La Constitucion Economica

La comunidad Latina de estudiantes de negocios
Ttulo: LA CONSTITUCIN ECONMICA

Aportado por: Javier Rodrgue !llu"apirata#$a%oo&'o(
I& INTRO)UCCIN :
En este trabajo intentaremos explicar un tema que por su importancia es el punto en donde
converge, o la salida desde donde parten diversas normativas jurdicas que regulan nuestra
sociedad y nuestra forma de vida. La Constitucin Econmica, contenida en nuestra Norma
undamental, es nuestro actor principal, el protagonista de este trabajo.
!i atendemos a su importancia podemos comprender que su estudio, es un estudio
con diversos puntos de vista, multidisciplinar, podemos reali"arlo desde el estricto punto de
vista constitucional# pero tambi$n debido a su contenido podemos estudiarla desde el marco
del derec%o mercantil, civil e incluso del derec%o administrativo. &ara este trabajo en
concreto %emos utili"ado 'nicamente dos campos de accin, dos ramas del (erec%o, la
)ercantil y la Constitucional, para intentar conseguir nuestra empresa.
*emos estructurado este trabajo en dos claras partes+ una primera en la que de forma
introductoria anali"aremos el contenido, significado de la Constitucin Econmica en su
conjunto# y una segunda parte intentaremos estudiar de forma concreta varios aspectos
contenidos en esta Constitucin Econmica, que debemos resaltar debido al significado,
importancia que aportan al modelo general que nuestra Constitucin intenta construir, ya que
los podemos considerar como piedras angulares del mismo, al menos a lo que
econmicamente se refiere.
Los documentos que buscas est,n en %ttp+--....gestiopolis.com-
II& LA CONSTITUCIN ECONMICA :
Como he comentado en la inicial introduccin a este trabajo, la primera parte del mismo comprendera
una pequea explicacin, anlisis de lo que es en s el concepto de Constitucin Econmica incluida en
nuestra Constitucin de 1978 (en adelante CE) ! he subra"ado el aspecto de peque#o a esta parte del
trabajo (como la totalidad del mismo) "a que es insi$ni%icante comparado con la numerosa obra que
ha" sobre el tema esco$ido, la cual he resumido en la biblio$ra%a utili&ada para elaborar este
comentario bastante $eneral que estamos reali&ando
'emos de iniciar tal comentario aclarando que nuestro objeto de estudio, el cual ha arrai$ado en el
pensamiento constitucional espa#ol, la e(presin Constitucin Econmica, es de ori$en alemn
()irtscha$s*er%assun$) Entre tantos si$ni%icados de Constitucin e(istentes en Espa#a cabe destacar el
que nos o%rece +arca ,ela"o, se$-n el autor citado, esta e(presin comprende .las normas bsicas
destinadas a proporcionar el marco jurdico %undamental para la estructura " %uncionamiento de la
acti*idad econmica o, dicho de otro modo, para el orden " proceso econmico/
0e trata en resumidas cuentas, de un conjunto de preceptos constitucionales dentro del cual ha de
desen*ol*erse la *ida econmica nacional1 " es que la CE contiene un considerable conjunto de normas
de contenido espec%icamente socioeconmico, mediante las cuales se establecen los principios que
ri$en la acti*idad econmica desarrollada por los indi*iduos " por el Estado, " se determinan las
libertades, derechos, deberes " responsabilidades de aqu2llos " 2ste en el ejercicio de dicha acti*idad
3al conjunto de normas constitu"en el contenido de lo que ha dado en llamarse 4Constitucin
Econmica5
Como he comentado ha" una $ran materia de estudio que se ocupa, preocupa sobre la cuestin que
ahora nos concierne, " e*identemente cada autor nos brinda su punto de *ista sobre ello, como por
ejemplo las anteriores comillas de +arca ,ela"o
6 nuestro (modesto) modo de *er la de%inicin que mejor se adecua al intento de e(plicar tal
contenido $eneral de la Constitucin Econmica *iene de la doctrina mercantilista espa#ola, del autor
7uque 7omn$ue&, el cual nos habla de que .la parte de la nue*a CE que se ocupa de los aspectos
econmicos de la *ida comunitaria puede ser llamada Constitucin econmica en sentido %ormal, a
condicin de que no se atienda como la constitucionali&acin directa de un sistema 8 de un r2$imen
econmico 9 concreto, ni mucho menos, del pro$rama de un $obierno o de un partido, sino como la
parte de la Constitucin que contiene los derechos que le$itiman la actuacin de los sujetos
econmicos, el contenido " lmite de estos derechos, la responsabilidad que comporta el ejercicio de la
acti*idad econmica, as como las instituciones competentes para establecer la normati*a adecuada o
las instituciones jurisdiccionales ante las cuales pueden hacerse *aler aquellos derechos, reclamar
contra su *ulneracin " hacer e%ecti*a la responsabilidad deri*ada de un uso obsesi*o de aqu2llos/
1
6 lo "a mencionado podemos incluir la opinin que al respeto tambi2n %ormula el catedrtico 7e&8
,ica&o, cuando era ma$istrado del 3ribunal Constitucional (en adelante 3C), emiti2ndola como *oto
particular: .6s entendida, la Constitucin econmica contenida en la Constitucin poltica no
$aranti&a necesariamente un sistema econmico ni lo sanciona ,ermite el %uncionamiento de todos los
sistemas que se ajusta a sus parmetros " slo e(clu"e aquellos que sean contradictorios con los
mismos
,ara ello nos parece que la norma del artculo ;8 " la re%erencia a la libre empresa en el marco de una
economa social " de mercado permite un sistema econmico de economa plenamente liberal, una
1
Duque Domnguez. En la obra Constitucin Econmica " 7erecho <ercantil 7e la editorial Ci*itas 1979
economa inter*enida " una economa plani%icada por lo menos a tra*2s de una plani%icacin
indicati*a/
=
,ara hablar de la si$ni%icacin de tal normati*a hacemos nuestra una pre$unta (" su posterior respuesta)
que pronuncia >jeda <arn: .?,or qu2 se hace necesaria la e(istencia de preceptos econmicos dentro
del articulado constitucional@ Aespondemos a semejante cuestin se#alando que el ciudadano no slo
reclama derechos polticos " sociales, tambi2n e(i$e el reconocimiento de sus derechos econmicos, "
tanto mejor a tra*2s de la primera " ms ele*ada norma jurdica 6dems, con%orme la sociedad se
*uel*a ms compleja los ciudadanos pedirn la ms per%ecta de%inicin del marco econmico/
;
E*identemente hemos de reconocer la *ital importancia que ha adquirido cualquier tema, causa, objeto,
noticia que ten$a que *er con el mundo de la economa, que desde hace si$los se ha con*ertido en uno
de los motores de a*ance de la 'umanidad1 e incluso ha $anado terreno a otros como puede ser la
reli$in, la poltica, etc sobretodo desde la irrupcin del modelo capitalista ! por lo tanto, debe ser
reconocida dicha importancia, a*ance como mnimo de i$ual %orma que los derechos sociales "
polticos anteriores a esta .supremaca/ de la economa
'emos utili&ado esta idea de >jeda <arn, porque coincidimos plenamente con su pensar1 en un
primer momento reconoce el papel que est ju$ando actualmente la economa en la sociedad, " en
se$undo lu$ar qu2 mejor norma para consa$rar una %orma econmica concreta, o un sistema econmico
que la Constitucin, que se encuentra en superioridad jerrquica respecto al resto de normas de un
ordenamiento jurdico
,or -ltimo, " tratando de enla&ar el objeto del trabajo con la asi$natura a la que *a diri$ida el mismo,
hemos de decir que .esta constitucin econmica con%orma al 7erecho <ercantil, que se ocupa de los
sujetos que or$ani&an la acti*idad econmica que trata de satis%acer las necesidades del mercado " de
re$ular las relaciones jurdicas que sur$en en esa acti*idad/
B
=
Coto particular %ormulado por Dez-Picazo en la 03C ;7D1981, de 1E de no*iembre
;
Ojeda Marn, Alfonso. En su obra El Contenido Econmico de las Constituciones <odernas, 199F
B
Estas comillas las e(traemos de la obra de ernando !"nc#ez $alero Gnstituciones de 7erecho <ercantil
Esta incidencia de la Constitucin econmica en el 7erecho <ercantil se mani%iesta principalmente en
los si$uientes aspectos:
Aeconocimiento de la iniciati*a pri*ada de los empresarios en el marco de la economa de
mercado (artculo ;8), que se conju$a con el derecho de propiedad (artculo ;;1), si bien toda
rique&a del pas est subordinada al inter2s $eneral (artculo 1=81)
,osibilidad de que junto a esa iniciati*a de los particulares surja, cuando la le" lo autorice, la
iniciati*a econmica de la 6dministracin ,-blica, bien adoptando %ormas empresariales del
7erecho pri*ado (sociedad annima, etc) o de entes administrati*os 3al iniciati*a se deber a
ciertas situaciones, especialmente en caso de monopolio, o por e(i$encia del inter2s $eneral
(artculo 1=8=)
El poder de $estin que la iniciati*a econmica comporta, sea p-blica o pri*ada, ha de estar
subordinada al inter2s $eneral (artculo 1=81) ,or ello, habrn de considerarse ilcitos, entre
otros actos, los que impliquen prcticas restricti*as de la competencia " el abuso de la posicin
dominante en el mercado 3ambi2n habr de tenerse en cuenta la %uncin social que la iniciati*a
econmica debe cumplir
El empresario ha de *er compartido su poder de $estin mediante di*ersas %ormas de
participacin de los trabajadores en la empresa Esta participacin ser ms acti*a en las
empresas cooperati*as
3ambi2n se ha de %acilitar el acceso de los trabajadores a la propiedad de los medios de
produccin (artculo 1=9=)
Ha plani%icacin de la acti*idad econmica %omentar la iniciati*a de los particulares para el
crecimiento de los recursos del pas, tendiendo tambi2n a equilibrar " armoni&ar el desarrollo
re$ional " sectorial (artculos ;8 " 1;1)
Ha unidad de mercado e(i$e que las le"es mercantiles ten$an carcter estatal (artculo 1B98EI),
sin perjuicio de que en al$unos aspectos se con%e a la Comunidades 6utnomas %acultades para
su desarrollo " ejecucin
Ha proteccin del consumidor o usuario, es un principio $eneral que, con%orme al artculo J1,
in%orma el ordenamiento jurdico, respetando el marco del sistema econmico dise#ado en los
artculos ;8 " 1=8 de la CE " con sujecin a lo establecido en el artculo 1;9
i
(principio de la
i$ualdad de los espa#oles en los territorios del Estado " de la libertad de establecimiento "
circulacin de personas " bienes)
III. LA PROPIEDAD :
6cabado "a la primera parte del trabajo, iniciamos ahora el estudio detallado de al$unas de las
instituciones que contiene la Constitucin Econmica1 lo cual si$ni%ica una tarea de optar por unas "
omitir otras, a lo que s se suma el carcter del trabajo en $eneral, que hemos e(presado "a al principio
del mismo, si$ni%ica que se esco$en pocas " se dejan muchas en el tintero
6l %inal nos decantamos por tan slo utili&ar como materia de trabajo dos derechos de los
consa$rados en nuestra Korma 0uprema, el derecho de la propiedad " el derecho a la libre empresa
'emos esco$ido estos dos porque son de *ital importancia, por lo que si$ni%ican para determinar,
concretar un sistema econmico, es decir, su presencia o su ausencia si$ni%ican cambios radicales los
cuales nos pueden hacer hablar de un sistema econmico o de uno totalmente di%erente
Ha propiedad constitu"e una pie&a cla*e para la or$ani&acin de las relaciones sociales 7e ah que los
ordenamientos jurdicos que se han sucedido a tra*2s de los tiempos ha"an tratado de establecer, desde
presupuestos di*ersos, su estatuto normati*o 7e modo especial, a partir de las declaraciones de
derechos " las constituciones que marcan el inicio de la re*olucin bur$uesa, ha sido una constante la
re%erencia e(presa a la propiedad en dichos te(tos %undamentales
6 continuacin haremos unas pinceladas histricas de dicho derecho, a modo de introduccin,
antes de empe&ar lo que es el estudio espec%ico del derecho que nuestra CE promul$a en su artculo
;;
ii
En la %ormacin histrica del concepto moderno de propiedad pri*ada, la justi%icacin liberal de este
derecho se %orja a lo lar$o del si$lo LCGG " tiene en HocMe a su ms caracteri&ado e(ponente ,ara este
autor, el derecho de propiedad pri*ada *iene a considerado como una pro"eccin de la propia
personalidad del indi*iduo que, por tanto, debe ser reconocido en el plano jurdico como un atributo
esencial del ser humano
Ha propiedad pri*ada aparece en HocMe como un derecho natural del indi*iduo ", como tal, pre*io "
anterior al Estado, que sur$e precisamente para $aranti&ar el dis%rute pac%ico de tal derecho
En una sociedad en la que la propiedad aparece como condicin indispensable para la libertad "
el pleno desarrollo de las capacidades indi*iduales era %cil establecer una continuidad entre propiedad
" libertad El indi*iduo ser libre en la medida en que sea propietario de su persona " de sus
capacidades1 la esencia del hombre consiste en su autonoma, esto es, en no depender de una *oluntad
ajena, " esa autonoma slo es plena cuando se asienta en la posesin de bienes
En la declaracin de los 7erechos del 'ombre " del Ciudadano de 1879 sit-a el derecho de propiedad
entre los derechos .naturales e imprescriptibles/, lo declara sa$rado e in*iolable, se lle$ar a equiparar
libertad con propiedad El derecho constitucional acept la *isin absoluta del derecho romano de
propiedad Kadie pona en tela de juicio el conjunto de caractersticas que acompa#aba al derecho de la
propiedad pri*ada: carcter indi*idual, absoluto, in*iolable " sa$rado
Con el paso del tiempo la *isin absoluta e*oluciona hacia posiciones relati*as: cabe imponer
tantos lmites como e(ija el inter2s colecti*o " hasta se permite delimitar su contenido
Ha Constitucin de Neimar $aranti&a el derecho de propiedad
J
, pero como la propiedad entra#a
obli$aciones es posible establecer lmites o restricciones le$ales cuando lo requiera el bien $eneral o la
%uncin social
En la actualidad se admite sin reser*as que el ejercicio de este derecho se halla subordinado a la
%uncin social de la propiedad Este derecho constitucional e*oluciona por se$unda *e& ! como no
poda ser de otro modo, su contenido social termina enriqueci2ndose toda*a ms Has coordenadas
histricas son las del proceso de la pos$uerra, hemos de reconocer que el concepto )eimariano de
propiedad, con ser un a*ance indiscutible %rente al criterio indi*idualista de la bur$uesa re*olucionaria,
necesitaba per%eccionarse mediante una *ersin ms acorde con la concepcin societaria que
demandaba el curso de los tiempos
J
*distinguir entre derecho de propiedad y derecho a la propiedad privada*
7esde la 7eclaracin de los 7erechos del 'ombre de 1789 hasta hace *arias d2cadas ha *enido pre*aleciendo el derecho de
propiedad El derecho de propiedad solamente reconoce " prote$e la propiedad dada, la propiedad e(istente en bene%icio
ms o menos limitado de sus le$timos propietarios
Hos poderes p-blicos no harn sino crear las condiciones que %aciliten al propietario el uso " dis%rute de sus bienes
0in embar$o otra 7eclaracin posterior, la Oni*ersal de los 7erechos 'umanos adoptada en 19B8 por la >KO, proclam el
derecho a la propiedad pri*ada Con ello se propu$na que toda persona ten$a acceso a la propiedad
! en este caso, los poderes p-blicos 9 am2n de prote$er la propiedad dada 9 deben de promo*er las condiciones para
permitir el acceso de todos a la propiedad
Hos nue*os te(tos constitucionales, encajando bien la crtica %ormulada, permiten no slo mantener el statuo quo, sino
tambi2n e(tender tal derecho a todos 'e aqu la *isin e(pansi*a de la propiedad Ha CE aco$e esta concepcin e(pansi*a
de la propiedad pri*ada, el artculo ;;1 reconoce el derecho a la propiedad pri*ada
El artculo 1=9 encomienda a los poderes p-blicos establecer los medios que %acilitan el acceso a los trabajadores a la
propiedad de los medios de produccin 3ambi2n el artculo 9= parece sintoni&ar con la nue*a concepcin, al se#alar que
corresponde a los poderes p-blicos promo*er las condiciones para que la libertad " la i$ualdad del indi*iduo " de los $rupos
sean reales " e%ecti*as, as como remo*er los obstculos que impidan o di%iculten su plenitud

7ejando un poco de lado el estudio histrico de la institucin de la propiedad, entramos "a
directamente en lo que sera el anlisis del articulado que consa$ra el derecho a la propiedad
E
, que
como hemos "a mencionado se encuentra en el artculo ;; de nuestra CE
El primer prra%o del artculo ;; implicara el reconocimiento constitucional de la propiedad pri*ada en
t2rmino de libertad en la es%era econmica1 esto es, como una de las conquistas del Estado liberal de
7erecho encaminada a ase$urar al indi*iduo una proteccin %rente a cualquier injerencia estatal o
pri*ada en el dis%rute de sus bienes
En suma, este apartado re%lejara la incidencia del *alor superior de la libertad reconocido como tal
en el prembulo
iii
" en el artculo 11
i*
CE
,or su parte el apartado se$undo, al atribuir a la %uncin social la delimitacin del contenido de la
propiedad " la herencia con arre$lo a las le"es, e*ocara los postulados del Estado social de 7erecho
Porma de estado que, como es sabido, ci%ra como meta de sus instituciones la armoni&acin de los
intereses sociales de acuerdo con las e(i$encias de la justicia, proclamada tambi2n *alor superior de
nuestro ordenamiento jurdico en el prembulo " el artculo 11 CE
,or -ltimo, el apartado ;I, al posibilitar la pri*acin de bienes " derechos particulares por
moti*os de utilidad p-blica e inter2s $eneral, mediante indemni&acin, que no precisa ser pre*ia, abre
la posibilidad de una reestructuracin econmica de la titularidad " dis%rute de la propiedad Este
apartado se hallara de acuerdo con los presupuestos del Estado democrtico de 7erecho, que tiende a
hacer e%ecti*o el principio de i$ualdad aco$ido tambi2n como *alor superior en el prembulo
implcitamente, donde se alude a la $aranta de la con*i*encia democrtica .con%orme a un orden
econmico " social justo/ " e(presamente en el artculo 11 CE
6nte tal estudio del articulado podemos a%irmar que si la propiedad pri*ada es un derecho %undamental
"a que posibilita, en condiciones bsicas de i$ualdad, un espacio de libertad " autonoma para las
E
,ara hacer este anlisis he utili&ado como $ua la obra Comentarios a la Constitucin Espa#ola de la editorial de 7erecho
Aeunidas, en concreto el comentario reali&ado por An%onio & 'nrique P(rez )uo " Alfonso *odrguez de +uiones , de
-orres
personas " $rupos socialmente si$ni%icati*os, dentro del mbito del derecho patrimonial,
$aranti&ndose constitucionalmente su resistencia %rente a la acti*idad de todos los poderes p-blicos
Entonces cabe deducir de esta proposicin un conjunto de consecuencias de orden jurdico8 poltico
7
:
o .El nuestro es el tiempo del triun%o de la propiedad pri*ada Kadie discute "a
seriamente, con%rontndola con una cosmo*isin distinta, su carcter %undamental en el sistema
econmico8social 6 lo m(imo que se lle$a es a intentar o%recer nue*as bases de le$itimidad "
%uncionalidad a su e(istencia (reconocida $eneralmente como presupuesto de un Estado
democrtico)
8
o ,recisamente por ser %undamental para el orden constitucional, se e(plica que el artculo
;;1 CE alude al 4reconocimiento5 de la propiedad
o En la historia de nuestro constitucionalismo, es la primera *e& que se consa$ra a la
propiedad pri*ada como derecho %undamental/
,or -ltimo, en este bre*e estudio del derecho de a la propiedad pri*ada, haremos una peque#a mencin
ms al contenido de este derecho
9
, " es que de acuerdo con el artculo J;1 CE, el ejercicio de aquellos
derechos que, como el de propiedad, se hallan reconocidos en el captulo GG del ttulo G de la CE, slo
podr re$ularse por le", que en todo caso deber respetar el contenido esencial
7
Estas consecuencias son e(tradas del trabajo de *e, Mar%nez, ernando. Ha ,ropiedad ,ri*ada en la Constitucin
Espa#ola Editorial Centro de Estudios Constitucionales, 199B
8
Ha propiedad constitucional del artculo ;; CE se enmarce en el conte(to de un Estado que se de%ine como social "
democrtico de 7erecho, en el que la libertad " la i$ualdad de personas " $rupos, por ser la mani%estacin de la di$nidad
humana, han de ser reales " e%ecti*as
Ha propiedad constitucional no es la propiedad liberal8indi*idualista del Cdi$o Ci*il Aesponde a otros principios,
a di%erente conte(to de sentido, a distintas si$ni%icaciones " contenidos El *i$ente derecho de propiedad no debe, por ello,
con%ormarse en sede terica a partir de la *isin liberal de la propiedad tal " como se plasm en los Cdi$os
9
7e nue*o desde la ptica de ernando *e, Mar%nez
,or su parte, el artculo ;== CE dispone que la %uncin social de la propiedad delimitar su contenido,
de acuerdo con las le"es 7e la lectura sistemtica de ambos preceptos se deduce que:
1) El derecho de propiedad tiene un contenido constitucional esencial que se
impone al le$islador
=) Ha %uncin social de la propiedad delimitar el contenido le$islati*o
dominical
;) Ha re$ulacin del ejercicio del derecho (con%orme a su %uncin social), as
como la de la e(propiacin %or&osa, se reser*a a la le"
IV. LA LIBERAD DE E!PRE"A :
7ejando "a la propiedad, empe&aremos ahora con el si$uiente derecho ele$ido, que no es otro que la
libertad de empresa, como anteriormente hemos anunciado 6ntes de iniciar el estudio concreto
haremos un bre*e inciso, en el que trataremos la Economa de mercado en el marco econmico
constitucional, la Economa social de mercado: " es que el artculo ;8
*
no puede ser estudiado de %orma
aislada 0u interpretacin debe reali&arse en relacin al conjunto del articulado de la CE, lo que nos
permitir obtener unos elementos que contribu"an a per%ilar, de una %orma ms concreta, el contenido
de nuestra Constitucin econmica
,uede decirse que, en realidad, nuestro modelo econmico constitucional es el llamado de
.economa social de mercado/1 " ello es as por dos causas: la primera, porque el artculo ;; reconoce
el derecho a la propiedad pri*ada, pero constitucionali&a la %uncin social de la propiedad, de %orma
que la propiedad, derecho an$ular de la estructura " acti*idad econmica, est socialmente orientada
Ha se$unda, porque el reconocer la libertad de empresa sit-a su ejercicio dentro de las e(i$encias de la
economa $eneral ", en su caso, de la plani%icacin
Pinali&ado este bre*e inciso, debemos de arrancar con una primera apro(imacin al concepto de
libertad de empresa que nos permitir entenderla .como aquella libertad que se reconoce a los
ciudadanos para a%ectar o destinar bienes para la reali&acin de acti*idades econmicas al objeto de
producir e intercambiar bienes " ser*icios con%orme a las pautas o modelos de or$ani&acin tpicas del
mundo econmico contemporneo con *istas a la obtencin de un bene%icio o $anancia/
1F
,ara +arca
,ela"o, como el derecho subjeti*o para crear " mantener empresas " como derecho de la empresa para
decidir sus objeti*os " desarrollar su propia plani%icacin
El 3C ha per%ilado el contenido de la libertad de empresa, entendi2ndola no como el derecho a
acometer cualquier empresa, sino como el derecho a iniciar " sostener en libertad la acti*idad
1F
Esta de%inicin usada es de .oig Mar%nez, /uan Manuel. 7e la obra anteriormente citada " utili&ada Comentarios a la
Constitucin Espa#ola de la editorial de 7erecho Aeunidas
empresarial cu"o ejercicio est disciplinado por normas de mu" distinto orden 3ampoco ampara el
artculo ;8 un derecho incondicionado a la libre instalacin de cualquier establecimiento comercial o
empresarial en cualquier espacio " sin sometimiento al$uno al cumplimiento de requisitos "
condiciones
Ha libertad de empresa desplie$a sus e%ectos en tres libertades: la libertad de in*ersin, entendida como
el derecho del propietario de bienes " capitales para colocarlos en el sector industrial que estime
con*eniente1 la libertad de or$ani&acin, es decir, la potestad para or$ani&ar libremente el proceso de
produccin1 " la libertad de contratacin
7esde esta perspecti*a podramos obser*ar una dimensin subjeti*a de la libertad de empresa,
en *irtud de la que se reconoce al empresario una libertad de decisin:
G ,ara crear empresas que puedan actuar en el mercado
GG ,ara establecer los propios objeti*os de la empresa
GGG ,ara diri$ir " plani%icar su acti*idad en atencin a los recursos " a las condiciones del propio
mercado, "
GC ,ara la $estin de la propia empresa " del personal
Qunto a esta dimensin subjeti*a e(iste otra objeti*a1 la libertad de empresa es un elemento de un
determinado sistema econmico que se debe ejercer dentro de un marco con%i$urado por una serie de
normas Ha libertad de empresa no slo tiene un contenido econmico, sino tambi2n jurdica, pues, en
el mbito de libertad que $enera, permite la eleccin del modelo jurdico de empresa, indi*idual o
social, " dentro de estas cate$oras, el tipo de sociedad de las admitidas que se adopta para el desarrollo
de la acti*idad econmica
Con respecto a la naturale&a de la libertad de empresa, se trata de un derecho subjeti*o cu"a proteccin
habr que situar en el terreno que corresponde a los mismos, de %orma que su titular ostenta un estatus
jurdicamente prote$ible por los tribunales de justicia en los t2rminos que proclaman los artculos =B
*i
,
J;
*ii
" 1FE
*iii
CE, %rente a posibles actuaciones de los distintos poderes p-blicos que pudieran
suprimirla, modi%icarla o reducirla
3ras conocer las caractersticas de la libertad que promul$a la letra del artculo ;8 CE, deberamos
ahora hacer la delimitacin del alcance del artculo ;8, los lmites a la libertad de empresa: la libertad
de empresa debe entenderse como un derecho que debe concurrir con otras proclamadas en la CE, as
como aquellos principios " mandatos que con%i$uran el modelo econmico, " no como un derecho
absoluto El propio artculo ;8 CE condiciona el ejercicio de la libertad de empresa a las e(i$encias de
la economa $eneral " de la plani%icacin
Has e(i$encias de la economa $eneral sern las que, en de%initi*a marcarn la actuacin de los
poderes p-blicos en la $aranta de la libertad de empresa, sopesando i$ualmente la de%ensa de la
producti*idad, " de determinados bienes o principios constitucionalmente prote$idos, ", en su caso, la
plani%icacin $eneral de la economa
,ero adems, el principio de libertad de empresa, como ha puesto de mani%iesto el 3C, no tiene carcter
ilimitado " absoluto, sino que tiene que ser compatible ", por tanto, sujeto a las limitaciones que ello
pueda suponer, con el principio declarado en el apartado primero del artculo 1=8
i(
, se$-n el cual toda
la rique&a del pas, en sus distintas %ormas " sea cual %uere su titularidad, est subordinada al inter2s
$eneral, " con las habilitaciones espec%icas que son otor$adas al le$islador por los artculos 1=81 "
1;1
(
7e esta %orma podemos obser*ar como primeros lmites a la libertad de empresa, deri*ados del propio
marco constitucional:
Has e(i$encias de la economa $eneral
Ha subordinacin de la rique&a al inter2s $eneral
El reconocimiento de la iniciati*a p-blica econmica, la reser*a al sector p-blico de recursos
o ser*icios esenciales " la inter*encin de empresas
Ha plani%icacin de la acti*idad econmica $eneral
7e la misma %orma que el artculo ;8 de%ine el marco " el contenido dentro del cual debe ejercerse la
libertad de empresa, tambi2n de%ine los lmites dentro de los que necesariamente han de mo*erse los
poderes constituidos al adoptar medidas que incidan sobre el sistema econmico Entre estos lmites, el
3C ha indicado que la acti*idad empresarial ha de ejercerse en condiciones de i$ualdad con
sometimiento a la normati*a sobre ordenacin del mercado " de la acti*idad econmica $eneral
Ha libertad de empresa, al i$ual que cualquier otra libertad, en la medida en que puede incidir en
las libertades " derechos constitucionalmente prote$idos, puede ser objeto de restricciones, pero dichas
restricciones debern hacerse en atencin al inter2s $eneral " estarn sometidos a una doble $aranta: la
de reser*a de le" (lmite %ormal) " la que resulta de la atribucin a cada derecho de un contenido
esencial del que el le$islador no puede disponer (lmite material)
,or -ltimo " "a para %inali&ar este apartado del trabajo, " a modo de resumen del mismo utili&aremos el
estudio que hi&o Aamn Entrena Cuesta de la comentada libertad
11
, el cual nos sir*e para sinteti&ar lo
anteriormente e(plicado " tambi2n mostrarnos nue*os aspectos no tratados con anterioridad
Hos principios de libre empresa " economa de mercado se pro"ectan, de%ini2ndose as el contenido
esencial de los mismos, sobre tres mbitos o aspectos l$icamente di%erenciables: el acceso a la
acti*idad, el ejercicio de las acti*idades econmicas " la irrupcin o aparicin del sector p-blico en el
mercado desarrollando acti*idades empresariales
3res mbitos que a continuacin intentaremos e*aluar de %orma esquemtica:
1) )i0er%ad de acceso al mercado R un modelo de economa de mercado " libre empresa postula,
como condicin esencial, la libertad de acceso al mercado, la libertad de .emprender/ toda clase de
11
'n%rena $ues%a, *amn En la obra El <odelo Econmico en la Constitucin Espa#ola, *olumen G 1981
acti*idades econmicas lcitas ,ero esto no quiere decir que no puedan imponerse condiciones al
ejercicio de esta libertad empresarial, la CE habilita para el establecimiento de tales condiciones a
tra*2s de los si$uientes ttulos: el artculo 1;F1
(i
1 BJ=
(ii
" %inalmente el J11
(iii
=) )i0er%ad de empresa , ejercicio li0re de las ac%i1idades empresariales R las acti*idades
empresariales se ejercen libremente El derecho de libre empresa no supone slo la libertad de
acceder al mercado o emprender acti*idades econmicas1 implica tambi2n la libre $estin
empresarial, sometida a las le"es de un mercado libre Esta libertad del titular de la empresa se
mani%iesta tanto %rente a los poderes p-blicos como %rente a los consumidores " %rente a los
trabajadores de la propia empresa
;) Ac%i1idad empresarial del !ec%or p20lico R la asuncin de la iniciati*a econmica por el sector
p-blico, permitida por el apartado = del artculo 1=8
(i*
de la CE, a%ecta a la libertad de empresa " a
la economa de mercado que suponen, en principio, que la acti*idad econmica queda reser*ada a
los sujetos pri*ados: de ah que slo por le" pueda disponerse la entrada del sector p-blico en una
rama de acti*idad econmica o la creacin de empresas p-blicas1 pero, adems, la asuncin de
iniciati*a econmica por parte del sector p-blico ha de producirse .con%orme al mercado/
Hlo que supone las si$uientes e(i$encias:
Ha entrada del sector p-blico en un sector ha de *enir justi%icada por .e(i$encias del
mercado/, como puede ser la insu%iciencia de un sector o la e(istencia en 2l de una situacin
de monopolio o, al menos, oli$opolio que elimine de hecho la libre competencia
El r2$imen de actuacin del sector p-blico, sea mediante entes de derecho p-blico o por
medio de sociedades annimas, ha de ser tambi2n .con%orme al mercado/, lo que quiere
decir que las empresas p-blicas no podrn $o&ar de *entaja al$una, %iscal o de otra
naturale&a, de derecho ni de hecho, ni podran obtener %inanciacin pri*ile$iada, sino a
tra*2s del mercado %inanciero como las empresas pri*adas " estarn en todo sometidas al
mismo r2$imen que 2stas " a las mismas condiciones
V. A#E$O :
Como -ltima parte de este trabajo hemos considerado adecuado incluir como ap2ndice documental, los
pro$ramas de Constitucin Econmica presentados a la ponencia constitucional1 aunque hemos
reali&ado una sntesis de los mismos, " nos ce#iremos a los artculos que ha$an especial re%erencia,
ten$an especial *inculacin con las instituciones, temas que este trabajo contiene (por ejemplo hemos
e(cluido del ane(o el pro$rama del partido de Onin centro democrtico, "a que slo trataba de la
'acienda p-blica, no haca re%erencia a nin$-n concepto tratado por este trabajo)1 en de%initi*a
comparar estos pro$ramas, estos pro"ectos constitucionales con los artculos de la CE que mostramos
en las notas a %inal del trabajo, que se han ido mencionando a lo lar$o del trabajo
En primer lu$ar presentaremos el pro$rama del Par%ido !ocialis%a O0rero 'spaol1 que con el
$en2rico ttulo de Econo%&a presentaban cinco artculos sobre la re$ulacin de tal materia, de los
cuales *amos a transcribir al$unos apartados:
Art&culo '.'( 3oda la rique&a del pas, con independencia de su titularidad est subordinada a los intereses
$enerales, a los principios de i$ualdad, libertad " justicia " a los criterios de e%iciencia " de racionalidad
econmica
Art&culo '.)( ,ara el cumplimiento de los %ines establecidos en el n-mero anterior, la propiedad de
bienes " empresas podr ser objeto de e(propiacin %or&osa mediante indemni&acin Con la misma %inalidad,
los poderes p-blicos podrn inter*enir, con%orme a la He", en la direccin, coordinacin " e(plotacin de las
empresas " ramas de la economa
()
Art&culo ).'( Ha acti*idad econmica est or$ani&ada en los si$uientes sectores: p-blico, pri*ado " mi(to
Art&culo ).)( El sector p-blico se compone de las empresas pertenecientes a la sociedad en su conjunto "
cu"o titular es el Estado u otros entes territoriales o institucionales de derecho p-blico
Art&culo ).*( El sector pri*ado se compone de las empresas propiedad de los particulares
Art&culo ).+( El sector mi(to se compone de aquellas empresas cu"a titularidad es compartida por el
Estado u otros entes territoriales " los particulares
Art&culo ,( El Estado podr plani%icar la acti*idad econmica para atender a las necesidades colecti*as,
equilibrar " armoni&ar el desarrollo re$ional " sectorial " estimular el crecimiento de la rique&a nacional Sla
palabra nacional es sustituida por la e(presin del pasT
Ha plani%icacin se elaborar democrticamente con la participacin del +obierno, de los r$anos
correspondientes de las Onidades territoriales de 6uto$obierno " de las centrales sindicales " or$ani&aciones
empresariales
,ara la coordinacin de estas acti*idades se podr constituir un Consejo 0uperior de la ,lani%icacin,
cu"a composicin, %unciones " relaciones con las Cortes +enerales se desarrollar por le"
Ha iniciati*a de la presentacin de los planes corresponder al +obierno " su aprobacin, por medio de
le", a las Cortes +enerales
6 continuacin como se$undo partido poltico nos encontramos con el Par%ido $omunis%a 'spaol,
que trata los aspectos comentados en dos ttulos: Li-ertades P.-licas " en el de Econo%&a y
/acienda:
Art&culo( 3odo los ciudadanos tienen el derecho al control de la calidad de los productos " a una
in%ormacin %idedi$na sobre los mismos El Estado %a*orecer la participacin de los sindicatos " de las
or$ani&aciones de consumidores en la or$ani&acin del comercio interior " en el control de la publicidad
Art&culo( Ha propiedad es p-blica o pri*ada El Estado prote$e " re$ula la propiedad pri*ada " la libertad de
comercio e industria de acuerdo con las e(i$encias de la economa $eneral " de la %uncin social de la propiedad
6l lo$ro de estos objeti*os contribuirn: la plani%icacin democrtica de la acti*idad econmica que debe estar
orientada hacia %ines sociales1 la posibilidad de que el Estado mediante indemni&acin, realice e(propiaciones "
sociali&aciones de toda clase de bienes, propiedades " ser*icios por ra&ones de inter2s $eneral1 el
establecimiento de determinados lmites en el derecho de sucesiones a tra*2s de la inter*encin %iscali&adora del
Estado en el r2$imen de las mismas
Art&culo( Ha e%ecti*idad real de los derechos econmicos sociales " culturales enunciados en los dos -ltimos
captulos e(i$e el %omento de los mismos por parte del Estado " la participacin acti*a de los sindicatos, partidos
polticos " otras entidades asociati*as
Art&culo '( 3oda la rique&a del pas est subordinada a los intereses de la economa $eneral " a%ecta al
sostenimiento de las car$as p-blicas, con arre$lo a la Constitucin " a las le"es
Ha propiedad de toda clase de bienes " ser*icios podr ser objeto de e(propiacin %or&osa " de
sociali&acin por causa de utilidad social mediante adecuada indemni&acin
El Estado podr inter*enir por le" la e(plotacin " coordinacin de industrias " empresas cuando as lo
e(i$ieran la racionali&acin de la produccin " los intereses de la economa $eneral
Art&culo )( Has empresas p-blicas o con participacin p-blica sern debidamente coordinadas por un
or$anismo autnomo cu"o presidente tendr ran$o ministerial 3odas las empresas p-blicas " con participacin
p-blica, sena del Estado o de las nacionalidades " re$iones, debern presentar anualmente un in%orme a las
Cortes
Art&culo +( Has in*ersiones del +asto ,-blico debern plani%icarse se$-n presupuestos por pro$ramas, para
lo$rar una mejor asi$nacin de recursos, " para hacer e%ecti*o el control democrtico sobre la utili&acin de los
recursos de capital p-blicos
Art&culo ,( Ha plani%icacin a ni*el de Estado se imbricar estrechamente con la de carcter re$ional, " con la
reco$ida de iniciati*as " obser*aciones por parte de todas las %uer&as sociales que ejercern sus derechos al ms
alto ni*el a tra*2s del Consejo Econmico " 0ocial
! "a por -ltimo nos quedara el pro$rama presentado por Alianza Popular, que en tambi2n dos ttulos,
Derechos y De-eres de los Espa0oles " Econo%&a y /acienda P.-lica, nos presenta su pro$rama
relati*o al mbito econmico:
Art&culo ',.'( 0e reconoce el derecho de propiedad pri*ada " a la herencia
Art&culo ',.)( Ha propiedad tiene una %uncin social
Art&culo ',.*( 0e prohibe la con%iscacin de bienes
Art&culo ',.+( Ha He" re$ular la e(propiacin por causa de inter2s p-blico o social, siempre pre*ia
indemni&acin justa
Art&culo '( ,ara la reali&acin de los principios establecidos en el 3tulo G, " la e%ecti*idad de los derechos
$aranti&ados en el 3tulo GG, los poderes p-blicos promo*ern el desarrollo econmico " social, la estabilidad
econmica " el pleno empleo, dentro de los principios de la Economa social de mercado " del Estado social de
7erecho
Art&culo )( Hos objeti*os bsicos del desarrollo nacional sern establecidos en planes $enerales, aprobados
peridicamente por las Cortes
Art&culo *( El Estado podr crear empresas nacionales o nacionali&ar empresas "a e(istentes, cuando el %in
perse$uido de utilidad nacional no pueda alcan&arse por otros medios
/0. *I*LIO+RA,-A:
1 lo largo del trabajo %emos ido apuntando a trav$s de las notas a pie de p,gina una serie
de obras utili"adas como guas para la elaboracin de nuestro trabajo# pero en esta
bibliografa incluimos las obras claves, las que a bajo nuestro punto de vista son las m,s
importantes, o al menos deberan ser las primeras a consultar si se quiere tratar el tema de la
Constitucin Econmica, como %emos intentado %acer nosotros.
Ala$a .illaa(il/ O0'ar. Comentarios a la Constitucin Espa2ola de 3456.
(dirigidos por) Editoriales de Derecho Reunidas, Madrid 1998.
*a00ol0 Co(a, Mart"& Constitucin y !istema Econmico.
Temas Clave de la CE. Tecnos, 1988.
de Jua" A0e"1o/ O0'ar& La Constitucin Econmica Espa2ola.
$. 's%udios $ons%i%ucionales 3456
,o"t +al2"& Notas sobre el )odelo Econmico de la CE.
rt!culo, Revista Derecho Mercantil n" 1#$ 19%9.
+arrido ,alla& El )odelo Econmico en la CE.
Madrid 1981.
Li"de 3a"iagua/ E"ri4ue& 0ntroduccin al !istema Econmico en la CE.
&alencia 198%.
Me"5"de& Constitucin, !istema Econmico y (erec%o )ercantil.
Madrid 3457
S2"'%e *la"'o& El !istema Econmico de la CE.
Madrid 3447
S2"'%e Calero/ ,er"a"do& 0nstituciones de (erec%o )ercantil.
Mc .ra8 9ill 73: edicin
i
Art&culo '*1. ' 3odos los espa#oles tienen los mismos derechos " obli$aciones en cualquier parte del territorio del
Estado
= Kin$una autoridad podr adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la libertad de circulacin "
establecimiento de las personas " la libre circulacin de bienes en todo el territorio espa#ol
ii
Art&culo **.' 0e reconoce el derecho a la propiedad pri*ada " a la herencia
= Ha %uncin social de estos derechos delimitar su contenido, de acuerdo con las le"es
; Kadie podr ser pri*ado de sus bienes " derechos sino por causa justi%icada de utilidad
p-blica o inter2s social, mediante la correspondiente indemni&acin " de con%ormidad con lo dispuesto por las le"es
iii
Ha Kacin espa#ola, deseando establecer la justicia, la libertad " la se$uridad " promo*er el bien de cuantos la
inte$ran, en uso de su soberana, proclama su *oluntad de:
+aranti&ar la con*i*encia democrtica dentro de la Constitucin " de las le"es con%orme a un orden econmico " social
justo
Consolidar un Estado de 7erecho que ase$ure el imperio de la le" como e(presin de la *oluntad popular
,rote$er a todos los espa#oles " pueblos de Espa#a en el ejercicio de los derechos humanos, sus culturas " tradiciones,
len$uas e instituciones
,romo*er el pro$reso de la cultura " de la economa para ase$urar a todos una di$na calidad de *ida
Establecer una sociedad democrtica a*an&ada, " Colaborar en el %ortalecimiento de unas relaciones pac%icas " de e%ica&
cooperacin entre todos los pueblos de la 3ierra
En consecuencia, las Cortes aprueban " el pueblo espa#ol rati%ica la si$uiente
i*
Art&culo '.' Espa#a se constitu"e en un Estado social " democrtico de 7erecho, que propu$na como *alores
superiores de su ordenamiento jurdico, la libertad, la justicia, la i$ualdad " el pluralismo poltico
v
Art&culo *2 0e reconoce la libertad de empresa en el marco de la economa de mercado Hos poderes p-blicos
$aranti&an " prote$en su ejercicio " la de%ensa de la producti*idad, de acuerdo con las e(i$encias de la economa $eneral ",
en su caso, de la plani%icacin
vi
Art&culo )+.' 3odas las personas tienen derecho a obtener la tutela e%ecti*a de los jueces " tribunales en el ejercicio de sus
derechos e intereses le$timos, sin que, en nin$-n caso, pueda producirse inde%ensin
= 6simismo, todos tienen derecho al Que& ordinario predeterminado por la le", a la de%ensa " a la asistencia de letrado, a ser
in%ormados de la acusacin %ormulada contra ellos, a un proceso p-blico sin dilaciones indebidas " con todas las $arantas a
utili&ar los medios de prueba pertinentes para su de%ensa, a no declarar contra s mismo, a no con%esarse culpables " a la
presuncin de inocencia
Ha le" re$ular los casos en que, por ra&n de parentesco o de secreto pro%esional, no se estar obli$ado a declarar sobre
hechos presuntamente delicti*os
*ii
Art&culo ,*.' Hos derechos " libertades reconocidos en el Captulo se$undo del presente 3tulo *inculan a todos
los poderes p-blicos 0lo por le", que en todo caso deber respetar su contenido esencial, podr re$ularse el ejercicio de
tales derechos " libertades, que se tutelarn de acuerdo con lo pre*isto en el artculo 1E1, 1 a)
*iii
Art&culo '34.' Hos 3ribunales controlan la potestad re$lamentaria " la le$alidad de la actuacin administrati*a, as
como el sometimiento de 2sta a los %ines que la justi%ican
i(
Art&culo ')2.' 3oda la rique&a del pas en sus distintas %ormas ", sea cual %uere su titularidad est subordinada al
inter2s $eneral
(
Art&culo '*'.' El Estado, mediante le", podr plani%icar la acti*idad econmica $eneral para atender a las
necesidades colecti*as, equilibrar " armoni&ar el desarrollo re$ional " sectorial " estimular el crecimiento de la renta " de la
rique&a " su ms justa distribucin
(i
Art&culo '*3.' Hos poderes p-blicos atendern a la moderni&acin " desarrollo de todos los sectores econmicos
", en particular de la a$ricultura, de la $anadera, de la pesca " de la artesana a %in de equipar el ni*el de *ida de todos los
espa#oles
(ii
Hos poderes p-blicos *elarn por la utili&acin racional de todos los recursos naturales, con el %in de prote$er "
mejorar la calidad de la *ida " de%ender " restaurar el medio ambiente, apo"ndose en la indispensable solidaridad
colecti*a
(iii
Art&culo ,'.' Hos poderes p-blicos $aranti&arn la de%ensa de los consumidores " usuarios, prote$iendo, mediante
procedimientos e%icaces, la se$uridad, la salud " los le$timos intereses econmicos de los mismos
(i*
0e reconoce la iniciati*a p-blica en la acti*idad econmica <ediante le" se podr reser*ar al sector p-blico
recursos o ser*icios esenciales, especialmente en caso de monopolio " asimismo acordar la inter*encin de empresas
cuando as lo e(i$iere el inter2s $eneral
Ttulo: LA CONSTITUCIN ECONMICA
Aportado por: Javier Rodrgue !llu"apirata#$a%oo&'o(

La Constitucion Economica

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

La Constitucion Economica

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

La comunidad Latina de estudiantes de negocios

Ttulo: LA CONSTITUCIN ECONMICA

También podría gustarte