EJE II: Reforma Universitaria

XV Convencin de la FEUU

Introduccin
En los ltimos aos han quedado explcitas en el debate poltico nacional las distintas
visiones sobre el rol de la educacin y en particular el rumbo que deben tomar las
polticas sobre educacin pblica. Los ataques al sistema pblico, a la autonoma, la
gratuidad y el cogobierno han sido numerosos y no solo han provenido de los partidos
de derecha en alianza con medios de comunicacin y sectores empresariales, sino que se
han sumado las fracciones ms conservadoras del partido de gobierno, generando as un
debate interno dentro de la fuerza poltica q dejan una cierta incertidumbre en torno al
destino de la educacin. Esto ha dejado de manifiesto que la educacin es -y ha sido
desde siempre- uno de los puntos de disputa ideolgica ms importante, pues el saber es
fuerza productiva y por lo tanto mantiene una estrecha relacin con los modelos
econmicos que se pretendan establecer. Es necesario entender a la Educacin como
uno de los puntos de disputa dentro de lo que Fidel Castro llama La batalla de las
Ideas (...Todas las batallas las hemos librado siempre y las hemos ganado con el
apoyo del pueblo. Hay todava otra luchas por librar, algunas requieren de bastante
tiempo, porque estn vinculadas a viejos hbitos y costumbres [] Poseemos sin
embargo invencibles armas. La principal es la Educacin [] cun lejos estamos
todava de comprender su enorme potencial [...] La Batalla de Ideas, nuestra arma
poltica ms poderosa, proseguir sin tregua.), es decir parte de la contienda a dar a
nivel ideolgico. La educacin debe ser entendida como un agente de reproduccin o
transformacin, una herramienta que al igual que la Cultura pueden y deben estar al
servicio de la transformacin de la sociedad para no ser parte de lo que llamamos
aparato ideolgico dominante. Quien determine qu y cmo se ensea tendr a su
disposicin una herramienta muy importante para determinar el rumbo productivo y
econmico del pas.
Esta situacin nos obliga a cerrar filas en defensa de una educacin pblica, autnoma,
cogobernada, financiada por el estado, que permita el libre acceso de sus estudiantes y
garantice la permanencia de los mismos dentro del sistema; educacin al servicio de las
clases populares. La Universidad de la Repblica no es ajena a esta realidad y en esta
etapa se vuelve esencial adoptar un rol protagnico en defensa de la educacin pblica,
profundizando el modelo de universidad Latinoamericana, crtica de la sociedad en la
que est inmersa y con participacin activa en los proyectos polticos que intentan
transformarla.
Debemos aportar a una Universidad generadora de conocimiento, mediante el cual, sus
estudiantes y egresados puedan analizar de manera crtica la sociedad y proponerse
transformarla. La radicalizacin de esta caracterstica -es decir su funcin crtica- es de
fundamental importancia en su incidencia sobre los destinos nacionales; pues ninguna
ciencia es neutra.
La Universidad de la Repblica es y ha sido un bastin de la educacin pblica en
Amrica Latina, la misma durante aos ha sufrido ahogos presupuestales que impedan
realizar polticas de desarrollo. Esta situacin ha cambiado en los ltimos gobiernos
pero ha sido insuficiente, la necesidad de llegar al 6% del PBI para la educacin ANEP-
UDELAR es clara y est fundamentada en los pedidos presupuestales que la educacin
ha realizado, el rumbo que debe tomar y hacia donde debe desarrollarse, teniendo en
cuenta las recomendaciones de organismos internacionales y el hecho de que se han
agregado actores al rubro Educacin. A pesar de tener presupuestos muy superiores a
los de la dcada de los 90 y 2000-2005, la ltima apertura presupuestal ha dirigido los
incrementos hacia sectores especficos, mermando el desarrollo en otras reas y
debilitando as la posibilidad de seguir desarrollando programas especficos.
Toda transformacin de la Universidad debe estar al servicio de un proyecto nacional,
popular y democrtico. De esta manera debera significar el mejoramiento del plantel
docente; la democratizacin de la Universidad, haciendo universal el acceso,
descentralizndola cuando sea necesario, aumentando el peso de los estudiantes e
incorporando a los funcionarios en el cogobierno; como as tambin debe profundizar el
vnculo entre el conocimiento que se produce y un proyecto cultural y productivo al
servicio del pueblo.
En el ao 2006, la Federacin de Estudiantes Universitarios del Uruguay impuls desde
su seno, y a toda la Universidad de la Repblica un proceso que se dio a conocer como
Segunda Reforma Universitaria. Como mojn principal de la consolidacin de este
proyecto poltico programtico, se encuentra la aprobacin del documento titulado
Doce premisas para una Reforma Universitaria. Este documento imprime los
principales lineamientos de la Reforma Universitaria de Crdoba, y agrega, de acuerdo
a nuestro contexto Universidad-Pas, postulados que dotan de transformacin a nuestra
Universidad, segn la lnea de nuestras universidades latinoamericanas. Este
documento recoga los derechos y principios fundamentales de nuestra Universidad
pblica, autnoma, cogobernada y gratuita del pas.
Las doce premisas para la Reforma Universitaria implicaron que la UdelaR fuese capaz
de pensarse, repensarse y amoldarse continuamente a los cambios mediante discusiones
que sobrepasen los muros universitarios. Planificar, pensar y pensarse con los sectores
ms postergados es quizs una de las tareas de mayor relevancia a la hora de hacer
valer el modelo latinoamericano del que tanto nos orgullecemos.
Los pilares fundamentales de ese documento tambin implican que las funciones
universitarias se apliquen tendiendo al bienestar pblico y social de todas las personas
de este pas: los universitarios, y los que no pueden acceder a la Universidad. Ofrecer
una educacin liberadora, que tienda a la autonoma de los estudiantes tambin resulta
un postulado fundamental y que nunca debemos dejar de profundizar. La Universidad
debe mirarse y mirar. Debe tener en cuenta el contexto socio-histrico en el que se
encuentra y actuar en consecuencia de ello. Debe ser crtica, responsable y
comprometida con los cambios que ocurren en el pas.
A continuacin de este documento insignia de la FEUU, el Consejo Directivo Central
de la Universidad de la Repblica defini, en el ao 2007, nueve lneas programticas
de la Segunda Reforma Universitaria. Estas nueve lneas programticas resumen lo que
se planteaba en el documento de las doce premisas, recogiendo los postulados
fundamentales de la 2 RU, proveyndolos de profundos procesos de cambio y
transformacin.
Entre ese momento y el da de hoy, la Segunda Reforma Universitaria ha generado las
condiciones y decisiones necesarias para avanzar sustancialmente en la inmensa
mayora de las lneas de trabajo mencionadas. La 2 RU universitaria est andando, y
muchas evidencias de logros muy importantes estn contemplados en este documento.
Existen otras evidencias de la consolidacin de este proceso, como fue que en Congreso
Latinoamericano y Caribeo de Estudiantes que se llev a cabo en nuestro pas, donde
los estudiantes de latinoamrica se referan al proceso de la UdelaR como el modelo
uruguayo de universidad.
Debemos tener claro que cualquier avance significativo requiere una fuerza social capaz
de llevarlo adelante. El problema es que, si bien se ha hecho un trabajo importante en
torno a la reforma universitaria, la Federacin no ha sabido hacer carne en parte del
estudiantado de sus reivindicaciones fundamentales, haciendo que sus resoluciones se
materialicen en lucha organizada, movilizada y masiva. Debemos involucrar realmente
al estudiantado y a toda la comunidad universitaria, en las transformaciones y reformas
que impulsemos.
Para que se avance realmente en las transformaciones de la Universidad, se necesita una
apropiacin por parte de todos los centros y asociaciones de estudiantes de las
definiciones de esta federacin, tanto de sus convenciones como de sus rganos
cotidianos de definicin. La apropiacin real implica el trabajo en cada uno de los
servicios de las definiciones que impulsa la FEUU en la Universidad.
Creemos que en los ltimos aos ha habido un desnivel en la apropiacin de los
servicios de los distintos planes y programas que se han impulsado en el marco de la
Reforma universitaria y que esto es proporcional a los centros y asociaciones de
estudiantes que tomara y trabajaran las propuestas. Sabemos que sin un orden
estudiantil activo y comprometido, la reforma no va.
Por otro lado, la reforma tampoco va sin la apropiacin del estudiantado en su conjunto,
haciendo carne de las cuestiones impulsadas desde la FEUU. Ella tambin es una
responsabilidad de los centros y asociaciones de estudiantes.
En otra escala de trabajo, la Universidad sola y por su propia voluntad no es quin
llevar adelante las transformaciones sociales que nuestro pueblo necesita; sin
modificaciones en los modelos de produccin, en las relaciones laborales y en las
estructuras de poder no ser posible ningn cambio social significativo.
Pero la Universidad, como productora de cultura, ciencia, conocimiento y encargada de
la Educacin Superior, debe ser fiel a los intereses de su pueblo, teniendo un rol
fundamental a jugar, fomentando el uso del conocimiento, al servicio del mismo,
formando seres ticos y crticos de su entorno.
Consideramos que al da de hoy, la 2 RU ha avanzado notoriamente a nivel central, y se
han hecho los mayores esfuerzos desde estos mbitos y desde muchos otros para
consolidar el actual y nico proyecto poltico que existe en la UdelaR en esta fecha. Sin
embargo, entendemos que la Reforma debe alcanzar su mximo nivel de expresin en
los servicios. Por distintos motivos, en la actualidad existen servicios que han podido
utilizar las polticas generadas por la 2 RU, y otros que han encontrado problemas a la
hora de hacerlo. Creemos fundamental poder promover instancias y mecanismos que
permitan y aseguren que la Segunda Reforma Universitaria empape todas las realidades.
Agenda Universitaria y Agenda Pas
No hace falta mencionar cun complicado es el actual momento pas en cuanto a los
ataques que vive a diario la Educacin Pblica, y en particular nuestra Universidad de la
Repblica. La Universidad como actor social generador del conocimiento y motor del
debate se convierte en una vctima potencial de ataques de otras universidades, de los
medios de prensa, de la clase poltica, y por esto ltimo se ve expuesta a las crticas de
la sociedad todo.
Por ser un actor social crtico creemos fundamental que la UdelaR y la Federacin de
Estudiantes Universitarios del Uruguay acoplen, sus agendas de debate, discusin y
propuesta a los momentos y discusiones que vive nuestro pas. Como parte
fundamental de nuestra casa mayor de estudios, y como bastin legtimo de defensa de
la misma, debemos redoblar esfuerzos para intercambiar y dialogar saberes y acciones
con la poblacin del pas.
La Reforma va
Concebimos a la Universidad con un lineamiento ideolgico muy claro, donde su propia
Ley Orgnica le encomienda "acrecentar, difundir y defender la cultura; impulsar y
proteger la investigacin cientfica y las actividades artsticas y contribuir al estudio de
los problemas de inters general y propender a su comprensin pblica".
Es claro que en poco ms de medio siglo la universidad ha avanzado sustancialmente no
solo en la conviccin de su existencia como Universidad Latinoamericana, sino adems
en los hechos, prcticas y polticas que refuerzan este modelo y contribuyen a
consolidarlo. Sin embargo an le queda mucho por profundizar en las responsabilidades
que la ley le confiere, tanto desde el punto de vista de la creacin de cultura como desde
la implcita mencin de la actividad extensionista, estrechando an ms el vnculo con
el medio permitiendo no solo la difusin de la cultura en las clases populares sino
adems tomar conciencia de las necesidades nacionales, y por tanto enfocar su actividad
de investigacin y enseanza a la resolucin de estas cuestiones.
Reconocemos con nfasis que en este momento se han desarrollado y generado
condiciones para llevar adelante polticas y lineamientos bsicos que nos permiten
avanzar en el camino de la transformacin de nuestra Universidad, manteniendo los
principios bsicos de la reforma de Crdoba, pero dotndola de cambios profundos,
permanentes y con una evaluacin crtica de los mismos, forjados desde todos los
colectivos que la componen.
Desde la Federacin de Estudiantes Universitarios del Uruguay entendemos que en este
momento, y ms que nunca es fundamental el rol del Orden Estudiantil en este proceso
de transformacin. El rol del Orden estudiantil debe redoblar los esfuerzos y el trabajo
en lo referente a creacin de espacios de discusin, produccin y resolucin sobre el
proceso de reforma universitaria que venimos transcurriendo, y queremos seguir
impulsando y avanzando. El orden estudiantil debe crear y desarrollar estos espacios en
los mbitos de cogobierno de cada servicio y en los rganos de cogobierno centrales de
la Universidad al igual que en el trabajo gremial de cada centro de estudiantes. A su
vez, el rol del orden estudiantil debe estar inmiscuido en el ejercicio y derecho al
cogobierno, desde todos sus espacios y tambin desde el fomento en mbitos gremiales.
Desde la FEUU ratificamos nuestro compromiso con el proceso llevado adelante por
esta federacin hace ya varios aos, y nos comprometemos a llevarlo a cabo desde la
unidad y trabajo cotidiano.
Hacia la Universalizacin de la Educacin Superior
Las universidades latinoamericanas han tenido un rol activo en la defensa de la
concepcin de la educacin como bien pblico y como derecho humano inalienable,
contraponiendo a una visin mercantilista de la educacin. Hoy en da en nuestra
Universidad se vuelve prioritario avanzar en este sentido y en este perodo eliminar las
trabas al ingreso de aquellas carreras que an las mantienen.
Tomando como lnea bsica de trabajo y sntesis la renovacin de la enseanza,
entendemos fundamental seguir avanzando y profundizando en la concrecin y el
avance hacia la universalizacin de la Educacin Superior en nuestro pas. Como
postulado histrico de esta Federacin, creemos estar en el momento oportuno para
llevar a cabo la transformacin de las polticas de universalizacin del ingreso. En ese
sentido, es menester de este colectivo luchar desde el da a da y desde la generacin de
polticas a largo plazo para que no existan ms en nuestra Universidad de la Repblica
ninguna restriccin al ingreso. Los cupos limitados, las pruebas habilitantes al ingreso,
son mecanismos que entendemos tienen como nico resultado negar el derecho a la
educacin a quienes no han tenido la posibilidad de acceder a una educacin puntual
que los prepara para estas instancias.
Existen adems otros mecanismos de exclusin menos obvios pero igualmente
preocupantes que hacen referencia a la situacin socio-econmica de los estudiantes que
desean ingresar a la Universidad.
Adicionalmente, la permanencia dentro del sistema tambin es una problemtica que la
Universidad debe combatir aplicando medidas que contemplen las distintas realidades
de los estudiantes. (Algunas de ellas se nombran en el presente documento), sin
embargo entendemos que el SCBU debe jugar un rol protagnico en las polticas de
acceso y permanencia de los estudiantes en condiciones ms vulnerables:
Profundizacin del sistema de becas de Bienestar, fomentando el desarrollo de
los hogares estudiantiles con condiciones dignas, becas de trabajo (dentro de la
universidad o mediante convenios con empresas pblicas), revisin de los
mecanismos de asignacin y renovacin de becas estableciendo un sistema ms
justo. Este punto se vuelve una prioridad impostergable en particular a la hora de
discutir asignaciones presupuestales.
Estimulacin a la integracin de los actores universitarios a la vida universitaria,
tanto acadmica como cultural, social y poltica. El SCBU debe fomentar que
cada individuo que integra la Universidad tenga adems de un fuerte sentimiento
de pertenencia, un sentimiento de responsabilidad hacia la Universidad, lo que
va desde un respeto profundo hacia la institucin hasta su participacin activa
por la mejora y construccin de la misma.
Creemos que se han tomado algunas iniciativas de otra ndole para fomentar el ingreso
y contribuir a disminuir la desercin en las primeras etapas de las carreras.
Mencionamos con particular nfasis la eliminacin de previaturas al ingreso de todos
los servicios, la posibilidad de cambio de carrera habiendo cursado al menos un ao de
estudios universitarios, sin necesidad de recursado del bachillerato, entre otras. Pero las
polticas que favorecen un mayor ingreso y permanencia no son slo aquellas que estn
directamente dirigidas a este objetivo, la regionalizacin, la flexibilidad y horizontalidad
curricular, la diversificacin de la oferta acadmica y de las modalidades de estudio
apuntando a ofrecer educacin terciaria de calidad a lo largo de la vida entera y en todo
el pas a cada vez ms gente, tambin son polticas fundamentales para avanzar en la
generalizacin de la educacin terciaria. En este momento, aproximadamente el 20% de
los estudiantes que ingresan a la Universidad de la Repblica son trabajadores; debemos
bregar hacia una transformacin y consolidacin de las currculas que contemplan al
estudiante trabajador. Por ms que el proceso de renovacin de la enseanza contempla
en parte este fenmeno, la implementacin de estrategias concretas como la
multiplicidad de horarios de los cursos y facilitar el cambio de grupo cuando los
estudiantes lo requieren, permitir afrontar de mejor manera la doble actividad.
Enseanza
Nuestra Universidad cuenta con ms de 80.000 inscriptos en su matrcula estudiantil y
esto la posiciona en el cuarto lugar en Amrica Latina (AL) en cuanto al volumen de
la poblacin estudiantil.
El perfil de los estudiantes fue estudiado por la CSE y nos demuestra que la cifra de
estudiantes que trabajan y estudian alcanzan el 55,3% de los y las estudiantes
matriculados (CSE, 2010). Es importante tener esta perspectiva en cuenta, donde la
mayora de los estudiantes universitarios son trabajadores, ya que los procesos de
desvinculacin estudiantil nos interpelan en la realidad actual para poder buscar nuevas
estrategias para enfrentar esta problemtica y todas aquellas que en un futuro no muy
lejano deberamos atender.
En estos ltimos aos se han logrado innumerables avances de cara a la renovacin y
mejora de la enseanza en la Universidad de la Repblica. Las polticas de enseanza
concretadas en este perodo son, muchas de ellas, fruto de propuestas y aos de trabajo
de esta Federacin; entre estas se encuentran: la consolidacin de los proyectos
estudiantiles de enseanza, el desarrollo y renovacin del Programa de Respaldo al
Aprendizaje mediante la recientemente aprobada Red de Apoyo a PROGRESA, la
consolidacin y desarrollo del Entorno Virtual de Aprendizaje en el interior tambin son
cuestiones fundamentales en las que se ha avanzado mucho pero es necesario
profundizar, equilibrando su aprovechamiento entre servicios.
La diversificacin de modalidades de cursado, estudios y horarios son lneas que
algunos servicios han podido implementar y otros no, hacindose necesario tender a la
creacin de turnos horarios y creacin y modificacin de modalidades que contemplen
las realidades del estudiantado.
La reciente aprobacin de la Ordenanza de Estudios de Grado presenta uno de los
principales hitos de este proceso de reforma. Esta Federacin ha dedicado muchas
generaciones de esfuerzo y trabajo en este tema y creemos que este es el momento para
crear las condiciones y mecanismos necesarios para que todos los servicios puedan
apropiar y utilizar esta ordenanza como herramienta de trabajo y que la misma no quede
solo en un mero reglamento. Se hace necesario lograr los mecanismos para que esta
fundamental herramienta alcance a la realidad cotidiana de cada uno de los estudiantes.
En este sentido, esta normativa exige que en un perodo no mayor a dos aos se
renueven todos los planes de estudio que no se amolden a la nueva ordenanza. Para esto
tambin ser imprescindible generar los mecanismos tcnicos y de cogobierno que
funcionen como espacios de asesoramiento y discusin de cara a esta renovacin; un
avance en este sentido son las instancias de asesoramiento en la reformulacin de los
planes de estudio generadas por la CSE. En materia de generacin de nuevos planes de
estudio, tambin se hace necesario comenzar a discutir otras ofertas de enseanza que
nuestra universidad debe comenzar a brindar. En este sentido, proponemos comenzar a
discutir propuestas conjuntas de planes de estudio, involucrando a otras organizaciones
de relevancia en nuestro pas, como por ejemplo el PIT-CNT.
Esta ordenanza ser una herramienta de suma utilidad a la hora de curricularizar ciertas
actividades que hoy en da llevan a cabo los estudiantes y no tienen reconocimiento
alguno, generando que algunas iniciativas fundamentales en la vida universitaria sean
llevadas a cabo por unos pocos; entre stas, se encuentran por ejemplo, las Tutoras
Entre Pares, y las tutoras llevadas a cabo por estudiantes universitarios en secundaria
mediante el Programa Compromiso Educativo, u otros que puedan surgir.
En otro orden, destacamos los avances en materia de informatizacin de los servicios,
llegando a la proporcin de una computadora cada 50 estudiantes, llevar fibra ptica a
todos los servicios de Montevideo e Interior (a finalizar en 2012) y la generacin de
espacios multifuncionales en varios servicios. Consideramos necesario seguir
impulsando la expansin de estos espacios multifuncionales hacia el resto de los
servicios con el objetivo de expandir nuevas formas de estudio e interaccin entre los
estudiantes como la generacin de una mayor apropiacin de los mismos a sus casas de
estudio.
Creemos fundamental avanzar de ahora en ms en aquellas polticas que hacen al
bienestar y consolidacin de la vida universitaria a lo largo de la carrera. El respaldo al
egreso, desde el acompaamiento en aquellas ltimas etapas de las carreras, en las
cuales los estudiantes deben desarrollar trabajo en el campo o en la comunidad y que
previamente no han tenido formacin alguna para realizar este tipo de abordajes, as
como el tratamiento de la insercin laboral de nuestros egresados son temas que deben
tratarse. La generacin de la lnea de publicacin de materiales didcticos y la
generacin de una revista regional para discutir y plantear polticas de enseanza son
hechos que pueden contribuir a tratar en clave regional muchos de estos problemas.
El Programa de Educacin Permanente en la UdelaR es muy variable dentro de la
Universidad de la Repblica. Existen servicios en los cuales el programa es la nica
oferta de posgrado existente, y destinan muchos esfuerzos al mismo, existen servicios
en los cuales los cursos impartidos por este programa son cursos tcnicos, de
actualizacin para profesionales, y existen servicios que utilizan el programa para
brindar cursos a otras personas que no son necesariamente ni estudiantes ni egresados
de la UdelaR, pero estn interesadas en un tema en particular. Est claro que este
programa no puede continuar abarcando tantas mltiples ofertas, y que deberamos
reconfigurarlo al menos, estableciendo tres modalidades. Tambin, deberamos trabajar
para que bajo este programa no se cobren ms derechos universitarios, o para que se
establezcan mecanismos de exoneracin de cobro para estudiantes.
Si bien un punto central en la democratizacin universitaria es el aumento del acceso y
egreso, no podemos permitir que este aumento implique la rebaja de la calidad
educativa. Para dichos fines se pretenden instalar modalidades semipresenciales a travs
de la utilizacin del EVA. Esta, ya que permite el acceder a materiales que coloca el
docente en la plataforma, es una buena herramienta. Pero debe complementar, apoyar y
no sustituir el curso presencial, ya que esto genera la rebaja de la calidad, la prdida del
vnculo entre estudiantes y la expulsin de los mismos del entorno de las Facultades.
Formacin docente para la mejora de la enseanza
La cuestin de la formacin de los docentes universitarios ha sido siempre un tema
controversial, enmarcado en una discusin mucho mayor que concierne a la carrera
docente.
La cambiante realidad de los estudiantes demanda de los docentes una continua
adaptacin de las estrategias y metodologas utilizadas en la enseanza. Dicha
adaptacin debe tener en cuenta los nuevos requerimientos didcticos derivados del
contexto en el que se hallan inmersos los estudiantes. Un contexto signado por mltiples
elementos, entre los que destaca el acceso generalizado a las tecnologas de la
informacin y la comunicacin, la insercin en el mercado laboral de la mayora de los
estudiantes, los hbitos de estudio y las formas de aprendizaje propias.
Adems, las variantes didcticas y pedaggicas que exige la enseanza de cada
disciplina y la masificacin en los salones de clase son otros factores que demandan
habilidades con las que la mayora de los docentes hoy no cuentan, o al menos no han
sido adquiridas en el marco de una formacin formal.
Por otro lado, a nadie escapa que la culminacin de las carreras es, junto a la
multiplicacin del acceso a la enseanza universitaria, un elemento fundamental para la
generalizacin y democratizacin de la formacin terciaria. Sin embargo, hoy en da, la
Universidad de la Repblica presenta ndices de desvinculacin estudiantil
preocupantes, que han hecho obvia la necesidad de modificar las estrategias se
enseanza, sobre todo en los primeros aos de las carreras. En este sentido se hace
imprescindible brindar a los docentes herramientas que les permitan enfrentar semejante
desafo.
En sntesis, es momento de intensificar los esfuerzos que se vienen realizando desde
hace tiempo, para revertir la histrica prctica universitaria que deja la formacin
didctica y pedaggica librada solamente al aprendizaje del docente a partir de la
acumulacin de experiencia por la prctica. Es momento de complementar ese
aprendizaje con formacin acadmica, a travs de planes y programas de formacin
docente.
Como se mencion al principio, este tema no debe ser tratado de forma aislada sino que
debe discutirse en el marco de un proyecto de carrera docente que brinde las
herramientas para un desarrollo pleno, que integre las tres funciones universitarias a lo
largo de toda vida laboral. Tampoco debe permitirse que dicho abordaje demore
indefinidamente la concrecin de ofertas de formacin que hoy se muestran
imprescindibles para la prctica de cualquier docente universitario.
Sin dudas, para encarar seriamente esta cuestin se hace necesaria una profunda
transformacin tanto de la estructura acadmica como de las normas que regulan la
carrera docente. La actual propuesta de reformulacin de la carrera docente que est a
consideracin del CDC incluye la formacin didctico-pedaggica como requisito para
todos los grados, por lo cual podramos decir que ese es un aspecto saldado. El gran
desafo ahora es lograr que las disposiciones normativas efectivamente se apliquen, es
decir, que en los llamados de provisin, de ascenso y en las evaluaciones docentes, la
formacin docente aparezca como un tem y con un peso relativo considerable.
Paralelamente, es necesario impulsar la diversificacin de las ofertas de formacin en
aspectos didcticos y pedaggicos. Actualmente, las Unidades de Apoyo a la Enseanza
de cada servicio brindan cursos cortos y talleres de perfeccionamiento destinados a
docentes en formacin. Adems, la Unidad Acadmica de la CSE ofrece la Maestra en
Formacin Docente, un posgrado acadmico que tiene el objetivo de formar docentes
investigadores en la temtica. Sera deseable que en los prximos aos se comience a
ofrecer diplomados de especializacin orientados a brindar las herramientas didcticas y
pedaggicas necesarias para la tarea docente en el marco de una disciplina especfica.
Una oferta de estas caractersticas debe basarse en las especificidades de los distintos
campos del conocimiento, que requieren estrategias de enseanza propias, de modo que
debera haber una oferta particular para cada rea de conocimiento de la UdelaR.
Consideramos que sera muy acertado que dichas ofertas acadmicas se constituyan en
espacios de formacin integral, que promuevan dentro del colectivo docente la
conjugacin de prcticas de extensin, investigacin y enseanza.
Por ltimo, no es menor mencionar que en el marco de una reformulacin del rgimen
de Dedicacin Total hacia un Rgimen de Dedicacin Integral, se hace imprescindible
dar a este tipo de formacin un peso relativo mucho mayor al que actualmente presenta.
Investigacin
En tanto la Universidad de la Repblica y la Ciencia que en ella se desarrolla no son
entidades neutras, desde la Federacin debemos bregar porque las polticas y las lneas
de investigacin que en nuestra Universidad se aplican, se correspondan fielmente con
el modelo de Universidad Latinoamericano que tanto defendemos. Nos rige la
conviccin que la Investigacin de nuestra Universidad debe estar al servicio de las
problemticas sociales y promotora del desarrollo nacional, es por esto que nos
preocupa fundamentalmente hacer nfasis en una Investigacin para la inclusin social.
Una investigacin que sea capaz de promover el desarrollo y pensamiento crtico de la
ciencia y la cultura. Una investigacin que est centrada en los problemas del pas, y
que sea capaz de incentivar y aportar a los problemas de nuestro pueblo y de entes y
organismos pblicos.
Debemos tener en cuenta que a pesar de los distintos esfuerzos y programas tendientes a
revertir la situacin, la estructura fuerte que fomenta la investigacin (DT, programas
I+D) sigue sin grandes modificaciones y siendo las principales fuentes de
financiamiento de las actividades de investigacin. Estos mecanismos no contemplan la
discusin de orientaciones polticas para determinar qu se investiga, lo q conspira en
avanzar hacia la ruptura de los modelos profesionalistas. La contradiccin en la que est
inserta la Universidad permite el desarrollo de una masa crtica. Pero debemos entender
que por ser crtica no es necesariamente transformadora y de avanzada. El saber crtico
puede estar orientado a justificar el orden establecido, como tambin a reconocer sus
insuficiencias y apostar a su transformacin.
Esto est sumamente vinculado con el apoyo que debe hacer la Universidad al
desarrollo de un proyecto productivo nacional y soberano. Y si bien este apoyo se
encuentra expresado en varios puntos de las varias lneas de trabajo, es preocupante que
no exista una visin estratgica de apoyo al desarrollo industrial del pas. Impulsar un
programa hacia la CSIC de apoyo a la investigacin con respecto al desarrollo industrial
con carcter estratgico para el pas. Que existan programas de investigacin crtica
constante sobre los procesos industriales y tecnolgicos atendiendo sobre todo a sus
impactos sociales. Solo se registran iniciativas vinculadas al agro y a los servicios de
dudosa pertinencia en el proyecto productivo que impulsamos. El trabajo que se plantea
la Universidad con ANCAP puede llegar a apuntar en aquel sentido, y desde all sera
deseable apuntar a la construccin de un centro de investigacin conjunto ANCAP-
UDELAR para profundizar e institucionalizar el vnculo.
Entendemos que en los ltimos aos se han promovido ciertas iniciativas que tienden a
esto, entre ellas se encuentran: la puesta en marcha de llamados a la comprensin
pblica de ciertos temas de inters general (especialmente relevantes en un momento
pas determinado), la generacin y a posteriori ampliacin- de la lnea de proyectos de
investigacin para la inclusin social, las Jornadas conjuntas ANCAP-UdelaR, en las
cuales se intenta realizar un intercambio de saberes entre un ente pblico del estado y
nuestra casa mayor de estudios. En estas oportunidades, se han formado universitarios
para un trabajo en particular, y se han abordado las problemticas del ente desde
mltiples perspectivas disciplinares (industria, medio ambiente, administracin entre
otras). Debemos bregar porque este tipo de iniciativas puedan ser ampliadas a otros
sectores, y que puedan constituir un tipo de modalidad especfica de la Universidad. Es
de particular importancia profundizar este tipo de programas, que refieren a ahondar el
vnculo de la Universidad con el desarrollo productivo nacional. Los proyectos
ANCAP- UdelaR suponen a la Universidad en contacto directo con las problemticas
que enfrenta el pas para su progreso; en particular por generar un avance en calidad en
las capacidades del Estado para impulsar dicho desarrollo nacional. Es por esto que
debemos propender a profundizar el vnculo con ANCAP y otros entes del estado (UTE,
ANTEL), as como con cooperativas o empresas recuperadas por trabajadores,
generando programas estables y consolidandolos para el desarrollo conjunto.
Relacionado a esto, debemos fomentar la creacin de posgrados con lneas claras de
investigacin y de calidad al servicio del proyecto popular de pas.
La universidad debe de poner mayor nfasis en la bsqueda de solucin a los problemas
sociales, esto no solo implica temas presupuestales, sino una profunda autocritica de la
academia sobre su divorcio con la realidad social. Por otro lado, es fundamental trabajar
desde la CSIC en estrategias para sortear la brecha que existe actualmente entre la
demanda social y la capacidad de investigacin de nuestra universidad. Consideramos
fundamental que se busquen mecanismos que institucionalicen canales de dilogo entre
los ms diversos actores sociales y los investigadores de la universidad, traduciendo las
necesidades de la sociedad en problemas susceptibles de ser abordados por equipos
universitarios interdisciplinarios en dilogo con los actores sociales involucrados.
En el actual contexto pas, resulta particularmente relevante apostar ms que nunca a
generar, ampliar y consolidar la formacin, en el da a da y a largo plazo de los
universitarios: estudiantes de grado y de posgrado, en las reas disciplinares ya
desarrolladas por la UdelaR y las que an no han tenido tanto desarrollo. En este
aspecto, quisiramos hacer nfasis en tres cuestiones que creemos fundamentales para
lograr este cometido: proyectos estudiantiles, becas de finalizacin de carrera y de
posgrado y acceso a posgrados.
Los proyectos estudiantiles de Investigacin, en la UdelaR surgieron hace ya varios
aos a propuesta del Orden Estudiantil. En el ao 2011, se est desarrollando la tercera
convocatoria a los mismos, logrando que los proyectos se expandieran
considerablemente entre la primera generacin y la actual. Actualmente se desarrollan
ciento cincuenta proyectos, con un involucramiento de 425 estudiantes de 22 servicios
universitarios fueron evaluados en el 2011. El programa dispone de un interesante
monto econmico (tres millones de pesos) para que grupos de estudiantes desarrollen
una investigacin, de la temtica que les interese; es importante proponerse seguir
incrementando esta cifra, por lo menos hasta cuatro millones, ya que esto permitira no
solo una ampliacin de la capacidad de satisfaccin de la demanda del programa, y por
lo tanto que ms estudiantes que quieran investigar, lo hagan; sino tambin que
aportara al mejoramiento de la calidad del mismo; con ms herramienta al alcance de la
mano del estudiante para mejorar su investigacin (ms dinero para financiar pasajes,
compras, presentaciones finales). El programa entiende la importancia del abordaje
multidisciplinario y es por eso que permite la incorporacin de estudiantes de diferentes
servicios al grupo. Est claro que, por distintas razones disciplinares, culturales, de
dedicacin horaria, etc- los estudiantes de los distintos servicios han podido aprovechar
en distinta manera este fundamental programa de iniciacin a la actividad acadmica
universitaria. En ese sentido, desde la Federacin trabajaremos para lograr que este tipo
de programas tenga la potencialidad de llegar a todos los servicios en igual medida, de
manera de disminuir la brecha existente en el tem investigacin que hoy en da existe
en los distintos servicios. Intentar llevar este tipo de propuestas a todos los servicios
universitarios an a aquellos que no tienen tradicin de proyectos de investigacin-
resulta una cuestin de justicia acadmica.
En los ltimos aos en nuestro pas ha aumentado sustancialmente la cantidad de oferta
nacional de becas de investigacin. En particular, la Agencia Nacional de Investigacin
e Innovacin ha abierto una oferta inexistente hasta hace cuatro aos, que permite que
un estudiante pueda realizar toda su carrera, hasta su consolidacin como investigador,
con un financiamiento bsico. Con esto decimos, un estudiante de fin de carrera puede
obtener una beca de iniciacin a la investigacin que le permita finalizar sus estudios,
luego una beca de maestra o de doctorado, y luego consolidarse como investigador. Sin
embargo, una de las principales crticas que suele hacrsele a este Sistema, es que
finalmente, los sectores que acceden a una mayor cantidad de becas, son los mismos que
acceden a otros proyectos de investigacin, o los que posean mecanismos de
otorgamiento de becas previo a la creacin de la Agencia. O que las reas disciplinares
valoradas para este tipo de programas, no son necesariamente las ms desarrolladas, las
ms tradicionales, o las que se pueden trabajar desde la UdelaR. La UdelaR no puede
permanecer ajena y aislada de este tipo de polticas, en ese sentido, entendemos
prioritario ampliar la oferta de desarrollo de la investigacin en los estudiantes: becas de
finalizacin de carrera, aumentar el nmero de becas de posgrado, llamados para
concurrir a eventos cientficos y pasantas en el exterior para estudiantes entre otros.
Garantizar los postulados de igualdad tambin implica que desde la FEUU, teniendo en
cuenta y manteniendo la coherencia con lo que rige en la actual Ley General de
Educacin reclamemos una vez ms el libre acceso a los posgrados. Ms all del marco
jurdico, una Universidad que se precie de sus ms ricos principios de igualdad, libre
acceso y compromiso social no puede seguir permitiendo que existan formaciones
acadmicas fundamentales para el desarrollo de nuestro pas, a las que sigan accediendo
unos pocos. Reclamamos tambin que se busquen conjuntamente, en la UdelaR
soluciones conjuntas para ponerle fin al cobro de derechos universitarios.
Debemos mantener y profundizar el trabajo que se viene realizando para el fomento de
la investigacin de calidad, para lograr terminar con la idea de productividad cientfica y
avanzar en la idea de calidad de la produccin cientfica, por lo tanto, es primordial
brindar herramientas para que se desarrolle la investigacin de calidad en la UdelaR, en
particular en los servicios que se encuentran ms retrasados. En esta misma lnea,
apoyamos el programa de fortalecimiento de equipamiento para la investigacin.
Se nos presenta un desafo muy grande, el de repensar la forma en que la UdelaR evala
la investigacin. En este sentido, nuestro desafo es el de revertir la paperizacin de la
investigacin; en otras palabras, trabajar para que la investigacin sea de calidad y
pertinente, y no que solamente responda a las necesidades de publicacin en revistas
arbitradas internacionales. Es importante que la UdelaR se posiciones con firmeza al
respecto de este punto, para explicitar qu tipo de sistema de investigacin e innovacin
pretende impulsar.
Extensin
La extensin ha de jugar un rol fundamental en el rumbo de la enseanza y la
investigacin universitarias, entendiendo que para esto es necesario avanzar en la
integracin de las tres funciones, articulando la generacin de conocimiento
conjuntamente con los ms diversos saberes populares. De otra manera, si la
investigacin y la enseanza no recogen el rol gua que ha de jugar la extensin, y se
desarrollan independientemente de sta, las mismas lo harn al servicio del modelo
universitario que queremos combatir, modelo que no contempla las demandas sociales.
La Ordenanza de Estudios de Grado actual, abre un camino invaluable hacia la
naturalizacin de las actividades de extensin en las carreras universitarias. En un futuro
no mayor a dos aos, cuando todos los planes de estudio de la UdelaR se rediscutan,
ser la oportunidad, desde el Orden Estudiantil por hacer los mximos esfuerzos para
que, las intenciones de curricularizar las actividades de extensin no sean simples
deseos que queden en una normativa. En este sentido, hace falta que, una vez que
existan suficientes actividades de extensin disponibles en todos los servicios, las
mismas estn bien logradas, y dejen de lado el viejo pensamiento de considerar a la
extensin como un mero acto asistencialista, o de actividades en sitios
extrauniversitarios (actividades en el medio). Vivimos un momento de
reconceptualizacin y naturalizacin de este tipo de actividades, que requieren una
elaboracin terica de las mismas, pero tambin requieren repensar estructuras de las
carreras, crditos a asignar, etc. En esta misma senda, tambin se hace necesario cmo
vamos a impulsar cambios en otros rdenes o estructuras para reconfigurar esta funcin.
Con esto nos referimos a: promocionamiento de una mayor valorizacin en los
concursos docentes por llevar a cabo actividades de extensin, obligacin a
determinados grupos docentes de cumplir con actividades de extensin, etc. Muy a
menudo, cuando hablamos de exigir que los docentes con Dedicacin Total cumplan
con estas actividades, nos encontramos con que los docentes de nuestra universidad no
fueron formados para llevar a cabo este tipo de actividades, y entonces no saben cmo
hacerlo. En esta perspectiva, resulta fundamental generar instancias de formacin en
extensin para todo el pblico universitario.
Integralidad
Desde el primer momento en el cual se comenzaron a tratar en la UdelaR los temas de
integralidad, los mismos estuvieron -en lo conceptual y en lo logstico- bajo la rbita de
la Comisin Sectorial de Extensin y Actividades en el Medio. Desde ese espacio
mucho trabajo se ha propuesto y alcanzado; desde la CSEAM se han sentado las bases
para lo que hoy todos los universitarios conocen como integralidad. Est claro que este
concepto es quizs de los ms complejos que manejamos en la Universidad de la
Repblica, por lo que resulta an ms complejo aplicarlos. El concepto de integralidad
no solo cuenta con la complejidad de lo que significa contemplar muchas actividades en
conjunto, trabajando para un mismo objetivo, si no que a su vez implica un trabajo para
el cual es necesario romper los muros de nuestras universidades y trabajar en conjunto
con la comunidad (complejidad que ya la extensin tiene), llevando los problemas de la
comunidad a las aulas, los laboratorios y el trabajo de los estudiantes y docentes.
Encontrar soluciones novedosas para problemas conocidos pero ignorados, resulta uno
de los principales avances de la integralidad.
Desde octubre de 2009, fecha en que se aprueba el documento Para la renovacin de la
enseanza y la curricularizacin de la extensin y las actividades en el medio se han
generado diversas instancias de debate en la UdelaR sobre este tema. Muchas de ellas
han arrojado como principal resultado la puesta en marcha de Espacios de Formacin
Integral en casi la totalidad de los servicios universitarios. Los EFI`s, que en su mxima
coordinacin se consideran como IFI`S, se han expresado en muy distinta manera en los
distintos servicios universitarios. Se han generado incluso llamados a Espacios de
Formacin Integral, que contemplan la financiacin de algunas propuestas por servicio.
Como se mencionaba anteriormente, hay servicios que an no contemplan en sus
currculas estas propuestas, y los que s las contemplan, muchas veces no las aplican de
la mejor manera. Entendemos que esto tiene distintos orgenes, entre los cuales se
encuentra muchas veces, el desconocimiento de los cuerpos docentes para aplicar este
tipo de actividades. Partiendo de esa base, creemos que propiciar otras instancias de
intercambio y formacin entre los interesados puede aportar sustancialmente hacia la
consolidacin curricular de esta formacin.
Si aspiramos a que la integralidad sea una actividad y concepcin de la vida
universitaria en s misma, y no una actividad anexa a una funcin que adems, suele
estar relegada, debemos generar las condiciones para que esto se transforme en una
nueva lnea de trabajo -de proyecto estudiantiles a priori- de proyectos de integralidad.
Entendemos que esto puede contribuir en gran medida a la hora de consolidar
trayectorias integrales de cara a la nueva Ordenanza de Estudios de Grado. Estos
proyectos, deberan estar regulados por una estrecha coordinacin entre las tres
comisiones sectoriales, y podran ampliarse a otras modalidades.
En otro orden de cosas que tambin hace a la formacin integral, y al pensamiento de
las formaciones integrales, debemos impulsar que se generen en este momento distintas
propuestas que contemplen a toda la carrera como una gran formacin transformadora.
La propuesta de la Carrera de Veterinario de la Va Campesina implica que cambiemos
nuestra concepcin de las currculas, e intentemos profundizarla continuamente,
contemplando los intereses y problemas de nuestras sociedades.
Nueve propuestas para aplicar la integralidad de funciones:
1) Creemos imprescindible la creacin de una unidad central que unifique la
informacin sobre las actividades realizadas por la UdelaR en todo el pas, la misma
apunta a que cualquier ciudadano pueda acceder a un espacio dnde est sistematizado
todo lo trabajado por la UdelaR. Actualmente entendemos que esta informacin esta
atomizada por los diversos servicios.
2) Es importante la construccin de convenios con los dems entes de la educacin
pblica que apunten a fomentar la integralidad; a modo de ejemplo, buscar iniciativas
como los proyectos integrales de la FCS en los cuales sus estudiantes vinculados con la
sociedad realizan tareas de investigacin, extensin y enseanza.
3) Debemos impulsar una comisin de integralidad a nivel central, que discuta e
impulse polticas en torno a la temtica.
4) Debemos apuntar la contratacin docente con propuestas didctico pedgogico que
apunten al trabajo de forma integral; como por ejemplo propuestas enmarcadas en los
EFIs, IFIs, PIM, etc.
5) Crear un cuarto eje en los concursos docentes referente al trabajo en integralidad.
6) Que ninguna funcin pondere ms del doble que otra en los concursos docentes.
7) Debemos impulsar la creacin de EFI`s de sensibilizacin en los primeros aos.
8) Impulsar que el EVA sea a nivel universitario y que cualquier estudiante pueda
acceder a los materiales del mismo sin importar su servicio base.
9) Repensar los grupos de investigacin promoviendo que los mismos desarrollen
propuestas que trabajen en torno de la integralidad de funciones.
Propuesta de Carrera en Veterinario Campesino
Las organizaciones campesinas, indgenas, y de trabajadores rurales de Amrica Latina,
organizados en Va Campesina y en la Coordinacin Latinoamericana de
Organizaciones del Campo (CLOC), junto a las organizaciones indgenas, se encuentran
en lucha por un modelo alternativo de agricultura y de formas de vida en el campo.
La carrera de Veterinaria de la ELAM se presenta como una oportunidad para aportar a
la formacin profesional de un sector que se compone de ms de 14 millones de
familias del continente, y que en las actuales condiciones sociales y econmicas en las
que se encuentran, se vuelve muy difcil su ingreso, mantenimiento y egreso de las
instituciones universitarias.
Se busca que la carrera de Dr. en Veterinaria atienda las necesidades de los campesinos
latinoamericanos con el objetivo de consolidar una universidad que pueda procesar un
cambio profundo que se desprenda del modelo generador de la universidad
profesionalista, funcional a la lgica del sistema dominante.
Esta escuela debe formar profesionales veterinarios con una elevada formacin
cientfica, humanista, tica y solidaria; capaces de actuar en su entorno de acuerdo con
las necesidades de la regin para el desarrollo humano sostenible, la vigencia plena de
los derechos humanos y comprometidos con la transformacin social. Tambin debe
estar articulado con el saber popular que los propios agricultores familiares y
campesinos aporten.
La realizacin de esta carrera es un paso hacia la tan necesaria democratizacin del
acceso a la educacin superior y nos afiliamos a consolidar la lucha por una enseanza
superior concebida como un bien pblico. La FEUU se debe comprometer a promover
la realizacin de esta carrera, y a involucrarse en la construccin de la misma en
conjunto con los movimientos sociales nacionales y latinoamericanos.
Articulacin entre servicios y funcionamiento por macroreas
No conviene a este documento diagnosticar lo anticuado y poco prctico de la estructura
acadmica de la UdelaR, llamada Federacin de Facultades, creada hace ms de un
siglo. De hecho, las crticas a este modelo empezaron a surgir con fuerza hace ms de
50 aos. Adems de los problemas en el desempeo de las funciones de la Universidad
que esta estructura genera, deber sumarse al diagnstico un cambio en la produccin de
conocimientos. Estos, ya no son solo producidos dentro de los lmites disciplinares,
cuidando celosamente las fronteras, sin dialogar con otras disciplinas ni con el medio
social que los rodea, estableciendo a la academia en una torre de marfil; han surgido
nuevas tendencias que se combinan con las anteriores, haciendo que lo que hoy veamos
cada vez con ms frecuencia sea la coexistencia de estos dos modos de produccin de
conocimiento.
Las nuevas tendencias sealadas en el prrafo anterior comprenden las siguientes
caractersticas: interdisciplinariedad (distinta a la suma de disciplinas, es decir,
multidisciplinariedad), conexin con el medio, y centralidad de los problemas como
punto de partida y de llega de las indagaciones cientficas.
De todo lo anterior es fcil deducir que la actual estructura acadmica de la UdelaR
necesita reconfigurarse rpidamente. La actual divisin de los servicios en tres
macroreas (resuelta por el CDC este ao) parece un intento interesante a la hora de
mejorar el dilogo y la cooperacin entre los distintos recursos que posee la
Universidad.
La reconfiguracin de la estructura acadmica de nuestra casa de estudio puede resultar
un arma de doble filo en tanto no tomemos de la experiencia anterior determinados
cuidados. Es decir, no podemos pensar en una nueva estructura acadmica tan rgida
como la anterior, y de esa forma quedar, en pocos aos, presos de decisiones anteriores,
como lo estamos hoy en da.
Por ltimo, deberemos identificar los distintos niveles de flujos que existen entre los
distintos servicios de la UdelaR. Estos se puede dividir en: i) el flujo de estudiantes
(promocin de cursado en otros servicios , revlidas, cio s); ii) el flujo de conocimiento
(materiales, notas docentes, proyectos de investigacin, dictado de curso); iii) el flujo de
informacin (escolaridades, revlidas, bibliotecas, legajos docentes, acumluacin de
cargos); iv) el flujo de Recursos Humanos (docentes: dictado de cursos, seminarios,
Dedicaciones Totales; funcionarios: nuevas bedelas, estructuras de cogobierno,
departamentos acadmicos); v) el flujo de dinero (compensaciones, extensiones
horarias, convenios, pagos de grupos de investigacin y extensin); vi) el flujo de
Recursos Materiales (salones, camionetas, bienes de uso chicos -proyectores, tele,
bienes tecnolgicos escasos, grandes equipos, laboratorios-).
Plan de obras
Si bien desde el Orden Estudiantil muchas veces estamos un poco al margen de ciertos
temas universitarios -como por ejemplo el POMLP- esta lnea de trabajo tiene especial
importancia en su aplicacin, en cuanto una de las principales amenazas, o problemas
de la masificacin que se comenz a vivir en los aos 90, tena estricta relacin con las
malas condiciones edilicias de los locales universitarios. En ese sentido, en los ltimos
meses se han comenzado las obras de las nuevas plantas fsicas de: Licenciatura en
Ciencias de la Comunicacin, Escuela de Tecnologa Mdica, Escuela de Nutricin y
Facultad de Enfermera. Este hecho se espera que tenga una repercusin directa muy
positiva en estos, y tambin otros servicios, dado que descongestionara la situacin de
edificios que estaban sobreutilizados hasta ahora.
Por otro lado, desde el ao 2007 en particular, dado el creciente proceso de
regionalizacin que est llevando a cabo la UdelaR, es que se estn construyendo
edificios nuevos, en terrenos que eran universitarios, o que fueron donados, por
ejemplo, por intendencias.
Teniendo en cuenta estos dos grandes grupos de Obras que est llevando a cabo la
UdelaR, creemos que es necesario crear nuevas formas de ejecutar y llevar adelante las
mismas, de una manera ms agil y eficiente, para esto, la Federacin debe redoblar su
compromiso con esta lnea de trabajo.
Software libre
Con frecuencia el anlisis de temas relacionados con Ciencia y Tecnologa (C&T) es
relegado a tcnicos o profesionales especializados en el rea, esto ocurre como
consecuencia de una concepcin neutral de la C&T por parte de la sociedad.
Sostenemos sin embargo que la C&T no es neutra, ya que el saber es fuerza productiva
y por lo tanto mantiene una estrecha relacin con los modelos econmicos que se
pretendan establecer. Quien determine qu y cmo se crea el conocimiento tendr a su
disposicin una herramienta muy importante para determinar el rumbo productivo y
econmico del pas. Debemos por tanto, como pueblo, apropiarnos del debate acerca de
qu conocimiento generamos y en favor de quin.
En los aos 60' el software vena junto con los computadores, no como un producto
aparte. El mencionado software, era compartido por los desarrolladores de software y
programadores. A finales de los 70', las compaas comenzaron con el uso de acuerdos
de licencia, limitando as las libertades de los usuarios.
En el mbito universitario, era comn crear y compartir software sin restricciones. Junto
con las nuevas computadoras, se comenzaba a utilizar sistemas operativos privativos.
Los mismos restringan las libertades de los usuarios, siendo a veces la nica solucin a
un problema comunicarse con la empresa desarrolladora.
Richard Stallman, fundador de la Fundacin de Software Libre, sinti la necesidad de
comenzar a trabajar los conceptos de software libre para asegurar las libertades de las
personas. Un incidente con una impresora en su trabajo sera el impulsor de sta
necesidad. Queriendo solucionar un error en el software de la impresora, el mismo deba
tener acceso al cdigo de fuente de los controladores, pero el cdigo le fue negado por
la empresa.
Definicin de software: Se conoce como software al equipamiento lgico o soporte
lgico de un sistema informtico; comprende el conjunto de los componentes lgicos
necesarios que hacen posible la realizacin de tareas especficas, en contraposicin a los
componentes fsicos, que son llamados hardware.
En oposicin al hardware que abarca los componentes electrnicos de una computadora,
el software constituye su parte lgica. No es algo material, sino la codificacin de datos
e instrucciones que determinan los procesamientos e interacciones que realizar la
computadora.
El carcter inmaterial del software permite adoptar mecanismos de intercambio y de
distribucin particularmente giles, ms parecidos a la circulacin de informacin o de
conocimientos que al comercio de bienes y servicios.
Podemos agrupar el software en dos categoras: el Software Libre y el Software
Privativo. Segn la Free Software Foundation, lo que define al software libre es: la
libertad de ejecutar el programa, para cualquier propsito (libertad 0), la libertad de
estudiar cmo trabaja el programa, y cambiarlo para que haga lo que usted quiera
(libertad 1). El acceso al cdigo fuente es una condicin necesaria para ello, la libertad
de redistribuir copias para que pueda ayudar al prjimo (libertad 2), la libertad de
mejorar el programa y publicar sus mejoras, y versiones modificadas en general, para
que se beneficie toda la comunidad (libertad 3). El acceso al cdigo fuente es una
condicin necesaria.
Por contraposicin, denominamos Software Privativo a aquel que nos priva de alguna
de esas libertades.
El concepto del software libre lleva consigo al copyleft, el copyleft es una prctica al
ejercer el derecho de autor que consiste en permitir la libre distribucin de copias y
versiones modificadas de una obra u otro trabajo, exigiendo que los mismos derechos
sean preservados en las versiones modificadas.
Cada vez son ms los pases que optan por desarrollar Software Libre, en Amrica
Latina en particular, destacamos los avances registrados en Venezuela, Bolivia, Brasil y
ms recientemente en Paraguay. Es que adems de ahorrar decenas de millones de
dlares en licencias de software, estos pases ven la necesidad de romper con la
dependencia tecnolgica de los grandes proveedores de software que forman parte del
gran capital, dependencia que atenta contra la soberana de los pueblos.
Software Libre en la Universidad:
Adems de inscribirse en defensa de la libertad como valor y derecho humano
esencial , la adopcin de Software Libre tiene consecuencias significativas en el marco
de una institucin educativa como la Universidad de la Repblica. Destacamos por
ejemplo:
I- Independencia tecnolgica: mediante el uso de Software Libre, una institucin asume
el control de sus sistemas de informacin, reduce el riesgo de quedar sujeta a
proveedores monopolsticos y/o exclusivos empresas desarrolladoras de software
privativo o proveedoras de servicios y puede elegir entre mltiples posibilidades de
desarrollo y adaptacin.
II- Habeas data y dominio de la informacin: al tener la libertad de revisar la manera en
que un Software Libre funciona y almacena los datos, y al tener la posibilidad de
modificar estos aspectos; queda en manos de la institucin la llave de acceso a la
informacin. Es decir, esto es posible gracias a la manera en que un Software Libre
funciona y almacena los datos, y al tener la posibilidad de modificar estos aspectos. O
sea que, conoce cmo la informacin fue codificada, cmo utilizarla, preservarla,
procesarla y cmo decodificarla en el futuro. Con estas herramientas, se podr
garantizar al ciudadano la privacidad, preservacin, integridad y otras exigencias para la
informacin, que implican las leyes de habeas data.
III- Confiabilidad, estabilidad y evolutividad: el Software Libre, al ser accesible su
cdigo fuente, est sometido a la mirada de una amplia comunidad independiente, a
travs de un proceso equitativo. Cada cual puede documentar, corregir errores, traducir,
extender, o expresar nuevos requerimientos, obtener y compartir con la comunidad la
solucin a cualquier problema. El Software Libre tiene recursos potenciales casi
infinitos, y evoluciona por influencia de sus usuarios y desarrolladores, y slo en el
sentido de sus intereses compartidos.
IV- Seguridad: frente a la ciudadana, una entidad pblica debe asegurar la soberana del
Estado y el respeto del derecho y la privacidad de las personas. Las herramientas
informticas no son neutras, y es crtico fiscalizar que no tengan fallas o puertas
traseras" voluntarias o accidentales y que stas puedan corregirse en caso de
detectarlas. Los mecanismos de desarrollo del Software Libre permiten garantizar este
proceso, facilitando las auditoras informticas, controles y medidas que corroboran que
el programa realice sus funciones, cumpliendo con los requisitos de seguridad.
V- Investigacin: Desde el punto de vista epistmico, la utilizacin de Software Libre
en un trabajo de investigacin garantiza la posibilidad de reproduccin y refutacin de
los resultados obtenidos. Como consecuencia, al tener libre acceso al cdigo fuente del
software utilizado, se puede verificar la correcta implementacin de los algoritmos
de procesamiento de la informacin.
VI- Economa e industria nacional: Desarrollar y operar sistemas con Software Libre
genera un potencial hacia la economa nacional, evitando as importar tecnologa
cerrada. Se genera desarrollo humano en la Universidad y produccin nacional,
contratando localmente servicios de software. Se adaptan as las diferentes herramientas
a los requerimientos de las necesidades locales, y se utilizan los recursos para operar en
servicios, adecuados bajo el control de las instituciones nacionales. Hay numerosos
ejemplos en el mundo de empresas que funcionan en base al Software Libre, inclusive
en el Uruguay.
VII- Ecologa de software y hardware: el Software Libre posibilita y fomenta la
reutilizacin tanto de hardware como de software. En lo que refiere al software, un
problema no requiere ser resuelto desde cero ya que puede reutilizarse en tanto se tiene
acceso al cdigo. Cuando algo similar ya fue abordado en otra institucin, incluso en
otros organismos del Estado se evita reinventar la rueda. Ello genera adems
reduccin en costos y tiempo.
VIII- tica y ciudadana: como institucin oficial, formadora de ciudadanos, la
Universidad debe cumplir con los preceptos universitarios de libertad, igualdad,
solidaridad y gratuidad, los cuales son fomentados con la adopcin de la filosofa del
Software Libre.
IX- Metodologas de trabajo comunitario: el movimiento de Software Libre desarrolla
una cultura de colaboracin y creacin colectiva. Se anan esfuerzos para la
construccin del bien comn disponible para uso y beneficio social, tanto colectivo
como individual. Los modos de trabajo de las comunidades de Software Libre, al igual
que los de la Universidad, son los de una economa del conocimiento y de lo inmaterial.
Aparece un nuevo modelo funcional, eficiente y sostenible en torno a valores
colaborativos y metas a largo plazo, tan necesarios hoy para la humanidad.
Dado que el factor econmico es una de las principales limitantes en el rea de la
educacin, las empresas desarrolladoras de software privativo tienen un inters
particular en la donacin de licencias a dichas instituciones, donacin que claramente
representa una inversin para ellos, que tiene como objetivo fundamental hacer a los
egresados de estas instituciones educativas dependientes de sus productos.

El uso de formatos abiertos en la Universidad de la Repblica:
Para garantizar el libre acceso de los ciudadanos a la informacin pblica resulta
indispensable que el formato de los archivos y la codificacin de los datos no est ligada
a un nico proveedor de los programas que acceden a dichos datos. El uso de formatos
abiertos y estndar permite garantizar este libre acceso. Resulta a todas luces
discriminatorio e intolerable que para poder acceder a la lectura de un documento
producido por un organismo estatal se obligue a un ciudadano a adquirir un programa
privativo o a realizar complejas tareas de conversin de formato.
El Consejo Directivo Central aprob el documento Estndares de formato de archivos
de ofimtica presentado por la Comisin Sectorial de Desarrollo Informtico que
recomienda el uso de los estndares abiertos ODF y PDF para la creacin,
almacenamiento e intercambio de documentos de ofimtica en la UdelaR y en su
relacin con el resto de la sociedad.
Las recomendaciones aprobadas reconocen las ventajas de utilizar estndares abiertos
en los documentos de ofimtica. Se entiende conveniente extender esta iniciativa a otros
tipos de documentos y datos manejados dentro de la Universidad; en particular, las
bases de datos y los archivos de trabajo generados en el contexto de cursos o proyectos
de investigacin. El Software Libre ofrece las herramientas adecuadas para generar,
modificar y leer formatos abiertos.
Propuestas, software Libre en la UdelaR:
Migrar los servicios administrativos y acadmicos de la UdelaR a Software Libre.
Todo software generado en la Universidad (ya sea a partir actividades de investigacin,
enseanza, convenios, etc...) debe ser Software Libre, y el cdigo fuente asociado debe
ser accesible para todo pblico.
Articulacin entre servicios universitarios, y con otras universidades de la regin para la
investigacin y desarrollo de Software Libre de acuerdo a necesidades comunes.
Programas de extensin universitaria para desarrollar el movimiento de Software Libre
en la comunidad.
Articular migraciones a Software Libre en instituciones pblicas, cooperativas, radios
comunitarias, ONGs, etc.
Velar por el cumplimiento de la resolucin del CDC en cuanto al uso de formatos
abiertos en los distintos servicios.
Vocacin Evaluadora de la Universidad
En los ltimos aos, consecuencia de los ataques permanentes que sufre la UdelaR,
tambin ha quedado demostrado que nuestra institucin no duda a la hora de explicar a
la ciudadana lo que ocurre dentro de sus edificios. A la hora de evaluar las polticas que
se llevan a cabo, no falta la informacin disponible para hacerlo. Sin embargo,
entendemos que de cara a reconocer los aciertos y los errores de ciertas polticas, es
imprescindible que la UdelaR genere mecanismos de evaluacin especficos para cada
una de la polticas que genera y pone en prctica. De esta manera, consideramos se
pueden sugerir cambios en la estructura de ciertos programas, de acuerdo a necesidades
puntuales.
Ley Orgnica
La FEUU adopt resoluciones polticas desde las cuales trabajar la posible reforma de la
Ley Orgnica de la Universidad de la Repblica; ellas son: garantizar la Autonoma y el
Cogobierno, Paridad de rdenes en el cogobierno, inclusin del cuarto Orden
(funcionarios), gratuidad en todos los niveles de la educacin universitaria (lase no
cobro de postgrados, educacin continua, etc).
Adems de estos planteos histricos de la FEUU, entendemos fundamental avanzar
hacia un cogobierno verdadero con un mayor protagonismo de los rdenes en el
Consejo Directivo Central, participando los servicios con voz pero sin voto.
Estas resoluciones de la FEUU dieron origen a los procesos, pero las propuestas y
borradores hasta ahora elaborados, no contemplan ninguno de estos principios, y
mantiene de manera formal los actuales artculos sobre autonoma y gratuidad porque
estn seguros, como lo ha demostrado la realidad, de que son fcilmente violentados por
las autoridades universitarias y el poder poltico.
Veamos sino el cobro de postgrados, la propuesta de injerencia que implica la Agencia
de Acreditacin, la Ley de Educacin y su nuevo organigrama, medidas impulsadas
desde actores del gobierno que apuntan a un modelo mercantilista queriendo adaptar la
nueva Ley Orgnica a este modelo. As mismo consideramos que el presupuesto
otorgado a toda la educacin es un ejemplo claro de estas contradicciones.
Es por lo anterior que creemos que la modificacin de la Ley Orgnica slo puede
constituir un avance democrtico partiendo de la movilizacin universitaria, unida al
campo popular y no con el proyecto regresivo de la gran mayora de las actuales
autoridades universitarias y la poltica de consenso nacional inter partidario.