Migracin poltica de retorno en la redemocratizacin.

Primeros contrapuntos entre los casos de Argentina y Uruguay

Mara Soledad Lastra Centro de Investigaciones Sociohistricas Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin Universidad Nacional de La Plata lastra soledad!gmail com

Introduccin En la d"cada de #$%& las sociedades argentina y uruguaya atravesaron de 'ormas distintas el (roceso hacia la redemocrati)acin de sus instituciones y la vuelta al Estado de derecho La ansiada a(ertura (oltica se vio acom(a*ada de un movimiento migratorio de retorno de a+uellos e,iliados argentinos y uruguayos +ue ha-an salido de la regin en los a*os setenta como consecuencia del entramado re(resivo instaurado en el Cono Sur Hasta el momento. son (ocos los estudios reali)ados en torno a estos regresos del e,ilio Entre los +ue se han (reocu(ado (or este ti(o de migracin se (ueden distinguir a+uellos +ue lo han a-ordado desde las consecuencias (sicolgicas +ue signi'ic (ara los retornados /Costa 0dano. 1&&12 Maletta. et al . #$%34 as como los +ue atendieron a las di'icultades en la reinsercin la-oral y 'amiliar /0guiar. et al. #$%52 Longhi. #$%52 6ial 0rangua. #$%72 P"re) Sierra. 1&&#4 Entre estos estudios. tam-i"n se distinguen a+uellos +ue se han centrado en el registro de la (rensa so-re el 'enmeno /In'esta 8omngue). #$%54 y del ti(o de asistencia -rindado (or el Estado y las organi)aciones sociales de cada (as /M9rmora. #$%$2 M9rmora y :urrieri. #$%%4 Si son escasos los tra-a;os +ue se concentran en los retornos (olticos de 0rgentina y Uruguay. es menor a<n la (resencia de estudios +ue tomen am-os casos en una clave com(arada 8e hecho. el estudio de M9rmora et al /#$%54 se ha convertido en el tra-a;o m9s consultado (ara a-ordar una com(aracin de am-os casos2 sin em-argo. este tra-a;o o'rece una mirada coyuntural del 'enmeno +ue e,(lora los lmites y alcances +ue la asistencia tuvo (ara los retornados argentinos y uruguayos Se de-e mencionar tam-i"n +ue los estudios contem(or9neos al (roceso de retorno tuvieron en Uruguay un desarrollo mayor +ue en el caso argentino2 en este sentido. se destacan estudios so-re 0rgentina centrados mucho m9s en la e,(loracin so-re las e,(eriencias del destierro +ue en las del retorno /Cora)a de los Santos. 1&&54 En el marco de la ausencia de tra-a;os (reocu(ados (or este (ro-lema desde una (ers(ectiva
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histrica. la (resente (onencia se (ro(one tra)ar algunas lneas de a-orda;e de ese (roceso de retorno (oltico en clave com(arada Un an9lisis crtico desde la com(aracin (ermite no slo distinguir a+uellos elementos com(artidos (or am-os casos sino evidenciar en las di'erencias. algunas dimensiones es(ec'icas +ue se enla)an con marcos generales so-re los +ue se desarroll la redemocrati)acin en la regin 0 trav"s de esta com(aracin es (osi-le alum-rar algunas (ro-lem9ticas (olticas y sociales com(artidas so-re el (roceso de retorno del e,ilio +ue estuvieron marcadas a su ve) (or una agenda democr9tica distinta en am-as orillas Esta (onencia se centra (rinci(almente en una (ers(ectiva institucional del retorno (oltico. (ero -usca a-rir desde all un a-anico de re(resentaciones m9s generales so-re las +ue se enmarc este (roceso # Con res(ecto a la dimensin institucional. se (riori) la necesidad de des(la)ar la atencin so-re los ",itos o 'racasos de las organi)aciones de rece(cin y asistencia de retornados (olticos (ara recu(erar en su lugar. las trayectorias. rutas. di'icultades y sentidos +ue las constituyeron Se trat de inter(elar al (roceso de retorno desde su dimensin organi)ativa?asistencial con el 'in de indagar. a trav"s de ella. en a+uellos elementos +ue tuvieron menor y mayor grado de (resencia seg<n el caso El recorrido comien)a e,(lorando los sentidos +ue 'ueron otorgados al (ro-lema del retorno desde la arena (oltica y la social En este caso. se consider la (resencia +ue el tema tuvo en los (artidos (olticos. en el go-ierno y en las organi)aciones sociales de solidaridad +ue. en cada (as. se ocu(aron de reci-ir y atender a esta migracin (oltica Iniciando el camino desde all. la (onencia se (ro(one (resentar algunos es(acios de sentidos +ue 'ueron com(artidos (or estos 9m-itos de rece(cin y otros en los +ue se di'erenciaron 0 lo largo de este di9logo com(arado se o'recen algunas re'le,iones +ue intentan re(ensar esas similitudes y di'erencias en el marco de los ritmos y las com(le;idades +ue tuvieron las redemocrati)aciones (olticas en la regin Primeros contrapuntos Si -ien resulta com(le;o determinar la cantidad de argentinos y uruguayos +ue se e,iliaron en distintos (ases del mundo. algunas ci'ras generales ha-lan de medio milln de (ersonas (ara el caso argentino entre #$5B y #$%A2 y de 17& mil a A&& mil (ara el caso uruguayo entre #$3% y #$%7 /8utrenit. et al. 1&&%4 M9s all9 de las di'icultades con las +ue se en'rentan los estudio migratorios (ara (oder determinar las ci'ras del e,ilio. una de las dimensiones m9s im(ortantes acerca de la
#La (resente (onencia 'orma (arte de una investigacin de m9s largo aliento +ue reali)o en el marco de mi tesis de doctorado en historia /F0HCE@UNLP4 con una -eca de (osgrado otorgada (or CCNICED El (royecto de la tesis se (ro(one anali)ar los (rocesos de retorno (oltico del e,ilio en 0rgentina y en Uruguay en clave com(arada (ara el (erodo #$%A@#$%$. en la +ue la dimensin institucional se integra como uno de las aristas a conocer y com(render La Plata 13. 15 y 1% de se(tiem-re de 1&#1 sitio =e-> htt(>??;ornadase,ilios 'ahce unl( edu ar @ ISSN 1A#B@1%$% 1

cuanti'icacin del 'enmeno se relaciona con el (eso relativo +ue la (o-lacin e,iliada tuvo con res(ecto a la (o-lacin total del lugar de origen En este sentido. un (rimer elemento a tener en cuenta a la hora de com(arar los casos de 0rgentina y Uruguay. se re'iere al im(acto di'erencial +ue tuvo el e,ilio en relacin a las (o-laciones y din9micas demogr9'icas de cada caso 8e manera tal +ue. (artiendo de la idea +ue a(ro,imadamente emigr la misma cantidad de argentinos y uruguayos Ecalculado entre #$5& y #$%7 en A&& mil y B&& mil (ersonas@ se tiene +ue (ara 0rgentina este 'lu;o re(resent el &.$% y el #.A (or ciento de su (o-lacin. mientras +ue (ara Uruguay signi'ic entre el #& y el #A (or ciento de su volumen (o-lacional total /M9rmora y :urrieri. #$%%>B574 0dem9s de esta di'erencia (orcentual signi'icativa. el im(acto de este 'lu;o migratorio tam-i"n (uede com(renderse si se lo considera en el marco de las di'erentes din9micas demogr9'icas de cada (as Frevemente se de-e decir +ue. en t"rminos demogr9'icos. Uruguay conta-a desde (rinci(ios de los a*os sesenta con un crecimiento (o-lacional estancado en relacin al de 0rgentina y. en este sentido. el e,ilio @como 'lu;o migratorio de salida masiva@ acentu el (roceso de enve;ecimiento (o-lacional de dicho (as de-ido a +ue mayoritariamente emigr un sector ;oven de entre 1& y 17 a*os /Pellegrino. 1&&A> 11@1%2 Gonse=er H De;a. #$%7> %#. %B@%34 Este im(acto di'erente del e,ilio a nivel (o-lacional en cada (as de-e ser tenido en cuenta al momento de (ensar com(arativamente los retornos Si -ien las di'erencias no (ueden su-sumirse a una e,(licacin (or las din9micas migratorias estructurales. s de-e contem(larlas (ara (ro-lemati)ar las dimensiones y escalas de inter(retacin del (roceso Con res(ecto a los tiem(os del retorno del e,ilio. en 0rgentina y en Uruguay los arri-os comen)aron desde al menos un a*o antes de +ue se reali)aran las elecciones (residenciales (ara instaurar un nuevo Estado de 8erecho Para el caso argentino. si -ien se tiene conocimiento de algunos retornos reali)ados desde #$%# y #$%1 @es(ecialmente luego de la :uerra de Malvinas@. los ingresos al (as se incrementaron notoriamente desde diciem-re de #$%A alcan)ado sus (icos m9s altos entre #$%B y #$%7 Para el caso uruguayo. los retornos tuvieron sus (untos 9lgidos entre 'inales de #$%B y #$%3 Los retornos (olticos tuvieron distintos grados de (resencia en am-as sociedades. de acuerdo con Cora)a de los Santos /1&&54. en Uruguay el retorno no slo tuvo una (resencia m9s 'uerte +ue en 0rgentina sino +ue emergi como una de las dimensiones +ue acom(a*aron al (roceso de transicin democr9tica de ese (as Una (arte de la (resencia di'erencial del tema se tradu;o en la dimensin (oltica +ue gan el (ro-lema @en las res(uestas dadas desde los (artidos (olticos y el nuevo go-ierno constitucional@ y otra se e,(res en la a(aricin de algunas organi)aciones sociales +ue se hicieron eco del 'enmeno Estas <ltimas 'ueron las +ue intervinieron m9s activamente en la
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rece(cin y asistencia de retornados (olticos en el caso argentino. con una tem(rana (artici(acin de organismos surgidos desde el 9m-ito de los derechos humanos y de las iglesias cristianas y (rotestantes Para adelantar un (anorama general de las organi)aciones. de-e mencionarse en 0rgentina. el surgimiento de la C'icina de Solidaridad con el E,ilio 0rgentino /C S E 0 4 en ;ulio de #$%A C S E 0 'ue el corolario de una (ro(uesta reali)ada (or Emilio Mignone y +ue integr a miem-ros del Centro de Estudios Legales y Sociales /CELS4. el Servicio de Pa) y Iusticia /SEJP0I4. el Movimiento Ecum"nico (or los 8erechos Humanos /ME8H4. el Movimiento (or la 6ida y la Pa) /MC6IP4. el Secretariado Internacional de Iuristas (or la 0mnista en Uruguay /SII0U4 y el Comit" Permanente de 8e'ensa de la Educacin /CCPE8E4 0 las tareas desarrolladas (or C S E 0 se sum durante #$%B y (arte de #$%7 el tra-a;o de las asistentes sociales de la Comisin 0rgentina (ara los Je'ugiados /C0JEF4 1y la Comisin Catlica 0rgentina de Migraciones /CC0M4 En Uruguay. tam-i"n de 'orma tem(rana. se cre en #$%A la Comisin (or el Jeencuentro de los Uruguayos /CJU4 y a (artir de #$%B. 'ueron tam-i"n el Servicio Ecum"nico de Jeintegracin /SEJ4 y el Servicio de Jeha-ilitacin Social /SEJSCC4 los +ue actuaron activamente en la rece(cin y asistencia Por otro lado. en un marco general de-e considerarse el car9cter organi)ado del retorno uruguayo 'rente al argentino En este sentido. organi)aciones de e,iliados uruguayos en el e,terior como Convergencia 8emocr9tica. la (ervivencia organi)ativa del Partido Comunista Uruguayo /PCU4 y la creacin en Uruguay en #$%A de la Comisin (or el Jeencuentro de los Uruguayos /CJU4 tuvieron un (a(el (re(onderante (ara el retorno de militantes uruguayos En (articular. la CJU se 'orm en noviem-re de #$%A con el (ro(sito de coordinar el via;e de los ni*os de (adres e,iliados en Euro(a Este via;e se reali) a 'inales de diciem-re del mismo a*o 'ortaleciendo (or un lado. el tra-a;o con;unto de organi)aciones sociales en Uruguay y de agru(aciones de e,iliados uruguayos en Es(a*a y. (or otro lado. otorg una mayor visi-ilidad al (ro-lema del e,ilio en Uruguay con el arri-o de los ni*os Este via;e situ al e,ilio en la escena (<-lica de la sociedad uruguaya y (uede (ensarse como el (unta(i" inicial +ue convoc a sectores de la sociedad civil uruguaya en la coordinacin y (laneamiento de la rece(cin de los e,iliados +ue se estima-a. regresaran con la a(ertura democr9tica del (as 0 di'erencia de Uruguay. en 0rgentina los retornos +ue alcan)aron mayor visi-ilidad (<-lica 'ueron regresos individuales. concentrados en 'iguras (<-licas de renom-re +ue (odan ser tanto artistas o (ersonalidades de la cultura como tam-i"n. algunos retornados K(eligrososK como (or e;em(lo. Mario Firmenich So-re estas organi)aciones sociales argentinas y uruguayas volveremos en el segundo
10ctualmente la sigla C0JEF corres(onde a la Comisin de 0(oyo al Je'ugiado Servicio Ecum"nico de 0(oyo y Crientacin a Migrantes y Je'ugiados La Plata 13. 15 y 1% de se(tiem-re de 1&#1 sitio =e-> htt(>??;ornadase,ilios 'ahce unl( edu ar @ ISSN 1A#B@1%$% B

a(artado (ero es im(ortante tenerlas (resente Actores polticos y el problema de los retornados del exilio El (roceso de retorno de los argentinos y uruguayos e,iliados condens distintos sentidos (ara los (artidos (olticos y en la agenda de los go-iernos democr9ticos de am-as sociedades En (rimer lugar. los sentidos otorgados (or los (artidos (olticos en los tiem(os electorales se di'erenciaron en torno al lugar +ue el retorno ocu( en las (ro(uestas de cam(a*a Mientras +ue en Uruguay el tema del e,ilio y del retorno ocu( uno de los lugares m9s im(ortantes en las (ro(uestas (olticas hacia #$%B. en 0rgentina el e,ilio a(areci en las (ro(uestas electorales de los (artidos (olticos como una (reocu(acin 'undada en la recu(eracin de ca(ital humano. de cient'icos y (ro'esionales /Iensen. 1&&B> %##4 Es im(ortante destacar +ue una de las races de estas di'erencias (uede e,(licarse (or la com(osicin (oltica general de los sectores +ue salieron al e,ilio Las adscri(ciones y vinculaciones (olticas de los e,iliados son una clave inter(retativa (ara com(render las (resencias y ausencias +ue tuvo el retorno como tema de agenda en am-os casos En Uruguay. gran (arte de los e,iliados 'ueron adherentes al Partido Nacional. al Movimiento de Li-eracin Nacional@ Du(amaros /MLN@D4. al Partido Comunista y al Frente 0m(lio. lo cual (udo 'avorecer la am(lia visi-ilidad +ue el tema del retorno tuvo en el es(acio (oltico del (as En 0rgentina. en cam-io. gran (arte de los e,iliados tuvieron su vinculacin (oltica (or 'uera de los (artidos tradicionales. siendo en su mayora militantes y adherentes a las organi)aciones (olticas (eronistas. de i)+uierda y a organi)aciones armadas +ue. a di'erencia del caso uruguayo. se disolvieron en el e,ilio Iunto a lo anterior. en el retorno de los e,iliados uruguayos la (ermanencia de las estructuras (artidarias y la incor(oracin de los militantes del MLN@D al Frente 0m(lio es una de las claves m9s im(ortantes en esta com(aracin La de-ilidad y ausencia de estos es(acios en el nuevo ma(a (oltico argentino de los ochenta es contrastante y (ermite (recisar uno de los as(ectos (or los cuales la agenda (oltica (artidaria y del go-ierno radical tom una (osicin di'erente 'rente al 'enmeno del retorno En segundo lugar. si se recorre la (artici(acin des(legada (or los go-iernos nacionales. los contrastes a(arecen en consonancia con lo anterior Por e;em(lo en Uruguay. la organi)acin estatal m9s im(ortante 'ue la Comisin Nacional de Je(atriacin /CNJ4 Esta Comisin se cre un mes des(u"s de +ue se sancionara la Ley de Paci'icacin Nacional en mar)o de #$%7 /Ley nL #7 5A54 y en el marco de la misma 8el lado del nuevo go-ierno argentino. la res(uesta 'ue m9s tarda. creando en ;ulio de #$%B (or decreto /n<m # 5$%4 del (residente Ja<l 0l'onsn. la Comisin Nacional (ara el Jetorno de los 0rgentinos en el E,terior /CNJ0E4 Parte de las condiciones +ue
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(ro(iciaron una tem(rana decisin de la c<(ula (oltica uruguaya (or crear la CNJ tuvo +ue ver con el e,ilio de im(ortantes dirigentes de los (artidos (olticos tradicionales En este sentido. desde #$%B la Concertacin Nacional Program9tica /CCN0PJC4 mani'est la urgencia (or res(onder al (ro-lema del retorno. so-re todo de signi'icativas (ersonalidades (olticas +ue se encontra-an en el e,ilio. entre ellos. Gilson Ferreira 0ldunate A Iustamente (or ello. el retorno se inscri-i en los (rogramas (olticos de los (artidos (ara las elecciones (residenciales de noviem-re de #$%B En 0rgentina. en cam-io. la CNJ0E entenda +ue se de-an reci-ir a todos a+uellos argentinos +ue se encontraran en el e,terior y +ue desearan regresar. a e,ce(cin de a+uellos so-re los +ue a<n recaan (edidos de ca(tura originados en la dictadura militar El retorno de los argentinos en el e,terior era ledo (or la CNJ0E como un (ro-lema de 'uga de cere-ros. de todos a+uellos (ro'esionales. t"cnicos y cient'icos argentinos +ue no (odan volver al (ais (or motivos econmicos y de desarrollo (ro'esional 8e acuerdo con el Ingeniero Iorge 0l-ertoni @miem-ro de la CNJ0E@. el retorno como tema de agenda del go-ierno radical Kno a(arece como una reivindicacin (artidaria. sino "ticaK /Entrevista a Iorge 0l-ertoni en M9rmora et al. #$%5> A%4 Si -ien las dos comisiones coincidieron en la necesidad de asistir a los retornados y 'acilitar su insercin. (ara am-as. asistir al retorno no signi'ica-a (romoverlo La CNJ tena (or o-;etivo K'acilitar y a(oyar el regreso al (as de todos a+uellos uruguayos +ue deseen hacerloK /Ley #7 5A5. art 1B4 y la CNJ0E se crea-a (ara Kreali)ar acciones tendientes a 'acilitar el regreso de los argentinos en el e,terior y de sus 'amilias as como ar-itrar (rocedimientos (ara consolidar los vnculos con +uienes. a<n sin cam-iar de lugar de residencia. (uedan contri-uir al desarrollo cultural. econmico y cient'ico del (asK /8ecreto # 5$%. %?&3?#$%B4 Esta delimitacin de la (o-lacin asistida 'ue distinta (ara el caso de su homloga uruguaya 0ll. la CNJ am(li en los hechos las caractersticas de su (o-lacin retornada e integr en su 9m-ito de rece(cin y asistencia a e,iliados (olticos y (resos (olticos li-erados En tercer lugar. tam-i"n hu-o di'erencias en los vnculos +ue esta-lecieron las comisiones nacionales con las organi)aciones sociales de asistencia a los retornados Por un lado. la CNJ se constituy -a;o la r-ita del Ministerio de Educacin y Cultura. la integr 6ctor 6aillant @+uien 'ue antes el coordinador general de la Comisin (ara el Jeencuentro de los Uruguayos /CJU4@ y adem9s tuvo entre sus miem-ros a un delegado del SEJ y a otro de 0CNUJ La CNJ0E. en cam-io. se constituy como un rgano interministerial +ue 'uncion en el marco de la Secretara :eneral de la Nacin y se vincul de 'orma transitoria con C S E 0 . C0JEF y el 0CNUJ Este vnculo tem(orario 'ue el resultado de un acuerdo esta-lecido entre la CNJ0E y el 0CNUJ (ara
A Sin em-argo. el retorno de esta 'igura de la (oltica uruguaya tam-i"n 'ue duramente criticado y a(areci como una arena de com-ate en la cual su com(licado ingreso al (as desde 0rgentina en ;unio de #$%B signi'ic su detencin a dis(osicin de la Iusticia Militar La Plata 13. 15 y 1% de se(tiem-re de 1&#1 sitio =e-> htt(>??;ornadase,ilios 'ahce unl( edu ar @ ISSN 1A#B@1%$% 3

+ue C S E 0 . C0JEF y la CC0M llevaran adelante la e;ecucin del Programa de Jeha-ilitacin de JetornadosB entre #$%B y #$%72 (rograma en el cual la CNJ0E tendra un rol de o-servador y administrador de los 'ondos de 0CNUJ Parte de la transitoriedad de estos vnculos entre la comisin argentina y las organi)aciones sociales. se traduce tam-i"n en la corta vida institucional +ue tuvo la CNJ0E. ya +ue se disolvi en diciem-re de #$%7 /un a*o des(u"s de su creacin como esta-a esta-lecido en el decreto +ue le dio origen4 Por su (arte. la comisin uruguaya tuvo una vida institucional m9s am(lia. desde #$%B a #$%$ Mirando la (osicin asumida (or la CNJ0E acerca del retorno de los argentinos. se (uede deshilar uno de los con'lictos m9s im(ortantes del regreso 0 (artir de una noticia di'undida (or la (rensa argentina en noviem-re de #$%A. el 'uturo Ministro del Interior. 0ntonio Drccoli declar con res(ecto al e,ilio argentino> Mtodos (ueden volverN /La Voz. #%?##?#$%A4 Esta noticia. +ue (udo ha-er sido es(eran)adora (ara los argentinos e,iliados en el mundo. no lo 'ue (ara a+uellos cuya situacin legal esta-a com(rometida (or Mcausas (endientesN con la ;usticia Incluso con la creacin de la CNJ0E. su director Iorge Pedro :raciarena a'irma-a. en ;ulio de #$%B. +ue no e,ista Kning<n (royecto (ara -rindar garantas ;udiciales a las (esonas e,iliadasK /Noticias Argentinas. #$?&5?#$%B4 8e hecho. la im(ortancia de esta ausencia de garantas se hara visi-le en los a*os siguientes con la detencin de e,iliados +ue ingresaron al (as Esta declaracin de (uertas semi@ a-iertas desde el go-ierno argentino se de-e leer en el marco del (roceso de ;u)gamiento a los militares en el cual se dis(uta-an las res(onsa-ilidades de los lderes de organi)aciones armadas +ue ha-an salido al e,ilio durante la dictadura militar. como se ver9 m9s adelante En cuarto y <ltimo lugar. se de-e mencionar +ue uno de los con'lictos m9s im(ortantes +ue (arecen ha-er (ermeado (or igual la atencin de am-as comisiones nacionales 'ue el (ro-lema del (rivilegio. es decir. el de evitar +ue determinadas medidas (olticas y administrativas -ene'iciaran slo a la (o-lacin de retornados Esto estuvo vinculado con la signi'icativa distincin entre dos sectores de la (o-lacin nacional. el KadentroK y el Ka'ueraK 8e acuerdo con 6ctor 6aillant. (residente de la CNJ. el riesgo se encontra-a en los re(roches +ue (odran generarse entre distintos sectores sociales de Uruguay +ue ha-an vivido la re(resin del Estado desde lugares di'erentes 0s. 6aillant e,(lica-a> KOLos (rogramas de la Comisin de Je(atriacinP lo +ue hicieron 'ue tratar de (oner al uruguayo +ue retorna-a y al uruguayo +ue sala de la c9rcel. en iguales condiciones a las +ue tenan los +ue se ha-an +uedado en este (as y esta-an li-res Nunca (or encima Por+ue si hu-i"ramos (uesto (or encima en un (as +ue tena 1&Q de desocu(ados. (or e;em(lo. y
B El Proyecto tena como o-;etivo Kasistir al go-ierno de argentina a 'in de asegurar una r9(ida integracin social. econmica y (ro'esional de los e,iliados argentinos necesitadosK /C0JEF. #$%B4 El e+ui(o de C S E 0 . C0JEF y la CC0M reci-a las solicitudes (ara ser -ene'iciarios del Programa y en reuniones semanales ;unto al o-servador de la CNJ0E y 0CNUJ se de'ina la nmina de (ersonas +ue contaran con el a(oyo econmico Este a(oyo se otorgara de una sola ve). y tuvo como (rioridad aliviar los (ro-lemas ha-itacionales y la-orales La Plata 13. 15 y 1% de se(tiem-re de 1&#1 sitio =e-> htt(>??;ornadase,ilios 'ahce unl( edu ar @ ISSN 1A#B@1%$% 5

hu-i"semos asegurado tra-a;o a +uienes regresa-an. cuando no se lo asegur9-amos a +uienes se ha-an +uedado. (or+ue no (odamos. se ha-ran generado 'enmenos de re(roche 'uerteK /Entrevista a 6ctor 6aillant en 0llier. 1&&%> #3$4 En este sentido. el (residente de la CNJ0E. Iorge Pedro :raciarena a'irma-a (ara el caso argentino +ue Kel cuer(o creado (or el go-ierno no va a o'recer o(ortunidades y recursos a los argentinos e,iliados o residentes 'uera del (as distintos a los +ue tienen los ha-itantes en territorio nacionalK /Noticias Argentinas. #$?&5?#$%B4 El riesgo de +ue algunas medidas (olticas y administrativas tomadas (ara atender el retorno resultasen desencadenantes de una dis(uta en t"rminos de (rivilegio. no 'ue (rivativa de las comisiones nacionales de 0rgentina y Uruguay 0l res(ecto. el coordinador general de C S E 0 . Cctavio Carsen. e,(resa-a en #$%B +ue la ayuda o'recida a los retornados (olticos argentinos no signi'ica-a Kinstaurar (rivilegios sino sim(lemente de -rindar el a(oyo mnimo indis(ensa-le (ara 'acilitar el retorno al (as. su (as. de los +ue nunca desearon ni de-ieron ha-er salido. y 'undamentalmente. teniendo en cuenta a a+uellos +ue carecen de medios (ersonales y 'amiliares (ara lograr su anheloK /Reencuentro. se(tiem-re de #$%B> #&4 Esta (reocu(acin se mantuvo con distintos "n'asis durante toda la vida institucional de C S E 0 hasta el cierre de sus actividades en #$%% Las organizaciones de solidaridad y el retorno poltico Como se antici(. en el (roceso de retorno (oltico de los argentinos y uruguayos hu-o distintos organismos de solidaridad +ue 'uncionaron como un es(acio de reci-imiento Por el lado argentino. se hi)o mencin a C S E 0 . C0JEF y la CC0M 8e estas tres organi)aciones. 'ue C S E 0 la +ue tuvo mayor (resencia (<-lica y trayectoria en la atencin a retornados desde #$%A hasta #$%% C0JEF. en cam-io. se ha-a 'undado en #$5A con mandato del Conse;o Mundial de Iglesias /CMI4 (ara reci-ir en 0rgentina a los e,iliados chilenos +ue salan del (as (or el gol(e de Pinochet C0JEF se sum al tra-a;o con retornados argentinos de C S E 0 en #$%B hasta (rinci(ios de #$%7 y luego continu su asistencia a re'ugiados latinoamericanos hasta hoy La CC0M tam-i"n tra-a; con C S E 0 y ;unto a C0JEF durante esos dos a*os (ara la coordinacin es(ecial del Programa de Jeha-ilitacin de Jetornados En el caso uruguayo. las organi)aciones con mayor vida institucional en la atencin a los retornados 'ueron la CNJ ya mencionada y tam-i"n el Servicio Ecum"nico de Jeintegracin /SEJ4 El SEJ 'ue creado en #$%B (or la Iglesia Evang"lica Metodista en el Uruguay. la Iglesia Evang"lica del Jo de la Plata. la Iglesia Evang"lica 6aldense. el 0r)o-is(ado de Montevideo de la Iglesia Catlica. y la 0sociacin Cristiana de Ivenes con el (ro(sito de reci-ir y asistir a los
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uruguayos retornados del e,ilio En am-as orillas. C S E 0 y el SEJ en'rentaron (ro-lemas similares (ara comen)ar con la rece(cin. muchos de los cuales se de-an al desconocimiento de la magnitud del 'enmeno y a las caractersticas en +ue se reali)aran esos regresos En (articular. lo +ue so-resala era la (reocu(acin (or la 'orma desorgani)ada en la +ue llegaran al (as +ue re+uerira de una din9mica institucional aceitada y (recisa (ara (oder ayudar a la reinsercin. din9mica +ue en algunos as(ectos 'ue lograda (or los uruguayos en el e,terior. (or e;em(lo. a trav"s del a(arato del PCU 8esde #$%B hasta #$%%. C S E 0 estim +ue (or su C'icina (asaron m9s de #& mil retornados de los cuales. 7 &71 tuvieron asistencia en el marco de los Programas de Emergencia y de Insercin La-oral +ue all se desarrollaron /C S E 0 . #$%%> A74 Por el lado del SEJ. slo (ara las ayudas econmicas se estima +ue atendieron A B13 (ersonas. de los cuales un %#Q 'ueron retornados del e,ilio y el resto li-erados /SE8HU. #$$&>#54 El SEJ tuvo una e,(eriencia de tra-a;o similar a la de C S E 0 . en'ocada so-re todo en la atencin a los retornados so-re dos e;es> uno re'erido a la ayuda econmica en el marco del Programa de 0yuda de Emergencia7 +ue se (ro(uso aliviar los contratiem(os de los (rimeros tiem(os de reinsercin y. el otro. dedicado a la coordinacin y 'inanciamiento de (rogramas de ayuda la-oral Danto en el SEJ como en C S E 0 (ueden distinguirse esas dos eta(as> la (rimera. a(ro,imadamente desde #$%B a #$%3 en la cual se ocu(aron (rinci(almente de 0yudas de Emergencia y la segunda. de #$%5 a #$%%. en la +ue 'ueron (rioridad los (rogramas de Jeinsercin La-oral 3 El (rimer ti(o de ayuda era de car9cter au,iliar y transitorio. mientras +ue los (royectos de Jeinsercin La-oral signi'icaron una a(uesta (or orientar y acom(a*ar la reinsercin en el largo (la)o hasta +ue los (royectos comen)aran a 'uncionar 5 Estas ayudas 'ueron los (ilares com(artidos (or este ti(o de organi)aciones y res(ondieron. en (arte. a la grave crisis econmica (ro'undi)ada desde #$%A@#$%B en la regin La con'lictiva recesin econmica a'ect a los retornados (olticos de am-as orillas con (ro-lemas similares en el (lano la-oral y ha-itacional. di'icultando tam-i"n la din9mica de tra-a;o de las organi)aciones de solidaridad Esta situacin 'ue agravada (or el recha)o reci-ido (or (arte de los retornados +ue tenan antecedentes de militancia (oltica eti+uetada como Ksu-versinK 8esde C S E 0 se e,(lica-a +ue Kla (o-lacin atendida (or esta C'icina es la m9s carenciada. tanto econmica como la-oralmente. (ero so-re todo es llamativo +ue en su mayora
7 Los Programas de 0yuda de Emergencia esta-an destinados a los titulares de los gru(os 'amiliares +ue se acerca-an a las organi)aciones solicitando ayuda Consistan en una ayuda econmica e+uivalente a a un sueldo mnimo (or adulto m9s las asignaciones (or hi;os Estos esti(endios se otorga-an a cada retornado o gru(o 'amiliar (or un (erodo de tres a seis meses 3 Una ve) 'inali)adas sus tareas en #$%%. el SEJ continu su la-or -a;o el nom-re del Servicio Ecum"nico (ara la 8ignidad Humana /SE8HU4 reorientando la atencin a los re'ugiados y migrantes residentes en Uruguay 5 Ruienes 'ormaron (arte de C S E 0 ya ha-an iniciado una e,(eriencia es(ec'ica en este ti(o de (royectos la-orales. cuando en #$%1 se 'orm la agencia de coo(erativas PJCCCP dirigida (or Emilio Mignone Este modo de ayuda (or coo(erativas no tuvo tanto im(acto en 0rgentina como en Uruguay. donde el SEJ lleg a 'ormar su (ro(ia asociacin de coo(erativas de tra-a;o en #$%%. la 0sociacin Nacional de Micro y Pe+ue*os Em(resarios La Plata 13. 15 y 1% de se(tiem-re de 1&#1 sitio =e-> htt(>??;ornadase,ilios 'ahce unl( edu ar @ ISSN 1A#B@1%$% $

son com(a*eros con antecedentes (olticos. como militantes de -ase o cuadros medios. lo +ue di'iculta su insercin en el mercado la-oralK /C S E 0 . 5?1?#$%34 8esde C0JEF. se in'orma-a +ue los im(actos del e,ilio se traducan en el retorno en una am(lia gama de con'lictos de salud. educacin y vivienda Esta <ltima 'ue considerada la de mayor gravedad y urgencia. ya +ue si -ien a'ecta-a a la (o-lacin en general. im(acta-a de 'orma di'erencial en los retornados (olticos +ue no (odan acreditar ante las inmo-iliarias certi'icados de tra-a;o +ue reem(la)aran garantas de otro ti(o /C0JEF. #$%B-4 En este (rimer e;ercicio com(arado. el acercamiento al SEJ y a C S E 0 re+uiere de una a(ro,imacin en escala regional atenta a los la)os y vnculos +ue esta-lecieron am-as organi)aciones a lo largo de su vida institucional En (rimer lugar. estos vnculos se iniciaron en distintos encuentros reali)ados en #$%B en Fs 0s con Cctavio Carsen y los re(resentantes de las Iglesias +ue luego 'ormaran al SEJ (ara conocer y discutir los (ro-lemas del dese,ilio +ue a'rontara la regin a (artir de la instauracin de los nuevos go-iernos democr9ticos % En segundo lugar. tam-i"n la CNJ de Uruguay cont con el asesoramiento y el tra-a;o de Cctavio Carsen +uien. so-re todo desde #$%3. (artici( como Secretario E;ecutivo de dicha comisin ;unto a 6ctor 6aillant Estos vnculos en el orden institucional su(onen la necesidad de a-ordar la com(aracin en distintas escalas. re'le,ionando la la-or de algunas instituciones en t"rminos regionales (ero sin desconocer +ue hu-o dimensiones es(ec'icas de cada caso nacional Si se toma a C S E 0 y al SEJ en di9logo. se (uede destacar +ue am-as tra-a;aron en el marco de re(resentaciones distintas acerca del e,ilio y del retorno En (rimer lugar. de-e destacarse +ue el SEJ atendi desde su inicio a una (o-lacin m9s am(lia de a'ectados (or la re(resin. incluyendo a (resos (olticos li-erados y retornados Luego. con la consolidacin de las coo(erativas de tra-a;o. incluy tam-i"n a los desem(leados $ Este car9cter am(lio de la (o-lacin atendida tam-i"n estuvo (resente en la CNJ y en el Servicio de Jeha-ilitacin Social /SEJSCC4
#&

En 0rgentina. en cam-io. los (rogramas de asistencia esta-an dirigidos a retornados del e,ilio y. en algunos casos. hu-o e, (resos (olticos +ue salieron del (as con la o(cin y al regreso. 'ueron
%0lgunos de estos encuentros 'ueron> Seminario so-re 8ese,ilio en Fs 0s. mayo de #$%B2 Primeras Iornadas Nacionales so-re Pro-lemas de Je(atriacin y E,ilio. Fs 0s. ;ulio de #$%B y Colo+uio so-re Uruguay y Paraguay La transicin del estado de e,ce(cin a la democracia. Fs 0s. se(tiem-re de #$%B Este <ltimo evento. organi)ado (or el Secretariado Internacional de Iuristas (or la 0mnista en Uruguay. organismo al +ue (erteneca Cctavio Carsen . +ue 'orm (arte de C S E 0 y +ue tra-a; ;unto al SEJP0I de Uruguay (or la 0mnista general e irrestricta (ara la li-eracin de los (resos (olticos $ En el caso del (rograma la-oral. el SEJ desarroll em(rendimientos de tra-a;o (ara 77$ (ersonas. con un A5Q 'ueron li-erados. otro (orcenta;e igual de retornados (olticos y el resto de los +ue (artici(a-an se encontra-an en otras situaciones /SE8HU. #$$&> #$4 #& El SEJSCC tuvo como o-;etivo la atencin de los a'ectados (or la re(resin en su dimensin (sicolgica Dra-a; es(ecialmente con (resos (olticos li-erados y retornados del e,ilio con e,(eriencias traum9ticas. -rindando un a(oyo m9s dirigido y (ersonali)ado El SEJSCC reci-i (ersonas +ue llega-an recomendadas (or el SEJ y +ue necesita-an de una atencin (sicosocial La Plata 13. 15 y 1% de se(tiem-re de 1&#1 sitio =e-> htt(>??;ornadase,ilios 'ahce unl( edu ar @ ISSN 1A#B@1%$% #&

reci-idos (or C S E 0 y C0JEF en car9cter de esa do-le condicin /(resos (olticos y e,iliados o(cionados4 Una organi)acin en 0rgentina +ue reuni a li-erados. e,iliados y 'amiliares de desa(arecidos 'ue PJCCCP y lo hi)o u-icando a todos -a;o la misma categora de Mdesocu(adosN /PJCCCP. #$%B4 PJCCCP tra-a; ;unto a C S E 0 de-ido al vnculo +ue Mignone tuvo con am-as organi)aciones y 'uncion hasta mediados de #$%7 como un 9rea la-oral al +ue se le envia-an casos2 luego de esa 'echa. C S E 0 'orm su (ro(io e+ui(o (ara el (rograma de Insercin La-oral Para evitar +ue la creacin de (uestos de tra-a;o a trav"s de PJCCCP 'uese vista -a;o la con'lictiva lu(a del (rivilegio. C S E 0 e,(lica-a +ue Mla (o-lacin del e,ilio est9 con'ormada (or militantes (o(ulares. e, (resos (olticos. 'amiliares de detenidos desa(arecidos. etc. (or lo +ue sus (ro-lemas tienen mucho en com<n con los a'ectados +ue nunca de;aron el (asN / Reencuentro. mayo #$%3>#A4 En segundo lugar. entre las di'erencias +ue so-resalen con res(ecto al trato dado (or las organi)aciones al retorno (oltico. se destaca el discurso ado(tado con res(ecto al car9cter del regreso Se mencion +ue. (ara la CNJ0E. la (o-lacin argentina en el e,terior era sinnimo de 'uga de cere-ros y +ue. (or lo tanto. la im(ortancia (or 'acilitar el retorno se 'unda-a en los a(ortes de conocimientos y e,(eriencia (ro'esional con +ue este sector de retornados (odra contri-uir al desarrollo del (as Una (arte de esta (reocu(acin (or el alto grado de cali'icacin de la (o-lacin en el e,terior tam-i"n molde el tra-a;o del SEJ En su (rimer -oletn. el SEJ se dirigi a los e,iliados uruguayos de la siguiente manera>
KLos uruguayos +ue vivimos en el (as. realmente deseamos 'ervientemente reencontrarnos con nuestros (arientes amigos. vecinos +ue han tenido +ue re'ugiarse en otras (atrias Los e,tra*amos. necesitamos de sus a(ortes (ara construir ;untos el (as del 'uturo y. adem9s. los +ueremos tener a+u K(or+ue sK. (or+ue son de a+u 8urante los (asados a*os. mucha gente se ha ido (re(arando (ara los tiem(os +ue vienen En el (as. es innumera-le la cantidad de investigaciones y estudios reali)ados / 4 Sa-emos de la ca(acitacin y e,(eriencia recogida (or los uruguayos en el e,terior. con 'recuencia (ensada y hecha (ara cuando vuelva SSer9 (osi-le com(aginar am-os (otenciales teniendo como o-;etivo el desarrollo del (asT / 4 Jecu(erar el (as slo es (osi-le si e,iste un gran acuerdo (oltico (ero tam-i"n si e,iste a nivel de las (ersonas y de las organi)aciones intermedias. la voluntad de encarar (royectos comunes. +ue tengan (or o-;etivo el desarrollo socio econmicoK /Foletn del SEJ. se(tiem-re de #$%B> 114

El hecho de +ue el retorno 'uera un movimiento migratorio +ue de-a darse K(or+ue sK res(onden en (arte a la ra) ecum"nica y de servicio de la organi)acin (ero tam-i"n. se inscri-e en el marco general de una transicin democr9tica en Uruguay +ue estuvo signada (or la urgencia de la
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K(aci'icacinK El (ro(sito del SEJ consisti en Kel total reintegro a la sociedad uruguaya de todos los ciudadanos con reconocimiento a-soluto de las e,igencias de ;usticia y el res(eto de los derechos humanos y (romover un es(ritu de reconciliacinK /Foletn del SEJ. se(tiem-re de #$%B> B4 ## Por su (arte. C S E 0 'ue consolidando en su trayectoria de tra-a;o un discurso ale;ado de la im(ortancia del retorno como la recu(eracin de recursos humanos En su lugar. reclama-a la distincin entre el e,iliado y el emigrante econmico +ue Ktoma la o(cin de (artir en -usca de un 'uturo me;or. (or+ue su (atria no le o'rece la (osi-ilidad de reali)arse / 4 el e,iliado (oltico es un (erseguido. no (uede o(tar (or +uedarse a<n muri"ndose de ham-reK / Reencuentro. se(tiem-re de #$%B> %4 Para el SEJ. en cam-io. la categora de e,iliados com(renda a los uruguayos +ue salieron del (as (or ra)ones (olticas o econmicas y la la-or de asistencia se guia-a (or la im(eriosa necesidad de Krecu(erar el (otencial de los recursos humanos hoy en el e,terior (ara +ue realicen su contri-ucin al desarrollo socioeconmico del (asK /SEJ. #$%B> %4 La di'erencia en el e,ilio (or ra)ones (olticas 'rente a las ra)ones econmicas se ancla-a (ara el SEJ en el ti(o de e,(eriencia su-;etiva +ue im(acta-a en unos y en otros. y +ue se mani'esta-a en los e,iliados (or Kla sensacin de 'racaso (or un (royecto nacional +ue ha +uedado truncoK /SEJ. #$%B>%4 Para Cctavio Carsen. secretario e;ecutivo de C S E 0. la di'erencia en las ra)ones de la salida era 'undamental (ara com(render +ue el e,iliado Mno tuvo si+uiera la o(cin de elegir entre a'rontar la miseria del (as o irse. (or+ue en ello se le i-a la vida o la li-ertadN / La Voz. #$%B4 Por su (arte. con res(ecto so-re todo a los e, (resos (olticos. a los detenidos@desa(arecidos y a sus 'amiliares. C S E 0 a'irma-a +ue los e,iliados de-an ser incluidos en el con;unto de las vctimas de la re(resin (or+ue el e,ilio ha-a sido una 'orma de eliminar a -a;o costo la o(osicin (oltica y (or lo tanto. de-a entenderse como una violacin a los derechos humanos /Reencuentro. noviem-re #$%7> #A4 Este discurso humanitario 'unciona-a como -ase (ara situar al retorno como un derecho y al e,iliado como una m9s de las vctimas del terrorismo de estado +ue no esta-a siendo reconocido (<-licamente en relacin a otras 'iguras. como la de detenidos@desa(arecidos El tercer contraste tiene +ue ver con la (o-lacin atendida ya mencionada En el caso uruguayo. la la-or de asistencia a retornados con'luy con la im(ortante (ro-lem9tica de los (resos (olticos li-erados 8e-e tenerse en cuenta +ue. as como la magnitud del e,ilio se com(rende en relacin a la (o-lacin total del (as. tam-i"n Uruguay tuvo mayor n<mero de (resos (olticos en relacin a su (o-lacin. convirtiendo a las detenciones en la estrategia re(resiva de mayor im(acto /SEJP0I. #$%$>##14 8e acuerdo al SEJ. se trata-a de incluir a los (resos (olticos como otros
## Una rgida com(aracin con C S E 0 des(rendera inter(retaciones con'usas. aun+ue no todos los sentidos construidos (or el SEJ se su-sumen a una e,(licacin (or su origen Sin desconocer esos cuidados analticos. es (osi-le ensayar ciertos contra(untos +ue (ermitan a-rir discusiones y recu(erar es(eci'icidades de cada organi)acin y de los marcos generales de re(resentacin so-re el e,ilio en los +ue se dio el retorno (oltico La Plata 13. 15 y 1% de se(tiem-re de 1&#1 sitio =e-> htt(>??;ornadase,ilios 'ahce unl( edu ar @ ISSN 1A#B@1%$% #1

Kretornados a la sociedadK. +ue lo hicieron de 'orma masiva a (artir de la Ley de Paci'icacin Nacional en #$%7 Por e;em(lo. el SEJ atendi en su Programa de Emergencia a 5%3 (resos (olticos li-erados. la mayora de los cuales 'ueron atendidos entre los meses de mar)o a octu-re de #$%7 /SEJ. #$%$> 14 Es decir +ue los dos KretornosK. desde la c9rcel y desde el e,ilio. (udieron tener una (resencia mayor en Uruguay +ue en 0rgentina si se lo mira con res(ecto a las magnitudes de la (o-lacin nacional total Por lo anterior. una com(aracin del retorno (oltico en 0rgentina y en Uruguay de-e contem(lar el lugar +ue ocu(aron otras 'iguras constitutivas del escenario transicional +ue marcaron las agendas de las nuevas democracias. (rinci(almente los (resos (olticos y los desa(arecidos 8e acuerdo con 0llier /1&#&4. a di'erencia del caso argentino en el cual los reclamos (or los desa(arecidos y el castigo a los cul(a-les domin el es(acio (<-lico. en Uruguay 'ue la demanda de amnista general a los (resos (olticos la tuvo (rioridad en la inmediata transicin Pero tam-i"n. a las dis(utas so-re la situacin carcelaria se sum la atencin concentrada en los asesinatos de los (arlamentarios Uelmar Michelini y H"ctor :uti"rre) Jui) ocurrido en mayo de #$53 en Fuenos 0ires y el im(acto +ue las noticias so-re los desa(arecidos uruguayos en 0rgentina comen) a tener en la es'era (<-lica de la mano de las tareas de di'usin y denuncia de organismos de 8erechos Humanos en Uruguay Estos dos hechos ca(taron la atencin so-re el (asado reciente uruguayo #1 0s. la discusin m9s im(ortante en Uruguay se re'iri a la amnista y a la necesidad de resolver +u" camino seguira la ;usticia en relacin a las violaciones a los derechos humanos Estas discusiones ya ha-an concentrado la atencin de los lderes de los (artidos nacionales y de las Fuer)as 0rmadas en la eta(a (revia a las elecciones Los en'rentados dis(uta-an la res(onsa-ilidad de los militares en los crmenes cometidos y si se (odra e+ui(arar o no el lugar de los e, guerrilleros y militares 'rente a la ;usticia Las dis(utas iniciadas desde #$%B intentaron cerrarse con la sancin en diciem-re de #$%3 de la Ley de la Pretensin Punitiva del Estado /Ley nL #7 %B%4 Esta ley. @+ue im(eda el ;u)gamiento de los res(onsa-les de los delitos cometidos durante la dictadura militar@ no evit +ue el tema siguiera siendo el e;e de las discusiones y desde #$%5 se organi) la Comisin Nacional (ro Je'erendum (ara im(ugnarla Es decir +ue las organi)aciones de solidaridad uruguayas tra-a;aron en el marco de esas -atallas (or el (asado +ue ganaron (resencia en la es'era (<-lica En el caso argentino. en cam-io. la redemocrati)acin y la ;usticia
#1 Esos asesinatos 'ueron investigados (or la Comisin Investigadora so-re Secuestro y 0sesinato Per(etrados contra los e, legisladores +ue se desem(e* desde a-ril de #$%7 hasta octu-re de #$%5 0 la ve). las desa(ariciones de uruguayos 'ueron investigadas desde a-ril hasta noviem-re de #$%7 (or la Comisin Investigadora so-re Situacin de Personas 8esa(arecidas y Hechos +ue la Motivaron Ctra de las investigaciones reali)adas en los inicios de la redemocrati)acin. tuvo como resultado el in'orme Uruguay Nunca Ms (u-licado en #$%$ gracias al tra-a;o colectivo del Servicio de Pa) y Iusticia y de la Comisin Uruguaya de 8erechos Humanos +ue centrali) distintos testimonios y di'undi el conocimiento so-re los modos re(resivos des(legados (or la dictadura militar. entre los +ue el encierro de los (resos (olticos uruguayos tuvo un lugar (re(onderante La Plata 13. 15 y 1% de se(tiem-re de 1&#1 sitio =e-> htt(>??;ornadase,ilios 'ahce unl( edu ar @ ISSN 1A#B@1%$% #A

siguieron un ritmo distinto al (rinci(io. so-re todo si se tiene en cuenta el ancla;e +ue la teora de los dos demonios tuvo en las re(resentaciones so-re el (asado reciente 8esde la creacin de la CCN08EP en diciem-re de #$%A. hasta la investigacin y ela-oracin de su In'orme Nunca Ms a 'ines de #$%B. el desarrollo de una instancia ;udicial (ara ;u)gar a las (rinci(ales ;erar+uas militares +ue actuaron en la re(resin estuvo en manos de la Iusticia Militar Cuando las causas (asaron a la r-ita de la C9mara Federal. los ;uicios se agili)aron y desde a-ril de #$%7 la sociedad argentina se convirti en es(ectadora de las audiencias (<-licas en las +ue se narra-an los testimonios del horror 8esde mar)o de #$%7. C S E 0 comen) a (restar m9s atencin al (ro-lema de los ;uicios a trav"s de su Foletn Reencuentro. en el cual se hi)o eco tam-i"n de las nuevas (ersecuciones y los (edidos de detencin so-re e,iliados +ue retornaron sin ha-er tenido (reviamente (ro-lemas ;udiciales Ligado a lo anterior. el cuarto contra(unto tiene +ue ver con los as(ectos legales. dimensin +ue no es menor a la hora de a-ordar los retornos en am-os (ases 8e hecho. C S E 0 se cre con el o-;etivo de atender en (rimer lugar la signi'icativa demanda de in'ormacin con res(ecto a la situacin legal de los e,iliados (ara (oder ingresar al (as En este sentido. la tarea de mayor urgencia reali)ada (or C S E 0 'ue la tramitacin de ha-eas cor(us (reventivos +ue. entre #$%A y #$%7 lleg a la ci'ra de dos mil /C S E 0 . #$%%> ##4 El SEJ tam-i"n destac los (ro-lemas legales como uno de los as(ectos m9s im(ortantes (ara (oder ingresar a Uruguay. sin em-argo lo hi)o con menor "n'asis en relacin al caso argentino Por e;em(lo. en diciem-re de #$%B el SEJ e,(lica-a +ue Khu-o casos e,ce(cionales de detencin de retornados. (ero luego de ser interrogados 'ueron li-erados Ha sido el caso de +uienes salieron del (as estando en r"gimen de li-ertad (rovisional o antici(ada. Kli-ertad vigiladaK (or sentencia ;udicialK /Foletn del SEJ. diciem-re de #$%B> 54 Estas detenciones ocurridas ingresando al (as 'ueron inter(retadas (or la organi)acin como situaciones de e,ce(cin (ues a (artir de la amnista los regresos al (as no contaron con di'icultades legales Jegresando al caso argentino. los (ro-lemas legales a(arecen (ro'undi)ados a medida +ue (asa el (rimer a*o de la (residencia de 0l'onsn. (ues se registran en #$%7 una serie de detenciones a e,@e,iliados +ue ya ha-an retornado al (as con mucho tiem(o de antelacin. entre ellos. se destacaron los casos de Csvaldo Lovey /lder de las Ligas 0grarias4 y de Jicardo C-regn Cano /e, go-ernador de Crdo-a4 detenidos (or Kasociacin ilcitaK a (artir de una serie de documentos de di'usin de Montoneros hallados (or los Servicios de Inteligencia del Estado y la Cancillera 0rgentina #A 0nte esta a(ertura de nuevas causas. C S E 0 se consolid en un es(acio de denuncia Uno de los reclamos a(unta-a a la criminali)acin de actividades (olticas del (asado +ue eran mal
#A La vinculacin de Lovey y de C-regn Cano con el movimiento montonero +ue 'undament el (edido de ca(tura del Iue) Federal Miguel Pons consiste en una lista hallada en Joma en #$55 y +ue se atri-uy a dicho movimiento (oltico (ero +ue no esta-a 'irmado (or nadie ni tena car9cter o'icial 0dem9s de estos dos retornados. en la lista 'igura-an 17 (ersonas m9s +ue ha-an regresado al (as o esta-an en (lan de hacerlo / Reencuentro. mar)o de #$%7> 52 Reencuentro. agosto de #$%3> #34 La Plata 13. 15 y 1% de se(tiem-re de 1&#1 sitio =e-> htt(>??;ornadase,ilios 'ahce unl( edu ar @ ISSN 1A#B@1%$% #B

inter(retadas (or el go-ierno nacional desde un (resente democr9tico y constitucional En otras (ala-ras. C S E 0 se*ala-a el grave error en el +ue recaa el sistema ;udicial al considerar un delito (oltico toda actividad reali)ada en el (asado +ue hu-iera resistido al r"gimen militar como si se tratase de un go-ierno legtimo y (or el otro. +ue con este nuevo criterio se ignora-a la signi'icativa res(onsa-ilidad de las Fuer)as 0rmadas a las +ue se e,oner de sus cul(as (or cum(lir rdenes /Reencuentro. ;unio de #$%7> B4 En consecuencia. C S E 0 denuncia-a la incongruencia de +ue. al regresar. los e,iliados 'ueran (enali)ados (or sus actitudes de lucha contra la dictadura +ue llevaron adelante en e;ercicio de sus derechos ciudadanos de resistir y luchar desde el 9m-ito internacional (or la democracia en 0rgentina /Reencuentro. noviem-re de #$%7> #A4 0 (artir de #$%7. con el cierre del Programa de Jeha-ilitacin de Jetornados y la escasa intervencin de la CNJ0E. C S E 0 se convirti en la <nica organi)acin +ue continuara reci-iendo retornados y denunciando a trav"s de su -oletn y en con'erencias de (rensa. la 'r9gil situacin legal en la +ue se encontra-an e,iliados y retonados 8esde entonces. hay una (ro'undi)acin del reclamo (or el derecho a retornar. derecho +ue se inscri-i en el marco de la narrativa humanitaria +ue gan m9s (resencia a (artir del Nunca Ms 0 trav"s de este discurso. C S E 0 (ugn de 'orma insistente (or el reconocimiento del e,ilio. situ9ndolo como Kuna consecuencia -uscada (or la accin terrorista de una (oltica re(resiva instrumentada desde el a(arato del estado y en consecuencia. las vctimas de esa (ersecucin. @vctimas tam-i"n de las violaciones a los 8erechos Humanos@ de-en ser res(aldadas en su decisin de retornar (or una accin (lani'icada. coordinada y res(onsa-le del go-ierno constitucionalK / Reencuentro. enero #$%7> #14 Como e,(lica Emilio Cren)el. la CCN08EP otorg una legitimidad (<-lica in"dita a los organismos de derechos humanos. a los 'amiliares de detenidos@desa(arecidos y a los so-revivientes de los centros clandestinos de detencin /Cren)el. 1&&%>#&#4 Iunto a ello. se termin de consolidar una narrativa humanitaria construida desde la visita de la CE0 en la dictadura militar. narrativa en la +ue los denunciantes acentua-an las descri(ciones '9cticas de las violaciones a los derechos humanos. ahondando en detalles so-re los secuestros. la vida en cautiverio. las torturas y crmenes gestando una nueva cultura de la denuncia en la cual los desa(arecidos 'ueron (resentados como vctimas inocentes e inde'ensas /Cren)el. 1&&%>#%A4 Frente a esta nueva cultura narrativa de denuncia. en la cual los datos o-;etivos so-re el horror y los crmenes sensi-ili)aron (ro'undamente la memoria social im(actando en la es'era de la ;usticia. C S E 0 intent situar al e,ilio como una (ro-lem9tica ligada (ro'undamente a las consecuencias re(resivas de la <ltima dictadura militar Finalmente. otro elemento (ara a-rir las com(araciones tiene +ue ver con el auge y consolidacin de los derechos humanos como discurso en las transiciones +ue visi-ili) una cruda realidad so-re las torturas y los crmenes cometidos (or la cor(oracin militar a la ve) +ue releg la
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atencin so-re otros (rocesos re(resivos Un -reve recorrido so-re los in'ormes Nunca M9s de la CCN08EP y del SEJP0I muestran tam-i"n cu9les 'ueron e,(eriencias re(resivas incor(oradas como testimonios en la narracin de ese (asado reciente En ese sentido. la (resencia del e,ilio como (arte del re(ertorio re(resivo en el in'orme uruguayo de-e ser tenido en cuenta (ara im(ulsar las re'le,iones acerca del lugar +ue tuvo la 'igura del e,iliado 'rente a otras vctimas del terrorismo de Estado #B Para el caso argentino. C S E 0 demand un es(acio de reconocimiento (ara los e,iliados cuando. en mar)o de #$%3. en su n<mero aniversario del gol(e militar. denunci +ue Kel go-ierno constitucional no tuvo una (oltica de re(aracin con el e,ilio (ero s de (ro(aganda mane;ada (or la di(lomacia +ue (ermiti cam-iar radicalmente la imagen de 0rgentina en el as(ecto de los 8erechos Humanos al (unto +ue a nivel internacional se considera como tema su(eradoK /Reencuentro. mayo #$%3> #14 La ausencia de la e,(eriencia e,iliar en el Nunca M9s argentino seguramente est" vinculado a la urgencia (or atender y com(render la magnitud y el horror de la dictadura a (artir de la 'igura de los detenidos@desa(arecidos Aperturas Esta (onencia se (ro(uso recorrer una dimensin del (roceso de retorno (oltico en clave com(arada Interesa resaltar en adelante. algunas ideas generales +ue se des(renden de lo anterior y +ue (ueden contri-uir a nuevas a(ertura en el tema Las organi)aciones de rece(cin y asistencia de retornados. tanto gu-ernamentales como sociales. situaron a la 'igura del e,iliado y del retonado (oltico en distintos lugares dentro del es(acio social Mientras +ue C S E 0 intensi'ic su reclamo (or com(render la es(eci'icidad del e,ilio en contraste con la migracin econmica. desde el SEJ se consider una categora de e,ilio m9s am(lia +ue incluy las salidas del (as (or motivos econmicos Los cam(os discursivos de am-as organi)aciones mani'iestan tam-i"n los lugares +ue el e,ilio tuvo en los marcos sociales de am-os (ases C S E 0 (ugna-a (or un reconocimiento social del e,ilio como una violacin a los derechos humanos cometida (or la re(resin estatal. (or ello su tra-a;o se inscri-i en un r"gimen de memoria so-re el (asado +ue 'ue distinto al +ue (redomin en Uruguay en los (rimeros a*os de la transicin Parte de esa di'erencia tuvo +ue ver con un Estado uruguayo +ue integr a los e,iliados y a los retornados en el arco de las vctimas de la <ltima dictadura militar. 'ortaleciendo de esa manera la la-or del SEJ y la de la CNJ En este sentido. el e,ilio como (ro-lem9tica social +ue inter(el la agenda gu-ernamental tuvo res(uestas m9s tem(ranas y concretas (ara los retornados
#B El In'orme Uruguay: Nunca Ms se ocu( del e,ilio en dos claves> (or un lado. en la narracin de los e'ectos (sicosociales +ue tuvo so-re +uienes de-ieron salir del (as. y (or el otro. en las im(ortantes redes de solidaridad y denuncia +ue desarrollaron los e,iliados uruguayos en distintas (artes del mundo /SEJP0I. #$%$> A3A@A%%4 La Plata 13. 15 y 1% de se(tiem-re de 1&#1 sitio =e-> htt(>??;ornadase,ilios 'ahce unl( edu ar @ ISSN 1A#B@1%$% #3

uruguayos de la mano de la CNJ +ue (ara los argentinos 0 la lu) de las transiciones democr9ticas. la e,(eriencia de retorno cont con im(ortantes di'icultades de reinsercin tanto (ara los e,iliados argentinos como uruguayos Sin em-argo. en los retornados argentinos estas di'icultades (arecieron (ro'undi)arse (or dos ra)ones> (or un lado. de-ido al manto de sos(echa +ue logr des(legar la dictadura militar en la construccin del estigma del (rivilegio ya mencionado y. (or el otro. en relacin al desarrollo del Iuicio a las Iuntas y al In'orme Nunca M9s +ue remarc con los dos demonios. el car9cter su-versivo de los e,iliados 0simismo. la 'igura del desa(arecido y de la vctima inocente +ue (redomin en los tiem(os de transicin. coadyuv a +ue los retornados del e,ilio ocu(asen un lugar marginal Esta re(resentacin negativa so-re el e,ilio a'ect a organi)aciones como C S E 0 en su la-or discursiva diaria. desli)9ndose entre la idea del retorno como un derecho y el (ro-lema siem(re (resente de asistir a una (o-lacin (or so-re otra Por ello. la trayectoria de C S E 0 (ermite o-servar cu9les eran las -atallas (or la legitimidad +ue de-i dar esta organi)acin (ara los e,iliados Para am-os casos. incluso. el hecho de +ue C S E 0 'uncionase como una o'icina y +ue en el caso uruguayo las organi)aciones de asistencia se disolvieran hacia 'ines de #$%&. (ermite a-rir interrogantes acerca de la desa(aricin de este ti(o de es(acios (reocu(ados (or el e,ilio y de los as(ectos +ue im(idieron su consolidacin como organismos de derechos humanos ya 'ueran (ro(ios de la e,(eriencia e,ilar o. en otra escala. de los r"gimenes de memoria del (asado reciente Bibliografa @ 0guiar. C 2 Can)ani. 0 2 Notaro. I y Longhi. 0 . /#$%54. La Migracin de retorno. Reinsercin laboral de los migrantes de retorno al Uruguay. El retorno y las respuestas de la sociedad uruguaya . Fundacin de Cultura Universitaria. Montevideo. Uruguay @ 0llier. E . /1&&%4. MMemoria> una lenta y sinuosa recu(eracinN en 8utrenit. S . Cora)a de los Santos. E . y 0llier. E . iempos de e!ilios. Memoria e "istoria de espa#oles y uruguayos . De,tual. Uruguay @ 0llier. E . /1&#&4. $atallas por la memoria. Los usos pol%ticos del pasado reciente en Uruguay . Instituto de Investigaciones Sociales@UN0M. Drilce. Montevideo. Uruguay @ Cora)a de los Santos. E . /1&&54. MSRui"n ha-lar9 de nosotros cuando ya no estemosT Memoria e historia del Uruguay del e,ilio a (artir de un an9lisis -i-liogr9'icoN. &tudia 'istorica. Re(ista de 'istoria )ontempornea. vol 17. Vrea de Historia Contem(or9nea Facultad de :eogra'a e Historia?Universidad de Salamanca. Es(a*a @ Costa 0dano. 0 . /1&&14. El retorno del e!ilio y la integracin al Uruguay postdictatorial en la
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perspecti(a de la segunda generacin. )ontinuidades y rupturas entre generaciones* Desis de licenciatura en Sociologa. Facultad de Ciencias Sociales. Universidad de la Je(<-lica. Uruguay @ Cren)el. E . /1&&%4. La "istoria pol%tica del Nunca Ms. La memoria de las desapariciones en la Argentina* Siglo WWI. Fuenos 0ires @ 8utrenit. S . 0llier Monta*o. E . y Cora)a de los Santos. E . /1&&%4. iempos de e!ilios. Memoria e "istoria de espa#oles y uruguayos. De,tual. Uruguay @In'esta 8omingue). : . /#$%54. Visualizacin del e!ilio y del retorno en la sociedad argentina . Universidad de Fuenos 0ires. 0rgentina @ Iensen. S . /1&&B4. &uspendidos de la 'istoria+E!iliados de la Memoria. El caso de los argentinos desterrados en )atalu#a ,-./01 ...2. Desis doctoral. 8e(artament dX HistYria Moderna i Contem(orZnia. Facultat de Filoso'a i Lletres. Universitat 0utYnoma de Farcelona. Es(a*a @Longhi. 0 . /#$%54. &obre la composicin de la migracin de retorno al Uruguay* Seminario so-re Migracin de Jetorno y Jeinsercin La-oral de los retornados. mayo #$%5. Interdisci(linario de Estudios so-re el 8esarrollo. Uruguay /CIE8UJ42 CID @ Maletta. H . S)=arc-erg. F . y Schneider. J . /#$%34. ME,clusin y reencuentro> as(ectos (sicosociales del retorno de los e,iliados a la 0rgentinaN. Estudios Migratorios Latinoamericanos. Centro de Estudios Latinoamericanos /CEML04. a*o #. n<m A. agosto #$%3. Fuenos 0ires. 0rgentina. (( 1$A@A1# @ M9rmora. L2 :urrieri. I 2 Hensel. P 2 Notaro. I y S)=arc-erg. F /#$%54. El retorno y las respuestas de la sociedad en Argentina y Uruguay* 3n4orme 4inal* Fuenos 0ires. Montevideo @ Marmora. L 2 y :urrieri. I /#$%%4. KJetorno en el Jo de la Plata /las res(uestas sociales 'rente al retorno en 0rgentina y Uruguay4K. Estudios Migratorios Latinoamericanos. Centro de Estudios Latinoamericanos /CEML04. a*o A. n<m #&. diciem-re #$%%. Fuenos 0ires. 0rgentina. (( B35@ B$7 @ M9rmora. L . /#$%$4. Migracin 4orzada: pol%ticas y programas de retorno . INC0MI. Santiago. Chile @ Pellegrino. 0dela /1&&A4. )aracterizacin demogr4ica del Uruguay. Programa de Po-lacin. Facultad de Ciencias Sociales. Universidad de la Je(<-lica. Uruguay @ P"re) de Sierra. L . /1&&#4. 3mpactos del e!ilio pol%tico y su retorno* en las redes sociales de pertenencia. Aportes para la construccin de una memoria colecti(a sobre la dictadura militar uruguaya ,-./51-.672 y sus e4ectos. Desis de Licenciatura en Dra-a;o Social Montevideo. Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la Je(<-lica. Uruguay @ SEJP0I. /#$%$4. Uruguay. Nunca Ms. 3n4orme sobre la (iolacin a los derec"os "umanos
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Proyecto

Jeinsercin la-oral de los Migrantes de Jetorno> el caso uruguayo. (atrocinado (or Centro

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II. n<m #&. C S E 0 . Fs 0s @ SE8HU. /#$$&4. E(aluacin 4inal del programa &ER. Montevideo @ SEJ. /#$%B4. Programa de reinsercin de e, (resos (olticos. e,iliados y 'amiliares de desa(arecidos. diciem-re de #$%B. Montevideo Peridicos 1 La Voz* #%?##?#$%A. MPueden regresar los e,iliadosN. Fs 0s 1 Noticias Argentinas. #$?&5?#$%B. KPrecisiones (ara el regreso de las (ersonas e,iliadasK. Fs 0s

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