Impuestos Hidrocarburiferos Bolivia

CEADL
DESARROLLO, EQUIDAD Y PROGRESO DE

Ante el desafo de emplear eficientemente su potencial Hidrocarburfero
BOLIVIA
El fondo de Asistencia Internacional de los Estudiantes y Acadmicos Noruegos
Coordinacin
Lic. Juan Carlos Balderas Gamarra Director Nacional Centro de Estudios y Apoyo al Desarrollo Local (CEADL)
Cel. 71923602
Para mayor informacin:

LA PAZ:
Calle Caada Strongest Nro 1782 (Edificio Napolis 6to piso, Of. 6B) Cel. 70310630 Email: observatorio.bol@gmail.com
Lic. Alejandro Landivar Coordinador Nacional Observatorio Boliviano de los Recursos Naturales
Cel. 70310630
EL ALTO:
AV. Sucre "A" Nro 4000 esq.Av. Juan Pablo II Telf. 2840020 Cel. 71958854 Email: ceadl1@yahoo.es
Gerardo Burgos Coordinador Regional Oriente - OBRN

Cel. 70896289
SUCRE:
Calle Junin Nro 407 (Galeria Huici 2do piso) Cel. 72088208 - Telf. Ofi.: 6456869 Email: orlandobv2007@yahoo.com
Joel Ibarra Coordinador Regional Altiplano - OBRN

Cel. 70139940
Juan Pablo Flores Coordinador Area de Investigacin

Cel. 79594292
SANTA CRUZ:
Av. Leonardo Da Vinci. Calle 2-E Nro.40 Cel. 70896289 Email: propuesta@cotas.com.bo
Edicin :
Observatorio Boliviano de los Recursos Naturales

Autor: Juan Pablo Flores Flores Diseo e Impresin: ACERTIJO Producciones telf. 2458194 - 77725120
La reproduccin de este libro esta permitida citando la fuente
www.ceadl.org.bo
http://recursosnaturales-ceadl.org
INDICE
Presentacin Introduccin Las Nacionalizaciones Entre rentas, regalas,Impuestos y participaciones Cmo se aplicaron los impuestos Los impuestos en la poca neoliberal La actual forma de distribucin de regalas e impuestos Qu son las regalas? Distribucin general de regalas El Impuesto Directo a los Hidrocarburos (I.D.H.) Distribucin del I.D.H. En que se gasta el I.D.H. CUADROS DE DISTRIBUCIN DE I.D.H. Expresado en bolivianos y dlares americanos Nueva redistribucin del excedente econmico Niveles de inversin en el pas y subida de precios CONCLUSIN Bibliografa:
4 8 12 18 24 25 30 31 35 38 39 47
54 58 59 62 63
1 Parte
ra
LA REDISTRIBUCION DE LOS IMPUESTOS hidrocarburferos EN
BO LI V IA
LA REDISTRIBUCION DE LOS IMPUESTOS hidrocarburferos EN BOLIVIA 1ra Parte
PRESENTACIN
Para que nuestra riqueza no sea el motivo de nuestra pobreza reza uno de los slogans utilizado por el Observatorio Boliviano de los Recursos Naturales, en su trabajo cotidiano de informar, reflexionar y apoyar la organizacin de la sociedad en torno a la cadena productiva que se genera en el pas a partir de la explotacin de nuestros recursos hidrocarburferos. Justamente, las nicas medidas que nos permitirn ejercer nuestra propiedad sobre los recursos del subsuelo, los nicos instrumentos que nos garantizarn tener la soberana en torno a los mismos, son la informacin, la capacitacin, el control y la organizacin social en torno a ellos. En ese sentido, quienes trabajamos en el Centro de Estudios y apoyo al Desarrollo Local (CEADL), nos congratulamos de poner en manos de ustedes amigos y amigas, compaeros y compaeras este documento resultado del esfuerzo sistematizador de nuestro compaero Juan Pablo Flores Flores; en l encontraran la informacin adecuada y precisa para hacer uso de ese derecho humano que nos concierne de manera definitiva e irrenunciable en estos particulares momentos que vive el pas, estoy refirindome del derecho a la informacin y la participacin organizada. Que esta lectura sea un pequesimo aporte a la profundizacin de la democracia en este dolido y sufrido pas nuestro que ahora si empieza a avizorar un maana ms prometedor y fecundo en beneficio de todos y todas.
Juan Carlos Balderas Gamarra Director CEADL

La Redistribucion de los Impuestos hidrocarburferos en BOLIVIA 4
BOLIVIA RED DE DUCTOS

COBIJA
RU PE
TRINIDAD
S IL
a Cuiaba LA PAZ
San Ramn Pto.Villarroel Vbora H.S.R. Mineros Caranda
San Matas
CBBA.
Sica Sica Aerop.
D.O
Paloma Carrasco
Mina Don Mario Kp 174+127
Sayari Hta. Parotani
Colpa
Viru Viru
SANTA CRUZ
D.O
ORURO
Ro Grande Tacobo
Arica
Est. Chiquitos
SUCRE
Qhora Q. Tarabuco
Pto. Surez Mutn al Brasil
POTOSI
Mgdo.
Char. Itaguazurenda Cam.
Cerrillos
CH IL E
Taquiperenda Camargo
G UA PA RA
El Puente Margarita San Antonio
Villamontes
TARIJA
San Alberto Pocitos
Madrejones
REFERENCIAS GASODUCTOS OLEODUCTOS
a C. Duran
Bermejo
a Ramos
ARGENTINA
D.O
POLIDUCTOS REFINERIA
Fuente: www.superhid.gov.bo/mapas.html
5
PRESENTACIN DEL OBSERVATORIO

1ra Parte
OBJETIVOS Y FINALIDADES/ LNEAS DE ACCIN
El Observatorio Boliviano de los Recursos Naturales tiene su inicio a partir del convencimiento de que las polticas de transparencia que se vienen impulsando, deben tener una necesaria repercusin en una actitud gestora y propositiva por parte de la sociedad civil nacional. El Observatorio Boliviano de los Recursos Naturales, es un proyecto del Centro de Estudios y Apoyo al Desarrollo Local (CEADL); es un espacio de informacin, fortalecimiento organizacional y participacin en la gestin y control acerca de las polticas nacionales hidrocarburferas. El enfoque que gua el trabajo del Observatorio, es el de un proceso participativo y tripartito. Participativo porque se busca que en l participen las organizaciones, movimientos sociales, otorgandoles un enfoque primordial a los jvenes hombres y mujeres. Tripartito por que de este proceso debe participar mediante el Estado nacional; a travs de la participacin del ministerio de Hidrocarburos, Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos y la respectiva superintendencia; garantizando la implementacin de polticas informativas que transparenten la gestin estatal entorno al tema; Las empresas petroleras que trabajan en el pas clarificando los beneficios que resiben los costos de su actividad hidrocarburfera. Por ltimo la sociedad civil en su conjunto realizando el respectivo control social y el aporte a la gestn transparente sobre todo el proceso antes mencionado; la idea central del observatorio es que esta ltima poblacin empiece a involucrarse en el tema del control social sobre la extraccin de los recursos naturales, su administracin, comercializacin, posterior distribucin de los recursos econmicos generados por el proceso y la redistribucin que el estado debe hacer; para lo cual se desarrolla un trabajo de informacin, capacitacin, organizacin y participacin en torno a los temas del proyecto. Enfatizamos en la participacin de las mujeres, los jvenes y los pueblos indgenas, por ser estos tres actores de importancia estratgica para el desarrollo del pas, y a pesar de ello, la atencin que reciben por parte del Estado y de la propia sociedad civil es demasiado pequea y a momentos insignificante. A su vez, el Observatorio busca que a travs de acciones coordinadas,
La Redistribucion de los Impuestos hidrocarburferos en BOLIVIA
6
1ra Parte
los y las jvenes, las mujeres y la sociedad nacional en general puedan controlar, conocer, informar y movilizarse, para que los recursos naturales sean racionalmente explotados, y las ganancias derivadas de sta accin sean eficientemente empleadas de manera tal que constituyan la base y el sustento de un desarrollo nacional justo, equitativo y ecolgicamente sustentable. Para lo cual desarrollamos acciones de investigacin, sistematizacin e informacin permanente acerca de la gestin de estos recursos por parte del Estado y las empresas transnacionales. El presente trabajo esta dividido en 5 partes: Una introduccin que da cuenta del contenido general del texto. Una segunda que se remonta a la historia de las nacionalizaciones realizadas en nuestro pas. En la tercera parte contiene informacin y conceptualizacin sobre las rentas, regalas, impuestos y participacin de los diferentes departamentos del pas en la socializacin de la riqueza. La cuarta parte se refiere a la redistribucin impositiva en Bolivia. Y una quinta parte que nos habla de la democratizacin del IDH en la vida cotidiana de Municipios, Prefecturas y Universidades.
INTRODUCCIN
1ra Parte
La economa boliviana se ha caracterizado, histricamente, por la explotacin y comercializacin de materias primas extradas de recursos no renovables, llevando al estado a vivir de ellas. Esta caracterstica econmica, est acompaada de una sistemtica apropiacin de estos recursos y de los excedentes que producen, por parte de pequeos sectores oligrquicos, los mismos que se apropian de las riquezas estatales, actan de manera patrimonial en su relacin con el estado y permanecen fungiendo como propietarios de l. Bajo estas caractersticas las lgicas de apropiacin del excedente econmico generado por la explotacin de los Recursos Naturales en una primera etapa de la repblica son de tipo colonialista, y se encuentran tanto en el sistema del pongueaje ligado a la tierra y al hacendado, as como en la explotacin de los minerales con la mita; el objetivo sigue siendo el mismo: continuar con la apropiacin del excedente generado por la explotacin de dichos recursos. Ya en un proceso posterior, el acercamiento entre los dueos de la produccin del estado Boliviano y los dueos del capital global, permitieron la insercin nacional al mercado mundial, lo que trajo consigo el cambio de un patrn de economa basado en la relacin inequitativa e injusta entre seor y pongo a uno igualmente inequitativo y ms injusto an entre dueo del capital y trabajador; expresado en relaciones de dominacin y dependencia entre los grandes estados, quienes junto a las grandes empresas mundiales reproducan y reproducen esa lgica colonial con las naciones pobres denominadas del tercer mundo. Precisamente, la dependencia de Bolivia al capital mundial es causada por las polticas entreguistas de nuestros recursos naturales; por la explotacin de los mismos sin valor agregado y por la relacin patrimonialista ejercida por los grupos de poder, en su relacin con el estado nacional, convirtindonos en un pas que slo explota y exporta materias primas. Paralelamente se da una constante lucha popular por la democratizacin de los excedentes que generaron esos recursos naturales para el pueblo boliviano, hitos que marcan la historia econmica boliviana. Es en este escenario donde las confrontaciones histricas de nuestro territorio no solo estuvieron enmarcadas dentro las fronteras nacionales, llegando a tener conflictos internacionales causados por intereses ajenos a nuestras necesidades, los recursos hidrocarburferos marcaron la vida del pas, la guerra del Chaco es una ejemplo paradigmtico de lo que aqu se afirma.
1ra Parte
Estas luchas para que los recursos naturales beneficien al pueblo en su conjunto no solamente empezaron en la calle y terminan en ella, sino que encuentran eco y se manifiestan en leyes y normas como aspectos principales de legitimacin y por supuesto de legalidad para posibilitar un uso mas racional de ellos, racionalidad que implica, necesariamente un beneficio directo para la poblacin boliviana con una participacin de todos y todas. Entender los temas y las metodologas que hacen a la participacin de la gente nos lleva a la necesidad de acercar la ley a sus protagonistas principales, el pueblo, mostrando en el presente texto las formas actuales de distribucin de la renta hidrocarburfera dejada al estado, que sin lugar a duda, tendr que ser distribuida a la sociedad. La informacin y la formacin en torno a estos temas nos parecen muy importantes y relevantes para el propsito de fortalecer una sociedad para un mejor control a sus representantes polticos expresados en funcionarios estatales de diversos niveles y para un mejor uso del excedente de nuestra riqueza. Un pueblo capaz de generar su propio desarrollo y dirigirlo segn sus propios intereses y necesidades, es capaz de apropiarse del excedente producido, en este caso por la explotacin de los recursos naturales, excedente que es un derecho humano y por lo tanto es una lucha contra las transnacionales y sus agentes locales. Para terminar esta pequea introduccin dejemos hablar a Ren Zavaleta: El requisito del estado por tanto no es el excedente sino la forma consciente de la adquisicin del excedente. Dejemos que el pueblo mediante su estado sea parte de la distribucin del excedente, dejemos que el pueblo sea pueblo autoorganizado.
da
Parte
Las Nacionalizaciones
Las Nacionalizaciones La Primera Nacionalizacin Segunda Nacionalizacin Proceso de nacionalizacin
2da Parte Las Nacionalizaciones
LAS NACIONALIZACIONES
Creemos importante entender lo que significa un proceso de nacionalizacin y las lgicas que estas llevan para poder comprender la lucha por el excedente de nuestra riqueza. En la historia de Bolivia hubo acontecimientos importantes, pero sin lugar a duda, las que estuvieron ligadas a los hidrocarburos, a su explotacin y control del recurso que marcaron la vida social, econmica, cultural y poltica del pas, indudablemente son las nacionalizaciones. Tenemos que subrayar que fue el pueblo el que empujo a estos procesos. No olvidemos que el control, o mejor dicho, de reconquista del control por parte del estado y de la sociedad sobre sus recursos naturales, son tambin medidas efectivas y de hecho, esto quiere decir que son por la accin de los pueblos y de sus ciudadanos que afectados por intereses ajenos a sus necesidades, toman medidas a favor de las mayoras pobres nacionales. Los procesos de nacionalizacin son medidas que conllevan un principio ideolgico-econmico porque va en contra de los sectores que centran sus intereses en la acumulacin del excedente econmico que genera la explotacin de los recursos hidrocarburferos; controla las ganancias que obtienen las empresas transnacionales que explotan estos recursos sobre todo en los pases denominados de tercer mundo y reinvierte el excedente econmico en beneficio nacional. Estos elementos al mismo tiempo permiten una lucha contra el capital mundial y los dueos de estos en la materia hidrocarburifera, es necesario aclarar que se nacionaliza las empresas que explotan estos recursos en los pases dueos innatos del recurso no renovable, no se puede nacionalizar empresas estatales que usan los excedentes econmicos para la distribucin dentro la sociedad en contrario a la mirada capitalista de acumulacin del excedente para unos pocos. Entonces encontramos una diferencia ideolgica entre acumulacin y redistribucin del excedente; entre Empresa Transnacional y Estado respectivamente.
12
Las Nacionalizaciones 2da Parte
Es una accin poltica porque expresa la voluntad de los pueblos y sus estados en tomar las medidas de nacionalizacin que se reflejan en sus estructuras estatales, sobre todo, en el mbito de lo jurdico, de las leyes y de legitimidad otorgada por la sociedad a sus representantes polticos, quienes tendrn la facultad de normar la relacin entre los Estados y las Empresas Privadas que explotan el recurso, adems la forma de distribucin del excedente econmico generado entre la sociedad y sus diferentes actores. Si miramos como ejemplo el caso de la Primera Nacionalizacin realizada en marzo de 1937 en nuestro pas, esta trajo beneficios importantes y uno de ellos ligados a la soberana y por lo tanto al control de nuestros hidrocarburos, fue la creacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) en el ao de 1939. Pero evidentemente las consecuencias se iban a sentir porque, las naciones del primer mundo, sobre todo de EE.UU., indico al gobierno boliviano que no se poda permitir una nacionalizacin sin una indemnizacin, es as que se pago un total de Un milln setecientos cincuenta mil dlares americanos (1.750.000 $ americanos). Es muy importante recordar que a partir de haber efectivizado el pago por la indemnizacin a la empresa extranjera, el Gobierno Norteamericano volvi a abrir la posibilidad de otorgar crditos al pas los que anteriormente fueron congelados por la medida de la nacionalizacin. Sin lugar a dudas, la nacionalizacin permiti la creacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (Y.P.F.B.) y a partir de esta Institucin recuperar todo el proceso de la cadena productiva hidrocarburifera a favor del pas, esto es: Yacimientos como entidad fiscal y comercial tiene tuicin sobre la exploracin, explotacin, comercializacin, industrializacin y transporte de los hidrocarburos, logrando que el Estado Boliviano ser un ente soberano en las decisiones sobre las polticas energticas de ese entonces. Ya en la Segunda Nacionalizacin el 17 de octubre de 1969, el ejrcito tomo las
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2da Parte Las Nacionalizaciones
instalaciones y los bienes de la Gulf Oil Company; debemos decir que fue un proceso largo de conquista del patrimonio nacional y sobre todo poner fin al antinacional cdigo Davenport, hasta ese entonces el eje normativo de la extraccin petrolera en el pas y la sumisin nacional frente al capital extranjero. Para mostrar de ejemplo lo que implica una nacionalizacin y dentro del marco de beneficios para el Estado se afirma que entre los aos de 1970 y 1995 entre impuestos, regala, subsidios y utilidades netas, la nacionalizacin de la Gulf dejo al estado una cantidad de ms de 10 billones de dlares, cosa que no hubiera ocurrido si se segua con el cdigo Davenport . Estos dos procesos muestran las lgicas planteadas anteriormente, la necesidad de control de nuestros recursos naturales para obtener un mayor nivel de excedente econmico para el beneficio del pueblo boliviano, a pesar de las consecuencias que puedan traer el tomar estas medidas con las empresas transnacionales y sus estados proteccionistas como vimos, y la acumulacin del dinero y el excedente nacional para disfrute de unos pocos, son las lgicas contradictorias que llevan a la construccin y accin entorno a procesos de nacionalizacin. En la actualidad, se inicia un proceso de nacionalizacin, donde trataremos de mostrar las formas de redistribucin del excedente generado en la actual coyuntura por los impuestos y las regalas planteadas, sabiendo muy bien que las situaciones polticas y las luchas internas por el recurso econmico pueden cambiar las formas de distribucin del dinero generado por la explotacin de nuestros hidrocarburos. Es por estos motivos que los procesos definidos como nacionalizaciones, tienen efectivamente una necesidad de reglamentacin que fue obtenida legtimamente y tiene que ser expresada legalmente, esto mediante leyes y normas que reglamentarn no solo el modelo a implementar sino, reglas de juego que necesariamente sean comprendidas, seguras, justas y sobre todo vigiladas y controladas
El poder de la nacionalizacin; Mirko Orgaz G., 2008.

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Las Nacionalizaciones 2da Parte
por la sociedad para su equilibrada utilizacin. Por el momento actual que atraviesa el pas nos pareci muy importante recalcar las nacionalizaciones como uno de los aspectos de soberana sobre nuestros recursos naturales, ya que nos lleva a entender los motivos de implementar tipos de rentas e impuestos sobre la ganancia de la explotacin de los hidrocarburos.
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Las Participciones
3 Parte
ra
Entre rentas, regalas, Impuestos y participaciones.
3ra Parte Las Participaciones
ENTRE RENTAS, REGALAS, IMPUESTOS Y PARTICIPACIONES.

Una lucha entre pueblo, Estado y transnacionales.
Para entender trminos como rentas e impuestos es necesario saber qu significa cada uno de ellos, de esta manera, podremos ir conociendo las formas de relacin entre los estados y las empresas extranjeras que explotan los recursos naturales, adems de ir mostrando tipos de renta (regalas e impuestos) que fueron implementadas en nuestro pas y sus formas de distribucin dentro del Estado boliviano. Es as que Renta es un pago que se da a los propietarios por el uso de una porcin del producto extrado de los recursos naturales o de la tierra bsicamente. Uno es el que cobra la renta (estado Boliviano), el propietario de un bien productivo que se cede en explotacin; y otro es el que paga la renta (empresas que explotan el recurso) a quienes se ha cedido ese bien para que le saque el rendimiento.
No basta con entender de manera bsica que es la renta, ya que la pelea y lucha de la renta como ganancia, se da entre los pases que tienen hidrocarburos y las empresas transnacionales que la explotan. El problema no es la renta, sino la apropiacin de ella, del excedente y del tipo de explotacin que se genera con los hidrocarburos. En la extraccin de los recursos hidrocarburferos, desde una lgica ligada al mercado y al capital y por lo tanto a la acumulacin del excedente, la renta petrolera viene a ser la diferencia entre el valor de los hidrocarburos extrados del subsuelo a precios de venta en el mercado internacional, menos los costos de extraccin, o dicho de manera ms sencilla, son los ingresos menos los costos, de tal manera que la renta petrolera es lo que queda para repartir.
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Las Participaciones 3ra Parte
Valor de los hidrocarburos - costos de extraccin = renta petrolera La renta petrolera est determinada por tres variables2: El precio al que se vende el petrleo. El volumen de produccin que puede alcanzarse en un momento determinado. Los costos de extraccin.
Considerando estas tres variables, la renta petrolera de un pas ser mayor entre ms altos sean el precio del petrleo y ms alto sea el volumen de produccin. La renta petrolera tambin ser mayor, mientras ms bajos sean los costos de extraccin. En resumen, distintas combinaciones de precio, produccin y costos de extraccin, dan como resultado "rentas petroleras" distintas. Estas rentas petroleras distintas, ocasiona que existan tambin diversas formas por las cuales los estados y los gobiernos obtienen ingresos del sector de hidrocarburos. Esta mirada a partir del mercado capitalista, encubre las diferencias existentes entre los propietarios del recurso (NO renovable y sus efectos en la naturaleza), las formas de repartir la ganancia de la renta entre la poblacin y los capitalistas petroleros que son quienes se quedan con las ganancias casi absolutas de los procesos de explotacin y comercializacin de los recursos naturales. Es por estos motivos que los estados imponen derechos en regalas e impuestos sobre la explotacin de sus recursos naturales. Pero para entender un poco ms cual es la contradiccin entre los estados y las petroleras extranjeras debemos conocer lo que son los conceptos de renta absoluta y diferencial, veamos: La Renta Absoluta se refiere a la ganancia neta sobre la media generada por la explotacin del suelo; la renta sera una porcin del producto de los recursos naturales que se paga a sus propietarios por el uso de sus potencialidades pues
2 http://www.pemex.com
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3ra Parte Las Participaciones
no depende de la productividad diferencial del trabajo en la naturaleza sino, de la posesin absoluta de la tierra. La Renta Diferencial vendra a ser las ganancias extraordinarias que resultan de la explotacin del suelo, estas ganancias extraordinarias devienen de la riqueza adicional de la tierra o de atributos naturales que permiten a sus productos extrados del suelo elevar su calidad y productividad y por tanto una mayor renta y riqueza. Entender estas variantes nos lleva a poder mirar de otra manera la pelea por la renta petrolera, es decir que, El Estado debe imponer impuestos y regalas de manera soberana que permitan retener la renta diferencial y absoluta3, lo que implica ejercer soberana sobre nuestros recursos naturales y sobre las formas de distribucin de ese excedente para los intereses de las mayoras nacionales. En nuestro caso es el Estado que da permisos para extraer los recursos hidrocarburferos, exige un pago de regalas, estas regalas son la medida ms simple dentro de un rgimen fiscal del sector. Una empresa pagar al gobierno un porcentaje fijo del valor total de los hidrocarburos.Conociendo el numero de barriles y el precio del petrleo, ste es un calculo simple4; Prcticamente se trata del hecho de que un pas posee el recurso natural no renovable y la empresa paga al estado por el aprovechamiento de ese recurso. Sin embargo, los estados pueden exigir otros pagos de impuestos a las empresas explotadoras del recurso, que pueden incluir impuestos especiales y suplementarios sobre ingresos de petrleo y del gas, de acuerdo, al incremento del mismo o por las caractersticas ricas en composicin del recurso. Debemos tener en claro que estos regmenes fiscales son revisados con frecuencia en cualquier parte del mundo y cualquier incremento de regalas e impuestos es visto, por las empresas petroleras, as como por sus pases proteccionistas e incluso como por sus agentes locales como un agravio o falta de seguridad jurdica en los pases
3 El poder de la nacionalizacin; Mirko Orgaz G., 2008.
4 Los beneficios de la inversin extranjeraClaire McGuigan, 2007.

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Las Participaciones 3ra Parte
en los que explotan los recursos hidrocarburferos. Es as, que uno de los aspectos ms importantes en el proceso de nacionalizacin actual, son las formas de distribucin del excedente obtenido por la produccin hidrocarburifera realizada en nuestro pas, estas formas de distribucin de la explotacin de los recursos hidrocarburferos son varias y tienen diferentes niveles de ejecucin.
Trataremos de mostrar de una manera simple y entendible lo que el pueblo boliviano consigui a lo largo de luchas en nuestra historia, que son las formas de distribucin del excedente otorgado por la produccin de hidrocarburos en el pas.
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Redistribucin de los Impuestos
4 Parte
ta
Cmo se aplicaron los impuestos Los impuestos en la poca neoliberal Qu son las regalas? Las regalas en la actualidad Distribucin de regalas El Impuesto Directo a los Hidrocarburos (I.D.H.) Distribucin del I.D.H. En que se gasta el I.D.H.
4ta Parte I m p u e s t o s
CMO SE APLICARON LOS IMPUESTOS

Los impuestos y regalas en Bolivia se aplicaron de acuerdo a las actividades dentro de la cadena Hidrocarburfera que existe en la explotacin del petrleo y del gas, es por ese motivo que nos interesa la clasificacin para ver las formas de aplicar los impuestos, vemos en un cuadro la cadena hidrocarburfera: Grfico N 1 CADENA HIDROCARBURFERA
5
UPSTREAM
Exploracin Refinacin
DOWNSTREAM
Comercializacin Mercado interno Exportacin Distribucin de gas natural por redes
Industrializacin Explotacin o Produccin Transporte Almacenaje
Como vemos en el cuadro, en Bolivia se fueron aplicando los impuestos en base a la cadena hidrocarburifera mediante sus etapas de produccin. En la fase Upstream6 se aplica generalmente: Patentes Regalas Participaciones
5 Privatizacin de la industria petrolera en Bolivia; Carlos Villegas Quiroga; Segunda edicin; 2004. 6 Hidrocarburos Corriente arriba. Las actividades del upstream comprenden la exploracin y la explotacin de los
yacimientos hidrocarburferos. (Cuaderno informativo: Te toca a ti).
La Redistribucin de los Impuestos hidrocarburferos en BOLIVIA
24
I m p u e s t o s 4ta Parte
Es as que en la fase Downstream7 se aplicaron generalmente los impuestos a: Impuesto al Valor Agregado (IVA) Impuesto a las transacciones (IT) Impuesto a las Utilidades de las Empresas (IUE) Impuesto a la Remisin de las utilidades al exterior (IRUE) Surtax Los modelos impositivos practicados en Bolivia fueron varios y de diferentes aspectos, pero todas ellas encaminadas en la forma de adquisicin del excedente producido. El artculo 31 de la ley N 3058, clasifica las Actividades Hidrocarburferas en: a) Exploracin b) Explotacin c) Refinacin e Industrializacin d) Transporte y Almacenaje e) Comercializacin f) Distribucin de Gas Natural por Redes. Las regalas generalmente estn dirigidas a la fase de exploracin y explotacin que es el Upstream; y en la etapa de entrada interna el Downstream que es la fase hidrocarburfera donde se aplican los impuestos. LOS IMPUESTOS EN LA POCA NEOLIBERAL Si recordamos las formas y modelos de captacin de impuestos y rentas en Bolivia, sobre todo en los ltimos aos, veremos lo siguiente: en la Ley N 1194 promulgada durante la presidencia de Jaime Paz Zamora, se estableci el sistema de regalas y participaciones de exploracin y explotacin de la siguiente manera: una regala departamental, una regala nacional compensatoria y un Impuesto Nacional, al mismo tiempo aplica un impuesto a las utilidades a las empresas que operan en el pas8. Bajo esta normativa las empresas que realizaban actividades dentro del territorio, pagaban de la siguiente manera:
7 Hidrocarburos Corriente abajo. Las actividades del downstream comprenden el transporte, refinacin, distribucin 8 Privatizaciones de la industria petrolera en Bolivia; Carlos Villegas Q.; 2004.
25
y comercializacin del petrleo, el gas o sus derivados. (Cuaderno informativo: Te toca a ti).
Regalas y Participaciones Tesoro General de la Nacin Calidad de participacin YPFB Total Estado Boliviano Empresas Trasnacionales
12 % 19 % 19 % 50 % 50 %
Total Produccin
100%
TORTA Nro 1 Pago de Impuestos Ley Nro 1194
Empresas Transnacionales Regalas y participaciones T.G.N. Calidad de Participacin Y.P.F.B.
Como vemos la distribucin del excedente econmico se daba de la siguiente manera: Una parte para el Estado Boliviano y la otra a la empresa transnacional; en la parte que corresponde al Estado divida en regalas y participaciones para los departamentos, al Tesoro General de la Nacin y otra parte a YPFB. Tenemos que aclarar que las reservas hidrocarburferas eran de propiedad del Estado Boliviano sin importar que estn en el subsuelo o en la superficie. Pero en la lgica de las transnacionales, la regala viene a ser una ganancia de tales empresas haciendo creer que se da una parte de esa ganancia al Estado Boliviano. Estas premisas nos permiten ver los porcentajes bajos obtenidos en las antiguas leyes de hidrocarburos. La ley de hidrocarburos en tiempos de capitalizacin, hablamos de la Ley N 1689 de Gonzalo Snchez de Lozada, fue una etapa de entrega total de nuestros recursos a las empresas transnacionales, prcticamente quedando
26
de lado toda la cadena hidrocarburifera y volviendo a ser solo un pas rentista y esperar a solo recibir dinero. Puntos ms importantes de la Ley 1689 9:
1) 2) Reduccin de las regalas y participaciones del 50% al 18%. Clasificacin de los campos en existentes y nuevos, donde los existentes pagan 50% de regalas y los nuevos tan solo un 18%. Segn esta clasificacin, los hidrocarburos existentes representan aproximadamente 6%, y los nuevos representan el 94% del total de hidrocarburos de Bolivia. El Estado es propietario de los hidrocarburos bajo tierra; una vez que salen a la superficie, son de las empresas extranjeras. Se crea la Secretara Nacional de Energa, como instancia encargada de fijar los precios de los hidrocarburos.
3)
4)
Bajo estas condiciones las formas de pago eran de la siguiente manera: Veamos en cuadro. Las regalas con la ley 1689 de Gonzalo Snchez de Lozada CUADRO Nro 1
Campos hidrocarburferos EXISTENTES
TIPO DE REGALA Regala departamental Regala nacional compensatoria Participacin en favor de YPFB Regala nacional complementaria Participacin nacional PORCENTAJE DE LA PRODUCCIN FISCALIZADA
Campos hidrocarburferos NUEVOS

TIPO DE REGALA Regala departamental Regala nacional compensatoria Participacin en favor de YPFB PORCENTAJE DE LA PRODUCCIN FISCALIZADA
11 % 1% 6% 13 % 19 % 50 %
11 % 1% 6%
TOTAL
TOTAL
18 %
9 Escalera, Medrano Ral; Regalas, participaciones e impuestos del sector petrolero en Bolivia (19972003);
ao 2006.
27
Como vemos en el cuadro el pago de regalas era a partir de la clasificacin de campos nuevos y campos existentes, a pesar de que parece una distribucin justa lamentablemente en la prctica ms del 94% de los campos petroleros existentes y que fueron identificados e incluso clasificados por YPFB como tales, fueron reclasificados como nuevos, lo que permiti que el pago de las regala al Estado fueron muy bajas, datos econmicos nos muestran que: de aproximadamente 450 millones de dlares que recibamos antes de dicha ley, se comenz a recibir como 120 millones de dlares ao, bajando cuantiosamente el monto recibido.
CUADRO DE RECLASIFICACIN10 De Campos Nuevos y Existentes

CUADRO Nro 2
Nombre del CAMPO Empresa a Explotar Campo Clasificado anteriormente Campo Reclasificado D.S. 24419 con el
CAMIRI GUAYRUY TUNDY SIRARI CASCABEL VBORA RO GRANDE LA PEA YAPACAN BOQUERN COBRA BULO BULO CARRASCO KATARI B. VISTA CAMATINDI V. GRANDE H. S. ROCA LOS CUSIS MONTECRISTO PATUJUSAL SAN ROQUE
Fuente: Viceministerio de Energa
ANDINA S.A. ANDINA S.A. ANDINA S.A. ANDINA S.A. ANDINA S.A. ANDINA S.A. ANDINA S.A. ANDINA S.A. ANDINA S.A. ANDINA S.A. ANDINA S.A. CHACO S.A. CHACO S.A. CHACO S.A. CHACO S.A. CHACO S.A. CHACO S.A. CHACO S.A. CHACO S.A. CHACO S.A. CHACO S.A. CHACO S.A.
Existente Existente Existente Existente Existente Existente Existente Existente Existente Existente Existente Existente Existente Existente Existente Existente Existente Existente Existente Existente Existente Existente
Nuevo Nuevo Nuevo Existente Nuevo Existente Existente Nuevo Existente Nuevo Nuevo Nuevo Existente Nuevo Nuevo Nuevo Existente Nuevo Nuevo Nuevo Nuevo Nuevo
10 Escalera, Medrano Ral; Regalas, participaciones e impuestos del sector petrolero en Bolivia (19972003); ao 2006.
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Estas formas de negociacin en plena poca neoliberal, pretendan atraer mas recursos econmicos con el discurso de que necesitamos inversionistas, encubriendo la venta de nuestras empresas estratgicas a precios irrisorios y prcticamente despojando, al estado nacional, de niveles de decisin sobre el manejo de nuestros recursos, dejndonos librados a la buena o mala fe de los inversionistas. La lgica del razonamiento neoliberal fue: el Estado es propietario de los hidrocarburos bajo tierra, y una vez que se extrae y salen a la superficie, las propietarias son las empresas extranjeras, no olvidemos que YPFB se vuelve prcticamente una oficina sin importancia y sin decisin u opinin real del proceso y de la poltica extractiva neoliberal implementada. En las pasadas dcadas el escenario preparatorio para las capitalizaciones11 se inicio con el decreto supremo 21060 que permiti una abertura total del libre mercado, y por lo tanto tambin se dieron cambios al rgimen fiscal tributario en el rea de hidrocarburos. Al mismo tiempo de promulgacin del decreto mencionado determina que Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos, la empresa estatal petrolera, transfiera obligatoriamente el 65% de sus ingresos al Tesoro General de la Nacin, permitiendo estabilizar no solamente de manera financiera al pas sino tambin poltica y socialmente. Esto significa a manera de ejemplo, la fuerza y la capacidad de una empresa estatal que representa a los bolivianos para aguantar econmicamente un estado en crisis y muestra sobretodo la importancia de los hidrocarburos y de los recursos naturales en nuestro pas como fuente principal de ingreso y soporte econmico del Estado. Pero las condiciones socioeconmicas de la poblacin y de los sectores mas empobrecidos se van desnudando por las polticas implementadas, ests van encontrando resistencias. El proceso social de lucha va encontrando su cause, que junto a medidas de reivindicacin y de autoafirmacin de los sectores pobres, van aglutinando la insatisfaccin y por lo tanto la autoconciencia de tener un nuevo Estado era urgente, un Estado que se mire a si mismo y construya desde sus entraas la nueva nacin.
11 En Bolivia se llamo a las privatizaciones o ajustes estructurales con el
nombre de Capitalizaciones, bajo el argumento que no se venda nuestros recursos estratgicos, sino simplemente se tendra socios para una mejor explotacin de esos recursos, en la prctica no fue as.
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LA ACTUAL FORMA DE DISTRIBUCIN DE REGALAS E IMPUESTOS. Ley de Hidrocarburos N 3058 La ley se crea el 17 de mayo del ao 2005, durante el gobierno de transicin de Eduardo Rodrguez Veltze bajo presin de los movimientos sociales para que se de cumplimiento a los resultados emanados de la consulta popular realizada mediante referndum sobre los hidrocarburos. A pesar de tener muchas crticas la presente ley permiti tener un paraguas bajo la cual se marca las formas de distribucin de la renta petrolera en nuestro pas bsicamente en dos tipos: Las regalias Impuesto directo a los hidrocarburos (i.D.H.) Estas se aplican sobre la produccin de hidrocarburos fiscalizada que tiene un pago de regalas del 18% y de IDH el 32% quedando el restante a las empresas que explotan los recursos, es decir un 50%; no podemos olvidar que cualquier impuesto que se aplica sobre la explotacin de los hidrocarburos no podr ser menor al 50% del total de la produccin fiscalizada a favor del Estado Boliviano. Veamos en un cuadro lo indicado:
TORTA Nro 2
Distribucin de la ganancia hidrocarburifera Sobre el 100%
Empresas Transnacionales Estado Boliviano Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) Regalas
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QUE SON LAS REGALIAS?

Por definicin dada en el artculo 138 de la Ley de Hidrocarburos N 3058, regala se entiende como una Compensacin econmica obligatoria pagadera al Estado, en dinero o en especie, a favor de los Departamentos productores por la explotacin de sus recursos naturales no renovables. Si vemos que es una compensacin obligatoria, se refiere a que las transnacionales petroleras pagan un monto determinado por explotar, en este caso, los recursos hidrocarburiferos en nuestro territorio. Ese monto es pagado en primera instancia al Estado como representante de la sociedad y segn la ley debe pagar cada mes un monto de dinero, esto se le conoce como regala petrolera. Una vez obtenidas las regalas se distribuyen a los departamentos productores de los hidrocarburos, porque los recursos naturales sacados y el excedente obtenido salen precisamente de sus espacios geogrficos.
LAS REGALIAS EN LA ACTUALIDAD

En la Ley de Hidrocarburos N 3058 las regalas cambian en la forma de ser clasificadas, es decir, si antes se clasificaban en campos existentes y campos nuevos ahora Ley solo habla de campos de explotacin lo que elimina esa diferencia teniendo el mismo nivel de tratamiento, en este caso pagando el 18% de regala al Estado. El artculo 52 indica que las Regalas y Participaciones mas los Impuestos tienen una forma de distribucin, veamos que dice la Ley: El Titular est sujeto al pago de las siguientes regalas y participaciones sobre la produccin fiscalizada, pagaderas de manera mensual en Dlares Americanos, o su equivalente en moneda nacional, o en especie a eleccin del beneficiario.
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1.
2.
3.
Una Regala Departamental, equivalente al once por ciento (11%) de la Produccin Departamental Fiscalizada de Hidrocarburos, en beneficio del Departamento donde se origina la produccin. Una Regala Nacional Compensatoria del uno por ciento (1%) de la Produccin Nacional Fiscalizada de los Hidrocarburos, pagadera a los Departamentos de Beni (2/3) y Pando (1/3), de conformidad a lo dispuesto en la Ley N 981, de 7 de marzo de 1988. Una participacin del seis por ciento (6%) de la Produccin Nacional Fiscalizada en favor del Tesoro General de la Nacin (TGN).
Veamos en un cuadro la forma de distribucin: CUADRO Nro 3
Distribucin de las Regalas

TIPO DE REGALA
Regala Departamental A los departamentos productores: Tarija, Santa Cruz, Cochabamba y Chuquisaca. Regala Nacional Compensatoria A los departamentos de Beni y Pando. Participacin a favor del Tesoro General de la Nacin.
PORCENTAJE DE LA PRODUCCIN FISCALIZADA 11 % 1% 6% 18 %
TOTAL
La ley plantea que el pago de la regala ser cada mes sobre la produccin que sea verificada y fiscalizada. Esta se distribuir a los departamentos productores, habr una regala de compensacin y una parte al Tesoro General de la Nacin. Veamos las participaciones en la distribucin de la regala: Los Departamentos Productores: No olvidemos que las regalas son distribuidas a los Departamentos Productores que son: Tarija, Santa Cruz, Cochabamba y Chuquisaca, lo que implica mayores niveles de ingresos departamentales y por lo tanto mejoras sociales y mejores niveles de vida, pero no podemos olvidar que esto es realizable con verdaderas polticas de gestin pblica y no de acaparamiento de sectores reducidos pero econmicamente fuertes.
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Segn la produccin que tenga cada departamento productor obtendr un porcentaje que equivalga a su produccin departamental. Veamos la produccin estimada por departamento12. Departamentos Productores Tarija Santa Cruz Cochabamba Chuquisaca TOTAL NACIONAL Porcentaje de Produccin 65.4 % 16.2 % 13.0 % 5.4 % 100 %
En el siguiente cuadro mostramos la distribucin por departamento, es decir, la distribucin se hace por el grado de produccin que tendra cada departamento el cual recibir el porcentaje descrito en la ley. Veamos la distribucin:
Distribucin Departamentos Productores

Departamentos Productores
(Distribuidas entre los Departamen tos Productores) Tarija (65.4% produccin Nacional) Santa Cruz (16.2% produccin Nacional) Cochabamba (13,0% produccin Nacional) Chuquisaca (5,4% produccin Nacional)
CUADRO Nro 4
Porcentaje de distribucin
7.19 % 1.78 % 1.43 % 0.60 % 11 %
TOTAL
La Regala Nacional Compensatoria, es un beneficio econmico otorgado a los Departamentos de Beni y Pando, de conformidad a la Ley N 981, de 7 de marzo de 1988. Este beneficio, permite a los departamentos recibir un incremento en sus presupuestos departamentales y por supuesto mayores niveles de gestin pblica.
12 Datos: Federacin de Asociaciones Municipales de Bolivia (F.A.M.); 2008.
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Veamos la distribucin: CUADRO Nro 5 Regala Nacional Compensatoria Beni Pando TOTAL Porcentaje de distribucin 0.66 % 0.34 % 1%
El Tesoro General de la Nacin, recibir un monto que le permita ejecutar y disponer de los recursos a beneficio de la poblacin en general. Veamos la distribucin. CUADRO Nro 6 Tipo de Participacin Tesoro General de la Nacin TOTAL Porcentaje de distribucin 6% 6%
En un grfico resumen veamos la distribucin general de la regala:
Grfico Nro 2
REGALIAS
REGALIA DEPARTAMENTAL 11% REGALIA COMPENSATORIA 1% TESORO GENERAL DE LA NACIN 6%
TARIJA aprox. 7.19% SANTA CRUZ aprox. 1.78% COCHABAMBA aprox. 1.43% CHUQUISACA aprox. 0.60%
BENI Recibe 2/3 aprox. 66% PANDO Recibe 1/3 aprox. 34%
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Distribucin General de Regalas (Ley
N 3058)
Ahora si vemos en cifras a partir del ao 2004 hasta el 2007 veremos que por ejemplo: Se obtuvo por regalas. CUADRO Nro 7
Cuadro N 2 Regalas Departamento Productor aos 2004 al 2007
(Expresado en millones de dlares americanos)
Departamento Tarija
Ao2004 66,00
Ao2005 115,20
Ao2006 163,80
Ao2007 175,50
Total aos 2004 al 2007 => 520.50 (en millones de dlares americanos)
Departamento Santa Cruz
Ao2004 28,90
Ao2005 30,90
Ao2006 38,60
Ao2007 50,60
Departamento Cochabamba
Ao2004 29,40
Ao2005 29,50
Ao2006 30,20
Ao2007 30,10
Departamento Chuquisaca
Ao2004 4,60
Ao2005 5,00
Ao2006 8,30
Ao2007 12,00
Tarija el mayor productor de hidrocarburos, se lleva buena cantidad de dinero en la distribucin que le toca por las regalas, esto sucede porque tiene los mayores campos de produccin del pas como Margarita y San Alberto, que le permite al departamento subir de manera cuantiosa el dinero recaudado por el departamento. En el caso de Santa cruz, que tiene la segunda produccin de hidrocarburos, en el sector del chaco cruceo ms especficamente los campos de Camiri. Cochabamba es el tercer departamento productor, que le permite tener un buen porcentaje de dinero que entra al departamento. En el caso de Chuquisaca vemos un poco participacin en comparacin al
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primer departamento Tarija, pero es importante percibir algn tipo de recurso que ayude a la gestin pblica del departamento, lo interesante es que el departamento recibe menos que el departamento de Beni que recibe una regala compensatoria. CUADRO Nro 8
Cuadro N 3 Regalas Compensatoria aos 2004 al 2007
(Expresado en millones de dlares americanos)
Departamento Beni
Ao2004 7,80
Ao2005 10,90
Ao2006 14,60
Ao2007 16,50
Departamento Pando
Ao2004 3,90
Ao2005 5,50
Ao2006 7,30
Ao2007 8,10
Como vemos en los cuadros, los niveles del presupuesto en las regalas se fue incrementando, esto a causa del alza de los precios de hidrocarburos en los ltimos aos y las polticas implementadas como un proceso de nacionalizacin que permite aplicar mayores niveles de incremento econmico para el estado en el pago de rentas. Pero veamos cuanto recibi el TGN de regalas en estos aos: CUADRO Nro 9
Cuadro N 4 Participacin T.G.N.aos 2004 al 2007
(Expresado en millones de dlares americanos) Tesoro Geeral de la Nacin
T.G.N.
Ao2004 147,00
Ao2005 120,50
Ao2006 131,40
Ao2007 146,30
Como vemos en los cuadros el TGN mantuvo sus niveles de participacin dentro de la distribucin por regalas. Pero es interesante mirar la comparacin con el departamento de Tarija que recibi casi la misma cantidad que el TGN en los ltimos aos, esto como ya dijimos anteriormente por los niveles de produccin que tiene el departamento. Para el ao 2008 las regalas tendrn un incremento importante, veamos en un cuadro:
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DISTRIBUCIN REGALAS POR HIDROCARBUROS PREFECTURAS - AO 2008 (Expresado en millones de bolivianos) CUADRO Nro 10
Regalas Prefectura
Proyeccin presupuesto
Presupuesto aprobado 2008
adicional con nuevos precios566 (1)
Tarija Santa Cruz Cochabamba Chuquisaca Beni Pando Total Regalas
1,254.6 311.6 250.9 102.7 116.3 58.2 2,094.3
1,820.6 Total 452.2 364.1 149.1 168.8 84.4 3,039.3
140.6 113.2 46.4 52.5 26.2 945.0
(1) Precios de referencia de exportacin: 6.02 y 7.89 $us/MMBTU a Brasil y Argentina. A partir de abril de 2008.
No podemos olvidar que las regalas departamentales son creadas el 21 de diciembre de 1959 con el 11% de participacin de la produccin departamental de hidrocarburos, en la cual se ratific el derecho de percepcin de regalas departamentales por la extraccin de petrleo y gas. Este derecho no implica una igualdad o equidad en la distribucin sobre todo entre los departamentos que reciben dicho recurso econmico; porque es importante ver las diferencias entre Chuquisaca y Beni, entre departamento productor y no productor, porque chuquisaca recibe menor monto econmico que el departamento de Beni que tiene una regala compensatoria, esto muestra los niveles de diferencia y de inequidad en la distribucin de las regalas. Las regalas se convierten en una fuente importante de ingreso de dinero, que permite tener mayores oportunidades de desarrollo regional, pero esto se logra indudablemente con una planificacin clara y niveles de gestin pblica transparente para el desarrollo regional ligado al desarrollo nacional.
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EL IMPUESTO A LA PRODUCCIN HIDROCARBURFERA

Los impuestos sobre todo a la produccin hidrocarburifera varan de acuerdo a las necesidades existentes de los estados y el tipo de negociaciones con las trasnacionales, cuando en realidad se debera mirar como derechos a favor de los estados por la explotacin de sus recursos no renovables por empresas extranjeras. No olvidemos que el impuesto fue creado gracias a las luchas sociales ocurridas a lo largo de aos, luchas que fueron ratificadas por las movilizaciones del ao 2003 por los movimientos ms desfavorecidos de las ciudades principales y sectores campesinos13, planteando la necesidad de retomar el mando y la polticas sobre nuestros recursos hidrocarburferos, un ao despus 2004 fue ratificado en elecciones de referndum el control sobre los hidrocarburos. Estos hechos marcan las lneas por las cuales deberan de implementar un derecho ganado por la agenda de Octubre. Al final el ao 2005 con la ley N 3058 se aprob las Regalas del 18 % y el Impuesto Directo a los Hidrocarburos (I.D.H.) del 32%.
EL IMPUESTO DIRECTO A LOS HIDROCARBUROS (I.D.H.)

Es el impuesto Directo a los Hidrocarburos que fue creado por Ley No. 3058 el 17 de mayo del 2005, al igual que las regalas no tendrn diferencia en su aplicacin, es decir, se obtendr el impuesto por la produccin de hidrocarburos en Boca de Pozo14. El IDH se obtiene de la Alcuota15 del 32% del total de la produccin de hidrocarburos, aplicado de manera directa y no progresiva sobre el 100% de los hidrocarburos medidos en el punto de fiscalizacin. En la ley aclara que la sumatoria de regalas e impuestos no ser menor al 50% del valor total de la produccin de los hidrocarburos y ser a favor del Estado Boliviano. El valor de las regalas y los impuestos En el Artculo 56 precisa las formas de valoracin de regalas, participaciones e IDH. Esto es los precios de venta de los hidrocarburos, adems de la forma de pago ya sean en especie o en Dlares de los Estados Unidos de Amrica. Las formas sern de acuerdo a los siguientes criterios:
13 Haba otra posicin de los sectores cvicos de Santa cruz y Tarija junto a empresarios privados,
que consideraban imprescindible mantener el orden jurdico existente en el momento de la guerra del gas. Ver con mas detalle en Ser Cruceo en Octubre de Claudia Pea Claros y Nelson Jordn. 14 Es el punto de salida de la corriente toral de fluidos que produce un pozo, antes de ser conducidos a un sistema de adecuacin. Ley 3058. 15 Cantidad fija, porcentaje o escala de cantidades que sirven como base para la aplicacin de un gravamen. Cuota parte proporcional de un monto global que determina el impuesto a pagar. 16 Es el lugar donde son medidos los hidrocarburos resultantes de la explotacin en el campo despus que los mismos han sido sometidos a un sistema de adecuacin para ser transportados. Ley 3058.
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a)
b)
c)
Los precios de petrleo en Punto de Fiscalizacin: 1. Para la venta en el mercado interno, el precio se basar en los precios reales de venta del mercado interno. 2. Para la exportacin, el precio real de exportacin ajustable por calidad o el precio del WTI, que se publica en el boletn Platts Oilgram Price Report, el que sea mayor. El precio del Gas Natural en Punto de Fiscalizacin, ser: 1. El precio efectivamente pagado para las exportaciones. 2. El precio efectivamente pagado en el Mercado Interno. Estos precios, para el mercado interno y externo, sern ajustados por calidad. Los precios del Gas Licuado de Petrleo (GLP) en Punto de Fiscalizacin: 1. Para la venta en el mercado interno, el precio se basar en los precios reales de venta el mercado interno. 2. Para la exportacin, el precio real de exportacin.
Un punto importante en la ley y que deja en claro que el trmino Punto de Fiscalizacin, es el lugar donde se participa, se valoriza y se paga el once por ciento (11%) de la produccin bruta de los hidrocarburos sujeta al pago de las regalas de los departamentos productores, razn por la que ningn consumo, compensacin o costos, llmese de exploracin, explotacin, adecuacin, transporte u otros, sern restados de las regalas.
Distribucin IDH
La distribucin del impuesto desde la ley 3058, fue cambiando mediante Decretos Supremos que reglamentan, complementan y modifican la distribucin del impuesto. El artculo 57 de la ley 3058 determina que ser distribuido de la siguiente manera: 4% para cada uno de los departamentos. 2% para cada Departamento no productor. En caso de existir un departamento productor de hidrocarburos con ingreso menor al de algn departamento no productor, el Tesoro General de la Nacin (TGN) nivelar su ingreso hasta el monto percibido por el Departamento no productor. d) El Poder Ejecutivo asignar el saldo del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) a favor del TGN, Pueblos Indgenas y Originarios, Comunidades Campesinas, de los Municipios, Universidades, Fuerzas Armadas, Polica Nacional y otros. A pesar de las modificaciones existentes, veremos mas detalladamente el Decreto a) b) c)
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Es importante aclarar que a partir de la Ley de hidrocarburos N 3058 se van modificando en varias veces las formas de distribucin, veamos en un cuadro las modificaciones:
Modificaciones de distribucin del I.D.H.

CUADRO Nro 11 N Decreto Supremo Ley
Ley N 3058
Fecha de la Disposicin
17 de mayo de 2005
Tipo de Supremo Ley o Decreto

Rgimen transitorio
Disposicin
Rgimen de Regalas, patentes y participaciones, se crea el Impuesto Directo a los Hidrocarburos
Decreto Supremo N 28186
Establece un rgimen transitorio de
25 de mayo de 2005
Ley de Hidrocarburos
recaudaciones de regalas y participaciones de hidrocarburos. Garantiza la adecuada recaudacin por regalas, participaciones y pago de tributos. El Servicio Nacional de Impuestos (SIN) ejecuta el cobro por el IDH.
27 de junio de 2005
Disposicin
27 de junio de 2005
Reglamento
Reglamenta la aplicacin del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (I.D.H.)
27 de junio de 2005
Reglamento
Reglamenta la liquidacin de pagos y regalas y la participacin del TGN.
12 de septiembre de 2005
Modifica las formas de distribucin entre
Modificacin
Departamento Productor y uno NO Productor, mediante una compensacin hasta nivelar los ingresos. Modifica la distribucin del IDH de los departamentos y el TGN, a si mismo la distribucin para las prefecturas, universidades y municipios.
21 de octubre de 2005
Modificacin
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Decreto Supremo Ley

Fecha de la Disposicin
5 de abril de 2005
Tipo de Supremo Ley o Decreto

Modificacin y complementacin
Disposicin
Modifica y complementa la liquidacin de regalas y la participacin al TGN.
Decreto Supremo N 28701 Decreto Supremo N 29322 Decreto Supremo N 29528
1 de mayo de 2005 24 de octubre de 2007 23 de abril de 2008 14 de mayo de 2008
Nacionalizacin
Decreto Supremo de nacionalizacin de los Hidrocarburos.
10
Modificacin
Modifica la distribucin del IDH a las prefecturas, municipios y universidades.
11
Prolongacin
Diferir el pago de regalas y la participacin al TGN en cuotas mensuales dentro los 90 das finalizado el mes de produccin. Autoriza a la prefectura de Tarija,
12
Ley N 3861
Autorizacin
transferir 10% a los municipios de Yacuiba, Villamontes y Carapar del 45% que corresponde al Gran Chaco.
Supremo N 28421 y D.S. N 29322 por ser las normas base que estn en vigencia en la formas de distribucin del Impuesto Directo a los Hidrocarburos.

El presente decreto por el cual se rige las formas de distribucin del IDH en la actualidad determina que la Distribucin del monto recaudado en efectivo por el IDH, ser segn el siguiente detalle: Departamentos, Tesoro General Nacin, Pueblos Indgenas Originarios y Campesinos, Fuerzas
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DISTRIBUCIN IMPUESTO DIRECTO A LOS HIDROCARBUROS (I.D.H.)

DECRETO SUPREMO N 28421 Grfico Nro 3 IDH 32%
(Distribuido al 100 %)
Departamentos
58.17 %
Tesoro General de la Nacin (T.G.N.)
41.83%
Fondo Compensatorio Departamentos Ms Poblados
La Paz Santa Cruz Cochabamba
5%
Departamentos NO Productores
31.25%
La Paz Potos Oruro Beni Pando
Departamentos Productores
12.5%
Tarija Santa Cruz Cochabamba Chuquisaca
Fondo de Nivelacin Depart. Productores Aprox.
Fondo Desarrollo Pueblos Indgenas Originarios Campesinas
5%
Fondo de Desarrollo Nacional del Gas Natural
14.42%
Santa Cruz Cochabamba Chuquisaca
5%
26.83%
Veamos uno por uno: 1. Departamentos a) b) c) 12.5% en favor de los Departamentos Productores de hidrocarburos, distribuidos segn su produccin departamental fiscalizada. 31.25% a favor de los Departamentos NO Productores de hidrocarburos, a razn de 6.25% para cada uno. Un fondo de Nivelacin al Departamento Productor cuyo ingreso por concepto de IDH sea menor al de un Departamento NO Productor.
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DISTRIBUCIN DEPARTAMENTOS de BOLIVIA IMPUESTO DIRECTO A LOS HIDROCARBUROS (I.D.H.)

DECRETO SUPREMO N 28421
Grfico Nro 4
Departamentos
58.17 %
Departamentos NO Productores Departamentos Productores Fondo de Nivelacin Departamentos Productores
31.25%
12.5%
Tarija Santa Cruz Cochabamba Chuquisaca 8.17% 2.03% 1.62% 0.68%
Aprox. 14.42%
Santa Cruz Cochabamba Chuquisaca 4.22% 4.63% 5.57%
La Paz Potos Oruro Beni Pando
6.25% 6.25% 6.25% 6.25% 6.25%
Totales: Dep. Produc. y Fondo Nivelacin Santa Cruz Cochabamba Chuquisaca 6.25% 6.25% 6.25%
2. Tesoro General de la Nacin TGN

El saldo del monto total recaudado en efectivo por el IDH se destinara en favor del Tesoro General de la Nacin TGN, recursos que sern distribuidos de la siguiente manera: a) 5% destinado a un Fondo Compensatorio para los Municipios y Universidades de los Departamentos de La Paz, Santa Cruz y Cochabamba por tener mayor poblacin. Del mismo monto se asignara de acuerdo al siguiente criterio: La Paz Santa Cruz Cochabamba 46.19% 36.02% 17.79%
Del monto recibido un 80% para Municipios de acuerdo al nmero de habitantes de cada jurisdiccin y 20% para Universidades Pblicas.
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En el caso de los Departamentos de La Paz, Santa Cruz y Cochabamba que cuenten con dos o ms universidades pblicas, los porcentajes de distribucin se determinarn mediante reglamento consensuado entre el Ministerio de Hacienda, Ministerio de Educacin, Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana CEUB y las Universidades Pblicas beneficiarias, respetando el lmite financiero asignado a cada Departamento. b) 5% destinado al Fondo de Desarrollo de Pueblos Indgenas y Originarios y Comunidades Campesinas. c) Un monto otorgado anualmente a: Las Fuerzas Armadas de la Nacin La Polica Nacional de Bolivia. Se utilizar estos recursos mediante la acreditacin de programas y proyectos especficos, as como en actividades de fortalecimiento institucional. d) 5% para el Fondo de Ayuda Interna al Desarrollo Nacional destinado a la masificacin del uso del Gas Natural en el pas.
Veamos en un grfico la distribucin del TGN. DISTRIBUCIN TESORO GENERAL DE LA NACIN (T.G.N.) IMPUESTO DIRECTO A LOS HIDROCARBUROS (I.D.H.) DECRETO SUPREMO N 28421
Grfico Nro 5
41.83%
Fondo Desarrollo P.I.O y C. Fondo de Desarrollo Nacional
Fondo Compensacin
5%
5%
Redistribucin por Departamento Fondo Compensacin Municipios: 80% Universidad: 20%
5%
26.83%
Fuerzas Armadas y Polica Nacional
Distribucin al 100% La Paz 46.19 % (2.31) Santa Cruz 36.02 % (1.80) Cochabamba 17.79 % (0.89)
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Distribucin Total del IDH por departamento Es muy importante ver la forma de redistribucin dentro los departamentos, y es as que el D.S. 29322 de octubre de 2007 modifica la redistribucin dentro el departamento, es decir que del 100% de los ingresos percibidos por cada Departamento su distribucin ser de un: a) 66.99% para el total de los Municipios del Departamento, el cual ser distribuido entre los beneficiarios de acuerdo al nmero de habitantes de su jurisdiccin municipal, establecido en el censo nacional de poblacin y vivienda del ao 2001. 8.62% para la Universidad Pblica del Departamento. 24.39% para la Prefectura del Departamento.
b) c)
Ver grfico de totales departamentales
GRFICO 5 - DISTRIBUCIN I.D.H. TOTAL DEPARTAMENTOS Y REDISTRIBUCIN del DEPARTAMENTO

DECRETO SUPREMO N 28421 y 29322
Grfico Nro 6
Total Distribucin a los Departamentos I.D.H (al 100%)
63.17 %
Total Departamentos NO Productores Total Departamentos Productores
33.56 %
La Paz 6.25% 2.31% Compensacin Total 8.56 % Tarija Total
29.61 %
8.17% 8.17 %
Potos Total
6.25% 6.25 %
D.S. 29322
Del total de Recaudacin de I.D.H. por departamento su Redistribucin ser: - 66.99% para el total de los Municipios del departamento. - 24.39% para la Prefectura del Departamento
Santa Cruz 2.03% 4.22 % Nivelacin 1.80 % Compensacin Total 8.05 %
Oruro Total
6.25% 6.25 %
Beni Total
6.25% 6.25 %
- 8.62% para la Universidad Pblica del Departamento.
Cochabamba 1.62% 4.63 % Nivelacin 0.89 % Compensacin Total 7.14 %
Pando Total
6.25% 6.25 %
Chuquisaca 0.68% 5.57 % Nivelacn Total 6.25 %
45
QUIENES SON LOS BENEFICIARIOS del IDH
Los beneficiarios son prcticamente toda la poblacin boliviana, pero creemos que hay dos tipos de beneficiarios que son los directos y los indirectos. Veamos como es eso: Los beneficiarios indirectos; son la poblacin boliviana en general que a partir del gasto presupuestado por las instituciones prefecturales, municipales, universidad y del tesoro general de la nacin, se encargaran de distribuir el dinero mediante diversos programas, servicios, infraestructura, capacitacin y fortalecimiento a la sociedad en general. Estos gastos que se har del IDH corresponden a los sectores descritos en la ley que beneficiaran a su poblacin existente en ellos. Los beneficiarios directos; son los adultos mayores a 60 aos, porque reciben un monto directo del IDH asignado mediante ley N 3791 y que manifiesta una redistribucin presupuestaria a las prefecturas, municipios y fondo de los pueblos indgenas Originarios para la erogacin del monto que ser de un aporte del 30% de lo que reciben del IDH para el pago de la renta, el monto restante para cubrir el pago lo har el Tesoro General de la Nacin, siendo el monto de 200 Bs. por mes para los ancianos que no perciban una renta o jubilacin y 150 Bs. por mes a los ancianos que perciben algn tipo de renta. Como vemos los mecanismos de redistribucin del IDH no solo pueden ser mediante las instituciones que designan el gasto a servicios y obras, sino tambin de forma directa y que llegue al bolsillo de los bolivianos, pero creemos que debera hacerse bajo una poltica de estado y de poltica publica que junto a otras como seguros universales, seguros a la vejes en salud y polticas pblicas de empleo para fortalecer el sector son necesarias, lamentablemente la visin de un estado rentista es difcil de cambiar, no solo por esa forma de mirar y pensar en el Estado, sino tambin, por parte de la gente del ciudadano en particular y de la sociedad en general sin visiones de generar polticas pblicas desde la misma sociedad y fortalecer una distribucin equitativa, progresiva y sustentable.
46
EN QUE SE GASTA EL IDH El Artculo 57 de la Ley de Hidrocarburos establece se destinarn estos ingresos a: a) Prefecturas: 1. Desarrollo econmico. Construccin y mantenimiento de caminos. Electrificacin rural y riego. Asistencia tcnica y capacitacin al sector productivo con los gobiernos municipales. Facilitar el acceso del sector productivo al financiamiento de proyectos y programas en innovacin tecnolgica y sanidad agropecuaria. Fortalecimiento de entidades descentralizadas, en el mbito de jurisdiccin. 2. Desarrollo social. Complementar el seguro pblico en salud. Sistema de informacin para la investigacin y vigilancia epidemiolgica. Construccin y mantenimiento de infraestructura para: a) b) c) d) e) Servicios Departamentales de Salud y Educacin. Direcciones Distritales de Educacin. Institutos Normales Superiores e Institutos Tcnicos Pblicos en Educacin. Gerencias de Redes de Salud y Brigadas Mviles de Salud. Institutos de Formacin Tcnica e Institutos de Investigacin y Normalizacin en salud. Recursos humanos para servicios y brigadas mviles de salud y gerencias de redes. Equipamiento de materiales para la prevencin y control de enfermedades. Capacitacin de los funcionarios tcnicos en educacin y salud. 3. Seguridad Ciudadana. Fortalecimiento de las instancias y servicios de seguridad ciudadana. Infraestructura y equipamiento de crceles pblicas.
47
b) Municipios:
1. Educacin.
Fortalecimiento de la gestin educativa municipal: a) b) c) Promocin a) b) c) d) Institucionalizacin de la gestin educativa municipal. Planificacin Municipal de Educacin en el marco de los PDM`s. Asistencia tcnica para implementar Planes Municipales de Educacin. al acceso y permanencia escolar a travs de: Servicios de alimentacin complementaria escolar. Servicios de transporte escolar. Implementacin de internados escolares y hospedajes. Generacin de becas escolares e incentivos.
Provisin de infraestructura: a) b) c) d) Dotacin de equipamiento de equipo informtico, audiovisuales, bibliotecas y material didctico. Dotacin y reposicin de material de escritorio, limpieza e higiene y seguridad a las unidades educativas. Construccin, ampliacin, refaccin y mantenimiento de la infraestructura educativa. Construccin de los Centros de Recursos Pedaggicos CRP de los ncleos educativos y redes; as como de los Institutos de Lengua y Cultura, segn definan los pueblos indgenas y originarios y comunidades campesinas con recursos de contraparte del Fondo de Desarrollo de Pueblos Indgenas y Originarios y Comunidades Campesinas.
Distribucin y conservacin de los materiales educativos producidos por el Ministerio de Educacin.
2. Salud.
Fortalecimiento de los Directorios Locales de Salud DILOS, para: a) b) c) Supervisin de servicios de salud. Operacin de los Comits de Anlisis de la Informacin Municipal (CAIMunicipal) y comunitario (CAI-C). Planificacin Estratgica Municipal en Salud, ligada al PDM, informacin, educacin y capacitacin a comunidades y juntas vecinales.
48
Campaas masivas de vacunacin y acciones municipales de prevencin y control de enfermedades endmicas. Asistencia nutricional complementaria para el menor de dos aos. Brigadas Mviles de Salud, con financiamiento de gastos operativos. Conformacin de fondos municipales para proyectos integrales de promocin de la salud y prevencin de enfermedades. Programas operativos de vigilancia y control epidemiolgico a nivel local.
3. Fomento al desarrollo econmico local y promocin de empleo.

Asistencia tcnica y capacitacin al sector productivo a travs de programas y proyectos de investigacin e innovacin tecnolgica, investigacin de mercados, gestin de calidad, gestin de procesos, fortalecimiento a organizaciones productivas, calidad, marketing, elaboracin de planes de negocios para la micro, pequea y mediana empresa, rueda de negocios, capacitacin para la transformacin de productos primarios. Facilitar el acceso al sistema financiero a travs del apoyo a la micro, pequea y mediana empresa. Provisin de servicios, infraestructura y equipamiento de centros de acopio, centros artesanales, maquicentros, centros de promocin turstica, centros feriales, centros de formacin y/o capacitacin para la produccin, centros de investigacin y desarrollo, incubadoras de empresas, zonas y parques industriales y/o tecnolgicos. Organizacin y desarrollo de instancias responsables de la promocin productiva municipal y/o mancomunitaria. Promocin de empleo a travs de programas nacionales de generacin de empleo temporal y permanente.
4.
Seguridad Ciudadana.
Dotarn a la Polica Nacional de mdulos o instalaciones policiales, equipamiento, mantenimiento y provisin de servicios bsicos. La Polica Nacional y los Gobiernos Municipales coordinarn acciones que permitan desarrollar estos programas de manera semestral.
49
La Polica Nacional es responsable del uso y conservacin de los bienes a su cargo. c) Universidades
Utilizarn los recursos en actividades definidas en el POA y en el presupuesto de la gestin, en los siguientes componentes: a) b) c) d) e) Infraestructura y equipamiento acadmico. Procesos de evaluacin y acreditacin bajo la normativa vigente. Programas de mejoramiento de la calidad y rendimiento acadmico. Investigacin cientfica, tecnologa e innovacin en el marco de los planes de desarrollo y produccin a nivel nacional, departamental y local. Programas de interaccin social dirigidos principalmente a poblaciones vulnerables y con altos ndices de pobreza.
Todas las Universidades Pblicas prestarn apoyo pedaggico, disciplinar y curricular a los Institutos Normales Superiores INS adems de programas de educacin inicial y especial, sobre la base de convenios especficos.
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ANEXOS 1
APORTE RENTA DIGNIDAD Prefecturas y Municipios - AO 2008 (Expresado en millones de bolivianos
Departamento
uras)
Aporte Renta Dignidad(prefect Aporte Renta Dignidad (municipios)
TOTALES
Tarija Santa Cruz Cochabamba Chuquisaca La Paz Oruro Potos Beni Pando
48.50 37.0 37.0 37.0 37.0 37.0 37.0 37.0 37.0 344.50
133.1 101.8 101.8 101.8 101.8 101.8 101.8 101.8 101.8 947.50 1,292.0
181.60 138.80 138.80 138.80 138.80 138.80 138.80 138.80 138.80
TOTALES
TOTAL INGRESOS por REGALAS e I.D.H. TOTAL DEPARTAMENTO - AO 2008 (Expresado en millones de bolivianos)
Departamento
I.D.H. Prefectura
I.D.H. Municipios
I.D.H. Universidad
Total I.D.H.
Regala Departamental
TOTAL I.D.H.+Regala
113.0 86.5 86.5 86.5 86.5 86.5 86.5 86.5 86.5 805.0
310.5 424.4 329.8 237.5 477.1 237.5 237.5 237.5 237.5 2,720.3
57.07 90.37 66.73 43.67 103.56 43.67 43.67 43.67 43.67 536.08
480.47 601.27 483.03 367.67 667.16 367.67 367.67 367.67 367.67 4,070.28
1,820.6 452.2 364.1 149.1 168.8 84.4 3,039.2
2,301.07 1.053.47 847.13 516.77 667.16 367.67 367.67 536.47 452.07 7,109.48
TOTALES
DISTRIBUCIN del IMPUESTO DIRECTO A LOS HIDROCARBUROS (I.D.H.) UNIVERSIDADES - AO 2008 (Expresado en millones de bolivianos)
Departamento Universidades
PresupuestoAproba do
Presupuesto Adicional
TOTAL Presupuesto Disponible
U. Juan Misael Sancho U. Gabriel Rene Moreno U. de San Simn U. San Francisco Xavier U. Mayor de San Andrs U. Tecnico de Oruro U. Tomas Frias U. Tcnica del Beni M. Jos Ballivian U. Amaznica de Pando
39.33 62.27 45.98 30.09 71.36 30.09 30.09 30.09 30.09 369.39
17.74 28.10 20.75 13.58 32.20 13.58 13.58 13.58 13.58 166.69
57.07 90.37 66.73 43.67 103.56 43.67 43.67 43.67 43.67 536.08
TOTALES Universidades
Cuadros Elaborados por: OBSERVATORIO BOLIVIANO DE LOS RECURSOS NATURALES Fuente de anexos: Pgina Web del Ministerio de Hacienda: http://www.hacienda.gov.bo/
IDH
5 Parte
ta
para todos
CUADROS DE DISTRIBUCIN DE I.D.H. Expresado en bolivianos y dlares americanos Nueva redistribucin del excedente econmico Falta de equidad Autonomas en diferentes niveles Nuevos departamentos productores Movimientos sociales diversos
5ta Parte
IDH
PARA TODOS
CUANTO ES EL IDH EN NUESTRA LOCALIDAD Veremos en cuadros cuanto fue la distribucin del IDH en nuestra localidades, de esa manera sabremos cuanto entra a nuestras instituciones para poder hacer una vigilancia correcta del gasto que hacen.
Recaudacin y Distribucin de IDH por Departamento (Expresado en Millones de Dlares Americanos)

Concepto I.D.H. Departamento Prefectura 11 Municipios Universidad Departamento 2005 17.40 4.20 1.10 22.70 2006 31.10 18.90 4.70 54.70 2007 35.20 21.30 5.30 61.80
Tarija
TOTAL
Total aos 2005 al 2007 => 139.20 Concepto I.D.H. Departamento Prefectura 56 Municipios Universidad Departamento 2005 7.70 4.60 1.20 13.50 2006 24.50 20.80 6.70 58.20 2007 26.20 32.90 8.20 67.30
Santa Cruz
TOTAL
Cochabamba
TOTAL
Chuquisaca
TOTAL
Total aos 2005 al 2007 => 100.70

54
IDH
Departamento Concepto I.D.H. Prefectura 80 Municipios Universidad Departamento
P A R A T O D O S 5ta Parte
2005 14.10 6.00 0.20 20.30
2006 24.30 30.30 6.50 61.10
2007 26.20 37.70 9.40 73.30
La Paz
TOTAL
Total aos 2005 al 2007 => 154.70 Concepto I.D.H. Prefectura 35 Municipios Universidad Departamento 2005 14.10 3.20 0.80 18.10 2006 24.30 14.30 3.70 42.80 2007 26.20 15.90 4.0 46.10
Departamento
Oruro
TOTAL
Potos
TOTAL
Departamento
Beni
TOTAL
Departamento
Pando
TOTAL
Total aos 2005 al 2007 => 107.00
55
5ta Parte
IDH
PARA TODOS
El presupuesto del ao 2008 por le concepto de IDH ser de la siguiente manera:
INGRESOS IMPUESTO DIRECTO a los HIDROCARBUROS (I.D.H.) TOTAL DEPARTAMENTO - AO 2008
(Expresado en millones de bolivianos)
Departamento
IDH Prefectura
113.0 86.5 86.5 86.5 86.5 86.5 86.5 86.5 86.5 805.0
IDH Municipios
310.5 424.4 329.8 237.5 477.1 237.5 237.5 237.5 237.5 2,723.3
IDH Universidad
57.07 90.37 66.73 43.67 103.56 43.67 43.67 43.67 43.67 536.08
Total IDH
480.47 601.27 483.03 367.67 667.16 367.67 367.67 367.67 367.67 4,070.28
TOTALES
Cuadro Elaborado por: OBSERVATORIO BOLIVIANO DE LOS RECURSOS NATURALES Fuente: Pgina Web del Ministerio de Hacienda: www.hacienda.gob.bo
56
IDH
Como vemos en los cuadros, fue subiendo la recaudacin en los diferentes departamentos por el concepto del IDH, esto se debe a la subida de los precios del petrleo y del gas en el mercado mundial. El departamento que mas recibe del IDH es La Paz, a pesar de que recibe un porcentaje igual a los departamentos No Productores lo que no vara y es fijo (6.25%), pero al mismo tiempo el departamento recibe del Fondo de Compensacin por ser el departamento mas poblado del pas y por tener una densidad demogrfica alta, esto le ayuda a obtener un porcentaje bastante considerable que le permite subir su presupuesto departamental, este fondo de compensacin es destinado a los departamentos mas poblados de Bolivia. Luego esta Santa Cruz que es el segundo departamento en recibir ms recaudacin del IDH porque no solo recibe de forma directa, sino tambin, recibe un porcentaje del Fondo de Nivelacin por recibir menos que un departamento No Productor y del Fondo de Compensacin por la densidad demogrfica, lo que hace subir su porcentaje y su ingreso por el IDH. Cochabamba es el tercer departamento en recibir mas recursos del IDH, es necesario aclarar que el departamento de Cochabamba tambin recibe porcentajes del Fondo de Nivelacin a los departamentos productores que reciben menos que un departamento no productor, y tambin participa del Fondo de Nivelacin por ser el tercer departamento con mayor poblacin del pas. Aunque parezca un mal clculo o una mala lectura de la forma de distribucin, el departamento de Tarija es el cuarto departamento que ms recibir dinero por el IDH, a pesar de ser el departamento con ms del 65 % del total de la produccin nacional, recordemos que Tarija NO recibe ningn pago extra del fondo de compensacin y del fondo de nivelacin que junto al aporte a la renta dignidad disminuye en algo su ingreso de dinero. A pesar de que todos lo departamentos aportan a dicha renta, lo interesante es la redistribucin del IDH de los departamentos de La Paz, Santa Cruz y Cochabamba porque no se toca en la redistribucin para la renta dignidad del fondo de compensacin de los departamentos mencionados, haciendo subir su porcentaje de obtencin de dinero a los municipios y a la universidad de estos departamentos.
57
5ta Parte
IDH
PARA TODOS
Entonces Tarija de est manera se convierte en el cuarto departamento en recibir recursos del IDH en el presente ao, pero la prefectura de Tarija es la que mas dinero recibe en su distribucin departamental. El departamento de Chuquisaca recibe de igual forma a los otros departamentos restantes, a pesar de ser un departamento productor el porcentaje de produccin es baja en comparacin con los otros departamentos productores, esto unido a que no participa del Fondo de compensacin por NO ser uno de los departamentos mas poblados, pero participa del Fondo de Nivelacin por recibir un porcentaje bajo y menor al de un departamento No Productor, de todas maneras sigue recibiendo una cantidad importante de la distribucin del IDH. Los departamentos de Oruro, Potos, Beni y Pando reciben por igual en la participacin del IDH esto es 6.25% de la distribucin del impuesto. No olvidemos que ninguno de estos departamentos participa del Fondo de Nivelacin porque tienen un monto fijo, y tampoco participan del Fondo de Compensacin ya que no son los departamentos poblados del pas. Un punto para analizar son las universidades porque en los montos asignados en dinero especialmente a las universidades de Santa Cruz y de La Paz son mayores que los de las prefecturas de sus respectivos departamentos. En el caso de La Paz la Universidad Mayor de San Andrs tendr que dividir el monto recibido en acuerdo con la Universidad Pblica del Alto, lo que har disminuir los montos, pero eso no implica subrayar que las universidades a nivel nacional tienen un monto muy importante para su gestin anual y sobre todo para poder participar en el desarrollo de la sociedad boliviana. NUEVA REDISTRIBUCIN DEL EXCEDENTE ECONMICO Las formas de distribucin de los impuestos y de las regalas cambiaron y seguirn cambiando en diferentes aspectos ya sean por la coyuntura que atraviesa el pas o por la coyuntura mundial en referencia a la explotacin de los hidrocarburos.
58
IDH
A nivel internacional la subida o baja de los precios de los hidrocarburos sobre todo del petrleo har variar los niveles de obtencin dentro el mercado interno y por lo tanto la mayor capacidad de apropiacin del excedente y la lucha por este sern intensas. Los niveles de contradiccin entre intereses de las empresas extranjeras y pases productores sern mayores, entonces la capacidad de las naciones en implantar o mejorar los ingresos percibidos por la explotacin de sus recursos sern puestos sobre la mesa; en ese contexto, las empresas trataran de minimizar la ganancia del estado y favorecerse en gran mediada de la explotacin de los recursos naturales, esta visin la vemos como una lucha externa dentro el mercado mundial y sus protagonistas principales los estados del primer mundo que protegen su economa basada en la explotacin de los hidrocarburos bajo las empresas trasnacionales. Al mismo tiempo se da una lucha interna, dentro del estado por la adquisicin de mayores recursos y se darn en diferentes niveles no solo entre las instituciones poltico-administrativas sino tambin entre los movimientos sociales que representan a diversas organizaciones en la sociedad que pretenden proteger sus intereses y sus necesidades existentes. Planteamos algunas situaciones que cambiaran las formas de distribucin de estos recursos econmicos, veamos cuales: Niveles de inversin en el pas y subida de precios. Los niveles de inversin en el pas son bastante rentables para las empresas transnacionales, se estima que stas invierten 1 $ y se llevan 10 $, esto sin lugar a duda motiva los niveles de inversin en el pas, adems del cumplimiento de los nuevos contratos en mayor inversin habr una mayor productividad del recurso y por lo tanto mayores ingresos econmicos al pas. La subida de precios es otro factor, los niveles de aumento harn que se negocie de nuevo lo que implica mayor dinero entrante a nuestro pas.
59
5ta Parte
IDH
PARA TODOS
Falta de Equidad. La falta de equidad en la redistribucin de los hidrocarburos traer problemas posteriores, el estado deber recomponer las polticas de redistribucin y hacerlas ms equitativas; la relacin y las polticas entre departamentos productores y no productores, en primera instancia, est marcada por cierta inequidad en su distribucin, es decir hay departamentos productores que reciben menos dinero que uno que no produce. Si vemos la distribucin por departamentos y estos por lo que reciben a nivel percpita la diferencia es enorme. El departamento de Pando recibir en el 2008 un aproximado de 9.664 Bolivianos por persona a diferencia de La Paz, que recibir un aproximado de 343 Bolivianos en el mismo ao por persona (Ministerio de Hacienda ao 2008). Autonomas en diferentes niveles. La nueva propuesta de las autonomas traer un reacomodo de la distribucin de los impuestos y de las regalas. Los departamentos que pretenden ser autnomos traen como propuesta una nueva forma de adquirir recursos econmicos en la asignacin directa de los impuestos por la explotacin los hidrocarburos. Este contexto traer nuevos problemas entre las regiones productoras y no productoras. Es tambin necesario ver los otros niveles de autonomas como de los pueblos indgenas o de las regiones que pretenden mayores recursos para su gestin, esto implica una cantidad de dinero que vendr por parte del estado en base a los recursos generados de los hidrocarburos. Nuevos departamentos productores. La Paz se convertir en departamento productor lo que permitir recibir nuevos recursos de la explotacin de los hidrocarburos, esto significa mayores niveles de ingreso para el departamento y por lo tanto mayor capacidad de gestin pblica para el mismo.
60
IDH
Chuquisaca con el campo Huacay se convertir posiblemente en el mayor productor de gas y por lo tanto obtendr una gran cantidad de dinero de la explotacin de dicho campo. Las modificaciones no solo sern en porcentajes o en una cantidad mayor de dinero entrante por la participacin de las regalas petroleras o en el Impuesto Directo a los Hidrocarburos para los departamentos mencionados, si no tambin en la forma de distribucin, esto quiere decir, modificar la forma de distribucin general de esos recursos. Movimientos sociales diversos. La pelea por obtener mayores niveles de ingresos no son solo por el impulso del estado y sus negociaciones con las transnacionales, porque al mismo tiempo se da una lucha interna por mayores niveles de distribucin y de adquisicin de dicho excedente, es decir, que la pelea y la lucha es tambin interna. En la actualidad hay confrontaciones entre los movimientos cvicos regionales con el estado y con el gobierno por mayores niveles de ingreso de recursos provenientes de la explotacin de lo hidrocarburos a pesar de que son departamentos productores estos solo tienen una visin interna de la pelea, lo que implica pelearse con el mismo estado y no una mirada de soberana nacional, la diferencia esta en que los movimientos sociales populares y campesinos miran la lucha como parte del estado en confrontacin con las transnacionales que se llevan gran cantidad del excedente producido, estas miradas diferentes hace que se encuentre mayores niveles de confrontacin interna y no as como una mirada nacional soberana sobr nuestros recursos. Encontramos dos lgicas que identifican de diferente forma la confrontacin, esto no implica que sean las nicas miradas a nivel nacional, pero indudablemente las contradicciones entre ambas posturas son las ms expuestas y analizadas a nivel nacional.
61
CONCLUSIN
El tema de la explotacin de nuestros recursos naturales, particularmente los referidos al gas y al petrleo, ha marcado histricamente la dinmica de la economa boliviana y han sido clave en los procesos de desarrollo nacional. Esas caractersticas colocaron a los hidrocarburos y su explotacin en la cresta de la ola de los intereses nacionales, sean estos de derecha o de izquierda, de los ricos o los pobres, de los revolucionarios o de los conservadores. Esta historia marco a fuego el destino nacional generando alianzas o contradicciones, acuerdos o enfrentamientos, momentos de guerra o tambin de bienestar. Estas contradicciones sobretodo internas por el control del excedente econmico generado por la explotacin de estos recursos se reflejan en beneficio de instituciones del estado como los municipios, prefecturas, universidades y fortalecimiento como a organizaciones de pueblos indgenas en mayores recursos econmicos, pero estas al mismo tiempo no satisficieron las demandas de la sociedad en hechos concretos de inversin de estos recursos, encontrando una cierto nivel de insatisfaccin en la misma sociedad civil. La visin regional que fundamenta la mirada Comits Cvicos y prefecturas para Defender los recursos de las regiones es argumento que solapa los intereses de grupo, de castas y familias que se resisten a perder los beneficios histricos que detentaron en perjuicio de las mayoras nacionales, beneficios incubiertos en el control casi absoluto de las instituciones estatales que manejan los recursos econmicos. El otro sector denominado como los movimientos sociales encuentra problemas en la mirada de adquirir los recursos directamente con planes y proyectos de asistencia que puedan fortalecer de manera directa e indirecta y a largo plazo a esos sectores, pero la necesidad de contar con gestores pblicos o de planificacin dentro los movimientos es un vacio que termina en la mala utilizacin de esos recursos econmicos, incluso llegando a hechos de corrupcin. En todos los sectores, perviven al mismo tiempo y en una suerte de articulacin de opuestos complementarios, intereses y actitudes rentistas y de desarrollo estratgico, miradas de pas ligadas a la incorporacin nacional en la economa global, pero al mismo tiempo actitudes de campanario que dicen cuidar la regin, pero la historia nos muestra que han sido sus principales depredadores quienes sustentan este discurso. Esta lgica de querer ms sin planificar y de restar o quitar recursos a los dems componentes del mismo Estado encuentra problemas entre la misma sociedad y sus instituciones representativas que no permite no permite articular una visin del estado en permanente construccin y de mirar los excedentes conseguidos como una forma de entablar nuevas relaciones dentro la sociedad y mejorar los niveles de distribucin de la riqueza focalizando los puntos mas pobres del pas. Por ello urge encontrar formas y modelos que permitan avanzar en la construccin del estado nacional unitario, pero diverso; diverso, pero equitativo; equitativo y con justicia social. Ojala que la explotacin racional de los hidrocarburos sea la llave que nos permita entrar en el desarrollo y de esa manera despegar de manera definitiva hacia un futuro mejor para todas y todos.
62
Bibliografa:
Aramayo Montes, Jorge; La Verdad del Oro Negro Boliviano; 2008; La Paz-Bolivia. Escalera, Medrano Ral; Regalas, participaciones e impuestos del sector petrolero en Bolivia (19972003); 2006. McGuigan, Claire; Los Beneficios de la Inversin Extranjera; 2007. Orgz Garca, Mirko; El Poder de la Nacionalizacin; Tercer Edicin 2008. Villegas Quiroga, Carlos; Privatizacin de la Industria Petrolera en Bolivia; Segunda Edicin, 2004. Zavaleta Mercado, Rene; Lo nacional-popular en Bolivia; Siglo XXI editores; Primera edicin 1986; Mxico. Ley de Hidrocarburos N 3058. Federacin de Asociaciones Municipales de Bolivia (F.A.M.); 2008. http://www.pemex.com
63
ANEXO 2
BOLIVIA RED DE GASODUCTOS

COBIJA
RU PE
TRINIDAD
S IL
LA PAZ
San Ramn Paloma Vibora Sica Sica Yapacani H.S.R. Mineros Colpa
Empresa Minera Pititi (Mina Don Mario)
Kp 174+127
a Cuiaba San Matas
CBBA.
Parotani
Carrasco
Sirari V.H. Caranda Naranjillos Percheles Tacobo
SANTA CRUZ
ORURO
Ref. Reficruz Ref. Oro Negro
CRE (Ipias)
Kp 76+606
Ro Grande
Est. Chiquitos Pto. Surez Mutn al Brasil
SUCRE Tarabuco
Tajibo
POTOSI
Charagua Mgdo. Cerrillos Camiri Camargo San Roque
Itaguazuarenda Taquiperenda Porvenir V. Grande
CH IL E
El Puente
P AR AG
UA Y
TARIJA
Margarita
Caigua La Vertiente Villamontes Madrejones
San Antonio San Alberto Yacuiba (Pocitos)
a Campo Durn
Bermejo
ARGENTINA
Concesionario En Operacin En Operacin En Operacin (Lateral) En Operacin En Operacin (Lateral) En Operacin En Operacin En construccin En Operacin En Operacin En Operacin (Lateral) En Operacin (Lateral) En Operacin En Operacin En Operacin (Lateral) En Operacin (Lateral) En Operacin (Lateral) En Operacin (Ducto Menor) En Operacin (Ducto Menor) En Operacin (Ducto Menor) Transredes S.A. Gas TransBoliviano Petrobras (San Alberto) Gas Oriente Boliviano S.R.L. Repsol (Maxus Bolivia Inc.) Prefectura de Chuquisaca Comsur Repsol (Maxus Bolivia Inc) Petrobras Bolivia Transportes Transierra S.A. Petrobras (San Antonio) Empresa Minera Paititi Pluspetrol (Madrejones) Pluspetrol (Tajibo) Pluspetrol (Tacobo) Chaco (Percheles) CRE (Ipias) Chaco Reficruz Oro Negro S.A. Longitud 2,562 Km 557 Km 25 Km 360 Km 12 Km 71 Km 110 Km 48 Km 17.5 Km 431 Km 20 Km 4.5 Km 19.6 Km 12.8 Km 20 Km 6 Km 0.2 Km 0.2 Km 0.47 Km 0.26 Km
ANEXO 3
ANEXO 4
BOLIVIA RED DE POLIDUCTOS
COBIJA
RU PE
TRINIDAD
S IL
LA PAZ
Pto. Villaroel Aerop. Cbba Sica Sica Caracollo
CBBA.
Sayari Coani Pta. Discar
Viru Viru
SANTA CRUZ
ORURO
SUCRE
POTOSI
Chorety (Camiri)
AY PA RA GU
CH IL E
TARIJA
Villamontes
ARGENTINA
Concesionario En Operacin En Operacin En Operacin CLHB (Concesin extraordinaria en proceso) Empresa Boliviana de Refinacin (Concesin extraordinaria en proceso) Discar S.R.L. (Ductos Menores c/u aprox. de 1.3 Km) Longitud 1,469 Km 40 Km 2.6 Km

Impuestos Hidrocarburiferos Bolivia

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CEADL

DESARROLLO, EQUIDAD Y PROGRESO DE

El fondo de Asistencia Internacional de los Estudiantes y Acadmicos Noruegos

Para mayor informacin:

Gerardo Burgos Coordinador Regional Oriente - OBRN

Joel Ibarra Coordinador Regional Altiplano - OBRN

Juan Pablo Flores Coordinador Area de Investigacin

Observatorio Boliviano de los Recursos Naturales

LA REDISTRIBUCION DE LOS IMPUESTOS hidrocarburferos EN BOLIVIA 1ra Parte

Juan Carlos Balderas Gamarra Director CEADL

BOLIVIA RED DE DUCTOS

Mina Don Mario Kp 174+127

Sayari Hta. Parotani

Pto. Surez Mutn al Brasil

Char. Itaguazurenda Cam.

El Puente Margarita San Antonio

San Alberto Pocitos

REFERENCIAS GASODUCTOS OLEODUCTOS

PRESENTACIN DEL OBSERVATORIO

La Redistribucion de los Impuestos hidrocarburferos en BOLIVIA

Las Nacionalizaciones La Primera Nacionalizacin Segunda Nacionalizacin Proceso de nacionalizacin

2da Parte Las Nacionalizaciones

La Redistribucion de los Impuestos hidrocarburferos en BOLIVIA

Las Nacionalizaciones 2da Parte

La Redistribucion de los Impuestos hidrocarburferos en BOLIVIA

2da Parte Las Nacionalizaciones

El poder de la nacionalizacin; Mirko Orgaz G., 2008.

Las Nacionalizaciones 2da Parte

La Redistribucion de los Impuestos hidrocarburferos en BOLIVIA

Entre rentas, regalas, Impuestos y participaciones.

3ra Parte Las Participaciones

ENTRE RENTAS, REGALAS, IMPUESTOS Y PARTICIPACIONES.

La Redistribucion de los Impuestos hidrocarburferos en BOLIVIA

Las Participaciones 3ra Parte

La Redistribucion de los Impuestos hidrocarburferos en BOLIVIA

3ra Parte Las Participaciones

4 Los beneficios de la inversin extranjeraClaire McGuigan, 2007.

Las Participaciones 3ra Parte

La Redistribucion de los Impuestos hidrocarburferos en BOLIVIA

Redistribucin de los Impuestos

CMO SE APLICARON LOS IMPUESTOS

Industrializacin Explotacin o Produccin Transporte Almacenaje

yacimientos hidrocarburferos. (Cuaderno informativo: Te toca a ti).

La Redistribucin de los Impuestos hidrocarburferos en BOLIVIA

La Redistribucion de los Impuestos hidrocarburferos en BOLIVIA

TORTA Nro 1 Pago de Impuestos Ley Nro 1194

Empresas Transnacionales Regalas y participaciones T.G.N. Calidad de Participacin Y.P.F.B.

La Redistribucion de los Impuestos hidrocarburferos en BOLIVIA

Campos hidrocarburferos NUEVOS

La Redistribucion de los Impuestos hidrocarburferos en BOLIVIA

CUADRO DE RECLASIFICACIN10 De Campos Nuevos y Existentes

La Redistribucion de los Impuestos hidrocarburferos en BOLIVIA

Distribucin de la ganancia hidrocarburifera Sobre el 100%

La Redistribucion de los Impuestos hidrocarburferos en BOLIVIA

QUE SON LAS REGALIAS?

LAS REGALIAS EN LA ACTUALIDAD

La Redistribucion de los Impuestos hidrocarburferos en BOLIVIA

Veamos en un cuadro la forma de distribucin: CUADRO Nro 3

Distribucin de las Regalas

PORCENTAJE DE LA PRODUCCIN FISCALIZADA 11 % 1% 6% 18 %

La Redistribucion de los Impuestos hidrocarburferos en BOLIVIA

Distribucin Departamentos Productores

12 Datos: Federacin de Asociaciones Municipales de Bolivia (F.A.M.); 2008.