2.la Asociación Estratégica Entre Rusia y China de 2000 A 2011

LA ASOCIACIN ESTRATGICA ENTRE RUSIA Y CHINA DE 2000 A 2011: AFIRMACIN DE LA MULTIPOLARIDAD, SEGURIDAD REGIONAL Y COOPERACIN ECONMICA Author(s): Csar
B. Martnez lvarez and Humberto Garza Elizondo Source: Foro Internacional, Vol. 51, No. 4 (206) (OCTUBRE-DICIEMBRE, 2011), pp. 636-668 Published by: El Colegio De Mexico Stable URL: http://www.jstor.org/stable/41337567 . Accessed: 14/06/2013 11:27
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LA ASOCIACIN CHINA
ESTRATGICA
ENTRE
RUSIA Y
DE LA DE 2000 A 2011: AFIRMACIN SEGURIDAD REGIONAL MULTIPOLARIDAD, COOPERACIN ECONMICA
Csar B. Martnez lvarez y Humberto Garza Elizondo Con la desintegracin de la Unin Sovitica y el finde la GuerraFra concluyun periodo excepcional de estabilidad en la dinmica del sistema internacional;1 sin embargo, no ha surgido una nueva configuracin de poder mundial con caractersticas plenamente definidas.Es evidente que Estados Unidos, que emergia principiosde la dcada de 1990 como la nica superpotncia,no puede controlarel mundo ni tampoco retirarse de l,2 por lo que tendr que compartirlos retosy responsabilidadesdel nuevo sistemainternacionalcon otrasnaciones. Gradualmente,a lo largo de los ltimosveinte aos, pases como la Federacin de Rusia (en adelante Rusia), la Repblica Popular China (en adelante China) y la Repblica de India han adquirido mayorpeso especficoy reconocimientoen la comunidad internacionalcomo resultadodel xito de sus modelos de crecimiento.Desde que en 2001 la consultoria Goldman Sachs propusierael trmino bricpara referirse al grupo de pases cuyaseconomas se ubicarnentrelas ms fuertes ydinmicasen el mundo durante las prximas dcadas,3 mucho se ha especulado sobre la posibilidad de que estas potencias en ascenso tengan tambinun papel crucial en la configuracin polticadel nuevo orden internacional. 1Kenneth "The ofa Bipolar vol. Waltz, World", Daedalus, 93,nm. 3,1964, Stability pp. 881-909. 2Henry La diplomacia , Mxico, fce, 2004, Kissinger, p.834. 3De modo el producto interno bruto de estas econoestimaciones, que,segn algunas mas al delospases desarrollados el G-7 O'Neill, sobrepasar quecomponen (Jim "Building Better Global Economic Global Economics nm. Sachs Global brics", 66,Goldman Paper, Economics noviembre de2001, Website, Londres, p. 1). Foro Internacional 206, LI,2011 (4),636-668
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A pesar de formar parte de esta nueva categorade pases, es evidente no slo frenteal restode los bric, sino con China Rusia sobresalen que y como emergentes. a todos los Estados que se pueden identificar respecto En cuanto a los elementos tradicionalesdel poder estatal,4 ambos pases el continentales: Rusia tiene rea ms extienen dimensionesterritoriales tensa del mundo, con 17 075 400 kilmetros cuadrados, mientras que China ocupa la terceraposicin,con 9 596 961 kilmetros cuadrados.5 La poblacin de China es la mayordel mundo; la de Rusia se encuentra en la novena posicin.6Los dos pases tienentasas elevadas de crecimiento entre2000 y 2010), lo que ha econmico (10.06 y 5.42%, respectivamente convertidoa la economa rusa en la undcima ms grande del mundo, mientras que la china ocupa ya la segunda posicin,slo detrsde la norteamericana.7 En trminos Peace de poder militar, segn el StockholmInternational la Repblica Popular tiene el segundo gasto de defensa ResearchInstitute, ms elevado del planeta (con 114 300 millonesde dlares en 2010); por su parte,Rusia ocupa el quinto lugar (52 586 millonesde dlares) .8Finalmente,cabe destacarque ambos son pases con armasnucleares.Mosc tiene el controldel arsenal atmico ms grande del orbe (11 000 cabezas nucleares); Beijing ostentala cuartaposicin (240 cabezas nucleares).9 Con base en los elementostradicionalesdel poder estatal,es evidente que Rusia y China son dos de los actoresms destacados en el sistemainternacional contemporneo.Con todo, ms all de estascapacidades, destaca el acercamientoy la colaboracin recientesentreambos, lo que constituye en la poltica internacionalconuno de los fenmenos ms importantes tempornea. A partirde los intentosdel gobierno de Mijal Gorbachovpor estabilizar las relaciones con China entre 1986 y 1988, en el marco de la nueva
4Chris International RelaandSecurity", en Understanding "Power Brown yKirsten Ainley, tions 2009, ,Londres, Palgrave-Macmillan, pp.90-126. 5Gran Mario "Mxico Editorial Sol90,2004, citado Atlas Universal, Barcelona, por Ojeda, Foro International el llamado depases ,vol. 50,nm. 2,2010, bric", p. 353. y conjunto 6 The D. .,2008, citado Mario Little Data Book ,TheWorld Bank, Washington, por Ojeda, art. cit., p. 358. 7Segn Outlook Databases delFondo Monetario World datos 2010, Internacional, disponibleenlnea, http://www.imf.org/external/ns/cs.aspx?id=28 8Vase ms elevadelospases conelgasto militar 1 delanexo estadstico acerca la tabla The sipri Peace Research dodelmundo International Institute, (Stockholm Military Expenditure enhttp://milexdata.sipri.org/). Database ,Estocolmo, 2011, disponible 9Federation InForces Nuclear "Status ofWorld Nuclear ofAmerican 2011", Scientists, en http://www.fas.org/programs/ssp/nukes/nuclearweapon , disponible formation Project nukestatus.html
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mentalidad en polticaexterior,10 el acercamientoentre Mosc y Beijing ha sido una de las tendenciasms sobresalientesde la diplomacia del Kremlin.11 Este cambio diplomticorepresent un avance histrico con respecto a la evolucinpreviade la relacin bilateral, fue conflictiva durantesique 12 de la de 1969. glos,especialmentedespus ruptura Desde la visita del presidenteBorisYeltsina Beijingen 1992,los lderes de ambos pases comenzarona redefinir las relacionessino-rusas, que pasaron de una "asociacin constructiva" en 1994 a ser una "asociacin estratgica" en 1996.13Desde el comienzo ha sido claro que la bsqueda de un nuevo orden internacional estadomultipolar yel rechazo al unilateralism unidense han sido dos de los principalesfactoresque han propiciado la cercana entreMosc y Beijing.14 El 16 dejulio de 2001 marcel puntoculminante del acercamiento entre ambaspotencias; ese da,Vladimir Putinyjiang Zeminfirmaron el Tratadode Buena Voluntad, En estedocuAmistad yCooperacinentreChina yRusia.15 mentono slo se institucionaliz la asociacinstratgica, sino que se ponan en funcionamiento mecanismosque hacan recordarlas viejas alianzas,16 10 La poltica de"nueva mentalidad" como resultado delsistema dela adaptacin surgi sovitico al sistema en losaosde gobierno internacional de Mijal Se Gorbachov. poltico 1) unanueva de tres elementos: de la seguridad nacional, 2) la doccompone interpretacin trina de autosuficiencia razonable al arsenal de la (relativa nuclear) y3) desideologizacin exterior Telman Snchez Ramrez "Lasprioridades, Gutirrez, (Pablo poltica yAnaTeresa orientaciones dela poltica exterior rusa entre enDeMijal Govba1992 ytendencias y1997", a Vladimir chav Putin. Rusia: exterior interno e Itesm, , Mxico, 2003, poltica yconflicto Quimera pp.15-55). 11 Pablo Telman Snchez "Laevolucin delasrelaciones delaFederacin Rusa Ramrez, conChina a partir de 1985 enel entorno Foro Ininternacional actual", ysuspotencialidades vol. ternacional, 43,nm. 4,2003, pp.947-948. 12 Benz Elsiglo entre in:Problemas mundiales los dos xx, Grami, Wolfgang yHermann bloques de Mxico, XXI, 1982, poder, Siglo pp.283-299. 13 Lowell "Ghost oftheStrategic TheSino-Russian en Dittmer, Triangle: Partnership", Guoli Liu(ed.),Chinese inTransition Foreign Policy ,Nueva York. Aldine, 2009, p. 211. 14 "Declaracin dela Federacin Rusa China, conjunta yla Repblica Popular adoptada el 25de abril de 1996 enBeijing Yeltsin enAsamblea de General Zemin", porBoris yjiang Naciones de 1996(http://www.un.org/ 2 de mayo Unidas, sesin, quincuagsima primera 1/plenary/a5 1-1 . documents/ga/docs/5 27.htm) 15 Ministerio deRelaciones Exteriores delaRepblica "Policies Activiand China, Popular ties; Comuniques", http://www.finprc.gov.cn/eng/wjdt/2649/tl577l.htm 16 Lasalianzas sonla manifestacin histrica ms relevante delequilibrio de poder (la otra es la carrera Es de unEstado se adhiere al de otro. , enla queel poder armamentista) notar aade a la comunidad de intereimportante queunaalianza precisin ylimitaciones sesentre dospases, acciones comuquees el elemento quepropicia yposiciones polticas en temas de seguridad nacional. la asistencia militar mutua es uno nes, As, especialmente
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lo que errneamentealarm a los pases occidentales.17 De esta manera,a comienzosdel nuevo siglo,la ententesino-rusa ms estable,pacfica pareca y slida que antes. Pese a la consolidacinde las relacionesentreChina yRusia,la prioridad que cada uno de estos dos pases otorga a sus vnculoscon Europa, Asia y EstadosUnidos tambinha sido evidentedesde el principio;por ello, la asociacin debe verseno slo a travs del prismabilateral, sino tambina la luz de la poltica exteriornorteamericana.18 Estajerarqua de interesesse manifesttan slo dos meses despus de la firmadel tratadode amistad,en de 2001, cuando Mosc y,en menor grado,Beijingse alinearon septiembre con Washington en su guerracontrael terrorismo, razn por la que redujeron el tono de denuncia contrael hegemonismonorteamericano. A pesar de esta interrupcin en el patrn recientede la relacin sinorusa a partirde finalesde 2001, un ao y medio despus Mosc y Beijing a demostrar su entendimiento mutuo con el rechazo a la invasin volvieron norde Iraq en 2003, la cual constitua un claro ejemplo del unilateralismo teamericano.De nuevo, los excesos de la poltica exteriorde Washington hacan revivir los lazos estratgicos entre las dos nicas potencias que tienen como objetivoequilibrarel podero de Estados Unidos, y se encuentranen condiciones de intentarlo.19 Adems del interspor contener el unilateralismo y las pretensiones factores el norteamericanas, explican acercamientode hegemnicas qu Mosc entre 1? han influidoestosmismosfacto2000 201 Cmo Beijingy y res en el desarrollode su asociacin estratgicaen el ltimo decenio? El argumentode este artculoes que las principalesvariablesque dan cuenta de la fortaleza de las relacionesentreChina y Rusia en la actualidad siguen al siendo, igual que en la dcada anterior,1) la poltica exteriorde Washingtony 2) la percepcin de la amenaza que surgede la misma. Ello se ha debido, en buena medida, al hecho de que cada uno de estos dos pases es prioritario para el otro:la polticaasiticade Rusia ha sido una formade dar equilibrio a la diplomacia de Mosc frentea Occidente, y la de Beijing frenpolticahacia Rusia es un elemento centralen la estrategia te al exterior. De esta manera, ambos representansocios polticos de primer orden en la estrategia internacionalde su contraparte. Politics Nations: de loselementos cruciales en lasalianzas. Vase HansMorgenthau, among The and Nueva Alfred A.Knopf, 1959. War Peace, York, for Struggle 17 losartculos 7,8 y9 deltratado. Especialmente 18 de lasrelaciones de la Federacin Rusa conChina", Snchez "Laevolucin Ramrez, pp.959-960. 19 Nueva L.Wilson, Partners: Russian-Chinese Relations inthe Post-Soviet Era, Jeanne Strategic M.E. Sharpe, York, 2004, p. 174.
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tantola cooperacin econmica y poltica en Asia Centraly Asimismo, bilaOrientalcomo el dinamismonotable en el comercioy las inversiones una consolidado lo anteriormente era slo teraleshan profundizado y que asociacin diplomtica.Con todo, la crecientedisparidaden las capacidades de ambos pases podra ocasionar que esos mismos intereses,ahora se traduzcanen diferencias complementarios, y obstculos. Para desarrollar esta idea, el artculose divideen tresapartados.En el primerose estudia la importanciade la poltica asitica de Mosc y de la poltica hacia Rusia de Beijing en la estrategiageneral de ambos pases En el segundo se analiza cmo la poltica exterior nortefrente al exterior. americana ha ocasionado un cambio en la percepcin de la amenaza por partede Mosc y Beijing entre2000 y 2011; ese cambio es el principalfactorque explica el acercamientoentreambas potencias.En la terceraparte se examina cmo la cooperacin regional en Asia Centraly Oriental,as como el crecientedinamismocomercialy financierode la relacin bilateral,se han aadido a la preocupacin tradicionalde ambos gobiernospor el equilibrio de poder, lo que ha cimentado los vnculos sino-rusos en el periodo de estudio. La posicin de China en la estrategia de Mosc y el lugar de Rusia en las prioridades de Beijing entre 2000 y 2011 Antes de adentrarnosen el anlisis de las caractersticas de la asociacin entreRusia y China, conviene estudiarel lugary el peso que cada uno de estos dos pases ocupa en la estrategiageneral del otro frenteal mundo. se podr observar De estaforma el desarrollo de la relacinbilateral a la luz de los respectivos interesesnacionales de Mosc y Beijing entre2000 y 2011. En la polticaexterior de una potencia como Rusia parecen manifestarse variascontinuidades,20 entrelas que destaca el inters por ejerceruna influencia decisiva en el espacio asitico,21 al cual se considera como una En las ltimasdcadas del zarismo reginnaturalpara la expansin rusa.22 esta idea se plasm en el "Asianismo", la contribucin asitique enfatizaba ca a la unicidad rusa y funcionaba como una ideologa de construccin Desde entonces,la nocin de un pas con intereses en Europa y imperial.23 20 Paul delas De trad. Aleu, Barcelona, Kennedy, Auge ycada grandes dej. Ferrer potencias, Bolsillo, 2007, pp.278-286. 21 Leszek Russian the Cold War ; Westport, 1996, Buszynski, Foreign Policy afler Praeger, p. 2. 22 cit., Kissinger, op. pp.135-140. 23 Paradorn ofEurasianism: Russia's Rolein Rangsimaporn, "Interpretations Justifying East Studies 373-374. Asia", ,vol. 58,nm. 3,2006, Europe-Asian pp.
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Asia ha servidode instrumento para justificarcambios en la poltica extelos el en momentos en rior, que rgimense percibe aislado o amenazado Es las relaciones con los pases asiticos se han ello por Europa. por que considerado siemprea la luz de los vnculosrusoscon Occidente.24 En la dcada de 1920 surgiel "Eurasianismo", que considera a Rusia ni ni como una nacin nica, europea asitica; no sorprende,por tanto, el dominio ruso soque ambas nociones se hayanempleado parajustificar bre los territorios de Asia.25Despus de la cada del rgimensovitico,el a la orientacin"atlantisdiscursoeurasiticosurgicomo una alternativa ta" de la poltica exteriorde Mosc,26que fue dominante en el periodo fue ministro de Relaciones Exteriores en el que AndreiKozyriev 1991-1996, de Rusia.27 Este "Eurasianismo" pragmtico, que tomformaen la dcada de 1990, consisteen una amalgama de nociones sobre la identidad rusa y presenta en los periodos zaristay sovisimilitudes con las ideas que se desarrollaron una poltica exteriorcoherente hatico. Destaca la necesidad de formular cia una regin en la que Mosc tiene ms interesesbsicos de seguridad que cualquier Estado de Occidente.28El "eurasianismo"ha sido parte del enfoque diplomtico ruso desde el periodo de YevgenyPrimakovcomo de diversificacanciller (1996-1998),un enfoque al que se agregan la poltica de internacional de la exteriores la de cindelas relaciones y afianzamiento posicin Rusia, de Igor Ivanov (1998-2004) y SergeiLavrov(2004-), como su complemento natural.29 Como se ha planteado lneas arriba,el acercamientoa Asia se ha considerado una formade equilibrar los vnculos con pases occidentales; en China ha ocupado, desde el siglo xix, una posicin este vastocontinente, 24 "Historia Hellmann et Manfred XXI,1992(serie al, Rusia , Mxico, Universal"), Siglo pp.200-360. 25 art. cit., p. 375. Rangsimaporn, 26 enladcada de rusa enlapoltica exterior atlantista La tendencia ysedesarroll surgi conEstados deacercamiento la necesidad occidentalista. Enfatiza 1990 como delalnea parte deEuropa deRusia entre la Federacin intereses similares afirma Unidos, ylospases quehay ms occidentales alpas enlasorganizaciones delNorte, busca insertar importantes, yAmrica delastendencias elincremento dela otan, norechaza la ampliacin pro-europeas yfavorece Esta deEstados delaComunidad departe delospases Independientes. ypro-norteamericanas mximo exterior contrasta conla posicin depoltica euroasitica, cuyo exponente estrategia interna dela poltica "Elrumbo Pablo Telman Snchez fue Primakov. Vase Ramrez, Yevgeni enla decambios hablar de2004. Rusa a partir demarzo delaFederacin Sepuede yexterior Foro vol. delKremlin?", 2,2005, Internacional, 45,nm. pp.214-215. poltica 27 delCid, Snchez Ramrez cit., pp.55-166. yGutirrez op. 28 cit., Rangsimaporn, op. p.376. 29 The New Russian , Brook, Harrisonburg Ivanov, (Virginia) Diplomacy Sergeievich Igor 2002, ings, pp.14-16.
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En las ltimasdcadas, el desarrolloverrusa.30 especial en de la estrategia del coloso chino se ha tiginoso agregado a la importanciageopolticay esdel de modo tratgica pas, que los lazos con Beijing son fundamentales Mosc. los bilateraleshan ejercido una influencia vnculos Adems, para decisivapara la presenciarusaen el restodel continente, por lo que el Kremlin consideraa China como su socio asiticoms importante.31 A su vez, para la Repblica Popular China, el espacio post-sovitico con el que limitaal noroeste es una regin prioritaria en su estrategiageneral frenteal exterior.Desde el inicio de las refrmaseconmicas en 1978, el liderazgo chino enfatizla necesidad de mantenerun entorno regionalpacficocomo una condicin esencial para el proyectode moderA partirde entonces,la bsqueda de estabilidad en la regin nizacin.32 asitica ha sido el objetivoms importante de la diplomacia china.33 Para lograrlo,Beijing ha intentadoaplicar un nuevo marco normativo para las relaciones entre los Estados de la regin. Esto ha sido particularmenterelevante en Asia Central, amenaza pues de esta zona surgila mayor para la seguridadnacional china, derivadade la disputasino-sovitica, que entre1958y 1972 activla alertade guerraen la frontera noroestedel pas.34 En el marco del "nuevo concepto de seguridad",la preeminencia de las asociacionesestratgicas del AscensoPacfico"destacanlos yla "doctrina de: no no intervencin en los asuntosinternos de i) 2) principios agresin, otrospases,3) igualdad entreEstadossoberanos,^jno enfrentamiento y 5) no alineamiento.35 De estamanera,China ha desplegado una estrategia asiticaque busca crearconfianzaentresus vecinos,mediantereunionespolticas de alto nivel, la participacin los mecanismos en asociacionesregionales, de consultay cooperacin econmica regionalesy los elementosde cooperacin en el mbito militar.La Organizacin para la Cooperacin de Shanghi (que surgide la colaboracin entreBeijing,Mosc y las exrepblicas soviticas de Asia Central)y la Asociacin de Naciones del Surestede 30 La poca del XXI, ,Mxico, , 1885-1918 Wolfgang J.Mommsen, imperialismo. Europa Siglo 1971, pp.151-154. 81 Pablo Telman Snchez en elsiglo Razn Rusia xxi, Ramrez, Mxico, , una ypoder: potencia Porra, 2005, pp.185-186. 32 David inthe "Return tothe Middle China and Asia TwenShambaugh, Early Kingdom? enDavid Power China and Asia New ty-First Century", Shift: Dynamism, Shambaugh, Berkeley, ofCalifornia, Press, 2006, University University p. 28. 33 David "China Asia: the International Order", Shambaugh, Engages Reshaping Regional ,vol. 29,nm. 3,2004-2005, Security pp.64-99. 34 Allen S. Whiting, "The CamSino-Soviet enDenis Twitchett (ed.),The Split", Crispin vol. Nueva China, 14, York, 1978, bridge History of pp.478-538. 35 Vase Oficina de Informacin delConsejo deEstado de la Repblica China, Popular "China's Peaceful Online de2005. Road", , 22dediciembre Development Daily People's
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Asia constituyen los puntosnodales del esfuerzode la Repblica Popular en la construccin del nuevo orden en el continenteasitico. Ahora bien, la necesidad de fomentar la cooperacin para mantenerla no estabilidaden sus fronteras occidentales es la nica razn que explica el del gobierno aumento de la relevanciade Rusia para Beijing; la estrategia un chino frente al exteriorcontina destacando la necesidad de construir orden mundial multipolar, frentea lo que considera las tendencias hegeRusia ha surgido,a la par mnicas de la superpotnciaestadounidense.36 de la India yla Unin Europea, como uno de los socios naturalesde Beijing en esta empresa. En sntesis, China ocupa una posicin centralen la estrategiageneral de Mosc frenteal exterior, especialmentecomo una opcin para equilibrarlos vnculoscon los pases de Europa Occidental y Estados Unidos. A su vez,en los ltimosaos, Rusia ha consolidado un lugarde primerorden un entorno en la diplomacia china,como partede su intentopor construir a como crucial en el estable y pieza impulso la multiporegionalpacficoy Una vez que se ha analilaridad,que tambines fundamental para Beijing. del otro,conviene zado el lugaryel peso de cada pas en la polticaexterior de estudiarcmo este fenmenose ha materializadoen el fortalecimiento la asociacin estratgica entreambos. Del unilateralismo triunfante a la hegemona en decadencia: Y EL ACERCAMIENTO SINO-RUSO LAPERCEPCIN DE LAAMENAZA ENTRE 2000 Y 2011 de Washington es la principal Como se plante al inicio,la polticaexterior variableen el acercamientoentreMosc yBeijingen esta dcada, debido al aumento en la percepcin de la amenaza provocada por la misma.Sin embargo, como se ver ms adelante, sta no es la nica explicacin; en el ltimodecenio se han incorporado a esta ecuacin elementos de seguridad regionaly de comercio. A diferencia de los tericosrealistas estructuralistas, StephenWaltintenentreEstadoscon base en los cambiosen el "equita explicarel alineamiento de la percepcindel peligro libriode la amenaza",es decir,en las variaciones Para el caso del alineamiento otro.37 un para que pas puede representar 36 deEstado dela Repblica Oficina deInformacin delConsejo China, Defensa Popular deChina en2004 nacional 2004. ,Beijing, 37 SeofWorld International Formation andthe Balance "Alliance Power", Walt, Stephen vol. 4,1985, 9,nm. curity, pp.3-43.
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en el anlisisde Waltdestacanla cercana de la amenaza y las insino-ruso, tencionesofensivas como fuentes de la percepcinde peligroque representa EstadosUnidos.38 los recursosde Segn Walt,gracias a que la capacidad para proyectar con la entre ms cerca est un distancia, Estado, mayor poder disminuye es la amenaza que puede representar. de la OrganizaAs, la intervencin cin del Tratado del AtlnticoNorte (otan) en Kosovo en 1999 y la posibilidad de injerencia norteamericanaen los Balcanes39 acrecentaron la A ello se agregaron percepcin de la amenaza externa en el Kremlin.40 la admisinde Hungra,Polonia yRepblica Checa a la otan en ese mismo ao y los planes estadounidenses para la construccinde un sistema de defensa antimisiles, que tambininquietaronal liderazgo ruso.41 Del mismomodo, la amenaza norteamericana se incrementa los ojos de la lite en Beijing durante los ltimosaos del siglo xx: al despliegue militarchino en la provinciade Fujian (frenteal estrechode Taiwn) en de fuerzapor partedel gobiernoestadouni1996,sigui una demostracin dense. El reforzamiento de la alianza entreWashington y Tokio ese mismo ao, el bombardeo de la emboada china en Belgrado en 1999 y la inquietud por el precedente de violacin de la soberana territorial por parte de tercerospases en el caso de Kosovo aumentaronla preocupacin china respectode Estados Unidos.42 Ante estos desarrollos,el incrementoen la percepcin de la amenaza norteamericanaobligaba tanto a Mosc como a Beijing a centrarsus resen las zonas potencialmente ms pepectivosesfuerzos polticosy militares China eran las costas Rusia el Cucaso ligrosas (que para y para y Europa Oriental), de manera que deban relajarseal mnimolas tensionesbilaterales en la frontera a lo largo del roAmur-Heilongjiang. Esta haba sino-rusa, sido la zona recurrente de conflictos entreambos pases.43 38 Loe. cit. 39 Lenard andthe Balkans: andPower", "Russia InterPan-Slavism, J.Cohen, Partnership national vol. 49,nm. 4,1994, Journal, pp.814-845. 40 Alliance? China's with Russia andIndia", Yong Deng, "Beyond strategic partnerships en Quansheng ZhaoyGuoli the China Global Liu,Managing , Londres, Challenge: Perspectives 2009, Routledge, pp.152-160. 41 Dmitri "Russia leaves the de 2006, Simes, West", Foreign Affairs, julio-agosto p.42. 42 desde la llegada a lapresidencia deGeorge en2001, elgobierno W.Bush norAdems, teamericano defini a China como uncompetidor envezde como unsocio (Roestratgico, bert G.Sutter, Chinese Relations: Power and the since Cold Rowman and War, Lanham, Foreign Policy Littlefield, 2008). 43 la relacinde la tension en lasfronteras llevaba el Adems, para Beijing implcito aumento en losflujos comerciales dadoque la poblacin chinas ymigratorios, yeconoma eran mucho ms florecientes vecinos. Espor elloqueelcomercio enlasfrontequelasdesus
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en regioPor consiguiente, el aumento de la presencianorteamericana nes sensiblespara Rusia y China y el precedente de violacin de la soberason las razones que explican que los humanitarios na nacional por motivos en 2001, la asocialiderazgosruso y chino convinieranen institucionalizar, los interesescomunes y la percepcin de la amenaza son cin estratgica: de la asociacin Beijing-Mosc. decisivosen el fortalecimiento factores El tratadode amistadde ese ao, adems de establecerlas lneas que de base al desarrollo de la relacin bilateral,incorpora perspecserviran tivasde cooperacin energtica,ambiental, financieray comercial; tambin recopila algunos de los principiosque haban constituidola base de los vnculos sino-rusos:1) respeto absoluto a la soberana e integridadterritorial, 2) no agresin, 3) no interferenciaen los asuntos internos,4) Estos elementos igualdad y beneficio mutuos y 5) coexistencia pacfica.44 de la exterior el efecto normativos y de seguridad reflejar poltica parecen estadounidense en la percepcin de la amenaza en los gobiernos de Beijing y Mosc. El acuerdo no slo abarcaba el mbito diplomtico,ya que a partirde la Flota Rusa 1999 se llevarona cabo ejerciciosnavales en que participaron del Pacficoy la Flota Oriental del Ejrcito de Liberacin Popular, con lo Unos meses despus, en ese que se incrementabala colaboracin militar. las maniobras,esta vez con simulacrosde ataques mismoao, se repitieron de Estados Unidos en el Este de Asia.45 a los activosestratgicos entre algunos observadoresy polticos occidentales Inevitablemente, surgila preocupacin sobre la posible evolucin de esta asociacin estraen realidad, ste no ha sido hasta ahora el tgicahacia una alianza militar; Se trata, ms bien, de "una respuessino-ruso.46 acercamiento del propsito ambos ta a la correlacinde fuerzascambianteen el entornointernacional; sin frente al sus coordinar deciden exterior, llegar a ser posiciones pases carrera armamentista con Estados Uniinicio de una el aliados".47 Adems, dos y un compromisoclaro de asistenciamilitarmutua no convendrana ninguno de estos dos pases, pues buscan, en primerlugar,una relacin H. Munro, "China's a 1992, tan sloenel primer 42%(Ross raschinas ao,de 1991 creci, andTactics", InternaObservations ItsStrategy Some ItsNeighbors: with Relations Regarding Council International Canadian tional 61,nm. 2,2006, ,vol. Journal, pp.320-328). 44 Amistad entre la Repblica 1 delTratado deBuena Artculo Voluntad, yCooperacin Vase la nota 15. de 2001. deRusia China Popular yla Federacin 45 21st India Power inthe Asian Maritime China, Transactions, Century: Strategic Sakhuja, Vijay Asian Studies Institute ofSoutheast and Southeast 2011, Asia, Publishing, p. 269. Singapur, 46 de la Federacin Rusa conChina", de lasrelaciones "Laevolucin Snchez Ramrez, p. 960. 47 Loe. cit.
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con el mundo desarrollado,a finde atraerinversiones cordialyfructfera y el comercio. propiciar Una explicacin de por qu Mosc y Beijing han evitadollevara cabo es la de . V. Paul. Segn de equilibriode poder48 una estrategia tradicional liberal de la el carcter su argumento, y la auhegemona norteamericana Estados de ambos inminentes a la de sencia propisupervivencia peligros suave, cian que Rusia y China prefieranuna poltica de equilibrio , que consiste en ententes diplomticas,ms que en la consolidacin de una mucho ms costosa).49 alianza en plena forma(que resultara El unilateralismo norteamericano, que atentabaen contrade los intereses de BeijingyMosc entre1996y2001, aumentel peligroadvertido y,por en entreambos pases,lo que se manifest ende, resulten el acercamiento del tratadode amistadde julio de 2001. Tan slo dos mesesdespus, la firma la que propiciun cambio de Washington fue de nuevo la polticaexterior en la percepcinde la amenaza,pero ahora sta tuvocomo resultadola conentreEstadosUnidos, Rusiay China. momentneade intereses vergencia de 2001 en territorio estadel 11 de septiembre Los ataques terroristas dounidense llevaronal gobierno de George W. Bush a lanzar una guerra islmico.Los moyel fundamentalismo ideolgica en contradel terrorismo en las repblicas rusas de mayoraislmica (como vimientosseparatistas Chechenia) , para el caso ruso,y la agitacin en la provinciade Xinjiang, para China, llevarona que ambos pases consideraranque la unin a la sus intereses.50 beneficiara cruzada antiterrorista milien la formade inteligencia Mosc ofrecisu apoyo a Washington el uso de corredoresareos rusosy el permisopara operar bases militatar, en Asia Central.51 Ocho meses despus de iniciada la res norteamericanas de Mosc yBruselascrearonel Conseen de 2002, guerra Afganistn, mayo en fin una con el de articular Rusia-OTAN, respuestacomnyms efectiva jo 48 el equilibrio sonel depoder lasdosmaneras enlasquesealtera Chris Brown, Segn ms tradicional esla delsistema decapacidades deunodelosactores aumento (enla nocin depotencia esrelevante el aumento tambin carrera armamentista, econmica) yel aunque Brown es decir, la poltica de alianzas s de doso ms entre acercamiento Estados, (Chris Kirsten cit.y Ainley, op. pp.90-126). 49 International inthe T.V.Paul, , vol.30, Security AgeofU.S.Primacy", "Soft-Balancing nm. 1,2005, pp.46-71. 50 enunodelos sehaba convertido delterrorismo checheno EnRusia, lalucha encontra deVladimir durante la campaa dela agenda temas ms poltica, especialmente importantes de 2001, el del11deseptiembre en2000. delosatentados Putin la presidencia Despus para enChechenia conelfundael terrorismo delconflicto Kremlin busc ligar yla radicalizacin inPower", Current "Putin mentalismo islmico deAl-Qaeda , octubre McFaul, (Michael History de2000, pp.307-314). 51 cit.y J.L.Wilson, pp.164-170. op.
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A pesar de ello, Estados Unidos no respondi a los contradel terrorismo.52 una relacin ms slida;53al contrario, el construir intentosde Rusia para conpor ejemplo, que la amenaza terrorista gobierno de Bush argument, firmaba la necesidad de un sistemade defensaantimisiles, por lo que derode 1972,que constitua una piedra g el TratadosobreMisilesAntibalsticos angularde las relacionesruso-norteamericanas.54 Este acercamientofallidoa Estados Unidos por partede VladimirPutin con Beijing.55 No obstante,las tensionesen afectla asociacin estratgica fueronde corta duracin; el despliegue de la poltica la ententesino-rusa volvia cimentarla unin entreBeijingy Mosc, exteriornorteamericana al igual que en los aos 1996-2001.Para los liderazgoschino y ruso,la guerra en Afganistn fue un acto defensivopor parte de Estados Unidos, en islmicoycon el aval del Consejo de contrade un rgimenfundamentalista la guerrade Iraq de 2003, adems de representar Seguridad.En contraste, no tenajustificacinpleun ataque en contrade un viejo socio sino-ruso, na, por lo que se consideruna accin ofensiva.56 La respuestade Mosc yBeijingfue coordinada. En la declaracin conjunta de mayode 2003 se argumentabaque el Consejo de Seguridad de la Organizacin de Naciones Unidas deba garantizarla soberana, la indede Iraq. Sin embargo, cabe pendencia poltica y la integridadterritorial en una prioridaden el contextode la aclararque el asunto no se convirti relacin sino-rusa.57 La cada de Bagdad en 2003 no fue el nico elementoque volvia acercar a China y Rusia, ante los embates del unilateralism norteamericano;
52 "NATO-Russia relations: a new declaration of NATO-Russia Council, quality byheads andthe Russian de ofNATO members state andgovernment 28de mayo Federation", Roma, enhttp://www.nato-russia-council.info/HTM/EN/documents28may02 2002, disponible 53 Sunset ofStrategic Russia's China BoboLo,"The Partnership: Evolving Policy", Long vol. International 80,nm. 2,2004, p.305. Affairs, 54 abm the Press Announcement ofWithdrawal from the Trea"Statement Secretary, by de 2001:http://georgewbushwhitehouse.archives.gov/news/relea 31 ty", de diciembre 1213-2.html ses/2001/12/2001 55 ensurespuesta encontra delterrorismo internacional como nolleg tan China lejos delfundamentalismo islmico hasido mucho ms evidenlaamenaza enparte Mosc, porque deposiciones elterror China. Esta frente a laguerra contra tepara Rusia quepara divergencia la propuesta deJiang de China, deformar Putin rechaz fue clara cuando Zemin, presidente contodos losmiembros delConsejo de Seguridad enseptiembre unacoalicin diplomtica enAfganistn; en delimitar laintervencin norteamericana lasdiferencias de2001, conelfin unafuente detensin enla relacin sino-rusa al tema torno representaron, por consiguiente, art. cit., (Munro, p.325). 56 ofensivas elaumento enlapercepcin delaamenaza. Para lasintenciones Walt, explican 57Richard or Relations: Parallelism China-Russia Without Weitz, Security Strategic Partnership Studies U.S.Army War Institute, 2008, Passion?, Carlisle, p.112. Pennsylvania, Strategic College,
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de una alianza para Mosc, tambinfueronrelevantesel establecimiento efmeraentreEstados Unidos y Uzbekistna partirde 2002, la incorporacin de pases de la antiguarbitasoviticaa la otan en 2004 (Estonia,Letnia, Lituania, Bulgaria, Eslovnia y Eslovaquia) y las "Revolucionesde Para Beijing,el asunto ms sobresaliente Colores" en Georgia y Ucrania.58 de la alianza entreWashington del fue el fortalecimiento y Sel yla revisin Tokio en Tratado de Cooperacin y Seguridad Mutua entreWashington y aument la de la amenaza el 2004.59Con estosdesarrollos y pepercepcin tantopara Rusia como para China. ligrode un cerco estratgico, de la asociacin estratgica de En 2005 se retomaronlos fundamentos de un nuevo 1996 entreRusia y China en una declaracin conjuntaa favor orden mundial. En el documento se otorgaba importanciaespecial a la y a los principiosdel derecho internacional.Se reiteraba multipolaridad tambinla funcinprimordialdel Consejo de Seguridad en la resolucin de las crisisinternacionales y se subrayabala necesidad de avanzaren la no de armasnucleares,lo que se dirigaen contrade los intentos proliferacin de construir un sistemade defensaantimisiles.60 norteamericanos en la percepcinde la La referencia a dos aos de incremento implcita amenaza por parte de Mosc y Beijing,derivadade la estrategia global de es evidente.Segn el portavozdel Ministerio del Exterior de la Washington, este documentorepresent Federacin de Rusia,AlexanderYakovenk, una del tratado evaluacindel desarrollode la relacinbilateraldesde la firma de 2001.61 En enero de 2007,Mosc yBeijingemitieron su primer vetoen paralelo en el Consejo de Seguridad de la Organizacin de Naciones Unidas, en de resolucinnorteamericana contrade un proyecto que buscaba censurar Dos meses ms tarde,ante la visitadel al rgimenmilitarde Myanmar.62 presidenteHu Jintaoa Rusia,se propusieroncinco principiosque regiran en la siguientedcada a partirde entonces: 1) dela asociacin estratgica sarrollode lazos polticosbilaterales yapoyo mutuoen asuntosde importancia vital para la contraparte;2) fortalecimiento de los lazos comerciales mutuamentebenficos;3) establecimiento de una asociacin cientfica y de salud y turismo; tecnolgica;4) cooperacin en asuntosculturales, y 5) fortalecimiento de los vnculosde seguridadbilateralesy medianteinstitu58 "Larevolution vol. Sheer, 70,nm. 1,2005, James orange", Politique trangre, pp.9-20. 59Michael inInternational Politics: The Policies anAdaptative Mochizuki, Foreign of Japan State 2006. ,Boulder, Rienner, Lynne 60 "China andRussia Issue Statement onNew de noticias World Order", Joint Agencia 15dejuliode2005. Xinhua, 61 denoticias Russian 11deoctubre International de2005. Novosti, Agencia Agency b Weitz, cit., p.39. op.
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como la Organizacinpara la Cooperacin de Shanghi cionesmultilaterales ms adelante.63 de la se hablar -oes-, que En las declaraciones conjuntasde ambos pases han destacado el prola funcindel Consejo de Seguridad como el foropor psito de fortalecer la oposicin al uso excelencia para contribuir a la estabilidadinternacional, de amenazas para inducira cambios internospor parte de otrosEstados,y el rechazo a criticarse mutuamente por temascomo pruebas armamentistas o derechos humanos.64 La importanciade la percepcin de la amenaza como resultadode la estadounidensese hizo presentede nuevo en 2008. En fepoltica exterior en la conferenciade la onu en brerode ese ao ambos pases presentaron, Ginebra,un borrador conjunto para un nuevo tratadoque prohibierala carreraarmamentista en el espacio. El nico pas que no lo ha suscritoes Estados Unidos, que se encuentra desarrollando un nuevo programa de continuaron a esta polticanorteamericana Las crticas defensaantimisiles. duranteese ao. La coordinacinbilateralsobre asuntospolticosprosiguehasta ahora. En marzo de 2011 se celebr en Mosc una reunin cumbre para discutir en la que participatemasde poltica exterior y la situacininternacional, de AsuntosExteriores de China, yAndrey ron Zhang Zhijuin,viceministro de Rusia.65 Denisov,vicecanciller A partirde 2003 se han evidenciado tambinlas consecuencias militares del aumento en la percepcin de la amenaza por parte de China y Rusia. En 2005 se llevaron a cabo los primerosejercicios conjuntos de las fuerzasarmadas de ambos pases, bago la denominacin de "misionesde navales se combinaronefectivos terrestres, paz".66En estosentrenamientos en se cerca de china de areos en la 2007 Corea; Shandong, y pennsula 63 Ibid., p. 36. 64 Ibid., pp.39-40. 65 andInteronForeign Ministries HoldConsultations Russian "Chinese, Policy Foreign de the 28 de marzo national Situation", ofChina, Foreign Affairs of People's Republic Ministry of Dmitri en http://www.fmprc.gov.cn/eng/zxxx/t810831.htm. Asimismo, 2011,disponible asuntos el 16dejusobre unadeclaracin Medvdev taoemitieron globales conjunta yHuJin de China a laFederacin delaRepblica lavisita delpresidente niode2011, durante Popular elG-20 deSeguridad, laimportancia Eneste documento seenfatiz Rusia. yla queelConsejo se hizo tambin tienen de Shanghi pases; paraambos Organizacin parala Cooperacin Asitico enAsiaCentral referencia a la colaboracin que yen el Este yeconmica poltica condeclaracin emiten hace varios aos("China llevan a cabodesde yRusia Beijing yMosc enlnea. 17dejuniode2011, Pueblo internacionales sobre asuntos clave", dispoEspaol, junta nible en:http://spanish.peopledaily.com.cn/31618/7412739.html). 66 ServiThe Post First Militaries toHold Russian Drills", "Chinese, Foreign Joint Washington 15deagosto de2005. ce,
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Sur repitiesta colaboracin en el mbitode defensa,ahora en el Distrito de Rusia.67 VladimirPutin y Sergei Ivanov (ministrode Defensa) declararon que China se haba convertidoen un socio militarprivilegiadopara Mosc.68 Siguiendo con la misma tendencia,en 2009 se llev a cabo la tercera china deJilin, "Misinde Paz" conjunta,en la provincia contiguaa Corea del elementosde las fuerzasarmadas de China Nortey en la que participaron A finalesde ese mismoao, tuvolugar la Cuarta Ronda de Cony Rusia.69 entrerepresentantes de ambos pases.70 sultassobre SeguridadEstratgica En suma,de acuerdo con el argumento de Waltque se plante al inicio de esta seccin,la percepcinde la amenaza por partede Mosc y Beijing, e intencionorteamericana (su proximidad generadapor la polticaexterior nes ofensivas) , puso sobre la mesa un conjuntode condicionantesexternas a Rusia y China, entre2000 y 2011. La repuestade ambos fue el fortalecibilaterales.71 Como se ver en el mientode los vnculospolticosy militares siguienteapartado,las cuestionesde seguridadregional,comercio e inversiones se han aadido a las variablespolticasen la ecuacin de las relaciones entreChina y Rusia. Cooperacin regional en Asia y comercio e inversiones bilaterales: DE LAENTENTE A LAASOCIACIN DIPLOMTICA ECONMICA SINO-RUSA Al viejo intersde contenerel unilateralismo norteamericano se han aadido la coordinacin estratgica y econmica regionalen Asia y el comercio bilateralescomo elementoscrucialesen la asociacin sinoylas inversiones rusa entre2000 y 2011. Este fenmenoha fortalecido, cada vez ms, el eje ahora abarca ms all de lo estrictamente Mosc-Beijing, que polticoy mi67 Marcel deHaas, "The 'Peace Mission Exercises: OrTheShanghai 2007' Cooperation Central Asian Series Research and Assessment AcadeAdvances", , Advance ganisation Group, Defence the United de2007. my of Kingdom, septiembre 68 RIA denoticias de2006. 26deabril Novosti, Agencia 69"'Peace Mission Anti-terrorist Chinese 2009'Improves Officer", Military Response, Online enhttp://english.peopledaily.com.cn/90001/90776/ ,24dejuliode2004, People's Daily 37.html 90883/67091 70 RIA "China andRussia HoldtheFourth Round ofStrategic Consultations", Security 10dediciembre de2009, enhttp://en.rian.ru/valdai_foreign_media/20091210/ 15 Novosti, 7l81904.html 71 A pesar delbienio de 2002 a 2003, de ambos quese caracteriz porunalineamiento conla estrategia antiterrorista de Washington fue evieste ms pases (aunque giro poltico dente enelcasodeMosc . queeneldeBeijing)
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tantoen el mbito litar, para dar lugar a una cooperacin comprehensiva, como en el comercial. regional El intentopor recuperarel estatusde gran potencia y establecerun orden internacionalmultipolarbasado en el derecho internacionales el la presidenprimerobjetivodel "nuevoconcepto de polticaexterior", cia de VladimirPutin (como se ha argumentadoen la primeraseccin de este ensayo). Le sigue en importanciael objetivode la creacin de condiciones favorables de la econopara la modernizaciny la transformacin ma rusa.72 Para alcanzar esta meta,Rusia busca integrarse en la economa la presencia del pas en los con la finalidadde diversificar internacional, mercadosmundialesy promoverla inversin extranjera, especialmenteen En los primerosdos aos del gobierlos mbitosde ciencia y tecnologa.73 no de DmitriMedvdevha quedado claro que el nuevo presidenteseguir la lnea de poltica exteriorde su antecesor.74 Si a ello se suma el compromiso ruso con el "multivectorialismo", segn el cual Rusia puede y debe establecerlazos de cooperacin en aspectoseconmicosyde seguridadcon la comunidad internacional,75 se tiene el entorno propicio para una crecientecoordinacineconmica sino-rusa en los nivelesregionalybilateral. A su vez, Beijing tambinotorgaimportanciaexcepcional a la bsqueda de las condiciones ptimas para el desarrollo econmico del pas, lo que se plasm en la "doctrinadel Ascenso Pacfico",la cual relaciona la estabilidadyla ausencia de violencia con la prosperidad.76 De esta manera, resultaclaro que los dos pases tienen interesesconvergentes ms all del lo se en una del internacional, que tradujo mayorcoordiequilibrio poder nacin en materiade seguridady cooperacin en Asia Centraly Oriental, as como en el aumento de los intercambioscomercialesy financierosen el mbitobilateral. El aumento en la cooperacin regionalha sido especialmenterelevante en Asia Central.Las amenazas que de all perciben tanto Mosc como
72 ofthe Dmitri "The Russian MedvFederation", Foreign Policy Concept aprobado por dev el 12deJulio de 2008, versin enelsitio delMinisterio deAsuntos Exteriores de enlnea la Federacin de Rusia: http://www.mid.ru/ns-osndoc.nsf/le5f0de28fe77fdcc32575d900 676/869c9d2b87ad8014c32575d9002blc38?OpenDocument. 73 Loe. cit. 74 Elregreso dela eterna al orden internacional. Pablo Telman Snchez Rusia Ramrez, Conocooperacin con Occidente Montiel ?, Mxico, 2010, ySoriano, frontacin pp.49-51. 75 ministro delExterior ruso 1998 enuninComo el quefuera entre y2004, argumenta la tradicin delImperio zarista la seguritento Sovitica, diplomtica yla Unin porrescatar dades,para el crecimiento econmico unacondicin Ivanov, Rusia, previa para lograr (Igor International vol. "New for 48,nm. 6,2002, Prospects Diplomacy", Affairs, p. 5). 76 China's Online "China's Peaceful , 22 de diciembre Road", Development Daily People de 2005.
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del fundamentalismo religioso,2) el terrorisBeijingson: 1) el surgimiento la de militares civiles mo, 3) posibilidad golpes y 4) el desorden en yguerras China y Rusia tienen en sus territorios las exrepblicassoviticas.77 regioel ascenso de mayoramusulmanaque podran resentir nes administrativas del fundamentalismo yaumentarlas demandas de autonoma e, incluso,de secesin.78 en Asia CentrallleEsta complementariedadde interesesestratgicos de de v a la creacin de la Organizacin Shanghi (oes) Cooperacin el 15 de junio de 2001, que integraa Kazajistn,Uzbekistn,Kirguistn y Tayikistn bajo el liderazgo conjunto de China y Rusia, cuyo objetivo primordiales combatirel extremismoreligioso y preparar una respuesPara Rusia, el interses evidente: ta conjunta en contra del terrorismo. la nueva organizacin no slo formalizabasu influenciaen Asia Central, sino que tambin le permita conseguir aliados relevantesen su lucha contra el separatismochecheno.79A partirde la creacin de la oes, los en 2002 se defiseis miembroshan avanzado en su institucionalizacin: nieron la estructura, tareasy propsitosdel organismoy se estableci un secretariadogeneral con sede en Beijing.80 Al iniciarsela guerranorteamericanacontra el terrorismo, en la cual variosEstados centroasiticos(especialmente Uzbekistn) prestaronapola oes continu siendo para Mosc y Beiyo incondicional a Washington, la presencia norteamericana el mecanismo contrarrestar jing mejor para en la regin,especialmente a partirde 2003.81De hecho, es en el marco de la oes que Rusia y China llevan a cabo sus ejercicios militaresconjuntos, de modo que el objetivo de ampliar la cooperacin regional en el centrode Asia ha servidotambinpara fortalecer la relacin bilateralentreMosc y Beijing.82 ha En este mismo sentido,la coordinacin econmica intrarregional sido un medio, aunque indirecto,para robustecerlos vnculossino-rusos. En 2002 se llev a cabo el primerForo de Inversin y Desarrollo de la oes; 77 art. McFaul, cit., pp.307-314. 78 de mayora Parael casode China es la provincia de Xinjiang, uigur tnico-religiosa TelEnterritorio e Ingushetia musulmana. ruso destacan lasrepblicas deChechenia (Pablo vol. Foro man Snchez "Elconflicto nuevo enChechenia, Internacional, Lbano?", Ramrez, un 40,nm. 1,2000, pp.127-134). 79 M.E. Sharpe, Boris Central Asia: AGathering Nueva 2002, York, Rumer, Storm?, Armonk, 54. p. 80 InChina's "The Changing Chien-Peng Organization: Chung, Shanghai Cooperation inCentral fluence The China Asia", , nm. 180, 2004, Quarterly p. 989. 81 Rumer, cit., op. pp.57-60. 82 inCentral from the eistothe "Inter-State Asia Gleason, Shanghai Gregory Cooperation Studies Forum", ,vol. 53,nm. 7,2001, Europe-Asia pp.1091-1093.
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destac la construccinde un oleoducto ruso-chino entreotrosproyectos, de desde la cuenca de TarimhastaUrumqui.83 para el transporte energticos se han puesto en marcha planes para mejorarlas comunicacioAsimismo, nes, la cooperacin interbancariay los mecanismos para facilitarinversiones conjuntasen Asia Centrala partirde 2004.84 acordar con China los trmiPara Mosc ha resultadoimprescindible nos de la dinmicade la regin,pues la potencia asiticaha adquirido cada vez ms presencia econmica y demogrficaen la misma.85 As, el peligro en el los separatismos del fundamentalismo, y la presencianorteamericana han llevado a una cooperacin crecienteentreRusia espacio post-sovitico y China con respectoa Asia Central.86 En otro extremodel continente, la amenaza que representael programa nuclear norcoreano, el intersde Rusia por ejercer su influenciaen Asia Oriental y los intentospor parte de China de contrapesarla alianza han propiciado tambinel acercamientoentreMosc y Washington-Tokio, Desde la Beijing. llegada de VladimirPutina la presidencia,Rusia ha intentado convertir la crisis nuclearnorcoreanaen una oportunidadde aumentar de KimJong-Il a Rusia en 2002 su influencia en la regin;despus de la visita Cabe sealarque China y comenz una aproximacinentreambos pases.87
83 Novosandanalysis, RIA within Nina "Economic seo", Kulikova, Cooperation Opinion enhttp://en.rian.ru/analysis/20060503/47173696.html 3 demayo de2006, ti, 84 Loc. cit. 85 dematerias de unacantidad inmensa Enlosltimos China haadquirido aos, primas en elpas esla fuente deinversiones lasexrepblicas adems, soviticas; extranjeras principal frente al fortalenecesita reafirmar suposicin EsporelloqueRusia Kazajistn yUzbekistn. cimiento desusocio cit., (Rumer, estratgico op. pp.184-187). 86 deShanghi, la Cooperacin Enla reunin ms reciente dela Organizacin que para sereforz la colaboracin de2011 enAstan, sellev a caboel 15dejunio Kazajstn, poltica, de Enelmarco deldcimo aniversario econmica entre lospases ymilitar quela componen. enla situacin deAfganistn; secentraron la institucin lasdiscusiones Rusia, para regional, sera lacreacin deun deAsia Central elobjetivo enlazona China soviticas ylasexrepblicas a lasmanifestadestacaron lasreferencias Estado Adems, neutral, yprspero. afgano pacfico lo quedenota unapreocupacin ciones enMedio Oriente, expanporla posible yrevueltas de lospases musulmana en losterritorios a lasregiones de mayora sindelconflicto que de de la Cumbre comunes lasdeclaraciones a la oes. Enconjunto, yposiciones pertenecen entre enasuntos Astan lacreciente Beijing y diplomticos yestratgicos reflejan cooperacin enforos dela participacin resultado como Mosc, regionaconjunta quesehadesarrollado LeFigaro. Internal'influence enAsie sedisputent les(Pierre "Chine etRussie Centrale", Avril, en http://www. el 17 dejuniode 2011, tional consultada , 16dejuniode 2011, disponible lefigaro.fr/international/2011/06/15/01003-20110615ARTFIG00658-chine-et-russi disputent-l-influence-en-asie-centrale.php). 87 Asian vol. Brothers Elizabeth "Russia andChina: 5, 41,nm. Wishnick, Survey, again?", 2001, pp.816-817.
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Rusia concuerdan en su poltica hacia Corea del Norte, por lo que han expresado sus coincidenciasen variasdeclaracionesbilaterales.88 China tambinfavorecela idea de la participacinrusa en la solucin del conflicto coreano, pues su inclusinhace contrapesoal unilateralismo Desde el inicio de las negociaciones sobre la crisisnunorteamericano.89 han contado con el apoyo de Mosc en clear de 2002, Beijingy Pyongyang la resolucin de sta. En la declaracin conjunta de diciembrede 2002, JiangZemin yVladimirPutinhicieronun llamado al rgimennorcoreano para que cumpliera con los acuerdos internacionalessobre energa nude en un actor centralde la estrategia clear,con lo que Rusia se convirti Ms adelante, esta colaboracin se reforz China hacia Corea del Norte.90 cuando Pyongyang puso como condicin al "Dilogo entre Seis Partes"la de los Anteel fortalecimiento incorporacinde Mosc en la negociacin.91 vnculos norteamericanoscon Taiwn y con Japn, Mosc y Beijing han aumentado su coordinacinen el mbitodiplomtico,de manera especial a partirde 2005. en la onu, y en el mbitomilitar, Aunque resultaclaro que la crisiscoreana representael caso ms notaen el este de Asia, est lejos de ser el ble de cooperacin regionalsino-rusa nico; la participacinde ambos pases en los forosasiticos tambinha en los ltimosaos. Destaca, por ejemplo,la coordiadquirido importancia nacin entre Hu Jintaoy DmitriMedvdev en el marco de la reunin de celebrada en lderesdel Foro de Cooperacin Econmica de Asia-Pacfico, en de noviembre 2009. Singapur Sin duda, la cooperacin en Asia Centraly Oriental ha aadido una nueva dimensin a la entente sino-rusa.Los cambios en ambos sistemas regionaleshicieronsurgirintereses y amenazas compartidaspara Mosc y a los llevaron un Beijing,que mayoracercamiento. Al igual que la cooperacin regional en Asia Centraly Oriental,el deconsiderasarrollovigorosode la relacineconmica bilateralha reforzado en el periodo 2000-2011.Este fenmenose blementeel eje Mosc-Beijing ha sumado a la preocupacin tradicional el unilateralismo de contrarrestar en esta dcada. De norteamericano como elementode la ententesino-rusa 1992 a 2000, ste haba sido el aspecto menos slido de los vnculosentre China y Rusia. Como se ver ms adelante,a pesar de los avances notables, 88The New York Times de2002, , 3 dediciembre .14. 89 inthe Kim Relations Ham "RussoNorth Korean Kim, Seung Woosang Yongho Yang, nm. for Asian vol. Moscow's Search 2000s: 6, Influence", , 44, Survey Regional Continuing 2004, p.812. 90Ming andtheNorth Korean Crisis: Test andTransition", Liu,"China Pacific Facing nm. ,vol. 76, 3,2003, Affairs p.358. 91 Ibid., p.360.
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las relaciones financieras y comerciales entre ambos pases siguen siendo un asunto conducido principalmente por agencias estatales,ms que por sectoresempresariales. A lo largo de la dcada anteriora la llegada de VladimirPutina la precomercialesentreambos pases eran por dems sidencia,las transacciones inestables;el comercio bilateralcreci 6.4% en 1990, cay cerca de 40% con la crisisde 1992 yno se recupersino hasta 1996,para de nuevo decaer en 1998, ao en que slo alcanzaba los 5480 millones de dlares. Con la recuperacin de la economa rusa, y gracias al crecimientode China, en En 2003, los 2002 el comerciolleg al nivelde 10670 millonesde dlares.92 intercambios crecieron32%, para alcanzar as 15760 millones de dlares. A partirde ese ao, la tendencia ha sido al alza, con aumentos cercanos a 40% anual, hasta llegar a 55900 millones de dlares en 200893 (es decir, advertir entre 1998 y 2008 el comercio creci 1020%). Es importante que, en Chiintercambios en la historia de los vez 2007 bilaterales, por primera na obtuvoun supervit comercialcon respectoa Rusia.94 Despus de ms de una dcada de expansin continua,el valor del comercio sino-rusose redujo por primeravez en 2009 (32%), debido a la con lo que lleg a 38800 millonesde dlacrisiseconmica internacional, las exportacioneschinas a la Federacin mientras res. Cabe subrayar que, slo 11%, de Rusia declinaron47%, las ventasrusasa China disminuyeron frente en rusa el lo la economa 2007 que perdi por que recuper supervit los intercambios a la china.95 A pesar de la crisisfinancierainternacional, entreambos pases retomaronsu tendencia alcistay en 2010 llegaron a la Para inicios de 2011, el monto de dicifrade 45 100 millonesde dlares.96 chas transacciones creci hasta60 000 millonesde dlares,lo que bast para a la crisis.97 superarlos nivelesanteriores la Repblica Popular En trminosde importanciacomercial relativa, China representaal segundo socio de Rusia, con 8.9% del comercio total del pas (el primero es la Unin Europea, que concentra alrededor de
92 art. Dittmer, cit., pp.214-216. 93 RIA de 2008. denoticias 24deseptiembre Novosti, Agencia 94 RIA de 2008. denoticias 22demayo Novosti, Agencia 95 18de Asian Times Into With "Russia Moves Trade Online, China", Surplus Sergei Blagov, en http://www.atimes.com/atimes/Central_Asia/LB18Ag01 febrero de 2010,disponible consultado el 28demayo de2011. html, 96 Xinhuafor More Trade Between China andRussia", XieHuanchi/Xinhua, "Wen Calls net en http://news.xinhuanet.com/enin English de 2010,disponible , 24 de noviembre consultado el 12dejuniode 2011. glish2010/china/2010-ll/24/c_13620912.htm, 97 4 Times to$60Billion in2010", Economic "Russia-China Trade Turnover Doubles India, of de enero de 2011, enhttp://articles.economictimes.indiatimes.eom/2011-06-04 disponible de2011. el11demayo consultado news/29620791_l_russia-and-china-gazprom-nuclear-energy,
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En contraste, rusos con el exterior).98 Rusia no 46.8% de los intercambios entre los cuatro socios de comerciales China, que son figura primeros Estados Corea del Sur Alemania." Unidos, Japn, y En el terreno entre2000 y2011 se han multiplicado las inverfinanciero, sionesconjuntas; de acuerdo con el Ministerio de Comercio Extepara 2004, rior de China, haba en Rusia 474 compaas chinas en rubros como electrodomsticos con un microelectrnica, comunicaciones, y silvicultura, totalde 303 millonesde dlares;por otro lado, haba 1 383 proyectos rusos en China en las industrias nuclear,automotriz, qumica y agrcola,con un valorde ms de 706 millonesde dlares.100 En las transacciones econmicas sino-rusas entre2000 y 2011 destacan la compraventa de armamentos extraordinario de los interyel crecimientp cambios en materiaenergtica.Desde 1997, China es el principalimportador de armasy tecnologamilitar rusas (74% de las exportacionesmilitares de Rusia se dirigaa Asia,del cual 52% iba a China) . En la ltimadcada se ha fortalecidoesta tendencia,ya que en el ao 2000 se firmun acuerdo que estipulabaque en los cuatroaos siguientesel comercio de armamentos rondara20000 millonesde dlares.101 La importancia en que tiene este intercambio para Rusia se manifiesta el aumentodel controlgubernamental sobreel comercioestratgico en este de la compaa estatalRosoboronexperiodo, medianteel fortalecimiento a mando se encuentra el .103 Para Rusia,la port,102 cuyo grupo de los siloviki venta de armas a China resultaesencial para el desarrollode su industria militar.104 El sectorde energa es el que ha presentado mayordinamismoen la ltimadcada. Son varioslos factores que explican el crecienteintersmutuo en estembitoestratgico; en primer el crecimiento de la industria lugar, 98European Trade Statistics en http://trade. Commission, , Countries , Russia, disponible ec.europa.eu/doclib/docs/2006/september/ tradoc_113440.pdf 99 Central The World China enhttps://www.cia. Factbook, , disponible Intelligence Agency, html , gov/ library/ publications/ the-world-factbook/geos/ch. 100 el Ministerio de Comercio Exterior de China: Segn http//english.mofcom.gov.cn/ statistic/statistic.html 101 Snchez "Laevolucin delasrelaciones dela Federacin Rusa conChina", Ramrez, p.962. 102 Para lacompaa ostentaba estatal delcomercio dearmas: Sitio 2007, yaelmonopolio oficial deRosoboronexport, Info Status: "Company http://www.rusarm.ru/ 103 Eldirector delacompaa eselsiloviki miembro de Chemezov, general Sergei antiguo laKGB I. Goldman, "Political Graft: TheRussian Current octubre de2005, (Marshall Way", History, p.316). 104 Sanchez "Laevolucin delasrelaciones dela Federacin Rusa conChina", Ramrez, p.965.
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de aprovisionamiento de hidrocarburos;105 china requiereasegurarfuentes mundial de petrleo de la demanda del incremento China representa 31% el del mundo.106 el cobre consume del 20% aluminio, y nquel y En segundo lugar,graciasen buena medida a la demanda china, la Feen una superpotncia deracin de Rusia est en camino de convertirse lanz la Estrategia En de Putin Vladimir energtica.107 2003, el gobierno de Rusia hastael ao 2020; en cuyos objetivosdestaca la cooperaenergtica estaMosc busca posicionara sus empreseis cin econmica con China.108 los tales en el mercado internacionalde petrleo y gas natural,diversificar destinosde exportacinde sus hidrocarburos(58% de las ventasde petrla inverleo y88% de las de gas naturalvan a la Unin Europea) yestimular sin extranjera en Rusia.109 Finalmente, es importante la cercana geogrficaentrelos centrosde produccin de energticosrusosy las reas de consumo chinas (en comparacin con las europeas).110 en otrosruEsta complementariedad empieza a tenerefectospositivos en el desarrollo bros de la economa de ambos pases,111 particularmente El interscompartido sobre este econmico del Lejano Oriente ruso.112 tema es claro: Rusia encuentranuevos mercados para sus exportacionesy reduce as la concentracinexcesivade sus ventasde petrleoy gas natural a Europa, mientrasque China disminuyesu dependencia del abasto de energticosde Medio Oriente. han estado detrsde este dinamisLos acuerdos intergubernamentales mo en el sectorenergtico.En 2005, Rosneft petroleras y Sinopec (firmas un acuerdo de cooperafirmaron rusa y china, respectivamente) estatales, cin estratgica por 3 500 millonesde dlares. En julio de ese ao, ambas en un proyecto convinieron para explorarel depsitode Veninscompaas del forma yla Stalin III. En octubrede 2006, Rosneft proyecto que parte ky, 105 de mondiaux lesmarchs chinoise sur delacroissance "L'impact Jean-Pierre Angelier, vol. matires 2,2004, 69,nm. pp.285-297. trangre, premires", Politique 106 vol.84, for Global Hunt "China's David Affairs, Foreign Energy", Zweig yBiJianhai, nm. 5,2005, pp.25-38. 107 de2006, octubre Current Discovers Soft "Moscow Fiona 693, ,nm. Power", Hill, History pp.341-347. 108 Foro InternaenAsia", rusa "Lapoltica Tatiana Sidorenko, ysuproyeccin energtica cional ,voj. 48,nm. 4,2008, pp.886-913. 109 cit. Loc. 110 cit. Loc. 111 International Modernize China "Will Alexander Russia?", publicaAffairs, Help Salitsky, de2010 16deseptiembre deRusia, delExterior delaFederacin dapor elministerio / (http:/ . en.interaffairs.ru/ read.php?item=97) 112 delafronentre "Inversin A.A.Karaivanov, Primorsky ylosterritorios ycooperacin 5 dejuliode2010: de Estudios Instituto Ruso tera /www.riss.ru/ china", http:/ Estratgicos,
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CorporacinNacional de Petrleode China (cnpc, por sus siglasen ingls) una empresa conjunta que planeaba producirdiez crearonVostokEnergy, millonesde toneladasde petrleoen Siberiapara 2010.113 El Kremlinotorg a la nueva empresa la concesin para explotardos Siberia.A pesar de que en 2002 la Duma rechaz que depsitosen Irkutsk, la Corporacin Nacional de Petrleo de China adquiriera la mayorade -una de las compaas productorasde hidrocarbulas acciones de Slavneft de ros ms importantes Rusia-, en septiembrede 2007 se permitique la empresa estatalchina Sinopec comprarahasta 49% de las acciones de Udmurtneft (la productora de energticosms importantede la Repblica de Udmurt).114 de Industria Adems,el Ministerio y Energa de la Federacin de Rusia 100000 millonesde dlaresen veinteaos para aprob un plan para invertir de 200 000 millonesde la creacinde un sistema de produccinytransporte Para 2008, cbicosde gas naturalen el distrito del Lejano Oriente.115 metros haba de hidrocarburos) Transneft (el monopolio estatalruso de transporte de un oleoducto de 2694 kilmetros.116 finalizadola construccin En el mismo orden de ideas, en septiembrede 2010 se inaugur el primertramodel proyectoconjuntoms ambicioso en materiaenergtica: el oleoducto de SiberiaOrientalal Pacfico,que se extiendedesde Skovorohasta Daqing, en Heilongjiang.Actualmente, dino, en Amurskaia, por esta En ms de 1 600000 barrilesdiariosde hidrocarburos.117 va se transportan enero de 2011 finalizuna etapa ms de esta obra.118 chinas en infraestrucAun si la ventade petrleo ruso y las inversiones tura petroleraen Siberia Oriental han sido un xito, los planes de consLos dos truccinde gasoductos se han encontrado con ms dificultades. de gas el suministro desde marzo de un tratado firmaron, 2006, pases para naturalde Rusia a China, en el marco de la visitadel entonces presidente No obstante, la faltade acuerdos sobre los rusoVladimirPutina Beijing.119 113 Asian Times "Thorns in theRosy China-Russia Online, Relationship", Sergei Blagov, Central 15de agosto de 2007, en http://www.atimes.com/atimes/Central_ Asia,, disponible Asia/IH15Ac01.html 114 cit., Weitz, op. p.23. 115 Ibid. ,pp.18-19. 116 "Thorns inthe China-Russia Blagov, Rosy Relationship". 117 RIA denoticias de 2010. 26deseptiembre Novosti, Agenda 118 dedlares, vincular elmomento millones Este hasta 25000 quehacostado proyecto, de conla oferta la demanda de China, consumo mundial de petrleo, el pasconel mayor British Broadcaselprincipal OilPipeline delplaneta Rusia, ("Russia-China Opens", productor enhttp://www.bbc.co.uk/news/ de 2011, , 2 de enero ting Asia-Pacific disponible Corporation, 2103865 world-asia-pacific-1 ). 119 art. Sidorenko, cit., p.901.
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precios del hidrocarburohan estancado las negociaciones para la consEn octubrede 2009, Gazpromy truccinde gasoductospor variosaos.120 la Corporacin de Petrleo Nacional de China pusieron en marcha un las acuerdo, por un valor de 3 500 millones de dlares, para incrementar ventasde gas ruso a la Repblica Popular,pero no se lleg a una solucin al problema de los precios.121 Algunos expertos,como Wan Chengcai, director del Centro de Investigacinpara el Desarrollo de las Relaciones Exteriores con Rusia del Consejo de Estado, sealan que el problema 122 podra solucionarseen 2011. La energa nuclear representaotra rea de colaboracin. Una muestra de ello es que en noviembrede 2007 China firmun acuerdo preliminar dos reactoresde 1 000 megawatts en la estacinde con Rusia para construir de ese ao, la corporacinestatalrusa,Atomstroyexsport Tianwan.A partir ms.123 seis centrales comenz su construccin yse espera que se construyan en El comerciosino-ruso de carbn ha crecido de manera significativa la ltimadcada. De acuerdo con la Asociacin Mundial de Carbn, la Repblica Popular fue,en 2010, el principalpas consumidorde esta materia lo que se traduciren un incrementode las importacionesdel prima,124 El carmineral (150 millones de toneladas anuales entre 2010 y 2015). 125 acero, alimentaalbn, adems de ser el energticoesencial para fabricar rededor de 80% de las plantasde energa elctricade China.126 Rusia, por del mineralen el mundo. En su parte,tienela sextareservams importante un acuerdo por 25 aos para de 2009, Mosc yBeijingfirmaron septiembre al de carbn ruso el suministro giganteasitico,a cambio de un asegurar 6000 millones de dlares por parte de China. Aunque Rusia prstamopor
120 seenviara a seacord deVladimir Putin a China lavisita Durante queelgasdeRusia a lo de Gasde Rusia, el Sistema Unico de Suministro la Repblica China mediante Popular esla oriental La primera deellas esla occidental dedosrutas. (Altai) (Sajayla segunda largo 1iniciara enconstruirse . Elgasoducto deAltai sera elprimero 201 ln) quepara yseesperaba a Oriente, chino deOccidente sus esta vaseunira coneloleoducto queconduoperaciones; conSidorenko, de China el centro econmico ce directamente hasta (deacuerdo Shanghi, art. cit., pp.901-902). 121 The York Times inTrade Talk New "China Dealfor Gas With Edward , Putin", Signs Wong, 13deoctubre de2009, enhttp://www.nytimes.com/2009/10/14/world/asia/14china.htm 122 de2011, with Russia "Natural GasPricing Close", ,20deenero China.org.cn Agreement enhttp://www.china.org.cn/business/2011-01/20/content_2l779889.htm 123 Weitz, city op. p.20. 124 Ten CoalConsumers Coal CoalAssociation, World , en http://www.worlStatistics-Top dcoal.org/resources/coal-statistics/ 125 9 de Business Dealwith Loan-For-Coal "China Concludes China, Russia", $6 Billion enhttp://en.21cbh.com/HTML/2010-9-9/0NMDAwMDE5N de2010, disponible septiembre icONO.html 126 Loc. cit.
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se encuentradetrsde Australia, Indonesia yVietnamcon base en el valor de sus exportacionescarbonferas a la Repblica Popular,el comerciobilateral de esta materia prima creci 900% entre 2008 y 2009.127Entre las compaas que podran resultarms beneficiadasse encuentranoao Mechel (el mayorfabricanteruso de carbn), oao Severstaly Grupo Evraz, de la regin de Tyva, ubicada en el que tienen interspor los yacimientos sur de Siberia.128 Finalmente,tambinse han incrementadolas exportacionesde enerelctrica de Rusia a China. En noviembrede 2006, el SistemaUnificaga do de Energa de Rusia yla Corporacin EstatalChina de Redes Elctricas acordaron aumentarlas ventasde electricidadrusa: de 4 000 millones de kilovatio-hora por ao para 2008, a 18000 millones para 2015, a 60000 millones en 2025. No obstante,surgierondiferenciascuando las autoridades chinas se quejaban de los precios que ofrecan sus contrapartes rusas.129 Consideraciones finales Como se ha argumentadoa lo largo de este trabzgo, la relacinsino-rusa se ha consolidado a lo largo de la dcada de 2000 a 2011. "Dichas relaciones son, quiz, el mayorlogro de la poltica exteriorrusa en los ltimosaos, pues con ello ha demostradoa Occidente que tiene otrasopciones ventajosas de asociacin".130 Al igual que durante el periodo de 1992 a 2000, el factor entre2000 y 2011 ha principal que explica el acercamientosino-ruso sido la percepcin compartidade la amenaza norteamericana y el deseo de contenerlas manifestaciones de unilateralismo a favorde un nuevo orden internacional. No obstante, la diferencia entreambas dcadas, como se expuso en este ha sido la trabzyo, incorporacinde las variablesde la cooperacin regional en Asia Centraly Orientalyla profundizacin de las relacioneseconmicas, en los de sectores armas especialmente y energtico.Esta dimensin ha dado un nuevo impulso a lo que hasta 2000 haba sido slo una entente diplomtica. 127 "China toImport More Russian Lend BusiRssel, Coal, $6 Billion", Clyde Bloomberg 8 de septiembre de 2010, enhttp://www.businessweek.com/news/2010nessweek, disponible 09-07/china-to-import-more-russian-coal-lend-6-billion.html 128 Loc. cit. 129 B1 inthe Rosv China-Russia aero v,"Thorns Relationship". 130 Snchez "Laevolucin delasrelaciones dela Federacin Rusa conChina", Ramrez, p.965.
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A pesar de estos avances considerables,la creciente disparidad entre ambas potenciasen el terrenoeconmico y la disminucinde la brecha en las capacidades militares(slo en lo referentea armas convencionales) en una puede hacer que estos nuevos factoresde la relacin se conviertan Por una parte,Asia Centralha sido desde fuenteulteriorde conflictos.131 hace siglos la zona de influenciadirecta rusa, por lo que una presencia econmica y demogrficade China en la regin podra crear tensiones entre ambas potencias. Por otro lado, el protagonismode Rusia en Asia Oriental,especialmenteen Corea -zona de influenciachina-, podra ser un elemento que afectela asociacin, pues Beijing ha sido, desde 1991, el de Pyongyang. interlocutor privilegiado Ms all del equilibrio de poder, la mayorpreocupacin del liderazgo ruso en tornoa su relacin con China es la crecientepresencia econmica de este ltimopas en la regin de Siberia Oriental.En try demogrfica minos tericos,la interdependenciasino-rusaque ha surgido desde hace La amenaza del veinteaos se est volviendoasimtrica. aproximadamente los de miles de ir forma con cientos cobrando amarillo" parece "peligro Amurskaia abundan en chinos adores Khabarovsk, y Prique ilegales trabsy morskiKai (la poblacin del Distritodel Lejano Oriente ruso era de 6.7 de 6.2 millonesde kilmetros millonesen 2002, en un territorio cuadrados; en contraste,en las provinciaschinas que colindan con Rusia viven 100 millonesde personas,con una densidad poblacional 120 veces mayora la Adems,VladimirPutinha llamado la atencin sobre la creciente rusa).132 dependencia rusa de las exportacionesde petrleo,lo que es evidenteen el caso de las relacionescon China.133 Como se ha argumentado,tambin es cierto que la institucionalizacin y la fortalezade los vnculos diplomticos,de seguridad y de cooperacin en sectores estratgicosauguran que la relacin bilateral podra dar lugar a una asociacin ms estrechaymenos subordinada a las fluctuade la interdepenciones de la poltica internacionalo a los inconvenientes dencia econmica. El xito de la asociacin sino-rusaejemplifica cmo a finde avansus vnculoscon el exterior, ambos pases buscan diversificar zar en la defensa y en la promocin de sus propios intereses.Se tratade de poltica ms relevantesque Beijing y Mosc uno de los instrumentos han encontrado para equilibrarsus relaciones polticasy econmicas con Estados Unidos y Europa, pero sin abandonar en ningn momento la primaca de Occidente. 131 lascapacidades estatales deambos entre sobre labrecha elanexo Vase grfico pases. 132 W(pit7. fyh rit., nn. 5-fi. 133 RIA Novosti. denoticias Agencia
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La Federacin de Rusia y la Repblica Popular China son dos de los actoresms importantes en el sistemainternacionalen los iniciosdel siglo no slo debido a sus XXI, capacidades militareis y al xito de sus modelos de crecimiento la asociacin entreMosc y Beijingeneconmico; estratgica tre2000 y 2011 ha incrementado el peso especficoyla relevanciade ambos veladas a la poltica exteriorde Washpases en el mundo. Las referencias la en Asia ington, cooperacin regional y los avances en materiacomercial financiera han estado detrsde este fenmeno.El acercamientoy la coy del orbe operacin entrelas que quiz son las potencias ms importantes sin duda, uno de los desarrollos despus de Estados Unidos constituyen, ms sobresalientes de la polticainternacional contempornea. Bibliografa Libros y artculos de la croissance chinoise surlesmarchs mondiaux Jean-Pierre, Angelier, "L'impact de matires vol.69,nm.2, 2004,pp. 285-297. premires", Politique trangre, El siglo mundiales entre losdos Benz,Wolfgang Grami, xx,ni: Problemas y Hermann depoder, Mxico, bloques SigloXXI,1982. Chris International Brown, Relations, Londres, yKirsten Ainley, Understanding Palgra2009. ve-Macmillan, theColdWar, Leszek,Russian Buszynski, Foreign Policy after Westport, Praeger, 1996. "The ShanghaiCooperation China'sChanChung,Chien-Peng, Organization: in CentralAsia", TheChinaQuarterly, nm. 180, 2004, pp. gingInfluence 989-1009. and theBalkans: and Power", Cohen,Lenard Pan-Slavism, J.,"Russia Partnership International vol.49,nm.4, 1994, Journal, pp. 814-845. Alliance? China'sstrategic with Russiaand InDeng,Yong,"Beyond partnerships ZhaoyGuoliLiu,Managing the China : Global Persdia",en Quansheng Challenge Londres, 2009,pp. 151-176. pectives, Routledge, "Ghost oftheStrategic The Sino-Russian Dittmer, Lowell, Triangle: Partnership", en Guoli Liu (ed.), Chinese in Transition, NuevaYork, Aldine, Policy Foreign 2009. "Inter-State in Central Asia from the eis to the Gleason,Gregory, Cooperation Studies Forum", , vol.53,nm.7, 2001,pp. 1077-1095. Shanghai Europe-Asia Marshall Graft: The Russian Current octubre de Goldman, I., "Political Way", History, 2005,pp. 313-318. HamYang, KimyYongho "Russo-North Korean in Relations Kim, Seung, Woosang the2000s:Moscow's Searchfor Asian Influence", Continuing Regional Survey, vol.44,nm.6, 2004,pp. 794-814.
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Producto interno brutobasado en la paridadde poder de dlares) (en millones adquisitivo i2000 10000 8000 6000 4000 Rusia J " Chma
: 05 0 <^<^5 ^<0100 1 0)05050 0501050505 OOOOOOOOO05050505050^05050 t ft , o i i ri r( fi (M ooooopoo t( ICM '[ OI Fuente: Fondo Monetario World Economic Outlook octubre de Internacional, Database, 2010. T 3. Disparidad en el productointernobruto per cpita entreRusia y China (1992-2010) Producto interno brutoen valoresde paridadde poderadquisitivo per cpita (dlares)
Fuente: Fondo Monetario World Economic Outlook Database de Internacional, , octubre 2010.
668
Csar . Martnez lvarez y Humberto Garza Elizondo 4. Disparidad en el crecimiento del productointernobruto entreRusia y China constantes Crecimiento anualdel PIB a precios 20
fi ha
15 ^ o V / ~/'~f
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China ûsâ
o .10
-15 CM m to Ô5Q'-,<?v0OTtl ( N X 2llllllllll Database de Fuente: Fondo Monetario World Economic Outlook , octubre Internacional, 2010.
5. Disparidad en la balanza de pagos entreRusia y China (1992-2010) Balanzade cuentacorriente en miles (comercial) de millones de dlares 500 I S V3 A ' / -// -// ^ China Rusia
200 ?3 6 100 - 0 >' ^ S -100
de Fuente: Fondo Outlook Database Monetario World Economic , octubre Internacional, 2010.

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LA ASOCIACIN ESTRATGICA ENTRE RUSIA Y CHINA DE 2000 A 2011: AFIRMACIN DE LA MULTIPOLARIDAD, SEGURIDAD REGIONAL Y COOPERACIN ECONMICA Author(s): Csar

DE LA DE 2000 A 2011: AFIRMACIN SEGURIDAD REGIONAL MULTIPOLARIDAD, COOPERACIN ECONMICA

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