INTRODUCCIN: El Per es un pas minero.

Con esta premisa quiero empezar lo que es un intento por esbozar las implicancias penales, como consecuencia del desarrollo de una de las principales actividades econmicas mundiales y una de las que ms aporta al producto bruto interno (P !" del pas# sin embar$o, por las caractersticas de la actividad, es tambi%n una de las que $enera mayor impacto (positivo y ne$ativo" en su entorno y &a sido la causa de numerosos con'lictos socio(ambientales. )a actividad 'ormal es re$ulada a trav%s de medidas preventivas que el Estado adopta, cristalizndose en mecanismos como los instrumentos de $estin ambiental, los cuales identi'ican los impactos que la actividad va a $enerar y plantean medidas de previsin y control. *simismo, es ob+eto de 'iscalizacin por parte de las autoridades competentes,-.. Por otro lado, tenemos la otra cara de la moneda, que es la minera ile$al la cual debe ser entendida como aquella actividad que, de acuerdo con el /ecreto )e$islativo 01 --22, es realizada sin contar con la autorizacin de inicio o reinicio de operacin minera otor$ada por la autoridad competente, previo in'orme t%cnico 'avorable del 3inisterio de Ener$a y 3inas. Este tipo de minera &a venido desarrollndose en nuestro pas con especial incidencia en los departamentos de *purmac, *requipa, !ca, Piura Puno, y 3adre de /ios. Es en este ltimo departamento donde se &a presentado el escenario ms complicado para el Estado, pues e4iste un 'uerte $rupo de presin constituido por las casi 52,222 personas que dependen en 'orma directa o indirecta de los r%ditos que produce la e4traccin aur'era ile$al,6.. *&ora bien, la tipi'icacin de esta conducta ba+o el nomen iuris de delito de minera ilegal 'ue incorporada al Cdi$o Penal por el artculo primero del /ecreto )e$islativo 07 --26,8., publicado el 69 'ebrero 62-6, que entr en vi$encia a los quince das de su publicacin. El tipo penal de minera ile$al comporta una 'i$ura bsica (artculo 82:(* del C.P.", una 'i$ura a$ravada (*rtculo 82:( del C.P.", una 'i$ura que criminaliza el 'inanciamiento de actos de minera ile$al (*rtculo 82:(C del C.P.", una 'i$ura que criminaliza la obstaculizacin de las labores de 'iscalizacin administrativa (*rtculo 82:(/ del C.P.", la criminalizacin del tr'ico ilcito de insumos que puedan bene'iciar a esta actividad (*rtculo 82:(E del C.P.", y 'inalmente una sancin de in&abilitacin a los a$entes que comentan este ilcito penal, dic&a sancin consiste en el impedimento de ser 'uturos titulares de concesiones mineras (*rtculo 82:(; del C.P". El E+ecutivo &abiendo entendido que la realizacin de actividades propias de la minera 'uera de toda re$ulacin administrativa establecida trae consi$o $raves repercusiones para el pas, tanto por el &ec&o de producir $raves da<os en el medio ambiente al desarrollarse esta actividad de manera anti t%cnica# como por $enerar diversos e'ectos econmicos ne$ativos para la economa nacional, tales como promover el lavado de activos u otras actividades delictivas como el contrabando y la evasin tributaria# as como todo un entorno delictivo cone4o como la corrupcin y la trata de personas# constituyendo as una actividad con una severa repercusin y reproc&e social por la variedad y $ravedad de sus e'ectos.

II. MINERA ILEGAL Y MINERA INFORMAL: Para entender me+or la ratio decidendi de la tipi'icacin del delito de minera ile$al, debemos &acer la di'erenciacin entre minera ile$al e in'ormal, dado que aunque ambas se relacionan, e4isten ciertas particularidades que &an permitido de'inir la estrate$ia estatal para abordar la problemtica de cada una de ellas. Es por ello, que debemos partir de lo dispuesto mediante el /.). 01 --22, publicado el -= de 'ebrero del 62-6, que establece la de'inicin de lo que en el mbito administrativo se deba entender por minera ile$al, al se<alar que el ttulo de concesin minera no 'aculta a iniciar actividades sino que es necesario tramitar otro tipo de autorizaciones, permisos y licencias posteriores a este ttulo 'irme# por lo que el &ec&o de realizar actividades sin contar con esas autorizaciones es considerada minera ile$al. Con posterioridad, dic&a de'inicin &a sido sustituida por la dispuesta en el /.). 01 --2>, de 'ec&a -9 de abril de dic&o a<o, la cual re'iere que minera ile$al es aquella actividad minera e+ercida por una persona natural o +urdica o $rupo de personas or$anizadas, usando maquinaria que no corresponde a su estrati'icacin o sin cumplir con las e4i$encias normativas (administrativa, t%cnico, social y medioambiental" o desarrolla sus actividades en zonas en las que est% pro&ibido su e+ercicio. *s mismo este dispositivo le$al precisa que debe entenderse como 3inera !n'ormal la realizada ba+o estos mismos presupuestos, pero con una di'erencia respecto de donde es e+ercida dic&a actividad minera, al se<alar que esta debe ser desarrollada en zonas no pro&ibidas para la actividad minera y siempre y cuando el (los" su+eto(s" activo(s" &ayan iniciado una proceso de 'ormalizacin. * di'erencia de los conceptos brindados en los citados decretos, el /. )e$. --26 realiza una conceptualizacin de que debe entenderse desde el punto de vista penal como minera ile$al, puntualizando que se trata de una actividad minera no autorizada y condicionando la misma a la e4istencia de un da<o o un peli$ro de da<o al medio ambiente, sus componentes, la calidad ambiental y la salud ambiental. /e lo e4puesto podemos cole$ir en primer lu$ar que la minera ile$al es practicada en una dimensin empresarial, empleando maquinaria industrial y, tal como se se<al previamente, sin contar con las debidas autorizaciones de la autoridad competente para poder operar, y, por otro lado la minera in'ormal, es aquella minera realizada sin &aber obtenido los ttulos &abilitantes cone4os a la concesin minera, por su+etos con 'ines de subsistencia y que $eneralmente es empleada por la minera ile$al como mano de obra. *mbas se presentan de 'orma con+unta pues la primera se aprovec&a de la se$unda, sin embar$o la estrate$ia di'erenciada apunta a la erradicacin de la minera ile$al buscando la 'ormalizacin de la minera in'ormal,5.,>..

III. ANLISIS DEL TIPO BASE DE MINERA ILEGAL:

El delito minera !le$al ?tipo base( se encuentra tipi'icado en el artculo 82:(* del Cdi$o Penal de la si$uiente manera: Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro aos ni mayor de ocho aos y con cien a seiscientos das-multa, el que realice actividad de exploracin, extraccin, explotacin u otros actos similares, de recursos minerales, metlicos o no metlicos, sin contar con la autori acin de la entidad administrativa competente, que cause o pueda causar per!uicio, alteracin o dao al ambiente o sus componentes, la calidad ambiental o la salud ambiental" Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa de libertad no mayor de tres aos o con prestacin de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta !ornadas,@.. A) Bien Jur !i"# Tu$e%&!#: *l i$ual que ocurre con el resto de los bienes +urdicos de naturaleza, en el presente caso constituye un bien +urdico Asupra(individualB, pues sus titularidad no recae en una sola persona, sino al colectivo de la sociedad, (cuyo espectro se e4tiende a lo lar$o de todo el derec&o penal econmico", por lo que e4isten importantes di'icultades para concretar el inter%s prote$ido en el campo del medio ambiente. Ci prescindi%ramos de mayores e4i$encias, podramos se<alar que el A3edio *mbienteB importa la plata'orma esencial coe4istencial de toda la &umanidad, conditio sine qua non para la supervivencia de la raza &umana, de la 'lora y de la 'auna. Dn sistema que compromete al mundo actual y a las $eneraciones 'uturas,:.# pero si obrramos de este modo &abramos alcanzado slo una concrecin insu'iciente del bien +urdico, ya que nos estaramos re'iriendo, ba+o esa denominacin, a un buen nmero de intereses de indudable rai$ambre social que sin embar$o encuentran proteccin en otros sectores del ordenamiento +urdico, incluido el penal. Partiremos que como en otros delitos de esta misma cate$ora ?por e+emplo el clsico tipo penal de contaminacin ambiental (art. 8251 del C.P."( el delito de minera ile$al tendr como bien +urdico penalmente tutelado el correcto equilibro del medio ambiente natural. Para ramont(*rias Aen el delito de contaminacin ambiental lo que se protege es el medio ambiente natural, concretado en la proteccin de las propiedades del suelo, #lora, #auna y recursos naturales que permiten el mantenimiento de nuestro sistema de vidaB,=.. El bien +urdico prote$ido, por ende, constituye el medio ambiente, como atms'era natural y &bitat del ser &umano y otros seres vivos que requieren estar desprovistos de cualquier sustancia o elementos que tienda a alterar el estado normal de las cosas,9.. Por su parte, Pe<a Cabrera, se<ala que Ael bien !urdico es el ambiente merecedor de tutela penal, ya que se trata de un bien !urdico de especial trascendencia cuya proteccin resulta esencial para la propia existencia de los seres humanos, que en estos tiempos est siendo seriamente amena adoB,-2.. /e otro lado Caro Coria, respecto al bien +urdico prote$ido en del delito de contaminacin ambiental, sostiene que: A$a #undamentacin de que la estabilidad del ecosistema es el bien !urdico-penal colectivo y autnomo tutelado mediante los delitos ambientales, no es pac#ica porque implica superar problemas de interpretacin y posibles inconsecuencias poltico criminales observados en el %erecho positivoB,--..

)a )ey Eeneral del *mbiente, en su artculo 6.8., dispone que debe entenderse para los e'ectos de la presente ley, que toda mencin &ec&a al AambienteB o a Asus componentesB comprende a los elementos 'sicos, qumicos y biol$icos de ori$en natural o antropo$%nico que en 'orma individual o asociada, con'orman el medio en el que se desarrolla la vida, siendo los 'actores que ase$uran la salud individual y colectiva de las personas y la conservacin de los recursos naturales, la diversidad biol$ica y el patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros. El bien +urdico en esta titulacin del corpus punitivo no presenta una &omo$eneidad absoluta, como sucede en otras parcelas de la criminalidad# como es de verse, cuando &ablamos de los Adelitos *mbientalesB, se a$rupan una serie de in+ustos tpicos que vulneran espec'icos marcos del 3edio *mbiente, con ello el sistema ecol$ico en sentido estricto as como los AFecursos 0aturalesB, %ste ltimo, a su vez, comprende la 'aina, la 'lora silvestre, las especies acuticas, los recursos $en%ticos y los bosques como se revela del contenido de los tipos le$ales correspondientes,-6.. B) Su'e$#(: /e la redaccin del tipo penal materia de anlisis: AGel que realice actividad de exploracin, extraccin, explotacin u otros actos similares& B, nos puede llevar a deducir que el su+eto activo puede ser cualquier persona, natural o 'sica, no debiendo tener %sta una cualidad 'uncionarial especial. Estamos 'rente a la proteccin de un bien +urdico supraindividual, por lo que su vulneracin a'ectara a la Cociedad en su con+unto. *unque cabe la posibilidad de que &aya a$raviados de manera indirecta, lesionando de esta manera, bienes +urdicos de naturaleza individual. (p.e, la vida, el patrimonio" C) C#n!u"$& )uni*%e: ".+) Tipicidad objetiva., El verbo rector central en el tipo penal es el AFE*)!H*FB, este verbo rector va a recaer en la actividad de e4ploracin, e4traccin, e4plotacin u otros actos similares, en lo re'erente a Aotros actos similaresB el tipo penal &a de+ado una clusula abierta para otras conductas especi'icadas en la normatividad minera correspondiente ?o las que en un 'uturo se vayan a a$re$ar a las ya e4istentes(. El tipo penal va a tener un ne4o interdependiente con el ob+eto del delito que vendran a ser los Arecursos minerales, metlicos o no metlicosB, para lue$o a<adirse lo que esencialmente di'erenciara esta conducta penalmente punible a una simple contravencin administrativa, nos re'erimos, a la no autorizacin administrativa para realizar dic&as actividades, enrolado al &ec&o de que pudiese causarse con dic&a actividad no autorizada un per+uicio real o potencial de alteracin o da<o al medio ambiente. ".-) Tipicidad subjetiva., El principio de versare in re illicita se encuentra materializado en nuestra le$islacin penal con el artculo I!! del Jtulo Preliminar del Cdi$o Penal, donde se proscribe ta4ativamente todo tipo de responsabilidad penal ob+etiva. En este orden de ideas, para la conducta desple$ada se subsuma en el tipo penal de minera ile$al, adems de la

concurrencia de los presupuestos ob+etivos, deber e4istir el presupuesto sub+etivo, materializado principalmente con el dolo, somos de la postura que en el tipo penal material de anlisis es admisible el dolo eventual. 3ientras el dolo directo e4i$e una voluntad criminal diri$ida directamente a realizar la conducta tpica, en el dolo eventual est presente una voluntad criminal que slo asume o acepta la causacin de un resultado delictivo anudado a una accin que s es querida. *dicionalmente se desprende del propio tenor del tipo que la conducta tambi%n podr ser realizada a ttulo de culpa. ;rente a ello y analizando los elementos con'i$urativos del tipo penal, Kes posible que en al$n caso este delito pueda ser cometido a ttulo de culpaL El delito culposo es aquel en el que el a$ente in'rin$e el deber de dili$encia, a esto se re'iere el Cdi$o Penal cuando &abla en $eneral de imprudencia, ne$li$encia, impericia o inobservancia de re$lamentos o deberes. Por esa razn, resulta muy di'cil ima$inar que el delito de minera ile$al pueda cometerse a ttulo de culpa, pues cuando el que in$resa a desarrollar cualquiera de las actividades descritas por el tipo penal (e4ploracin, e4traccin, e4plotacin u otros actos similares" lo &ace con pleno conocimiento e intencin de estar al mar$en de la ley, pues no cuenta con nin$uno de los permisos pertinentes. Ci bien es un total acierto del Estado &aber incorporado este in+usto al Cdi$o Penal, tambi%n es verdad que resulta errneo cole$ir que estas conductas pueden ser realizadas por o mediante culpa, ya que con ello se incurrira en una contradiccin 'rente a la naturaleza +urdica del tipo penal instaurado. Por el contrario, lo nico que $enerara esta cali'icacin sera 'omentar en aquellos que realizan la actividad minera de 'orma ile$al para que busquen ampararse en este supuesto (ar$umentando un desconocimiento de la norma administrativa" con la 'inalidad de obtener del administrador de +usticia una medida coercitiva ms leve para lue$o retornar a sus A&abituales laboresB. D) Cue($i#ne( Pr#"e(&%e( . Re/ui(i$# !e Pr#"e!i*i%i!&! El tipo penal de minera ile$al, as como todos los delitos tipi'icados en el Jtulo /%cimo Jercero del )ibro Ce$undo del Cdi$o Penal, tienen como requisito de procedibilidad la emisin de un !n'orme J%cnico ;undamentado (!J;" de la autoridad ambiental competente. Este requerimiento no resulta ser una novedad, pues ya en la )ey 01 6@@8-, de 'ec&a 6de +unio de -99@, que aprob las normas para la 'ormalizacin de la denuncia por los delitos tipi'icados en el Jtulo M!!! N/elitos contra la Ecolo$aO del Cdi$o Penal, se estableca que se requera una opinin 'undamentada por escrito sobre si se &aba in'rin$ido la le$islacin ambiental. En concreto, esta ley estableca lo si$uiente: a. )a e4i$encia de una opinin 'undamentada previa y por escrito de la autoridad sectorial competente antes de 'ormalizar la denuncia penal. b. )a dirimencia del Conse+o 0acional del *mbiente (CP0*3, institucin que &a sido 'usionada al 3inisterio del *mbiente" en caso de in'ormes discrepantes de dos o ms autoridades sectoriales.

c. )a procedencia de la accin penal por ine+ecucin de las disposiciones del E!* o P*3*. *&ora bien, con la aprobacin de la )ey Eeneral del *mbiente ()E*" se dero$ la )ey 01 6@@8-, sin embar$o lo establecido por esta ley 'ue nte$ramente incorporado en el artculo -59 de la )E*(modi'icado por el artculo 5 de la )ey 07 696@8(, donde se menciona e4presamente que: %el in#orme de la autoridad competente sobre in#raccin de la normativa ambiental' ()*"(+ ,n las investigaciones penales por los delitos tipi#icados en el -tulo %.cimo -ercero del $ibro Segundo del /digo 0enal, ser de exigencia obligatoria la evacuacin de un in#orme #undamentado por escrito por la autoridad ambiental, antes del pronunciamiento del #iscal provincial o 12S/3$ %, $3 245,S-263/274 08,0383-9823 en la etapa intermedia del proceso penal" :&+ %icho in#orme deber ser merituado por el #iscal o !ue al momento de expedir la resolucin o disposicin correspondiente" :&+ :el destacado es nuestro+" Fesulta claro que la e4i$encia previa del !J; de la autoridad ambiental competente sobre in'raccin de la normativa ambiental constituye una condicin procesal, lo cual si$ni'ica que su inobservancia desle$itima el e+ercicio de la accin penal y conduce a la nulidad procesal de lo actuado. El in'orme t%cnico no tiene la calidad de vinculante y el 3inisterio Pblico tiene la 'acultad de e+ercer la accin aun cuando el in'orme de la autoridad ambiental estime que no se &a in'rin$ido la normativa ambiental. 0o obstante, s est obli$ado a solicitarlo y analizarlo con+untamente con las dems pruebas e indicios antes de su pronunciamiento. /e esta manera, el artculo -59 de la )E* *mbiente y su Fe$lamento aprobado mediante /ecreto Cupremo 225(6229(3!0*3 establecen que,-8.: +. E( #*%i0&$#ri& %& e1&"u&"i2n !e un in3#r4e 3un!&4en$&!# )#r e("ri$# )#r %& &u$#ri!&! &4*ien$&% Cobre el particular se &a establecido que la autoridad ambiental competente responsable de la elaboracin del in'orme ser: ( )a autoridad ambiental sectorial. ( Pr$anismos adscritos de la autoridad ambiental sectorial. ( )os $obiernos locales. ( )os $obiernos re$ionales. ( )os or$anismos re$ulares o de 'iscalizacin competente en la materia ob+eto del proceso penal en trmite. /e esta manera, se se<ala que slo &abr intervencin del PE;*,-5. para emitir el in'orme o derivarlo a la entidad que considere competente en los casos en que:

( E4ista ms de una autoridad competente. ( El 'iscal ten$a dudas sobre la competencia. ( )a autoridad ambiental competente sea parte del proceso. -. E% in3#r4e !e*e (er e1&"u&!# &n$e( !e% )r#nun"i&4ien$# !e% 3i("&% )r#1in"i&% # 3i("&% !e %& in1e($i0&"i2n )re)&r&$#ri& en %& e$&)& in$er4e!i& !e% )r#"e(# )en&% Para determinar en qu% etapa del proceso penal se solicita el in'orme a la autoridad ambiental competente, debemos recordar que el Cdi$o Procesal Penal establece que: ( El 'iscal inicia los actos de investi$acin cuando tiene conocimiento de la sospec&a de la comisin de un &ec&o que reviste los caracteres de delito. ( El 'iscal puede, ba+o su direccin, requerir la intervencin de la Polica o realizar por s mismo dili$encias preliminares de investi$acin para determinar si debe 'ormalizar la investi$acin preparatoria. ( Ci el 'iscal al cali'icar la denuncia o despu%s de &aber realizado o dispuesto realizar dili$encias preliminares, considera que el &ec&o denunciado no constituye delito, no es +usticiable penalmente, o se presentan causas de e4tincin previstas en la ley, declarar que no procede 'ormalizar y continuar con la investi$acin preparatoria, y ordenar el arc&ivo de lo actuado. ( Ci de la denuncia, del in'orme policial o de las dili$encias preliminares que realiz, aparecen indicios reveladores de la e4istencia de un delito, que la accin penal no &a prescrito, que se &a individualizado al imputado y que, si 'uera el caso, se &an satis'ec&o los requisitos de procedibilidad, dispondr la 'ormalizacin y la continuacin de la investi$acin preparatoria. /e esta manera, con la modi'icacin del artculo -59 de la )E* se modi'ica la 'i$ura para la denuncia penal de los delitos ambientales, la cual de+a de utilizar el in'orme como un requisito para 'ormalizar la denuncia y pasa a utilizar al in'orme de la autoridad ambiental como parte de la investi$acin penal, por lo que se entiende que la denuncia ya &a sido 'ormalizada. El 'iscal de la investi$acin preparatoria o el +uez,->. son los encar$ados de solicitar el in'orme t%cnico(le$al a la autoridad ambiental competente, a trav%s de un o'icio, el cual deber contener: ( El pedido de in'orme 'undamentado, ad+untando copia de la denuncia y sus ane4os. ( Ptros actuados e in'ormacin relevante con la 'inalidad que la autoridad ambiental cuente con la in'ormacin necesaria para la elaboracin del in'orme. En caso se considere necesario, la autoridad ambiental requerida podr solicitar in'ormacin adicional a la 'iscala a car$o de la investi$acin, a otras entidades pblicas o privadas, encar$ar las pericias o evaluaciones t%cnicas que considere del caso, y, en $eneral, realizar las acciones que estime procedentes, sin e4ceder el plazo previsto.

5. E% )%&6# )&r& %& e%&*#r&"i2n !e% in3#r4e !e*e (er 57 ! &( El in'orme deber ser evacuado dentro de un plazo no mayor de 82 das, contado desde la recepcin del pedido 'iscal de la investi$acin preparatoria o del +uez, ba+o responsabilidad. 8. E% in3#r4e !e*er9 (er 4eri$u&!# )#r e% 3i("&% # 'ue6 &% 4#4en$# !e e:)e!ir %& re(#%u"i2n # !i()#(i"i2n "#rre()#n!ien$e El in'orme 'undamentado es de carcter t%cnico le$al. )a autoridad competente elaborar el in'orme 'undamentado por escrito, el cual contendr como mnimo, lo si$uiente: ( *ntecedentes. ( ase le$al. ( *nlisis de los &ec&os, precisando relacin causal entre %stos y el supuesto ilcito ambiental. ( *nlisis de la base le$al aplicable, sus alcances y e'ectos. ( Ppinin ilustrativa sobre los elementos para una valoracin del supuesto da<o ambiental causado, cuando corresponda. ( Conclusiones. /e esta manera, la 'undamentacin de la autoridad competente, adems de cali'icar los &ec&os y conceptos t%cnicos que se produ+eran con la comisin del &ec&o investi$ado, deber incluir un anlisis de criterios como $ravedad del da<o, superacin de estndares ambientales, relevancia del ob+eto a'ectado y $rado de intencionalidad, con miras a ilustrar al +uez y 'iscal sobre los reales alcances de los &ec&os.

III. !)!C!JPC I!0CD)*/PC * )* 3!0EF!* !)EE*): )a minera ile$al se trata de un 'enmeno que tiene mltiples mani'estaciones: evade los sistemas de control sobre los recursos naturales renovables, como es el caso de la licencia ambiental# tampoco $enera bene'icios tributarios ni re$alas para los entes territoriales# por lo $eneral, dic&as e4plotaciones se desarrollan en reas de una especialsima proteccin ambiental, como parques naturales, pramos, zonas de reserva o similares# dic&a anarqua minera incide clara y directamente sobre cualquier intento de un e'iciente ordenamiento territorial# se &a convertido, peli$rosamente, en un escenario de presencia de $rupos armados al mar$en de la ley, con todo lo que eso si$ni'ica# al permanecer en la ile$alidad, se ale+a de cualquier r%$imen laboral que les permita a las personas que all ocupan, acceder a los bene'icios de la se$uridad social y ocupacional, y, adicionalmente, porque una $ran mayora de las personas ocupadas en esta actividad

son menores de edad y mu+eres cabeza de 'amilia, a los que se les conculca todos los derec&os y salva$uardas previstos en la Constitucin y en la ley,-@.. Como consecuencia del desarrollo de la minera ile$al se pueden identi'icar claramente determinadas conductas criminalizadas, como son el )avado de *ctivos, el Contrabando, la Evasin Jributaria, la Corrupcin en todas sus 'ormas, la Jrata de Personas y otros delitos. En resumidas cuentas constituye una actividad con una severa repercusin y reproc&e social por la variedad y $ravedad de sus e'ectos.

I;. LA LEY PENAL EN BLANCO Y LA ACCESORIEDAD DEL DEREC<O PENAL: )a relacin entre el /erec&o Penal y el /erec&o *dministrativo Cancionador, se &a acentuado con la vi$encia de la )ey 01 696@8 del 6 de octubre de 622= que modi'ica el artculo M!!! del Cdi$o Penal ?/elitos *mbientales( y a&ora con el /ec. )e$. 01 --26. )a pro&ibicin penal entendida de 'orma unilateral, es decir, desde una sola ptica de la norma +urdico(penal, pues se requiere ser inte$rada por las disposiciones le$ales administrativas sobre la materia, dando lu$ar a lo que se denomina Aley penal en blancoB. En virtud del cual, el int%rprete debe necesariamente remitirse a la normatividad e4tra(penal, si es que pretende completar el contenido del in+usto tpico (ambiental".,-:. )a vinculacin del /erec&o Penal con el /erec&o *dministrativo (*mbiental", se advierte en la especie de subordinacin a que se somete la punicin a un acto tpico de la *dministracin,-=.. /e acuerdo a la redaccin del artculo 82:1 y si$uientes del Cdi$o Penal, el primer elemento a saber, en orden a determinar la tipicidad penal del comportamiento, es de'inir si el a$ente realiza la actividad de e4ploracin, e4traccin, e4plotacin u otros similares, de recursos naturales, metlicos o no metlicos, sin contar con la autorizacin de la entidad administrativa. En %ste caso, el precepto penal completa su contenido a trav%s de normas de derec&o administrativo, y es su violacin lo que constituye materia de pro&ibicin penal,-9. ,62.. )a Etapa !ntermedia es una &erramienta esencial para el cabal 'uncionamiento de las dos etapas centrales del proceso. Por un lado 'iscaliza la !nvesti$acin Preparatoria y resuelve aspectos centrales vinculados a su conclusin y resultado# por otro, prepara el Quicio Pral con el propsito de evitar +uz$amientos innecesarios, con todo el per+uicio que conlleva para el imputado y para el e+ercicio e'icaz de la administracin de +usticia. Dn proceso penal que se resuelva en la 'ase de +uicio oral, por razones de atipicidad, no punibilidad, causas de e4tincin o por la ausencia de al$n presupuesto procesal, entre otros, si$ni'ica que es, por re$la $eneral, un proceso que &a 'racasado en la e+ecucin del modelo# razn por la cual, lo que se debera debatir en una eventual etapa de Quicio Pral es entre la condena o la absolucin, en aplicacin del principio de !n /ubio Pro Feo, y no sobre si 'inalmente el su+eto activo &a realizado una actividad minera sin contar con la autorizacin administrativa correspondiente. Esto se debe de'inir en la Etapa de !nvesti$acin Preparatoria.

;. SOBRE LA CONSECUENCIAS ACCESORIAS: 0uestro derec&o penal se encuentra ba+o el in'lu+o del principio de Asocietas delinquere non petestB,6-., y es utilizada para re'erirse a un principio clsico sobre la responsabilidad personal de las personas +urdicas. Ce$n este principio, una Persona Qurdica no puede cometer delitos pues carecen de voluntad (elemento sub+etivo" que abarque el dolo o el animus en sus actuaciones. /e esta 'orma, si bien a las personas +urdicas no se les pueden imponer penas, ello no enerva que no les sean pasibles de las consecuencias +urdico(penales clsicas, las cuales son descritas en el artculo -2>1 del Cdi$o Penal vi$ente. Creo que el /ecreto )e$islativo 01 --26, as como previo el tipo penal de minera ile$al, debi tambi%n disponer la modi'icacin del artculo -2>1 del CP, e incorporar un tem mediante el cual establezca directamente una sancin contra la(s" compa<a(s" minera(s" cuyos 'uncionarios incurran en el delito de minera ile$al (Jercero Civilmente Fesponsable(, ya que en muc&os casos son las empresas quienes 'inancian y promocionan, una suerte de sponsor, a personas naturales para que e+erzan la minera ile$al,66. a cambio de que el mineral o el relave que $eneran se les entre$uen, para lo cual no dudan en suscribir acuerdos o establecer AalianzasB, e incluso les dan Euas de Femisin de di'erentes Concesiones 3ineras para que en caso sean detenidos por la P0P al momento de realizar el transporte ten$an como +usti'icar el traslado del mineral. Procesalmente y con'orme lo se<ala el artculo 921 del Cdi$o Procesal Penal, las personas +urdicas, siempre que sean pasibles de impon%rseles las medidas previstas en los artculos -251 y -2>1 del Cdi$o Penal, debern ser emplazadas e incorporadas en el proceso, a instancia del ;iscal. *dems, si$uiendo con lo prescrito en el artculo 9-1, del mismo cuerpo le$al, el requerimiento de incorporacin podr realizarse una vez que se &aya comunicado la disposicin de 'ormalizar y continuar con la investi$acin preparatoria al Quez de !nvesti$acin Preparatoria. El plazo para solicitar dic&a incorporacin ser &asta antes de dar por concluida la !nvesti$acin Preparatoria. )a persona +urdica incorporada en el proceso, en lo concerniente a la de'ensa de sus derec&os e intereses le$timos, $oza de todos los derec&os y $arantas que dic&o Cdi$o Procesal Penal concede al imputado. Por otro lado y posteriormente a la tipi'icacin del delito de minera ile$al, el E+ecutivo en 'ec&a 62 de abril del 62-6, e4pidi el /ecreto )e$islativo 01 --2:, mediante el cual lo$ra entender que la 3inera !le$al no slo se da por quien realiza los actos propios que menciona el artculo 82:(* y si$uientes, sino que tambi%n e4isten supuestos relacionados con aquellos 'actores y elementos e4ternos que coadyuvan a la realizacin del citado tipo penal, por lo que estableci medidas administrativas de control y 'iscalizacin en la distribucin, transporte y comercializacin de maquinarias y equipos que pueden ser utilizados en la actividad de minera ile$al, as como de los productos mineros obtenidos en dic&a actividad, para lo cual se dispuso: -. Ce estableci que para el transporte y traslado de mquinas, equipos y de los productos mineros ser e'ectuado por las Futas ;iscales. 6. )a CD0*J proceder a la incautacin de las mquinas, equipos y de los productos mineros que constituyan ob+eto del comercio clandestino, as como de los medios de transporte utilizados para su traslado.

;I. CONCLUSIONES * un poco ms de un a<o desde que el E+ecutivo emiti todo un paquete de normas le$ales que busca restrin$ir el mbito en el que se desplie$a la minera ile$al y sancionar estas ilcitas actividades (/.)e$. 07 --26, por el cual se incorporan al Cdi$o Penal los artculos 82:(*, 82:( , 82:(C, 82:(/, 82:(E y 82:(;, y se modi'ica los artculos 8-5 y 8-5(/# as como los /.)e$. --22, --28, --25 y --2:", nin$una de estas medidas drsticas &an reducido esta ile$al actividad y muc&o menos &a surtido el carcter preventivo en la cual se inspiraba su naturaleza +urdica. Por el contrario, toda esta ilcita actividad &a aumentado y ello principalmente a que los a$entes encar$ados de aplicar estas medidas sancionadoras simplemente no pueden combatir contra estas $randes ma'ias, principalmente porque no cuenta con los recursos necesario para lle$ar a las zonas donde se desarrolla la misma. El diario El Comercio se<al que ni los decretos que tipi'ican la minera ile$al como delito, ni las normas que re$ulan los insumos como el combustible, ni el optimista proceso de 'ormalizacin iniciado en marzo del a<o pasado &an contenido el violento avanza de la minera ile$al en 3adre de /ios. Dn a<o y medio despu%s de los paquetes le$islativos que buscaban ordenar la minera, nuevas im$enes satelitales nos resumen la catstro'e ambiental y el in'ructuoso proceso de 'ormalizacin,68.. E4isten diversas razones por las cuales los operativos or$anizados por las autoridades (3inisterio Pblico, Polica, PE;*, /FE3 entre otros" no pueden cumplir sus ob+etivos, como es el caso de la pro$ramacin y realizacin de operativos en zonas donde se e+ecutan actividades de minera ile$al, muc&as veces los detalles y pormenores de estas intervenciones se 'iltran, ello en virtud de que los propios policas o 'uncionarios &an sido corrompidos por quienes e+ercen esta ilcita actividad y son alertados. En el supuesto de que se realice un operativo que no &aya sido AcontaminadoB y no se &aya 'iltrado in'ormacin, nos encontramos 'rente al &ec&o de que para lle$ar a la zona ob+eto de la dili$encia la va de acceso es rudimentaria, es decir tan slo es una troc&a carrozable (en el me+or de los casos", camino de &erradura, sendero o un simple ata+o, por lo que las autoridades no pueden lle$ar con las unidades mviles con las que cuentan, sea porque no estn preparadas para el terreno ('an$o, lodo, etc." o porque no e4iste el espacio su'iciente para su in$reso, por lo que simplemente tienen que caminar muc&as veces por ms de una &ora. Jodos estos contratiempos +ue$an en 'avor de los mineros ile$ales quienes son alertados de la presencia de dic&os 'uncionarios y lo$ran salir de la zona llevndose o escondiendo su maquinaria y principales insumos. Con'orme lo establece el /ecreto )e$islativo 01 --2-,65., son los $obiernos re$ionales son las Entidades de ;iscalizacin *mbiental (E;*" competentes para la 'iscalizacin de las actividades de peque<a minera y minera artesanal, por lo que dentro de los diez primeros das lue$o de terminado cada trimestre, los $obiernos re$ionales deben emitir al PE;* sus reportes sobre sus acciones de 'iscalizacin y supervisin a la peque<a y mediana minera. )a 'iscalizacin ambiental de las actividades de la peque<a minera y minera artesanal tiene por ob+eto ase$urar la $estin responsable de los recursos

mineros y el cumplimiento de las obli$aciones ambientales de los productores mineros, a 'in de $arantizar la salud de la poblacin, la se$uridad de las personas, la proteccin del ambiente y el desarrollo de actividades econmicas sostenibles. Ci bien todo ello se encuentra debidamente plasmado en la norma, la pre$unta es cuantas acciones de 'iscalizacin viene realizando los Eobiernos Fe$ionalesLLL.

,-. Cociedad Peruana de /erec&o *mbiental en &ttp:RRSSS.spda.or$.pe. ,6. 3E)T0/EH ECP!0PH*, E/CP0. A)a 3inera ile$al, el delito que 'inalmente es cali'icado como talB en: &ttp:RRintranet.usat.edu.peRusatR'acultad(derec&oRarticulosR68@@R ,8. * trav%s del /. )e$. --26 se incorporaron en el ttulo de los /elitos *mbientales del Cdi$o Penal los artculos 82:(*, 82:( , 82:(C, 82:(/, 82:(E y 82:(; que reprimen el delito de 3inera !le$al y sus modalidades, dentro de la 'amilia de los /elitos de Contaminacin. ,5. 3E)T0/EH ECP!0PH*, Edson. A)a 3inera ile$al, el delito que 'inalmente es cali'icado como talB, Pb. Cit. ,>. El /ecreto )e$islativo 01 --25 distin$ue para el derec&o administrativo el concepto de 3inera !le$al y el de 3inera !n'ormal. )a 3inera !le$al desde el mbito administrativo es de'inida as como la A3ctividad minera e!ercida por persona, natural o !urdica, o grupo de personas para e!ercer dicha actividad, usando equipo y maquinaria que no corresponde a las caractersticas de la actividad minera que desarrolla :0equeo 0roductor ;inero o 0roductor ;inero 3rtesanal+ o sin cumplir con las exigencias de las normas de carcter administrativo, t.cnico social y medio ambiental que rigen dichas actividades, o que se reali a en onas en las que est prohibido su e!ercicio"B . )a circunstancia distintiva entre minera ile$al y minera in'ormal desde la perspectiva administrativa del /ecreto )e$islativo 01 --25 %sta dada en esta norma, por la e4plotacin de la actividad en zonas pro&ibidas para la actividad minera (minera ile$al" y zonas no pro&ibidas para la actividad minera (minera in'ormal". En: Isquez Isquez, 3arlio, /E)!JPC CP0JF* E) 3E/!P *3 !E0JE ? /elito /e 3inera !le$al, artculo publicado en la Seb del Estudio Izquez Ja'ur *bo$ados (SSS.vasquezabo$ados.com". ,@. *rtculo incorporado por el *rtculo Primero del /ecreto )e$islativo 07 --26, publicado el 69 'ebrero 62-6, que entr en vi$encia a los quince das de su publicacin. ,:. PEU* C* FEF* ;FEVFE, *l'onso Faul. /erec&o Penal ? Parte Especial: Jomo !I, !/E3C*, )ima, 62-6, p. -96. ,=. F*3P0J *F!*C(JPFFEC, )uis *lberto y E*FC!* C*0J!H*0P, 3ara /el Carmen. 3anual de /erec&o Penal(Parte Especial. 5ta. Edicin, Editorial Can 3arcos, )ima, -99=, p. >=>.

,9. FEWJEED! CW CXEH, Qames. )a Contaminacin *mbiental como /elito. Qurista Editores E.!F.). Primera Edicin, 622@, p$. @5. ,-2. PEU* C* FEF* ;FEVFE, *lonso. )os /elitos contra el 3edio *mbiente. Editorial Fod&as C*C. Primera edicin. 62-2, pp. --9(-62. ,--. C*FP CPF!*, /ino Carlos. /erec&o Penal del *mbiente. /elitos y t%cnicas de tipi'icacin. Er'ica &orizonte. -999, p. 8:6. ,-6. C*)/*C IEF*, Q# /elitos contra los recursos naturales y el medio ambiente. En: )ecciones de /erec&o Penal. Parte Especial, Dniversidad E4ternado de Colombia, 6228, p. @6 ,-8. En SSS.le$islacionambientalspda.or$.pe ,-5. El te4to vi$ente nicamente alude a Aun in'orme 'undamentado por escrito por la autoridad ambientalBY que en concordancia con lo dispuesto por el /ecreto )e$islativo -2-8 de creacin, or$anizacin y 'unciones del 3inisterio de *mbiente, a tenor de su se$unda disposicin complementaria 'inal que cre el Pr$anismo de Evaluacin y ;iscalizacin *mbiental (PE;*" como or$anismo t%cnico especializado que tiene entre sus 'unciones Aemitir opinin t%cnica sobre los casos de in'raccin ambiental que puedan dar lu$ar a la accin penal por la comisin de los delitos tipi'icados en la le$islacin pertinenteB, nos permite a'irmar que debera bastar, en todos los casos, que el 3inisterio Pblico requiera el in'orme nicamente a la PE;*. ,->. )a nica /isposicin Complementaria ;inal del /ecreto Cupremo 01 225(6229( 3!0*3 establece que el Quez est 'acultado a solicitar el in'orme t%cnico ? le$al a la autoridad ambiental competente nicamente en los lu$ares donde se encuentre vi$ente el Cdi$o de Procedimientos Penales del a<o -952, &asta que el Cdi$o Procesal Penal de 6225 entre en vi$encia en el distrito +udicial correspondiente, lue$o de lo cual ser nicamente el ;iscal quien est% 'acultado a solicitarlo. ,-@. PF/PUEH 3*)/P0*/P, *le+andro. El 3inisterio Pblico y la 3inera !le$al, artculo publicado en P0C, Edicin 01 29, ;ebrero 62-6, p. 2= (SSS.policia.$ov.co". ,-:. PEU* C* FEF* ;FEVFE, *lonso Fal. /erec&o Penal Parte Especial. Jomo !I. !/E3C*. )ima(Per, p$ina -99. ,-=. J!E/E3*00, Z. Felacin entre /erec&o Penal y autorizacin +urdico( administrativa. En: Jemas de /erec&o Penal Econmico y *mbiental. Jraduccin de Qos% )uis de la Cuesta, cit. P. -@2 ,-9. C*)/*C IEF*, Q. /elitos contra los Fecursos 0aturales y el 3edio *mbiente, cit, ps @= y @9. ,62. * decir de Fete$ui Cnc&ez, la accesoriedad se destaca, como modelo t%cnico( le$islativo, porque aunque e4ista un verdadero peli$ro o lesin e'ectiva a los ob+etos ambientales, resultar irrelevante penalmente sino se in'rin$e las normas +urdicas de proteccin del ambiente# )a Contaminacin *mbiental como delito G., cit, p. -=-.

,6-. )ocucin latina que si$ni'ica Alas sociedades no pueden delinquirB ,66. E+. venta y aprovisionamiento de e4plosivos, otor$amiento de cr%ditos (e'ectivo", 'inanciamiento para que los ile$ales adquieren diversos bienes como mercurio, martillos per'oradores, compresoras, motores, etc. e incluso les 'inancian &asta la adquisicin de camionetas, camiones, entre otros ve&culos y todo ello sin que las autoridades tomen cartas en el asunto. ,68. En diario El Comercio, de 'ec&a 68 de +unio del 62-8, p. *-5 ? *-> ,65. /ecreto )e$islativo 01 --2-, de 'ec&a 69 de 'ebrero del 62-6, que establece medidas para el 'ortalecimiento de la 'iscalizacin ambiental como mecanismo de luc&a contra la minera ile$al

el titular minero.