SEMINARIO DE DERECHO MINERO, FISCALIZACIN Y LEGISLACIN AMBIENTAL APLICADA A LA MINERA

SEGURIDAD, HIGIENE Y CUIDADO DEL MEDIO AMBIENTE: FISCALIZACIN DE ACTIVIDADES MINERAS POR EL OSINERGMIN

Jorge Gutirrez S. Setiembre, 2008

ELEMENTOS BSICOS DEL SISTEMA DE FISCALIZACIN

Nocin general Sujeto de la fiscalizacin Objeto de la fiscalizacin Agente fiscalizador

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NOCIN GENERAL

La fiscalizacin consiste en el conjunto de acciones que desarrolla el Estado para controlar el cumplimiento de las obligaciones a que estn sujetos los titulares de la actividad minera de acuerdo a la legislacin que la rige. Adems de otros factores que explicaremos ms adelante, esta nocin comprende tres elementos principales: Sujeto de la fiscalizacin (a quin se fiscaliza) Objeto de la fiscalizacin (qu se fiscaliza) Agente de la fiscalizacin (quin fiscaliza)

SUJETO DE LA FISCALIZACIN

Es el titular de las actividades mineras. Son actividades de la industria minera: el cateo, la prospeccin, la exploracin, la explotacin, la labor general, el beneficio, la comercializacin y el transporte minero (artculo VI del TUO). El ejercicio de las actividades mineras, excepto el cateo, la prospeccin y la comercializacin, se realiza exclusivamente bajo el sistema de concesiones, al que se accede mediante procedimientos de orden pblico (artculo VII del TUO). El cateo, la prospeccin y la comercializacin son libres (no hay un titular minero) Las actividades sujetas a fiscalizacin son las de exploracin, explotacin, beneficio, labor general y transporte minero desarrolladas por quien cuenta con el ttulo de concesin o un ttulo derivado (p.e. cesionario).
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OBJETO DE LA FISCALIZACIN

Obligaciones de seguridad e higiene minera. Obligaciones ambiente. de proteccin y conservacin del

Otras obligaciones tcnicas, administrativas, contables y/o financieras, establecidas en las disposiciones legales vigentes.

OBJETO DE LA FISCALIZACIN Normas de seguridad e higiene minera: - Reglamento de Seguridad e Higiene Minera (D.S. 0462001-EM). - Reglamento de Seguridad en el Trabajo (D.S. 009-2006TR) --- aplicable a todos los sectores. Normas de proteccin y conservacin del ambiente: - Ley General del Ambiente (Ley 28611). - Reglamento Ambiental de la LGM (D.S. 016-93-EM) - R.M. 011-96-EM, R.M. 315-96-EM - Normas sobre vertimientos, residuos slidos, reas naturales protegidas, restos arqueolgicos, pasivos ambientales, etc. - Obligaciones derivadas de instrumentos ambientales (PAMA, EIA, EA, Plan de Cierre, etc.).

AGENTE FISCALIZADOR

Es la entidad pblica competente para realizar

las actividades de fiscalizacin minera. El Estado fiscaliza la actividad minera a nivel nacional (artculo II del TUO). Tradicionalmente ha sido el MINEM a travs de la DGM.

AGENTE FISCALIZADOR

Enero 2002: La ley 27651 establece que la fiscalizacin de la pequea minera y la minera artesanal est a cargo de los Gobiernos Regionales. Enero 2007: La Ley 28964 transfiere la competencia fiscalizadora de la mediana y gran minera al OSINERGMIN.

OTROS ELEMENTOS DEL SISTEMA DE FISCALIZACIN

Los fiscalizadores externos El informe de fiscalizacin La contratacin Acciones de fiscalizacin

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LOS FISCALIZADORES EXTERNOS

La complejidad del trabajo de fiscalizacin y el nmero de unidades mineras a fiscalizar hace necesario recurrir a terceros: fiscalizadores externos. Son personas naturales o jurdicas especializadas, calificadas e inscritas en el Registro de Fiscalizadores. Facultades: ingresar a las instalaciones, tomar muestras, efectuar recomendaciones con un plazo de cumplimiento, requerir informacin, determinar incumplimientos y su gravedad, pueden recurrir a la fuerza pblica, etc. Desempean sus funciones nicamente en el tema asignado (trminos de referencia). La informacin es confidencial. Entrega un informe a la autoridad sobre los resultados de la fiscalizacin, indicando incumplimientos detectados. En caso de infracciones, la autoridad sanciona sobre la base del informe.
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LOS FISCALIZADORES EXTERNOS

Son designados mediante sorteo en acto pblico. Firman un contrato con la autoridad. El titular minero deposita el costo de la fiscalizacin Se paga al fiscalizador una vez aprobado el informe.
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ACCIONES DE FISCALIZACIN

Las acciones de fiscalizacin pueden ser regulares o eventuales. En el primer caso, se establece un programa anual de fiscalizacin referido al mbito de la fiscalizacin, el nmero de inspecciones por ao, el nmero de das de cada inspeccin, las acciones a realizarse, el presupuesto, etc. Las fiscalizaciones eventuales corresponden a los exmenes especiales los cuales puede ordenar la autoridad en cualquier momento, de oficio, en caso de accidentes o por denuncia de parte.
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ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIN EN ENERGA Y MINERA - OSINERGMIN

Creacin: la Ley 26734 (modificada por la Ley 28964) crea OSINGERMIN. Naturaleza: organismo regulador de las actividades mineras, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros (Ley 27332). Funciones: Supervisar y fiscalizar las actividades mineras en materia de medio ambiente, seguridad e higiene.
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ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIN EN ENERGA Y MINERA - OSINERGMIN

Ley que transfiere competencias de supervisin y fiscalizacin de las actividades mineras al Osinerg (Ley 28964). Reglamento de Supervisin de las Actividades Energticas y Mineras de OSINERGMIN (Resolucin 324-2007-OS-CD). Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador de OSINERGMIN (Resolucin 640-2007-OS-CD). Reglamento de los rganos Resolutivos de OSINERGMIN (Resolucin 067-2008-OS-CD).
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ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIN EN ENERGA Y MINERA - OSINERGMIN

Funcin supervisora: comprende la facultad de verificar el cumplimiento de las obligaciones ambientales o de seguridad e higiene por parte de las entidades supervisadas. Funcin fiscalizadora y sancionadora: comprende la facultad de imponer sanciones a las entidades supervisadas por el incumplimiento de tales obligaciones.
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CONFIGURACIN DEL SISTEMA HOY

La Gerencia de Fiscalizacin Minera est encargada de dirigir, coordinar y controlar el proceso de supervisin y fiscalizacin de las actividades mineras, que estn bajo competencia del OSINERGMIN en materia de seguridad e higiene minera y de conservacin y proteccin del medio ambiente. La Gerencia de Fiscalizacin Minera tiene la potestad de imponer sanciones.
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CONFIGURACIN DEL SISTEMA HOY

El

Tribunal de Apelaciones de Sanciones en Temas de Energa y Minera (TASTEM) es el rgano del OSINERGMIN encargado de resolver, en segunda y ltima instancia administrativa, los recursos impugnativos de apelacin. Sus resoluciones son slo impugnables ante el Poder Judicial.
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CONFIGURACIN DEL SISTEMA HOY

La fiscalizacin puede ser regular o especial. - Regular: de acuerdo al Plan Operativo Anual establecido por el OSINERGMIN en los mbitos de seguridad e higiene minera y de medio ambiente. - Especial: se realiza con fines especficos o circunstanciales en los temas indicados en caso de accidentes fatales o de emergencias.
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CONFIGURACIN DEL SISTEMA HOY

MULTAS Y SANCIONES Tipificacin de Infracciones Generales y Escala de Multas y Sanciones de OSINERGMIN aplicable a la actividad minera (Resolucin 185-2008-OS-CD). Escala de Multas del Subsector Minero (R.M. 353-2000-EM-VMM).
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CONFIGURACIN DEL SISTEMA HOY

Las actividades de fiscalizacin pueden ser ejercidas a travs de Empresas Supervisoras, debidamente certificadas y calificadas por el OSINERGMIN. Las Empresas Supervisoras son contratadas y pagadas por el OSINERGMIN. Las Empresas Supervisoras presentan el Informe de fiscalizacin al OSINERGMIN con carcter de Declaracin Jurada.
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CONFIGURACIN DEL SISTEMA HOY

El arancel de fiscalizacin minera (pago a las Empresas Supervisoras) ser depositado por el titular minero al inicio del ejercicio anual. El incumplimiento de realizar el depsito es causal de suspensin de autorizaciones y certificaciones expedidas para la realizacin de las operaciones mineras.
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OTRAS DISPOSICIONES SOBRE FISCALIZACIN

Cuarta Disposicin Complementaria y Transitoria de la Ley 28964: Al trmino del tercer ao de la vigencia de la presente Ley, y previa evaluacin, la Presidencia del Consejo de Ministros dispondr lo conveniente para la constitucin de un organismo autnomo encargado de la fiscalizacin de las actividades mineras.
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REGIMEN COMN DE FISCALIZACIN Y CONTROL AMBIENTAL

Creado por la Ley General del Ambiente (Ley 28611) El artculo 130 establece que la fiscalizacin ambiental comprende las acciones de vigilancia, control, seguimiento, verificacin y otras similares, que realiza la Autoridad Ambiental Nacional y las dems autoridades competentes a fin de asegurar el cumplimiento de las normas y obligaciones establecidas en la presente Ley, as como en sus normas complementarias y reglamentarias. La Autoridad competente puede solicitar informacin, documentacin u otra similar para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales. El inciso segundo del artculo 131 dispone que mediante decreto supremo, refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, se establece el Rgimen Comn de Fiscalizacin y Control Ambiental, desarrollando las atribuciones y responsabilidades correspondientes. De acuerdo al artculo 135.1 el incumplimiento de las normas de la LGA es sancionado por la autoridad competente en base al Rgimen Comn de Fiscalizacin y Control Ambiental. Las autoridades pueden establecer normas complementarias siempre que no se opongan al Rgimen Comn.

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REGIMEN COMN DE FISCALIZACIN Y CONTROL AMBIENTAL

Conforme a estas disposiciones, en lo que se refiere a la fiscalizacin ambiental de la actividad minera, en un futuro, adems del OSINERGMIN, la Autoridad Ambiental Nacional, vale decir, el Ministerio del Ambiente, tendra una participacin activa. Para ello, segn mandan los artculos transcritos, deber aprobarse el Rgimen Comn de Fiscalizacin y Control Ambiental, conforme al cual se regirn las atribuciones y responsabilidades de las entidades que participen en la fiscalizacin minero-ambiental, as como el procedimiento de imposicin de sanciones en esta materia.
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