C.

PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE LA

CMARA DE SENADORES DEL H. CONGRESO DE LA UNIN
Presente.
En las ltimas dcadas, Mxico ha experimentado notables transformaciones
sociales y polticas. Estas transformaciones implicaron la instalacin de la
pluralidad y la competencia plena entre las distintas fuerzas polticas del pas,
como un rasgo caracterstico de nuestra nueva realidad. El cambio social ha
obligado a un continuo proceso de transformacin institucional, resultado de los
empeos a favor de la democracia de muchas generaciones de mexicanos.
Estas transformaciones se acentan a partir de los sesentas, con la primera
reforma poltica trascendental del rgimen posrevolucionario en la !ue se
establecieron a nivel constitucional la figura de los partidos polticos y el
establecimiento de las diputaciones plurinominales. El contraste !ue puede
identificarse respecto del sistema poltico al finalizar la dcada de "#$% denota la
magnitud de los cambios vividos. &onde, en el pasado, las decisiones 'udiciales y
legislativas hacan eco de la voluntad del (residente de la )epblica, hay ahora
un di*logo constante entre los poderes del Estado, !ue se contrapesan y obligan
cotidianamente a una genuina colaboracin. &onde, hace apenas veinte aos, la
capacidad de decisin de los gobiernos estatales y municipales se limitaba al
cumplimiento de las instrucciones del centro, hoy presenciamos un sistema
federal mucho m*s maduro, !ue hace necesaria la negociacin y el compromiso
comn.
&e igual forma, las escasas posibilidades de competencia electoral del pasado
fueron reemplazadas por procesos ampliamente competidos, transparentes y
vigilados, a la luz de las normas constitucionales y legales !ue garantizan el pleno
e'ercicio del derecho del voto y la legitimidad de los resultados.
+os cambios !ue ha vivido el pas a lo largo de los procesos de flexibilizacin,
transicin y consolidacin democr*tica han modificado la relacin entre el
gobierno y la ciudadana en terrenos antes impensables. ,oy los derechos de los
hombres y mu'eres !ue habitan esta nacin est*n no slo escritos en la ley, sino
garantizados y protegidos por un (oder -udicial fuerte y plenamente
independiente, as como por rganos constitucionales autnomos en materias
centrales para la vida democr*tica. ,oy la voz de la autoridad se cuestiona
cuando su e'ercicio excede los alcances !ue la legalidad le seala. Es as !ue
existen, entre otros organismos afines, una .omisin /acional de los &erechos
,umanos, un 0nstituto 1ederal Electoral y un 0nstituto 1ederal de 2cceso a la
1
0nformacin (blica, !ue procuran y protegen el cabal cumplimiento de los
derechos !ue nuestra .onstitucin otorga a la poblacin de nuestro pas. El
respeto a los derechos de los ciudadanos de' de ser una concesin para
convertirse en una obligacin de todas las autoridades, como resultado de una
lucha poltica y social !ue se extiende hasta nuestros das.
En el terreno estrictamente poltico, Mxico de' atr*s el sistema de partido
dominante, para desarrollar una democracia plural, en la !ue en todos los rdenes
de gobierno existe la posibilidad real de la alternancia. En Mxico ha de'ado de
haber partidos condenados a la derrota o con triunfos garantizados.
En cada eleccin se pone a prueba el poder de convocatoria, el traba'o poltico y
los esfuerzos de argumentacin de las fuerzas polticas !ue compiten por la
representacin y por el acceso a los rganos de gobierno. .ada eleccin es una
oportunidad real de deliberacin para la ciudadana sobre el futuro !ue !uiere
darse y legar a las prximas generaciones. .ada resultado electoral, es una
evidencia del acuerdo fundamental sobre las normas !ue nos permitieron
obtenerlo.
,oy contamos con un sistema de partidos plural y competitivo, con instituciones
electorales confiables, con una sociedad atenta y demandante de resultados a sus
gobiernos. )esulta preciso reconocer, sin embargo, !ue todos estos cambios no
se han traducido en una mayor capacidad de los gobiernos para atender y
resolver con eficacia los problemas y necesidades de la ciudadana, y !ue ella
misma ha manifestado, en diversas formas, su deseo de contar con mayores
espacios de expresin y participacin. Muchos aos de esfuerzo ha costado
construir estas instituciones, por lo !ue el gobierno, el .ongreso y todos los
partidos polticos, desde el espacio de atribuciones de cada uno, deben actuar,
concertadamente, para consolidar y garantizar la viabilidad de dichas
instituciones y sobre todo su permanencia a mediano y largo plazo.
En este punto de nuestra historia, todos los actores y particularmente el gobierno
y las fuerzas polticas representadas en el .ongreso asumen responsablemente
el reclamo popular por asegurar !ue la poltica de'e de ser sinnimo de conflicto y
de par*lisis, y por transitar a un diseo institucional !ue favorezca !ue la poltica
se consolide como instrumento de cambio al servicio de la sociedad.
2
El pas re!uiere una reforma poltica de fondo !ue permita ampliar el e'ercicio de
las libertades y las capacidades ciudadanas y !ue haga posible traducir en
acciones pblicas concretas el mandato de los ciudadanos.
Es necesario garantizar !ue el e!uilibrio entre poderes no se limite a la vigilancia y
supervisin, sino !ue considere la corresponsabilidad en la concrecin de
acuerdos, a la vez !ue la unidad en el e'ercicio del poder pblico. 3e re!uiere !ue
la pluralidad democr*tica sea verdaderamente representativa. El debate y la
contraposicin de ideas son enri!uecedores cuando conducen a los acuerdos !ue
se nutren con ellas. El disenso debe enri!uecer las decisiones, no impedirlas. (or
eso es imperativo institucionalizar la eficiencia en la toma plural de decisiones.
2simismo, es necesario ampliar la concepcin de ciudadana, de tal forma !ue
nuestras instituciones no slo garanticen las libertades fundamentales, sino !ue
pongan en manos de los ciudadanos el poder para exigir una proteccin eficiente
de sus derechos. 2simismo, el sistema poltico debe fortalecerse para garantizar
un gobierno democr*tico en donde se respeten en todo momento las libertades
polticas.
En tal sentido, las concepciones m*s avanzadas sobre democracia refieren en
efecto, la existencia de elecciones peridicas, transparentes y en donde haya
posibilidades efectivas de competencia, pero donde adem*s se respeten los
derechos humanos. Mxico tiene !ue contar con un es!uema !ue permita atender
de manera permanente esta premisa.
3obre todo por!ue en los ltimos aos, se ha extendido la percepcin de !ue la
poltica es un e'ercicio estril, !ue no responde a los intereses ciudadanos y, por
el contrario, se usa para avanzar intereses personales. +a democratizacin del
pas gener expectativas !ue no se han visto satisfechas por su funcionamiento.
,ay !ue cambiar urgentemente esta percepcin.
En el debate doctrinario contempor*neo, la discusin sobre la viabilidad de los
regmenes presidenciales se centra en la evaluacin de la capacidad de
cooperacin y di*logo constructivo entre los poderes e'ecutivos y los congresos de
cada pas. .on este ob'etivo en la mira, el debate !ue se propone iniciar ahora es
cmo fortalecer las instituciones de gobierno !ue nos ha legado nuestra historia
nacional, sin renunciar a ellas en aras de experimentos inciertos. .mo robustecer
la capacidad del .ongreso para generar la legislacin !ue nuestro pas demanda,
y para e'ercer responsablemente su funcin de control sobre el E'ecutivo. .mo
3
construir hoy, con nuestra realidad, con nuestras fuerzas polticas, los puentes de
entendimiento !ue garanticen a los ciudadanos el buen gobierno !ue exigen.
En la ltima dcada, varios esfuerzos de reflexin sobre el funcionamiento de
nuestras instituciones de gobierno han legado un amplio con'unto de propuestas y
debates en el marco de la denominada )eforma (oltica del Estado. Este e'ercicio
ha sido muy amplio y permanente y en l han participado la +400 +egislatura de la
.*mara de &iputados al convocar a la ciudadana a expresarse en foros
regionales en "##$, en los !ue se analizaron propuestas de reforma a "55
artculos constitucionales6 la .omisin de Estudios para la )eforma del Estado, en
5%%%, en la !ue "78 destacados ciudadanos propusieron cambios especficos !ue
an ahora se discuten6 las mesas de traba'o convocadas en 5%%" por la
3ecretara de 9obernacin, de cuyo :1oro para la )evisin 0ntegral de la
.onstitucin; derivaron propuestas de reforma a 8< artculos constitucionales6 la
.omisin E'ecutiva de /egociacin y .onstruccin de 2cuerdos =.E/.2> !ue, en
5%%8, convoc la participacin de diputados y senadores de todos los partidos, en
cumplimiento de un mandato legal, y del !ue derivaron #5 propuestas de reforma
a la .onstitucin6 as como un incontable nmero de foros, mesas redondas y
seminarios convocados en el *mbito acadmico y de la sociedad civil.
+a presente iniciativa persigue dos ob'etivos centrales? fortalecer el vnculo entre
la ciudadana y el sistema poltico e instituir mecanismos !ue permitan consolidar
nuestras instituciones. 4arias de las propuestas !ue a!u se presentan buscan
fortalecer el poder directamente en manos de la ciudadana al ofrecerle nuevas
formas de participacin, as como mecanismos de sancin al desempeo de los
funcionarios y representantes pblicos. @tra parte de las propuestas est*n
encaminadas a dar un nuevo e!uilibrio a la relacin entre los poderes, de tal forma
!ue el diseo de colaboracin entre poderes fortalezca la legitimidad de las
decisiones y no las obstaculice. 2simismo, busca generar incentivos para
acrecentar el desarrollo institucional del pas. 1inalmente, se incorporan tambin
algunas propuestas !ue buscan facilitar la toma de decisiones polticas al
minimizar los costos de su e'ecucin y al fomentar !ue la pluralidad de opiniones
polticas se traduzca en mayoras capaces de impulsar las decisiones !ue el pas
re!uiere.
Especficamente, se proponen nueve puntos para me'orar nuestro arreglo
institucional actual?
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1. (ermitir la eleccin consecutiva de legisladores federales y eliminar la
prohibicin para legisladores locales, miembros del ayuntamiento y 'efes
delegacionales, imponiendo un lmite m*ximo de doce aos consecutivos en el
e'ercicio del cargo.
2. )educir el nmero de integrantes de la .*mara de &iputados y de la .*mara
de 3enadores del .ongreso de la Anin, modificando los principios para la
integracin de esta ltima.
B. 2doptar, para la eleccin del (residente del )epblica, el principio de mayora
absoluta, recurriendo a una segunda votacin, cuando ningn candidato
obtenga la mayora necesaria para ser electo en la primera votacin.
4. 0ncrementar el porcenta'e mnimo de votacin para !ue un partido poltico
nacional conserve su registro, a cuatro por ciento de la votacin nacional total
emitida en alguna de las elecciones federales ordinarias.
<. 0ncorporar la figura de las candidaturas independientes, permitiendo su
postulacin para todos los cargos de eleccin popular.
7. 0ncorporar la figura de iniciativa ciudadana, para permitir la presentacin de
propuestas de ley generadas en el seno de la sociedad civil.
8. @torgar a la 3uprema .orte de -usticia de la /acin la atribucin para
presentar iniciativas de ley, en el *mbito de su competencia.
$. 1acultar al (residente de la )epblica para presentar, en cada primer periodo
ordinario de sesiones del .ongreso, un nmero determinado de iniciativas !ue
deber*n dictaminarse y votarse por medio de un tr*mite legislativo preferente.
2simismo, establecer el referndum como re!uisito para la entrada en vigor de
las iniciativas de reforma constitucional de tr*mite preferente sobre las !ue el
.ongreso no se pronuncie.
9. Establecer de forma expresa en la .onstitucin la facultad del E'ecutivo
1ederal para observar, parcial o totalmente, el (resupuesto de Egresos de la
1ederacin y la +ey de 0ngresos. 2simismo, la facultad de publicar
parcialmente a!uellas leyes cuyas observaciones no hayan sido superadas en
el .ongreso.
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+as propuestas incluidas en esta iniciativa se presentan de manera simult*nea
para asegurar la coherencia en la revisin del diseo institucional, considerando la
interaccin y coordinacin necesaria entre los distintos elementos.
El pas exige una reforma integral del sistema poltico y de los mecanismos de
representacin, demanda !ue no resultara satisfecha con propuestas aisladas y
sin un enfo!ue integral.
I. Eleccin consecti!" #e le$isl"#ores % "tori#"#es &nici'"les
Mxico es uno de los pocos pases democr*ticos en el mundo !ue prohbe la
eleccin consecutiva de legisladores y autoridades municipales. +a .onstitucin
(oltica de los Estados Anidos Mexicanos, promulgada en "#"8, originalmente no
contemplaba la prohibicin de la reeleccin inmediata de los integrantes del
.ongreso de la Anin ni de los funcionarios de los ayuntamientos, siendo hasta
"#BB !ue se introdu'o esta prohibicin.
En la circunstancia actual, en la !ue existe plena competencia electoral y un
sistema de partidos plural, la prohibicin en materia de reeleccin consecutiva
para legisladores y funcionarios municipales carece de sentido por, al menos, tres
motivos? a> entraa costos muy importantes para la calidad del gobierno as como
para la relacin entre ciudadanos y representantes electos6 b> limita
sensiblemente la posibilidad de legisladores y autoridades municipales de
acumular conocimiento y experiencia en provecho de sus representados, y c>
priva a los ciudadanos de la capacidad para aprobar o desaprobar la gestin de
sus representantes en funcin de su desempeo. Codo ello ha contribuido a
generar distancia entre ciudadanos y autoridades electas. +os aspectos positivos
de la eleccin consecutiva de legisladores y de autoridades municipales han sido
compartidos igualmente por legisladores de todos los partidos polticos, !uienes a
lo largo de las ltimas legislaturas han presentado iniciativas de reformas sobre el
tema. El mismo inters han mantenido legislaturas de los estados, !ue
igualmente han aportado un nmero significativo de propuestas.
o Eleccin consecutiva de los legisladores federales y locales
En el (oder +egislativo, permitir la eleccin consecutiva favorecer* la
profesionalizacin y especializacin de los legisladores, en la medida en !ue su
permanencia en la .*mara les permitir* incrementar su conocimiento de las
materias sobre las !ue legislan. 2dem*s, este sistema favorece la conservacin
6
del conocimiento ad!uirido, pues permite !ue los legisladores electos de manera
consecutiva transmitan su experiencia legislativa a los nuevos representantes. &e
esta forma, la eleccin consecutiva incidir* de manera positiva en la calidad,
eficiencia y continuidad del traba'o legislativo, por el simple hecho de contar con
legisladores m*s calificados y de mayor experiencia.
@tra venta'a de la eleccin consecutiva es !ue fortalece la capacidad de la
ciudadana para evaluar el traba'o de sus representantes, lo !ue genera incentivos
para !ue stos atiendan y satisfagan las demandas de la ciudadana. (uesto !ue
los votantes tienen en sus manos la decisin sobre la permanencia del legislador
en la .*mara, la eleccin consecutiva incrementa la rendicin de cuentas y
fomenta la construccin de vnculos m*s estrechos entre los representantes y los
ciudadanos. .oncretamente, la presente iniciativa propone permitir la eleccin
consecutiva de legisladores federales y eliminar la restriccin constitucional para
!ue cada entidad federativa determine de manera soberana la eleccin
consecutiva y sus alcances, observando los lmites establecidos en esta
.onstitucin, es decir, la eleccin inmediata debe acotarse de tal manera !ue un
legislador, federal o local, no importando si se trata del titular o del suplente, slo
pueda ocupar su cargo de manera continua hasta por un periodo de doce aos,
debiendo esperar al menos un periodo para estar en posicin de volver a ocupar
el mismo cargo. Ello a fin de e!uilibrar los beneficios de la eleccin consecutiva
con los de la rotacin y renovacin en los cargos legislativos.
o Eleccin consecutiva de los funcionarios municipales y de las
demarcaciones del Distrito Federal
El artculo ""< constitucional establece !ue los presidentes municipales, regidores
y sndicos de los ayuntamientos !ue han sido electos de manera directa, no
podr*n ser electos para el periodo inmediato. El artculo "55 establece, mediante
la remisin a la ley, una prohibicin an*loga para los titulares de las
demarcaciones del &istrito 1ederal. .omo se mencion anteriormente, la
prohibicin de reeleccin municipal no estaba incluida en el texto original de la
.onstitucin de "#"8.
+a propuesta de eliminar esta prohibicin se sustenta en dos razones b*sicas. +a
primera es !ue la duracin actual de los periodos de gestin municipal =y en su
caso de las demarcaciones del &istrito 1ederal> no es suficiente para planear,
e'ecutar y concluir proyectos importantes de infraestructura y servicios pblicos.
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+a segunda es !ue la prohibicin de la reeleccin inmediata inhibe la rendicin de
cuentas y la cercana efectiva entre autoridades y ciudadanos.
Esta iniciativa propone eliminar la restriccin constitucional para !ue cada entidad
federativa determine de manera soberana la eleccin consecutiva de los
presidentes municipales, regidores y sndicos de los ayuntamientos, electos
popularmente por eleccin directa, as como los titulares de los rganos polticoD
administrativos de las demarcaciones del &istrito 1ederal, puedan ser electos en
periodos consecutivos. 2l igual !ue la eleccin consecutiva legislativa, para las
autoridades locales se establece la limitante de !ue los funcionarios locales
podr*n ser electos de manera consecutiva hasta por un periodo de "5 aos,
pasados los cuales no podr*n asumir el cargo nuevamente sino hasta despus de
!ue haya transcurrido un periodo. Esto con el fin de evitar la formacin de
cacicazgos locales y de no reducir la competencia electoral. &e eliminarse la
prohibicin para la eleccin consecutiva en el *mbito local se favorecera no slo
la calidad de la gestin, sino la rendicin de cuentas, ya !ue los funcionarios !ue
deseen continuar en su encargo tendran !ue 'ustificar sus acciones ante los
gobernados, para ser favorecidos nuevamente con su voto. &e manera !ue los
ciudadanos puedan aprobar o reprobar mediante el sentido de su voto el
desempeo de sus representantes, lo !ue a su vez permitira !ue los intereses de
los ciudadanos y sus representantes estn me'or alineados.
II. Con(or&"cin #e l"s c)&"r"s #el H. Con$reso #e l" Unin
El diseo del sistema de representacin poltica en Mxico ha pasado por un
proceso continuo de modernizacin, a travs de cambios graduales !ue han
considerado las demandas de la ciudadana. Este proceso ha permitido adaptar
las instituciones electorales a las caractersticas y necesidades del pas en
distintos periodos de su historia. +a evolucin de este sistema en los ltimos
cuarenta y cinco aos revela una tensin entre el impulso por incorporar el
disenso en los canales institucionales y la preocupacin constante por la
gobernabilidad.
,asta la reforma publicada el 55 de 'unio de "#7B, la .*mara de &iputados en
Mxico se conform exclusivamente a travs del mecanismo de mayora relativa.
+a referida reforma electoral impulsada por el E'ecutivo introdu'o la figura de los
:diputados de partido;, !ue permiti a los partidos de oposicin incorporarse a la
competencia electoral con la posibilidad real de acceder a la integracin de la
8
representacin popular, e iniciarse as en el e'ercicio de las pr*cticas
parlamentarias. +a nueva figura otorgaba < escaos en la .*mara de &iputados al
partido !ue obtuviera 5.< por ciento de la votacin nacional, m*s uno adicional y
hasta un m*ximo de veinte, por cada %.< por ciento del total de votos !ue hubiera
obtenido por encima del referido porcenta'e base. 3e excluan de la asignacin de
:diputados de partido; a!uellos partidos !ue hubieran ganado en veinte distritos, o
si ganaban en un nmero menor, el total de escaos !ue se les asignaba no poda
superar veinte incluyendo a!uellos !ue haba ganado directamente. En "#85, una
nueva reforma modific el porcenta'e mnimo para el otorgamiento de diputados
de partido, a ".< por ciento de la votacin nacional. 2simismo, el nmero m*ximo
de diputados !ue un partido poda obtener por esta va aument a veinticinco, con
los a'ustes correspondientes a las restricciones !ue estableca el texto
constitucional reformado en "#7B.
El cambio m*s importante en las modalidades de integracin y composicin de la
.*mara de &iputados deriv de la reforma poltica de "#88. En virtud de sta, el
nmero de distritos uninominales en el pas aument de "#7 a B%%, con la
ampliacin correspondiente en el nmero de escaos en la .*mara, !ue se
seguiran eligiendo por mayora relativa. +a reforma estableci un modelo electoral
segmentado, al establecer el principio de representacin proporcional como va de
acceso a esa .*mara, en convivencia con el principio de mayora relativa. 3e
determin crear "%% escaos para asignar por el nuevo principio, a partir de listas
regionales !ue slo podran registrar los partidos !ue contendieran con candidatos
en al menos un tercio de los distritos uninominales. Cenan derecho a la
asignacin de escaos por representacin proporcional los partidos !ue
obtuvieran al menos ".< por ciento de la votacin emitida en las circunscripciones
plurinominales establecidas =cinco, desde entonces> y !ue no obtuvieran triunfos
en m*s de 7% distritos uninominales. +a asignacin de escaos por el nuevo
principio se realizaba con base en el cociente electoral =nmero total de escaos a
distribuir entre el total de votos>.
En "#$7, una nueva reforma duplic el nmero de escaos a distribuir por el
principio de representacin proporcional, para llegar a un total de doscientas
curules. 3e impuso una cl*usula de gobernabilidad !ue garantizaba al partido
mayoritario tantos escaos como re!uiriera para alcanzar la mayora absoluta de
la .*mara. 3e estableci, en cambio, un techo de representacin tal !ue ningn
partido pudiera obtener m*s del 8% por ciento del total de escaos en la .*mara.
9
En "##%, se modific la cl*usula de gobernabilidad, de forma tal !ue al partido !ue
obtuviera por lo menos B< por ciento de la votacin nacional, se le asignaran los
diputados necesarios para alcanzar la mayora absoluta de la .*mara, as como
dos escaos adicionales por cada punto porcentual obtenido por encima de ese
porcenta'e base y hasta 7% por ciento. 3e previ !ue si ningn partido alcanzaba
ese porcenta'e de votacin, la asignacin de escaos por representacin
proporcional se orientara a igualar el porcenta'e de representacin de cada
partido en la .*mara de &iputados al !ue obtuvieran en la votacin. 2simismo, el
partido !ue obtuviera entre 7% por ciento y 8% por ciento de la votacin, obtendra
tantos escaos como necesitara para !ue su representacin en la .*mara
e!uiparara el porcenta'e de la votacin obtenida.
En "##B, la legislacin se modific nuevamente para eliminar la cl*usula de
gobernabilidad. 3e precis !ue la asignacin de escaos para la .*mara de
&iputados se realizara conforme a la votacin nacional emitida. El lmite de
representacin de un partido en esa .*mara disminuy a 7B por ciento. /ingn
partido con menos de 7% por ciento de la votacin podra obtener m*s de B%%
escaos, sumando los obtenidos por mayora y los derivados de la representacin
proporcional. (ero an con m*s de 7% por ciento de la votacin, ningn partido
podra obtener m*s de B"< escaos. En esta reforma se modific tambin el
es!uema de composicin e integracin de la .*mara de 3enadores, al duplicar su
tamao y establecer el sistema de primera minora. En lugar de dos senadores por
entidad federativa, se estableci la eleccin de cuatro? tres por mayora relativa y
uno para el partido !ue obtuviera m*s votos entre los !ue no ganaran. Este
aspecto de la reforma, sin embargo, no lleg a aplicarse, pues fue posteriormente
revisado.
Ana nueva reforma en "##7, de gran alcance, sent las bases de nuestro actual
sistema electoral. En ella, se estableci un nuevo umbral de acceso a la
representacin en la .*mara de &iputados, aumentando a 5E la votacin mnima
necesaria para participar en el reparto de escaos por representacin
proporcional. El tope de representacin se modific? ningn partido podra obtener
m*s de 7% por ciento de los escaos de esa .*mara. El tope m*ximo de
sobrerrepresentacin !ue un partido poda obtener sera de ocho puntos
porcentuales sobre el porcenta'e de votacin nacional. +a integracin del 3enado
se modific nuevamente, establecindose !ue una cuarta parte del 3enado se
elegira a travs del principio de representacin proporcional. &e este modo, se
elegiran dos senadores por mayora relativa en cada entidad6 uno m*s se
asignara a la primera minora de cada entidad y B5 senadores m*s se
10
distribuiran con base en la votacin obtenida por cada partido en el pas =en una
sola circunscripcin nacional>. +a reforma electoral constitucional de 5%%8 no
modific el es!uema de representacin e integracin de las c*maras.
Es as !ue actualmente, el .ongreso de la Anin est* compuesto por B%%
diputados federales electos por el principio de mayora relativa y 5%% por el de
representacin proporcional =<%% en total>6 as como 7F senadores electos por
mayora relativa, B5 por primera minora y B5 por representacin proporcional ="5$
en total>. .omo se ve, esta composicin es resultado de una larga sucesin de
reformas electorales. +a evolucin de nuestro sistema de representacin muestra
cmo la preocupacin del .onstituyente (ermanente se orient, s, a dar voz a la
pluralidad poltica del pas, pero siempre con el inters de mantener la capacidad
para alcanzar decisiones.
9arantizar la gobernabilidad de nuestra democracia y dar cauce institucional a las
problem*ticas, constituyen hoy en da nuestra prioridad principal. +a capacidad
de alcanzar mayoras ha de'ado de ser un resultado deseable del sistema
electoral y se ha convertido en una necesidad apremiante. +a capacidad de tomar
decisiones y de construir acuerdos a partir del di*logo fructfero entre el E'ecutivo
y el .ongreso, son una condicin indispensable para avanzar hacia el futuro !ue
la ciudadana demanda.
.on base en estos argumentos, la presente iniciativa propone disminuir el tamao
de las c*maras de diputados y senadores, conservando el componente de
proporcionalidad actual en la primera y modificando los principios de integracin
en la segunda. El inters por reducir el tamao actual de las c*maras del
.ongreso atiende a dos propsitos, el primero se traduce en facilitar los
mecanismos de negociacin y concrecin de acuerdos legislativos. El segundo es
atender a una preocupacin ciudadana !ue se ve refle'ada a travs de los datos
de la Encuesta /acional sobre .ultura (oltica y (r*cticas .iudadanas 5%%$ y
!ue muestran !ue cuatro de cada cinco mexicanos apoyaran este cambio. En los
ltimos diez aos, legisladores de las distintas fracciones parlamentarias han
presentado cerca de treinta iniciativas ante el .ongreso, con este propsito. .on
lo cual la reduccin de "%% escaos en la .*mara de &iputados y B5 en la
.*mara de 3enadores desahoga esta reiterada demanda de la ciudadana,
respecto de su representacin parlamentaria.
Ga'o esta propuesta, la .*mara de &iputados, dnde histricamente se ha
expresado la pluralidad de las fuerzas polticas, se integrara por 5F% diputados
11
electos mediante el principio de mayora relativa en igual nmero de distritos
uninominales y "7% diputados m*s electos por el principio de representacin
proporcional, con base, como ahora, en listas regionales en cinco
circunscripciones plurinominales. 2simismo, esta iniciativa mantiene la proporcin
actual entre diputados electos por ambos principios, as como el lmite porcentual
del nmero total de diputados de un mismo partido. Cendr*n derecho a la
asignacin de escaos por representacin proporcional los partidos !ue obtengan,
por lo menos, cuatro por ciento de la votacin emitida, en congruencia con el
nuevo umbral establecido para mantener el registro como partido poltico. Esta
propuesta implica la redistritacin del pas, a fin de pasar de una divisin de B%%
distritos a otra de 5F%, definidos con los mismos criterios establecidos en las
disposiciones vigentes.
En lo !ue respecta a la .*mara de 3enadores, la propuesta consiste en modificar
su integracin para fi'arla en #7 escaos. +a voluntad popular expresada en las
urnas de cada entidad federativa continuar* observ*ndose a travs de la
distribucin de estos escaos. &ichos legisladores seran electos de manera
directa en treinta y dos circunscripciones =una por cada entidad federativa>. Cres
senadores representaran a los ciudadanos en cada entidad federativa. +os
partidos polticos deber*n registrar una lista con tres frmulas para cada entidad y
los electores emitir*n un solo voto a favor de alguna de las frmulas de candidatos
en esas listas. +a suma de los votos !ue haya obtenido cada una de las frmulas
de candidatos registradas en sus listas conformar* la votacin efectiva de cada
partido en la entidad. En el caso de !ue se trate de candidatos independientes,
stos slo registrar*n una frmula !ue estar* contenida dentro de su lista.
En el es!uema propuesto, se consideran dos etapas para la asignacin de
escaos. En la primera, se establece una cuota de votacin para la asignacin de
los escaos de 5< por ciento m*s uno de los votos efectivos !ue se obtienen
restando de la votacin emitida los votos nulos y los votos por candidatos no
registrados. 2 cada partido o candidatura independiente se le asigna un escao
por cada 5< por ciento m*s uno de la votacin efectiva !ue obtenga en la
circunscripcin estatal !ue corresponda. +os escaos !ue no fueron asignados en
la primera etapa se otorgan a los partidos o coaliciones !ue tengan el mayor
nmero de votos sustrayendo, del total de votos !ue obtuvo cada partido, la cuota
utilizada para asignar los escaos !ue se asignaron en la primera etapa.
Esta frmula favorece la creacin de mayoras en el *mbito nacional tomando en
cuenta la composicin real del electorado en cada entidad por medio de una
12
frmula !ue reduce el umbral necesario para obtener un escao en el 3enado.
Este cambio permitir* !ue una mayor cantidad de votos se traduzcan
directamente en escaos. 1inalmente, la propuesta devolver* al 3enado su
sentido original DDser un rgano de representacin territorialHacercando
nuevamente al .ongreso mexicano a los principios tpicos de representacin en
un rgimen bicameral federal.
+os elementos !ue componen esta propuesta, han resultado tiles para la
integracin de cuerpos legislativos en pases como Grasil, 0rlanda, Malta, Estonia,
2ustralia, 0rlanda del /orte y en .anad*, el caso de la (rovincia de .olumbia
Grit*nica.
1i'ar en F%% el nmero de escaos a elegir en la .*mara de &iputados y en #7
para la .*mara de 3enadores, permitira garantizar una adecuada representacin
de la ciudadana en el .ongreso, manteniendo un adecuado balance entre
pluralidad y eficacia, entre representacin y gobernabilidad.
III. Se$n#" !elt" en l" eleccin 'resi#enci"l
En la actualidad, el (residente de los Estados Anidos Mexicanos se elige de
acuerdo al principio de mayora relativa? gana a!ul candidato !ue obtiene m*s
votos, independientemente del porcenta'e de la votacin !ue haya obtenido.
Este principio electoral es muy eficiente cuando slo se decide entre dos
alternativas, pues el resultado asegura !ue el ganador estar* respaldado por la
mayora de los electores. 3in embargo, cuando la eleccin incluye m*s
alternativas, la regla inhibe la generacin de apoyos mayoritarios m*s robustos.
+a presente iniciativa propone el mecanismo de segunda vuelta electoral para la
eleccin del (residente de los Estados Anidos Mexicanos. El mecanismo se
llevar* a cabo en a!uellas contiendas en las !ue ningn candidato obtenga la
mayora absoluta del total de los votos en una primera fecha electoral.
Especficamente, se propone !ue cuando ninguno de los candidatos
contendientes hubiese obtenido m*s del cincuenta por ciento del total de los
sufragios, se realice una segunda votacin en la !ue participen solamente los dos
candidatos !ue hayan obtenido el mayor nmero de sufragios en la primera
votacin. +a segunda votacin ser* programada de manera concurrente con los
cargos legislativos federales. Mediante este mecanismo se garantiza !ue los
13
candidatos electos sean respaldados, en alguna de las dos votaciones, por una
mayora absoluta de los votos v*lidamente emitidos.
+a segunda vuelta electoral tiene su expresin m*s exitosa en la 4 )epblica
francesa, como un mecanismo de fortalecimiento de la legitimidad y actualmente
se utiliza en las elecciones presidenciales de ochenta pases. En esas naciones,
la decisin de sustituir el principio electoral de mayora relativa por el de mayora
absoluta respondi a la intencin de fortalecer la legitimidad de los funcionarios
electos, ampliando la base de apoyo necesaria para acceder al cargo.
+a existencia de una segunda vuelta electoral promueve la coalicin de diversos
intereses, el acuerdo y las negociaciones entre partidos y candidatos, con el fin de
obtener el umbral de votacin establecido como mnimo para ganar. +os partidos
polticos y candidatos se ver*n incentivados a calcular sus posibilidades reales de
triunfo y, en su caso, a negociar una asociacin electoral con los contendientes
!ue 'uzguen apropiados.
@tro aspecto destacable de la propuesta se relaciona con los calendarios
electorales. +a primera vuelta de la eleccin presidencial se realizar* el primer
domingo de 'ulio, mientras !ue la de representantes del .ongreso en ese ao
tendr* lugar el segundo domingo de agosto de manera concurrente con la
segunda vuelta de la eleccin presidencial. +o anterior permitir* al electorado la
oportunidad de articular su decisin electoral considerando la relacin entre los
poderes E'ecutivo y +egislativo, y promoviendo un efecto de atemperacin al
car*cter proporcional de integracin del .ongreso de la Anin. Esto es, si en la
primera fecha electoral resulta electo un presidente por mayora, los electores
tendr*n disponible esta informacin al momento de decidir su voto para el
.ongreso. (ero an en la eventualidad de una segunda vuelta, los electores
podr*n emitir, como ahora, un voto simult*neo para (residente y legisladores, de
manera !ue mantienen la opcin de ofrecer un apoyo unificado o de dividir sus
votos entre ambas elecciones. Esta alternativa beneficiar* al elector, al tiempo
!ue ofrece me'ores incentivos al funcionamiento de nuestro rgimen de gobierno.
.on base en los argumentos anteriores, se propone modificar las disposiciones
constitucionales vigentes, a fin de instituir la posibilidad de una segunda vuelta
para la eleccin del (residente de la )epblica.
.on el ob'eto de asegurar el adecuado desarrollo del proceso electoral, se
propone !ue la instalacin de cada legislatura se verifi!ue a partir del primero de
14
octubre del ao correspondiente, realizando los a'ustes necesarios para la
presentacin del pa!uete econmico respectivo, as como al plazo estipulado para
concluir la revisin de la cuenta pblica.
IV. Porcent"*e &+ni&o #e !ot"cin '"r" &"ntener el re$istro co&o '"rti#o
'ol+tico
2ctualmente, para conservar su registro, un partido poltico nacional debe obtener,
como mnimo, dos por ciento de la votacin en alguna de las elecciones federales
ordinarias para diputados, senadores o (residente de los Estados Anidos
Mexicanos. Esto se establece en el artculo B5 del .digo 1ederal de 0nstituciones
y (rocedimientos Electorales =.@10(E>. (or su parte, el artculo "%" de este
mismo ordenamiento establece como causa de prdida de registro de un partido
poltico nacional !ue ste no obtenga la votacin mnima de dos por ciento en
alguna de las elecciones federales antes mencionadas.
.on el propsito de garantizar la representatividad social de los partidos polticos,
en tanto entidades de inters pblico, receptoras de recursos del erario y
beneficiarias de otras prerrogativas para apoyar sus actividades, la presente
iniciativa propone elevar de dos a cuatro por ciento el umbral de votos necesario
para !ue un partido poltico conserve el registro. 2l respecto, es importante
destacar !ue legisladores de distintas fracciones parlamentarias han presentado
por lo menos diez iniciativas ante el .ongreso en las !ue se proponen reformas
similares.
En perspectiva comparada, Mxico es uno de los pases de 2mrica +atina !ue
establece re!uisitos de votacin m*s ba'os para !ue los partidos conserven el
registro. Entre las democracias de la regin, slo dos pases establecen umbrales
m*s ba'os !ue el vigente en nuestro pas, para !ue un partido poltico conserve su
registro. .on Mxico, tres pases fi'an este re!uisito en dos por ciento. @tras ocho
naciones establecen porcenta'es m*s elevados para conservar el registro.
Entre los pases !ue establecen un porcenta'e m*s alto se encuentran Golivia,
.hile, Ecuador, el 3alvador, 9uatemala, /icaragua, (anam* y (er. 2!ullos
!ue se encuentran en circunstancias normativas idnticas a las vigentes a la fecha
en Mxico se encuentran? .olombia, ,onduras y )epblica &ominicana.
15
Mnimo de votacin requerido para evitar la cancelacin de los partidos polticos
"
P"+s M+ni&o re,eri#o
2rgentina
No re$l"#o I(ara la inscripcin inicial se re!uiere !ue la
cantidad de miembros sea al menos FE de los votantes
registrados, hasta un milln, en al menos < distritosJ
Golivia -. de votos v*lidos
Grasil
No re$l"#o I(ara la inscripcin inicial se re!uiere ganar al
menos %.<E de los votos en la ltima eleccin legislativa
nacional, descontado nulos y en blanco, y con un mnimo de
%."E de los votos distribuidos en al menos un tercio de los
estadosJ
.hile
/. de votos v*lidos, a menos !ue eli'a cuatro parlamentarios
en cada una de las dos ltimas elecciones pluripersonales
.olombia
0. de votos v*lidos en la eleccin =.*mara de
)epresentantes o 3enado>
.osta )ica
@btener un nmero de votos v*lidos igual o superior al
nmero de adhesiones exigidas para la inscripcin del partido
=-111 en el caso de las elecciones nacionales>
Ecuador /. de los votos v*lidos
El 3alvador -. de la votacin
9uatemala
/. de los votos v*lidos, u obtener representacin
congresional
,onduras 0. de los votos v*lidos, u obtener un diputado
M23ico 0. de la votacin
/icaragua 4. de los votos v*lidos
(anam*
4. de los votos v*lidos, de cual!uiera de las cuatro
elecciones =presidente, diputados, alcaldes y representantes
de .orregimiento>
(araguay
5. de los votos v*lidos, emitidos en cada una de las dos
elecciones pluripersonales
(er /. del total de votos, u obtener representacin parlamentaria
).
&ominicana
0. de los votos v*lidos, u obtener representacin
congresional
Aruguay 2l menos llegar al cociente de representacin =/11 !otos>
1
Comado de &aniel Kovatto, :)egulacin -urdica de los partidos polticos en 2mrica
+atina. +ectura regional comparada;, en )egulacin -urdica de los partidos polticos en
2mrica +atina, Mxico, 0nstituto de 0nvestigaciones -urdicas de la A/2MD 0&E2 0nternacional,
5%%$ I"era. ed. 5%%7J, p"77.
16
P"+s M+ni&o re,eri#o
4enezuela 5. de los votos emitidos =o la inscripcin debe renovarse>
En perspectiva histrica, en "#88, la votacin total para mantener el registro de un
partido poltico en Mxico se fi' en uno punto cinco por ciento del total de alguna
de las votaciones en la eleccin en la !ue se registr para participar. En la reforma
electoral de "##7, el umbral se elev a dos por ciento. En el contexto de
fortalecimiento del sistema de partidos, sealado en el inicio de esta exposicin de
motivos, se hace imperativo estimular la formacin de institutos polticos con
capacidad de una representacin amplia de intereses de la ciudadana. (or medio
de esta propuesta, se fortalecen los incentivos para !ue las expresiones polticas
con menor peso electoral concilien sus agendas con otros grupos ideolgicamente
afines, con el ob'eto de alcanzar la votacin mnima para beneficiarse de las
prerrogativas !ue la ley establece a las organizaciones !ue obtengan y
mantengan el registro como partidos polticos nacionales.
V. C"n#i#"tr"s in#e'en#ientes
Ano de los mayores retos !ue enfrenta actualmente el pas es fortalecer la
participacin activa y responsable de los ciudadanos en la definicin de los
asuntos pblicos. En este sentido es necesario promover escenarios !ue permitan
un e!uilibrio entre el principio de acceso al e'ercicio del poder pblico a travs de
los partidos polticos y las candidaturas independientes. En efecto, la
implementacin de las candidaturas independientes ha sido propuesta por
diversos funcionarios pblicos, legisladores y la sociedad civil organizada. +os
argumentos a favor de esta propuesta responden a la necesidad de crear nuevas
vas de participacin poltica para la ciudadana6 concretamente a abrirles canales
de participacin poltica distintos de la militancia partidista.
+a reforma electoral de 5%%8 elimin la posibilidad de proponer candidatos
independientes en el *mbito local. 3umado a la prohibicin contemplada para el
*mbito federal, en el .@10(E, este hecho se ha interpretado como una limitacin
al derecho a ser votado para acceder a los cargos de eleccin popular, previsto en
la .onstitucin. .abe destacar !ue la mayora de los pases en el mundo
contemplan las candidaturas independientes. &e acuerdo con datos de 0&E2
0nternacional, organismo especializado en estudios comparados de sistemas
electorales del mundo, de un total de "#$ pases estudiados, m*s del F% por
ciento de los mismos permite candidatos independientes tanto para la presidencia
como en la integracin del .ongreso, el $ por ciento permite candidatos
17
independientes slo para (residente y B8 por ciento slo para el .ongreso =ya sea
en una o ambas c*maras>. &entro de los pases de 2mrica +atina, se observa
!ue nueve de ellos cuentan con una legislacin !ue permite las candidaturas
independientes para las elecciones presidenciales? Golivia, .hile, .olombia,
,onduras, (araguay, (anam*, )epblica &ominicana, Aruguay y 4enezuela.
En esta iniciativa se propone admitir el registro de candidatos a todos los cargos
de eleccin popular sin la obligacin de !ue un partido poltico los postule. (ara la
aceptacin de las candidaturas independientes, se re!uerir* !ue sean
respaldados por al menos uno por ciento de los ciudadanos inscritos en el padrn
electoral de la demarcacin correspondiente. .ontar con dicho respaldo,
garantizar* !ue a!ullos !ue bus!uen postularse ba'o este es!uema
efectivamente cuenten con el apoyo de un porcenta'e razonable del electorado. El
propsito de esta iniciativa es fortalecer a la ciudadana con una nueva dimensin
de participacin poltica y reforzar el derecho fundamental de todos los
ciudadanos mexicanos a ser votados.
2l autorizar la existencia de las candidaturas independientes se ofrece a la
ciudadana una alternativa para participar en la integracin de la representacin
nacional o acceder al e'ercicio del poder pblico independiente de la !ue ofrecen
los partidos polticos. +os aspectos relativos a la regulacin del financiamiento,
acceso a medios, fiscalizacin de gastos y garantas exigidas a las candidaturas
ciudadanas, se deber*n establecer en la legislacin secundaria.
VI. Inici"ti!" ci#"#"n"
En los ltimos aos, Mxico ha transitado hacia un modelo democr*tico capaz de
generar una alternancia en los poderes E'ecutivo y +egislativo. /o obstante, esta
transicin no ha sido suficiente para asegurar una representatividad en la cual la
ciudadana incida eficazmente en la toma de decisiones de inters pblico y en la
!ue se incluyan los temas de inters ciudadano en la agenda legislativa. (or esta
razn, resulta indispensable complementar nuestra actual democracia
representativa con mecanismos de democracia directa !ue sean capaces de
resarcir estas deficiencias.
Ana de las propuestas !ue cuenta con un mayor consenso como forma de
expresin directa del inters de la ciudadana en los asuntos pblicos es la figura
de iniciativa ciudadana. +a propuesta consiste en reconocer a los ciudadanos el
derecho de iniciar leyes o decretos, cuando las iniciativas correspondientes
18
cuenten con el respaldo de por lo menos una dcima de punto porcentual del
padrn electoral nacional. Este derecho permitir* a grupos organizados de la
sociedad civil presentar sus propuestas directamente ante el .ongreso de la
Anin, para expedir o reformar leyes en materia federal. El re!uisito constitucional
de este derecho y su posterior reglamentacin en la ley, garantizar*n la
representatividad mnima de las propuestas as presentadas.
+a iniciativa ciudadana incentivar* una alineacin de los intereses de la agenda
legislativa del .ongreso a las preocupaciones reales de la ciudadana en tanto
!ue la propuesta no considera !ue este derecho deba estar acotado a alguna
materia. +os legisladores, en e'ercicio de su funcin de deliberacin, se
beneficiar*n de un nuevo canal de comunicacin irrestricto con la ciudadana. 2
travs de este mecanismo se busca promover un crculo virtuoso de
representacin efectiva, pero tambin responsable.
2 partir del e'ercicio de este nuevo derecho, la ciudadana podr* emitir mensa'es
claros a los partidos polticos para !ue incluyan en sus plataformas electorales y
sus agendas program*ticas preocupaciones sociales claramente respaldadas. +os
partidos polticos tendr*n as un claro indicador sobre la eficacia con la !ue se
atiende su funcin de representacin de intereses y de canalizacin de la
pluralidad de opiniones en el pas. Cendr*n tambin elementos adicionales para
aproximar sus postulados a las necesidades de la ciudadana. 3e promueve as,
una nueva va de aproximacin entre la ciudadana y la poltica.
VII. 6"clt"# #e inici"ti!" #e l" S're&" Corte #e 7stici" #e l" N"cin
+a propuesta consiste en otorgar a la 3uprema .orte de -usticia de la /acin la
atribucin para presentar iniciativas de ley, exclusivamente en el *mbito de su
competencia. .on ello se fortalecen las capacidades del (oder -udicial de la
1ederacin y se consigue una nueva armona en materia legislativa entre poderes
!ue no parte del principio de la exclusin.
2ctualmente, la facultad para iniciar leyes o decretos, dispuesta por el artculo 8"
de la .onstitucin (oltica de los Estados Anidos Mexicanos, es compartida
exclusivamente por los poderes E'ecutivo y +egislativo. El (oder -udicial de la
1ederacin no est* facultado para iniciar leyes o decretos y por tanto se encuentra
marginado de dicha etapa de la construccin legislativa, si bien participa de la
misma al ser la instancia garante de la constitucionalidad de la +ey. 2 nivel local,
veintinueve entidades federativas han establecido en su .onstitucin (oltica el
19
derecho de iniciativa del (oder -udicial local. +a gran mayora, restringen en
diferentes grados dicha facultad y la circunscriben a la regulacin de asuntos
internos del propio (oder -udicial. Ga'o una perspectiva de comparacin
internacional, existe un gran nmero de pases latinoamericanos, entre los !ue se
encuentran .olombia, .uba, Ecuador, ,onduras, /icaragua, (er, (anam*,
Grasil, Golivia, (araguay, )epblica &ominicana, El 3alvador, 4enezuela y
9uatemala, !uienes otorgan la facultad de iniciativa de ley a sus respectivos
poderes 'udiciales federales.
&iputados de diversos grupos parlamentarios han presentado diversas iniciativas
en favor de reformar el artculo 8" constitucional, a fin de incorporar el derecho de
iniciar leyes para la 3uprema .orte de -usticia de la /acin.
Especficamente, se propone otorgar la facultad de iniciativa legislativa a la .orte
en lo !ue respecta a las leyes directamente relacionadas con su funcionamiento y
atribuciones, previa aprobacin por una mayora de por lo menos ocho votos de
sus miembros. Esto faculta efectivamente al (oder -udicial de la 1ederacin para
participar en el proceso de elaboracin y modificacin de las normas !ue lo
regulan. .on ello se propone lograr un e!uilibrio m*s constructivo entre los
(oderes de la Anin !ue a la vez garantice !ue no exista in'erencia en asuntos
legislativos diferentes a los del *mbito de su competencia. 3e pretende adem*s
sintonizar una pr*ctica generalizada al otorgar facultades a la 3uprema .orte de
-usticia de la /acin an*logas a las !ue hoy tienen los poderes 'udiciales locales.
.on la reforma !ue se plantea, la .orte tendra la capacidad para me'orar el
funcionamiento del (oder -udicial y la posibilidad de incidir directamente en
me'oras a la normatividad en materia de medios de control constitucional, como el
amparo, las controversias constitucionales y las acciones de inconstitucionalidad.
El perfeccionamiento de estas normas se vera refle'ado en una mayor eficiencia
del (oder -udicial de la 1ederacin en su con'unto, lo !ue se traducir* en
beneficio directo para los ciudadanos.
VIII. Inici"ti!" 're(erente #el Presi#ente % re(er2n#& '"r" re(or&"s
constitcion"les
En un contexto plural, como el !ue vive Mxico actualmente, la capacidad del
E'ecutivo 1ederal para generar acuerdos con el .ongreso se dificulta por la falta
de mayoras. .on base en esto se motiva y 'ustifica la revisin de las facultades
20
de iniciativa de legislacin del (oder E'ecutivo. +o anterior con el fin de fortalecer
la cooperacin entre los poderes e'ecutivo y legislativo y para beneficio del
funcionamiento general del rgimen de gobierno mexicano.
El artculo 8" de nuestra .onstitucin establece la facultad del (residente de la
)epblica para iniciar leyes o decretos. 2simismo, establece la remisin inmediata
a comisiones de las iniciativas6 sin embargo, la reglamentacin de tr*mite
legislativo posterior no garantiza !ue dichas iniciativas se discutan en un periodo
determinado, o !ue lleguen si!uiera a dictaminarse. Es decir, no existe
certidumbre respecto de la resolucin del proyecto legislativo presentado.
.on el ob'etivo de promover la cooperacin entre los poderes E'ecutivo y
+egislativo y facilitar la consecucin de ob'etivos prioritarios para la nacin, se
propone facultar al (residente de la )epblica para !ue pueda remitir al .ongreso
un nmero determinado de iniciativas, dos al inicio de cada primer periodo de
ordinario de sesiones, las cuales deber*n ser dictaminadas y votadas por el
rgano legislativo antes de !ue concluya dicho periodo.
El car*cter de preferente no limita de modo alguno las facultades del .ongreso de
modificar o rechazar en su totalidad las propuestas !ue presente el E'ecutivo, sino
!ue simplemente incide en el plazo para el desahogo y resolucin de las mismas.
En tal sentido, la presente iniciativa establece una disposicin por la cual, si el
.ongreso no ha dictaminado y votado la iniciativa, sta se considerar* aprobada
en los trminos en los !ue fue presentada por el E'ecutivo 1ederal. 2s, si la
c*mara de origen desechara la iniciativa respectiva no se re!uerir* del dictamen
ni votacin de la revisora. (ero, si la c*mara de origen la aprobara, la revisora
deber* dictaminar y votar la minuta respectiva.
+as iniciativas preferentes de reforma constitucional constituyen una excepcin a
este procedimiento de afirmativa ficta, en tanto !ue no podr*n entrar en vigor sin
antes haber sido aprobadas mediante un referndum. Lste ser* convocado por el
0nstituto 1ederal Electoral a solicitud del (residente de la )epblica, dentro de los
diez das h*biles siguientes a la conclusin del periodo !ue corresponda y versar*
solamente sobre iniciativas preferentes en las cuales el .ongreso no se haya
pronunciado en el periodo determinado por la ley. 3lo se considerar*n aprobadas
las iniciativas !ue obtengan el respaldo de las dos terceras partes de los votos
emitidos a nivel nacional y m*s de la mitad de los votos en la mayora de las
entidades federativas. 2simismo, en el referndum deber* haber participado, al
21
menos, la mitad de los ciudadanos inscritos en el (adrn Electoral. +as materias
electoral6 fiscal6 presupuestal6 de seguridad nacional6 de organizacin,
funcionamiento y sobre disciplina de la 1uerza 2rmada permanente !uedan
excluidas de este procedimiento. 1inalmente, se establece !ue la eventual
celebracin de estos e'ercicios se llevar* a cabo el primer domingo del mes de
'ulio. 2 continuacin se desglosan los argumentos para cada uno de los dos
aspectos !ue comprende esta propuesta? iniciativa preferente y referndum para
las iniciativas de reforma constitucional.
+a iniciativa preferente del (residente o tr*mite legislativo preferente, como suele
denominarse a la propuesta ob'eto de esta iniciativa, se considera =con distintos
matices>, en las constituciones de varias democracias alrededor del mundo,
incluyendo a las de 2lemania, Grasil, .hile, .olombia, Ecuador, 1rancia,
/icaragua y (araguay. 2l considerar los plazos lmite establecidos por las
constituciones latinoamericanas !ue incluyen esta figura en su rgimen
constitucional se observan los siguientes datos? .hile, .olombia y Ecuador
establecen para dictaminar las iniciativas remitidas por el (residente con el
car*cter de preferentes, un plazo de treinta das. (araguay por su parte seala un
plazo de sesenta das.
+as reformas propuestas en esta iniciativa permitir*n agilizar la respuesta del
.ongreso a la agenda gubernamental !ue se defina como prioritaria. Esta
circunstancia normativa obligar* al gobierno federal a identificar sus prioridades
legislativas y la conveniencia de las propuestas ante los legisladores. El beneficio
derivado para la ciudadana incluye una agenda discutida con mayor celeridad y
alta relevancia pblica. 2simismo, el E'ecutivo podr* elegir a!uellos proyectos en
los cu*les estar* dispuesto a asumir la totalidad de la responsabilidad poltica por
la aprobacin de iniciativas en caso de !ue el .ongreso decida no pronunciarse.
+as modificaciones propuestas a las facultades de iniciativa del E'ecutivo, as
como al correspondiente tr*mite legislativo por parte del .ongreso de la Anin,
incentivan tambin la corresponsabilidad entre ste y el (residente en la
conduccin del Estado.
2s, se propone limitar el e'ercicio de la facultad de tr*mite preferente a slo dos
iniciativas !ue se definan como prioritarias para cada primer periodo de sesiones
del ao legislativo. Estas iniciativas deber*n ser presentadas por el titular del
(oder E'ecutivo al inicio del correspondiente periodo de sesiones. 2s se propicia
la temprana definicin de prioridades de gobierno tanto para los legisladores,
22
como para la ciudadana. 2mbos sectores contar*n pues con elementos
oportunos para formar sus opiniones y expresarlas, y retroalimentar as un
proceso pblico de deliberacin democr*tica.
En lo !ue toca al aspecto del referndum, para efectos de esta iniciativa, se
entender* como tal al mecanismo a travs del cual se someten a consideracin de
la ciudadana iniciativas de reforma constitucional sobre las !ue el .ongreso no se
haya pronunciado cuando fueron ob'eto de tr*mite legislativo preferente. +o
anterior sin menoscabo del procedimiento de reforma constitucional vigente
establecido en el 2rtculo "B< de la .onstitucin.
+a inclusin en el texto constitucional de este mecanismo de democracia directa
ofrecer* a la ciudadana una oportunidad adicional de incidencia efectiva sobre el
contenido de la +ey fundamental. 2 travs de este mecanismo seran los propios
ciudadanos !uienes determinen la aprobacin o rechazo de iniciativas de reforma
constitucional !ue el (residente de la )epblica haya propuesto como relevantes
para el desarrollo de la nacin, pero sobre las cuales el .ongreso de la Anin no
se haya pronunciado.
2dicionalmente, al depositar en la ciudadana la decisin final sobre el destino de
estas propuestas, se fortalece el sistema de contrapesos, evitando atribuir al
E'ecutivo una facultad del .onstituyente (ermanente.
I8. Veto '"rci"l #e le%es % #el Pres'esto #e E$resos #e l" 6e#er"cin
+a .onstitucin (oltica de los Estados Anidos Mexicanos ofrece un con'unto de
mecanismos !ue permiten procesar los conflictos y las diferencias entre los
(oderes de la Anin para !ue la pluralidad se transforme en fortaleza y no en
obst*culo6 para !ue la diversidad y comple'idad de la representacin poltica den
vida y dinamismo al sistema democr*tico. Ano de los mecanismos m*s
caractersticos del e!uilibrio de pesos y contrapesos entre poderes en los
sistemas presidenciales es la posibilidad del E'ecutivo de observar, ya sea parcial
o totalmente, las leyes o decretos aprobados por el (oder +egislativo.
+a .onstitucin plantea las diversas modalidades del mecanismo !ue permiten al
E'ecutivo y +egislativo ser copartcipes en el proceso legislativo. 3in embargo, a
pesar de !ue el texto constitucional establece !ue el (residente puede desechar,
en todo o en parte, un proyecto de ley, en realidad no dispone del llamado veto
parcial. +o anterior debido a !ue, en caso de !ue el .ongreso no supere el veto
23
presidencial, el titular del E'ecutivo est* impedido 'urdicamente de publicar las
partes del proyecto sobre las !ue no existan observaciones . Esta disposicin
impide la publicacin de a!uellas partes de los proyectos !ue alcanzaron
consenso pleno al interior del .ongreso y de ste con el E'ecutivo. .on el ob'eto
de !ue las observaciones del E'ecutivo respecto de partes especficas de un
proyecto de ley no impli!uen !ue el proyecto pueda ser desechado en su
totalidad, en caso de !ue los legisladores no superen estas observaciones, se
propone facultar al E'ecutivo para publicar las partes del proyecto avaladas tanto
por ste como por el .ongreso. Esta facultad del E'ecutivo para promulgar una ley
en estas condiciones se actualizar* en caso de no alcanzarse la superacin del
veto en alguna de las c*maras o, a manera de afirmativa ficta, si transcurridos
veinte das h*biles no se efecta la votacin respectiva en el .ongreso.
En el caso especfico de la aprobacin del (resupuesto de Egresos de la
1ederacin =(E1>, la .onstitucin no es suficientemente precisa en cuanto a si
ste puede o no ser observado por el E'ecutivo 1ederal como sucede en el caso
de todas las leyes y decretos del .ongreso de la Anin. 3in embargo, de acuerdo
con la interpretacin de diversos preceptos constitucionales hecha por la 3uprema
.orte de -usticia de la /acin, el E'ecutivo 1ederal s cuenta con dicha atribucin.
.on el ob'eto de evitar riesgos en la conduccin de las finanzas pblicas y para
dar certeza 'urdica a la posibilidad del E'ecutivo de observar el (resupuesto, la
presente iniciativa propone establecer de forma expresa la facultad para hacer
observaciones parciales o, en su caso, vetar totalmente el (resupuesto de
Egresos de la 1ederacin. (ara la superacin del veto se re!uerir* de las dos
terceras partes del nmero total de votos de la .*mara de &iputados.
.oncretamente, en el caso de !ue el (royecto de (resupuesto de Egresos de la
1ederacin fuese vetado en su totalidad por el E'ecutivo y dicho veto no fuese
superado por la mayora correspondiente o bien si no se hubiere realizado la
votacin respectiva en un plazo de diez das h*biles, continuar* en vigor el
(resupuesto de Egresos de la 1ederacin vigente, hasta en tanto no se expida el
nuevo (resupuesto. En caso de !ue para el ltimo da de febrero del ao !ue
corresponda no se hubiere aprobado y expedido el nuevo (resupuesto, se
considerara prorrogada la vigencia del (resupuesto de Egresos de la 1ederacin
en vigor por el resto del ao. +a reforma propuesta contempla la posibilidad de
!ue se realicen los a'ustes necesarios al (resupuesto en trminos de lo !ue
determine la ley secundaria.
24
/o sobra mencionar !ue, en la actualidad, la mayora de los sistemas
presidenciales en el mundo reconocen la atribucin del E'ecutivo para observar el
presupuesto federal, como un elemento privilegiado para la generacin de
acuerdos y e!uilibrio con el (oder +egislativo.
2simismo, con el propsito de dar mayor certidumbre a la determinacin de las
contribuciones y su recaudacin, esta iniciativa propone la modificacin al artculo
85 constitucional para precisar el proceso para la aprobacin de la +ey de
0ngresos de la 1ederacin. En primer lugar, es necesario considerar !ue la
recaudacin de las contribuciones es la fuente principal de ingresos !ue financia
el gasto pblico. En este sentido, se considera indispensable !ue nuestro pas
cuente con un mecanismo claro a travs del cual se asegure !ue, en todo
momento, se cuenta con un marco legal !ue da certeza a la actividad recaudatoria
del Estado y, en consecuencia, a la obtencin de los recursos !ue se destinan al
gasto pblico en beneficio de mayores y me'ores resultados para la sociedad.
2s, se ha planteado un mecanismo !ue es sensible a la realidad y !ue da certeza
'urdica, tanto a la recaudacin de las contribuciones, como al nivel de
endeudamiento. Ga'o el es!uema !ue se propone, el E'ecutivo 1ederal puede
realizar un veto total o parcial de la +ey de 0ngresos aprobada por el .ongreso de
la Anin. En caso de !ue se trate de un veto parcial, el E'ecutivo 1ederal publicar*
la porcin de la +ey de 0ngresos !ue no haya sido observada, mientras !ue la
porcin ob'eto del veto seguir* el curso establecido en nuestra .arta Magna para
resolver el mismo.
3i se tratara de un veto total y se agotara el plazo !ue se propone establecer en la
propia .onstitucin, entonces continuar* en vigor la +ey de 0ngresos de la
1ederacin vigente en el e'ercicio inmediato anterior. El .ongreso de la Anin
gozara de un plazo de veinte das h*biles para superar el veto del E'ecutivo
1ederal. 3i transcurriera el plazo sin !ue el .ongreso resolviera, la +ey de
0ngresos del e'ercicio inmediato anterior continuar* su vigencia durante el resto
del e'ercicio en curso. En tal caso, atendiendo a las circunstancias particulares del
e'ercicio fiscal de !ue se trate, podr*n realizarse a'ustes, tanto en materia de
contribuciones, como del nivel de endeudamiento de acuerdo a lo !ue determine
la ley.
Esta propuesta no slo garantiza !ue siempre se cuente con una +ey de 0ngresos
de la 1ederacin en vigor !ue asegure la recaudacin de contribuciones y el nivel
de endeudamiento, sino !ue tambin se a'usta a lo establecido por la 3uprema
25
.orte de -usticia de la /acin, la cual ha sealado la necesidad de contar con una
+ey de 0ngresos de la 1ederacin en vigor para !ue sea posible aplicar las
disposiciones impositivas de car*cter especial.
En atencin a lo anterior, se considera !ue las modificaciones propuestas al
artculo 85 de la .onstitucin dan certeza a la recaudacin de contribuciones a
travs de un mecanismo para reconducir, es decir, prorrogar la +ey de 0ngresos de
la 1ederacin de un e'ercicio fiscal determinado al siguiente, cuando la +ey de
0ngresos de la 1ederacin del e'ercicio fiscal siguiente se encuentre su'eta al veto
constitucional.
En suma, las reformas a los artculos 85 y 8F de la .onstitucin (oltica,
pretenden normar la facultad del E'ecutivo 1ederal, reconocida por la 3uprema
.orte de -usticia de la /acin y con ello establecer de forma clara, expresa y
detallada la facultad del E'ecutivo para hacer observaciones parciales, o en su
caso, vetar totalmente al (resupuesto de Egresos de la 1ederacin, as como la
+ey de 0ngresos de la 1ederacin. El .ongreso podr* superar las observaciones
!ue en su caso realice el E'ecutivo 1ederal por dos terceras partes de sus
integrantes para cada caso, de acuerdo a la legislacin vigente. En la modalidad
en !ue las observaciones invalidaran ya sea el (royecto del (resupuesto o la +ey
de 0ngresos =veto total>, y de no ser superadas por el .ongreso, entrar* en vigor la
disposicin vigente para el ao en curso, procedimiento conocido con el nombre
de :reconduccin; o :prrroga;. En la modalidad de observaciones parciales =veto
parcial>, stas solamente invalidaran las disposiciones especficas a !ue se
refieren, pudiendo entrar en vigor el resto del decreto o +ey en caso de no ser
superadas las observaciones.
2nte escenarios en los !ue un partido distinto al del titular del E'ecutivo cuente
con la mayora absoluta de la .*mara, o incluso en los !ue el E'ecutivo no cuente
con una mayora relativa, la posibilidad de observar el presupuesto permitira al
(residente de la )epblica convertirse en un participante de las negociaciones
con el .ongreso, pero siempre respetuoso las facultades de esa soberana.
(or las razones expuestas, el E'ecutivo 1ederal a mi cargo, en e'ercicio de la
facultad !ue le confiere el artculo 8", fraccin 0, de la .onstitucin (oltica de los
Estados Anidos Mexicanos, por conducto de esa .*mara somete a la
consideracin del .ongreso de la Anin la siguiente iniciativa de?
26
DECRETO POR EL 9UE SE RE6ORMAN: ADICIONAN ; DEROGAN
DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIN POL<TICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS ME8ICANOS.

Art+clo =nico.> Se re(or&"n? los artculos B<, fracciones 0 y 006 B7, fraccin 0006
F", fraccin 0, y p*rrafo noveno de la actual fraccin 46 <", <5, <B, <F, primer
p*rrafo y fracciones 00 y 04, <7, <#, primer p*rrafo, 7%, primer p*rrafo, 7B primer
p*rrafo, 8", fracciones 00 y 000 y actual ltimo p*rrafo, 85 inciso G, 8F fraccin 04 en
sus p*rrafos segundo y actual tercero, p*rrafo cuarto de la fraccin 40, 88, fraccin
04, ##, fraccin 00, p*rrafos primero y tercero, ""<, fraccin 0 p*rrafo segundo, ""7
fraccin 00, segundo p*rrafo y el inciso e> de la fraccin 04, "55, Gase (rimera,
fraccin 0, y el actual tercer p*rrafo de la fraccin 00 de la Gase Cercera, "B< actual
p*rrafo nico6 se "#icion"n? una fraccin 40 al artculo B<, una fraccin 4 al
artculo F", recorrindose en el orden las subsecuentes para pasar a ser 40 y 400, y
un p*rrafo tercero a la fraccin 04 del 2partado &, recorrindose el actual p*rrafo
tercero para ser cuarto del mismo artculo F", un segundo p*rrafo al artculo 7<
recorrindose los actuales p*rrafos segundo y tercero para ser tercero y cuarto,
las fracciones 04 y 4, as como un ltimo p*rrafo del artculo 8", segundo y tercer
p*rrafos del inciso .> del artculo 85, recorrindose el actual segundo a ser cuarto,
los p*rrafos tercero, cuarto y !uinto de la fraccin 04 del artculo 8F pasando los
actuales tercero, cuarto y !uinto a ser sexto, sptimo y octavo p*rrafos, $"
p*rrafos segundo, tercero y cuarto, los p*rrafos tercero y cuarto a la fraccin 0 del
artculo ""<, recorrindose en su orden los actuales p*rrafos tercero, cuarto y
!uinto para pasar a ser !uinto, sexto y sptimo p*rrafos, un tercer p*rrafo a la
fraccin 00 del artculo ""7, recorrindose los actuales p*rrafos tercero cuarto y
!uinto a ser cuarto, !uinto y sexto p*rrafos, los p*rrafos segundo y tercero de la
fraccin 0 de la Gase (rimera y un ltimo p*rrafo a la fraccin 00 de la Gase Cercera
todos del artculo "55, los 2partados 2 y G al artculo "B< % se #ero$" el
segundo p*rrafo del artculo <#, para !uedar como sigue?
Art+clo -/.> M
I. 4otar en las elecciones populares y en los procesos de referndum6
II. (oder ser nombrado para cual!uier empleo, cargo o comisin y votado para
todos los cargos de eleccin popular como candidato de un partido poltico o de
forma independiente, cumpliendo con los re!uisitos y calidades !ue seale la ley.
III " V. @
VI. E'ercer el derecho de iniciativa ciudadana en los trminos !ue establezcan esta
.onstitucin y la ley.
27
Art+clo -A.> @
I. @
II. @
III. 4otar en las elecciones populares y en los procesos de referndum en los
trminos !ue sealen esta .onstitucin y la ley6
IV. " V. @
Art+clo 45.> M
M
I. +os partidos polticos son entidades de inters pblico6 la ley determinar* las
normas y re!uisitos para su registro legal y las formas especficas de su
intervencin en el proceso electoral. +os partidos polticos nacionales tendr*n
derecho a participar en las elecciones estatales, municipales y del &istrito 1ederal.
2l partido poltico nacional !ue no obtenga por lo menos el cuatro por ciento de la
votacin en alguna de las elecciones federales ordinarias para diputados,
senadores o (residente de los Estados Anidos Mexicanos, le ser* cancelado el
registro correspondiente.
M
M
II. M
III. M
A'"rt"#o A. M
a> a g> M
...
...
...
A'"rt"#o B. M
"C " cC M
...
A'"rt"#o C. ...
M
A'"rt"#o D. M
IV. M
M
+a duracin de la campaa para la primera votacin de (residente de la
)epblica, se su'etar* a lo !ue establece el p*rrafo anterior. +as campaas para
la segunda votacin tendr*n la duracin !ue seale la ley.
M
28
V. (ara la presentacin y registro de candidaturas independientes, se deber*n
presentar un nmero de firmas no menor al uno por ciento del padrn electoral
!ue corresponda a la demarcacin. &ichas firmas deber*n corresponder a
ciudadanos !ue residan en la misma demarcacin y satisfagan los re!uisitos !ue
para el e'ercicio del voto establezca la ley.
El 0nstituto 1ederal Electoral validar* las firmas para el registro de las candidaturas
independientes. +a resolucin del 0nstituto puede ser impugnada en los trminos
del artculo ##, fraccin 000, de esta .onstitucin.
+a ley determinar* las reglas a las !ue se su'etar*n el financiamiento, las
erogaciones en las campaas electorales y el acceso a medios de comunicacin
para las candidaturas independientes.
VI. +a organizacin de las elecciones federales es una funcin estatal !ue se
realiza a travs de un organismo pblico autnomo denominado 0nstituto 1ederal
Electoral, dotado de personalidad 'urdica y patrimonio propios, en cuya
integracin participan el (oder +egislativo de la Anin, los partidos polticos
nacionales y los ciudadanos, en los trminos !ue ordene la ley. En el e'ercicio de
esta funcin estatal, la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y
ob'etividad ser*n principios rectores.
M
M
M
M
M
M
M
El 0nstituto 1ederal Electoral tendr* a su cargo en forma integral y directa, adem*s
de las !ue le determine la ley, las actividades relativas a? la capacitacin y
educacin cvica6 la geografa electoral6 la organizacin de la primera votacin y,
en su caso, de la segunda votacin para la eleccin del (residente de la
)epblica6 la organizacin del proceso de referndum, el cmputo de su votacin
y la emisin de la declaratoria de validez de su resultado6 la validacin de firmas
para la iniciativa ciudadana y para las candidaturas independientes6 los derechos
y prerrogativas de las agrupaciones y de los partidos polticos6 el padrn y lista de
electores6 la impresin de materiales electorales6 la preparacin de la 'ornada
electoral6 los cmputos en los trminos !ue seale la ley6 la declaracin de validez
y otorgamiento de constancias en las elecciones de diputados y senadores6 el
29
cmputo de la eleccin de (residente de los Estados Anidos Mexicanos en cada
uno de los distritos electorales uninominales, as como la regulacin de la
observacin electoral y de las encuestas o sondeos de opinin con fines
electorales. +as sesiones de todos los rganos colegiados de direccin ser*n
pblicas en los trminos !ue seale la ley.
M
M
M
VII. (ara garantizar los principios de constitucionalidad y legalidad de los actos y
resoluciones electorales, se establecer* un sistema de medios de impugnacin en
los trminos !ue sealen esta .onstitucin y la ley. &icho sistema dar*
definitividad a las distintas etapas de los procesos electorales y garantizar* la
proteccin de los derechos polticos de los ciudadanos de votar, ser votados y de
asociacin, en los trminos del artculo ## de esta .onstitucin.
En materia electoral la interposicin de los medios de impugnacin,
constitucionales o legales, no producir* efectos suspensivos sobre la resolucin o
el acto impugnado.
Art+clo /5.> +a .*mara de &iputados se compondr* de representantes de la
/acin, electos por periodos de tres aos. (or cada diputado propietario, se
elegir* un suplente.
Art+clo /0.> +a .*mara de &iputados estar* integrada por 5F% diputados electos
segn el principio de votacin mayoritaria relativa, mediante el sistema de distritos
electorales uninominales y "7% diputados !ue ser*n electos segn el principio de
representacin proporcional, mediante el 3istema de +istas )egionales, votadas
en circunscripciones plurinominales.
+a eleccin deber* celebrarse el primer domingo de 'ulio del ao !ue corresponda.
En los aos en !ue concurra con la eleccin de (residente de la )epblica, la
eleccin deber* celebrarse el segundo domingo de agosto.
Art+clo /-.> +a demarcacin territorial de los 5F% distritos electorales
uninominales ser* la !ue resulte de dividir la poblacin total del pas entre los
distritos sealados. +a distribucin de los distritos electorales uninominales entre
las entidades federativas se har* teniendo en cuenta el ltimo censo general de
poblacin, sin !ue en ningn caso la representacin de un Estado pueda ser
menor de dos diputados de mayora.
30
(ara la eleccin de los "7% diputados segn el principio de representacin
proporcional y el 3istema de +istas )egionales, se constituir*n cinco
circunscripciones electorales plurinominales en el pas. +a +ey determinar* la
forma de establecer la demarcacin territorial de estas circunscripciones.
Art+clo /4.> +a eleccin de los "7% diputados segn el principio de
representacin proporcional y el sistema de asignacin por listas regionales, se
su'etar* a las siguientes bases y a lo !ue disponga la ley?
I. M
II. Codo partido poltico !ue alcance por lo menos el cuatro por ciento del total de
la votacin emitida para las listas regionales de las circunscripciones
plurinominales, tendr* derecho a !ue le sean atribuidos diputados segn el
principio de representacin proporcional6
III. M
IV. /ingn partido poltico podr* contar con m*s de 5F% diputados por ambos
principios.
V. M
VI. M
Art+clo /A.> +a .*mara de 3enadores se integrar* por noventa y seis senadores.
.ada entidad federativa estar* representada por tres senadores !ue ser*n
elegidos de conformidad con las siguientes bases y lo !ue disponga la ley?
I. +os partidos polticos registrar*n una lista con tres frmulas de candidatos. +as
candidaturas independientes se registrar*n como una sola frmula de candidatos6
II. +os electores emitir*n un voto a favor de una de las frmulas de candidatos
registradas.
+a votacin efectiva de cada partido poltico en la entidad federativa estar*
determinada por la suma de todos los votos !ue hubieran obtenido cada una de
las tres frmulas de la lista registrada por stos6
III. Codo partido poltico tendr* derecho a una senadura por cada veinticinco por
ciento m*s un voto del total de los v*lidamente emitidos en la entidad federativa
correspondiente.
.uando los candidatos independientes obtengan al menos el porcenta'e al !ue se
refiere el p*rrafo anterior, tendr*n derecho a una sola senadura, con
independencia de la votacin total !ue hubiese obtenido6
IV. +as senaduras !ue no hubieran sido asignadas en trminos de lo dispuesto en
la fraccin anterior ser*n distribuidas conforme a las siguientes bases?
31
a> &eber* descontarse a la votacin estatal v*lida de cada partido poltico !ue
hubiere obtenido al menos una senadura, el veinticinco por ciento m*s un voto
por cada senadura !ue le hubiese sido asignada de acuerdo con la fraccin
anterior, y
b> Ana vez hecho el procedimiento anterior, las senaduras restantes se asignar*n
progresivamente hasta cubrir el total de los escaos, entre los partidos polticos o
candidaturas independientes !ue mantengan el mayor nmero de votos restantes
v*lidamente emitidos.
V. En caso de !ue ningn partido poltico o candidatura independiente hubiere
obtenido al menos el veinticinco por ciento m*s un voto del total de los
v*lidamente emitidos en la entidad federativa correspondiente,, las tres senaduras
se asignar*n a los partidos polticos o candidaturas independientes !ue hubieren
obtenido el primero, segundo y tercer lugar respecto al total de votos v*lidamente
emitidos. 6
VI. +as senaduras obtenidas por los partidos polticos ser*n asignadas a las
frmulas !ue hayan obtenido m*s votos.
+a eleccin deber* celebrarse el segundo domingo de agosto del ao !ue
corresponda.
+os 3enadores ser*n electos por periodos de seis aos.
Art+clo /D.> +os 3enadores podr*n ser electos hasta por dos periodos
consecutivos y los &iputados al .ongreso de la Anin hasta por cuatro periodos
consecutivos.
Se #ero$".
Art+clo A1.> El 0nstituto 1ederal Electoral, de acuerdo con lo !ue disponga la ley,
declarar* la validez de las elecciones de diputados y senadores en cada uno de
los distritos electorales uninominales y en cada una de las entidades federativas, y
otorgar* las constancias respectivas, de conformidad con lo dispuesto en esta
.onstitucin y la ley. 2simismo, har* la declaracin de validez y la asignacin de
diputados segn el principio de representacin proporcional y de senadores de
conformidad con los artculos <F y <7 de esta .onstitucin y la ley.
M
M
Art+clo A-.> +as .*maras no pueden abrir sus sesiones ni e'ercer su cargo sin la
concurrencia, en cada una de ellas, de m*s de la mitad del nmero total de sus
miembros6 pero los presentes de una y otra deber*n reunirse el da sealado por
32
la ley y compeler a los ausentes a !ue concurran dentro de los treinta das
siguientes, con la advertencia de !ue si no lo hiciesen se entender* por ese solo
hecho, !ue no aceptan su encargo, llam*ndose luego a los suplentes, los !ue
deber*n presentarse en un plazo igual, y si tampoco lo hiciesen, se declarar*
vacante el puesto. Canto las vacantes de diputados y senadores del .ongreso de
la Anin !ue se presenten al inicio de la legislatura, como las !ue ocurran durante
su e'ercicio, se cubrir*n? la vacante de diputados por el principio de mayora
relativa la .*mara respectiva convocar* a elecciones extraordinarias de
conformidad con lo !ue dispone la fraccin 04 del artculo 88 de esta .onstitucin6
la vacante de 3enadores ser* cubierta por la frmula de candidatos del mismo
partido !ue siga en el orden de votacin en la entidad federativa !ue corresponda
y, de no ser posible, la .*mara respectiva convocar* a elecciones extraordinarias
de conformidad con lo !ue dispone la fraccin 04 del artculo 88 de esta
.onstitucin6 la vacante de miembros de la .*mara de &iputados electos por el
principio de representacin proporcional, ser* cubierta por la frmula de
candidatos del mismo partido !ue siga en el orden de la lista regional respectiva,
despus de habrsele asignado los diputados !ue le hubieren correspondido.
M
M
M
Art+clo A/.> M.
En los aos !ue se celebre la eleccin para .*mara de &iputados, el .ongreso se
reunir* a partir del "N de octubre.
M
M
Art+clo E5.> M
I. M
II. 2 los &iputados y 3enadores al .ongreso de la Anin6
III. 2 las +egislaturas de los Estados6
IV. 2 la 3uprema .orte de -usticia de la /acin, siempre !ue la iniciativa hubiera
sido aprobada por una mayora de por lo menos ocho votos de sus miembros,
respecto de las siguientes leyes?
a> +ey @rg*nica del (oder -udicial de la 1ederacin6
b> +ey )eglamentaria de los artculos "%B y "%8 de esta .onstitucin6 y
c> +ey )eglamentaria de las fracciones 0 y 00 del artculo "%< de esta .onstitucin.
33
V. 2 los ciudadanos !ue representen un nmero no menor al cero punto uno por
ciento del padrn electoral !ue satisfagan los re!uisitos !ue para el e'ercicio del
voto establezca la ley.
El 0nstituto 1ederal Electoral validar* las firmas para la iniciativa ciudadana. +a
resolucin del 0nstituto puede ser impugnada en los trminos del artculo ##,
fraccin 000, de esta .onstitucin.
+as iniciativas presentadas por el (residente de la )epblica, por las +egislaturas
de los Estados o por las &iputaciones de los mismos, por la 3uprema .orte de
-usticia de la /acin y por los ciudadanos en trminos de la fraccin !uinta, se
turnar*n a comisin. +as !ue presentaren los diputados o los senadores, se
su'etar*n a los tr*mites !ue designe el )eglamento de &ebates.
El (residente de la )epblica podr* presentar hasta dos iniciativas de ley o
decreto con car*cter preferente al inicio de cada primer periodo ordinario de
sesiones. &ichas iniciativas deber*n ser dictaminadas en comisin y votadas por
el (leno de ambas .*maras antes de !ue concluya dicho periodo. &e lo contrario,
stas se considerar*n aprobadas en los trminos en los !ue fueron presentadas
por el E'ecutivo 1ederal6 con excepcin de a!ullas !ue tengan por ob'eto
reformar o adicionar esta .onstitucin, caso en el cual se podr* convocar a
referndum, de conformidad con lo previsto en el artculo "B<, 2partado G, de esta
.onstitucin.
Art+clo E0.> M
A. M
B. 3e reputar* aprobado por el (oder E'ecutivo, todo proyecto no devuelto con
observaciones a la .*mara de su origen, dentro de diez das h*biles6 a no ser
!ue, corriendo este trmino hubiere el .ongreso cerrado o suspendido sus
sesiones, en cuyo caso la devolucin deber* hacerse el primer da h*bil en !ue el
.ongreso est reunido.
C. M
En caso de no alcanzarse dicha mayora en alguna de las .*maras o si
transcurridos veinte das h*biles no se efectuara la votacin respectiva, el
E'ecutivo promulgar* y publicar* el proyecto y, por tanto, tendr* el car*cter de ley
o decreto respecto de todos los artculos, apartados, fracciones, incisos o p*rrafos,
!ue no hubieran sido observados por el E'ecutivo.
34
3i el proyecto de +ey de 0ngresos fue observado por el E'ecutivo en su totalidad,
sin !ue se superaran dichas observaciones continuar* en vigor la +ey de 0ngresos
vigente hasta en tanto no se expida la nueva +ey. En caso de !ue para el ltimo
da del mes de febrero del ao !ue corresponda no se hubiere aprobado y
expedido la nueva +ey, se considerar* prorrogada su vigencia por todo el ao de
calendario de !ue se trate6 y en este caso, se har*n los a'ustes !ue se re!uieran
atendiendo a las necesidades del e'ercicio fiscal !ue corresponda, en los trminos
!ue disponga la ley.
+as votaciones de ley o decreto, ser*n nominales.
D. " 7. M
@
Art+clo E4.> M
I. " III @
IV. M
El E'ecutivo 1ederal har* llegar a la .*mara la 0niciativa de +ey de 0ngresos y el
(royecto de (resupuesto de Egresos de la 1ederacin a m*s tardar el da $ del
mes de septiembre, debiendo comparecer el secretario de despacho
correspondiente a dar cuenta de los mismos. En los aos !ue se lleve a cabo la
eleccin de la .*mara de &iputados y no concurra con la eleccin de la .*mara
de 3enadores, el E'ecutivo 1ederal enviara la iniciativa y el proyecto a m*s tardar
el da "N del mes de octubre. +a .*mara de &iputados deber* aprobar el
(resupuesto de Egresos de la 1ederacin a m*s tardar el da "< del mes de
noviembre.
El E'ecutivo 1ederal podr* hacer observaciones al (royecto de (resupuesto de
Egresos de la 1ederacin aprobado por la .*mara de &iputados, en un plazo de
diez das h*biles. 3i el E'ecutivo no tuviera observaciones, lo promulgar* y
publicar*.
El (royecto de (resupuesto de Egresos de la 1ederacin desechado en todo o en
parte por el E'ecutivo, ser* devuelto con sus observaciones a la .*mara de
&iputados. &eber* ser discutido de nuevo por sta, en un plazo de diez das
h*biles6 si fuese confirmado por las dos terceras partes del nmero total de votos,
el (royecto ser* decreto y volver* al E'ecutivo para su promulgacin y
publicacin.
35
En caso de no alcanzarse dicha mayora, o transcurrido el plazo a !ue se refiere el
p*rrafo anterior sin !ue se hubiere efectuado la votacin respectiva, el proyecto
ser* decreto respecto de todos los artculos, apartados, fracciones, incisos,
p*rrafos y anexos !ue no hubieren sido observados por el E'ecutivo 1ederal, y
volver* a ste para su promulgacin y publicacin. 3i el proyecto fue observado
por el E'ecutivo en su totalidad, sin !ue se superaran dichas observaciones en el
plazo antes previsto, continuar* en vigor el (resupuesto de Egresos de la
1ederacin vigente, hasta en tanto no se expida el nuevo (resupuesto. En caso
de !ue para el ltimo da del mes de febrero del ao !ue corresponda no se
hubiere aprobado y expedido el nuevo (resupuesto, se considerar* prorrogada la
vigencia del (resupuesto de Egresos de la 1ederacin en vigor por todo el ao de
calendario de !ue se trate. En ambos casos, se har*n los a'ustes !ue se re!uieran
atendiendo a las necesidades del e'ercicio fiscal !ue corresponda, en los trminos
!ue disponga la ley.
.uando inicie su cargo en la fecha prevista por el artculo $B, el E'ecutivo 1ederal
har* llegar a la .*mara la 0niciativa de +ey de 0ngresos y el (royecto de
(resupuesto de Egresos de la 1ederacin a m*s tardar el da "< del mes de
diciembre, siendo aplicable, en lo conducente, lo dispuesto en el artculo 85 y en
los p*rrafos tercero, cuarto y !uinto de esta fraccin. +a +ey de 0ngresos y el
(royecto de (resupuesto de Egresos podr*n ser devueltos con las observaciones
del E'ecutivo dentro de los siguientes diez das h*biles. (ara dar tr*mite a las
mismas, la .omisin (ermanente deber* convocar inmediatamente a un periodo
extraordinario, debiendo verificarse la votacin respectiva antes del inicio del
segundo periodo ordinario de sesiones. &e ser el caso, en tanto no se hayan
agotado los procedimientos previstos en los preceptos a !ue se refiere este
p*rrafo, se entender* prorrogada la vigencia de la +ey de 0ngresos y del
(resupuesto de Egresos de la 1ederacin en vigor, hasta en tanto entren en vigor
dicha +ey y &ecreto.
M
M
V. @
VI. @
@
@
+a .*mara concluir* la revisin de la .uenta (blica a m*s tardar el B" de
octubre del ao siguiente al de su presentacin, con base en el an*lisis de su
contenido y en las conclusiones tcnicas del informe del resultado de la entidad de
fiscalizacin superior de la 1ederacin, a !ue se refiere el artculo 8# de esta
36
.onstitucin, sin menoscabo de !ue el tr*mite de las observaciones,
recomendaciones y acciones promovidas por la entidad de fiscalizacin superior
de la 1ederacin, seguir* su curso en trminos de lo dispuesto en dicho artculo.
M
VII. "l VIII. M
Art+clo EE.> M
I. " III. M
IV. Expedir convocatoria, dentro del trmino de B% das a partir de !ue ocurra la
vacante, para elecciones extraordinarias !ue deber*n celebrarse dentro de los #%
das siguientes, con el fin de cubrir las vacantes de sus miembros a !ue se refiere
el artculo 7B de esta .onstitucin, en el caso de vacantes de diputados por el
principio de mayora relativa y senadores del .ongreso de la Anin, salvo !ue la
vacante ocurra dentro del ao final del e'ercicio del legislador correspondiente.
Art+clo F5.> M
3er* electo (residente por mayora absoluta el candidato !ue obtenga, la mitad
m*s uno del total de los sufragios emitidos.
3i ningn candidato obtiene m*s de la mitad de los votos, se realizar* una
segunda votacin en la !ue nicamente participar*n los dos candidatos !ue hayan
obtenido el mayor nmero de votos respecto del total de los sufragios emitidos. En
este caso, ser* electo (residente el !ue obtenga la mitad m*s uno de los
sufragios v*lidamente emitidos.
+a primera votacin se celebrar* el primer domingo de 'ulio del ao !ue
corresponda. +a segunda votacin, en su caso, se realizar* el segundo domingo
de agosto, debiendo estar resueltas todas las impugnaciones !ue se hubiesen
presentado respecto de la primera votacin para elegir al (residente de la
)epblica.
Art+clo DD.> M
M
M
M
I. M
37
II. +as impugnaciones !ue se presenten sobre la eleccin de (residente de los
Estados Anidos Mexicanos, tanto en la primera como en la segunda votacin,
ser*n resueltas en nica instancia por la 3ala 3uperior.
M
+a 3ala 3uperior realizar* los cmputos finales de la primera votacin y, en su
caso, de la segunda, de la eleccin de (residente de los Estados Anidos
Mexicanos, una vez resueltas las impugnaciones !ue se hubieren interpuesto
sobre la misma, procediendo a formular, en su caso, la declaracin de validez de
la eleccin y la de (residente Electo respecto del candidato !ue hubiese obtenido
la mayora absoluta de los votos en trminos del artculo $" de esta .onstitucin. .
II. " I8. M
...
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
Art+clo 55/.> M
I. M
+os presidentes municipales, regidores y sndicos de los ayuntamientos podr*n
ser electos hasta por un m*ximo de doce aos consecutivos, siempre y cuando
as lo permita la constitucin de la entidad respectiva, en periodos cuya duracin
ser* establecida en todo caso por la misma constitucin y !ue no exceder* los
cuatro aos.
+as personas !ue por eleccin indirecta, o por nombramiento o designacin de
alguna autoridad desempeen las funciones propias de esos cargos, cual!uiera
!ue sea la denominacin !ue se les d, ser*n considerados como electos
popularmente por eleccin directa desde el momento en !ue inicie el perodo para
el cual fueron electos, nombrados o designados para efectos de los plazos a !ue
alude el segundo p*rrafo de esta fraccin.
M
M
38
M
II. " 8. @
Art+clo 55A.> M
M
I. M
II. M
+os diputados de las legislaturas de los Estados podr*n ser electos hasta por un
m*ximo de doce aos consecutivos, siempre y cuando as lo permita la
constitucin de la entidad respectiva, en periodos cuya duracin ser* establecida
en todo caso por la misma constitucin y !ue no exceder* los cuatro aos.
M
M
M
III. M
IV. M
"C " #C M
eC +os partidos polticos slo se constituyan por ciudadanos sin intervencin de
organizaciones gremiales, o con ob'eto social diferente y sin !ue haya afiliacin
corporativa.
(C " nC M
V. " VII. ...
Art+clo 500.> M
M
M
M
M
M
A. " C. ...
BASE PRIMERA.> M
I. +os &iputados a la 2samblea +egislativa ser*n electos por voto universal, libre,
directo y secreto en los trminos !ue disponga la +ey, la cual deber* tomar en
cuenta, para la organizacin de las elecciones, la expedicin de constancias y los
medios de impugnacin en la materia, lo dispuesto en los artculos F", 7% y ## de
esta .onstitucin6
39
+os &iputados a la 2samblea +egislativa podr*n ser electos hasta por un m*ximo
de doce aos consecutivos, siempre y cuando as lo permita el Estatuto de
9obierno, en periodos cuya duracin ser* establecida en todo caso por dicho
estatuto y !ue no exceder* los cuatro aos.
II. " V. M
BASE SEGUNDA.> M
BASE TERCERA.> M
I. M
II. M
M
+os titulares de los rganos polticoDadministrativos de las demarcaciones
territoriales ser*n elegidos en forma universal, libre, secreta y directa, segn lo
determine la ley hasta por un m*ximo de doce aos consecutivos, siempre y
cuando as lo permita el Estatuto de 9obierno, en periodos cuya duracin ser*
establecida en todo caso por dicho estatuto y !ue no exceder* los cuatro aos.
BASE CUARTA.> M
BASE 9UINTA.> M
Art+clo 5-/.> +a presente .onstitucin podr* ser adicionada o reformada, en los
trminos siguientes?
A'"rt"#o A.
El .ongreso de la Anin, por el voto de las dos terceras partes de los individuos
presentes de cada una de sus .*maras, podr* acordar las reformas o adiciones,
mismas !ue deber*n ser aprobadas por la mayora de las legislaturas de los
Estados.
El .ongreso de la Anin o la .omisin (ermanente en su caso, har*n el cmputo
de los votos de las +egislaturas y la declaracin de haber sido aprobadas las
adiciones o reformas.
A'"rt"#o B.
40
En el caso de las iniciativas de reforma constitucional enviadas por el E'ecutivo
1ederal con car*cter de preferente, el procedimiento de referndum dispuesto
por el artculo 8" de esta .onstitucin, se su'etar* a las siguientes bases?
a> (odr*n ser sometidas a referndum las 0niciativas preferentes cuando no sean
dictaminadas, y votadas en ambas .*maras antes de !ue concluya el periodo de
sesiones correspondiente, y siempre y cuando no se trate de materia electoral,
fiscal, presupuestaria, de seguridad nacional y de organizacin, funcionamiento y
disciplina de la 1uerza 2rmada permanente.
b> +a convocatoria ser* hecha por el 0nstituto 1ederal Electoral, previa solicitud
!ue haga el (residente de la )epblica dentro de los diez das h*biles posteriores
a la conclusin del periodo correspondiente6
c> +a votacin se llevar* a cabo el primer domingo del mes de 'ulio del ao
correspondiente6
d> 3e reputar*n aprobadas las iniciativas !ue cuenten con las dos terceras partes
de los votos v*lidos emitidos a favor a nivel nacional en el referndum y con m*s
de la mitad de los votos v*lidos a favor en la mayora de las entidades federativas6
e> (ara !ue los resultados del referndum sean obligatorios es necesaria la
participacin del cincuenta por ciento de los ciudadanos inscritos en el padrn
electoral6
f> El 0nstituto 1ederal Electoral har* los cmputos de los votos y la declaracin de
haber sido aprobadas las adiciones o reformas, y
g> El Cribunal Electoral del (oder -udicial de la 1ederacin conocer* de las
impugnaciones !ue se presenten respecto del procedimiento de referndum, en
trminos del artculo ##, fraccin 000, de esta .onstitucin.
ART<CULOS TRANSITORIOS
PRIMERO. El presente decreto entrar* en vigor al da siguiente de su publicacin
en el &iario @ficial de la 1ederacin.
SEGUNDO. El .ongreso de la Anin expedir* las reformas legales
correspondientes dentro de los "$% das posteriores a la publicacin del presente
decreto.
TERCERO. +as legislaturas de los Estados y la 2samblea +egislativa del &istrito
1ederal adecuar*n su legislacin en lo relativo a candidaturas independientes en
un plazo m*ximo de "$% das a partir de la publicacin del presente decreto.
41
CUARTO. El periodo de los diputados y senadores elegidos a la +O0 legislatura
concluir* el B% de septiembre de 5%"5.
)eitero a Asted la seguridad de mi consideracin m*s atenta y distinguida.
(alacio /acional, a
SU6RAGIO E6ECTIVO: NO REELECCIN.
EL PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS ME8ICANOS
6ELIPE DE 7ES=S CALDERN HINO7OSA
42
Pltima p*gina de la 0niciativa de &ecreto por
el !ue se )eforman, 2dicionan y &erogan
diversas disposiciones de la .onstitucin
(oltica de los Estados Anidos Mexicanos