Santiago de Chile, Enero de 2002

odos quienes desde el Estado estamos involucrados en el Turismo y sabemos de su importancia econmica y estratgica para el pas, tenemos claro que una buena coordinacin entre los sectores pblico y privado es requisito sine qua non para lograr con xito nuestros cometidos. Por ello, nos empeamos en buscar una frmula que nos permitiera establecer slidas relaciones de colaboracin con los actores de la actividad turstica, muy especialmente, con el sector privado, con el objeto de avanzar hacia un Chile Turstico. Es as que la idea de convocar a una Mesa de Trabajo del Turismo, orientada a identificar las dificultades actuales, cmo es posible superarlas y construir una agenda de trabajo para el futuro, nos pareci una buena va para estos propsitos. Esta iniciativa ya est consumada. Nos sentimos enormemente satisfechos de poder hacerle llegar a Su Excelencia el Presidente de la Repblica las conclusiones centrales a las que ha llegado este Grupo de Trabajo. La experiencia acumulada en la Mesa de Trabajo del Turismo nos permite asegurar fehacientemente que esta instancia bien puede exhibirse como ejemplo de lo que significa trabajar bajo un espritu de colaboracin, que busca establecer polticas que beneficien a todos los chilenos por igual. Podemos sentirnos orgullosos de ello. Santiago, Enero de 2002

Jorge Rodrguez Grossi Ministro de Economa y Energa

Alvaro Daz Prez Subsecretario de Economa

Oscar Santelices Altamirano Director Nacional Servicio Nacional de Turismo

PRESIDENTE JORGE RODRGUEZ GROSSI Ministro de Economa y Energa PRESIDENTE ADJUNTO ALVARO DAZ PREZ Subsecretario de Economa SECRETARIO EJECUTIVO OSCAR SANTELICES ALTAMIRANO Director Servicio Nacional de Turismo INTEGRANTES PERMANENTES MARINA PROCHELLE AGUILAR Presidenta Comisin Especial de Turismo Cmara de Diputados GABRIEL DLANO ORTZAR Presidente Consejo Superior de Turismo de Chile GONZALO RIVAS GMEZ Vicepresidente Ejecutivo Corporacin de Fomento de la Produccin KAREN PONIACHIK POLLAK Vicepresidenta Ejecutiva Comit de Inversiones Extranjeras GABRIELA RIUTORT BARRENECHEA Encargada Direccin de Promocin de Exportaciones HELEN KOUYOUMDJIAN INGLIS Gerente General Corporacin de Promocin Turstica de Chile ARTURO CASTILLO CHACN Presidente Federacin Gremial de Cmaras de Turismo de Chile ANGEL MAULN ROS Presidente Fundacin EUROCHILE JUAN ALCAYAGA DEL CANTO Presidente Asociacin Chilena de Municipios Tursticos 3

INTRODUCCIN

PRIMERA PARTE
DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL DEL TURISMO
1. Principales Limitantes 2. Condiciones de Oportunidad

SEGUNDA PARTE
AGENDA DE TRABAJO 2002 2005
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Creacin de Instancias de Coordinacin Pblico y Privada Elevar el Rango del actual Servicio Nacional de Turismo Incrementar Sustancialmente los Presupuestos Pblicos destinados a la Promocin Turstica Internacional Fortalecer la Corporacin de Promocin Turstica de Chile Estudiar Iniciativas Legislativas para el Turismo Elaborar una Estrategia de Atraccin de Inversiones Nacionales e Internacionales para el Turismo Identificar las reas Prioritarias de Desarrollo Turstico en Chile Establecer un Sistema Normativo para la Calidad de los Servicios Tursticos Fomento a la Capacitacin en Turismo 10. Establecer Indicadores de Desarrollo Sustentable para el Turismo 11. Impulsar el Desarrollo Turstico en reas Naturales 12. Aumentar los Recursos y Destinos del Programa Vacaciones Tercera Edad 13. Potenciar la Dimensin Turstica del Proyecto Sendero de Chile 14. Desarrollar un Sistema Nacional de Informacin Turstica

INTRODUCCIN Chile presenta condiciones extraordinarias para hacer del turismo una fuente de ingresos que convierta a esta actividad en un factor estratgico para el progreso econmico del pas. En efecto, en un mundo donde el mercado turstico es cada vez ms segmentado, competitivo y exigente, Chile tiene la oportunidad de ofrecer un producto distintivo, nico, exclusivo y cada vez ms valorado por los turistas y touroperadores mundiales: el turismo de naturaleza y de intereses especiales. Ecoturismo, termalismo, montaismo, pesca deportiva, rafting, nieve, deportes acuticos, turismo astronmico, observacin de flora y fauna, son slo algunos de los productos exportables a desarrollar con mayores perspectivas a futuro. De aprovechar debidamente las condiciones que el pas ofrece, el turismo podra representar un factor real de descentralizacin y desarrollo para aquellas zonas del pas econmicamente deprimidas o aisladas, adems de una oportunidad laboral, y mejor distribucin geogrfica de la riqueza y de la poblacin en Chile. Por todo ello puede decirse que los valiosos recursos tursticos con los que cuenta el pas se convierten en una ventaja comparativa a nuestro haber. Cmo convertir esta ventaja comparativa en una ventaja competitiva y obtener de ella el mximo de divisas es el desafo turstico para Chile. Por esta razn el Ministerio de Economa, Minera y Energa, en conjunto con el Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR) convocaron, en septiembre de 2000, a los distintos actores que estn relacionados con la actividad turstica para conformar la Mesa de Trabajo del Turismo. El resultado de este trabajo, coordinado por SERNATUR, y que cont adems con la participacin de actores pblicos y privados, plante la importancia y urgencia de mejorar la coordinacin entre ambos sectores; incrementar los recursos para la promocin; la necesidad de cuidar, preservar y valorizar el patrimonio turstico natural y cultural; y la conveniencia de analizar un sistema normativo de calidad para esta actividad. El objetivo principal de la Mesa fue identificar y analizar los factores que inciden en un adecuado desarrollo de la actividad turstica de Chile y, al mismo tiempo, proponer medidas concretas para favorecerlo. En una primera etapa, entre octubre y diciembre del 2000, el trabajo de la Mesa de Turismo estuvo orientado a consensuar un diagnstico de la situacin actual, con vistas a desarrollar una agenda de trabajo compartida para los prximos aos, identificndose las siguientes reas temticas: Legislacin e Institucionalidad Fomento al Turismo Promocin Nacional e Internacional Calidad de los Servicios Educacin y Capacitacin Turstica Proteccin del Patrimonio Natural y Cultural Programas Especiales de Turismo Difusin de Informacin 5

Posteriormente, en enero de 2001, se conformaron Comisiones de Trabajo para abordar y desarrollar estas reas temticas, las que se constituyeron oficialmente en una sesin organizada por el Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR) y el Consejo Superior de Turismo de Chile (CONSETUR), en la Cmara Nacional de Comercio, Servicios y Turismo de Chile. Cada una de estas Comisiones cont con un Secretario Tcnico del SERNATUR, quien organiz y coordin el trabajo de sus integrantes permanentes e invitados. Una vez concluido el trabajo de las Comisiones, los Secretarios Tcnicos hicieron entrega a la Mesa de un documento con las principales iniciativas propuestas, anlisis y conclusiones. La Mesa realiz una Jornada de Sntesis - entre todos los participantes para revisar y analizar los resultados alcanzados en cada una de las Comisiones. Las opiniones de las regiones del pas fueron incorporadas mediante la realizacin de seminarios locales, los que fueron organizados por los respectivos Directores Regionales del SERNATUR. Posteriormente, en junio de 2001, se realiz en Santiago un Encuentro del equipo central con los Directores Regionales, en el que presentaron sus conclusiones. Este documento es fruto del trabajo realizado, durante un ao por todos los actores pblicos y privados que asumieron e hicieron suya la tarea de dar un fuerte y definitivo impulso al desarrollo del turismo en el pas. En la Primera Parte de este documento, nos encontraremos con el anlisis de la realidad que actualmente enfrenta el turismo en el pas, reconociendo aquellos factores que obstaculizan su desarrollo, como tambin destacando las oportunidades que se presentan para el desarrollo turstico de Chile. El reconocimiento de estas debilidades y fortalezas, fue el punto de partida para poder elaborar propuestas tendientes a dar al turismo el impulso necesario para su crecimiento. As, la Segunda Parte de este informe, contiene la Agenda de Trabajo del Turismo 20022005, las catorce iniciativas que los integrantes de la Mesa consideraron las ms urgentes en la bsqueda de su objetivo. Propuestas concretas, claramente definidas, realistas y, por supuesto, factibles de realizar en el mediano y largo plazo. El desafo que tenemos hoy es consolidar una poltica de Turismo e instalar la Agenda de Trabajo para el perodo 2002 - 2005, compuesta por 14 medidas, que sern incluidas en la Agenda Pro Crecimiento del Pas.

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL DEL TURISMO

1. PRINCIPALES LIMITANTES QUE AFECTAN EL TURISMO Entre los principales problemas que frenan el desarrollo de la industria del turismo, se destacan los siguientes: Falta de coordinacin de los agentes pblicos y privados. En el sector pblico existen diversas instituciones que ejecutan autnomamente tareas relacionadas con el turismo. Entre otras: Ministerio de Vivienda, Urbanismo y Bienes Nacionales, Corporacin Nacional Forestal (CONAF), Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP), Direccin de Promocin de Exportaciones (PROCHILE), Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO), Ministerio de Obras Pblicas, Transportes y Telecomunicaciones, Direccin General del Territorio Martimo y Marina Mercante (DIRECTEMAR), Servicio Agrcola Ganadero (SAG), Corporacin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) Direccin de Aduanas, Gobiernos Regionales, Municipios y Polica Internacional. Por otra parte, el sector privado requiere mayor coordinacin para ofrecer paquetes tursticos que respondan a las exigencias de la demanda. Los problemas de coordinacin se traducen en duplicidad de esfuerzo, prdida de oportunidades y en definitiva, en la falta de consenso respecto de cul es la identidad turstica que buscamos imprimir a nuestro pas. SERNATUR no cuenta con las atribuciones y el rango necesario, para efectivamente cumplir con su mandato legal de investigar, planificar, promover y, en general, apoyar el desarrollo de la actividad turstica. Recursos insuficientes para desarrollar una labor de promocin turstica internacional eficaz. Nuestro pas es prcticamente desconocido para los turistas del hemisferio norte, y escasamente promocionado por los touroperadores de las principales agencias de viajes. Chile invierte en promocin internacional, por turista, hasta 15 veces menos de lo destinado a esta materia por pases de nivel de desarrollo similar. Por otra parte, no se cuenta con estudios de inteligencia de mercado, el plan de marketing est desactualizado y falta consensuar una imagen pas turstico1. Falta de competitividad en la relacin precio - calidad de los servicios tursticos. En muchos de los casos no es posible asegurar una calidad en la oferta, acorde con las exigencias de los mercados y touroperadores mundiales. Lo anterior es producto de la falta de normativa nacional actualizada, respecto de los estndares de calidad internacionales, que deben cumplir los establecimientos tursticos. Esta situacin no slo afecta al turismo receptivo sino tambin contribuye a desincentivar el turismo interno, puesto que la gran mayora de las ofertas para viajar al exterior, resultan ms convenientes, que las nacionales.

La labor de promocin internacional es principalmente tarea de la CPT, entidad que en la actualidad carece de los recursos suficientes para desarrollar sus funciones.

Desaprovechamiento turstico de las reas silvestres protegidas, de parques y monumentos nacionales, y reservas naturales. Estas representan un valioso capital para el fomento de nuevas formas de turismo, tanto a nivel nacional, como para la atraccin de turistas internacionales. Lo anterior, se expresa en grandes extensiones de territorio subutilizados tursticamente, por falta de una propuesta integradora para el desarrollo ecoturstico. Por otra parte, CONAF orienta su quehacer principalmente hacia el manejo y conservacin de las reas Silvestres Protegidas, por lo que las oportunidades de atraccin de inversiones tursticas en su interior, se encuentran desaprovechadas, limitndose la gestin ecoturstica de las mismas. Falta de una poltica de promocin e incentivo al turismo interno, dado el desconocimiento de las opciones de destinos tursticos nacionales, agravado por una marcada estacionalidad de la oferta durante temporada alta, que no fomentan el turismo durante el resto del ao. Falta de conciencia turstica, ya que en Chile no existe conciencia de ser un pas turstico, ni de sus atractivos naturales y culturales. No hay identidad con esta caracterstica - pas, ni se valora su importancia para el desarrollo econmico y progreso nacional. Escasez de instancias de calidad para formacin y capacitacin de recursos humanos orientados al turismo, desde guas tursticos, hasta otros profesionales relacionados con la actividad. Por otra parte, se estudiarn mecanismos para que el empresariado turstico utilice a cabalidad las franquicias tributarias entregadas por el Estado para la capacitacin de su personal.

2. CONDICIONES DE OPORTUNIDAD Situacin Mundial del Turismo.

El turismo es una de las actividades econmicas que ha experimentado mayor crecimiento a nivel mundial. El ao 2000 se caracteriz por un gran movimiento de turistas alrededor del mundo. Las cifras de la Organizacin Mundial del Turismo, OMT, hablan de 698 millones de llegadas tursticas internacionales en todo el orbe, es decir un crecimiento del 7,4% respecto de 1999. En tanto, los ingresos monetarios generados por la actividad turstica ascendieron a 476 mil millones de dlares, un incremento del 4,5%, en trminos nominales, en relacin al ao anterior.

Situacin de Chile en Turismo.

En los ltimos diez aos, Chile ha experimentado un crecimiento sostenido de su actividad turstica. Si bien ello responde a una tendencia global, los ndices que arroja la ltima dcada superan incluso las tasas de crecimiento internacionales (Mundial: 4,3% v/s Chile: 6,3%).
Llegada de Turistas Extranjeros a Chile
2000 1800 1600 Miles de Llegadas 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 9.42,9 1.349,1 1.412,5 1.283,3 1.633,8 1.539,6 1.449,5 1.643,6 1.631,6 1.756,9 1.742,4

Aos
Fuente: SERNATUR

Segn las estadsticas del ao 2000, Chile recibe anualmente una cifra superior a 1,7 millones de turistas. En trminos econmicos, ello se traduce en una entrada de aproximadamente 830 millones de dlares anuales. Crecimiento de Inversiones Asociadas al Turismo.

El crecimiento de la actividad requiere de infraestructura y servicios de calidad para atender los requerimientos de este mercado. En los ltimos aos, se increment sustancialmente la inversin pblica en infraestructura bsica (caminos, carreteras, puentes, aeropuertos y telecomunicaciones) y el pas ha visto un fuerte inters privado por realizar inversiones. En el Catastro de esta ltima variable, elaborado por el SERNATUR, se identificaron las siguientes categoras: Proyectos en Ejecucin: Netamente Tursticos Tursticos Inmobiliarios 2 Residencia y Tiempo Compartido Proyectos en Estudio: Netamente Tursticos Tursticos Inmobiliarios 2 Residencia y Tiempo Compartido Diciembre 2000
US$ 0.125,7 millones

US$ 2.998 millones US$ 0.672,3 millones Diciembre 2000 US$ 0.372,8 millones US$ 1.813,5 millones US$ 0.047,4 millones 10

 El Turismo como Producto de Exportacin Los ingresos por turismo se destacan entre aquellos provenientes de las exportaciones de productos no tradicionales. El aporte neto del turismo al PIB es, de aproximadamente, un 4%.

Ingresos por Turismo Receptivo en Relacin a Exportaciones de Bienes ms Relevantes, Excluyendo el Cobre, ao 2000
1600 1400 1237,7 1083 929,3 728,7 826,3 1440,2

Millones US$

1200 1000 800 600 400 200 0

232,5

Minerales no Cobre

Sector Frutcola

Harina de Pescado

Prod. Forestales, Muebles y Madera

Celulosa, Papel y Otras

Salmn

Turismo

Fuente: SERNATUR

El Turismo como Generador de Empleo

El Turismo no slo debe ser visto como un factor beneficioso para la salud psicolgica, fsica y social de las personas, sino tambin como un sector capaz de proporcionar numerosos puestos de trabajo. La participacin estimada de la industria turstica en el empleo es sobre el 3% de la ocupacin total del pas.
Generacin de Empleo en Comparacin con Otros Sectores
159.000

70.250 12.000 Industria Minera Industria Salmonera Industria Turstica (*)

Fuente: Cmara Nacional de Comercio, Servicios y Turismo 1999 (*) SERNATUR

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Mercados de Larga Distancia.

La actividad turstica en Chile, destino ubicado a gran distancia de los principales centros emisores de turismo, se sustenta principalmente en sus recursos naturales y culturales, que constituyen una oferta diversa para las expectativas de una demanda, que muestra un crecimiento importante en los ltimos aos. Procedencia Larga Distancia: Estados Unidos y Europa Fronterizos: Argentina, Per, Bolivia % del Total de Llegadas 21% 69% Ingresos Nacionales Totales ($) 41% 45%

Estas estadsticas son claras en sealar que es necesario incrementar la llegada de turistas de larga distancia a nuestro pas, ya que, en trminos relativos, son quienes aportan las mayores divisas, lo cual no significa descuidar nuestros mercados fronterizos, que emiten el mayor nmero de turistas que ingresan al territorio nacional.

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AGENDA DE TRABAJO 2002 2005

1. CREACIN DE INSTANCIAS DE COORDINACIN PBLICA Y PRIVADA

Creacin de instancias de participacin privada y coordinacin pblica en el corto plazo, cuya tarea central ser apoyar la implementacin efectiva de las polticas y acciones para el desarrollo turstico del pas. a. Comit Interinstitucional de Turismo La materializacin de este Comit se realizar mediante la dictacin de un Decreto Supremo, el que convocar a las distintas reparticiones pblicas vinculadas al turismo; tendr como Secretario Ejecutivo al Director Nacional de SERNATUR, quien adems liderar al grupo de Ejecutivos de Cuenta, cuya finalidad es coordinar esfuerzos pblicos, impulsar el desarrollo de proyectos y eliminar los obstculos burocrticos que desincentivan la inversin. Este Comit ser presidido y convocado por el Ministro de Economa y Energa, actuando como Presidente adjunto el Subsecretario de Economa. Entre sus participantes habr representantes de las siguientes instituciones: Ministerio de Obras Pblicas, Transportes y Telecomunicaciones, Ministerio de Vivienda, Urbanismo y Bienes Nacionales, Ministerio de Defensa (Direccin General de Aeronutica Civil), Comisin Nacional del Medio Ambiente, Comit de Inversiones Extranjeras, Corporacin Nacional Forestal, Corporacin de Fomento de la Produccin y Direccin de Promocin de Exportaciones Instituto de Desarrollo Agropecuario. Este Comit comenzar a funcionar a partir de marzo del 2002. En el mbito regional, es fundamental que cada uno de los intendentes regionales incluya en el Gobierno Regional al SERNATUR, a travs de su Director Regional. De esta manera, este funcionario conocer cada una de las medidas tomadas en su regin y podr opinar respecto de aqullas que tienen influencia en el desarrollo de la actividad turstica. b. Consejo Asesor de Turismo Este Consejo se crear para asesorar al SERNATUR con el propsito de canalizar las inquietudes, anlisis y propuestas del sector privado, en virtud del artculo sexto de la Ley Orgnica N1.224 y Reglamento del Servicio Nacional de Turismo. Entre sus participantes debern incluirse a Parlamentarios; Consejo Superior de Turismo de Chile; Corporacin de Promocin Turstica de Chile; Cmaras de Turismo; Cmara Chilena de la Construccin; Asociacin de Municipios Tursticos; Sindicatos del Rubro; Instituciones Acadmicas; ONGs y otros. Este Consejo comenzar a sesionar a partir de marzo del 2002. Los directores regionales de turismo podrn convocar a un Consejo Asesor Regional de similares caractersticas al anterior.

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2.

ELEVAR EL RANGO INSTITUCIONAL DEL ACTUAL SERVICIO NACIONAL DE TURISMO

En el marco del proceso de Reforma y Modernizacin del Estado, se propone elevar el rango institucional del SERNATUR para enfrentar adecuadamente las tareas que demandar este sector de dinmico crecimiento. Durante el ao 2002, se elaborar un proyecto de rediseo institucional que permitir dotar a SERNATUR de efectivas facultades de coordinacin, por tratarse de un tema transversal que involucra a diversos ministerios y servicios, as como disear instrumentos de fomento y promocin, y mejorar sus recursos humanos y financieros. Es clave que en este rediseo SERNATUR sea dotado de las atribuciones para coordinar a los organismos pblicos competentes, pudiendo generar directrices de polticas y lneas de accin del Servicio. stas deben ser consideradas al momento de tomar decisiones respecto de la asignacin de recursos y definicin de prioridades en materia turstica. 3. INCREMENTAR SUSTANCIALMENTE LOS PRESUPUESTOS DESTINADOS A LA PROMOCIN TURSTICA INTERNACIONAL PBLICOS

Es imperativo instalar slidamente a Chile como destino turstico entre los principales centros emisores de Europa, Amrica del Norte y America Latina, incrementando la llegada de visitantes y captando al mismo tiempo nuevos mercados de Asia Pacfico y Europa Oriental. Para estos fines de promocin internacional de Chile como destino turstico, se necesita contar con mayores recursos que permitan, no slo llegar con promocin a las cadenas de venta, sino tambin al pblico final de estos mercados. Desde el ao 2002, se incorporarn recursos adicionales que incrementarn los presupuestos para promocin internacional de nuestro destino pas, funcin realizada principalmente por la CPT. 4. FORTALECER LA CORPORACIN DE PROMOCIN TURSTICA DE CHILE

La CPT, institucin pblico privada de promocin de la oferta turstica de Chile en el mercado internacional, conformada en calidad de socios por grandes empresarios del rubro, cmaras de turismo, municipalidades y SERNATUR, entre otros, requiere de reingeniera para ampliar su representatividad y rango de accin. Durante el primer semestre del 2002, se abordarn materias tales como: ampliacin de la base de socios, incremento de recursos econmicos para promocin internacional y diseo consensuado de la imagen turstica de Chile, en coordinacin con los actores del turismo de las regiones.

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5.

ESTUDIAR INICIATIVAS LEGISLATIVAS PARA EL TURISMO

Durante el ao 2002, se estudiar la pertinencia de proyectos de ley de turismo, tales como Ley Marco de Turismo, Ley de Pesca Deportiva y Ley de Borde Costero, entre otras, que ordenen el marco legal de la actividad turstica y que faciliten la coordinacin, promocin, fomento, investigacin y regulacin del turismo nacional. 6. ELABORAR UNA ESTRATEGIA DE ATRACCIN DE INVERSIONES NACIONALES E INTERNACIONALES PARA EL TURISMO

Esta proposicin se refiere al desarrollo de instrumentos que permitan al potencial inversionista tener un conocimiento acabado de las oportunidades que presenta Chile, en el mbito turstico. Los mbitos de accin identificados para lograr este objetivo son: Acceso a informacin confiable: el desarrollo de estadsticas, estudios y anlisis de la realidad y estado de la actividad turstica en el pas permitir entregar informacin til a inversionistas nacionales y extranjeros respecto de las oportunidades, beneficios y proyecciones del sector turismo en Chile. Algunos avances en este sentido son las iniciativas de SERNATUR respecto de la Cuenta Satlite del Turismo y el Estudio del Gasto. Agilizacin de trmites: es fundamental que todos los servicios pblicos, relacionados con el turismo, trabajen en forma coordinada para agilizar la tramitacin de los proyectos de inversin, a travs de la figura de los Ejecutivos de Cuenta. Elaborar una estrategia de atraccin de inversiones: se refiere a instrumentos de fomento productivo tales como Fondo de Desarrollo e Innovacin (FDI-CORFO), Fondo de Investigacin Agraria (FIA-MINAGRI) y Fondo de Desarrollo Tecnolgico y Productivo (FONTEC-CORFO). Asimismo, hay franquicias y subsidios para aquellos proyectos localizados en las Regiones I (Ley Arica), parte de la X, XI y XII (Ley Austral). Apoyar las lneas de trabajo de oferta de terrenos para el ao 2002-2005, en el marco del programa Grandes Territorios - Grandes Oportunidades, en el que el Ministerio de Vivienda, Urbanismo y Bienes Nacionales concesiona terrenos fiscales para el desarrollo de distintas actividades, especialmente, tursticas. Difundir las oportunidades de inversin a travs de publicaciones, campaas de marketing y presentaciones a touroperadores mundiales que deseen invertir en el pas.

El Comit de Inversiones Extranjeras, en conjunto con SERNATUR, publicar un libro de oportunidades para inversionistas en el sector turstico, en julio del 2002.

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7.

IDENTIFICAR LAS REAS PRIORITARIAS DE DESARROLLO TURSTICO EN CHILE

Con el propsito de priorizar reas tursticas a fin de coordinar acciones promocionales, orientar programas de fomento productivo a nivel regional y establecer mecanismos ms efectivos para la coordinacin institucional, el SERNATUR trabajar principalmente sobre dos instrumentos: Definicin del Chile Turstico para focalizar recursos y esfuerzos, empleando una base cartogrfica digitalizada, que estar disponible a mediados del 2002. Declaracin de Centros y Zonas de Inters Turstico, entre el ao 2002 y 2005, considerando la relevancia de su patrimonio, jerarqua turstica, calidad ambiental, compromiso de la autoridad local e inters del sector privado.

Estas definiciones de reas prioritarias sern consensuadas y difundidas con los actores pblicos y privados a nivel nacional, regional y comunal para que sean utilizadas por los interesados. 8. ESTABLECER UN SISTEMA NORMATIVO PARA LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS TURSTICOS

Para que el turista pueda elegir entre servicios hoteleros y gastronmicos, por ejemplo, se requieren parmetros homogneos y reconocidos por la demanda, de manera tal de producir un ajuste entre las expectativas y el grado de satisfaccin final que la oferta entrega. Esta proposicin se asocia a un mecanismo de incentivos para adoptar y cumplir estas normas, de modo que las empresas que implementen estos sistemas de calidad en la prestacin del servicio turstico, tengan ventajas comparativas. El diseo de un sistema que norme la actividad turstica, permitir establecer los estndares mnimos para acceder a una clasificacin y calificacin de calidad de nivel internacional, que est en permanente revisin y actualizacin. Esta normativa, se desarrollar durante los aos 2002-2003 y en su proceso de elaboracin participar el sector privado, enfatizando los siguientes mbitos prioritarios: Sistema de Clasificacin y Calificacin de los distintos tipos de alojamiento turstico (por ejemplo: Hotel, Cabaa, Apart - Hotel, Lodge, Residencial y Hostera, entre otros). Normas de Seguridad y Calidad de Servicios Tursticos, para el rubro de turismo aventura. Acreditacin y Certificacin de Guas de Turismo

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9.

FOMENTO A LA CAPACITACIN EN TURISMO

La industria del turismo se ha visto fuertemente afectada por la escasa capacitacin del recurso humano que opera en el sector. Esto ocurre debido a que, si bien la oferta de alternativas de formacin y capacitacin en turismo es amplia, no se est respondiendo en forma adecuada a los requerimientos del mercado laboral, es decir, con la calidad y competencia tcnica que la creciente especializacin del sector exige. Se requiere entonces, contar con un diagnstico claro que determine las necesidades de capacitacin del sector turismo y su relacin con la oferta de formacin profesional. Lo anterior permitir que los requerimientos del sector empresarial sean conocidos por las entidades de formacin y capacitacin, para que en los respectivos planes de estudios se reflejen las nuevas tendencias y habilidades que solicita el sector. Para efectos de otorgar la capacitacin requerida, el sector privado podr hacer un uso ms intensivo de la franquicia tributaria del Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo, (SENCE). Tres iniciativas concretas en este plano son: Incorporar en la industria el concepto de la certificacin del recurso humano en base a competencias laborales, a travs de la extensin a nivel nacional del Programa Certificacin de Competencias Laborales en el Sector Turismo, ejecutado por el Ministerio del Trabajo y Previsin Social, SENCE, Cmara Nacional de Comercio, Servicios y Turismo de Chile y Fundacin Chile. Este proyecto ser financiado en su fase piloto por el BID, la CORFO, el SENCE y el sector privado. Elaborar mdulos de capacitacin para la actividad turstica, susceptibles de ser trabajados mediante Internet. Paralelamente, se impulsar la aplicacin en Chile del programa de capacitacin La Calidad Soy Yo, como tambin otras experiencias desarrolladas por otros organismos. Formar parte del Programa de Educacin y Capacitacin Permanente del Banco Mundial, Chile Aprende Ms, en el mbito de capacitacin turstica, a ejecutarse entre los aos 2002- 2005.

10. ESTABLECER INDICADORES DE DESARROLLO SUSTENTABLE PARA EL TURISMO La realizacin de investigaciones que permitan medir el impacto del desarrollo turstico desde la perspectiva ambiental, econmica y sociocultural, harn posible contar con instrumentos para la planificacin de la actividad turstica a nivel local y la evaluacin de los eventuales efectos negativos del crecimiento de la misma. En este sentido, SERNATUR propone, para la evaluacin de los destinos tursticos ms comunes, la aplicacin de la metodologa de indicadores de desarrollo sostenible planteada por la OMT. 18

Estos indicadores, entre otros, se aplicarn en forma experimental en 3 destinos a determinar durante el ao 2002-2003: FACTORES DE RIESGO INDICADORES

Ambientales Grado de erosin de la playa Degradacin de la Playa Contaminacin de la playa Calidad del Agua de Mar Contaminacin de agua de mar Nivel de tratamiento de aguas servidas Desechos Lquidos y Slidos Nivel de tratamiento de la basura Disponibilidad de agua dulce Recursos de Agua Dulce Calidad del agua dulce Deterioro del Hbitat de Especies Disminucin de especies de la fauna local Deforestacin Nivel de cobertura forestal Gestin de Reservas Naturales Control de ingreso a las reservas Econmicos Dinamismo de la Economa Local Impacto econmico local Vulnerabilidad en el Segmento de Dependencia del mayor mercado turstico Mercado Competitividad operativa: costo salarial Competitividad del Sector Empresarial Grado de satisfaccin de los turistas Niveles comparativos de precios Eventos en temporada baja Estacionalidad Llegadas de turistas (temporadas alta y baja) Nivel de ocupacin mensual Tasa de ocupacin de los balnearios Sobreoferta de Servicios Tursticos Tasa de ocupacin hotelera Nivel de ventas en temporada alta Socioculturales Proporcin de turistas sobre poblacin Presin Sobre la Poblacin Local (Temporada Alta) Acceso de la poblacin a los servicios pblicos Ocupacin de la Poblacin Local Nivel de empleo por turismo

Involucramiento de la comunidad en el proceso Participacin de la Comunidad en la de planificacin Toma de Decisiones Opinin comunitaria Nivel de cualificacin laboral de los empleados en los turismo Formacin continua de los empleados del sector turstico Nivel de delincuencia Idem econmicos Niveles de polucin visual y auditiva

Cualificaciones Laborales de Empleados en el Sector Turstico Delincuencia, Crimen Satisfaccin de los Turistas Polucin Visual y Auditiva

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Gestin y Participacin Grado de participacin de la comunidad Compromiso de la comunidad local Grado de participacin municipal Grado de participacin empresarial Tipo de planificacin turstica impulsada por las Instrumentos de planificacin autoridades locales Capacitacin del sector turismo Profesionalizacin del sector Presupuesto asignado a turismo por el Proporcin sobre el presupuesto global/anual municipio.

11.

IMPULSAR EL DESARROLLO TURSTICO EN REAS NATURALES

Impulsar el desarrollo turstico en reas Silvestres Protegidas a fin de facilitar su uso pblico, estimular y canalizar las iniciativas empresariales y elaborar una estrategia de financiamiento para la conservacin de sus ecosistemas. Para estos efectos se propone crear una comisin entre CONAF y SERNATUR, que trabaje una propuesta de plan de gestin turstica de los Parques Nacionales, que involucre a actores pblicos y privados, la que ser presentada, durante el segundo semestre del 2002, a los Ministros de Economa y Energa y Agricultura.

12.

AUMENTAR LOS RECURSOS Y DESTINOS DEL PROGRAMA VACACIONES TERCERA EDAD

Nuestra sociedad ha experimentado un cambio en la estructura de su pirmide poblacional, aumentando la poblacin adulta mayor, grupo que ha sido definido por el Presidente Ricardo Lagos como prioritario para su gobierno. Por otra parte, nuestro turismo es una actividad principalmente estacional, concentrada fundamentalmente en los meses de enero y febrero, lo que genera vacancia de infraestructura, recursos ociosos y cesanta durante los meses restantes. El xito obtenido durante este ao, tanto por el nmero de adultos mayores participantes, como de empresarios tursticos involucrados, junto a las demandas de otras ciudades por ser sede del programa, hacen necesario incrementar los recursos para alcanzar a un mayor nmero de beneficiarios y destinos. Durante el 2002, se incrementar sustancialmente los recursos del Programa, sumndose a los destinos de La Serena, Via del Mar y Valdivia, las ciudades de Arica e Iquique. La ejecucin del Programa se proyecta hasta el ao 2005.

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13.

POTENCIAR LA DIMENSIN TURSTICA DEL PROYECTO SENDERO DE CHILE

Elaborar, durante los aos 2002 - 2005, un estudio de la potencialidad turstica del proyecto de la CONAMA que permita resaltar, desde su planificacin a su ejecucin, el carcter turstico del sendero. De este modo, es posible ofrecer el proyecto como otra alternativa turstica nacional, promocionndolo y difundindolo a travs de una Gua del Sendero de Chile.

14.

DESARROLLAR UN SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIN TURSTICA

Desarrollo, implementacin y administracin por el SERNATUR y la CPT, de un Sistema Nacional de Informacin y Servicios Tursticos, que rena informacin pblica (CORFO, PROCHILE, INDAP, CONAF, Instituto Nacional de Estadsticas, Ministerio de Educacin, Aduanas de Chile, Polica Internacional, Ministerio de Relaciones Exteriores, entre otras) y privada, tanto tcnica como de oferta turstica. Este sistema, que se realizar durante los aos 2002 - 2003, debe incorporar en igualdad de condiciones a los distintos prestadores de bienes y servicios tursticos, difundiendo y transparentando as el mercado. Adems, reunir informacin relativa a programas en formacin y capacitacin de recursos humanos y oportunidades de acceso al mercado laboral. Con esta herramienta se evita el desplazamiento de los usuarios a los centros de informacin turstica y se fomenta el uso de tecnologas de la informacin en consultas de larga distancia, evitando la prdida de competitividad de la oferta turstica nacional, toda vez que la mayora de los destinos en el mundo ya han adoptado Internet como mtodo de consulta indispensable.

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ANEXO En las Comisiones participaron las siguientes personas: Adolfo Alvial, EUROCHILE Ana Mara Fuentes, Fundacin Chile (CONSETUR) Ana Mara Maza, DIBAM Ana Mara Montes, Santiago Convention Bureau (CONSETUR) Ana Mara Morales, SERNATUR Andrs Gonzlez, MINECON Angel Alberti, FEDECATUR Angel Lazo, CONAF Arlene Ebensperguer, DUOC (CONSETUR) Arturo Prez Mandiola, OTSI Touroperador (CONSETUR) Brbara Dlano, Asociacin Chilena de Seguridad (CONSETUR) Beatriz Arbildua, CONSETUR Beatriz Bonifetti, CORFO Carlos Flores, CONSETUR Carlos Recondo, H. Diputado de la Repblica Catalina Lister, SERNATUR Cecilia Arias, SERNATUR Cecilia Garca Huidobro, Corporacin del Patrimonio Cultural (CONSETUR) Csar Saldivia, SERNATUR Claudia Ferrada, SERNATUR Claudia Marr, MINECON Claudio Cunazza, CONAF Claudio Kuschel, H. Diputado de la Repblica Claudio Loader, Municipalidad Alto del Carmen Cristin Sandoval, CONSETUR Cristbal Kuhn, PROCHILE Christin Sprohnle, INACAP (CONSETUR) Diego Flores, CONAMA Eduardo Bez, SERNATUR Eduardo Behrmann, CONSETUR Eduardo Bonnet, MINECON Enzo Merelo, Agregado Carabineros DIFROL Enrique Carvajal, FEDECATUR Eric Walter, CPT Eugenio Prado, SERNATUR Fernando Fuentealba, Asociacin Profesional de Guas de Turismo (CONSETUR) Francisco Caballero, FEDECATUR Francisco Ferrand, FEDECATUR Francisco Hermosilla, AT&T (CONSETUR) Gabriel Gutirrez, SERNATUR Gerardo Ebert, CONSETUR Gonzalo Fernndez, SERNATUR Gonzalo Naredo, Ministerio de Educacin Gonzalo Pulido, Asociacin Chilena de Seguridad (CONSETUR)

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Grani Martic, PROCHILE Gustavo Abel, HOTELGA (CONSETUR) Gustavo Benko, PROCHILE Helen Kouyoumdjian, CPT Hernn Huidobro, Turismo Milodn Hernn Provoste, SERNATUR Hugo Moreira, CATA (CONSETUR) Humberto Rivas, SERNATUR Isabel Margarita Bruce, FEDECATUR Ivn Infante, Ilustre Municipalidad de Pica Ivonne Lahaye, CONSETUR Jaime Iturriaga, CONAMA Jaime Yanguas, Asociacin Gremial de Transporte Privado de Personas Jorge Durn, Asociacin Profesional de Guas de Turismo (CONSETUR) Jos Luis Carrillo, SERNATUR Jos Luis Hoyl, ACHMART (CONSETUR) Juan Ahumada, SERCOTEC Juan Carlos Erdozain, DUOC (CONSETUR) Juan Galdamez, FEDECATUR Juan Jos Ramirez, Asociacin de Municipios Tursticos de Chile Julio Cabrera, SERNATUR Julio Ortega, Unidad de Pasos Fronterizos Karin Rautenberg, Fundacin Chile Lorena Arriagada, CONSETUR Luis Martnez, INDAP Luis Martnez, CONAF Luis Fernando Merino, SERNATUR Luis Nieto, Agregado Polica Internacional a DIFROL Luis Vigorena, Asociacin de Municipios Tursticos IV Regin Manuel Schmied, OTIC Cmara Nacional de Comercio Manuel Urrejola, SERNATUR Mara Anglica Palma, SERNATUR Mara Francisca Poblete, Ministerio de Vivienda, Urbanismo y Bienes Nacionales Mara Gabriela Domnguez, SERNATUR Mara Gabriela Luza Pozo, Ilustre Municipalidad de Pica Mara Isabel Manzur, Fundacin Sociedades Sustentables Marisol Barrales, Banco del Estado Mauricio Silva, CORFO Mauricio Silva, SERNATUR Michel De LHebre, Santiago Convention Bureau (CONSETUR) Mnica Cordero, Consejo de Monumentos Nacionales Mnica Sievert, Fundacin Chile (CONSETUR) Natascha Cereceda, SERNATUR Oscar Castillo Stange, FEDECATUR Pablo Retamal, EUROCHILE Pablo Troncoso, SERNATUR Pamela Fernndez, Ministerio de Vivienda, Urbanismo y Bienes Nacionales

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Pamela Rebolledo, Fundacin Chile (CONSETUR) Pamela Snchez, SERNATUR Patricia Arellano, FEDECATUR Patricia Vargas, SERNATUR Patricio Lara, SERNATUR Pedro Meiss, HOTELGA (CONSETUR) Pilar Frascarolo, Ministerio de Vivienda, Urbanismo y Bienes Nacionales Ral Nuez, ATICO (CONSETUR) Ricardo Gonzlez, SERNATUR Ricardo de la Barrera, DIFROL Rodolfo Garca, ACHMART (CONSETUR) Rodrigo Eichholz, CPT Rodrigo Parot, CPT Rodrigo Sugg Pierry, CATA (CONSETUR) Rosita Feijo, Comit de Inversiones Extranjeras Rudi Roth, CONSETUR Sandra Anacona, Ilustre Municipalidad de Alto del Carmen Santiago Faras, Turismo Cocha Sebastin Castillo, FEDECATUR Soledad Rojas, SERNATUR Toms Snchez, CPT Trinidad Cdiz, EUROCHILE Valeria Fuentealba, Ministerio de Educacin Valeska Carbonell, Ministerio de Educacin Vernica Aguilar, SERNATUR Vernica Silva, SERNATUR Vctor Serrano, CONSETUR

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