Decreto 30-2009 Ley Del Comercio Maritimo

ANTEPROYECTO LEY GENERAL PORTUARIA Y MARTIMA
PROPUESTA POR LA COMISIN PORTUARIA NACIONAL
(Junio de 2009)
Propuesta de Ley General Portuaria y Martima Comisin Portuaria Nacional
DECRETO No. XXX-2009 EL CONGRESO DE LA REPBLICA DE GUATEMALA, CONSIDERANDO Que la Constitucin Poltica de la Repblica, en su Artculo 131, reconoce la importancia econmica del servicio de transporte comercial martimo en el desarrollo del pas, el que siendo de utilidad pblica, goza de la proteccin del Estado. Los puertos martimos comerciales se consideran bienes de uso pblico comn y, as como los servicios del transporte martimo comercial, quedan sujetos nicamente a la jurisdiccin de autoridades civiles.
CONSIDERANDO Que, dentro del sector transporte, el subsector martimo portuario es fundamental en la cadena logstica del comercio exterior. En el proceso de modernizacin, se ha establecido lineamientos enmarcados dentro de una Poltica Portuaria Martima Nacional con la finalidad de actualizar la legislacin sobre la materia que permita promover su desarrollo y competitividad. Dicha modernizacin implica incrementar la eficiencia de la actividad logstica, adecuar la infraestructura portuaria, crear un rgano regulador competente, y fortalecer a los usuarios del transporte martimo y a los prestatarios de servicios portuarios.
CONSIDERANDO Que para la modernizacin de los subsector martimo portuario se requiere de una ley general moderna e integrada, que fomente la libre competencia, que est armonizada con los Tratados Internacionales suscritos por Guatemala y mejores prcticas martimo portuarias internacionales, contemple apropiadas disposiciones en concepto de mejora de la eficiencia y seguridad en la gestin y operacin portuaria y de la navegacin martima, que ordene y facilite el desarrollo, administracin y mantenimiento de la infraestructura portuaria, que contribuya a la preservacin de los recursos naturales en general y de la biodiversidad marina y costera, tanto en las zonas portuarias como en las rutas
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de transporte martimo, con especial nfasis en las zonas de especial sensibilidad. POR TANTO, En el ejercicio de las facultades que le confiere el Artculo 171, literal a) de la Constitucin Poltica de la Repblica, DECRETA La siguiente: LEY GENERAL PORTUARIA Y MARTIMA TTULO I DISPOSICIONES GENERALES CAPTULO NICO Artculo 1. Naturaleza. La presente ley es de derecho pblico, de naturaleza comercial y econmica. Artculo 2. mbitos de aplicacin. Esta ley ser aplicable a: 1. Los espacios martimos jurisdiccionales guatemaltecos para fines de su uso y ordenacin, respecto del transporte martimo y la navegacin, la actividad portuaria y actividades conexas a las mismas, exceptuando las pesqueras, deportivas y de ocio. Las excepciones antes mencionadas no incluyen en control tcnico sobre las embarcaciones, las tripulaciones y su trnsito. Toda embarcacin que navegue en los espacios martimos jurisdiccionales, conforme a la costumbre y derecho internacionales. Toda embarcacin de bandera guatemalteca que navegue en aguas territoriales guatemaltecas y en espacios martimos fuera de la jurisdiccin de otros Estados. Tambin ser aplicable a embarcaciones de bandera guatemalteca que naveguen en espacios martimos sujetos a la jurisdiccin de otros Estados, conforme el derecho internacional aplicable. Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, que realice,
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directa o indirectamente, actividades martimas o portuarias. 5. Toda instalacin en la que se presten servicios al transporte martimo comercial, de transporte turstico internacional, y servicios conexos, incluyendo las zonas de valor agregado logstico. Todos los servicios, operaciones y actividades necesarias para la atencin a embarcaciones, a las mercancas transportadas, a los pasajeros y las tripulaciones reguladas por esta ley. Los actos de naturaleza comercial realizados en las instalaciones portuarias y dentro de los espacios martimos jurisdiccionales, con los lmites que establece la ley.
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Esta ley no ser aplicable a las actividades, embarcaciones e instalaciones portuarias y martimas de uso militar, nacionales o de otros Estados. Artculo 3. Aprovechamiento del espacio martimo y de la zona costera. El uso, aprovechamiento y explotacin de los espacios martimos y del borde costero, se realizar de conformidad con la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, la presente ley, el derecho internacional y la dems normativa aplicable. Artculo 4. Definiciones. Para los efectos de esta ley, se entender por: 1. Accidente martimo: el naufragio, encallamiento, abordaje o colisin, explosin o incendio de buques o artefactos navales, contaminacin martima, los daos causados por buques, artefactos navales y cualquier otra embarcacin martima a instalaciones portuarias, as como todos aquellos accidentes y siniestros martimos definidos como tales por las normas nacionales e internacionales y por la costumbre nacional e internacional. Administrador portuario: la entidad o persona jurdica pblica o privada, encargada de la administracin general de un puerto o zona portuaria. Artefacto naval: construccin flotante que carece de propulsin propia, que opera en el mar, auxiliar o no de la navegacin. Si se destina al transporte con el apoyo de una nave, se entender el conjunto como una misma unidad de transporte. Instalaciones portuarias: es el conjunto de obras terrestres y equipamientos fijos considerados como inmuebles por destinacin,
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que componen la infraestructura y superestructura fsicas requeridas para prestar los servicios portuarios y conexos, a las embarcaciones, a las cargas y a las personas. 5. Operador portuario o de terminal: es toda persona, individual o jurdica, responsable del control directo, administracin y operacin de un puerto o terminal especializada. Prestatario de servicios portuarios: es toda persona, individual o jurdica que, debidamente autorizada bajo lo dispuesto en esta ley y su reglamento, presta servicios portuarios. Puerto: es el conjunto de espacios martimos y terrestres, instalaciones y facilidades situados en el borde costero martimo o fluvial, destinados a la atencin del trfico martimo o fluvial comercial Punto de Inspeccin en Frontera (PIF): es una instalacin, situada en el interior del recinto aduanero portuario, acondicionada y autorizada para realizar todos los controles aduaneros y sanitarios de mercancas, donde se realizan los procesos de inspeccin documental, fsica, toma y anlisis de muestras y, en general, todos los trmites necesarios para la emisin del dictamen por los Servicios de Inspeccin, previos al despacho aduanero de las mercancas. Recinto portuario: es la zona delimitada y reconocida por la Superintendencia Portuaria Martima en los puertos y terminales especializadas, que comprende las reas terrestres y acuticas destinadas al establecimiento de instalaciones y a la prestacin de los servicios portuarios.
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10. Recinto aduanero portuario: es la zona, delimitada y reconocida por la Superintendencia Portuaria Martima y la Superintendencia de Administracin Tributaria en los puertos y terminales especializadas, que se ha declarado por sta ltima, como Zona Primaria Aduanera del Puerto o Terminal. 11. Restos nufragos: son los restos de una embarcacin o artefacto naval como consecuencia de hundimiento o varamiento, que constituyan un peligro o un obstculo a la navegacin, a la pesca, a la preservacin del medio ambiente marino u otras actividades martimas.
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12. Seguridad integral: es aquella que incluye la seguridad fsica de las obras, las instalaciones, los buques, los equipos portuarios y la carga, la seguridad laboral y del medio ambiente. 13. Sealizacin martima: es todo dispositivo o punto conspicuo visual, acstico, electrnico o radioelctrico, a lo largo de las costas, que sirven como referencia a los navegantes y estn destinados a facilitar la seguridad de la navegacin costera y establecer los espacios habilitados para sus movimientos. 14. Servicios portuarios: son todas las actividades que se realizan en los puertos y terminales especializadas, para atender a las embarcaciones, a la carga y a las personas. 15. Sistema portuario nacional: es el sistema integrado por los puertos martimos comerciales, terminales especializadas y toda instalacin, sean estatales o privados, en donde se lleve a cabo una interfaz entre el buque y el puerto, incluidos tambin los Operadores Portuarios. 16. Transporte multimodal: es el transporte de mercancas que se realiza por la utilizacin combinada de dos o ms modos de transporte, amparadas por un solo documento de transporte y bajo la responsabilidad concurrente de un operador de transporte multimodal OTM. 17. Terminal especializada: es el conjunto de espacios martimos y terrestres, instalaciones y facilidades situados en el borde costero martimo o fluvial, destinados a la atencin de un trfico martimo comercial especializado 18. Usuario de transporte martimo: es toda persona individual o jurdica que utiliza el servicio de transporte por la va martima. 19. Zona costera: franja a lo largo del litoral que comprende una porcin de rea terrestre en la reserva territorial del Estado y una porcin de rea martima del mar territorial y/o aguas interiores, dimensionadas a las necesidades de la seguridad y servicio pblico, as como de las operacionales de los puertos o terminales especializadas. 20. Zona de valor agregado logstico (ZVAL): rea de apoyo en la que se desarrollan instalaciones fsicas y otras facilidades para realizar actividades econmicas conexas o vinculadas al comercio exterior, la
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cadena logstica del comercio y la distribucin fsica nacional o internacional. 21. Zona portuaria: rea terrestre y martima delimitada por la Superintendencia Portuaria Martima, utilizada o reservada para actividades portuarias y servicios conexos. Artculo 5. Principios fundamentales. Los principios fundamentales de la presente ley son: 1. Libertad de participacin en las actividades martimas y portuarias. 2. Libertad de acceso a los servicios. 3. Libertad y lealtad de la competencia. 4. Contribucin al aumento de la competitividad del comercio exterior. 5. Coordinacin interinstitucional. 6. Descentralizacin de los servicios portuarios y martimos. 7. Adecuada coordinacin, regulacin y control de las actividades martimas y portuarias 8. Seguridad integral, fsica, ambiental y laboral, en los puertos y terminales
TTULO II SUPERINTENDENCIA PORTUARIA MARTIMA CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 6. Creacin. Se crea la Superintendencia Portuaria Martima, la que en lo sucesivo se denominar por sus siglas SPM, como entidad pblica autnoma y descentralizada, con personalidad jurdica, patrimonio y recursos propios. La SPM ser la Autoridad Nacional portuaria y martima, conforme al Artculo 131 de la Constitucin Poltica de la Repblica y ejercer sus funciones con autonoma funcional, econmica, financiera, tcnica y administrativa, con las facultades necesarias para el cumplimiento de sus objetivos, competencias y funciones, dentro de los lmites establecidos por el ordenamiento jurdico vigente. Artculo 7. Objetivos esenciales de la SPM.- La SPM cumplir con las funciones y competencias a su cargo de conformidad con los objetivos esenciales que se indican a continuacin, y sin perjuicio de otros que se establezcan por disposiciones legales y reglamentarias pertinentes:
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Preservar y defender el inters pblico en el subsector martimo portuario. Promover el desarrollo del sistema martimo y portuario nacional, bajo condiciones de eficacia, eficiencia, sustentabilidad, racionalidad en las inversiones, adaptacin al adelanto tecnolgico, conservacin ambiental y seguridad; y procurando la mejora continua de la competitividad de Guatemala en los mercados internacionales Proteger los derechos bsicos de los usuarios, asegurando la continuidad, regularidad, igualdad o neutralidad, obligatoriedad, calidad, seguridad y eficiencia en la prestacin de los servicios martimos y portuarios. Promover y defender la competencia en la prestacin de servicios martimos y portuarios, impidiendo las situaciones de prcticas monoplicas, anticompetitivas y de abuso de posicin dominante en general. Estimular la participacin privada en el desarrollo del sistema martimo y portuario nacional, en condiciones de la mayor eficiencia y eficacia posible, y generando un entorno de seguridad jurdica que aliente la inversin de corto, mediano y largo plazo. Alentar la colaboracin entre empresas del sistema y de stas respecto de las intervinientes en otros subsectores del transporte, con el objeto de facilitar la intermodalidad, tanto para el transporte de mercancas como de pasajeros, alentando la prestacin de servicios integrados a los usuarios. Alentar y promover el desarrollo social y econmico en las regiones o reas de influencia de los puertos guatemaltecos. Privilegiar la libre negociacin de las condiciones contractuales en la prestacin de los servicios comprendidos en el mbito martimo y portuario, dentro de los principios de leal competencia y salvaguardia de los derechos de los usuarios. Desarrollar y mantener actualizado un sistema de informacin del sistema martimo y portuario nacional.
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Desarrollar y mantener actualizado un sistema de capacitacin martima y portuaria para todos los niveles profesionales y laborales de las actividades del subsector. Preservar y mantener la flota nacional cumplimentando las mejores prcticas martimas y la normativa internacional. Controlar las naves extranjeras que utilicen las aguas guatemaltecas para exigir el cumplimiento de las normas martimas nacionales e internacionales aplicables, ejerciendo el control de Estado Rector de Puerto y Estado Ribereo. Establecer las condiciones necesarias para la implantacin y sostenimiento de la seguridad portuaria integral, acorde con la ley y con los tratados y convenios internacionales suscritos por Guatemala. Garantizar la proteccin del patrimonio y legtimos intereses del Estado y/o sus instituciones involucradas en la prestacin, contratacin y control de cumplimiento de los servicios portuarios y de las normativas y actuaciones en materia de defensa del medio costero nacional y el respeto de los convenios internacionales portuarios y costeros en los que participe la Repblica de Guatemala. Contribuir a la conservacin de los recursos naturales en general y a la biodiversidad marino-costera en las zonas adyacentes, tanto en las reas portuarias como en las rutas de transporte martimo, con especial nfasis en las reas de sensibilidad marino-costera.
k. l.
m.
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Artculo 8. mbito general de competencia de la SPM. Quedan comprendidas en el mbito general de competencias de la SPM, las actividades y los sujetos que las realicen en las siguientes reas: 1. Los puertos, terminales especializadas y cualesquiera otras instalaciones portuarias; 2. El borde costero pblico y la aguas bajo soberana o jurisdiccin guatemalteca; 3. Los servicios portuarios; 4. La flota nacional; 5. Las naves extranjeras que naveguen en espacios martimos soberanos o bajo la jurisdiccin guatemalteca. 6. La marina mercante y la gente de mar. 7. La navegacin martima y los servicios asociados a la misma.
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Sin perjuicio de otras excepciones que se dispongan por la normativa vigente, quedan excluidos del mbito de competencia de la SPM, las actividades y servicios antes referidos cuando su ejecucin competa por mandato legal a las Fuerzas Armadas o Policiales, en materia de defensa nacional y orden interno. Para el cumplimiento de las competencias que le han sido atribuidas, la SPM ejercer las funciones que se determinen en los Artculos siguientes, sin perjuicio, del ejercicio de las atribuidas a otros organismos o entidades pblicas, de carcter nacional, regional o municipal y en coordinacin con ellas, cuando as correspondiere. En caso de que resulte necesario, la SPM podr recurrir al auxilio de la fuerza pblica para ejecutar sus resoluciones, para lo cual contar con canales de comunicacin directa al ms alto nivel con las entidades competentes. Artculo 9. Principios generales aplicables al ejercicio de funciones de la SPM.- La SPM ejercer las funciones y competencias correspondientes a su cargo actuando de conformidad con los principios de legalidad, razonabilidad, proporcionalidad y adecuacin al fin, transparencia, imparcialidad, eficacia, eficiencia, buena fe, defensa del inters pblico, debido proceso, y motivacin de sus decisiones; sin perjuicio de otros que fueren aplicables de conformidad con el ordenamiento jurdico vigente. En la tramitacin de los procedimientos que conduzca presidir el principio de ausencia de ritualismo, por lo que no se exigirn ms formalidades que las necesarias para la validez del acto administrativo y la garanta procedimental. Artculo 10. Funciones. La SPM cumplir las funciones que se indican a continuacin, sin perjuicio de otras que se le asignen en esta ley u otras disposiciones reglamentarias o regulatorias, que sean necesarias para alcanzar sus objetivos: 1. Formulacin y ejecucin de polticas pblicas para el desarrollo de actividades portuarias y martimas: La SPM propondr al Ministerio de Comunicaciones, Transporte, Obras Pblicas y Vivienda las polticas pblicas de desarrollo de las actividades portuarias y martimas, quien las armonizar con las polticas definidas para el sector transporte en su conjunto. Una vez establecidas las polticas para los sectores martimo y portuario, corresponder a la SPM velar por la correcta ejecucin de las mismas, en el mbito de sus competencias. Planificacin: La SPM elaborar el Plan Nacional de Desarrollo Costero y Portuario, el cual ser sometido a consideracin y
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aprobacin por parte del Ministerio de Comunicaciones, Transporte, Obras Pblicas y Vivienda. Asimismo, analizar y se pronunciar sobre los Planes Maestros de Desarrollo Portuario que debern ser elaborados por cada puerto estatal o privado, desde el punto de vista de verificar que sus contenidos sean acordes a las disposiciones del Plan Nacional. Durante su ejecucin, la SPM controlar su cumplimiento. 3. Representacin: Corresponder a la SPM representar y defender los intereses portuarios y martimos de Guatemala ante otros Estados u organismos internacionales. Asimismo actuar como el rgano tcnico representativo del pas, en coordinacin con otros entes competentes, en las reuniones de los organismos internacionales en materia martima y portuaria y en la promocin, elaboracin, negociacin, interpretacin y aplicacin de tratados, acuerdos o convenios internacionales referidos a dicho subsector. Cooperacin tcnica: La SPM proveer asistencia tcnica, cuando as le sea requerida, por instituciones del Estado competentes para emitir regulaciones que refieran o afecten las actividades en el mbito martimo y portuario, o llevar a cabo actuaciones en los mismos. La asistencia requerida, slo podr negarse cuando la SPM no est habilitada para prestarla, contravenga o afecte el ejercicio de las competencias que le han sido atribuidas, no disponga de recursos suficientes para ello, o bien, cuando como consecuencia de ello, exista la probabilidad de ocasionar un perjuicio a los intereses cuya tutela tiene encomendada. Las opiniones emitidas no tendrn carcter vinculante ni para el solicitante de la consulta, ni para la SPM. Asimismo, esta entidad podr suscribir acuerdos o convenios de cooperacin tcnica y administrativa con entidades y organismos extranjeros, pblicos o privados, sea para proveer asistencia en el mbito de sus competencias o para recibirla, cuando la especial cualificacin de los mismos y su especializacin en el objeto del acuerdo o convenio, as lo aconsejen. Regulacin: La SPM podr emitir regulaciones referidas a cualquier rea o sujetos comprendidos en el mbito general de esta ley. Las regulaciones que la SPM emita estarn subordinadas a la Constitucin Poltica de la Repblica, esta ley, leyes sectoriales generales o especficas, y reglamentaciones que en general emita el Organismo Ejecutivo en el mbito del subsector portuario y martimo. Control: La SPM ejercer el control del cumplimiento de las
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disposiciones de la presente ley, reglamentaciones y regulaciones que oportunamente se establezcan, por todos aquellos sujetos obligados a ello, estando habilitada para promover la aplicacin de sanciones, en caso de incumplimientos. 7. Otorgamiento de ttulos habilitantes para la provisin de servicios en el mbito portuario y martimo: La SPM otorgar los ttulos habilitantes que conforme a la presente ley se establecen para que los sujetos privados puedan desarrollar sus correspondientes actividades en el mbito martimo y portuario. La naturaleza jurdica de los referidos ttulos variar conforme a las caractersticas de las actividades para cuya prestacin o realizacin se requiere dicha habilitacin. Resolucin de controversias: La SPM intervendr en instancias de resolucin de controversias entre particulares, o entre entidades pblicas y particulares en el mbito de conflictos originados en el subsector martimo portuario, en los trminos previstos en esta Ley. Potestad tarifaria: Corresponder a la SPM definir y aprobar la estructura y reglamentacin tarifaria general, para los puertos pblicos sujetos a regulacin de acuerdo a la presente ley, as como aprobar las metodologas que estos empleen para el clculo de los niveles de las mismas.
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Artculo 11. Coordinacin interinstitucional. Para el cumplimiento de sus objetivos, la SPM coordinar sus actuaciones con otras entidades pblicas con competencia general o sectorial respecto de actividades en el mbito martimo y portuario o sobre los agentes o instituciones que operan en los mismos; dentro de ellas, y en particular, con las instituciones vinculadas al cumplimiento efectivo de las normas relativas a la proteccin y conservacin del medio ambiente portuario y marino, y a la seguridad de los buques y sus tripulaciones, de la navegacin y de las instalaciones portuarias. En este sentido, tambin coordinar al sistema portuario nacional y a todas las instituciones competentes, las actuaciones de stas en el interior de los puertos y terminales, concentrando su ejecucin para el mejor cumplimiento de dichas competencias en la forma que menos afecte a la eficiencia y costo de los servicios portuarios Artculo 12. Plan Nacional de Desarrollo Costero y Portuario y Planes Maestros de Desarrollo Portuario. La SPM elaborar el Plan Nacional de Desarrollo Costero y Portuario, bajo la forma de un plan director de infraestructuras, considerando las polticas definidas para el subsector portuario martimo y el sector transporte en su conjunto, las necesidades de inversin para el desarrollo y conectividad interna del subsector portuario martimo bajo
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los objetivos y principios contenidos en esta ley, el inters pblico definido en el marco de dicho desarrollo, y los desarrollos territoriales previstos por las autoridades nacionales o municipales en las reas de radicacin de los puertos; procurando el desarrollo armnico entre los puertos y las ciudades, cuidando en especial, el entorno urbano, las vas de acceso y el medio ambiente. El Plan Nacional que formule la SPM deber ser aprobado por el Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda como ente rector nacional de infraestructuras y transporte. Cada puerto estatal o privado, aprobar su respectivo Plan Maestro de Desarrollo Portuario, a cuyos efectos, debern considerar los principios y disposiciones emanadas del citado Plan Nacional. Los Planes Maestros y sus posteriores modificaciones, debern ser sometidos a consideracin y aprobados por la SPM, quien verificar que sus contenidos sean acordes a los principios y disposiciones del Plan Nacional y, durante su ejecucin, controlar su cumplimiento. Artculo 13. Planificacin territorial y portuaria. Para efectos de la planificacin territorial y portuaria, la SPM coordinar con las autoridades municipales el desarrollo armnico entre los puertos y las ciudades, cuidando en especial, el entorno urbano, las vas de acceso y el medio ambiente. Esta coordinacin se producir obligatoriamente en los siguientes casos: 1. 2. 3. Donde ya existe un puerto. Donde la SPM haya autorizado la construccin de uno nuevo. Donde se haya reservado el uso del respectivo borde costero para fines portuarios.
En el caso de la planificacin territorial, las entidades competentes en cada caso, debern coordinar con la SPM todo lo relativo a la preservacin, proteccin, mejora y usos del borde costero en todo el territorio nacional. No se podr actuar sobre el borde costero sin el previo informe de la SPM, debiendo, en todo caso, cumplirse las directivas y regulaciones que al efecto emita la SPM en sus resoluciones de carcter general y en el citado informe preceptivo. Para los efectos del prrafo anterior, la SPM podr crear Consejos de Coordinacin Ciudad-Puerto o de Usos del Borde Costero en zonas de especial inters urbanstico o turstico de ste. En estos Consejos tendr participacin un representante de la Municipalidad donde exista o se construya el puerto o se pretenda actuar sobre el borde costero
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y, cuando sea necesario, un representante de cada una de las municipalidades vecinas cuyo territorio, borde costero o infraestructuras urbanas se vean afectados por la actuacin a emprender. Artculo 14. Regulacin. El ejercicio de la funcin reguladora por la SPM tendr lugar mediante la emisin de actos administrativos. En dichos casos, se formar el correspondiente expediente administrativo, en el cual se har constar toda la informacin relevante y antecedentes pertinentes de las regulaciones a emitirse. La emisin de regulaciones por parte de la SPM que impliquen la creacin de nuevas normas, la modificacin o la supresin de las ya existentes emitidas por sta, tendr lugar previo cumplimiento de los siguientes presupuestos bsicos: a) la consideracin del impacto de las regulaciones a emitirse y su justificacin; b) su concordancia con el inters pblico, normas legales y disposiciones sectoriales del Organismo Ejecutivo; y c) la previa consulta a los interesados respecto de la pertinencia, alcances y condiciones de la regulacin a emitirse. Artculo 15. Control. A efectos del ejercicio de las competencias en materia de control, la SPM podr utilizar diferentes instrumentos tales como requerimientos de informacin, auditada o no segn los casos, mecanismos de evaluacin de desempeo, inspecciones, peritajes, declaraciones de parte y de testigos, entre otros, en los trminos previstos en la regulacin aplicable. Las empresas pblicas portuarias ejercern el control directo sobre los agentes privados respecto del cumplimiento por su parte de la normativa regulatoria o contractual que les fuere aplicable, por operaciones o actividades realizadas en los mbitos de sus respectivas jurisdicciones, suministrando la informacin correspondiente a la SPM. En tales casos, la SPM controlar que dicha supervisin se lleve a cabo de forma adecuada y completa en cumplimiento de la normativa vigente, pudiendo adoptar las medidas necesarias cuando dichos controles no se ejerzan conforme a lo dispuesto en la presente Ley. Los sujetos comprendidos en el mbito de competencias de la SPM y su personal en general, estarn obligados a colaborar, en lo que razonablemente les fuere posible, en las tareas de control que realice la SPM, y en relacin a actos o hechos en los que hubiere estado involucrada la entidad a la que pertenecen o con la que tienen vinculacin jurdica. Las actuaciones de control a cargo de la SPM podrn tener lugar de oficio, a instancia de los particulares sujetos a actuaciones de control, o a partir de denuncias efectuadas por terceros. En caso de detectarse la existencia de una infraccin al marco regulatorio vigente, la SPM iniciar el correspondiente procedimiento sancionatorio, conforme a lo previsto en esta ley.
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Artculo 16. Potestad arbitral. La SPM tendr la potestad para intervenir en carcter de rbitro en la resolucin de contiendas o conflictos de carcter individual o colectivo, que puedan surgir entre los sujetos ejecutores de actividades o prestadores de servicios comprendidos en el mbito de competencias de la SPM, o bien, entre cualquiera de stos y los usuarios u otros terceros, para el caso de que los interesados as lo acuerden expresamente y siempre que la cuestin objeto de disputa no se base en un evento respecto del cual corresponda la intervencin preceptiva de la SPM en ejercicio de sus competencias. La intervencin arbitral de la SPM se ajustar a principios bsicos del debido proceso tales como los de igualdad, buena fe y lealtad procesal, derecho de las partes a audiencia y contradiccin, independencia, objetividad, transparencia y eficiencia en la labor desempeada. Artculo 17. Registro Portuario y Martimo. Se crea el Registro Portuario y Martimo que tiene por objeto la inscripcin obligatoria de personas individuales y jurdicas, naves, bienes, actos y contratos inscribibles, y cualesquiera personas o entidades pblicas o privadas cuando realicen actos o posean bienes sujetos a inscripcin en el mbito portuario o martimo. El registro de naves podr ser realizado por cualquier persona fsica o jurdica sin requerimiento especial de domicilio o nacionalidad, siempre que cumpla los requisitos establecidos en esta Ley y los reglamentos de desarrollo. La inscripcin en el registro martimo da derecho a las naves a navegar bajo bandera guatemalteca. La organizacin, administracin, control, mantenimiento y actualizacin de dicho Registro estar a cargo de la SPM. La reglamentacin establecer los trminos y condiciones de funcionamiento del Registro Portuario y Martimo. CAPTULO II ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN Seccin I Marco general Artculo 18. Autoridades. Las autoridades superiores de la SPM sern el Consejo Directivo, y las Intendencias de Regulacin y Control, y de Polticas, Planificacin y Administracin; las cuales actuarn subordinadas a dicho Consejo en los trminos establecidos por la presente Ley. Los nombramientos de los miembros de los referidos rganos recaern obligatoriamente en personas de reconocida honorabilidad, probidad y
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competencia profesional relacionada con el subsector martimo portuario considerando el perfil del cargo que ocuparn, que sean mayores de treinta aos de edad, que estn en el libre ejercicio de sus derechos civiles, que ostenten ttulo profesional a nivel universitario en el rea de especializacin correspondiente, y que cuenten con un mnimo de 5 (cinco) aos de experiencia en administracin estatal o administracin de empresas, en reas vinculadas al transporte martimo y/u operaciones portuarias. Con independencia de quin designe a las personas responsables para ocupar dichos cargos, ello se efectuar a travs de la aplicacin de criterios y mecanismos que aseguren la debida transparencia, objetividad, igualdad de oportunidades y concurrencia de profesionales altamente capacitados para la funcin. En dicho proceso, se podr recabar la opinin no vinculante expresada por asociaciones, entidades representativas de usuarios y terceros en general, con participacin activa en las diferentes reas del transporte martimo y operaciones portuarias. Tendrn impedimentos para ocupar dichos rganos: a) b) c) d) e) f) Los parientes, dentro de los grados de ley, del Presidente de la Repblica. Los declarados en quiebra mientras no hayan sido rehabilitados. Los que tengan antecedentes penales. Los que hayan sido condenados en juicio de cuentas. Los que se encontraren inhabilitados para el ejercicio de cargos pblicos. Los que padezcan de incapacidad calificada, que los imposibilite para ejercer el cargo, o haber sido declarados en estado de interdiccin. Los adjudicatarios de obras o servicios en los ramos de transporte y actividades portuarias o martimas en general, sus socios o accionistas, representantes, directores, administradores o apoderados. Los que desempeen funciones directivas o lo hayan hecho en empresas privadas vinculadas con el sector martimo y portuario, en los ltimos dos (2) aos.
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Los miembros que, con posterioridad a su designacin, incurrieren en cualesquiera de las causales indicadas en este Artculo sern removidos inmediatamente de su cargo. Artculo 19. Organizacin y estructura interna de la SPM. La SPM, a travs de su Consejo Directivo, emitir sus disposiciones internas y establecer su estructura organizativa y funcional, as como las modificaciones necesarias. El Consejo Directivo establecer, asimismo, el estatuto profesional aplicable a los funcionarios de la SPM y comprensivo de los derechos, obligaciones, responsabilidades, incompatibilidades y prohibiciones que les fueren aplicables, entre otras cuestiones. Artculo 20. Rgimen laboral. La SPM establecer su propia poltica de puestos y salarios conforme a su estructura interna. Las relaciones de trabajo entre la SPM y sus funcionarios o empleados se regirn por su propio rgimen laboral. En tanto la SPM no emita su reglamento interno, regir el Cdigo de Trabajo en cuanto a las relaciones laborales establecidas. Los profesionales que integren los rganos de autoridades superiores de la SPM sern adecuadamente remunerados por sus funciones, en forma acorde a su nivel de especializacin tcnica y jerarqua dentro de la institucin. La misma poltica se seguir para la contratacin de profesionales de la institucin, considerando el rango y funciones de los mismos dentro de la entidad. Artculo 21. Asesoras tcnicas. Para el cumplimiento de sus funciones, la SPM podr contratar las asesoras tcnicas especializadas que resulten necesarias, con plazo definido o indefinido, de expertos nacionales o extranjeros, as como suscribir convenios con entidades pblicas nacionales o extranjeras en forma acorde con lo dispuesto en la presente Ley. Artculo 22. Informes anuales. La SPM deber elaborar, anualmente, los siguientes informes: a. una memoria en la que se incluya una resea de las actividades realizadas, de las regulaciones emitidas, de las problemticas enfrentadas, y de los recursos utilizados; un informe referente a la situacin general del subsector regulado, problemas, desafos y perspectivas; y un informe de anlisis de la eficacia de las actuaciones desempeadas, comprendiendo sugerencias para la mejora de sus funciones, as como respecto a las eventuales reformas normativas
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que convendra introducir al modelo regulatorio aplicable a los subsectores martimo y portuario a efectos de mejorar la eficacia y eficiencia en las actividades y servicios regulados. Los documentos de referencia debern ser preparados en un plazo mximo de 120 (ciento veinte) das contados a partir del primer da de cada ao siguiente a aqul de cuya gestin se informa, y sern remitidos al Organismo Ejecutivo a travs del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, y al Congreso de la Repblica. Artculo 23. Rgimen general de impugnacin de los actos administrativos de la SPM. Los actos administrativos emitidos por la SPM, podrn ser recurridos de conformidad con la Ley de lo Contencioso Administrativo. Seccin II Consejo Directivo Artculo 24. Consejo Directivo. El Consejo Directivo ser el rgano superior de la SPM y estar compuesto por un Superintendente y dos Directores. Cada uno de los Directores tendr un suplente, que ser designado bajo similares procedimientos a los aqu previstos para la designacin de los miembros titulares. Adems de los requisitos antes exigidos para ocupar cargos en los rganos calificados como autoridades superiores de la SPM, para ser nombrado miembro del Consejo Directivo de la SPM, se requerir tambin que las personas respectivas sean guatemaltecos de origen. En el seno del Consejo Directivo, con los respectivos nombramientos, debern quedar cubiertas las especialidades de carcter tcnico, legal y econmico referentes a las reas portuaria y martima. La duracin del mandato del Superintendente ser de 6 seis aos, en tanto que la de los Directores ser de cinco aos; pudiendo, cualquiera de ellos, ser reelecto. Los miembros titulares y suplentes sern designados por el Presidente de la Repblica dentro de una terna de postulantes para cada puesto, confeccionada por la Comisin de Postulacin abajo descrita, previa convocatoria pblica, siguiendo los principios establecidos en los prrafos segundo y tercero del Artculo 18 de esta Ley. La Comisin de Postulacin estar integrada por 4 miembros, en la forma
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siguiente: a. Un representante designado por los Rectores de las Universidades, que presidir y tendr doble voto en caso de empate en las deliberaciones; b. un representante designado por la Junta Directiva del Colegio de Profesionales de Ciencias Econmicas de Guatemala; c. un representante designado por la Junta Directiva del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala; y d. un representante designado por la Junta Directiva del Colegio de Ingenieros de Guatemala. Artculo 25. Funciones del Consejo Directivo. El Consejo Directivo tendr a su cargo las siguientes funciones, sin perjuicio de las dems que se establezcan en la presente ley o se le asignen en el marco de la organizacin interna de la SPM, sobre la base de las previstas para dicha institucin: a. Velar por el cumplimiento de las funciones y objetivos de la SPM; asumiendo en ltima instancia la responsabilidad de dicho cumplimiento. Establecer la estructura organizacional y funcional de la SPM, y los criterios que deben regir sus funciones, a partir de los preceptos de esta Ley. Aprobar el reglamento interno de la SPM, manuales procedimientos y regulaciones internas de la entidad. de
b.
c. d. e.
Autorizar las compras y contrataciones de bienes y servicios que requiera la entidad, conforme a la Ley de Contrataciones del Estado. Aprobar cualquier acto de disposicin respecto de los bienes que conforman el patrimonio de la SPM, tales como su enajenacin, permuta, constitucin de gravmenes respecto de los mismos, y dacin en pago, entre otros. Tomar las medidas y dictar las disposiciones adecuadas para administrar, proteger, defender, asegurar e incrementar el patrimonio de la entidad. Aprobar la planificacin de la institucin y su presupuesto anual.
f.
g.
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h. i. j. k. l.
Autorizar la contratacin de auditoras externas. Aprobar, transferencias de asignaciones presupuestarias con base a la ley. Acordar emprstitos para financiar las actividades de la SPM. Resolver los recursos administrativos en que le corresponda conocer, de conformidad con lo establecido en la Ley. Emitir las disposiciones y resoluciones que sean necesarias para el ejercicio de las competencias normativas y sancionatorias de la SPM. Emitir las regulaciones que el Intendente de Regulacin y Control de la SPM disponga en ejercicio de su funcin de regulacin. Determinar la aplicacin de sanciones cuando as corresponda en ejercicio de las funciones de control y sancionatorias atribuidas a la SPM. Resolver los conflictos de competencia que pudieran surgir entre los distintos rganos de la SPM. Nombrar, evaluar y destituir a los Intendentes y a los Delegados de Puerto. Aprobar la Memoria de Labores de cada ao. Aprobar la ejecucin y liquidacin del presupuesto de la SPM. Aprobar y publicar, anualmente, los estados financieros de la SPM. Aprobar los convenios de carcter interinstitucional que se requieran para el cumplimiento de sus funciones, as como celebrar actos, convenios y contratos con entidades nacionales o extranjeras. Otorgar los poderes que considere necesarios, as como proceder a su revocacin. Las dems establecidas en esta Ley y las que se le establezcan por la reglamentacin.
m. n.
o. p. q. r. s. t.
u. v.
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Artculo 26. Sesiones. El Consejo Directivo celebrar dos (2) reuniones ordinarias al mes, pudiendo celebrar reuniones extraordinarias en cualquier momento. El Superintendente ser el responsable de las convocatorias. Para sesionar se requerir la presencia de al menos dos (2) miembros, y no se podr delegar el voto de los miembros del mismo. En la primera reunin de Consejo Directivo se establecer el reglamento de sesiones para el mismo. Seccin III Intendencias Artculo 27. Disposiciones comunes. Se crean, dentro de la SPM, dos Intendencias, una de Regulacin y Control y otra de Polticas, Planificacin y Administracin las cuales sern dirigidas, respectivamente, por un Intendente, en la forma y contenidos que establece la presente Ley. Los Intendentes ejercern sus funciones por plazo indefinido. Los Intendentes participarn en las sesiones del Consejo Directivo cuando sean convocados a las mismas, con voz pero sin voto. Artculo 28. Funciones de los Intendentes. El Reglamento Interno de la SPM establecer las funciones y competencias de ambos Intendentes. Dentro de la SPM, la Intendencia de Polticas, Planificacin y Administracin cumplir las funciones referidas en los numerales 1 y 2 del Artculo 10 de esta Ley y las de administracin general de la Institucin; las funciones referidas en los numerales 3 y 4 se ejercern alternativamente por ambas Intendencias, segn los casos y las restantes funciones correspondern a la Intendencia de Regulacin y Control. Seccin IV Consejo Consultivo Artculo 29. Consejo Consultivo de la SPM. Se crea el Consejo Consultivo de la SPM, cuyos miembros ejercern sus funciones en forma ad honorem. El Consejo designar su Coordinador, que ejercer la representacin del mismo ante el Consejo Directivo e Intendencias de la SPM. El Consejo dar su opinin respecto de aquellas cuestiones en las que fuere consultado por la SPM, la cual tendr carcter no vinculante. Por otra parte y en similares trminos, por su propia iniciativa, los Consejos podrn presentar
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sugerencias a la SPM en las diferentes materias comprendidas en sus mbitos de consulta. En caso que la SPM no acoja en sus resoluciones las sugerencias, opiniones o propuestas del Consejo Consultivo, los criterios y motivos por los que stas no se acojan debern estar expresamente fundados, y consignados en los expedientes respectivos. Artculo 30. Integracin. Este Consejo estar integrado al menos de la siguiente forma:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18.
Un representante del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda Un representante del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin. Un representante del Ministerio de la Defensa Nacional. Un representante del Ministerio de Gobernacin. Un representante del Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales. Un representante de la Superintendencia de Administracin Tributaria Un representante de cada uno de los puertos estatales. Un representante de cada uno de los puertos privados. Un representante del Instituto Guatemalteco de Turismo. Un representante de la Cmara de Turismo de Guatemala. Un representante de las asociaciones de transporte martimo. Un representante del Consejo de Usuarios del Transporte Internacional de Guatemala (CUTRIGUA) Un representante de las empresas de transporte terrestre y de los operadores logsticos. Un representante de los prestatarios de servicios portuarios. Un representante de cada una de las terminales especializadas. Un representante de las Zonas Francas y Zonas de Valor Agregado Logstico. Un representante de cada uno de los municipios donde operen instalaciones portuarias Un representante del CACIF.
Alternativamente, y una vez legalmente constituido, el Consejo Consultivo podr ser sustituido por la comunidad martima portuaria de Guatemala o Clster Martimo Portuario, sin importar qu nombre adopte. En sus actuaciones, los miembros del Consejo Consultivo podr actuar conjunta, indistinta o separadamente, segn el inters y materia a discutir o proponer.
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CAPTULO V RGIMEN ECONMICO Y FINANCIERO Artculo 31. Patrimonio. El patrimonio de la SPM est integrado por los recursos establecidos en los Artculos 33 y 34 de esta Ley. Artculo 32. Garanta. Para garantizar la seguridad de su patrimonio, la SPM deber contratar y mantener vigentes seguros contra los riesgos a que estn sujetos sus bienes. Artculo 33. Recursos. Constituyen recursos privativos de la SPM los siguientes:
1. 2.
El fondo de capital a que se refiere el Artculo 34. Los bienes muebles e inmuebles y los valores que posea o que se le transfieran para el cumplimiento de sus fines. Donaciones, legados y productos financieros. Los ingresos por productos, servicios o actos administrativos que preste la SPM conforme al reglamento. Los ingresos por concepto de multas y sanciones. Ingresos extraordinarios provenientes de asignaciones especiales del Estado, de organismos internacionales o privados.
3. 4.
5. 6.
Artculo 34. Fondo de capital. Constituyen el fondo de capital de la SPM los siguientes ingresos: 1. El excedente de la tarifa portuaria que se recaude a favor de la Comisin Centroamericana de Transporte Martimo (COCATRAM) determinada a travs de y conforme al Acuerdo Gubernativo 167-93 de fecha veintids de marzo de 1993 del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda o la norma que le sustituya. Las terminales especializadas y Zonas de Valor Agregado Logstico estn afectas a esta tarifa.
2.
Un aporte de cada administrador portuario u operador de terminal pblica o privada y Zonas de Valor Agregado Logstico, equivalente al cinco por ciento (5%) del ingreso mensual por servicios al buque, a la carga o pasajeros.
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Artculo 35. Poltica de inversin. Los recursos financieros de la SPM podrn ser invertidos nicamente en instituciones financieras autorizadas y sujetas a la supervisin de la Superintendencia de Bancos. Artculo 36. Fiscalizacin. Adems de la fiscalizacin de la Contralora General de Cuentas, la SPM podr contratar servicios de auditora externa con empresas de reconocida solvencia en el mercado.
CAPTULO VI DELEGACIONES Artculo 37. Delegaciones. A los efectos de la presente ley, los espacios martimos jurisdiccionales y las costas se consideran divididas en Delegaciones, cuyo mbito territorial de competencia ser determinado por la SPM y se regirn por lo dispuesto en la presente ley. Artculo 38. Delegado de Puerto. En cada uno de los puertos de administracin estatal habr un Delegado de Puerto, responsable por la aplicacin de las competencias de la SPM. Las funciones y facultades del Delegado de Puerto sern desarrolladas mediante reglamento. El cargo de Delegado de Puerto ser desempeado por un profesional con amplio conocimiento y experiencia en materia portuaria y/o martima de, al menos, cinco (5) aos.
TTULO III RGIMEN DE OPERACIN Y DESARROLLO PORTUARIO CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 39. Ejercicio de la actividad portuaria. La actividad portuaria constituye, en Guatemala, un servicio de utilidad pblica que goza de la proteccin del Estado y que puede ser prestado por entidades pblicas o por personas privadas, bajo el rgimen general previsto en esta Ley. Artculo 40. Puertos y su clasificacin. Los puertos comprenden el conjunto de espacios martimos y terrestres, instalaciones y facilidades situados en el borde costero martimo o fluvial, destinados a la atencin del trfico martimo o
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fluvial comercial. Una terminal portuaria o terminal especializada, es parte de un puerto destinada a un trfico concreto o una instalacin portuaria independiente destinada a trficos especializados. Los puertos y terminales portuarias se clasifican de la siguiente manera:
1.
Por el tipo de trfico que atienden: a) De cabotaje. b) Internacionales. Por la titularidad de sus instalaciones: a) Estatales: los que son de titularidad del Estado, las municipalidades o entidades descentralizadas, organismos estatales o personas jurdicas pblicas b) Privados: los que son de propiedad y administrados por una persona jurdica privada. Por el uso que se puede hacer de sus instalaciones: a) Uso pblico: los destinados a la prestacin de servicios portuarios, para todos los usuarios que los soliciten. b) Uso privativo: los destinados al uso exclusivo de un usuario. Por el destino al que se dedican sus obras e instalaciones: a) Especializados: que operan para un fin portuario predeterminado. b) Multipropsito: cuando permiten atender demandas portuarias diversas.
2.
3.
4.
Artculo 41. Puertos estatales. Las administraciones portuarias estatales sern entidades descentralizadas y autnomas, creadas por medio de leyes orgnicas y de conformidad con las disposiciones de la presente ley. Las actuales entidades portuarias estatales se seguirn rigiendo por sus leyes de creacin en lo que no se opongan a lo dispuesto en la presente Ley. En los aspectos no regulados en las mismas, se aplicarn, con carcter supletorio, las disposiciones de la presente Ley. Las municipalidades, previo dictamen favorable de la SPM podrn, por s mismas o mediante modalidades contractuales o asociativas con entidades especializadas del sector privado, construir y administrar puertos, terminales especializadas e instalaciones para servicios conexos para lo cual podrn crear empresas municipales o de capital mixto en carcter de administrador portuario, operador de terminal o de servicios conexos.
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Artculo 42. Servicios portuarios. La prestacin de los servicios portuarios en los puertos de uso pblico, los que se califican como servicios pblicos esenciales, debe ser permanente, obligatoria, universal y equitativa. Los servicios portuarios se clasifican de la siguiente manera:
1.
Servicios a las embarcaciones: aqullos que se prestan a las naves y artefactos navales en las instalaciones portuarias y en sus zonas de fondeo y aproximacin. Servicios a las personas: aqullos que se prestan a los pasajeros y tripulaciones en las instalaciones portuarias y en sus zonas de fondeo destinadas a dicho uso. Servicios a las mercancas: aqullos que se prestan a las cargas de cualquier naturaleza en las instalaciones portuarias y, excepcionalmente, en sus zonas de fondeo destinadas a dicho uso. Servicios auxiliares o conexos: aquellos relacionados con los servicios a las embarcaciones, a la carga y a las personas, que se ofrecen a los usuarios por los operadores correspondientes.
2.
3.
4.
Artculo 43. Responsabilidad de los Operadores Portuarios en la prestacin de sus servicios. El administrador portuario u operador de terminal es depositario de la carga, mientras sta permanezca dentro de las instalaciones a su cargo y, por lo tanto, responsable de su proteccin. El reglamento determinar las responsabilidades que al efecto se establezcan, de forma acorde con la ley y los convenios internacionales de los que Guatemala forma parte. La responsabilidad de los operadores portuarios y de terminales, ser limitada por: 1. 2. 3. Los convenios internacionales suscritos por Guatemala. Los convenios internacionales suscritos por los transportadores u operadores. Las regulaciones que se emitan para reglamentar esta ley
Artculo 44. Habilitacin para la prestacin de servicios portuarios y utilizacin de bienes del Estado. Para la prestacin de servicios portuarios y conexos a los mismos, las personas que cumplan con las condiciones dispuestas legal y reglamentariamente para ello requerirn de una autorizacin
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administrativa otorgada por la SPM. Las personas individuales podrn participar en las labores de prestacin de servicios portuarios pero no podrn ser titulares de una autorizacin como operadores portuarios. El uso y ocupacin de bienes del Estado para la prestacin de servicios portuarios por las personas privadas, requerir el otorgamiento del correspondiente ttulo habilitante, por un perodo determinado, de acuerdo con lo dispuesto en esta Ley y sus reglamentos. A tales efectos podrn utilizarse modalidades contractuales o figuras asociativas admitidas por la legislacin vigente. La competencia para el otorgamiento del referido ttulo corresponder exclusivamente a la entidad pblica titular o administradora de los bienes o a la SPM en los dems casos. El otorgamiento de los ttulos a que se refiere el presente Artculo se har sin perjuicio del derecho de terceros y estar sujeto a las formalidades y estudios de factibilidad que establezca el reglamento. En ningn caso podrn otorgarse ttulos de usufructo, ni autorizarse proyectos portuarios, martimos o conexos, en las zonas declaradas como reas protegidas. La reglamentacin regular la forma y condiciones bajo las cuales las personas podrn prestar servicios portuarios, construir instalaciones portuarias o utilizar bienes del Estado al efecto. Artculo 45. Participacin pblico-privada en puertos o terminales estatales. Las entidades pblicas competentes para la administracin o gestin de los puertos o terminales estatales, podrn incorporar la participacin del sector privado en el diseo, construccin, ampliacin, mantenimiento, financiacin, adquisicin y/o gestin de instalaciones portuarias de titularidad pblica y/o sus respectivos equipamientos, A tales efectos podrn utilizarse modalidades contractuales o figuras asociativas admitidas por la legislacin vigente. Las decisiones que, en tales casos, dispongan las entidades pblicas competentes, debern basarse en un anlisis de factibilidad y conveniencia de realizar dichas operaciones desde el punto de vista del inters pblico y las modalidades elegidas debern ser aprobadas por la SPM. La seleccin del contratista privado de la entidad pblica competente, se basar en la utilizacin de procedimientos que permitan adjudicar los respectivos
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contratos respetando los principios de concurrencia, transparencia, objetividad, igualdad, eficiencia y eficacia administrativa. La promocin de los proyectos antedichos por las entidades competentes podr originarse en iniciativas privadas presentadas por particulares, que debern estar acompaadas de informacin general y estudios de prefactibilidad, para un primer anlisis de la entidad competente, la cual habilitar a los proponentes para realizar los estudios de factibilidad final para un anlisis ms pormenorizado y adopcin de una decisin final respecto del proyecto presentado, sea rechazando o aceptando la iniciativa, bajo las condiciones que a los efectos disponga. En caso de aceptacin de la misma, la entidad pblica competente efectuar una convocatoria pblica para adjudicar el proyecto, en la cual podrn participar el proponente de la iniciativa y cualquier otro interesado. En estos casos, se reconocer al proponente de tales iniciativas, el derecho a una compensacin por el valor de los estudios realizados aceptado oportunamente por la entidad competente para el caso de no resultar ser el adjudicatario del proyecto, as como a una bonificacin en el puntaje final que obtenga en la instancia de valoracin de ofertas de hasta un quince por ciento (15%) del mismo, en los trminos que establezca la reglamentacin. Artculo 46. Derechos y obligaciones derivadas del otorgamiento de ttulos habilitantes para utilizacin de bienes del Estado. El Ttulo habilitante que se otorgue por la entidad competente, conferir a su titular, entre otros, los siguientes derechos y obligaciones:
1.
Derechos: a) Uso, ocupacin y aprovechamiento privativo de los bienes otorgados. b) Posibilidad de restriccin de usos pblicos de la zona otorgada y de la navegacin martima de terceros en ella por razones de seguridad, lo cual requerir una mencin expresa en el ttulo otorgado o en sus modificaciones. c) Exclusividad para la construccin o ampliacin del puerto o terminal y la prestacin de los servicios portuarios en ellos y en una zona de influencia portuaria en caso de ser requerido. d) Indemnizacin por los daos y perjuicios causados en caso de revocacin o modificacin unilateral dispuesta por el Estado, por causas no imputables al habilitado. Obligaciones: a) Iniciar y terminar la ejecucin del proyecto en el plazo y condiciones establecidos. b) Solicitar a la entidad otorgante la aprobacin en caso de requerir cualquier modificacin de la zona costera designada.
2.
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c) d) e) f)
g)
No variar el objeto y fines del ttulo. Mantener, conservar y cuidar la zona, obras e instalaciones otorgadas y la sealizacin martima y otras ayudas a la navegacin que se requieran en las mismas. Cumplir con el fondo de capital establecido precedentemente en la presente ley. Pagar, cuando as se determine en el ttulo un canon a la entidad otorgante por el uso la zona terrestre y marino- costera otorgada, el cual se especificar en el correspondiente ttulo habilitante. Cumplir con las disposiciones de otras leyes aplicables.
CAPTULO II DELIMITACION DE ZONAS COSTERAS Y PORTUARIAS Artculo 47. Delimitacin de la zona costera. Corresponde a la SPM delimitar el rea martima de la zona costera, en forma acorde con lo establecido en el Artculo 122 de la Constitucin Poltica de la Repblica y los usos determinados en el Plan Nacional de Desarrollo Costero y Portuario. La delimitacin del rea terrestre la har la SPM con el dictamen favorable de la Oficina de Control de Reservas Territoriales del Estado y, en caso necesario, con la opinin de la municipalidad correspondiente, que ser obligatoria, pero no vinculante para la SPM. Ambas reas se delimitarn de acuerdo con las necesidades operacionales y polticas de desarrollo, pudiendo ser modificadas de acuerdo a los cambios de planificacin y necesidades que se presenten. Dentro de las zonas costeras se podrn determinar usos para actividades econmicas compatibles con su preservacin y, especialmente, se debern delimitar las zonas portuarias, reservndose para el uso correspondiente. Artculo 48. Delimitacin de los recintos portuarios y aduaneros de los puertos y terminales. La SPM delimitar, de acuerdo con los estudios presentados por los administradores de puertos y terminales, el recinto portuario y las reas de aproximacin y fondeo, en su caso, de cada instalacin autorizada, sea de uso pblico o privado. Del mismo modo y previa autorizacin expresa de la Superintendencia de Administracin Tributaria, la SPM delimitar, el recinto aduanero de cada instalacin autorizada, sea de uso pblico o privado.
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Cada delimitacin efectuada deber hacerse constar en los datos del registro de cada instalacin. CAPTULO III RGIMEN DE DERECHOS PORTUARIOS Artculo 49. Derechos portuarios. Son derechos portuarios a favor del administrador u operador portuario, los relacionados con el aprovechamiento de las facilidades e instalaciones portuarias cuyo uso se haya otorgado. Los derechos portuarios emitidos por los puertos pblicos tendrn la consideracin de tarifas. Los derechos portuarios emitidos por los operadores privados tendrn la consideracin de precios privados. Artculo 50. Tarifario de un puerto o terminal. Se entiende como tal la expresin pblica, cifrada y sistemtica de las bases de precios, pblicos o privados, que pueden ser liquidadas por un administrador u operador portuario a los usuarios de su puerto, terminal o instalacin. El tarifario de los puertos deber ser publicado y estar disponible en todo momento para cualquier usuario. El tarifario se compone de tres elementos esenciales: 1. La estructura tarifaria, formada por la totalidad de las partidas del tarifario aplicables a cada operacin o conjunto de operaciones efectuadas en un puerto, terminal o facilidad portuaria en particular. El reglamento de aplicacin, que es el conjunto de metodologas y reglas de liquidacin de todas y cada una de las partidas que componen la estructura tarifaria. El nivel de las tarifas, que es el valor base para cada tem de la estructura tarifaria
2.
3.
La estructura y el nivel de las tarifas se establecern con base en una metodologa cuya aprobacin compete a la SPM. La reglamentacin establecer los procedimientos correspondientes para esta presentacin y aprobacin El tarifario de un puerto constituye un techo de precios mximos aplicables a las
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operaciones del mismo. Los administradores u operadores de los puertos pblicos podrn aplicar principios de poltica comercial para la determinacin de los cargos por derechos y prestacin de servicios portuarios, respetando los principios de proporcionalidad e igualdad ante situaciones similares para todos los usuarios de la instalacin portuaria, evitando cualesquiera prcticas discriminatorias o anticompetitivas. Artculo 51. Aprobacin de tarifas. Previo a hacer pblico su tarifario, realizado con base en las metodologas aprobadas por la SPM, los administradores u operadores portuarios lo debern presentar a la SPM para su oficializacin. Esta presentacin corresponde, tanto al tarifario completo de un puerto o terminal, como a tarifas especficas dentro de un tarifario aprobado, sea para el ajuste de las existentes o para introducir tarifas nuevas al tarifario del puerto o terminal. CAPTULO IV SEGURIDAD INTEGRAL Artculo 52. Planes de proteccin y respuesta. Todos los puertos y terminales debern contar con planes de proteccin y respuesta para, al menos, las diversas contingencias que se relacionan en el presente Captulo. Los planes de proteccin y respuesta debern contemplar mecanismos de coordinacin con otras instituciones vinculadas a los aspectos de seguridad integral. Los planes de proteccin y respuesta debern ser ajustados en los casos de modificacin de las instalaciones y conforme a las directrices, que para tal efecto, sean emitidas por la SPM. Las regulaciones sobre proteccin portuaria establecidas en este Captulo, se aplicarn de conformidad con el Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar (SOLAS) 74/78 y sus enmiendas vigentes, a todas las instalaciones portuarias en territorio nacional que presten servicio a naves dedicadas a viajes internacionales. Artculo 53. Proteccin fsica. La proteccin fsica de las instalaciones portuarias y de los buques mientras estn atracados, estar a cargo del administrador portuario u operador de terminal conforme a las normas que regulan la materia en coordinacin con el Capitn del buque. Para cada instalacin portuaria, deber prepararse e implementarse un Plan de Proteccin,
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bajo los criterios de los convenios internacionales de los que Guatemala sea parte. Corresponde a la SPM la aprobacin y control de cumplimiento de los planes de proteccin de los puertos o terminales. Para ello podr realizar auditoras, ordenar las mejoras necesarias, instar la modificacin de los niveles de proteccin y emitir las respectivas declaraciones de cumplimiento. Artculo 54. Proteccin ambiental. Deber existir en cada instalacin portuaria un Sistema de Gestin Ambiental y un Plan de Administracin de Contingencias que sern aprobados por la SPM y, como mnimo, incluirn: 1. Prevencin y tratamiento de derrames accidentales debidos al trfico martimo en la zona costera. 2. Facilidades de recepcin y tratamiento de desechos derivados del transporte martimo. 3. Tratamiento de los desechos derivados de la actividad portuaria. 4. Evaluaciones del impacto ambiental. 5. Proteccin de reas de sensibilidad costera adyacente. 6. Actividades y responsabilidades en caso de crisis. Artculo 55. Proteccin industrial. Deber existir en cada instalacin portuaria un sistema de gestin de seguridad e higiene industrial que aprobar la SPM y, como mnimo, incluir: 1. Proteccin del trabajador portuario. 2. Prevencin de incidentes y accidentes. 3. Ejercicios y simulacros. 4. Capacitacin. 5. Equipos de prevencin y respuesta. Artculo 56. Costas y playas. Dentro de las aguas martimas jurisdiccionales y en el borde costero, se prohbe a todas las embarcaciones, entidades y personas la descarga o vertido de cualquier tipo de carga, residuos slidos o lquidos, petrleo y sus derivados, descargas de aguas residuales, de lastre o de sentinas y cualesquiera otros elementos contaminantes, peligrosos o nocivos que pudieran afectar las playas y aguas martimas jurisdiccionales. Se exceptan de esta disposicin general los casos de inminente peligro para la vida humana o para la seguridad de una nave o cuando se efecten dragados que tiendan a facilitar la navegacin o a preservar el equilibrio ecolgico marino. En estos casos se deber informar a la SPM de los vertidos a realizar, con carcter previo a los mismos, salvo en las condiciones de inminencia del peligro o seguridad a que se refiere el presente Artculo, en las que la informacin podr hacerse con posterioridad al vertido.
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La reglamentacin establecer los procedimientos e informaciones a seguir para los casos de vertidos y dragados en el medio marino y borde costero. Los capitanes de las naves, los administradores y los operadores portuarios estn obligados a informar a la SPM de la ocurrencia de un incidente de contaminacin en sus naves o instalaciones, tan pronto tengan conocimiento de ello en cumplimiento de las normas de la contaminacin del mar y aguas navegables. Asimismo, sern responsables de la ejecucin y costo de las medidas de control y eliminacin de la contaminacin causada, las cuales debern ejercer bajo la coordinacin de la SPM CAPTULO V COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL EN LOS PUERTOS Y TERMINALES Artculo 57. Recintos aduaneros portuarios. Los puertos y terminales de trfico internacional debern tener delimitados los lmites exactos de su Zona Primaria Aduanera, que constituir el Recinto Aduanero Portuario de dicho puerto o terminal, en el que se podrn realizar las operaciones que la ley determine en el rgimen Aduanero correspondiente La SPM, con el informe previo y vinculante de la Superintendencia de Administracin Tributaria, ser la entidad competente para establecer los lmites en cada Recinto Aduanero Portuario Artculo 58. Ejercicio de la Autoridad Aduanera en la Zona Primaria Aduanera de los Puertos y Terminales comerciales. Los recintos aduaneros de los puertos comerciales estarn bajo la responsabilidad de los correspondientes Administradores de Puertos o Terminales correspondientes. La autoridad Aduanera deber actuar, dentro de lo posible, en el borde de estas Zonas Primarias mediante el establecimiento de sistemas de coordinacin e informacin compartida con los puertos, de Puntos de Intercambio AduanaPuerto en los accesos a los recintos portuarios de los puertos pblicos para el intercambio de informacin y Puntos de Inspeccin en Frontera (PIF) que servirn como base fsica para el ejercicio de las potestades de las diferentes entidades competentes, en forma coordinada. Los administradores de Puertos y Terminales con trfico internacional no podrn dejar salir de los recintos aduaneros portuarios, bajo su responsabilidad, ninguna mercanca que no posea la correspondiente documentacin aduanera en regla. La normativa aduanera vigente y el Reglamento de esta Ley establecern dicha documentacin y los procedimientos generales aplicables.
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Cuando la autoridad aduanera llegue a la conviccin de la existencia de prcticas o trficos irregulares en el recinto aduanero de un puerto o terminal, tendr la competencia para hacerse presente en el lugar que corresponda y llevar a cabo los procedimientos de inspeccin o represivos a que haya lugar, todo ello en coordinacin con la SPM. Los procedimientos aduaneros en estos casos sern conducidos por los funcionarios que designe la autoridad aduanera, a quienes acompaar el Delegado de Puerto de la SPM. En todos estos procedimientos se aplicar el nivel de secreto sumarial que determine la autoridad aduanera, estando cuantos se vean involucrados en ellos en la obligacin de mantener el correspondiente sigilo bajo pena de ser considerados cmplices de los ilcitos que en el caso se determinaren. Artculo 59. Puntos de Inspeccin en Frontera (PIF). Cada puerto o terminal especializada con trficos internacionales debe contar con, al menos, un PIF, espacio especialmente acondicionado y equipado en donde se realizarn todos los procedimientos de documentacin, inspeccin, toma y anlisis de muestras y liberacin documental de las mercancas del comercio exterior, en forma coordinada por todas las autoridades con competencias en dichos trmites.
CAPITULO VI ZONAS DE VALOR AGREGADO LOGSTICO Artculo 60. Creacin. Las Zonas de Valor Agregado Logstico (ZVAL), podrn ser pblicas o privadas. En el caso de que en una zona de valor agregado logstico tambin haya predios fiscales, para su autorizacin por la SPM ser necesaria la opinin favorable de la Superintendencia de Administracin Tributaria. Artculo 61. Servicios. En las Zonas de Valor Agregado Logstico se desarrollarn actividades y servicios complementarios y conexos a la cadena del comercio y transporte internacional y nacional y actividades de valor agregado a las mercancas, incluso su transformacin, comercializacin y distribucin.
TTULO IV TRANSPORTE MARTIMO CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES
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Artculo 62. Competencia de la SPM. La SPM ejercer sus funciones como autoridad nacional de carcter civil en el rea martima, en todo lo referente a las actividades no reservadas por ley al Ministerio de la Defensa Nacional. Las actuaciones de cualesquiera entidades pblicas que, en asuntos especficos de sus competencias, involucren acciones que afecten el medio costero o marino, requerirn para su concrecin final el informe de la SPM, que ser vinculante en cuanto a la evaluacin de dichas afectaciones y a las medidas paliativas a requerir por las entidades competentes. Artculo 63. Delegacin de funciones. La SPM podr delegar de forma total o parcial en la Marina de Defensa, mediante convenios especficos, las funciones en actividades martimas de su competencia que requieran del uso de naves y recursos humanos especializados. Artculo 64. Tipos de navegacin. La navegacin, se clasifica: 1. En funcin de su mbito territorial: a) Navegacin interior: es la que transcurre ntegramente dentro del mbito territorial de Guatemala. b) Navegacin internacional: es la que se efecta entre puertos o puntos situados en el territorio de dos o ms Estados. 2. En funcin del servicio comercial: a) Navegacin de lnea regular: es la sujeta a itinerarios, frecuencias de escalas, tarifas y condiciones de transporte previamente establecidas. b) Navegacin no regular: es la que no est incluida en los trminos del apartado anterior.
CAPTULO II SEGURIDAD A LA NAVEGACIN MARTIMA Seccin I Control de Trfico Artculo 65. Informacin hidrogrfica. La SPM deber mantener actualizada la informacin sobre las condiciones de navegacin en los espacios martimos soberanos y jurisdiccionales. Artculo 66. Sealizacin martima. La sealizacin martima, ser responsabilidad de cada administracin portuaria. La SPM regular lo relacionado a la sealizacin martima.
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Artculo 67. Control de trfico martimo. La SPM ser la encargada de designar las vas de navegacin martima, as como de determinar esquemas de separacin de trfico y canales de aproximacin a las instalaciones portuarias, de conformidad con los estndares y especificaciones internacionalmente aceptadas. La SPM tendr a su cargo el control del trfico martimo. Artculo 68. Ayudas a la navegacin. Las zonas de aproximacin, canales de acceso, reas de maniobra, reas especiales y peligros existentes, debern estar adecuadamente sealizados de conformidad con las disposiciones internacionalmente aceptadas, para garantizar la seguridad a la navegacin tanto diurna como nocturna. Las administraciones portuarias prestarn el servicio de ayudas a la navegacin en la zona de influencia portuaria que se les asigne, conforme las recomendaciones internacionales y las regulaciones que la SPM establezca. Artculo 69. Lugares de refugio. La SPM podr establecer los lugares de refugio adecuado para que los buques se resguarden en caso de condiciones atmosfricas que pongan en riesgo su navegacin. Cada lugar de refugio deber estar debidamente sealizado para ofrecer condiciones de seguridad a los buques que los utilicen. La SPM ser la encargada de publicar toda la informacin relevante que advierta a los navegantes sobre los lugares de refugio y de peligros a la navegacin en los espacios martimos jurisdiccionales. Artculo 70.Prevencin de actividades ilcitas. A los efectos de prevenir la realizacin de actividades ilcitas o el ejercicio de cualquier trfico prohibido, la SPM colaborar con las autoridades competentes para impedir, restringir o condicionar la navegacin de determinadas embarcaciones martimas en las aguas interiores, el mar territorial o la zona contigua. Artculo 71. Medidas de garanta. En las aguas en las que Guatemala ejerza soberana, a los efectos de salvaguardar la seguridad de la navegacin y de prevenir la contaminacin del medio marino, la SPM podr visitar, inspeccionar, condicionar el fondeo, iniciar procedimientos judiciales y, en general, adoptar las medidas que se estimen necesarias en cuanto a los buques que vulneren o puedan vulnerar dichos bienes jurdicos. Estas medidas podrn adoptarse sin perjuicio de las que, al efecto, puedan decidir otras entidades o dependencias pblicas competentes en materia de preservacin del medio marino.
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Seccin II Servicios de Practicaje y Remolcaje Artculo 72. Servicio de Practicaje. El practicaje se considera un servicio esencial de utilidad pblica. La reglamentacin desarrollar el rgimen por el que se ha de regir el practicaje, de acuerdo con las prescripciones del Derecho internacional y. expresamente, las recomendaciones de la Organizacin Martima Internacional (OMI) en la materia. La SPM regular las obligaciones y condiciones generales del servicio de practicaje. La SPM determinar la necesidad de la existencia en cada puerto del servicio de practicaje, de las condiciones de prestacin del mismo para el citado puerto, as como, en su caso, las exenciones de su utilizacin. Quedan fuera del mbito de aplicacin las naves con origen o destino a instalaciones navales de carcter militar y zonas militares portuarias. Artculo 73. Servicio de remolcaje. El remolcaje se considera un servicio portuario esencial de utilidad pblica. Las condiciones del servicio sern establecidas por el administrador del puerto y/o terminal, cumpliendo las condiciones generales que establezca la reglamentacin. Artculo 74. Otorgamiento de ttulos habilitantes. El otorgamiento de los ttulos habilitantes para el ejercicio de los servicios de practicaje y remolcaje correspondern a la SPM, de acuerdo con la reglamentacin de la presente ley. Previo al otorgamiento de los ttulos habilitantes, la SPM requerir la aportacin de las titulaciones profesionales correspondientes, otorgadas o convalidadas por la Escuela Naval de Guatemala u otra la institucin que la SPM avale al efecto, o en su caso, la sustituya. Seccin IV Otros servicios Artculo 75. Traslado y hundimiento de naves. La SPM por medio de la Delegacin de Puerto, podr disponer el amarre temporal, remolque a otro lugar, abandono y desguace de las embarcaciones martimas, cuando obstruyan el trfico portuario o la navegacin o presenten otras condiciones que as lo ameriten si, requeridos sus armadores o representantes, no cumplan con lo requerido en el plazo que, al efecto, se le otorgue.
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Cuando un buque presente peligro de hundimiento, la SPM, previo informe de la Delegacin de Puerto, requerir al naviero o propietario para que el buque abandone la zona o que sea trasladado y/o reparado en un plazo perentorio. En caso de no acatar el requerimiento en el plazo requerido, la SPM podr trasladar el buque o proceder a su hundimiento, a costa de aqul. La SPM determinar el lugar del amarre o hundimiento para no interferir la navegacin, la pesca, ni causar dao al medio ambiente marino. En ningn caso se permitir el hundimiento de buques en la zona de influencia portuaria. Los costos incurridos por estos servicios, sern a cuenta de los propietarios o representantes. Se habilita a la SPM a proceder al embargo y remate de las naves o pecios afectados. En caso de una situacin judicial, solicitar la autorizacin del juez competente.
CAPTULO IV NAVES EN PUERTO Artculo 76. Del arribo, recepcin y despacho. Toda nave podr arribar o hacerse a la mar, hacia o desde cualquier puerto o punto de la zona costera, con la autorizacin Delegado de Puerto. Dicha autorizacin se supedita al cumplimiento previo de las disposiciones sobre seguridad de la navegacin, la vida humana en el mar, sanitarias, aduaneras, migratorias y portuarias vigentes. El arribo, atraque, recepcin, despacho, desatraque y zarpe de las naves sern actividades reguladas por la SPM. Artculo 77. Otorgamiento de la Libre Pltica a las naves de trfico internacional. Las naves de trfico internacional que arriban a puertos guatemaltecos deben obtener, por parte de las autoridades competentes, el permiso de arribo previo al inicio de sus operaciones en los puertos o terminales especializadas, conocido como Libre Pltica. Se establece el procedimiento de Libre Pltica Telegrfica, mediante el cual los capitanes de las naves, al arribar a aguas territoriales guatemaltecas, deben enviar un fax firmado o correo electrnico con firma electrnica reconocida, a las diferentes autoridades con competencias en el otorgamiento del citado permiso, declarando estar al corriente en el cumplimiento de todos los requisitos correspondientes para el otorgamiento del mismo. Las autoridades, a la vista de
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esta, que tendr la calidad de declaracin jurada, respondern la comunicacin otorgando el permiso, salvo que se den circunstancias justificadas que aconsejen su denegacin hasta realizar una inspeccin de la nave, previa al inicio de operaciones en el puerto. Salvo las citadas circunstancias justificadas, se realizarn inspecciones aleatorias de control, posteriores al inicio de operaciones, a un porcentaje no superior del cinco por ciento (5%) de las naves arribadas. Las naves en las que se comprobare la existencia de irregularidades no declaradas, sern objeto de sanciones por infraccin muy grave, quedando inmovilizada la nave en garanta del pago, hasta tanto ste se realice. Lo anterior ser sin perjuicio de las responsabilidades civiles o penales que pudieran derivarse de cada caso, La reglamentacin establecer los procedimientos y formularios necesarios para la aplicacin del presente Artculo. Artculo 78. Arribada forzosa. Son considerados casos de arribada forzosa, aqullos que entraen peligro para las personas a bordo, la propia nave, la carga transportada o el medio ambiente marino, que requieran prioridad para entrar a puerto. En caso de arribada forzosa, el cumplimiento de las disposiciones sobre entrada y salida de puerto, se ajustar a las circunstancias particulares de cada caso, pudindose eximir a la nave de ciertas normas y tarifas, a criterio de la SPM. El Delegado de Puerto, odo el parecer del administrador del puerto o terminal, determinar el punto de atraque, amarre o fondeo de las naves, en los casos de arribada forzosa. La nave en arribada forzosa ser responsable de los gastos que ocasione la prestacin de auxilio o su movilizacin por terceros, si es el caso. Artculo 79. Distintivos. Toda nave fondeada o atracada en puerto debe izar la bandera de su nacionalidad. Las naves extranjeras adems, deben izar la bandera guatemalteca. En los casos de espera de prctico, se deber izar la bandera amarilla y para aquellos buques que transportan mercancas peligrosas, se deber izar la bandera roja. Toda nave guatemalteca debe exhibir en lugar visible la bandera nacional, el nombre, nmero de matrcula y nmero de identificacin de la Organizacin Martima Internacional.
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CAPTULO V CERTIFICADOS E INSPECCIONES Artculo 80. Documentos. Toda nave en los espacios martimos jurisdiccionales, deber llevar a bordo, en original, los documentos y certificados exigidos por la SPM y copias de las leyes nacionales y convenios internacionales aplicables. Artculo 81. Requisitos especiales. Las naves de propulsin nuclear o que transporten sustancias nucleares u otras sustancias o mercancas peligrosas, contaminantes o nocivas, deben adems tener a bordo los documentos y observar las medidas especiales de precaucin que para tales naves y su carga, se hayan establecido en los convenios internacionales de los que Guatemala sea parte, la presente ley o sus reglamentos. Artculo 82. Inspecciones navales. La SPM determinar los tipos e intervalos de inspecciones y reconocimientos a las embarcaciones y artefactos navales nacionales, cumpliendo las disposiciones de los Convenios Internacionales de aplicacin. Para verificar las condiciones de navegabilidad, seguridad y prevencin de la contaminacin del medio marino, la SPM podr realizar la inspeccin o reconocimiento de una nave extranjera. Del resultado de la inspeccin, podr incluso impedir su salida, hasta que cumpla con los requisitos necesarios exigibles acordes con las leyes y los convenios internacionales de aplicacin. Cuando las inspecciones sean dentro del marco de Estado Rector del Puerto, los inspectores de la SPM cumplirn los formularios y procedimientos de la regin con la que el Estado de Guatemala haya establecido los acuerdos. La SPM podr autorizar a terceras entidades especializadas o reconocidas para realizar, en su nombre, inspecciones y reconocimientos de naves. Las inspecciones o reconocimientos de cualquier tipo, sern con cargo al propietario o armador del buque o artefacto naval. Se exceptan las que se realicen a naves extranjeras como Estado Rector del Puerto. Los propietarios y tripulacin de las naves deben brindar plenas facilidades a la inspeccin. Los inspectores navales de la SPM podrn abordar cualquier nave de la que se sospeche que transporta una carga con intencin de verterla ilegalmente al mar; examinar cualquier sustancia o carga; exigir la inspeccin de la documentacin y permisos; acompaar a las naves a fin de asegurar que el vertimiento se realiza en los lugares adecuados y detener a cualquier nave durante el tiempo que fuera
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necesario para realizar una debida inspeccin. El inspector podr requerir la detencin de una nave en el puerto hasta que se haya subsanado cualquier infraccin a las normas nacionales que apliquen sobre la materia de vertimientos en el mar.
CAPTULO VI GENTE DE MAR Artculo 83. Gente de mar. Comprende la tripulacin de las embarcaciones que naveguen en el mar. El Capitn y el prctico son gente de mar. La SPM clasificar la gente de mar segn su especialidad. Artculo 84. Idoneidad. La SPM establecer y controlar el cumplimiento de los requisitos mnimos de idoneidad profesional y capacitacin que debern cumplir y acreditar la gente de mar para su habilitacin, de acuerdo con los convenios internacionales que regulan la capacitacin y formacin de las tripulaciones. Los ttulos profesionales o de capacitacin correspondientes debern ser emitidos o convalidados en la Escuela Naval de Guatemala. Artculo 85. Inhabilitacin y rehabilitacin. La SPM podr inhabilitar a la gente de mar por las siguientes causas: 1. Vencimiento del plazo de su ttulo habilitante, sin refrendo. 2. Comisin de infracciones a la ley. 3. Faltas al reglamento. 4. Impedimento fsico o mental. Solventada la causa, el interesado podr solicitar la rehabilitacin. Artculo 86. Capitn. El capitn es la persona que, en posesin del ttulo correspondiente, ejerce el mando de la nave. Toda nave deber estar al mando de un capitn, quien ser la mxima autoridad a bordo y el encargado de su direccin y gobierno, ejerciendo la representacin del armador o del propietario segn sea el caso. El Capitn representa al Estado del Pabelln a bordo de la nave. Artculo 87. Tripulacin. La SPM establecer las diferentes categoras del personal de tripulacin de las embarcaciones de bandera nacional. CAPTULO VII
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LA MARINA MERCANTE Artculo 88. Concepto. A los efectos de esta Ley se considera marina mercante nacional: 1. La actividad de transporte martimo. 2. La ordenacin y el control de la flota nacional 3. La seguridad martima. 4. La emisin de ttulos habilitantes de la gente de mar. 5. El salvamento martimo. 6. La inspeccin tcnica y operativa de naves, tripulaciones y mercancas. 7. La ordenacin del trfico y las comunicaciones martimas. Artculo 89. Flota nacional. La flota nacional est compuesta por: 1. La naves mercantes. 2. Las naves pesqueras. 3. Las naves de recreo y deportivas. 4. Las dems naves no incluidas en los numerales anteriores. Artculo 90. Naves nacionales. Se consideran naves guatemaltecas las siguientes: 1. Las abanderadas y matriculadas conforme la presente ley. 2. Las declaradas en abandono. 3. Las decomisadas por autoridades guatemaltecas competentes. 4. Las capturadas al enemigo en situacin de guerra. 5. Las que sean propiedad del Estado de Guatemala. Toda nave nacional deber ser inscrita en el Registro Portuario y Martimo de Guatemala, excepto las comprendidas en los numerales 2 y 3 del presente Artculo, que sern matriculadas de oficio. La SPM otorgar a toda nave que se inscriba en el Registro Portuario y Martimo un Certificado de Matrcula en el que constarn los datos que se establezcan reglamentariamente. Sin perjuicio de su inscripcin en el citado Registro, para la navegacin bajo bandera nacional las naves debern obtener una Patente de Navegacin emitida por la SPM. Artculo 91. Cancelacin de la matrcula. Proceder la cancelacin de la matrcula en los siguientes casos: 1. Por comprobada innavegabilidad absoluta. 2. Por prdida total comprobada y declarada por la SPM.
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3. 4. 5. 6. 7. 8.
Por Por Por Por Por Por
presuncin fundada de prdida. desguace. solicitud de su propietario. declaracin de abandono por parte de la SPM. estar registrada en otro Estado. orden judicial.
Artculo 92. Naturaleza y Propiedad. Las naves son bienes muebles desde el inicio de su construccin. Se presume propietario de una nave a la persona natural o jurdica a cuyo nombre se efectu la inscripcin registral. Todos los actos constitutivos, traslativos o extintivos de la propiedad o de derechos reales sobre embarcaciones deben constar en escritura el documento que establezca el Reglamento del Registro Portuario y Martimo y producirn efectos frente a terceros desde la fecha de su inscripcin. Sobre toda nave construida o en proceso de construccin podr constituirse hipoteca naval. Artculo 93. Seguridad, proteccin medioambiental y navegabilidad. Las naves deben reunir las condiciones de seguridad, de proteccin del medioambiente y de navegabilidad previstas en los convenios internacionales adoptados por el Estado de Guatemala, en la presente Ley y sus reglamentos. Toda nave nacional podr ser utilizada o dispuesta para navegar cuando la SPM emita la correspondiente Patente de Navegacin. Las contravenciones de las naves extranjeras a lo dispuesto en este Artculo sern notificadas por la SPM al Estado de Bandera. Artculo 94. Privilegios martimos. Los privilegios martimos sobre las naves, sern preferentes a los privilegios sobre las mercancas transportadas. Los privilegios martimos derivados del ltimo viaje sern preferentes a los derivados de viajes anteriores. Artculo 95. Responsabilidad del armador. El armador o transportista martimo, debe asegurar la entrega de las mercancas en la misma forma, peso, cantidad y estado en el que las recibi. La responsabilidad del armador comienza cuando la carga se entrega bajo su custodia, haya sido o no cargada a bordo del buque y cesa cuando la misma es entregada a su consignatario en el lugar convenido contractualmente.
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Artculo 96. Transporte multimodal. El operador de transporte multimodal de mercaderas amparadas bajo un documento nico de transporte multimodal, es responsable de las mercancas transportadas en la cadena logstica, sin importar los modos de transporte. Artculo 97. Agente naviero. El agente naviero representa al armador o Capitn del buque ante los entes pblicos y privados en lo relacionado al buque, la tripulacin y la carga. No tiene la representacin del propietario ni del armador domiciliado en Guatemala. Todo buque que recale en los puertos guatemaltecos, deber estar representado por un agente naviero legalmente acreditado ante la SPM. Artculo 98. Rgimen de seguros. El contrato de seguro vinculado con la actividad martima se regir por las disposiciones y prcticas generales en la materia, la presente ley y las reglamentaciones aplicables. Artculo 99. Seguros obligatorios. Toda nave mercante que ingrese, transite o permanezca en los espacios martimos jurisdiccionales deber tener de forma obligatoria los siguientes seguros: 1. De casco y maquinarias. 2. De proteccin e indemnizacin. 3. De proteccin a la contaminacin de las aguas. 4. De vida sobre las personas transportadas. Para las dems embarcaciones, sern obligatorios los seguros indicados en los numerales 2 y 4 del presente Artculo. Artculo 100. Supletoriedad. Todo lo dispuesto en el presente captulo ser regulado por la ley de comercio martimo relacionada en el Artculo 125 de esta Ley. Mientras no inicie su vigencia se aplicar supletoriamente el Cdigo de Comercio. CAPTULO VIII SINIESTROS MARTIMOS Artculo 101. Competencia de la SPM. La SPM es la autoridad competente en los casos de siniestro martimo; dictar las medidas apropiadas y complementarias o de investigacin que deban iniciarse en el caso y proceder a resolver, en la va administrativa, de forma directa o por medio de terceros, a costa de los responsables.
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Artculo 102. Abordaje. Cuando el abordaje se origine por causa de fuerza mayor o caso fortuito, los daos y perjuicios debern ser soportados por quienes los hubieren sufrido. Si el abordaje es causado por culpa exclusiva de una de las naves involucradas, el declarado culpable deber indemnizar todos los daos y perjuicios. En caso de culpa compartida, la responsabilidad de sus armadores se graduar en proporcin al grado de culpa atribuido a cada nave. En el caso de no poder establecerse el grado de culpa, o cuando las faltas cometidas resulten equivalentes, la responsabilidad se atribuir a partes iguales. Artculo 103. Naufragio. Todo naufragio ocurrido en los espacios martimos jurisdiccionales, deber ser reportado a la SPM por sus propietarios, armadores o representantes, indicando la causa y ubicacin del naufragio y los riesgos que los restos puedan representar para la navegacin, el medio ambiente, la fauna marina y la vida humana. Artculo 104. Avera. Constituyen averas: 1. Avera simple: los daos perjuicios o gastos que deben ser soportados por el dueo de la cosa que ocasiona o sufre el gasto extraordinario. 2. Avera gruesa: los gastos que deben ser soportadas por el conjunto de los intereses vinculados a la expedicin, porque las mismas han sido causadas o producidas en beneficio comn de todos los interesados. CAPTULO IX MEDIDAS CAUTELARES Artculo 105. Embargo. A solicitud de parte, toda nave podr ser embargada para garantizar el cumplimiento de obligaciones comerciales o el pago de daos y perjuicios. Se exceptan los asuntos laborales entre la tripulacin, el Capitn, el propietario y el armador. Todo decreto de embargo, lleva implcita la prohibicin para navegar. No sern objeto de embargo las naves destinadas al servicio del poder pblico de cualquier Estado. A los efectos de su consignacin en los respectivos registros, el juez embargante comunicar a la SPM la notificacin de embargo. A solicitud de parte, el tribunal podr ordenar que se prepare un inventario de los efectos de la nave.
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Las naves de bandera guatemalteca, podrn ser embargadas en cualquier punto del pas, por crditos privilegiados y por otros crditos en el puerto donde el propietario o armador tenga su domicilio o establecimiento principal. Para el embargo por crdito ajeno a la nave, a su explotacin o a la navegacin, se aplicar la ley comn. Las naves extranjeras podrn ser embargadas en los siguientes casos: 1. Por crditos privilegiados. 2. Por deudas contradas en Guatemala a favor de la misma nave, o de otra que pertenezca o haya pertenecido, cuando se origin el crdito, al mismo propietario. 3. Por deudas originadas en la actividad de la nave, o por otros crditos ajenos a sta, cuando sean exigibles ante los tribunales del pas. 4. Por accidentes martimos o por daos causados a las instalaciones portuarias. En caso de infracciones administrativas calificadas como muy graves, la SPM podr decretar el embargo de una nave hasta tanto se cumpla con la sancin correspondiente o se realice el depsito de una garanta suficiente, a juicio de la SPM. En estos casos, la imposicin de la sancin deber resolverse en el menor plazo posible. Todo embargo podr revocarse si se otorga, por el obligado o su representante, fianza o garanta suficiente para el pago de la deuda reclamada en cuanto sea legtima o cuando se garantice el lmite de la responsabilidad. Artculo 106. Detencin y arresto. Preventivamente, se podr detener cualquier nave nacional o extranjera, cuando existan sospechas fundadas de la comisin o participacin de delito. nicamente por orden judicial se podr arrestar a cualquier embarcacin nacional o extranjera. CAPTULO X TRIBUNALES COMPETENTES Artculo 107. Competencia. Los tribunales de primera instancia de los departamentos en donde existan instalaciones portuarias son competentes para conocer los hechos producidos dentro de las aguas jurisdiccionales del Estado. Los tribunales a que se refiere este Artculo sern competentes para conocer las acciones derivadas de los contratos sobre las embarcaciones, tales como fletamento, locacin, transporte, remolque y sus actividades conexas, cuando las obligaciones que nacen de los mismos deban cumplirse o ejecutarse en
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Guatemala, salvo sumisin expresa en contra en el contrato. La SPM podr proponer al Organismo Judicial la creacin de tribunales especficos en materia martima. Artculo 108. Extraterritorialidad. En los casos de siniestros martimos ocurridos en aguas no jurisdiccionales, los tribunales a que se refiere el Artculo anterior, sern competentes para conocer de las acciones que correspondan contra los responsables de las embarcaciones o artefactos navales, cuando stos sean de bandera guatemalteca. TTULO V REGIMEN SANCIONATORIO Artculo 109. Potestad sancionadora. Corresponde a la SPM, con carcter indelegable, la potestad de conocer y sancionar las infracciones a la presente ley, sus reglamentos y las resoluciones que sta dicte al amparo de dichas normas, sean de carcter general o particular, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales que pudieran deducirse. Artculo 110. Infracciones y atribucin de responsabilidad. Se consideran infracciones a cuyo respecto la SPM cuenta con potestad sancionatoria: a) cualquier incumplimiento, por accin u omisin, respecto de las disposiciones de la presente ley, sus reglamentos, y resoluciones emitidas por la SPM en cumplimiento de ellos; y b) el incumplimiento, en los trminos y condiciones oportunamente previstas, de las rdenes o instrucciones impartidas por la SPM a los sujetos obligados a su cumplimiento, adoptadas por dicha institucin en el ejercicio de sus funciones. Artculo 111. Tipologa de infracciones y sanciones aplicables. Las infracciones se dividirn en leves, graves y muy graves y, en funcin de ello, se establecern las correspondientes sanciones. La reglamentacin de la presente ley establecer las referidas infracciones y sanciones. Artculo 112. Rgimen general de aplicacin de sanciones.- El rgimen general a partir del cual la SPM ejercer su potestad sancionatoria se sujetar a lo siguiente: A. La aplicacin de sanciones tendr lugar conforme al rgimen general que se establece en esta ley; sin perjuicio de lo previsto en otras disposiciones de carcter legal reglamentario y/o contractual, segn fuere del caso.
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B. C.
D.
E.
F.
G.
H. I.
J.
La determinacin de las sanciones aplicables tendr lugar bajo los principios de legalidad, igualdad, proporcionalidad, generalidad y adecuacin al fin. La aplicacin de las sanciones proceder sin perjuicio de las responsabilidades administrativas, civiles o penales que pudieren corresponder, as como de la obligacin del infractor de restituir la situacin al estado anterior a la comisin de la infraccin, cuando ello fuere posible. Cuando una sola accin u omisin implique dos o ms infracciones, se tomar en consideracin slo aquella que comporte la sancin de mayor grado, teniendo en cuenta las dems como circunstancias agravantes a considerar para la determinacin del alcance de la sancin y sin perjuicio del cmputo de todas ellas a efectos de incurrir en una posible reincidencia en un tipo de falta determinada. Cuando la infraccin pudiera ser constitutiva de delito, la SPM notificar la situacin a las autoridades competentes, sin perjuicio de continuar el procedimiento sancionatorio correspondiente en la va administrativa. Las sanciones dispuestas por la SPM sern efectivas de inmediato, sin perjuicio de las acciones a que tenga derecho el sancionado, e independientemente del cumplimiento de la resolucin administrativa que impusiere a ste una determinada obligacin de hacer o no hacer conforme a lo previsto en la normativa. Cuando el acto que diere lugar a la aplicacin de una sancin constituyere el incumplimiento de una norma que requiera una autorizacin administrativa o similar para la validez de dicho acto, adems de las sanciones pertinentes, se determinar la nulidad del mismo. Las personas jurdicas sern responsables por las infracciones que cometan personas individuales o jurdicas bajo su responsabilidad. Los contratos de usufructo, concesin de uso o cualquier otra modalidad de participacin pblico privada utilizada para la provisin de servicios portuarios, martimos y/o conexos, establecern su rgimen sancionatorio correspondiente, el cual se considera reconocido y aceptado por los contratistas desde el momento de la suscripcin, por parte de estos, de los respectivos contratos o acuerdos. El ejercicio de la potestad sancionatoria en estos casos estar a cargo de las entidades pblicas otorgantes de tales contratos o acuerdos, pudiendo la SPM aplicar sanciones al contratista en aquellos casos en que el acto u omisin constituyere tambin un incumplimiento de la regulacin vigente cuyo control corresponde a dicha institucin. En los casos en que la normativa aplicable confiera discrecionalidad a la SPM para la imposicin de una o ms sanciones dentro de un
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mayor nmero de alternativas posibles, o bien, la determinacin de una sancin dentro de un escenario de mximos y mnimos, la SPM considerar la gravedad y contexto de la infraccin, para lo cual tendr especialmente en cuenta los siguientes factores, en cuanto fueren aplicables: a. La relevancia externa de la conducta infractora. b. La cuanta del beneficio econmico obtenido por el infractor y/o sus socios, accionistas, personas vinculadas o controlantes, directores, administradores y/o subcontratistas como consecuencia de la comisin de la infraccin. c. El lapso durante el cual se verific el incumplimiento. d. Los daos y perjuicios ocasionados a los usuarios, SPM, otras instituciones pblicas guatemaltecas, y terceros en general, o bien, el riesgo de su generacin. e. El impacto humano, social y/o ambiental de la infraccin. f. La existencia y grado de intencionalidad de las personas cuyos actos se imputan al infractor en la comisin de la infraccin. g. La reincidencia. h. Los antecedentes del infractor en el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la normativa sectorial vigente durante los 5 (cinco) aos anteriores a la infraccin, debidamente registrados. Artculo 113. Procedimiento. La reglamentacin de la presente ley establecer el procedimiento sancionatorio a seguir en estos casos. En el procedimiento sancionatorio, la SPM est obligada a garantizar el cumplimiento de las normas del debido proceso y el derecho de defensa. En contra de las resoluciones dictadas por la SPM que impongan sanciones, el afectado tiene derecho a interponer todos los recursos administrativos establecidos en las leyes de la materia. Artculo 114. Medidas precautorias. La SPM deber ordenar como medida inmediata y simultnea a las sanciones, las medidas preventivas o correctivas para evitar que los actos pongan en peligro la seguridad portuaria y martima. Artculo 115. Prescripcin y reincidencia. El derecho de la SPM para iniciar acciones contra el infractor para la aplicacin de infracciones leves, graves y muy graves prescribirn en un (1) ao, dos (2) aos y tres (3) aos de cometidos los hechos constitutivos de las mismas, respectivamente. A efectos de la consideracin de reincidencia, los plazos de prescripcin de las infracciones cometidas sern, a partir de la imposicin de la respectiva sancin, de seis (6) meses, para las faltas leves; dos (2) aos, para las faltas graves; y cuatro (4) aos para las faltas muy graves o gravsimas. Se entender que el concesionario
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ha incurrido en reincidencia cuando acumulare dos (2) o ms infracciones del mismo tipo dentro del perodo de prescripcin correspondiente. Para el cmputo del perodo de prescripcin de infracciones, y si existe una del mismo tipo, previa y no prescrita cuando se cometi la segunda, se considerar para ambas el perodo de prescripcin de sta ltima, a efectos de determinar la reincidencia. Artculo 116. Sanciones. Las sanciones sern impuestas por el Consejo Directivo de la SPM, a propuesta de los Intendentes, pudiendo ste delegar la competencia en el Intendente de Regulacin y Control para las sanciones de carcter leve. Para los efectos de la imposicin de sanciones administrativas, la SPM puede requerir si lo considera conveniente, la colaboracin de la fuerza pblica. Las sanciones administrativas que disponga la SPM frente a las infracciones cometidas, dependiendo de la gravedad de las mismas, y de la naturaleza jurdica del infractor, podrn consistir, entre otras que determine la reglamentacin, en las siguientes: a. observacin; b. multa; c. denegatoria para la realizacin de determinados actos; d. obligacin de restituir, reponer o realizar determinados actos; e. inhabilitacin temporal o suspensin de la autorizacin o ttulo habilitante otorgado para el cumplimiento de actividades portuarias, martimas y/o conexas a las mismas; y f. inhabilitacin definitiva, revocacin o cancelacin de la autorizacin o ttulo habilitante otorgado para el cumplimiento de actividades portuarias, martimas y/o conexas a las mismas. Artculo 117. Multas. La fijacin de las multas se graduar conforme a la gravedad de las infracciones. Segn la gravedad de la infraccin y aplicados de los criterios de evaluacin de la misma, ninguna multa podr ser menor a cien (100) Derechos Especiales de Giro del Fondo Monetario Internacional, ni mayor a un milln (1.000.000) de ellos. A su vez, para cada categora de infraccin, cuando la sancin aplicable consistiere en una multa, la regulacin establecer un monto mnimo y un monto mximo sobre el cual se fijar la multa, considerando las circunstancias del caso.
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Los ingresos provenientes de la aplicacin de multas dispuestas por la SPM constituyen ingresos privativos de dicha institucin. La obligacin de pago de multas dispuesta por la SPM es imprescriptible. Las multas debern pagarse en el plazo de cinco (5) das hbiles contados a partir del da siguiente de la fecha en el que se notifique la resolucin de la sancin. Por cada da de atraso en el pago, despus del plazo sealado en el artculo anterior, el infractor deber pagar el inters moratorio legal. Todo cobro judicial de adeudos a favor de la SPM, se har a travs del procedimiento econmico coactivo.
TTULO VI DISPOSICIONES FINALES CAPTULO I TRANSICIN INSTITUCIONAL Artculo 118. Liquidacin de la Comisin Portuaria Nacional. La liquidacin de la Comisin Portuaria Nacional (CPN), creada mediante Acuerdo Gubernativo de fecha 10 de marzo de 1972, se llevar a cabo en los ciento veinte (120) das siguientes a la fecha en que entre en vigor la presente ley. Artculo 119. Comisin liquidadora. El da siguiente a que la presente ley entre en vigencia, los miembros que integran la CPN se constituirn en Comisin Liquidadora. La Comisin Liquidadora de la Comisin Portuaria Nacional tendr las funciones siguientes: 1. Elaborar un inventario o auditora completa del patrimonio de la CPN. 2. Establecer el procedimiento de liquidacin y transferencia del patrimonio total de la Comisin Portuaria Nacional a la SPM. 3. Hacer efectivo, en su caso, la transferencia de personal que labora en la CPN a la SPM, una vez realizada la correspondiente evaluacin de cargos. 4. Establecer los criterios de evaluacin y el procedimiento de seleccin del personal adicional necesario para el funcionamiento de la SPM. 5. Coordinar con las dems dependencias del Estado vinculadas al
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sector portuario y martimo el traslado a la SPM de la informacin y de la documentacin, electrnica o en papel que tengan en su poder. 6. Preparar y coordinar el nombramiento e integracin del primer Consejo Directivo de la SPM conforme a lo previsto en la presente ley. 7. Coordinar el proceso de oposicin para la seleccin de los Intendentes de la SPM. 8. Mantener el funcionamiento normal de la CPN durante la fase de liquidacin. 9. Aprobar el presupuesto inicial de la SPM. 10. Presentar el informe de liquidacin de la CPN al Consejo Directivo de la SPM. Se faculta a la Comisin Liquidadora a emitir todos los acuerdos, resoluciones o disposiciones y realizar todos los actos administrativos que sean necesarios para la transferencia total del patrimonio de la CPN a la SPM. Artculo 120. Derechos laborales. Se garantizan los derechos laborales del personal que trabaja en la CPN. El posible traslado del personal de la Comisin Portuaria Nacional a la SPM no afectar la relacin laboral, ni los derechos adquiridos, ni se considerar interrupcin de la relacin laboral previa con la CPN. Artculo 121. Primer Consejo Directivo. Los Directores inicialmente designados para ocupar el Consejo Directivo durarn tres (3) y cuatro (4) aos en sus cargos respectivamente, a fin de que la renovacin posterior de los miembros se haga en forma escalonada, cumpliendo los plazos previstos en el Ttulo respectivo de esta Ley. El primer Consejo Directivo de la SPM deber sesionar para iniciar funciones el da siguiente a la fecha en que finalice la liquidacin de la CPN. CAPTULO II DISPOSICIONES TRANSITORIAS Artculo 122. Delegaciones de puerto. Mientras la SPM selecciona y nombra a los Delegados de Puerto, en un plazo que no deber exceder de ciento ochenta (180) das desde la entrada en vigencia de la presente ley, los Capitanes de Puerto del Ministerio de la Defensa Nacional seguirn desempeando sus funciones. Artculo 123. Titulares actuales de contratos. Las personas particulares titulares de contratos u autorizaciones para la administracin, operacin o
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prestacin de servicios portuarios o martimos debern inscribirse en el Registro Portuario y Martimo dentro de los ciento ochenta (180) das posteriores a la vigencia de la presente ley. Artculo 124. Terminales de San Jos. Para los efectos de la presente ley, las instalaciones portuarias ubicadas en el municipio del Puerto de San Jos del departamento de Escuintla que manipulan melaza o derivados del petrleo sern consideradas como terminales especializadas, por lo que dentro de los ciento ochenta (180) das siguientes a la vigencia de la presente ley debern solicitar a la SPM el correspondiente Ttulo Habilitante correspondiente. Artculo 125. Ley de Comercio Martimo. Dentro de los dieciocho (18) meses posteriores a la vigencia de la presente ley, la SPM deber proponer al Organismo Ejecutivo un anteproyecto de ley de Comercio Martimo. Artculo 126. Registro de embarcaciones. Las personas individuales o jurdicas propietarias de embarcaciones o artefactos navales, existentes o en construccin, debern inscribirlas en el Registro Portuario y Martimo dentro de los ciento ochenta (180) das siguientes a la vigencia de la presente ley. CAPTULO IV DISPOSICIONES MODIFICATORIAS Artculo 127. Decreto 114-97. Se suprimen las palabras martimo y portuaria, respectivamente de los incisos e) e i) del Artculo 30 del Decreto 11497 del Congreso de la Repblica Ley del Organismo Ejecutivo. Artculo 128. Acuerdo Gubernativo 111-95. Se reforma el artculo 17 del Acuerdo Gubernativo No. 111-95 Reglamento de la Ley del Impuesto sobre Circulacin de Vehculos Terrestres, Martimos y Areos-, el cual queda as: ARTCULO 17. La Superintendencia Portuaria Martima, a travs de sus Delegaciones de Puerto, velar porque se cumpla con el pago del impuesto, reportando a la Superintendencia de Administracin Tributaria a la persona que incumpla, para la determinacin y cobro correspondiente, no permitiendo el zarpe o navegacin de la nave mientras no se efecte el pago de impuesto. Artculo 129. Decreto 132-96. Se agrega el artculo 11 bis al Decreto 132-96 del Congreso de la Repblica -Ley de Trnsito-, el cual queda as: ARTCULO 11 bis. AUTORIDAD DE TRNSITO EN EL MAR. La Superintendencia Portuaria Martima, ejercer la autoridad de trnsito en todas las zonas martimas jurisdiccionales, incluyendo las aguas martimas jurisdiccionales de las instalaciones portuarias.
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Artculo 130. Decreto 126-97. Se modifican los siguientes artculos del Decreto 12-97 del Congreso de la Repblica Ley Reguladora de las reas de Reservas Territoriales del Estado de Guatemala-: 1. Artculo 3, el cual queda as: ARTCULO 3. Coordinacin interinstitucional. Las instituciones del sector pblico que tengan relacin directa y particular con cada una de las reas territoriales del Estado susceptibles de ser arrendadas, como la Comisin Nacional del Medio Ambiente, la Superintendencia Portuaria Martimas, el Consejo Nacional de reas Protegidas, el Instituto Nacional de Bosques, el Instituto Guatemalteco de Turismo y las Municipales, que en su jurisdiccin comprendan las reas indicadas en el artculo 1 de la presente ley, llevarn a cabo la ms gil coordinacin interinstitucional, en la resolucin de las solicitudes que se presenten ante OCRET, en cuanto a sus atribuciones y competencias especficas. En lo referente a la concesin en arrendamiento, nicamente OCRET tendr jurisdiccin. En lo relacionado al aprovechamiento de reas para proyectos de desarrollo portuario o martimo, tendr jurisdiccin adems la Superintendencia Portuaria Martima. Las dems instituciones estn facultadas para el efecto exclusivo de emitir dictamen en cada caso particular en lo relativo al mbito de sus atribuciones. 2. Artculo 4, el cual queda as: ARTCULO 4. Prohibiciones. Salvo para proyectos de desarrollo portuario o martimo, los inmuebles situados dentro de las reas de reserva territorial del Estado de Guatemala, no pueden titularse supletoriamente, ni otorgarse en usufructo a particulares, ni en adscripcin, salvo documentacin legalmente constituida, estas prohibiciones no afectarn posibles derechos adquiridos con anterioridad a la vigencia de la presente ley. Las solicitudes provenientes de instituciones gubernamentales, debern regirse por la presente ley. 3. Artculo 6, numeral I, inciso c), el cual queda as: c) Para fines agrcolas, ganaderos, avcolas, pisccolas, de explotacin de salinas e hidrobiolgicos en general, de investigacin cientfica, as como proyectos de desarrollo portuario o martimo, hasta doscientos veinticinco mil seiscientos veintiocho punto dos mil setecientos tres metros cuadrados (225,628.2703 m2); en este caso se debe especificar, mediante perfil tcnico y econmico, las fuentes de financiamiento y los planes de manejo correspondiente. 4. Artculo 8, inciso a), el cual queda as: a) La franja de cincuenta metros (50 mts.) contados a partir de la lnea superior de la marea, la cual se usar como playa de uso pblico y que a la fecha de la emisin de la presente ley se encuentren desocupadas; salvo para proyectos de desarrollo portuario o martimo. 5. Artculo 9, inciso b), el cual as: b) Cuando el destino del rea solicitada sea para construccin de hoteles, centros recreativos, sociales, deportivos, estudios de investigacin cientfica o proyectos de desarrollo portuario o martimo, el plazo de arrendamiento podr ser hasta de treinta (30) aos que podrn ser prorrogables.
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Artculo 131. Decreto Ley 100-85. Se modifican los siguientes artculos del Decreto Ley 100-85 de la Jefatura de Estado Ley Orgnica de la Empresa Portuaria Quetzal-: 1. Artculo 1, ltima parte, el cual queda as: (). Su comunicacin con el Organismo Ejecutivo ser por medio de la Superintendencia Portuaria Martima. 2. Inciso d) del artculo 6, el cual queda as: d) Un Director Propietario y un Suplente, nombrados por la Superintendencia Portuaria Martima. 3. Inciso a) del artculo 9, el cual queda as: a) Definir la poltica administrativa, financiera y operativa de la Empresa conforme a la poltica nacional portuaria y martima. 4. Inciso g) del artculo 9, el cual queda as: g) Aprobar, previo dictamen de la Superintendencia Portuaria Martima, la realizacin de estudios y diseos, as como la ejecucin de trabajos relativos a la construccin, ampliacin, mejoramiento y mantenimiento del Puerto, as como obras de infraestructura, urbanizacin y servicios complementarios, siempre que estn contemplados o afecten el plan maestro de desarrollo. 5. Inciso i) del artculo 9, el cual queda as: i) Elaborar y someter a aprobacin de la Superintendencia Portuaria Martima el plan maestro de desarrollo portuario y sus modificaciones. 6. Inciso k) del artculo 9, el cual queda as: k) Someter a aprobacin de la Superintendencia Portuaria Martima las tarifas base por los servicios que preste la Empresa, as como sus modificaciones. 7. Inciso o) del artculo 9, el cual queda as: o) Someter a aprobacin de la Superintendencia Portuaria Martima la autorizacin de cualquier forma de participacin pblica privada dentro sus instalaciones. 8. Artculo 26, el cual queda as: ARTCULO 26.- Pago de servicios. El pago de los servicios prestados por la Empresa podr acordarse libremente con los clientes o usuarios. A falta de acuerdo, se aplicar la tarifa base aprobada por la Superintendencia Portuaria Martima. Salvo lo establecido en convenios y leyes especiales, la Empresa no podr prestar servicios gratuitos. Artculo 132. Decreto 4-93. Se modifican los siguientes artculos del Decreto 493 del Congreso de la Repblica Ley Orgnica de la Empresa Portuaria Nacional Santo Toms de Castilla-: 1. Artculo 5, el cual queda as:
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ARTCULO 5. Vnculo. Para que la Empresa cumpla con sus finalidades tendr como vnculo con el Organismo Ejecutivo la Superintendencia Portuaria Martima. Artculo 7, el cual queda as: ARTCULO 7. Cobros. Los servicios a que se refiere el artculo anterior, la empresa deber cobrarlos mediante libre acuerdo con los clientes o usuarios. A falta de acuerdo se aplicar la tarifa base aprobada por la Superintendencia Portuaria Martima. Salvo lo establecido en convenios y leyes especiales, la Empresa no podr prestar servicios gratuitos. Se agrega un inciso g) al artculo 9, el cual queda as: g) Un Director Propietario en representacin de la Superintendencia Portuaria Martima. Inciso d) del artculo 19, el cual queda as: d) Definir la poltica administrativa, financiera y operativa de la Empresa conforme a la poltica nacional portuaria y martima. Inciso g) del artculo 19, el cual queda as: g) Aprobar, previo dictamen de la Superintendencia Portuaria Martima, los planes para desarrollar las instalaciones, principales y complementarias de La Empresa, conforme las necesidades del servicio lo requieran y previo estudios que aseguren su viabilidad, as como aquellos que sean para mejorar o incrementar el equipo para las operaciones de la misma, siempre que estn contemplados o afecten el plan maestro de desarrollo. Inciso h) del artculo 19, el cual queda as: h) Someter a aprobacin oficializacin de la Superintendencia Portuaria Martima las tarifas base por los servicios que preste la Empresa, as como sus modificaciones. Inciso i) del artculo 19, el cual queda as: i) Elaborar y someter a aprobacin de la Superintendencia Portuaria Martima el plan maestro de desarrollo portuario y sus modificaciones. Se sustituye el inciso u) del artculo 19 por el texto siguiente: u) Someter a aprobacin de la Superintendencia Portuaria Martima la autorizacin de cualquier forma de participacin pblica privada dentro sus instalaciones.
Artculo 133. Decreto 334. Se modifican los siguientes artculos del Decreto Presidencial 334 Ley Orgnica de la Empresa Portuaria Nacional de Champerico-, reformado por los Decretos 519 del Presidente de la Repblica: 1. En todo el contenido de la Ley se sustituye el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico por Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda. 2. Artculo 2, el cual queda as:
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Artculo 2o.- La duracin de la Empresa Portuaria Nacional de Champerico ser ilimitada; y corresponde al Organismo Ejecutivo por conducto de la Superintendencia Portuaria Martima, vigilar el mejor desarrollo y desenvolvimiento de sus actividades y el cumplimiento de sus reglamentos. Artculo 11, primera parte, la cual queda as: Artculo 11o.-La Empresa Portuaria Nacional de Champerico ser administrada por una Junta Directiva compuesta por un presidente, un representante de la Superintendencia Portuaria Martima y vocales Artculo 12, el cual queda as: Artculo 12o.- Los miembros de la Junta Directiva sern nombrados por el Presidente de la Repblica refrendado por el Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda. Inciso g) del artculo 16, el cual queda as: g) Someter a aprobacin de la Superintendencia Portuaria Martima las tarifas base por los servicios que preste la Empresa, as como sus modificaciones. Se agrega el inciso l) en el artculo 16, el cual queda as: l) Establecer el cobro de los servicios por libre acuerdo con los clientes o usuarios. A falta de acuerdo se aplicar la tarifa base aprobada por la Superintendencia Portuaria Martima. Salvo lo establecido en convenios y leyes especiales, la Empresa no podr prestar servicios gratuitos.
Artculo 134. Decreto 27-92. Se adiciona un numeral 14 al artculo 7 del Decreto 27-92 del Congreso de la Repblica (Ley del Impuesto al Valor Agregado), con el texto siguiente: 14. La venta de embarcaciones dedicadas al transporte internacional de mercancas por la va martima. CAPTULO V DISPOSICIONES DEROGATORIAS Artculo 135. Derogatorias. Conforme los supuestos de las literales b) y c) del Artculo 8 de la Ley del Organismo Judicial, quedan derogadas todas las disposiciones legales y reglamentarias que se opongan a lo dispuesto en la presente ley Artculo 136. Comisin Portuaria Nacional. Las siguientes disposiciones legales quedarn derogadas, ciento veinte (120) das despus de la vigencia de la presente ley, o al da siguiente que la Comisin de Liquidacin de la Comisin Portuaria Nacional presente el informe final:
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Acuerdo Gubernativo de fecha 10 de marzo de 1972 mediante el cual se crea la Comisin Portuaria Nacional. Acuerdo Gubernativo de fecha 6 de abril de 1972, que reforma al acuerdo de creacin de la Comisin Portuaria Nacional. Acuerdo Gubernativo 774-83 de fecha 19 de octubre de 1983, que reforma el acuerdo de creacin de la Comisin Portuaria Nacional. CAPTULO VI OTRAS DISPOSICIONES FINALES
Artculo 137. Prevalencia de la ley. Las disposiciones de la presente Ley, por su especialidad y conforme el texto del Artculo 13 de la Ley del Organismo Judicial, prevalecen sobre cualquier otra ley de carcter general o especial que regule la misma materia. Artculo 138. Firma electrnica. Todo acto administrativo, contractual o comercial, que se exija o se derive de esta Ley o sus reglamentos, puede ser realizado por medios electrnicos. En ese sentido, los mensajes electrnicos de datos, los documentos electrnicos, as como la firma electrnica gozan de total validez jurdica en el mbito portuario martimo. Artculo 139. Derechos adquiridos. Los derechos reconocidos, ttulos, autorizaciones o contratos otorgados antes de la entrada en vigor de esta Ley continuarn vigentes siempre que no sean contrarios a lo establecido en ella, debiendo inscribirse en el Registro Portuario y Martimo dentro del plazo de ciento ochenta das (180) desde la vigencia de la presente Ley, salvo pena de caducidad inmediata. Artculo 140. Derechos sobre reas de reserva territorial del Estado. La entidad otorgante del Ttulo Habilitante deducir de los cnones que perciba por el uso de bienes pblicos, el correspondiente al rea terrestre de la zona costera designada, segn arancel y lo aportar a la Oficina de Control de reas de Reserva Territorial del Estado, Artculo 141. Contratos de adhesin. En ningn caso ser aplicable lo dispuesto en el artculo 1520 del Decreto Ley 106 de la Jefatura de Estado Cdigo Civil-, reformado por el Decreto 34-2001 del Congreso de la Repblica, a las relaciones comerciales en materia portuaria y martima. Artculo 142. Reglamentos. En el primer ao de vigencia de la presente ley, la
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SPM deber proponer al Organismo Ejecutivo los reglamentos que sean necesarios para su efectiva aplicacin, sin perjuicio de las regulaciones que la misma pueda dictar en ejercicio de su potestad reguladora.
Artculo 143. Vigencia. La presente ley entrar en vigencia un (1) mes despus de su publicacin en el Diario de Centroamrica. **********
Lesther Antonio Ortega Lemus
Digitally signed by Lesther Antonio Ortega Lemus DN: cn=Lesther Antonio Ortega Lemus, o=Comision Portuaria Nacional, ou=Asesoria Juridica, email=lortega@cpn.gob.gt, c=GT Date: 2009.07.01 02:48:10 -06'00'
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Decreto 30-2009 Ley Del Comercio Maritimo

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ANTEPROYECTO LEY GENERAL PORTUARIA Y MARTIMA

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TTULO IV TRANSPORTE MARTIMO CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES

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Lesther Antonio Ortega Lemus

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