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Madrid Salud

61 Resolucin de fecha 15 de enero de


2014 del Gerent e del Organi smo
Autnomo Madrid Salud por la que se
hace pbl i ca l a encomi enda de l a
gestin, al Laboratorio de Salud Pblica
de Madri d Sal ud, de l a recepci n,
anlisis y destruccin de las muestras
de sust anci as psi cot r pi cas y
estupefacientes decomisadas por la
Pol i c a Local de Madr i d en l os
supuestos de infraccin administrativa.
Al haberse suscrito, con fecha 30 de diciembre de 2013, la
Encomienda de Gestin al Laboratorio de Salud Pblica de Madrid
Salud, de la recepcin, anlisis y destruccin de las muestras de
sustancias psicotrpicas y estupefacientes decomisadas por la Polica
Local de Madrid en los supuestos de infraccin administrativa, de
conformidad con el artculo 15.3 de la Ley 30/1992, de 26 de noviem-
bre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn, se hace pblica la siguiente
Resolucin.
REUNIDOS
De una parte, D. Jos Enrique Nez Guijarro, Delegado del rea
de Gobierno de Seguridad y Emergencias por delegacin del Alcalde
Presidente del Ayuntamiento de Madrid, segn lo dispuesto en el
Acuerdo de Junta de Gobierno de 17 de enero de 2013 por el que se
establece la organizacin y estructura del rea de Gobierno de Seguri-
dad y Emergencias y se delegan competencias en su titular y en los
titulares de los rganos directivos.
De otra, D. Antonio Prieto Fernndez, Gerente del Organismo
Autnomo "Madrid Salud" en representacin de dicho Organismo, en
virtud del Decreto de Suplencia del Delegado del rea de Gobierno de
Medio Ambiente, Seguridad y Movilidad, de 12 de marzo de 2012, as
como lo establecido en el artculo 15 de los Estatutos de Madrid
Salud, aprobados por el Ayuntamiento Pleno en su sesin de 19 de
noviembre de 2004 (BOCM de 16 de diciembre de 2004),
EXPONEN
Primero: Que el rea de Gobierno de Seguridad y Emergencias, a
travs de su Coordinacin General de Seguridad y Emergencias,
asume, por delegacin de la Junta de Gobierno de la Ciudad de
Madrid, las competencias en materia de proteccin de la seguridad
ciudadana establecidas en los artculos 23, letras f), g), h), i) m), n) y o),
25 y 26, letras d), e), g), h) e i) de la Ley Orgnica 1/1992, de 21 de
febrero, sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana, as como el
ejercicio de la potestad sancionadora para cada supuesto, segn lo
previsto en dicha Ley Orgnica.
El Ayuntamiento de Madrid es competente para realizar las funcio-
nes de recepcin, anlisis y destruccin de las muestras de las sustan-
cias psicotrpicas y estupefacientes decomisadas por la Polica
Municipal en los supuestos de infraccin administrativa, toda vez que
dichas funciones forman parte de la actividad probatoria en la que se
inserta la fase instructora del procedimiento sancionador.
Segundo: Que Madrid Salud, Organismo Autnomo con personali-
dad jurdica propia, adscrito al rea de Gobierno de Seguridad y
Emergencias del Ayuntamiento de Madrid, cuenta con un Laboratorio
de Salud Pblica, ubicado en la calle Emigrantes, n. 20 de Madrid,
que puede asumir las funciones de recepcin, anlisis, tratamiento y
destruccin de las muestras de sustancias decomisadas por la Polica
Local en los supuestos de infraccin administrativa, lo que permitira
agilizar la tramitacin de los procedimientos sancionadores incoados
por el Ayuntamiento de Madrid en virtud de lo establecido en la Ley
Orgnica 1/1992.
Tercero: Que actualmente los anlisis de estas sustancias,
aprehendidas por la Polica Local madrilea, se llevan a cabo en el
Laboratorio de la Agencia Espaola de Medicamentos y Productos
Sanitarios, mientras que la recepcin, custodia, destruccin y trmites
administrativos se realizan por el rea Funcional de Sanidad de la
Delegacin de Gobierno, existiendo un importante retraso en la actua-
cin de este Laboratorio como consecuencia del elevado nmero de
sustancias decomisadas y la priorizacin de la realizacin de los anli-
sis relativos a sustancias psicotrpicas y estupefacientes sujetas a
causa penal. Estas circunstancias provocan la saturacin del Labora-
torio de la Agencia Espaola de Medicamentos y Productos Sanitarios,
lo que a su vez motiva la prescripcin de un importante volumen de
expedientes sancionadores municipales, debido al retraso en el anli-
sis de la sustancia aprehendida.
Cuarto: A la vista de lo anterior, y con el fin de agilizar la tramita-
cin de los expedientes sancionadores incoados por el rea de
Gobierno de Seguridad y Emergencias en materia de proteccin de la
seguridad ciudadana, y evitar as la prescripcin de los mismos por el
retraso en el anlisis de las sustancias decomisadas, a lo largo del
ejercicio 2013 se ha realizado un importante esfuerzo inversor, econ-
mico y logstico, para dotar al Laboratorio de Salud Publica del
Organismo Autnomo Madrid Salud del aparataje y los medios analti-
cos y humanos necesarios para la correcta asuncin de las actuacio-
nes de recepcin, anlisis y destruccin de las muestras de dichas
sustancias, todo ello con el fin de que las infracciones administrativas
cometidas en Madrid en materia de proteccin de la seguridad ciuda-
dana no prescriban por los retrasos expuestos y puedan, por tanto,
ser sancionadas.
Quinto: El artculo 15.3 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y Procedimiento
Administrativo Comn (LRJAP), por su parte, dispone que "La
encomienda de gestin entre rganos administrativos o Entidades de
derecho pblico pertenecientes a la misma Administracin deber
formalizarse en los trminos que establezca su normativa propia y, en
su defecto, por acuerdo expreso de los rganos o Entidades intervi-
nientes".
El artculo 11.1 del Acuerdo de 24 de enero de 2013 de la Junta de
Gobierno de la Ciudad de Madrid de delegacin de competencias
especficas en los rganos superiores y directivos de las reas de
Gobierno y de los Distritos, atribuye a los titulares de las reas de
Gobierno, en el mbito de sus respectivas competencias materiales, la
celebracin de los Acuerdos de encomienda de gestin entre rganos
administrativos o entidades de Derecho pblico a los que hace
referencia el artculo 15.3 de la citada Ley 30/1992.
Por todo lo expuesto, y con el fin de optimizar los recursos munici-
pales existentes y agilizar la tramitacin de los expedientes sanciona-
dores en materia de proteccin de la seguridad ciudadana en el
Ayuntamiento de Madrid, se tramita la suscripcin de la presente
encomienda de gestin con arreglo a las siguientes
ESTIPULACIONES
PRIMERA: Objeto del Acuerdo.
El objeto del presente Acuerdo es la encomienda, al Laboratorio de
Salud Publica de Madrid Salud, de la gestin de la recepcin, anlisis y
destruccin de las muestras de las sustancias psicotrpicas y estupe-
facientes, decomisadas por la Polica Municipal de Madrid en los
supuestos de infraccin administrativa.
SEGUNDA: Obligaciones de las partes.
1. Madrid Salud llevar a cabo las siguientes actuaciones:
-El Laboratorio de Salud Pblica de Madrid Salud realizar las
actividades de recepcin, anlisis y destruccin de las muestras de las
sustancias psicotrpicas y estupefacientes, decomisadas por la
Polica Local de Madrid en el ejercicio de sus funciones de garanta de
la seguridad ciudadana, que le sean entregadas por sta. Estas actua-
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ciones se llevarn a cabo de acuerdo con el procedimiento estable-
cido en el Manual de Proceso de Gestin de Decomiso de Drogas, y
cuyo flujograma se incluye como anexo al presente Acuerdo. En lo
referente a los anlisis y toma de muestras, el Laboratorio de Salud
Pblica deber tener en cuenta los manuales de la Oficina de Nacio-
nes Unidas para la Droga y el Delito (UNODC) y las directrices al
efecto, establecidas por el Servicio de Estupefacientes de la Agencia
Espaola de Medicamentos y Productos Sanitarios.
-En ningn caso se remitirn al Laboratorio de Salud Pblica de
Madrid Salud sustancias incautadas fruto del trfico ilcito internacional
y constitutivas de delito o falta.
2. La Coordinacin General de Seguridad y Emergencias llevar a
cabo las siguientes actuaciones:
-Apoyo y colaboracin, cuando sea demandada por Madrid Salud,
tanto con carcter previo a la puesta en funcionamiento de las activi-
dades como una vez se haya asumido su desempeo.
-Almacenamiento y custodia de las sustancias aprehendidas, de
las cuales se remitir una muestra al Laboratorio de Salud Pblica,
suficiente para la realizacin de la analtica. En el caso de alijos de
sustancias, cuando la cantidad aprehendida sea inferior a 1 g. se
enviar al Laboratorio de Salud Pblica la totalidad de la muestra. En
caso de cantidades superiores se remitir aproximadamente 1 g.
TERCERA: Presupuesto.
Los gastos derivados de la ejecucin de las actuaciones de recep-
cin, anlisis, y destruccin en el Laboratorio de las sustancias psico-
trpicas y estupefacientes decomisadas corrern por cuenta de
Madrid Salud, dentro de las actuaciones propias de su Laboratorio de
Salud Pblica. Para ello ser dotado, anualmente, de los crditos
necesarios, a travs del presupuesto del Organismo Autnomo,
correspondiente a cada ejercicio.
CUARTA: Comit Mixto de Seguimiento.
A la firma del presente Acuerdo las partes constituirn un Comit
Mixto de Seguimiento que asegure el buen fin de lo determinado en el
mismo. Dicho Comit estar constituido por, al menos, un represen-
tante designado por cada una de las partes.
El Comit Mixto de Seguimiento se reunir con la periodicidad que
sea necesaria y, entre sus competencias estar la direccin conjunta
de las actuaciones objeto de este Acuerdo y la supervisin de las
mismas, as como la resolucin de las incidencias que pudieran surgir.
QUINTA: Incumplimiento.
El incumplimiento de las obligaciones a las que se refieren los
apartados anteriores, podr dar lugar a la suspensin parcial, tempo-
ral o definitiva de la vigencia del Acuerdo, que podr, ser solicitada por
cualquiera de las partes. En caso de suspensin del mismo se
completar el anlisis de las sustancias que hayan sido ya recibidas en
el Laboratorio.
SEXTA: Vigencia.
El plazo de duracin de la presente encomienda se extender
desde su publicacin hasta el 31 de diciembre de 2015, fecha en la
cual se extinguir de pleno derecho, sin perjuicio de la finalizacin de
las actuaciones relativas a las sustancias que se encuentren en ese
momento en el Laboratorio de Salud Pblica.
No obstante lo anterior, la presente encomienda de gestin podr
ser prorrogada sucesivamente por periodos de dos aos, por mutuo
acuerdo de las partes, manifestado con una antelacin mnima de dos
meses al vencimiento de la encomienda inicial o de su prrroga.
SEPTIMA: Publicidad del Acuerdo.
El presente Acuerdo de encomienda de gestin deber publicarse
en el Boletn Oficial del Ayuntamiento de Madrid.
OCTAVA: Naturaleza del Acuerdo y jurisdiccin aplicable.
Este Acuerdo tiene naturaleza administrativa, y se regir por lo
dispuesto en el artculo 15 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedi-
miento Administrativo Comn, quedando excluido del mbito de
aplicacin texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico,
aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre,
segn lo establecido en su artculo 4.
La presente encomienda de gestin no supone cesin alguna de la
titularidad de las competencias ni de los elementos sustantivos de su
ejercicio, atribuidas a la Coordinacin General de Seguridad y
Emergencias del rea de Gobierno de Seguridad y Emergencias por
delegacin de la Junta de Gobierno de la Ciudad de Madrid.
Las dudas y controversias que pudieran surgir con motivo de su
interpretacin y aplicacin se resolvern por el Comit Mixto de Segui-
miento y de conformidad con las normas reconocidas por el Derecho,
y ante la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
En prueba de conformidad de todo cuanto antecede, firman ambas
partes el presente documento, extendido por duplicado y a un solo
efecto.
Madrid, a 15 de enero de 2014.- El Gerente del Organismo
Autnomo Madrid Salud, P.S., Decreto de 12 de marzo de 2012, el
Subdirector General de Prevencin y Promocin de la Salud, Antonio
Prieto Fernndez.
ANEXO
Flujograma del procedimiento de gestin de sustancias estupefa-
cientes descrito en el Manual de Proceso de Gestin de Decomisos de
Drogas
El procedimiento que a continuacin se describe est extrado del
Manual de Proceso de Gestin de Decomisos de Drogas y est
adaptado para el Laboratorio de Salud Pblica de Madrid Salud en la
gestin de las sustancias incautadas que estn sujetas a sancin
administrativa.
1. Incautacin de la droga y remisin al rgano competente. La
Fuerza aprehensora (Polica Local de Madrid) procede a la incautacin
de la sustancia ilcita. Adems del acta de incautacin, extiende la
correspondiente denuncia o atestado, que sern remitidas a la autori-
dad administrativa competente para incoar expedientes sancionado-
res en el Ayuntamiento de Madrid (Coordinacin General de Seguri-
dad y Emergencias). En todo momento ser responsable de su custo-
dia y traslado a las dependencias del Laboratorio de Salud Pblica de
Madrid Salud (en adelante el Laboratorio), hasta su entrega para el
anlisis.
2. Recepcin de la sustancia incautada. Las sustancias decomisa-
das sern entregadas por la Polica Local de Madrid en las unidades
de recepcin del laboratorio. Se acompaarn del escrito de remisin
de la Fuerza Aprehensora con los detalles de la aprehensin y opcio-
nalmente de la denuncia.
La unidad de recepcin expedir un acta por triplicado. El original
se remitir a la autoridad administrativa responsable de la tramitacin
del expediente, la primera copia permanecer en el laboratorio y la
segunda se entrega a la Fuerza aprehensora en el momento de
entrega del alijo.
3. Almacenamiento provisional. Las sustancias son remitidas al
almacn provisional y se almacenarn en zona diferenciada (pendiente
de anlisis) anotndose provisionalmente en el registro del almacn.
4. Recepcin de las sustancias procedentes del almacn provisio-
nal. La Unidad de Anlisis del Laboratorio recibe esas sustancias
almacenadas de forma provisional y pendientes de anlisis. La
documentacin puede acompaar a las mismas o bien puede ser
enviada al Laboratorio de forma independiente. En el Laboratorio se
comprobar su correcta identificacin y estado.
5. Toma de muestras. Cuando las especiales caractersticas del
decomiso impliquen la imposibilidad de extraer muestra representativa
(especialmente, en los de escaso tamao), los decomisos se enviarn
completos a la Unidad de Anlisis del Laboratorio. En los dems
casos, se extraer una muestra representativa de cada sustancia
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decomisada si no se ha obtenido anteriormente, para su remisin al
laboratorio. Se extraer, al menos, el nmero de unidades establecido
como representativo en los manuales de Naciones Unidas o bien
partes representativas de las mismas. Para su obtencin, se trasla-
dar el decomiso del almacn a la zona donde se vaya a realizar la
toma de muestra.
La toma de muestras se ajustar a los manuales de la Oficina de
Naciones Unidas para la Droga y el Delito (UNODC). La porcin de
muestra que debe enviarse al Laboratorio de Salud Pblica se ajustar
a las directrices establecidas al efecto.
Los decomisos muestreados se devuelven al almacn.
6. Anlisis de la sustancia incautada. Deber ajustarse a las normas
recomendadas por Naciones Unidas en los manuales de la UNODC.
Es preceptivo que la identificacin de las sustancias se realice utili-
zando al menos dos tcnicas analticas diferentes.
El personal del Laboratorio de Salud Pblica de Madrid Salud har
constar sus actuaciones y hallazgos en la hoja de laboratorio. El
informe analtico deber contener el resultado (identificacin y/o
riqueza) de cada una de las muestras analizadas, identificando conve-
nientemente las tcnicas utilizadas. Cada informe tendr un nmero de
referencia.
Este informe junto con el resto del expediente (escrito de remisin,
acta de entrega y documentacin adicional obrante en el laboratorio)
se remitir a la unidad de administracin.
7. Recepcin del informe. El informe, se aadir a la documenta-
cin del expediente obrante en la unidad de recepcin: escrito de
remisin, acta de recepcin y en su caso, denuncia. Se enviar copia
de dicho informe a autoridad administrativa con competencia para la
incoacin de expedientes sancionadores (Coordinacin General de
Seguridad y Emergencias).
8. Almacenamiento definitivo: Las muestras sobrantes (si existen)
de los decomisos analizados se devuelven al almacn, que dispondr
de medidas de seguridad suficientes para su custodia.
9. Solicitud de destruccin: el Laboratorio deber remitir la solici-
tud de autorizacin de destruccin de las muestras de las sustancias
intervenidas (si existe sobrante tras la realizacin del anlisis, ya que la
analtica consume la casi totalidad de la muestra) a la autoridad
competente administrativa que acuerde la sancin, habiendo dejado
transcurrir un tiempo prudencial para que el expediente sancionador
haya adquirido firmeza. Podr realizarlo de forma masiva, solicitando la
destruccin de las decomisadas en meses o aos concretos.
10. Preparacin de las sustancias objeto de destruccin: De
acuerdo con las autorizaciones administrativas de destruccin recibi-
das, se proceder a la preparacin de los alijos o muestras objeto de
destruccin, que se etiquetarn claramente, haciendo constar que
pueden ser destruidos, y se almacenarn en lugar diferenciado.
El mtodo idneo que garantiza la destruccin ntegra de las
sustancias es la incineracin, momento en el que debern estar
presentes un representante de la fuerza aprehensora y otro del
Laboratorio, que firmarn acta de destruccin por triplicado, quedn-
dose cada uno de ellos con una copia y remitiendo la tercera a la
autoridad que autoriz la destruccin.
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