Centro Europeo para el Desarrollo de la Formacin Profesional

NOTA INFORMATIVA

Cmo se puede retener a los jvenes en la formacin profesional?

Demasiados jvenes abandonan los estudios (incluida la formacin profesional) demasiado pronto. Sin embargo, estos jvenes se enfrentan a un mayor riesgo de desempleo de larga duracin, pobreza y delincuencia, y suponen un coste para la economa europea del 1,25 % del PIB. Es posible detener esta tendencia?

Fuente: Eurostat, Encuesta de Poblacin Activa (fecha de extraccin: el 11/05/2013).

Quines abandonan prematuramente los estudios?

Actualmente, los ndices de fracaso escolar en la UE no son estrictamente comparables. La educacin obligatoria no termina en todos los pases a la misma edad, que vara entre los 15 y los 18 aos. Para las comparaciones internacionales, las estadsticas nacionales siguen la definicin de Eurostat (jvenes de 18 a 24 aos que solo han completado los niveles CINE 2 y 3C, no tienen

otros ttulos y no han recibido educacin ni formacin en las ltimas cuatro semanas). Sin embargo, las definiciones y los conceptos de fracaso escolar y desercin varan en cada pas. Pueden presentarse incoherencias incluso dentro de un mismo pas. Un aprendiz, por ejemplo, puede ser considerado un alumno en algunos contextos y un empleado en otros. En algunos pases, los jvenes que dejan un programa de formacin profesional pueden contar como casos de fracaso escolar incluso si se incorporan a otro programa.

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 Las estadsticas actuales no revelan si los jvenes que abandonan los estudios retoman la educacin o la formacin posteriormente, o en la edad adulta. La estructura de la formacin profesional puede 1 afectar a cmo se cuentan los abandonos ( ). Las estadsticas europeas no distinguen entre aquellos que abandonan las ramas profesionales y generales, a pesar de que algunas estadsticas nacionales s lo hacen. Lo que est perfectamente establecido en toda Europa es el perfil social de los ms propensos al abandono temprano de la educacin. Los jvenes con ms probabilidades son los varones de estatus socioeconmico inferior, pertenecientes a los grupos sociales vulnerables (como los inmigrantes) o con dificultades de aprendizaje. La formacin profesional ofrece una gama de campos muy amplia y suele atraer a estudiantes que prefieren el aprendizaje no acadmico. Por estas razones, puede ayudar a reintegrar en la educacin a los jvenes que la haban abandonado. Sin embargo, esta misma variedad y un mayor grado de inclusin de la formacin profesional (FP) la cual, a diferencia de la educacin general, incluye programas abiertos a los estudiantes de bajo rendimiento tambin aumenta las probabilidades de fracaso escolar. Por lo tanto, es probable que las comparaciones entre los alumnos (en gran medida homogneos) de la educacin general y los alumnos (muy heterogneos) de las ramas de la formacin profesional sean engaosas.

temprano de la educacin y la formacin de varias maneras. Si hay abundancia de empleos en un nivel de cualificacin bajo, abandonar prematuramente la educacin puede tener sentido desde un punto de vista econmico. Sin embargo, dichos puestos de 2 trabajo son cada vez ms escasos ( ); adems, en la crisis actual, las personas con baja cualificacin 3 tienen ms probabilidades de estar desempleadas ( ). Los salarios no tiene por qu ser mucho mayores 4 para las personas con un ttulo ( ). En el sector en alza de los servicios, los trabajos tienden a estar menos regulados y por tanto ofrecen menos incentivos para obtener un ttulo de FP. Los empleadores pueden ofrecer puestos de aprendizaje antes de la finalizacin de la formacin, o los alumnos pueden simplemente abandonar un programa de formacin profesional y emigrar si un trabajo no cualificado en el extranjero ofrece sueldos ms altos que uno cualificado en su pas.

Qu medidas estn tomando los pases?

El Cedefop ha concluido que no se dispone de suficiente informacin para saber si las medidas de los pases para retener a sus estudiantes de educacin y formacin profesional estn teniendo xito. Algunos pases, como los Pases Bajos, registran a los alumnos y los siguen estrechamente; pero la mayora no recogen tales datos. Varios pases han creado programas puente que incluyen las habilidades para la gestin de la carrera como una de sus principales caractersticas. Estas, a menudo, ofrecen a los jvenes la oportunidad de adquirir o actualizar competencias clave. Junto con la formacin de las habilidades bsicas, las prcticas en empresas, las tutoras y la orientacin, los programas puente constituyen paquetes destinados a reducir el abandono temprano. Tambin pueden proporcionar un enlace entre el aprendizaje formal e informal (validacin). Adems, pueden evaluar las habilidades de los estudiantes en el comienzo del programa en s y validar el aprendizaje formal o informal.
(2) Previsin de capacidades. (3) Nota informativa de octubre de 2013 (4) La Repblica Checa, Polonia y Eslovaquia, donde los salarios son ms altos para los titulados, tambin registran una mayor tasa de empleo en las personas con dichas calificaciones. En Letonia, la alta demanda coexiste con un elevado nivel de desempleo para las mismas ocupaciones, lo cual puede atribuirse a los bajos salarios.

Por qu los jvenes abandonan la FP prematuramente?

No hay una nica razn. Los jvenes pueden comenzar un programa y decidir abandonarlo cuando se dan cuenta de que no era la eleccin correcta, porque el tipo o nivel del programa o el trabajo no se adapta a ellos, o por otras razones. En esa fase, necesitan orientacin que les ayude a decidir su siguiente paso. Sin una buena orientacin, los abandonos tempranos tambin pueden estar provocados por obstculos temporales. De hecho, las caractersticas del mercado de trabajo pueden afectar a la tasa de abandono
(1) En Alemania y Austria, la bsqueda de un puesto de trabajo precede a la formacin de aprendizaje, mientras que en Noruega las prcticas son posteriores a la educacin escolar. Como resultado, aquellos que no consiguen encontrar unas prcticas de trabajo en Noruega se cuentan como abandonos.

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 Para ayudar a los jvenes a elegir opciones de educacin, formacin y trayectorias profesionales adecuadas, los pases han empezado a integrar programas consistentes en breves perodos de prcticas laborales no remuneradas (work-tasters) y capacidades de gestin profesional en los planes de estudio de la enseanza obligatoria y han reforzado las actividades de carcter orientativo. En la mayora de pases tambin se potencia la orientacin, las tutoras y el apoyo multiprofesional (equipos de docentes, consejeros, psiclogos, trabajadores sociales, etc.) en el marco de la formacin profesional. Recuadro 1 Ejemplos de medidas que ayudan a los alumnos que abandonan prematuramente a obtener una cualificacin

diseadas como excepcionales o las medidas de seguridad se incluyen actualmente en la legislacin de la FP o son parte de la Garanta de la Juventud (como en Austria). Muchos pases prestan especial atencin a los alumnos de origen inmigrante en la FP, haciendo hincapi en el aprendizaje de la lengua junto con otras competencias clave y habilidades profesionales. Casi todos los pases han tomado medidas para modularizar la FP, de modo que los alumnos de FP puedan adquirir la cualificacin de manera ms flexible. Sin embargo, el valor de las cualificaciones parciales en el mercado de trabajo no siempre est claro. El aprendizaje basado en el trabajo o la formacin de aprendices han sido o bien introducidos o modificados para atraer a los jvenes, que de lo contrario abandonaran su educacin (como en Espaa y Chipre). Adems, se ofrecen servicios para unir a las empresas con los estudiantes idneos (como en el Reino Unido). En los campos con escasez de personal cualificado, algunos pases ofrecen incentivos financieros a los estudiantes para que permanezcan en la FP o vinculan esos incentivos a la asistencia y al rendimiento de los alumnos (como en Hungra y Lituania).

Francia: tras tomar buena nota de las medidas dispersas adoptadas contra el abandono temprano, la nueva legislacin francesa en materia de educacin, que data de julio de 2013, establece la obligatoriedad del Estado de permitir a todos los jvenes que estudien hasta que hayan conseguido una cualificacin de nivel CINE 3. Los estudiantes que abandonen la educacin y la formacin sin una cualificacin ahora tienen derecho a obtener una formacin diferenciada. Lituania: la modificacin de la legislacin permite que los jvenes menores de 29 aos puedan recibir apoyo a travs de subsidios a los empleadores. Con esta iniciativa se proporcionan puestos de trabajo y formacin a los desempleados e incentivos fiscales a los empleadores. Las subvenciones tambin se ofrecen a los estudiantes como un incentivo para permanecer en la FP. Lituania est enfatizando adems la convalidacin: la educacin profesional formal reconoce la formacin laboral prctica y el aprendizaje o la experiencia anteriores pueden traducirse en un ttulo de FP. En la Repblica Checa, algunas empresas establecen asociaciones con las escuelas y ofrecen apoyo financiero a los estudiantes, quienes pueden conseguir un trabajo en su nivel de cualificacin siempre y cuando firmen un contrato con la empresa por un perodo determinado. En ocasiones, este contrato se ofrece a cambio de que los alumnos completen con xito su formacin. Las vas alternativas dentro de la FP convencional ofrecen opciones para los jvenes que la abandonan prematuramente o corren ese riesgo. En algunos casos, las opciones originalmente

Consideraciones para los responsables polticos

La retencin de los estudiantes en la educacin (formacin profesional) no es un problema solo para la propia FP; sino que depende tambin del mercado laboral y de cuestiones de bienestar social ms amplias: la poltica de salario inicial, la participacin de los empleadores, el acceso a las profesiones, el valor percibido de las cualificaciones y la gama de servicios de orientacin disponibles para los estudiantes.

Participacin activa de las empresas

Una forma de conseguir que la FP sea atractiva para los jvenes es asegurar que los estudiantes tengan una perspectiva de trabajo. Por esta razn, muchos pases ofrecen a los empleadores incentivos financieros, para que ofrezcan plazas de formacin. Estos incentivos pueden incluir subvenciones para cubrir los salarios de los aprendices, parte de sus

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cuotas a la seguridad social e incentivos fiscales, o una combinacin de estas medidas. Los responsables polticos tambin pueden fomentar las asociaciones entre las escuelas de formacin profesional y las empresas. Las autoridades locales y regionales deberan seguir de cerca tanto las medidas financieras como las asociaciones para garantizar su eficacia. Todas esas medidas deben ser fciles de aplicar, ya que los empleadores indican que la burocracia es un desincentivo mayor que el factor econmico a la hora de impartir la formacin. Los profesores de formacin profesional y los formadores de aprendizaje tambin necesitan estructuras de apoyo que les permitan trabajar eficazmente con los jvenes que requieren asistencia individual.

Convalidacin
La convalidacin del aprendizaje formal e informal puede ayudar a las personas a obtener cualificaciones de FP, lo que no solo les ayudar a encontrar trabajo, sino que tambin les reportar nuevas perspectivas educativas. Portugal ha tenido un gran xito en la reduccin de su tasa de abandono temprano principalmente gracias a la convalidacin. Las pruebas demuestran que la FP, el empleo y las polticas sociales deben complementarse. Las polticas nacionales conforman el marco, pero es en los niveles regionales y locales donde se forjan las slidas alianzas entre la educacin y el sector formativo, los interlocutores sociales, los servicios de empleo, los jvenes y los trabajadores sociales que pueden apoyar a los estudiantes, a las escuelas profesionales y a las empresas ayudando as a que ms jvenes puedan obtener las cualificaciones adecuadas. El Cedefop examina el progreso realizado en relacin con la consecucin de los objetivos del Comunicado de Brujas relativos a una cooperacin reforzada europea en materia de FP. El prximo informe est previsto para el ao 2014. Esta informacin se basa en artculos de ReferNet sobre el abandono temprano de la educacin y la formacin profesional (en preparacin) y sus contribuciones al Comunicado de Brujas.

Valor de las cualificaciones

Para que sean valiosas para los alumnos, las cualificaciones adquiridas con medidas alternativas o a travs de los sistemas de garanta de la juventud deben tener valor para los empleadores y (otras) instituciones de educacin y de formacin. Los aprendizajes y otros esquemas de formacin basados en el trabajo deben estar encaminados a la obtencin de cualificaciones incluidas en el marco nacional de cualificaciones, tanto si son parte de las medidas activas del mercado laboral o de la formacin profesional.

Garanta de calidad
A pesar de que el sistema de FP no puede garantizar un puesto de trabajo, debe al menos garantizar que las cualificaciones emitidas sean de confianza para el mercado de trabajo. En gran parte esto depende de si un ttulo se considera como garanta de la calidad de los resultados del aprendizaje. Por lo tanto, los planes de FP y de aprendizaje basados en la escuela deberan adoptar un enfoque de calidad integral e incluir indicadores de rendimiento claros, con la cooperacin de los interlocutores sociales. En Finlandia, por ejemplo, una cierta parte del apoyo financiero a las escuelas depende de la tasa de finalizacin con xito de los programas. Algunos pases tambin bonifican a las empresas que realizan una formacin exitosa.

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