Universidad de Costa Rica

Maestra en Administracin Pblica

Anlisis de Polticas Pblicas y Toma de Decisiones
Prof. M. Sc. An!lica "ea #ernnde$
Un anlisis de la capacidad institucional costarricense a partir de la ejecucin de proyectos
Elena Llanes Jurez
Planificacin% eval&acin% eficiencia% rendicin de c&entas y trans'arencia% son conce'tos y caractersticas (&e todo
'royecto financiado con fondos 'blicos debe tener como caractersticas intrnsecas al mismo. )o obstante% 'ensar
(&e en Costa Rica los 'royectos se e*ec&tan c&m'liendo con lo anterior% es &na c&estin il&soria. Mala 'lanificacin%
'eor mane*o de fondos 'blicos% des'ilfarro e inc&m'limiento de la +ey misma% son al&nos 'roblemas (&e a(&e*an la
instit&cionalidad costarricense% 'or lo (&e% a contin&acin se reali$a &n anlisis de la ca'acidad instit&cional a trav!s
de la e*ec&cin de 'royectos.
+a ca'acidad instit&cional es &n as'ecto (&e se '&ede medir a trav!s de diferentes indicadores% no obstante% la me*or
forma de eval&ar la ca'acidad instit&cional costarricense es tomando como referencia la e*ec&cin de 'royectos y todo
el 'roceso y res&ltados (&e estos conllevan% dado (&e es a 'artir de ellos (&e se mide eficientemente la res'&esta
interal a las demandas sociales% ra$n de ser de las instit&ciones mismas.
,a*o el criterio anterior% se anali$a la ca'acidad instit&cional costarricense% a trav!s de la 'remisa basada en la
relevancia de eval&arla a trav!s de la e*ec&cin de 'royectos% y dos as'ectos im'ortantes (&e debe considerar cada
'royecto (&e inciden directamente en s& !-ito o fracaso y el im'acto en la trans'arencia e*ec&tiva% &tili$ando como
referencia casos de e*ec&cin de 'royectos 'blicos en Costa Rica.
Justificacin de la medicin de la capacidad institucional costarricense a travs de la operacin de proyectos:
+a ca'acidad instit&cional es &n as'ecto clave 'ara el fortalecimiento del sistema democrtico del 'as% dado (&e % es
a 'artir de esta (&e se leitima el .stado y 'oder (&e e*ercen los obiernos a trav!s de la e*ec&cin de ciertas
'olticas se s& inter!s.
Para efectos del anlisis (&e se 'retende reali$ar en el 'resente traba*o% se tomar como referencia la
conce't&ali$acin de ca'acidad instit&cional (&e An!lica Rosas /01123% la refiere a la 45abilidad de las
orani$aciones 'ara absorver res'onsabilidades% o'erar ms eficientemente y fortalecer la rendicin de c&entas6% se
deriva de lo anterior% es 'ertinente medir la ca'acidad instit&cional costarricense a trav!s de la e*ec&cin de 'royectos
'or(&e7
8+a 5abilidad 'ara absorver res'onsabilidades se evidencia en la 5abilidad instit&cional de as&mir retos% c&m'lir los
ob*etivos encomendados y 'royectar metas% en otras 'alabras7 5abilidad 'ara 'lanificar y e*ec&tar 'royectos (&e le
'ermitan c&m'lir con los ob*etivos o misin instit&cional.
8+a 5abilidad de o'erar ms efecientemente% 5ace referencia a &na 5abilidad de mane*o de rec&rsos% ms
es'ecficamente% al &so del 'res&'&esto de manera 'tima en &na relacin costo beneficio.
89 'or ltimo a la 5abilidad de fortalecer la rendicin de c&entas% lo c&al se lora con mayor 'artici'acin y
trans'arencia en las acciones (&e se e*ec&tan% 'or 'arte de diferentes actores y beneficarios.
.ntonces% se considera 'ertienente 5acer &n breve anlisis de la ca'acidad instit&cional costarricense a 'artir de la
e*ec&cin de 'royectos considerando los tres as'ectos incl&yentes (&e refiere Rosas.
,a*o este conce'to% la ca'acidad instit&cional costarricense en t!rminos enerales es d!bil% en 'rimera instancia% 'or
la im'ericia 'ara absorver res'onsabilidades% vistas estas en doble sentido% &no en la ca'acidad o 5abilidad 'ara
as&mir tareas o res'onsabilidades (&e le com'eten y otro en aborver consec&encias de s& e*ec&cin o falta de esta.
Se e*em'lifica lo anterior a 'artir de &nos casos7 Constr&ccin R&ta :2;< 4Troc5a =ronteri$a6% 4.l '&ente la Platina6 o
el de la r&ta de la circ&nvalacin en las inmediaciones de #atillo% la evasin de res'onsabilidades c&ando los
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'royectos fracasan es rande% lo c&al de*a en evidencia otros 'roblemas tales como controles inficientes% mal mane*o
de rec&rsos 'blicos% ineficiencia administrativa% y ba*os controles '&nitivos% 'ero el ms im'ortante e*em'lo es el
caso del 'royecto de la Refeinera Mon en +imn% en la (&e R.C>P.% evade res'onsabilidades% es decir no as&me
s& rol como mono'olio costarricense en el rea de comb&stibles 'ara liderar y fiscali$ar los 'royectos (&e c&lminaran
con &na serie de est&dios 'oco fiables y (&e sinificaron ran asto de rec&rsos 'blicos% 'ero tambi!n% de Ren!
Castro% Ministro de Ambiente y .nera /Minae3% (&ien 4 dele la c&l'a 'or los errores en el 'royecto de refinera
C5ina a s&s 'redecesores en la cartera y a las a&toridades de la Refinadora Costarricense de Petrleo /Reco'e3%
sen re'orte del 'eridico +a )acin. +a e-c&sa de Castro 7 4Como saben los costarricenses% estamos en &n
'royecto (&e comen$ a mediados de la administracin Arias6% se e-c&s el ministro d&rante &na conferencia de
'rensa% en &na clara evasin de res'onsabilidades como *erarca de instit&cin 'rotanica en la toma de decisiones
'ara e*ec&cin del 'royecto.
.l des'ilfarro% ineficacia% debilidades en as&mir res'onsabilidades y falta de fi&ras res'onsables en la mala e*ec&cin
son 'roblemas 'la&sibles de considerar al momento de medir la ca'acidad instit&cional% desde este criterio ?5abilidad
'ara as&mir res'onsabilidades8% se concl&ye (&e im'era en el 'as &na enerali$ada falta en este cam'o% (&e deriva
de &na d!bil formacin de ca'acidades de 'royectar y 5acer lo (&e corres'onde% todo esto trae a disc&sin otro tema
(&e tambi!n mide la ca'acidad instit&cional7 la 5abilidad 'ara o'erar ms eficientemente.
La habilidad para operar ms eficientemente: una situacin desesperanzadora
Para @&lio Serio Ramre$ /011A3% se considera la eficiencia como sinnimo de 'rod&ctividad% conce'to (&e 5ace a
al&sin a la relacin e-istente entre los res&ltados lorados 'or &na actividad y los rec&rsos &tili$ados 'ara llevarla a
cabo. .n este orden de ideas% se al&de a la im'ortancia del mane*o de fondos 'blicos el c&al debe reali$arse ba*o el
'rinci'io de eficiencia% dado (&e los rec&rsos son escasos y la demanda es m&c5a% ra$n s&ficiente 'ara e-iir
5abilidad de o'erar eficientemente a las instit&ciones &bernamentales.
+a debilidad en este as'ecto evidencia &na carencia en este sentido y contin&ando con el e*em'lo del 'royecto de la
refinera de Mon% las cifras 5ablan 'or s mismas7 B;1 millones 5a invertido Reco'e% a la fec5a% en est&dios y
cons&ltoras relacionadas con el 'royecto con*&nto con C5ina. B:%2 millones% costo el est&dio de factibilidad de la
refinera contratado a la em'resa c5ina #&an(i& Contractin C .neneerin y c&estionado ayer 'or la Contralora
Deneral de la Re'blica% B0%2 millones% 'a Soresco en salarios a 0< em'leados entre *&nio del 01:1 y noviembre
del 01:0. Adems del 'ao de los s&eldos% Soresco ir% en ese mismo 'eriodo% otros B:%0 millones 'or 'l&ses a
em'leados de la C)PC% /+a )acin% 01:A3.
Tales cifras% son alarmantes y evidencian (&e en este caso 'artic&lar% no se loraron los res&ltados es'erados 'ese a
la inversin millonaria. >tro e*em'lo (&e ratifica la afirmacin de la d!bil ca'acidad instit&cional en el mane*o costo8
eficiente de 'royectos% se observan en 'royectos tales como7 .l 'royecto de reconstr&ccin de la va a San Ramn%
(&e c&lmin en 'ao millonario /B A; millones3 a la em'resa brasileEa >AS% 'or conce'to de m&lta al rom'er contrato%
y sin contar las s&mas de dinero asinadas a este fracaso de 'royecto 'or conce'to de cons&ltoras% entre otros. .l
caso de la R&ta :2;< /Troc5a =ronteri$a3% la reconstr&ccin de '&entes (&e 5an im'licado astos millonarios sin llear
a la sol&cin adec&ada.
Todo lo anterior% al&de a 'roblemas administrativos% es'ecficamente los relacionados a ca'acidades 'ara 'lanificar y
e*ec&tar 'royectos% y a c&estiones de !tica y com'romiso con la instit&cin% 'ero adems al&de a los 'rocesos de
fiscali$acin de la Contralora Deneral de la Re'blica (&e no son 'ertinentes.
As las cosas% se concl&ye (&e los nmeros no favorecen a las instit&ciones costarricenses% (&e evidencian &na ba*a
5abilidad 'ara o'erar 'royectos de manera eficiente% a falta de est&dios de factibilidad eficientes% 'artici'ativos% (&e
incl&yan b&en 'roceso de eval&acin e- ante% d&rante y e- 'ost% y 'ersonal idneo 'ara la 'laneacin y e*ec&cin de
estos% 'roblema (&e deriva adems en &na d!bil rendicin de c&entas y trans'arencia en la e*ec&cin de estos.
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La rendicin de cuentas y transparencia en la ejecucin de los proyectos: un panorama nada alentador
+a rendicin de c&entas o 4acco&ntability6 es c&al(&ier actividad (&e se realice en las instit&ciones estatales 'ara dar
c&enta% res'onder 'or &na determinada accin% as'ectos im'ortantes en la estin 'blica 'ara conse&ir
trans'arencia o valor 'blico.
Con f&ndamento en los e*em'los antes mencionados en los (&e se evidencia &na d!bil rendicin de c&entas (&e
deriva en des'ilfarro de fondos 'blicos% as como malversacin de dinero 'blico 'ara intereses 'ro'ios% es 'osible
afirmar (&e 'ara las instit&ciones costarricenses la ca'acidad instit&cional en el mbito de rendicin de c&entas es
ba*a% 'artiendo del 5ec5o de (&e la rendicin de c&entas es dif&sa% o a&sente% de*ando sin el castio necesario a los
res'onsables 'or la falla de mane*os 'blicos% encontrndose &na ca&sa a esta inca'acidad en lo afirmado 'or =abin
Re'etto%/011A3% en (&e 4no se 5an consolidado los 'rocedimientos y las actit&des (&e ase&ren &na r&tina donde los
f&ncionarios den c&enta de s&s decisiones y acciones6% 'or tal ra$n las instit&ciones &bernamentales son &n
es'acio 'ro'icio 'ara evadir res'onsabilidades y reali$ar acciones indebidas en favorecimiento de intereses
'artic&lares% lo c&al debilita la trans'arencia en el accionar c&ya consec&encia es &na instit&cionalidad d!bil% (&e
'ierde cada ve$ ms leitimidad y ca'acidad 'oltica.
+os e*em'los mencionados como el 'royecto de la refinera en Mon% com'ras 'or montos millonarios de e(&i'o
'olicial (&e no c&m'la con estndares de calidad sin 'asar 'or los 'rocedimientos de com'ra res'ectiva% el caso del
'royecto de reconstr&ccin del '&ente en la va de Circ&nvalacin en #atillo% el mencionado caso de la Troc5a
=ronteri$a% son &nos 'ocos en los (&e la rendicin de c&entas no f&e e-iida como tal% lo c&al evidencia &na d!bil
ca'acidad instit&cional en c&anto al favorecer la trans'arencia.
+a a&sencia de 'rocedimientos y actit&des 'ara &na adec&ada rendicin de c&entas% da l&ar a es'acios 'ro'icios
'ara evadir los dos '&ntos arriba mencionados (&e desfavorecen la ca'acidad instit&cional7 la 5abilidad 'ara absorber
res'onsabilidades% 5abilidad 'ara o'erar 'royectos eficientemente lo c&al tiene &n im'acto en la trans'arencia (&e
est afectando la credibilidad% leitimidad y f&ncionalidad en las ca'acidades estatales.
Por las ra$ones antes descritas% es (&e se c&estionan los 'armetros &tili$ados 'ara medir el ndice de trans'arencia
instit&cional c&yo res&ltado reciente afirma (&e 4Costa Rica se &bica entre los 'ases con menos 'erce'cin de
corr&'cin de Am!rica +atina6% &bicando al 'as en el '&esto FG a nivel m&ndial y me*orando ; '&esto res'ecto al aEo
'asado6 /.l =inanciero% 01:A3% div&lado 'or el oranismo de Trans'arencia Hnstit&cional.
Por otra 'arte% la 'residenta% Sra. +a&ra C5inc5illa Miranda% destac (&e d&rante s& Dobierno 5a incor'orado
medidas 'ara evitar actos corr&'tos como la a'licacin de 'rocesos diitales 'ara la contratacin administrativa y las
com'ras 'blicas% as como estndares de trans'arencia en las ay&das sociales% de vivienda% becas y 'ensiones. )o
obstante% la realidad y cifras 5ablan 'or s mismas% el sentir enerali$ado de la 'oblacin es &n alto desarado a la
instit&cionalidad 'or el nivel de corr&'cin y faltas a la trans'arencia cada ve$ ms creciente.
Por tal ra$n% sen lo ar&mentado en el 'resente anlisis% no se coincide con los res&ltados del Indice de
Trans'arencia% dado (&e las acciones% cifras% fracasos en 'royectos y descontento social son claros 'ara evidenciar
&na d!bil ca'acidad instit&cional% si mide 'or la ca'acidad 'ara e*ec&tar 'royectos.
Cerrando el ar&mento eneral de este anlisis% res&lta a'ro'iado afirmar entonces% (&e e-iste &na inca'acidad
instit&cional enerali$ada% si se toma como referencia la ca'acidad 'ara 'lanificar y e*ec&tar 'royectos diriidos a
satisfacer la demanda social. Tal inca'acidad solo lorar s&'erarse en la medida (&e se creen los res'ectivos
marcos normativos y metodolicos (&e favore$can &na c&lt&ra de rendicin de c&entas efica$% (&e arantice la
trans'arencia% y como com'lemento a esta &na normativa correctiva o '&nitiva sobre los res'onsables en la e*ec&cin
de 'royectos (&e falten a s&s res'onsabilidades% contem'lando adems &n fortalecimiento en los entes fiscali$adores%
(&e f&ncionen como eval&adores de las 'rcticas instit&ciones. Todo lo anterior% 'ara el me*oramiento de la
ca'acidad instit&cional como estrateia 'ara enerar valor 'blico y favorecer la imaen de la instit&cionalidad
costarricense.
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