Procuradora Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia
Procuradura Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia
Ilva Myriam Hoyos Castaeda Procuradora Delegada
Cecilia Dez Vargas Coordinadora General de la Visita
La realizacin de este Informe bajo la coordinacin de la Procuradora Delegada estuvo a cargo de:
Cecilia Dez Vargas Procuradora Judicial II Familia
Maria Clara Velandia Arango Asesora
Eunice Snchez Africano Profesional
Colaboraron en este Informe:
Ingrid Nathaly Len Daz Administradora Pblica
Sandra Ardila Pea Consultora OIM PGN
Nstor Orlando Rojas Castilla Consultor OIM PGN
Realizaron las visitas:
Cecilia Dez Vargas Magaly Esther Romero Vengoechea Consuelo Serrato Vsquez Gloria Elizabeth Martnez de Giraldo Patricia Cabas Caate Nydia Domnguez de Ramrez Mirrosalba Daza lvarez Martha Cecilia Severiche Ramrez Lettvia Cristina Herman Montao Silvia Marlene Walter Villarreal Blanca Esther Lpez Puentes Maria Clara Velandia Arango Martha Ligia Patrn Lpez Eunice Snchez Africano Carmen Rosangela Rodrguez Santana Isabel Patricia Delgado Villamil Martha Cecilia Mosquera Rojas Olga Luca Rivera Gutirrez Margoth Agreda de Salarte Ruby Carmenza Sanz Tobn Sonia Luca Forero Barrera Fabin lvarez Garca Mara Isabel Rubio Quiroga Mara Clara Sierra Henao Victoria Eugenia Segura Rodrguez Diego Andrs Bahamn Chica Mara Helena Jimenez Arvalo
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INFORME DE VIGILANCIA SUPERIOR SOBRE EL PROGRAMA DE ADOPCIN
PRIMERA PARTE Marco Jurdico de la Adopcin en Colombia
1. De la Adopcin y el derecho a tener una familia y a no ser separado de ella ............................................................................................................................ 13 1.1. Desarrollo en Tratados Internacionales de Derechos Humanos 13 1.2. Desarrollo constitucional y legal 16 1.3. Desarrollo jurisprudencial 17
2. De la Adopcin como medida de proteccin ....................................... 19
3. De la Adopcin en el mbito del Servicio Pblico de Bienestar Familiar ..22
SEGUNDA PARTE Las Instituciones Autorizadas para Desarrollar el Programa de Adopcin y el Programa de Atencin Especializada
1. Del Programa de Atencin Especializada en la Modalidad de Diagnstico y Acogida y el Contrato de Aporte ................................................. 23
2. Supervisin Contrato de Aporte ....................................................................... 31 2.1. FANA 32 2.2. CRAN 33 2.3. Los Pisingos 34 2.4. Aydame 35 2.5. Casa de la Madre y el Nio 36
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3. Defensores de Familia asignados a las Instituciones Autorizadas para Desarrollar el Programa de Adopcin (IAPAS) de Bogot ................................ 36 3.1. ANDRS ROLANDO RAMREZ GUACANEME 37 3.2. YAMILE YOLANDA CONDE CAMARGO 38 3.3. YOLIMA ESTER LPEZ RODRGUEZ 39
TERCERA PARTE Programa de Adopcin
1. Nocin y Caractersticas del Programa de Adopcin .............................. 43
2. Licencias de Funcionamiento para desarrollar el Programa de Adopcin .......................................................................................................................... 46
3. Supervisin del Programa de Adopcin ........................................................ 48 3.1. Fundacin para la Asistencia de la Niez Abandonad -FANA- 57 3.2. Fundacin Centro para el Reintegro y Atencin del Nio -CRAN- 58 3.3. Fundacin Los Pisingos 59 3.4. Asociacin de Amigos del Nio -AYDAME- 60 3.5. Fundacin Casa de la Madre y el Nio 61
4. Contrato de Prestacin de Servicios de Yudy Esmeralda Garza Santacruz .......................................................................................................................... 62
5. Seguimiento Post Adopcin .............................................................................. 64
6. Comits de Adopciones ..................................................................................... 65 6.1. Comit de Adopciones de la Regional Bogot 65 6.2. Comit de Adopciones de las Instituciones Autorizadas para Desarrollar el Programa de Adopcin 68
CUARTA PARTE Instituciones Autorizadas para Desarrollar el Programa de Adopcin
1. Fundacin para la Asistencia de la Niez Abandonada -FANA- .......... 71 1.1. Ficha Tcnica 71 1.2. Organigrama 72 1.3. Programa de Adopcin 72 1.4. Supervisin Programa de Adopcin 80
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1.5. Recurso Humano 80
2. Fundacin Centro para el Reintegro y Atencin del Nio -CRAN- ....... 82 2.1. Ficha Tcnica 82 2.2. Organigrama 83 2.3. Programa de Adopcin 83 2.4. Supervisin Programa de Adopcin 91 2.5. Recurso Humano 92
3. Fundacin Los Pisingos ........................................................................................ 93 3.1. Ficha Tcnica 93 3.2. Organigrama 94 3.3. Programa de Adopcin 95 3.4. Supervisin Programa de Adopcin 100 3.5. Recurso Humano 100
4. Asociacin de Amigos del Nio -AYDAME- ............................................. 102 4.1. Ficha Tcnica 102 4.2. Organigrama 103 4.3. Programa de Adopcin 104 4.4. Supervisin Programa de Adopcin 111 4.5. Recurso Humano 112
5. Fundacin Casa de la Madre y el Nio ...................................................... 114 5.1. Ficha Tcnica 114 5.2. Organigrama 115 5.3. Programa de Adopcin 115 5.4. Supervisin Programa de Adopcin 122 5.5. Recurso Humano 122
6. ASPECTOS COMUNES A LAS CINCO (5) IAPAS ........................................... 125 6.1. Costos Administrativos del Programa de Adopcin 125 6.2. Fuentes de Ingresos 128 6.3. Recurso Humano y Capacidad Instalada 133 6.4. Actividades para el Desarrollo Personal de los nios y de las nias135 6.5. Instalaciones Locativas, Materiales y Dotacin 136 6.6. Otros Programas que desarrollan las IAPAS 137 6.7. Estadsticas de Adopciones 2007-2011 138
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QUINTA PARTE Observaciones y Recomendaciones
1. OBSERVACIONES DE LA PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN ... 142 1.1. Sobre el Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos (PARD) 143 1.2. Sobre el Contrato de Aporte y la poblacin beneficiaria 151 1.3. Sobre el Programa de Adopcin 152 1.4. Sobre las Licencias de Funcionamiento para desarrollar el Programa de Adopcin 154 1.5. Sobre los Defensores de Familia asignados a las Instituciones Autorizadas para Desarrollar el Programa de Adopcin 155 1.6. Sobre la Supervisin del Programa de Adopcin 156 1.7. Sobre el Contrato de Prestacin de Servicios suscrito entre el ICBF y la abogada Yudy Esmeralda Garza Santacruz 156 1.8. Sobre la Reserva de los documentos y de las actuaciones administrativas o judiciales propios del proceso de adopcin 157 1.9. Sobre el Seguimiento Post Adopcin 158 1.10. Sobre el Comit de Adopciones de la Regional Bogot del ICBF 158 1.11. Sobre la Evaluacin de los Defensores de Familia 158 1.12. Sobre la presencia del Defensor de Familia en los Comits de Adopciones de las IAPAS 159 1.13. Sobre los Costos Administrativos 159 1.14. Sobre las fuentes de los ingresos financieros de las Instituciones Autorizadas para Desarrollar el Programa de Adopcin 160 1.15. Sobre el Recurso Humano y la Capacidad Instalada 160 1.16. Sobre las Instalaciones Locativas, los Materiales y la Dotacin 161
2. RECOMENDACIONES DE LA PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN 161 2.1. Recomendaciones Especficas al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar 162 2.1.1. Sobre el Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos -Capacitacin Defensores de Familia y otros funcionarios- 162 2.1.2. Sobre la Conformacin de los Equipos Tcnicos Interdisciplinarios de las Defensoras de Familia asignadas a las IAPAS 162 2.1.3. Sobre el Contrato de Aporte y la poblacin beneficiaria 162 2.1.4. Sobre el Programa de Adopcin 163 2.1.5. Sobre el Lineamiento Tcnico para Adopciones en Colombia, Resolucin No. 3748 de 6 de septiembre de 2010 162
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2.1.6. Sobre las Licencias de Funcionamiento para desarrollar el Programa de Adopcin 164 2.1.7. Sobre la asistencia de los Defensores de Familia asignados a las IAPAS al Comit de Adopcin 165 2.1.8. Sobre la Supervisin del Programa de Adopcin 166 2.1.9. Sobre el Contrato de Prestacin de Servicios suscrito entre el ICBF y la abogada Yudy Esmeralda Garza Santacruz 166 2.1.10. Sobre la Reserva de los documentos y las actuaciones administrativas o judiciales propios del proceso de adopcin 167 2.1.11. Sobre el Seguimiento Post Adopcin 167 2.1.12. Sobre el Recurso Humano 167 2.1.13. Sobre Costos Administrativos 167 2.1.14. Sobre las fuentes de los ingresos financieros de las Instituciones Autorizadas para Desarrollar el Programa de Adopcin 168 2.1.15. Sobre las Instalaciones Locativas, los Materiales y la Dotacin 168 2.2. Recomendaciones a la Direccin Regional Bogot del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar 169 2.2.1. Sobre la Presencia del Defensor de Familia en el Comit de Adopciones de la Regional Bogot 169 2.3. Recomendaciones Generales 169 2.3.1. Sobre el deber de cuidado en la expedicin de las Licencias de Funcionamiento 169 2.3.2. Sobre el deber de foliar las carpetas contentivas de los procesos administrativos de restablecimiento de derechos 170 2.3.3. Sobre el deber de entregar oportunamente la correspondencia a las Defensoras de Familia 170 2.3.4. Sobre la Actualizacin de la Informacin 170 2.4. Recomendaciones a Otras Entidades 171 2.4.1. Al Consejo Seccional de la Judicatura de Cundinamarca 171 2.4.2. A los Jueces de Familia 171
3. REMISIN POR COMPETENCIA ........................................................................ 171
4. ACCIONES PARA EMPRENDER POR LA PROCURADURA DELEGADA PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA, LA ADOLESCENCIA Y LA FAMILIA ...................................................................................................................... 172
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INTRODUCCIN
Por mandato constitucional se le impone al Ministerio Pblico la guarda y promocin de los derechos humanos, la proteccin del inters pblico y la vigilancia de la conducta oficial de quienes desempean funciones pblicas (artculo 218), y al Procurador General de la Nacin, por s o por medio de sus delegados y agentes, las funciones de: (i) vigilar el cumplimiento de la Constitucin, las leyes, las decisiones judiciales y los actos administrativos; (ii) proteger los derechos humanos y asegurar su efectividad; (iii) defender los intereses de la sociedad; (iv) velar por el ejercicio diligente y eficiente de las funciones administrativas; (v) ejercer vigilancia superior de la conducta oficial de quienes desempean funciones pblicas; (vi) intervenir en los procesos y ante las autoridades judiciales o administrativas, cuando sea necesario en defensa del orden jurdico, del patrimonio pblico o de los derechos y las garantas fundamentales y (v) exigir a los funcionarios pblicos y a los particulares la informacin que considere necesaria (artculo 277).
El Decreto 262 de 22 de febrero del 2000, por medio del cual se modifica la estructura de la Procuradura General de la Nacin y se dictan otras disposiciones, establece que las Procuraduras Delegadas en cumplimiento de sus competencias constitucionales ejercen las funciones preventivas, de control de gestin, de intervencin ante las autoridades administrativas y judiciales y la disciplinaria.
El artculo 24 de la misma normatividad, en concordancia con el artculo 18 de la Resolucin No. 017 de 4 de marzo de 2000, proferida por el Procurador General de la Nacin, en relacin con la Vigilancia Superior, con fines preventivos y de control de gestin, establece que la Procuradura Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia deber cumplir, entre otras funciones, las de: (i) velar por el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales y de las decisiones administrativas; (ii) ejercer de manera selectiva, control preventivo de la gestin administrativa y de la contratacin estatal que adelantan los organismos y entidades pblicas y (iii) realizar visitas a las entidades estatales o particulares que cumplen funcin pblica.
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El artculo 95 de la Ley 1098 de 2006 (Cdigo de la Infancia y la Adolescencia) establece que el Ministerio Pblico puede hacer observaciones y recomendaciones a las autoridades y a los particulares en caso de amenaza o violacin de los derechos humanos de los nios, las nias y los adolescentes. En igual forma, el artculo 211 dispone que las funciones de inspeccin, vigilancia y control sealadas en el artculo 208 las ejerce el Ministerio Pblico por intermedio de la Procuradura Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia.
Por medio de la Resolucin No. 490 de 10 de diciembre del 2008 proferida por el Procurador General de la Nacin, se cre el Sistema Integral de Prevencin y se establecieron principios y criterios correspondientes al ejercicio de la funcin preventiva y se dispuso que sta se orienta a promover e impulsar acciones de las entidades nacionales y territoriales con el fin de que las autoridades competentes garanticen, eviten y anticipen los hechos, los riesgos o las amenazas que impidan o dificulten la satisfaccin de los derechos.
En el marco del Plan Operativo Procurando Orden y Rectitud y dentro del Objetivo Estratgico de la Defensa de los Derechos Fundamentales e Inters Pblico, corresponde a la Procuradura General de la Nacin realizar seguimiento a las entidades pblicas y privadas que cumplen funciones pblicas.
El Plan Operativo Anual de la Procuradura Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia contiene acciones para el desarrollo de la Vigilancia Superior en los siguientes proyectos: Seguimiento y Control Preventivo a la Poltica Pblica para la Garanta de los Derechos Humanos de la Infancia, la Adolescencia y la Juventud, Seguimiento a la Garanta de los Derechos desde la Perspectiva de Gnero con nfasis en la Mujer y los Adolescentes, Seguimiento al Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes, Seguimiento a la Garanta y Proteccin Integral de la Familia y Seguimiento al Sistema Nacional de Bienestar Familiar.
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En ejercicio de la Vigilancia Superior al Sistema Nacional de Bienestar Familiar y en cumplimiento a lo sealado en el Informe de Vigilancia Superior a la Contratacin del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar de agosto de 2011, en cuanto a las acciones que la Procuradura Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia emprendera en relacin con el Programa de Adopcin que adelantan las Instituciones Autorizadas para Desarrollar el Programa de Adopcin (IAPAS), orden mediante Auto Comisorio de 11 de abril de 2012 Visita Especial al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Sede Nacional y Regional Bogot y a las cinco (5) IAPAS, con sede en Bogot: Fundacin Casa de la Madre y el Nio, Fundacin para la Asistencia de la Niez Abandonada -FANA-, Asociacin de Amigos del Nio -AYDAME-, Centro para el Reintegro y Atencin del Nio -CRAN- y Fundacin Los Pisingos.
El objeto de la visita ordenada fue verificar el cumplimiento de las obligaciones constitucionales y legales atribuidas al ICBF en el marco de las funciones de direccin, coordinacin, organizacin y desarrollo del Programa de Adopcin a nivel nacional e internacional, en su calidad de Autoridad Central y la observancia por parte de las IAPAS de los Lineamientos Tcnicos expedidos por el ICBF, sin perjuicio, de que si fuere necesario, se revisaran otros temas conexos.
Con el fin de precisar la informacin recaudada en el Instrumento Gua para la prctica de Visitas a las Instituciones Autorizadas para Desarrollar Programas de Adopcin, diligenciado en las primeras visitas, esta Procuradura Delegada mediante Auto de 3 de julio del 2012, orden la prctica de nuevas visitas a las Instituciones Autorizadas para Desarrollar el Programa de Adopcin de Bogot. As mismo, se realizaron requerimientos al ICBF sobre: (i) los Contratos de Aporte celebrados con las IAPAS; (ii) los Defensores de Familia asignados a la Sede Nacional; (iii) el contrato de Prestacin de Servicios No. 205 del 12 de enero de 2012 y (iv) sobre la renovacin de las licencias de funcionamiento para desarrollar el Programa de Adopcin de las IAPAS.
La Vigilancia Superior al Sistema Nacional de Bienestar Familiar enfocado al tema de la Adopcin se desarroll a travs de la metodologa establecida en la Resolucin No. 490 de 2008 y que se sintetiza en el Procedimiento Integral de Prevencin que comprende tres fases: Preparacin, Desarrollo y Finalizacin. En la fase de Preparacin, se identific y seleccion el objeto
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de prevencin, esto es, el Programa de Adopcin a cargo del ICBF y de las Instituciones Autorizadas para Desarrollar el Programa de Adopcin, se determin el objetivo de la Vigilancia Superior y se estableci el marco normativo; la fase de Desarrollo comprende la escogencia del modelo de prevencin y la determinacin y desarrollo de las actividades; para la presente Vigilancia Superior se aplic la estrategia de Accin para evitar o prevencin en estricto sentido (artculo 20 de la Resolucin No. 490 de 2008) y se establecieron las actividades a desarrollar entre las que se destacan: el diseo y la elaboracin del Instrumento Gua para la prctica de Visitas a las Instituciones Autorizadas para Desarrollar Programas de Adopcin, la prctica de visitas especiales al ICBF, Sede Nacional y Regional Bogot y a las IAPAS, la aplicacin del instrumento en las IAPAS, la recopilacin y el anlisis de la informacin y la fase de Finalizacin consistente en la elaboracin del Informe que contiene las observaciones y las recomendaciones dirigidas al ICBF, al Consejo Seccional de la Judicatura de Cundinamarca y a los Jueces de Familia de Bogot.
El presente Informe consta de cinco (5) partes: en la primera, se enuncia el marco jurdico de la adopcin en el mbito internacional y nacional; en la segunda, se hace referencia al Programa de Atencin Especializada en la Modalidad de Diagnstico y Acogida a cargo de las IAPAS que operan en Bogot; en la tercera, se expone lo concerniente al Programa de Adopcin: Comits de Adopcin del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y de las IAPAS, la supervisin, el seguimiento post adopcin, las estadsticas de los nios y las nias entregados en adopcin y el contrato de prestacin de servicios suscrito con Yudy Esmeralda Garza Santacruz; en la cuarta, se indican los datos de las cinco Instituciones que el ICBF autoriza para desarrollar Programas de Adopcin, en Bogot, su organizacin, la supervisin que ejerce el ICBF, tablas descriptivas del Programa y cuadros comparativos respecto a costos administrativos, fuentes de ingresos, recurso humano, capacidad instalada e instalaciones y en la quinta parte, se presentan las observaciones y las recomendaciones pertinentes con las que este rgano de Control pretende contribuir al mejoramiento en la prestacin del Servicio Pblico de Bienestar Familiar a cargo del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y velar por el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia de adopcin en Colombia, las cuales propenden por la garanta y la defensa del derecho fundamental de los nios, las nias y los adolescentes a tener una familia, a travs de la adopcin.
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La Procuradora Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia reitera al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, en especial al Director General, doctor Diego Andrs Molano Aponte, a la Secretaria General, doctora Beatriz Emilia Muoz Caldern, a la Directora de la Regional Bogot (e), doctora Jaqueline Londoo Gonzlez y a los Directores de las Instituciones Autorizadas para Desarrollar Programas de Adopcin con sede en Bogot, el agradecimiento por la colaboracin que se recibi durante la prctica de las Visitas.
ILVA MYRIAM HOYOS CASTAEDA Procuradora Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia Diciembre 2012
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PRESENTACIN
La Poltica de la Proteccin Integral orient la expedicin de la Ley 1098 de 2006 (Cdigo de la Infancia y la Adolescencia) quedando atrs la filosofa de la situacin irregular que regulaba el Cdigo del Menor (Decreto 2737 de 1989).
Con la normatividad actual se cambi el enfoque de proteccin de los menores de edad en Colombia, es decir, de la situacin irregular que protega a los carentes, a los abandonados, a los inadaptados, a los de condiciones especialmente difciles y a los infractores, se abri la puerta a la Proteccin Integral, concepcin moderna del papel de las instituciones como espacios de promocin social y desarrollo humano.
La Proteccin Integral reconoce a los nios, a las nias y a los adolescentes como sujetos plenos de derechos, propende por su garanta y cumplimiento, previene la amenaza y vulneracin y la seguridad de su restablecimiento inmediato y por la aplicacin de los principios de no discriminacin, universalidad e inters superior.
La Proteccin Integral ampla la accin de la familia, la sociedad y el Estado para la generacin y puesta en marcha de Polticas Pblicas integrales de atencin, participando con carcter concurrente.
De manera que no son slo circunstancias como la violencia, la pobreza y el abandono de los padres las que motivan a que la niez y la adolescencia merezcan una especial atencin en la proteccin de sus derechos fundamentales por parte del Estado, la familia y la sociedad.
El Derecho al crear la normatividad de proteccin particular tendiente a superar esa indefensin que los caracteriza, exalta la dignidad humana, de manera que cuando se abordan los derechos de la infancia como un apndice de los derechos humanos surge entonces la necesidad de comprender la amplia temtica que los rodea para entender que son fundados todos los esfuerzos destinados a garantizarlos tanto los reconocidos en las normas internacionales como en las constitucionales.
A los nios, las nias y los adolescentes debe protegrseles los derechos fundamentales a la vida, la integridad fsica, la salud, la alimentacin
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equilibrada, la educacin, a tener una familia y a no ser separados de ella, y precisamente, legislaciones internacionales y la colombiana tratan el tema de la adopcin, institucin encaminada principalmente a proteger los derechos del menor de edad y que, slo es procedente cuando no exista un ambiente familiar que ofrezca estabilidad y bienestar y hayan fracasado los intentos de ayudar a los padres y que la familia extensa no pueda cumplir esa funcin, pues ante todo debe evitarse que la unidad de la familia sea desvertebrada.
Con base en lo anterior, el Estado y la sociedad debern dar prioridad a las necesidades y al bienestar de la familia y de todos sus miembros, por cuanto sta es el ncleo central encargada de la integracin social primaria del nio.
Hecha la esta precisin, puede afirmarse que todo nio, nia o adolescente que por variadas circunstancias de la vida, no pueda contar con una familia que le brinde los cuidados y la atencin que se merecen, mediante la adopcin se procede a la consecucin de una familia que pueda hacerlo en las mejores condiciones, una vez se haya hecho un estricto anlisis de su entorno familiar por parte de la autoridad estatal competente o por la que haya autorizado la ley para romper el vnculo con la de origen. Delicada y trascendente decisin que debe estar precedida de un procedimiento que deber enmarcarse dentro de un respeto absoluto por el derecho constitucional fundamental al debido proceso de la familia biolgica y del menor de edad.
Bajo esta perspectiva, el acto jurdico de la adopcin est relacionado con un (i) derecho entendido como un bien debido y exigible del nio, de la nia y del adolescente en su condicin de persona a tener una relacin paterno-filial, pues se les reconoce su derecho de tener una familia y a los que la tienen a no ser separados de ella; como una (ii) medida de proteccin que extingue todo parentesco de consanguinidad despus de adoptada la medida de restablecimiento de derechos -declaratoria de adoptabilidad-; como manifestacin de un (iii) servicio pblico que debe prestarse con responsabilidad y bajo la supervisin del Estado y como un (iv) programa para restablecer el derecho del nio, de la nia o del adolescente a tener una familia.
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PRIMERA PARTE
Marco Jurdico de la Adopcin en Colombia 1. De la Adopcin y el derecho a tener una familia y a no ser separado de ella 1.1. Desarrollo en Tratados Internacionales de Derechos Humanos
Es amplia la normatividad internacional que protege el derecho del nio, de la nia o del adolescente a tener una familia y a vivir en ella; instrumentos internacionales han resaltado la importancia de este derecho.
Reconoce ciertamente, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos seala el derecho de todos los hombres y las mujeres, sin restriccin alguna, a fundar una familia (Artculo 16), la Convencin sobre los Derechos del Nio, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989, ratificada por el Congreso de la Repblica mediante la Ley 12 de 1991 y en su prembulo hizo referencia a que la familia es elemento bsico de la sociedad y el medio natural para el crecimiento y el bienestar de todos sus miembros y se reconoci que para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad el nio debe crecer en el seno de la familia, en un ambiente de felicidad, amor y comprensin.
Adicionalmente, dispuso en el artculo 21 que los Estados partes que reconocen la adopcin deben cuidar de que el inters superior del nio sea la consideracin primordial y que sta sea admisible en vista de la situacin jurdica del nio en relacin con sus padres, parientes y tutores, y que, cuando as se requiera, las personas interesadas hayan dado con conocimiento de causa su consentimiento a la adopcin sobre la base del asesoramiento que pueda ser necesario.
Tambin el Principio 6 de la Declaracin de la ONU sobre los Derechos del Nio, afirma que cuando resulte factible que los nios y las nias permanezcan en su entorno familiar, as debe ser, y el Convenio relativo a la Proteccin del Nio y a la Cooperacin en Materia de Adopcin Internacional, suscrito en la Haya el 29 de mayo de 1993 e incorporado a la
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legislacin mediante la Ley 265 de 1996, record que para el desarrollo armnico de su personalidad, el nio debe crecer en un medio familiar y que cada Estado deber tomar con carcter prioritario, medidas adecuadas que permitan mantener al nio en su familia de origen y reconoci que la adopcin internacional puede presentar la ventaja de dar una familia permanente a un nio que no pueda encontrar una familia adecuada en su Estado de origen, tambin fue enftico en recalcar que cuando exista necesidad de adoptar medidas que garanticen las adopciones internacionales, stas se lleven a cabo en consideracin al inters superior del nio y al respeto a sus derechos fundamentales, as como para prevenir la sustraccin, la venta o el trfico de nios.
La adopcin es un tema sensible y determinante en el futuro de los menores de edad, as como de las familias colombianas o extranjeras que decidan acogerlos, de manera que son de obligatorio cumplimiento todos los derechos consignados en la Convencin sobre los Derechos del Nio, tendientes a su proteccin y desarrollo armonioso, por lo que el Comit de los Derechos del Nio, en sus sesiones realizadas en los aos 2000, 2006 y 2010 ha efectuado importantes observaciones y recomendaciones a Colombia, en su condicin de Estado parte de esa Convencin y por ende, ha mostrado gran inters en que sta se realice con sujecin a los mandamientos de la Convencin de La Haya, en lo que atae a la Cooperacin en Materia de Adopcin Internacional, de la que tambin es parte.
En relacin con esas observaciones y recomendaciones puede resaltarse:
El 16 de octubre del 2000, al hacer alusin a este tema el Comit de los Derechos del Nio expres:
El Comit sigue preocupado ante las lagunas de la legislacin nacional del Estado Parte en materia de adopcin y ante el hecho de que los procedimientos de adopcin existentes no se suelan respetar y, segn se afirma, dependan de decisiones arbitrarias. Se expresa tambin inquietud por la prevalencia de la adopcin oficiosa ilegal. El Comit ve adems con preocupacin la limitada capacidad disponible para seguir debidamente los casos de adopcin internacional, que es la forma de adopcin ms frecuente. El Comit recomienda que el
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Estado Parte tome nuevas medidas para revisar su legislacin y sus prcticas en materia de adopcin nacional e internacional, de conformidad con la Convencin y con los requisitos establecidos en la Convencin de La Haya de 1993 sobre la proteccin de los nios y la cooperacin en materia de adopcin internacional, de la que Colombia es Parte.
Posteriormente, el Comit en el documento de 8 de junio del 2006, destac:
Al Comit le preocupa el gran nmero de adopciones internacionales y el hecho de que slo la mitad de estas adopciones sean administradas por el Instituto Colombiano de Bienestar Familia (ICBF). Al Comit le inquieta especialmente que la prctica de Casas de Adopcin privadas aumente el riesgo de que personas se lucren con las adopciones, algo contrario a lo dispuesto en el artculo 21 de la Convencin. El Comit recomienda que el Estado Parte garantice que todas las adopciones internacionales se administren a travs de una autoridad central, tal como estipula el artculo 21 de la Convencin, y de conformidad con el Convenio No. 33 de La Haya sobre la Proteccin de los Nios y la Cooperacin en materia de Adopcin Internacional, en el que Colombia es parte. Adems, el Comit recomienda que el Estado Parte trate de dar prioridad a las adopciones nacionales.
Finalmente, en las observaciones consignadas en el documento de 17 de junio del 2010, indic al referirse sobre el tema de coordinacin lo siguiente:
El Comit observa que el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar coordina la aplicacin del Protocolo facultativo; sin embargo, le preocupa que dentro del Instituto no exista una unidad especfica que se encargue de la coordinacin con otras entidades competentes, como son la Defensora del Pueblo, la Fiscala General de la Nacin, el poder judicial y las autoridades regionales y locales. Al Comit le preocupa tambin que la coordinacin para promover y aplicar de forma integral las obligaciones del Estado parte sea insuficiente.
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Y en relacin con la adopcin, en este mismo documento se expuso:
Al Comit le preocupa que el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar no administre oficialmente todas las adopciones internacionales. Adems, el Comit est preocupado por la prctica de las casas de adopcin privadas para mujeres embarazadas, que puede influir en el consentimiento informado de estas mujeres para la adopcin y fomentar la venta de nios para la adopcin. El Comit reitera su recomendacin CRC/C/COL/CO/, prr. 57 de que el Estado parte garantice que la gestin de todas las adopciones nacionales e internacionales est a cargo del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, que ha sido declarado la autoridad competente de conformidad con el artculo 21 de la Convencin y con el Convenio de La Haya No. 33 relativo a la proteccin del nio y a la cooperacin en materia de adopcin internacional, en el que Colombia es parte. El Comit recomienda asimismo que el Estado parte prohba la adopcin mediada por las casas de adopcin privadas para mujeres embarazadas donde pueden venderse nios con fines de adopcin 1.2. Desarrollo constitucional y legal
La Constitucin Poltica de 1991 en su artculo 5 ampara a la familia como institucin bsica de la sociedad; en el 42, reconoce que la familia es el ncleo fundamental de la sociedad, en su inciso sexto expresa que Los hijos habidos en el matrimonio o fuera de l, adoptados o procreados naturalmente o con asistencia cientfica, tienen iguales derechos y deberes y en el 44, al referirse a los derechos fundamentales de los nios, las nias y los adolescentes, menciona el de tener una familia y no ser separados de ella e incluy el cuidado y el amor, stos ltimos que deben brindarse dentro de la familia.
La Ley 1098 de 2006 (Cdigo de la Infancia y la Adolescencia) establece que los nios, las nias y los adolescentes tienen derecho a tener y crecer en el seno de una familia, a ser acogidos y no ser expulsados de ella y adems, que nicamente pueden ser separados de la familia cuando sta no garantice el ejercicio de sus derechos y que en ningn caso la condicin econmica de la familia permitir la separacin (artculo 22).
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1.3. Desarrollo jurisprudencial
Podran citarse varias decisiones respecto de la importancia de la familia en el desarrollo de los nios, las nias y los adolescentes y acerca de los casos en que es procedente la adopcin, proferidas por la Corte Constitucional, incluso, durante la vigencia del entonces Cdigo del Menor (Decreto 2737 de 1989), sin embargo, es claro que de manera unnime en aras de garantizarles el desarrollo armnico e integral ha distinguido los siguientes criterios jurdicos a tener en cuenta:
(i) Garanta de desarrollo integral de la niez as como proteccin reforzada de sus derechos; (ii) amparo de la niez frente a riesgos prohibidos; (iii) ponderacin y equilibrio entre los derechos de la niez y los derechos de sus progenitores; (iv) necesidad de esgrimir razones poderosas para justificar la intervencin del Estado en las relaciones paterno/materno-filiales (Sentencia de Tutela No. 887 de 2009, M.P. Mauricio Gonzlez Cuervo).
Este ltimo punto tiene especial relevancia en la elaboracin de este Informe, por cuanto si bien es imperante que los nios, las nias y los adolescentes crezcan en el seno de la familia de origen, la medida que adopte el Estado, pinsese en la declaratoria de adoptabilidad tomada al finalizar el proceso administrativo de restablecimiento de derechos que da paso inmediato a la seleccin de familia adoptante, a la asignacin del nio o de la nia y al inicio del proceso judicial de adopcin, la jurisprudencia constitucional ha sostenido de manera reiterativa:
que deben presentarse razones las cuales, vistas en conjunto y analizadas a la luz de las previsiones establecidas en la Constitucin y en los Tratados Internacionales sobre derechos humanos, justifiquen adoptar medidas o actuaciones estatales as como la razonabilidad y la proporcionalidad de las mismas, sin incurrir en conductas arbitrarias, desmesuradas e injustificadas (Sentencia de Tutela No. 887 de 2009, M.P. Mauricio Gonzlez Cuervo).
De manera similar, en torno a la intervencin del Estado en el mbito familiar, esa misma Corporacin ha sostenido:
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la familia en primer trmino, debe proporcionarle la mejor proteccin tcticamente posible a los nios frente a cualquier forma de abuso, abandono y explotacin. Al mismo tiempo, el Estado debe adoptar medidas para combatir la existencia de situaciones de desproteccin y abandono, en tanto que amenazas reales contra el disfrute de los derechos fundamentales de los nios. Desde esta perspectiva, las medidas estatales que impliquen la separacin del nio de su familia, deben ser entendidas como excepcionales, requiriendo su aplicacin el sometimiento a los principios de graduacin y racionalidad (Sentencia de Tutela No. 527 de 2009, M.P. Humberto Sierra Porto).
Y cmo no hacer alusin a la Sentencia de Tutela No. 844 del 2011, proferida el 8 de noviembre del 2011, correspondiente al Expediente No. T- 2.532. 409 dentro del cual esta Procuradura Delegada rindi concepto el 16 de septiembre del 2010 y solicit el amparo del derecho fundamental de una nia a tener una familia y a no ser separada de ella, entre otros.
En tal providencia la Corte Constitucional consider que hubo una flagrante vulneracin del derecho al debido proceso administrativo en el entonces denominado proceso tcnico administrativo de proteccin que culmin con la declaratoria de abandono de la nia por parte del ICBF, al advertir que no se indag sobre el entorno de crianza de la menor de edad en el momento en que su ta materna la sustrajo de su ambiente familiar, y que se omiti la prctica de pruebas relevantes, entre esas, no haber escuchado en entrevista a la nia dentro del trmite administrativo.
Adicionalmente, hizo referencia a que la Defensora de Familia incurri en defecto fctico por valorar las pruebas de manera arbitraria y caprichosa, por cuanto la medida de restablecimiento de derechos consistente, hoy, en declarar en adoptabilidad a un nio, a una nia o a un adolescente solamente es viable cuando se evidencia que ni los padres biolgicos ni la familia extensa ni las personas que se hicieron cargo de la crianza, se encuentran en capacidad de garantizar sus derechos. Al recalcar esa Corporacin Judicial que hubo desconocimiento de la presuncin a favor de la familia biolgica y que en aplicacin del principio constitucional del inters superior se ha debido buscar que la familia
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quedara inscrita en un Programa del Estado que les permitiera atender sus necesidades bsicas, no obstante se opt por empezar los trmites de la adopcin, motivo por el que la Corte Constitucional revoc la sentencia de adopcin proferida por un juzgado de familia, dej sin efectos el fallo administrativo y enfatiz que la irrevocabilidad de la adopcin es procedente de manera excepcional cuando se han desconocido los derechos fundamentales de un nio, de una nia o de un adolescente y los de su familia.
En este orden de ideas, la Procuradura Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia sostiene que la responsabilidad que tiene el Estado y la sociedad frente a los nios, las nias y los adolescentes es significativa, ante el verdadero alcance y significado que tiene la sentencia de adopcin, sin importar que la entrega se haga a familias colombianas o extranjeras residentes en Colombia o en el exterior, lo que implica que las normas que componen el bloque de constitucionalidad, as como las de la legislacin colombiana en esta materia, deben ser juiciosamente acatadas por parte de las autoridades administrativas y judiciales a las cuales les corresponde conocer el proceso administrativo de restablecimiento de derechos y el de adopcin, pues es necesario tomar conciencia de que el principio del inters superior de los nios, las nias y los adolescentes es de obligatorio cumplimiento para garantizar la satisfaccin integral y simultnea de los Derechos Humanos, que son universales, prevalentes e interdependientes. 2. De la Adopcin como medida de proteccin
La adopcin es una medida de proteccin, que bajo la vigilancia del Estado, establece de manera irrevocable la relacin paterno filial entre personas que no la tienen por naturaleza, segn se establece en el artculo 61 de la Ley 1098 de 2006.
En Colombia, la adopcin procede para nios, nias y adolescentes (artculo 63) y para mayores de edad (artculo 69).
La adopcin de menores de dieciocho (18) aos procede: (i) por consentimiento otorgado por los padres (artculo 66), (ii) por declaratoria de adoptabilidad proferida por un Defensor de Familia (artculo 53-5) y (iii) por autorizacin del Defensor de Familia (artculo 82-15).
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La finalidad de la adopcin es la de establecer de manera irrevocable una relacin paterno filial entre personas que no la tienen por naturaleza (artculo 61).
Entre los efectos jurdicos de la adopcin se tiene que el adoptante y el adoptivo adquieren los derechos y las obligaciones de padre o madre e hijo, el adoptivo deja de pertenecer a su familia y se extingue todo parentesco de consanguinidad (artculo 64), es por ello que nicamente despus de agotar todas las posibilidades de no separar al nio, a la nia o al adolescente de su familia, los Defensores de Familia deben tomar la ms drstica medida de restablecimiento de derechos como lo es la declaratoria de adoptabilidad, nica medida definitiva que produce la terminacin de la patria potestad (artculo 108) y da lugar a la iniciacin del proceso judicial de adopcin en primera instancia ante el Juez de Familia del domicilio de la persona o entidad a cuyo cargo se encuentre el nio, la nia o el adolescente (artculo 124).
El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, en la actualidad adscrito al Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, es la Autoridad Central en materia de adopcin en Colombia (artculo 62) expidi el Lineamiento Tcnico de Adopcin, que constituye una bitcora detallada y completa sobre los pasos que deben seguir las familias que inician el trmite de la adopcin, y para los servidores pblicos y las Instituciones Autorizadas para Desarrollar Programas de Adopcin -IAPAS- para entregar a un nio, una nia o un adolescente en adopcin (Resolucin No. 3748 de 6 de septiembre del 2010).
Por otra parte, no puede dejar de mencionarse otra normatividad de carcter interno, proferida por el Director del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, tales como: (i) la Resolucin 1000 del 3 de marzo del 2011, Por medio del cual se estructura el Comit Nacional Asesor de Adopciones en la Direccin General del ICBF, creado mediante la Resolucin No. 1267 de 1994, el que se encuentra integrado por el Director General o su delegado, quien lo presidir, el Director de proteccin o su delegado, el Subdirector de Adopciones, el Subdirector de Evaluacin y un abogado especializado en Derecho de Familia; (ii) la Resolucin No. 3899 de 8 de septiembre del 2010, por la cual se establece el rgimen especial para otorgar, reconocer, suspender, renovar y cancelar las personeras
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jurdicas y licencias de funcionamiento a las instituciones del Sistema Nacional de Bienestar Familiar que prestan servicios de proteccin integral, y para autorizar a los organismos acreditados para desarrollar el Programa de Adopcin y (iii) la Circular No. 012 del 12 de marzo del 2012, en la que se hacen algunas recomendaciones para tener en cuenta en la revisin de los procesos administrativos de restablecimiento de derechos con declaratoria de adoptabilidad. 3. De la Adopcin en el mbito del Servicio Pblico de Bienestar Familiar
La Constitucin de 1991, seala:
que son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin (artculo 2) y que los servicios pblicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del Estado asegurar su prestacin eficiente a todos los habitantes del territorio nacional. Los servicios pblicos estarn sometidos al rgimen jurdico que fije la ley, podrn ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas, o por particulares. En todo caso, el Estado mantendr la regulacin, el control y la vigilancia de dichos servicios (artculo 365).
Conforme lo disponen los artculos 12, 14, 15, 21 numerales 6, 7 y 8 de la Ley 7 de 1979 y 205 de la Ley 1098 de 2006, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar es la entidad rectora, coordinadora y articuladora del Sistema Nacional de Bienestar Familiar y, en consecuencia, las organizaciones que tengan que ver con su funcionamiento deben dar pleno acatamiento a las normas del Servicio Pblico de Bienestar Familiar dictadas por el mencionado Instituto.
El Decreto No. 2388 de 29 de septiembre de 1979, reglamentario de la Ley 7 de 1979 establece que el Sistema Nacional de Bienestar Familiar es el conjunto de organizaciones, instituciones, agencias o entidades pblicas o privadas que total o parcialmente atienden la prestacin del servicio (artculo 4) y dispone que son fines del Sistema:
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a) el de promover la integracin y la realizacin armnica de la familia, b) proteger al menor de edad y garantizar los derechos de la niez, c) vincular el mayor nmero de personas y coordinar las entidades estatales competentes con el manejo de los problemas de la familia y el menor [de edad] (artculo13).
El Servicio Pblico de Bienestar Familiar debe entenderse desde la perspectiva constitucional de los Derechos Humanos y del Principio de la Proteccin integral de los nios, las nias y los adolescentes, cuyo alcance es el reconocimiento como sujetos de derechos, la garanta y cumplimiento de los mismos, la prevencin de su amenaza o vulneracin y la seguridad de su restablecimiento inmediato en desarrollo del inters superior (artculo 7 de la Ley 1098 de 2006).
Tambin, seala el mencionado artculo que:
la proteccin integral se materializa en el conjunto de polticas, planes, programas y acciones que se ejecuten en los mbitos nacional, departamental, distrital y municipal con la correspondiente asignacin de recursos financieros, fsicos y humanos (Negrillas dentro del texto).
Si bien es cierto que el servicio pblico en s mismo no es un derecho, cuando se hace alusin al servicio pblico de Bienestar Familiar se ha de vincular a muchas instituciones gubernamentales y organizaciones privadas, por consiguiente, el Estado debe ser no slo el primer impulsor de que el servicio se preste con calidad sino tambin cumplir con el deber de vigilar cmo se presta el servicio.
Es necesario recalcar que el Servicio Pblico de Bienestar Familiar debe prestarse atendiendo el principio de corresponsabilidad y las instituciones pblicas o privadas obligadas a la prestacin de servicios sociales, no podrn invocar el principio de la corresponsabilidad para negar la atencin que demande la satisfaccin de derechos fundamentales de nios, nias y adolescentes (artculo 10, inciso 3).
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SEGUNDA PARTE
Las Instituciones Autorizadas para Desarrollar el Programa de Adopcin y el Programa de Atencin Especializada 1. Del Programa de Atencin Especializada en la Modalidad de Diagnstico y Acogida y el Contrato de Aporte
El Programa de Atencin Especializada en la Modalidad de Diagnstico y Acogida es una oferta de servicios que busca generar procesos de atencin para los nios, las nias y los adolescentes que por su situacin de vulneracin, por la especificidad de su problemtica o dependiendo de los factores de generatividad y vulnerabilidad de su familia o red vincular, requieren de una atencin especializada destinada a restablecer los derechos que han sido vulnerados, as como garantizar las condiciones para una socializacin exitosa y prevenir mayores niveles de vulneracin.
La Modalidad de Diagnstico y Acogida se constituye en una alternativa para promover el desarrollo en condiciones de cuidado y afecto a los nios, a las nias y a los adolescentes cuyos derechos se encuentran vulnerados y para garantizar su pleno y armonioso desarrollo en el seno de la familia y de la comunidad en un ambiente de felicidad, amor y comprensin.
Para cumplir con este Programa el artculo 122 del Decreto No. 2150 de 1995 Por el cual se suprimen y reforman regulaciones, procedimientos o trmites innecesarios existentes en la Administracin Pblica, contempla la facultad del ICBF para celebrar directamente los contratos para la prestacin del servicio de bienestar con entidades sin nimo de lucro del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, razn por la que en la actualidad se celebran los Contratos de Aporte con los operadores que cumplan los requisitos tcnicos y legales, cuyo objeto es el de Garantizar la atencin especializada en la Modalidad de Diagnstico y Acogida para el restablecimiento de derechos a nios y nias entre los cero (0) y los ocho (8) aos, con medida de adaptabilidad o con sus derechos vulnerados, garantizando una atencin integral y de calidad, conforme a las disposiciones legales, lineamientos tcnicos de la Modalidad y estndares de calidad vigentes para la prestacin de servicios.
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El Contrato de Aporte corresponde a un rgimen especial de la contratacin estatal que por su naturaleza y modalidad desarrolla la funcin administrativa del Estado a travs del ICBF y cuyo fundamento normativo se encuentra en la Ley 7 de 1979 y su Decreto Reglamentario 2388 de 1979 y con su suscripcin se cumple con la funcin misional del Servicio Pblico de Bienestar Familiar y la realizacin de los programas sociales.
El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar en cumplimiento de sus funciones legales otorg licencias de funcionamiento para desarrollar Programas de Atencin Especializada y de Adopcin a las Instituciones Autorizadas para Desarrollar el Programa de Adopcin con sede en Bogot, esto es, la Fundacin Los Pisingos, la Fundacin para la Atencin de la Niez Abandonada -FANA-, la Asociacin Amigos del Nio - AYDAME-, la Fundacin Casa de la Madre y el Nio y la Fundacin Centro para el Reintegro y Atencin del Nio -CRAN-.
Revisadas las licencias de funcionamiento para desarrollar el Programa de Atencin Especializada de cada una de las IAPAS, el Ministerio Pblico advirti que el ICBF no tiene unidad en la denominacin del programa para el cual otorga las licencias. Veamos: (i) a la Fundacin Los Pisingos se renov licencia mediante la Resolucin 2149 de 23 de noviembre de 2010 para que desarrolle programas de atencin en medio Internado Proteccin en la modalidad para la atencin en acogida y crecimiento de nios de 0 a 8 aos; (ii) a la Fundacin para la Atencin de la Niez Abandonada -FANA- se renov licencia mediante la Resolucin 2086 de 5 de noviembre de 2010 para que desarrolle programas de atencin en medio Internado Proteccin en la modalidad para la atencin en acogida y crecimiento de nios de 0 a 8 aos; (iii) a la Asociacin Amigos del Nio -AYDAME- se otorg licencia mediante la Resolucin 1299 de 25 de junio de 2010 para desarrollar el programa en medio institucional internado para la niez en situacin de peligro, por condiciones de amenaza o vulneracin de derechos; (iv) a la Fundacin Casa de la Madre y el Nio se renov licencia mediante la Resolucin 0229 de 18 de enero de 2011 para que desarrolle programas en medio institucional en la modalidad proteccin- Internado para la niez en situacin de abandono o peligro y (v) a la Fundacin Centro para el Reintegro y Atencin del Nio -CRAN- se renov licencia mediante la Resolucin No. 1038 de 14 de mayo de 2010 para desarrollar programa de Atencin en Medio institucional, en la
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modalidad instituciones de proteccin, internado atencin a la niez, en situacin de abandono o peligro.
As mismo, se destaca que en las resoluciones que renuevan y otorgan las licencias de funcionamiento para las Fundaciones FANA, Los Pisingos y Casa de la Madre y el Nio aparece programas de atencin, mientras que para la Fundacin CRAN y la Asociacin -AYDAME- programa de atencin, lo que suscita duda respecto a qu otros programas desarrollan las tres primeras instituciones.
De otra parte se observ que en el primer considerando de la Resolucin No. 1299 de 25 de junio de 2010 se seala que la Representante Legal de la Asociacin Amigos del Nio -AYDAME- solicit la renovacin de la licencia para desarrollar el programa en medio institucional internado para la niez en situacin de peligro, por condiciones de amenaza o vulneracin de derechos y en su parte resolutiva aparece que se otorg, equivocacin que demuestra falta de cuidado en la proyeccin y aprobacin de los actos administrativos.
En desarrollo de la visita practicada por funcionarios de la Procuradura Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia a la Sede Nacional se entrevist a la doctora MARTHA ISABEL TOVAR TURMEQU, Subdirectora de Restablecimiento de Derechos del ICBF, quien respecto al Programa de Atencin Especializada en la Modalidad de Diagnstico y Acogida manifest que en las Instituciones Autorizadas para Desarrollar Programas de Adopcin, a travs del Contrato de Aporte se desarrolla el Programa de Atencin Especializada para nios de 0 a 8 aos en proceso de restablecimiento de derechos y que a travs de este programa el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar asume los costos de la atencin y el cuidado de los nios que estn cobijados con el Contrato de Aporte hasta que sean designados y entregados a una familia adoptante o hasta cuando se reintegran a su familia biolgica.
Precis la funcionaria entrevistada que durante la ejecucin del Programa de Atencin Especializada por parte de las IAPAS, el ICBF a travs del Contrato de Aporte suministra recursos para la manutencin de los nios beneficiados con el Programa de Adopcin y precisa que ste no es una
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modalidad de atencin sino un programa que no da lugar a que ICBF celebre Contrato de Aporte con las IAPAS.
Como antecedentes sobre este tema se puede sealar que las Instituciones Autorizadas para Desarrollar el Programa de Adopcin -IAPAS- desde su inicio adelantaron este programa con licencia de funcionamiento otorgada por el ICBF, en ese marco realizaban un conjunto de actividades tendientes a brindar hogar definitivo a los nios, a las nias y a los adolescentes, que comprenda la recepcin y el cuidado de los menores de edad, la seleccin de los eventuales padres adoptantes y la presentacin de la respectiva demanda (artculo 118 del Cdigo del Menor -Decreto 2737 de 1989-), as mismo, los nios y las nias que ingresaban al Programa de Adopcin lo hacan por el consentimiento otorgado por las madres que se encontraban en los Hogares de Madres anexos a las entonces denominadas Casas de Adopcin, las que asuman en su totalidad los gastos de manutencin del nio o de la nia desde el ingreso hasta su entrega a los padres adoptantes.
El Ministerio Pblico destaca que el Programa de Atencin Especializada en la Modalidad de Diagnstico y Acogida es una modalidad nueva diseada en forma exclusiva para las IAPAS, que tiene prerrogativas especiales y que aunado al desarrollo del Programa de Adopcin permite la asignacin de familias y la entrega de los nios y de las nias a travs del Comit de Adopcin propio de cada institucin en condiciones ms favorables que en cualquier otra que pertenezca al Sistema Nacional de Bienestar Familiar.
Con este tipo de Contratos de Aporte, como su nombre lo indica la atencin, el cuidado y la manutencin de los nios y las nias es asumida conjuntamente por el ICBF y las IAPAS desde el momento que un nio o una nia ingresa a la institucin, bien por consentimiento otorgado por los padres o por derechos amenazados y vulnerados, hasta el reintegro a su familia biolgica, o la entrega a su familia adoptante o a la reubicacin en otra modalidad de servicio.
Los Contratos de Aporte firmados con las IAPAS para el ao 2012 tienen por objeto Garantizar la atencin especializada en la Modalidad de Diagnstico y Acogida para el Restablecimiento de Derechos a los nios, nias y adolescentes en situacin de Vulneracin de Derechos o
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Adoptabilidad, conforme a las disposiciones legales, lineamientos tcnicos de la Modalidad y estndares de calidad vigentes para la prestacin de servicios, no obstante, cubre la atencin, el cuidado y la manutencin de los nios y las nias que se encuentran en el Programa de Adopcin.
El Pargrafo primero del artculo 73 de la 1098 de 2006 dispone que: Las instituciones autorizadas para desarrollar el Programa de Adopcin garantizarn plenamente los derechos de los nios, nias y adolescentes susceptibles de ser adoptados, mientras permanezcan bajo su cuidado y no podrn entregarlos a persona alguna sin el cumplimiento de los requisitos establecidos en el presente Cdigo, en el entendido de que los nios y las nias declarados en situacin de adoptabilidad y los de consentimiento otorgado por sus padres ingresan al Programa de Adopcin, conforme a la citada norma, la responsabilidad de garantizar plenamente los derechos de estos nios y nias debera estar en cabeza de las IAPAS en forma exclusiva.
El Ministerio Pblico advierte que no hay claridad en el desarrollo de los dos programas, esto es, el de Atencin Especializada y el de Adopcin. Llama la atencin el por qu el Contrato de Aporte cubre el cuidado de los nios y las nias cobijados por cada uno de los dos programas, toda vez que no se encontrarn simultneamente en el de Atencin Especializada y en el de Adopcin, entre otras razones por las siguientes: (i) el Contrato de Aporte no tiene por objeto la atencin de los nios y las nias que se encuentren en el Programa de Adopcin; (ii) las obligaciones contenidas en el Contrato de Aporte no se refieren en ningn momento a las actividades propias del Programa de Adopcin para ninguna de las partes; (iii) la denominacin de la modalidad Diagnstico y Acogida no aplicara para un nio o una nia que ingrese al Programa de Adopcin, es decir, que tenga declaratoria de adoptabilidad o el consentimiento otorgado por sus padres, ya que su situacin jurdica se encuentra definida y no es sujeto ni de diagnstico ni de acogida y (iv) el Programa de Adopcin no es una modalidad de atencin.
La situacin advertida permite considerar que los recursos financieros de los Contratos de Aporte del Programa de Atencin Especializada en la Modalidad de Diagnstico y Acogida estn siendo invertidos en el Programa de Adopcin, el que no est cubierto por un contrato; para el desarrollo de este programa slo se requiere licencia de funcionamiento
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otorgada por ICBF, cuya expedicin est reglamentada por el Acuerdo No. 017 de 1991 de la Junta Directiva del ICBF, aprobado por el Decreto Nacional No. 2263 de 1991, modificado parcialmente por el Acuerdo No. 047 de 1996, aprobado a su vez por el Decreto Nacional No. 2241 de 1996.
Lo anterior tiene fundamento en el artculo 2 del Acuerdo No. 017 de 1991 que dispone que las instituciones interesadas en desarrollar programas de adopcin debern solicitar licencia de funcionamiento al Director General del ICBF con el cumplimiento, entre otros, del siguiente requisito: g) Relacin comprobada de la situacin econmica de la entidad y de las fuentes de sostenimiento con que cuenta la institucin para la cabal prestacin del servicio, por lo que esta Procuradura Delegada reitera que las instituciones que desarrollan el Programa de Adopcin debern contar con recursos propios para su ejecucin y cumplir la obligacin establecida en el ya citado Pargrafo 1 del artculo 73 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia. Adems, se observa con preocupacin que el ICBF, les provea tambin recursos para el desarrollo del Programa de Adopcin, por una suma de $1.017.000, por cupo-nio mes durante el ao 2012.
La Procuradora Delegada para la Defensa de los Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia, mediante requerimiento nmero 320814 de 24 de agosto de 2012 solicit al Director General del ICBF informacin pormenorizada sobre los Contratos de Aporte celebrados con las IAPAS, quien con Oficio nmero S2012-034790-NAC de 30 de agosto de 2012 precis que: El ICBF, antes del ao 2010 contrataba con las Instituciones que hoy se denominan IAPAS, para brindar atencin a nios, nias y adolescentes declarados(sic) medida de restablecimiento de derechos consistente en Adoptabilidad (en situacin de abandono y peligro), o en ubicacin en una institucin de proteccin. La modalidad se denominaba internado de atencin especializada por condiciones de amenaza o vulneracin, por lo tanto, no estaba discriminado el valor a cancelar. A partir de la vigencia 2010 se cre el identificador presupuestal IAPAS, en donde se encuentra (sic) claramente los valores asignados a ste (sic) servicio.
Con la respuesta se anex un CD en el que aparece un cuadro titulado Relacin de Contratos de Aporte sostenidos entre las IAPAS y el ICBF, que contiene: nmero de contrato, fecha de suscripcin, modalidad, operador, objeto, fecha de inicio, fecha de terminacin, supervisin, ao y
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Regional. Revisada la informacin se observ que en el listado aparecen relacionados Contratos de Aporte suscritos con las IAPAS desde el ao 2004 y confrontada con la documentacin obtenida en la Visita Especial realizada por funcionarios de esta Delegada a la Fundacin para la Asistencia de la Niez Abandonada el 5 de julio de 2012 se verific que dentro de los contratos listados se encuentran los Convenios nmeros 611 de 4 de marzo de 2004 y 166 de 24 de abril de 2007 suscritos con FANA en este ltimo en la clusula Quinta se lee: VALOR TOTAL , APORTES Y ENTREGA DE LOS MISMOS: Para todos los efectos legales el presente Convenio no genera ningn costo a las partes, razn por la cual se concluye que la Direccin General del ICBF suministr informacin incompleta, toda vez que no se especific el total de cupos contratados y el valor de cada cupo, situacin que no cumpli con lo requerido por el Ministerio Pblico.
En contraposicin a lo anterior la Subdirectora de Restablecimiento de Derechos hizo referencia a que los Contratos de Aporte en la Modalidad de Diagnstico y Acogida se implementaron de manera exclusiva a partir del 2010 para las ocho (8) IAPAS existentes en Bogot, Medelln y Cali.
El siguiente cuadro ilustra sobre los Contratos de Aporte en la Modalidad de Diagnstico y Acogida suscritos por el ICBF con las Instituciones Autorizadas para Desarrollar el Programa de Adopcin de Bogot en el ao 2011:
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Cuadro N.1
Fuente: ICBF 2012
Los Contratos de Aporte han tenido variaciones en su objeto a desarrollar, vale la pena recordar que el de los Contratos de Aporte suscritos en el ao 2010 y 2011 con cada una de las IAPAS, era: Brindar atencin especializada para apoyar el restablecimiento de los derechos de los nios y las nias con declaratoria de adoptabilidad o que se perfilaran para adoptabilidad en la Modalidad de internado para la atencin en acogida y diagnstico de nios y nias entre cero (0) y ocho (8) aos en las Instituciones Autorizadas para el Desarrollo del Programa de Adopcin (IAPAS) y el Objeto de los firmados para el 2012, es: Garantizar la atencin especializada en la Modalidad de Diagnstico y Acogida para el Restablecimiento de Derechos a los nios, nias y adolescentes en situacin de Vulneracin de Derechos o Adoptabilidad, conforme a las disposiciones legales, lineamientos tcnicos de la Modalidad y estndares de calidad vigentes para la prestacin de servicios.
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Analizados los objetos de los Contratos de Aporte se establece una gran diferencia en su contenido, por cuanto para los aos 2010 y 2012 los nios y las nias que eran atendidos en las IAPAS en la Modalidad de Diagnstico y Acogida, su proceso administrativo de restablecimiento de derechos al parecer deba culminar con declaratoria de adoptabilidad; situacin que no se visualiza en los contratos vigentes.
En la misma forma se advierte, que existe diferencia entre el ttulo de los Contratos de Aporte para el ao 2012 y su objeto, ya que en los primeros se lee: PROGRAMA DE BIENESTAR SERVICIOS DE ATENCIN ESPECIALIZADA EN PROTECCIN MODALIDAD DIAGNSTICO Y ACOGIDA. Garantizar la atencin especializada en la Modalidad de Diagnstico y Acogida para el restablecimiento de derechos a nios y nias entre los cero (0) y los ocho (8) aos, con medida de adoptabilidad o con sus derechos vulnerados, garantizando una atencin integral y de calidad, conforme a las disposiciones legales, lineamientos tcnicos de la Modalidad y estndares de calidad vigentes para la prestacin de servicios y en el segundo se seala: Garantizar la atencin especializada en la Modalidad de Diagnstico y Acogida para el Restablecimiento de Derechos a los nios, nias y adolescentes en situacin de Vulneracin de Derechos o Adoptabilidad, conforme a las disposiciones legales, lineamientos tcnicos de la Modalidad y estndares de calidad vigentes para la prestacin de servicios, lo que no ofrece claridad respecto a la poblacin infantil beneficiaria del servicio que puede derivar en una contradiccin. 2. Supervisin Contrato de Aporte
La supervisin del Contrato de Aporte se ejerce por la Subdireccin de Restablecimiento de Derechos como lo dispone el mismo contrato y el Manual de Supervisin, con el apoyo de un equipo tcnico integrado por un Trabajador Social, un Psiclogo, un Nutricionista, un Economista y un Terapeuta Ocupacional. El Manual y el Contrato de Aporte no establecen la periodicidad para la supervisin, por lo que la Subdireccin ha dispuesto que se realice cada dos meses, de acuerdo a lo manifestado por la doctora TOVAR TURMEQU, Subdirectora de Restablecimiento de Derechos, en su entrevista.
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La Procuradura General de la Nacin advirti que la supervisin al Contrato de Aporte no se hace con la periodicidad sealada por la Subdireccin de Restablecimiento de Derechos, adems de observarse que el Equipo Tcnico Interdisciplinario que realiza las visitas a las instituciones hace observaciones en las reas contable, psicosocial, de salud y locativas, las cuales en varios casos no se les hace el respectivo seguimiento.
Revisada por los funcionarios de esta Procuradura Delegada el Acta de Reuniones No. 20 de la Direccin General del ICBF de 28 de junio de 2011, se observa que la supervisin de los Contratos de Aporte suscritos con las IAPAS en la Modalidad de Diagnstico y Acogida es responsabilidad de la Subdireccin de Restablecimiento de Derechos a partir de julio de 2011, la cual se ejerce con el apoyo de un equipo tcnico integrado por una trabajadora social, una psicloga, una nutricionista, un economista y una terapeuta ocupacional. En desarrollo de la visita la Subdirectora manifiesta que ni el manual ni el contrato establecen periodicidad para la supervisin, sin embargo sta se realiza cada dos meses de acuerdo a lo establecido por la Subdireccin.
En las visitas realizadas por funcionarios de la Procuradura Delegada a las IAPAS se constat que el ICBF en cumplimiento de lo establecido en los Contratos de Aporte practic visitas de supervisin al Programa de Atencin Especializada en la Modalidad de Diagnstico y Acogida, cuyos hallazgos y observaciones se consignan por cada institucin en los siguientes cuadros: 2.1. FANA
Cuadro N. 2 No. Visita Fecha Funcionarios que realizaron la visita Observaciones registradas en el acta 1 23 de febrero de 2011 Roco James, Pedagoga Claudia Lpez, Trabajadora Social Carlos Pedreros, Contador Carlos Zarate, Psiclogo Vanessa, Sierra, Nutricionista Elaborar cronograma 2011 con la totalidad de las actividades desarrolladas en las diferentes reas. Entregar informe de enero para legalizar cuentas para el 7 de marzo de 2011 Entregar supervisor del contrato Actualizacin de la designacin del responsable para el registro de beneficiarios. 2 3 de mayo de 2011 Roco James, Pedagoga Claudia Lpez, Trabajadora Social Carlos Pedreros, Contador Los resultados fueron calificados como ptimos.
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No. Visita Fecha Funcionarios que realizaron la visita Observaciones registradas en el acta Carlos Zarate, Psiclogo Vanessa Sierra, Nutricionista 3 12 de julio de 2011 Roco James, Pedagoga Claudia Lpez. Trabajadora Social Carlos Pedreros, Contador Carlos Zarate. Psiclogo Vanessa Sierra. Nutricionista Se realizar recorrido por la institucin. Se disearon espacios para gimnasia, sala para tareas, ludotecas, sala de sistemas. Igualmente cumplimiento en el horario de atencin y en las carpetas de los nios y nias que egresaron. Cuentan con seguimiento. 4 26 de septiembre de 2011 Roco James. Pedagoga Claudia Lpez. Trabajadora Social Carlos Pedreros, Contador Carlos Zarate. Psiclogo Vanessa Sierra. Nutricionista La Fundacin FANA ofrece un servicio de calidad, garantizando los derechos de los nios, nias y adolescentes. Los procesos de atencin en la fundacin estn orientados por un equipo de profesionales comprometidos. Fuente: FANA 2012
2.2. CRAN
Cuadro N. 3 No. Visita Fecha Funcionarios que realizaron la visita Observaciones 1 Febrero 23 de 2011 Roco James, Pedagoga Claudia Lpez, Trabajadora Social Carlos Pedreros, Contador Carlos Zarate, Psiclogo Vanessa Sierra, Nutricionista Se evidencia mayor estructuracin en las actividades diarias de los nios, las nias, presentando mejoras dentro del proceso. 2 Mayo 5 de 2011 Roco James, Pedagoga Claudia Lpez, Trabajadora Social Carlos Pedreros, Contador Carlos Zarate, Psiclogo Vanessa Sierra, Nutricionista Se evidenci el compromiso del equipo institucional por implementar muy rpidamente los cambios generados por los lineamientos sin descuidar el bienestar permanente de los nios y las nias. 3 Junio 3 de 2011 Claudia Lpez Trabajadora Social Roco Jaimes Pedagoga Se adelantaron las acciones de mejoras en las variables que en la visita anterior no cumplieron el estndar (vacunacin, capacidad de espacios en dormitorios y archivo historia de atencin integral en orden cronolgico). 4 Septiembre 22 de 2011 Roco James, Pedagoga Claudia Lpez, Trabajadora Social Carlos Pedreros, Contador Carlos Zarate, Psiclogo Vanessa Sierra, Nutricionista Se recomend que el instrumento de supervisin sea revisado con ms frecuencia por parte de la IAPA, para lograr el cumplimiento de las recomendaciones. Fuente: CRAN 2012
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2.3. Los Pisingos
Cuadro N. 4 No. Visita Fecha Funcionarios que realizaron la visita Observaciones 1 Mayo 4 de 2011
Andrea Vanessa Sierra. Nutricionista Carlos Pedreros. Contador Claudia Marcela Lpez. Trabajadora Social Carlos Zarate. Psiclogo Mara del Roco Jaimes Caldern. Pedagoga Se identificaron aspectos en el proceso de atencin que supera lo establecido en los lineamientos y las exigencias del cumplimiento de estndares que manifiestan compromiso institucional.
Se sugiere realizar consulta a la Subdireccin de Restablecimiento de Derechos sobre la exigencia de la Secretara de Salud para la habilitacin del servicio la cual se realizar conjuntamente
A manera de observacin se identifica: La socializacin tarda de los lineamientos del ICBF 2011. Se sugiere ajuste en la variable capacidad de espacios en dormitorios. Toda vez que en la estructura de la fundacin no se establece como hacinamiento por parte del rea administrativa.
La valoracin obtenida en la vista es de 85.87%. 2 Junio 17 de 2011 Andrea Vanessa Sierra. Nutricionista Carlos Pedreros. Contador Claudia Marcela Lpez. Trabajadora Social Carlos Zarate. Psiclogo Mara del Roco Jaimes Caldern. Pedagoga Mejoramiento de las condiciones fsicas, higinicas y de infraestructura de los espacios para dar cumplimiento al concepto sanitario de forma favorable. 3 Julio 14 de 2011 Andrea Vanessa Sierra. Nutricionista Carlos Pedreros. Contador Claudia Marcela Lpez. Trabajadora Social Carlos Zarate. Psiclogo Mara del Roco Jaimes Caldern. Pedagoga Cumplimiento y ajuste de cada uno de los aspectos relacionados en el acta (pero al leerla, no se identifica con claridad cules son los aspectos). Informar a restablecimiento para envo de formato a la institucin. 4 Septiembre 28 de 2011 Andrea Vanessa Sierra. Nutricionista Carlos Pedreros. Contador Claudia Marcela Lpez. Trabajadora Social Carlos Zarate. Psiclogo Mara del Roco Jaimes Caldern. Pedagoga Cuando los planes se elaboren fuera de fecha, deben incluir la fecha real de diligenciamiento. Para todos los nios, sin importar el motivo de egreso, debe aparecer en su historia, el informe de egreso y sus respectivas valoraciones. Solicitar a la regional Bogot aclaracin de la licencia de funcionamiento que incluya la modalidad diagnstico y acogida y capacidad instalada con copia a oficina de aseguramiento. La valoracin obtenida en la vista es de 90.2%. Fuente: Fundacin Los Pisingos. 2012
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2.4. Aydame
Cuadro No. 5
No. Visita Fecha Funcionarios que realizaron la visita Observaciones 1 Octubre 25 de 2010 Carmen M. Cortez Guzmn. Andrea Vanesa Sierra. Nutricionista Mara del Roco Jaimes Caldern. Pedagoga Carlos Pedreros. Contador Carlos Zarate. Psiclogo
Como recomendaciones generales se expresa:
Radicar en la cuenta de cobro del mes de octubre los documentos Siguientes: Flujo de caja periodo septiembre y octubre. Ejecucin presupuestal septiembre octubre. Auxiliar detallado por centro de costos periodo septiembre octubre. Boletas de ingreso y egreso adjunto a la planilla de caracterizacin.
Se concierta visita para el mes de diciembre, correspondiente a supervisin: 14 de Diciembre a las 2 pm Identificadas por el equipo de Procuradores, en la visita: Falta vigencia de la personera jurdica, lo debe incorporar. Las fechas de visita por concepto sanitario 18 de enero, 15 de Marzo y 10 de abril de 2012. 2 Febrero 25 de 2011 Roco Jaimes C. Claudia Lpez Carlos Zarate Carlos Pedreros En el acta a manera de Recomendaciones del o de los Profesionales que realizan la vista, se establece: Vacunacin 2 meses del Isabela Chamorro Implementar en todas las carpetas la valoracin de crecimiento OMS Presentar informe de enero, el 11 de Marzo de 2011 Oficializar el responsable del reporte de beneficiarios al supervisor del contrato.
La observacin identificada por el equipo de Procuradores, fue:
Se solicit el acta del 30 de Marzo de 2012, la cual se anexa Fuente: Asociacin Amigos del Nio Aydame. 2012.
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2.5. Casa de la Madre y el Nio
Cuadro N. 6 No. Visita Fecha Funcionarios que realizaron la visita Observaciones 1 25 de febrero de 2011 Roco Jaimes Claudia Lpez Carlos Zarate Carlos Pedreros Vanessa Sierra El informe del mes de enero se debe entregar el 11 de marzo. Se debe actualizar al supervisor del contrato el responsable del registro de beneficiarios. Incluir en el aviso la denuncia de abuso sexual y debe ser visible. Solicitamos se definan los tiempos para evolucionar las historias de cada uno de los nios, las nias y los adolescentes mensual, bimensual o trimestral. 2 6 de mayo de 2011 Roco Jaimes Claudia Lpez Carlos Zarate Carlos Pedreros Vanessa Sierra Se reconoce la estructuracin del plan de ludoteca y su implementacin, que eficazmente favorece a la poblacin atendida, igualmente la implementacin de procesos y procedimientos correspondientes a talento humano. Se evidencia el trabajo de equipo de la institucin en el desarrollo del proceso de atencin. Cumplimiento de los compromisos de mejora generados durante la visita. Se manifiesta el desacuerdo ante el uso del llama- dientes y el uso de paales de tela. Aclaran que la socializacin de formatos no se realiz de manea oportuna, siendo conocidos por el equipo del ICBF hasta el 4 de abril de 2011. 3 30 de septiembre de 2011 Andrea Vanessa Sierra Claudia Marcela Lpez Mara del Roco Jaimes Carlos Zarate Ajustar lo referente a valoracin y seguimiento nutricional en el Programa de Promocin y Prevencin, correspondiente a indicadores y periodicidad de firma por parte de los nios que apliquen en PLATIN e informe de la familia segn corresponda.
En esta visita la institucin tuvo una calificacin de 100%. Fuente: Fundacin Casa de la Madre y del Nio 2012
Analizada la anterior informacin se evidencia que no hay claridad sobre la periodicidad en la que deben realizarse las visitas de supervisin por parte del ICBF, pues como se seal por parte de la Subdirectora de Restablecimiento de Derechos ni el manual ni el contrato la establecen. 3. Defensores de Familia asignados a las Instituciones Autorizadas para Desarrollar el Programa de Adopcin (IAPAS) de Bogot
En desarrollo de la Visita realizada en la Sede Nacional el 18 y el 19 de abril de 2012 se obtuvo un CD con las hojas de vida de los Defensores de Familia adscritos a las IAPAS de las que se extrajo informacin sobre la situacin administrativa que se presenta en los siguientes cuadros:
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3.1. ANDRS ROLANDO RAMREZ GUACANEME
Cuadro N. 7
Fuente: ICBF Regional Bogot 2012
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3.2. YAMILE YOLANDA CONDE CAMARGO
Cuadro N. 8
Fuente: ICBF Regional Bogot 2012
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3.3. YOLIMA ESTER LPEZ RODRGUEZ
Cuadro N. 9
Fuente: ICBF Regional Bogot 2012
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Como se aprecia de la anterior informacin los Defensores de Familia han sido comisionados ante la Sede Nacional y en forma exclusiva para las cinco Instituciones Autorizadas para Desarrollar el Programa de Adopcin (IAPAS) con sede en Bogot; respecto a este tema la Subdirectora de Restablecimiento de Derechos, doctora MARTHA ISABEL TOVAR TURMEQU manifest en la entrevista que los tres Defensores de Familia pertenecen a la planta de personal de la Regional Bogot y reiter que se encuentran en comisin en la Sede Nacional.
Las comisiones otorgadas a los Defensores de Familia de las IAPAS, se fundamentan en los artculos 79 y 80 del Decreto No. 1950 de 1973 y 65 del Decreto No. 1042 de 1978,
El Decreto No. 1950 de 1973 establece:
ARTICULO 80. En el acto administrativo que confiera la comisin deber expresarse su duracin que podr ser hasta por treinta (30) das, prorrogables por razones de servicio y por una sola vez hasta por treinta (30) das ms, salvo para aquellos empleos que tengan funciones especficas de inspeccin y vigilancia. Prohbase toda comisin de servicio de carcter permanente.
Por otra parte, el Decreto No. 1042 de 1978 dispone:
Art. 65.- De la duracin de las comisiones. Las comisiones de servicio se conferirn mediante acto administrativo en el cual se expresar el trmino de su duracin, que no podr exceder de treinta das. Dicho trmino podr prorrogarse hasta por otros treinta das cuando fuere necesario por la naturaleza especial de las tareas que deban desarrollarse.
Sin embargo, a los funcionarios que desempeen labores de inspeccin y vigilancia podr otorgrseles comisiones de servicios sin sujecin al lmite fijado en el inciso anterior.
Tampoco estarn sujetas a los trminos de este artculo las comisiones que por su naturaleza exijan necesariamente una duracin mayor, a juicio del jefe del respectivo organismo.
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Queda prohibida toda comisin de servicios de carcter permanente.
No obstante, se advierte que la duracin de las comisiones otorgadas no se ajusta a lo sealado en la normatividad transcrita, teniendo en cuenta: (i) que se han venido confiriendo en forma continua y han sido prorrogadas permanentemente y (ii) que se han conferido en trminos de meses y de sesenta (60) das, luego no se otorgan por treinta (30) das prorrogables por otros treinta (30) das, como lo indican los decretos mencionados y como se registr en los cuadros. Podra concluirse que los tres (3) Defensores de Familia permanecen en comisin desde hace ms de dos aos, adicionalmente, los actos administrativos que fueron revisados no soportan de manera consecutiva cada una de las comisiones.
Finalmente quienes realizaron la Visita entrevistaron a los doctores YAMILE YOLANDA CONDE CAMARGO, Defensora de Familia asignada a FANA y AYDAME, a la doctora YOLIMA ESTER LPEZ RODRGUEZ, Defensora de Familia asignada a CRAN y a La Casa de la Madre y el Nio y al doctor ANDRS ROLANDO RAMREZ GUACANEME, Defensor de Familia asignado a Los Pisingos, las que analizadas en su conjunto y de acuerdo a las manifestaciones de cada uno de los funcionarios se puede concluir:
Respecto a los equipos tcnicos interdisciplinarios de las Defensoras de Familia de las Instituciones Autorizadas para Desarrollar el Programa de Adopcin, se verific que estn conformados por un trabajador social y un psiclogo, algunos vinculados a la planta personal del ICBF, ya sea en carrera administrativa, en provisionalidad o en comisin; otros laboran por contrato de prestacin de servicios o como supernumerarios.
La Procuradura General de la Nacin advierte por una parte, que no se cumple lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 79 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia en cuanto a la conformacin de los equipos tcnicos interdisciplinarios, que exige la designacin de un nutricionista y por otra, que no existe permanencia de los integrantes de los equipos, debido a la multiplicidad de vinculaciones laborales, lo que impide una adecuada prestacin del servicio.
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Se destac que el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar en virtud del Contrato de Aporte celebrado con las Instituciones Autorizadas para el Desarrollo del Programa de Adopcin cancela el valor del cupo nio mes durante toda su estada, desde que ingresa hasta su egreso sea con sus padres adoptantes o su familia biolgica.
Se tuvo conocimiento de que el doctor Andrs Rolando Ramrez Guacaneme asisti al Comit de Adopciones de la Fundacin Los Pisingos hasta el mes de octubre de 2011 por considerar que no era coherente asistir y nicamente tener voz y no voto para decidir.
Se advirti demora en la entrega de la correspondencia, dirigida a los Defensores de Familia asignados a la IAPAS, lo que genera retraso en el trmite de los procesos administrativos.
La Defensora de Familia designada a FANA y AYDAME, al ser interrogada por el cumplimiento del Contrato de Aporte expres en relacin con esta ltima institucin: Respecto al cumplimiento del contrato no. Me gustara en un mundo ideal para los nios, que tuvieran una recreacin ms constante, que sus prendas de vestir siempre fueran nuevas, la alimentacin no es como la que yo quisiera para mis nios, porque quisiera que tuvieran el da del ajiaco, pero completo, como un mundo ms de familia, entre tanto que estn en la institucin (acta de visita folio 8).
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TERCERA PARTE
Programa de Adopcin 1. Nocin y Caractersticas del Programa de Adopcin
Se entiende por Programa de Adopcin el conjunto de actividades tendientes a restablecer el derecho del nio, de la nia y del adolescente a tener una familia (artculo 73 de la Ley 1098 de 2006).
De este modo, se considera que fue acertado el Legislador en establecer ciertos mandatos indicados en el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia para su adecuado desarrollo, los que se complementaron en la Resolucin No. 3748 de 6 de septiembre de 2010, expedida por la Direccin General del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Por la cual se aprueba el Lineamiento Tcnico para Adopciones en Colombia.
En efecto, la autoridad central en materia de adopcin es el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, el que a travs del Comit de Adopcin en cada Regional y las Instituciones Autorizadas para Desarrollar Programas de Adopcin -IAPAS- a travs del Comit que han de conformar para tal efecto, son las instancias responsables de seleccionar las familias colombianas y extranjeras adoptantes y de asignar los nios, las nias y los adolescentes adoptables, por lo que debern dar prelacin a los adoptantes colombianos. El incumplimiento de este mandato por parte de los servidores pblicos e integrantes del Comit, da lugar a invalidar la asignacin y a las sanciones disciplinarias del caso (artculo 73, incisos 1 y 2). Vase entonces, cmo por mandato legal se ha privilegiado a las familias colombianas residentes en el pas o en el exterior frente a una extranjera, por cuanto debe preferirse a la familia colombiana y en caso de que sean dos familias extranjeras una de un pas no adherido a la Convencin de la Haya o a otro convenio de carcter bilateral o multilateral en el mismo sentido y otra s, se privilegiar aqulla del pas firmante del convenio.
Sobre este punto la doctora Ilvia Ruth Crdenas Luna, Subdirectora de Adopciones, en desarrollo de la Visita dio lectura al documento de la Convencin de los Derechos del Nio, en el que el Comit hizo una recomendacin en cuanto a: que el Estado Parte garantice que todas las
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adopciones internacionales se administren a travs de una autoridad central, tal como estipula el artculo 21 de la Convencin, y de conformidad con el Convenio N 33 de la Haya sobre la proteccin de los Nios y la Cooperacin en materia de Adopcin Internacional, en el que Colombia es Parte. Adems el Comit recomienda que el Estado Parte trate de dar prioridad a las adopciones nacionales, que el Estado Parte asegure que todas las adopciones internacionales sean administradas a travs del ICBF, que ha sido presentado como la Autoridad Competente. Adems, el Comit recomienda que el Estado parte prohba la Adopcin a travs de casas privadas de adopcin para mujeres embarazadas donde el nio pueda ser vendido para adopcin. De esta recomendacin se hizo referencia en la Primera Parte del presente Informe.
Cabe anotar que el Programa de Adopcin, tal como est concebido en la ley, no es una modalidad de atencin, lo que significa que el ICBF al celebrar un Contrato de Aporte con las Instituciones Autorizadas, pretende garantizar la atencin especializada en la Modalidad de Diagnstico y Acogida para el restablecimiento de los derechos a nios, nias y adolescentes en situacin de vulneracin de derechos y adoptabilidad y que como se ha planteado en este Informe, correspondera a las IAPAS asumir la garanta de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes que son susceptibles de ser adoptados, mientras estn en el Programa de Adopcin y permanezcan bajo su cuidado (Pargrafo 1, artculo 73 de la Ley 1098 de 2006).
En relacin con la reserva de los documentos y de las actuaciones administrativas o judiciales pertenecientes al proceso de adopcin, el legislador dispuso que sta fuera por un trmino de veinte (20) aos a partir de la ejecutoria de la sentencia judicial. De los documentos se podr expedir copia por la solicitud que hicieren: los adoptantes directamente, a travs de apoderado o del Defensor de Familia; el adoptivo que hubiere llegado a la mayora de edad; la Procuradura General de la Nacin, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar a travs de la Oficina de Control Interno Disciplinario; la Fiscala General de la Nacin y el Consejo Superior de la Judicatura a travs de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria, cuando se requiera para investigaciones de carcter penal o disciplinario (inciso primero, artculo 75 Cdigo de la Infancia y la Adolescencia).
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No obstante lo anterior, la ley contempl la posibilidad de que el adoptado acuda al Tribunal Superior correspondiente mediante apoderado o a travs de un Defensor de Familia, para solicitar que se ordene el levantamiento de la reserva y pueda accederse a la informacin (Pargrafo 1, artculo 75 Cdigo de la Infancia y la Adolescencia). Para la ejecucin del Programa de Adopcin la Ley de Infancia y Adolescencia destac la gratuidad de la adopcin y por esto dispuso que ni el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ni las Instituciones Autorizadas por ste para desarrollar programas de adopcin, podrn cobrar directa o indirectamente retribucin alguna por la entrega de un menor de edad para ser adoptado ni tampoco ofrecerse recompensa a los padres al entregar a sus hijos para darlos en adopcin ni ejercer sobre ellos presin alguna para obtener el consentimiento (artculo 74). Igualmente la Ley 1098 de 2006 previ para los adoptantes extranjeros que residan fuera del pas, cumplir con el requisito de aportar la certificacin expedida por la entidad gubernamental o privada oficialmente autorizada, donde conste el compromiso de efectuar el seguimiento del nio, la nia o la adolescente adoptable hasta su nacionalizacin en el pas de residencia de los adoptantes (artculo 125), lo cual pone de manifiesto que este Programa incluye un seguimiento post adopcin tanto para extranjeros como para adoptantes nacionales. Finalmente la Subdirectora de Adopciones en entrevista inform que actualmente existen 9.000 nios con declaratoria de adoptabilidad que han crecido en el Instituto, algunos con discapacidad, otros pertenecen a grupos de hermanos y otros mayores de 8 aos, que por sus caractersticas especiales no ha sido posible asignarles familia adoptante y que hay 26.665 familias en el extranjero y 197 colombianas residentes en Colombia que han presentado solicitud para adoptar en las Regionales del ICBF y que se encuentran en lista de espera para la asignacin de nios o de nias. Advirti que las familias colombianas aun teniendo la posibilidad de que se les asignen nios o nias en cualquier Regional del pas, persisten en quedarse en la Regional del ICBF en la cual han formulado la solicitud para adoptar.
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2. Licencias de Funcionamiento para desarrollar el Programa de Adopcin
El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar tiene la funcin de otorgar, reconocer, suspender, renovar y cancelar las licencias de funcionamiento para desarrollar el Programa de Adopcin; en Bogot ha otorgado y renovado licencias a cinco (5) Instituciones: la Fundacin Los Pisingos, la Fundacin Casa de la Madre y el Nio, la Fundacin para la Atencin de la Niez Abandonada -FANA-, la Asociacin Amigos del Nio -Aydame- y la Fundacin Centro para el Reintegro y Atencin del Nio -CRAN-; en Medelln: la Corporacin Casa de Mara y el Nio y la Fundacin La Casita de Nicols y en Cali: el Centro de Adopciones Chiquitines.
El ICBF por mandato legal en concordancia con la normatividad interna, tiene a cargo dos especialsimas funciones en relacin con el Programa de Adopcin en consideracin a la necesidad y conveniencia del servicio: (i) otorgar licencias de funcionamiento a las Instituciones Autorizadas para Desarrollar Programas de Adopcin (Decreto No. 2263 de 1991, Por el cual se aprueba el Acuerdo No.017 de 6 de agosto de 1991, expedido por la Junta Directiva del ICBF) y (ii) supervisar y prestar asesora a las mencionadas Instituciones, (Decreto No. 2241 de 1996. Por el cual se aprueba el Acuerdo No. 047 de 1996 y se modifica el Acuerdo No. 017 de 1991), lo que significa que el ICBF debe propender por la garanta de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes que atienden las instituciones autorizadas.
La Ley 1098 de 2006 indic que de acuerdo con la normatividad que regula la prestacin del Servicio Pblico de Bienestar Familiar compete al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar en su condicin de ente rector, coordinador y articulador del Sistema Nacional de Bienestar Familiar reconocer, otorgar, suspender y cancelar personeras jurdicas y licencias de funcionamiento a las Instituciones del Sistema que prestan servicios de proteccin a los menores de edad o la familia y a las que desarrollen el Programa de Adopcin (Artculo 16, inciso 2).
Sobre este particular, el doctor Alberto Higuita Goez, Jefe de la Oficina de Aseguramiento a la Calidad precis que las licencias de funcionamiento para desarrollar el Programa de Adopcin de las cinco IAPAS de Bogot se expidieron en el mes de agosto de 2007 y estn vigentes hasta el 3 de agosto del 2012.
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Mediante requerimiento realizado el 26 de octubre de 2012 por esta Procuradura Delegada al ICBF sobre la renovacin de las licencias de funcionamiento para desarrollar el Programa de Adopcin a las cinco (5) IAPAS de Bogot, el doctor Diego Andrs Molano Aponte, Director General del Instituto inform mediante Oficio No. S-2012-044128-NAC de 14 de noviembre de 2012, que stas se renovaron por el trmino de dos (2) aos a las instituciones FANA (Resolucin No. 4506 de 8 de agosto de 2012), CRAN (Resolucin No. 4504 de 8 de agosto de 2012), AYDAME (Resolucin No. 5923 de 9 de septiembre de 2012) y Casa de la Madre y el Nio (Resolucin No. 4505 de 8 de agosto de 2012).
Revisadas las citadas resoluciones se verific que los representantes legales de las IAPAS solicitaron con la debida antelacin (dos meses) la renovacin de la licencia de funcionamiento cuyo vencimiento era el 3 de agosto de 2012, salvo la Asociacin AYDAME que lo hizo el 13 de junio de 2012; sin embargo, el ICBF no expidi las licencias de funcionamiento oportunamente, ocasionando inconvenientes y traumatismos en el desarrollo del programa.
As mismo, se constat que las licencias de funcionamiento fueron otorgadas por el trmino de dos (2) aos sin tener en cuenta que el Decreto No. 2263 de 1991 establece en su artculo 5 que las licencias de funcionamiento para desarrollar el Programa de Adopcin se otorgarn con una vigencia de cinco (5) aos.
Respecto a la Fundacin Los Pisingos, el Director inform que la licencia de funcionamiento se renov provisionalmente por el trmino de dos (2) meses mediante la Resolucin No. 4902 del 14 de agosto de 2012, en la que se exigi a la Fundacin que en ese trmino deba presentar el acuerdo de pago relacionado con: los comprobantes de cumplimiento de compromisos fiscales de la persona jurdica. De acuerdo a lo estipulado en el artculo 574 del Estatuto Tributario, se citan los siguientes requisitos fiscales que debe presentar la Persona Jurdica: Declaracin Anual de Impuesto de Renta y Complementarios, Declaracin Bimestral de Impuesto a las Ventas, Declaracin Mensual de Retencin en la Fuente, Declaracin de Impuesto de Timbre, Declaracin Bimestral de Industria y Comercio, Declaracin de Impuesto Predial, de conformidad con lo establecido en el numeral 7 del artculo 15 de la Resolucin No. 3899 de 2010.
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Teniendo en cuenta que los dos (2) meses de la vigencia de la licencia provisional se vencieron el pasado 14 de octubre, el Director General del ICBF orden a la Fundacin Los Pisingos que las solicitudes de adopcin que se encontraran bajo su responsabilidad fueran tramitadas por la Regional ICBF Bogot, con la coordinacin de la Subdireccin de Adopciones -Direccin de Proteccin-. 3. Supervisin del Programa de Adopcin
Las Instituciones Autorizadas para Desarrollar el Programa de Adopcin - IAPAS- deben someterse a la normatividad legal y reglamentaria del Programa de Adopcin y entregar al ICBF la informacin y la documentacin que como ente rector requiera en el marco de sus competencias; es decir, al Estado le corresponde el deber de vigilancia de todas las personas naturales o jurdicas, que tengan personera jurdica expedida por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar o sin ella, exista autorizacin de los padres o representantes legales, alberguen o cuiden nios, nios o adolescentes y desarrollen el Programa de Adopcin (artculo 16 Cdigo de la Infancia y la Adolescencia).
El Decreto No. 2263 de 1991, modificado por el Decreto No. 2241 de 1996, norma que se encuentra vigente, dispone en el artculo Octavo (8) que: La asesora y supervisin a las instituciones que desarrollan programas de adopcin se realizar a travs de visitas de inspeccin que practicar un equipo conformado por funcionarios de la Sede Nacional, designados por el Director General. En las visitas se verificar el cumplimiento de las normas legales, tcnicas y administrativas que establece el ICBF para el desarrollo del Programa de Adopcin, conforme a la ley. En especial, se comprobar que lleven libros, registros e historias exigidas conforme al presente Acuerdo y el cumplimiento pleno de la garanta de los derechos de los menores [de edad] atendidos en la institucin. Igualmente, el cumplimiento de todos los requisitos legales exigibles para la entrega de los menores [de edad]. De estas visitas, de las cuales deber realizarse por lo menos una supervisin al ao, se levantarn actas suscritas por los funcionarios designados y por los dependientes autorizados de la institucin visitada. De conformidad con la norma citada, para esta Procuradura Delegada es evidente que la supervisin al Programa de Adopcin es una funcin
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esencial que debe cumplir el ICBF por lo menos una vez al ao mediante visitas de inspeccin que nicamente pueden realizar los funcionarios que designe el Director General del Instituto (Acuerdo No. 047 de 1996, artculo 8), por lo que un eventual incumplimiento en las actividades de supervisin al Programa que desarrollan las instituciones, puede dar lugar a que los objetivos del ICBF como garantizar los derechos de la infancia y la adolescencia y propender por su proteccin integral no se cumplan. Sobre este punto, se hace necesario destacar por parte de esta Procuradura Delegada que la supervisin y la asesora plasmada en la norma, es una tarea que no puede quedar en letra muerta, pues a travs de esta actividad se permite conocer si las obligaciones a cargo de las IAPAS se estn cumpliendo, por ello, las visitas deben realizarlas personas vinculadas a la Entidad que tengan un perfil idneo para ejercer actividades de observacin y verificacin, en el entendido de que las recomendaciones que hagan los supervisores redunden en la prestacin de un mejor servicio para que el Programa de Adopcin se desarrolle con un buen nivel de calidad que se ver reflejado en el bienestar de los nios, las nias que se encuentren en las instituciones.
En entrevista realizada a la doctora Ilvia Ruth Crdenas Luna, Subdirectora de Adopciones el 16 de abril de 2012, expres que los Decretos Nos. 2263 de 1991 y 2241 de 1996 relativos a la supervisin y asesora de las Instituciones Autorizadas para Desarrollar el Programa de Adopcin se encuentran vigentes, tienen plena validez, rigen para todo lo relacionado con el otorgamiento de las licencias de funcionamiento, la supervisin y la asesora por parte del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
Al respecto el doctor ALBERTO HIGUITA GOEZ, Jefe de la Oficina de Aseguramiento a la Calidad en entrevista realizada por esta Procuradura Delegada el 19 de abril de 2012, en forma precisa manifest: la oficina a mi cargo no hace supervisin a las IAPAS... Supervisin reiteramos, no. Ms que asesora hay dos Decretos que son el 2363 de 1991 y 2241 de 1996, tienen unos elementos claves de seguimiento que se ha concordado con el artculo 73 de la Ley 1098, el seguimiento no se hace anual sino por evento de adopcin. Es decir, teniendo en cuenta el artculo 73 de la Ley 1098 que establece el Comit de Adopciones. As se hace nio a nio, mediante las cuales se participa en el Comit de Adopciones de cada IAPA, donde participamos nosotros directamente, en Bogot de manera
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presencial con un funcionario nuestro con nombre propio, RUBY GARZA e ILVIA RUTH cuando la agenda se lo permite. Sin la presencia de ella no hay Comit. Eso para el tema de Bogot y un Defensor de Familia que est asignado a la Casa, siendo esa designacin administrativa. Qu se mira: el componente tcnico y legal e inclusive el administrativo. As est la carpetaEsa labor especfica la estamos cumplimiento con base en el artculo 73 de la Ley 1098 de 2006, teniendo en cuenta que con la creacin por la Ley del Comit de Adopciones en cada evento de adopcin se hace[n] verificaciones de aspectos tcnicos, legales y administrativos por parte del instituto de la gente que va de aqu al Comit de Adopciones porque el Decreto 2263 y 2241 de 1996 hablan de unas visitas una vez al ao, lo que retomamos no es hacerla una vez al ao sino por evento de adopcin, nio a nio.
En este mismo sentido agreg: No hacemos supervisin porque ah no hay contrato. Entonces lo que hacemos es que a travs del Comit creado por la ley y por el lineamiento de adopciones, se crea un Comit de Adopciones conformado por miembros de la casa de adopcin y funcionarios del Instituto y ejercemos una vigilancia de lo que ocurre en cada uno de los Comits. Esa vigilancia se ejerce a travs de la Subdireccin de Adopciones. La doctora YUDY GARZA depende de la Subdireccin de Adopciones. Coment que la supervisin establecida en el Decreto No. 2241 de 1996 est siendo llevada a cabo por evento de adopcin de nios, de nias o de adolescentes y no como lo seala el inciso segundo del artculo tercero de la norma citada que dispone la realizacin de una visita por lo menos de una al ao.
Y adems destac que a las Instituciones Autorizadas para Desarrollar el Programa de Adopcin no se les hace supervisin. Las acciones realizadas consisten en la verificacin de estndares que contemplan cuatro componentes: legal, tcnico, administrativo y financiero y las realiza la Subdirectora de Adopciones y reiter que la asesora y la supervisin establecida en el Decreto No. 2241 de 1991 se est cumpliendo con base en el artculo 73 de la Ley 1098 de 2006, teniendo en cuenta que con la creacin del Comit de Adopciones en cada institucin autorizada, se hacen verificaciones de aspectos tcnicos, legales y administrativos, es decir, la supervisin no se hace una vez al ao sino por evento de adopcin de un nio o una nia.
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El Ministerio Pblico concluye que los dos funcionarios entrevistados coinciden en que los Decretos Nos. 2363 de 1991 y 2241 de 1996 estn vigentes, sin embargo, llama la atencin que pese a ello, el ICBF no ha dado cumplimiento a la supervisin al Programa de Adopcin, situacin que fue corroborada por las afirmaciones de los Directivos de las IAPAS en las visitas realizadas en el mes de abril de 2012, toda vez que se advirti que la ltima visita que el ICBF realiz a las cinco IAPAS que funcionan en Bogot fue en el ao 2007 con ocasin de la renovacin de las licencias de funcionamiento, las que fueron expedidas el 3 de agosto del 2007 por cinco (5) aos.
Estima el Ministerio Pblico que lo manifestado por el doctor Higuita respecto a las funciones que desempea la contratista YUDY ESMERALDA GARZA SANTACRUZ, no debe entenderse que su asistencia a los Comits de Adopcin de las IAPAS constituya la supervisin dispuesta en los decretos citados, ya que revisado el Contrato de Prestacin de Servicios No. 205 de 2012 se verific que en las obligaciones que le corresponde cumplir no se consigna la de hacer la supervisin al Programa de Adopcin, ni que en las actas de los Comits de Adopcin de las IAPAS se encuentre evidencia de actividades relacionadas con la supervisin.
Esta apreciacin tiene soporte en el artculo 73, inciso segundo de la Ley 1098 de 2006, que dispone:
El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar a travs del Comit de Adopcin en cada Regional y Agencia y las instituciones autorizadas por ste para desarrollar el Programa de Adopcin a travs de su Comit de Adopcin sern la instancia responsable de la seleccin de las familias colombianas y extranjeras adoptantes y de la asignacin de los nios, nias y adolescentes adoptables.
En concordancia con el Lineamiento Tcnico para Adopciones en Colombia que no prev la asistencia al Comit de las IAPAS de ningn representante de la Subdireccin de Adopciones del ICBF, ni se contempla actividad alguna de supervisin al Programa de Adopcin, por lo tanto, se concluye que el Comit de Adopcin no es la instancia para ejercer esa supervisin.
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La Procuradura Delegada en la segunda visita practicada a las IAPAS en el mes de julio de 2012 verific que la Oficina de Aseguramiento a la Calidad, en cumplimiento del Decreto No. 2263 de 1991, modificado por el Decreto No. 2241 de 1996, realiz visitas de supervisin al Programa de Adopcin a cada una de las IAPAS en el mes de junio de 2012, esto es, dos (2) meses despus de la primera visita de la Procuradura Delegada, en contraposicin a lo manifestado por el doctor HIGUITA GOEZ en el sentido de que la supervisin no se haca una vez al ao conforme a lo ordenado en los citados decretos sino que sta se haca por evento, nio a nio en el Comit de Adopciones.
As mismo, aparece en el acta de visita de inspeccin a las IAPAS que la contratista YUDY ESMERALDA GARZA SANTACRUZ practic visita en compaa de funcionarios de la Oficina de Mejoramiento a la Calidad, situacin que denota incumplimiento del artculo 3 del Acuerdo No. 047 de 1996 que dispone que esa funcin debe cumplirse con un equipo conformado por funcionarios de la Sede Nacional, lo que excluye que pueda realizarse por quien no tiene la calidad de servidor pblico del Instituto.
Durante las visitas se entregaron a los funcionarios comisionados copia de las actas de las visitas de supervisin al Programa de Adopcin realizadas por la Oficina de Aseguramiento a la Calidad del ICBF a cada una de las IAPAS los das 12, 26, 27 y 28 de junio y 19 de julio de 2012, en las que se registran las observaciones y las recomendaciones efectuadas sobre el Programa de Adopcin, los costos de las adopciones, el recurso humano y el rea financiera, lo que se condensa en el siguiente cuadro:
Cuadro N.10 Categoras de Anlisis FUNDACIN PARA LA ASISTENCIA DE LA NIEZ ABANDONADA -FANA- FUNDACIN CENTRO PARA EL REINTEGRO Y ATENCIN DEL NIO -CRAN- FUNDACIN LOS PISINGOS ASOCIACIN DE AMIGOS DEL NIO -AYDAME- FUNDACIN CASA DE LA MADRE Y EL NIO Programa de Adopcin y Comit de Adopciones
El Comit de Adopciones no cuenta con abogado, tal como lo establece el lineamiento.
En cuanto al protocolo para En cumplimiento de los lineamientos de Adopciones se sugiere la flexibilidad de los tiempos en los que se deben cumplir Se sugiere la presencia del Defensor de Familia en los Comits de Adopciones, es de anotar que en el lineamiento de adopciones El Comit de Adopciones no cuenta con el abogado.
El ICBF hace observaciones respecto al libro de llamadas, el cual debe Ingresar al SIM las actuaciones definidas en el Comit de Adopciones que constan en las Actas No. 19 en adelante, as mismo las actuaciones se
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Programa de Adopcin y Comit de Adopciones
informar a la familia que no fue aprobada no existe.
las acciones necesarias para un proceso de preparacin, reflexin y confrontacin de las familias solicitantes, necesario para la toma de la decisin de adoptar un nio, nia o adolescente.
figura como invitado, pero debido a los temas que se abordan es necesaria su presencia.
En cuanto a las actas de los Comits de Adopciones se sugiere evitar mencionar a los Amigos de Pisingos, hasta tanto nazca a la vida jurdica.
El tiempo de preparacin de familias colombianas en promedio es de 150 das y 30 ms para el anlisis de Los documentos, en total son 180 das. Se sugiere ajustar el proceso para dar cumplimiento al Lineamiento de Adopciones. Sin embargo la Fundacin realiza en el ao ocho ciclos de talleres.
En cuanto al ingreso de los seguimientos post adopcin en el SIM, se sugiere un plan que permita el registro de los mismos, toda contener los siguientes datos de las familias solicitantes: nombres completos, edades, profesin u ocupacin, tiempo de convivencia, nmero de hijos con edades, telfono, direcciones y observaciones y cmo se enteraron de AYDAME.
La infraestructura es adecuada y suficiente para el desarrollo del Programa de Adopcin y cuenta con el talento humano requerido para el proceso, as como el necesario para el soporte administrativo y financiero.
deben ingresar en su debido momento al igual que los registros de seguimiento post adopcin.
Incluir en la pgina Web los rangos de edad diferenciando entre colombianos y extranjeros.
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Programa de Adopcin y Comit de adopciones vez que la Institucin reporta este indicador como bajo.
Se recomienda la notificacin al Comit de Adopciones del nmero de familias que inician talleres, para que sea el Comit el que apruebe la solicitud de prrroga del trmino de estudio de los documentos y se realice el respectivo registro en el SIM.
Se sugiere que las visitas de inspeccin a la institucin sean ms frecuentes para mejorar y dar ms claridad al tema de las adopciones en las IAPAS. Costos de adopciones
En cuanto a los costos, FANA, cobra slo los talleres iniciales, los padres adoptantes cancelan $400.000 y $600.000 al iniciar el taller de preparacin, el cual se lleva a cabo despus Se sugiere que en la pgina Web de CRAN, en los costos se pueda especificar en qu momento se hacen los pagos y a quin se les cancela, sobre todo por la gratuidad del primer taller.
Se sugiere que se evidencie los costos administrativos en la pgina Web de la Fundacin Los Pisingos.
La aprobacin de costos asociados a servicios del Programa de Adopcin se Publicacin en su sitio Web de las tarifas por los servicios
La Fundacin plantea lo siguiente: Queremos saber cundo se deben cobrar los costos administrativos. En que etapa del Proceso?
Queremos saber el criterio de las donaciones por parte del ICBF,
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Costos de adopciones
de haber pasado el expediente por Comit de Adopciones.
Las evaluaciones se cancelan directamente a los profesionales externos de psicologa y Trabajo Social.
Se sugiere expedir documento avalado por la Direccin General de FANA donde se aprueban las tarifas de costos asociados al servicio de adopciones.
autoriz mediante acta de Consejo Directivo nmero 059 de fecha 28 de abril de 2011, para formalizar su aprobacin se requiere que dicha Acta sea firmada por sus asistentes, de esta manera tendran soporte.
Los empleados de la IAPA solicitan se establezca un documento que permita evidenciar cules son los servicios que las familias pagan en las IAPAS.
Cundo se entiende que las Instituciones pueden percibir una donacin de una familia adoptante Recursos humanos
Se sugiere que para el personal contratado para llevar a cabo la funcin de atencin en la Modalidad de Diagnstico y Acogida IAPAS se solicite certificado de antecedentes disciplinarios.
Se sugiere incluir en la carpeta del profesional que hace parte del Programa de Adopcin los certificados de antecedentes penales o la constancia de verificacin en la pgina Web de la Polica.
Aspectos financieros
A partir de la verificacin de aspectos financieros, la cual se desarrollo con En cuanto a aspectos financieros se sugiere expedir documento contable que Con relacin a los documentos contables que soportan el registro de A partir de la verificacin del componente financiero se evidenci aspectos a
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Aspectos financieros
el movimiento del mes de abril de 2012, no se evidencia que los ingresos percibidos sean invertidos en aspectos diferentes al Programa de Adopcin. La institucin cumple con las polticas y practicas que exige el ICBF al respecto, junto con las normas y principios de contabilidad generalmente aceptadas en Colombia. Se sugiere en cuanto a los documentos contables que soportan los ingresos por el programa de adopciones (talleres de preparacin) que se incluya factura de venta como requisito de causacin dentro de los libros de contabilidad a partir de la fecha.
Se solicita certificacin del Revisor Fiscal que d cuenta del cumplimiento de los requisitos financieros soporte los ingresos percibidos por el Programa de Adopcin (Factura)
La institucin debe expedir dictamen suscrito por el Revisor Fiscal dando cumplimiento a los aspectos financieros sealados en el Acta de Visita. ingresos se evidencia que no existe documento equivalente o cuenta de cobro, que cumpla con los requisitos y normas contables. Se sugiere generar consecutivo de documentos que soporten l soporte del servicio que se preste para el trmite de adopciones, los que se deben incluir a cada transaccin del presente ao.
De la contabilizacin de ingresos percibidos por adopcin, se realizan traslados presupuestales a otros programas (Centro de costos) dentro de la contabilidad, dichos traslados no cuentan con autorizacin por parte de la Fundacin, se sugiere formalizar por medio de acta o documento equivalente el tratamiento contable que mejorar, los cules son subsanables en el corto plazo. Estos aspectos son: Existencia de documentos contables que soporten los ingresos provenientes del servicio de adopcin (Cuentas de cobro). Manejo por centros de costo de la contabilidad.
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sealados en el presente documento.
demanda este procedimiento.
La Fundacin expedir dictamen suscrito por Revisor Fiscal dando cumplimiento a los aspectos financieros revisados.
Fecha y duracin de la visita Junio 26 de 2012. Hora de Inicio: 8:30 a.m. Hora de Finalizacin: 4:10p.m. Junio 28 de 2012 Hora de Inicio: 8:30 a.m. Hora de Finalizacin: 3:30 p.m. Julio 19 de 2012. Hora de Inicio: 8:00 a.m. Hora de Finalizacin: 1:00 p.m. Junio 27 de 2012. Hora de Inicio: 9:00 a.m. Hora de Finalizacin: 6:42 p.m. Junio 12 de 2012. Hora de Inicio: 8:15 a.m. Hora de Finalizacin: 5:20 p.m. Fuente: Documentos Visita ICBF 2012
A continuacin se especifica por cada una de las IAPAS las situaciones encontradas por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar: 3.1. Fundacin para la Asistencia de la Niez Abandonad -FANA-
Programa de Adopcin:
Incumplimiento del Lineamiento Tcnico para Adopciones en Colombia en cuanto a que la Secretara del Comit de Adopciones debe ser ejercida por un abogado.
Inexistencia de un protocolo para informar a las familias solicitantes que no fueron aprobadas.
Incumplimiento del Paso 6 del Lineamiento Tcnico para Adopciones en Colombia en cuanto a que las solicitudes de las familias son analizadas por el Comit de Adopciones antes de que los padres asistan a los talleres de evaluacin de la idoneidad social, mental y moral.
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Costos de las Adopciones:
Carencia de documento expedido por las Directivas en el que se aprueben las tarifas de los costos asociados al servicio de adopciones.
Recurso Humano:
Omisin en la exigencia de documentos (certificado de antecedentes disciplinarios) al personal contratado para la ejecucin del Programa de Atencin Especializada en la Modalidad de Diagnstico y Acogida.
rea Financiera:
Incumplimiento de las normas contables en cuanto a que no se incluye factura de venta como requisito de causacin dentro de los libros de contabilidad de los recursos que ingresan a la institucin por el Programa de Adopcin.
3.2. Fundacin Centro para el Reintegro y Atencin del Nio - CRAN -
Costos de las Adopciones:
Falta de claridad en cuanto a la oportunidad y el trmite de los pagos de los servicios del Programa de Adopcin.
Recurso Humano:
Omisin en la exigencia de documentos (certificado de antecedentes penales) al personal contratado para el desarrollo del Programa de Adopcin.
rea Financiera:
Incumplimiento de las normas contables en cuanto a que no se expide comprobantes de los ingresos percibidos por el Programa de Adopcin.
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3.3. Fundacin Los Pisingos
Programa de Adopcin:
Informalidad en el desarrollo de las fases propias del Programa de Adopcin referente al estudio de las familias adoptantes, a la notificacin al comit de las familias que inician talleres, en la comunicacin al Comit de las novedades que influyen en la ampliacin de los trminos, en la aprobacin de las solicitudes de padres adoptantes.
Incumplimiento del Lineamiento Tcnico para Adopciones en Colombia en cuanto a que la Secretara del Comit de Adopciones sea ejercida por un abogado.
Uso en las Actas del Comit de Adopcin de la Fundacin Los Pisingos del nombre de una persona jurdica (Fundacin Amigos de Pisingos) que no se encuentra legalmente constituida.
Inobservancia del Lineamiento Tcnico para Adopciones en Colombia respecto al tiempo de preparacin de las familias adoptantes colombianas.
Omisin y fallas en el ingreso de la informacin al Sistema de Informacin Misional -SIM- del ICBF de todas las actividades ejecutadas en el Comit de Adopcin y de los seguimientos pos adopcin.
Costos de las Adopciones:
Inobservancia de las disposiciones del Pargrafo 3. del artculo 73 de la Ley 1098 de 2006 con relacin a la publicacin de los costos administrativos asociados a los servicios del programa de adopcin. Incumplimiento de las formalidades en la expedicin de las Actas del Consejo Directivo de la Fundacin que aprueban los costos de las adopciones, toda vez que no se encuentran
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firmadas, lo que ha permitido el cobro de los costos sin ningn soporte. Falta de claridad en cuanto a los servicios administrativos que las familias adoptantes deben pagar a las IAPAS.
rea Financiera:
Incorrectos traslados presupuestales a otros programas de los ingresos percibidos por adopcin, sin autorizacin del Consejo Directivo de la Fundacin. Incumplimiento de las normas contables en el manejo de los documentos que soportan el registro de los ingresos. Ausencia del consecutivo de documentos que sean el soporte del servicio que se presta para el trmite de adopciones. Falta de inclusin de los documentos soporte en cada transaccin.
3.4. Asociacin de Amigos del Nio -AYDAME-
Programa de Adopcin:
Incumplimiento del Lineamiento Tcnico para Adopciones en Colombia en cuanto a que la Secretara del Comit de Adopciones debe ser ejercida por un abogado.
Omisin en el Libro de Llamadas de la informacin suministrada por las personas interesadas en la adopcin.
Costos de las Adopciones:
Ausencia de la publicacin en el sitio WEB de la Institucin de las tarifas de los servicios del Programa de Adopcin.
rea Financiera:
Incumplimiento de las normas contables en cuanto a la inexistencia de documentos que soporten los ingresos provenientes del Programa de Adopcin.
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Ineficiente manejo del Centro de Costos de la contabilidad de la Institucin. 3.5. Fundacin Casa de la Madre y el Nio
Programa de Adopcin:
Omisin y fallas en el ingreso de la informacin al Sistema de Informacin Misional -SIM- del ICBF de todas las actividades ejecutadas en el Comit de Adopcin y de los seguimientos post-adopcin.
Costos de las Adopciones:
Falta de claridad en cuanto a los costos de los servicios administrativos que las familias adoptantes deben pagar a las IAPAS.
Falta de claridad en cuanto al ingreso de las donaciones a las IAPAS.
rea Financiera:
Incumplimiento de las normas contables en cuanto a la inexistencia de documentos que soporten los ingresos provenientes del Programa de Adopcin.
Ineficiente manejo del Centro de Costos de la contabilidad de la Institucin.
El Ministerio Pblico, con base en los hallazgos encontrados por ICBF, observ que en las IAPAS se han presentado falencias en el desarrollo del Programa de Adopcin, las que posiblemente ocurrieron durante los ltimos cinco (5) aos, sin que el ICBF hubiere tomado los correctivos y fijara las estrategias encaminadas al cumplimiento de todas y cada una de las fases del Programa de Adopcin, por cuanto las visitas de asesora y de supervisin a las Instituciones que desarrollan el Programa de Adopcin no
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se realizaron anualmente con las formalidades dispuestas en la normatividad interna del ICBF.
4. Contrato de Prestacin de Servicios de Yudy Esmeralda Garza Santacruz
El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar a travs de la doctora MYRIAM DE LA ESPRIELLA, Directora Administrativa suscribi el 12 enero de 2012 con YUDY ESMERALDA GARZA SANTACRUZ el Contrato de Prestacin de Servicios Profesionales No. 205, por un valor de ($28.424.000.oo) y con un plazo de ejecucin hasta el 15 de septiembre de 2012, en razn a que en el numeral nueve de los considerandos del contrato se seala: Que la Direccin de Gestin Humana mediante certificacin, hace constar que el ICBF no cuenta con el recurso humano profesional requerido y/o suficiente para desarrollar el objeto a contratar, consistente en: IMPULSAR EN MATERIA LEGAL EL PROCESO DE RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS DE LOS NIOS, NIAS Y/O ADOLESCENTES CON DECLARATORIA DE ADOPTABILIDAD Y REALIZAR EL SEGUIMIENTO A LOS COMITS DE ADOPCIONES DE LAS INSTITUCIONES AUTORIZADAS PARA DESARROLLAR EL PROGRAMA DE ADOPCIN, CONFORME A LA LEY 1098 DE 2006 Y LOS LINEAMIENTOS TCNICOS.
En relacin con lo anterior, dar impulso en materia legal al proceso de restablecimiento de derechos, a juicio de esta Procuradura Delegada, concierne exclusivamente al Defensor de Familia, por lo tanto, no era necesario suscribir un contrato para esa finalidad ni tampoco para cumplir las obligaciones especficas que se transcriben a continuacin:
2. Movilizar los procesos Administrativos de los Nios, [las] nias y adolescentes en Situacin de Adoptabilidad. 4. Apoyar en materia legal el proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos a las IAPAS que les sean asignadas. 6. Promover y lograr el ingreso y actualizacin de la informacin de los nios, [las] nias y adolescentes y de las familias en el Sistema de Informacin misional SIM. 8. Brindar asistencia tcnica y capacitacin a las IAPAS en los temas relacionados (sic) del proceso administrativo de los nios, [las] nias y [los] adolescentes en situacin de adaptabilidad. 10. Impulsar la
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consecucin de familias para los NNA con declaratoria de adoptabilidad.
El objeto y las obligaciones especficas sealadas en el contrato transcritas en precedencia, hacen surgir un cuestionamiento obvio: por qu el Instituto que tiene la misin de propender, fortalecer la integracin y el desarrollo armnico de los nios, las nias, los adolescentes, garantizarles sus derechos y la de sus familias, contrata a un profesional externo, abogado con especializacin en Derecho de Familia, para la realizacin de funciones misionales que corresponderan a un Defensor de Familia, funcionario al que legalmente se le exige el mismo perfil?.
La Subdirectora de Adopciones en su condicin de supervisora del aludido contrato manifest que a travs de ste la abogada YUDY ESMERALDA GARZA SANTACRUZ hace cumplir los Lineamientos del Programa de Adopcin y asiste semanalmente a cada uno de los Comits de Adopcin de las IAPAS de Bogot y virtualmente a los Comits de Medelln y Cali, con el fin de revisar que el proceso se ajuste a los criterios establecidos en los lineamientos del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. As mismo, manifest que la profesional mencionada no desplaza al Defensor de Familia encargado del proceso administrativo de restablecimiento de derechos.
Sobre este particular esta Procuradura Delegada solicit al Instituto informacin sobre si se haba contratado los servicios profesionales de la abogada YUDY ESMERALDA GARZA SANTACRUZ o de otro profesional para ejercer las funciones referidas en el contrato No. 205, cuyo plazo venca el 15 de septiembre de 2012, recibindose respuesta mediante Oficio S2012- 043208-NAC de 7 de noviembre de 2012 en el que se indic que el sealado contrato fue adicionado y prorrogado el 30 de agosto del presente ao hasta el 31 de diciembre de 2012. Aprecia el Ministerio Pblico que no hubo cambio en cuanto a su objeto y se adicion por un valor de $12.435.500.oo.
La Procuradura General de la Nacin destaca que el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar en razn a sus mltiples funciones y compromisos en la prestacin del Servicio Pblico de Bienestar Familiar debera tener en su planta de personal suficientes cargos de Defensores de Familia que
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pudieran cumplir las obligaciones pactadas en el contrato de prestacin de servicios nmero 205 de 2012. 5. Seguimiento Post Adopcin
El Lineamiento Tcnico para Adopciones en Colombia, adoptado mediante Resolucin No. 3748 de 6 de septiembre de 2010, indica en el numeral 7.1 que el seguimiento post adopcin se efectuar a travs de la certificacin de un profesional en psicologa debidamente matriculado. Los padres adoptantes tienen la obligacin de acudir a un psiclogo particular para cumplir con esta disposicin. La doctora Ilvia Ruth Crdenas Luna, Subdirectora de Adopciones en entrevista indic que el seguimiento post adopcin de las familias residentes en Colombia se deleg en Psiclogos de las EPS o psiclogos particulares, certificando la tarjeta profesional, porque en su momento la Subdirectora de Proteccin consider que si la defensora de familia no lo poda realizar porque estaba sobrecargada, ante la no realizacin del seguimiento que se estaba detectando era viable hacerlo a travs de la EPS o psiclogo particular debidamente acreditado (Acta Visita Sede Nacional folios 4 y 5).
Llama la atencin a la Procuradura Delegada que la responsabilidad del seguimiento post adopcin se haya trasladado a los padres adoptantes, toda vez que son ellos los que deben contratar al profesional para tal efecto, debido a la sobrecarga laboral de los Defensores de Familia segn lo afirm la Subdirectora de Adopciones.
Por lo tanto, esta situacin pone de presente que ICBF no hace el seguimiento post adopcin ni tiene control de los profesionales en psicologa que realizan tan importante tarea que tiene efecto sobre la calidad de vida y la garanta de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes que han sido entregados en adopcin. El Ministerio Pblico pregunta: Qu puede ocurrir si los padres adoptantes no cumplen con esta responsabilidad que les fue atribuida en los lineamientos? Se tienen previstas medidas para superar esta grave omisin?
Con relacin al seguimiento post adopcin para las familias colombianas o extranjeras residentes en el exterior, en el numeral 7.2 del Lineamiento
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Tcnico para Adopciones en Colombia se omite la autoridad o autoridades que deben hacer el seguimiento y solamente indicar el nmero de informes y los plazos en que deben presentarse. 6. Comits de Adopciones
El Cdigo de la Infancia y la Adolescencia en el artculo 73 dispone la existencia de Comits de Adopciones en las Regionales del ICBF y en cada una de las Instituciones Autorizadas para Desarrollar el Programa de Adopcin, instancias responsables de la seleccin de las familias colombianas y extranjeras adoptantes y de la asignacin de los nios, las nias y los adolescentes adoptables.
As mismo, ordena que los Comits de Adopciones, en la asignacin de las familias adoptantes, deben dar prelacin a las familias colombianas, con fundamento en el artculo 71 ibdem que seala:
El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y las instituciones autorizadas por este para adelantar el programa de adopcin, preferirn, en igualdad de condiciones, las solicitudes presentadas por los y las colombianas, cuando llenen los requisitos establecidos en el presente Cdigo. Si hay una familia colombiana residente en el pas o en el exterior y una extranjera, se preferir a la familia colombiana, y si hay dos familias extrajera una de un pas no adherido a la Convencin de la Haya o a otro convenio de carcter bilateral o multilateral en el mismo sentido y otras s, se privilegiar aquella del pas firmante del convenio respectivo.
Respecto a la integracin de los Comits de Adopciones, el Pargrafo 2 del mismo artculo establece que estarn integrados por el Director Regional del ICBF o su delegado, por el Director de la Institucin o su delegado, por un trabajador social, por un psiclogo y por las dems personas que designen, el ICBF o las Juntas Directivas de las instituciones. 6.1. Comit de Adopciones de la Regional Bogot
El Lineamiento Tcnico para Adopciones en Colombia en el Paso 12 numeral 3.1. indica que los Comits de Adopciones de las Regionales del ICBF estn conformados por el Director Regional o su delegado, por el Secretario del Comit (Defensor de Familia), por un trabajador social y por
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un psiclogo. Adems dispone que podrn ser invitadas las personas que se considere pertinente con voz pero sin voto.
En entrevista realizada el 18 de abril de 2012 a la doctora JACQUELINE LONDOO GONZLEZ, Directora (e) de la Regional Bogot del ICBF manifest que el Comit de Adopciones de la Regional Bogot est integrado por: la Directora Regional, la psicloga, la trabajadora social y la Defensora de Familia del Grupo de Adopciones, quien hace las veces de Secretaria del Comit. Como invitados asisten el Coordinador del Grupo Jurdico de la Regional y una profesional de la Subdireccin de Adopciones de la Sede Nacional. Tambin se invita a un coordinador y a un Defensor de Familia de un Centro Zonal, invitacin que se realiza de manera rotativa entre los Defensores de Familia de Bogot que tienen a su cargo procesos administrativos de restablecimiento de derechos, segn programacin que se hace al inicio de cada ao.
Advirti que los Coordinadores de los Centros Zonales no son superiores jerrquicos de los Defensores de Familia de cada centro y que entre sus funciones tienen el seguimiento a las medidas de restablecimiento de derechos que se tomen en los procesos administrativos que se tramitan en favor de los nios, las nias y los adolescentes.
La funcionaria se refiri dos situaciones preocupantes que impiden la garanta y el restablecimiento de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes: (i) que en algunas ocasiones las decisiones para resolver la situacin jurdica de un nio, una nia o un adolescente eran proferidas por los Defensores de Familia por fuera del trmino establecido, sin embargo los jueces de familia las homologaban y (ii) que los jueces de familia no cumplen con el trmino dispuesto en el Pargrafo del artculo 119 de la Ley 1098 de 2006, esto es, dos (2) meses para proferir el fallo de homologacin de la declaratoria de adoptabilidad que se les remite para tramitar el control de legalidad.
En cuanto a los procesos de restablecimiento de derechos por prdida de competencia del Defensor de Familia, insiste la funcionaria, que algunos jueces de familia no deciden con la celeridad que demanda esta clase de procesos en los cuales se encuentran involucrados los derechos de un nio, una nia o un adolescente, como se advirti al revisar el cuadro EN HOMOLOGACIN O PERDIDA DE COMPETENCIA suministrado en la visita,
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caso puntual de la nia LOREN DAYANA LONDOO BUSTOS remitido a la jurisdiccin de familia el 13 de septiembre de 2010, con reintegro ordenado en sentencia de 8 de febrero de 2012, es decir, se defini por parte del juzgado 2 aos despus de haber asumido el conocimiento.
Durante la visita realizada a la sede de la Regional Bogot del ICBF, los funcionarios comisionados de la Procuradura Delegada seleccionaron y solicitaron algunas hojas de vida de Defensores de Familia, de las cuales se consigna informacin relevante en el siguiente cuadro:
Cuadro N.11
Fuente: ICBF Regional Bogot 201z
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Como se aprecia de las ocho (8) hojas de vida de los Defensores de Familia de la Regional Bogot revisadas selectivamente, cinco (5) de Ellos se encuentran en provisionalidad, lo que podra generar inestabilidad laboral que afectara la continuidad del Defensor en el conocimiento y el trmite del proceso administrativo de restablecimiento de derechos.
Valga anotar, que se pudo advertir que los Defensores de Familia son evaluados cada dos (2) meses, por lo que esta Procuradura Delegada debe considerar que este tipo de evaluacin permanente contribuya a que el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ejerza un control directo sobre las actividades que estos funcionarios desempean con el fin de garantizar los derechos y el bienestar de los nios, las nias y los adolescentes.
6.2. Comit de Adopciones de las Instituciones Autorizadas para Desarrollar el Programa de Adopcin
El Lineamiento Tcnico para Adopciones en Colombia en el numeral 3.1. Paso 12 indica que los Comits de Adopciones de las instituciones autorizadas estarn integrados por el Director de la Institucin o su delegado, por el secretario del Comit que debe ser abogado, por un trabajador social y por un psiclogo. Igualmente podrn ser invitados el Defensor de Familia que tenga a cargo los procesos de restablecimiento de derechos y las personas que considere pertinente para la toma de la decisin, quienes intervendrn con voz pero sin voto.
El Cdigo de la Infancia y la Adolescencia en su artculo 73 define el Programa de Adopcin y le establece al Comit de Adopcin de las IAPAS dos responsabilidades fundamentales a saber: (i) seleccionar las familias colombianas y extranjeras adoptantes y (ii) asignar los nios, las nias y los adolescentes adoptables. En esta asignacin deber darse prelacin a las familias colombianas.
Sobre este punto y teniendo en cuenta las mltiples responsabilidades que asume un Defensor de Familia durante todo el trmite del proceso administrativo de restablecimiento de derechos a favor de un nio, una nia o un adolescente y aun ms cuando se decide su situacin jurdica con una declaratoria de adoptabilidad, esta Procuradura Delegada
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considera necesaria y relevante la asistencia de los Defensores de Familia asignados a cada una de las IAPAS a sus respectivos Comits de Adopciones, toda vez que como directores del proceso administrativo, contemplado en los artculos 99 y 100 de la Ley 1098 de 2006, son quienes conocen ntegramente la historia socio-familiar de cada nio, nia o adolescente, razn por la que a juicio del Ministerio Pblico debera existir unidad de criterio en el ejercicio de sus funciones y no permitir que la asistencia a dichos comits se deje al arbitrio de cada Defensor de Familia, sino que sta sea obligatoria.
De manera que se estima que el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, como Autoridad Central en materia de adopcin debe reglamentar nuevamente la integracin de los Comits de Adopciones de las IAPAS para que la participacin de los Defensores de Familia no sea facultativa y tengan voto.
En el siguiente cuadro se observa la situacin actual sobre la asistencia de los Defensores de Familia al Comit de Adopciones de las IAPAS:
Cuadro N.12
Fuente: ICBF Regional Bogot 2012
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La revisin de las actas de las reuniones de los Comits de Adopciones de las IAPAS por parte de los comisionados demostr que se desarrollan actividades que no son propias del Comit, tales como anlisis de procesos administrativos de restablecimiento de derechos de los nios, de las nias y de los adolescentes que se encuentran en el Programa de Atencin Especializada de Proteccin en la Modalidad de Diagnstico y Acogida, tema que debe ser tratado en forma separada y de manera exclusiva por el Defensor de Familia y los equipos interdisciplinarios del ICBF y de cada IAPA.
La doctora MARTHA ISABEL TOVAR TURMEQU, Subdirectora de Restablecimiento de Derechos en entrevista realizada el 17 de abril de 2012, manifest que en los Comits de Adopciones de las Instituciones Autorizadas para Desarrollar el Programa de Adopcin no se asignan nios, puesto que sta la hace el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y que el Defensor de Familia debe estar presente en los respectivos Comits de Adopciones, toda vez que es el representante legal del nio y es la autoridad competente. Finalmente seal que en el ICBF existe el Programa de Madres Gestantes menores de 18 aos y es posible que estos nios o nias, ocurrido el nacimiento, ingresen a las IAPAS en la Modalidad de Diagnstico y Acogida.
Por ltimo, esta Procuradura Delegada observ que la Subdirectora de Restablecimiento de Derechos del ICBF en sus respuestas no tiene claridad respecto a: (i) la integracin de los Comits de Adopciones; (ii) al Comit que asigna los nios ubicados en las IAPAS y (iii) a la asistencia de los Defensores de Familia, por cuanto considera equivocadamente que: En ese Comit debe estar el Defensor de Familia quien es el representante legal del nio y es la autoridad competente. Es mi interpretacin. Leyendo el artculo, a pesar de estar la IAPA autorizada, es el Defensor de Familia, quien lo representa (Acta de Visita, folio 8).
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CUARTA PARTE
INSTITUCIONES AUTORIZADAS PARA DESARROLLAR EL PROGRAMA DE ADOPCIN
1. Fundacin para la Asistencia de la Niez Abandonada -FANA- 1.1. Ficha Tcnica
Cuadro N.13 Nombre de la Institucin Fundacin para la Asistencia de la Niez Abandonada - FANA- Ciudad
Bogot D.C. Directora
Elena Martnez Pineda Representante Legal
Elena Martnez Pineda Personera Jurdica Resolucin No. 262 de 1972, expedida por el Ministerio de Justicia el 4 de febrero de 1972.
Licencias de Funcionamiento Programa de Atencin Especializada Modalidad Diagnstico y Acogida: Resolucin No. 2086 del 5 de octubre de 2010. Programa de Adopcin: Resolucin No. 1759 del 3 de Agosto de 2007
Naturaleza Jurdica Fundacin
Estatutos Para el Programa de Adopciones: Si. Fecha ltima reforma el 15 de diciembre de 2011.
Para el Programa de Atencin Especializada en Proteccin: S. Fecha de ltima reforma el 19 de octubre 2011.
Concepto Sanitario Expedido por la Secretaria de Salud de Bogot. ESE. Hospital de Suba, el 22 de Febrero de 2012. Vigencia de 1 ao.
Observaciones:
Realizar mantenimiento de pintura deteriorada en el rea de varios dormitorios Arreglar sanitarios tapados , en el rea preescolar En el rea de lactantes hay un espejo roto En reas de recin nacidos, los toma corrientes estn sin soportes. S se cumplieron las observaciones, aunque algunas acciones estn en ejecucin.
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Plizas de seguros que amparan recursos financieros y bienes del Programa de Adopcin Programa de Adopcin: Si. Vigencia a 2 aos. Programa de Atencin Especializada en Proteccin: S. Vigencia 30 meses. Fuente: FANA 2012
1.2. Organigrama
Fuente: FANA 2012
1.3. Programa de Adopcin
Existe un registro electrnico de las solicitudes que llegan a la Fundacin, que son numeradas de manera cronolgica de acuerdo al sistema de informacin misional establecido en el ICBF, al cual tiene acceso la fundacin. Las variables que contempla este sistema son: cdigo Id numeracin, familia, fecha de solicitud, fecha del comit, pas, y respuesta. En el registro electrnico que realiza FANA se encuentran las siguientes variables: fecha, apellido, nombres, direccin, ciudad, pas. No se tiene establecido fechas para el recibo de las solicitudes.
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Al revisar el libro relacionado con los padres biolgicos del nio, la nia, el la adolescente, se pudo verificar el registro de los siguientes datos: nombres completos de los padres, lugar y fecha de nacimiento, documento de identidad, domicilio, profesin y oficio, fecha en que se present a la institucin, motivo de la presentacin.
El Comit de Adopciones esta integrado por la Directora FANA, la Abogada representante Sede Nacional ICBF, la Defensora de Familia, la Trabajadora Social FANA, la Psicloga FANA, la Coordinadora de Adopciones y la Secretaria del Comit.
Este Comit se rene todos los martes, sus funciones al igual que las planteadas en la Resolucin No. 3784 del 6 de septiembre de 2010, en los lineamientos del ICBF, son:
1. Revisar la recomendacin sobre la idoneidad, avalar o rechazarla, en caso positivo expedir el concepto de idoneidad. 2. Determinar la edad del Nio, Nia o Adolescente y sus caractersticas. 3. Elaborar y actualizar la lista de espera. 4. Asignar familia al Nio, Nia o Adolescente.
Del desarrollo de sus funciones , se realiza un registro detallado en el libro de actas, el cual se encuentra foliado, al revisar sus ltimas cinco actas, se identifica una estructura organizada en el registro de la informacin que da cuenta de las siguientes variables: (i) nmero de acta; (ii) fecha; (iii) entidad que convoca; (iv) proceso; (v) objetivo; (vi) agenda a desarrollar que en la mayora de las veces implica el desarrollo de seis tems a saber: Verificacin del Qurum, Lectura y Aprobacin del acta anterior, Anlisis y Aprobacin de Familias, Asignacin de Nios Nias Adolescentes, Anlisis del PARD de los Nios, Nias y Adolescentes bajo proteccin y varios; (vii) decisiones y discusiones; (viii) tabla que recoge los varios compromisos con responsable y fecha de cumplimiento y (ix) tabla que relaciona los asistentes, indicando nombre cargo dependencia y firma.
De igual forma este proceso se reporta a la Sede Nacional del ICBF, a travs del registro de peticiones aprobadas y rechazadas, en cumplimiento del artculo 3 del Acuerdo No. 047 del 17 de octubre de 1996, para lo cual se diligencia un formato que el ICBF, tiene previsto para ello, en el cual se
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manejan entre otras las siguientes variables: (i) fecha de Informacin; (ii) fecha de Inscripcin; (iii) cdigo o historia; (iv) nombres y apellidos de los solicitantes; (v) documento de identidad; (vi) tipo de documento; (vii) da de nacimiento; (viii) mes de Nacimiento; (ix) ao de nacimiento; (x) estado civil; (xi) nivel educativo; (xii) actividad u oficio; (xiii) ingreso familiar mensual; (xiv) tipo de solicitud; (xv) tipo de solicitud; (xvi) tipo de caractersticas especiales; (xvii) nmero de nios y (xviii) fecha de asignacin.
Existe un registro de los nios, las nias y los adolescentes asignados y de los que no es posible asignar. Se identifican como razones para el rechazo de solicitudes, la edad y la no idoneidad, ahora bien en cuanto a las familias avaladas por agencias internacionales que se encontraron no aptas en Colombia, a partir de los lineamientos que el ICBF presento en el ao 2010, las agencias no presentan familias que no cumplan con estos requisitos.
Cuadro N.14 Categoras de anlisis Descripcin Familias adoptantes
En la actualidad se habla de expediente por familia solicitante de adopcin, cada expediente contiene la informacin de la familia adoptante, del NNA, de la familia biolgica o de origen, de conformidad con lo establecido en el artculo 77 del Cdigo de Infancia y Adolescencia. El ICBF disea el SIM, donde hay un apartado exclusivo para adopciones y es all donde se registra toda la informacin del proceso de adopciones, en cuanto a: Nombres completos de los padres ii. Documento de Identidad iii. Domicilio iv. Profesin y Oficio v. Pas de origen y nacionalidad vi. Entidad gubernamental o privada oficialmente autorizada que lo remite vii. Juzgado de Familia que decret la adopcin, viii. Fecha de Providencia y de su ejecutoria, ix. Fecha de salida del Pas del nio, la nia o el adolescente.
Solicitudes de padres adoptantes
Durante el ao 2011, el proceso de solicitudes de padres adoptantes, tuvo el siguiente comportamiento:
Familias Colombianas residentes en Colombia: 10. Familias Colombianas residentes en el Exterior: 1. Familias Extranjeras residentes en Colombia : 0. Familias Extranjeras residentes en el Exterior: 48.
El proceso de Nios, Nias y Adolescentes dados en adopcin, fue del siguiente orden:
60 en el ao 2011: 10 (16.6%) a familias colombianas y 50 (83.33%) a familias extranjeras. 10 en el periodo comprendido entre enero a marzo de 2012: 3 (30%) a familias colombianas y 7 (70%) a familias extranjeras.
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Categoras de anlisis Descripcin Requisitos para la seleccin de los padres adoptantes
Legales: Registro civil de nacimiento de los solicitantes. Registro civil de mantenimiento de los solicitantes o certificados de convivencia superior a dos aos. Certificado de Antecedentes Judiciales. Fotocopia de la cdula de ciudadana. Carta de compromiso de la familia permitiendo el seguimiento post adopcin.
Personales: Certificado Mdico. Certificado de Ingresos. Formulario de Solicitud debidamente diligenciado. Mayores de 25 aos. Certificado de idoneidad fsica, moral, social y mental..
Sociales: Tres cartas de recomendacin. Visitas socio familiares. Condiciones de la vivienda. Anlisis del entorno familiares y de amistad. Sentencias de divorcio de matrimonio anteriores.
Otros: Asistencia a los talleres. Participacin de los hijos existentes en el proceso de adopcin. Cuando es segunda adopcin, que estn cumpliendo con el seguimiento post adopcin. Se verifican condiciones de hijos de la pareja o de uniones anteriores. Proceso de preparacin de los padres solicitantes
La coordinadora de Sicologa y la Directora de FANA, realizan un conjunto de talleres , con la siguiente estructura: Proceso de Preparacin y Seleccin para la Adopcin. 2 horas Proceso Administrativo de restablecimiento de derechos: 2 horas Mitos, Miedos y Prejuicios de la Adopcin: 8 Horas Duelo por infertilidad, duelo de la familia biolgica y de los Nios: 8 Horas. El taller tiene un costo de Un milln de pesos Colombianos.
Proceso de seleccin de los padres adoptantes
Entrega de los documentos exigidos por los lineamientos del ICBF Participacin en los talleres de preparacin. Valoracin Social por parte de la institucin: Al menos 6 citas presenciales y por lo menos 2 visitas domiciliarias. Una de las visitas domiciliarias implica el conocimiento de las familias y la red de amigos. Valoracin psicolgica: aplicacin de pruebas estandarizadas, Prueba para cuidadores. Los padres deben participar en por lo menos tres sesiones individuales y tres sesiones de pareja. Presentacin de concepto de idoneidad con los documentos completos al Comit de Adopciones. El comit decide si la familia es idnea, o si requiere de un proceso teraputico.
Nota 1: Los estudios sociales y las valoraciones psicolgicas, son realizadas por los profesionales de la institucin, y tienen un costo, cuyo valor se
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Categoras de anlisis Descripcin consulta en la pgina web del ICBF.
Causales de no aprobacin de los padres solicitantes
Cuando falta alguno de los documentos exigidos por la Ley. Cuando no cumplen con las idoneidades descritas en los lineamientos del ICBF. Cuando se determina que hay falsedad en la informacin o en la documentacin. Cuando no firman el compromiso de post adopcin. Cuando los solicitantes no estn de acuerdo con los rangos de edad establecidos.
Es de anotar que se comunica a los padres la no aceptacin de la solicitud y el motivo de la decisin tomada.
Estudios sociales y valoraciones psicolgicas a los solicitantes
Estos pueden ser realizados por el equipo de FANA o por externos a la institucin. Criterios de asignacin de los nios, las nias y los adolescentes a los padres solicitantes
Rangos de edad de los solicitantes y de los nios, descritos en los lineamientos del ICBF vigentes. Caractersticas especiales de los nios, de acuerdo a lo solicitado. Historia Socio Familiar del nio. Perfil de la Familia. Recomendaciones del Estudio Social y Sicolgico.
Trmite posterior a la asignacin de nios, nias y adolescentes a los padres solicitantes
Reciben el ofrecimiento con la ficha biopsicosocial y fotos. La familia por escrito, manifiesta su deseo de aceptar o no, al nio. Si son extranjeros deben iniciar el Trmite de visa del nio en caso de haber aceptado al nio asignado. Se cita a los padres con el fin de explicarles la historia mdica y psicosocial del nio. Se realiza el encuentro de los padres con el nio. Se realiza la entrevista con el defensor de familia. Se inicia el trmite legal en el juzgado de familia para obtener la sentencia de adopcin.
Procedimiento de ofrecimiento a la familia, del nio, de la nia y del adolescente asignado
A padres colombianos: por llamada telefnica informando la asignacin, se remite la ficha biopsicosocial. Va correo electrnico y se remite foto del nio, la nia o el adolescente asignado.
A padres extranjeros: se informa a la agencia u organismos internacionales, con la ficha biopsicosocial, resumen mdico, declaratoria de adoptabilidad o consentimiento, registro civil de nacimiento y fotografas, debidamente traducidos.
La Agencia y organismo le informa a la familia solicitante sobre la asignacin y le entregan los documentos.
Procedimiento de aceptacin a la familia del nio, de la nia y Por colombianos: Responden por escrito su aceptacin o negacin sobre el nio asignado.
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Categoras de anlisis Descripcin del adolescente asignado. Por extranjeros: responden por escrito a la agencia y organismo donde han tramitado la adopcin. Trmite de entrega del nio, de la nia o del adolescente a la familia adoptante
La institucin prepara un recibimiento a los padres adoptantes. Reciben historia mdica y biopsicosocial del nio. Si los acompaan la familia extensa, participan del encuentro Encuentro con el nio en la institucin. Cuando los nios son mayores de un ao el siclogo orienta el encuentro para facilitar la adaptacin del nio a su nueva familia. Documentos que preceden a la entrega del nio, de la nia o del adolescente, a los padres adoptantes, por parte de la institucin, durante el trmite del proceso judicial de adopcin y la expedicin de la sentencia
La historia mdica. El informe nutricional. Informe de cotidianidad. Acta de entrega donde consta que la familia tuvo el encuentro con su hijo y que va a iniciar los trmites administrativos y judiciales del proceso de adopcin de conformidad a la Ley vigente.
Trmite del proceso de integracin con los padres adoptantes
Despus del encuentro, la familia adoptante tiene una cita con el Defensor de Familia, quien certifica que la familia y el nio se han integrado formalmente.
La familia tiene una rutina cotidiana con su hijo, e inicia en su lugar de residencia, una vida en familia con su hijo.
La familia cuenta con los telfonos de la institucin, por si se presenta alguna dificultad y peridicamente de acuerdo a la edad del nio, la psicologa del nio, llama a la familia y la visita para verificar que existe una adaptacin adecuada.
Expedicin del certificado de integracin
La Defensora de Familia otorga el certificado de integracin.
El tiempo transcurrido entre la entrega del nio y la expedicin del certificado de integracin depende de la edad del nio y si se presentan o no dificultades mnimo 3 das para los nios menores de 12 meses y mnimos 5 das cuando son nios, nias y adolescentes mayores de 1 ao. Los das son contados a partir del da siguiente de la entrega. Si se considera pertinente se prctica una visita domiciliaria cuando es nio, nia o adolescente entregado es mayor de 5 aos antes de expedir el certificado de integracin.
Expedicin del certificado de Idoneidad El Comit de Adopcin de la institucin FANA.
Tiempo transcurrido entre la entrega del nio, de la nia o del adolescente y la presentacin de la demanda
Una semana. Casos de reingreso de nios al programa de adopciones, en razn a que los padres han
Las polticas institucionales para los casos de reingreso de los nios a la institucin son: i) Cuando la familia comienza a presentar dudas, un
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Categoras de anlisis Descripcin desistido de su intencin de adoptarlos, antes de terminar el proceso judicial profesional de la institucin, realiza una visita social. Con el fin de analizar la situacin, disear un plan de accin garantizando el bienestar del nio, ii) Si es necesario el nio regresa de inmediato a la institucin con la intervencin teraputica adecuada. Estos casos no son muy comunes, durante el ao 2011, no se present ningn caso, pero en el 2012, el nio se enferm cuando la familia adoptante (extranjeros), llegaron al pas para el encuentro, el diagnstico de la enfermedad hizo que los padres no continuaran el proceso.
Adopcin por parte de colombianos y extranjeros residentes en el exterior
Pases pertenecientes a la convencin de la Haya y autorizados por el ICBF.
Los pases de mayor frecuencia de solicitudes son: Francia, Estados Unidos, Espaa y Australia. Se resalta que las caractersticas de las solicitudes realizadas, en su mayora, estn enfocadas a nios. Nias o adolescentes con necesidades especiales, es decir: Mayor de 8aos y/o Grupo de tres o ms hermanos y/o dificultades mdicas. Organismos acreditados con los que la institucin autorizada realiza adopciones internacionales
La Institucin est en capacidad de trabajar con cualquier organismo autorizado por el ICBF. Las agencias y organismos con los que FANA se ha podido desarrollar programas, para aumentar el nmero de familias, interesados en adoptar nios con necesidades especiales. AFA Agencia Estatal de Francia. CROSS ROADS de Estados Unidos. BVS de Estados Unidos. Instituto Madrileo para la Adopcin y La Generalita de Barcelona Espaa.
Certificado de conformidad
Los documentos tenidos en cuenta para la elaboracin del certificado de conformidad, son: Aceptacin de la autoridad central u organismo acreditado. Certificado de idoneidad. Sentencia de adopcin. Seguimiento post adopcin y reencuentro con la familia de origen de los nios, de las nias y de los adolescentes
Para padres colombianos: El profesional realiza cuatro seguimientos durante dos aos, el primero a los tres meses despus de la sentencia y luego cada seis meses, se hace acompaamiento social y sicolgico para apoyar en el proceso de ajuste a la familia, as mismo se realizan visitas domiciliarias y encuentros psicolgicos. Dependiendo de las necesidades de la familia se pueden realizar ms de los 4 seguimientos ordenados.
Para padres extranjeros: Los organismos y las agencias realizan los seguimientos de acuerdo a los lineamientos del ICBF. Estos llegan al representante del organismo y de las agencias debidamente apostillados, quien los traduce y los remite a la Fundacin y se registran en el SIM del ICBF.
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Categoras de anlisis Descripcin
En cuanto a los mecanismos para verificar el cumplimiento del compromiso de efectuar seguimiento del nio, de la nia o del adolescente adoptado hasta su nacionalizacin en el pas de residencia de los padres adoptantes, la representante legal de FANA, controla la llegada de los seguimientos de acuerdo a un cronograma preestablecido para ese fin. Si venci el trmino y no llega el seguimiento, la representante legal, le notifica al representante de la agencia en Colombia para que agilice la entrega, de lo contrario se notifica al ICBF para que ellos inicien acciones.
Las agencias internacionales con las que se realiza el seguimiento de los nios adoptados por familias extranjeras son: AFA. Agencia Estatal de Francia. CROSS ROADS de Estados Unidos. BVS de Estados Unidos. Instituto Madrileo para la Adopcin de Espaa y la Generalita Catalua de Barcelona Espaa.
El cierre de la historia individual del nio, la nia o el adolescente se realiza cuando se recibe el ltimo seguimiento.
En el evento que se presenten solicitudes de reencuentro con las familias de origen, los interesados se comunican va email o telefnicamente con la Fundacin solicitando la informacin sobre su expediente, si ya la reserva ha terminado, se busca en el archivo y se suministra la informacin, slo se le suministra la informacin al adoptado y no a terceras personas, en algunas ocasiones las solicitudes llegan directamente FANA y son atendidos por la persona encargada del Programa de Races.
Polticas institucionales para garantizar el cumplimiento del artculo 76 del Cdigo de la Infancia.
En el momento de la entrega la representante de la Fundacin, le informa a los padres adoptantes el derecho que tiene el adoptado de conocer su origen, una vez termine la reserva.
El ICBF interviene en el proceso para atender las solicitudes de bsqueda de sus orgenes por parte del nio, la nia o el adolescente. No se hace directamente con la casa de adopcin.
Reserva de la documentacin propia del proceso de adopcin En cuanto a la organizacin del archivo, con el fin de dar cumplimiento a la reserva establecida en el artculo 75 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, ste se encuentra organizado y consolidado desde el 4 de febrero de 1972. Se tiene designado al Coordinador de Adopciones como funcionario responsable de archivo.
Fuente: FANA 2012
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1.4. Supervisin Programa de Adopcin
La Procuradura Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia advirti que el ICBF no ha dado cumplimiento desde el ao 2007 a la obligacin de asesora y supervisin a la Fundacin FANA que le imponen los Decretos 2263 de 1991 y 2241 de 1996.
La anterior situacin demuestra que durante cinco aos el ICBF no ejerci esta funcin la que le corresponde como Autoridad Central en materia de Adopciones. Sin embargo, en visita realizada por esta Procuradura Delegada el 5 de julio de 2012 se encontr que una contratista de la Subdireccin de Adopciones y dos profesionales de la Oficina de Aseguramiento a la Calidad practicaron visita de Inspeccin al Programa de Adopcin el 26 de junio de 2012. 1.5. Recurso Humano
La Fundacin, FANA cuenta con 59 empleados, vinculados al Programa de Atencin Especializada en la Modalidad de Diagnstico y Acogida y al Programa de Adopciones, distribuidos de la siguiente forma:
Cuadro N.15 rea Cargo Nmero Administrativa Director General 1 Secretaria 1 Personal Administrativo en general 7 Personal Administrativo para programa de adopciones 3 Secretarias 1 Tcnica Psiclogos 4 Nutricionista 1 Enfermeras 5 Trabajadora Social 2
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rea Cargo Nmero Mdico 1 Terapista Ocupacional 1 Terapeuta Fsica 1 Terapia del Lenguaje 1 Pediatra 1 Especialista de rea 1 Acadmica
Especialista rea de Nios Terapeutas Fsica Terapeuta del Lenguaje Enfermeras 4 Auxiliares Auxiliares 18 Servicios Generales Auxiliares servicios generales 6 Coordinador de servicio generales 1 Mantenimiento 2 Logstica 3
Fuente: FANA 2012
Como parte del proceso de verificacin se estableci el pago oportuno de prestaciones sociales y el cumplimiento de las obligaciones en seguridad social: Cuadro N.16 Categora de Anlisis
Descripcin de la Informacin encontrada
Reglamento interno de trabajo Existe reglamento interno de trabajo, el acto administrativo que lo aprueba, es el Auto No. 1405 del 8 de agosto de 2006, dado por el Ministerio de Proteccin Social.
Manual de funciones Existe Manual de Funciones, el acto administrativo que lo aprueba es el RM 02V3 de septiembre de 2008, aprobado por la Direccin general de FANA.
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Categora de Anlisis
Descripcin de la Informacin encontrada
Programa de salud ocupacional S Afiliacin a seguridad social S Afiliacin a administradora de riesgos profesionales S Afiliacin a Caja de Compensacin Familiar S Fuente: FANA 2012
2. Fundacin Centro para el Reintegro y Atencin del Nio -CRAN- 2.1. Ficha Tcnica
Cuadro N.17 Categora de anlisis Descripcin
Nombre de la Institucin Fundacin Centro para el Reintegro y Atencin del Nio CRAN. Ciudad Bogot. Direccin Transversal 77 No. 162-06. Directora Gonzalo Gutirrez Lleras. Representante legal Gonzalo Gutirrez Lleras. Personera Jurdica Resolucin No. 4916 de 25 de septiembre de 1978, expedida por el Ministerio de Justicia.
Licencias de funcionamiento Para el Programa de Atencin Especializada en Proteccin: Resolucin No. 1098 del 14 de mayo de 2010. Para el Programa de Adopcin: Resolucin No. 1758 del 3 de agosto de 2007. Naturaleza jurdica Fundacin Estatutos Para el Programa de Adopciones: S. La Fecha de ltima reforma es abril 1 de 2011. Para el Programa de Atencin Especializada en Proteccin: S. Fecha de ltima reforma es la misma, abril 1 de 2011. Concepto sanitario Expedido por la Secretaria de Salud de Bogot. ESE. Hospital de Suba el 31 de marzo de 2011. Plizas de seguros que amparan recursos financieros y bienes del Programa de Adopcin Para el Programa de Adopcin: Si. Con vigencia hasta el 12 julio de 2012. Programa de Atencin Especializada en Proteccin: Si. Vigencia hasta el 15 de diciembre de 2013. Fuente: CRAN 2012
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2.2. Organigrama
Fuente: CRAN 2012
2.3. Programa de Adopcin
Todas las solicitudes se registraban en el libro de registro cronolgico y debidamente filiado, de solicitudes hasta el mes de febrero del ao 2011, cuando se inici el registro de la informacin a travs del Sistema de Informacin Misional (SIM). Se anexan copias del libro y copias del registro realizado en el SIM. Las variables que contempla este sistema son: cdigo Id numeracin, familia, fecha de solicitud, fecha del comit, pas, y respuesta. En el registro electrnico que realiza CRAN se encuentran las siguientes variables: Fecha, Apellido l, Nombre ella, Nombre l, Direccin, Ciudad, Pas, estado de la peticin (recepcin de documentos, Preseleccin, Seguimiento, etc.). No se tienen establecidas fechas para el recibo de las solicitudes.
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Al solicitar el libro relacionado con los padres biolgicos del nio, la nia, o el adolescente, se encontr que no se dispone de informacin al respecto. Es decir, no se lleva un libro, sino que la informacin se encuentra consignada en cada una de las carpetas de los nios, las nias y los adolescentes. No obstante, se revisan las carpetas y suministran a la Comisin una impresin de un listado que lleva la institucin.
El Comit de Adopciones est integrado por: El director ejecutivo, la fundadora, la psicloga, la secretaria, la trabajadora social, la psicloga, el abogado, la defensora de familia invitada, la abogada del grupo de adopciones del ICBF invitada. El Comit se rene todos los viernes de 7:30 a 9:30 a.m. cada 8 das, sus funciones al igual que las planteadas en la Resolucin No. 3784 del 6 de septiembre de 2010, en los lineamientos del ICBF, son:
Estudiar los expedientes de las familias potenciales a constituirse como familia padres a travs de la adopcin, con el fin de tomar la decisin de aprobar, ampliar informacin o rechazar teniendo en cuenta los criterios tcnicos y legales que rigen el Programa de Adopcin.
Otorgar o no idoneidad a las solicitudes presentadas por las familias colombianas o extranjeras residentes en Colombia y fuera del pas, y reportarlos en los formatos respectivos a la subdireccin de adopciones del ICBF.
Realizar seguimiento y anlisis a todas las solicitudes de las familias interesadas en adoptar ya sean extranjeras o residentes en Colombia y disear los planes de mejoramiento a que haya lugar en relacin con los procesos.
Estudiar los expedientes de los nios y las nias en condicin de adoptabilidad recibidos por parte del Defensor de Familia del ICBF, con el fin de hacer la consecucin de familia idnea para el perfil del nio o de la nia.
Garantizar el cumplimiento de lo establecido en los artculos 71 y 73 del Cdigo de Infancia y Adolescencia, de lo cual quedar constancia en el acta de Comit.
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Asignar la familia declarada previamente idnea, a los nios, las nias y los adolescentes que se ajusten al perfil de los mismos, garantizando el ejercicio de sus derechos y libertades as como la restauracin de su dignidad e integridad.
Preparar los encuentros de la familia con el nio y la nia.
Verificar que se realice seguimiento post adopcin durante dos aos, por la entidad o profesionales responsables.
Realizar el estudio y anlisis a los informes de seguimiento post adopcin, nacionales y extranjeros, y reportar en los formatos respectivos a la subdireccin de adopciones del ICBF.
Analizar los tiempos de permanencia en la medida de restitucin de derechos de los nios, las nias y los jvenes que se encuentran en proteccin de la Institucin e informa al coordinador del grupo de asistencia tcnica de la Regional y al coordinador del Centro. Analizar los procesos de las familias en la fase de integracin y tomar las medidas pertinentes para cada caso. Desarrollar estrategias de divulgacin y educacin para generar cambios culturales sobre la representacin social del concepto de la adopcin y promover la adopcin por familias colombianas. No existen actos de asignacin de miembros del Comit ni de funciones, la fundacin se acoge a los lineamientos ordenados por el ICBF, no obstante, tienen un listado de funciones del Comit.
Del desarrollo de sus funciones, se realiza un registro detallado, en el libro de actas, el cual se encuentra foliado y al revisar sus ltimas actas se identifica una estructura organizada en el registro de la informacin que da cuenta de las algunas variables.
Del proceso de adopciones existe un registro, a travs de SIM, en el reporte de solicitudes de familias colombianas en la Sede Nacional del ICBF con las peticiones de adopcin por los padres solicitantes, en cumplimiento del artculo 3 del Acuerdo No. 047 del 17 de octubre de 1996, para lo cual se diligencia un formato que el ICBF, tiene previsto para ello, en el cual se manejan entre otras las algunas variables.
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Adicionalmente existe un registro de los nios, las nias y los adolescentes aptos para la adopcin en el formato solicitado por el ICBF, y un registro del reporte a la Sede Nacional del ICBF, de las familias avaladas por Agencias Internacionales que se encontraron no aptas en Colombia. Toda la informacin queda registrada en el sistema de informacin misional (SIM).
En cuanto al proceso de adopciones, todo nio que ingresa a la Fundacin es ubicado con conocimiento por parte del Defensor de Familia, sea por consentimiento de la madre porque est en proceso de tomar la decisin o porque est en un proceso de restablecimiento de derechos. La capacidad instalada (nmero de cupos) es de 90 nios en el programa de diagnstico y acogida, en total son 23 nios en el programa de adopciones (20 por resolucin de adoptabilidad y 3 por consentimiento). Algunas caractersticas del proceso se relacionan a continuacin:
Cuadro N.18 Categoras de anlisis
Descripcin
Familias adoptantes No se lleva un registro en fsico de la informacin, sino que, toda se consigna en el Sistema de Informacin Misional (SIM), en el que se registran, entre otras: nombres completos de los padres, documento de identidad, domicilio, profesin y oficio, pas de origen y nacionalidad, entidad gubernamental o privada oficialmente autorizada que lo remite, juzgado de familia que decret la adopcin y fecha de providencia y de su ejecutoria. No se registra la fecha de salida del pas del nio, de la nia o del adolescente. Solicitudes de padres adoptantes Durante el ao 2011, el proceso de solicitudes de padres adoptantes, tuvo el siguiente comportamiento:
Familias Colombianas residentes en Colombia: 23. Familias Colombianas residentes en el Exterior: 0. Familias Extranjeras residentes en Colombia : 0. Familias Extranjeras residentes en el Exterior: 34.
El proceso de adopcin de nios, nias y adolescentes dados en adopcin, fue del siguiente orden:
65 en el ao 2011: 17 (26.15%) a familias colombianas y 48 (73.84%) a familias extranjeras. 17 en el periodo comprendido entre enero y marzo de 2012: 5 (29.41%) a familias colombianas y 12 (70.58%) a familias extranjeras. Requisitos para la seleccin de los padres adoptantes Legales: Mayor de 25 aos. Idoneidad moral, mental y fsica. Rango de edad de los solicitantes. Unin marital de hecho convivencia interrumpida por ms de 2 aos. Registro
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Categoras de anlisis
Descripcin
civil de matrimonio para los casados. Personales: Evalan de acuerdo a los criterios de la idoneidad psicolgica o mental. Sociales: Historia de vida personal, educativa y familiar. Dinmica familiar y con el entorno social. Dinmica de la relacin de pareja. Conocimiento y preparacin de los hijos que existan en la familia, conocimiento y preparacin de la familia extensa. Integracin a la red social. Condiciones habitacionales y econmicas. Proceso de preparacin para la adopcin. Otros: Verificacin de la no existencia de antecedentes penales. Proceso de preparacin de los padres solicitantes Se adelantan talleres de preparacin para los padres adoptantes, realizados por las psiclogas y la coordinadora de adopciones de la Fundacin CRAN.
Los talleres informativos no tienen costo, que es el primero que se realiza con una duracin de 4 horas. Los talleres de sensibilizacin, que se realizan despus del taller informativo al querer continuar con el proceso, si tienen un costo de novecientos mil pesos ($900.000 pesos).
Proceso de seleccin de los padres adoptantes Para colombianos: Inscripcin para seleccin en con datos de ubicacin. Se abren procesos en el segundo semestre del ao. Asisten a una primera entrevista sobre datos ms puntuales (si tienen hijos, tiempo de convivencia, ocupacin y sobre cmo supieron de la fundacin) para agregar a una base de datos. Despus se les informa ms detalladamente sobre el proceso y si desea continuar con el proceso. Si desean continuar, remiten los documentos: registros civiles, pasado judicial, certificado de convivencia, carta de presentacin, cdulas de ciudadana. Despus de esta entrevista personal se consignan los datos de la solicitud en el sistema de informacin misional (SIM). Asisten a un taller informativo sobre las etapas del proceso y la parte legal. Si desean continuar lo manifiestan mediante una carta. Asisten a talleres de sensibilizacin y preparacin, en 2 fines de semana y un taller informativo de 4 horas y un taller de sensibilizacin de 3 sesiones de 8 horas cada uno. Deben allegar una segunda carta informando si desean continuar con el proceso. Despus de esto empieza la evaluacin de las idoneidades, son 15 sesiones entre psicologa (8) y trabajo social (7). Estos informes de concepto se registran por las trabajadoras sociales que son externas. Con esta informacin se presenta la familia al Comit de Adopciones y se diligencia un formato donde se crea el perfil de la familia. El Comit toma la decisin si hay cumplimiento o no de las idoneidades por parte de la familia. El resultado se consigna en una carta que se entrega personalmente a la familia. Si son aprobados ingresan a la lista de espera.
Para extranjeros: Allegar la solicitud remitida por una de las agencias, con todos los documentos exigidos en el lineamiento, traducidos y apostillados. Ese expediente se presenta al Comit de Adopciones.
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Categoras de anlisis
Descripcin
Se verifica el cumplimiento de las idoneidades. Si la familia es aprobada se emite carta de aceptacin e ingresa a la lista de espera. Si no es aceptada la familia, se emite carta de rechazo o de ampliacin de informacin que solicite el comit. El resultado se le enva a la representante de la agencia internacional en Colombia.
Los estudios sociales y las valoraciones psicolgicas a los solicitantes estn a cargo de profesionales externos que tienen el aval de la Fundacin que realizan puntualmente esa actividad. Como no se lleva registro fsico, cualquier consulta se debe hacer a travs del SIM, cuyo registro se hace una vez los padres envan la carta donde manifiestan su inters con la documentacin que se les requiere. Causales de no aprobacin de los padres solicitantes Son tomadas del lineamiento tcnico. Estudios sociales y valoraciones psicolgicas a los solicitantes Son realizados por profesionales externos que cuentan con el aval de la Fundacin. Criterios de asignacin de nios, nias y adolescentes a los padres solicitantes Rango de edad que corresponde de la familia. Preparacin de las familias para asumir antecedentes de los nios y las nias en las siguientes reas: historia de las familias biolgicas (antecedentes); estados de salud y de desarrollo y estado emocional y comportamental de los nios y las nias. Trmite posterior a la asignacin de nios, nias y adolescentes a los padres solicitantes: Aplica igual para Colombianos y para extranjeros, que es la carta de aceptacin o no de la asignacin. Cuando se trata de colombiano, deben radicar personalmente la carta en la Fundacin. Para familia extranjera la remiten escaneada por correo electrnico en un plazo mximo de 1 mes. Procedimiento de ofrecimiento a la familia, del nio, la nia o del adolescente asignado A colombianos:
Se hace asignacin en el Comit de Adopciones. De esa asignacin se emite una carta donde se les informa los datos de identificacin del nio o de la nia (nombre y fecha de nacimiento), y la fecha y nmero de acta del Comit de Adopciones. Se anexan a esa carta: informe de presentacin, resumen mdico nutricional, fotografas del nio, fotocopias del registro de nacimiento y fotocopia del consentimiento o de la resolucin de declaratoria de adoptabilidad debidamente ejecutoriada. Lo hacen dentro de los 5 das siguientes al Comit. La carta con sus anexos se les entrega personalmente en la Fundacin CRAN. Ellos tienen mximo 10 das para dar respuesta si aceptan o no al nio o la nia. En caso de que no acepten deben justificar. En caso de que acepten la familia enva carta de aceptacin y definen el nombre del nio (si es menor de 3 aos pueden cambiar el nombre del nio). A Extranjeros:
El procedimiento es igual. Solo cambia en que la carta de asignacin se enva a la representante legal de la agencia en Colombia para que sea ella quien la radique en la sede direccin de la agencia con los anexos. Procedimiento de aceptacin a la familia, del nio, de la nia o del A colombianos: Las familias tienen mximo 10 das para dar respuesta si aceptan o no al nio o nia.
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Categoras de anlisis
Descripcin
adolescente asignado. En caso de que no acepten deben justificar. En caso de que acepten la familia enva carta de aceptacin y definen el nombre del nio (si es menor de 3 aos pueden cambiar el nombre del nio). Se debe radicar la carta personalmente en la Fundacin CRAN. A Extranjeros: Remiten la carta de aceptacin o no, escaneada, por correo electrnico en un plazo mximo de 1 mes. Trmite de entrega del nio, de la nia o del adolescente a la familia adoptante Primero se realiza un encuentro. Estando los nios con la Fundacin, se programa la fecha del encuentro, donde se entregan los documentos legales del nio (el acta provisional de entrega del nio, copia permiso salida del pas, poder para el abogado, compromiso de seguimiento, informe integral de egreso, se da la fecha de la entrevista con la Defensora de Familia, los datos del abogado para el proceso judicial, resumen mdico con sus anexos y el diario, que es la rutina de los nios). Documentos que preceden a la entrega del nio, de la nia o del adolescente, a los padres adoptantes, por parte de la institucin, durante el trmite del proceso judicial de adopcin y la expedicin de la sentencia Acta provisional de entrega del nio en medida de proteccin, suscrita por el representante legal de la fundacin CRAN donde los padres adoptantes firman. Cuando tienen la cita con la defensora de familia, la funcionaria expide un acta de entrega a los padres. Trmite del proceso de integracin con los padres adoptantes Se realiza una actividad de contacto con la familia adoptante por la psicloga para evaluar la integracin del nio con la familia, que queda relacionado en el SIM. Ese contacto se hace dentro de la semana siguiente y antes de la entrevista con la defensora. Expedicin del certificado de integracin Se expide certificado debidamente firmado por el representante legal. Expedicin del certificado de Idoneidad Se expide certificado debidamente firmado por el representante legal. Tiempo Transcurrido entre la entrega del nio, de la nia o del adolescente y la presentacin de la demanda De acuerdo a los hallazgos de 4 historias revisadas aleatoriamente se obtuvo la siguiente informacin: (i) 4 das; (ii) 4 das; (iii) 6 das; y (iv) 4 das, con lo que se puede concluir que son alrededor de 4 das y medio. Casos de reingreso de nios al programa de adopciones, en razn a que los padres han desistido de su intencin de adoptarlos, antes de terminar el proceso judicial Se han presentado casos de reingreso y para estos casos se tiene previstas los siguientes procesos: Reingreso del nio a la Fundacin. Se le pone en conocimiento a la Defensora de Familia. Se hace contacto con la agencia o con la familia (caso nios colombianos) para evaluar la situacin que llev a que se presentara esta integracin fallida. Se presenta en el Comit de Adopciones, consignado en acta. Se reporta en el SIM. Adopcin por parte de colombianos y extranjeros residentes en el exterior Pases con los que la institucin autorizada realiza adopciones internacionales: Suecia. Dinamarca. Italia. Estados Unidos. Francia. Canad.
Organismos acreditados con los que la institucin autorizada realiza adopciones
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Descripcin
internacionales. Soleil des nations (Canad). AFA (Francia).
Certificado de Conformidad No se presenta informacin sobre los documentos tenidos en cuenta para la elaboracin del certificado de Conformidad: Aceptacin de la autoridad central u organismo acreditado. Certificado de idoneidad. Sentencia de adopcin. Seguimiento post adopcin y reencuentro con la familia de origen de los nios, las nias o los adolescentes. Acciones de seguimiento del nio, de la nia o del adolescente adoptados por colombianos. Con una carta se les informa a las familias sobre las fechas estipuladas para llevar a cabo el seguimiento durante el periodo de dos aos. El primer seguimiento se hace por el rea de psicologa a los 3 meses despus de la ejecutoria de la sentencia, el segundo se hace igualmente por psicologa, el tercero por trabajo social y finalmente el cuarto lo hace nuevamente el rea de psicologa. Esta rea hace evaluacin a nivel de pareja y del nio. Y se emite informe. Son 3 sesiones de psicologa en total. Trabajo social hace una visita y se emite el respectivo informe. Cuando llegan los informe son revisados en el Comit de Adopciones, se registra en el acta y en el SIM. Igualmente se lleva un registro interno. Los originales de los seguimientos se envan a la regional Bogot del ICBF porque all tambin reposa el expediente.
Acciones de seguimiento al nio o nia adoptado por extranjeros. La agencia u organismo realiza el seguimiento por intermedio del equipo profesional de la agencia. El primero es enviado 3 meses despus de proferida la sentencia y despus cada 6 meses hasta completar los 2 aos. Finalmente la agencia emite el reporte y lo enva a la fundacin debidamente traducido y apostillado. El trmite posterior es el mismo que se realiza para familias colombianas.
Mecanismos para verificar el cumplimiento del compromiso de efectuar seguimiento del nio o de la nia adoptada, hasta su nacionalizacin. En el pas de residencia de los padres adoptantes. Con los seguimientos la agencia enva un certificado de que el nio ya obtuvo la nacionalidad.
Agencias internacionales con las que se realiza el seguimiento de los nios adoptados por familias extranjeras. Adoptions Centrum (Suecia). Ac ayuda internacional (Dinamarca). Ammicci di bambini (Italia). Diaphanie (Francia). Bethany (Estados Unidos). Soleil des Nations (Canad). AFA (Francia).
Cierre de la historia individual del nio, la nia o el adolescente.
Las carpetas de las historias individuales de los nios tienen subdivisiones por los componentes de atencin: socio-legal, familiar, nutricin y salud, teraputico, gestin, informacin integral y familia adoptante.
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Descripcin
Cuando llega la sentencia ejecutoriada se cierra, escribiendo en la carpeta de la historia el nmero de folios. Los seguimientos se van anexando al final del expediente dentro de una divisin especial, de seguimiento o de familias adoptantes.
Procedimiento para atender las solicitudes de reencuentro con las familias de origen: La mayora llegan por correo electrnico o por apoderado al rea de adopciones. se verifica primero la mayora de edad y verificada sta se hace la revisin del expediente y se da respuesta. Solo se ha presentado un caso de un menor de edad en la Fundacin.
Polticas institucionales para garantizar el cumplimiento del artculo 76 del Cdigo de la Infancia y la adolescencia (derecho del adoptado a conocer su origen y el carcter de su vnculo familiar).
El ICBF interviene en el proceso para atender las solicitudes de bsqueda de sus orgenes por parte del nio, de la nia o del adolescente adoptado. Interviene en el proceso para atender las solicitudes cuando provienen de menores de edad. En mayores de edad no interviene. Reserva de las instituciones propias del proceso de adopcin Tienen el archivo organizado en un cuarto con llave ubicado en el stano de la edificacin principal. Las carpetas estn organizadas de acuerdo al nmero de boleta de ingreso a CRAN en mdulos corredizos, cuya llave slo la maneja Patricia Montoya Posada. Fuente: CRAN 2012 2.4. Supervisin Programa de Adopcin
La Procuradura Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia advierte que el ICBF no ha dado cumplimiento desde el ao 2007 a la obligacin de asesora y supervisin a la Fundacin CRAN que le imponen los Decretos 2263 de 1991 y 2241 de 1996.
La anterior situacin demuestra que durante cinco aos el ICBF no ejerci esta funcin, la que le corresponde como Autoridad Central en materia de Adopciones. Sin embargo, en visita realizada por esta Procuradura Delegada el 6 de julio de 2012 se encontr que una contratista de la Subdireccin de Adopciones y dos profesionales de la Oficina de Aseguramiento a la Calidad practicaron visita de Inspeccin al Programa de Adopcin el 28 de junio de 2012.
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2.5. Recurso Humano
La Fundacin cuenta con 56 empleados al Servicio de la Institucin, vinculados al Programa de Atencin Especializada y al Programa de Adopciones, distribuidos de la siguiente forma:
Cuadro N.19 rea Cargo Nmero Administrativa Director ejecutivo 1 Directora fundadora
Coordinadora 1 Contador 1 Auxiliar contable 1 Personal Administrativo en general 4 Tcnica Psiclogo 9 Trabajador social 8 Nutricionista 6 Acadmica
Psicopedagoga 1 Pedagoga 1 Auxiliares Enfermeras 1 Cuidadoras 1 Auxiliares de Proteccin 15 Auxiliares Cuidado de Madres 1 Servicios Generales
Servicios generales
5 Fuente: CRAN 2012
La fundacin CRAN, adems del personal administrativo, cuenta con un revisor fiscal. El personal anteriormente relacionado atiende los programas de adopcin y proteccin, y la coordinadora de prevencin y la fundadora de manera exclusiva atienden la constitucin de familias adoptantes (programa de adopcin). Secretarias
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Como parte del proceso de verificacin se estableci el pago oportuno de prestaciones sociales y el cumplimiento de las obligaciones en seguridad social:
Cuadro 20 Categora de anlisis Descripcin de la Informacin encontrada Reglamento interno de trabajo Existe reglamento interno de trabajo, debidamente publicado y remitido al Ministerio de Proteccin Social, donde manifestaron que quedaba en firme con las respectivas publicaciones sin necesidad de aprobacin por parte de la entidad (Ley 1429 de 2010, artculo 17).
Manual de funciones S Programa de salud ocupacional S Afiliacin a seguridad social S Afiliacin a Administradora de Riesgos Profesionales S Afiliacin a Caja de Compensacin Familiar S Fuente: CRAN 2012
3. Fundacin Los Pisingos 3.1. Ficha Tcnica
Cuadro N. 21 Categora de anlisis Descripcin Nombre de la institucin Fundacin Los Pisingos Ciudad Bogot. D.C. Direccin Carrera 7 No. 158 41 Director Carlos Alberto Marulanda Echavarra Representante legal Carlos Alberto Marulanda Echavarra Personera jurdica
Resolucin No. 3286 del 18 de Octubre de 1971.
Licencia de funcionamiento Programa de Atencin Especializada en la Modalidad de Diagnstico y Acogida: Resolucin No. 2149 de 23 de noviembre de 2010.
Programa de Adopcin: Resolucin No. 1762 de 3 de agosto de 2007.
Naturaleza jurdica
Fundacin
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Categora de anlisis Descripcin Estatutos S. Fecha de la ltima reforma 30 de septiembre de 2011.
Concepto sanitario No. Se encuentra en trmite, por sugerencias con el plan de mejoramiento y mejoras locativas. Plizas de seguros que amparan recursos financieros y bienes del Programa de Adopcin S. Vigencia hasta el 15 de diciembre de 2016.
Nota: La misma pliza cobija al Programa de Atencin Especializada en Proteccin y al Programa de Adopciones Fuente: Fundacin Los Pisingos 2012
3.2. Organigrama
Fuente: Los Pisingos 2012
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3.3. Programa de Adopcin
Existe un registro cronolgico de las solicitudes de adopcin en el cual se consigna el nombre y la nacionalidad de los solicitantes, la Fundacin no establece fechas para el recibo de las solicitudes.
Al revisar el libro relacionado con los padres biolgicos del nio, la nia o el adolescente, se pudo verificar el registro de los siguientes datos: nombres completos de los padres, lugar y fecha de nacimiento, documento de identidad, domicilio, profesin y oficio, fecha en que se present a la institucin y motivo de la presentacin. No se manejan libros, sino que la informacin se encuentra consignada en la carpeta de cada nio o nia, en la que reposan los antecedentes familiares de los padres biolgicos y una ficha con todos los datos de los padres biolgicos.
El Comit de Adopciones est integrado por el Director Ejecutivo, una Abogada, un Pediatra de la Institucin, Abogada Subdireccin Adopciones ICBF. Equipo Interdisciplinario (Se rota de acuerdo al Proceso).
Este Comit se rene todos los mircoles, llevan un libro de actas debidamente foliado, sus funciones (son las mismas que se encuentran en los lineamientos tcnicos del ICBF), se resaltan: Aprobacin y rechazo de familias interesadas en adopcin y Asignacin del nio a familia adoptiva.
De igual forma este proceso se reporta a la Sede Nacional del ICBF, a travs del registro de peticiones aprobadas. No se realiza registro de peticiones rechazadas, sin embargo se sealan como principales razones del rechazo:
a. La edad de los padres adoptantes pues Los Pisingos maneja principalmente nios dentro del grupo de primera infancia, (En este caso se remiten a otra casa de adopcin).
b. Se rechazan por la falta de requisitos.
No hay registro consolidado de peticiones aceptadas y rechazadas. En las actas del Comit de Adopciones se consignan todas las aceptadas, los desistimientos y los egresos, la Fundacin nunca ha rechazado una
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solicitud de adopcin. Se aclara que se ha presentado desistimiento por parte de algunas familias solicitantes.
En cuanto al proceso de adopciones, se encuentran las siguientes caractersticas:
Cuadro N. 22 Categoras de anlisis Descripcin Familias adoptantes
La informacin es registrada en cada acta. Los datos que se manejan son: nombres completos de los padres; pas de origen y nacionalidad; y entidad gubernamental o privada oficialmente autorizada que lo remite. No se lleva el registro de documento de identidad, domicilio, profesin y oficio, juzgado de familia que decret la adopcin, fecha de providencia y de su ejecutoria y fecha de salida del pas del nio, de la nia o del adolescente.
Solicitudes de padres adoptantes Durante el ao 2011, el proceso de solicitudes de padres adoptantes, tuvo el siguiente comportamiento:
Familias Colombianas residentes en Colombia: 27. Familias Colombianas residentes en el Exterior: 10. Familias Extranjeras residentes en Colombia : 0. Familias Extranjeras residentes en el Exterior: 54.
El proceso de adopcin de nios, de nias y de adolescentes fue del siguiente orden:
103 en el ao 2011: 34(33%) a familias colombianas y 69 (66.9%) a familias extranjeras. 32 en el periodo comprendido entre enero y marzo de 2012: 17 (53.12%) a familias colombianas y 15 (46.87%) a familias extranjeras. Requisitos para la seleccin de los padres adoptantes Legales para los extranjeros:
Selectivamente se eligieron dos carpetas en la cuales se pudo constatar el cumplimiento de los requisitos sealados por la Ley 1098 de 2006 y los lineamientos del ICBF.
Personales: Aplica para Extranjeros y Colombianos.
Igualmente se cumple con la totalidad de requisitos establecidos por la Ley y los lineamientos tcnicos. Sociales:
Cumplimiento total de requisitos comprendidos en la Ley 1098 de 2006 y lineamientos tcnicos del ICBF. Otros: No se exigen requisitos distintos a los de la ley.
Proceso de preparacin de los padres solicitantes Se tiene un coordinador de apoyo que se denomina Amigos de Pisingos, conformado por un psiclogo, trabajador social, coordinador y 6 equipos psicosociales externos.
Los talleres son:
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Categoras de anlisis Descripcin
Preparacin para la Adopcin: dado por el psiclogo y el trabajador social, con una intensidad horaria de 16 horas. Capacitacin para la adopcin: dado por el psiclogo y el trabajador social, con una intensidad horaria de 16 horas. Manejo de la adopcin: dado por el psiclogo y el trabajador social, con una intensidad horaria de 16 horas.
El costo de los talleres equivale a $600.000.oo por pareja. Proceso de seleccin de los padres adoptantes Inicia con orientacin. Recepcin de documentos. Anlisis de documentos. Participacin en los talleres 1 y 2. Idoneidades estudio psicosocial. Tras la idoneidad se pasa al anlisis de equipo psicosocial. Aceptacin del Comit de Adopciones.
Causales de no aprobacin de los padres solicitantes Se busca que sea por retiro voluntario de pareja o por parte del equipo psicosocial como recomendacin a la pareja por no cumplimiento de los requisitos.
Si se comunica a los padres la no aceptacin de la solicitud. Estudios sociales y las valoraciones psicolgicas a los solicitantes Existen profesionales internos y externos a la institucin segn la designacin del coordinador de Amigos de Pisingos.
Este trmite es solo a padres solicitantes colombianos, pues los extranjeros deben cumplir igual procedimiento con la agencia extranjera que avala la solicitud y que tiene el reconocimiento en el Convenio de la Haya en cada pas.
Estos estudios si tienen un costo, pero no se reporta informacin al respecto. Criterios de asignacin de los nios, las nias y los adolescentes a los padres solicitantes Se manejan los mismos criterios dados por los lineamientos del ICBF. Trmite posterior a la asignacin de nios, las as y los adolescentes a los padres solicitantes: Se hace seguimiento estricto de los lineamientos tcnicos del ICBF. Procedimiento de ofrecimiento a la familia, del nio, la nia y del adolescente asignado A colombianos y A extranjeros:
Los establecidos en los lineamientos tcnicos del ICBF.
Procedimiento de aceptacin a la familia, del nio, la nia y del adolescente asignado. Por colombianos y Por extranjeros:
Lineamientos tcnicos del ICBF. Trmite de entrega del nio, la nia o el adolescente a la familia adoptante Lineamientos tcnicos del ICBF. Documentos que preceden a la entrega del nio, de la nia o del adolescente, a los padres adoptantes, por parte de la institucin, durante el trmite del proceso judicial de adopcin y la expedicin de la sentencia Resolucin de cambio de medida del medio institucional al adoptivo, emitido por el defensor de familia.
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Categoras de anlisis Descripcin Trmite del proceso de integracin con los padres adoptantes Tiene una duracin de 5 das, cuando los nios son de primera infancia y de 7 das cuando son mayores de 5 aos. Acompaamiento psicosocial a la familia y la nio. Visita domiciliaria. Se emiten los anexos 17 y 18 de la lnea tcnica del ICBF (Informe y concepto de integracin). Se da una cita con el Defensor de Familia, quien emite el concepto legal de integracin hasta que salen los papeles de adopcin (Sentencia). Expedicin del Certificado de integracin Quien lo otorga:
El Defensor de Familia apoyado por un informe de integracin dado por la institucin.
Tiempo transcurrido entre el proceso de integracin y la expedicin del certificado de integracin.
Se emite en el mismo da que se da la integracin por parte del representante legal de la institucin.
Expedicin del certificado de Idoneidad Lo otorga el Representante Legal de la Institucin. Tiempo Transcurrido entre la entrega del nio, la nia o del adolescente y la presentacin de la demanda
Aproximadamente 8 das. Casos de reingreso de nios al Programa de Adopciones, en razn a que los padres han desistido de su intencin de adoptarlos, antes de terminar el proceso judicial Si. Para estos casos hay un protocolo de atencin y se hace acompaamiento a la pareja en la despedida del nio, gestionando la ubicacin institucional del nio en una institucin diferente para evitar traumatismo en el nio y en sus compaeros.
En adelante Los Pisingos contina la coordinacin con esta nueva institucin con el objeto de su asignacin en una nueva familia.
Adopcin por parte de colombianos y extranjeros residentes en el exterior Pases con los que la institucin autorizada realiza adopciones internacionales:
Francia, Suecia, Italia, Espaa, Estados Unidos, Blgica, Dinamarca, y Suiza. Hasta el ao 2011 Holanda haca parte de este grupo de pases. Organismos acreditados con los que la institucin autorizada realiza adopciones internacionales.
Son los mismos que se aportaron como agencias internacionales de adopcin.
Certificado de Conformidad Los documentos tenidos en cuenta para la elaboracin del certificado de conformidad son: Aceptacin de la autoridad central u organismo acreditado. Certificado de idoneidad. Sentencia de adopcin. Seguimiento post adopcin y reencuentro con la familia de origen de los nios, las nias y los adolescentes
Acciones de seguimiento de los nios, las nias y los adolescentes adoptados por colombianos: Se realizan los informes por parte de psiclogos externos, siendo el primer informe 3 meses despus de la sentencia de adopcin y los posteriores sern con una periodicidad de 6 meses.
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Categoras de anlisis Descripcin Acciones de seguimiento al NNA adoptado por extranjeros:
La agencia del pas de origen emite un informe de seguimiento post- adopcin que consta de parte mdica, estudio de vivienda, costumbres alimentarias, desarrollo, lenguaje, socializacin. Mnimo 4 informes. El primero debe llegar a los 3 primeros meses despus de la sentencia y los siguientes se enviarn con una periodicidad de 6 meses. Mecanismos para verificar el cumplimiento del compromiso para efectuar seguimiento de los nios, las nias y los adolescentes adoptados hasta su nacionalizacin en el pas de residencia de los padres adoptantes.
La agencia autorizada encargada de los seguimientos remite el documento en fsico donde consta la correspondiente nacionalizacin de acuerdo al origen. Agencias internacionales con las que se realiza el seguimiento de los nios adoptados por familias extranjeras: Suecia: ADOPTIONS CENTRUM. Suiza: ALPES ADOPTION. Francia: AGENCE FRANCAIS DE LA ADOPTION AFA/ OEUVRE DE LADOPTION COMIT DE LYON/ DIAPHANIE. Dinamarca: ACAYUDA INTERNACIONAL A LA NIEZ. Espaa: Instituto Madrileo del menor y la familia. Consejera de asuntos sociales /Instituto CARALA DE LA ADOPCIO. Italia: CIFA CENTRO INTERNACIONALE PER LINFANZIA E LA FAMIGLIA. Blgica: AMARNA A.S.B.L. Estados Unidos: THE ALLIANCE FOR CHILDREN/ LUTHERAN SOCIAL SERVICE/BETHANY CHRISTIAN SERVICES/CHILDRENS HOME SOCIETY & FAMILY SERVICES Cierre de la historia individual de los nios, las nias y los adolescentes.
Una vez se han realizado los correspondientes informes, la sentencia de adopcin, nuevo registro del nio y copia del nuevo pasaporte se procede a realizar documento de cierre para enviar al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar para que all proceda a emitir auto de cierre de historia. Procedimiento para atender las solicitudes de reencuentro con las familias de origen:
Se da aplicacin a los lineamientos tcnicos del ICBF. Polticas institucionales para garantizar el cumplimiento del artculo 76 del Cdigo de infancia y la Adolescencia.
Se tiene un programa denominado Races, basado en los lineamientos tcnicos del ICBF.
El ICBF interviene en el proceso para atender las solicitudes de bsqueda de sus orgenes por parte de los nios, las nias y los adolescentes.
El ICBF interviene cuando la solicitud se ha presentado directamente ante dicha institucin, por lo que se encargan de hacerle el correspondiente seguimiento a esa solicitud hasta que sta sea resuelta.
Reserva de los documentos propios del proceso de adopcin Organizacin del archivo con el fin de dar cumplimiento a la reserva consagrada en el artculo 75 del Cdigo de la Infancia y la adolescencia. El archivo est clasificado en tres etapas: Desde 1990, poca en que se inici la Fundacin1990 2003 hasta la fecha actual. Se encuentra en orden alfabtico por familias adoptantes, clasificadas por
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Categoras de anlisis Descripcin colores corresponden a los pases. Igualmente en archivo se encuentran las carpetas de proteccin. Empleados responsables del archivo.
El archivo esta consolidado desde el ao 1964. Fuente: Fundacin Los Pisingos 2012
3.4. Supervisin Programa de Adopcin
La Procuradura Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia advierte que el ICBF no ha dado cumplimiento desde el ao 2007 a la obligacin de asesora y supervisin a la Fundacin Los Pisingos que le imponen los Decretos 2263 de 1991 y 2241 de 1996.
La anterior situacin demuestra que durante cinco aos el ICBF no se ejerci esta funcin la que le corresponde como Autoridad Central en materia de Adopciones. Sin embargo, en visita realizada por esta Procuradura Delegada el 9 de julio de 2012 se encontr que una contratista de la Subdireccin de Adopciones, el Jefe y dos profesionales de la Oficina de Aseguramiento a la Calidad practicaron visita de Inspeccin al Programa de Adopcin el 19 de junio de 2012.
3.5. Recurso Humano
La Fundacin, en el Programa de Atencin Especializada y en el Programa de Adopcin, cuenta con 66 empleados al servicio de la Institucin, distribuidos de la siguiente forma:
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Cuadro N. 23 rea Cargo Nmero Administrativa Director Ejecutivo 1 Secretaria de Adopciones 1 Secretaria General y Tesorera 1 Talento Humano 1 Contador 1 Compras 1 Recepcionista 1 Archivo 1 Control y Presupuesto 1 Hogar Materno 4 Coordinadora de Nios Coordinacin de Proteccin Tcnica Trabajadora Social 3 Psicloga 2 Fisioterapeutas 3 Abogado de Apoyo 1 Mdicos 2 Acadmica
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La Procuradura Delegada estableci que en materia de seguridad social la Institucin cumple con las siguientes obligaciones legales:
Cuadro N. 24 Categora de anlisis Descripcin de la Informacin encontrada Reglamento Interno de Trabajo Existe Reglamento interno de trabajo, el acto administrativo que lo aprueba, es el Auto No. 2752 del 23 de Agosto de 1995, dado por el Ministerio de Proteccin Social.
Se encuentra en proceso de modificacin. Manual de funciones
Se encuentra aprobado mediante acto administrativo y se encuentra en proceso de actualizacin. Programa de salud ocupacional S Afiliacin a seguridad social S Afiliacin a Administradora de Riesgos Profesionales S Afiliacin a Caja de Compensacin Familiar S Fuente: Fundacin Los Pisingos. 2012
4. Asociacin de Amigos del Nio -AYDAME- 4.1. Ficha Tcnica
Cuadro N. 25 Categora de anlisis Descripcin Nombre de la institucin Asociacin Amigos del nio AYDAME Ciudad Bogot. D.C. Direccin Diagonal 115 No. 70F 07 Barrio Morato Directora Mara Clemencia Mrquez Gutirrez Representante legal Mara Clemencia Mrquez Gutirrez Personera jurdica Resolucin No. 4034 del 30 de Junio de 1997.
Licencia de funcionamiento Para el Programa de Atencin Especializada en Proteccin, Resolucin No. 1299 del 25 de junio de 2010 del ICBF.
Para el Programa de Adopcin: Resolucin No. 1763 del 3 de agosto de 2007 del ICBF.
Naturaleza jurdica
Asociacin
Estatutos Para el Programa de Adopciones: Si. No reporta fecha ltima de reforma.
Para el Programa de Atencin Especializada en Proteccin estn pendiente de aprobacin, de acuerdo a lo establecido en la Ley 1098 de 2006.
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Categora de anlisis Descripcin
Concepto sanitario Expedido el 10 de abril de 2012 por la Secretara de Salud de Bogot. Plizas de seguros que amparan recursos financieros y bienes del Programa de Adopcin Para el Programa de Adopcin: Si. Vigencia un ao con Liberty Seguros.
Para el Programa de Atencin Especializada en Proteccin: reporta la existencia de la pliza. Fuente: Asociacin AYDAME. 2012 4.2. Organigrama
Fuente: Asociacin AYDAME. 2012
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4.3. Programa de Adopcin
Existe un registro electrnico de las solicitudes que llegan a la Asociacin, que son numeradas de manera cronolgica de acuerdo al sistema de informacin misional establecido en el ICBF, no se registra el nombre de los solicitantes, slo los apellidos de la familia solicitante con su correspondiente nacionalidad. ste se lleva desde el ao 1995, los separan con un subttulo por cada ao de radicacin.
Se identificaron 33 solicitudes de adopcin para el ao 2011 y 4 para el ao 2012, para un total de 37.
La Asociacin ha establecido el mes de abril para recibir las solicitudes de adopcin de padres colombianos, con el fin de iniciar los talleres la primera semana de julio.
Para las familias extranjeras se tramitan las solicitudes a la llegada del dossier (recibo del formato diligenciado, acompaada de la documentacin pertinente, lo que est establecido en el lineamiento tcnico del ICBF).
Al revisar el libro relacionado con los padres biolgicos del nio, la nia, el adolescente, se pudo verificar el registro de los siguientes datos: nombres completos de la madre, lugar y fecha de nacimiento, documento de identidad, domicilio, profesin y oficio, fecha en que se present a la institucin. Es de anotar que el libro como tal no reposa, existe un registro en Excel, el cual es alimentado de la informacin que la trabajadora social recibe, lo que queda plasmado en la carpeta institucional de la historia socio familiar. Los nombres que aparecen de algunos progenitores se debe a que la madre los ha proporcionado.
El Comit de Adopciones est integrado por la representante legal, dos trabajadoras sociales, la psicloga, una abogada de la Sede Nacional - Subdireccin de Adopciones-, la Defensora de Familia y la secretaria.
Este Comit se rene todos los mircoles y extraordinariamente cuando se requiera, sus funciones, son:
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Anlisis y Aprobacin de familias. Asignacin y aceptacin de nios y nias. Seguimientos Post Adopcin. Seguimiento Post reintegro y/o rescate. Anlisis del PARD Varios.
En cuanto al proceso de adopciones, se encuentran las siguientes caractersticas.
Cuadro N. 26 Categoras de anlisis Descripcin Familias adoptantes
El registro se realiza en un libro de Excel, donde se registra toda la informacin del proceso de adopciones, en cuanto a: (i) nombres completos de los padres; (ii) documento de identidad; (iii) domicilio; (iv) profesin y oficio; (v) pas de origen y nacionalidad; (vi) entidad gubernamental o privada oficialmente autorizada que lo remite; (vii) juzgado de Familia que decret la adopcin; (viii) fecha de providencia y de su ejecutoria y (ix) fecha de salida del pas del nio, la nia o el adolescente.
Solicitudes de padres adoptantes Durante el ao 2011, el proceso de solicitudes de padres adoptantes, tuvo el siguiente comportamiento:
Familias Colombianas residentes en Colombia: 6. Familias Colombianas residentes en el Exterior: 0. Familias Extranjeras residentes en Colombia : 0. Familias Extranjeras residentes en el Exterior: 29.
El proceso de los nios, las nias y los adolescentes dados en adopcin, fue del siguiente orden:
31 en el ao 2011 se dieron en adopcin: 7 (22.6%) a familias colombianas y 24 (77.4%) a familias extranjeras. 10 De enero a marzo de 2012: 2 (20%) a familias colombianas y 8 (80%) a familias extranjeras. Legales para los extranjeros:
Pasaporte. Registro de Nacimiento. Registro de Matrimonio. Policiales o FBI. Sentencias de divorcio (Si lo hay). Registros civiles de nacimiento de otros hijos todos traducidos oficialmente al Espaol y estar todos los documentos apostillados. Certificado de ciudadana. Certificacin de la organizacin y licencia de adopcin e ICBF. Compromiso de seguimiento de la organizacin. Certificado del traductor. Poder para el abogado. Verificacin legal de los nombres.
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Categoras de anlisis Descripcin
Legales para los colombianos:
Registro civiles de nacimiento de los padres. Registro de matrimonio. Antecedentes judiciales. Certificacin licencia de adopcin de la organizacin. Fotocopia de las cdulas de ciudadana Personales: Aplica para Extranjeros y Colombianos
Informe de Trabajo Social. Informe Psicolgico. Informe de Salud. Certificado de ingresos. Certificado laboral. Sociales:
Certificado de ciudadana. Otros: No se reporta informacin. Proceso de preparacin de los padres solicitantes Una trabajadora social, un psiclogo y el abogado de la Asociacin realizan un conjunto de talleres, con la siguiente estructura:
Talleres de sensibilizacin: Se cita a la familia a dos talleres de sensibilizacin hacia la adopcin, los cules abordan la siguiente temtica: Taller 1: Lo realiza el Trabajador Social y el Abogado, la temtica es: Adopcin como proyecto de vida personal y familiar, motivos para adoptar, la infertilidad, el duelo a la infertilidad, el duelo a la infertilidad y a las prdidas, los mitos y las creencias, la historia de vida individual y de la familia, las condiciones y los recursos personalesfamiliares-sociales- habitacionales-econmicos y culturales para la acogida de un nio, cambios y re adaptacin de la familia, la autoevaluacin frente a su capacidad y recursos para adoptar, la construccin y consolidacin del vnculo, la importancia del nombre e identidad del nio.
Taller 2: Lo realiza el psiclogo, la temtica es: Proceso Administrativo de Restablecimiento de derechos, tipo de vulneracin de derechos, la adopcin como medida de proteccin integral, tiempos, metodologa, autoridades responsables en fases administrativa y judicial, condiciones e historias de vida de los nios, las nias y los adolescentes, efectos psicosociales y mdicos de la vulneracin de los derechos de los nios y nias y acciones integrales para la reparacin, servicios de atencin, servicios de atencin, servicios de atencin y cuidados de los nios en proteccin, satisfaccin de sus necesidades y la importancia de la familia adoptante en este proceso, las responsabilidades psicolgicas y sociales de la adopcin, criterios de preseleccin de la edad del nio, de la nia o del adolescente a adoptar, el sentido de la adopcin.
El taller relacionado con rangos de edad, requisitos, etc, lo realiza el abogado.
El taller tiene un costo de novecientos mil pesos colombianos ($900.000.oo). Se aclara que el taller inicial no tiene costo, solo los talleres donde ingresan los candidatos seleccionados para continuar con el proceso de formacin.
Valoracin psicosocial: Se realiza por parte de un psiclogo y un trabajador social con el fin de determinar la idoneidad mental, moral y social de la
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Categoras de anlisis Descripcin familia. Esta valoracin se efecta por medio de dos entrevistas individuales y una en pareja, las cuales se harn preferiblemente de forma conjunta entre el psiclogo y el trabajador social. Posteriormente se realizan las pruebas psicolgicas: cuestionario para la evaluacin de adoptantes, cuidadores, tutores, y mediadores CUIDA y el inventario Clnica Multiaxial de personalidad de Milln MCMI III.
El equipo psicosocial, al finalizar el proceso emitir una recomendacin de idoneidad integral de la familia teniendo en cuenta el concepto mdico y la remitir junto con los documentos al secretario del Comit de Adopciones, quien la presentar al Comit acompaada del formato de presentacin de la familia mencionada. Proceso de Seleccin de los Padres Adoptantes Cuando los padres han pasado los tres talleres, se hace una clausura y pasan a un proceso de calificacin de idoneidad que lo realiza un equipo externo, contratado por la institucin.
Ese proceso de calificacin de idoneidad, tiene una duracin que depende del proceso de cada familia. Cuando ya se evalan esas idoneidades, el citado equipo externo entrega el informe a la Asociacin AYDAME, ellos son los que evalan si la familia queda aprobada, si es aplazada o queda rechazada.
Cuando llega el Informe, si la familia es idnea se presenta al Comit de la IAPA para seleccin.
Causales de no aprobacin de los padres solicitantes Cuando hay duda o se incumple con alguna idoneidad (moral, mental, fsica y psicolgica) se comunica a los padres la no aceptacin de la solicitud.
Estudios sociales y valoraciones psicolgicas a los solicitantes Las valoraciones sociales y psicolgicas las realiza el equipo externo de AYDAME, el taller inicial no tiene costo. Slo los talleres donde ingresan los candidatos seleccionados para continuar con los talleres.
A la fecha no se ha presentado la situacin donde se rechace una solicitud, generalmente se hacen solicitudes de aclaracin o de complementacin de las idoneidades emitidas, y los solicitantes apoyan este proceso de verificacin. Criterios de asignacin de nios, nias y adolescentes a los padres solicitantes El Comit de Adopciones de la IAPA AYDAME se rige por el Lineamiento Tcnico del ICBF. Se revisan rangos de edad, la motivacin para la adopcin, si desean adoptar nios con caractersticas especiales, como: etnia, gnero y edad, si tienen otros hijos adoptados o biolgicos. Si el nio o la nia present una situacin de abuso sexual se verifica si la familia presenta objecin.
En el formulario que se entrega los solicitantes manifiestan las caractersticas del nio y si desean adoptar hermanos. Trmite posterior a la asignacin de nios, nias y adolescentes a los padres solicitantes: Una vez asignado el nio o la nia se entrega su documentacin para que la familia la analice, formule preguntas y responda si lo acepta o no. El tiempo es de tres das la familia segn lineamientos del ICBF si es familia extranjera tiene un mes y si es colombiana dos semanas. Procedimiento de ofrecimiento a la familia, del nio, de la nia o dl adolescente asignado A colombianos: Se asigna en Comit de Adopciones de la IAPA. Se entrega documentacin a la familia en el trmino de tres das. Tiene mximo 10 das para aceptacin. En la prctica las familias no se toman ese tiempo. Se entrega luego el nio o nia a la semana.
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Categoras de anlisis Descripcin
A Extranjeros: Se asigna en Comit de Adopciones de la IAPA. Se entrega documentacin al representante legal de la organizacin en Colombia y el representante se encarga de hacerlos llegar en el trmino de un mes. Hacer llegar la aceptacin del nio o nia. Despus de la aceptacin por parte de los padres pretensos adoptantes, ellos tramitan la visa para viajar a Colombia. Posteriormente se fija fecha para el encuentro entre el nio y los pretensos padres. Luego piden cita con el Defensor del Familia adscrito a la IAPA para la entrevista entre el nio y los futuros padres, para verificar como va la integracin. Ello tiene un tiempo para nios segn lineamientos del ICBF menores de 12 meses (tres das) y para nios mayores de 12 meses (cinco das). Con este documento y poder al abogado, l se encarga de presentar la demanda de adopcin a los juzgados y est pendiente del trmite hasta su sentencia. Procedimiento de aceptacin a la familia, del nio, nia, adolescente asignado. Por colombianos: La familia tiene los 10 das para aceptar la documentacin del nio o nia
Por Extranjeros: Se explica en el tem anterior.
Trmite de entrega del nio, de la nia o del adolescente a la familia adoptante Se explica en el tem anterior. Documentos que preceden a la entrega del nio, de nia o del adolescente, a los padres adoptantes, por parte de la institucin, durante el trmite del proceso judicial de adopcin y la expedicin de la sentencia La IAPA AYDAME hace entrega de un acta de entrega provisional del nio donde tambin se otorga un poder al abogado para que lleve el proceso de adopcin y se hace una certificacin que hace constar que el nio se encuentra en la Asociacin Amigos del Nio Aydame y una constancia que los autoriza a desarrollar los programas de adopcin. Trmite del proceso de integracin con los padres adoptantes Si el nio o la nia es beb se le explican sus hbitos, la enfermera es quien manifiesta cules son los horarios, la alimentacin, a qu horas duerme, si tiene algn medicamento se indica en forma verbal y en forma escrita.
Con respecto al nio, la preparacin se da a partir de la aceptacin de la familia, el equipo interdisciplinario de la IAPA empieza la preparacin dependiendo del tiempo en que lleguen los padres al encuentro.
Si el nio es mayor de dos aos, viene primero la preparacin del nio y se le pide al padre y madre un objeto o una cobija que el nio va a tener o juguete hasta su adopcin y retiro de la IAPA, adems los pretensos padres allegan un lbum fotogrfico de la familia que lo va adoptar.
Tambin se hace una reunin con los pretensos sobre el diario vivir del nio, gustos, disgustos, comportamientos, hbitos.
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Categoras de anlisis Descripcin Expedicin del certificado de integracin
El Defensor de Familia adscrito a la IAPA otorga el certificado de Integracin, en el momento de la entrevista del nio o nia con los padres.
El tiempo transcurrido entre el proceso de integracin y la expedicin del certificado de integracin es de tres das, segn lineamientos para menores de 12 aos y si es mayor de esta edad el tiempo lo define la familia adoptante y el equipo interdisciplinario de la IAPA.
Frente al certificado de integracin no se presentan copias, toda vez que es el Defensor de Familia quien hace entrega de ste a la familia y al abogado. Expedicin del certificado de Idoneidad El equipo psicosocial externo a la IAPA AYDAME, concepta y con base en ste la Directora de la IAPA lo expide.
El valor de las evaluaciones de las idoneidades cuesta:
Psicologa: $920.000.oo. Trabajo Social: $800.000.oo. Trmite administrativo de los solicitantes en Colombia: $550.000.oo. Trmite administrativo de los solicitantes en el Extranjero: 1.100 US Abogado en Colombia: $2.500.000.oo. Abogado en el Extranjero: US 2.800.
El abogado revisa los documentos, presenta demandas hasta la sentencia o si hay que hacer vueltas del registro civil, etc.
Tiempo transcurrido entre la entrega del nio, la nia o el adolescente y la presentacin de la demanda Al da siguiente de la entrevista para expedir el certificado de integracin. Casos de reingreso de nios al programa de adopciones, en razn a que los padres han desistido de su intencin de adoptarlos, antes de terminar el proceso judicial No se han presentado casos. Las polticas institucionales, en caso de presentarse reingresos, son: Recibir al nio. Realizar intervencin psicosocial inmediata e informar al ICBF sobre la situacin presentada. Nueva asignacin en el Comit de Adopcin de la IAPA y vuelve y se asigna. La familia queda vetada en Colombia para adoptar. Nunca se ha presentado casos de reingreso, teniendo en cuenta que a las familias se les estudia por un periodo superior a un ao. Adopcin por parte de extranjeros y colombianos Pases con los que la institucin autorizada realiza adopciones internacionales:
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Categoras de anlisis Descripcin residentes en el exterior Suecia: Organizacin ACE y CENTRUM. Dinamarca: A CE Dinamarca. EEUU: Lutehram Social Service, Agencia Childrens Home Society, Bethany, Spencer Chapin. Organismos acreditados con los que la institucin autorizada realiza adopciones internacionales:
Suecia: Organizacin ACE y CENTRUM. Dinamarca: A CE Dinamarca. EEUU: Lutehram Social Service, Agencia Childrens Home Society, Bethany, Spencer Chapin. Certificado de la declaracin de conformidad Los documentos tenidos en cuenta para la elaboracin del certificado de la declaracin de conformidad, son: Aceptacin de la autoridad central u organismo acreditado. Certificado de idoneidad. Sentencia de adopcin. Seguimiento post adopcin y reencuentro con la familia de origen de los nios, de las nias o de los adolescentes Acciones de seguimiento del nio, de la nia o del adolescente adoptado por colombianos: Son cuatro seguimientos, los hace el equipo psicosocial de la IAPA AYDAME. Se desplazan al nuevo hogar del nio y a veces se citan en la Asociacin. Se revisan reas de supervivencia, de desarrollo, de participacin y de proteccin de acuerdo a los lineamientos.
Acciones de seguimiento del nio, de la nia o del adolescente adoptado por extranjeros. Tiene los mismos seguimientos y los hace el organismo internacional y le enva al Comit de Adopciones el informe traducido al espaol, el que es analizado por los integrantes del Comit de Adopciones.
Si hay alguna inquietud se solicita la ampliacin.
Mecanismos para verificar el cumplimiento del compromiso para efectuar seguimiento del nio, de la nia o del adolescente adoptado hasta su nacionalizacin en el pas de residencia de los padres adoptantes. Los informes de la agencia que deben ser presentados en los tiempos indicados en los lineamientos tcnicos (tres meses) a partir de la llegada del nio a su nuevo hogar.
El segundo, tercero y cuarto seguimiento a los seis, doce y dieciocho meses a contados a partir de la llegada del nio a su familia adoptante. Si el seguimiento no es remitido por el Organismo Acreditado, la IAPA lo solicita directamente a ste, si persiste el incumplimiento se informa al ICBF con el objeto de que realice el requerimiento al organismo internacional. Adems cada informe de seguimiento es registrado en el SIM del ICBF y si llega la fecha de seguimiento y no se enva, informa, se crea una alarma. Cierre de la historia individual del nio, de la nia o del adolescente. Se cierra con el cuarto informe de seguimiento y despus de haberse analizado en el Comit, se cierra en el SIM ICBF.
Procedimiento para atender las solicitudes de reencuentro con las familias
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Categoras de anlisis Descripcin de origen de acuerdo al procedimiento establecido en el lineamiento tcnico del ICBF(tem 7.3): Inicialmente se hace cuando el nio haya superado la minora de edad en Colombia, ellos hacen una solicitud escrita por correo o la agencia por la cual fueron adoptados y as se empieza la bsqueda de la familia de origen a ver si est interesada en ver al nio en caso afirmativo, la directora hace el encuentro en la institucin.
Puede ocurrir que la busquen por medios electrnicos y abogados que se especializan en bsqueda de las races y ah no tienen en cuenta a la IAPA. No hay procedimiento legal. Polticas institucionales para garantizar el cumplimiento del artculo 76 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia.
El ICBF interviene en el proceso para atender las solicitudes de bsqueda de sus orgenes por parte del nio, de la nia o del adolescente.
El ICBF puede intervenir cuando l o la adoptada no sabe de donde fue adoptado. El trmite se hace va electrnica.
Reserva del expediente propio del proceso de adopcin Organizacin del archivo con el fin de dar cumplimiento a la reserva consagrada en el artculo 75 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia.
El archivo est consolidado desde el ao 1982, se encuentra en un espacio adecuado, slo tienen llaves del cuarto de archivo, la secretaria y la Directora. Est organizado por ao y consecutivo, encontrando la carpeta integral de lo actuado con el nio o la nia. La IAPA AYDAME tiene un libro que denomina la biblia de egresos de nios y de nias en adopcin donde relaciona los siguientes datos: (i) ao de ingreso; (ii) nmero de la adopcin (Cdigo con el cual se encuentra organizada cada carpeta); (iii) organizacin internacional; (iv) pas; (v) edad del nio; (vi) nombres y apellidos del nio o la nia; (vii) apellidos de la familia adoptante; (viii) situacin legal juzgado; (ix) auto admisorio; (x) sentencia plena; (xi) fecha; (xii) registro civil; y (xiii) sentencia del pas. Son dos legajadores que contienen cada hoja de registro y estn foliados.
Empleados responsables del archivo: Secretaria y Directora de la Institucin. Fuente: Asociacin AYDAME 2012 4.4. Supervisin Programa de Adopcin
La Procuradura Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia advierte que el ICBF no ha dado cumplimiento desde el ao 2007 a la obligacin de asesora y supervisin a la Asociacin Aydame que le imponen los Decretos 2263 de 1991 y 2241 de 1996.
La anterior situacin demuestra que durante cinco aos el ICBF no se ejerci esta funcin la que le corresponde como Autoridad Central en
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materia de Adopciones. Sin embargo, en visita realizada por esta Procuradura Delegada el 16 de julio de 2012 se encontr que una contratista de la Subdireccin de Adopciones y dos profesionales de la Oficina de Aseguramiento a la Calidad practicaron visita de Inspeccin al Programa de Adopcin el 27 de junio de 2012. 4.5. Recurso Humano
La Asociacin, en el Programa de Atencin Especializada, cuenta con 28 empleados al Servicio de la Institucin, vinculados al Programa de Atencin Especializada y Adopciones, distribuidos de la siguiente forma:
Cuadro N. 27 rea Cargo Nmero Administrativa Directora 1 Coordinadora 1 Secretaria 1 Contador 1 Abogado 1 Revisora Fiscal 1 Tcnica Trabajadora Social 1 Psicloga 1 Nutricionista 1 Psicopedagoga 1 Mdico 1 Acadmica
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La Procuradura Delegada estableci en materia de seguridad social que la Institucin cumple con las siguientes obligaciones legales:
Cuadro N. 28 Categora de Anlisis Descripcin de la Informacin encontrada Reglamento Interno de Trabajo Existe reglamento interno de trabajo, aprobado por el Auto No. 97 del 19 de marzo de 1993, proferido por el Ministerio de Trabajo.
Manual de Funciones Se registra que si existe Manual de Funciones. No posee acto administrativo que apruebe el manual de funciones, al parecer por ser entidad privada no tienen conocimiento que se tenga que aprobar.
Se indica que no existe manual de funciones como tal, pero que al revisar las hojas de vida de los empleados, se observa que se hace alusin a las funciones que tienen que desarrollar de acuerdo a su perfil. Se le recomienda a la coordinadora realizar manual de funciones en compendio aparte. Programa de salud ocupacional Si Afiliacin a seguridad social Si. La seguridad social en salud depende de la que escoja el empleado. Afiliacin a Administradora de Riesgos Profesionales S. ARP COLMENA. Afiliacin a Caja de Compensacin Familiar S. COLSUBSIDIO. Fuente: Asociacin Aydame 2012
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5. Fundacin Casa de la Madre y el Nio 5.1. Ficha Tcnica
Cuadro N. 29 Categora de Anlisis Descripcin Nombre de la Institucin Fundacin Casa de la Madre y del Nio Ciudad Bogot. D.C. Direccin Calle 48 No. 28 - 30 Directora Brbara Susana Escobar Vargas Representante legal Brbara Susana Escobar Vargas Personera jurdica Resolucin No. 107 del 27 de noviembre de 1942.
Licencia de funcionamiento Programa de Atencin Especializada el la Modalidad de Diagnstico y Acogida: Resolucin No. 229 de 18 de enero de 2011.
Programa de Adopcin: Resolucin No.1761 del 3 de agosto de 2007.
Naturaleza jurdica Fundacin
Estatutos S. Estn aprobados y la fecha de la ltima reforma fue el 02 de Junio de 1995.
Concepto sanitario Expedido por el Hospital de Chapinero, el 23 de Febrero de 2012, ste no indica vigencia, en la visita realizada segn constan en el Acta No. 239917 del 23 de Febrero de 2012, no se hicieron observaciones.
Nota: El mismo concepto aplica para el Programa de Adopcin y Atencin Especializada en Proteccin. Plizas de seguros que amparan recursos financieros y bienes del Programa de Adopcin S. Vigencia hasta el 15 de diciembre de 2013.
Nota: La misma pliza cobija al Programa de Atencin Especializada en Proteccin y al Programa de Adopciones. Fuente: Fundacin Casa de la Madre y el Nio 2012
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5.2. Organigrama
Fuente: Casa de la Madre y el Nio 2012
5.3. Programa de Adopcin
En cuanto al libro o registro relacionado con los padres adoptantes de los nios, las nias, los y las adolescentes, el equipo de Procuradores que realiz la visita, seal que este libro corresponde a todas las personas atendidas para consulta pero no todas radican solicitudes, se aclar que no todas las personas que acuden son Solicitantes. El libro contiene varias columnas, pero las mismas no se encuentran diligenciadas, las columnas corresponden a los datos como fecha de recibo de documentos, aprobacin o rechazo de la solicitud, fecha de recibo de documentos, la aceptacin o rechazo y fecha de entrega del nio. En el ao 2011, fueron atendidas 127 parejas, se encuentran carpetas independientes que contienen los documentos que quienes solicitan nios, nias, para la adopcin. Por lo tanto no se registran los datos de nombres completos de los padres, Documento de identidad, domicilio, profesin y oficio, entidad gubernamental o privada oficialmente autorizada que lo remite, juzgado de familia que decret la adopcin, fecha de providencia y de su ejecutoria y fecha de salida del pas del nio, la nia o el o la adolescente.
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Al solicitar el libro del registro cronolgico de solicitudes de adopcin del ao 2011, se hizo entrega del libreto de registro de familias solicitantes, con fecha de vigencia del 1 de diciembre de 2007. No obstante, lo anterior el primer registro se enumera 2400 de 16 de agosto de 2005. En el libro aparece una columna de fecha de recibo en la cual no se ha registrado ningn dato. No aparece ningn registro de solicitudes. La Directora de la Institucin inform que las solicitudes se registran en una ficha de las carpetas individuales que adems de los datos personales, incluye la documentacin relacionada con la familia solicitante.
No se establecen fechas para el recibo de solicitudes, de acuerdo a la disponibilidad de tiempo de las personas que hacen la solicitud como del tiempo de la directora o la subdirectora que son quienes siempre atienden a los solicitantes. Sin embargo, si se registran el nombre y nacionalidad de los solicitantes.
En relacin al libro o registro relacionado con los padres biolgicos del nio, la nia o el adolescente del ao 2011, se informa que [e]n defecto de la inexistencia del libro o registro, se informa que los datos y no precisamente como se estipula en el artculo 6, numeral 2, literal a, del decreto 2363 de 1991, aparecen consignados en otros documentos tales como la carpeta individual y fichas de kardex.
El Comit de Adopciones est integrado por la directora, la subdirectora, la Defensora de Familia, la asesora del ICBF, dos trabajadoras sociales y una psicloga. Al verificar el libro de actas, se identifica que este no est foliado. Al solicitar las funciones del Comit, stas no se informan y no se pone a disposicin ningn documento del cual se pueda deducir las funciones del comit, quien atiene la diligencia, informa que efectivamente del ICBF se recibi un oficio que contena las directrices relacionadas con el Comit de Adopciones y la asignacin del Defensor de Familia. La directora informa que respecto a las citaciones de la Institucin a la Defensora de Familia para la asistencia al Comit, que con la defensora se lleg a un acuerdo de realizarlo el da lunes, por lo tanto no se realiza citacin.
En relacin con el reporte al ICBF de las solicitudes de adopcin que han sido aprobadas o rechazadas y de la asignacin o no de los nios y de las
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nias, los Procuradores Judiciales verificaron que no existe registro, pero que los datos solicitados se encuentran en el sistema de informacin de la Fundacin, en las actas del Comit de Adopciones y en el documento de seguimiento de los Procesos Administrativos de Restablecimiento de Derechos -PARD-; salvo la no asignacin de nios o de nias.
As mismo, se observ que no existe registro al ICBF de las familias avaladas por Organismos Internacionales que se encontraron no aptas en Colombia para la adopcin, con el fin de aplicar las sanciones. Al respecto la Directora manifiesta que: que para la Fundacin por Polticas de la institucin, no se acepta en principio como personas adoptantes, madres o padres solteros (Instrumento Gua para la Prctica de Visitas a las Instituciones Autorizadas para Desarrollar Programas de Adopcin, Mdulo I, pregunta nmero 8).
En cuanto al proceso de adopciones, se encuentran las siguientes caractersticas:
Cuadro N. 30 Categoras de Anlisis Descripcin Familias adoptantes
No existe libro de registro diligenciado en su totalidad, ste contiene varias columnas pero las mismas no se encuentran diligenciadas, las columnas corresponden a datos como: fecha de recibo de documentos, aprobacin o rechazo de la solicitud, la aceptacin o rechazo y fecha de la entrega del nio. Sin embargo se encuentran carpetas independientes que contienen los documentos de quienes solicitan nios o nias para la adopcin.
Solicitudes de padres adoptantes Durante el ao 2011, el proceso de solicitudes de padres adoptantes, tuvo el siguiente comportamiento:
Familias colombianas residentes en Colombia: 27. Familias colombianas residentes en el exterior: 10. Familias extranjeras residentes en Colombia : 0. Familias extranjeras residentes en el Exterior: 54.
El proceso de nios, de nias y de adolescentes dados en adopcin es:
En el 2011: 59.
A familias colombianas: 15 (25.4%). A familias extranjeras: 44 (74.5%).
En el periodo comprendido entre enero y marzo de 2012: 24
A familias colombianas: 8 (33.3%) A familias extranjeras: 16 (66.66%)
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Categoras de Anlisis Descripcin Requisitos para la seleccin de los padres adoptantes Legales para los extranjeros: Registro de nacimiento de los padres. Registro civil de matrimonio. Pasado judicial o antecedentes judiciales. Certificado laboral. Carta bancaria que indique el saldo de la cuenta. Requisitos para la seleccin de los padres adoptantes Personales: Aplica para Extranjeros y Colombianos.
Cartas de recomendacin de amigos que se refieran a usted como matrimonio. Sociales:
Estudio psicosocial efectuado por los profesionales de la institucin. Estudio psicosocial efectuado por los profesionales externos a la institucin. Curso de preparacin para la adopcin (profesionales de la institucin y outsourcing). Certificado mdico. Otros:
Historia de la familia documentada elaborada por los solicitantes (Se deben anexar fotografas). Proceso de preparacin de los padres solicitantes Se realizan dos talleres en cuatro jornadas. El segundo Taller se realiza con la familia extensa (Abuelos o tos). Los talleres son realizados por Dos psiclogas: Una de la institucin y otra de outsourcing. Los talleres son:
Qu es la adopcin, decisin de adoptar, duelos. De 4 horas, realizado por Pilar Azuero de Urdaneta. Ser padres, el apego y marco legal. Realizado por Mara Victoria Marchand de Pombo. De 4 horas. El costo de los talleres es de $800.000.oo. Proceso de seleccin de los padres adoptantes Contacto Inicial: personal, telefnico, o por correo electrnico. Si aplica a colombianos, se les entrega la solicitud (formulario) de la adopcin y la lista de los requisitos. Extranjeros (se baja la solicitud por internet). Recepcin de los documentos. Presentacin en Comit: se celebra todos los lunes. Seleccin de las familias por parte del Comit. Causales de no aprobacin de los padres solicitantes Incapacidad econmica. Salud fsica o mental. Informes de psicologa o de trabajo social, que indiquen que la familia no es apta. Si hay oposicin por parte de la familia extensa para la adopcin. Por rechazo u oposicin de los hijos de los solicitantes. Si uno de los cnyuges se opone a la adopcin. Si en el curso del trmite de la adopcin se presenta algn problema judicial.
En caso de la no aceptacin, se informa a los padres solicitantes, pero no se indican las causas o los motivos de la no aceptacin. Estudios sociales y las valoraciones psicolgicas a los solicitantes Los estudios sociales y las valoraciones psicolgicas a los solicitantes son realizadas por profesionales y tambin se aceptan valoraciones externas.
Se aceptan las valoraciones realizadas por los profesionales de pases. En caso de que la adopcin fuese por padres extranjeros, los documentos deben ser apostillados.
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Categoras de Anlisis Descripcin Criterios de asignacin de nios, de nias o de adolescentes a los padres solicitantes Perfil del nio nia. Edad del nio nia. Historia de vida de los nios. Rasgos fsicos del nio nia. Por la institucin de maltrato del nio. Por la escolaridad del nio. Si existen hermanos adoptados con antelacin en el pas al que va a vivir el nio nia. Perfil de la Familia. Trmite posterior a la asignacin de nios, de nias o de adolescentes a los padres solicitantes: A colombianos:
Comunicacin de aceptacin de la asignacin. Presentacin de carta de aceptacin: se enva a la Defensora de Familia. Se fija fecha de entrega: se realiza control de la entrega Se presenta la demanda de adopcin ante el juez de familia.
A extranjeros:
Se enva la comunicacin de aceptacin con los documentos del nio (informe mdico y social). Si no es pas firmante de la Convencin de la Haya se enva a la agencia o nivel central la comunicacin. Compromiso de la autoridad del seguimiento con el nombre del nio- nia. Aceptacin del seguimiento. Certificado de conformidad. ICBF. Si la familia tiene todos los documentos viaja a Colombia. Procedimiento de ofrecimiento a la familia, del nio, de la nia o del adolescente asignado A Colombianos:
Se cita a la familia para comunicarle la asignacin del nio.
A extranjeros.
Se les enva una comunicacin con la aceptacin, con el informe mdico y de salud del nio o de la nia. Procedimiento de aceptacin a la familia, del nio, de la nia o del adolescente asignado. Por colombianos y por extranjeros: Manifiestan por escrito la aceptacin (por Colombianos: Se le comunica a la Defensora de Familia para que cambie la medida) Trmite de entrega del nio, de la nia od el adolescente a la familia adoptante Se fija fecha de entrega. Una semana despus se fija fecha para entrevista con la Defensora de Familia, quien verifica las circunstancias de adaptacin del nio o la nia a la familia. Documentos que preceden a la entrega del nio, de la nia o del adolescente, a los padres adoptantes, por parte de la institucin, durante el trmite del proceso judicial de adopcin y la expedicin de la sentencia El acta de entrega efectuada por la Defensora de Familia a los padres adoptantes y la resolucin de cambio de medida dentro del proceso de restablecimiento de derechos. Trmite del proceso de integracin con los padres adoptantes Familias Colombianas: ocho das. Familias extranjeras: con padres de Francia: dos semanas. Suecia: 10 das. Italia: 4 semanas. Estados Unidos: 3 meses. Espaa: 2 semanas Expedicin del certificado de integracin Quien lo otorga:
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Categoras de Anlisis Descripcin El Defensor de la Familia que tiene a cargo la historia del nio o de la nia.
En nios mayores de dos aos la familia se cita semanalmente hasta el momento de la sentencia para conocer la integracin, si se requiere hay acompaamiento de la psicloga.
Tiempo transcurrido entre el proceso de integracin y la expedicin del certificado de integracin.
Para padres colombianos: de cinco (5) a ocho (8) das. Para padres extranjeros: despus de terminado el proceso de integracin, atendiendo los trminos del pas. Expedicin del certificado de idoneidad En Colombia: la Institucin. Extranjeros: lo traen de su pas de origen. Tiempo Transcurrido entre la entrega del nio, de la nia o del adolescente y la presentacin de la demanda Entre 8 a 10 das. Casos de reingreso de nios al programa de adopciones, en razn a que los padres han desistido de su intencin de adoptarlos, antes de terminar el proceso judicial S. Para estos casos existen previstas polticas institucionales, se analiza por qu fue fallida. En la Familia: por falta de preparacin de la pareja, se puede presentar en la etapa de integracin. Por el nio: por no tener resuelto el duelo, por no haber interiorizado la nueva familia. Polticas: buscar una nueva familia. Hacer nfasis en las falencias del nio o de la nia. Adopcin por parte de colombianos y extranjeros residentes en el exterior Pases con los que la institucin autorizada realiza adopciones internacionales:
Italia (se aceptan grupos de hermanos), Francia-Suecia y Espaa (No importa el perfil). Estados Unidos y Finlandia (aceptan nios con problemas de salud). Venezuela y Panam. Organismos acreditados con los que la institucin autorizada realiza adopciones internacionales
No se registra informacin en el aplicativo. Agencias Internacionales con los que la institucin autorizada, realiza adopciones internacionales No se registra informacin en el aplicativo. Certificado de conformidad Los documentos tenidos en cuenta para la elaboracin del certificado de conformidad, son: Aceptacin de la autoridad central u organismo acreditado. Sentencia de adopcin. Seguimiento post adopcin y reencuentro con la familia de origen de los nios, las nias y los adolescentes Acciones de seguimiento del nio, de la nia o del adolescente adoptado por colombianos: Son cuatro seguimientos: El primero a los tres meses de proferida la sentencia. Los otros tres seguimientos a los seis meses. Los padres son citados a la institucin, cuando requieren apoyo y lo solicitan, se les brinda. Acciones de seguimiento al nio, la nia o el adolescente adoptado por extranjeros.
Son 4 seguimientos: El primero a los tres meses de proferida la sentencia, los otros tres seguimientos cada seis meses. Los informes de seguimiento son
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Categoras de Anlisis Descripcin enviados traducidos y legalizados, lo que demora un trmino aproximado de seis semanas.
Mecanismos para verificar el cumplimiento del compromiso para efectuar seguimiento del nio, de la nia o del adolescente adoptado hasta su nacionalizacin en el pas de residencia de los padres adoptantes
No existe ningn mecanismo. Agencias internacionales con las que se realiza el seguimiento de los nios adoptados por familias extranjeras: Lo realizan las agencias internacionales. No se hace el cierre de la historia individual del nio, de la nia o del adolescente, la historia individual queda abierta indefinidamente. Procedimiento para atender las solicitudes de reencuentro con las familias de origen:
No hay un procedimiento previsto. Cuando se presenta el caso y se recibe una solicitud en la institucin o en el ICBF se le responde al solicitante con la informacin que se tiene en la institucin. Polticas institucionales para garantizar el cumplimiento del artculo 76 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia.
No hay un procedimiento por escrito. Pero a partir de 1989 se les solicita a las madres biolgicas que suscriban un documento en el que manifiestan si estn o no estn de acuerdo.
El ICBF interviene en el proceso para atender las solicitudes de bsqueda de sus orgenes por parte del nio, de la nia o del adolescente.
Interviene solamente cuando la persona escribe directamente a la institucin o al ICBF de all se eleva solicitud a la institucin. Reserva de la documentacin propia del proceso de adopcin Organizacin del archivo con el fin de dar cumplimiento a la reserva consagrada en el artculo 75 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia.
Se encontr que el archivo data desde 1945. Actualmente tienen el sistema de archivo rodante, compacto, triple detraccin por cadena de mecanismo multiplicador de fuerza tres por uno.
Hay cuatro columnas del archivo, que tiene dos puertas de seguridad, las ventanas del archivo tienen rejas. El archivo est consolidado desde el ao 1945.
El archivo se encuentra organizado, tiene una seguridad especial, las puertas son blindadas, los documentos se encuentran bien conservados. No todos los documentos de las carpetas individuales se encuentran foliados, y en algunos la foliacin no es correcta. Se encuentra adherido a las carpetas individuales un formato en el cual se relacionan los documentos presentados al momento de la solicitud.
Los documentos de cinco de las carpetas individuales no se encuentran archivados con ningn orden determinado. Fuente: Fundacin Casa de la Madre 2012
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5.4. Supervisin Programa de Adopcin
La Procuradura Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia advierte que el ICBF no ha dado cumplimiento desde el ao 2007 a la obligacin de asesora y supervisin a la Fundacin Casa de la Madre y el Nio que le imponen los Decretos Nos. 2263 de 1991 y 2241 de 1996.
La anterior situacin demuestra que durante cinco aos el ICBF no ejerci esta funcin la que le corresponde como Autoridad Central en materia de Adopciones. Sin embargo, en visita realizada por esta Procuradura Delegada el 10 de julio de 2012 se encontr que una contratista de la Subdireccin de Adopciones y un profesional de la Oficina de Aseguramiento a la Calidad practicaron visita de Inspeccin al Programa de Adopcin el 12 de junio de 2012. 5.5. Recurso Humano
La Fundacin Casa de la Madre y el Nio maneja tres programas: Adopcin, Proteccin y Familias Gestantes. En la institucin se tiene una solo nmina para los tres programas, una directa por la institucin y otro personal por cooperativa y un tercero que son honorarios y servicios. En el programa de contabilidad se maneja por centro de costos.
En el Programa de Atencin Especializada y en el Programa de Adopciones, la Asociacin cuenta con 73 empleados, distribuidos de la siguiente forma:
Secretarias
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Cuadro N. 31 rea Cargo Nmero Administrativa Director Ejecutivo 1 Asistente de Direcciones 1 Subdirectora 1 Administrador 1 Asistente de Adopciones 1 Secretaria de Asistencia Tcnica 1 Secretaria General 1 Financiero 1 Contador 1 Tesorera 1 Asistente de Tesorera 1 Encargado de recursos humanos 1 Revisor Fiscal 1 Tcnica Trabajadora Social 3 Psicloga 3 Nutricionista 2 Fisioterapeutas 2 Fonoaudilogo 1 Gineco-obstetra 1 Mdicos 1 Acadmica
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rea Cargo Nmero Vigilancia 1 Conductores 1 Mensajeros 2 Otros 4 Sin dato 3 Fuente: Fundacin Casa de la Madre 2012
Como parte del proceso de verificacin se estableci lo siguiente en cuanto a las obligaciones legales en materia de Seguridad Social:
Cuadro N. 32 Categora de Anlisis Descripcin de la Informacin encontrada Reglamento Interno de Trabajo Existe reglamento interno de trabajo, el acto administrativo que lo aprueba, es el Auto No. 1869 del 13 de julio de 2009, dado por el Ministerio de Proteccin Social.
Se encuentra en proceso de modificacin Manual de funciones S La institucin tiene un acto por medio del cual se aprueba el manual de funciones, aprobado mediante ISO 9001 2008 certificacin de calidad. Programa de salud ocupacional S Afiliacin a seguridad social S Famisanar, Humana Vivir, Saludcoop, Compensar y Pensiones con Colfondos, Proteccin Porvenir y Seguro Social. Afiliacin a Administradora de Riesgos Profesionales S Colmena, Cooperativa MAPFRE. Afiliacin a Caja de Compensacin Familiar S Institucin y Cooperativa: Colsubsidio. Fuente: Fundacin Casa de la Madre y el Nio 2012
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6. ASPECTOS COMUNES DE LAS CINCO (5) IAPAS
6.1. Costos Administrativos del Programa de Adopcin
La Procuradura Delegada verific que en la pgina web del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar se encuentra publicado el cuadro: COSTOS PROCESO DE ADOPCIN IAPAS (INSTITUCIONES AUTORIZADAS PARA DESARROLLAR EL PROGRAMA DE ADOPCIN 6 de julio de 2012) en el que se sealan las actividades del Programa de Adopcin (talleres, evaluacin e idoneidades, proceso administrativo, honorarios abogados, seguimiento post-adopcin) y las tarifas para cada una de las IAPAS. As mismo, se constat que las instituciones en las respectivas pginas WEB publican el valor de algunas actividades a desarrollar.
El Ministerio Pblico consolid la anterior informacin en el siguiente cuadro:
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Cuadro N. 33
Fuente: Pgina Web ICBF y Documentos IAPAS 201
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En segunda Visita realizada por esta Procuradura Delegada en los meses de junio y julio de 2012 a las IAPAS, se inform respecto a los costos administrativos de adopcin, lo siguiente:
Cuadro N. 34 Fuente de Ingreso FUNDACIN PARA LA ASISTENCIA DE LA NIEZ ABANDONADA - FANA- FUNDACI N CENTRO PARA EL REINTEGRO Y ATENCIN DEL NIO -CRAN- FUNDACIN LOS PISINGOS ASOCIACIN DE AMIGOS DEL NIO -AYDAME- FUNDACIN CASA DE LA MADRE Y EL NIO Costos Administrativos
Las familias colombianas cubren los costos de los talleres. Los 3.500 dlares que reporta la pgina WEB del ICBF como costos fijos para adopcin de familias extranjeras, son manejados por los Organismos Internacionales autorizados, este dinero no ingresa a FANA. Los honorarios de los abogados los paga la familia adoptante o el Organismo Internacional, este dinero no ingresa a FANA. Los costos administrativos por mantenimiento de archivo y microfilmada no han sido cobrados a la fecha por FANA.
La Institucin cobra por los servicios de adopcin y por el proceso legal y contratan directamente al abogado, Los padres adoptantes pagan los costos sealados como administrativos por el Instituto Colombiano del Bienestar Familiar.
Los costos administrativos ingresan a la institucin a la cuenta de talleres o curso de padres y con ese dinero se les paga a los profesionales. Las familias extranjeras vienen por los nios y se hace el encuentro, cancelan directamente a la institucin los honorarios del abogado y los costos administrativos. Las familias colombianas cancelan el valor de los talleres y de las intervenciones psicolgicas.
Son los que estn en la pgina WEB, segn lo expresado por el abogado, es independiente, se recibe meramente lo administrativo como la papelera, el telfono. Hay una cuenta especial que se llama costos administrativos.
Fuente: Documentos IAPAS 2012
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La informacin que se observa permite entender que los costos administrativos se refieren a las actividades propias del Programa de Adopcin y que las tarifas se fijan en forma diferenciada en cuanto a la denominacin de la moneda (pesos, dlares y euros) y a la fijacin de la cuanta, por ello surgen para la Procuradura Delegada los siguientes interrogantes: (i) qu criterios tiene el ICBF y cada una de las IAPAS para sealar los costos de las actividades del Programa de Adopcin?; (ii) la tarifa de las actividades corresponde a la calidad del servicio y a la atencin que se brinda a los nios, las nias y los adolescentes?; (iii) existen estndares mnimos de los contenidos de las actividades o stas son realizadas por las instituciones a su libre albedro? y (iv) existe reglamentacin para la fijacin de los costos administrativos en moneda extranjera?.
Sobre este tema se verific que al interior de cada IAPA existen diferentes formas de contratacin del personal que demanda el servicio de atencin a los nios y las nias en el Programa de Adopcin, lo que puede afectar la calidad del mismo y la permanencia de los equipos interdisciplinarios, generando falta de claridad y unidad de criterio en el manejo financiero en las instituciones.
Llama la atencin que en la pgina Web del ICBF se publican nicamente las tarifas de los costos administrativos del Programa de Adopcin, pero no se referencian los fundamentos legales y tcnicos que los reglamentan. 6.2. Fuentes de Ingresos
La Resolucin No. 3899 de 8 de septiembre de 2010 Por la cual se establece el rgimen especial para otorgar, reconocer, suspender, renovar y cancelar las personeras jurdicas y licencias de funcionamiento a las instituciones del Sistema Nacional de Bienestar Familiar que prestan servicios de proteccin integral, y para autorizar los organismos acreditados para desarrollar el programa de adopcin internacional, en el artculo 16 dispone que las personas jurdicas del Sistema Nacional de Bienestar Familiar para obtener licencia de funcionamiento debern cumplir, entre otros, el requisito de: 3. [Ll]evar la contabilidad por Programa o por modalida[d].
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Del anlisis de los balances y los auxiliares contables entregados por las IAPAS a los funcionarios de la Procuradura Delegada que practicaron las visitas en los meses de abril y julio de 2012 se concluy que los ingresos provienen de diversas fuentes y que cada Institucin genera estrategias para la movilizacin de capital con el fin de lograr un fortalecimiento institucional y el sostenimiento de los nios, las nias y los adolescentes; se resalta la cantidad de recursos que ingresan en especie.
En el siguiente cuadro se ilustran las cinco (5) grandes fuentes de ingresos:
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Cuadro No. 35
Fuente: Documentos IAPAS 2012
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As mismo, las IAPAS en visitas realizadas en julio de 2012 respecto a la fuente de ingreso donaciones informaron lo siguiente:
Cuadro N. 36 Fuente de Ingreso FUNDACIN PARA LA ASISTENCIA DE LA NIEZ ABANDONADA -FANA- FUNDACIN CENTRO PARA EL REINTEGRO Y ATENCIN DEL NIO -CRAN- FUNDACIN LOS PISINGOS ASOCIACIN DE AMIGOS DEL NIO -AYDAME- FUNDACIN CASA DE LA MADRE Y EL NIO Donaciones
Los padres adoptantes ayudan a travs de donaciones despus de dos aos. La Institucin recibe donaciones en dinero y en especie. Las donaciones en dinero entran por proyectos o por donacin espontnea, siendo este porcentaje muy bajo. Los servicios pagos por la Institucin con las donaciones se ofrecen al ICBF como parte de las exigencias para celebrar el Contrato de Aporte.
La Institucin recibe donaciones por parte de los padres adoptantes, pero no durante el proceso de adopcin. Tambin recibe de empresas privadas, personas naturales a travs de eventos, proyectos, planes y acuerdos humanitarios. Posterior a la adopcin las personas se hacen parte de la comunidad CRAN y pueden donar lo que quieran, es un tema totalmente libre y voluntario.
El porcentaje de donaciones por parte de los padres adoptantes es muy bajo y cuando se hace se realiza despus de terminado el proceso, el monto vara y hay padres adoptantes muy generosos aunque muy escasos, se han hecho donaciones de 5.000 dlares. Reciben donaciones en dinero y en especie, como leche y ropa por parte de Amigos de Pisingos, que existen en pases como Dinamarca, Suecia, Estados Unidos, Holanda y Francia. Igualmente se reciben donaciones de la empresa privada y de
No reciben donaciones por parte de los padres adoptantes y quienes lo hacen es a travs de los Organismos Internacionales. Reciben donaciones de cuatro Organizaciones Internacionales, quienes trimestralmente donan 20.000 dlares, cada uno.
Reciben donaciones de padres adoptantes, despus de transcurridos dos meses o en el mes de diciembre cuando se perfeccione la adopcin. No se reciben donaciones de padres colombianos. Para la manutencin de los nios reciben dinero y donaciones en especie. Tambin reciben donaciones de personas naturales y jurdicas nacionales en especie como alimentos, paales, equipos, etc.
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Fuente de Ingreso FUNDACIN PARA LA ASISTENCIA DE LA NIEZ ABANDONADA -FANA- FUNDACIN CENTRO PARA EL REINTEGRO Y ATENCIN DEL NIO -CRAN- FUNDACIN LOS PISINGOS ASOCIACIN DE AMIGOS DEL NIO -AYDAME- FUNDACIN CASA DE LA MADRE Y EL NIO personas naturales, que son frecuentes.
Fuente: Actas de Visitas de 5, 6, 9, 10 y 16 de julio de 2012
La informacin consignada en los anteriores cuadros le indica a la Procuradura General de la Nacin, grosso modo, que no se logra entender con precisin la manera como es llevada la contabilidad del Programa de Adopcin por parte de las IAPAS, respecto a las fuentes de ingresos.
Vase: En FANA se puede destacar que no hay precisin en la denominacin de los rubros Donaciones Amigos de FANA y Negociacin de Giros.
En CRAN se resalta que la denominacin de los rubros Proceso de constitucin de familias adoptantes no es precisa, por lo tanto, se desconoce la fuente de ingreso.
En Los Pisingos no se aprecia el detalle del movimiento financiero en el Balance General y sus rubros Aportes Internos Amigos de Pisingos, Ingreso Patrimonio Autnomo y Otros Ingresos Operacionales y Servicios Sociales, no se describen en forma especfica.
En AYDAME los rubros Varios -Venta de Divisas y de Remesas- y Actividades de Servicios Sociales -No se describe el cobro-, no identifican con precisin el ingreso. Adems, es la Institucin, que segn la informacin recaudada, recibe el mayor apoyo de organizaciones internacionales, lo que para este Ministerio Pblico exigira que la contabilidad se llevara en forma ms detallada y concreta y se ejerciera un riguroso control por parte del ICBF.
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En Casa de la Madre y el Nio se aprecia que si bien su principal fuente de ingreso son las donaciones, stas se encuentran debidamente identificadas y su origen se conoce con claridad.
6.3. Recurso Humano y Capacidad Instalada
De la informacin recopilada en el Instrumento Gua para la Prctica de Visitas a las Instituciones Autorizadas para Desarrollar Programas de Adopcin, se determin que el recurso humano de las IAPAS para brindar atencin a los nios y a las nias en cada una de las reas (administrativa, tcnica, acadmica, de auxiliares y de servicios generales) est conformado como se presenta en el siguiente cuadro:
Cuadro N. 37
Fuente: IAPAS. 2012
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Teniendo en cuenta la mirada integral que hace el Ministerio Pblico con relacin al funcionamiento de cada una de las IAPAS y con el propsito de dimensionar la capacidad de atencin que tiene cada una, se construy un indicador que determina el nmero de los nios y de las nias que en promedio atiende un empleado de la institucin. Tngase en cuenta que mientras ms alto sea el valor del indicador ms baja es la capacidad de atencin.
En el siguiente cuadro se presentan los valores de esta relacin ordenados de menor a mayor, es decir, empezando con la institucin que tiene mayor capacidad de atencin a los nios o a las nias:
Cuadro N. 38
Fuente: IAPAS 2012
Si bien las instituciones cumplen con los mnimos requeridos frente a la conformacin de sus plantas de personal para la atencin de los nios y las nias, a partir del indicador anterior se puede concluir que la Fundacin Casa de la Madre y el Nio tiene una mayor capacidad, dado que por cada empleado le corresponde atender un nio o una nia, mientras que en la Fundacin Los Pisingos cada empleado atiende en promedio de 2.3 nios o nias.
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6.4. Actividades para el Desarrollo Personal de los nios y de las nias
Cuadro N. 39
Fuente: Instrumento Gua para la Prctica de Visitas a las Instituciones Autorizadas para Desarrollar Programas de Adopcin 2012
Como se observa las cinco Instituciones Autorizadas para Desarrollar el Programa de Adopcin que funcionan en Bogot realizan diferentes actividades que contribuyen al desarrollo integral de los nios, de las nias y de los adolescentes que se encuentran bajo su cuidado, garantizando los derechos fundamentales a la salud, a la educacin, a la recreacin y a la participacin.
Se advierte por parte del Ministerio Pblico que la Asociacin AYDAME inform que se realizan actividades acadmicas, sin embargo, en el cuadro No. 27 del numeral 4.5 Recurso Humano de la Cuarta Parte de este Informe, no se reporta personal en el rea acadmica.
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6.5. Instalaciones Locativas, los Materiales y la Dotacin
El siguiente cuadro contiene lo observado por los funcionarios de la Procuradura Delegada en la Visita realizada en julio de 2012, respecto a las Instalaciones locativas de cada una de las IAPAS:
Cuadro N. 40
Fuente: Actas de visita de la PGN 2012
Como se ilustra en el anterior cuadro las instituciones FANA, Los Pisingos y Casa de la Madre y el Nio renen todas las condiciones para garantizar una ptima atencin a los nios y a las nias que se encuentran en sus instalaciones locativas.
No puede afirmarse lo mismo sobre las condiciones locativas de AYDAME, ya que respecto a las reas comunes y a las instalaciones fsicas se advirti, en primer lugar, falta de aseo y mantenimiento; en segundo lugar, porque los espacios son incmodos (falta de un bao en la zona de juegos-
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terraza), peligrosos (escaleras empinadas y espacios angostos para una adecuada circulacin), es decir, se considera que las instalaciones de la Asociacin no son funcionales para la atencin de los nios y de las nias, lo que puede amenazar su integridad fsica.
En CRAN se verific que el espacio de la zona de lavandera es pequeo en proporcin a la cantidad de ropa que diariamente debe ser lavada, las salas de televisin en regular estado y las camas de los nios y de las nias mayores de siete (7) aos son muy pequeas. 6.6. Otros Programas que desarrollan las IAPAS
Las Instituciones Autorizadas para Desarrollar el Programa de Adopcin de Bogot tambin adelantan otros Programas, tal como se muestra en el siguiente cuadro:
Cuadro N 41
Fuente: Visita Sede Nacional ICBF 2012
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El Programa de Madres Gestantes y Lactantes debe contar con licencia de funcionamiento expedida por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y no se suscribe contrato para su ejecucin.
La Fundacin FANA suscribe contrato con el ICBF para desarrollar el Programa de Vacaciones en el Extranjero para los nios, las nias y los adolescentes con Declaratoria de Adoptabilidad -MAGIA EN GRANDE- y con la Secretara Distrital de Integracin Social de Bogot para Garantizar la Atencin Integral y Educacin Inicial de los Nios y las Nias en Primera Infancia ubicados en la localidad de Suba.
La Fundacin CRAN suscribe contratos con la Regional Bogot del ICBF con el objeto de: (i) Garantizar la Atencin Especializada en la Modalidad de Hogar Sustituto para el Restablecimiento de Derechos a nios, a nias y a adolescentes, en situacin de amenaza o vulneracin, conforme a las disposiciones legales, lineamientos tcnicos de la modalidad y estndares de calidad vigentes para la prestacin del servicio y (ii) Brindar Atencin Especializada en Proteccin Acciones para Preservar y Restituir el Ejercicio Integral de los Derechos de la Niez y la Familia, su Proyecto Vctimas del Conflicto, modalidad Hogar Tutor. As mismo, con la Secretara Distrital de Integracin Social de Bogot para Garantizar la Atencin Integral y Educacin Inicial de los Nios y las Nias en Primera Infancia ubicados en la localidad de Suba.
6.7. Estadsticas de Adopciones 2007-2011
A continuacin se observa que el ICBF a nivel nacional en el ao 2011 entreg en adopcin 2.295 nios, nias y adolescentes, es decir, una cifra menor que en los aos 2010, 2009 y 2007. As mismo, las IAPAS en el ao 2011 entregaron 418 nios, nias y adolescentes, cifra que disminuy frente al ao 2010.
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Cuadro N. 42
Fuente: ICBF Subdireccin de Adopciones
Grfica N1
Fuente: ICBF Subdireccin de Adopciones
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En el siguiente cuadro se muestra el total de nios, de nias y de adolescentes entregados en adopcin a familias colombianas y a familias extranjeras en el ao 2011:
Cuadro N. 43 Nios, nias y adolescentes entregados en adopcin en el ao 2011 por el ICBF y por las IAPAS Total A familias colombianas 1.066 2.713 A familias extranjeras 1.647 Fuente: ICBF Subdireccin de Adopciones
Grfica N2 Nios, Nias y Adolescentes Dados en Adopcin en el Ao 2011 1.647 1.066 0 200 400 600 800 1.000 1.200 1.400 1.600 1.800 A Familias Colombianas A Familias Extranjeras A Fami l i as Col ombi anas A Fami l i as Extranjeras Informacin de la Subdireccin de Adopciones al 24 de Febrero de 2012
Fuente: ICBF Subdireccin de Adopciones
La doctora Ilvia Ruth Crdenas Luna, Subdirectora de Adopciones del ICBF al ser interrogada sobre si hay ms solicitudes de familias extranjeras que colombianas y si existe un orden cronolgico sobre las solicitudes de adopcin, contest: Hay 2.665 familias residentes en el extranjero a la espera de ser asignadas. La mas antigua es del 2007 y 197 familias colombianas residentes en Colombia en las diferentes regionales. Es de Advertir que las familias Colombianas teniendo la posibilidad de ser asignadas a nios de cualquier regin del pas persisten en quedarse en su
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regional Y precis frente al trmite de las solicitudes: Hay un control a travs del SIM y se estudian en estricto orden de radicado. Hay una excepcin que es para la familia colombiana y para la familia que adopta nios especiales, con respecto al estudio para la refrendacin de la idoneidad y con respecto a la asignacin de esa familia al nio, depende del perfil del nio y de la familia que se ajuste a las necesidades del nio, en este ltimo caso no se sigue rigurosamente el orden cronolgico. El nio da la pauta para la familia a asignar.
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QUINTA PARTE 1. OBSERVACIONES DE LA PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN
La Procuradura Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia efectuar observaciones que se estiman pertinentes y necesarias para que el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, en su condicin de Autoridad Central en materia de Adopciones y Ente Coordinador del Sistema Nacional de Bienestar Familiar propenda por un mejor desempeo de sus funciones legales y reglamentarias frente a la niez y a la adolescencia en su misin de fortalecer la integracin y el desarrollo de la familia.
Las observaciones que se consignarn surgen del anlisis selectivo de: (i) la documentacin revisada, como Contratos de Aporte, hojas de vida de Defensores de Familia, Lineamientos de Programas, Procesos Administrativos de Restablecimiento de Derechos, historias de atencin integral de nios, nias y adolescentes, actos administrativos expedidos por el ICBF; (ii) de las entrevistas realizadas a servidores pblicos de la Sede Nacional y de la Regional Bogot del ICBF y (iii) de las visitas practicadas a las IAPAS.
Para un mayor entendimiento las observaciones se presentarn por temas: (i) Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos; (ii) Contrato de Aporte y la poblacin beneficiaria; (iii) Programa de Adopcin; (iv) Licencias de Funcionamiento para desarrollar el Programa de Adopcin; (v) Defensores de Familia asignados a las Instituciones autorizadas para Desarrollar Programas de Adopcin; (vi) Supervisin del Programa de Adopcin; (vii) Contrato de Prestacin de Servicios de Yudy Esmeralda Garza Santacruz; (viii) Reserva de los documentos y de las actuaciones administrativas o judiciales propios del proceso de adopcin; (ix) seguimiento post adopcin; (x) Comit de Adopciones Regional Bogot; (xi) Evaluacin de los Defensores de Familia de la Regional Bogot; (xii) Presencia del Defensor de Familia en los Comits de Adopcin de las IAPAS; (xiii) Costos administrativos; (xiv) Fuentes de Ingresos; (xv) Recurso humano y capacidad instalada y (xvi) Instalaciones locativas.
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1.1. Sobre el Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos (PARD)
Que en el trmite del Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos no se da cumplimiento a los artculos 99 y 100 de la Ley 1098 de 2006 (Cdigo de la Infancia y la Adolescencia), en lo referente al lenguaje, la documentacin, los trminos procesales, las citaciones, las notificaciones, las publicaciones, el procedimiento, el decreto y la prctica de pruebas, las decisiones administrativas, la adopcin de medidas de restablecimiento de derechos, el recurso y el control de legalidad.
En relacin con el lenguaje:
Se encontr que an se utiliza la palabra menor para referirse a los nios, las nias y los adolescentes (Artculo 3 Cdigo de la Infancia y la Adolescencia) sin tener en cuenta que la filosofa de la proteccin integral que orient la expedicin de la Ley 1098 de 2006, ellos son sujetos de derechos; as mismo, la de medida de proteccin en vez de medida de restablecimiento de derechos (Artculo 53 Cdigo de la Infancia y la Adolescencia); historia socio- familiar por proceso administrativo de restablecimiento de derechos; recurso de homologacin en vez de homologacin, entendida sta como un control de legalidad y no un recurso ordinario, por cuanto la contabilizacin de sus trminos se cuenta a partir de la ejecutoria de la decisin administrativa.
En relacin con la documentacin:
Que no se allegan al proceso administrativo documentos mnimos como la copia autntica del registro civil de nacimiento del nio, la nia o el adolescente, pues se encontraron en los expedientes copias de certificados de nacido vivo y certificados del registro civil de nacimiento, no siendo la prueba idnea para demostrar la existencia de una persona.
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En relacin con los trminos:
En cuanto al trmino de cuatro (4) meses o seis (6), cuando se solicita prrroga del mismo, sealado en el artculo 100 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, se verific que en un alto porcentaje ste NO SE CUMPLE, dado el tiempo que permanecen los nios, las nias y los adolescentes en las respectivas instituciones sin que se les defina su situacin jurdica, impidiendo que crezcan en el seno de una familia y dando lugar a que la autoridad administrativa pierda la competencia, se genere una nulidad y el proceso sea de conocimiento de la jurisdiccin de familia, lo que contribuye a que se contine con la amenaza y la vulneracin de sus derechos.
Se advirti igualmente que los Jueces de Familia NO CUMPLEN los trminos sealados en el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia cuando se surte el trmite de Homologacin de las resoluciones de declaratoria de vulneracin de derechos (diez das) y de adoptabilidad (dos meses), situacin que fue informada por la Directora Regional Bogot ICBF (E), en entrevista realizada el 18 de abril de 2012, lo que impide una oportuna definicin de su futuro en una familia.
En relacin con las citaciones:
Se constat que se omiten o no se hacen en debida forma las citaciones cuando se profiere auto de apertura de investigacin ni para convocar a las audiencias, por lo que se viola el principio constitucional del Debido Proceso.
Se verific en el expediente tramitado a favor del nio DAVID ESTIVEN GMEZ LONDOO, que se utiliza la figura del emplazamiento, la que no est contemplada en la Ley de Infancia ni tampoco da lugar a hacer la remisin al Cdigo de Procedimiento Civil (Folio 63 del expediente).
En relacin con las notificaciones:
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Se evidenci que las notificaciones se realizan mediante formas no establecidas en la Ley 1098 de 2006, pues se encontr que decisiones administrativas se notificaron por edicto, clase de notificacin que fue suprimida en la norma vigente, como tambin el uso de emplazamientos que igualmente no se contemplan, toda vez que las nicas notificaciones ordenadas en la norma son:
Para el Auto de Apertura de Investigacin: la personal (artculos 314 y 315 C.P.C.) si se conoce la identidad y direccin de las personas; por aviso (artculos 315, numeral 3 y 320 del C. P.C.), cuando el citado no comparezca dentro de la oportunidad sealada y mediante publicacin en un pgina de internet del ICBF, por tiempo no inferior a 5 das y por transmisin en un medio masivo de comunicacin, cuando se desconoce la identidad y direcciones de las personas a citar.
Para la Resolucin Administrativa de fallo en estrados para quienes asisten a la audiencia y por estado, para quienes no estuvieron presentes (Sentencia C-690 de 2008).
Para providencias proferidas en audiencias y diligencias, en estrados.
En relacin con las publicaciones:
Se advirti que en algunos casos las certificaciones de publicacin en el espacio institucional de televisin Los nios buscan su hogar son allegadas al proceso administrativo de restablecimiento de derechos con posterioridad a la declaratoria de adoptabilidad, como se verific en el expediente del nio JUNIOR DAVID SNCHEZ CASTILLO, el que se revis en la visita realizada en la sede de la Regional Bogot del ICBF. Esta grave omisin se considera violatoria del derecho fundamental al debido
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proceso, que puede traer consecuencias irreparables para la vida de un nio, una nia o un adolescente y la de sus familias.
En relacin con el procedimiento:
Se evidenci que respecto al procedimiento sealado en el artculo 100 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia hay una interpretacin que, a juicio del Ministerio Pblico no es acorde con lo dispuesto en la ley.
Tal como se advirti al revisar el expediente de la nia DANIELA LAURA VALENTINA NIETO CIFUENTES, en el que el Defensor de Familia del Centro nico de Recepcin de Nios, Nias y Adolescentes CURNNA, dict Auto de Apertura de Investigacin el 10 de enero de 2012 y el 26 del mismo mes y ao profiri la Resolucin No. 047, por medio de la cual se declar la vulneracin de derechos de la nia y se orden como medida de restablecimiento de derechos la ubicacin en Centro de Atencin Especializada, es decir, a los diecisis (16) das. Teniendo en cuenta que DANIELA LAURA VALENTIA fue ubicada en la Fundacin Los Pisingos el expediente se remiti al Defensor de Familia asignado a esta Institucin, quien avoca conocimiento mediante Auto de primero de marzo de 2012, impulsa el proceso de manera diligente y con la suficiente antelacin, esto es el 26 de abril de 2012, solicit a la Direccin Regional Bogot prrroga para dictar el fallo.
Fue as como por Auto de 3 de mayo de 2012, la Directora Encargada de la Regional Bogot neg la prrroga solicitada con el argumento de que: [e]n el Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos, el Defensor de Familia o Autoridad Competente dentro del trmino Legal puede Definir la Situacin Jurdica de un nio, nia o adolescente mediante Resolucin de Declaracin de Vulneracin de Derechos.
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Este proceder impidi que se practicaran las pruebas decretadas en el Auto de Apertura de Investigacin, que se vinculara a los progenitores y se les notificara personalmente el citado Auto, que se indagara sobre la red de familia biolgica y de familia extensa, que se corriera el traslado de pruebas en audiencia y que se realizaran las citaciones para la audiencia de fallo, situacin que fue advertida y comunicada al Defensor de Familia por un Agente del Ministerio Pblico en Concepto del 27 de junio de 2012, del que se corri traslado a la Direccin Regional Bogot del ICBF el 12 de julio de 2012 para anlisis jurdico de esa Direccin. As las cosas, se puede afirmar que estas actuaciones pueden configurar una flagrante violacin al principio - derecho del Debido Proceso.
Por otra parte, se observ que en el expediente abierto a favor del nio FRANCISCO ROJAS JIMNEZ, obra Auto de apertura de investigacin, radicado con el nmero 055 de 17 de enero de 2012 en el que se lee: por medio de la presente providencia profiere Auto de Apertura de investigacin dentro del proceso administrativo de restablecimiento de derechos a favor de la seora MARIA DEL PILAR ROJAS JIMENEZ de 33 aos de edad, mayor de edad, identificada con la cdula de ciudadana No. 52.528.969 expedida en Bogot. MADRE GESTANTE. De acuerdo al Informe de apertura de historia que a la letra dice: OTORGAR EL CONSENTIMIENTO y en consecuencia se ordena la prctica de las siguientes pruebas: adptese y procdase a brindar la medida provisional de restablecimiento de derechos institucional en la Fundacin Hogar Materno de Aydame, medida que se deber cumplir en esta Modalidad de atencin hasta tanto se defina la situacin de la nia.
Valga anotar, que si bien es cierto el artculo 60 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia ordena vincular a la adolescente o mujer mayor de 18 aos embarazada a un programa de atencin especializada que asegure el restablecimiento de sus derechos, tambin lo es que el
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Lineamiento Tcnico para el Programa Especializado de Atencin a Madres Gestantes y Lactantes Adolescentes Mayores de 18 aos con sus Derechos Amenazados, Inobservados o Vulnerados, adoptado mediante Resolucin No.6025 del 30 de diciembre de 2010, seala en el numeral 2.5. Ruta del Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos que la apertura del proceso administrativo de restablecimiento de derechos slo procede para adolescentes menores de edad en situacin de inobservancia, amenaza o vulneracin de derechos y que [S]i la madre es mayor de edad, se debe abrir historia de atencin previo a remitirla al programa de atencin especializada Casa de Madres Gestantes.
Tal precisin se hace con el objeto de evitar que se apliquen procedimientos no autorizados ni por la ley ni por los Lineamientos Tcnicos, como se evidenci en el caso referido.
Esta Procuradura Delegada considera pertinente resaltar que el inicio de la actuacin administrativa es a travs del Auto de Apertura de Investigacin (artculo 99 Ley 1098 de 2006), el cual debe contener:
Identificacin y citacin de los representantes legales, de las personas con quienes conviva o sean responsables del cuidado del menor de edad o de quien lo tuviere a su cargo.
Identificacin y citacin de los implicados en la violacin o amenaza de sus derechos.
Las medidas provisionales de urgencia que se requieran para la proteccin integral del nio, la nia o el adolescente.
La prctica de las pruebas que se estimen necesarias para establecer los hechos que configuran o puedan configurar la vulneracin o amenaza de los derechos.
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Esta providencia, como ya se expres, da inicio al proceso administrativo y no es susceptible de ningn recurso, pero debe notificarse en las formas y de la manera como esta Delegada lo explic al referirse al tema de las notificaciones.
Continuando con el trmite dispuesto en el artculo 100 ibidem, debe tenerse claridad respecto a si el asunto es conciliable o no lo es y dependiendo de ello, se proceder as:
Asuntos que puedan conciliarse:
El Defensor de Familia, el Comisario de Familia o el Inspector de Polica convocar a las partes a una audiencia de conciliacin que deber celebrarse dentro de los diez (10) das siguientes al conocimiento de los hechos. Si se llega a un acuerdo se levantar un acta, dejando constancia de lo conciliado y de la legalidad del mismo.
Asuntos que no admiten la conciliacin o ha fracasado el intento de conciliacin o ha transcurrido el plazo de los diez (10) das sin haberse realizado la audiencia:
La autoridad administrativa proceder a establecer las obligaciones de proteccin del nio, de la nia o del adolescente involucrado dentro del proceso administrativo mediante una resolucin motivada, sealando la obligacin provisional de alimentos, visitas y custodia. Esta resolucin no admite recursos por la va gubernativa, pues el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia no trae indicacin alguna al respecto y el Cdigo Contencioso Administrativo slo los tiene previstos para los actos que ponen fin a las actuaciones administrativas.
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Siguiendo con el trmite del varias veces citado artculo 100, el funcionario director del proceso administrativo de restablecimiento de derechos debe correr traslado de la solicitud por cinco (5) das a los responsables e implicados para que se pronuncien sobre el asunto y acrediten las pruebas que estimen necesarias. Con el fin de que el traslado cumpla su objetivo es indispensable haber surtido previamente la citacin ordenada en la apertura de la investigacin.
Vencido el traslado se decretarn las pruebas y se fijar fecha para la celebracin de la audiencia en la que se practicarn las solicitadas y las que de oficio se hayan ordenado.
Previa citacin de los interesados a la audiencia, se correr traslado de las pruebas para que puedan ejercer el derecho de contradiccin, conforme a la remisin autorizada por la Ley 1098 de 2006 al Cdigo de Procedimiento Civil y se proferir el fallo, mediante el cual se define la situacin jurdica del nio, de la nia o del adolescente adoptando alguna o varias de las medidas de restablecimiento de derechos sealadas en el artculo 53 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia.
Lo anteriormente explicado tiene como fin aclarar la interpretacin que se viene dando de la norma que contiene el trmite del proceso administrativo de restablecimiento de derechos y evitar que los operadores jurdicos de la Ley de Infancia incurran en omisiones que afecten el debido proceso y no permitan la garanta plena de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes.
En relacin con el medio de impugnacin:
El recurso de reposicin, el nico mecanismo reconocido por la ley para atacar la decisin adoptada en audiencia por la autoridad administrativa, la que se entiende
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notificada en estrados para los asistentes y por estado a los que justifican su inasistencia, recurso que deber resolverse por el mismo funcionario que profiri el fallo, dentro de los 10 das siguientes al vencimiento del trmino para interponerlo. Tngase en cuenta que la presentacin del recurso de reposicin no es requisito para solicitar la homologacin del fallo que deber resolver el Juez de Familia.
En relacin con la Homologacin:
La Homologacin, control de legalidad ordenado por los artculos 100, 108 y 123 de la Ley 1098 de 2006, concurre respecto a las resoluciones administrativas que definen la situacin jurdica de un nio, de una nia y de un adolescente, bien sea declarando la vulneracin de sus derechos o su adoptabilidad. Este control judicial NO ES UN RECURSO, es por ello que sus trminos se inician a contar a partir de la ejecutoria de cualquiera de las dos providencias. Debe tenerse en cuenta que para la resolucin que declara la vulneracin de derechos el trmino para solicitar la homologacin es de cinco (5) y para que el juez de familia la resuelva es de diez (10) das; en cuanto a la que declara la adoptabilidad es importante sealar que podr presentarse oposicin dentro del trmite administrativo o solicitarse dentro de los 20 das siguientes a la ejecutoria de la decisin, en este caso el juez de familia debe resolver dentro de los dos meses.
1.2. Sobre el Contrato de Aporte y la poblacin beneficiaria
Que revisados los Contratos de Aporte de Atencin Especializada en la Modalidad de Diagnstico y Acogida suscritos con las IAPAS se estableci que el ICBF asume los costos de la atencin y el cuidado de los nios y de las nias durante toda su permanencia en la Institucin, es decir, durante el Programa de Atencin Especializada y durante el Programa de Adopcin mediante el pago del valor del cupo-nio mes.
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Esta Procuradura Delegada solicitar al ICBF que explique los fundamentos legales por los cuales a la fecha asume el pago de la manutencin de los nios y de las nias vinculados al Programa de Adopcin, toda vez que se considera que: (i) no es un programa de atencin; (ii) la obligacin de atencin y cuidado de los nios y de las nias que se encuentran en este Programa no se deriva del Contrato de Aporte; (iii) la atencin y el cuidado de los nios y de las nias vinculados al Programa de Adopcin est a cargo de las IAPAS (Pargrafo 1 del artculo 73 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia) y (iv) porque las IAPAS tienen otras fuentes de ingreso con destinacin especfica para el Programa de Adopcin.
1.3. Sobre el Programa de Adopcin
En relacin con la expedicin del certificado de idoneidad de los padres adoptantes:
Que revisado el mdulo III, numeral 19.15 de los cinco Instrumentos Gua para la Prctica de Visitas a las Instituciones Autorizadas para Desarrollar Programas de Adopcin 2012, se observ que el certificado de idoneidad no se expide por el Secretario del Comit de Adopciones de cada IAPA, como lo prev el Paso 11: Recomendacin del Equipo sobre la Idoneidad y el Anexo 9 Ficha de presentacin persona/cnyuge/compaeros permanentes solicitante al Comit Adopciones, del Lineamiento Tcnico para Adopciones en Colombia.
Lo anterior, por cuanto en las instituciones: CRAN, Casa de la Madre y el Nio, AYDAME y Los Pisingos el certificado de idoneidad lo expide el Representante Legal, mientras que en FANA lo expide el Comit de Adopciones
En relacin con la entrega del nio, de la nia o del adolescente por parte de las IAPAS a la familia adoptante:
Que revisado el mdulo III, numeral 19.12 de los cinco Instrumentos Gua para la Prctica de Visitas a las
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Instituciones Autorizadas para Desarrollar Programas de Adopcin 2012, los funcionarios comisionados observaron que no hay un criterio unificado en cuanto a la formalidad para la entrega del nio, de la nia o del adolescente a la familia adoptante.
En efecto las instituciones: FANA, CRAN y AYDAME entregan a los nios y a las nias mediante acta provisional elaborada por la IAPA; Los Pisingos y Casa de la Madre y el Nio lo hacen mediante resolucin de cambio de medida y acta de entrega suscrita por el Defensor de Familia.
Esta Procuradura Delegada destaca que en torno a la entrega de los nios, las nias y los adolescentes, las Instituciones Autorizadas y el Defensor de Familia no cumplen el Paso 9 Encuentro de la Familia Criterios Tcnicos del Lineamiento Tcnico para Adopciones en Colombia, en el que se seala que: Si el encuentro es exitoso, el Defensor de Familia modificar la medida y mediante acta, establecer la medida de ubicacin inmediata en medio familiar. Por tanto, se considera que el ICBF deber ordenar la unificacin de los criterios tcnicos dispuestos en el Lineamiento para que el cambio de medida se haga mediante resolucin.
En relacin con la expedicin del certificado de integracin del nio, la nia o el adolescente con su familia adoptante:
Que revisado el mdulo III, numeral 19.14 de los cinco Instrumentos Gua para la Prctica de Visitas a las Instituciones Autorizadas para Desarrollar Programas de Adopcin 2012, se constat que el certificado de integracin no se expide por el Secretario del Comit de Adopciones de cada IAPA, como lo prev el Paso 11: Constancia de Integracin de la familia y el Anexo 18 Modelo de Constancia de Integracin del Lineamiento Tcnico para Adopciones en Colombia.
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La Procuradura Delegada evidenci que en las instituciones: Casa de la Madre y el Nio, AYDAME, Los Pisingos y FANA el certificado de integracin lo expide el Defensor de Familia y en CRAN, el representante legal de la institucin, por lo que se estima que el Secretario del Comit de Adopciones de cada Institucin es quien siempre deber expedirlo.
1.4. Sobre las Licencias de Funcionamiento para desarrollar el Programa de Adopcin
Que, pese a que las IAPAS solicitaron oportunamente la renovacin de las licencias de funcionamiento para desarrollar el Programa de Adopcin, se advirti que el ICBF no cumpli el plazo de dos (2) meses indicado en el pargrafo del Decreto No. 2241 de 1996 para decidir acerca de estas solicitudes, lo que denota falta de previsin y coordinacin de las dependencias responsables de la renovacin de las licencias mencionadas. Estima el Ministerio Pblico que el hecho de que las IAPAS hubieren permanecido al menos por un corto tiempo sin licencia de funcionamiento para desarrollar este Programa, pudo haber ocasionado inconvenientes y traumatismos en el cumplimiento de todas y cada una de las actividades propias del Programa de Adopcin, como: entrevistas con las familias y con los nios, realizacin de encuentros familias-nios, expedicin de certificados de integracin y entrega de documentos para el trmite del proceso judicial de adopcin, entre otras, situacin que pone de presente la falta de planeacin por parte del ICBF como Autoridad Central en materia de adopciones, que le exige su puntual y cumplido deber de expedir las licencias en el trmino dispuesto en la normatividad vigente.
Que revisadas las resoluciones expedidas en los meses de agosto y septiembre de 2012 mediante las cuales se renovaron las licencias de funcionamiento para desarrollar el Programa de Adopcin a las instituciones FANA, CRAN, AYDAME y CASA DE LA MADRE Y EL NIO, aparece en la parte resolutiva de stas que su renovacin se hizo por el trmino de dos (2) aos.
Llama la atencin del Ministerio Pblico que no se dio aplicacin al artculo 5 del Decreto No. 2263 de 1991 que establece que: La licencia
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que se otorgue tendr una vigencia de cinco (5) aos contados desde la publicacin de la resolucin respectiva.
Que analizado el motivo por el cual el ICBF se abstuvo de renovar la licencia de funcionamiento para desarrollar el Programa de Adopcin a la Fundacin Los Pisingos, se observa que ste se refiere al incumplimiento de compromisos fiscales, requisito legal comn para expedir cualquier licencia, por lo que esta Procuradura Delegada se pregunta si ese incumplimiento afectara la licencia de funcionamiento del Programa de Atencin Especializada en la Modalidad de Diagnstico y Acogida que tambin desarrolla esta Fundacin?.
Para el Ministerio Pblico la situacin presentada en la Fundacin Los Pisingos denota como se ha afirmado en el presente Informe el incumplimiento del deber de supervisin y asesora al Programa de Adopcin por parte del ICBF.
1.5. Sobre los Defensores de Familia asignados a las Instituciones Autorizadas para Desarrollar el Programa de Adopcin
Que para los meses de abril y junio de 2012, fechas en que la Procuradura Delegada realiz las visitas, los Defensores de Familia asignados a las IAPAS estaban en comisin en la Sede Nacional desde diciembre de 2010, no obstante pertenecer a la planta de personal de la Regional Bogot. De otra parte, los actos administrativos que otorgaron las comisiones y que fueron revisados no soportan estas situaciones administrativas de manera consecutiva. As mismo, se destaca que las normas que rigen las Comisiones de Servicio no han sido debidamente aplicadas, como se seal en el acpite Hojas de Vida Defensores de Familia Asignados a las Instituciones Autorizadas para Desarrollar el Programa de Adopcin (IAPAS).
Que los Equipos Tcnicos Interdisciplinarios de las Defensoras de Familia asignadas a las IAPAS no estn conformados de acuerdo a lo establecido en la Ley 1098 de 2006, por cuanto no lo integra un profesional en nutricin.
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1.6. Sobre la Supervisin del Programa de Adopcin
Que se advierte que la asesora y la supervisin a las Instituciones que Desarrollan Programas de Adopcin a cargo del ICBF no se realiza en el trmino dispuesto en la normatividad (Decretos 2263 de 1991 y 2241 de 1996) ni tampoco se cumple con la exigencia de que slo podrn ejercerla servidores de planta de la Sede Nacional, designados por el Director General, por lo que se entiende que quienes hayan celebrado un contrato con la Entidad no pueden realizar la mencionada tarea.
Esta afirmacin se corrobora con la verificacin de que las ltimas visitas de supervisin y asesora del ICBF a las cinco IAPAS que funcionan en Bogot fueron realizadas en el ao 2007 con ocasin de la renovacin de las licencias de funcionamiento. Tampoco puede entenderse que la asistencia de la contratista YUDY ESMERALDA GARZA SANTACRUZ a los Comits de Adopcin de las IAPAS constituya la supervisin dispuesta en las normas ya citadas.
Analizado el Contrato de Prestacin de Servicios de YUDYESMERALDA GARZA SANTACRUZ se advirti que un contratista no puede cumplir las funciones consignadas en el Contrato de Prestacin de Servicios No. 205 de 12 de enero de 2012, toda vez que stas deben ser desempeadas en forma exclusiva por quien tiene la calidad de Defensor de Familia y no por una persona ajena al ICBF.
Por otra parte, segn el artculo 3 del Acuerdo No. 047 de 1996 las visitas de supervisin slo deben realizarse por funcionarios de la Sede Nacional y se observa que las actas de visita de inspeccin realizadas en los meses de junio y julio de 2012 a las IAPAS, se encuentran suscritas por la contratista y otros funcionarios del ICBF.
1.7. Sobre el Contrato de Prestacin de Servicios suscrito entre el ICBF y la abogada Yudy Esmeralda Garza Santacruz
Que la funcin de dar impulso en materia legal a un proceso de restablecimiento de derechos, sealada en el contrato de prestacin de servicios suscrito por Yudy Esmeralda Garza Santacruz, a juicio de esta
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Procuradura Delegada concierne exclusivamente al servidor pblico que tenga la calidad de Defensor de Familia y no a un contratista.
Tambin se estima que no era necesario suscribir un contrato para cumplir las obligaciones especficas consignadas en los numeral 2, 4, 8 y 10 de la Clusula Primera de ese contrato, por cuanto el artculo 96 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia atribuye a los Defensores de Familia y Comisarios de Familia la responsabilidad de procurar y promover la realizacin y restablecimiento de los derechos de la infancia y la adolescencia, en concordancia con el artculo 82, numerales 1 y 2, que les asigna las funciones especficas de Adelantar de oficio, las actuaciones necesarias para prevenir, proteger, garantizar y restablecer los derechos de los nios, las nias, los adolescentes cuando tenga informacin sobre su vulneracin o amenaza y 2. Adoptar las medidas de restablecimientos establecidas en la presente ley para detener la violacin o amenaza de los derechos de los nios, las nias o los adolescentes.
1.8. Sobre la Reserva de los documentos y de las actuaciones administrativas o judiciales propios del proceso de adopcin
Que se verific que en las IAPAS reposan copia de los documentos y de las actuaciones administrativas y judiciales propias del proceso de adopcin, entre otras razones porque cada Defensor de Familia asignado entrega el expediente del Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos al Comit de Adopciones para ser evaluado, por lo que permanece por un tiempo en la Institucin y se facilita que sta obtenga fotocopias del mismo.
Con lo anterior podra ponerse en riesgo la reserva de los documentos y de las actuaciones administrativas o judiciales por lo que surge el interrogante: qu mecanismo tiene el ICBF con el fin de garantizar la reserva de los documentos que estn bajo custodia de las Instituciones y evitar el acceso a la informacin o la expedicin de copias, en cumplimiento del artculo 75 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia?
Finalmente y teniendo en cuenta que en el punto 6.1 del Lineamiento Tcnico para adopciones en Colombia se hace referencia a que: Una vez el Defensor de Familia recibe la sentencia judicial de adopcin
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ejecutoriada e inscrito el nuevo registro civil, profiere auto ordenando la reserva del proceso, remite la historia de atencin y la documentacin de la familia organizada y foliada al Secretario del Comit de la Regional e informa a la institucin que le enve originales de los seguimientos post adopcin al Secretario del Comit de adopciones de la Regional, se pregunta esta Procuradura Delegada cmo ejerce el ICBF el control de la reserva de todos los documentos atinentes a las diligencias administrativas y judiciales de un proceso de adopcin frente a los Secretarios de los Comits de Adopcin de cada Regional?
1.9. Sobre el Seguimiento Post Adopcin
Que se indic que el seguimiento post adopcin de las familias residentes en Colombia por el Lineamiento Tcnico para adopciones en Colombia se deleg en psiclogos particulares, profesionales que deben ser contratados por los padres adoptantes, lo que significa que el ICBF traslad la responsabilidad de esa tarea y de esta forma perdi el control que como Autoridad Central en materia de adopciones le corresponde. 1.10. Sobre el Comit de Adopciones de la Regional Bogot del ICBF
Que la Directora de la Regional Bogot (E) inform que al Comit de Adopciones de la Regional Bogot asisten como invitados en forma rotativa Defensores de Familia de los Centros Zonales, pero no quienes han tramitado los Procesos Administrativos de Restablecimiento de Derechos de los nios, las nias o los adolescentes que van a ser asignados en el Comit, por lo que esta Procuradura Delegada considera que no es lgico que el Defensor de Familia que profiri una declaratoria de adoptabilidad a favor de un nio, una nia o un adolescente no asista al Comit de Adopciones y si asistiere lo haga con voz pero sin voto, como lo dispone el PASO 12: Comit de Adopciones Lista de Espera del Lineamiento Tcnico para adopciones en Colombia.
1.11. Sobre la Evaluacin de los Defensores de Familia
Que, pese a que los Defensores de Familia son evaluados bimensualmente por los Coordinadores de los Centros Zonales en forma satisfactoria, llama
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la atencin, como se anot en el punto 1) de estas Observaciones, que incurran en mltiples imprecisiones y presuntas irregularidades en la aplicacin de la norma sustantiva y procedimental propias para la materia que nos ocupa, en especial del artculo 100 de la Ley 1098 de 2006 (Cdigo de la Infancia y la Adolescencia).
Llama la atencin del Ministerio Pblico que el funcionario evaluador sea el respectivo Coordinador del Centro Zonal que en la mayora de los casos no es abogado y teniendo en cuenta que algunos de los factores de desempeo de la evaluacin son la calidad, la competencia tcnica, la responsabilidad y la oportunidad, este funcionario pueda emitir una calificacin sin tener conocimiento de las reas a calificar, por lo que se podra considerar que la calificacin no refleja un buen desempeo y eficiencia en el cumplimiento de las funciones.
1.12. Sobre la presencia del Defensor de Familia en los Comits de Adopciones de las IAPAS
Que al observarse que no todos los Defensores de Familia asignados a las IAPAS asisten a los Comits de Adopciones, el Ministerio Pblico considera que es indispensable la presencia de estos funcionarios, toda vez que son los Directores del Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos y tienen pleno conocimiento de las circunstancias que rodearon la vida de los nios, las nias y los adolescentes que han sido declarados en adoptabilidad, por lo que su criterio y concepto es definitivo en la seleccin de la familia adoptante.
No est de acuerdo el Ministerio Pblico que la decisin de invitar o no al Defensor de Familia al Comit de Adopciones se deje al arbitrio de las IAPAS, puesto que el Defensor de Familia debe integrar el Comit y no asistir como invitado como lo seala el numeral 5. PASO 12 Integracin del Comit de las IAPAS del Lineamiento Tcnico para adopciones en Colombia. 1.13. Sobre los Costos Administrativos
Que al verificar que las IAPAS reciben pago en diferente moneda, esto es, en pesos, en euros y en dlares por tres actividades del Programa de
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Adopcin (proceso administrativo, honorarios abogado y exmenes para los nios y las nias) y que las tarifas no estn estandarizadas, esta Procuradura Delegada no comprende con exactitud si el ICBF conoce, interviene y vigila el procedimiento para la fijacin de las tarifas o si por el contrario, las IAPAS son autnomas para establecerlas e incluso para escoger la moneda con que ha de cancelarse el servicio.
Lo anterior, teniendo en cuenta que como se aprecia en los cuadros nmeros 33 y 34 de este Informe no existe unidad en los valores de las tarifas ni en la clase de moneda.
1.14. Sobre las fuentes de los ingresos financieros de las Instituciones Autorizadas para Desarrollar el Programa de Adopcin
Que al revisar la documentacin contable suministrada por cada una de las IAPAS a los funcionarios comisionados de esta Procuradura Delegada, se observ que las fuentes de ingreso no estn debidamente detalladas, lo que no permite una lectura que ofrezca precisin en torno a su procedencia, funcionamiento, inversin y manejo contable para el entendimiento, el anlisis y las conclusiones de la persona natural o jurdica, privada o pblica que requiera consultarla.
Lo anterior, por cuanto los conceptos con los cuales se identifican las fuentes de ingresos se presentan de manera amplia, vaga y poco descriptiva que pueden inducir a interpretaciones equivocadas, por lo que el Ministerio Pblico considera que el ICBF debe ejercer un control estricto en cuanto a las fuentes de ingresos de las IAPAS.
1.15. Sobre el Recurso Humano y la Capacidad Instalada
Que revisada la estructura organizativa de la Asociacin AYDAME que aparece en el cuadro No. 27, se observa que en el rea acadmica no se reporta la vinculacin de profesionales en pedagoga, pese a ello, en el cuadro No. 39 del presente Informe se consign que realizan actividades acadmicas.
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1.16. Sobre las Instalaciones Locativas, los Materiales y la Dotacin
Que en la visita realizada se observ que las condiciones locativas de la Asociacin AYDAME no son adecuadas para la atencin y el cuidado de los nios y de las nias que se encuentran all y que en CRAN las camas de los nios y de las nias mayores de siete (7) aos son muy pequeas, las salas de televisin se encuentran en regular estado y la zona de lavandera es pequea.
Esta Procuradura Delegada llama la atencin sobre el hecho de que los inmuebles, los muebles y los materiales utilizados por las IAPAS al servicio de los nios, de las nias y de los adolescentes deben encontrarse en condiciones ptimas de comodidad y seguridad que les proporcionen bienestar para un desarrollo integral durante su permanencia en la institucin. 2. RECOMENDACIONES DE LA PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN
La Procuradura Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia una vez efectuadas las visitas en los meses de abril y julio del 2012 a la Sede Nacional del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, a la Regional Bogot y a las cinco (5) Instituciones Autorizadas para Desarrollar Programas de Adopcin, presenta las siguientes recomendaciones especficas y generales, al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar en calidad de Autoridad Central en materia de Adopcin, orientadas a que se garantice el ejercicio de los derechos de los nios, de las nias y de los adolescentes y se los restablezcan en el caso de que sean vulnerados.
La Procuradura Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia, en defensa y garanta de los derechos fundamentales de los derechos de los nios, de las nias y de los adolescentes presenta al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar en calidad de Autoridad Central en materia de Adopcin, las siguientes recomendaciones.
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2.1. Recomendaciones Especficas al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar 2.1.1. Sobre el Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos -Capacitacin Defensores de Familia y otros funcionarios-
CAPACITAR a todos los Defensores de Familia del pas, equipos interdisciplinarios de las Defensoras y dems servidores de la Direccin de Proteccin, cuyas funciones estn relacionadas con la garanta y el restablecimiento de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes con una intensidad horaria suficiente, con el fin de que profundicen acerca del contenido integral de la Ley 1098 de 2006, unificar criterios, aclarar dudas y dificultades que han surgido en torno a la interpretacin y aplicacin del procedimiento administrativo.
Lo anterior, por cuanto la Procuradura Delegada despus de revisar la documentacin, de or en entrevista a diferentes funcionarios y de advertir falencias en el desempeo de sus funciones, estima conveniente tal capacitacin para que los Defensores de Familia y dems funcionarios en cumplimiento de sus funciones propendan por la proteccin integral de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes.
2.1.2. Sobre la Conformacin de los Equipos Tcnicos Interdisciplinarios de las Defensoras de Familia asignadas a las IAPAS
INTEGRAR en forma completa los Equipos Tcnicos Interdisciplinarios de las Defensoras de Familia asignadas a las IAPAS como lo prev la ley, designando a los profesionales en nutricin para cada equipo.
2.1.3. Sobre el Contrato de Aporte y la poblacin beneficiaria
REVISAR el Contrato de Aporte celebrado con las IAPAS en su objeto y obligaciones con el propsito de establecer si el ICBF debe suministrar recursos para la manutencin de los nios, las nias y los adolescentes que se encuentren en el Programa de Adopcin, teniendo en cuenta que ste no es un programa de atencin y que el objeto del Contrato de Aporte es para la atencin especializada en la Modalidad de Diagnstico y Acogida, es decir, para los nios y las nias que se encuentran en el
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proceso de restablecimiento de derechos, por lo tanto, nicamente deberan ser beneficiarios del Contrato de Aporte a quienes no se les haya definido su situacin jurdica.
EXPLICAR a la Procuradura Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia en un trmino de diez (10) das, contados a partir del recibo de este Informe acerca de los fundamentos legales por los cuales a la fecha el ICBF asume la manutencin de los nios, las nias o los adolescentes que se encuentran vinculados al Programa de Adopcin.
EXHORTAR al ICBF para que exija a las IAPAS el cumplimiento del mandato establecido en el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia en cuanto a que deben asumir el cuidado y la atencin de los nios, las nias y los adolescentes que se encuentren en el Programa de Adopcin 2.1.4. Sobre el Programa de Adopcin
ATENDER las recomendaciones del Comit de la Convencin de los Derechos del Nio celebrado en la Haya entre el 25 de mayo a 11 de junio de 2010, en el que reiter a Colombia que los trmites de la adopcin internacional debern surtirse a travs de la Autoridad Central y no a travs de las instituciones privadas.
Lo anterior, en consideracin a que desde hace dos (2) aos se present y que a la fecha de las visitas no se conoce accin alguna al respecto por parte del ICBF.
ORDENAR a los Defensores de Familia asignados a las Instituciones Autorizadas para Desarrollar el Programa de Adopcin que cumplan el Lineamiento Tcnico para Adopciones en Colombia en cuanto a que la entrega de los nios, las nias o los adolescentes a los padres adoptantes se haga a travs de cambio de medida proferida por el Defensor de Familia mediante resolucin.
ORDENAR a las Instituciones Autorizadas para Desarrollar el Programa de Adopcin que cumplan el Lineamiento Tcnico para Adopciones en Colombia en cuanto a que el certificado de idoneidad sea expedido por el Secretario del Comit de Adopciones de la Institucin.
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ORDENAR a las Instituciones Autorizadas para Desarrollar el Programa de Adopcin que cumplan el Lineamiento Tcnico para Adopciones en Colombia en cuanto a que el certificado de integracin del nio, la nia o el adolescente con su familia adoptante sea expedido por el Secretario del Comit de Adopciones de la Institucin.
2.1.5. Sobre el Lineamiento Tcnico para Adopciones en Colombia, Resolucin No. 3748 de 6 de septiembre de 2010
REVISAR el punto 7. Seguimiento Post Adopcin & Reencuentro Familia de Origen numeral 7.1., Seguimiento a las familias residentes en Colombia del Lineamiento Tcnico para Adopciones en Colombia, puesto que al hacer alusin al seguimiento de las familias residentes en Colombia, aparece que: Esta etapa se surte una vez finalizado el proceso administrativo de adopcin y es requisito de Ley. A continuacin se lee La persona/cnyuges/compaeros permanentes en su solicitud conoce su obligacin de acudir a un siclogo particular para el seguimiento post adopcin. Este procedimiento se extender por dos (2) aos, en los cuales se presentarn como mnimo cuatro (4) Informes, salvo que la situacin amerite ms visitas. El primero ser a los tres (3) meses y los restantes en intervalos de seis (6) meses entre uno y otro (negrillas fuera de texto).
Al respecto esta Procuradura Delegada aclara la indebida utilizacin de la expresin resaltada, puesto que no se trata de un proceso administrativo de adopcin, toda vez que la adopcin como figura constitucional y legalmente definida no podr ser decretada por una autoridad administrativa y menos como resultado de un proceso administrativo, lo que indica que es una causa que debe ser adelantada por un Juez de la Repblica. No obstante, en el punto 5. del mismo Lineamiento (pgina 34), aparece correctamente consignado -Proceso Judicial-. 2.1.6. Sobre las Licencias de Funcionamiento para desarrollar el Programa de Adopcin
CUMPLIR con el deber legal de expedir las licencias de funcionamiento para desarrollar el Programa de Adopcin a las IAPAS en el plazo establecido en el Pargrafo del Artculo 5 del Decreto 2241 de 1996.
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CUMPLIR con el deber legal de expedir las licencias de funcionamiento para desarrollar el Programa de Adopcin a las IAPAS con una vigencia de cinco (5) aos, de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 5 del Decreto 2263 de 1991.
EXPLICAR a la Procuradura Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia a ms tardar el veintiuno (21) de enero de 2013 los fundamentos legales que se tuvieron en cuenta para expedir las ltimas licencias de funcionamiento para desarrollar el Programa de Adopcin a FANA, CRAN, AYDAME y Casa de la Madre y el Nio por el trmino de dos (2) aos.
EXPLICAR detalladamente a la Procuradura Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia a ms tardar el veintiuno (21) de enero de 2013 si la no presentacin del pago de los compromisos fiscales por parte de la Fundacin Los Pisingos afectara de igual forma la licencia de funcionamiento del Programa de Atencin Especializada en la Modalidad de Diagnstico y Acogida.
INFORMAR a la Procuradura Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia a ms tardar el veintiuno (21) de enero de 2013 qu acciones ha adelantado el ICBF ante el incumplimiento de los compromisos fiscales en que incurri la Fundacin Los Pisingos?
ALLEGAR a la Procuradura Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia a ms tardar el veintiuno (21) de enero de 2013 copia del Acta de Visita realizada por el ICBF a la Fundacin Los Pisingos los das 30 y 31 de julio de 2012.
2.1.7. Sobre la asistencia de los Defensores de Familia asignados a las IAPAS al Comit de Adopcin
DISPONER que la asistencia del Defensor de Familia al respectivo Comit de Adopciones de la IAPA a la cual se encuentra asignado sea obligatoria, por cuanto que en su condicin de directores del proceso administrativo de restablecimiento de derechos y conocedores de las
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circunstancias que han rodeado la vida de los nios, las nias y los adolescentes, permitira una seleccin de familia adoptante en forma proactiva y favorable que conlleve a una asignacin acertada del nio o la nia.
Esta Procuradura Delegada considera que la asistencia e intervencin de este funcionario en el Comit es determinante para una adecuada decisin que redundar en la garanta de los derechos de los adoptados y en el pleno y armonioso desarrollo en un ambiente de felicidad, amor y comprensin.
2.1.8. Sobre la Supervisin del Programa de Adopcin
CUMPLIR con el deber legal de realizar la asesora y la supervisin a las Instituciones Autorizadas para Desarrollar Programas de adopcin, atendiendo lo dispuesto en el artculo 8 del Acuerdo 0017 de 6 de agosto de 1991 en el sentido de que las visitas de supervisin y asesora deben realizarse al menos una vez al ao.
HACER SEGUIMIENTO a las observaciones y recomendaciones consignadas en las respectivas actas de las visitas de supervisin y asesora realizadas por los profesionales designados para tal fin.
2.1.9. Sobre el Contrato de Prestacin de Servicios suscrito entre el ICBF y la abogada Yudy Esmeralda Garza Santacruz
REVISAR, ESTUDIAR Y PONDERAR acerca de que las obligaciones sealadas en el contrato de prestacin de servicios suscrito con Yudy Esmeralda Garza Santacruz sean ejercidas por servidores pblicos y Defensores de Familia del ICBF.
Por lo anterior, el Instituto en razn a sus mltiples funciones y compromisos en la prestacin del Servicio Pblico de Bienestar Familiar debera tener en su planta de personal suficientes cargos para realizar las obligaciones que desarrollan el objeto del contrato.
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2.1.10. Sobre la Reserva de los documentos y las actuaciones administrativas o judiciales propios del proceso de adopcin
ADOPTAR los correctivos que sean necesarios para salvaguardar la reserva de la documentacin y de todas las actuaciones administrativas y judiciales del proceso de adopcin, con el propsito de dar pleno cumplimiento al Artculo 75 del Cdigo de Infancia y la Adolescencia, en especial para que las IAPAS no violen la reserva con los documentos que reposan en su archivo.
2.1.11. Sobre el Seguimiento Post Adopcin
REVISAR el Lineamiento Tcnico para Adopciones en Colombia en el punto 7.1 Seguimiento a familias residentes en Colombia, en cuanto a que el seguimiento post adopcin no est a cargo de Psiclogos particulares y que no sea responsabilidad de los padres adoptantes la contratacin de dichos profesionales, toda vez que se considera que es el Estado a travs del ICBF el que tiene la obligacin de continuar garantizando los derechos de los nios, las nias y los adolescentes despus de que sean entregados a sus padres adoptantes.
REVISAR el punto 7.2 Seguimiento a familias residentes en el exterior, o extranjeras residentes en el exterior, para precisar la autoridad que debe realizar ese seguimiento post adopcin, en razn a que el Lineamiento guarda silencio al respecto.
2.1.12. Sobre el Recurso Humano
EXIGIR a la Asociacin Amigos del Nio -AYUDAME- que vinculen profesionales en pedagoga quienes contribuirn al aprendizaje, desarrollo de fortalezas y bienestar integral de los nios, las nias y los adolescentes que se encuentren ubicados en esa institucin.
2.1.13. Sobre los Costos Administrativos
SOLICITAR que se aclare a la Procuradura General de la Nacin dentro de los diez (10) das siguientes al recibo del siguiente informe, sobre si el ICBF
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conoce e interviene en la fijacin de los costos administrativos establecidos por las IAPAS para el desarrollo de las actividades del Programa el Adopcin, o si, por el contrario las instituciones son autnomas para decidir la clase de moneda y sus tarifas.
2.1.14. Sobre las fuentes de los ingresos financieros de las Instituciones Autorizadas para Desarrollar el Programa de Adopcin
EXIGIR al ICBF que cumpla el deber de supervisin al Programa de Adopcin, en especial se realice auditora a los ingresos financieros de las IAPAS en calidad de prestadoras del servicio pblico de Bienestar Familiar y al tratamiento dado a las donaciones recibidas por porte de personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras.
EXIGIR a los Directores de cada una de las Instituciones Autorizadas para Desarrollar el Programa de Adopcin para que los respectivos contadores pblicos que lleven la contabilidad en una forma clara, precisa y detallada, con el objeto de que sus mltiples y cuantiosos ingresos sean fcilmente identificables y su revisin no permita dudas ni ofrezca confusin.
2.1.15. Sobre las Instalaciones Locativas, los Materiales y la Dotacin
EXIGIR a los Directores de las instituciones CRAN y AYDAME que en forma inmediata se adopten los correctivos necesarios para el mejoramiento de las instalaciones locativas, de los muebles, de los materiales y de la dotacin destinados a la atencin y el cuidado de los nios, de las nias y de los adolescentes que se encuentren en cada una de las instituciones.
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2.2. Recomendaciones a la Direccin Regional Bogot del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
2.2.1. Sobre la Presencia del Defensor de Familia en el Comit de Adopciones de la Regional Bogot
SUGERIR al Comit de Adopciones de la Regional Bogot que invite a sus sesiones al Defensor de Familia que haya proferido la declaratoria de adoptabilidad de un nio o de una nia, cuya documentacin sea sometida a estudio y que la presencia de este funcionario no se disponga de manera rotativa, como se viene haciendo.
Lo anterior para garantizar en esta etapa los derechos fundamentales del nio, de la nia o del adolescente por el conocimiento previo que el Defensor de Familia tiene de las circunstancias que han rodeado su situacin.
2.3. Recomendaciones Generales
La Procuradura Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia recomienda al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar:
2.3.1. Sobre el deber de cuidado en la expedicin de las Licencias de Funcionamiento
IMPARTIR a la dependencia competente de la expedicin de las Licencias de Funcionamiento de las IAPAS que observe el deber de cuidado en la proyeccin de las resoluciones respectivas, en cuanto a que las decisiones que se tomen coincidan con la situacin jurdica y necesidad de la institucin solicitante. Adems, que en los actos administrativos se haga referencia a figuras vigentes y no derogadas como las que contemplaba el Cdigo del Menor: situacin de peligro o de abandono.
Esta recomendacin se hace teniendo en cuenta que revisada la Resolucin No. 1299 de 25 de junio de 2010 se observ que el ICBF otorg
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Licencia de Funcionamiento a la Asociacin Amigos de Nio -AYDAME- para desarrollar el Programa de Atencin Especializada, siendo que la necesidad era de renovar la misma.
2.3.2. Sobre el deber de foliar las carpetas contentivas de los procesos administrativos de restablecimiento de derechos
IMPARTIR las rdenes que correspondan, con el fin de que la documentacin atinente al Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos -PARD- est debidamente foliada y archivada en orden cronolgico desde el principio hasta su culminacin.
Esta recomendacin obedece al hecho de que en el momento de realizar la visita a la Sede de la Regional Bogot ICBF y a cada una de las Defensoras de Familia asignadas a las IAPAS se observ que la documentacin solicitada se encontraba sin foliar.
2.3.3. Sobre el deber de entregar oportunamente la correspondencia a las Defensoras de Familia
ADOPTAR los correctivos necesarios para el oportuno reparto y entrega de la correspondencia a las Defensoras de Familia asignadas a las IAPAS.
Esta recomendacin obedece al hecho de que en el momento de realizar la visita a las Defensoras de Familia asignadas a las IAPAS se conoci que la correspondencia dirigida a estas dependencias, surte un trmite ante la Sede Nacional que demora su entrega.
2.3.4. Sobre la Actualizacin de la Informacin
SOLICITAR a las IAPAS que mantengan actualizado el Sistema de Informacin Misional -SIM-, teniendo en cuenta que cada una de las actuaciones del Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos y las actividades propias del Programa de Adopcin deben ser registradas oportunamente.
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2.4. Recomendaciones a Otras Entidades 2.4.1. Al Consejo Seccional de la Judicatura de Cundinamarca
EXHORTAR a esta Corporacin para que los Jueces de Familia de sus respectivos Distritos Judiciales con relacin a la prelacin que debe darse al trmite del proceso judicial de homologacin y al cumplimiento de los trminos dispuestos en el inciso 4 del artculo 100 y en el Pargrafo del artculo 119 de la Ley 1098 de 2006 y se les advierta que su inobservancia constituye causal de mala conducta.
2.4.2. A los Jueces de Familia
EXHORTAR a los Jueces de Familia para que revisen integralmente el proceso administrativo de restablecimiento de derechos en los casos de homologacin de declaratoria de adoptabilidad y de vulneracin de derechos y asuman el conocimiento del proceso cuando la autoridad administrativa pierda competencia, y adopten los correctivos a que hubiere lugar.
CUMPLIR con lo dispuesto en el pargrafo 2 del artculo 100 de la Ley 1098 de 2006 respecto a informar a la Procuradura General de la Nacin sobre la prdida de competencia de la autoridad administrativa en los procesos de restablecimiento de derechos, para que se promueva la correspondiente investigacin disciplinaria.
3. REMISIN POR COMPETENCIA
REMITIR a la Procuradura Segunda Delegada para la Vigilancia Administrativa copia del Informe de Vigilancia Superior sobre el Programa de Adopcin y de la respectiva Acta de Visita realizada a la Sede Nacional del ICBF, con el fin de que en ejercicio de su competencia, realice las diligencias a que haya lugar y se establezca si existe responsabilidad disciplinaria atribuible a funcionarios del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, en razn a la omisin advertida por este rgano de Control en el deber de ejercer la supervisin del Programa de Adopcin, conducta a la que se alude en los numerales 2 de la Tercera Parte y 1.6 de Quinta Parte de este Informe.
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Tambin para que se investigue a los funcionarios del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar por la presunta irregularidad en que se pudo incurrir al permitir que un contratista ejerza la funcin de supervisin al Programa de Adopcin que desarrollan las IAPAS, referidas en los numerales 4. de la Tercera Parte y 1.6 de la Quinta Parte de este Informe.
Por ltimo, para que se investigue si existi justificacin en la mora al expedir las licencias de funcionamiento para desarrollar el Programa de Adopcin a las instituciones FANA, CRAN, AYDAME y Casa de la Madre y el Nio.
4. ACCIONES PARA EMPRENDER POR LA PROCURADURA DELEGADA PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA, LA ADOLESCENCIA Y LA FAMILIA
La Procuradura Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia, en ejercicio de sus funciones EJERCER VIGILANCIA SUPERIOR al Programa de Atencin Especializada para el Restablecimiento de los Derechos Vulnerados, amenazados e inobservados de los nios, de las nias y de los adolescentes.