Propuestas para establecer un Sistema Educacional Pblico para las mayoras ciudadanas Presentacin El presente documento, sobre educacin

pblica, no es de mera crtica o denuncia sino, principalmente, de PROPUESTA. Creemos que a lle!ado el tiempo de que a!amos "aler nuestra "oluntad poltica en todos los #mbitos, como simple $ directo e%ercicio de nuestra &inalienable' soberana. En este sentido, la propuesta educati"a que aqu e(ponemos emana del debate $ las acciones que di"ersas or!ani)aciones sociales $ de auto*educacin popular emos "enido reali)ando, internamente $ tambi+n en el espacio pblico, este ltimo tiempo, precisamente en respuesta al empantamiento que se a producido en el debate nacional sobre Educacin. Este documento es ,ruto de nuestro debate, $ se pone a disposicin de la comunidad en !eneral para que lo contine $ per,eccione enriqueci+ndolo con sus propias e(periencias, deliberaciones $ propuestas. -emos acumulado su,iciente desencanto $ crtica. A ora, creemos, debemos acumular propuesta $ soberana. El rec a)o al .ercado /ocente alcan) su ma$or e"idencia con las mo"ili)aciones de estudiantes secundarios del a0o 1223 &4re"olucin pin!5ina6', unido a los planteamientos e(puestos entonces $ despu+s por los pro,esores, los uni"ersitarios, padres $ apoderados, asistentes de educacin $ !rupos auto!estionados de educacin popular, que an coincidido en denunciar el car#cter mercantil, clasista $ !lobali)ante del sistema educati"o c ileno actual, nica $ "erdadera ra)n de la crisis en que est# sumido. 7aturalmente, el planteamiento crtico de los actores directos de la Educacin no a sido ni respetado ni considerado, ni por el Estado ni por los .edios de Comunicacin. Para +stos slo "ale, al parecer, la con"eniencia de los inversionistas en el ne!ocio educati"o. 8 ,ue la con"eniencia de esos 9in"ersionistas: la que qued ase!urada en la nue"a ;e$ <eneral de Educacin presentada por el <obierno $ aprobada en el Senado. 8 a ora, todas las elites neoliberales !obernar#n = en aras de su 4democracia de los acuerdos6 = para perpetuar esa ;e$. Pues la 4industria6 de la Educacin, %unto a la 4industria6 del Retail, la 4industria6 de la Especulacin >urs#til, de la Salud Pri"ada, de las Tar%etas de Cr+dito, del Pac?in! de @rutas, etc., constitu$en la matri) 9producti"a: del o$ e!emnico Capital @inanciero. ;a e(pansin a"asalladora de esas 4industrias6 aplast = aparentemente = las banderas de la Re"olucin Pin!5ina del 1223, pero no a podido erradicar la polucin educativa que la clasista educacin mercantil a diseminado $ disemina &por naturale)a' entre los %"enes, particularmente de la clase popular. ;a prensa mercantil di,unde a todos los "ientos el ,racaso aparente de la educacin estatal*municipal, pero no di,unde el ec o de que el deterioro de la educacin !ratuita pro"iene, precisamente, del modelo comercial que ellos mismos an inoculado a la ,uer)a en el sistema educati"o !eneral del pas. 7i toman conciencia del ec o que la educacin particular pa!ada, de elite &tan e(itosa o$', %am#s podr# e(pandirse ni resol"er nunca el problema que a,ecta a la educacin solidaria, !ratuita $ estatal, que es la nica al alcance de los quintiles A $ AA de la poblacin. ;a nue"a

;.<.E., por eso, no resol"er# 4la crisis6. 7i, por lo mismo, cerrar# el debate. .#s bien, obli!ar# a pro,undi)arlo. Cue es lo que, a tra"+s de esta propuesta, queremos acer. Este documento brot de la re,le(in reali)ada por los actores reales de la educacin. 7o es, por lo tanto, ni un documento o,icial, ni acad+mico, ni institucional, sino el inicio de una re,le(in colecti"a que sur!i de las bases $ que aspira a sociali)arse una $ otra "e), asta con"ertirse en un imperati"o de la "oluntad popular. Est# pensado, por eso, para circular, para ir $ "ol"er, para recibir ideas, para irse per,eccionando $ consensuando. An"itamos, pues, a los colecti"os $ or!ani)aciones sociales de base que perciben la educacin como al!o propio, in erente a su identidad $ a sus pro$ectos compartidos de "ida $ desarrollo, a suscribir $Do enriquecer este documento. Si la educacin nos pertenece por esencia, debemos modelarla se!n nuestra memoria, nuestra e(periencia $ nuestras pro$ecciones. 7i el Estado &controlado por las oli!arquas neoliberales ci"iles $ militares' ni el .ercado &dem' pueden pretender educarnos de una manera distinta a la que realmente necesitamos. /ebemos recuperar nuestros poderes auto*educati"os, $ esto se lo!ra participando en la re,le(in colecti"a sobre el me%or modo de acerlo. Es +sta nuestra in"itacin central, $ este documento es la semilla que = su!erimos = deberamos entre todos culti"ar, acer crecer $ desarrollar. I.- Principios fundamentales para la construccin de un Sistema Educacional Pblico para las mayoras ;a soberana radica inembar!ablemente en la ciudadana. ;o que si!ni,ica que ella abita $ se e(presa en las redes sociales $ or!ani)aciones de base que con,i!uran la carne "i"a de la comunidad local $ la sociedad ci"il. 8 estando siempre all, es anterior y superior a la ;e$, a la Constitucin Poltica de la 7acin, a las autoridades impuestas por la "iolencia o de otro modo, porque es el ,undamento $ la ra) de todo poder. ;a soberana ciudadana &o popular' trasciende el Estado de punta a cabo, ra)n por la que +ste no puede ser sino el producto deliberado de su "oluntad. 8 por la misma ra)n, para e%ercer libremente su poder, la soberana puede $ debe auto-educarse. 7o es el Estado = con su co orte de polticos, burcratas $ militares = el que educa a la soberana ciudadana, sino +sta a s misma. ;a auto*educacin = que es parte or!#nica de la soberana popular =, a di,erencia de la etero*educacinB, emana de la realidad concreta &local' de la "ida ciudadana, de su e(periencia &memoria' real $ se desarrolla para incrementar el !rado de umani)acin de esa "ida. ;a pobre)a, la e(clusin, la mar!inalidad, el consumismo a cr+dito usurero, la "iolencia intra*,amiliar $ las adicciones escapistas ,orman parte &por e%emplo' de esa realidad concreta, $ de e(istir = sobre todo en una ma!nitud si!ni,icati"a = se con"ierten en
B

Entedemos por 4 etero*educacin6 aquella que opera a partir de conceptos !enerales, teoras abstractas o e(periencias "i"idas en otro mundo &Europa, por e%emplo', que, en !ran medida, pueden ser a%enas $ di,erentes a la realidad concreta en que se desen"uel"e la soberana ciudadana en sus comunidades locales $ nacionales. ;a etero*educacin puede distorsionar los ,undamentos soberanos de la educacin. Es lo que ace en C ile el sistema mercantili)ado de educacin.

la ,uente de ener!a $ en el principal problema a resol"er para la auto*educacin. ;a auto* educacin implica que las comunidades locales deben estudiar su realidad, detectar los problemas e inter"enirlos, a cu$o e,ecto deben aprender a recaudar $ administrar recursos, a dise0ar mallas curriculares, metodolo!as e,icientes, pr#cticas de auto*e"aluacin, a dosi,icar los contenidos propios de la etero*educacin, etc. ;a auto*educacin, por todo eso, constru$e no otra cosa que poder ciudadano &o popular'. Para este proceso central, la etero*educacin, slo puede ser complementaria &por e%emplo, para entender me%or el mundo, la !lobalidad, el capital ,inanciero, los nue"os tiempos istricos, etc.', de rele"ancia secundaria. ;a auto*educacin, por lo tanto, se mide $ e"ala en resultados concretos de desarrollo local, de liberacin social $ en e%ercicio de soberana. El sistema nacional de educacin debe empaparse de la realidad local $ la "ida concreta de la poblacin $, por tanto, debe %erarqui)ar la importancia relati"a entre la auto $ la etero* educacin. ;a istoria social de C ile muestra que la primera a primado en la "ida real &mar!inal' de la clase popular, en tanto la se!unda a operado como un sistema $u(tapuesto, impuesto por las elites como un mecanismo central de dominacin. El proceso auto*educati"o a sido en C ile, sobre todo, un proceso de construccin de identidades en situacin de ad"ersidad, ra)n por la que su norte a sido la tendencia a umani)ar, en la medida de lo posible, las condiciones de "ida e(istentes. Como tal, es un es,uer)o cultural reali)ado por los mismos su%etos en el terreno real de su "ida, es,uer)o que mu$ di,cilmente a sido reali)ado desde el interior del aula, donde prima la etero* educacin &o sea, el aprendi)a%e de elementos distintos a la "ida real que se e(perimenta ,uera de ella'. En tanto es auto*culti"o umano, la auto*educacin es un proceso que no tiene precio. No es una mercanca. 8 %am#s debe serlo. ;a cultura de las elites, normalmente, a sido un con%unto abi!arrado de ob%etos culturales importados. ;as elites c ilenas no an producido por s mismas = en la construccin de sus propias identidades = la cultura que consumen. -a predominado all la adquisicin $ la emulacin culturales. ;a absorcin de la cultura occidental &,or#nea' a tomado, por eso, ,orma de mercanca. -a tenido $ tiene precio. Es susceptible, por tanto, de pa!o. ;a ma$ora ciudadana = los tres primero quintiles de la poblacin = a estado en C ile, siempre, a,ectada por la pobre)a, la mar!inalidad, la represin $ por los contratos laborales de tipo peonal &temporales $ precarios'. Eso la a obli!ado a in"olucrarse en procesos personales, autnomos, de umani)acin en el margen, procesos que el sistema ,ormal nunca a inte!rado ni desarrollado. Por esta ra)n = que a sido, al mismo tiempo, una tradicin =, es la ma$ora ciudadana la que, en e%ercicio de su soberana, debera modelar el sistema nacional de educacin. Tiene el poder le!timo $ el deber in erente para acerlo. El Estado nacional debera e(presar el car#cter soberano de la "oluntad de la ma$ora. Por eso, el Estado debe !aranti)ar un sistema nacional de educacin centrado en la auto* educacin de la comunidad, sistema que debera ser, por las ra)ones dic as, gratuito en todas sus instancias $ ni"eles. El Estado debe !aranti)ar esa !ratuidad. Por la misma ra)n, no tiene por qu+ ,inanciar por s mismo la educacin elitaria que consume ob%etos culturales

importados. ;a educacin de elite & etero*educacin' puede $ debera ser pri"ada. El Estado, por nin!n moti"o, debera ,inanciar a la educacin de elite.1 El sistema nacional de educacin, en tanto a%ustado a las necesidades de la ma$ora ciudadana, debera tener como principal ob%eti"o desarrollar la ciudadana &popular' en todos sus aspectos, de modo tal que alcance por s misma los ni"eles de umani)acin $ moderni)acin que ella misma de,ina. Por otra parte, debiera en,ocarse en consolidar el car#cter soberano de la comunidad, mediante la participacin directa en el poder poltico, la i!ualdad en la participacin, la construccin colecti"a de los acuerdos $ el e%ercicio deliberati"o de las decisiones que la a,ectan. En primera instancia, la auto*educacin debera desarrollar ese car#cter soberano en t+rminos de un poder constituyente, que permita la construccin de un Estado m#s adaptado a la realidad social c ilena, $, paralelamente, que permita dise0ar $ establecer un sistema nacional de auto*educacin popular &S7AEP'. El nue"o Estado debera, de una parte, !aranti)ar la !ratuidad del S7AEP a todo ni"el, desde la primaria a la uni"ersitaria. /eber# crearse un sistema nacional de control $ e"aluacin de la educacin pri"ada, en la que la comunidad nacional &la ma$ora ciudadana' tendr# una participacin directa. ;os contenidos propios de la etero*educacin deber#n, de todos modos, ser conocidos $ 9ense0ados:, pero dosificados en la proporcin necesaria para que primen, siempre, los contenidos $ pr#cticas propias de la auto*educacin. El sistema nacional de auto*educacin se inspira en las di,icultades que a e(perimentado la ma$ora ciudadana para desarrollarse plenamente en t+rminos de umani)acin, inte!racin $ moderni)acin, $ se orienta en el sentido de que esa misma ma$ora puede $ debe educarse a s misma para ese desarrollo. Amplica, por tanto, un proceso histrico de mediano pla)o. II El Mercado Docente El sistema educati"o C ileno es un e%emplo emblem#tico de lo que son las polticas neoliberales. ;a educacin, como otros derec os sociales, se encuentra re!ulada por el mercado. Se a con,iado 4en una ideolo!a que da una importancia indebida a los mecanismos de mercado para mane%ar los procesos de ense0an)a = aprendi)a%e6, se!n lo indica la OC/E, or!anismo internacional de corte neo*liberal.

-istricamente en C ile $ en Am+rica ;atina los sectores populares an impulsado pro$ectos educati"os al mar!en de las escuelas del Estado $ en rec a)o a la o,erta de las elites. Sin duda, trat#ndose de pro$ectos emanados de la ma$ora ciudadna, el Estado debera apo$arlos. Sin embar!o, en C ile o$, el Estado a optado por apo$ar los pro$ectos que las elites pretenden aplicar a los sectores populares, como es el caso de las escuelas del Opus /ei en las poblaciones de Santia!o, que o$ reciben sub"encin estatal.

Esto se re,le%a en el acelerado proceso de pri"ati)acin de la !estin educati"a en la Re!in .etropolitana. En esta re!in, el G2 H de la matrcula est# en manos de pri"ados &de los que no se conocen ma$ores datos', los estudiantes m#s pobres se encuentran se!re!ados en las escuelas municipales, de escasos recursos $ con serios problemas de administracin. ;os resultados de aprendi)a%e a ni"el trans"ersal son mu$ ba%os a pesar de los recursos in"ertidos. Ello re,le%a la ,alta de pertinencia $ sentido que la educacin pblica tiene para las ni0as $ ni0os c ilenosI condenados a ser mano de obra barata para un modelo de desarrollo orientado e(clusi"amente a la "enta de ser"icios $ la e(plotacin de los recursos naturales del pas. Cu les son los pilares de la crisis del sistema educati!o" Crisis de pertinencia y sentido de la educacin C#ilena$ .alos resultados en todos los sectores socioeconmicos, cotidianeidad escolar in!rata, disolucin del ori)onte +tico normati"o de la educacin c ilena. %lta Desi&ualdad e Ine'uidad$ /esi!ualdad en aprendi)a%es, !randes di,erencias en recursos educati"os $ econmicos entre escuelas particulares $ municipales $ de resultados de aprendi)a%e entre ni0os de sectores socioeconmicos de ba%os in!resos $ de altos in!resos. Se&mentacin socioeducati!a en el Sistema Escolar o (%part#eid) educati!o$ .#s del J2 H de los ni0os de los quintiles m#s ba%os de in!reso &Cuintil A $ AA' estudia en escuelas municipales, KEH de los ni0os del quintil m#s alto de in!reso estudia en la educacin particular pa!ada. Es por esto, que para superar los serios problemas de nuestro sistema, es indispensable ,ortalecer el papel del Estado en la promocin de pro$ectos de autoeducacin en los sectores mas des,a"orecidos $ construir ,rmulas que permitan a las ma$oras acceder a una educacin acorde a sus intereses. III$ Propuestas Derec#os educati!os * educacin pblica * rol del estado * proyecto educati!o de pas. Entre BK1L $ BKGE, el Estado c ileno sol"ent una educacin pblica a la cual accedieron, ma$oritariamente, !rupos medios $, de modo creciente, la clase popular. En ese perodo se de,ini el Estado /ocente como un ,actor decisi"o en el desarrollo inte!ral del pas. Pero esto cambi despu+s de BKGE, durante la dictadura militar, cuando el rol del Estado en educacin ,ue reducido brutalmente, pues la Constitucin de BKJ2 consa!r slo el rol 4subsidiario6 &suplementario' del Estado. El Estado /ocente, que !aranti)aba un sistema educacional para todos, ,ue disuelto, $ no se estableci, en su reempla)o, nin!una entidad superior para orientarlo $ diri!irlo. ;a educacin qued entre!ada, en la pr#ctica, a la libre competencia de sub*sistemas educacionales de,inidos $ %erarqui)ados segn el precio fijado por sus serviciosM el sub*sistema particular*pa!ado &caro', el sub"encionado L

&mdico' $ el ,iscal*municipal &!ratuito'. Por eso, la educacin, en C ile, no se ri!e por criterios ,ilos,icos, sociol!icos o polticos +ticamente superiores, sino por escalas de precio. Claramente, en reempla)o del Estado /ocente se de% "a libre, t#citamente = pues no se entre! la 9teora peda!!ica: que %usti,icara la opcin =, a la e!emona del .ercado /ocente &tanto pa!as, tanto te ense0o'. Por esta ra)n, los maestros $ apoderados obser"an que los cole!ios est#n siendo diri!idos o$, cada "e) m#s = con criterio !erencial =, por 4in"ersionistas6 $ 4sostenedores6, por corporaciones empresariales pri"adas $ rdenes reli!iosas entrenadas en el si!no monetario, mientras los alumnos aprenden tantos elementos etero*educati"os se!n marque el precio que pa!an por el ser"icio educacional que reciben &como parte de la transaccin'. 7o a$ duda que, siendo la etero*educacin de por s un principio peli!roso $ e"entualmene per"erso &por ser 9a%eno: a la realidad local', si de"iene adem#s en un tipo irre!ular de 9transaccin comercial:, estamos en presencia del m#s aberrante de los sistemas educati"os que la ma$ora popular de una nacin puede tener sobre s. ;as elites $ los medios de comunicacin destacan una $ otra "e) los me%ores 4punta%es6 obtenidos por los cole!ios pa!ados, que superan por amplio mar!en a los !ratuitos, subra$ando adem#s el ec o de que miles de alumnos abandonan el sub*sistema !ratuito para irse al sub*sistema sub"encionado. ;a crtica al sistema educati"o se descar!a, casi e(clusi"amente, sobre el sub*sistema !ratuito. Sin decirlo, estas apreciaciones = de e"idente ,e neoliberal = est#n se0alando que si pagas ms, te educas ms. 7o es la ciencia la que educa, por tanto, sino el dinero. 7o es el Estado &o el .unicipio' solidario el "erdadero educador del pueblo, sino el Capital &pri"ado'. Lo que se ense0a es menos importante que el puntaje obtenido por cada sub*sistema, $ el ma$or punta%e, claramente, slo puede producirlo el ma$or poder adquisiti"o. 7ada se dice que el sub*sistema sub"encionado est# sostenido, pr#cticamente, por los aportes del Estado, $ que los ma$ores establecimientos pri"ados &sobre todo uni"ersitarios' reciben una %u!osa sub"encin estatal. ;o que desaparece en la sin!ular 9teora educati"a: del .ercado /ocente &que no es, estrictamente ablando, teora, sino le$ de la sel"a' son los principios orientadores de la educacinM la participacin ciudadana, la solidaridad colecti"a, los ob%eti"os comunes, el pro$ecto pas, etc. Aqu la educacin no es un 9bien social:, sino una mercanca m#s, su%eta al a%uste distorsionado de un mercado que o,rece poca o,erta de !ran calidad sabiendo que a$ mucha demanda. .anteniendo alta la demanda $ por tanto los precios, aquellos que necesitan desesperadamente m#s educacin &los pobres' tienen que arre!l#rselas a como d+ lu!ar para pa!ar ma$ores precios. NAs se ne!ocia en educacin, se0oresO 7aturalmente, todo se trans,orma en una competencia a muerte para lle!ar a los establecimiento 9caros:. /e elite. /e altos punta%es. Con esto, por supuesto, no se siembra ni cosec a comunidad, sino indi"iduos en pu!na unos contra otros. Es por todo lo anterior que parece pertinente proponerM a' Asumir $ de,inir el sistema educacional como un bien pblico, laico, multi e intercultural, sin estrati,icaciones ni discriminaciones internas de nin!n tipo. Como tal, debe ser establecido con plena participacin de las comunidades locales, pues es el nico modo para que el sistema educacional resultante !arantice la autonoma $ 3

el desarrollo real de las mismas. ;a auto*educacin del pueblo es un imperati"o cultural $ poltico que necesita ser preser"ado $ aplicado en toda circunstancia. b' El Estado debe, perentoriamente, ase!urar $ !aranti)ar las condiciones institucionales e in,raestructurales su,icientes para el acceso i!ualitario a la educacin. El Estado debe promo"er un pro$ecto educati"o que responda a las necesidades de trans,ormacin social $ desarrollo nacional, $ no a los requerimientos del mercado o a los pro$ectos corporati"os del !ran empresariado o las rdenes reli!iosas. ;a educacin para el desarrollo !lobal de la nacin no tiene por qu+ ser pa!ada di,erencialmente $ para el lucro de unos pocos. Rede,inir la libertad de ense0an)a, actualmente entendida como libertad para 4abrir $ poseer establecimientos educacionales6. ;a libertad de ense0an)a, debe ser entendida como la libertad de las comunidades educati"as para ele!ir $ ,le(ibili)ar el currculo nacional estandari)ado. Rede,inir la educacin pblica, en el actual conte(to capitalista, como un pro$ecto +tico que se !ua por la participacin, la solidaridad, la inte!racin social $ no por la se!re!acin de !rupos di,erenciados por el poder adquisiti"o, la ra)a, la reli!in, etc. Por eso, aunque ,ormas pri"adas de proporcionar el ser"icio educati"o !aranti)asen cobertura e incluso ,ueran m#s e,icaces en el lo!ro de al!uno de los ob%eti"os de la educacin, siempre ser#n in,eriores desde un punto de "ista +tico $ social a la educacin pblica. A"an)ar acia la construccin de un pro$ecto educati"o de pas, que cuestione el actual modelo de desarrollo $ los aprendi)a%es basados en contenidos est#ndares. Tal pro$ecto debe tener como lnea "ertebral el prota!onismo de los estudiantes como ciudadanos crticos trans,ormadores de la realidad. Por tanto, en la !estacin de los contenidos curriculares deben participar de modo acti"o $ responsable todos los estamentos estudiantiles &secundarios $ uni"ersitarios', pues en ello est# en %ue!o su desarrollo como personas, como pro,esionales, como ciudadanos $ como promotores de una cultura social !enuina $ liberadora. Apo$ar e incenti"ar la ,ormacin de estudiantes que ten!an intereses $ aspiraciones artsticas, culturales $Do deporti"as al interior de las escuelas pblicas. Re"isin $ e"aluacin, con participacin de todos los actores educati"os, de la Pornada Escolar Completa, de la in,raestructura adecuada, de los almuer)os, las oras de libre disposicin $ uso del tiempo curricular Promo"er la reali)acin de una Asamblea Popular Constitu$ente que dote a C ile de una Constitucin Poltica que permita la e,ecti"a participacin ciudadana $ el desarrollo en solidaridad de todos los estratos sociales de la nacin.

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+. %dministracin y ,r&ani-acin del sistema educati!o de la educacin pblica ;os ec os an demostrado que o$, tanto la di,erenciacin del sistema educati"o en subsistemas estructurados se!n escalas de precio como la descentrali)acin del mismo en base a la !estin municipal, son un ,racaso rotudno. El rol del Estado en el nue"o sistema educati"o es rele"ante en cuanto debe !aranti)ar i!ualdad de acceso $ est#ndares de calidad en todo el sistema, pero ese rol slo puede ser e,iciente $ %usto si las comunidades locales asumen la responsabilidad de orientar, controlar $ super"isar los cole!ios que traba%an en su entorno. ;a asociacin Estado*Comunidad es ,undamental para que el binomio Capital* .ercado no si!a distorsionando el proceso educati"o. 8 para e"itar que si!an utili)#ndose criterios de seleccin elitista en lu!ar de criterios de inte!racin solidaria. 7in!n pas a demostrado que, para tener una educacin de e(celencia, debe pri"ile!iarse la educacin particular pa!ada $ denostar la educacin pblica. /e otra manera no se e(plica que los pases de ma$or desarrollo relati"o ten!an sistemas educacionales basados a todo ni"el en el sistema pblico*estatal &USAM K3HI An!laterraM KEHI AustraliaM KBH'. El sistema nacional &pblico' de auto*educacin que proponemos se inspira en las di,icultades que a e(perimentado la ma$ora ciudadana para desarrollarse plenamente en t+rminos de umani)acin, inte!racin $ moderni)acin, $ se orienta en el sentido de que esa misma ma$ora puede $ debe educarse a s misma para ase!urar ese desarrollo. Establecer un sistema de este tipo no es una operacin bre"e, reali)able de la noc e a la ma0anaM es, de ec o, un lar!o $ comple%o proceso histrico de mediano pla)o. Una construccin que debe emprender la misma ciudadana. En lo esencial, consiste en aprender por s mismo a ser ciudadano soberano $ en con"ertir ese aprendi)a%e en un sistema auto* educati"o institucionali)ado. /e lo!rarse, la ciudadana podr# incorporar, en dosis $ !rados que ella misma de,ina, los contenidos propios de la etero*educacin &modernidad !lobali)ada'. Pero tambi+n podr#, le!timamente, di,undir $ e(portar a otros pases los m+todos empleados, el tipo $ !rado de umani)acin alcan)ada $ los mecanismos adecuados para reproducirla $ desarrollarla. /i"ersas or!ani)aciones sociales an planteado requisitos mnimos para una !estin de la educacin pblica, que implique una e,ecti"a descentrali)acin, la participacin de las comunidades locales $ su desmercantili)acin, separ#ndola de la +tero*educacin. Estas propuestas se pueden clasi,icar de la si!uiente ,ormaM a' Creacin de ser"icios pblicos localesDterritoriales que administren la educacin pblica, en reempla)o de los municipios. Estos or!anismos o ser"icios pblicos locales deben incorporar obli&atoriamente la participacin de los actores de la comunidad local &,amilias, estudiantes, pro,esores, representantes municipales, or!ani)aciones sociales locales, etc.', los cuales deben ser reconocidos como parte ,undante de la institucionalidad educati"a pblica. b' ;os ser"icios pblicos localesDterritoriales deben ,omentar la or!ani)acin $ ,ormacin &no la cooptacin' de los actores de la comunidad, adem#s de contar con equipos de apo$o t+cnico*peda!!ico &para la adecuacin de las materias curriculares a la realidad J

local de ni0os $ %"enes $ apo$ar peda!!icamente a las escuelas' $ deben contar con recursos ,inancieros su,icientes $ pre,erenciales de parte del estado. Estos or!anismos pblicos educati"os deber#n ,omentar, en todo momento, el traba%o en redes de colaboracin entre las escuelas, la comunidad $ los ser"icios del Estado, en rempla)o de la actual l!ica est+ril de la competencia entre escuelas. Aunque pare)ca al!o raro para el C ile 7eoliberal, esta e(periencia se lle"a a cabo con +(ito en muc os pases del mundo actualmente. c' Se propone la idea que debe aber apo$o del estado a pro$ectos no estatales de establecimientos educati"os, tales como or!ani)aciones docentes, or!ani)aciones "ecinales, culturales, ind!enas, reli!iosas, etc. que promue"en $ desarrollen una educacin liberadora, di"ersa $ multicultural. 7o se puede desconocer el aporte que istricamente an reali)ado en el a"ance de la sociedad, la presencia de pro$ectos educati"os alternati"os a los de las clases dominantes $ del Estado. Adicionalmente, se establece como requisito la no seleccin de estudiantes, eliminar cualquier tipo de cobro a las ,amilias, no lucrar con ,ondos pblicos $ no usar ,ondos pblicos para potenciar otro tipo de ne!ocios. d' Se debe reor!ani)ar el .inisterio de Educacin, eliminando la cultura del 4cuoteo6 poltico $ el clientelismo burocr#taico. El .A7E/UC debe ser reconstruido teniendo como e%e articulador un Conse%o Peda!!ico ,ormado por los actores directos del proceso educati"o, que debe estar capacitado para inspeccionar, super"isar $ orientar a todos los establecimientos educati"os. e' ;os Conse.os escolares deber n ser de car cter resoluti!o en todos los establecimientos educacionales, incorporando a los traba%adores no docentes de los centros educati"os, los pro,esores, los estudiantes, los padres $ apoderados as como representantes de la or!ani)aciones sociales del entorno al cole!io &PPRR, Centros Culturales, or!ani)aciones sindicales, etc.'. ;os participantes de esta instancia deben contar con condiciones b#sicas para sustentar su participacin en ella, como por e%emploM poseer oras liberadas de sus obli!aciones para acceder a ,ormacin, tener in,raestructura adecuada, contar con apo$o institucional e incluso una dieta b#sica, como los parlamentarios o conce%ales, en consideracin a que sus tareas no slo comprenden la ,iscali)acin de los recursos, sino tambi+n inclu$e proponer $ "elar por la e%ecucin de medidas curriculares, de con"i"encia, normati"as etc. Esta ,orma de or!ani)acin participati"a debe incluir paulatinamente todos los ni"eles. ,' Re"isar, e"aluar $ ,ortalecer la educacin t+cnica pro,esional, en ,uncin de la !eneracin de un pro$ecto de desarrollo nacional, que contemple entre otras cosasM articulacin de la E.TP con la educacin superior, aumentar la ,iscali)acin $ me%orar las condiciones de la pr#cticas pro,esionales, la pertinencia de las especialidades, etc.

/. Sobre el financiamiento del sistema pblico de auto-educacin K

El estado actualmente subsidia cole!ios particulares esencialmente en el mismo ni!el &i!ual monto' que a los establecimientos municipali)ados. C ile es el nico pas del mundo que utili)a el mecanismo de sub"encin a la demanda $ la competencia por los subsidios de manera uni!ersal &como nica ,orma de ,inanciamiento a las escuelas'. ;os e,ectos de esta poltica de ,inanciamiento son que se fa!orece a 'uienes tienen m s $ no a quienes m#s lo necesitanI se !enera una dram#tica situacin de se&mentacin educati!aI que ,omenta la pri!ati-acin de la educacin escolar. El derec o a la educacin pertinente a los intereses de los sectores populares debe ser !aranti)ado con un ,inanciamiento ,iscal ,ocali)ado en territorios $ centros educati"os, se0ala la e(periencia internacional. Esto permite a las escuelas $ unidades educati"as territoriales acer un mane%o presupuestario a mediano pla)o $ no depender de elementos tan aleatorios $ discriminadores como la asistencia de los alumnos & o$ se sabe adem#s, que los ni0os pobres se res,ran tres a cuatro "eces m#s que los ni0os de las clases medias'. En nin!n pas del mundo = sal"o en C ile = el ,inanciamiento tipo 4voucher6 es utili)ado como soporte ,undamental. En todas partes, e(iste, pero como un caso lateral, secundario $ para ciertas minoras. A este respecto, di"ersas or!ani)aciones sociales an planteado lo si!uienteM a' El Estado debe ,inanciar de manera su,iciente $ pre,erente a la auto*educacin $ la educacin pblica, pues +sta es la educacin de la sociedad en su con%unto. Adem#s la educacin pblica en,renta desa,os muc o m#s amplios $ di,icultosos &por ende tambi+n m#s costosos' que la educacin pri"adaM la no*discriminacin, la di"ersidad, la participacin, etc. Por tanto, es necesario no slo aumentar los montos sino tambi+n cambiar todo el sistema de ,inanciamiento. b' Asi!nacin de recursos para las escuelas pblicas, !a presupuestos en base a territorios !eo!r#,icos que con,orman los distintos ser"icios de educacin. Este presupuesto debe comprenderM la !estin del ser"icio $ de los establecimientos, ase!urando los costos de administracin, direccin, docencia, apo$os peda!!icos, materiales educati"os, in,raestructura $ equipamiento, as como la alimentacin escolar, considerando necesidades educati"as de la poblacin escolar atendida &"ulnerabilidad, ruralidad, 7ecesidades Educati"as Especiales, etc.'. c' @iscali)acin de todos los recursos pblicos destinados a educacin por parte de las instancias del estado, con participacin de la comunidad. Adem#s se deben pro ibir el uso de otros recursos ,iscales como, por e%emplo, la destinacin de impuestos de empresas a pro$ectos educati"os, que slo ,a"orecen a ciertas escuelas en desmedro de otras & o$ LL escuelas particulares se lle"an el K2H del total de las donaciones se!n la le$ BK.1FG'. d' El costo total de este nue"o sistema costara apro(imadamente el B2H de las "entas del cobre que actualmente se destina a las @uer)as Armadas.

B2

0.- Desarrollo Profesional docente -istricamente, a lo lar!o del si!lo SS las or!ani)aciones de docentes se an mo"ili)ado asociadas al mo"imiento popular. /e ec o las or!ani)aciones ma!isteriales m#s importantes incluan no slo a los docentes, sino al con%unto de los traba%adores $ traba%adoras de la educacin $ cuestionaron el sentido de la peda!o!a en la sociedad capitalista. Por ello no es e(tra0o que a$an sido el blanco de una "iolenta represin a partir del !olpe militar de BKGE, con encarcelamientos, despidos masi"os, asesinatos $ desapariciones. Punto a ello, la dictadura reali) una pro,unda trans,ormacin de sus condiciones de traba%o, que inclu$ inestabilidad laboral, precari)acin $ control sobre el currculum de los docentes. Todo ello !ener una ,uerte des"alori)acin social de la pro,esin docente. ;os !obiernos posteriores a BKK2 no an alterado estas condiciones. -o$ se asi!na a los docentes la responsabilidad casi total de la crisis educati"a que "i"e el pas. A la des"alori)acin social se suma la culpabilidad. ;os pro,esores an reaccionado de,endiendo su di!nidad $ el costo !lobal de la 4deuda istrica6 que el modelo neoliberal tiene con ellos. -an iniciado, pues, como !remio, una luc a le!tima. Sin embar!o, adem#s de eso, en,rentan, esta "e) como ciudadanos $ educadores, la responsabilidad istrica de iniciar una luc a estrat+!ica para deponder el .ercado /ocente e imponer el Sistema Pblico de Auto*Educacin Ciudadana. El sistema est# usando &$ abusando' slo una parte de sus capacidades intelectuales $ de su soberana como ciudadanos. /eben, por eso, reunir todas esas capacidades para ponerlas al ser"icio de una !ran tarea trans,ormadora. Si los docentes renuncian a re,le(ionar acerca del tipo de educacin que se da en las aulas, acerca de su pertinencia cultural, acerca del car#cter reproductor o emancipador de su peda!o!a, slo contribu$en a aumentar, an m#s, el proceso de ena%enacin laboral que est#n "i"iendo. ;a luc a por me%ores condiciones de traba%o para los docentes es un asunto mnimo de di!nidad laboral, pero tambi+n lo es la construccin de sentidos colecti"os en el traba%o educati"o. Al respecto se propone lo si!uienteM a' Reconstruir la responsabilidad estatal de la !estin docente en todos los establecimientos que reciban sub"encin ,iscal, restitu$+ndo la ,uncin de traba%adores de ser"icio pblico. Recuperar la estabilidad laboral para todos los docentes. b' Cambiar la or&ani-acin del traba.o docenteM modi,icar la car!a oraria, de modo que se contemple tiempo e,ecti"o para la plani,icacin, e"aluacin, in"esti!acin peda!!ica $ elaboracin de inno"aciones, traba%o en equipo, "inculacin con la comunidad. Se propone una proporcin similar a la de los pases con me%ores sistemas educati"osM m 1imo 234 de #oras lecti!as. c' /isminuir el nmero de alumnos por curso a un m#(imo de E2.

d' Establecer remuneraciones adecuadas a la labor pro,esional e importancia $ responsabilidad social. BB

e'

Creacin de una carrera pro,esional docente.

,' Creacin de un sistema nacional estatal de ,ormacin docente inicial $ continua de docentes. Para ello es necesaria la creacin de institutos peda!!icos estatales que permitan construir un sentido de la pr#ctica $ la teora peda!!ica en constante cambio, adaptada a la realidad social, democr#tica, pluri+tnica $ popular. !' Establecimiento de un r+!imen pre"isional especial que permita la recuperacin del da0o pre"isional $ condiciones de %ubilacin acorde a las caractersticas de la pro,esin. 5 Educacin Superior En el >oletn 7TJ, de A!osto 122J, del Sistema de Tendencias Educati"as de Am+rica ;atina &SATEA;', perteneciente al Anstituto de Plani,icacin de la U7ESCO, C ile aparece como el nico pas del mundo que tiene una Educacin Superior B22H pri"ada, en tanto toda ella es pa!ada. ;as uni"ersidades 9pblicas:, lo mismo que las 9pri"adas:, deben auto* ,inanciarse &el Estado aporta menos del 12 H de sus presupuestos', $ las 9pri"adas:, lo mismo que las 9pblicas:, reci en su venciones estatales. ;os alumnos pobres, por ello, pa!an con muc a di,icultad aranceles altos en las uni"ersidades del Estado, $ los alumnos ricos reciben &a tra"+s de la uni"ersidad pri"ada' una a$uda adicional del mismo Estado para pa!ar aranceles que est#n per,ectamente dentro de su alcance. El Estado no da lo b#sico a los pobres, pero da una 4llapa6 a los ricos. 7aturalmente, las uni"ersidades pri"adas an de"enido en un !ran ne!ocioM los empresarios in"ierten en ellas porque a orran impuestos, lucran con el arriendo inmobiliario del campus uni"ersitario, embolsan la sub"encin estatal, tienen super#"it a0o tras a0o, in"ierten en in,raestructuras ,aranicas $ en pro,esores 4estrellas6, dan etero*educacin de e(celencia, atraen ms alumnos $ ensanchan el crculo acumulati"o del capital in"ertido all. U7o a$ en todo esto un %ue!o educati"o aberranteV Actualmente la Educacin Superior en C ile se a e(pandido en base a la proli,eracin de entidades pri"adas, que a pesar de constituir instituciones sin ,ines de lucro, mo"ili)an uno de los ne!ocios m#s acti"os en el #mbito de los ser"icios a ni"el nacional.E A este respecto, las or!ani)aciones sociales an estado proponiendo lo si!uienteM Acceso uni"ersal a la Uni"ersidadM que in!rese todo aquel que lo desee. Para !aranti)ar el proceso de ,ormacin i!ualitaria se plantea la implementacin de un proped+utico como modo de in!reso. Es necesario eliminar la PSU $ todo mecanismo de seleccin discriminatorio acia los sectores populares.F
E

-oras antes del cambio de !obierno de la dictadura militar se promul! la ;e$ ;OCE, que articula $ da reconocimiento o,icial a los establecimientos de educacin superior. Rale la pena se0alar que 1F uni"ersidades pri"adas sur!ieron desde mediados de BKJJ a mar)o de BKK2.

B1

Es imperati"o a"an)ar en mecanismos que permitan que los estudiantes de sectores populares ten!an posibilidades reales de acceso $ mantencin en la educacin superior & o!ares, becas de alimentacin, ,otocopias, te(tos, materiales, etc.'. .o"ili)acin !ratuita $ sin restricciones de los estudiantes, como condicin necesaria para ase!urar la mantencin $ desarrollo de una educacin inte!ral. Es imprescindible un nue"o trato del Estado con sus Uni"ersidades, que las oriente en una direccin estrat+!ica en ,uncin de pro$ectos re!ionales $ de pas, otor!#ndoles una institucionalidad que les permita ,ortalecer su rol pblico. Es preciso dise0ar un sistema estatal donde la cooperacin inter*uni"ersitaria en ,uncin de ob%eti"os estrat+!icos sustitu$an a la l!ica per"ersa de competencia por ,inanciamiento $ 4mercado6 entre uni"ersidades pblicas. As como la creacin de una uni"ersidad nacional que est+ orientada ,undamentalmente a los sectores populares. Se requiere eliminar el A@A &Aporte @iscal Andirecto' actual, supuestamente orientado a la e(celencia de los alumnos, por ser una ,orma re!resi"a de poltica pblica en educacin superior que des,ocali)a el !asto pblico, aciendo que la ma$or parte sea in"ertida en %"enes de sectores a"enta%ados. Ur!e dise0ar un nue"o A@A que incenti"e la incorporacin los alumnos de los G decles de m#s ba%os in!resos en las uni"ersidades. Se debe otor!ar un ,inanciamiento su,iciente a las uni"ersidades estatales &la totalidad de los recursos necesarios para su ,uncionamiento en aquellas acti"idades de inter+s pblico', que les permita ser independientes del mercado en sus ob%eti"os $ ,uncionamiento. Adem#s es ,undamental un cobro di,erenciado de la educacin superior, e(imi+ndose del pa!o a los E quintiles con menores in!resos. Es necesario ordenar la educacin superior en C ile. Entre otros criterios son rele"antesM el lucro en la educacin superior, aunque posible como acti"idad econmica, no es compatible con nin!n tipo de ,inanciamiento pblico &,ondos de concurso, becas, cr+dito solidario, cr+dito con a"al del estado, donaciones con descuento ,iscal, etc.'. Para poder acceder a cualquier tipo de ,inanciamiento pblico es necesario e(i!ir al menosM no lucro, patrimonio propio $ estabilidad laboral de pro,esores en planta, cuenta pblica, criterios de no discriminacin en el acceso $ en la seleccin de pro,esores, or!ani)acin interna que !arantice los procedimientos democr#ticos en la eleccin de las autoridades, participacin de todos los miembros de la comunidad uni"ersitaria, etc. Es ur!ente la creacin por le$ de Anstitutos Tecnol!icos Superiores pblicos estatales por cada territorio educati"o, de ,orma de !aranti)ar una o,erta pblica en la ,ormacin t+cnica $a que es una irre!ularidad del sistema neoliberal que en este ni"el no se ase!ure una pro"isin estatal paralela a la que da el mercado $ se permita el lucro, sin nin!una alternati"a pblica. Para todo lo se0alado es necesario aumentar si!ni,icati"amente el !asto en educacin superior con ,ondos pblicos asta superar el BH del PA> como mnimoI pero
F

Al menos el H del punta%e en la PSU es e(plicado por "ariables asociadas al ni"el socio*econmico de los estudiantes.

BE

especialmente ,ocali)ado en las Uni"ersidades pblicas o 4colaboradoras del estado6 $ en los alumnos de los sectores sociales m#s desa"enta%ados &G2H de m#s ba%os in!resos'.

BF