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Disposicin final sexta. Regulacin y puesta en marcha del Sistema Extrajudicial de Resolucin de Conflictos en Andaluca del Trabajo Autnomo. 1. En el plazo mximo de seis meses desde la entrada en vigor de la presente Ley, se proceder a aprobar la normativa reglamentaria reguladora del Sistema Extrajudicial de Resolucin de Conflictos en Andaluca del Trabajo Autnomo, y a la constitucin e inicio de su funcionamiento material. 2. Hasta tanto no se produzca el inicio de su funcionamiento, las actividades de conciliacin o mediacin previas al ejercicio de las acciones judiciales en relacin con el rgimen profesional de los trabajadores autnomos econmicamente dependientes sern asumidas en su totalidad por el Centro de Mediacin, Arbitraje y Conciliacin. Disposicin final sptima. Habilitacin normativa. El desarrollo reglamentario de esta Ley se llevar a efecto de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 112 y 119.3 del Estatuto de Autonoma para Andaluca y 44 de la Ley 6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de la Comunidad Autnoma de Andaluca. Disposicin final octava. Entrada en vigor. La presente Ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca. Sevilla, 23 de diciembre de 2011
JOS ANTONIO GRIN MARTNEZ Presidente de la Junta de Andaluca

LEY 16/2011, de 23 de diciembre, de Salud Pblica de Andaluca.

EL PRESIDENTE DE LA JUNTA DE ANDALUCA A TODOS LOS QUE LA PRESENTE VIEREN, SABED: Que el Parlamento de Andaluca ha aprobado y yo, en nombre del Rey y por la autoridad que me confieren la Constitucin y el Estatuto de Autonoma, promulgo y ordeno la publicacin de la siguiente LEY DE SALUD PBLICA DE ANDALUCA EXPOSICIN DE MOTIVOS I El artculo 43 de la Constitucin Espaola reconoce en su apartado 1 el derecho a la proteccin de la salud y en su apartado 2 establece que compete a los poderes pblicos organizar y tutelar la salud pblica a travs de medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios. En el mbito competencial, el artculo 149.1.16. de la Constitucin Espaola atribuye al Estado la competencia exclusiva en materia de bases y coordinacin general de la sanidad. Por su parte, el artculo 55.1 del Estatuto de Autonoma para Andaluca asigna a la Comunidad Autnoma competencia exclusiva sobre organizacin, funcionamiento interno, evaluacin, inspeccin y control de centros, servicios y establecimientos sanitarios. Asimismo, el artculo 55.2 del Estatuto de Autonoma para Andaluca establece que corresponde a la Comunidad Autnoma de Andaluca la competencia compartida en materia de sanidad interior y, en particular, sobre la ordenacin y

ejecucin de las medidas destinadas a preservar, proteger y promover la salud pblica en todos los mbitos. Adems de estos aspectos competenciales, el Estatuto de Autonoma para Andaluca reconoce en el artculo 10.3.14. que la Comunidad Autnoma, en defensa del inters general, ejercer sus poderes con el objetivo bsico, entre otros, de la cohesin social, mediante un eficaz sistema de bienestar pblico, con especial atencin a los colectivos y zonas ms desfavorecidos social y econmicamente, para facilitar su integracin plena en la sociedad andaluza, propiciando as la superacin de la exclusin social. Estos objetivos bsicos de la accin de los poderes pblicos de la Comunidad Autnoma, junto con la necesidad de dar cumplida satisfaccin al derecho reconocido en el artculo 43.1 de la Constitucin Espaola, mediante la garanta, que establece el artculo 22.1 del Estatuto de Autonoma para Andaluca, de un sistema sanitario pblico de carcter universal, constituyen el marco conceptual y de principios que inspira la presente Ley de Salud Pblica de Andaluca. La Ley 2/1998, de 15 de junio, de Salud de Andaluca ya orden los servicios y actuaciones de asistencia sanitaria pblica y privada en Andaluca y cre el Sistema Sanitario Pblico de Andaluca, definido en su artculo 43 como el conjunto de recursos, medios organizativos y actuaciones de las Administraciones sanitarias pblicas de la Comunidad Autnoma o vinculados a las mismas, orientados a satisfacer el derecho a la proteccin de la salud a travs de la promocin de la salud, prevencin de las enfermedades y la atencin sanitaria. Esta misma ley, en su Ttulo IV, aborda las actuaciones en materia de salud, incluidas las de salud pblica en su Captulo I y las intervenciones pblicas en materia de salud en su Captulo IV. Estos elementos han permitido desarrollar las funciones de salud pblica en el mbito de la Comunidad Autnoma de Andaluca y sirven de marco general para incorporar los necesarios elementos de modernizacin e innovacin que se requieren en el momento actual y para profundizar en los distintos componentes que integran la funcin de salud pblica en la Comunidad Autnoma. La Ley de Salud Pblica de Andaluca desarrolla los aspectos de salud pblica contenidos en la Ley 2/1998, de 15 de junio, de Salud de Andaluca, sin modificar sus contenidos, pero profundizando en los mismos, avanzando en los aspectos competenciales, modernizando su cartera de servicios y dotando a la funcin de salud pblica en Andaluca de una adecuada arquitectura organizativa, sobre la base de la Ley 9/2007, de 22 de octubre, de Administracin de la Junta de Andaluca, y de la Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonoma Local de Andaluca, que recoge en su artculo 9.13 las competencias de los municipios en relacin con la promocin, defensa y proteccin de la salud pblica. II Mediante Real Decreto 1118/1981, de 24 de abril, sobre traspaso de competencias, funciones y servicios a la Junta de Andaluca en materia de Sanidad, se traspasaron a la Comunidad Autnoma de Andaluca los servicios de salud pblica que constituan la sanidad local, inicindose as en la Administracin autonmica el ejercicio de competencias propias en materia de salud. Desde que se producen estas transferencias, se han logrado grandes avances en todas las facetas de la salud pblica. Avances que se concretan, por ejemplo, en el desarrollo de nuevos sistemas de vigilancia; la creacin de la red de alerta de salud pblica; la prevencin y control de enfermedades infecciosas como el sida, la brucelosis o la tuberculosis, y el desarrollo de programas que constituyeron un autntico hito en la mejora de la salud comunitaria. Esta labor de salud pblica se vio reforzada por los planes de salud de la Administracin de la Junta de Andaluca a partir de 1991, ao en el que se instituy el primero, respondiendo

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a las necesidades de salud de la poblacin y a la labor estratgica de planificacin de la salud pblica. Posteriormente el segundo y el tercer plan de salud fueron ampliando y mejorando estos objetivos hasta el momento actual. Hoy, la sociedad andaluza se enfrenta a nuevos retos, as la degradacin ambiental, el incremento de las desigualdades, las enfermedades emergentes, el envejecimiento de la poblacin, las amenazas del cambio climtico sobre la salud y la sostenibilidad constituyen importantes desafos. Por otro lado, nos encontramos inmersos en un cambio social, econmico y poltico de gran envergadura, un autntico cambio de ciclo, caracterizado por la emergencia de la sociedad del conocimiento y por el predominio de la diversidad. La convivencia de diversas culturas y formas de vida, hecho provocado por las migraciones; la convivencia del laicismo y de diversas religiones; la aparicin de nuevas formas de familia; las diferentes orientaciones sexuales de las personas; la nueva conceptualizacin de la identidad de gnero, as como las nuevas formas de convivencia entre personas con diferentes grados de autonoma y capacitacin fsica o mental, son fenmenos que modifican la vida de las personas. Nada, en la esfera poltica o social, en las prcticas privadas o pblicas, ha quedado indemne a su influencia. Todo ello desencadena nuevas situaciones y tambin conflictos, obligando a los poderes del Estado a adecuarse a una nueva norma que refleje las prcticas y usos que la sociedad civil vive, desarrollndola mediante leyes que reconozcan la igualdad de derechos y la discriminacin positiva. En la emergencia de este nuevo marco de referencia globalizado e interconectado, intercultural y con orientacin de gnero, la salud se comprende como bienestar colectivo y plenitud personal. En este sentido, las personas demandan mantenerse en buena salud durante una vida lo ms larga posible, la realizacin de sus potencialidades individuales y un bienestar personal y social permanente. De este modo, surge la acepcin de la nueva salud pblica, que define la salud como un factor de inversin en la vida comunitaria ptima. Bajo esta nueva visin, el cometido de la salud pblica ser la mejora de la salud y de la calidad de vida de la poblacin; es decir, contribuir a generar en la sociedad las condiciones de vida ms favorecedoras para la salud de la poblacin, promover conductas y estilos de vida ms saludables, proteger la salud ante las amenazas y los riesgos, y no solo luchar contra las enfermedades y minimizar la prdida de la salud. Esta nueva visin transforma la actividad econmica vinculada a la salud desde un posicionamiento reactivo, de respuesta al accidente patolgico, hacia un posicionamiento proactivo, de anticipacin, promocin y mejora del bienestar de las personas. En la actualidad la salud debe comprender el esfuerzo sistemtico para identificar las necesidades de salud de la comunidad global y la organizacin de las respuestas de sus miembros para enfrentar dichas necesidades, incluyendo la formulacin de polticas, la ordenacin de los recursos y la implantacin de estrategias innovadoras que afronten los nuevos retos de salud pblica, ahora de orden global. III El inters de esta ley es abordar las nuevas realidades legales e institucionales que nos permitan enfrentar los retos de salud pblica y las nuevas demandas sociales de manera proactiva, flexible e innovadora, para conseguir la mayor efectividad de las acciones en la salud colectiva. Su intencin es dotar a la sociedad andaluza de una ley avanzada que asuma las posiciones ms progresistas y que se extienda con una perspectiva de posibilitar la construccin de la salud pblica del futuro. Es, en este sentido, una ley de carcter programtico que incide sobre la ciudadana y la sociedad poniendo la salud al servicio de la ciudadana, situando a la ciudadana en el eje

central de las actuaciones de salud pblica y reconociendo su protagonismo en esta materia. Esta visin se completa con la generacin de un entorno favorable a travs de la regulacin de tres elementos esenciales: la organizacin y la gestin innovadora, los profesionales y los recursos, con un enfoque sistmico basado en la calidad, la excelencia y la obtencin de resultados. El carcter progresista de la ley se materializa en la conceptualizacin que desarrolla en relacin con los derechos de los ciudadanos, fundamentalmente mediante dos procedimientos: la creacin de nuevos derechos y la renovacin de derechos histricos, explicitando algunos que estaban aceptados tcitamente y elevando a la categora de derecho hechos que venan siendo histricamente considerados exclusivamente como actividades clsicas de la Administracin sanitaria. Adems, los nuevos derechos reconocidos se protegen con garantas que aseguren la efectividad y el libre acceso de la ciudadana a su contenido. La equidad junto con la reduccin de desigualdades en salud es uno de los ejes que recorre transversalmente todos los ttulos de la ley. La ley propone garantizar la equidad en salud, entendida como el derecho de las personas a disfrutar, en igualdad de oportunidades, de una vida saludable. El empoderamiento de la ciudadana, entendido como el traslado de poder en la toma de decisiones sobre su salud individual y colectiva a la ciudadana, es otro de sus elementos vertebradores. Para ello, la ley garantiza, de un lado, el compromiso de las Administraciones pblicas para educar en salud y capacitar a las personas que viven en Andaluca desde las edades ms tempranas de la vida. Y, de otro, contempla la participacin de la ciudadana en los planes y polticas que pretendan desarrollar la salud en el territorio andaluz. La incorporacin de los objetivos de salud pblica a la agenda de los gobiernos locales y el desarrollo de su mbito competencial en esta materia, facilitando as el equilibrio territorial en materia de salud, constituyen una oportunidad para dotar de marco legal al desarrollo de la accin local en salud, ofreciendo el liderazgo a las corporaciones locales. Esta estrategia permite acercar los objetivos de salud al entorno ms inmediato de la ciudadana. Para ello, la ley establece como instrumento el Plan Local de Accin en Salud que, partiendo de la valoracin de la situacin de salud local, plantea las acciones concretas, adaptadas al espacio territorial donde se desenvuelve la vida de las personas, con implicacin intersectorial y con la participacin real de la poblacin que va a ser protagonista. La ley plantea un nuevo paradigma en el mbito de proteccin de la salud, caracterizado, en primer lugar, por una apuesta clara por la utilizacin del anlisis de riesgos como herramienta de gestin, por considerar la responsabilidad y el autocontrol como bases sobre las que sustentar el papel de la empresa, y por ampliar los tradicionales mbitos de trabajo salud ambiental y seguridad alimentaria con otros con un claro impacto sobre los determinantes de salud y sobre los que existe un cierto vaco competencial. Un claro ejemplo de esto ltimo sera la preservacin de un entorno fsico para el desarrollo de una vida saludable que afecte a los espacios pblicos donde se desenvuelve la vida humana, o contemplar la proteccin ante otros riesgos y fuentes de peligro derivados del efecto de la globalizacin o del nuevo contexto social donde se mueven las regiones desarrolladas. Igualmente toma como referencia un nuevo paradigma de lo que es la promocin de la salud, situando a la ciudadana informada y responsable en el centro de las decisiones sobre su salud y su forma de vivir, y otorga el protagonismo a las personas, superando la visin de la ciudadana como sujetos pasivos receptores de mensajes sobre cmo vivir una vida ms saludable.

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IV La ley est estructurada en siete ttulos y dos disposiciones adicionales, dos disposiciones transitorias, una disposicin derogatoria y nueve disposiciones finales. El Ttulo Preliminar establece el objeto, las definiciones bsicas de la ley y los fines. Adems, consagra los postulados centrales de la ley, al establecer los derechos y obligaciones en relacin con la salud pblica, y sus garantas. El Ttulo I est dedicado a fortalecer la posicin de la ciudadana en relacin con la salud pblica colectiva y constituye la parte esencial del texto normativo. Este ttulo viene a situar a la ciudadana como protagonista esencial de la salud pblica, estableciendo la salud colectiva como bien pblico relevante y ordenando la efectiva participacin de la ciudadana en la buena administracin de la salud pblica. El Ttulo II establece las bases de la gobernanza en salud pblica, distribuyendo el sistema de gobernanza en cinco captulos en los que se abordan el marco global y exterior de la gobernanza, la cooperacin y conectividad internacional, nacional y con el resto de las comunidades autnomas, y se ordena el espacio local de salud pblica. Gobernanza es un trmino que ha irrumpido con cierta fuerza en el debate poltico tanto desde el mbito acadmico como en el terreno de la gestin prctica. El concepto, que tiene su origen en la tradicin de la escuela norteamericana sobre estudios de Administracin pblica, ha sido importado por Europa al advertir la necesidad de nuevas tcnicas e instrumentos para conseguir una gestin poltica estratgica que combine las iniciativas e intereses de la sociedad, del Estado y del mercado. Mencin especial merece resaltar que se instaura en su Captulo V la evaluacin del impacto en salud, que valora las influencias potenciales en la salud de las polticas, programas y proyectos, en relacin con los potenciales efectos en la salud de la poblacin. El Ttulo III comprende las funciones de salud pblica, integrando el conjunto de actividades que se despliegan para hacer efectivo el derecho a una adecuada salud pblica. Interesa hacer mencin del Captulo II ya que se refiere al Sistema de Vigilancia e Informacin en Salud Pblica, dirigido a promover la compilacin, comparacin y anlisis de datos de forma sistemtica y continua para fines relacionados con la salud pblica. Las intervenciones que garantizan los derechos y deberes de los ciudadanos se regulan en el Ttulo IV. El Captulo I va destinado al establecimiento de los ejes bsicos de actuacin, que se centran en la responsabilidad y autocontrol, y se configuran los principios de autorregulacin y sujecin a auditoras. El Captulo II ordena el actuar de las intervenciones pblicas en materia de salud, equilibrando la defensa de la salud colectiva frente a las actuaciones individuales, con la finalidad de proteger la salud de la poblacin y prevenir las enfermedades. El Ttulo V aborda la puesta a disposicin de recursos y profesionales para el desarrollo de las funciones de salud pblica y ordena los aspectos ms relevantes del actuar de los profesionales al servicio de la salud pblica como protagonistas del cambio hacia la modernizacin del modelo de salud pblica: el reconocimiento social, el desarrollo profesional, la carrera profesional, la participacin, responsabilidades, los nuevos perfiles profesionales y la definicin de un cdigo tico. En este ttulo se reconoce el papel que cumplen en el desarrollo de la salud pblica todas las personas que trabajan en el Sistema Sanitario Pblico de Andaluca y se realiza una apuesta importante por la profesionalizacin. El Ttulo VI trata de la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin en salud pblica y acota la vinculacin de la salud pblica con un sistema de innovacin que aprovecha el conocimiento compartido y genera valor aadido para otorgar ganancias a la ciudadana. Se privilegian las actividades de investigacin de salud pblica y su conexin a los contextos

nacionales e internacionales, as como la participacin en las redes de investigacin cooperativa en salud pblica. Se fomentan las actividades de innovacin y las actitudes y conductas innovadoras que promocionen la creatividad. Igualmente, se abordan la incorporacin de las nuevas tecnologas, la funcin de vigilancia tecnolgica y los procedimientos de gestin del conocimiento y la participacin en las redes del conocimiento en salud pblica. Por ltimo, el Ttulo VII establece el rgimen sancionador en materia de salud pblica, relacionando las infracciones, las sanciones aplicables y el procedimiento establecido para determinarlas. TTULO PRELIMINAR DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1. Objeto y mbito de aplicacin. 1. La presente ley tiene por objeto: a) Establecer los derechos, obligaciones y responsabilidades de la poblacin en Andaluca respecto a la salud pblica, las garantas para su cumplimiento y los fines y principios que deben regir la nueva organizacin de la salud pblica. b) Establecer las funciones y competencias en materia de salud pblica, sus prestaciones y servicios y las lneas para organizar su gobernanza, asegurando el carcter transversal, participativo e intersectorial de las actuaciones de la Administracin pblica y la organizacin de sus recursos multidisciplinares para obtener eficacia. c) Situar a todas las personas en Andaluca y a los andaluces en el mundo como eje central de las actuaciones de salud pblica, as como articular los objetivos, garantas y procedimientos para alcanzar la equidad en salud de todas las personas y poblaciones de Andaluca. 2. La presente ley ser de aplicacin a toda la poblacin en Andaluca y asimismo, con el alcance establecido en la Ley 8/2006, de 24 de octubre, del Estatuto de los Andaluces en el Mundo, ser de aplicacin a los andaluces en el exterior. Artculo 2. Definiciones. A los efectos de la presente ley, se entiende por: 1. Accin intersectorial para la salud: Relacin reconocida que se establece entre distintos sectores de la sociedad para emprender acciones en un tema con el fin de lograr resultados de salud, o resultados intermedios de salud, de manera ms eficaz, eficiente o sostenible que la que el sector sanitario pueda lograr actuando en solitario. 2. Alerta sanitaria: Todo fenmeno de potencial riesgo para la salud de la poblacin y/o de trascendencia social frente al que sea necesario desarrollar actuaciones de salud pblica urgentes y eficaces. 3. Atencin integral: Aquella que incorpora en la respuesta a un problema de salud el nivel asistencial, la prevencin de la enfermedad, la promocin de la salud y la rehabilitacin integral, referida a la recuperacin del proyecto vital. 4. Ayuda mutua: Comprende todas aquellas medidas llevadas a cabo de forma natural u organizada por las personas que comparten una misma situacin o problema de salud con el fin de mejorar la calidad de la respuesta al problema desde sus iguales. 5. Cartera de servicios: Conjunto de tcnicas, tecnologas o procedimientos, entendiendo por tales cada uno de los mtodos, actividades y recursos basados en el conocimiento y experimentacin cientfica, mediante los que se hacen efectivas las prestaciones sanitarias, segn se recoge en el artculo 20.1 de la Ley 16/2003, de 28 de mayo, de cohesin y calidad del Sistema Nacional de Salud. 6. Condiciones de vida: Entorno cotidiano de las personas, donde estas viven, actan y trabajan. Estas condiciones de vida son producto de las circunstancias sociales y econmi-

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cas y del entorno fsico, todo lo cual puede ejercer impacto en la salud, estando en gran medida fuera del control inmediato del individuo. 7. Desigualdades en salud: Aquellas diferencias que perjudican, de manera sistemtica e injusta, a una persona o grupo en trminos de oportunidades y que originan una merma en su situacin de salud. 8. Determinantes de la salud: Conjunto de factores personales, sociales, econmicos y ambientales que determinan el estado de salud individual y colectiva. 9. Educacin para la salud: Comprende las actuaciones encaminadas al conocimiento, aprendizaje y desarrollo de habilidades personales que conduzcan a la salud individual y de la comunidad. 10. Empoderamiento para la salud: Proceso mediante el cual las personas y los grupos sociales adquieren un mayor control sobre las decisiones y acciones que afectan a su salud. 11. Epidemiologa: Estudio de la distribucin y de los determinantes de los estados o acontecimientos relacionados con la salud de determinadas poblaciones y la aplicacin de este estudio al control de los problemas de salud. 12. Evaluacin del impacto en la salud: Combinacin de mtodos, procedimientos y herramientas con los que puede ser evaluada una poltica, un programa, proyecto o actividad, en relacin a sus potenciales efectos en la salud de la poblacin y acerca de la distribucin de esos efectos dentro de la poblacin. La evaluacin de impacto en salud integra la valoracin y el informe de evaluacin de impacto en la salud. 13. Factor de riesgo: Condicin, situacin, conducta o elemento que aumenta la probabilidad de aparicin de una enfermedad o lesin, o que se relaciona con una salud deficiente. 14. Gobernanza: Manera de gobernar, bajo los principios de transparencia y participacin, que se propone como objetivo el logro de un desarrollo econmico, social e institucional duradero que genere salud. 15. Informe de evaluacin de impacto en la salud: Informe emitido por la Consejera competente en materia de salud, sobre la valoracin del impacto en la salud realizada a un plan, programa, instrumento de planeamiento urbanstico, obra o actividad. 16. Poltica en salud: Declaracin o directriz oficial, dentro de las instituciones pblicas, que define las prioridades y los parmetros de actuacin como respuesta a las necesidades de salud, a los recursos disponibles y a otras presiones polticas. 17. Prevencin de la enfermedad: Abarca las medidas destinadas no solamente a prevenir la aparicin de la enfermedad, tales como la reduccin de los factores de riesgo, sino tambin, una vez establecida, a detener su avance y atenuar sus consecuencias. 18. Promocin de la salud: Proceso que permite a las personas incrementar el control sobre su salud para mejorarla. 19. Proteccin de la salud: Componente de la poltica de salud en el que se encuadran las actividades orientadas al anlisis de riesgos asociados a los alimentos y de riesgos ambientales, a la preservacin del entorno saludable que afecte a los espacios pblicos donde se desenvuelve la vida humana, a los medios de transporte y a la habitabilidad de las viviendas, as como a la proteccin frente a aquellos otros riesgos y fuentes de peligro para la salud fsica y mental que surjan en el contexto social. 20. Responsabilidad social para la salud: Se refleja en las acciones de los responsables de la toma de decisiones, tanto del sector pblico como privado, para establecer polticas y prcticas que promuevan y protejan la salud. 21. Redes ciudadanas de salud: Organizaciones sociales y ciudadanas, grupos de ayuda mutua, movimientos asociativos en salud o comunidades virtuales, que trabajan sobre temas de salud de la poblacin y de calidad de vida y del entorno o de ayuda a grupos en desventaja personal o social y

que tratan de influir en sus determinantes, dando a conocer situaciones problemticas, solicitando apoyo para su solucin, pidiendo a las autoridades sanitarias la rendicin de cuentas de los logros y avances conseguidos y/o fomentando la cooperacin y la participacin activa de la ciudadana en aspectos de la salud y sus determinantes. 22. Salud ambiental: Aquellos aspectos de la salud y la enfermedad humanas que son determinados por factores medioambientales. Este trmino tambin hace referencia a la teora y prctica relativas a los factores de evaluacin y control del medio ambiente que pueden afectar potencialmente a la salud. Incluye tanto los efectos patolgicos directos de los agentes qumicos y biolgicos y de la radiacin como los efectos indirectos sobre la salud y el bienestar del entorno fsico, social y esttico considerado en su sentido ms amplio. 23. Salud pblica: El esfuerzo organizado por la sociedad para proteger y promover la salud de las personas y para prevenir la enfermedad mediante acciones colectivas. 24. Seguridad alimentaria: Conjunto de actuaciones basadas en el anlisis de riesgos y encaminadas a asegurar que las etapas de la produccin, transformacin y distribucin de alimentos se desarrollen utilizando procedimientos que garanticen, a la luz de los conocimientos cientficos disponibles, un nivel elevado de proteccin de la salud de la poblacin consumidora. 25. Sistema de anlisis de peligros y puntos de control crtico: Sistema que, en las empresas, industrias, instalaciones y servicios, permite identificar, evaluar y controlar peligros significativos en el mbito de la proteccin de la salud. 26. Valoracin del impacto en la salud: Documento que debe presentar el rgano que formula un plan, programa o instrumento de planeamiento urbanstico, o el titular o promotor de una obra o actividad, sometidos a evaluacin del impacto en la salud. En l debern identificarse, describirse y valorarse los efectos previsibles, positivos y negativos, que el plan, programa, instrumento de planeamiento urbanstico, obra o actividad pueda producir sobre la salud de las personas. 27. Vigilancia en salud: Compilacin, comparacin y anlisis de datos de forma sistemtica y continua para fines relacionados con la salud pblica, y la difusin oportuna para su evaluacin y para dar la respuesta de salud pblica que sea procedente. 28. Zona de seguridad para la proteccin de la salud: Espacio definido por la distancia a una actividad de las establecidas en los prrafos c) y d) del artculo 56.1, en el que, en base a los riesgos previstos en la evaluacin de impacto en la salud, se establezca la necesidad de una limitacin del uso residencial o de otros usos que especficamente se determinen. Artculo 3. Fines. 1. Son fines esenciales de la presente ley los siguientes: a) Promover la salud y el bienestar personal de la poblacin para contribuir al pleno ejercicio de sus capacidades. b) Fomentar entornos y modos de vida saludables para prolongar y mejorar la calidad de la vida humana. c) Promover la sensibilizacin y educacin de la ciudadana en la proteccin de la salud, as como en la preservacin y mejora de la calidad de vida. d) Reducir las desigualdades en salud y procurar que las personas compartan con equidad los progresos en salud y el bienestar personal y social. e) Establecer y desarrollar actuaciones para mejorar la salud colectiva, garantizando el acceso de la ciudadana a la informacin y a la participacin en la toma de decisiones que afecten a la salud pblica. f) Alcanzar un elevado nivel de proteccin de la salud mediante la utilizacin de los instrumentos necesarios de vigilancia y control de las enfermedades y de los factores ambientales y alimentarios que inciden negativamente en la salud,

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as como proteger a la ciudadana contra las amenazas y los riesgos emergentes para la salud. g) Prevenir las enfermedades, accidentes y lesiones. h) La extensin de actitudes solidarias, participativas y responsables de la poblacin en la preservacin, conservacin, mejora y restauracin de la salud, y el fomento del principio de corresponsabilidad ciudadana en salud. i) Aproximar los objetivos de salud al entorno ms cercano de la ciudadana. j) Promover una convivencia ciudadana sana y saludable y la cohesin social. k) Aplicar la gobernanza y potenciar el protagonismo de la sociedad en la definicin y desarrollo de las polticas de salud pblica. l) Articular una respuesta integral a los problemas de salud desde una perspectiva individual y poblacional, incorporando los aspectos de prevencin, promocin de la salud, rehabilitacin y recuperacin de la trayectoria vital. m) Promover la calidad integral en la prestacin de los servicios de salud pblica. 2. Los fines descritos en el apartado anterior van dirigidos a promover un desarrollo equilibrado de la salud colectiva y a generar en Andaluca las condiciones sociales que aseguren una salud ptima en trminos de equidad para toda la poblacin. Artculo 4. Principios rectores y marco de la actuacin de la salud pblica. Las Administraciones pblicas de Andaluca, en el establecimiento de las polticas y el desarrollo de las actuaciones para mejorar la salud de la ciudadana, y en los trminos previstos en la ley, se regirn por los siguientes principios: a) La proteccin de la salud de la ciudadana. Las Administraciones pblicas de Andaluca garantizarn la proteccin de la salud de la poblacin y promovern su mejora mediante el ejercicio efectivo de la rectora y el liderazgo institucional, con enfoque de promocin en la salud y participacin social, bajo los principios de transparencia, equidad, solidaridad y universalidad. b) Principio de solidaridad. Se reconoce el principio de solidaridad en salud pblica en Andaluca, segn el cual los poderes pblicos asumen la responsabilidad de dirigir sus polticas a la reduccin de las desigualdades en salud de la ciudadana, removiendo los obstculos educativos, culturales, geogrficos y econmicos que puedan impedir la libre promocin de la salud y el bienestar personal de la ciudadana y el ejercicio pleno de sus capacidades. c) Principios de coordinacin y cooperacin. Las actuaciones, las prestaciones y los servicios en materia de salud pblica son un derecho individual y social que los poderes pblicos han de garantizar y mantener, de acuerdo con la coordinacin y cooperacin interdepartamental con las Administraciones pblicas competentes, y de acuerdo con la cooperacin y la coordinacin intersectorial, como elemento de cohesin de las polticas de todos los sectores con responsabilidad en la salud pblica, con la finalidad de conseguir resultados de salud ms eficaces, eficientes o sostenibles. d) El valor pblico de la salud en Andaluca. El desarrollo de la salud pblica y del bienestar en su mbito territorial persigue promover una Andaluca saludable en la que la ciudadana pueda vivir una vida autnoma desarrollando su personalidad y sus plenas capacidades. A tal efecto: 1. Las Administraciones pblicas de Andaluca promovern que la salud de la ciudadana sea un valor de referencia en todas sus actuaciones. 2. La Administracin de la Junta de Andaluca incentivar el reconocimiento de Andaluca como territorio saludable, promoviendo programas y acciones dirigidos a dar a conocer las ventajas socioeconmicas, de infraestructuras, ocio y cultura, posicin geoestratgica, innovacin y alta calidad de vida

que ofrece la Comunidad Autnoma, con el fin de posicionar a Andaluca como un entorno saludable excelente para la convivencia humana. e) Principio de salud en todas las polticas. Las actuaciones en salud pblica se regirn por el principio de salud en todas las polticas, como estrategia de cooperacin horizontal cuya finalidad es contribuir a la mejora de la salud de la poblacin mediante la actuacin en los determinantes de la salud a travs de las polticas y acciones de todos los sectores de gobierno, con especial atencin a los sectores distintos del de salud con capacidad de afectar a las condiciones sociales y econmicas que se encuentran en la base del estado de salud de la poblacin. f) Principio de transparencia. La accin en salud, en el marco del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca, se ejercer guiada por un principio de transparencia, de tal modo que promueva y permita el conocimiento de los procedimientos, actuaciones y decisiones, con criterios de objetividad, veracidad, claridad y accesibilidad. Las personas responsables, as como todos los profesionales de salud pblica, estn comprometidos a cumplir el principio de transparencia en el desempeo de las funciones que desarrollan. g) Principio de equidad. Las Administraciones pblicas de Andaluca ejercern la tutela de la salud pblica y su uso efectivo en condiciones de equidad y justicia redistributiva. Se reconoce el principio de equidad generacional, por el cual la presente generacin deber asegurar que la salud colectiva y el entorno que la posibilita se mantengan y mejoren en beneficio de las futuras generaciones. h) Principio de participacin. Las Administraciones pblicas de Andaluca actuarn siempre bajo el principio de la efectiva participacin de la ciudadana en la toma de decisiones y en el desarrollo de las polticas relacionadas con la salud pblica, con especial atencin a la poblacin menor de edad y a las personas que por cuestiones sociales o de otro tipo tengan especiales dificultades para hacer valer su accin u opinin. i) Principio de pertinencia. Las actuaciones de salud pblica atendern a la magnitud de los problemas de salud que pretenden corregir, justificando su necesidad de acuerdo con los criterios de proporcionalidad, eficacia y sostenibilidad. j) Principio de integralidad. Las actuaciones de salud pblica debern organizarse y desarrollarse dentro de la concepcin integral de la salud y sus determinantes. TTULO I LA CIUDADANA Y LA SALUD PBLICA CAPTULO I Equidad y salud pblica Artculo 5. El fomento de la solidaridad y la equidad. 1. El Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca, siguiendo los principios de solidaridad y de equidad en salud pblica, posibilitar la aplicacin de polticas pblicas redistributivas dirigidas a superar las diferencias de carcter social, y actuar como elemento compensador de las desigualdades en salud. 2. La Administracin sanitaria de Andaluca desarrollar las polticas de solidaridad y equidad en salud garantizando la aplicacin de acciones que permitan: a) Desarrollar la red de recursos y servicios de la salud pblica, que tendr en cuenta la necesidad de compensar los desequilibrios territoriales, garantizando su acceso a la totalidad de la poblacin.

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b) Establecer los procedimientos para identificar precozmente las necesidades de salud de la ciudadana que requieran una atencin de salud extraordinaria. La atencin integral a la poblacin con necesidad especfica de apoyo de salud pblica se regir por los principios de normalizacin e inclusin. c) Asegurar la redistribucin de los recursos disponibles, en funcin de las necesidades de la poblacin, en los territorios que requieran una atencin de salud diferente de la ordinaria por presentar necesidades personales o sociales especiales, para que puedan alcanzar el mximo desarrollo posible de sus capacidades personales y, en todo caso, los objetivos en salud establecidos con carcter general para toda la poblacin. d) Adecuar las polticas, estrategias y acciones con el objetivo de alcanzar la equidad e igualdad en las condiciones de calidad de vida y salud de todos los hombres y mujeres de Andaluca. A tal efecto, emplear las perspectivas de gnero y edad en todas sus actuaciones. e) Elaborar estudios peridicos de desigualdades en salud en Andaluca que proporcionen informacin sobre la situacin de la distribucin del valor salud en el territorio, en las personas y en los diferentes contextos sociales y sobre las acciones que sera necesario incluir en las polticas sanitarias. f) Desarrollar planes especficos de actuacin para las personas que viven en zonas con necesidades de transformacin social, para la poblacin inmigrante con necesidades especiales, para las personas que realizan prcticas de riesgo y para todas aquellas personas en situacin o riesgo de exclusin social o especial vulnerabilidad. g) Aplicar el enfoque de los derechos de la infancia y de las personas con discapacidad. h) Hacer efectivos los derechos de las personas o colectivos ms desfavorecidos, a efectos de perseguir la igualdad de todas las personas en sus condiciones de vida y en la calidad de su salud. CAPTULO II El fomento del inters por la salud Artculo 6. El inters y la educacin por la salud desde la infancia. 1. Las Administraciones pblicas de Andaluca promovern el inters por la salud desde la infancia, incidiendo en el medio educativo con la sensibilizacin de las personas menores de edad sobre la relevancia de la salud y fomentando una cultura de la salud pblica como fuente de desarrollo personal y autocuidados. 2. Las Administraciones pblicas de Andaluca promovern acciones divulgativas sobre la salud adaptadas a las necesidades y al desarrollo madurativo de las personas menores. Asimismo, establecern redes y espacios de salud para las personas menores de edad que permitan concienciarles sobre la importancia de la salud y de los estilos de vida saludables. Artculo 7. El fomento del inters por la salud en los mayores. 1. Las Administraciones pblicas de Andaluca fomentarn el inters por la salud entre nuestros mayores, incidiendo especialmente en el fomento de acciones de concienciacin, divulgacin e informacin en torno a aquellas patologas o situaciones de riesgo que por su edad tengan relevancia entre el colectivo. 2. Las Administraciones pblicas de Andaluca promovern el inters por la salud de los mayores a travs de polticas de envejecimiento activo, as como por medio de acciones que incidan en las patologas prevalentes crnicas y degenerativas entre este colectivo, como las demencias tipo alzhimer o prkinson. 3. Las Administraciones pblicas de Andaluca establecern redes y espacios de salud, para las personas mayores

y sus familiares y/o cuidadores, que permitan concienciarles sobre la importancia de la salud y de los estilos de vida saludables. Artculo 8. La sensibilizacin y divulgacin del valor salud entre la ciudadana. 1. Las Administraciones pblicas de Andaluca promovern acciones de sensibilizacin, comunicacin y divulgacin a la ciudadana en torno a la salud colectiva e individual y difundirn pautas de responsabilidad para la preservacin, mejora y restauracin de la salud individual y colectiva. 2. La Administracin de la Junta de Andaluca fomentar la divulgacin de las pautas de salud ms relevantes y fiables y establecer canales de informacin sobre el conocimiento cientfico en salud, adecuando estos a los colectivos que soporten mayores riesgos de discriminacin. 3. Los medios pblicos de comunicacin social de Andaluca prestarn especial relevancia a los asuntos cientficos sobre salud y promovern espacios especficos sobre la salud en Andaluca. 4. Se fomentar la creacin de redes del conocimiento, entre agentes, organizaciones e instituciones cientficas, educativas, culturales y sociales, que impulsen el debate pblico sobre la salud y promuevan la difusin de experiencias cientficas positivas. CAPTULO III Derechos y obligaciones en relacin con la salud pblica Seccin 1. Derechos Artculo 9. Derecho a la informacin. Los ciudadanos, directamente o a travs de las organizaciones en que se agrupen o que los representen, tienen derecho a ser informados, con las garantas y, en su caso, con las limitaciones previstas en la normativa vigente, en materia de salud pblica por las Administraciones pblicas de Andaluca. Este derecho comprende, en todo caso, los siguientes: a) A recibir informacin sobre los derechos que les otorga esta ley, as como sobre las vas para ejercitar tales derechos. b) A recibir informacin sobre las actuaciones y prestaciones de salud pblica, su contenido y la forma de acceder a las mismas. c) A recibir informacin sobre los condicionantes de salud como factores que influyen en el nivel de salud de la poblacin y, en particular, sobre los riesgos biolgicos, qumicos, fsicos, medioambientales, climticos, o de otro carcter, relevantes para la salud de la poblacin, y sobre su impacto. Si el riesgo es inmediato, la informacin se proporcionar con carcter urgente. d) A recibir informacin sobre programas y calendario vacunal. e) A recibir informacin fluida y sistemtica en los supuestos de epidemias y pandemias. Artculo 10. El derecho a disfrutar de un adecuado nivel de salud pblica. La poblacin en Andaluca tiene derecho a que las Administraciones pblicas de Andaluca desarrollen polticas con objeto de conseguir un adecuado nivel de salud pblica, de forma que se incluyan la promocin de estilos de vida saludables, la prevencin de las enfermedades, la actuacin sobre los principales factores determinantes de la salud, el acceso a un entorno saludable y a condiciones sanitarias y de vida adecuadas, as como el acceso a la educacin e informacin sobre cuestiones relacionadas con la salud, incluida la salud sexual y reproductiva, en el marco de actuacin de la presente ley.

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Artculo 11. El derecho a conocer en relacin con la salud pblica. En los trminos que reglamentariamente se determinen, la poblacin en Andaluca tiene derecho: a) A un conocimiento adecuado sobre el estado epidemiolgico de su entorno. Esta informacin, basada en la evidencia cientfica, ha de ser suficiente, comprensible, adecuada y tiene que comprender los factores, las situaciones y causas de riesgo para la salud individual y colectiva. b) A un conocimiento adecuado sobre la salud ambiental, con el alcance y contenido que reglamentariamente se establezcan. c) A un conocimiento adecuado sobre las caractersticas y condicionantes relevantes para la salud pblica de los productos alimentarios, as como la naturaleza y los riesgos asociados a los mismos, salvo en aquellas cuestiones que estn sometidas a proteccin legal. Artculo 12. El derecho a la promocin de la salud. En el mbito de la promocin de la salud, se reconocen a la poblacin en Andaluca los siguientes derechos: a) A conocer los riesgos, enfermedades y secuelas asociados a las diferentes etapas de la vida de las personas. b) A que las Administraciones pblicas competentes desarrollen estrategias educativas sobre la alimentacin, la nutricin y hbitos saludables, en particular para los nios y nias. c) A que la publicidad de los alimentos en los aspectos relativos a la salud sea veraz. d) A que la oferta alimentaria de los centros escolares, sanitarios y asistenciales sea equilibrada nutricionalmente, atendiendo a la demanda de dietas especficas adecuadamente indicadas por motivos de salud. Asimismo, las Administraciones pblicas de Andaluca promovern la existencia de mens saludables en los establecimientos privados que sirvan comidas. e) A la informacin sobre salud, orientacin sexual y reproductiva e identidad de gnero, y al acceso a los medios disponibles para garantizarla. f) A la informacin adecuada sobre los factores determinantes de la salud mental y sobre cmo pueden afrontarse. g) A la informacin clara, adecuada y precisa de todos aquellos aspectos relativos a la salud, dirigida a la poblacin con discapacidad intelectual y a sus familias, incidiendo sobre las discapacidades y factores de riesgo. h) A que las Administraciones pblicas desarrollen estrategias que promocionen estilos de vida sanos que coadyuven a la reduccin del riesgo de drogadiccin y de los daos asociados al uso de las drogas, y a que presten apoyo sanitario para abandonar estas dependencias. i) A la informacin adecuada sobre la importancia de la actividad fsica y cmo llevarla a cabo sin riesgos y con el mejor aprovechamiento, y a disponer de planes de promocin de actividades fsicas saludables. j) A la promocin, por las Administraciones pblicas competentes, de espacios pblicos que permitan realizar actividades fsicas, deportivas o ldicas, en condiciones de seguridad y accesibilidad en las ciudades y pueblos de Andaluca. k) A la promocin de un entorno saludable en el marco de actuacin de la presente ley, con especial atencin a la existencia, en los lugares de convivencia de las personas, de zonas verdes que faciliten esta de manera saludable. l) A que las Administraciones pblicas de Andaluca establezcan estrategias de movilidad sostenible que aborden preferentemente el transporte pblico, el control de las emisiones contaminantes, la disponibilidad de espacios y la educacin ciudadana que favorezca la salud. m) A la promocin de la salud en el lugar de trabajo. n) A la informacin veraz, objetiva, completa y suficiente sobre la incidencia de los hbitos de consumo en la salud y so-

bre el uso de bienes de consumo, que permita al consumidor adoptar pautas ms saludables en relacin con los mismos. Artculo 13. El derecho a las acciones preventivas de salud pblica. En el mbito de las acciones preventivas de salud pblica, se reconocen los siguientes derechos a la poblacin en Andaluca: a) A la prevencin y atencin de problemas de salud pblica, comprendiendo las enfermedades epidmicas, endmicas, profesionales y de otra ndole, y la lucha contra ellas. b) A conocer los planes, las acciones y las prestaciones en materia de prevencin, promocin y proteccin de la salud, as como aquellos instrumentos para hacerlos efectivos. c) A ser inmunizadas contra las enfermedades infectocontagiosas de acuerdo con los criterios establecidos por la autoridad sanitaria competente. d) A recibir las prestaciones preventivas, no incluidas en los prrafos a), b) y c), dentro de la cartera de servicios del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca. e) A rechazar las acciones preventivas que se propongan, siempre que no comporten riesgos a terceros, sin perjuicio de lo que establezca la normativa de intervencin pblica en materia de salud colectiva. Artculo 14. Derecho de las personas en situacin de especial vulnerabilidad en Andaluca. Las personas menores, las mayores, las que se encuentren en situacin de dependencia, las personas con discapacidad fsica, intelectual o sensorial, las que soporten situacin o riesgo de exclusin social, las que sufran enfermedad mental, las que estn en situacin terminal, las que padezcan enfermedades crnicas y discapacitantes, las diagnosticadas de enfermedades raras o de baja incidencia en la poblacin, las personas con prcticas de riesgo, las mujeres y menores vctimas de violencia tendrn derecho a programas de salud pblica especficos o adaptados a sus necesidades especiales. Artculo 15. Derecho a la participacin en asuntos de la salud pblica. 1. La poblacin en Andaluca tendr derecho a la participacin efectiva en la formulacin, desarrollo, gestin y evaluacin de las polticas en materia de salud pblica de manera individual o colectiva. 2. Las Administraciones pblicas de Andaluca dispondrn de los cauces apropiados para facilitar la participacin de las personas con dificultad de expresin, especialmente menores, mayores, personas con discapacidad y personas en riesgo de exclusin. 3. Por orden de la persona titular de la Consejera competente en materia de salud, se establecern los mecanismos concretos que permitan hacer efectivo el ejercicio de este derecho. Artculo 16. Derechos en relacin con las actuaciones sanitarias. 1. En el contexto del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca, se reconocen los siguientes derechos de la poblacin en Andaluca frente a la actuacin de las Administraciones pblicas: a) Derecho a conocer y tener acceso a los informes, estudios oficiales y resultados de investigacin, llevados a cabo por la autoridad sanitaria en materia de salud pblica, en aquellos asuntos sobre los que se justifique un inters legtimo. b) Derecho a conocer la cartera de servicios en salud pblica como marco de compromiso entre la Administracin sanitaria pblica de Andaluca y la ciudadana. c) Derecho a que las prestaciones que se incorporen en la cartera de servicios de salud pblica sean aquellas que hayan demostrado sus beneficios, sean fiables, seguras y hayan sido constatadas.

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d) Derecho a no sufrir discriminacin en el reconocimiento y en el acceso a los servicios de salud pblica. e) Derecho a la utilizacin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin para potenciar la interaccin electrnica en los asuntos de salud pblica. f) Derecho a conocer y tener acceso a los informes y estudios oficiales sobre desigualdades en salud y su repercusin social y territorial. g) Derecho a que las Administraciones competentes desarrollen una adecuada evaluacin y, en su caso, auditora de las actuaciones en salud pblica. h) Derecho a ser informados de las medidas preventivas que deben realizarse a fin de evitar riesgos para terceras personas. 2. Reglamentariamente se desarrollarn los contenidos y procedimientos para hacer efectivo el ejercicio de los derechos comprendidos en el apartado anterior. Artculo 17. Derecho a la intimidad, confidencialidad y respeto a la dignidad. La poblacin en Andaluca tendr derecho al respeto de su dignidad e intimidad personal y familiar en relacin con su participacin en actuaciones de salud pblica. Seccin 2. Obligaciones Artculo 18. Obligaciones de la ciudadana en materia de salud pblica. La poblacin en Andaluca, en materia de salud pblica, deber: a) Utilizar adecuadamente la informacin recibida de las autoridades competentes relativa a la salud pblica, respondiendo, en su caso, por los daos y perjuicios que se ocasionen por su indebida utilizacin. b) Respetar y cumplir las medidas establecidas por la autoridad sanitaria para la prevencin de riesgos, la proteccin de la salud o la lucha contra las amenazas a la salud pblica. c) No causar, voluntariamente o por negligencia grave, un peligro para la salud de otras personas. d) Hacer un uso responsable de las prestaciones y servicios pblicos. e) Poner en conocimiento de las autoridades sanitarias cualquier evento o situacin que pueda constituir una emergencia de salud pblica. f) Cooperar con las autoridades sanitarias en la proteccin de la salud, la prevencin de las enfermedades y las estrategias de promocin de la salud y la calidad de vida. CAPTULO IV Garantas respecto a la salud pblica Artculo 19. Centralidad de la ciudadana. 1. Se reconoce a la ciudadana como la razn de ser de la actuacin de las Administraciones pblicas de Andaluca en materia de salud pblica. El enfoque centrado en la ciudadana deber regir la programacin y la actuacin de las mismas, y se traducir en la garanta del acceso de los ciudadanos a las prestaciones de salud pblica y en la efectividad de los derechos reconocidos. 2. Las Administraciones pblicas de Andaluca realizarn estudios peridicos a fin de identificar las percepciones, necesidades y expectativas de la ciudadana en salud pblica y obtener la informacin necesaria para responder a las mismas, teniendo en cuenta, entre otras, las perspectivas de edad, gnero y desigualdad social en salud. Artculo 20. El acceso a la informacin. 1. Sin perjuicio de las disposiciones vigentes sobre el acceso a los documentos oficiales, las Administraciones pblicas

de Andaluca promovern una informacin de salud pblica de calidad, fiable y accesible a la poblacin mediante las siguientes actuaciones: a) Facilitando el acceso a la informacin sobre la salud pblica. b) Poniendo a disposicin de las personas la informacin sobre salud pblica que soliciten, en los trminos establecidos en la legislacin vigente, de acuerdo con los principios de agilidad en la tramitacin y resolucin de las solicitudes. c) Garantizando el acceso de la poblacin a los servicios electrnicos de salud por medio de un sistema multicanal y estableciendo una interoperatividad de los mecanismos de comunicacin entre las Administraciones pblicas de Andaluca que permita compartir e intercambiar informacin, de manera que ofrezca una visin unificada. d) Facilitando la adecuacin de la informacin y sus soportes a los diferentes niveles educativos, a las diferentes edades y a las discapacidades, de manera que se asegure su comprensin. e) Colaborando con los agentes sociales para contribuir a la difusin de la informacin de salud pblica. 2. Mediante orden de la persona titular de la Consejera competente en materia de salud, se establecern las medidas necesarias para facilitar y hacer efectivo el ejercicio del derecho de accesibilidad a la informacin sobre salud pblica, determinando los responsables de la informacin los lugares en donde se encuentra, la forma de acceder y la metodologa para la creacin y mantenimiento de medios de consulta de la informacin que se solicite. 3. Las decisiones, acciones y omisiones que impidan o limiten la accesibilidad a la informacin de salud pblica se podrn impugnar en los trminos que reglamentariamente se determinen. Artculo 21. Participacin. 1. La garanta del derecho a la participacin de la ciudadana en salud pblica se realizar a travs de las siguientes medidas: a) Fomentar la cultura de participacin en salud por parte de la poblacin, desde la primera infancia, estimulando las alianzas con las asociaciones, en complemento y continuidad de la accin de los servicios. b) Promover una participacin real y efectiva de la ciudadana en la elaboracin, modificacin y revisin de las acciones en salud pblica, creando instrumentos de participacin flexibles y adaptados a la misma. c) Informar a la ciudadana, a travs de los medios apropiados, sobre cualquier iniciativa de elaboracin de propuestas de planes y programas de salud. d) Establecer que la poblacin pueda formular observaciones y alegaciones antes de que se adopte la decisin sobre planes o programas de trascendencia para la salud. e) Articular una poltica transversal de participacin que afecte a todos los centros e instituciones de carcter pblico o privado relacionados con la salud. f) Establecer mecanismos de informacin, publicidad y divulgacin continuados, con la finalidad de informar a la ciudadana de las cuestiones ms relevantes en materia de salud pblica. A estos efectos, se adoptarn canales de comunicacin permanentes y, de manera especial, se considerar para ello a las asociaciones de consumidores y usuarios. g) Establecer mecanismos de participacin efectiva de las personas menores de edad, en los trminos reglamentariamente establecidos, en la formulacin, desarrollo, gestin y evaluacin de las polticas en materia de salud pblica. 2. Las medidas previstas en el apartado anterior sern evaluadas bienalmente por la Consejera competente en materia de salud. Para ello elaborar un informe de situacin, de carcter pblico, que recoja los avances y las dificultades en el proceso de asegurar el derecho de participacin de la ciu-

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dadana, de modo que se mida el impacto de los mecanismos adoptados. 3. Las decisiones, acciones y omisiones que impidan o limiten la participacin en los procedimientos de toma de decisiones de salud pblica se podrn impugnar en los trminos que reglamentariamente se determinen. Artculo 22. Transparencia. Cuando haya motivos razonables para apreciar que existe un riesgo para la salud de las personas, las autoridades sanitarias deben adoptar las medidas adecuadas para informar a la ciudadana sobre el mismo de manera adecuada segn su naturaleza, gravedad y magnitud, as como sobre las intervenciones que se adopten para prevenir, reducir o eliminar este riesgo. Artculo 23. Anlisis de riesgo. 1. Las actuaciones de salud pblica debern basarse en el siguiente proceso de anlisis del riesgo: a) La evaluacin del riesgo debe basarse en las pruebas cientficas disponibles y debe hacerse de forma independiente, objetiva y transparente, en coordinacin con la Administracin del Estado y las autoridades de la Unin Europea competentes en materia de salud pblica y con las recomendaciones de la Organizacin Mundial de la Salud. b) La gestin del riesgo debe tener en cuenta los resultados de la evaluacin del mismo y, en particular, las resoluciones tcnicas y dictmenes de las autoridades competentes de la Comunidad Autnoma de Andaluca, las autoridades sanitarias de la Administracin del Estado y de la Unin Europea y las recomendaciones de la Organizacin Mundial de la Salud. c) El proceso de comunicacin del riesgo se establece entre las personas responsables de la evaluacin y de la gestin del riesgo, los consumidores, las empresas, la comunidad acadmica y cientfica y dems partes interesadas. Este intercambio incluye la explicacin de los resultados de la evaluacin del riesgo y se basa en la transparencia. 2. El anlisis y la gestin del riesgo sern realizados por la Consejera competente en materia de salud en colaboracin con las Consejeras competentes en las materias correspondientes, as como con las entidades y organismos cuya intervencin se considere pertinente. Artculo 24. Precaucin interventora. 1. Cuando, previa evaluacin de la informacin disponible, se prevea la posibilidad de que se produzcan efectos nocivos para la salud derivados de un proceso o de un producto que no permita determinar el riesgo con suficiente certeza, se podrn adoptar medidas provisionales de gestin del riesgo para asegurar la proteccin de la salud. En cualquier caso, se estar a la espera de informacin cientfica adicional que permita una evaluacin del riesgo ms exhaustiva. 2. Las medidas adoptadas de acuerdo con el principio de precaucin deben tomarse de forma transparente, sern proporcionadas y se revisarn en un plazo razonable en funcin de la naturaleza del riesgo observado y del tipo de informacin cientfica que sea necesaria. 3. Reglamentariamente se establecern las medidas cautelares de gestin del riesgo que pueden adoptarse, el procedimiento para adoptarlas y los plazos de vigencia respectivos. Artculo 25. Minimizacin de la intervencin. 1. Ninguna persona podr ser obligada a someterse a medidas preventivas, diagnsticas o teraputicas si no es estrictamente necesario para preservar la salud colectiva. 2. Las actuaciones de salud pblica se aplicarn haciendo uso de las alternativas menos restrictivas en el ejercicio de la autoridad, especialmente respecto a los poderes coactivos. Las funciones y servicios esenciales de la salud pblica se llevarn a cabo, en la medida de lo posible, con los procedimien-

tos y prcticas menos invasivos para los derechos e intereses de las personas fsicas y jurdicas. 3. Mediante orden de la persona titular de la Consejera competente en materia de salud se establecer el supuesto o los supuestos concretos en los que, para preservar la salud colectiva, una persona o grupo de personas podrn ser obligadas a someterse a determinadas medidas preventivas, diagnsticas o teraputicas. Artculo 26. Proporcionalidad de las actuaciones. Las actuaciones y medidas que adopten las Administraciones pblicas de Andaluca para la proteccin de la salud pblica en el mbito de esta ley sern proporcionales al resultado que se pretenda obtener, previa evaluacin del riesgo sanitario, de acuerdo con los conocimientos tcnicos y cientficos en cada momento, y tendrn en cuenta el objetivo de reducir al mnimo, en lo posible, los efectos negativos que puedan producir sobre la libertad y la seguridad de las personas y empresas. CAPTULO V Responsabilidad y capacitacin respecto a la salud pblica Artculo 27. El aprendizaje y la capacitacin en salud. 1. Se reconoce el derecho y la responsabilidad de la ciudadana de dotarse de habilidades y competencias para preservar, mejorar y restaurar la salud individual y colectiva y para proveerse de capacidades para adoptar un comportamiento adaptativo y positivo que permita a las personas abordar con eficacia las exigencias y desafos de la vida cotidiana en relacin con su salud y con el desarrollo de su propio proceso vital humano. 2. Las Administraciones pblicas de Andaluca sern responsables de promover la educacin en salud, que comprender las habilidades cognitivas y sociales que determinan la motivacin y la capacidad de la ciudadana para acceder a la informacin, comprenderla y utilizarla para promover y mantener una buena salud. La educacin en salud de la ciudadana integrar un conjunto de programas dirigidos a formar a la ciudadana en conocimientos, habilidades, destrezas, actitudes, aptitudes y valores relativos a la salud colectiva y a modos de vida saludables. 3. En el mbito de la educacin en salud explicitado en el apartado anterior, la Administracin de la Junta de Andaluca prestar especial atencin a la educacin en salud que corresponda en las diferentes etapas educativas, de manera que las Administraciones sanitaria y educativa de Andaluca colaborarn para ello. 4. Las actuaciones formativas y de capacitacin irn dirigidas a todos los sectores de la poblacin, pero preferentemente a aquellos que soporten especiales situaciones de vulnerabilidad. La formacin y el aprendizaje de la ciudadana incorporarn la perspectiva de gnero y de los derechos de las personas mayores y menores de edad. Artculo 28. El empoderamiento de la ciudadana en salud. Las Administraciones pblicas de Andaluca incentivarn y promovern el empoderamiento para la salud de la ciudadana y la sociedad, generando un proceso de mejora continua mediante el cual las personas disfruten de libertad de eleccin y adquieran un mayor control sobre las decisiones y acciones que afectan a su salud. A estos efectos: a) Facilitarn el desarrollo de procesos de participacin de la ciudadana en las decisiones de salud pblica. b) Fomentarn el uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, y las innovaciones orientadas hacia el empoderamiento de la ciudadana a travs de la informacin y la transparencia.

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c) Establecern mecanismos sociales de control en la definicin de polticas, su regulacin y evaluacin, para velar por la eficacia y la eficiencia en salud pblica. Artculo 29. Responsabilidades de la ciudadana con la salud pblica. En el mbito del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca, las personas tienen las siguientes responsabilidades: a) Cuidar de su salud y comprometerse con ella de una forma activa. Esta responsabilidad ser exigible en los casos en que puedan derivarse riesgos o perjuicios para la salud de terceras personas. b) Consultar las fuentes de informacin de los organismos oficiales sobre salud pblica, especialmente en aquellas situaciones en las que puedan existir riesgos para terceras personas. Dicha informacin debe ser accesible y comprensible a toda la ciudadana. CAPTULO VI La colaboracin social en torno a la salud pblica Artculo 30. Las redes ciudadanas de salud pblica y alianzas sociales. 1. Se reconoce el valor social de las redes ciudadanas de salud pblica para facilitar la formacin y el acceso de la ciudadana al conocimiento sobre la salud. La Administracin de la Junta de Andaluca propiciar la configuracin de redes ciudadanas de salud como medida de fomento del apoyo social, en la que estn implicadas las personas cuidadoras, las personas voluntarias, las organizaciones ciudadanas, las asociaciones de ayuda mutua y otras asociaciones de la sociedad civil. 2. La ciudadana y la sociedad civil podrn cooperar con las autoridades de salud pblica fomentando la participacin activa y la integracin en redes y alianzas sociales que aporten el control por la sociedad sobre las actuaciones de salud colectiva y exijan la rendicin de cuentas con la finalidad de movilizar personas, familias y comunidades para mejorar la salud y sus determinantes. 3. Las distintas Administraciones pblicas de Andaluca tendrn especial atencin y sensibilidad para detectar y actuar ante mensajes negativos para la salud emitidos por las redes sociales. Artculo 31. El voluntariado en salud. De conformidad con lo dispuesto en la Ley 7/2001, de 12 de julio, del Voluntariado, en el mbito de salud pblica podr reconocerse la colaboracin desinteresada, individual o colectiva, entendida como la expresin de un compromiso libre y altruista con la sociedad, que se desarrolla individualmente o dentro del marco de aquellas organizaciones sociales, cuyo objetivo sea la mejora de la salud y bienestar humano, que no tengan afn de lucro y que estn integradas principalmente por personas voluntarias. Artculo 32. La ayuda mutua. 1. Las Administraciones pblicas de Andaluca apoyarn y fomentarn a las entidades de la iniciativa social sin nimo de lucro en el ejercicio de sus acciones de ayuda mutua en relacin a los campos de actuacin prioritarios en materia de salud. 2. Igualmente se promover la puesta en comn de las experiencias y conocimientos, el trabajo grupal y cooperativo, las actividades de formacin cruzada y la colaboracin entre asociaciones, grupos, profesionales e investigadores. 3. Se fomentar el trabajo colaborativo conjunto entre las Administraciones pblicas y las entidades de ayuda mutua en aquellos aspectos que mejoren la salud o la calidad de vida de los ciudadanos.

Artculo 33. La responsabilidad social por la salud. 1. Las Administraciones pblicas de Andaluca promovern la responsabilidad social por la salud en el seno de las empresas, comprendiendo la responsabilidad de velar por la salud y la seguridad en el lugar de trabajo, en el marco de lo establecido en la legislacin vigente en materia de prevencin de riesgos laborales, as como de promocionar la salud y el bienestar de sus empleados y empleadas. 2. La responsabilidad social por la salud comprender la asuncin de buenas prcticas de gestin integrada en la empresa, en particular: a) La integracin de la prevencin de riesgos laborales en el proyecto de gestin de la empresa mediante el anlisis de riesgos, la evaluacin de riesgos laborales y la planificacin y gestin de los mismos, todo ello sin perder de vista la perspectiva de gnero y analizando los riesgos conforme a ella. b) La realizacin de auditoras preventivas, independientemente de las que vengan obligadas por ley, que posibiliten un mejor conocimiento de la seguridad laboral y la salud en el trabajo, con objeto de reducir de manera efectiva la siniestralidad laboral. c) El desarrollo de la promocin de la salud en el lugar de trabajo a travs de la promocin de hbitos de vida y entornos favorables a la salud en relacin con el rea de trabajo de la empresa. d) La reduccin de desigualdades en salud en el seno de la empresa. Artculo 34. Los acuerdos voluntarios para la mejora de la salud pblica. 1. La Consejera competente en materia de salud promover la celebracin de acuerdos voluntarios que tengan por objeto la mejora de las condiciones legalmente establecidas en materia de salud pblica. 2. Los acuerdos voluntarios podrn ser: a) Acuerdos celebrados entre los agentes econmicos y/ o sociales y la Consejera competente en materia de salud u otros rganos de la Administracin de la Junta de Andaluca. b) Acuerdos que tengan como objeto la proteccin de la salud pblica, celebrados entre personas fsicas o jurdicas y la Consejera competente en materia de salud u otros rganos de la Administracin de la Junta de Andaluca. 3. En el supuesto de celebracin de acuerdos voluntarios por empresas, estas informarn a la representacin legal de los trabajadores sobre el objeto y contenido de los acuerdos voluntarios con carcter previo a la celebracin de los mismos. 4. Reglamentariamente se crear un registro pblico de acuerdos voluntarios donde cualquier persona interesada pueda conocer el contenido de los suscritos. TTULO II LA GOBERNANZA EN SALUD PBLICA CAPTULO I Salud pblica en una sociedad global Artculo 35. Colaboracin en la salud global. En el marco de la poltica de cooperacin general del Estado espaol, se reconoce en Andaluca el principio de colaboracin para la salud global y la participacin en la accin colectiva internacional, que comprender el esfuerzo sistemtico para la salud de la comunidad global y la organizacin de respuestas entre los miembros de esta comunidad para afrontar dichas necesidades, incluyendo la formulacin de polticas, la movilizacin de recursos y la implantacin de estrategias.

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Artculo 36. El entorno internacional de salud pblica. 1. La Administracin de la Junta de Andaluca, a travs de la Consejera competente en materia de coordinacin de la cooperacin internacional para el desarrollo, llevar a cabo actividades de cooperacin con otros pases e instituciones sanitarias internacionales con el objetivo de mejorar la salud de la poblacin, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 38.1 de la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad. 2. La Administracin de la Junta de Andaluca podr formalizar acuerdos de colaboracin con autoridades sanitarias de otros pases a los efectos de garantizar la adecuada prestacin de salud pblica a las comunidades y ciudadana andaluzas asentadas en el exterior, conforme a lo establecido en el artculo 241 del Estatuto de Autonoma para Andaluca. 3. La Administracin de la Junta de Andaluca, en el marco del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca, promover programas y proyectos en pases en vas de desarrollo dirigidos a mejorar la salud pblica de su poblacin, de conformidad con lo establecido en la Ley 14/2003, de 22 de diciembre, de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, as como en el Plan Andaluz de Cooperacin para el Desarrollo, en los planes anuales y en los programas operativos por pases. 4. La Administracin de la Junta de Andaluca elaborar un catlogo de recursos en materia de salud pblica a disposicin de programas de cooperacin internacional. Artculo 37. Andaluca en el contexto de la Unin Europea en materia de salud pblica. 1. En materia de salud pblica, corresponde a la Administracin de la Junta de Andaluca la transposicin, desarrollo y ejecucin de la normativa comunitaria en aquellos mbitos que sean propios de su competencia, al amparo de lo previsto en el artculo 235 del Estatuto de Autonoma para Andaluca. 2. La Administracin de la Junta de Andaluca promover la convergencia con las estrategias de la Unin Europea y los programas de accin comunitarios en el mbito de la salud pblica, en los trminos del Estatuto de Autonoma para Andaluca y de la legislacin vigente en la materia. 3. La Administracin de la Junta de Andaluca participar de modo efectivo en el proceso de formacin de la voluntad del Estado en lo referente a la adopcin de decisiones y la emisin de actos normativos, por los rganos de la Unin Europea, que afecten a materia de salud pblica, en los trminos previstos en las leyes. Artculo 38. Las relaciones de cooperacin con la Administracin del Estado. 1. La programacin de las actividades de salud pblica que se lleven a cabo por la Junta de Andaluca se armonizar en el contexto de los planes y programas nacionales de salud pblica, en el marco de la funcin de coordinacin general de la sanidad que el artculo 149.1.16. de la Constitucin atribuye al Estado y, en especial, con el Plan de Cooperacin y Armonizacin de Actuaciones en el mbito de la Salud Pblica, previsto en el artculo 66 de la Ley 16/2003, de 28 de mayo, de cohesin y calidad del Sistema Nacional de Salud. 2. La Administracin de la Junta de Andaluca participar activamente en la planificacin estatal sobre salud pblica. Esta participacin ir dirigida a la consecucin de una coordinacin, integracin y aprovechamiento de las actividades y actuaciones que se desarrollen a fin de mejorar la salud de toda la poblacin. 3. La Administracin de la Junta de Andaluca promover la celebracin de convenios con la Administracin del Estado, as como la adopcin de cuantas medidas sean precisas para hacer efectiva la cooperacin mutua en salud pblica. 4. La Administracin de la Junta de Andaluca podr acordar la realizacin de planes y programas conjuntos de actuacin con la Administracin del Estado para el logro de objetivos comunes en las materias objeto de la presente ley.

Artculo 39. Las relaciones con otras Comunidades Autnomas y con las Ciudades Autnomas de Ceuta y Melilla en salud pblica. 1. La Administracin de la Junta de Andaluca podr establecer relaciones de cooperacin con otras Comunidades Autnomas para la consecucin de objetivos comunes en materia de salud pblica mediante la celebracin de convenios de colaboracin y acuerdos de cooperacin, de conformidad con lo establecido en el artculo 226 del Estatuto de Autonoma para Andaluca. 2. Asimismo, la Administracin de la Junta de Andaluca podr formalizar convenios de colaboracin con las Ciudades Autnomas de Ceuta y Melilla, de acuerdo con lo establecido en el artculo 228 del Estatuto de Autonoma para Andaluca. CAPTULO II La salud pblica en el mbito local Artculo 40. La autonoma local en salud pblica. 1. Corresponde a los municipios de la Comunidad Autnoma de Andaluca, sin perjuicio de las competencias de las dems Administraciones pblicas, el ejercicio de las competencias propias establecidas en la legislacin bsica en materia de entidades locales, en la Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonoma Local de Andaluca, y en el artculo 38 de la Ley 2/1998, de 15 de junio, de Salud de Andaluca. 2. Sin perjuicio de las competencias autonmicas, corresponder a los municipios andaluces velar en sus respectivos territorios por la proteccin y la promocin de la salud de la poblacin en las competencias que puedan asumir, conforme a lo dispuesto en la correspondiente legislacin reguladora en esta materia. 3. Los municipios asumen la coordinacin de las intervenciones contempladas en el Plan Local de Salud en materia de promocin de salud comunitaria en su territorio, incorporando y articulando la accin y participacin de la poblacin y de los diferentes sectores pblicos y privados implicados. Artculo 41. El Plan Local de Salud. 1. El Plan Local de Salud es el instrumento bsico que recoge la planificacin, ordenacin y coordinacin de las actuaciones que se realicen en materia de salud pblica en el mbito de un municipio o de una mancomunidad de municipios. La elaboracin, aprobacin, implementacin y ejecucin de este plan corresponden a los municipios, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 9.13 de la Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonoma Local de Andaluca. 2. El Plan Local de Salud abordar los siguientes contenidos mnimos: a) El hogar y la familia como centro de la intervencin. b) Seguridad y gestin del riesgo: vial, laboral, alimentaria, medioambiental y ciudadana. c) Reduccin de las desigualdades en salud: socioeconmica, cultural, de gnero, que afecten a grupos especficos o a personas en situacin o en riesgo de exclusin. d) Estilos de vida saludable: actividad fsica, alimentacin equilibrada y lucha contra el tabaquismo. e) Entornos saludables y estrategias sostenibles: escuelas, lugares de encuentro, ocio y paseo. f) Elementos de proteccin en relacin con las garantas en salud alimentaria y salud medioambiental. Artculo 42. La cooperacin para el desarrollo de la salud pblica en el territorio. 1. En el marco del Plan Andaluz de Salud, la Administracin sanitaria de la Junta de Andaluca establecer un programa de cooperacin y armonizacin en materia de salud pblica con los municipios andaluces, as como iniciativas di-

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nmicas, con el fin de lograr un desarrollo equilibrado, social y territorial. 2. Reglamentariamente, se crear la Comisin Andaluza de Cooperacin en Salud Pblica como rgano de colaboracin, coordinacin y cooperacin entre la Administracin de la Junta de Andaluca y las corporaciones locales en las materias reguladas en esta ley. CAPTULO III La organizacin de la salud pblica en la Junta de Andaluca Artculo 43. Principios de la organizacin bsica de salud pblica. La organizacin y la prestacin de los servicios de la salud pblica se basarn en los siguientes principios: a) El reconocimiento de los derechos y las garantas de la ciudadana. b) La defensa de la salud colectiva. c) La participacin activa de la ciudadana. d) La gobernanza en salud pblica. e) Las alianzas intersectoriales en salud. f) La integracin y transversalidad de la salud pblica. g) La transparencia e independencia en sus actuaciones. h) La modernizacin y actualizacin de los servicios y estructuras de la salud pblica. i) La investigacin e innovaciones aplicadas en salud pblica. j) El fortalecimiento del desarrollo profesional de las personas que prestan servicios en salud pblica y la creacin de nuevos perfiles profesionales en salud pblica. k) La evaluacin de las actividades y la calidad, entendida como excelencia, pertinencia y orientacin a la obtencin de resultados. l) Reforzamiento progresivo del sector pblico en el sistema de salud. Artculo 44. La Consejera competente en materia de salud. 1. Sin perjuicio de las atribuciones del Consejo de Gobierno y de lo dispuesto en el artculo 62 de la Ley 2/1998, de 15 de junio, de Salud de Andaluca, la Consejera competente en materia de salud en el mbito de sus competencias asume la superior direccin y coordinacin de las polticas de salud pblica y, en concreto, le corresponden las siguientes competencias: a) El establecimiento de las bases y estructuras fundamentales de salud pblica en el contexto del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca. b) La planificacin y coordinacin del marco de polticas y lneas estratgicas de salud pblica de la Administracin de la Junta de Andaluca. c) La cooperacin intersectorial y multidisciplinaria en el mbito de la Administracin de la Junta de Andaluca y la cooperacin con las otras Administraciones pblicas en el mbito de la salud pblica. d) La coordinacin con las polticas estatales y europeas en materia de salud pblica. e) El fomento de la participacin ciudadana en salud pblica. f) La fijacin de objetivos de mejora de la salud y de garanta de derechos de salud pblica bajo el principio de sostenibilidad financiera del sistema. g) Proponer, cuando proceda, la ampliacin del catlogo de prestaciones bsicas sobre salud pblica ofrecidas por el Sistema Nacional de Salud. h) La evaluacin del impacto en salud. 2. El Consejo de Gobierno establecer, en el seno de la Consejera competente en materia de salud, un servicio administrativo con gestin diferenciada, de los previstos en el artculo 15 de la Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la Admi-

nistracin de la Junta de Andaluca, que aglutinar aquellos rganos o unidades responsables de la gestin y provisin de servicios de salud pblica, en aras de ofrecer una respuesta coordinada y eficaz a las necesidades de la poblacin en dicho mbito. Artculo 45. El Servicio Andaluz de Salud y dems entidades pblicas que prestan servicios de salud pblica. 1. Los centros, servicios y establecimientos sanitarios pblicos integrados en el Servicio Andaluz de Salud y dems entidades pblicas adscritas a la Administracin sanitaria de la Junta de Andaluca que presten actividades de salud pblica coordinarn y armonizarn sus acciones con la Consejera con competencias en materia de salud. 2. Bajo la superior direccin de la Consejera con competencias en materia de salud, el Servicio Andaluz de Salud y las dems entidades pblicas de la Administracin sanitaria de la Junta de Andaluca regularn los vnculos y obligaciones a travs de un acuerdo de colaboracin sobre salud pblica en el marco competencial de la presente ley y la Ley 2/1998, de 15 de junio, de Salud de Andaluca. Artculo 46. El Centro de Investigacin de Salud Pblica de Andaluca. 1. Se crea, en el mbito del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca y en el marco de lo dispuesto en el artculo 33 de la Ley 16/2007, de 3 de diciembre, Andaluza de la Ciencia y el Conocimiento, el Centro de Investigacin de Salud Pblica de Andaluca, como organizacin donde se integran personas al servicio de la investigacin y grupos de investigacin, y que tiene como objeto primordial la investigacin, el desarrollo y la innovacin en materia de salud pblica, bajo el principio del fomento de la calidad y la excelencia cientfica de los proyectos y actuaciones. 2. El Centro de Investigacin de Salud Pblica de Andaluca desarrollar las actividades que son propias de este tipo de organizaciones, teniendo en cuenta las prioridades definidas en el Plan Andaluz de Salud y en el marco que ofrece la planificacin de la I+D+i en Andaluca y en los mbitos nacional y europeo. 3. Reglamentariamente se establecern sus estatutos donde se especificarn sus objetivos, funciones, recursos, rgimen, organizacin y funcionamiento. Artculo 47. La Escuela Andaluza de Salud Pblica. 1. La Escuela Andaluza de Salud Pblica, ente instrumental de la Administracin sanitaria de la Junta de Andaluca para la generacin y gestin del conocimiento en los campos de la salud pblica y la gestin de servicios sanitarios y sociales, contribuir a los fines de esta ley, de acuerdo con los principios establecidos en el artculo 4, mediante el desempeo de actividades de formacin, consultora, investigacin y cooperacin internacional en estas materias. 2. La Escuela Andaluza de Salud Pblica desarrollar los proyectos y actividades de asesoramiento cientfico, asistencia tcnica, evaluacin, anlisis y prospectiva, planificacin, coordinacin, difusin u otros que le sean encomendados a tal fin, coordinando sus actuaciones con el conjunto de centros y unidades del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca e impulsando la colaboracin con otras instituciones acadmicas, cientficas o de otra naturaleza, en el mbito autonmico, nacional, internacional y multilateral. Artculo 48. El Observatorio de Salud Pblica de Andaluca. 1. En el seno de la Escuela de Salud Pblica, se constituir el Observatorio de Salud Pblica de Andaluca, como unidad de carcter tcnico y cientfico para el asesoramiento a la Consejera competente en materia de salud. 2. El Observatorio de Salud Pblica de Andaluca promover el anlisis de la situacin de salud y sus factores determi-

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nantes en Andaluca, con especial atencin a los que provocan situaciones de desigualdad en salud, y ser el encargado de analizar las tendencias a largo plazo sobre las materias que se le confen, en especial, respecto al impacto en la salud pblica de los desarrollos tecnolgicos y el anlisis del efecto de las investigaciones en salud en el futuro y para las nuevas generaciones. 3. El Observatorio de Salud Pblica de Andaluca contar con un foro de participacin social y un foro de carcter cientfico. Por orden de la persona titular de la Consejera de Salud se desarrollarn sus funciones, composicin, organizacin y funcionamiento. 4. El Observatorio de Salud Pblica de Andaluca integrar al actual Observatorio de Salud Medioambiental de Andaluca existente en la Escuela Andaluza de Salud Pblica. CAPTULO IV Salud en todas las polticas Artculo 49. Principio orientador de la Administracin sanitaria pblica de Andaluca. La Administracin sanitaria pblica de Andaluca orientar su actuacin a la satisfaccin de las necesidades en salud de la ciudadana, ejerciendo una buena administracin, con la participacin de la ciudadana, y que se articula en forma de red desplegada para la eficaz y eficiente provisin de los servicios pblicos de salud pblica. Artculo 50. La transversalidad de la salud. 1. Se reconoce el carcter transversal de la salud pblica, que comprende la integracin de la perspectiva de la salud pblica en el ejercicio de las competencias de las distintas polticas y acciones pblicas, desde la consideracin sistemtica de los determinantes de salud, la igualdad de oportunidades y la equidad en salud. 2. Los poderes pblicos potenciarn que la perspectiva de la salud pblica est presente en la elaboracin, ejecucin y seguimiento de las disposiciones normativas y de las polticas en todos los mbitos de actuacin, considerando sistemticamente las prioridades y necesidades propias de la salud colectiva, teniendo en cuenta su incidencia en la situacin especfica de las personas y grupos de poblacin, al objeto de adaptarlas para mitigar los efectos discriminatorios y fomentar la equidad en salud. 3. La transversalidad se ejercitar a travs de la coordinacin y cooperacin intersectorial y multidisciplinaria, como elemento de cohesin de las polticas pblicas de las entidades e instituciones con responsabilidades sobre la salud pblica. 4. Se dar prioridad a la intersectorialidad en las reas de educacin, bienestar social, polticas de igualdad, medio ambiente, agricultura, consumo, empleo y vivienda. Artculo 51. La cooperacin entre los profesionales de la salud pblica. 1. En el marco de la Administracin sanitaria pblica de Andaluca se potenciar el sistema de trabajo cooperativo centrado en las formas de colaboracin ms convenientes entre personas o grupos de personas que deben realizar una tarea comn en el seno de la organizacin administrativa. 2. La Administracin sanitaria de la Junta de Andaluca fomentar el uso de las tecnologas adecuadas para la cooperacin que permitan potenciar la comunicacin, la colaboracin y la coordinacin de actividades y tareas entre las unidades administrativas que acten en el mbito de la salud pblica. 3. La Administracin de la salud pblica fomentar el uso de plataformas electrnicas con capacidad para articular la efectiva participacin de los profesionales de salud pblica que las utilicen y donde se puedan compartir recursos y elaborar procedimientos comunes de trabajo.

Artculo 52. La cooperacin interadministrativa. 1. Las Administraciones pblicas de Andaluca competentes en materia de salud pblica ajustarn su actuacin a los principios de colaboracin, coordinacin y cooperacin que rigen las relaciones interadministrativas, haciendo posible una utilizacin eficaz y eficiente de los recursos humanos y materiales de que dispongan y con el objetivo de alcanzar un elevado nivel de proteccin de la salud pblica. 2. Con la finalidad de fomentar la necesaria cooperacin interadministrativa, la Administracin de la Junta de Andaluca establecer frmulas de cooperacin con las Administraciones locales para el desarrollo de las competencias de salud pblica y de los respectivos planes de salud. Artculo 53. Las alianzas y la cooperacin. Se fomentarn las alianzas estratgicas con otras Administraciones pblicas, universidades, centros de investigacin y otras entidades autonmicas, nacionales e internacionales que aporten elementos de inters para la salud pblica en Andaluca. Artculo 54. La planificacin en salud pblica. 1. La planificacin de la salud pblica en Andaluca se concretar en el desarrollo de las polticas de salud en el marco del Plan Andaluz de Salud, de conformidad con lo establecido en los artculos 30 a 33 de la Ley 2/1998, de 15 de junio, de Salud de Andaluca. 2. En el marco del Plan Andaluz de Salud vigente, por la Consejera competente en materia de salud, se fomentar el desarrollo de planes provinciales. 3. Sin perjuicio de lo establecido en la Ley 2/1998, de 15 de junio, de Salud de Andaluca, la Consejera competente en materia de salud velar por el desarrollo de los planes locales de accin en salud a los que se refiere el artculo 38. CAPTULO V La evaluacin del impacto en la salud Artculo 55. Objeto. La evaluacin del impacto en la salud tiene por objeto valorar los posibles efectos directos o indirectos sobre la salud de la poblacin de los planes, programas, obras o actividades recogidos en el artculo 56, y sealar las medidas necesarias para eliminar o reducir hasta lmites razonables los efectos negativos y reforzar los efectos positivos. Artculo 56. mbito de aplicacin. 1. Se sometern a informe de evaluacin del impacto en la salud: a) Los planes y programas que se elaboren o aprueben por la Administracin de la Junta de Andaluca con clara incidencia en salud, siempre que su elaboracin y aprobacin vengan exigidas por una disposicin legal o reglamentaria, o por Acuerdo del Consejo de Gobierno, y as se determine en el acuerdo de formulacin del referido plan o programa. b) Los instrumentos de planeamiento urbanstico siguientes: 1. Instrumentos de planeamiento general as como sus innovaciones. 2. Aquellos instrumentos de planeamiento de desarrollo que afecten a reas urbanas socialmente desfavorecidas o que tengan especial incidencia en la salud humana. Los criterios para su identificacin sern establecidos reglamentariamente. c) Las actividades y obras, pblicas y privadas, y sus proyectos, que deban someterse a los instrumentos de prevencin y control ambiental establecidos en los prrafos a), b) y d) del artculo 16.1 de la Ley 7/2007, de 9 de julio, de Gestin Integrada de la Calidad Ambiental. En este supuesto, la resolucin de evaluacin del impacto en la salud estar incluida en el informe de impacto ambiental correspondiente.

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d) Aquellas otras actividades y obras, no contempladas en el prrafo anterior, que se determinen mediante Decreto, sobre la base de la evidencia de su previsible impacto en la salud de las personas. 2. En el informe de impacto en la salud de las actividades y obras a que se refieren los prrafos c) y d) del apartado anterior, se podr establecer la necesidad de delimitar una zona de seguridad para la proteccin de la salud con limitaciones de uso para las actividades humanas que especficamente se determinen. 3. No se sometern a evaluacin del impacto en la salud los planes y programas que se elaboren o aprueben por las Administraciones pblicas y que tengan como nico objeto la defensa nacional o la proteccin civil en casos de emergencia, as como aquellos de carcter estrictamente financiero o presupuestario. Artculo 57. Metodologa para la evaluacin del impacto en salud. Reglamentariamente se establecern los contenidos y la metodologa para la evaluacin del impacto en salud en cada uno de los supuestos contemplados en el artculo anterior, que en cualquier caso contemplarn: a) Una valoracin del impacto en salud anterior al inicio de la actividad, que ser formulada por la institucin, organismo o persona pblica o privada que sea la promotora de la misma. b) Un informe de evaluacin del impacto en salud, que ser emitido por la Consejera competente en materia de salud pblica, sobre la valoracin del impacto en la salud realizada, en los plazos y con el alcance que la ley establece. Artculo 58. Informe de evaluacin del impacto en salud. 1. En los procedimientos de aprobacin de los planes y programas a los que se refiere el artculo 56.1.a), ser preceptivo el informe de evaluacin de impacto en salud, que deber emitirse en el plazo mximo de un mes. Excepcionalmente, mediante resolucin motivada, dicho plazo podr ser ampliado hasta un mximo de tres meses. De no emitirse en el plazo sealado, este informe se entender favorable y se proseguirn las actuaciones. 2. En los procedimientos de aprobacin de instrumentos de planeamiento urbanstico y autorizacin de actividades y obras, y sus proyectos, a los que se refieren los prrafos b), c) y d) del artculo 56.1, ser preceptivo y vinculante el informe de evaluacin de impacto en salud, que deber emitirse en el plazo mximo de un mes. Excepcionalmente, mediante resolucin motivada, dicho plazo podr ser ampliado hasta un mximo de tres meses. De no emitirse el informe a que se refiere el prrafo anterior en el plazo sealado, se estar a lo dispuesto en el artculo 83 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Artculo 59. Procedimiento para la evaluacin del impacto en salud. 1. En los supuestos contemplados en el artculo 56.1.a), el organismo o entidad promotora del plan o programa solicitar a la Consejera competente en materia de salud el informe de evaluacin de impacto en salud, previa presentacin de la correspondiente valoracin del impacto en salud. 2. En los supuestos contemplados en el artculo 56.1.b), el promotor solicitar a la Consejera competente en materia de salud el informe de evaluacin de impacto en salud, adjuntando la valoracin del impacto en salud en los trminos y con los procedimientos establecidos en el artculo 40 de la Ley 7/2007, de 9 de julio, de Gestin Integrada de la Calidad Ambiental.

3. En los supuestos contemplados en el artculo 56.1.c), cuando las actividades estn sometidas a autorizacin ambiental integrada o unificada, la evaluacin de impacto en salud se efectuar de conformidad con lo dispuesto en los artculos 24 y 31 de la Ley 7/2007, de 9 de julio. Cuando se trate de actuaciones que estn sujetas a calificacin ambiental, el informe de evaluacin de impacto en la salud se exigir en el procedimiento de concesin de la licencia municipal. A tal efecto, junto con la solicitud de la correspondiente licencia, los titulares o promotores de las actuaciones presentarn una valoracin de impacto en la salud. Los ayuntamientos darn traslado de dicha valoracin a la Consejera competente en materia de salud para la emisin del correspondiente informe de evaluacin de impacto en salud. 4. En los supuestos contemplados en el artculo 56.1.d), el procedimiento para la tramitacin de la valoracin y del informe de evaluacin de impacto en salud se desarrollar reglamentariamente, teniendo en cuenta los criterios de garanta, de seguridad jurdica, de eficacia y de simplificacin administrativa, atendiendo a la naturaleza de cada actividad. TTULO III LAS ACCIONES EN SALUD PBLICA CAPTULO I Las prestaciones de salud pblica Artculo 60. Las prestaciones de salud pblica. 1. La prestacin de salud pblica, de conformidad con lo establecido en el artculo 11.1 de la Ley 16/2003, de 28 de mayo, de cohesin y calidad del Sistema Nacional de Salud, es el conjunto de iniciativas organizadas por las Administraciones pblicas andaluzas para preservar, proteger y promover la salud de la poblacin. Es una combinacin de ciencias, habilidades y actitudes dirigidas al mantenimiento y mejora de la salud de todas las personas a travs de acciones colectivas o sociales. 2. Las prestaciones en este mbito comprendern, adems de las contenidas en el artculo 11.2 de la Ley 16/2003, de 28 de mayo, de cohesin y calidad del Sistema Nacional de Salud, las siguientes: a) La vigilancia de las desigualdades en salud y en el acceso a los servicios de salud que puedan tener su origen en diferencias socioeconmicas, de gnero, lugar de residencia, cultura o discapacidad. b) La evaluacin del impacto de las intervenciones para mejorar la salud de la ciudadana. c) La promocin y proteccin de la calidad acstica del entorno. d) La promocin, la proteccin de la salud y la prevencin de los factores de riesgo para la salud en los establecimientos pblicos, lugares y sitios de convivencia humana. e) La promocin, la proteccin de la salud y la prevencin de los factores de riesgo para la salud derivados del ejercicio de prcticas y actividades realizadas sobre el cuerpo humano en establecimientos de atencin personal de carcter no teraputico que puedan tener consecuencias negativas para la salud. f) La promocin, la proteccin de la salud y la prevencin de los factores de riesgo para la salud en relacin con el ejercicio de terapias naturales realizadas sobre el cuerpo humano en centros y establecimientos no sanitarios, incluidas las acciones de intervencin administrativa y control sanitario. g) La farmacovigilancia y el control sanitario de otros productos de utilizacin diagnstica, teraputica o auxiliar que puedan suponer un riesgo para la salud de las personas.

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h) La prevencin y proteccin de la salud ante cualquier otro factor de riesgo, en especial la prevencin de las discapacidades y dependencias. i) La prestacin de los servicios de anlisis de laboratorio en materia de salud pblica en el marco de actuacin de la Consejera competente en materia de salud. j) La polica sanitaria mortuoria. k) La vigilancia e intervencin frente a la zoonosis. l) El control sanitario de la publicidad en el marco de la normativa vigente. m) La promocin y la proteccin de la salud en la ordenacin del territorio y el urbanismo. n) La prevencin y proteccin de la salud en las viviendas y en los entornos residenciales. o) La promocin y proteccin de la salud asociadas a los medios de transporte. p) La prevencin, deteccin precoz y proteccin de la salud en casos de maltrato y abuso sexual infantil y en aquellas situaciones de riesgo que perjudiquen la salud de las personas menores. q) La atencin temprana dirigida a la poblacin infantil de 0 a 6 aos afectada por trastornos en el desarrollo o con riesgo de padecerlos. 3. El Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca actualizar las prestaciones de salud pblica, incorporando aquellas que generen los progresos cientficos en salud pblica que sean fiables, seguras y fundamentadas en la evidencia cientfica disponible, siempre que sean esenciales para alcanzar el ms alto grado de salud. 4. Las actuaciones de salud pblica de las Administraciones pblicas de Andaluca debern dirigirse prioritariamente a las personas ms vulnerables y a procurar la equidad social, tnica, cultural, econmica, territorial y de gnero. Tambin se desarrollarn actuaciones especficamente dirigidas a las personas con discapacidad o dependencia y a quienes las cuidan. Artculo 61. La cartera de servicios de salud pblica. 1. En el marco de lo dispuesto en el artculo 20.2 de la Ley 16/2003, de 28 de mayo, de cohesin y calidad del Sistema Nacional de Salud, la cartera de servicios del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca ser aprobada por el Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca a propuesta de la Consejera competente en materia de salud, tras el estudio de las necesidades de salud de la poblacin y los criterios cientficos relevantes de aplicacin. 2. La cartera de servicios de salud pblica de Andaluca definir de forma detallada las prestaciones e indicar las estructuras administrativas encargadas de llevarlas a cabo, as como los sistemas de acreditacin, informacin y registro normalizados que permitan la evaluacin continua y descentralizada. 3. La cartera de servicios de salud pblica comprender el conjunto de tcnicas, tecnologas o procedimientos que permitan hacer efectivas todas las prestaciones de salud pblica definidas en el artculo 60, e integrar tambin las actuaciones de salud pblica incluidas en otras carteras de servicios del Sistema Nacional de Salud, especialmente la cartera de servicios de atencin primaria, y ser actualizada peridicamente para atender los nuevos problemas y necesidades de salud. CAPTULO II El Sistema de Vigilancia e Informacin Artculo 62. La vigilancia continua del estado de salud de la poblacin. 1. La Consejera competente en materia de salud dispondr de un Sistema de Vigilancia en Salud basado en la deteccin y seguimiento de los problemas y determinantes relevantes de la salud de la poblacin, mediante la recogida

sistemtica de datos, la integracin y anlisis de los mismos, y la utilizacin y difusin oportuna de esta informacin, para desarrollar actuaciones orientadas a proteger o mejorar la salud colectiva. 2. La vigilancia de la salud deber realizarse de forma que se pueda: a) Conocer la epidemiologa de los principales problemas de salud y sus determinantes, a partir de las caractersticas de las personas afectadas, su distribucin etaria, geogrfica y la tendencia temporal. b) Identificar desigualdades en salud de origen geogrfico, de gnero, por la accesibilidad o utilizacin de servicios de salud, derivadas del hecho migratorio o por exposicin a riesgos para la salud. c) Analizar los efectos de los riesgos ambientales sobre la salud de la poblacin. d) Detectar precozmente situaciones epidmicas o de riesgo para la salud colectiva. e) Contribuir a la planificacin de los servicios de salud. f) Facilitar la evaluacin de la efectividad de las intervenciones en salud pblica. 3. La Consejera competente en materia de salud elaborar programas de vigilancia en el mbito de las enfermedades transmisibles a personas y de las no transmisibles. En su elaboracin deben priorizarse problemas de especial relevancia para la salud pblica que causen brotes epidmicos o que sean prevenibles, y aquellos que se aborden en los planes de la Consejera. Tambin se tendr en cuenta la diversidad de lenguas extranjeras existentes en Andaluca por el fenmeno migratorio. 4. Se realizarn estudios epidemiolgicos puntuales y especficos orientados a conocer los riesgos y el estado de salud de la poblacin y la evaluacin del impacto de las intervenciones en salud pblica. 5. Las Administraciones pblicas de Andaluca desarrollarn y reforzarn la capacidad necesaria para responder con prontitud y eficacia, en la investigacin y control de los riesgos, a las emergencias en salud pblica. Artculo 63. Sistema de Informacin de Vigilancia en Salud. 1. El Sistema de Vigilancia dispondr de un Sistema de Informacin de Vigilancia en Salud, entendido como sistema organizado de informacin de utilidad para la vigilancia y accin en salud pblica. 2. El Sistema de Informacin de Vigilancia en Salud recoger las variables que permitan analizar la equidad en salud, incorporando datos desagregados que permitan identificar los problemas para la adopcin de medidas oportunas, asegurar la calidad de la informacin y realizar un anlisis epidemiolgico segn el nivel socioeconmico y educativo, la situacin laboral, el gnero, la edad, la condicin de discapacidad, el mbito geogrfico y la tendencia en el tiempo. Artculo 64. Obligaciones. 1. Los centros, servicios y establecimientos sanitarios tanto del sector pblico como privado, as como los profesionales sanitarios en ejercicio, estn obligados a facilitar la informacin solicitada por el Sistema de Vigilancia en Salud. 2. Las Administraciones pblicas de Andaluca y las personas fsicas y jurdicas estn obligadas a participar, en el mbito de sus competencias, en el Sistema de Informacin para la Vigilancia en Salud. Los datos de carcter personal, recogidos o elaborados por las Administraciones pblicas para el desempeo de sus atribuciones, que versen sobre materias relacionadas con la salud pblica sern comunicados a este Sistema de Informacin de Vigilancia en Salud con objeto de su tratamiento posterior para garantizar la proteccin de la salud de los habitantes de la Comunidad Autnoma de Andaluca, as como con fines histricos, estadsticos o cientficos en el mbito de la salud pblica. La cesin de datos de carcter

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personal estar sujeta a la legislacin en materia de proteccin de datos de carcter personal. Artculo 65. Seguridad de la informacin. 1. En todos los niveles del Sistema de Informacin de Vigilancia en Salud se adoptarn las medidas necesarias para garantizar la seguridad de los datos, quedando obligados al secreto profesional todos aquellos que, en virtud de sus competencias, tengan acceso a los mismos. 2. Los titulares de datos personales tratados en virtud de esta ley ejercern sus derechos de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal. Artculo 66. Sistema de Alertas y Crisis en Salud Pblica. 1. Se establece en la Consejera con competencias en materia de salud el Sistema de Alertas y Crisis en Salud Pblica como red operativa interna de coordinacin de las intervenciones en los supuestos de alertas y emergencias sanitarias que impliquen una amenaza real o potencial para la salud de la poblacin, siempre que puedan tener repercusin regional, as como en los casos de alarma social provocada por la difusin de noticias relacionadas con la salud pblica o con la prestacin de servicios sanitarios. 2. El Sistema de Alertas y Crisis de Salud Pblica desarrollar los siguientes objetivos: a) Proporcionar el apoyo logstico y coordinar los medios operativos en las situaciones de alerta y emergencia que puedan afectar a la salud de la poblacin. b) Integrar en una nica red departamental la deteccin de riesgos, la planificacin y preparacin de respuestas y el desarrollo de las intervenciones regionales. c) Coordinar las informaciones y las comunicaciones en relacin con las alertas, emergencias y situaciones de crisis. d) Servir de apoyo al plan de respuesta de salud pblica para alertas por riesgos extraordinarios biolgicos, qumicos, alimentarios, radiolgicos y nucleares del Sistema Pblico de Salud de Andaluca. 3. El Sistema de Alertas y Crisis en Salud Pblica actuar coordinadamente con otros sistemas de alertas y crisis existentes en la Administracin pblica. 4. El Sistema de Alertas y Crisis en Salud Pblica establecer los mecanismos para informar y comunicar el riesgo a la ciudadana, con especial atencin a los consumidores y usuarios, a las empresas implicadas, a la comunidad cientfica y acadmica y dems partes interesadas. Artculo 67. La salud laboral. La Administracin sanitaria pblica de Andaluca, en el mbito de la salud laboral, adems de las previstas en el artculo 17 de la Ley 2/1998, de 15 de junio, de Salud de Andaluca, desarrollar las siguientes actuaciones en colaboracin con la Consejera competente en materia de prevencin de riesgos laborales: a) La vigilancia y estudio de los problemas de salud laboral, en base a los datos de lesiones por accidentes de trabajo, enfermedades profesionales, enfermedades relacionadas con el trabajo, incapacidad temporal y permanente y mortalidad por patologas profesionales y otra informacin que sea de inters. b) El establecimiento y revisin de los protocolos para la vigilancia de la salud individual de las personas trabajadoras expuestas a riesgos laborales, con especial atencin al mbito de la actividad laboral temporera. c) El desarrollo de los programas de vigilancia de la salud posocupacional, de acuerdo con la legislacin especfica de prevencin de riesgos laborales, especialmente con las personas trabajadoras expuestas al amianto y otros agentes cancergenos.

d) La promocin de la realizacin de actividades de promocin de la salud en el lugar de trabajo. e) La identificacin y prevencin de patologas que, con carcter general, puedan verse producidas o agravadas por las condiciones de trabajo. f) La promocin de la formacin de los profesionales de la medicina y enfermera del trabajo. g) La elaboracin de un mapa de riesgos laborales para la salud de las personas trabajadoras en colaboracin con la autoridad laboral competente. h) El establecimiento de un sistema de informacin sanitaria que posibilite el control epidemiolgico laboral y de las patologas profesionales. i) Cualesquiera otras que promuevan la mejora en la vigilancia, promocin y proteccin de la salud de las personas trabajadoras. CAPTULO III La promocin de la salud Artculo 68. La promocin de la salud. 1. Las Administraciones pblicas de Andaluca prestarn especial atencin a la promocin de la salud de todas las personas en Andaluca, promoviendo las acciones destinadas a fomentar el desarrollo fsico, mental y social de las personas y a crear las condiciones que faciliten a estas y a la sociedad las opciones ms saludables. Tambin propiciarn en las personas las actitudes, los valores y las conductas necesarios para motivar su participacin en beneficio de la salud individual y colectiva. Con este propsito se crearn, en coordinacin con las instituciones competentes, mecanismos que permitan el desarrollo de programas locales y regionales de salud que tengan como base la relacin intersectorial y la participacin ciudadana en la formulacin y ejecucin de polticas pblicas saludables. 2. Las actuaciones de promocin de salud se dirigirn a todas las etapas de la vida de las personas infancia, adolescencia, juventud, edad adulta y vejez e irn destinadas a promover la salud fsica y mental, mejorando la competencia de las personas y acondicionando sus entornos, de forma que: a) El embarazo, el parto y el nacimiento puedan ser saludables y gratificantes, respetando las preferencias de la madre cuando el nivel de riesgo lo permita. b) El desarrollo infantil pueda ser seguro, saludable y con especial atencin al desarrollo de las competencias personales en las primeras etapas de la vida. c) La alimentacin pueda ser equilibrada y se fomente la lactancia materna. d) La actividad fsica pueda ser saludable, factible y atractiva. e) La sexualidad de las personas, de cualquier orientacin, pueda ser una vivencia saludable, respetuosa y satisfactoria. f) El cuidado y la higiene personal, incluida la bucodental, puedan ser hbitos adquiridos desde la infancia y mantenidos a lo largo de la vida. g) El consumo de tabaco y otras sustancias adictivas se evite, se retrase o se abandone. h) El consumo de alcohol, as como otras conductas con riesgo de crear adiccin, se haga de forma que se minimice dicho riesgo y se promueva la reduccin de daos. i) Las relaciones personales, parentales y de convivencia se basen en valores democrticos, igualitarios, solidarios y de respeto a las diferencias. j) Los lugares de trabajo y los espacios de ocio y convivencia puedan ser saludables. k) El envejecimiento sea activo y se fomente la autonoma de las personas.

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l) Los estilos de vida de las personas con enfermedad crnica contribuyan a prolongar la duracin de una vida libre de discapacidad y de dependencia. m) Ni los roles de gnero ni las diferencias de nivel cultural, de capacidad funcional, de etnia o de situacin socioeconmica constituyan una fuente de desventaja o discriminacin para poder elegir los estilos de vida ms saludables. n) Se fomente la recuperacin de la trayectoria vital de las personas, de la propia estima y del valor social de la persona, en relacin con las personas que vean truncado su proyecto de vida por sufrir un problema de salud mental o fsica. 3. Las acciones de promocin de salud tendrn como escenario los diferentes mbitos en los que se desenvuelve la vida en las diferentes edades: la familia, el mbito educativo, el lugar de trabajo, los espacios de ocio, el sistema sanitario y la sociedad en su conjunto. 4. La Administracin sanitaria pblica de Andaluca, en el mbito de la promocin de la salud, desarrollar las siguientes acciones: a) Informativas, dirigidas a la poblacin general o a grupos especficos de personas, sobre los estilos de vida y los entornos ms saludables. b) De sensibilizacin y motivacin individual y colectiva, orientadas a favorecer actitudes saludables y solidarias, as como a difundir el valor de la salud como un activo individual y social. c) Educativas, para personas de distintos tipos y edades, y con diversas estrategias pedaggicas, con el fin de mejorar las competencias de las personas en la toma de decisiones respecto de los aspectos de su vida relacionados con la salud y el desarrollo personal. d) Formativas, destinadas a mejorar las competencias de quienes participen en actividades de promocin de la salud. e) Normativas, destinadas a propiciar entornos en los que se facilite la eleccin de conductas saludables. f) De control del cumplimiento de las normas vigentes, encaminadas a proteger el derecho a elegir las conductas ms saludables y a vivir en entornos saludables y seguros. g) Investigadoras, con el fin de mejorar los conocimientos cientficos sobre los estilos de vida de la poblacin andaluza y los efectos de estos y de los diferentes entornos sobre la salud. h) De influencias, destinadas a conseguir compromisos polticos y sociales contra la estigmatizacin, la imagen social negativa o la discriminacin que puedan sufrir las personas por determinadas circunstancias o problemas de salud. i) Cualquier otra destinada a fomentar la posibilidad de las personas de elegir las opciones ms saludables. 5. La Consejera con competencias en materia de salud, con la colaboracin institucional pblica y privada, potenciar la identificacin y el aprovechamiento de los recursos o activos con los que cuentan las personas y los colectivos como factores protectores para mejorar su nivel de salud y bienestar, con especial atencin a la promocin del deporte, el baile, el estmulo de los estilos de convivencia y comunicacin propios de Andaluca, la dieta mediterrnea, el intercambio generacional y otros activos de los que se tenga constancia de su carcter saludable. 6. La Consejera con competencias en materia de salud elaborar y desarrollar, directamente o con las corporaciones locales, y en colaboracin con las sociedades cientficas, agentes sociales y organizaciones no gubernamentales, las acciones y programas de promocin de la salud, procurando optimizar los recursos y alcanzar una cobertura total de la poblacin.

CAPTULO IV La prevencin de las enfermedades y problemas de salud Artculo 69. La prevencin de las enfermedades epidmicas. 1. La prevencin y el control de las enfermedades epidmicas que representen una amenaza para la salud pblica constituyen una responsabilidad conjunta de todas las personas en Andaluca y de las autoridades sanitarias, debiendo realizarse las intervenciones necesarias sujetas al cumplimiento de los principios y normas previstos en la presente ley. 2. La Consejera competente en materia de salud coordinar el desarrollo de las acciones y programas para el control de los problemas y riesgos que constituyan una amenaza para la salud de la poblacin y adoptar los programas de erradicacin de enfermedades que establezcan los organismos internacionales competentes. 3. La Consejera con competencias en materia de salud adaptar la lista de enfermedades de declaracin obligatoria, previstas en la Red Nacional de Vigilancia Epidemiolgica y en la Red de Vigilancia Epidemiolgica de mbito europeo, a las necesidades de la situacin epidemiolgica y a las prioridades de Andaluca. 4. Las medidas que se requieran para la prevencin y control de las enfermedades que amenacen la salud pblica debern ser atendidas por la ciudadana y la sociedad en su conjunto, conforme a los principios y normas establecidos en la presente ley. Artculo 70. La prevencin de los problemas de salud. 1. Las Administraciones pblicas de Andaluca tendrn la responsabilidad de disear y desarrollar las actuaciones de prevencin de los problemas de salud. 2. Las actuaciones de prevencin de problemas de salud se dirigirn a todas las etapas de la vida de las personas infancia, adolescencia, juventud, edad adulta y vejez y a prevenir la aparicin de problemas de salud fsica y mental mediante: a) El fomento entre las mujeres en Andaluca de una planificacin de su anticoncepcin, facilitndoles los servicios para ello, as como la garanta de acceso a la anticoncepcin de urgencia. b) La identificacin y control preconcepcional del riesgo de enfermedades congnitas. c) El seguimiento del embarazo para el diagnstico precoz del riesgo obsttrico, la vacunacin de las mujeres embarazadas y el control de diversos factores de riesgo para el desarrollo fetal. d) El diagnstico precoz de enfermedades congnitas y de problemas del desarrollo infantil, as como la atencin temprana de esos problemas. e) La prevencin de los problemas de salud bucodental en personas especialmente vulnerables, como nios, mujeres embarazadas, personas con trastorno mental grave, personas con gran discapacidad u otras que se determine. f) La vacunacin sistemtica en las cohortes que se establezcan, as como la que se determine para personas en situaciones de especial riesgo. g) El control de factores de riesgo y el diagnstico precoz de enfermedades de alta incidencia o prevalencia como la hipertensin arterial, la diabetes, los trastornos mentales crnicos, las demencias ms prevalentes, los cnceres ms prevalentes, o cualquier otra enfermedad que suponga un problema de salud pblica en la que los factores de riesgo sean conocidos y controlables y el diagnstico precoz, posible. h) La facilitacin del acceso a medidas preventivas, al diagnstico precoz y al seguimiento del contagio de enfermedades transmisibles. i) La informacin, sensibilizacin y motivacin de las personas mayores y de quienes conviven con ellas sobre el riesgo

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de accidentes domsticos y viales y sobre el control de los factores de riesgo de cadas. j) El diagnstico precoz y la intervencin intersectorial en casos de violencia de gnero, a personas mayores o con discapacidad, o maltrato infantil. k) La prevencin de riesgos laborales. l) Las acciones informativas, educativas, sensibilizadoras y normativas para la prevencin de los accidentes viales. m) La prevencin de la obesidad infantil y otros trastornos de la conducta alimentaria. n) La identificacin precoz de las circunstancias o problemas de salud que hagan evolucionar la enfermedad a discapacidad o esta a dependencia. o) La identificacin, el control de los factores de riesgo y el diagnstico precoz de cualquier problema de salud para el que sea posible una estrategia preventiva. p) Cualquier otra que sirva para prevenir eficientemente problemas de salud. 3. Las actuaciones preventivas se llevarn a cabo en los diferentes mbitos en los que se desenvuelve la vida a las diferentes edades: la familia, el mbito educativo, el lugar de trabajo, los espacios de ocio, el sistema sanitario y la comunidad. 4. Las actuaciones preventivas debern basarse en el conocimiento cientfico existente y nunca podrn tener un carcter coercitivo, salvo aquellas que tengan como finalidad la prevencin o el control de un problema que pueda suponer razonablemente la existencia de un riesgo inminente y extraordinario para la salud. CAPTULO V La proteccin de la salud Artculo 71. Las actuaciones en materia de proteccin de la salud. 1. La proteccin de la salud se desarrollar a travs de un conjunto de acciones dirigidas a proteger la salud ambiental, la seguridad alimentaria y la preservacin de un entorno de vida saludable que afecte a los espacios pblicos donde se desenvuelve la vida humana, comprendiendo la ordenacin del territorio y del urbanismo, los medios de transporte y la habitabilidad de las viviendas, as como la proteccin frente a otros riesgos y fuentes de peligro para la salud fsica y mental que de forma evolutiva surjan en el contexto social. 2. La Administracin de la Junta de Andaluca promover un alto nivel de proteccin de la salud de la poblacin y, con esta finalidad, desarrollar las siguientes actuaciones: a) Evaluar, gestionar y comunicar los riesgos de salud asociados a los mbitos descritos en el apartado anterior mediante la identificacin y caracterizacin de los posibles peligros. b) Instar a implantar, en las empresas e industrias, instalaciones y servicios, sistemas de autocontrol basados en el mtodo de anlisis de peligros y puntos de control crtico, y llevar a cabo su supervisin mediante auditoras. Asimismo, se fomentar la implantacin de sistemas de autocontrol en el sector primario. c) Establecer las medidas cautelares necesarias cuando se observen incumplimientos de la legislacin sanitaria vigente o la deteccin de cualquier riesgo para la salud colectiva. d) Velar por que los controles oficiales se realicen con eficacia, incluyendo los planes de emergencia, y por que el personal encargado de tales controles cuente con la cualificacin y experiencia necesaria, para lo cual recibir la formacin adecuada. e) Impulsar la participacin interinstitucional para el abordaje de la seguridad sanitaria, propiciando la colaboracin y coordinacin de las Administraciones pblicas competentes.

f) Evaluar los riesgos para la salud previstos en los instrumentos de prevencin y control ambiental. g) Velar por la inocuidad en todos los eslabones de la cadena alimentaria, con especial incidencia de aquellos alimentos de origen vegetal o animal que hayan sufrido modificacin gentica. h) Planificar actuaciones peridicas de control e inspeccin para comprobar la adecuacin de empresas, instalaciones y servicios a las condiciones y requisitos sanitarios establecidos por sus correspondientes normas de aplicacin. A tal efecto, por la Consejera competente en materia de salud, se elaborar anualmente un Plan de Inspeccin de Salud Pblica. i) Planificar, coordinar y desarrollar estrategias y actuaciones que fomenten la informacin, la educacin y la promocin de la seguridad sanitaria. 3. Con el objeto de promover un alto nivel de seguridad alimentaria de la poblacin andaluza, adems de las actuaciones sealadas en el apartado anterior, se desarrollarn las siguientes actuaciones: a) La promocin de la inocuidad para las personas de los alimentos en relacin con los riesgos fsicos, qumicos o biolgicos que pudieran contener, contemplando los riesgos asociados a los materiales en contacto con los alimentos y los riesgos nutricionales. b) El establecimiento de los dispositivos de control necesarios, de forma habitual, peridica y programada, en todos los eslabones de la cadena alimentaria. c) La evaluacin, la gestin y la comunicacin de los riesgos para la salud de la poblacin asociados a: 1. Contaminacin qumica y/o biolgica de alimentos y bebidas. 2. Presencia de residuos en alimentos procedentes de tratamientos preventivos o curativos en animales y plantas. 3. Antibiorresistencias. 4. Presencia de alrgenos en alimentos. 5. Comercializacin y uso de aditivos y/o coadyuvantes tecnolgicos. 6. Zoonosis de origen alimentario. 7. Brotes de enfermedades de origen alimentario. 8. Prdida de las condiciones sanitarias de empresas y operadores alimentarios. 9. Sustancias que provocan intolerancias alimentarias. 10. Comercializacin y uso de suplementos alimenticios. 11. Alimentos con modificaciones genticas en su origen. 4. En relacin con la proteccin de la salud de la poblacin ante los riesgos ambientales, el Sistema Sanitario Pblico de Andaluca, adems de las medidas previstas en el apartado 2 del presente artculo, desarrollar las siguientes actuaciones en materia de salud ambiental: a) La vigilancia de los factores ambientales de carcter fsico, qumico o biolgico y de las situaciones ambientales que afecten o puedan afectar a la salud. b) La evaluacin, la gestin y la comunicacin de los riesgos para la salud de la poblacin asociados a: 1. La contaminacin de las aguas de consumo humano y la gestin de los sistemas de abastecimiento. 2. La contaminacin de las aguas de bao martimas y continentales. 3. La reutilizacin de las aguas residuales. 4. La contaminacin del aire ambiente, incluyendo el ruido. 5. La contaminacin del aire interior de los edificios. 6. Las condiciones higinico-sanitarias de los locales, instalaciones y lugares pblicos de uso colectivo. 7. Las instalaciones de riesgo en la transmisin de la legionelosis. 8. La comercializacin y uso de los productos qumicos. 9. Los campos electromagnticos.

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10. Las zoonosis de los animales domsticos, peridomsticos, periurbanos y las plagas urbanas. 11. Las actividades de empresas, instalaciones y servicios biocidas. 5. Las Administraciones pblicas de Andaluca velarn para que las personas fsicas o jurdicas promotoras de viviendas, edificios e instalaciones de uso humano no utilicen en su construccin materiales que supongan un riesgo para la salud a la luz de los conocimientos cientficos disponibles en cada momento. Artculo 72. Ejecucin de las actuaciones. La Consejera con competencias en materia de salud se encargar de la implantacin, el seguimiento, la evaluacin y, en su caso, la ejecucin de las actuaciones y programas de salud relacionados con la proteccin de la salud en los mbitos que puedan poner en riesgo a la poblacin. Adems, recoger sistemticamente la informacin necesaria para fundamentar las polticas de salud en los diversos campos. TTULO IV LAS INTERVENCIONES EN MATERIA DE SALUD PBLICA QUE GARANTIZAN LOS DERECHOS DE LA CIUDADANA CAPTULO I Ejes bsicos de actuacin Artculo 73. La responsabilidad y el autocontrol. 1. Las personas fsicas o jurdicas, titulares de instalaciones, establecimientos, servicios e industrias en que se lleven a cabo actividades que inciden o pueden incidir en la salud de las personas, son responsables de la higiene y la seguridad sanitaria de los locales, las instalaciones y sus anexos, de los procesos y de los productos que se derivan, asimismo tienen que establecer sistemas y procedimientos de autocontrol eficaces para garantizar la seguridad sanitaria. 2. Las Administraciones pblicas de Andaluca competentes en cada caso velarn por el cumplimiento de las obligaciones establecidas en este artculo mediante el establecimiento de sistemas de vigilancia y de supervisin adecuados. 3. Las personas fsicas y jurdicas son responsables de sus actos y de las conductas que tienen influencia sobre la salud de los otros. Artculo 74. La autorregulacin. Las personas obligadas en el artculo anterior podrn desarrollar procesos voluntarios de autorregulacin, respetando la legislacin vigente en la materia y comprometindose a superar o cumplir mayores niveles, metas o beneficios en materia de proteccin y seguridad sanitarias. Al respecto, la Consejera con competencias en materia de salud fomentar: a) El desarrollo de procesos productivos y la generacin de servicios adecuados y compatibles con la salud pblica, as como sistemas de proteccin y seguridad sanitaria. b) El cumplimiento de normas voluntarias o especificaciones tcnicas en materia de salud pblica que sean ms estrictas que las reglamentaciones tcnicas sanitarias o que se refieran a aspectos no previstos por estas, las cuales sern establecidas de comn acuerdo con particulares o con asociaciones u organizaciones que los representen. c) El establecimiento de sistemas de certificacin de procesos, productos y servicios para inducir a patrones de consumo que sean compatibles o que protejan y aseguren la salud pblica. d) Las dems acciones que induzcan a las empresas a alcanzar objetivos de la salud colectiva superiores a los previstos en las reglamentaciones tcnicas sanitarias.

Artculo 75. La calidad y excelencia. 1. Las empresas, adems de garantizar el cumplimiento de la normativa vigente, podrn, de manera voluntaria, a travs de una auditora de salud pblica, realizar el examen metodolgico de sus operaciones, respecto de la proteccin y seguridad de la salud pblica y el riesgo que generan, as como el grado de cumplimiento de la normativa sanitaria y de los parmetros nacionales, internacionales y de buenas prcticas de operacin aplicables, con el objeto de definir las medidas preventivas y correctivas necesarias para proteger la salud pblica. 2. La Consejera con competencias en materia de salud desarrollar un programa dirigido a fomentar la realizacin de auditoras de salud pblica y podr supervisar su ejecucin. A tal efecto, se facilitar el apoyo a la mediana y pequea empresa con el fin de realizar auditoras de salud pblica. Para la asesora y seguimiento de estos programas se crear un comit que estar constituido al menos por representantes de instituciones de investigacin, colegios y asociaciones profesionales, organizaciones del sector industrial y representantes de los consumidores y usuarios. 3. Los incentivos vinculados a los sistemas de ayuda econmica o financiera que se establezcan valorarn positivamente aquellas empresas que se acojan a este sistema de auditoras y mejora de la calidad y de la seguridad. Artculo 76. Principios informadores de la intervencin administrativa. 1. Todas las medidas a las que hace referencia este ttulo se adoptarn con sujecin a los principios siguientes: a) Preferencia de la colaboracin voluntaria con las autoridades sanitarias. b) Minimizacin de la incidencia sobre la libre circulacin de personas y bienes, la libertad de empresa y cualquier otro derecho de las personas. c) Proporcionalidad de la medida con las finalidades perseguidas y con la situacin que la motiva. 2. En todo caso, la intervencin administrativa en salud pblica se deber acomodar a las garantas de la ciudadana establecidas en el Captulo IV del Ttulo I. 3. Siempre que sea posible, la autoridad sanitaria llevar a cabo el ejercicio de la autoridad o sus facultades a travs de procedimientos, prcticas o programas basados en principios y evidencias cientficas slidas. CAPTULO II De las intervenciones pblicas Artculo 77. Autoridad sanitaria. 1. En el marco de lo dispuesto en el artculo 22 de la Ley 2/1998, de 15 de junio, de Salud de Andaluca, en el ejercicio de sus respectivas competencias, tienen la condicin de autoridad sanitaria en materia de salud pblica el Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca, la persona titular de la Consejera competente en materia de salud, las personas titulares de los rganos y las responsables de las unidades que reglamentariamente se determinen, as como los alcaldes y alcaldesas de los municipios de la Comunidad Autnoma de Andaluca. 2. Corresponder a los titulares de los rganos citados establecer las intervenciones pblicas necesarias para garantizar los derechos y deberes sanitarios de la ciudadana. Artculo 78. Intervencin administrativa en proteccin de la salud pblica. 1. Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 19, 28 y 29 de la Ley 2/1998, de 15 de junio, de Salud de Andaluca, las Administraciones pblicas de Andaluca, en el marco de

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sus respectivas competencias y con la finalidad de proteger la salud de la poblacin y prevenir la enfermedad, podrn: a) Controlar la publicidad y la propaganda de productos y actividades que puedan tener incidencia sobre la salud, con la finalidad de ajustarlas a criterios de veracidad y evitar todo aquello que pueda suponer un perjuicio para la salud. La Consejera con competencias en materia de salud llevar a cabo las acciones necesarias para que la publicidad y la propaganda comerciales se ajusten a criterios de veracidad en lo que atae a la salud y para limitar todo aquello que pueda constituir un perjuicio para la misma, con especial nfasis en la publicidad y comercializacin de productos por va telemtica. b) Adoptar las medidas de reconocimiento mdico, diagnstico, tratamiento, cuidados, hospitalizacin o control cuando se aprecien indicios racionales que permitan suponer la existencia de peligro para la salud de las personas a causa de una circunstancia concreta de una persona o grupo de personas o por las condiciones en que se desarrolle una actividad. Tambin se podrn adoptar medidas para el control de las personas que estn o hayan estado en contacto con los enfermos. Estas medidas se adoptarn en el marco de la Ley Orgnica 3/1986, de 14 de abril, de Medidas Especiales en Materia de Salud Pblica y dems normas concordantes, si bien la Consejera con competencias en materia de salud podr establecer pautas a seguir para el inicio y seguimiento de una hospitalizacin teraputica obligatoria ante situaciones de personas diagnosticadas de una enfermedad transmisible que objetivamente suponga la existencia de un peligro para la salud de la poblacin y en las que se hayan descartado o hayan fracasado otras alternativas teraputicas o preventivas que evitaran el contagio de otros individuos. c) Realizar cualquier otra intervencin conducente a establecer normativamente los requisitos y condiciones que, desde el punto de vista sanitario, han de reunir todos los centros, actividades y bienes que puedan suponer un riesgo para la salud, as como vigilar, controlar e inspeccionar, de la forma establecida en las correspondientes normas, su cumplimiento. 2. Todas estas medidas se adoptarn respetando los derechos que los ciudadanos tienen reconocidos en la Constitucin, de acuerdo con el desarrollo reglamentario que proceda. Artculo 79. Obligacin de colaboracin con la Administracin sanitaria. 1. Las Administraciones pblicas, en el marco de sus competencias respectivas, como tambin las instituciones y entidades privadas y los particulares, tienen el deber de colaborar con las autoridades sanitarias y sus agentes cuando sea necesario para la efectividad de las medidas adoptadas. 2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 35 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, ser obligatoria la comparecencia de las personas en las dependencias pblicas cuando ello sea necesario para la proteccin de la salud pblica. El requerimiento de comparecencia tiene que ser debidamente motivado. Artculo 80. Informacin a la autoridad sanitaria. 1. En el caso de que los titulares de las instalaciones, establecimientos, servicios e industrias detecten la existencia de riesgos significativos para la salud derivados de la actividad o de los productos respectivos, tienen la obligacin de informar inmediatamente a la autoridad sanitaria correspondiente y proceder a retirar, si procede, el producto del mercado o cesar la actividad de la manera que se determine por reglamento. 2. La Consejera con competencias en materia de salud establecer los protocolos que regulen los procedimientos para informar a las autoridades competentes en la materia, el contenido de la comunicacin correspondiente y los criterios para la determinacin de las medidas preventivas adecuadas.

Artculo 81. Inspeccin de salud pblica. 1. El personal funcionario o estatutario al servicio de la Administracin sanitaria que acte en el ejercicio de las funciones de inspeccin gozar de la consideracin de agente de la autoridad a todos los efectos y con sometimiento a las leyes, y, acreditando su identidad, estar autorizado para el ejercicio de las actuaciones previstas en el artculo 23 de la Ley 2/1998, de 15 de junio, de Salud de Andaluca. 2. En el ejercicio de sus funciones respectivas, la autoridad sanitaria y sus agentes pueden solicitar el apoyo, el auxilio y la colaboracin de otros funcionarios pblicos o inspectores sanitarios y, si fuere necesario, de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad y de otros agentes de la autoridad que tengan encomendadas funciones de seguridad. Artculo 82. Autorizaciones y registros sanitarios. 1. Las instalaciones, establecimientos, servicios y las industrias en que se lleven a trmino actividades que puedan incidir en la salud de las personas estn sujetas a autorizacin sanitaria previa de funcionamiento, de acuerdo con la normativa sectorial aplicable. Se establecer de forma reglamentaria, en los casos en que proceda, el contenido de la autorizacin sanitaria correspondiente y los criterios y los requisitos para otorgarla. 2. La autorizacin sanitaria a que hace referencia el apartado anterior tendr que ser otorgada por las Administraciones sanitarias a las que corresponda el control, de acuerdo con las competencias que tengan atribuidas legalmente. 3. Las Administraciones sanitarias debern constituir los registros necesarios para facilitar las tareas de control sanitario de las instalaciones, los establecimientos, los servicios y las industrias, las actividades y los productos. Artculo 83. Medidas cautelares. 1. En el marco de lo dispuesto en el artculo 21 de la Ley 2/1998, de 2 de junio, de Salud de Andaluca, las autoridades sanitarias competentes podrn adoptar, mediante resolucin motivada, las medidas cautelares siguientes: a) La inmovilizacin y, si procede, el decomiso de productos y sustancias. b) El cierre preventivo de las instalaciones, establecimientos, servicios e industrias. c) La suspensin del ejercicio de actividades. d) La intervencin de medios materiales o personales. e) La determinacin de condiciones previas en cualquier fase de la fabricacin o la comercializacin de productos y sustancias, y tambin del funcionamiento de instalaciones, establecimientos, servicios e industrias a que hace referencia esta ley, con la finalidad de corregir las deficiencias detectadas. f) Cualquier otra medida ajustada a la legalidad vigente si existen indicios racionales de riesgo para la salud. Las medidas comprendidas en el presente apartado se podrn adoptar en aplicacin del principio de precaucin, previa audiencia a las partes interesadas, salvo en caso de riesgo inminente y extraordinario para la salud de la poblacin. Las medidas adoptadas se comunicarn a las Consejeras que sean competentes por razn de la materia. 2. Los gastos derivados de la adopcin de medidas cautelares a que se refiere el apartado anterior sern a cargo de la persona o empresa responsable. 3. Cuando se produzca un riesgo para la salud pblica derivado de la situacin sanitaria de una persona o grupo de personas, las autoridades sanitarias competentes para garantizar la salud pblica adoptarn las medidas necesarias para limitar esos riesgos, de las previstas en la legislacin, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Orgnica 3/1986, de 14 de abril, de Medidas Especiales en Materia de Salud Pblica. 4. Estas medidas no tienen carcter de sancin y se mantendrn el plazo que exija la situacin de riesgo que las justifique.

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Artculo 84. Entidades colaboradoras de la Administracin. 1. Sin perjuicio de la ejecucin de las tareas que representan ejercicio de la autoridad por los inspectores sanitarios o, en general, por los funcionarios de las Administraciones sanitarias competentes en materia de salud pblica, las actividades de control analtico, verificacin, certificacin de calidad y procedimientos, evaluacin y calibracin en las materias objeto de esta ley pueden ser ejecutadas por entidades colaboradoras de la Administracin debidamente acreditadas, de conformidad con lo establecido en la legislacin reguladora del sistema de acreditacin de este tipo de entidades y la normativa sectorial correspondiente. 2. La Administracin sanitaria competente en materia de salud pblica podr establecer mecanismos de coordinacin y colaboracin con los profesionales sanitarios y los centros o establecimientos donde los mismos desarrollan su actividad con el fin de facilitar el logro de las prestaciones a que se alude en la presente ley. TTULO V LOS RECURSOS PARA LA SALUD PBLICA CAPTULO I Los recursos materiales Artculo 85. Las infraestructuras en salud pblica. 1. La Administracin sanitaria de Andaluca favorecer la existencia de infraestructuras adecuadas para las actividades de salud pblica, que comprenden los laboratorios y dems instalaciones y recursos fsicos y virtuales de los servicios de salud pblica. 2. La Administracin sanitaria pblica de Andaluca fomentar modelos de gestin de uso compartido de las infraestructuras y el acceso a tareas compartidas de mbito regional y suprarregional. 3. Se facilitar la introduccin de herramientas tecnolgicas accesibles que promuevan la mejora de la calidad en la gestin de las infraestructuras de salud pblica. 4. En el mbito de la Comunidad Autnoma de Andaluca se dispondr de una red de laboratorios de salud pblica, adscritos a la Consejera con competencias en materia de salud, que cubra las necesidades especficas en materia de salud pblica velando por la calidad de los servicios. Artculo 86. Los incentivos en salud pblica. La Administracin sanitaria pblica de Andaluca desarrollar reglamentariamente el rgimen especfico de incentivos en el mbito de la salud pblica que fomente la capacitacin y cooperacin de las personas fsicas y jurdicas en la materia, basado en los principios de publicidad, eficacia, transparencia y control, de acuerdo con los objetivos de la presente ley y con lo regulado al respecto en el Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de Hacienda Pblica de la Junta de Andaluca, y en las dems normas generales que resulten de aplicacin a esta materia. CAPTULO II Profesionales de la salud pblica Artculo 87. Profesionales y salud pblica. 1. A los efectos de la presente ley, se consideran profesionales de la salud pblica aquellos profesionales que tienen como dedicacin principal desarrollar actividades relacionadas con las funciones de salud descritas en la presente ley. 2. Las Administraciones pblicas de Andaluca velarn para que sus profesionales y equipos tcnicos desarrollen las

acciones de salud pblica conforme a las siguientes pautas de comportamiento: a) Desarrollar un rol educativo, en relacin con la poblacin, que facilite el empoderamiento de las personas en relacin con su salud. b) Comprender las necesidades y las intervenciones en salud desde una perspectiva biosicosocial y de salud positiva. c) Trabajar en equipo para desarrollar un abordaje interdisciplinar, compartir lenguajes, espacios, organizaciones y puntos de vista distintos y complementarios. d) Desarrollar capacidades para generar alianzas y buscar la implicacin y participacin de las personas, sectores y agentes implicados. e) Desarrollar programas de intervencin sostenibles y realistas, adaptados al contexto social e institucional donde se desarrollan. f) Desarrollar capacidades para poner en valor los activos de salud presentes en Andaluca. g) Desarrollar capacidades para llevar a cabo un abordaje intercultural. h) Participar en proyectos de investigacin en salud pblica, aprovechando las oportunidades de generar conocimiento til en el contexto del trabajo cotidiano. 3. Los profesionales proporcionarn las prestaciones de salud pblica establecidas en la cartera de servicios junto con toda la informacin necesaria para su uso y aplicacin. Artculo 88. Profesionales del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca y la salud pblica. Los profesionales del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca, en su desempeo profesional, desarrollarn las actuaciones de salud pblica contempladas en la presente ley que sean propias de su mbito competencial. Artculo 89. El desarrollo profesional. 1. La Consejera competente en materia de salud promover un plan de desarrollo profesional continuado, para los profesionales de salud pblica del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca, integrado en el modelo de gestin por competencias del que se ha dotado. En el marco de este plan de desarrollo profesional continuado se definirn los mapas de competencias de los diferentes perfiles profesionales de salud pblica, contemplando todas las titulaciones profesionales relacionadas, las estrategias de promocin y desarrollo de las competencias definidas y la integracin de los programas de calidad del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca. 2. Todos los planes y programas de salud que se elaboren debern incluir la definicin de competencias y el plan de desarrollo profesional necesario para abordar la adecuacin a las necesidades de salud de la poblacin y a los progresos cientficos ms relevantes en la materia. 3. Sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados anteriores, los profesionales sanitarios de salud pblica que tengan la condicin de funcionarios, en cuanto a su desarrollo profesional, estarn a lo dispuesto en el Captulo II del Ttulo III de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico y su normativa de desarrollo. Asimismo se atender a los principios generales establecidos en los artculos 37 y 38 de la Ley 44/2003, de 21 de noviembre, de Ordenacin de las Profesiones Sanitarias, en lo que les sea de aplicacin. Artculo 90. La cooperacin y las alianzas para el desarrollo profesional continuado. La Administracin sanitaria pblica de Andaluca fomentar: a) La cooperacin entre todas las instituciones acadmicas en la formacin continua de los profesionales que desarrollan su tarea en el mbito de la salud pblica. b) La formacin en salud pblica en el pregrado y posgrado de todas las titulaciones profesionales que puedan estar

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relacionadas con la salud pblica, promoviendo una amplia oferta de msteres y doctorados en las universidades andaluzas en el marco del Espacio Europeo de Educacin Superior. c) Las estrategias oportunas para promover el prestigio del sector acadmico andaluz en salud pblica. d) La colaboracin necesaria con las Consejeras competentes en materia de educacin, empleo, innovacin, igualdad y otras que se consideren de inters para la formacin continuada en competencias de salud pblica de los profesionales que desarrollen su actividad en el mbito de la salud pblica, as como para la ampliacin de perfiles profesionales necesarios para el cumplimiento de los objetivos de la presente ley. e) La utilizacin e implantacin de las enseanzas virtuales en el proceso de formacin a lo largo de la vida de los profesionales que utilicen las nuevas tecnologas para promover un aprendizaje relevante y til para el desarrollo personal y profesional. Artculo 91. La participacin. 1. La Consejera competente en materia de salud impulsar los instrumentos de la efectiva participacin de los profesionales en la mejora y desarrollo de las funciones de salud pblica. 2. Se fomentarn y reconocern las iniciativas profesionales dirigidas a la mejora del servicio de salud pblica, as como la implicacin de los profesionales en la formulacin de las propuestas de carcter general dirigidas a promover los objetivos de la presente ley. 3. Igualmente se impulsar el uso de plataformas o redes de cooperacin y comunicacin entre los profesionales de la salud pblica y otros profesionales pblicos y privados implicados en el desarrollo de la salud pblica. Artculo 92. Las responsabilidades. Se establecen las siguientes responsabilidades de los profesionales de la salud pblica: a) Velar por que la sociedad conozca los principios y funciones de la salud pblica para que puedan ser comprendidos por la ciudadana. b) Procurar la mejora continua mediante las actualizaciones y ampliacin regulares de sus cualificaciones y competencias. c) Observar las prcticas ticas reconocidas y los principios ticos recogidos en los cdigos deontolgicos. d) Conocer los objetivos estratgicos de la salud pblica y contribuir a la realizacin de sus logros. e) Observar en su actuacin principios de gestin que coadyuven a la sostenibilidad del sistema de salud. f) Verificar prcticas de trabajo seguras y transparentes, incluida la adopcin de las precauciones necesarias en materia de salud y seguridad. g) Conocer las exigencias legales en materia de proteccin de datos y de confidencialidad, y adoptar las medidas para cumplirlas en su actuacin profesional. h) Colaborar en la evaluacin y valoracin de su rendimiento profesional de forma regular y transparente. i) Promover la cooperacin profesional y el intercambio de informacin general y experiencia. j) Colaborar con los sistemas de informacin existentes respetando los procedimientos establecidos para su correcto funcionamiento Artculo 93. El cdigo tico. La Consejera competente en materia de salud pondr en marcha una Comisin para la elaboracin, aprobacin y seguimiento de un cdigo tico, con criterios de participacin social y profesional, de la que formarn parte colectivos, asociaciones y colegios profesionales implicados en el desarrollo de la presente ley.

TTULO VI CALIDAD, TECNOLOGAS E I+D+i EN SALUD PBLICA CAPTULO I Investigacin, desarrollo tecnolgico y la innovacin en salud pblica Artculo 94. La investigacin en salud pblica. 1. La Administracin sanitaria pblica de Andaluca promover la investigacin cientfica en materia de salud pblica como instrumento para la mejora y proteccin de la salud de la poblacin, conforme a las prioridades marcadas por el Plan Andaluz de Salud y teniendo en cuenta las recomendaciones de los diversos planes y polticas relacionados con la investigacin en Andaluca, en los mbitos nacional y europeo. 2. La Administracin sanitaria pblica de Andaluca articular y armonizar las actividades de investigacin, desarrollo e innovacin en materia de salud pblica con el Plan Nacional de Investigacin Cientfica, Desarrollo e Innovacin Tecnolgica y con el Espacio Europeo de Investigacin. 3. Se promover la creacin de redes e infraestructuras de colaboracin cientfica accesibles al personal investigador andaluz bajo una administracin y gestin comn. 4. La Administracin de la Junta de Andaluca promover una cultura participativa en las redes de investigacin que permita fomentar la cooperacin comn, identificar materias de investigacin transversales y crear redes de conocimiento innovadoras en materia de salud pblica. 5. La Consejera competente en materia de salud establecer estrategias que permitan impulsar la I+D+i en salud pblica en el marco de la poltica de investigacin de la Junta de Andaluca y en particular desarrollar las siguientes actividades: a) La coordinacin, la participacin y la cooperacin en todas aquellas actividades relacionadas con la I+D+i en salud pblica. b) El fomento de medidas para que la investigacin cientfica y la innovacin contribuyan a mejorar, de manera significativa y sostenible, la proteccin a la salud de la poblacin. c) La identificacin de lagunas existentes en las actividades de I+D+i, por lo que respecta a los problemas de salud pblica prevalentes en Andaluca. Artculo 95. Comits cientficos consultivos. 1. La Administracin sanitaria pblica de Andaluca podr crear comits cientficos consultivos, que emitirn dictmenes tcnicos sobre los asuntos que se les sometan, y, especialmente, sobre riesgos reales o potenciales para la seguridad de los consumidores, la salud pblica o el medio ambiente. 2. Reglamentariamente se determinar la creacin, la organizacin y el funcionamiento de los comits cientficos consultivos. Artculo 96. Fomento de la innovacin en salud pblica. 1. Con el objetivo de fomentar la innovacin en salud pblica en el Sistema Sanitario Pblico de Andaluca, la Administracin de la Junta de Andaluca favorecer las actividades de innovacin e impulsar la cultura innovadora en el conjunto de los recursos y estructuras de salud pblica. 2. Las Administraciones pblicas de Andaluca elaborarn y desarrollarn polticas pblicas eficaces para promover el fortalecimiento de la capacidad de innovacin en salud pblica y la mejora de la misma. 3. La Administracin sanitaria pblica de Andaluca fomentar el desarrollo de actitudes innovadoras en el marco de los agentes del sector salud y, con esta finalidad, promover el compromiso con las innovaciones, la vigilancia constante

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del entorno, el estmulo de la creatividad y el impulso de las colaboraciones y alianzas. Artculo 97. Las tecnologas de la informacin y comunicacin y la salud pblica. 1. La Administracin sanitaria pblica de Andaluca fortalecer la inclusin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin en la estrategia global de salud pblica como factor para la mejora de los sistemas de informacin y comunicacin con la ciudadana. Igualmente se promover un uso adecuado de las nuevas tecnologas como instrumento de educacin para la salud. 2. La informacin sanitaria perseguir el objetivo de interoperabilidad tomando en consideracin los cdigos de buenas prcticas y la normalizacin de los mbitos estatales y de la Unin Europea. 3. La Administracin sanitaria pblica de Andaluca establecer criterios de calidad aplicados a las webs dedicadas a la salud. Los criterios de calidad debern resultar formativos para la ciudadana y constituir una fuente fiable de informacin acerca de los cuidados de salud. Los criterios de calidad debern establecerse segn los principios de transparencia, honradez, autoridad, intimidad y proteccin de datos, actualizacin de la informacin, rendicin de cuentas y accesibilidad universal. Artculo 98. La gestin del conocimiento en salud pblica. 1. La Administracin sanitaria pblica de Andaluca desarrollar, en su organizacin, la gestin del conocimiento como instrumento bsico para la prestacin del servicio pblico de salud pblica. 2. La Consejera con competencias en materia de salud implantar el sistema de gestin del conocimiento a travs de las herramientas que mejor se adecuen a sus necesidades. Artculo 99. Redes del conocimiento en salud pblica. La Administracin sanitaria pblica de Andaluca dispondr de redes que generen y transmitan conocimiento cientfico y favorezcan la participacin ciudadana en materia de salud pblica. Estas redes se constituyen para servir como plataforma de difusin de la informacin, intercambio de experiencias y como apoyo a la toma de decisiones a todos los niveles del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca. Artculo 100. La innovacin social en la salud pblica. 1. Las Administraciones pblicas de Andaluca apoyarn las innovaciones sociales aplicadas sobre la salud pblica, entendidas como nuevas ideas o nuevas relaciones sociales de cooperacin para la salud que incrementen la capacidad de la ciudadana para actuar colectivamente. 2. Las Administraciones pblicas de Andaluca promovern acciones positivas para el desarrollo de la innovacin social en el rea de salud a travs de las siguientes medidas: a) Promocionando el talento y el capital social de las personas y grupos innovadores sociales ms relevantes. b) Promoviendo una cultura colaborativa proclive a la generacin de valores compartidos en el rea de salud. c) Facilitando las iniciativas de investigacin y desarrollo sobre las innovaciones sociales en salud. CAPTULO II La calidad en las actuaciones de salud pblica Artculo 101. La calidad y excelencia de las actividades de salud pblica. 1. El Sistema Sanitario Pblico de Andaluca perseguir la calidad y la excelencia de sus actividades. Con ese objeto, determinar parmetros de comparacin con las actividades

realizadas en el mbito nacional e internacional, impulsar las actividades que generan la seguridad sanitaria y la equidad en salud y establecer los procesos de mejora continua. 2. El Sistema Sanitario Pblico de Andaluca incorporar el principio de excelencia en sus actividades a travs de las siguientes medidas: a) Fortaleciendo la calidad de las actividades de salud pblica. b) Asegurando la pertinencia de las actividades de salud pblica a travs de la consulta regular a los rganos que estructuran la gobernanza del sistema. c) Promoviendo la rendicin de cuentas sobre las actividades de salud pblica. d) Impulsando la mejora continua en busca de la excelencia. e) Atendiendo a las expectativas y necesidades de la ciudadana y dando cumplimiento a las normas ticas sobre salud pblica. 3. El Plan de Calidad de la Consejera con competencias en materia de salud concretar la definicin de las normas de calidad y excelencia. Artculo 102. La evaluacin de las actividades de salud pblica. Las actividades de salud pblica se regirn por el principio de evaluacin continuada. A tal efecto, se evaluarn los procesos y los resultados en cuanto a seguridad sanitaria; promocin de la salud, incluida la reduccin de las desigualdades; prevencin de las enfermedades, y proteccin de la salud. La funcin evaluadora de la salud pblica tendr por finalidad determinar, de forma sistemtica y objetiva, la relevancia, eficiencia, eficacia, pertinencia, progresos, efectos e impactos de las actividades de salud pblica, en funcin de los objetivos que se pretenden alcanzar, y se realizar con la participacin de la ciudadana y los profesionales. TTULO VII RGIMEN SANCIONADOR CAPTULO I De las Infracciones Artculo 103. Las infracciones. 1. Sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad, la Ley 29/2006, de 26 de julio, de garantas y uso racional de los medicamentos y productos sanitarios, y la Ley 2/1998, de 15 de junio, de Salud de Andaluca, las infracciones contempladas en la presente ley y en las especificaciones que la desarrollen en el ejercicio de la potestad reglamentaria sern objeto de sancin administrativa, previa instruccin del oportuno expediente, sin perjuicio de las responsabilidades civiles, penales o de otro orden que puedan concurrir. 2. De conformidad con lo previsto en el artculo 133 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, no podrn sancionarse los hechos que hayan sido sancionados, penal o administrativamente, en los casos en que se aprecie identidad de sujetos, hecho y fundamento. 3. Son sujetos responsables de las infracciones en materia de salud pblica las personas fsicas o jurdicas que, por accin u omisin, hubiesen participado en aquellas mediando dolo, culpa o negligencia.

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Artculo 104. Infracciones leves. Se tipifican como infracciones leves las siguientes: a) La mera irregularidad en la aportacin a la Administracin sanitaria de la informacin que, de acuerdo con la normativa vigente, sea obligatorio facilitar. b) El incumplimiento por parte de las personas jurdicas de los requisitos, obligaciones o prohibiciones establecidos en la normativa sanitaria, as como cualquier otro comportamiento, a ttulo de imprudencia o inobservancia, siempre que se produzca alteracin o riesgo sanitario y este sea de escasa repercusin. c) El incumplimiento por parte de las personas fsicas de los requisitos, obligaciones o prohibiciones establecidos en la normativa sanitaria, as como cualquier otro comportamiento, a ttulo de imprudencia o inobservancia, siempre que se produzca alteracin o riesgo sanitario y este sea de escasa repercusin, en alguna de las siguientes categoras: 1. Difusin de informacin no veraz con impacto en la salud pblica. 2. Inobservancia por parte de los profesionales, en su actividad laboral, de las medidas preventivas y de promocin de la salud establecidas por la autoridad sanitaria, cuando pueda generar algn riesgo para la salud de un tercero. 3. Intervenciones que modifiquen el entorno con repercusin en la salud pblica. 4. Actuaciones sistemticas que provoquen estigmatizacin de terceras personas. 5. Inobservancia del tratamiento en enfermedades transmisibles graves con tratamiento curativo efectivo perjudicando a un tercero. Artculo 105. Infracciones graves. 1. Se tipifican como infracciones graves las siguientes: a) El ejercicio o desarrollo de cualquiera de las actividades previstas en esta ley sujetas a autorizacin sanitaria previa o registro sanitario sin contar con dicha autorizacin o registro cuando sean preceptivos, as como la modificacin no autorizada por la autoridad competente de las condiciones tcnicas o estructurales expresas sobre las cuales se otorg la correspondiente autorizacin. b) La puesta en funcionamiento de aparatos o instalaciones o el desarrollo de cualquier actividad, cuyo precintado, clausura, suspensin, cierre o limitacin de tiempo hubiera sido establecido por la autoridad competente, siempre que se produzca por primera vez y no concurra dao grave para la salud de las personas. c) El no corregir las deficiencias observadas y que hayan dado lugar a sancin previa de las consideradas leves. d) El dificultar o impedir el disfrute de los derechos reconocidos en la presente ley a la ciudadana. e) Las que se produzcan de forma negligente, por la falta de controles y precauciones exigibles en la actividad, servicio o instalacin de que se trate y den lugar a riesgo o alteracin sanitaria grave. f) La promocin o venta para uso alimentario o la utilizacin o tenencia de aditivos o sustancias extraas cuyo uso no est autorizado por la normativa vigente en la elaboracin del producto alimenticio o alimentario de que se trate, cuando no produzcan riesgos graves y directos para la salud de los consumidores. g) La elaboracin, distribucin, suministro o venta de productos alimenticios cuando en su presentacin se induzca a confundir al consumidor sobre sus verdaderas caractersticas nutricionales, sin trascendencia directa para la salud. h) El incumplimiento del deber de colaboracin, informacin o declaracin hacia las autoridades sanitarias para la elaboracin de los registros y documentos de informacin sanitaria que establezca la normativa aplicable, as como no seguir, las entidades o personas responsables, los procedimientos

establecidos para el suministro de datos y documentos, o hacerlo de forma notoriamente defectuosa. i) La resistencia a suministrar datos, a facilitar informacin o a prestar la colaboracin a las autoridades sanitarias o a los funcionarios de salud pblica en el ejercicio de sus funciones y, en general, cualquier accin u omisin que perturbe, retrase o impida la labor de los funcionarios de salud pblica. j) El incumplimiento de los requerimientos especficos y de las medidas cautelares o definitivas que formulen las autoridades sanitarias, siempre que se produzcan por primera vez y no concurra dao grave para la salud de las personas. 2. Las infracciones tipificadas como leves podrn calificarse de graves en funcin de la aplicacin de los siguientes criterios: a) Nivel de riesgo para la salud pblica. b) Cuanta del eventual beneficio obtenido. c) Grado de intencionalidad. d) Gravedad de la alteracin sanitaria y social producida y de la afectacin de los derechos de la ciudadana. e) Generalizacin de la infraccin y reincidencia. Artculo 106. Infracciones muy graves. 1. Se tipifican como infracciones muy graves las siguientes: a) La puesta en funcionamiento de aparatos o instalaciones o el desarrollo de cualquier actividad cuyo precintado, clausura, suspensin, cierre o limitacin de tiempo hubiera sido establecido por la autoridad competente, cuando se produzca de modo reiterado aun cuando no concurra dao grave para la salud de las personas. b) El incumplimiento consciente y deliberado de los requisitos, obligaciones o prohibiciones establecidos en la normativa sanitaria o cualquier otro comportamiento doloso aunque no d lugar a riesgo o alteracin de la salud pblica grave. c) La preparacin, distribucin, suministro o venta de alimentos o bebidas que contengan grmenes, sustancias qumicas o radioactivas, toxinas o parsitos capaces de producir o transmitir enfermedades al hombre, o que superen las limitaciones o tolerancia reglamentariamente establecidas en la materia, con riesgo grave para la salud. d) La promocin o venta para uso alimentario o la utilizacin o tenencia de aditivos o sustancias extraas cuyo uso no est autorizado por la normativa vigente en la elaboracin del producto alimenticio o alimentario de que se trate, y produzcan riesgos graves y directos para la salud de los consumidores. e) El desvo para el consumo humano de productos no aptos para ello o destinados especficamente a otros usos. f) La negativa absoluta a facilitar informacin, a suministrar datos o a prestar colaboracin a las autoridades sanitarias o a los funcionarios de salud pblica en el ejercicio de sus funciones. g) La resistencia, coaccin, amenaza, represalia, desacato o cualquier otra forma de presin ejercida sobre las autoridades sanitarias o funcionarios sanitarios de salud pblica en el ejercicio de sus funciones. h) El incumplimiento reiterado de los requerimientos especficos que formulen las autoridades sanitarias, as como el incumplimiento de las medidas cautelares o definitivas adoptadas, cuando se produzcan de modo reiterado o cuando concurra dao grave para la salud de las personas. i) La elaboracin, distribucin, suministro o venta de productos alimenticios y alimentarios cuando en su presentacin se induzca a confundir al consumidor sobre sus verdaderas caractersticas nutricionales, con trascendencia directa para la salud. 2. Las infracciones tipificadas como graves podrn calificarse como muy graves cuando concurra alguna de las circunstancias previstas en el apartado 2 del artculo anterior de esta ley, salvo que esta concurrencia haya determinado su tipificacin como grave.

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CAPTULO II De las sanciones Artculo 107. Graduacin de las sanciones. 1. Las infracciones sealadas en esta ley sern objeto de las siguientes sanciones: a) Infracciones leves: hasta 3.000 euros. b) Infracciones graves: desde 3.001 hasta 15.000 euros. c) Infracciones muy graves: desde 15.001 hasta 600.000 euros, pudiendo rebasar esta cantidad hasta alcanzar el quntuplo del valor de los productos o servicios objeto de infraccin. 2. Las cuantas sealadas en el apartado anterior sern actualizadas peridicamente mediante Decreto del Consejo de Gobierno teniendo en cuenta el ndice de precios al consumo. 3. Sin perjuicio de la sancin econmica que pudiera corresponder, en los supuestos de infracciones muy graves se podr acordar por el Consejo de Gobierno el cierre temporal de los establecimientos o servicios por un plazo mximo de cinco aos, de conformidad con lo previsto en el artculo 36.2 de la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad. Artculo 108. Medidas provisionales. 1. Iniciado el procedimiento sancionador, el rgano competente para resolver podr adoptar, mediante acuerdo motivado, como medidas provisionales para asegurar el cumplimiento de la resolucin que pudiera recaer y, en todo caso, para asegurar el cumplimiento de la legalidad y salvaguardia de la salud pblica, entre otras, las siguientes: a) La suspensin total o parcial de la actividad. b) La clausura de centros, servicios, establecimientos o instalaciones. c) La exigencia de fianza. 2. Cuando concurran razones de urgencia inaplazable, las medidas provisionales podrn ser adoptadas por el rgano competente para iniciar el procedimiento o por el rgano instructor, de conformidad con lo establecido en el artculo 15 del Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento del Procedimiento para el Ejercicio de la Potestad Sancionadora. Artculo 109. Competencia. 1. La potestad sancionadora para la imposicin de sanciones por infracciones en materia de salud pblica corresponde a la Administracin de la Junta de Andaluca y a los municipios en el mbito de sus competencias. 2. Los rganos municipales competentes para iniciar, instruir o resolver los procedimientos sancionadores se determinarn conforme a la legislacin de rgimen local y a sus propias normas de organizacin. 3. Cuando los servicios municipales tengan conocimiento de infracciones en esta materia no localizadas exclusivamente en su trmino municipal, lo pondrn inmediatamente en conocimiento de la Administracin autonmica, remitiendo todo lo actuado y cuantos antecedentes obren en su poder. 4. El ejercicio de la potestad sancionadora, respecto de las infracciones previstas en la presente ley, corresponder a los rganos de la Consejera competente en materia de salud en los trminos que se determinen reglamentariamente, sin perjuicio de la competencia atribuida al Consejo de Gobierno en el artculo 107.3. 5. La Administracin de la Junta de Andaluca no iniciar procedimiento contra el mismo sujeto a quien se estuviese tramitando un procedimiento sancionador por la Administracin municipal si concurren los mismos hechos y fundamento jurdico. Artculo 110. Procedimiento. 1. Solamente podrn imponerse sanciones previa tramitacin del correspondiente procedimiento.

2. El procedimiento sancionador en materia de salud pblica se ajustar a las disposiciones legales sobre el procedimiento administrativo y a las normas sobre el ejercicio de la potestad sancionadora. 3. En los procedimientos tramitados por la comisin de infracciones leves, el plazo para dictar y notificar resolucin expresa ser de seis meses. En los procedimientos tramitados por la comisin de infracciones graves o muy graves, el plazo para dictar y notificar resolucin expresa ser de nueve meses. Artculo 111. Prescripcin y caducidad. 1. Las infracciones calificadas como leves por la presente ley prescribirn al ao, las calificadas como graves a los dos aos y las calificadas como muy graves a los cinco aos. El plazo de prescripcin se computar desde el da en que se hubiera cometido la infraccin y se interrumpir desde la adopcin y notificacin del acuerdo de inicio del procedimiento sancionador a la persona interesada. 2. La accin para perseguir las infracciones caducar cuando, conocida por la Administracin la existencia de una infraccin y finalizadas, en su caso, las diligencias dirigidas al esclarecimiento de los hechos, hubiera transcurrido un ao sin que la autoridad competente hubiera ordenado incoar el oportuno procedimiento. 3. Asimismo, las sanciones impuestas por faltas leves prescribirn al ao, las impuestas por faltas graves a los dos aos, y las impuestas por faltas muy graves a los cinco aos. El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a contar desde el da siguiente a aquel en que adquiera firmeza la resolucin por la que se impone la sancin. Disposicin adicional primera. Adaptacin de ordenanzas municipales. En el plazo de un ao desde la entrada en vigor de esta ley, los municipios procedern a adaptar sus ordenanzas a lo dispuesto en la misma. Disposicin adicional segunda. Excepciones de actividades al proceso de evaluacin de impacto en salud. No se sometern al proceso de evaluacin de impacto en salud las actividades y obras incluidas en el mbito de aplicacin del artculo 56.1.c) de la presente ley, y definidas en el Anexo I de la Ley 7/2007, de 9 de julio, de Gestin Integrada de la Calidad Ambiental, que se relacionan a continuacin: a) Categora 1. Industria extractiva: actuaciones 1.1 a 1.7. b) Categora 2. Instalaciones energticas: actuaciones 2.5 a 2.21. c) Categora 3. Produccin y transformacin de metales: actuaciones 3.8 a 3.12. d) Categora 4. Industria del mineral: actuaciones 4.14, 4.19 (excepto si las instalaciones estn situadas a menos de 500 metros de una zona residencial), 4.20 y 4.21. e) Categora 5. Industria qumica y petroqumica: actuaciones 5.9, 5.12 y 5.13. f) Categora 6. Industria textil, papelera y del cuero: actuacin 6.7. g) Categora 7. Proyectos de infraestructuras: actuaciones 7.1, 7.2, 7.4, y 7.7 a 7.17. h) Categora 8. Proyectos de ingeniera hidrulica y de gestin del agua: actuaciones 8.2, 8.3, 8.6 y 8.9. i) Categora 9. Agricultura, silvicultura y acuicultura: actuaciones 9.1 a 9.9. j) Categora 10. Industrias agroalimentarias y explotaciones ganaderas: actuaciones 10.4, 10.5, 10.10 (excepto en los tres epgrafes referidos si las instalaciones estn situadas a menos de 500 metros de una zona residencial), 10.20 a 10.22 y 10.23 (esta ltima con la excepcin de si las instalaciones estn situadas a menos de 500 metros de una zona residencial).

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k) Categora 11. Proyectos de tratamiento y gestin de residuos: actuacin 11.9. l) Categora 13. Otras actuaciones: actuaciones 13.2 (excepto si las instalaciones estn situadas a menos de 500 metros de una zona residencial), 13.4, 13.5, 13.6, 13.7 (excepto los apartados f) e i)), 13.9 a 13.16, 13.19 a 13.24, 13.26, 13.28, 13.30 a 13.53, y 13.55 a 13.57. Disposicin transitoria primera. Expedientes sancionadores en tramitacin. Los expedientes sancionadores que se encuentren iniciados a la entrada en vigor de esta ley continuarn tramitndose conforme a lo establecido en la legislacin vigente en el momento en que se cometi la infraccin, salvo que las disposiciones sancionadoras de la presente ley favorezcan al presunto infractor. Disposicin transitoria segunda. Aplicacin de las normas reglamentarias. En las materias cuya regulacin remite la presente ley a ulteriores disposiciones reglamentarias, y en tanto estas no sean dictadas, sern de aplicacin, en cada caso, las normas de este rango que lo venan siendo a la fecha de entrada en vigor de esta ley siempre que no contradigan lo dispuesto en la presente ley. Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa. Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango contradigan lo dispuesto en la presente ley. Disposicin final primera. Modificacin de la Ley 7/2007, de 9 de julio, de Gestin Integrada de la Calidad Ambiental. La Ley 7/2007, de 9 de julio, de Gestin Integrada de la Calidad Ambiental, queda modificada como sigue: Uno. Se modifican los prrafos b), c), f) y h) del artculo 24, que quedan redactados de la siguiente manera: b) Conjuntamente con la solicitud de autorizacin ambiental integrada se deber presentar el estudio de impacto ambiental al objeto de la evaluacin ambiental de la actividad por el rgano ambiental competente, as como la valoracin de impacto en la salud al objeto de la evaluacin de los efectos sobre la salud por el rgano competente en materia de salud. c) La solicitud de autorizacin ambiental integrada, acompaada del estudio de impacto ambiental, de la valoracin del impacto en salud y de la solicitud de licencia municipal, se someter al trmite de informacin pblica, durante un periodo que no ser inferior a cuarenta y cinco das. Este periodo de informacin pblica ser comn para aquellos procedimientos cuyas actuaciones se integran en el de la autorizacin ambiental integrada, as como, en su caso, para los procedimientos de las autorizaciones sustantivas a las que se refiere el artculo 3.b) de la Ley 16/2002, de 1 de julio. f) Concluido el trmite de informacin pblica, el expediente completo deber ser remitido a todas aquellas Administraciones pblicas y rganos de la Administracin de la Junta de Andaluca que deban intervenir en el procedimiento de autorizacin ambiental integrada. Recibido el expediente en la Consejera competente en materia de salud, esta habr de emitir el informe preceptivo y vinculante de evaluacin de impacto en la salud en el plazo de un mes. Excepcionalmente y de forma motivada, podr ampliarse hasta un mximo de tres meses. De no emitirse el informe a que se refiere el prrafo anterior en el plazo sealado, se estar a lo dispuesto en el artculo 83.3 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. h) Efectuado el trmite de audiencia, se proceder a elaborar la propuesta de resolucin, que deber incluir las deter-

minaciones de la evaluacin de impacto ambiental realizada por la Consejera competente en materia de medio ambiente o, en su caso, la declaracin de impacto ambiental emitida por el rgano ambiental estatal, as como las determinaciones de la evaluacin del impacto en la salud realizada por la Consejera competente en materia de salud. Dos. Se aade un nuevo prrafo con la letra e) al apartado 2 del artculo 31, con la siguiente redaccin: e) Una valoracin de impacto en salud, con el contenido que reglamentariamente se establezca, salvo en los supuestos contemplados en la disposicin adicional segunda de la Ley de Salud Pblica de Andaluca. Tres. Se aade un nuevo prrafo al apartado 3 del artculo 31, quedando este redactado de la siguiente manera: 3. La Consejera competente en materia de medio ambiente promover y asegurar el derecho de participacin en la tramitacin del procedimiento de autorizacin ambiental unificada en los trminos establecidos en la legislacin bsica en materia de evaluacin de impacto ambiental. En el trmite de informacin pblica toda persona podr pronunciarse tanto sobre la evaluacin de impacto ambiental de la actuacin como sobre las autorizaciones y pronunciamientos ambientales que deban integrarse en la autorizacin ambiental unificada, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 28 de la presente Ley. Para el supuesto de que la solicitud de autorizacin deba acompaarse de la valoracin de impacto en salud, a la que se refiere la letra e) del apartado anterior, toda persona, en el trmite de informacin pblica, podr pronunciarse sobre la valoracin de impacto en salud de la actuacin. Cuatro. Se aaden dos nuevos prrafos al apartado 4 del artculo 31, quedando este redactado de la siguiente manera: 4. En el procedimiento se remitir el proyecto y el estudio de impacto ambiental para informe al rgano sustantivo y se recabarn de los distintos organismos e instituciones los informes que tengan carcter preceptivo de acuerdo con la normativa aplicable, as como aquellos otros que se consideren necesarios. En los supuestos determinados en el artculo 56.1.c) de la Ley de Salud Pblica de Andaluca, se remitir el expediente a la Consejera competente en materia de salud que emitir el informe preceptivo y vinculante de evaluacin de impacto en la salud en el plazo de un mes. Excepcionalmente y de forma motivada, podr ampliarse hasta un mximo de tres meses. De no emitirse el informe a que se refiere el prrafo anterior en el plazo sealado, se estar a lo dispuesto en el artculo 83 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Cinco. Se da nueva redaccin al artculo 40, que queda redactado de la siguiente manera: 1. La Administracin que formule cualquier instrumento de planeamiento sometido a evaluacin ambiental deber integrar en el mismo un estudio de impacto ambiental con el contenido mnimo recogido en el Anexo II B, as como la valoracin de impacto en la salud al objeto de la evaluacin de los efectos sobre la salud por el rgano competente en materia de salud. Cuando la formulacin se acuerde a instancia de persona interesada, el estudio de impacto ambiental y la valoracin de impacto en la salud sern elaborados por esta. 2. En la tramitacin del planeamiento urbanstico sometido a evaluacin ambiental se tendr en cuenta lo siguiente: a) En el caso de que se produzca la fase de avance, coincidiendo con el trmite de informacin pblica del instrumento de planeamiento, la Administracin que tramita el Plan lo podr enviar a las Consejeras competentes en materia de medio ambiente y salud, las cuales facilitarn la informacin que ten-

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gan disponible y que pueda ser de utilidad para la elaboracin del estudio de impacto ambiental, as como para la valoracin de impacto en la salud. b) Tras la aprobacin inicial del instrumento de planeamiento, el estudio de impacto ambiental y la valoracin de impacto en la salud, como documentos integrados al mismo, sern sometidos a informacin pblica y se requerirn informes a las Consejeras competentes en materia de medio ambiente y salud, respectivamente. Las Consejeras competentes en materia de medio ambiente y salud emitirn, respectivamente, los informes previos de valoracin ambiental, con las determinaciones ambientales, y de impacto en la salud, con las determinaciones de salud, que deber contener la propuesta del plan que se someta a aprobacin provisional. c) Tras la aprobacin provisional, la Administracin que tramite el instrumento de planeamiento requerir a las Consejeras competentes en materia de medio ambiente y salud para que, a la vista del informe previo, emitan los informes de valoracin ambiental y de evaluacin del impacto en salud. 3. El informe de valoracin ambiental, emitido por la Consejera competente en materia de medio ambiente, as como el informe de evaluacin del impacto en salud, emitido por la Consejera competente en materia de salud, tendrn carcter vinculante y sus condicionamientos se incorporarn en la resolucin que lo apruebe definitivamente. Disposicin final segunda. Adaptacin organizativa. El Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca adaptar la estructura de la Consejera competente en materia de salud y de sus delegaciones provinciales a las disposiciones de esta ley. Disposicin final tercera. La cartera de servicios de salud pblica. En el plazo de un ao desde la entrada en vigor de la presente ley, la Consejera competente en materia de salud definir y elevar al Consejo de Gobierno para su aprobacin la cartera de servicios de salud pblica. Disposicin final cuarta. Creacin del Registro de Acuerdos. El Registro de Acuerdos previsto en el artculo 34.4 se crear en el plazo mximo de seis meses desde la entrada en vigor de la presente ley. Disposicin final quinta. Constitucin del Observatorio de Salud Pblica de Andaluca y del Centro de Investigacin de Salud Pblica de Andaluca. En el plazo de un ao desde la entrada en vigor de la presente ley, la Consejera competente en materia de salud proceder a constituir y establecer las normas de funcionamiento del Observatorio de Salud Pblica de Andaluca y del Centro de Investigacin de Salud Pblica de Andaluca. Disposicin final sexta. Evaluacin del impacto en salud. En el plazo de un ao desde la entrada en vigor de la presente ley, la Consejera competente en materia de salud definir y elevar al Consejo de Gobierno para su aprobacin el procedimiento de evaluacin del impacto en salud. Disposicin final sptima. Desarrollo de la ley y habilitacin. El desarrollo reglamentario de esta ley se llevar a efecto de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 112 y 119.3 del Estatuto de Autonoma para Andaluca y 44 de la Ley 6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de la Comunidad Autnoma de Andaluca. Disposicin final octava. Plazo para el desarrollo reglamentario de determinados preceptos. 1. La orden prevista en el artculo 15.2 se aprobar en el plazo de seis meses desde la entrada en vigor de la presente ley.

2. La orden prevista en el artculo 20.2 se aprobar en el plazo mximo de seis meses desde la entrada en vigor de la presente ley. 3. El desarrollo reglamentario del Sistema de Alertas y Crisis de Salud Pblica a que se refiere el artculo 66 se efectuar en el plazo mximo de seis meses desde la entrada en vigor de la presente ley. Disposicin final novena. Entrada en vigor. La presente ley entrar en vigor a los veinte das de su publicacin en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca, salvo lo dispuesto en la disposicin final primera y los artculos 55 a 59, ambos incluidos, que entrarn en vigor cuando se produzca el desarrollo reglamentario del procedimiento de evaluacin de impacto en salud. Sevilla, 23 de diciembre de 2011
JOS ANTONIO GRIN MARTNEZ Presidente de la Junta de Andaluca

LEY 17/2011, de 23 de diciembre, por la que se modifican el Texto Refundido de las disposiciones dictadas por la Comunidad Autnoma de Andaluca en materia de tributos cedidos; la Ley de medidas fiscales para la reduccin del dficit pblico y para la sostenibilidad; la Ley de la Administracin de la Junta de Andaluca; diversos preceptos relativos al Programa de Transicin al Empleo de la Junta de Andaluca (PROTEJA); la Ley de reordenacin del sector pblico de Andaluca; y la Ley del Juego y Apuestas de la Comunidad Autnoma de Andaluca; as como se adoptan medidas en relacin con el Impuesto sobre los Depsitos de Clientes en las Entidades de Crdito en Andaluca.
EL PRESIDENTE DE LA JUNTA DE ANDALUCA A TODOS LOS QUE LA PRESENTE VIEREN, SABED: Que el Parlamento de Andaluca ha aprobado y yo, en nombre del Rey y por la autoridad que me confieren la Constitucin y el Estatuto de Autonoma, promulgo y ordeno la publicacin de la siguiente Ley por la que se modifican el Texto Refundido de las disposiciones dictadas por la Comunidad Autnoma de Andaluca en materia de tributos cedidos; la Ley de medidas fiscales para la reduccin del dficit pblico y para la sostenibilidad; la Ley de la Administracin de la Junta de Andaluca; diversos preceptos relativos al Programa de Transicin al Empleo de la Junta de Andaluca (PROTEJA); la Ley de reordenacin del sector pblico de Andaluca; y la Ley del Juego y Apuestas de la Comunidad Autnoma de Andaluca; as como se adoptan medidas en relacin con el Impuesto sobre los Depsitos de Clientes en las Entidades de Crdito en Andaluca. EXPOSICIN DE MOTIVOS La Comunidad Autnoma de Andaluca tiene competencias normativas en materia de tributos cedidos, de conformidad con el artculo 180 del Estatuto de Autonoma para Andaluca, en los trminos que vienen concretados en la Ley 18/2010, de 16 de julio, del rgimen de cesin de tributos del Estado a la Comunidad Autnoma de Andaluca y de fijacin del alcance y condiciones de dicha cesin. Esta Ley dispone que el alcance y condiciones de la cesin son los establecidos en la Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por la que se regula el sistema de financiacin de las Comunidades Autnomas de