Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria

FACULTAD D I!"!IIRIA I!DUSTRIAL I!"!IRIA AD#I!ISTRATI$A

TRA%A&' C'#' (ART DL CURS' D ) I#(ACT' A#%I!TAL
T#A )
CATDR*TIC' ) I!"+ RA,A FL'RS - &'S
ALU#!'S ) DA$ILA - (TR
#U.', #'RA!- #A/

CICL' ) X
0123
A!*LISIS C'!4#IC' 5 $ALUACI4! A#%I!TAL
I!TR'DUCCI4!
Un desarrollo exitoso depende del uso racional de los recursos y en reducir, tanto
como sea posible, los impactos ambientales adversos de los proyectos de desarrollo.
La evolucin ambiental (EA) es una primera herramienta para alcanzar este obetivo,
insertando in!ormacin ambiental critica dentro del proceso de identi!icacin,
preparacin e implementacin del proyecto. El an"lisis econmico, en comparacin,
es empleado para determinar si el bene!icio econmico total de un proyecto
propuesto excede sus costos, y para ayudar a dise#ar el proyecto de una manera
$ue produzca una slida tasa de retorno econmica. Los impactos ambientales
adversos son parte de los costos del proyecto, y Los impactos ambientales positivos
son parte de sus bene!icios. La consideracin de los impactos ambi%ntelas, entonces
deber&a ser inte'rada lo m"s posible con los otros aspectos del proyecto en el
an"lisis econmico. Este (EA )ourceboo* Update+ discute la relacin entre la EA y el
an"lisis econmico y de una 'u&a de cmo el an"lisis econmico puede incorporar
costos y bene!icios ambientales. Este Update reemplaza la 'u&a entre'ada en el
,ap&tulo - de EA )eurceboo*.
R6URI#I!T'S DL %A!C'
La pol&tica operacional del .anco /undial sobre EA establece $ue (los costos y
bene!icios ambientales deben ser cuanti!icados lo m"s posible, y valores econmicos
deben ser aduntados donde sea !actible hacerlo+. Esto debe ser hecho tanto para
las alternativas de dise#o de proyecto como para las alternativas de opciones de
miti'acin. /"s aun, la 0ol&tica 1peracional en Evolucin econmica de 1peracin
de inversin establece $ue los hallaz'os y recomendaciones de la EA deben ser
tomados en cuenta en la evolucin de proyecto y en an"lisis bene!icio costo de
respaldo.
A- A!*LISIS C'!4#IC' 5 L CICL' DL (R'5CT'
El EA es un proceso de resolucin de in!ormacin y an"lisis $ue ayuda a evitar
desarrollos ni ami'ables ambientalmente. )e en!oca en las externalidades
ambientales2 e!ectos adversos no intencionados de proyectos de desarrollo en el
ambiente. 0or eemplo, habilitacin de suelos para proyecto de acuicultura puedes
tras!ormar humedales, resultando en una reduccin del h"bitat de aves y de la
calidad de las a'uas. La EA busca identi!icar evaluar estos e!ectos ambientales en
t%rminos cualitativos y cuanti!icarlos cuando se posible (por eemplo, contaminacin
del aire en partes por milln y toneladas de cubierta de suelo perdidas para la
erosin). )in embar'o, los impactos identi!icados en el proceso de la EA a menudo
no han sido convertidos a t%rminos monetarios. Una principal razn detr"s de esta
'eneralmente d%bil relacin entre EA y an"lisis econmico, ha sido la !alta de 'u&as
3tiles en la conversin de impactos !&sicos a t%rminos monetarios. 4ecientemente, no
obstantes, la ciencia de la econom&a ambiental se ha movido hasta un punto donde
esto puedes ser m"s !"cilmente aplicado en el contexto de proyectos. Este Update
busca explicar cmo puedes hacerse esto.
El rol de EA y el an"lisis econmico ambiental en el ciclo de proyecto del .anco es
ilustrado en la tabla 5. El an"lisis econmico ambiental puede u'ar un rol
importante en tres 'randes etapas2 (i) en la evolucin de los impactos de proyecto
propuesto y sus varias alternativas6 (ii) en el an"lisis de opciones de prevencin y
miti'acin, y (iii) en la evolucin de proyecto, una vez $ue una alternativa especi!ica
ha sido seleccionada. 7anto en el caso de an"lisis econmico como de la evaluacin
ambiental, la distincin importante es entre $ue habr&a ocurrido con el proyecto y sin
el proyecto, y no otros cambios $ue podr&an ocurrir con el tiempo. Este punto a veces
se pierde, en la medida $ue puede haber importantes tendencias de lar'o plazo $ue
ocurren independientemente del proyecto en si.
En la primera etapa, el an"lisis econmico normalmente consistir" en la estimacin
de costos y bene!icios monetarios (valoracin) de los varios impactos ambientales
identi!icados en la EA, usando una variedad de t%cnicas de valoracin. En la
se'unda etapa, el an"lisis es ampliado a considera los costos y bene!icios de
medidas de prevencin y miti'acin, entonces estas comparaciones puedes hacerse
con los impactos del proyecto ori'inal. En la tercera etapa.8, los valores monetarios
de la alternativa seleccionada son inte'rados dentro de la evolucin econmica
completa del proyecto propuesto. Estas t%cnicas de valoracin, las cuales son
'en%ricas, son discutidas brevemente al !inal de este Update.
0ara $ue la inte'racin de la EA y el an"lisis econmico sea exitosa, ambas
necesitan ser dise#adas y asumidas con las necesidades de la otra en mente. 9o
todos los &ndices de da#o ambiental son i'ualmente 3tiles para el an"lisis
econmico. 0or eemplo, una medida de p%rdida de suelo en "reas a!ectadas por la
erosin ser" menos 3til $ue una medida del cambio resultante en productividad
a'r&cola. :e manera similar, considerar los bene!icios econmicos en ue'o puede
ayudar a !ocalizar recursos de la EA a "reas de mayor inter%s. Estas posibles
interrelaciones deber&an ser incorporadas desde el comienzo en el desarrollo de los
7%rminos de 4e!erencia (7:4), la seleccin de e$uipo de la EA y en otras etapas del
proceso de preparacin de la EA y del proyecto ver tabla 5.
$AL'RACI4! D L'S I#(ACT'S A#%I!TALS
0ara $ue los impactos ambientales de un proyecto sean valorados, deben, en primer
lu'ar, ser identi!icados y medidos. Esto 'eneralmente est" leos de ser una tarea
!"cil. Los impactos ambientales est"n a menudo desplazados en el tiempo y en el
espacio, haciendo di!&cil establecer la causa y e!ecto. La severidad de los impactos
ambientales a menudo depende de la acumulacin de problemas (en el tiempo, en
un lu'ar o ambos). /uchos bienes y servicios ambientales no in'resan a los
mercados, o lo hacen de manera imper!ecta. Las di!icultades $ue esto causa para la
valoracin est"n a'ravadas por imitacin emp&rica de $ue los datos disponibles son
!recuentemente escasos y de mala calidad.
$AL'R C'!4#IC' T'TAL+ La valoracin econmica es aun una ciencia en
evaluacin. 0ara al'unos bienes y servicios (por eemplo, un *ilo de arroz o de
pescado, o un metro cubico de madera), el mercado provee precios $ue son buenos
re!leos de los valores $ue la sociedad pone en estos bienes o servicios. 0ara otros
bienes y servicios, los precios de mercado o no existen o solo capturan una pe$ue#a
parte del valor total. Eemplos de tales bienes y servicios incluye especies en peli'ro
o paisaes valor esc%nico. Entonces, para !acilitar la tarea de an"lisis a menudo es
3til desa're'ar cual$uier impacto ambiental en componentes de valor individuales.
Un en!o$ue para hacer esto, es el llamado en!o$ue del ;alor Econmico 7otal (;E7),
donde un impacto es descompuesto en una cantidad de cate'or&as de valor. La idea
detr"s del en!o$ue del ;E7 es $ue cual$uier bien o servicio esta compuesto por
varios atributos, al'unos de los cuales son concretos y !"cilmente medibles, mientras
otros pueden ser m"s di!&ciles de cuanti!icar. )in embar'o, el valor total de la suma
de todos estos componentes, no solo a$uellos $ue pueden ser !"cilmente medidos
los limites y la terminolo'&a para los componentes del ;E7 varia levemente entre
analista y otro, pero 'eneralmente incluye (i) valor de uso directo6 (ii) valor de uso
indirecto y6 (iii) valor de no uso. Los primeros dos en conunto son 'eneralmente
citados como (valor de uso+. Adicionalmente, cada uno suele a su vez ser
subdividido en cate'or&as adicionales.
$AL'R D US' I!DIRCT'+ El valor de uso directo, tambi%n conocido como valor
de uso extractivo, consuntivo o estructural, deriva de bienes $ue pueden ser
extra&dos, consumidos o dis!rutados directamente. En el contexto de un bos$ue, por
eemplo, el valor de uso extractivo seria a$uel derivado de la madera6 de la cosecha
de productos !orestales menores, tales como !rutos, hierbas u hon'os, y de la casa y
de la pesca. Adicionalmente a$uellos bienes consumidos directamente, los valores
de uso directo pueden ser tambi%n no consuntivos. 0or eemplo, 'ente $ue dis!ruta
de caminatas o de acampar en el bos$ue recibe un valor de uso directo, pero no lo
hace realmente consumiendo al'uno de los recursos del bos$ue. :e manera similar,
en un arreci!e de coral los valores de uso directo pueden incluir la cosecha de
mariscos y la captura de peces, o el uso consuntivo de arreci!e por los buzos
deportivos.
7odos estos bene!icios son reales, pueden ser medidos y tiene valor, aun si el
consumo de un individuo no reduce el consumo de los otros (economistas llaman
esto consumo no rival, y estos bienes son clasi!icados como bienes p3blicos). El uso
consuntivo es 'eneralmente el m"s !"cil de valorar,, en la medida $ue usualmente
involucra cantidades observables de productos cuyos precios pueden ser tambi%n
re'ularmente observados. El uso no consuntivo es a menudo m"s di!&cil de valorar,
dado $ue tanto cantidades como precios pueden no ser observados.
$AL'R D US' I!DIRCT'+ El valor de uso indirecto, tambi%n conocido como
valor de uso no extractivo o valor !uncional, se deriva de los servicios $ue el
ambiente provee. 0or eemplo, los humedales a menudo !iltran a'ua, meorando la
calidad de esta para los usuarios a'uas abao, y a los par$ues nacionales provee
oportunidades para la recreacin. Estos servicios tiene valor pero no re$uieren $ue
al'3n bien sea cosechado, aun$ue pueda re$uerir al'3n tipo de presencia !&sica. La
medicin del valor de uso indirecto es a menudo considerablemente m"s di!&cil $ue
la medicin del valor de uso directo.las (cantidades+ de los servicios $ue est"n
siendo prove&dos a menudo no in'resan a los mercados , por lo tanto, sus (precios+
son tambi%n extremadamente di!&ciles de establecer,. Los bene!icios est%ticos
visuales prove&dos por el paisae, por eemplo, son no rivales en el consumo, lo $ue
si'ni!ica $ue pueden ser dis!rutados por muchas personas sin perudicar el dis!rute
$ue hacen otras.
$AL'R D '(CI4!+ El valor de opcin es el valor obtenido de conservar la opcin
de aprovechar el valor de uso (sea extractivo o no extractivo) de al'o en una !echa
posterior. Es, por lo tanto, un caso especial de valor de uso, semeante a una pliza
de se'uros. (El valor de cuasi opcin es un concepto relacionado, $ue deriva de la
posibilidad $ue, aun cuando al'o aparezca hoy sin importancia, la in!ormacin
recibida con posterioridad puede llevarnos a revaluarlo)
$AL'R D /IST!CIA ' D L"AD'+ En contraste con el valor de uso, el de no
uso deriva de los bene!icios $ue el ambiente puede proveer sin involucrar nin'una
!orma de uso, ya sea directa o indirectamente.. en muchos casos, el m"s importante
de tales bene!icios es el valor de la existencia6 el valor $ue la 'ente deduce del
conocimiento $ue al'o existe, incluso sin ellos no planean hacer uso de esto. Es por
esto $ue las personas le dan un valor a la existencia de las ballenas azules, o para el
oso panda, aun si ellos nunca han visto uno y probablemente nunca lo har"n, si la
ballena azul se extin'ue, muchas personas sentir"n un clara sensacin de p%rdida.
l valor de legado, es el valor derivado del deseo de traspasar valores a las !uturas
'eneraciones. El valor de no uso es el tipo de valor m"s di!&cil de estimar, dado $ue
la mayor&a de los casos, y por de!inicin, no se re!lea en comportamiento de las
personas, siendo completamente no observable.
%!FICI'S7C'ST' $RSUS C'ST'7FCTI$IDAD+ :os en!o$ues son posibles
para el an"lisis econmico de impactos ambientales. El primero, es el uso del criterio
est"ndar de bene!icios consto, en el cual los bene!icios de una accin son
comprobados con sus costos para as& determinar si la accin e sutil de llevar a cabo.
Este en!o$ue es com3nmente usado para comparar opciones alternativas y re$uiere
$ue los impactos ambientales sean identi!icados y $ue sean empleados valores
monetarios en los resultado s. un eemplo es an"lisis de di!erente mediadas de
control de la contaminacin atmos!%rica y los respectivos bene!icios en salud
esperados con cada alternativa.
En al'unos casos, no obstante, el an"lisis bene!icio consto tradicional puede no ser
!actible o deseable. 0uede no ser posible hacer estimaciones monetarias de los
bene!icios. 0or eemplo, al'unas "reas naturales pueden ser tan 3nicas $ue se
puede sentir $ue ellas deben ser conservadas a cual$uier costo. En otros casos,
podr&a haber sustanciales incertidumbres a cerca de los bene!icios $ue son
prove&dos por los bienes y servicios ambientales, tanto ahora como en el !uturo, o
'randes problemas para determinar valores apropiados en t%rminos monetarios.
,uando la perdida de estos bienes y servicios !uese irreversible, ser&a deseable
esco'er la estrate'ia $ue minimiza al m"ximo posible las posibles p%rdidas !ruto del
da#o ambientas, al menos $ue el costo social de hacer esto sea inaceptablemente
'rande, esto se conoce como el en!o$ue est"ndar m&nimo de se'uridad. En tales
casos, el en!o$ue apropiado para el an"lisis es uno de costo a!ectividad antes $ue
de costo bene!icio6 esto es, el asunto viene a ser el encontrar la !orma m"s barata y
m"s e!ectiva de lo'rar los obetivos de conservacin o al'3n otro obetivo. 9tese
$ue el en!o$ue de costo e!ectividad no identi!ica la manera m"s e!iciente de alcanzar
el obetivo, por$ue no dice si los bene!icios esperados usti!ican los costos.
4espuestas a esta 3ltima descansan en uicios in!ormados o sentido com3n.
T8C!ICAS D $AL'RACI4!
La incorporacin de los impactos ambientales identi!icados en el AE en el an"lisis del
proyecto, es un proceso de dos etapas. 0rimero, tiene $ue entender cu"les son los
impactos. Esta in!ormacin es provista por el AE tradicional. )e'undo, uno tiene $ue
estimar el valor de estos impactos (donde sea !actible y apropiado) en t%rminos
monetarios para determinar su importancia econmica relativa, y evaluar los
bene!icios y costos de varias alternativas. Esta seccin se en!oca en las t%cnicas de
valoracin, y en su uso en el an"lisis de proyecto, en la mayor&a de los casos, las
t%cnicas tienen dos partes2 la medicin de los impactos !&sicos y lue'o, la asi'nacin
de un valor a tales impactos.
,omo puede verse en la !i'ura 5, una cantidad de t%cnica de valoracin con
potencialmente aplicables para cada cate'or&a de valor. <i'ura = muestra un 'u&a
simpli!icada para seleccionar una t%cnica apropiada para una situacin dada. El
dia'rama de !luo comienza con un impacto ambiental y pre'unta si es un cambio
medible en produccin o un cambio en la calidad ambiental. :ependiendo de la
respuesta, se trazan di!erentes escenarios posibles y sus posibles impactos. Este
muestra las t%cnicas m"s com3nmente usadas para estimar valores monetarios para
cada tipo de impacto. ,omo eemplo., considere el caso de un proyecto de desarrollo
acu&cola, en el cual reducir" el "rea de bos$ue de man'lares. El EA podr&a identi!icar
como impactos adversos una reduccin de la calidad del a'ua, dado la p%rdida del
servicios de !iltrado de a'ua del bos$ue de man'lar, y la p%rdida de h"bitat. Al
menos $ue los bos$ues de man'lares sean directamente cosechados, t%cnicas tales
como cambio en productividad claramente no ser"n muy 3tiles. :iversas t%cnicas
puedes ser usadas para valorar la reduccin en calidad de a'ua6 al'unas se basas
en los costos de obtener a'ua limpia por otros medios (por eemplo, los costos de
reemplazo de relocalizacin) mientras otras se basas en las consecuencias de la
reducida calidad de a'ua (incrementos en en!ermedades o muerte). La seleccin
espec&!ica de la t%cnica depender" de la situacin y disponibilidad de datos.
Asimismo, la p%rdida de h"bitat podr&a ser valorado de diversas !ormas,
dependiendo de la naturaleza especi!ica de la situacin. La !i'ura = solamente
pretende ser una 'u&a educativa, dependiendo de las condiciones especi!icas
encontradas y en los datos disponibles, otras t%cnicas podr&an ser pre!eribles en una
situacin dada.
I+7 $AL'RACI4! D CA#%I'S D (R'DUCTI$IDAD 5 C'ST'S DIRCT'S
CA#%I'S D (R'DUCTI$IDAD D %I!S TRA!SA%LS
En muchos casos los e!ectos ambientales de proyectos se mani!iestan(al menos en
parte) en cambios de productividad de bienes transables2 la perdida de bos$ues, por
eemplo, resulta en la perdida de productos maderables, de le#a, de !orrae (bien sea
recolectado o consumido en el sitio por el 'anado criado en el bos$ue), y una
variedad de productos no maderables tales como !rutos, hierbas y hon'os. En caso
tales como este, el valor de los bene!icios y costos no intencionados, pueden ser
estimados usando la t%cnica simple de valorar el cambio de productividad causado
por el proyecto. Este en!o$ue es a menudo citado como el en!o$ue de cambio de
productividad. En ,roacia, por eemplo, las estimaciones para las actividades de
re!orestacin bao el 0royecto de 0roteccin y 4econstruccin de .os$ue ,ostero
resulto en un incremento en produccin de madera, el cual ser&a cosechado en
varios intervalos en el !uturo. Usando el incremento en rendimiento de madera (en
termino de cantidad y calidad), el precio esperado al momento de cosecha, y una
tasa de descuento de un 5>? el valor presente del incremento es produccin
madera se estimo entre 5,@U)ABha y C=U)ABha dependiendo del sitio. El recuadro 5
de m"s abao da un eemplo adicional del uso de esta t%cnica, para valorar el da#o
en la a'ricultura resultante de inundaciones y da#os al rie'o causados por la
de'radacin de una cuenca en Dait&. Aun cuando los precios no pueden ser
observados (por eemplo productos cosechados para el consumo domestico), hay
!ormas 'eneralmente aceptadas y con!iables para estimar el valor de los productos
(por eemplo, usando el valor de sustitutos cercanos o el costo de recoleccin).
La mayor di!icultad en la valoracin tales impactos sur'e 'eneralmente de la
medicin de las cantidades de bienes producidas y en la prediccin de cmo estas
cantidades cambiaran con o sin el proyecto. El EA puede ser muy 3til en lo'rar
estimaciones de estos cambios. Una vez $ue se dispone de estas estimaciones la
valoracin de los cambios es normalmente al'o relativamente simple.
C'ST' D LA !FR#DAD 5 CA(ITAL 9U#A!'
/uchos impactos ambientales, tales como la contaminacin del aire y a'ua, tienen
repercusiones para la salud humana. La valoracin de los costos de morbilidad
(en!ermedad) relacionada con la contaminacin re$uiere in!ormacin de la !uncin de
da#o impl&cita (usualmente al'una !orma de relacin dosis respuesta) en la cual
relaciona el nivel de contaminacin (exposicin) con el 'rado de e!ectos en salud ,
as& como in!ormacin de cmo el proyecto a!ectara el nivel de contaminacin. El
costo de un incremento en morbilidad debido a los aumentados niveles de
contaminacin, puede ser estimado usando in!ormacin de los diversos costos
asociado con el incremento en morbilidad cual$uier p%rdida de in'resos resultantes
de la en!ermedad, costos medico s tales como doctores, visitas o estad&as en
hospitales, medicamentos, y cual$uier otro 'asto pa'ado por el individuo, este
en!o$ue sim%trico2 son estimados de la misma manera los bene!icios de acciones
reducen los niveles de contaminacin y, consecuentemente, a$uellos $ue reducen
los casos de morbilidad.
Este en!o$ue !ue aplicado en )antia'o, chile, donde !ue evaluado un pa$uete de
inversiones en control de la contaminacin del aire, en t%rminos de bene!icios en
salud resultantes de la reduccin en los niveles de part&culas, compuestos or'"nicos
vol"tiles (,1;) y xidos de nitr'eno (91X) de la ciudad. ,omo se muestra en la
tabla =, el an"lisis estimo $ue los bene!icios de la estrate'ia como un todo exced&a
los costos en cerca de E> por ciento, con bene!icios para los componentes
individuales de la estrate'ia $ue exced&an sus costos en una suma entre => y 5->
por ciento (.anco /undial 5FF-, 1stro 5FFG). Los costos de hacer este tipo de
estudios, tanto en dinero como en recursos, puede ser considerable. En caso de
)antia'o, sin embar'o, dado $ue los datos de muchas variables estuvieron
disponibles, !ue posible producir buenos resultados de una !orma r"pida. Los detalles
del an"lisis son presentados en los art&culos citados anteriormente.
Las estimaciones obtenidas de esta manera son interpretadas como el l&mite in!erior
de las estimaciones de los presuntos costos o bene!icios de las acciones $ue
resultan en cambios en el nivel de morbilidad, dado $ue estos m%todos no
consideran las pre!erencias individuales de los a!ectados por salud versus
en!ermedad, y para lo cual ellos pueden estar dispuestos a pa'ar. 7ambi%n el
m%todo asume $ue los individuos tratan la salud como una variable ex'ena y no
reconoce $ue los individuos pueden tomar acciones de!ensivas (tales como el uso de
sistemas de !iltracin especiales de aire o a'ua para reducir la exposicin a la
contaminacin) e incurren en costos para reducir los ries'os a la salud. Adem"s el
m%todo excluye perdidas asociadas con la en!ermedad no expresadas en los
mercados, tales como el dolor y el su!rimiento de los individuos y de otros $ue
preocupan, as& como restricciones en actividades no laborales. 7ambi%n el en!o$ue
i'nora otros bene!icios de reducir niveles de contaminacin di!erente de la salud
tales como el valor de amenidades (meore vistas) productividad perdida e impactos
de ecosistemas.
,uando este en!o$ue se extiende a estimar los costos asociados con la mortalidad
(casos de muerte) relacionada a contaminacin, se conoce como en!o$ue de capital
humano. Esto es similar al en!o$ue de cambio de productividad, excepto $ue en este
caso es medida la p%rdida de productividad de los seres humanos. El en!o$ue de
capital humano es una extensin de la m"s conocida teor&a de capital humano, la
cual relaciona la demanda por educacin con los retornos potenciales en t%rminos de
in'reso a lo lar'o de la vida. El en!o$ue de capital humano es extremadamente
controvertido cuando se aplica a mortalidad, por$ue reduce el valor de la vida al
valor presente del !luo de in'resos !uturos de un individuo. 4ecomendamos por la
tanto $ue este en!o$ue no sea usado. En muchos casos, los costos y bene!icios de
actividades a!ectan la mortalidad pueden ser expresados en t%rminos de cambio en
el n3mero de muertes (sin valor monetario) y usar el en!oco costo e!ectividad.
Alternativamente, la U)B1E,: tipi!ica estimaciones del valor de una vida estad&stica
basado en estimaciones de la disponibilidad a pa'ar (la $ue incluye mucho m"s $ue
solo la productividad perdida y es a menudo @ a 5> o m"s veces m"s 'rande $ue las
estrechas estimaciones de capital humano) $ue puede ser usado, austando a trav%s
del 0H. per capita relativo )ver .anco /undial, 5FFGc, para mayor in!ormacin sobre
estimaciones), en 'eneral, la estimacin de valores monetarios para mortalidad es
un proceso complicado y al'o subetivo $ue tiene $ue ser usado con mucha
precaucin y transparencia.
!F'6US %ASAD'S ! C'ST'S
,uando los bene!icios de un impacto ambiental dado no pueden ser estimados
directamente, in!ormacin de costos puede ser usada para producir in!ormacin
valiosa. 0or eemplo, la estimacin del orden de ma'nitud de los costos (o ahorros)
potenciales para la sociedad de un cambio en un problema ambiental, puede ser
obtenido usando el costo de reducir o evitar el impacto, o el costo de reemplazar los
servicios provistos por el recurso ambiental. Los principales supuestos subyacentes
de estos en!o$ues son (i) $ue la naturaleza y alcance del da#o !&sico esperado es
predecible (esto es $ue est" disponible una !uncin de da#o exacta) y (ii) $ue los
costos de reemplazar o restaurar los activos da#ados pueden ser estimados con un
razonable 'rado de exactitud. )e asume adem"s $ue estos costos pueden ser
usados como una aproximacin valida de los costos del da#o ambiental. Esto es, se
asume $ue los costos de reemplazo o restauracin no exceden el valor econmico
del activo. Estos son supuestos !uertes y pueden no ser validos en todos los casos.
)implemente puede costar mas reemplazar o restaurar un activo $ue lo $ue valia en
lu'ar ori'inal, por eemplo, laderas cultivadas pueden ser erosionadas y podr&an
haber m%todos disponibles (terrazas, cambios en los patrones de cultivo) para
reducir o prevenir la erosin. ,ada una de estas medidas preventivas tiene un costo,
no obstante, y es responsabilidad del analista determinar si el costo total de la
prevencin es m"s 'rande o menor $ue los bene!icios de prevenir la erosin. En
al'3n caso, los costos del control de la erosin pueden ser tan altos (yBo los
bene!icios del control de la erosin tan baos), $ue las medidas de control serian un
uso inapropiados de recursos escasos.
En al'unos casos, podr&an tambi%n existir !ormas m"s costo e!ectivas para
compensar por da#o ambiental $ue reemplaza el activo ori'inal o restaurado en su
condicin ori'inal, y estas posibilidades de sustitucin son i'noradas con el uso de
esta t%cnica. )i est"n disponibles los sustitutos, el m%todo probablemente
sobrestimara el valor del activo da#ado o destruido. A ra&z de esto, estos m%todos
son 'eneralmente considerados para proveer un l&mite superior a la estimacin de
los bene!icios de medidas tomadas para prevenir la ocurrencia del da#o.
C'ST' D R#(LA,'+ El en!o$ue del costo de reemplazo es a menudo usado
como una estimacin del costo de la contaminacin. Este en!o$ue se concentra en el
costo de da#o potencial medido a trav%s de estimaciones ex ante contables o
in'enieriles de los costos de reemplazo o restauracin, si el da#o de la
contaminacin ocurriera. 0or eemplo, el costo de la depositacion acida relacionada
con la contaminacin del aire en a%reas urbanas podr&an ser aproximada a trav%s del
costo de reemplazo o restauracin de la in!raestructura da#ada. :e !orma similar, el
costo de restaurar un rio o un humedal puede ser usado como una estimacin de los
costos del da#o ambiental en esos activos naturales. 9ote $ue este en!o$ue provee
solo una medida parcial de los da#os causados por la contaminacin.
0or eemplo, la t%cnica el costo de reemplazo puede ser usada para estimar el costo
de la contaminacin de !uentes de a'ua potable. La contaminacin por a'ro$u&micos
de los recursos de a'ua es com3n en muchos pa&ses, resultando en a'ua potable
bao los est"ndares aceptables de salud. Es a menudo muy d%bil la cuanti!icacin del
impacto a're'ado en salud o la estimacin de una !uncin de da#o para este tipo de
contaminacin del a'ua, producto de la complea relacin entre calidad ambiental,
exposicin y en!ermedad sin embar'o, es a menudo posible hacer estimaciones a
nivel de rdenes de ma'nitud de los costos de proveer !uentes alternativas de a'ua
se'ura. El costo de inversin incremental de !uentes de a'ua alternativas
normalmente puede ser deducido a partir de propuestas de proyectos de inversin
de abastecimiento de a'ua, $ue incluyen datos sobre el costo de reemplazo, es
posible hacer una estimacin de los costos anuales de la contaminacin del a'ua
potable. 0or eemplo, asumiendo un costo estimado de inversin para una !uente de
a'ua alternativa de orden de U)A>,@ I 5,> por metro cubico, y en nivel corriente de
uso de a'ua potables de aproximadamente 5>> millones de metros c3bicos al a#o, el
costo de la contaminacin del a'ua potable seria aproximadamente U)A@> I 5>>
millones al a#o a los niveles actuales de uso del a'ua. El recuadro 5 provee un
eemplo del uso del costo reemplazo para valorar los bene!icios obtenidos por
reduccin de inundaciones 'racias a la proteccin de una cuenca Dait&.
La t%cnica del costo de reemplazo es particularmente 3til evaluar el costo asociado
con da#o en activos tan'ibles, cuyos costos de reparacin y reemplazo son
!"cilmente medibles. Esta in!ormacin puede entonces ser usada para decidir si es
m"s e!iciente permitir $ue ocurra el da#o y pa'ar los costos de reemplazo o invertir
al inicio en prevencin de la contaminacin. La t%cnica es menos 3til, no obstante,
para activos 3nicos, tales como sitios histricos o culturales y "reas naturales 3nicas,
las $ue no puedan ser reemplazadas y no pueden ser !"cilmente restauradas, y
a$uella donde los costos de restauracin son inciertos.
C'ST' D RL'CALI,ACI4!+ )imilar al en!o$ue de costo de reemplazo, el
en!o$ue del costo de relocalizacin usa costos estimados de una relocalizacin
!orzada de un activo !&sico o natural, como consecuencia del da#o ambiental. 0or
eemplo, la construccin de la'unas salinas en un "rea costera de 7ailandia resulto
en la descar'a de a'ua salada en cursos de a'ua !resca tradicionalmente usados
para rie'o y abastecimiento de a'ua de uso domestico. 0arte de los costos
ambientales asociados con esta descar'a ese necesidad de relocalizar las tomas
tanto para irri'acin como para abastecimiento de a'ua de uso domestico. El costo
de relocalizar estas tomas pueden ser entonces comparado el costo alternativo de
redise#o y construccin de canales de drenae desde la'unas salinas directamente
hacia el oc%ano, para obviar la necesidad de descar'ar en el curso de a'ua !resca
cercano
1tro eemplo reciente del en!o$ue del costo de relocalizacin puede ser encontrado
en ,hina, donde el 'obierno decidi relocalizar la toma de a'ua de )han'h"i, una
ciudad de 5- millones de habitantes, !ue en!rentando crecientes di!icultades para
'arantizar una o!erta se'ura de a'ua potable. La parte baa del rio Duan'pu estaba
!uertemente contaminada por desechos de la industria y barcos y por el
alcantarillado municipal. )e estimo el costo de mover a'uas la toma de a'ua
municipal, para aprovechar !uentes de a'ua m"s limpia, la reduccin en los costos
de pre tratamiento y los menores ries'os de incidentes mayores de contaminacin.
Esto lue'o se comparo con estimaciones subetivas del costo de descontaminar las
descar'as de industrias y de plantas de desechos al rio I esto es, limpiar la
contaminacin existente. 9o obstante, el an"lisis no considero los bene!icios de una
!uente de a'ua limpia y sin ries'os. Los costos de relocalizacin !ueron considerados
menores $ue los costos de descontaminar, por lo tanto se selecciono la
relocalizacin.
,osto de oportunidad. En al'unos casos se decide prote'er un recurso particular y
renunciar a otras opciones de desarrollo. El termino costo de oportunidad se re!iere
al valor de estas oportunidades econmicas perdidas resultantes de la proteccin
ambiental. Es, por lo tanto, una medida del costo de proteccin ambiental en
t%rminos de bene!icios del desarrollo renunciados. El recuadro 5 provee un eemplo
del uso de este en!o$ue en Dait&. :ado el hecho $ue este en!o$ue no da in!ormacin
de los bene!icios esperados de la proteccin, la sociedad aun debe decidir si el costo
de oportunidad de la conservacin es aceptable o no. )in embar'o, esta es un
herramienta muy poderosa, en la medida $ue identi!ica los costos econmicos
esperados de la proteccin para la sociedad. En muchos casos esta cantidad es
realmente pe$ue#a, en otros, esta in!ormacin puede ser usada para movilizar otras
!uentes de recursos orientadas a compensar individuos o sociedades por los costos
de oportunidad de la proteccin. El !ondo /undial del /edio Ambiente (JE<) y otros
donantes estar&an dispuestos a proveer para cubrir estos tipos de costos,
especialmente cuando los bene!icios producidos son importantes a nivel 'lobal.
II+7 $AL'RACI4! D A#!IDADS A#%I!TALS) RCRACI4!-
!ATURAL,A 5 %I'DI$RSIDAD
A menudo, el bien o servicio ambiental $ue est" siendo valorado no es transado per
se en el mercado. Eemplos de estos servicios tipo amenidades incluye sitios
recreacionales y la preservacin de la biodiversidad. Existe una cantidad de t%cnicas
de valoracin $ue pueden ser usadas para poner valores monetarios en estos
recursos y estos antecedentes, en cambio, puede ser incorporada en un an"lisis
bene!icio costo m"s convencional.
A!*LISIS 9D4!IC'
)abemos $ue la calidad ambiental a!ecta el precio $ue las personas est"n
dispuestas a pe'ar por ciertos bienes o servicios. Doteles $ue en!rentan el oc%ano,
por eemplo, cobran di!erentes tari!as dependiendo de la vista (piezas con vista al
oc%ano cuestan mas $ue una del mismo tama#o con vista al ard&n I normalmente
una linda !orma de decir estacionamiento) /odelos hednicos han sido ampliamente
usados para examinar la contribucin de di!erentes atributos al precio de las
viviendas y al nivel de salario, incluyendo el aporte de calidad el aporte de la calidad
ambiental. /uchos de los precios observados para los bienes son precios para un
conunto de atributos por eemplo, el valor de la propiedad depende de los atributos
!&sicos de la residencia (tales como el numero y tama#o de los dormitorios, servicios
tales como la 'as!iter&a, presencia de aire acondicionado)6 de las !acilidades de
accesos a lu'ares de empleo, consumo y educacin, y de una cantidad de !actores
menos tan'ibles, tales como la calidad ambiental. )abiendo $ue cada vivienda
di!er&a levemente de las otras, la in!luencia de los diversos !actores en precio puede
ser descompuesto estad&sticamente, en la medida $ue est%n disponibles su!icientes
observaciones.
Este en!o$ue es de inter%s por$ue muchas dimensiones ambientales son probables
de ser contenidas en el valor de las propiedades. Un ho'ar en un vecindario con baa
contaminacin del aire, por eemplo, deber&a venderse por m"s dinero $ue una
vivienda similar en un vecindario con alta contaminacin del aire ambiental. Las
t%cnicas hednicas permiten $ue este e!ecto sea medido, manteniendo otros
!actores, tales como tama#o y servicios, constantes. En esencia, la t%cnica estima el
precio impl&cito para varios atributos, los cuales en conunto construyen el precio de
venta.
,uando se aplica a datos de vivienda, este en!o$ue es a menudo aludido como
en!o$ue del valor de la propiedad, cuando es aplicado a datos y salarios, es
'eneralmente mencionado como en!o$ue del di!erencial de salario. En ,roacia, por
eemplo, un an"lisis hednico !ue usado durante la preparacin del 0royecto de
0roteccin y 4econstruccin del .os$ue costero para ayudar a estimar los
bene!icios de la re!orestacin en el paisae. An"lisis de precios de cuartos de hotel
mostro $ue las habitaciones con vistas a los paisaes de bos$ues cuestan, en
promedio alrededor de KLGU)A m"s $ue las habitaciones en hoteles en "reas sin
tales vistas. El desa!&o de ambas de estas t%cnicas es especi!icar correctamente las
variables relevantes y las !ormas !uncionales.
Los m%todos hednicos re$uieren observaciones de los precios de los bienes y de
los atributos de estos bienes. 0ara hacer posible $ue el e!ecto de los muy di!erentes
!actores sea distin'uido, normalmente se necesitan 'randes series de datos. :ebido
a su intensidad de datos y la necesidad de publicaciones abiertas de precios, la
aplicacin de estas t%cnicas ha tenido una limitada (pero a menudo exitosa)
aplicacin en pa&ses en desarrollo.
C'ST' D $IA&
El m%todo del costo de viae (,;) es un eemplo de una t%cnica $ue busca deducir
valores de comportamiento observado. Utiliza in!ormacin de 'asto total de los
turistas $ue visitan un sitio para derivar su curva de demanda por los servicios del
sitio. La t%cnica asume $ue cambios en los costos totales del viae son e$uivalentes
a cambios en el valor de la entrada. :e esta curva de demanda se puede calcular el
bene!icio total $ue obtienen los visitantes.
El m%todo del ,; !ue dise#ado para y ha sido usado extensivamente para valorar los
bene!icios de la recreacin. El m%todo del ,; depende de numerosos supuestos,
muchos de los cuales son problem"ticos en el contexto del turismo internacional. La
t%cnica b"sica 'eneralmente asume $ue el costo del viae es proporcional a la
distancia del sitio, y $ue las personas $ue viven a i'ual distancia del sitio tienen
id%nticas pre!erencias. /ientras $ue estos supuestos son a menudo validos en el
caso del turismo nacional (turismo dentro del pa&s) nin'3n supuesto puede ser v"lido
en el caso del turismo internacional. La t%cnica tambi%n asume un viae de un solo
propsito y encuentra di!icultades cuando el viae tiene m3ltiples propsitos. :ebiera
tambi%n tenerse en mente $ue las estimaciones resultantes son especi!icas para el
sitio. La principal aplicacin de los m%todos del ,; en pa&ses en desarrollo es para
valorar la disponibilidad pa'ar de los turistas por par$ues nacionales. En zimbabMe,
un an"lisis de ,; de turistas encontr $ue ellos recibieron cerca de U)AG5> por
persona de bene!icio (excedente del consumidor) de sus visitas de los cuales cerca
de U)A=E@ !ue obtenido de visitar par$ues nacionales (.roMn, Nard y Oasen, 5FF@).
En ,osta 4ica, el bene!icio obtenido por los turistas $ue visitan los par$ues y
reservas !ue cerca U)A5.5@> por persona.
$AL'RACI4! C'!TI!"!T
A di!erencia de las t%cnicas $ue usan datos observados, la t%cnica de ;aloracin
contin'ente (;,) descansa en pre'untas directas a los consumidores (actuales o
potenciales) para determinar las disposiciones a pa'ar (:A0) por obtener un bien
ambiental. )e provee una detallada descripcin de los bienes involucrados, unto con
detalles acerca de cmo esta ser" provisto. La valoracin real puede ser obtenida de
diversas !ormas tales como pre'untando al encuestado nombrar una !i'ura, teniendo
$ue esco'er de entre un numero de opciones, o pre'unt"ndoles si ellos pa'ar&an
una cantidad espec&!ica de dinero (en cuyo caso, a menudo se hacen nuevas
pre'untas a continuacin con cantidades m"s altas o m"s baas).
La ;, puede, es principio, ser usada para valorar cual$uier bene!icio ambiental. /"s
aun, desde $ue esta no est" limitada a deducir pre!erencias de datos disponibles,
puedes ser diri'ida con bastante exactitud a pre'untar acerca de los cambios
espec&!icos en el bene!icio $ue resultaran del proyecto propuesto. Esto tambi%n
si'ni!ica $ue, con pre'untas apropiadas enunciadas. La ;, puede proveer una
estimacin $ue incluya la totalidad de los costos y bene!icios percibidos de los
cambios ambientales, en contraste con las otras t%cnicas, las cuales, como se
destaco anteriormente, a menudo solo proveen una estimacin parcial de los costos
y bene!icios ambientales. :ebido a la necesidad de describir en detalle los bienes
$ue est"n siendo valorados, las entrevistas en las encuestas de ;, son a menudo
al'o consumidoras de tiempo. Es tan bien muy importante $ue los cuestionarios
sean ampliamente pretesteados para evitar diversas !uentes de ses'os. Los
m%todos de ,; han sido sueto de severas cr&ticas de al'unos analistas (ver por
eemplo Dausman, 5FFK). Un panel de expertos !ue or'anizado por el :epartamento
de Hnterior de los Estados Unidos de Am%rica si'uiendo la controversia acerca del
uso de la ,; para valorar los da#os del derrame de petrleo del Exxon ;aldez en
5FCF. El in!orme de este panel (91AA, 5FFK) concluyo $ la ;, puede proveer
in!ormacin 3til y cre&ble cuando es usada cuidadosamente, proveyendo 'u&as para
llevar a cabo esto. Este in!orme es 'eneralmente considerado como re!erencia para
el uso apropiado de la t%cnica.
En al'unos casos es posible hacer tanto una ,; como an"lisis de costo de viaes
para la misma pre'unta de valoracin. Esto permite al analista hacer un che$ueo
cruzado de las dos estimaciones y tener una idea del 'rado de robustez de los
resultados. Este en!o$ue ha sido usado numerosas veces para determinar el
excedente del consumidor de los visitantes de sa!aris a par$ues de caza en el Este
de P!rica, con resultados sorprendentemente consistente. Es particularmente 3til
puesto $ue una medida se basa en el comportamiento observado (el en!o$ue del
costo del viae) mientras $ue la otra se basar en in!ormacin de encuestas
hipot%ticas (el en!o$ue de a ;,). El recuadro = provee al'unos eemplos de la
aplicacin de los m%todos de ;, en el contexto de las operaciones del .anco.
TRA!SFR!CIA D %!FICI'S
La trans!erencia de bene!icios no es una metodolo'&a per se, sino mas bien el uso
de estimaciones obtenidas (por cual$uier m%todo)en un contexto para estimar
valores en un contexto di!erente. 0or eemplo, una estimacin de los bene!icios
obtenidos por turistas $ue observan vida silvestre en un par$ue, puede ser usado
para estimar los bene!icios obtenidos por los turistas $ue observan vida silvestre en
un par$ue, puede ser usado para estimar los bene!icios obtenidos para la
observacin de la vida silvestres en un par$ue di!erente. Esto, de hecho, ha sido
usado en el P!rica del Este donde estimaciones del excedente del consumidor de los
visitantes de sa!ari en un pa&s ha sido usado para estimar el bene!icio de nuevos
destinos de sa!ari en pa&ses cercanos. La principal atraccin de la trans!erencia de
bene!icios es $ue provee una !orma de bao costo para estimar valores, cuando el
tiempo o los recursos no permiten estudios de valoracin m"s completos, o cuando
el bien o servicio a ser valorado no ha sido aun creado (por eemplo, el nuevo uso de
un par$ue nacional como destino tur&stico para sa!ari). Este en!o$ue tambi%n tiene,
no obstante, considerables ries'os. 0or muchas razones las estimaciones derivadas
de una situacin pueda no ser apropiadas en otra. ,omo resultado, la trans!erencia
de bene!icios ha sido el sueto de considerable controversia en la literatura
econmica. Un consenso parece emer'er en $ue la trans!erencia de bene!icios
puede proveer estimaciones a nivel de orden de ma'nitud validas y con!iables bao
ciertas condiciones2
El producto o servicio $ue est" siendo valorado tiene $ue ser muy
similar en el sitio donde la estimacin !ue hecha y en el sitio donde ser
aplicado, y
La poblacin a!ectada debe ser muy similar.
0or supuesto, la estimacin ori'inal $ue est" siendo trans!erida, debe ser en si
misma con!iable para $ue cual$uier intento de trans!erencia ten'a sentido. Las
estimaciones del valor de los productos maderables producidos por la re!orestacin
en ,roacia. ,itando previamente, indica las limitaciones de las t%cnicas de
trans!erencia de bene!icios aun en un "rea aparentemente homo'%nea, los
bene!icios ambientales pueden variar en un orden de ma'nitud. La probabilidad $ue
los bene!icios tras!eridos de otra "rea sean apropiados es, por lo tanto,
extremadamente baa. Hnversamente, el uso de la ,; para valorar la disponibilidad a
pa'ar por paisaes boscosos en ,roacia (ver cuadro =) provee un eemplo de una
situacin en la cual la tras!erencia de bene!icios puede ser usada con considerable
con!ianza. En la medida $ue los turistas $ue visitan ,roacia son atra&dos del mismo
'rupo de a$uellos $ue visitan otras "reas de recreo del /editerr"neo, y dado $ue las
"reas con paisaes boscosos son relativamente similares, estimaciones de la
disponibilidad a pa'ar obtenidas en un lu'ar puede ser usadas en otro. La t%cnica de
tras!erencia de bene!icios debiera ser, entonces usada con precaucin y solo cuando
no sean posibles medidas espec&!icas para el sitio.
I!C'R('RACI4! D L'S C'ST'S 5 %!FICI'S A#%I!TALS ! L
A!*LISIS C'!4#IC'
La eleccin de la t%cnica depende del problema espec&!ico $ue est" siendo
estudiado. 9o obstante, excepto es situaciones muy simples, es probables $ue sean
necesarias una variedad de t%cnicas para estimar el ran'o completo de bene!icios.
/"s aun, donde se contemplan substanciales inversiones, ser&a deseable hacer
che$uear cruzadamente las estimaciones deriv"ndolas de m3ltiples !uentes.
Una vez $ue los diversos impactos ambientales han sido identi!icado y los bene!icios
y costos de las m3ltiples alternativas evaluados, esta in!ormacin puedes ser
incorporada dentro de un an"lisis m"s amplio del proyecto. Esto es normalmente
hecho en un es$uema de bene!icio costo, en donde el !luo de bene!icios y costos de
un proyecto propuesto (incluyendo tanto los insumos y productos directos del
proyecto, como los impactos ambientales hasta el l&mite $ue ellos pueden ser
identi!icados y monetizados) son comparados sobre un periodo de tiempo. Los tres
principales criterios de decisin usados en el an"lisis bene!icio costo son2 El valor
presente neto (;09) la tasa interna de retorno (7H4) y la razn bene!icio costo
(4.,). 7odos estos criterios dependen del concepto del descuento de un !luo de
bene!icios y costos, el cual ocurre en di!erentes momentos en la vida del proyecto
$ue est" siendo evaluado. El descuento pone todos estos costos y bene!icios dentro
de un !ormato com3n de tiempo para permitir una comparacin m"s exacta. La
adicin de los costos y bene!icios no cambia el m%todo de an"lisis y 'u&as para esto
est"n disponibles en varias publicaciones del .anco, tales como el Dandboo* on
Economic Analysis o! Hnvestment 1perations (.anco /undial, 5FFGa). )in embar'o,
muchos aspectos del an"lisis del proyecto necesitan una particular atencin cuando
los problemas ambientales, sean estos positivos o ne'ativos. )on a menudo solo
percibidos en el !uturo, mucho despu%s del cese de las actividades $ue han causado
dicho cambio. :e manera similar, los e!ectos son a menudo percibidos m"s all" de
los l&mites del proyecto en si. 0or lo tanto, una especial atencin debe ser dada a los
l&mites temporales y espaciales del an"lisis.
L:mites Temporales+ :ado $ue los impactos ambientales se extienden mucho mas
all" de la vida normal del proyecto, es importante extender el horizonte de tiempo del
an"lisis de manera de incluir todos los bene!icios y costos asociados con los
impactos ambientales, aun si ellos van mas all" en el !uturo $ue la vida normal de un
proyecto. El lar'o e!ectivo el horizonte de tiempo de una an"lisis se determina tanto
por el n3mero de a#os a!ectivos incluidos en el an"lisis y la tasa de descuento
empleada. Usando un horizonte temporal demasiado corto, i'nora e!ectivamente
muchos impactos ambientales, tanto positivos como ne'ativos , por eemplo, una
actividad $ue resulta en la perdida permanente de una pes$uer&a, deber&a incluir en
el an"lisis el valor presente de toda la perdida !utura de este recurso, aun asi la
actividad en si misma solo dura unos pocos a#os.
La eleccin de la tasa de descuento apropiada es tambi%n una decisin importante,
en la medida $ue una alta tasa de descuento a!ectivamente reduce a cero el valor
presente de bene!icios y costos $ue ocurren en muchos a#os m"s en el !uturo. Esto
no implica $ue debiera usarse una tasa de descuento di!erente cuando son
importantes los impactos ambientales2 de hecho esta siempre e$uivocado mezclar
tasas de descuento, es importante hacer an"lisis de sensibilidad usando di!erentes
tasas de descuento. Esto puede producir in!ormacin 3til para el tomador de decisin
cuando se compara alternativas $ue tienen muy distintos per!iles de tiempo para los
costos y bene!icios (incluyendo los ambientales)
)on posibles dos en!o$ues para incorporar e!ectos ambientales de lar'o plazo. Un
en!o$ue es extender el horizonte de tiempo de todo an"lisis cubriendo un periodo
su!icientemente lar'o para as& incluir todos los e!ectos ambientales (al menos hasta
el punto donde, dado la tasa de descuento, cual$uier impacto ambiental adicional no
tiene un e!ecto adicional en el an"lisis, t&picamente despu%s de @>L5>> a#os).
Alternativamente, puede ser computado el valor presente de todo el !luo de impactos
ambientales (costos y bene!icios)y lue'o incorporado en el es$uema normal del
an"lisis del proyecto de la misma !orma $ue ser&a una estimacin del valor residual
para un bien de capital de lar'a duracin.
LI#ITS S(CIALS+ ,uando est"n presentes e!ectos ambientales, especial
atencin del an"lisis. El analista a menudo tiene $ue mirar mucho mas all" de los
l&mites 'eo'r"!icos del proyecto propiamente tal, especialmente cuando involucra
contaminacin del a'ua o del aire. En otros casos, aspectos 'lobales pueden ser
importantes y re$uiere una ulterior expansin de los l&mites 'eo'r"!icos del an"lisis.
7anto como las externalidades espaciales y temporales, la re'la importante es ser
trasparente en los supuestos $ue se han hecho, y expl&citamente establecer los
austes $ue han sido empleados para de!inir los l&mites anal&ticos del proyecto tanto
en t%rminos espaciales como temporales.
,ual$uiera sean las t%cnica e!ectivamente usadas para estimar el valor de los
bene!icios o da#os ambientales, un importante punto $ue debe ser tenido en mente
es la probabilidad de subestimacin inevitablemente, al'unos tipos de valores se
comprobaran imposibles de estimar usando cual$uiera de las t%cnicas disponibles,
ya sea por la !alta de datos o por la di!icultad de obtener de ellos la in!ormacin
deseada. Dasta este punto, cual$uier estimacin del valor subestimara el valor total,
la estimacin de los bene!icios del proyecto ser"n, por lo tanto, conservadoras,
mientras $ue las estimaciones o costos ser"n optimistas. Que al'unos bene!icios
ambientales no pueden ser cuanti!icados, no obstante, no si'ni!ica $ue ellos deben
ser i'norados. /"s aun, cual$uier bene!icio no cuanti!icado deber&a ser descrito lo
m"s posible en t%rminos cualitativos. El recuadro K muestra como una mezcla de
bene!icios cuanti!icables y no cuanti!icables pueden ser presentados en una tabla.
/uchos de los bene!icios $ue no !ueron cuanti!icados en esta oportunidad son de
hecho potencialmente cuanti!icables, usando las t%cnicas indicadas, pero
restricciones de datos y presupuestos impidieron hacerlo. :ado $ue los bene!icios
cuanti!icables !ueron lo su!icientemente 'rande para usti!icar por ellos mismos la
inversin propuesta, se considero innecesario destinar recursos adicionales para
cuanti!icar los bene!icios remanentes.
1tro problema potencial $ue siempre debe ser considerado es el ries'o de la do;le
<onta;ilidad. Est" bien reconocida la probabilidad de subestimar los bene!icios
totales dado $ue al'unos de estos no pueden ser medidos. /enos reconocido es el
peli'ro opuesto $ue los bene!icios (aun si son medidos de manera exacta) pueden
ser sobrestimados por$ue al'unos de ellos se contabilizan dos veces. Un eemplo
ilustra el problema. )upon'a $ue el proyecto apunta a reducir la contaminacin del
aire de un sitio a trav%s de la relocalizacin o el cierre de las actividades
contaminantes. El bene!icio de esta reduccin puede ser estimado prediciendo la
reduccin en la prevalencia de en!ermedades respiratorias y valoradas usando las
reducciones en los costos de tratamiento. Al mismo tiempo, supon'a $ue una t%cnica
hednica es usada para estimar el valor de la calidad ambiental completa. En la
medida $ue la contaminacin atmos!%rica es parte de la calidad ambiental, seria
inadecuado tratar estas dos estimaciones como problemas separados y lue'o,
sumar los correspondientes bene!icios.
Un punto !inal uno debe perder de vista a los bene!icios y actores involucrados en
cual$uier proyecto. :ebido a la existencia de externalidades pueden variar
sustancialmente los costos y bene!icios de las diversas actividades en los actores
individuales. El producto !inal o accin socialmente deseable puede no ser
privadamente ben%!ica. 0or lo tanto es a menudo importante llevar a cabo un an"lisis
apropiado de los retornos privados (an"lisis !inanciero) en el obeto de entender la
perspectiva individual solo si esto es hecho ser" posible identi!icar pol&ticas o
medidas necesarias para reconciliar las acciones deseables individual y socialmente.