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SUMAK KAWSAY EN LA CONSTITUCIN

ECUATORIANA DE2008:
APUNTES EN TORNO A SUSALCANCES YDESAFOS
Pablo Ortz
*
Revista Alteridad U.P.S.
Palabras claves:
Ecocidio., eurocntrico, colonialidad, sedentarizacin, proyecto
occidental de modernidad, oclusin, polticas desarrollistas, desarrollo
sustentabl e, expansin insustentabl e, fenmenos entrpicos, externa-
lidades negativas, indimensionalidad del mercado, internalizacin de las
externalidades.
Desarrollo:
Cuando se aprob la Constitucin de 1998, la sensacin incierta de
haber logrado algo invadi los crculos intelectuales y polticos cercanos a
algunos movimientos sociales, en particular, al movimiento indgena. Los
derechos colectivos junto a ciertos principios, insertos en la parte dog-
mtica constituyeron sin duda un avance, pero qued l a duda cuando
otras disposiciones, i ncl uyendo transitori as, posibi li taron vari as reformas
legales e institucionales acordes a las prioridades de las polticas de ajuste
neoliberal.
Solo un ejemplo breve de muestra; poco se pudo hacer en materia de
derechos de puebl os i nd genas a ser consultados previamente, si una
decisin en torno a un proyecto extractivo afectara sus territorios,
espacios de vida, economa y cultura. A pesar de que la Constitucin de
*
Arti cul i sta de l a Revi sta Alteri dad. Universi dad Pol itcnica Salesi ana.
Docente de la Escuela de Gesti n para el desarrollo Local e investigador.
Socilogo y Msc. En Ciencias Polti cas, candi dato s doctor en Estudios Culturales.
Miembro de Organi zaciones ind genas de la Cuenca Amazni ca, en reas de gestin
territorial y de bosques tropi cales.
Asesor en l a Cooperacin Alemana.
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1998 establecida esa obligacin por parte del Estado entre el ao 2000 y el
2002, los sucesivos gobiernos de Jamil Mahuad y Gustavo Noboa
Bejarano, buscaron sortear dicha disposicin mediante la expedicin de
un reglamento focalizado en un sector altamente sensible: la explotacin
de hidrocarburos en territori os indgenas. Y lo ms curioso de ese caso no
fue la sensibilidad y preocupacin de las autoridades por garantizar la
vigencia o aplicabilidad de los derechos de los pueblos indgenas, o
cumplir lo que mandaba el Art. 16 de esa Constitucin, que se garantiza
l os derechos a todas las personas sin di scriminaci n , o lo di spuesto por
el Art. 17 que los derechos humanos son directa e inmediatamente
aplicables (...), que no se podr exigir requisitos o condiciones no
establecidos en la Constitucin y la ley . Simplemente respondieron a las
preocupaciones de varias empresas petroleras y gremios privados, que
vean en la ausencia de reglamentacin en esa materia, riesgos para la
validez de futuros contratos y licitaciones en el sector.
Al inicio de 2000, las corporaciones multinacionales, aglutinadas en
la Asociacin de la Industria Hidrocarburfera del Ecuador (AIHE),
dejaron todo en manos de las autoridades estatales. Luego, ante el fracaso
de estas, impulsaron con el apoyo de la oficina del Banco Mundial en
Quito, su propio proyecto de reglamento de consulta previa , que se
constituy en la base del que finalmente fue aprobado en las vsperas
navideas de 2002, que en lo fundamental, restringa y distorsionaba de
manera casi total, los principios y definiciones establecidas en el
Convenio 169 de la OIT, relacionados al derecho de los puebl os indgenas
a ser consultados de buena fe sobre temas, programas o proyectos que los
involucrase y afectase de manera directa.
Ni los procedimientos, ni los plazos, ni quienes son sujetos de la
consulta, ni el sujeto consultante estaban claros o coherentemente defini-
dos. Fuera de la ausencia de un ley marco, la ambigedad con la que fue
redactado ese reglamento abra las puertas a la discrecionalidad y al
arbitrio de los funcionarios o autoridades de turno, como sucedi con los
dos primeros casos prcticos de apl icaci n de dicho regl amento en el
2003 en comunidades Kichwa de Orellana, Napo y una parte del norte de
Pastaza.
La turbulencia y gran inestabilidad poltica vivida por el pas entre
esos aos y el abril forajido de 2005, impidieron concretar o que en el
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gobierno de Mahuad se denomin Plan de apertura a las inversiones
2000 , que entre otros graves aspectos atentatatorios a los intereses de la
mayora del pueblo ecuatoriano, implicaba la concesin de 13 nuevos
bloques petroleros en la Amazona; es decir, ms de 2 millones y medio
de hectreas para actividades expl otaci n, en su total idad ubicadas en
territorios de 7 de las 10 nacionalidades ancestrales existentes en esa
regin, de las cuales al menos 3 se encuentran en situacin de extrema
vulnerabilidad nica. En condiciones polticas estables se hubiera vivido
un genocidio y un ecocidio, de magnitudes enormes, junto con un
escenario altamente conflictivo en la regin, y con ello se habra visibi-
lizado buena parte de la trama que configur el ordenamiento jurdico
del pa s en estos aos.
Qu significaba ese entorno de amenazas para la vida en armona
o el sumak kawsay Cul es la diferencia con el entorno actual, tanto del
texto constitucional como del contexto poltico nacional? Qu
perspectivas y desafos plantea en el orden tico, cultural, poltico, tico e
institucional la incorporacin del principio del suma kawsay en la
Constitucin del Ecuador aprobada en septiembre de 2008? Son las
interrogantes que orientan los presentes apuntes, de cara a motivar un
dialogo y una reflexin en torno a este tema.
Sumak kawsay, vida lmpida y armnica
Junto con la conquista y la colonizacin de lo que hoy se conoce
como l as Amricas , la historia da cuenta durante ms de cinco sigl os de
la imposicin y establecimiento de leyes, instituciones, lengua, conoci-
miento y cdigos, acorde a la cosmovisin de los vencedores.
La conciencia del origen europeo de tales nociones religiosas,
morales filosficas, jurdicas, poco a poco, se fue desvaneciendo junto con
el hecho mismo de la conquista. La geopoltica del conocimiento
finalmente logr que el conocimiento valido y legtimo se mida con
parmetros occidentales.
La colonizacin supuso la imposicin de la perspectiva eurocntrica.
Como lo seala Anbal Quijano en Amrica Latina y el Caribe, desde
siempre en su historia, est planteado un conflicto entre tendencias que
se dirigen hacia una reoriginalizacin cultural y otras de represin contra
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ell as o de reabsorci n de su productos dentro del poder dominante en l a
sociedad. Este conflicto impregna nuestra ms profunda experiencia
histrica, porque no solamente subyace en la raz de nuestros problemas
de identidad, sino que atraviesa toda nuestra historia, desde el comienzo
mismo de la constitucin de Amrica, como una tensin continua de la
subjeti vidad, donde el carcter del imagi nari o y de l os modos de conocer
y de producir conocimiento es una cuestin siempre abierta (Anbal
Quijano, citado por Mignolo, 2002:117).
En sntesi s, l a destrucci n de nuestras soci edades originari as y sus
descendenci as, impl ic sigui endo l a tesis de Quijano- l a condena de las
poblaciones dominadas a ser integradas a un patrn de poder configu-
rado bsicamente por los siguientes rasgos: El patrn de dominacin fue
establecido en base a la idea de raza, con todas sus implicaciones, es
especial como factor de clasificacin e identificacin social.
Los colonizadores definieron l a nueva identidad de los conquistados
como i ndi os , despojndolos de sus identi dades de ori gi nal es, mi entras
que los conquistadores que originalmente provenan de distintos puntos
de Europa, y especficamente de la pennsula ibrica asumieron el
genrico de blancos .
Esa di stribuci n de identidades seri a el fundamento de toda la
clasificacin social de la poblacin en Amrica, articulando a su alre-
dedor las relaciones de poder.
Se impuso un patrn de poder mediante la relacin jerarquizada y
de desigualdad entre tales identidades europeas y no europeas . Las
i nstituci ones y l as normas estar an di seadas y desti nadas a preservar ese
nuevo fundamento histrico de cl asificaci n soci al .
Las pobl aci ones col oni zadas fueron reducidas a ser campesinas e
iletradas. Los conquistadores se apropiaran y monopolizaran el carcter
de miembros de sociedades urbanas y letradas. En la sociedad colonial,
solo algunos entre los colonizados podran llegar a tener acceso a la letra,
a la escritura de manera exclusiva en el idioma de los dominadores y
para los fi nes de estos.
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Seran impedidos de objeti var sus propi as imgenes, smbol os y
experiencias subjetivas, de modo autnomo, es decir con sus propios
patrones de expresin visual y plstica.
Fueron compel idos a abandonar bajo represin todas l as prcticas de
rel aci n con o sagrado propi o o real izarlos sol o de modo cl andesti no con
todas l as di storsi ones impl icadas.
Fueron llevadas a admitir, o similar admitir frente a los domina-
dores, la condicin deshonrosa de su propio imaginario.
Solo en l o que pido ser preservado en su propi o mundo, aunque sus
formas instituci onal es fueran modi ficadas, segn l os patronos de sus
dominadores, especialmente en las comunidades y en el seno de las
fami lias, los valores propi os, l a reciprocidad, el control de la autoridad, l a
i gualdad soci al, pudi eron ser practicados, aunque readaptados conti nua-
mente a las exigencias cambiantes del patrn global de la colonialidad.
En ese marco hay que entender que el Sumak Kawsay es apenas un
principio y parte de una filosofa de vida, derivada y asociada a su vez a
formas especficas e histricas de organizacin social, econmica,
territorial, poltica y cultural de los pueblos ancestrales. Algo semejante
sucede con el principio aymara del Qhipnayra, que es un camino del
conocimiento que permite entender el presente a travs de la interro-
gacin al pasado. En ese proceso de interrogacin surge un principio que
es de lo propi o o jiwaspacha, l o que es primordial por cuanto constituye
el fundamento de la autodeterminacin, materia de una reflexin aparte
que rebasa los alcances del presente artculo.
El Sumak Kwasay (vida lmpida y armnica) en el caso de los kichwa
de la Alta Amazona ecuatoriana, orienta el modo de vivir. Norma las
relaciones entre las personas en base a principios igualitarios,
comunitarios y de reciprocidad; se alimenta del dialogo con la naturaleza
y su dimensin espiritual. El Sacha runa riksina, es el arte de entender
comprender- conocer, estar seguro y ver. Segn Leonardo Viteri
Gualinga todo en la vida diaria ocurre con directa mediacin de los
espritus. La vida est en la base de todo lo creado. El agua tiene vida, la
selva, las pl antas, los animal es, l os seres superi ores. Por eso la natural eza
es el espacio vital en que las personas podernos vivir en libertad (Cf.
Silva Charvet, 2004:85).
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De esa base conceptual nace el Sumak allpa (Tierra sin Mal) que es el
principio que regula la relacin entre los seres humanos y la naturaleza
mediante un uso y manejo equilibrados-dinmico del territorio y los
recursos naturales, y constituye el fundamento de la descentralizacin de
l os asentami entos pobl aci ones en muchos puebl os ancestral es amaz-
nicos.
Para entender y vivir esto existe un conjunto de conocimientos y
prcticas que estn sintetizadas en el Sacha runa yachai, que aglutina
mtodos, conceptos y tcnicas para lograr una vida en armona consigo
mismo, con las dems personas, con la familia, con la organizacin y con
la naturaleza. Es la ciencia del Sumak kawsay, pero como lo remarca un
vijo dirigente de OPIP, no hay Sumak kwsy sin Sumak allpa , o en otras
palabras no hay sociedad armnica ni vida lmpida sin una naturaleza
equilibrada, cuidada, renovada (el principio del Mushuk allpa-tierra en
permanente renovacin y equilibrio-).
Estos principi os fi losficos bsicos a su vez se apoyan en un conjun-
to de conceptos y herramientas en un conjunto de conceptos y herra-
mi entas que son expresiones de la sabi dura ancestral, tan menospreciada
y trivializada desde la poca de la colonia hasta nuestros das, cuando
muchas expresi ones cultural es son descontextual izadas, manipuladas y
reducidas a una expresin burda, meramente extica o folklrica. Entre
esos conceptos cabe mencionar el Taki (contacto con el mundo espiritual
y el tiempo originario), el Muskuy (la manera de interpretar y sentir el
futuro), el Riksina rikuna (ver- tener visin), el Ushay (tener una visin y
poder); el Sasi (mtodos de aprendizaje), el Runa rimay (palabras ciertas
que luego son acciones), entre otros.
Si uno revisa las historias de estos pueblos amaznicos milenarios a
mediados del siglo XX o las crnicas misioneras del siglo XVI al XIX, es
posible advertir cambios derivados de las sucesivas oleadas
colonizadoras y los intentos de control de esos territorios. Cambios que
son dramticos en los ltimos 40 aos de ofensiva y violencia por parte
del capital extractivo en la regin y que se traduce en tres fenmenos
centrales: prdida total o parcial del control de los territorios ancestrales;
alteracin profunda de los patrones de asentamiento y gestin de los
recursos de la selva; sedentarizacin, desplazamiento poblacional hacia
otras regiones y alteracin de patrones culturales centrales.
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En la misma nacionalidad Kichwa amaznica es cada vez mas
incierto que esos tres ejes materiales puedan asegurase en el mediano y
en el largo plazo, y con ellos la vigencia de un modo de organizacin
social y una filosofa de vida integral basados en el binario Sumak Kawsay-
Sumak allpa.
Qu espacio cabe en el proyecto criollo de Estado- nacin de esos
principios? Qu reconocimiento real es posible de principios como el
Sumak kwsay- Sumak allpa en un marco definido por el proyecto
occidental de modernidad?
No olvidemos que la modernidad aparece cuando Europa se
autoafirma como el centro de una Historia Mundo que ella inaugura; la
periferia que rodea este centro es, consecuentemente, pare de esa auto-
definicin. La oclusin de esta periferia llevo a la intelectualidad europea
a construir lo que Dussel denomina el mito de la modernidad
(Mignolo, 2007:55 ss.). Es decir, sostener que el proyecto de modernidad
es nicamente emancipatorio, afirmado y asumido que visibiliza
nicamente su lado positivo, en la ciencia, la tcnica y las ideas de
libertad e igualdad, pero por otro lado que oculta la irracionalidad y
justificacin de la violencia genocida.
El debate pasa por redescubrir el rol de las periferias en la historia y
en la construccin del proyecto de modernidad y el lugar que ocupan en
la historia. Especficamente las fronteras y las regiones, histricamente
escenarios excluidos de los proyectos nacionales, junto con los pueblos y
comunidades subalternas que las habitan. A nivel nacional esto plantea
re-l eer los procesos de constituci n, i nteracci n y conflicto tanto de
regiones como de puebl os con quienes han controlado y direccionado
desde el centro y desde arriba los proyectos polticos, econmicos y
territoriales del pas.
El Sumak kawsay pone en entredicho l a capaci dad del actual proyecto
de reformas polticas que vive el ecuador, para superar el marco
conceptual coloni al con el que se ha definido el denominado proyecto
de Estadonacin . O dicho en otras palabras, para descolonizar el
pensamiento y las tesis que orientan su proyecto poltico. Surgen al
respecto algunas interrogantes como: Cules son las premisas con las
que orientan sus acciones los actuales lderes de la autodenominada
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revoluci n ci udadana ? Cules son sus noci ones de desarroll o,
naturaleza, identidad, soberana, nacin, estado, economa? Cun
distintas son de aquellas que orientaron las acciones de los responsables
de las polticas desarrollistas de los aos 60 y 70 de los neoliberales
de los 80 y 90? O colocado de manera inversa, acaso no somos testigos
de la construccin de una versin reencauchada del viejo proyecto de
modernidad, desarroll ismo y de construccin de Estado-nacin ?
Entre el pos-desarrollismo y el desarrollo sustentable mas de lo
mismo?
Hay que recordar que el desarrollo surgi como concepto, a
principios en el periodo de 1945 a 1960, posterior a la Segunda Posguerra
Mundial, aunque sus races se pueden hallar en procesos ms profundos
de la modernidad y el capitalismo. Su discurso posibilit la creacin de
aparatos burocrtico institucionales travs de los cuales se despleg y
difundi sus principios, es decir aquellos que polticamente contrarres-
taron el otro concepto central de la poca: revolucin, como posibilidad
cierta de superar estructural y conceptualmente el capitalismo. El
aparataje que acompao y posibilit que la idea de desarrollo se
expandi era e introdujera en l a conci enci a colecti va iba desde el Banco
Mundial, el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Interame-
ricano de Desarrollo (BID), hasta las agencias nacionales como la Junta
Nacional de Planificacin (JUNAPLA) o el Consejo Nacional de Desa-
rrollo (CONADE).
Como l o recuerda Arturo Escobar, el discurso del desarroll o ha
operado a travs de dos mecanismos principales: a) la profesionalizacin
de problemas de desarrollo, lo cual ha incluido el surgimiento de
conocimientos especializados, as como campos para lidiar con todos los
aspectos del subdesarrollo (incluyendo el campo en si de los estudios
del desarrollo); y b) la institucionalizacin del desarrollo, la vasta red de
organizaciones ya mencionadas (Escobar, 1996:13).
Son procesos que posibilitaron ligar teora y prctica, as como las
estrategias aplicadas al sector rural, a travs de las conocidas polticas de
desarrollo rural y desarrollo rural integral que constituyeron un
ejemplo aplicado de conceptos referidos a agricultura, alimentos,
manejo de suelos, crdito, infraestructura, etc., que se constituyeron en
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los verdaderos instrumentos para imponer un modelo de organizacin y
transformar el campo y las sociedades campesinas (Breton 2001). Todo
conforme a los lineamientos capitalistas de tierra, agricultura, crianza de
animal es, crdito, mercado, producci n, etc.
El concepto de desarrollo sustentable es bastante reciente. Surgi en
la dcada de los 70 y aparece en las memorias de la Unin Internacional
para la Conservacin de la Naturaleza (IUCN en sus siglas en ingls),
siendo luego popularizado en el llamado Informe Brundtland "Nuestro
Futuro Comn", en 1987. De manera muy rpida, especialmente a partir
de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y
Desarrollo (CNUMAD), en 1992, en Ro de Janeiro, la nocin de
desarrollo sustentable fue acogida y asimilada, y hoy en da est en el $
centro de todo el discurso ecolgico oficial y dominante a nivel global,
sin que exista, al mismo tiempo un consenso en torno a su significado y
sin que siquiera se haya colocado la cuestin a debate, siendo tan
determinante en la formulacin de polticas y la toma de decisiones.
Al buscarse un desarrollo sustentable hoy se est, al menos
implcitamente, pensando en un desarrollo capitalista sustentable. Es
decir, una sustentabilidad dentro del cuadro institucional de un capita-
l i smo de mercado. Mi entras tanto, no se ha col ocado l a interrogante
bsica en cuanto a la propia posibilidad (real) de tal sustentabilidad. Es
posible un capitalismo sustentable? Si no aborda ni profundiza tal
cuestin, se corre el riesgo de convertirse en un concepto vaco, que
apenas sirve para dar legitimidad a la expansin insustentable del propio
capitalismo.
La crisis ambiental global, reconocida desde hace unas cua-
tro dcadas, unida y asociada a la crisis econmica del propio
si stema capitalista, ha colocado en un nivel prioritario y urgente la
inclusin de la problemtica de la entrop a en el pensami ento econmico,
una vez que lo que amenaza la insustentabilidad del proceso econmico
es justamente la base material que le sirve de soporte, bien como
capacidad del medio de absorver la alta entropa resultante del proceso
econmico (Cf. Martnez Allier y Roca Jusmet, 2001)
1
.
En su formulacin ms simple, que la explica Martnez Allier,
nosotros podemos ver la tendencia a una entropa creciente de un sistema
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cerrado, dada por la segunda ley de la termodinmica, como una
tendencia a la transformacin de la energa libre o disponible en una
energa disipada o presa y no disponible ms. Se trata de una transfor-
macin cualitativa, pues desde el punto de vista cuantitativo, en el siste-
ma, como un todo, contina prevaleciendo la ley de conservacin de la
materia y de la energa, dada por la primera ley de la termodinmica.
Mientras que la primera ley de la termodinmica afirma que en un
sistema cerrado la cantidad total de energa y materia es invariable
(siendo compatible con el paradigma newtoniano); la segunda ley de la
termodinmica, o ley de la entrop a, al apuntar para un movimi ento
irreversible, unidireccional y para una alteracin cualitativa, pone en
jaque a la fsica mecnica y su visin circular, reversible y puramente
cuantitativa de movimiento. La quema del carbn, con la consiguiente
disipacin del calor por el sistema y la consiguiente transformacin del
carbn en cenizas, es un ejemplo de un fenmeno entrpico, como son el
desgaste de los neumticos en el asfalto, la oxidacin de los metales o el
fluir de las aguas al mar. El nivel entrpico sera en ese sentido, un ndice
de disponibilidad de energa y materia en su forma ordenada, lo que en
trminos generales da orden o sentido a un sistema (Cf. Roca Jusmet, ci-
tado por Medina y Kwiatkowsnka, 2000).
El Sumak kawsay pone en entredicho la capacidad del actual
proyecto de reformas polticas del Ecuador, para superar el marco
colonial con el que se ha definido el denominado "proyecto de Estado-
nacin".
Lo que en trminos ms simpl es si gni fica que l a vida se sustenta en
cuanto capacidad de mantener la estructura frente a la presin y al
desgaste de la entropa, de la muerte. Desde el punto de vista de la
biosfera, el planeta Tierra no slo es un sistema abierto en trminos
energticos (ya que la vida se sustenta por la absorcin de la baja
entropa solar), sino que tambin es un sistema estable desde el punto de
vi sta materi al, puesto que l a sustentabi l idad de l a bi osfera se basa
justamente en su capacidad de reciclaje material. La universalidad o no
de la ley de la entropa no es relevante para nuestra discusin en torno al
Sumak kawsay. Lo importante es anotar como se presenta el proceso
econmico desde el punto de vista entrpico y ms an cmo opera el ca-
pitalismo industrial desde esta perspectiva. La contribucin del fsico
rumano Georgescu-Roegen (citado por Martnez Allier et.al.) en torno a
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este tema radica en entender que el proceso econmico, desde el punto
de vista de la fsica, es una transformacin de energa y recursos natu-
rales disponibles (baja entropa) en basura y polucin (alta entropa).
No se trata de discutir la sustentabi lidad en trminos abstractos, sino
de entenderla en el marco del funcionamiento del capitalismo en sus
mltipl es formaciones. Sin pretender extender mucho sobre ese punto, es
importante recordar aquello que Marx (1978) ya demostr a mediados
del siglo XIX. En la base del desarrollo capitalista est el capital, entidad
que slo tiene existencia como proceso o movimi ento, lo que denomin el
circuito del capital (D-M-D'). La base del funcionamiento del capitalismo
como un todo est dada por l a bsqueda de expansin y acumulacin
del capi tal , obteni da en la produccin de mercancas cuyo
valor de cambi o supere o exceda l o i nverti do en l a produc-
cin. En otras palabras, la lgica del capital no es sino aquella de la
expansin y acumulacin sin lmite. La circulacin del dinero como
capital tiene su finalidad en s misma, pues la expansin del valor slo
existe en ese movimiento continuamente renovado. Por eso el movi-
miento del capital no tiene lmites. De ah, como lo sealaba Marx, la pri-
maca del valor de cambio por sobre el valor de uso, nos lleva al carcter
unidimensional del mercado. ste direcciona y sanciona los desarrollos
compatibles con la lgica de la acumulacin y de la expansin capitalista.
La eficiencia productiva, al igual que los costos de una ineficiencia social
o de una ineficiencia ambiental (las ex-ternalidades negativas para los
economistas) es una necesidad de sobrevivencia en el cuadro del
capitalismo de mercado.
Mientras eso es as, en la racionalidad capitalista de mercado y
occidental, en otras culturas, los criterios de sancin social responsable,
por ejemplo, por la adopcin o no de una nueva tecnologa, han sido
definidos a partir de variables cualitativas (ticas, religiosas, normativas e
institucionales, como son las tradiciones, las creencias mticas, los valores
comunitarios, etc.). En el capitalismo los criterios de incentivo o castigo
van a depender de las lgicas del mercado, por su capacidad de generar
lucro o no. En otras palabras, en tanto en otras sociedades no capitalistas
y no occidentales, el crecimi ento econmico o tecnolgico est sujeto a un
control poltico de la sociedad, en el capitalismo tal desarrollo puede
buscar su libre expansin en el mercado, dirigido y sancionado por la
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concurrencia econmica. De un control cualitativo (presente en las
culturas ancestrales) se pas a la primaca de lo cuantitativo.
Sin embargo, cuando se habla de desarrollo sustentable debemos
consi derar no slo l os aspectos materi al es, econmicos y cuantitativos,
sino un conjunto multidimensional y multifactico que integra el deno-
minado desarrollo en sus aspectos polticos, sociales, culturales y
materiales. La sustentabilidad del todo, slo podra reposar en la
sustentabi l idad de l as partes. Esos factores y sus respecti vos equil ibri os
descansan sobre factores cualitativos, como son los grados de cohesin y
armona social, cuestiones como ciudadana, alienacin, valores ticos y
morales, o el grado de polarizacin social y poltica, los valores de la
sociedad y el nivel entrpico del sistema. Es una caracterstica de las
ci enci as occi dental es contemporneas l os nfasis en los aspectos cuan-
ti tativos y su despreci o por los aspectos cuali tativos, cuando son justa-
mente stos l os ms esenci ales. La propi a vi da se caracteri za por su
esencialidad cualitativa, como son la bsqueda del bienestar colectivo o
de la felicidad individual (o cualquier otro criterio que se quiera tomar
como motivador, en ltima instancia, de las acciones individuales o
colectivas).
El Sumak kawsay norma las relaciones entre las personas en base
a principios igualitarios, comunitarios y de reciprocidad; se alimenta
del dilogo con la naturaleza y su dimensin espiritual.
Podr l a unidimensi onali dad del mercado ser capaz de asegurar
esos equilibrios cualitativos? Para responder a esta interrogante, muchas
corrientes ecologistas suelen proponer la internalizacin de las externa-
lidades, y al hacerlo parten de un doble reduccionismo: en primer lugar,
sealan que los efectos cualitativos que acompaan y se derivan
del proceso econmi co pueden poner en ri esgo cual quier
equi li bri o vi tal para la sustentabilidad del mismo proceso (de ah
que sean vistos como externalidades negativas) y ser reducidos a un
valor monetario (internalizados mediante impuestos, regulaciones,
multas, compensaciones por daos ambientales, etc.). De modo que esta
alteracin cuantitativa en sus precios/costos lleve a un direccionamiento
de las actividades, eliminando estas externalidades cualitativas. As, por
ejemplo, si la polarizacin social (la concentracin y ms an la desigual
distribucin de poder econmico y poltico) y la consecuente ausencia de
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conciencia poltica, de ciudadana, la lucha por la sobrevivencia y el
inmediatismo, etc., son vistos como ejemplos de un desequilibrio poltico-
social, con graves consecuencias para los dems equilibrios vitales y
centrales para la sustentabilidad, entonces la introduccin de nuevas
tcnicas de producci n que tiendan a aumentar l a concentraci n de l a
renta o el poder poltico, o que atentasen a la ciudadana, tendran que
ser evaluadas de tal manera que ese factor externo fuese perfectamente
traducido y reducido a un valor monetario.
En segundo lugar, se supone que las decisi ones basadas en esos
indicadores cuantitativos sean de tal modo influenciadas y dirigidas, que
ellas eviten o minimicen hacia un nivel sustentable o tolerable, sus efectos
o impactos externos. Es decir, que la cantidad se traduzca en los efectos
cualitativos deseados. La clara imposibilidad de tal proceso muestra los
lmites de ese enfoque. Si no, cmo valorar monetariamente la prdida
de poder poltico o los costos en trminos de sustentabilidad de una
concentracin de la renta? Ms all de eso, los costos de las externa-
lidades cualitativas de cualquier innovacin dependen sobre todo del
contexto socio-histrico en el cual stas ocurren. Dependen de una
multipl icidad y compl ejidad de factores que ci ertamente ningn econo-
metrista puede evaluar, dado que no son establ es ni constantes en el
largo plazo, dado que fenmenos que generan externalidades negativas
en determinados contextos pueden generar externalidades positivas en
otros. La revolucin de las telecomunicaciones (la red global, la internet,
la telefona celular, etc.) y de la informtica, por ejemplo, es un factor
positi vo o r. "construccin" de sustentabi li dad? Aumenta 1 democra-
ti zaci n del saber? Refuerza l a producci n de ci udadana? Fortalece l a
conciencia de los derechos individuales y colectivos? Las personas de un
pas conocen mejor su lugar, su historia, estn ms claros y slidos en sus
i denti dades? O desata procesos de mayor concentran de renta? Acaso
no hay desiguales accesos a 1 comunicacin y al conocimiento? , Acaso
no se concentra an ms el saber en manos de los especialistas y de la
tecno-estructura global? Si las respuestas fuesen afirmativas a las
primeras interrogantes, tendr amos external idades positi vas, que
tendr an que ser estimuladas medi ante subsidi os, inversiones pbl icas,
etc., pues estara en l a direcci n correcta de la sustentabi li dad del
sistema. Si las respuestas fuesen lo contrario conjunto de externalidades
negativas, tal proceso tendra que ser neutralizado mediante tarifas,
impuestos, etc. Probablemente ambas tendencias ocurren, dependiendo
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del resul tado de una multipl icidad de factores y de la propi a forma como
la sociedad, l a econom a y la cultura se apropi an de esas innovaciones.
Los desafos del Sumak kawsay
Adoptando una perspecti va de soci o del conocimi ento se podr a
decir que las crticas del desarrollo convencional, desarrollismo o teoras
del crecimiento econmico o similares, fueron posibles gracias a otras
crticas provenientes del mi smo marxismo, de la teora de la dependencia
en sus distintas expresiones y en las crticas culturales de Paulo Freir,
Ivn Illich, Fals Borda o Galtung, entre otros, as como en la in-
corporacin de nuevos marcos conceptuales, proveni entes sobre todo del
pos-estructuralismo. Sin embargo, se podran plantear interrogantes que
nos ayudasen a definir una posible agenda de investigacin y debate,
pues es importante recordar que la escogencia de una epistemologa y de
un marco terico (y el Sumak kaway implica eso) siempre es un proceso
pol tico con consecuencias para el mundo real.
Sin embargo, la alternativa del "desarrollo sustentable" como
concepto no ha sido la nica que ha estado en la mira de las lites
intelectuales y tecno-burocrticas asociadas al actual gobierno que lidera
el proyecto poltico de la llamada "revolucin ciudadana" en Ecuador.
Mucho menos visible y conocida seran las tendencias asociadas a lo que
Arturo Escobar denomina "posdesarrollismo" (Cf. Mato, 2005: 17-31) refe-
rido a la posibilidad real de crear diferentes discursos y representaciones
que no se encuentren tan mediados por la construccin del desarrollo
(ideologas, metforas, lenguaje, premisas, etc.), por lo tanto, plantean la
necesidad de cambi ar las prcticas de saber y hacer y l a "econom a
pol tica de l a verdad" que define al rgimen de desarrol lo. La
incorporacin de la nocin del Sumak kawsay en la Constitucin de 2008
en Ecuador, de alguna manera respondera a esa bsqueda de otros
discursos y representaciones alejadas de lo convencional, aunque al
mismo tiempo queda la interrogante, s existi en sus promotores pleno
conocimiento y conciencia de las implicaciones descolonizadoras del
pensamiento social, poltico y cultural que ello plantea, o si simplemente
parten de una alta dosis de romantizacin de algunas tradiciones locales
y de movimientos sociales (en particular de una parte del movimiento
indgena) obviando el hecho de que lo local tambin se encuentra
configurado por relaciones de poder. Pasando por alto adems que
SUMAK KAWSAY EN LA CONSTITUCINECUATORIANA DE 2008:APUNTES EN TORNO A
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cuando se habl a de "necesidades de la gente", "derechos de los puebl os" o
de los "derechos de la naturaleza" stos no fuesen trminos no
problemticos ni discutibles, como si los tericos o intelectuales supieran
a priori lo que la gente necesita y desea. Desde la antropologa en sus
or genes, si empre se supo que aun l as "necesidades material es" son
culturalmente construidas, son asuntos de sentido. Como l o seal a
Escobar, "hay una vasta diferencia entre satisfacer las necesidades
materiales a travs de una economa de mercado, capitalista y hacerlo a
travs de prcticas e instituciones no capitalistas (...). Muchos de los
movimientos (sociales) se plantean objetivos que desde una perspectiva
materialista son ms inasibles, tales como derechos culturales, identi-
dades, economas alternas (no abocadas a la acumulacin) y otros por el
estilo"(Ibd., 24).
En ese contexto es fundamental resaltar que la Constitucin de 2008
recoge dos principi os fundamental es en teor a de l os derechos humanos:
la progresividad y la prohibicin de no regresividad.
"Tradici onalmente se ha considerado que l os derechos econmicos,
sociales y culturales eran exclusivamente progresivos y que los derechos
civiles eran de cumplimiento inmediato. Lo cierto es que todos los
derechos humanos tienen dimensiones de cumplimiento inmediato y di-
mensiones de progresividad" (Cf. Trujillo y vila, citado por Varios, s.f.:
73).
Los llamados derechos del "Buen Vivir", desde esa perspectiva
equivalen a los derechos econmicos, sociales y culturales. En esa catego-
ra se encuentran el derecho al agua, alimentacin, ambiente sano,
comunicacin, informacin, cultura, ciencia, educacin, hbitat, vivienda,
salud, trabajo y seguridad social. Lo importante es entender que el
concepto del Sumak kawsay ("Buen Vi vir" como lo dice su traduccin
literal) plantea la relacin directa entre derechos y modelo de desarrollo.
Vivir en armona, de forma transparente y lmpida implica severos y
profundos desafos a las polticas culturales, a la cultura poltica y al
sistema educativo en su conjunto. Ir hacia un sistema econmico social y
solidario demanda una nueva tica, y una visin amplia del pas, de sus
i denti dades, de sus terri torios, de la naturaleza. Demanda una desco-
lonizacin de nuestro pensamiento. Superar el paradigma etnocntrico de
PABLOORTZ
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la conquista, que no es patrimonio exclusivo de Europa. La conquista de
territorios, de otros pueblos, el control de ros, montaas, valles, reas
frtiles y fuentes agua marca la historia humana. Conquistar pueblos
para "expandir la fe y el imperio" fue el sueo y la misin de los colo-
nizadores espaoles, ingleses y portugueses por todo el orbe. Conquistar
el secreto de la vida y manipular los genes, conquistar mercados y las
al tas tasas de crecimi ento, conquistar ms y ms cl ientes y consumi dores.
Conquistar el poder del Estado y otros poderes como el religioso o
proftico o pol tico. Todo ha sido converti do en objeto de conquista de
una voluntad insaciable.
El Sumak kawsay nos desafa a superar el paradigma de la conquista
y sus arquetipos mayores: Alejandro Magno, Hernn Corts, Francisco
Pizarro, Napolen Bonaparte, Adolf Hitler, Franklin D.Roosevelt, etc.
Nos invita a transitar hacia el paradigma del cuidado esencial de un
Francisco de Ass, Mahatma Gandhi o la Madre Teresa de Calcuta. No
nos queda ms que del entorno que tenemos, naturaleza y culturas,
cuidemos lo que queda y regeneremos hasta donde sea posibl e- lo que
ha sido depredado. El momento histrico que vivimos, a nivel global es
de tal gravedad, por los daos que ya ha sufrido la biosfera, que el
dilema central es: o cui damos o morimos.
El Sumak kawsay presente ya en la Constitucin, ms que normar y
sancionar, intenta incentivar y promover un giro cultural de fondo aparte
de plantear que tienen que transformarse no slo aspectos formales de
las instituciones pblicas a todo nivel, nacional y local, sino componentes
culturales bsicos, de fondo, desde l os hbi tos y rel aci ones que se
establecen en la dotacin de servicios pblicos bsicos hasta la nocin de
ejercicio del poder. Ya no cabe en un mbito del Sumak kawsay la
arrogancia y la indolencia de un burcrata ante el requerimiento de un/a
ciudadano/a que demanda atencin o un servicio, ni tampoco, en la
prctica poltica cabe la privatizacin permanente de los instrumentos y
espacios que son de dominio pblico. Los elegidos deben mandar
obedeciendo. Su nica obligacin es cumplir los mandatos dados por el
colectivo. "El Buen Vivir, en genera comprende los derechos e
instituciones que tienden a dotar a los habitantes del Ecuador, las
condiciones para gozar efectivamente de los derechos humanos, vivir en
armona con sus semejantes y con la naturaleza, para que esta sea el
hbitat de las presentes y futuras generaciones. El conjunto est enuncia-
SUMAK KAWSAY EN LA CONSTITUCINECUATORIANA DE 2008:APUNTES EN TORNO A
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do en la parte dogmtica y, en la parte orgnica, para garantizar la
posibilidad d su ejercicio y el goce efectivo, se establecen sistemas,
polticas y servicios pblicos y la planificacin para otro tipo de
desarrollo" (Cf. Trujillo y vila, citado por Varios, s.f.: 77).
El desafo est planteado y corresponde al conjunto de todos y
todas los/las ciudadanos/as asumirlo como propio. La palabra y la accin
estn en cada uno de nosotros.
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