y facendas- con actividades
complementarias en reas naturales. De esta manera, el turismo se presenta
para el productor como una oportunidad de diversificacin productiva puesto
que parte del atractivo lo constituyen las tareas rurales ya sea la prctica de la
ganadera extensiva o la agricultura as como la cultura local. El turismo rural,
como instrumento del desarrollo territorial rural, tiene como resultado el
surgimiento de micro y pequeas empresas, provocando la creacin de nuevos
empleos y mejorando la distribucin de los ingresos. Las rutas alimentarias
estn siendo implementadas con singular xito en Argentina as como las del
vino produccin de profunda reconversin en Uruguay- del olivo y yerba
mate, conjuntamente con la variedad gastronmica que contiene la regin
encierran un gran potencial a desarrollar. Es necesario resaltar que en cuanto a
la oferta de turismo de naturaleza, el MERCOSUR ofrece una riqueza inmensa
en alternativas, es ms, podemos afirmar que es la regin de los cinco
continentes que rene todos los climas y paisajes.
A su vez, cada vez ms los turistas demandan destinos tursticos con calidad
ambiental y la posibilidad de los pases de ofrecer esta calidad ambiental es
un elemento diferenciador que adquiere da a da mayor actualidad.
Se requiere para ello la participacin de todos los actores involucrados as
como los que eventualmente puedan involucrarse, de la compatibilidad de los
proyectos presentados, la flexibilidad de un marco legal pero
fundamentalmente la reciprocidad de cada uno de los pases. A los estados les
cabe la responsabilidad de proporcionar marcos legales flexibles en los que
operarn el sector privado fundamentalmente a travs de las asociaciones que
los nuclea creando redes operativas. La elaboracin de un inventario que
construya el patrimonio turstico regional ser competencia de los estados
como de los privados y poblacin local.
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En el captulo 10, se describe como deberan ser los productos regionales y
cuales son los elementos que deben tomarse en consideracin en el proceso
de elaboracin de ese producto siendo significativo en el mismo las posiciones
que los estados nacionales deben adoptar.
La implementacin de un turismo responsable ambiental, social y econmico-
vinculado a reas naturales pero tambin a atractivos culturales, requiere de un
enfoque interdisciplinario y transdisciplinario, una cuidadosa planificacin as
como pautas y reglamentos que trasciendan el mbito local en busca de logros
de carcter regionales.
Se requiere que el perfil de los destinos deba contener adems de un producto
dominante en los casos explicados es el caso de la naturaleza puesta en
valor turstico componentes de raz cultural que refuercen su carcter
distintivo, nico y en este caso regional.
El desafo que se nos plantea es el diseo de productos complejos que
contengan validez por el atractivo en s como en los contenidos que encierran,
que los identifican y, a su vez, los diferencia dentro de un mercado global y
totalizador.
En este sentido, acuamos el concepto de producto turstico compIejo,
entendindolo como una reaIidad turstica - en tanto atractivo como
motivacin - que genera eI deseo de experimentar Ios vaIores cuIturaIes
que Ies son propios y que adquieren as un vaIor diferenciaI,
desarroIIndose en redes donde actuar con otros productos de manera
compIementaria y/o contrapuesta.
Estos circuitos regionales tendrn como base la oferta de productos tursticos
complejos. Esto significara romper la estacionalidad, complementando al
tradicional sol y playa , logrando as una reactivacin de los sectores que
actualmente permanecen improductivos muchos meses a lo largo de un ao
pero tambin logrando una diversificacin de los mismos.
La propuesta requiere un reposicionamiento de los estados nacionales en su
capacidad de disear las polticas pblicas, articularlas con los sectores
privados y coordinarlas entre los distintos pases. Tambin se debe propender
a los principios de asociatividad con las comunidades y los empresarios,
entendiendo que el turismo es un instrumento de desarrollo solo si opera
transversalmente en todos los componentes.
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Es en este sentido que anexamos un cuadro adjunto donde se explicita la
propuesta de desarrollo regional tomando como eje el turismo sustentable.
Habiendo sido fundamentada sobre la base de argumentos tericos, del debate
de varios autores que ponderan unos y otros aspectos de paradigmas actuales
as como de sus posibilidades y dificultades, hemos sintetizado la necesaria
regionalizacin del turismo con una amplia participacin pblica y privada. Al
conjunto de actores le cabe la responsabilidad de aportar ideas y experiencias
as como de su implementacin.
PROPUESTA DE DESARROLLO REGIONAL TOMANDO COMO EJE EL
TURISMO SUSTENTABLE
OBJETIVO ESTRATEGICO


DESARROLLAR EL TURISMO SUSTENTABLE EN EL
MERCOSUR (Argentina, Uruguay y sur de BrasiI)
PARTIENDO DE UNA OFERTA DE PRODUCTOS
TURSTICOS COMPLEJOS



OBJETIVOS PARTICULARES

DesarroIIar poIticas tursticas sustentabIes

ConsoIidar Ia integracin regionaI tomando como eje
aI turismo

Generar conciencia regionaI de acuerdo a Ios
principios de sustentabiIidad en Ios emprendimientos
tursticos

Fomentar Ios desarroIIos IocaIes y regionaIes

Mejorar Ia caIidad de vida de Ios habitantes

Crear y mejorar eI empIeo a niveI de Ios pases

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ACCIONES



PotenciaIizar Ios instrumentos IegaIes, econmicos y
comerciaIes que tiene eI MERCOSUR para Iograr una mayor
competitividad de Ia propuesta turstica a niveI internacionaI;

Reposicionar eI papeI deI Estado como articuIador de Ios
procesos de desarroIIo turstico a niveI nacionaI y regionaI;


Disear productos tursticos compIejos mediante un proceso de
construccin participativa;

Crear redes de desarroIIo IocaI y regionaI sobre Ia premisa de un
turismo sustentabIe;


InvoIucrar a todos Ios actores en eI diseo y ejecucin de
estrategias conjuntas mediante Ia conformacin de asociaciones
IocaIes ( corporaciones) que tengan un papeI protagnico en eI
proceso de toma de decisiones;

Crear circuitos regionaIes integrados por productos compIejos;


Generar una imagen que posicione a Ia regin en eI concierto
internacionaI;
Propender a romper con Ia "estacionaIidad" propiciando
emprendimientos que estimuIen Ias modaIidades de ofertas
ecotursticas y de turismo ruraI;

Coordinar Ia pIanificacin turstica deI territorio;

Promocin integraI y conjunta de Ios pases de Ia regin;


Sistematizacin y criterios iguaIes en Ia formuIacin de Ias
estadsticas en todos Ios pases de Ia regin;

FortaIecer Ia capacitacin y formacin de recursos humanos
propendiendo a desarroIIar proyectos educativos comunes e
investigaciones que faciIiten eI desarroIIo regionaI



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RESULTADOS ESPERADOS


Una oferta turstica regionaI diversificada

Un nuevo roI de Estado - centraI y municipaI- como articuIador de
Ias poIticas pbIicas y privadas


Redes de desarroIIo IocaI en funcionamiento

Segmento de turistas de aIto poder adquisitivo conquistado


Turismo interno en Ias modaIidades de intra regionaI
incrementado

Mayor captacin de divisas


Sistema productivo diversificado

Sectores improductivos gran parte deI ao reactivados


CaIidad de vida de Ios habitantes mejorada




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