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GOBIERNO DE CHILE SERNATUR

SERVICIO NACIONAL DE TURISMO DEPARTAMENTO DE PLANIFICACION Avenida Providencia 1550 Santiago de Chile Internet: www.sernatur.cl E-mail : info@sernatur.cl

Lineamientos para la elaboracin de una poltica de turismo cultural

INDICE

Fundamentos para el Diseo de una Poltica de Turismo Cultural . 01 Objetivos de una Poltica de Turismo Cultural .. 04 Organismos Vinculados a la Temtica de Patrimonio Cultural 07 Posibles Fuentes de Financiamiento para Proyectos de Turismo Cultural ..11 Algunos Instrumentos Vigentes para la Proteccin del Patrimonio Cultural .14 Glosario ..16

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LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACION DE UNA POLITICA DE TURISMO CULTURAL

Preparado por: Vernica Silva P. Natascha Cereceda G. Departamento de Planificacin Servicio Nacional de Turismo

FUNDAMENTOS PARA EL DISEO DE UNA POLITICA DE TURISMO La Organizacin Mundial de Turismo ha establecido algunas de las Megatendencias que se espera para el Turismo en las dcadas que vienen. Entre ellas destaca la siguiente: El desarrollo de mercados por productos-objetivo (especialmente los temticos), orientado a una, o a una combinacin de la tres E entretenimiento-excitacin y educacin. Si paralelamente intentamos definir el Turismo Cultural, como una forma de turismo cuyo objetivo, entre otros, es el descubrimiento de monumentos y sitios culturales y de las tradiciones histricoculturales y antropolgicas de los pueblos, se advierte que el turismo cultural es un turismo temtico, que conlleva los elementos mencionados ms arriba, de las tres E, -entretenimiento, excitacin y educacin-, y por ende es el tipo de turismo cuya expansin se augura muy dinmica en el futuro. Cambios demogrficos como el envejecimiento de la poblacin, la mayor participacin de la mujer en las decisiones y contenidos de los viajes, la creciente segmentacin de la demanda (matrimonios y familias tardas, jubilados, personas de tercera edad) inciden fuertemente en el comportamiento de la demanda por nuevos tipos de turismo. La tendencia es cada vez ms a los viajes hechos a la medida, con un mayor significado y con mayor contenido en trminos de actividades orientadas al aprendizaje. En otras palabras, las fuerzas del mercado estn actuando como determinantes en la estructuracin de los productos tursticos y en particular en el turismo cultural. En el futuro prximo se pronostica, habr un fuerte crecimiento de la motivacin relacionada con la cultura, el patrimonio y el contacto con las sociedades locales. El turista exigir una vinculacin ms explcita entre naturaleza y cultura.
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De ms est decir entonces, que el desarrollo del turismo cultural debe considerar el concepto de cultura en toda su dimensin y debe incorporar como una condicin si ne qua nom, el tema del medio ambiente. Mirando en perspectiva a los prximos aos, en el contexto de un fenmeno en expansin, la actividad turstica ejercer una de las ms significativas influencias en el medio ambiente y en sitios y reas culturales. Bajo este escenario su influencia debe ser cuidadosamente estudiada y su desarrollo ser el objeto de una concertada y efectiva poltica. El concepto de patrimonio se asocia a la herencia de todos aquellos valores identitarios que se traducen en una forma de pertenencia y que son reconocidos por una sociedad en su conjunto. A lo largo de nuestro territorio es posible encontrar un amplio abanico de patrimonio cultural que da cuenta de nuestra identidad, generando vnculos entre los hombres y mujeres que habitan nuestro pas. Entre los ms destacados se encuentran: El estilo arquitectnico desarrollado en el Archipilago de Chilo incluyendo sus iglesias, como tambin las viviendas palafticas y aquellas viviendas que es posible observar en lugares tales como Curaco de Vlez y Achao, las cuales son un claro reflejo de la adaptacin a un medio geogrfico insular y la aplicacin de tcnicas de construccin basada en la madera. La riqueza arqueolgica y monumental de Rapa Nui, con sus petroglifos, moais y pictoglifos que hacen de este lugar un sitio mgico y un tesoro cultural que traspasa nuestras fronteras. Por ltimo, el Patrimonio Cultural Indgena representado por los pueblos atacameos, aimaras, mapuches y rapa nui con sus manifestaciones artsticas, su patrimonio arqueolgico y arquitectnico. El turismo ejercer un positivo efecto en la medida que contribuya a la proteccin y mantencin del patrimonio cultural del pas. Sin embargo, cualquiera sean los beneficios, el turismo cultural no puede ser considerado separadamente de los negativos o destructivos efectos que un uso turstico no controlado puede ocasionar sobre el patrimonio. Al respecto, la simple voluntad de mantener en buenas condiciones el patrimonio cultural para permitirle jugar su rol como elemento de atraccin turstica implica la definicin e implementacin de un sistema de proteccin, el cual deber estar integrado dentro de una poltica. La proteccin del patrimonio cultural es una tarea que debe ser asumida por la sociedad en su conjunto. La actividad turstica desarrollada sobre la base de la sustentabilidad ambiental y social constituye una herramienta eficaz en materia de proteccin dado que ejerce un efecto directo sobre la comunidad al permitir un mayor conocimiento de los valores culturales Sin embargo, actualmente se observa la carencia de instrumentos manejo y estmulo al uso turstico de los
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vestigios arqueolgicos e histricos as como una escasa valoracin del patrimonio intangible presente en todas las regiones del pas. En muchos casos, un nmero considerable de bienes patrimoniales no se conocen o no estn en condiciones de ser visitados y lo que es an ms grave enfrentan un intenso proceso de alteracin que en el futuro se traducir en su eventual degradacin y perdida. En sntesis, el patrimonio cultural requiere de administracin que los preserve para las futuras generaciones y al mismo tiempo los haga accesibles al pblico para propsitos de educacin y diversin. La herencia cultural se ve amenazada por una serie de factores o situaciones tales como: ejecucin de proyectos pblicos y privados de gran escala; rpido desarrollo urbano o turstico; cambios en el uso de la propiedad; conflictos armados; incendios; desastres naturales. En este sentido la planificacin constituye una herramienta fundamental para el desarrollo del turismo cultural.

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Objetivos de una Poltica de Turismo Cultural Promover el desarrollo de una forma de turismo en el que est presente el conocimiento y apreciacin del patrimonio y/o de los hechos culturales, histricos, artsticos y antropolgicos del pas, salvaguardando y preservando a stos para futuras generaciones, velando al mismo tiempo por el cuidado del medio ambiente y porque este desarrollo involucre la participacin de las comunidades que reciben los impactos del turismo. Objetivos Especficos y Estrategias Objetivo 1: Desarrollar el Turismo Cultural como una alternativa de oferta turstica competitiva.

Estrategia 1: Impulsar la generacin de proyectos de inversin en conservacin de monumentos y sitios histricos y culturales de inters y de infraestructura de acceso y equipamiento de stos. Estrategia 2: Establecer alianzas y coordinaciones pblico-privada tendientes a facilitar la financiacin de la conservacin y preservacin del patrimonio cultural. Estrategia 3: Establecer alianzas y coordinaciones pblico-privadas tendientes a facilitar la conservacin y preservacin del patrimonio cultural. Estrategia 4: Crear sinergia entre turismo cultural con otros tipos de turismo, presentndolos como productos complementarios ms que competitivos. Ejemplo: playas en el norte grande y atractivos culturales; turismo de naturaleza en el sur y atractivos culturales. Estrategia 5: Estimular la inversin en las zonas dotadas de recursos culturales ms relevantes, resguardando el respeto por stos y por el medio ambiente. Estrategia 6: Establecer incentivos para el uso turstico del patrimonio cultural tangible e intangible Estrategia 7: Fortalecer el rol del Servicio Nacional de Turismo para impulsar el desarrollo turstico en reas histrico culturales.

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Objetivo 2:

Compatibilizar el desarrollo y el creciente inters por el turismo cultural con la conservacin y preservacin del patrimonio turstico cultural, histrico y/o antropolgico.

Estrategia 1: Potenciar en el mbito territorial la planificacin del turismo cultural, con un enfoque interdisciplinario, que proyecte como centro al hombre y a las comunidades locales y tenga en cuenta la conservacin y preservacin del patrimonio cultural, histrico y antropolgico, as como el cuidado del medio ambiente. Estrategia 2: Institucionalizar un mecanismo de coordinacin permanente, en el mbito nacional y local, con organismos y entidades pblicos y privados que se desempeen en temticas relativas a la conservacin del patrimonio cultural y ambiental y otras del sector turstico interesadas en este mbito del turismo cultural. Estrategia 3: Estimular la inversin en las zonas dotadas de recursos culturales ms relevantes, resguardando el respeto por stos y por el medio ambiente. Estrategia 4: Fiscalizar el cumplimiento de ordenanzas y otras normativas establecidas a fin de asegurar la conservacin de los lugares dotados de recursos culturales aptos para el desarrollo turstico. Estrategia 5: Coordinar acciones con entidades locales con el fin de dictar normativas nuevas o modificar otras existentes, tendientes a asegurar la conservacin de los lugares dotados de recursos culturales aptos para el desarrollo turstico. Objetivo 3: Difundir entre la comunidad nacional los valores y el inters turstico del patrimonio cultural, histrico y antropolgico del pas, motivando para que stos sean apreciados.

Estrategia 1:Motivar desde la infancia a los educandos para apreciar el patrimonio cultural, histrico y antropolgico del pas incorporando contenidos en los programas de educacin. Estrategia 2:Apoyar iniciativas y proyectos nacionales y locales que difundan y fomenten la apreciacin por el patrimonio cultural, histrico y antropolgico del pas. Estrategia 3:Incorporar el turismo cultural dentro de los planes de marketing de turismo interno.

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Objetivo 4:

Rescatar el patrimonio intangible incorporndolo en el diseo de productos tursticos.

Estrategias1: Impulsar y apoyar investigaciones concernientes a rescatar el patrimonio intangible, ahondando en su conocimiento. Estrategia 2: Impulsar y apoyar la presentacin de proyectos a fuentes de financiamiento tendientes a investigar o desarrollar productos tursticos que incorporen el conocimiento y valoracin del patrimonio intangible. Objetivo 5: Estimular el desarrollo de recursos humanos calificados en la transmisin del conocimiento concerniente al patrimonio turstico cultural, histrico y/o antropolgico.

Estrategia 1: Apoyar y promover la educacin y capacitacin en el rea de interpretacin del patrimonio cultural del pas. Estrategia 2: Promover la cooperacin tcnica internacional en materia de turismo cultural. Objetivo 6: Desarrollar el turismo cultural como una alternativa a la oferta turstica nacional para el extranjero.

Estrategia 1: Apoyar la red de representaciones chilenas en el extranjero para su difusin de nuestra riqueza patrimonial cultural y su inters turstico. Estrategia 2: Incorporar el turismo cultural dentro de los planes de marketing internacional del pas.

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ORGANISMOS VINCULADOS A LA TEMATICA DEL PATRIMONIO CULTURAL 1. NACIONALES 1.1 Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos: Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos de Chile (DIBAM) institucin pblica dependiente del Ministerio de Educacin. Su objetivo es conservar y difundir el patrimonio cultural del pas, contribuyendo a asegurar el acceso de todos los chilenos a la cultura, la informacin, el conocimiento, la recreacin, as como apoyar los procesos de educacin formal e informal. Forman parte de la DIBAM la Biblioteca Nacional, Subdireccin de Bibliotecas Pblicas, Subdireccin de Museos, Museo Nacional de Bellas Artes, Museo Nacional de Historia Nacional, Museo Histrico Nacional, Archivos Nacionales, Centro Nacional de Conservacin y Restauracin, Red Nacional de Informacin Bibliogrfica, Centro de Investigacin Barros Arana y Departamento de Propiedad Intelectual. 1.2 Consejo de Monumentos Nacionales: El Consejo de Monumentos Nacionales institucin tcnica dependiente del Ministerios de Educacin, integrado por 19 miembros. Algunos de sus miembros son Ministro de Educacin, Director de Bibliotecas, Archivos y Museos, Conservador del Museo Histrico Nacional, Conservador del Museo Nacional de Historia Natural, Conservador del Museo Nacional de Bellas Artes. Los Monumentos Nacionales se clasifican en las siguientes categoras: Monumentos Histricos, Zonas Tpicas, Monumentos Arqueolgicos, Santuarios de la Naturaleza y Monumentos Pblicos. La principal obligacin del Consejo es la gestin de los Monumentos Nacionales, generndose las siguientes tareas: declaracin de los monumentos, autorizacin e intervencin en ellos, autoriza la investigacin y conservacin en sitios arqueolgicos; prstamos de colecciones cientficas protegidas por la ley y la instalacin de monumentos pblicos. 1.3 Ministerio de Bienes Nacionales: La misin del Ministerio de Bienes Nacionales es reconocer, administrar y gestionar el patrimonio fiscal, regularizar la pequea propiedad raz y ejercer el control superior sobre los bienes nacionales de uso pblico.
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Dentro de los objetivos estratgicos se contempla la gestin y puesta en valor del patrimonio histrico, natural, escnico, arquitectnico, y cultural contenido en la cartera de terrenos fiscales. Actualmente, el MBN est centrando su accin en cuatro mbitos: Infraestructura Cultural: Adquirir inmuebles para el desarrollo de espacios culturales, los cuales podran ser entregados en concesin al sector privado para el desarrollo de proyectos sustentables. Espacios Pblicos: Crear y revitalizar espacios pblicos en zonas urbanas y rurales. Patrimonio: Identificar, declarar imprescindibles, valorizar y desarrollar aquellos inmuebles fiscales que contengan un alto valor patrimonial. Rutas Patrimoniales: Aportar terrenos fiscales de valor patrimonial y expropiar fajas de propiedad para el proyecto Sendero de Chile. Proyectos Destacados Fuerte Bulnes Parque Histrico Rey Don Felipe, localizado en la Pennsula de Brundswick, Regin de Magallanes. Ex Oficinas Salitreras Humberstone - Santa Laura, localizadas en la Regin de Tarapac. Pampa de Chajnantor, localizada en la zona del Altiplano de la Regin de Antofagasta. Ex Crcel de Valparaso, localizada en el Cerro Crcel Regin de Valparaso. Ike Ike, localizado en el borde costero sur de la Regin de Tarapac. Senderos por Chile en Isla Navarino, localizado en la Isla Navarino Regin de Magallanes. Ro Olivares, localizado en la Precordillera Regin Metropolitana. 1.4 Divisin de Cultura del Ministerio de Educacin: La misin de esta institucin es estimular el desarrollo artstico-cultural, resguardar el acceso equitativo a los bienes y servicios culturales y contribuir a proteger el patrimonio cultural a escala nacional y regional.

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1.5 Corporacin del Patrimonio Cultural de Chile La Corporacin del Patrimonio Cultural de Chile es una institucin privada, autnoma, filantrpica y sin fin de lucro. Algunos de los aspectos abordados por esta institucin son: Promover la creacin de grupos que colaboren con entidades patrimoniales pblicas. Desarrollar redes de trabajo y cooperacin conjunta con las entidades cauteladoras del patrimonio. Explicitar polticas y teoras de sustentacin en el rea del patrimonio. Priorizar proyectos dando nfasis a las urgencias, a la continuidad y a la excelencia. 2. Internacionales 2.1 United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (UNESCO) La Constitucin de la UNESCO estipula que esta organizacin ayudar a la conservacin, al progreso y la difusin del saber, velando por la conservacin y la proteccin del patrimonio universal, y recomendando a los interesados las convenciones internacionales que sean necesarios para ese objetivo. La UNESCO provee ayuda a los Estados Miembros para que formulen estrategias tendientes a conservar a largo plazo el patrimonio cultural, mejorar la promocin y el conocimiento del patrimonio cultural entre los turistas. 2.2 Consejo Internacional de Monumentos Nacionales y Sitios Histricos (ICOMOS) Artsticos

Organismo internacional no gubernamental, con sede en Francia, que tiene como objetivo difundir la teora, la metodologa y la tecnologa aplicadas a la conservacin, proteccin, realce y apreciacin de los monumentos, los conjuntos y sitios.

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POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO PARA PROYECTOS DE TURISMO CULTURAL 1. 1.1 NACIONALES Fondo de Desarrollo de las Artes y la Cultura, FONDART: Concurso Nacional de Proyectos Artsticos

Objetivo: Promover el desarrollo de las artes y la cultura del pas y otorgar recursos mediante concurso pblico. Financia proyectos en las reas de: plstica; artes audiovisuales; teatro; danza; msica y artes integradas. Informacin Regional: Nacional: 1.2 Secretaras Regionales Ministeriales de Educacin. Secretara Ejecutiva del FONDART, Divisin de Cultura.

Fondo de Desarrollo de las Artes y la Cultura, FONDART: CONCURSO Regional de Proyectos Culturales.

Objetivo: Promover el desarrollo de las artes y la cultura del pas y otorgar recursos mediante concurso pblico. Financia proyectos de difusin, formacin y fomento artstico-cultural en las siguientes reas: infraestructura cultural; iniciativas artsticas y culturales locales; cultura tradicional y eventos artsticos y culturales. Informacin Regional: Nacional: 1.3 Secretaras Regionales Ministeriales de Educacin. Secretara Ejecutiva del FONDART, Divisin de Cultura.

Ley de Donaciones Culturales

Objetivo: Estimular el apoyo privado (empresas o personas), para el financiamiento de proyectos artsticos y/o culturales. El Fisco financia el 50% por la va de exencin tributaria y los privados el otro 50%. Informacin: Secretara del Comit de Donaciones Culturales.

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1.4

Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR)

Objetivo: Financiamiento de acciones en los distintos mbitos de la infraestructura social y econmica de las regiones, con el objeto de obtener un desarrollo territorial armnico y equitativo, salvaguardando la preservacin y mejoramiento del medio ambiente. Informacin: Regional: Gobierno Regional; SERPLAC, SUBDERE Y SEREMIS. Nacional: Unidad FNDR; Divisin de Desarrollo Regional SUBDERE y Dpto. de Inversiones, MIDEPLAN. 1.5 Fondo de Desarrollo Indgena

Objetivo Financiar programas especiales para el autodesarrollo de las personas y comunidades indgenas, mediante subsidios entregados en concursos pblicos para la adquisicin de diversos bienes y servicios. Informacin: Regional: Oficinas de CONADI Nacional: CONADI Temuco. 1.6 Fondo de Apoyo a la Conservacin del Patrimonio Cultural

Objetivo Financiar proyectos de conservacin del patrimonio cultural del pas, particularmente de aqullos que tiendan a mantener y profundizar el nivel profesional y tcnico de quienes trabajan en el rea. 2. INTERNACIONALES

Fondo del Patrimonio Mundial (UNESCO): Est conformado por contribuciones obligatorias y voluntarias de los pases signatarios de la Convencin Mundial Sobre el Patrimonio Natural y Cultural. Las lneas de asistencia posibles de este Fondo son: 1.Asistencia Preparatoria: para la preparacin de proyectos de inclusin en la Lista de Patrimonio Mundial.
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2.3.-

Cooperacin Tcnica: Para la conservacin y manejo de monumentos inscritos en la Lista de Patrimonio Mundial. Capacitacin: Para el staff y especialistas de todos los niveles en el campo de la identificacin, proteccin, conservacin, presentacin y rehabilitacin del patrimonio natural y cultural. Asistencia de emergencia: para la preparacin de nominaciones urgentes o para tomar medidas de emergencia para salvaguardar el patrimonio de los bienes que integran la Lista de Patrimonio Mundial. Asistencia para actividades educacionales, informativas y promocionales.

4.-

5.-

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ALGUNOS INSTRUMENTOS VIGENTES PARA CULTURAL EN CHILE 1. Declaracin de Patrimonio de la Humanidad:

LA PROTECCION DEL PATRIMONIO

La categora de Patrimonio de la Humanidad es concedida, a nivel internacional, por la UNESCO. Esto significa que, en el marco de la Convencin Mundial Sobre el Patrimonio Natural y Cultural (ratificada por 150 pases y por Chile en 1980), se enlistan aqullos bienes patrimoniales de valor universal nicos e irremplazables, que cumplen con determinados criterios, en la denominada Lista del Patrimonio de la Humanidad. La incorporacin de un monumento natural o cultural en la Lista implica que el pas correspondiente se compromete, como signatario de la Convencin, a conservar estos monumentos. A su vez, el Comit para el Patrimonio de la Humanidad avala los proyectos de conservacin frente a eventuales fuentes de financiamiento y de cooperacin tcnica, en particular el Fondo Para el Patrimonio Mundial. A la fecha en Chile integran esta Lista, el Parque Nacional de Rapa Nui (1995) y 12 Iglesias de Chilo (2000). 2. Ley de Monumentos Nacionales

La Ley N17.288 del 04 de febrero de 1970, en su artculo 1, define monumentos nacionales de la siguiente manera: Son monumentos nacionales y quedan bajo la tuicin y proteccin del Estado, los lugares, ruinas, construcciones u objetos de carcter histrico o artstico; los enterratorios o cementerios u otros restos de los aborgenes, las piezas u objetos antropo-arqueolgicos, paleontolgicos o de formacin natural, que existan bajo o sobre la superficie del territorio nacional o en la plataforma submarina de sus aguas jurisdiccionales y cuya conservacin interesa a la historia, el arte o la ciencia; los santuarios de la naturaleza; los monumentos, estatuas, columnas, pirmides, fuentes, placas, coronas, inscripciones y, en general, los objetos que estn destinados a permanecer en un sitio pblico, con carcter conmemorativo. La tuicin y proteccin de estos monumentos corresponde por ley al Consejo de Monumentos Nacionales el que, adems debe pronunciarse sobre su declaratoria solicitando la dictacin del decreto supremo correspondiente.

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3.

Ley N 18.362

Mediante est ley se crea el Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas del Estado, el cual tiene como objetivos de conservacin: mantener reas de carcter nico; mantener y mejorar recursos de la flora y la fauna silvestre; mantener la capacidad productiva de los suelos y restaurar aquellos que se encuentren en peligro o en estado de erosin; mantener y mejorar los sistemas hidrolgicos naturales; y preservar y mejorar los recursos escnicos naturales y los elementos culturales ligados a un ambiente natural. Las reas silvestres se definen de la siguiente manera: Reserva de Regiones Vrgenes, Parques Nacionales, Monumento Natural y Reserva Nacional. La conservacin conlleva acciones de preservacin, restauracin y mejoramiento del ambiente natural. mantenimiento, utilizacin sostenida,

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GLOSARIO Conservacin: El conjunto de procesos necesarios para la manutencin de la importancia cientfica, arqueolgica, histrica, social, biolgica del patrimonio cultural o natural. Estos procesos en orden creciente de inversin son: preservacin, restauracin y reconstruccin. (ICOMOS CHILE 1997). Cultura: De acuerdo a la definicin contenida en la Poltica Cultural de Gobierno del Presidente Ricardo Lagos Escobar, cultura son los bienes de carcter simblico cuyo origen est en la expresin artstica y en la labor de las industrias culturales, adems de aquellos que se han incorporado ya al patrimonio o herencia cultural de una nacin. Monumentos Arqueolgicos: Son Monumentos Arqueolgicos los lugares, ruinas, yacimientos y piezas antropolgicas que existen sobre o bajo la superficie del territorio nacional. Monumentos Histricos: Son Monumentos Histricos los lugares, ruinas, construcciones y objetos de propiedad fiscal, municipal o particular que por su calidad e inters histrico o artstico o por su antigedad, sean declarados tales por decreto supremo, dictado a solicitud y previo acuerdo del Consejo de Monumentos Nacionales. Monumentos Pblicos: Son Monumentos Pblicos las estatuas, columnas, fuentes, pirmides, placas, coronas, inscripciones y en general, todos los objetos que estuvieren colocados o se colocaran para perpetuar memoria en campos, calles, plazas y paseos o lugares pblicos. Patrimonio Cultural: Todas las manifestaciones o producciones humanas, tangibles e intangibles representativas de una determinada sociedad o cultura, pretrita o actual, que posea una importancia arqueolgica, histrica, etnogrfica, social o artstica. (ICOMOS CHILE1997).

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