HL 20322

Historia de la Ley
N 20.322

Fortalece y perfecciona la jurisdiccin tributaria y
aduanera

27 de enero, 2009

Tngase presente

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a partir de la informacin proporcionada por el Sistema de Tramitacin de
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ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trmites del proceso de
formacin de la ley, en ambas Cmaras.

Se han omitido documentos de mera o simple tramitacin, que no
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por ejemplo la cuenta en Sala o la presentacin de urgencias.

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INDICE
1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 4
1.1. Mensaje Presidencial 4
1.2. Oficio de Cmara de Origen a Corte Suprema 27
1.3. Oficio de Corte Suprema a Cmara de Origen 28
1.4. Primer Informe Comisin de Hacienda 35
1.5. Discusin en Sala 108
1.6. Informe Comisin de Hacienda 143
1.7. Segundo Informe Comisin de Hacienda 197
1.9. Oficio de Ley a Cmara Revisora 256
2. Segundo Trmite Constitucional: Senado 280
2.1. Indicacin Sustitutiva 280
2.2. Primer Informe Comisin Hacienda 316
2.4. Boletn de Indicaciones 414
2.5. Oficio de Corte Suprema a Cmara Revisora 437
2.6. Informe Comisin de Constitucin 442
2.7 Informe Comisin de Hacienda 681
2.9. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora 751
3. Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 805
3.1. Informe Comisin de Hacienda 805
3.3. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora 860
3.4. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo 861

4. Trmite Tribunal Constitucional 905
4.1. Oficio de Cmara de Origen a Tribunal Constitucional 905
4.2. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de Origen 951

5. Trmite de Finalizacin: Cmara de Origen 991
5.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo 991

6. Publicacin de Ley en Diario Oficial 1039
6.1. Ley N 20.322 1039

7. Anexo 1095

Historia de la Ley N 20.322 Pgina 4 de 1097

MENSAJE PRESIDENCIAL

1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de
Diputados
1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. La Presidenta de la Repblica con el que inicia un Proyecto de
Ley que fortalece y perfecciona la jurisdiccin tributaria. Fecha 19 de
noviembre, 2002. Cuenta en Sesin 24, Legislatura 348.

MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA CON EL QUE SE
INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE FORTALECE Y PERFECCIONA LA
JURISDICCIN TRIBUTARIA.

SANTIAGO, noviembre 19 de 2002.
M E N S A J E N 206-348/

A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA H.
CMARA DE
DIPUTADOS.

Honorable Cmara de Diputados:
En uso de mis atribuciones constitucionales, tengo el honor de someter a
consideracin de ese H. Congreso Nacional, un proyecto de ley que tiene por
objeto fortalecer y perfeccionar la judicatura tributaria, para lo cual se
proponen reformas a los tribunales y procedimientos de primera y segunda
instancia en materia tributaria y modificaciones a las plantas del Poder Judicial
y del Servicio de Impuestos Internos.
ANTECEDENTES.
Compromiso de legislar.
La idea de legislar en esta materia tiene su origen en el Mensaje Presidencial
N 178-242, de 24 de agosto de 2000, con el que se dio inici a la tramitacin
legislativa de la Ley N 19.738, publicada en el Diario Oficial de 19 de junio de
2001, que establece normas legales para combatir la evasin tributaria en
nuestro pas. En dicha exposicin de motivos, se formul el compromiso de
propiciar una iniciativa legislativa que perfeccionara la jurisdiccin tributaria,
particularmente en cuanto a establecer una instancia que resolviera de forma
expedita y con el adecuado respaldo tcnico, las apelaciones respecto de los
fallos de primer grado.
Comit de expertos.
Para estos efectos, se convoc a un "Comit de Expertos", compuesto por
Senadores, Diputados, representantes del Poder Judicial, Colegio de Abogados,


Colegio de Contadores, Consejo de Defensa del Estado, Confederacin de la
Produccin y del Comercio, Profesores Universitarios y autoridades de
Gobierno, quienes manifestaron sus opiniones respecto de los aspectos
centrales que debiera contener una normativa para perfeccionar la Justicia
Tributaria. Estas opiniones han sido debidamente evaluadas y constituyeron un
significativo aporte, siendo la base del Proyecto que se somete a vuestra
consideracin.
FUNDAMENTOS Y OBJETIVO DEL PROYECTO.
La iniciativa busca superar las actuales limitaciones que la judicatura tributaria
de primera y segunda instancia presentan, pero manteniendo sus niveles de
eficiencia y oportunidad. No debe olvidarse que el rgimen tributario vigente,
posee un alto nivel de cumplimiento y bajas tasas de evasin, derivados de
una estructura que funciona, pues fiscaliza y aplica sus sanciones, sin que el
cumplimiento de las obligaciones tributarias, se torne en un factor de
competencia desleal en los mercados, como ocurre en otros pases de la
regin, lo que ha sido esencial para la conservacin de los altos niveles de
competitividad econmica que el pas presenta.
De esta manera, la iniciativa, en un delicado equilibrio, perfecciona el rgimen
vigente, superando sus actuales limitaciones, pero evitando, al mismo tiempo,
caer en un sistema engorroso, caro y lento, que sin mejorar la situacin actual,
se transforme en un incentivo perverso para los agentes econmicos, que los
impulse a evitar o postergar el pago de los tributos, distorsionando el mercado
y haciendo consecuentemente perder al pas su capital econmico, que tanto
ha costado construir.
Resea de la judicatura tributaria vigente.
La facultad jurisdiccional de primera instancia, en materia tributaria
corresponde en la actualidad a los Directores Regionales del Servicio de
Impuestos Internos. Por la va de la delegacin de facultades, se ha radicado
en los Jefes de Departamento Tribunal Tributario de cada Direccin Regional.
Ello ha permitido conformar una instancia jurisdiccional dotada de personal
tcnico de alta especializacin, contar con mejores fallos y con una reduccin
del tiempo de duracin de los procesos.
Por su parte, son las Cortes de Apelaciones las que conocen de los recursos de
apelacin que se interponen en contra de las sentencias que fallan los
reclamos. Corresponde, finalmente, a la Corte Suprema conocer de los
recursos de casacin en la forma y en el fondo deducidos en contra de las
sentencias de segunda instancia dictadas por las Cortes antedichas.
Eficiencia del sistema vigente.
El sistema reseado ha resultado, en general, eficiente y equitativo. As, en los
reclamos de liquidaciones, los tribunales tributarios, aproximadamente en un
58% de los casos, han aceptado parcial o totalmente la posicin del
contribuyente. En cuanto a los reclamos de denuncios, han dado lugar
aproximadamente al 24% de ellos.
De los reclamos de liquidaciones y denuncios en que el tribunal tributario no ha
dado lugar al reclamo del contribuyente, aproximadamente el 10% han sido
apelados ante las Cortes de Apelaciones. De estos casos, la Corte ha fallado


parcial o totalmente a favor del contribuyente en un 53% de los casos de
denuncios y 26% de los casos de liquidaciones.
De esta manera, se tiene que la actual judicatura tributaria de primera
instancia es eficiente, rpida y gratuita, siendo la mayora de sus resoluciones
confirmadas por los tribunales superiores de Justicia, en las instancias de
apelacin correspondientes.
Limitaciones que presenta el sistema vigente.
La funcin jurisdiccional del Servicio de Impuestos Internos.
Con todo, la actual estructura jurisdiccional existente dentro de la
Administracin Tributaria, ha merecido algunos reparos, que se centran
fundamentalmente en la falta de independencia de ellas con respecto al
organismo pblico que las cobija.
Norma que determina dependencia de los Jueces Tributarios.
La crtica enunciada, se funda en que la ley obliga a los jueces tributarios a
resolver los litigios aplicando la interpretacin de la ley que sostenga la
Direccin del Servicio de Impuestos Internos, conforme al artculo 6, letra B,
inciso final del Cdigo Tributario y artculo 20 de la Ley Orgnica del Servicio
Fiscalizador.
Asimismo, se agrega la circunstancia que los jueces tributarios son
funcionarios de la exclusiva confianza del Director del Servicio de Impuestos
Internos.
Estas situaciones, concluyen los crticos, les restan imparcialidad a la hora de
resolver los litigios que la ley ha colocado en la esfera de sus atribuciones.
Necesidad de adecuacin de la judicatura tributaria.
No obstante las ventajas que para el contribuyente representa el sistema de
judicatura vigente, como son la rapidez, eficiencia y acceso gratuito al mismo,
se reconoce que ste presenta limitaciones, particularmente en la Segunda
Instancia. En efecto, un adecuado sistema de justicia tributaria requiere de
instancias de revisin que garanticen con oportunidad y eficiencia los derechos
del contribuyente. En la actualidad, las Cortes de Apelaciones cuentan con
algunas limitaciones importantes para ejercer ese rol, por verse obligadas a
resolver sobre materias de alta complejidad, sin contar con una especializacin
y un respaldo tcnico adecuado.
Precisamente estas son las carencias que la presente propuesta legislativa
pretende resolver, a travs del establecimiento de una judicatura tributaria de
primera instancia que, manteniendo los actuales niveles de eficiencia,
oportunidad y gratuidad, perfeccione sus limitaciones relativas, por una parte,
a su independencia y, por otra, que las apelaciones de los fallos de primera
instancia de los jueces tributarios, sean conocidas por una segunda instancia
que cuente con un adecuado nivel de especializacin y sean resueltas a travs
de un procedimiento expedito.
Objetivo de la iniciativa.
De esta manera, la iniciativa que vengo en proponeros, reconoce como
objetivo bsico fortalecer y perfeccionar la jurisdiccin tributaria, propendiendo
a una correcta y equitativa aplicacin de las normas tributarias, con la mxima


eficiencia en la tramitacin de los juicios, el debido resguardo del inters fiscal
y de los derechos de los contribuyentes.
CONTENIDO DEL PROYECTO.
Para el cumplimiento del objetivo propuesto, el proyecto se sustenta y
desarrolla a travs de cinco principios bsicos que se funden con su contenido:
1. Especializacin de las Cortes de Apelaciones en materias tributarias y
agilizacin de la tramitacin de los procesos en la segunda instancia.
2. Creacin de Tribunales Tributarios de primera instancia, que ejercern
su ministerio con independencia de la interpretacin de la ley tributaria
sustentada por la administracin.
3. Etapa de reconsideracin administrativa obligatoria, en forma previa al
reclamo, como medio de evitar la "judicializacin" innecesaria de los procesos
de determinacin impositiva.
4. Procedimientos judiciales eficientes y expeditos.
5. Aplicacin gradual de la reforma.
Especializacin de las Cortes de Apelaciones en materias tributarias.
Se propone que las Cortes de Apelaciones, que tienen competencia para
pronunciarse respecto de los recursos de apelacin que se deduzcan en contra
de lo resuelto en primera instancia, contarn con salas que conocern, en
forma exclusiva o preferente, de los asuntos tributarios. Estarn integradas por
personas con conocimientos especializados en estas materias.
Aumento del nmero de Ministros en algunas Cortes de Apelaciones.
Para este fin, se propone un aumento de tres Ministros en cada una de las
Cortes de Apelaciones de Valparaso, Concepcin, San Miguel y Santiago, y de
un nuevo relator, especialista en materias tributarias, en las diecisiete Cortes
de Apelaciones del pas.
Agilizacin de la tramitacin de las causas en la segunda instancia.
Adems, se establece que el recurso de apelacin respecto de materias
tributarias se tramite en forma preferente, en cuenta y de conformidad a las
normas prescritas para los incidentes.
Con estas modificaciones se pretende asegurar una rpida tramitacin de tales
causas en segunda instancia, con tribunales dotados de personal especializado
en el conocimiento de materias tributarias.
Creacin de Tribunales Tributarios de primera instancia, independientes de la
Administracin.
Se contempla la creacin de diecisis Tribunales Tributarios de primera
instancia, a razn de un Tribunal por cada Direccin Regional del Servicio de
Impuestos Internos, con competencia para conocer de las reclamaciones en
contra de las actuaciones del Servicio.
El proyecto persigue asegurar la idoneidad del personal que integrar estos
Tribunales y el ejercicio de la jurisdiccin con independencia de las
instrucciones e interpretaciones de la autoridad administrativa, para lo cual se
han considerado tres aspectos sustanciales: la idoneidad de sus integrantes, la
independencia y la carrera judicial de los Jueces Tributarios.
Idoneidad y nombramiento del personal del Tribunal Tributario.


Cada Tribunal estar compuesto por un Juez letrado, por un Abogado resolutor
y por el personal profesional y administrativo necesario para la tramitacin de
las causas.
El Juez Tributario y el Abogado resolutor, sern nombrados mediante un
procedimiento concursal de naturaleza mixta, que tiene por objeto asegurar la
calificacin de este personal para las funciones que desarrollar. Para ello, el
Ministerio de Hacienda propondr una lista de hasta diez nombres, escogida
entre personas idneas al puesto, la que ser elevada a la decisin de la Corte
de Apelaciones respectiva. Esta, a su vez, deber formar una terna para ser
sometida al Presidente de la Repblica, quien seleccionar, en definitiva, los
llamados a servir estos cargos.
Se ha considerado pertinente establecer como condiciones de idoneidad del
Juez Tributario el que cumpla con los requisitos de ser abogado y, adems,
especialista en materias tributarias.
El Juez Tributario tendr una jerarqua compatible con la responsabilidad
inherente a las altas funciones que de l se esperan, establecindose una
planta especial dentro de los escalafones del Servicio de Impuestos Internos,
en las que tendr un grado en relacin con la magnitud e importancia de la
Direccin Regional en que ejerza sus funciones.
El proyecto crea el cargo de Abogado resolutor, quien adems de colaborar con
el Juez en la resolucin de las causas y con la gestin administrativa del
Tribunal, subrogar al Juez cuando ste se encuentre ausente o inhabilitado
por alguna razn. A estos fines se contempla que la designacin y
nombramiento de este funcionario sea tambin independiente de la autoridad
del Servicio de Impuestos Internos.
En cuanto al resto del personal del Tribunal, se considera una planta especial
de resolutores. El personal "resolutor" estar encargado de colaborar en la
labor de resolucin de las causas sometidas al conocimiento de cada Tribunal y
se le exigir estar en posesin de un ttulo profesional otorgado por una
Universidad o Instituto Profesional. Adems, el Servicio de Impuestos Internos
proveer el personal "administrativo", el que estar destinado a cumplir las
labores de secretara y atencin de pblico. En todo caso el proyecto garantiza
la dotacin necesaria de funcionarios para el adecuado funcionamiento de esta
instancia jurisdiccional.
Independencia del Tribunal Tributario.
El proyecto pretende garantizar la independencia de los Tribunales Tributarios,
interviniendo en diversos aspectos orgnicos relacionados con el
establecimiento y funcionamiento de los mismos.
i. Formula mixta de designacin.
En primer trmino, se consagra una frmula mixta de designacin de los
Jueces y Abogados resolutores de cada Tribunal, lo que pretende asegurar la
idoneidad de este personal y su independencia respecto de la autoridad
administrativa.
ii. Libertad para interpretar los hechos de la causa y el derecho aplicable.
Por otra parte, el Juez Tributario, en el ejercicio de sus facultades
jurisdiccionales, ser libre para interpretar los hechos de la causa y definir el


derecho aplicable al caso particular, incluso respecto de la interpretacin de la
ley tributaria que haga el Director del Servicio de Impuestos Internos. En
efecto, los Jueces Tributarios, no obstante ser funcionarios del Servicio
fiscalizador, no estarn sujetos a las interpretaciones de la ley tributaria que
sustente la Direccin Nacional de dicho Servicio y no podrn ser removidos ni
separados discrecionalmente del cargo por sta.
iii. Independencia y sometimiento a la supervigilancia directiva, correccional
y econmica de la Corte de Apelaciones respectiva.
Asimismo, se establece expresamente que los Jueces Tributarios, en el
desempeo de su funcin, sern independientes de toda autoridad del Servicio
de Impuestos Internos. Sin perjuicio de las facultades de la Excma. Corte
Suprema, estarn directamente sujetos a la supervigilancia directiva,
correccional y econmica de la Corte de Apelaciones respectiva.
En el mismo sentido, los jueces sern calificados por la Corte de
Apelaciones, previo informe del Servicio de Impuestos Internos sobre la
eficiencia observada en la gestin del Tribunal. Este procedimiento es similar al
que actualmente rige al sistema de calificaciones de los Jueces de Polica Local.
iv. Inhabilidades y prohibiciones.
Adems, se contempla que a los Jueces Tributarios y Abogados
resolutores, se les apliquen las inhabilidades y prohibiciones que afectan a los
funcionarios del Servicio de Impuestos Internos. Adems, se les somete a las
inhabilidades y prohibiciones que afectan a los miembros de la judicatura
ordinaria.
v. Apoyo en recursos humanos y materiales.
El Servicio de Impuestos Internos ser responsable de proporcionar a los
Tribunales Tributarios los recursos materiales y humanos que requieran para
su eficiente desempeo.
Acceso a la carrera judicial por parte de los Jueces Tributarios.
El proyecto salvaguarda el acceso de los Jueces Tributarios a la carrera judicial,
posibilitndoles optar a cargos vacantes en las Cortes de Apelaciones, en
igualdad con los Jueces Ordinarios.
Etapa de reconsideracin administrativa obligatoria, en forma previa al reclamo
jurisdiccional.
Se ha considerado necesario establecer la obligatoriedad del agotamiento
previo de la va administrativa, con el objeto de implementar efectivamente
una instancia que permita al Servicio de Impuestos Internos resolver
administrativamente el conflicto, evitando la "judicializacin" innecesaria de los
casos que impliquen la existencia de un conflicto entre el aparato fiscalizador y
los contribuyentes.
Ello, adems del objetivo reseado, constituir una importante herramienta
para la administracin tributaria, en cuanto le permitir establecer un
mecanismo prejudicial de revisin de la calidad jurdica de sus actuaciones,
favoreciendo con ello al contribuyente, quien no se ver obligado a recurrir a
los Tribunales en los casos en que la administracin se encuentre conteste en
la existencia de errores o vicios en las actuaciones de determinacin
impositiva; a la administracin de justicia, la que no se ver congestionada por


procesos en los que no existe un verdadero conflicto de intereses; y a la propia
administracin tributaria, la que no deber distraer recursos en el
sostenimiento de acciones viciadas desde su nacimiento.
De esta manera, el recurso de reconsideracin administrativa, tendr carcter
obligatorio y constituir un requisito de procesabilidad previo para la
interposicin del reclamo en sede jurisdiccional. El efecto de la interposicin de
este recurso ser el de suspender las consecuencias del acto impugnado hasta
la resolucin del mismo, salvo que sta sea desfavorable para el contribuyente
y decida interponer reclamacin ante el Tribunal Tributario, caso en el cual se
prorrogar la suspensin.
Como contrapartida de esta obligacin del contribuyente, la autoridad
administrativa resolver la solicitud de reconsideracin, sin forma de juicio, en
el plazo de 45 das. Si as no lo hiciere, operar la institucin del silencio
administrativo negativo, en virtud del cual se entender rechazada la
solicitud del contribuyente, abriendo a ste la posibilidad de deducir reclamo
ante el Juez Tributario.
Procedimientos judiciales eficientes y expeditos.
El Proyecto mantiene los procedimientos que actualmente contempla el Cdigo
Tributario para conocer y juzgar las causas contencioso tributarias, pero les
introduce modificaciones que propendan a agilizar su tramitacin, de manera
de consagrar plazos legales breves en cada una de las etapas del
procedimiento.

Asimismo, se ratifica el principio de gratuidad en el acceso a la justicia
tributaria, en cuanto no se exige la comparecencia por medio de abogado.
Tambin se reconoce al Servicio de Impuestos Internos la calidad de "parte",
con derechos, obligaciones y cargas, en todos los procesos que se generen a
causa de una reclamacin tributaria.
Aplicacin gradual de la reforma.
Finalmente, el proyecto establece la aplicacin gradual de la reforma
propuesta, a partir de un ao desde que se publique la ley en el Diario Oficial,
con el objeto de contar con el tiempo y los recursos necesarios para su
implementacin en cada una de las Direcciones Regionales del Servicio de
Impuestos Internos.
La gradualidad que se propone considera la aplicacin de las modificaciones
contenidas en el proyecto, primero en las regiones con menor nmero de
contribuyentes y de causas, dejando para el final a las regiones con mayor
densidad poblacional y nmero de litigios, en un proceso que servir, adems,
para evaluar el cumplimiento de los objetivos que se han enunciado.

En mrito de lo anteriormente expuesto, someto a vuestra consideracin, para
ser tratado en la actual Legislatura Extraordinaria de Sesiones del Congreso
Nacional, el siguiente



P R O Y E C T O D E L E Y:

Articulo 1.- Introdcese las siguientes modificaciones al texto del Cdigo
Tributario, contenido en el Artculo primero del Decreto Ley N 830, de
Diciembre de 1974.
1) Modifcase el Artculo 6 de la siguiente manera:
a) Sustityese en la letra B, el N 6, por el siguiente:
"6.- Resolver las solicitudes de reconsideracin administrativa que
presenten los contribuyentes, de conformidad al artculo 123 bis.".
b) Agrgase la siguiente letra "C", nueva:
"C.- A los Jueces Tributarios, en la jurisdiccin de su territorio:
1.- Resolver las reclamaciones que presenten los contribuyentes,
de conformidad al Libro Tercero.
2.- Conocer y fallar las denuncias a que se refiere el artculo 161
y los reclamos por denuncias o giros contemplados en el nmero 3 del artculo
165.
3.- Disponer en los fallos que se dicten la devolucin y pago de
las sumas solucionadas indebidamente o en exceso a ttulo de impuestos,
reajustes, intereses, sanciones o costas.".
2) Modifcase el artculo 8, en los trminos siguientes:
a) Suprmase en el nmero 1, la letra y, que sigue a la expresin
"Director de Impuestos Internos" y agrgase a continuacin de la palabra
"correspondiente.", reemplazando el punto final (.) por una coma (,), la frase
"y por "Juez Tributario", aqul que corresponda al territorio jurisdiccional
respectivo.".
b) Suprmase en el nmero 2, la letra "y", que sigue a la expresin
"Direccin Nacional de Impuestos Internos" y agrgase a continuacin de la
palabra "respectivo", reemplazando el punto final (.) por una coma (,) la frase
"y por Tribunal Tributario", el rgano encargado de conocer las reclamaciones
deducidas en contra de las actuaciones del Servicio a que se refieren los
artculos 124, 149 y 150, las denuncias sometidas al procedimiento del artculo
161, y los reclamos de denuncias que se tramiten de acuerdo al artculo 165
en ese territorio.".
3) Sustityase el inciso segundo del Artculo 24, por el siguiente:
"Salvo disposicin en contrario, los impuestos determinados en la forma
indicada en el inciso anterior y las multas respectivas, se girarn transcurrido
el plazo sealado en el inciso primero del artculo 123 bis. Sin embargo, si el
contribuyente hubiere interpuesto una solicitud de reconsideracin
administrativa, los impuestos y multas correspondientes a la parte impugnada
de la liquidacin se girarn slo una vez vencido el plazo para reclamar a que
se refiere el artculo 124. Si se dedujere reclamo, el giro de los impuestos y
multas reclamadas, si procediere, se efectuar notificado que sea el fallo
pronunciado por el Juez Tributario. Para el giro de los impuestos y multas
correspondientes a la parte no impugnada de la liquidacin, dichos impuestos y
multas se establecern provisionalmente con prescindencia de las partidas o


elementos de la liquidacin que hubieren sido objeto de la solicitud de
reconsideracin o reclamacin.".
4) Reemplzase en el Artculo 25, la expresin "sea con ocasin de un
reclamo," por "conociendo de la solicitud de reconsideracin a que se refiere el
artculo 123 bis,".
5) Sustityase en el Artculo 54, la palabra "sesenta", por "ciento veinte".
6) Reemplzase en el inciso sexto del Artculo 64, la oracin que sigue al
punto seguido, por la siguiente: "La tasacin y giro podrn ser impugnadas, en
forma simultnea, a travs del procedimiento a que se refiere el Ttulo II del
Libro Tercero.".
7) Reemplzase en el Artculo 105, inciso primero, la frase " por el
Servicio", por la expresin "administrativamente por el Director Regional o por
el Juez Tributario,".
8) Reemplzanse en el Artculo 107, las palabras "Servicio imponga" por la
expresin "Director Regional o el Juez Tributario impongan".
9) Sustityanse en el Artculo 113, las palabras "Director Regional" por
"Juez Tributario" y reemplzase la expresin " que haya impuesto" por
"impuestas".
10) Reemplzase la denominacin del LIBRO TERCERO, por la siguiente: "De
la competencia para conocer de los asuntos contenciosos tributarios, de la
reconsideracin administrativa, de los procedimientos y de la prescripcin".
Asimismo, sustityese la denominacin del TITULO I del LIBRO TERCERO, por
la siguiente: "De la competencia para conocer de los asuntos contenciosos
tributarios.".
11) Modifcase el Artculo 115, de la siguiente manera:
a) Reemplzase en el inciso primero, la expresin "Director
Regional", por las palabras "Juez Tributario" y suprmese la expresin "y de las
denuncias por infraccin a las disposiciones tributarias".
b) Sustityase en el inciso segundo, la expresin "Director Regional",
las tres veces que aparece en el texto, por las palabras "Juez Tributario".
c) Sustityase en el inciso tercero, la expresin "Director Regional"
por "Juez Tributario", y agrgase, a continuacin del punto final (.) que pasa a
ser punto seguido (.), lo siguiente: "Sin embargo, en los casos a que se
refieren los nmeros 1 y 2 del artculo 165, la aplicacin administrativa de
las sanciones corresponder al Director Regional del domicilio del infractor.".
d) Interclase en el inciso cuarto, a continuacin de la palabra
"Regional" la expresin "o Juez Tributario, segn corresponda,".
12) Sustityase en el Artculo 116, la parte final, que comienza con la
expresin "conocer y fallar" por la frase "aplicar las sanciones que
correspondan a su competencia.".
13) Modifcase el Artculo 120, de la siguiente forma:
a) Reemplzase en el inciso primero, la expresin "Director Regional"
por "Juez Tributario".
b) Interclase en el inciso segundo, a continuacin de la expresin
"Direccin Regional" la frase "a que pertenezca el Juez Tributario".


14) Reemplzase en el Artculo 121, inciso primero, la expresin "Director
Regional o quien haga sus veces" por "Juez Tributario".
15) Agrgase el siguiente Artculo 123 bis:
"Artculo 123 bis.- Para presentar el reclamo a que se refiere el artculo
124, en contra de las actuaciones sealadas en dicho artculo, el contribuyente,
previamente, deber solicitar la reconsideracin administrativa de aqullas.
Este recurso deber presentarse en el plazo de treinta das, contado desde la
notificacin del acto que se pretende impugnar.
El Director Regional resolver la solicitud de reconsideracin, sin forma
de juicio, en el trmino de cuarenta y cinco das.
Si transcurriere dicho plazo, sin que se hubiere resuelto la solicitud, sta
se entender rechazada en todas sus partes. El Servicio deber notificar al
interesado de la ocurrencia de cualquiera de estos hechos. Los Directores
Regionales informarn mensualmente a la Direccin las causas en que se haya
producido el rechazo de una solicitud de reconsideracin administrativa por
falta de resolucin oportuna de la misma.".
16) Modifcase el artculo 124, en la forma que sigue:
a) Reemplzase en el inciso tercero, la primera vez que se utiliza, la
expresin "sesenta das, contado desde la notificacin correspondiente.", por la
oracin "cuarenta y cinco das, contado desde la notificacin a que se refiere el
inciso final del artculo 123 bis.".
b) Sustityase en el mismo inciso, la expresin "de sesenta das,
contado desde la notificacin correspondiente", la segunda vez que se emplea,
por "sealado en el artculo 54.".
17) Modifcase el Artculo 125, en la forma siguiente:
a) Efectanse las siguientes enmiendas al inciso primero:
i) En el encabezado, entre el artculo "La" y la palabra
"reclamacin", interclase la frase "solicitud de reconsideracin administrativa
y la", y reemplzase la palabra "deber" por "debern".
ii) Agrganse los siguiente numerandos 1 y 2, nuevos,
pasando los actuales 1, 2 y 3, a ser 3, 4 y 5, respectivamente:
"1.- La designacin de la autoridad ante quien se deduce".
2.- El nombre, nmero de Rol Unico Tributario, domicilio,
profesin u oficio del contribuyente y, en su caso, de la o las personas que lo
representan y la naturaleza de la representacin.".
b) Interclase en el inciso final, a continuacin de la expresin
"Director Regional" la frase "o el Juez Tributario en su caso" y agrgase entre
la expresin "presentada la" y la palabra "reclamacin" los vocablos "solicitud
de reconsideracin o la".
18) Modifcase el Artculo 127, en la forma que sigue:
a) Reemplzase en el inciso primero, la palabra "reclame" por
"solicite la reconsideracin administrativa o reclame"; suprmese la frase "de
conformidad al artculo 124", e interclase a continuacin de la coma que sigue
a la palabra "plazo" la frase "y conjuntamente con la solicitud de
reconsideracin o reclamacin,".


b) Reemplzase en el inciso tercero, la expresin "reclamacin" por
la frase "solicitud de reconsideracin o reclamacin".
19) Agrgase en el Artculo 129, los siguientes incisos segundo y tercero,
nuevos:
"El Servicio de Impuestos Internos, ser considerado como parte en la
primera instancia de los procesos seguidos conforme a este Libro.
Tambin tendr la calidad de parte en las incidencias, recursos de
apelacin y recursos que procedan ante la Corte Suprema, sin perjuicio de las
facultades del Consejo de Defensa del Estado.".
20) Modifcase el Artculo 130, en los siguientes trminos:
a) Reemplzase la frase "La Direccin Regional" la primera vez que
aparece, por "El Tribunal".
b) Reemplzase la expresin "El reclamante podr", por "Las partes
podrn".
c) Sustityese la expresin la Direccin Regional, la segunda vez
que se emplea, por "el Juez Tributario".
21) Reemplzase el Artculo 132, por el siguiente:
"Artculo 132.- Del reclamo del contribuyente, se conferir traslado al
Servicio por el trmino de 10 das.
Vencido el plazo a que se refiere el inciso anterior, haya o no contestado
el Servicio, el Tribunal, de oficio o a peticin de parte, deber recibir la causa a
prueba, si hay controversia sobre algn hecho substancial y pertinente. La
resolucin que se dicte al efecto, sealar los puntos sobre los cuales deber
recaer la prueba. En su contra slo proceder el recurso a que se refiere el
artculo 133.
El trmino probatorio ser de quince das, y dentro de l se deber
rendir la prueba testimonial y se justificarn las tachas a los testigos, si hay
lugar a ellas. Dentro de los primeros dos das del probatorio, deber
acompaar cada parte una nmina de los testigos de que piensa valerse, con
expresin del nombre y apellido, domicilio y profesin u oficio. Slo se
examinarn testigos que figuren en dicha nmina.
Se admitir hasta un mximo de 2 testigos por punto de prueba.
Se podr solicitar la exhibicin de instrumentos que existan en poder de
la otra parte o de un tercero, en los trminos de los incisos primero, segundo y
cuarto del artculo 349 del Cdigo de Procedimiento Civil. En todo caso, el
tribunal deber cuidar la celeridad del procedimiento.
El tribunal slo dar lugar a la peticin de oficios, cuando se trate de
requerir informacin objetiva sobre los hechos materia del juicio y se solicite
respecto de autoridades pblicas o representantes de instituciones o empresas
pblicas o privadas. El oficio deber sealar especficamente el o los hechos
sobre los cuales se pide el informe.
Tratndose de solicitudes de oficios a las que acceda el tribunal, ste
deber disponer su despacho inmediato a las personas o entidades pblicas o
privadas requeridas, quienes estarn obligadas a evacuar la respuesta dentro
del plazo que al efecto fije el tribunal, el que en todo caso no podr exceder de
15 das. A peticin de la parte que lo solicita o de la persona o entidad


requerida, el plazo para evacuar el oficio podr ser ampliado por el tribunal
cuando existan antecedentes fundados que lo aconsejen.
Los mismos plazos indicados en el inciso precedente regirn para los
peritos, en relacin a sus informes, desde la aceptacin de su cometido.
El Tribunal, en cualquier estado de la causa podr requerir informe de
los funcionarios del Servicio que hayan participado en los procesos
administrativos previos a la interposicin de la accin que haya dado origen al
reclamo. Del informe evacuado se dar traslado al reclamante, quin podr
formular observaciones dentro del plazo de cinco das. Las aseveraciones
contenidas en dicho informe, que recaigan sobre hechos que el ministro de fe
que lo evacua haya percibido directamente, se considerarn como
antecedentes calificados.
Cuando hayan de practicarse diligencias probatorias fuera del lugar en
que se sigue el juicio, podr el Tribunal, por motivos fundados, ampliar por una
sola vez el trmino probatorio, por el nmero de das que estime necesarios,
no excediendo en ningn caso de veinticinco das, contados desde la fecha de
notificacin de la resolucin que recibi la causa a prueba.
La prueba ser apreciada por el Juez Tributario de conformidad con las
reglas de la sana crtica. Al apreciar las pruebas segn la sana crtica, el
tribunal deber expresar las razones jurdicas y las simplemente lgicas,
cientficas, tcnicas o de experiencia en cuya virtud les designe valor o las
desestime. En general, tomar en especial consideracin la multiplicidad,
gravedad, precisin, concordancia y conexin de las pruebas o antecedentes
del proceso que utilice, de manera que el examen conduzca lgicamente a la
conclusin que convence al sentenciador.
Vencido el trmino de prueba, hyanla o no rendido las partes, el
Tribunal las citar para or sentencia.

22) Dergase el Artculo 135.

23) Introdcese las siguientes modificaciones en el artculo 136:
a) Agrgase en el inciso primero, a continuacin de la expresin "El
Director Regional", la frase, antecedida de una coma (,) "conociendo de la
solicitud de reconsideracin administrativa o el Juez Tributario en la
reclamacin,".
b) Reemplzase en el inciso segundo, la expresin "al contribuyente
cuyo reclamo haya sido rechazado en todas sus partes" por "a la parte cuya
pretensin haya sido desechada completamente". Asimismo, sustityese la
palabra "eximirlo" por "eximirla".

"Artculo 137.- El Servicio podr impetrar, en los procesos de
reclamacin a que se refiere este Ttulo, la medida cautelar de prohibicin de
celebrar actos o contratos sobre bienes y/o derechos especficos del
contribuyente.


Esta medida cautelar se limitar a los bienes y/o derechos suficientes
para responder de los resultados del proceso.
La solicitud de medida cautelar se tramitar incidentalmente por el
Tribunal, en ramo separado. Las resoluciones que se dicten en este incidente
slo sern impugnables por el recurso a que se refiere el Artculo 133.".
25) Reemplzase en el Artculo 138, inciso segundo, la frase "el Director
Regional alterarla o modificarla, salvo en cuanto deba" por "modificarse o
alterarse, salvo en cuanto se deba".
26) Suprmase en el Artculo 139, inciso final, la frase "dictado por el
Director Regional.", y colcase un punto final (.) a continuacin de la palabra
"fallo".
27) Interclase en el inciso primero, del Artculo 141, entre las palabras
"Regional" y "que", la expresin "del Juez Tributario".
28) Sustityase en el Artculo 142, la frase "La Direccin Regional", por "El
Tribunal".
29) Sustityese el artculo 143, por el siguiente:
"Artculo 143.- El recurso de apelacin se tramitar en forma preferente,
sin esperar la comparecencia de las partes y de conformidad a las normas
prescritas para los incidentes, en lo que fuere pertinente..
30) Reemplzase el Artculo 144 por el siguiente:
"Artculo 144.- Los fallos pronunciados por el tribunal tributario debern
ser fundados. La omisin de este requisito ser corregida de conformidad con
lo dispuesto en el artculo 140.".
31) En el Artculo 145, suprmese el inciso tercero.
32) Dergase el inciso segundo del Artculo 147.
33) Reemplzase en el inciso primero, del Artculo 149, la expresin
"Director Regional" por "Juez Tributario".
34) Sustityase en el Artculo 152, inciso primero, la expresin "Director
Regional, pero", por "Juez Tributario, para".
35) Modifcase el Artculo 161, de la siguiente forma:
a) Sustityase en el inciso primero, la oracin "Director Regional
competente, o por los funcionarios que designe conforme a las instrucciones
que al respecto imparta el Director" por las palabras "Juez Tributario".
b) Reemplzase en el prrafo segundo del nmero 4, la expresin
"funcionario competente" por "Juez Tributario".
36) Modifcase el Artculo 162, de la siguiente manera:
a) En el inciso tercero, reemplzase la expresin "aplique la", por
"persiga la aplicacin de".
b) En el inciso cuarto, sustityese la expresin "Director Regional"
c) En el inciso quinto, interclase a continuacin de la palabra
"Regional", la expresin "ni al Juez Tributario" y, despus de la palabra "fallar",
la frase "el recurso de reconsideracin administrativa o".
37) Introdzcanse en el Artculo 165, las siguientes modificaciones:
a) En el encabezado del inciso primero, interclase despus de la
coma (,) que sigue al numeral "2", el numeral "3" seguido de una coma (,);


a continuacin de la coma (,) que sigue al nmero "11", interclase los
numerales "15" y "16", ambos seguidos de una coma y despus de la
expresin "Artculo 97," agrgase la frase "y en el Artculo 109,".
b) En el numeral 2, sustityese la frase "nmeros 1, incisos
segundo y final," por "nmeros 1, inciso segundo, 3,"; a continuacin de la
coma que sigue al dgito "10," interclase los numerales "15" y "16", ambos
seguidos de una coma (,) y despus de la coma que sigue a la expresin
"Artculo 97," agrgase la frase "y Artculo 109,".

c) Suprmese el nmero 8.

d) Interclase el siguiente nmero 4, nuevo, pasando los actuales
nmeros 4, 5, 6 y 7 a ser 5, 6, 7 y 8, respectivamente:
"4.- Si la infraccin denunciada consistiere en la falta de
declaracin o declaracin incorrecta que hubiere acarreado el no pago total o
parcial de un impuesto, el contribuyente podr, al reclamar, hacer la
declaracin omitida o rectificar la errnea. Si esta declaracin fuere
satisfactoria, se liquidar de inmediato el impuesto y podr absolverse de toda
sancin al inculpado si no apareciere intencin maliciosa.".

e) Reemplzase en el numeral 3, las palabras "Director Regional" por
"Juez Tributario".

f) Modifcase el actual nmero 4, que ha pasado a ser 5, de la siguiente
manera:

i) Reemplzase en su prrafo primero, las palabras "Director Regional" por
"Juez Tributario".

ii) Sustityese el prrafo segundo, por el siguiente:
"Las resoluciones dictadas en primera instancia, con
excepcin de la sentencia, se entendern notificadas a las partes desde que se
incluyan en un estado que deber formarse y fijarse diariamente en el
Tribunal. El estado se ajustar a las formalidades expresadas en el Artculo 50
del Cdigo de Procedimiento Civil, en cuanto fueren compatibles con la
naturaleza de este procedimiento.".

g) Reemplzase en el prrafo primero del actual numeral 5, que ha
pasado a ser numeral 6, las palabras "Director Regional" por "Juez
Tributario".
38) Agrgase en el inciso quinto del Artculo 201, entre la frase "objeto de
una" y la expresin "reclamacin tributaria", las palabras "solicitud de
reconsideracin administrativa o de una".



Artculo 2.- Introdcese las siguientes modificaciones a la Ley Orgnica del
Servicio de Impuestos Internos, contenida en el Artculo Primero del Decreto
con Fuerza de Ley N 7, de 1980, del Ministerio de Hacienda.

1) Agrgase el siguiente inciso cuarto al Artculo 4:
"En cada una de las Direcciones Regionales existir un Tribunal
Tributario, el que ejercer su competencia sobre todo el territorio jurisdiccional
de aqulla".

2) Agrgase en el Artculo 5, los siguientes nmeros 10 y 11, nuevos:
"10.- Por "Juez Tributario", el Titular del Tribunal Tributario
correspondiente a la respectiva Direccin Regional.".
"11.- Por "Tribunal Tributario", el rgano encargado de conocer
las reclamaciones deducidas en contra de las actuaciones del Servicio a que se
refieren los Artculos 124, 149 y 150 del Cdigo Tributario, las denuncias
sometidas al procedimiento del artculo 161, y los reclamos de denuncias que
se tramiten de acuerdo al artculo 165 del mismo Cdigo.".
3) Modifcase el artculo 7, en la forma siguiente:

a) En la letra "k)", reemplzase el punto y coma (;) que sigue a la palabra
"Servicio" por un punto aparte (.) y agrgase el siguiente inciso segundo:
"Lo sealado en el inciso precedente no ser aplicable
respecto de los funcionarios que desempeen el cargo de Juez Tributario o
Abogado Resolutor;".

b) Agrgase en la letra "l)", a continuacin de su actual inciso nico,
despus del punto y coma(;), que se reemplaza por un punto aparte(.), el
siguiente inciso segundo, nuevo:
"Sin perjuicio de lo anterior, la subrogancia del Juez
Tributario corresponder al funcionario que se desempee como Abogado
Resolutor del Tribunal en la respectiva Direccin Regional. A falta o inhabilidad
de ste, corresponder la subrogancia, en forma recproca, al Abogado
Resolutor del Tribunal Tributario de la Direccin Regional que se indica en la
tabla siguiente. A falta o inhabilidad del Abogado Resolutor de este ltimo
Tribunal, subrogar el Juez de ste;".

I DIRECCIN REGIONAL II DIRECCIN REGIONAL
III DIRECCIN REGIONAL IV DIRECCIN REGIONAL
V DIRECCIN REGIONAL VI DIRECCIN REGIONAL
VII DIRECCIN REGIONAL VIII DIRECCIN REGIONAL
IX DIRECCIN REGIONAL X DIRECCIN REGIONAL
XI DIRECCIN REGIONAL XII DIRECCIN REGIONAL
XIII DIRECCIN REGIONAL XIV DIRECCIN REGIONAL
XV DIRECCIN REGIONAL XVI DIRECCIN REGIONAL

4) Introdcese el siguiente artculo 7, bis, nuevo:


"Artculo 7 bis.- Sin perjuicio de lo sealado en la letra ) del
artculo precedente, los Tribunales Tributarios tendrn las siguientes
dotaciones garantizadas:

TRIBUNAL TRIBUTARIO I, VII, IX, Y X DIRECCIN REGIONAL
CARGO GRADO CALIDAD JURDICA
1 Juez Tributario 8 PLANTA
1 Abogado resolutor 11 PLANTA
2 Resolutor 14 CONTRATA
1 Administrativo 18 CONTRATA

TRIBUNAL TRIBUTARIO II Y XII DIRECCIN REGIONAL


TRIBUNAL TRIBUTARIO III Y XI DIRECCIN REGIONAL


TRIBUNAL TRIBUTARIO IV Y VI DIRECCIN REGIONAL

1 Resolutor 13 PLANTA

TRIBUNAL TRIBUTARIO V Y VIII DIRECCIN REGIONAL




TRIBUNAL TRIBUTARIO XIII Y XV DIRECCIN REGIONAL


TRIBUNAL TRIBUTARIO XIV Y XVI DIRECCIN REGIONAL


5) Modifcase el artculo 19 de la forma siguiente:
a) Sustityese la letra "b)", por la siguiente:
"b) Resolver las denuncias y aplicar y girar multas por
infraccin a las leyes tributarias que se sometan al procedimiento del artculo
165 del Cdigo Tributario, que no hayan sido objeto de reclamo de
conformidad con lo dispuesto en el nmero 3 de dicha disposicin legal;".
b) Agrgase la siguiente letra "c)", nueva, pasando las
actuales letras "c)", "d)" y "e)", a ser "d)", "e)" y "f)", respectivamente.
"c) Resolver los recursos de reconsideracin
administrativa que se interpongan de conformidad con lo que dispone el
artculo 123 bis del Cdigo Tributario;".
"Artculo 22.- Los funcionarios del Servicio sern nombrados por
resolucin dictada por el Director.
Sin perjuicio de lo anterior, el Juez Tributario y el Abogado
Resolutor del Tribunal, sern nombrados, por el Presidente de la Repblica, a
propuesta en una terna que le ser sometida por la respectiva Corte de
Apelaciones. La Corte deber formar la terna correspondiente de una lista de
un mximo de diez nombres que le ser propuesto por el Ministro de Hacienda.
Para los fines del inciso precedente, producida la vacante, el
Servicio abrir un concurso por un plazo no inferior a diez das. Los interesados
debern hacer valer los antecedentes justificativos de sus mritos y poseer los
requisitos que se exigen para optar al cargo. Si al concurso no se presentaren
candidatos con los requisitos exigidos, la Corte podr formar la terna
libremente.


La designacin deber ser materializada dentro de los treinta das
siguientes a la recepcin de la terna. Si transcurriere dicho plazo sin que se
haya efectuado la designacin, se entender nombrada en el cargo la persona
que ocupe el primer lugar en la terna de que se trate.
7) Agrgase en el Artculo 25, la siguiente letra f), nueva:
"f) Los Jueces Tributarios y Abogados Resolutores debern
acreditar poseer especializacin y experiencia en materias tributarias.".
8) Agrgase en el Artculo 27, la siguiente letra "b)", nueva, pasando
las actuales letras "b)", "c)", "d)", "e)" y "f)", a ser "c)", "d)", "e)", "f)" y "g)",
respectivamente:
"b) del Tribunal Tributario;".
9) Agrgase en el Artculo 28, la siguiente letra "b)", nueva, pasando
las actuales letras "b)", y "c)", a ser "c)", y "d)", respectivamente:
"b) Escalafn Tribunal Tributario: El Juez Tributario y el
Abogado Resolutor debern poseer Titulo de Abogado. El personal resolutor,
ttulo profesional en alguna de las siguientes especialidades:
abogado
administrador pblico
arquitecto
constructor civil
contador auditor
ingeniero agrnomo
ingeniero civil
ingeniero comercial
ingeniero forestal.".
10) Agrgase en el Artculo 29, el siguiente inciso segundo:
"Lo dispuesto en el inciso anterior no ser aplicable respecto de
los funcionarios que deban ocupar el cargo de Juez Tributario o Abogado
resolutor.".
11) Interclase en el Artculo 30, el siguiente inciso cuarto, nuevo,
pasando los actuales incisos cuarto, quinto, sexto y sptimo, a ser quinto,
sexto, sptimo y octavo, respectivamente:
"Pertenecern al escalafn Tribunal Tributario, los funcionarios
que ocupen el cargo de Juez Tributario, de Abogado Resolutor, y los que sean
nombrados como resolutores en los Tribunales Tributarios.".
12) Suprmase en la letra "c)" del inciso primero del Artculo 40, la
letra y que sigue al punto y coma (;), la que se agrega despus del punto y
coma (;) con que termina la letra "d)" y agrgase la siguiente letra e), nueva:
"e) A los Jueces Tributarios y Abogados Resolutores, le son
aplicables, adems, las prohibiciones e inhabilidades a que se refiere los
artculos 316 a 323 bis del nmero 7 del Ttulo X del Cdigo Orgnico de
Tribunales.".

13) Introdcese el siguiente artculo 41 bis:
"Artculo 41 bis.- Los jueces tributarios sern independientes de
toda autoridad del Servicio de Impuestos Internos en el desempeo de su


ministerio. Les son aplicables a los jueces tributarios las disposiciones
contenidas en los artculos 76, 77 y 79 de la Constitucin Poltica de la
Repblica; durarn, por consiguiente, indefinidamente en sus cargos y no
podrn ser removidos ni separados por el Servicio.
Los jueces tributarios estarn directamente sujetos a la
supervigilancia directiva, correccional y econmica de la Corte de Apelaciones
que ejerza jurisdiccin sobre el lugar donde aqul tiene su asiento.".

14) Modifcase el Artculo 46, en los aspectos siguientes:
a) Sustityese la expresin "Tribunales de Justicia" por la frase
"Tribunales de cualquier denominacin" y reemplzase la expresin "artculo
41 de la Ley sobre Colegio de Abogados" por la frase "inciso primero del
Artculo 2 de la ley 18.120.".
b) Interclase en el Artculo 46, el siguiente inciso segundo,
pasando el actual inciso segundo a ser tercero:
"Lo dispuesto en el inciso anterior no ser aplicable respecto de
los abogados que ocupen el cargo de Juez Tributario o Abogado Resolutor en
las Direcciones Regionales.".
15) En el Artculo 47, reemplzase la expresin "el artculo 28" por la
frase "los artculos 28 y 385".

16) Agrgase el siguiente artculo 54:
"Artculo 54.- Para los fines de la calificacin del personal
perteneciente al escalafn Tribunal Tributario, sta se regir por las normas
siguientes:
El Juez Tributario ser calificado dentro de la primera quincena del
mes de enero de cada ao por la Corte de Apelaciones que ejerza jurisdiccin
en el lugar donde el Juez Tributario tenga su oficio. Para los efectos de esta
calificacin, el Servicio, antes del 15 de diciembre de cada ao, remitir a la
Corte respectiva un informe fundado con la apreciacin que le merezca el Juez
Tributario, atendida la eficiencia demostrada en el desempeo de su cargo. En
contra de la calificacin efectuada por la Corte, proceder el recurso de
apelacin para ante la Corte Suprema dentro del plazo de cinco das hbiles.
Una vez firme la resolucin de calificacin, las Cortes de Apelaciones enviarn
los antecedentes respectivos a la Corte Suprema para que, cuando proceda,
formule la declaracin de mal comportamiento a que se refiere el inciso tercero
del artculo 77 de la Constitucin Poltica de la Repblica y acuerde la remocin
del juez afectado.
Los dems funcionarios del Tribunal, sern precalificados por el
Juez Tributario respectivo, de conformidad con las normas y procedimientos
contenidos en el Reglamento de Calificaciones del Personal afecto al Estatuto
Administrativo; Decreto Supremo de Interior, N 1.229, de 23 de septiembre
de 1992, en lo que fueren aplicables. La calificacin de estos funcionarios ser
efectuada por la Junta Calificadora Central y la apelacin a la calificacin
efectuada por sta se interpondr para ante el Director.


La calificacin definitiva de los Jueces Tributarios deber ser
comunicada al Servicio para los fines de la confeccin de los escalafones
respectivos.

Artculo 3.- Introdcese las siguientes modificaciones al Decreto con Fuerza
de Ley N 1.368, que fija el texto refundido y actualizado de las plantas de
personal del Servicio de Impuestos Internos y de los respectivo requisitos de
ingreso y promocin:

1) Crase en el artculo 1, la planta denominada "TRIBUNAL TRIBUTARIO",
con los siguientes cargos:
a) 6 cargos de juez tributario, grado 7.
b) 10 cargos de juez tributario, grado 8.
c) 6 cargos de abogado resolutor, grado 10
d) 10 cargos de abogado resolutor, grado 11
e) 10 cargos de resolutor, grado 10
f) 10 cargos de resolutor, grado 11
g) 4 cargos de resolutor, grado 12
h) 4 cargos de resolutor, grado 13
2) En la planta "PROFESIONALES", del artculo 1, cranse 12 cargos
grado 10 y 18 cargos grado 11.
3) Incorprese en el artculo 2 el siguiente nmero "2.-", pasando
los actuales nmeros "2.-", "3.-", "4.-", "5.-" y "6.-", a ser "3.-", "4.-" "5.-",
"6.-" y "7.-", respectivamente:
"2.- PLANTA DE TRIBUNAL TRIBUTARIO: Estar en posesin de los
ttulos profesionales que se indican para cada grado:
Juez Tributario y Abogado Resolutor, grados 7, 8, 10 y 11: los
cargos debern ser ejercidos por abogados.
Resolutor grados 10, 11, 12 y 13: abogado, administrador pblico,
arquitecto, constructor civil, contador auditor, ingeniero agrnomo, ingeniero
civil, ingeniero comercial o ingeniero forestal.".

Artculo 4.- Introdcese al Cdigo Orgnico de Tribunales las siguientes
modificaciones:
1) Modificase el artculo 56, de la siguiente forma:
a) Reemplzase en el nmero 3, la palabra "diecisis" por
"diecinueve".
b) Sustityese en el nmero 4, la palabra "diecinueve" por
"veintids".
c) Reemplzase en el nmero 5, la palabra "treinta y un" por
"treinta y cuatro".
2) En el artculo 59, sustityese las palabras "dos", "cuatro", "diez",
"doce" y "veintids", por "tres", "cinco", "once", "trece" y "veintitrs",
respectivamente.
3) Modificase el artculo 61, en lo siguiente:


a) Reemplzase las palabras "cinco", "seis" y "nueve" por
"seis", "siete" y "diez", respectivamente.
b) Agrgase el siguiente inciso segundo:
"No obstante, para los efectos de lo dispuesto en los incisos
7 y 9 del artculo 66, las Cortes de Apelaciones designarn cada dos aos,
mediante auto acordado, los miembros del tribunal que debern integrar la
sala a la que les corresponda el conocimiento, en forma exclusiva o preferente,
de los asuntos tributarios. Se preferir para su integracin a aquellos ministros
que posean conocimientos especializados en esta materia.".
c) Agrgase el siguiente inciso final:
"Para la acreditacin de los conocimientos especializados a
que se refiere el inciso anterior se deber considerar la participacin en los
cursos de perfeccionamiento que sobre la materia deber impartir la Academia
Judicial".
4) Agrgase al artculo 66, los siguientes incisos finales nuevos:
"Las Cortes de Apelaciones que consten de dos o ms salas en
funcionamiento ordinario, designarn una de ellas para que conozca
exclusivamente de los asuntos tributarios que se promuevan. Dicha
designacin se efectuar mediante auto acordado que se dictar cada dos
aos.
Con todo, en aquellas Cortes de Apelaciones en que, por el
nmero de causas tributarias que se conozcan, no se justifique la
implementacin de una sala especializada, se deber designar una sala para
que conozca en forma preferente de esta materia en uno o ms das a la
semana.
El relator que se designare para las salas a que se hace referencia
en los incisos precedentes, deber contar con la especializacin en materias
tributarias, la que deber acreditarse preferentemente sobre la base de la
participacin en los cursos de perfeccionamiento que sobre la materia deber
impartir la Academia Judicial".
5) Agrgase en el inciso segundo del artculo 69, a continuacin del
punto final, que pasa a ser punto seguido, la siguiente oracin:
"Sin perjuicio de lo anterior, los asuntos que segn la materia
deban ser conocidos por las salas a que se refiere los incisos 7 y 8 del
artculo 66, sern asignados a stas por el Presidente del tribunal, quien lo
determinar sin ulterior recurso".
6) Agrgase el siguiente inciso cuarto al artculo 215:
"Si por falta o inhabilidad de algunos de sus miembros quedare la
sala que deba conocer de los asuntos tributarios sin el nmero de jueces
necesario para el conocimiento y resolucin de las causas que les estuvieren
sometidas, se integrar nicamente con los miembros no inhabilitados del
mismo tribunal.
7) En el Artculo 284, a continuacin de la expresin "juez de letras",
precedidas de una coma (,), interclanse las palabras "el juez tributario".



ARTICULOS TRANSITORIOS
Artculo 1 transitorio.- La presente ley entrar en vigor de acuerdo con el
siguiente calendario de aplicacin gradual:
VII REGION DEL MAULE: Un ao contado desde la fecha de publicacin de esta
Ley en el Diario Oficial.
II REGION DE ANTOFAGASTA, III REGION DE ATACAMA, XI REGION DE AYSEN
DEL GENERAL CARLOS IBEZ DEL CAMPO, XII REGION DE MAGALLANES Y
ANTRTICA CHILENA: Dos aos, contados desde la fecha de publicacin de
esta Ley en el Diario Oficial.
I REGION DE TARAPAC, IV REGION DE COQUIMBO, VI REGION DEL
LIBERTADOR BERNARDO OHIGGINS, IX REGION DE LA ARAUCANIA, X
REGION DE LOS LAGOS: Tres aos, contados desde la fecha de publicacin de
V REGION DE VALPARASO, VIII REGION DEL BIO BIO Y REGION
METROPOLITANA DE SANTIAGO: Cuatro aos, contados desde la publicacin
de esta ley en el Diario Oficial.

Artculo 2 transitorio.- Las modificaciones introducidas por esta ley al
Artculo 162 del Cdigo Tributario, no rigen respecto de las Regiones en que no
est en aplicacin el Cdigo Procesal Penal, en las cuales, la disposicin en
actual vigencia, se modifica como sigue:
a) En el inciso octavo, sustityese la expresin "Director Regional", por
"Juez Tributario".
b) En el inciso noveno, interclase a continuacin de la palabra "Regional",
la expresin "ni al Juez Tributario" y, despus de la palabra "fallar", la frase "el
recurso de reconsideracin administrativa o".

Artculo 3 transitorio.- Las causas que a la fecha de entrada en funciones de
los Tribunales Tributarios que crea esta ley se encontraren pendientes de
resolucin, sern resueltas por el Director Regional respectivo de conformidad
con el procedimiento vigente a la fecha de la interposicin del reclamo.

Artculo 4 transitorio.- La provisin de los cargos vacantes en el Escalafn
Tribunal Tributario, deber efectuarse con no ms de cuarenta y cinco ni
menos de treinta das de antelacin a la fecha que seala para la respectiva
regin el artculo precedente.
En los mismos plazos deber efectuarse la provisin de los
nuevos cargos que se crean y la instalacin de las nuevas salas en las
respectivas Cortes de Apelaciones.
De esta forma, la provisin de los cargos establecidos en
esta ley, proceder en la forma siguiente:



CARGO 1
AO
2
AO
3
AO
4
AO
TOTAL
JUEZ 1 4 5 6 16
ABOGADO
RESOLUTOR
1 4 5 6 16
RESOLUTOR 2 2 8 26 38 TRIBUNALES
ADMINISTRATIVO 1 4 5 20 30 100 TRIBUTARIOS
ABOGADO 2 8 10 10 30 30 SERVICIODE
IMPUESTOS INTERNOS
MINISTRO 12 12 CORTES DE
RELATOR 1 4 6 6 17 29 APELACIONES
TOTAL 9 26 39 86 159 159

Artculo 5 transitorio.- Para los fines de lo dispuesto en el inciso segundo de
la letra l) del artculo 7 de la Ley Orgnica del Servicio de Impuestos Internos,
incorporado por la letra B. del N 3 del artculo 2 de esta ley, en los casos que
la subrogancia de un Juez Tributario deba ser asumida por un funcionario de
un tribunal que, de conformidad con la norma de aplicacin gradual establecida
en el artculo 1 transitorio, no se encuentra an en funciones, aqulla ser
asumida por el resolutor de mayor grado del tribunal respectivo.
Artculo 6 transitorio.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 1
transitorio, el artculo 3 de esta Ley, regir a contar de la fecha de su
publicacin en el Diario Oficial.".
Dios guarde a V.E.,

RICARDO LAGOS ESCOBAR
Presidente de la Repblica

NICOLS EYZAGUIRRE GUZMN
Ministro de Hacienda

JOS ANTONIO GMEZ URRUTIA
Ministro de Justicia


OFICIO A CORTE SUPREMA

1.2. Oficio de Cmara de Origen a Corte Suprema
Oficio de consulta. Fecha 20 de Noviembre de 2002

Oficio N 4021
VALPARAISO, 20 de noviembre de 2002

En conformidad con lo dispuesto en los incisos segundo y tercero del
artculo 74 de la Constitucin Poltica de la Repblica, en relacin con el
artculo 16 de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional,
tengo a honra remitir a esa Excma. Corte Suprema copia del proyecto de ley -
iniciado en Mensaje- que fortalece y perfecciona la jurisdiccin tributaria.
(Boletn N 3139-05).

Dios guarde a V.E.

ADRIANA MUOZ D'ALBORA
Presidenta de la Cmara de Diputados

CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario de la Cmara de Diputados

A S. E. EL PRESIDENTE DE LA EXCMA. CORTE SUPREMA
meg/mlp
S.24


OFICIO DE CORTE SUPREMA

1.3. Oficio de Corte Suprema a Cmara de Origen
Oficio de Corte Suprema Remita opinin solicitada. Fecha 07 de enero, 2003.
Cuenta en Sesin 38, Legislatura 348.

Oficio de la Corte Suprema
Oficio N 003643
Santiago, 30 de diciembre de 2002.

Mediante oficio N 4.021, de 20 de noviembre del ao en curso, V.S. ha
remitido a esta Corte Suprema, para su informe, de acuerdo con los artculos
74 de la Constitucin Poltica de la Repblica y 16 de la ley N 18.918,
orgnica constitucional del Congreso Nacional, copia del proyecto de ley que
tiene por objeto fortalecer y perfeccionar la jurisdiccin tributaria, al tenor de
lo expuesto en el Mensaje presidencial que dio origen a la iniciativa.
Reunida la Corte Suprema con esta fecha en Tribunal Pleno, bajo la
presidencia, en calidad de subrogante, del ministro Hernn lvarez Garca y
con asistencia de los ministros Libedinsky, Benquis, Tapia, Glvez, Rodrguez,
Cury, Prez, Marn, Yurac, Espejo, Medina, Kokisch, Juica, Morales y Oyarzn,
acord hacer las siguientes observaciones al referido proyecto de ley, que
introduce numerosas modificaciones al Cdigo Tributario, al Estatuto del
Servicio de Impuestos Internos y al Cdigo Orgnico de Tribunales:

I. Observacin General.
En primer lugar, esta Corte debe hacer presente que estima que la va
ms idnea para fortalecer la jurisdiccin tributaria cuya primera instancia
compete actualmente a los Directores Regionales del Servicio de Impuestos
Internos, consiste en estructurarla sobre la base de Juzgados Tributarios
creados en el Poder Judicial, radicando en salas especializadas de las Cortes de
Apelaciones y de la Corte Suprema, respectivamente, el segundo grado del
procedimiento y la resolucin de los recursos de casacin correspondientes.
Con ello, reitera el criterio expresado por el ministro de esta Corte que
intervino en el Comit de Expertos, a que alude el N 2 del prrafo I del
Mensaje, que analiz las proposiciones formuladas para regular la materia, en
las que la organizacin de la jurisdiccin tributaria difera de la planteada en el
proyecto remitido al Congreso Nacional, pues sta corresponda slo a una
etapa transitoria hasta su gradual transformacin en tribunales judiciales.
Los juzgados tributarios, en concepto de esta Corte, debieran constituir
tribunales especiales integrados al Poder Judicial en los trminos del inciso
tercero del artculo 5 del Cdigo Orgnico de Tribunales, que participen de la
independencia orgnica y funcional que es propia de los tribunales de justicia,
con todas las caractersticas, responsabilidades y atributos que los distinguen,


para conocer de los asuntos tributarios a travs de un procedimiento adecuado
a su naturaleza.
En tal virtud, como quiera que el proyecto establece una primera
instancia en la materia a cargo de tribunales que seguirn perteneciendo
administrativamente al Servicio de Impuestos Internos, de cuyas Jefaturas
emanan las resoluciones objeto de las reclamaciones o denuncias que
conocern esos tribunales y que ser parte en los procedimientos en que se
ventilarn tales asuntos, la Corte Suprema no puede emitir un informe
favorable a esta iniciativa legal.
Aun cuando el proyecto trata de corregir los defectos de que, segn el
Mensaje, adolece la actual jurisdiccin tributaria de primera instancia, dotando
a los Tribunales Tributarios que crea en el Servicio de Impuestos Internos, de
mayor autonoma funcional respecto de este Organismo y hacindoles
aplicables algunas de las normas de la Carta Poltica y del Cdigo Orgnico de
Tribunales que rigen a los jueces del Poder Judicial (artculo 20 Ns 12 y 13),
esas disposiciones no son suficientes, en opinin de esta Corte, para lograr
eficazmente el propsito de organizar tribunales a cargo de la jurisdiccin
tributaria de primer grado, con la independencia y dems condiciones que
exige el desempeo de esta funcin.
En efecto, aunque un rgano extrao al Poder Judicial puede ejercer
jurisdiccin, tal como lo reconoce el inciso quinto del N 3 del artculo 19 de la
Constitucin Poltica, es necesario que ello se produzca en circunstancias que
aseguren cabalmente a las partes o interesados en los asuntos sometidos a su
conocimiento, la independencia e imparcialidad del tribunal que debe
conocerlos y resolverlos, para hacer efectiva tambin en este punto la garanta
del debido proceso que contempla ese precepto constitucional.
En ese sentido, a pesar de que el proyecto dispone, entre otras normas,
que los Jueces Tributarios y Abogados Resolutores de los tribunales tributarios
formarn parte de una Planta y Escalafn especficos en el Servicio de
Impuestos Internos, diferenciados del personal de confianza exclusiva de su
Direccin (artculo 2 Ns 8 y 9); que esos funcionarios sern designados sobre
la base de ternas confeccionadas por las Cortes de Apelaciones (artculo 2 N
6); que sern calificados por estos tribunales (artculo 2 N 14) y que estarn
sujetos a su supervigilancia, directiva, correccional y econmica (artculo 2 N
13), lo cierto es que, como se ha anotado, esos tribunales y sus dotaciones
pertenecern a un organismo que es parte interesada en los asuntos que ellos
conocern y que integra, a su vez, el Fisco, al que afectarn sus decisiones;
que con arreglo a las mismas disposiciones citadas, esas ternas se formarn
considerando listas de diez nombres como mximo que propondr el Ministerio
de Hacienda, previo concurso realizado por esta Secretara de Estado y las
referidas calificaciones de esos personales se efectuarn, a partir de un
informe del Servicio de Impuestos Internos sobre la apreciacin que le ha
merecido su desempeo. Todos estos elementos pugnan, asimismo, con la
independencia que debe caracterizar a un tribunal u organismo que acta en
cualquier mbito de la jurisdiccin e impide a esta Corte Suprema informar
favorablemente el proyecto.


Con todo, esta Corte considera necesario referirse a otros aspectos
especficos de la iniciativa que le han merecido observaciones adicionales.

II. ESPECIALIZACIN DE LAS CORTES DE APELACIONES.

Con el objetivo de agilizar la tramitacin de las causas tributarias en
segunda instancia, el proyecto consulta la designacin de salas especiales en
las Cortes de Apelaciones para resolver slo esos asuntos o, cuando su
cantidad no lo justifique, la destinacin de una sala de dichos tribunales al
conocimiento preferente de tales causas en una o ms audiencias semanales,
segn aparece de las enmiendas que los Ns 1, 2, 3, 4, 5, 6 y 7 del artculo 4
del proyecto introducen al Cdigo Orgnico de Tribunales.
Sobre este particular, puede hacerse presente que la especializacin de
salas no es novedosa en la organizacin del trabajo judicial. Fue implantada en
la Corte Suprema por la enmienda al artculo 99 del Cdigo Orgnico de
Tribunales que aprob el N 8 del artculo 10 de la ley N 19.374, de 18 de
febrero de 1995, pero para todas las materias de la competencia de este
Tribunal Supremo, de acuerdo con lo establecido en ese precepto legal.
En cambio, las disposiciones atinentes del proyecto determinarn
solamente una especializacin parcial de las Cortes de Apelaciones, que
importar en la prctica preterir el conocimiento en segunda instancia de los
asuntos que no son tributarios y que pueden poseer tanto o mayor inters y
urgencia en su tramitacin y fallo que aquellas causas.
Por ello, a juicio de esta Corte, la especializacin de las salas de una
Corte de Apelaciones debera establecerse respecto de toda clase de materias,
de un modo flexible semejante al previsto en el citado artculo 99 del Cdigo
Orgnico de Tribunales.

III. AUMENTO DE MINISTROS Y RELATORES EN CORTES DE APELACIONES.

Por otra parte, como complemento de la medida, se incrementa en tres
el nmero de ministros en cada una de las Cortes de Apelaciones de Santiago,
San Miguel, Valparaso y Concepcin y se crean plazas de Relatores
especializados en materias tributarias en las diecisiete Cortes del pas. (artculo
4 Ns 1, 2 y 3)

A este respecto, es pertinente remitirse alas observaciones que hizo esta
Corte al informar el proyecto que se promulg como ley N 19.805, de 22 de
mayo de 2002, por oficio N 3.327, de 22 de enero del mismo ao, dirigido al
Senado de la Repblica, acerca de la creacin de nuevos cargos de ministros,
Relatores y Oficiales de Secretara en las Cortes de Apelaciones de Santiago,


San Miguel, Valparaso y Concepcin y la distribucin en un mayor nmero de
salas el funcionamiento de esos tribunales.
En dicho informe se manifest que el considerable y progresivo aumento
del ingreso de causas en las Cortes de la Regin Metropolitana, que provoca
demoras y entorpecimientos en su tramitacin, hace necesario crear nuevos
tribunales de alzada en la Regin, en vez de slo elevar las dotaciones de
ministros y otros funcionarios de las actuales Cortes. Se record, adems, que
para estos efectos el Ministerio de Justicia haba constituido en el ao 2000
una Comisin, integrada por un ministro de esta Corte Suprema, que elabor
un anteproyecto de ley destinado a organizar ms Cortes en la Regin
Metropolitana y que no fue sometido hasta la fecha al Parlamento.
El nuevo incremento de ministros y relatores en esos tribunales que
consulta el presente proyecto, puede facilitar su especializacin en materias
tributarias, pero vendr a agudizar las serias dificultades que origina el
excesivo nmero de Magistrados de esos tribunales, en el ejercicio de sus
presidencias, en el trabajo en plenos, en las actividades de auxiliares,
abogados y apoderados, en la atencin del pblico y en los dems aspectos de
su operacin. Estos inconvenientes se corregiran significativamente con la
creacin de ms Cortes de Apelaciones en la Regin Metropolitana, sin que la
futura aplicacin de la reforma procesal penal en ella, venga a solucionar por s
sola necesariamente las dificultades descritas, atendido el lapso que resta para
hacerla efectiva, la entidad de esas dificultades y la urgencia en solucionarlos.
Se observa, por otro lado, que el proyecto no prev aumento alguno de
plazas de Oficiales de Secretara y de Sala en las Cortes afectadas, personal
indispensable para enfrentar la actividad adicional derivada de la organizacin
de ms salas en algunos de esos tribunales, lo que entrabar tambin su
actividad.
En torno a esta materia, es til destacar que el retardo en la tramitacin
y decisin de los asuntos tributarios en segunda instancia, no deriva de su
peculiaridad o supuesta complejidad, sino de la circunstancia de que ellos
forman parte del inmenso volumen total de causas de variada ndole que
deben ser conocidas en las Cortes de Apelaciones, en particular de la Regin
Metropolitana, algunas de las cuales gozan de una preferencia anloga a las
que el proyecto asigna a las tributarias.

IV. PROCEDIMIENTO.

En cuanto alas normas procesales que contiene el proyecto para la
tramitacin de los reclamos y dems asuntos tributarios en primera y segunda
instancia, esta Corte debe sealar que, en su opinin, no debe excluirse la
exigencia del patrocinio de abogado para actuar en los Tribunales Tributarios,
porque, aparte que no es contraria al principio de la gratuidad de la justicia,
evita la desigualdad entre las partes que producira su eliminacin, si se tiene
en cuenta que el contribuyente deber enfrentar a letrados del Servicio de


Impuestos Internos o del Consejo de Defensa del Estado en esos
procedimientos.
En segundo trmino, esta Corte estima que las disposiciones del nuevo
artculo 132 del Cdigo Tributario que sanciona el N 21 del artculo 10 del
proyecto, deberan imponer al Servicio de Impuestos Internos la obligacin de
allegar todos los antecedentes que obren en su poder en relacin con el
reclamo del contribuyente, en el plazo en que debe evacuar el traslado de esa
reclamacin, sin perjuicio de los informes de los funcionarios de esa reparticin
que contempla el inciso noveno del mismo precepto.
Esta Corte considera que, a su turno, la facultad de impetrar la medida
cautelar de prohibir la celebracin de actos y contratos sobre bienes o
derechos especficos del contribuyente que ha deducido el reclamo, no tendra
mayor fundamento, en la medida en que es el actor y no el demandado quien
puede obtener tales medidas para asegurar su pretensin en juicio, al margen
de que en el cobro ejecutivo de impuestos insolutos puedan utilizarse los
mecanismos necesarios para asegurar su pago.
Por ltimo, en relacin con esta materia, esta Corte puede hacer
presente su criterio contrario a que las apelaciones de las sentencias de los
tribunales tributarios, se tramiten en conformidad a las normas prescritas para
los incidentes, segn lo seala el nuevo artculo 143 del Cdigo Tributario,
sustituido por el N 29 del artculo 10 del proyecto. En su opinin, la
naturaleza y, eventualmente, la cuanta de los asuntos que sern objeto de
esos recursos, justifica ampliamente que ellos se conozcan previa vista de la
causa, para recibir las alegaciones que puedan hacer las partes.

V. INGRESO DE JUECES TRIBUTARIOS A CARGOS DEL ESCALAFN PRIMARIO
DEL PODER JUDICIAL.

De la misma manera, esta Corte debe expresar su total desacuerdo con
la enmienda que el N 7 del artculo 3 del proyecto hace al artculo 284 del
Cdigo Orgnico de Tribunales y que tiene por finalidad permitir que los Jueces
Tributarios se incorporen a cargos de Tercera y Cuarta Categora del Escalafn
Primario del Poder Judicial, en igualdad de condiciones con los magistrados del
Escalafn que pueden postular a los concursos correspondientes, en
conformidad con la letra b) de este precepto legal.
A juicio de esta Corte, las circunstancias de que los Jueces Tributarios
que establece el proyecto sean funcionarios del Servicio de Impuestos
Internos, es decir, de un organismo gubernamental ajeno al Poder Judicial y
que sus tareas se refieran exclusivamente al estudio y resolucin de asuntos
tributarios y carezcan, por ende, de la capacitacin y experiencia que poseen
los magistrados judiciales en el ejercicio amplio de la jurisdiccin, determina
que el precepto citado sea absolutamente infundado e inconveniente e
implique, por otra parte, un desplazamiento injustificado de los concursos de


jueces que legtimamente pueden postular a los referidos cargos para
progresar en sus carreras en el Poder Judicial.

VI. APLICACIN GRADUAL DE LA LEY.

El artculo 1 del proyecto fija un calendario para la aplicacin gradual
del proyecto en las distintas regiones, que implica diferir su vigencia de uno a
cuatro aos, desde la fecha de la publicacin de la ley en el Diario Oficial.
En concepto de esta Corte y sin perjuicio de su criterio desfavorable, en
general, a la iniciativa, ese perodo es excesivo, si se consideran las razones y
necesidades en que ella se funda y que la organizacin de los nuevos
Tribunales Tributarios de primera instancia tendr lugar en el mismo Servicio
de Impuestos Internos en que se desarrolla actualmente esa funcin. Por otro
lado, cabe tener presente que las acciones de capacitacin y especializacin
que requiere la implementacin de la ley bien podran llevarse a cabo en un
lapso menor, para permitir su vigencia simultnea en todo el pas, evitando la
aplicacin de sistemas jurisdiccionales diferentes en su territorio.

VII. FINANCIAMIENTO.

El proyecto no contiene disposicin alguna relativa a la forma como se
financiarn los distintos gastos que irrogar su aplicacin y menos indica la
fuente de los recursos necesarios para hacerles frente, conforme lo establece
el inciso cuarto del artculo 64 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
En concepto de esta Corte, la aplicacin gradual del proyecto prevista en
el mencionado artculo 10 transitorio no justificara la omisin de dicha
exigencia constitucional, sin contar, por otra parte, que las actividades de
especializacin y capacitacin previas a que dara lugar la iniciativa importaran
de inmediato gastos adicionales para las instituciones afectadas.

VIII. CONCLUSIN.

En sntesis, como corolario de las consideraciones precedentes, esta
Corte se ve obligada a despachar el presente informe desfavorable al proyecto
de ley, insistiendo en que, en su opinin, la forma como debe perfeccionarse y
fortalecerse la jurisdiccin tributaria reside en incorporarla al Poder Judicial. Al
hacerlo, este Tribunal lamenta que no se hayan utilizado los trabajos y


esfuerzos desplegados en la materia, para progresar en la direccin sealada a
fin de atender las necesidades que plantea el acceso a la justicia en el campo
tributario.
Ello, al margen de las observaciones especficas formuladas a ciertas
normas del proyecto y que se han consignado en los acpites pertinentes de
este informe.
Se deja constancia de que el ministro seor Rodrguez no suscribe la
aseveracin contenida en el prrafo 30 de la pgina 3 de este informe porque,
a su entender el artculo 19 N 3 inciso 60 de la Constitucin Poltica de la
Repblica no permite que rganos extraos al Poder Judicial ejerzan
jurisdiccin. Respecto del mismo prrafo, el ministro seor Juica fue de parecer
de modificar su redaccin inicial, en los trminos siguientes: En efecto,
aunque un rgano extrao al Poder Judicial puede ejercer jurisdiccin, tal como
lo dispone el artculo 5 del Cdigo Orgnico de Tribunales, sin embargo, para
adecuarlo al derecho que reconoce el inciso 5 del N3 del artculo 19 de la
Constitucin Poltica de la Repblica..., continuando en lo restante del mismo
modo en que aparece originalmente expresada la idea.

Saluda atentamente a V.S.,

(Fdo.): HERNN LVAREZ GARCA, Presidente subrogante; MARCELA
PAZ URRUTIA CORNEJO, Secretaria subrogante.

LA SEORA PRESIDENTA
DE LA CMARA DE DIPUTADOS
VALPARASO.


PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

1.4. Primer Informe Comisin de Hacienda
Cmara de Diputados. Fecha 05 de abril, 2004, Cuenta en Sesin 68,
Legislatura 350.

INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA RECADO EN EL PROYECTO
DE LEY QUE FORTALECE Y PERFECCIONA LA JURISDICCIN
TRIBUTARIA.

BOLETN N 3.139-05

HONORABLE CMARA:

La Comisin de Hacienda pasa a informar el proyecto de ley mencionado
en el epgrafe, en cumplimiento del inciso segundo del artculo 17 de la ley N
18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional y conforme a lo
dispuesto en los artculos 220 y siguientes del Reglamento de la Corporacin.

I. CONSTANCIAS PREVIAS

1.- Origen y Calificacin

La iniciativa tiene su origen en la Cmara de Diputados por Mensaje de
S.E. el Presidente de la Repblica.

2.- Disposiciones del proyecto que deben aprobarse con qurum especial

a) de ley orgnica constitucional

- La letra c) del numeral 1) del artculo 1 (artculo 74 de la Constitucin
Poltica).

- La letra b) del numeral 2) del artculo 1 (artculo 74 de la Constitucin
Poltica).

- El numeral 11) del artculo 1 (artculo 74 de la Constitucin Poltica).







- Las letras b) y c) del numeral 37) del artculo 1 (artculo 74 de la
Constitucin Poltica).

- La letra c) y g) del numeral 38) del artculo 1 (artculo 74 de la


- El nmero 11 que agrega el numeral 2) del artculo 2 (artculo 74 de
la Constitucin Poltica).

Poltica).


- La letra a) del numeral 7) del artculo 2 (artculo 74 de la Constitucin
Poltica).




- El artculo 4 (artculo 74 de la Constitucin Poltica).

- Los artculos 1, 4 y 5 transitorios (artculo 74 de la Constitucin
Poltica).

b) de qurum calificado

No hay.

3.- Disposiciones o indicaciones rechazadas

- Indicacin del Ejecutivo al numeral 30) del artculo 1.



- Indicacin del Diputado Alvarez, don Rodrigo, al numeral 6) del artculo
2.

4.- Disposiciones que no fueron aprobadas por unanimidad

- Los numerales 21 al 24, y 31 del artculo 1.
- Los numerales 6) y 7) del artculo 2.

- La indicacin del Diputado seor Alvarez al numeral 16) del artculo 2.

Asistieron a la Comisin durante el estudio del proyecto los seores Juan
Toro y Bernardo Lara, Director y Subdirector Jurdico del Servicio de Impuestos
Internos, respectivamente; Manuel Brito, Ricardo Reynoso y Jos Pablo
Gmez, Asesores del Ministerio de Hacienda; Pedro Pierry, en representacin
del Consejo de Defensa del Estado, y Lucio Martnez, Jefe del Departamento de
Asesora Jurdica del Servicio de Impuestos Internos.

Concurrieron adems, los seores Waldemar Adelsdorfer y Emilio Court,
Presidente y Vicepresidente de la Asociacin Nacional de Agentes de Aduanas;
Juan Len, Eduardo Jara y Celcio Hidalgo, Presidente, Secretario General y
Director de la Cmara Aduanera de Chile, respectivamente; la seora Marcia
Lucero, Presidenta AFIICH, el seor Mauricio Leiva, Vicepresidente, las seoras
Oriana Urrutia, Secretaria General, y Rosa Vega, Directora y los seores
Ernesto Riquelme y Gabriel Palma, tambin Directores, y el seor Axel
Buchheister, Asesor del Instituto Libertad y Desarrollo.

II. ANTECEDENTES

Segn se expresa en el Mensaje, el Ejecutivo asumi el compromiso de
legislar en materia de jurisdiccin tributaria en la discusin parlamentaria del
proyecto de ley para combatir la evasin tributaria en nuestro pas. Para estos
efectos, se convoc a un "Comit de Expertos", compuesto por Senadores,
Diputados, representantes del Poder Judicial, Colegio de Abogados, Colegio de
Contadores, Consejo de Defensa del Estado, Confederacin de la Produccin y
del Comercio, Profesores Universitarios y autoridades de Gobierno, quienes
manifestaron sus opiniones respecto de los aspectos centrales que debiera
contener una normativa para perfeccionar la Justicia Tributaria. Estas
opiniones habran sido debidamente evaluadas y constituiran un significativo
aporte, siendo la base del proyecto que se somete a vuestra consideracin.

Se sostiene en el Mensaje que la iniciativa busca superar las actuales
limitaciones que la judicatura tributaria de primera y segunda instancia
presentan, pero manteniendo sus niveles de eficiencia y oportunidad.

La facultad jurisdiccional de primera instancia, en materia tributaria
corresponde en la actualidad a los Directores Regionales del Servicio de


Impuestos Internos. Por la va de la delegacin de facultades, se ha radicado
en los Jefes de Departamento Tribunal Tributario de cada Direccin Regional.
Ello ha permitido -segn el Mensaje- conformar una instancia jurisdiccional
dotada de personal tcnico de alta especializacin, contar con mejores fallos y
con una reduccin del tiempo de duracin de los procesos.
1

Por su parte, son las Cortes de Apelaciones las que conocen de los
recursos de apelacin que se interponen en contra de las sentencias que fallan
los reclamos. Corresponde, finalmente, a la Corte Suprema conocer de los
sentencias de segunda instancia dictadas por las Cortes antedichas.

Administracin Tributaria, ha merecido algunos reparos, que se centran
fundamentalmente en la falta de independencia de ellas con respecto al
organismo pblico que las cobija.

Es importante considerar que la reforma tendr una aplicacin gradual a
partir de un ao desde que se publique la ley en el Diario Oficial, con el objeto
de contar con el tiempo y los recursos necesarios para su implementacin.

La gradualidad que se propone considera la aplicacin de las
modificaciones contenidas en el proyecto, primero en las regiones con menor
nmero de contribuyentes y de causas, dejando para el final a las regiones con
mayor densidad poblacional y nmero de litigios, en un proceso que servir,
adems, para evaluar el cumplimiento de los objetivos que se han enunciado.

III. IDEAS MATRICES Y FUNDAMENTALES DEL PROYECTO

Ellas consisten en fortalecer y perfeccionar la jurisdiccin tributaria,
otorgando una mayor independencia a los jueces tributarios de primera
instancia y mayor especializacin a los que deban conocer los asuntos en las
Cortes de Apelaciones.

IV. OBJETIVO Y ESTRUCTURA DEL PROYECTO

1
No obstante, esta apreciacin ha sido puesta en duda en un reciente fallo de la Excma. Corte
Suprema, de fecha 20 de diciembre de 2002, tanto por el voto de mayora que considera
contraria a la Constitucin Poltica la norma del artculo 116 del Cdigo Tributario como por el
voto de minora que plantea a fojas 21 que si los Directores Regionales de Impuestos Internos
no poseen, como se ha visto, independencia e imparcialidad para resolver las reclamaciones de
contribuyentes y las denuncias en contra de stos ltimos, ni tienen inamovilidad en sus cargos,
fuerza es concluir que definitivamente no llevan a cabo una funcin jurisdiccional ni como
tribunales especiales de los aludidos por el inciso final del artculo 5 del COT o como rgano
administrativo que ejerza jurisdiccin, en los trminos del inciso quinto del N 3 del artculo 19
de la Carta Fundamental.


La iniciativa tiene por objeto cumplir con los propsitos antes enunciados
a travs de los siguientes objetivos:

1.- La especializacin de las Cortes de Apelaciones en materias
tributarias, para lo cual aqullas cuya competencia para pronunciarse respecto
de los recursos de apelacin que se deduzcan en contra de lo resuelto en
primera instancia contarn con Salas que conocern, en forma exclusiva o
preferente, de los asuntos tributarios y estarn integradas por personas con
conocimientos especializados en estas materias.

2.- El aumento del nmero de Ministros en algunas Cortes de
Apelaciones. Para este fin, se propone un aumento de tres Ministros en cada
una de las Cortes de Apelaciones de Valparaso, Concepcin, San Miguel y
Santiago, y de un nuevo relator, especialista en materias tributarias, en las
diecisiete Cortes de Apelaciones del pas.

3.- La agilizacin de la tramitacin de las causas en la segunda
instancia. Adems, se establece que el recurso de apelacin respecto de
materias tributarias se tramite en forma preferente, en cuenta y de
conformidad a las normas prescritas para los incidentes.

4.- Creacin de Tribunales Tributarios de primera instancia,
independientes de la Administracin. Se contempla la creacin de diecisis
Tribunales Tributarios de primera instancia, a razn de un Tribunal por cada
Direccin Regional del Servicio de Impuestos Internos, con competencia para
conocer de las reclamaciones en contra de las actuaciones del Servicio.

5.- Idoneidad y nombramiento del personal del Tribunal Tributario. Cada
Tribunal estar compuesto por un Juez letrado, por un Abogado resolutor y por
el personal profesional y administrativo necesario para la tramitacin de las
causas. El Juez Tributario y el Abogado resolutor, sern nombrados mediante
un procedimiento concursal de naturaleza mixta. Para ello, el Ministerio de
Hacienda propondr una lista de hasta diez nombres, escogida entre personas
idneas al puesto, la que ser elevada a la decisin de la Corte de Apelaciones
respectiva. Esta, a su vez, deber formar una terna para ser sometida al
Presidente de la Repblica, quien seleccionar, en definitiva, los llamados a
servir estos cargos. El Juez Tributario tendr una jerarqua compatible con la
responsabilidad inherente a las altas funciones que de l se esperan,
establecindose una planta especial dentro de los escalafones del Servicio de
Impuestos Internos, en las que tendr un grado en relacin con la magnitud e
importancia de la Direccin Regional en que ejerza sus funciones.

6.- Independencia del Tribunal Tributario. El Juez Tributario, en el
ejercicio de sus facultades jurisdiccionales, ser libre para interpretar los
hechos de la causa y definir el derecho aplicable al caso particular, incluso


respecto de la interpretacin de la ley tributaria que haga el Director del
Servicio de Impuestos Internos.

7.- Independencia y sometimiento a la supervigilancia directiva,
correccional y econmica de la Corte de Apelaciones respectiva. Se establece
expresamente que los Jueces Tributarios, en el desempeo de su funcin,
sern independientes de toda autoridad del Servicio de Impuestos Internos.
Sin perjuicio de las facultades de la Excma. Corte Suprema, estarn
directamente sujetos a la supervigilancia directiva, correccional y econmica de
la Corte de Apelaciones respectiva. En el mismo sentido, los jueces sern
calificados por la Corte de Apelaciones, previo informe del Servicio de
Impuestos Internos sobre la eficiencia observada en la gestin del Tribunal.
Este procedimiento es similar al que actualmente rige al sistema de
calificaciones de los Jueces de Polica Local.

8.- Inhabilidades y prohibiciones. Se contempla que a los Jueces
Tributarios y Abogados resolutores, se les apliquen las inhabilidades y
prohibiciones que afectan a los funcionarios del Servicio de Impuestos
Internos. Adems, se les somete a las inhabilidades y prohibiciones que
afectan a los miembros de la judicatura ordinaria.

9.- Apoyo en recursos humanos y materiales. El Servicio de Impuestos
Internos ser responsable de proporcionar a los Tribunales Tributarios los
recursos materiales y humanos que requieran para su eficiente desempeo.

10.- Acceso a la carrera judicial por parte de los Jueces Tributarios. El
proyecto salvaguarda el acceso de los Jueces Tributarios a la carrera judicial,
posibilitndoles optar a cargos vacantes en las Cortes de Apelaciones, en
igualdad con los Jueces Ordinarios.

11.- Etapa de reconsideracin administrativa obligatoria, en forma
previa al reclamo jurisdiccional. Se ha considerado necesario establecer la
obligatoriedad del agotamiento previo de la va administrativa, con el objeto de
implementar efectivamente una instancia que permita al Servicio de Impuestos
Internos resolver administrativamente el conflicto, evitando la "judicializacin"
innecesaria de los casos que impliquen la existencia de un conflicto entre el
aparato fiscalizador y los contribuyentes. De esta manera, el recurso de
reconsideracin administrativa, tendr carcter obligatorio y constituir un
requisito de procesabilidad previo para la interposicin del reclamo en sede
jurisdiccional. La autoridad administrativa resolver la solicitud de
reconsideracin, sin forma de juicio, en el plazo de 45 das. Si as no lo hiciere,
operar la institucin del silencio administrativo negativo, en virtud del cual
se entender rechazada la solicitud del contribuyente, abriendo a ste la
posibilidad de deducir reclamo ante el Juez Tributario.



12.- Se mantienen los procedimientos que actualmente contempla el
Cdigo Tributario para conocer y juzgar las causas contencioso tributarias,
pero les introduce modificaciones que propendan a agilizar su tramitacin, de
manera de consagrar plazos legales breves en cada una de las etapas del
procedimiento.

13.- Se ratifica el principio de gratuidad en el acceso a la justicia
tributaria, en cuanto no se exige la comparecencia por medio de abogado.
Tambin se reconoce al Servicio de Impuestos Internos la calidad de "parte",
con derechos, obligaciones y cargas, en todos los procesos que se generen a
causa de una reclamacin tributaria.

El proyecto de ley consta de 4 artculos permanentes y cinco disposiciones
transitorias. El artculo 1 tiene 38 numerales, el artculo 2 tiene 16
numerales, el artculo 3 consta de 3 numerales, y el artculo 4 tiene 7
numerales.

V. DISPOSICIONES LEGALES QUE EL PROYECTO MODIFICA

1.- El decreto ley N 830, que establece el Cdigo Tributario.

2.- El decreto con fuerza de ley N 7, de 1980, del Ministerio de
Hacienda que establece la ley orgnica del Servicio de Impuestos Internos.

3.- El decreto con fuerza de ley N 1.368 que fija las plantas de personal
del Servicio de Impuestos Internos.

4.- El Cdigo Orgnico de Tribunales.

VI. ANTECEDENTES PRESUPUESTARIOS O FINANCIEROS

La Direccin de Presupuestos elabor un informe con fecha 2 de
diciembre de 2002, que establece que la aplicacin de la iniciativa irroga un
gasto fiscal estimado, en rgimen, de $ 1.081 millones, por efecto de los
artculos 2, 3, 1 transitorio y 4 transitorio. En los artculos 4 y 4
transitorio se crean 12 cargos de ministros y 17 cargos de relatores con
especializacin en materias tributarias, con un gasto estimado en rgimen de $
951 millones.

En el ao 2003 ser financiado el mayor gasto fiscal con recursos del
presupuesto del Servicio de Impuestos Internos y del Poder Judicial. No
obstante, el Ministerio de Hacienda podr, adicionalmente, suplir el respectivo
presupuesto con cargo al tem 50-01-03-25-33.104 de la partida Tesoro
Pblico.



VII. DISCUSIN Y VOTACIN EN GENERAL DEL PROYECTO

En esta etapa del anlisis preliminar del proyecto intervino el seor Juan
Toro, Director del Servicio de Impuestos Internos, quien seal que el
proyecto de ley en estudio va ms all de la creacin de los tribunales
tributarios, puesto que comprende un conjunto de modificaciones que
involucran la justicia tributaria en su conjunto.
Record que la idea de legislar en esta materia tiene su origen en el
Mensaje del proyecto de ley sobre evasin tributaria. En ese documento se
formul el compromiso de propiciar una iniciativa legislativa que perfeccionara
la jurisdiccin tributaria, particularmente en cuanto a establecer una instancia
que resolviera de forma expedita y con el adecuado respaldo tcnico, las
apelaciones respecto de los fallos de primer grado.

Explic que el sistema actual de justicia tributaria consta de tres etapas:
a) una primera instancia de reclamacin ante el tribunal tributario, rgano que
depende del Servicio de Impuestos Internos y que recibe esa denominacin al
interior de ste; b) una segunda instancia ante la Corte de Apelaciones
respectiva, en que no existe una especializacin en estas materias, y c) una
ltima etapa ante la Corte Suprema, pero slo como tribunal de casacin o
respecto de problemas relativos a la legalidad y de jurisdiccin disciplinaria.

Sostuvo que los procedimientos vigentes son de carcter lato en las tres
etapas; sin embargo, destac la agilizacin de la primera instancia a partir de
las modernizaciones introducidas el ao 1993, por exigencias de gestin al
interior del Servicio de Impuestos Internos, a pesar de que sus etapas
procesales continan siendo largas. En el nivel de la Corte Suprema ha habido
una agilizacin en cuanto a la resolucin de los casos a partir de la
especializacin de una de sus salas en materias tributarias.

Precis que el sistema propuesto de justicia tributaria consta de cuatro
etapas, que son: a) reconsideracin administrativa obligatoria. En esta etapa,
el Servicio de Impuestos Internos, como ente administrativo, controla la
calidad de sus acciones; b) primera instancia ante un tribunal tributario
propiamente tal, independiente del Servicio de Impuestos Internos; c) segunda
instancia especializada, para lo cual se contempla un relator por cada una de
las 17 Cortes de Apelaciones y cuatro salas especializadas, y d) en la cuarta
etapa, a nivel de la Corte Suprema, no se proponen cambios.

Manifest que la etapa de reconsideracin administrativa considera la
creacin de un recurso con ese nombre de carcter obligatorio, cuyo plazo de
interposicin ser de 30 das hbiles. Quien resolver de esta presentacin
ser el Director Regional, contando con un plazo de 45 das para ello. Agreg
que esta nueva etapa apunta a que slo vayan al tribunal tributario aquellos
problemas estrictamente de derecho.


Plante que en la primera instancia, esto es, el tribunal tributario, el
nombramiento del juez y del secretario se efectuar por el Presidente de la
Repblica a partir de las ternas proporcionadas por las Cortes de Apelaciones
de una lista "larga" que elaborar el Ministerio de Hacienda. La calificacin
anual del juez se efectuar por el Poder Judicial, quien contar con un informe
previo del Servicio de Impuestos Internos.

Hizo hincapi en que las remuneraciones del juez y del subrogante no
estarn afectas a rendimientos de fiscalizacin; asimismo, la remocin ser
procedente por causas anlogas a las de los jueces ordinarios.

Indic que el juez no estar sujeto en materia de interpretacin a las
instrucciones que imparte el Director del Servicio de Impuestos Internos; no
obstante lo cual, para evitar una anarqua en sta materia, se exige que el juez
tributario falle en forma fundada.

Afirm que el personal del tribunal tributario estar establecido en una
planta fijada por ley, por lo que, su dotacin no depender de la autoridad
administrativa; adems, la calificacin de este personal ser efectuada por el
juez del respectivo tribunal.

Sostuvo que los procedimientos propuestos sern ms giles y eficientes
que los actuales, por cuanto se propone un procedimiento concentrado, de
plazos breves, que garanticen su rpida tramitacin. Al respecto, puntualiz
que, bsicamente, se trata de las normas sobre el juicio sumario.

Seal que el Fisco estar representado por el Servicio de Impuestos
Internos o por el Consejo de Defensa del Estado, adquiriendo la calidad de
"parte" desde la primera instancia.

Destac que se garantiza la gratuidad en el acceso al juicio tributario, ya
que no se requerir de patrocinio de abogados en la primera instancia.

Mencion que las costas sern de cargo de la parte que carezca de
motivo plausible para litigar.

Expres que se implantarn sistemas de control de gestin en todas las
etapas, a fin de asegurar la agilidad y eficiencia de los procedimientos; as por
ejemplo, los contribuyentes podrn conocer especficamente en qu etapa
procesal se encuentra su causa en cada momento.

Recalc que en la segunda instancia se propone la especializacin de las
Cortes de Apelaciones, para lo cual se contempla la creacin de salas
especializadas en las principales Cortes del pas; esto es, las de Santiago, San
Miguel, Valparaso y Concepcin, lo que implicar el nombramiento de 12


nuevos ministros. Agreg que la integracin de dichas salas ser
exclusivamente por miembros del Poder Judicial y su designacin se har
respecto de quienes acrediten conocimiento en materias tributarias. Por su
parte, se contempla el nombramiento de 17 relatores en cada una de las
Cortes de Apelaciones del pas.

Plante que, a fin de agilizar la tramitacin a nivel de las Cortes de
Apelaciones, se propone que las causas puedan ser vistas en cuenta,
facultando al Tribunal para recibir los alegatos en los casos en que las partes
as lo pidan.

Finalmente, aclar que la implementacin de la reforma ser gradual,
as, en una primera etapa, durante el primer ao de vigencia de la ley, se
iniciar un plan piloto en la Direccin Regional de la VII Regin, el cual
considera la aplicacin de la reconsideracin administrativa obligatoria, la
creacin de un tribunal tributario de primera instancia, la participacin del
Fisco como parte en el juicio tributario y una sala especializada espordica en
la Corte de Apelaciones, la que considera, en todo caso, un relator especialista
permanente. En la segunda etapa, a partir del segundo ao, se implementar
en las Regiones II, III, XI y XII; en la tercera etapa, a partir del tercer ao, en
las Regiones I, IV, IX, y X; finalmente, en la cuarta etapa, a partir del cuarto
ao, se implementar en las Regiones V, VIII y Metropolitana, crendose las
cuatro nuevas salas especializadas antes referidas.

Mediante oficio N 3.643, de 30 de diciembre de 2002, la Excma. Corte
Suprema inform el proyecto de ley en estudio en trminos desfavorables,
sealando que la forma en que debe perfeccionarse y fortalecerse la
jurisdiccin tributaria reside en incorporarla al Poder Judicial.

A este respecto, plantea que la va ms idnea para fortalecer la
jurisdiccin tributaria, cuya primera instancia compete actualmente a los
Directores Regionales del Servicio de Impuestos Internos, consiste en
estructurarla sobre la base de juzgados tributarios creados en el Poder Judicial,
radicando en salas especializadas de la Corte de Apelaciones y de la Corte
Suprema respectivamente, el segundo grado del procedimiento y la resolucin
de los recursos de casacin correspondientes.

Se sostiene que los juzgados tributarios, en concepto de dicha Corte,
debieran constituir tribunales especiales integrados al Poder Judicial en los
trminos del inciso tercero del artculo 5 del Cdigo Orgnico de Tribunales,
que participen de la independencia orgnica y funcional que es propia de los
tribunales de justicia, con todas las caractersticas, responsabilidades y
atributos que los distinguen, para conocer de los asuntos tributarios a travs
de un procedimiento adecuado a su naturaleza. En tal virtud, como quiera que
el proyecto establece una primera instancia en la materia a cargo de tribunales
que seguirn perteneciendo administrativamente al Servicio de Impuestos


Internos, de cuyas jefaturas emanan las resoluciones objeto de las
reclamaciones o denuncias que conocern esos tribunales y que ser parte en
los procedimientos en que se ventilarn tales asuntos, no puede la Corte
Suprema emitir un informe favorable a esta iniciativa legal.

Acota que, aun cuando el procedimiento trata de corregir los defectos de
que, segn el Mensaje, adolece la actual jurisdiccin tributaria de primera
instancia, dotando a los tribunales tributarios que crea en el Servicio de
Impuestos Internos, de mayor autonoma funcional respecto de este
organismo y hacindoles aplicables algunas de las normas de la Carta Poltica y
del Cdigo Orgnico de Tribunales que rigen a los jueces del Poder Judicial
(artculo 2 N 12 y 13), esas disposiciones no son suficientes, en opinin de
esa Corte, para lograr eficazmente el propsito de organizar tribunales a cargo
de la jurisdiccin tributaria de primer grado, con la independencia y dems
condiciones que exige el desempeo de esta funcin.

En efecto, plantea que, aunque un rgano extrao al Poder Judicial
puede ejercer jurisdiccin, tal como lo reconoce el inciso quinto del N 3 del
artculo 19 de la Constitucin Poltica, es necesario que ello se produzca en
circunstancias que aseguren cabalmente a las partes o interesados en los
asuntos sometidos a su conocimiento, la independencia e imparcialidad del
tribunal que debe conocerlos y resolverlos, para hacer efectiva tambin en este
punto la garanta del debido proceso que contempla ese precepto
constitucional. En ese sentido, a pesar de que el proyecto dispone, entre otras
normas, que los jueces tributarios y abogados resolutores de los tribunales
tributarios formarn parte de una Planta y Escalafn especficos en el Servicio
de Impuestos Internos, diferenciados del personal de confianza exclusiva de su
Direccin (artculo 2 Ns 8 y 9); que esos funcionarios sern designados sobre
la base de ternas confeccionadas por las Cortes de Apelaciones (artculo 2 N
6); que sern calificados por estos tribunales (artculo 2 N 14) y que estarn
sujetos a su supervigilancia, directiva, correccional y econmica (artculo 2 N
13), lo cierto es que, como se ha anotado, esos tribunales y sus dotaciones
pertenecern a un organismo que es parte interesada en los asuntos que ellos
conoceran y que integra, a su vez, el Fisco, al que afectarn sus decisiones;
que con arreglo a las mismas disposiciones citadas, esas ternas se formarn
considerando listas de diez nombres como mximo que propondr el Ministerio
de Hacienda, previo concurso realizado por esta Secretara de Estado y las
referidas calificaciones de esos personales se efectuarn, a partir de un
informe del Servicio de Impuestos Internos sobre la apreciacin que le ha
merecido su desempeo. Todos estos elementos pugnan, asimismo, con la
independencia que debe caracterizar a un tribunal u organismo que acta en
cualquier mbito de la jurisdiccin.

Por otra parte, destaca el documento que con el objetivo de agilizar la
tramitacin de las causas tributarias en segunda instancia, el proyecto consulta
la designacin de salas especiales en las Cortes de Apelaciones para resolver


slo esos asuntos o, cuando su cantidad no lo justifique, la destinacin de una
sala de dichos tribunales al conocimiento preferente de tales causas, en una o
ms audiencias semanales, segn aparecen de las enmiendas que los Ns 1, 2,
3, 4, 5, 6 y 7 del artculo 4 del proyecto introducen al Cdigo Orgnico de
Tribunales. Sobre este particular, sostiene que la especializacin de salas no es
novedosa en la organizacin del trabajo judicial. Fue implantada en la Corte
Suprema por la enmienda al artculo 99 del Cdigo Orgnico de Tribunales que
aprob el N 8 del artculo 1 de la ley N 19.374, de 18 de febrero de 1995,
pero para todas las materias de la competencia de este Tribunal Supremo, de
acuerdo con lo establecido en ese precepto legal.

En cambio, las disposiciones atinentes del proyecto determinarn
solamente una especializacin parcial de las Cortes de Apelaciones, que
importar en la prctica preterir el conocimiento en segunda instancia de los
asuntos que no son tributarios y que pueden poseer tanto o mayor inters y
urgencia en su tramitacin y fallo que aquellas causas. Por ello, a juicio de la
Corte, la especializacin de las salas de una Corte de Apelaciones debera
establecerse respecto de toda clase de materias, de un modo flexible
semejante al previsto en el citado artculo 99 del Cdigo Orgnico de
Tribunales.

Entre otras observaciones al proyecto se indica que no prev aumento
alguno de plazas de oficiales de secretara y de Sala en las Cortes afectadas.

El Consejo General del Colegio de Abogados de Chile A.G., por oficio
N 26-03, de 21 de marzo de 2003, plante que el proyecto no asegura la
independencia e imparcialidad de los tribunales que establece. Tambin es
materia de rechazo la aplicacin de las reglas de la sana crtica en la
apreciacin de la prueba, el carcter obligatorio de la reconsideracin
administrativa, el plazo de 30 das para su interposicin, el efecto favorable al
Servicio que adquiere la pasividad del organismo fiscalizador, la tramitacin de
la apelacin como incidente y la aplicacin gradual del proyecto, sin perjuicio
de otras observaciones a normas de procedimiento.

El seor Pedro Pierry, en representacin del Consejo de Defensa del
Estado sostuvo que los tribunales que se proponen en el proyecto no tendrn
una independencia absoluta y que sern al Servicio de Impuestos Internos lo
que los Juzgados de Polica Local son a las Municipalidades.

Plante que los actuales tribunales tributarios no son propiamente
tribunales, no se trata de un juez, sino una mera instancia administrativa. Por
su parte, agreg que en la segunda instancia, radicada en las Cortes de
Apelaciones, debiesen existir salas especializadas tanto en materias tributarias,
como en lo contencioso administrativo propiamente tal. Sobre el particular,
dice que, por ejemplo, as ocurre en la actualidad con la Tercera Sala de la
Corte Suprema.


Correspondera, en consecuencia, precisar que la etapa ante el Servicio
de Impuestos Internos es de carcter administrativo y que ante la Corte de
Apelaciones se estara en nica instancia en sede jurisdiccional, o bien, que
sta cuente con salas especializadas en lo contencioso administrativo en
general.

Hizo notar que el proyecto de ley slo propone el aumento de Ministros
de Corte, pero no crea las salas especializadas.

Puntualiz que al Consejo de Defensa del Estado le ataen
principalmente dos cuestiones, que son:

a) Que el Servicio de Impuestos Internos sea parte en primera instancia,
sin perjuicio de las facultades del citado Consejo. Al respecto, destac que al
Consejo le atae la representacin del Fisco ante los Tribunales de Justicia. Por
lo tanto, se pregunt, si habran dos representaciones de los intereses del
Estado.

b) Que en segunda instancia las apelaciones se tramiten de acuerdo a
los incidentes, esto es, que sean vistas en cuenta y, por lo tanto, sin los
alegatos de las partes. A su juicio, si ste es el primer tribunal independiente,
debe haber alegatos de las partes.

El seor Waldemar Adelsdorfer en representacin de la Asociacin de
Agentes de Aduanas sostuvo que en el sector aduanero no existe equidad ni
justicia, por cuanto el Director del Servicio Nacional de Aduanas es quien
interpreta la ley e instruye a los funcionarios al respecto; lo que se suma a que
dicho Servicio es juez en primera instancia y su Director falla en la segunda
instancia.

Manifest su extraeza respecto a que el Ejecutivo no haya incorporado
a los tribunales aduaneros en el proyecto de ley en estudio, ya que ste se
comprometi a presentar una iniciativa sobre la justicia tributaria y aduanera
en la exposicin de motivos del Mensaje sobre el proyecto de evasin
tributaria.

Afirm que el Director del Servicio Nacional de Aduanas coincide con la
Asociacin que representa respecto a la necesidad de reformar el sistema de
justicia del sector; sin embargo, aqul estima que slo la segunda instancia
debiera quedar radicada en la Justicia Ordinaria, esto es, en las Cortes de
Apelaciones, en cambio, sta propone que ambas instancias estn radicadas en
los tribunales de justicia.

El seor Eduardo Jara puso nfasis en que la justicia aduanera se
encuentra radicada en primera instancia en el Administrador de Aduanas y en


segunda en el Director del Servicio. Recalc que el fallo de segunda instancia
es inapelable y que slo puede interponerse el recurso de queja, el cual, en
todo caso, slo se refiere a cuestiones disciplinarias. Seal que, en
consideracin a lo anterior, se hace necesario contar con un sistema de justicia
ms independiente.

La seora Marcia Lucero en representacin de la AFIICH expres
algunas aprensiones acerca de la calidad de a contrata del personal de estos
tribunales. A su juicio, trabajar en la planta otorga una mayor independencia.
Por otra parte, hizo notar que no existe espacio fsico adecuado en el Servicio
de Impuestos Internos para acoger las oficinas de los nuevos tribunales
tributarios, puesto que, muchos de los funcionarios de los actuales tribunales
no se desempearn en los nuevos tribunales. Agreg que, tampoco es
conveniente mantener los tribunales en las mismas dependencias del Servicio,
ya que les restar independencia ante los ojos de los contribuyentes.

Se manifest partidaria de mantener la etapa de reconsideracin
administrativa, puesto que suele ocurrir que los contribuyentes no aportan
todos los antecedentes en la etapa previa al reclamo y que slo esperan la
tramitacin ante el tribunal para hacer la presentacin de ellos. Opin que la
etapa de reconsideracin permitir evitar que se recargue la labor de los
tribunales.

El seor Axel Buchheister en representacin del Instituto Libertad y
Desarrollo destac como un hecho positivo que el Ejecutivo haya presentado
un proyecto de ley sobre jurisdiccin tributaria, puesto que es la primera vez
que se intenta mejorar la situacin vigente en esta materia.

Manifest que la jurisdiccin tributaria en Chile deja mucho que desear.
En efecto, en nuestro pas se da la curiosidad que el juez tributario competente
para conocer las reclamaciones por los cargos que formula el Servicio de
Impuestos Internos por tributos adeudados, es el propio Servicio de Impuestos
Internos; ms an, ni siquiera es un funcionario distinto dentro de ste, sino
que es el mismo en ambos casos, el Director Regional. Se trata de un sistema
singular tanto desde el punto de vista de los principios de derecho, como de las
normas constitucionales que nos rigen.

Sostuvo que el derecho al juez imparcial es un derecho fundamental -
autnticamente un derecho humano- y no puede existir argumento o
estadstica algunos que puedan justificar prescindir de l. Nada puede validar
que el juez de una causa sea una de las partes litigantes, como sucede en este
caso.

Estim necesario sealar que la iniciativa en informe dista mucho de ser
satisfactoria. En primer lugar, presenta una clara inconstitucionalidad en la
mecnica de designacin de los jueces tributarios y, luego, contiene un


conjunto de normas que no consagran un juez independiente, requisito sin el
cual no puede haber imparcialidad y, en este sentido, se frustran las
expectativas que se cifraron con esta iniciativa.

Puntualiz que el esquema bsico establecido por la norma fundamental
para designar un juez letrado es sustancialmente alterado, quedando la corte
constreida a lo que el Gobierno quiera como base de seleccin, por lo que
cabe concluir que no se ajusta al mandato constitucional.

Plante que el proyecto establece que el tribunal tributario funcionar en
las instalaciones del Servicio de Impuestos Internos, y que el juez y los dems
empleados son funcionarios de dicho Servicio. Al respecto, hizo notar que el
artculo 73 de la Constitucin, en su inciso primero, dispone que: "Ni el
Presidente de la Repblica ni el Congreso pueden, en caso alguno, ejercer
funciones judiciales...". La alusin al Presidente de la Repblica debe
entenderse hecha como una prohibicin de ejercer funciones judiciales a todo
el aparato administrativo central del Estado. Cuando el tribunal debe
desarrollar sus tareas en las instalaciones de un rgano administrativo y los
funcionarios pertenecen a la planta del mismo rgano, parece estarse
infringiendo de alguna manera la norma que prohbe ejercer funciones
judiciales porque, precisamente, se est afectando la independencia del
tribunal.

Explic que, la falta de independencia de los tribunales tributarios frente
al Servicio de Impuestos Internos, queda demostrada por los siguientes
aspectos del proyecto:

i) La obligacin que se impone a las cortes de apelaciones de formar la
terna sobre la base de un listado de un mximo de 10 nombres que debe
proponer el Ministerio de Hacienda. Para este efecto, el SII debe hacer un
concurso. Con esto resulta claro que nadie que no cuente con la venia del
Servicio podr llegar a ser juez tributario.

ii) La obligacin de funcionar dentro de las instalaciones, con los medios
y con personal miembro del SII.

Expresa que la independencia no solo debe consagrarse en la teora,
como hace este proyecto, sino que tambin debe darse en la prctica. El
tribunal en su funcionamiento debe estar rodeado de una situacin y
caractersticas que le permitan desenvolverse en forma independiente.

Agreg que, adems, el personal es remunerado conforme a las normas
que rigen para el SII, que supone ingresos por recaudacin. Entonces, en la
medida que el juez tributario dicte fallos en contra del SII, estara
disminuyendo el ingreso de los funcionarios del tribunal.



iii) El proceso de calificacin del juez, en que se establece como trmite
obligatorio un informe del SII de su desempeo. Tampoco tiene precedente
que en el proceso de calificacin de un juez se consulte como requisito la
opinin de una de las partes, ni aunque se trate del Fisco.

Opin por ltimo, lo siguiente, en aspectos ms especficos del proyecto:

A) Respecto del trmite de la reconsideracin administrativa ante el
propio Servicio de Impuestos Internos, como requisito previo para iniciar una
reclamacin tributaria, lo consider apropiado, porque si se puede acoger en
todo o parte el planteamiento del contribuyente sin recurrir a un juicio, resulta
ser una medida eficiente que evita costos innecesarios tanto para aqul como
para el Fisco. Estim cuestionable, sin embargo, que la reconsideracin sea un
trmite necesario y obligado. En efecto, debiera ser una facultad del
contribuyente, que suspenda el derecho a reclamar, pero que no se constituya
en una condicin para hacerlo. El contribuyente es quien sabe cul es el
camino ms conveniente para defender sus derechos.

B) Respecto al abogado resolutor el proyecto crea dicho cargo. Sin
embargo, no queda claro cul es la funcin de este abogado, salvo subrogar al
juez tributario cuando est impedido de servir su cargo. Por la inversa, no se
contempla que este tribunal vaya a tener un secretario, esto es, un ministro de
fe. Pareciera que lo mejor es denominar a este funcionario "secretario del
tribunal", de modo que se entienda que cumple las funciones propias de
ministro de fe y conductor administrativo del tribunal, adems de subrogar al
juez.

C) El proyecto contiene recomendaciones o verdaderas conminaciones al
tribunal tributario, que son inapropiadas y denotan una cierta desconfianza de
los redactores hacia el rgano judicial, que no corresponde se manifiesten en la
ley.

D) Se establece que el recurso de apelacin se tramitar conforme a las
normas de los incidentes y sin esperar la comparecencia de las partes. Esta
disposicin es discutible, porque se trata de la apelacin de una sentencia
definitiva que es normalmente compleja, de manera que no corresponde darle
la tramitacin de una cuestin menor y accesoria de los juicios.

E) En el procedimiento de reclamacin, se establece que en cualquier
estado de la causa se podr pedir informe a los funcionarios del SII que hayan
participado en los procesos administrativos previos a la interposicin de la
accin que haya dado origen al reclamo. Luego, se agrega que las
aseveraciones contenidas en el informe, "que recaigan sobre los hechos que el
ministro de fe que lo evacua haya percibido directamente, se considerarn
antecedentes calificados". Los funcionarios del SII no son ministros de fe y al
aludirlos el proyecto de esa manera les est dando implcitamente tal carcter.


Simplemente son testigos, que la ley podr sealar que son calificados, pero
cuyo mrito probatorio en definitiva corresponde apreciar al juez
exclusivamente.

A ttulo de conclusin, afirm que la creacin de una jurisdiccin
tributaria independiente del SII es una necesidad largamente reclamada por
los contribuyentes. Si bien el proyecto expresa satisfacer esta pretensin, en la
prctica contiene elementos que la hacen casi ilusoria y, por lo mismo,
requiere importantes modificaciones en este aspecto central.

De las principales observaciones que se formularon por los
integrantes de la Comisin, el Ejecutivo acogi la idea de modificar el proyecto
en torno a los siguientes temas:

a) nombramiento de jueces: se ha diseado un procedimiento en que el
concurso pblico de antecedentes para optar al cargo sea efectuado por la
Direccin Nacional del Servicio Civil, en vez del Servicio de Impuestos Internos
y el Ministerio de Hacienda como establece el proyecto original, sobre la base
de un Reglamento que deber ser dictado a travs de los Ministerios de
Hacienda y Justicia. Se establece que de este proceso surgir la nmina de no
menos de cinco nombres y no ms de diez (el proyecto original establece que
esta nmina es de hasta diez), de la cual la Corte de Apelaciones respectiva
elegir tres candidatos que sern propuestos al Presidente de la Repblica para
la designacin definitiva del Juez Tributario, ltimas dos etapas similares a las
que existen para el nombramiento de los jueces del Poder Judicial.

Asimismo, se entrega al Reglamento la regulacin de la forma en que los
que postulen al cargo de Juez Tributario y Abogado Resolutor deben acreditar
la especializacin y experiencia en materias tributarias.

b) sistema de calificaciones: se establece que el juez deber hacer llegar
un informe fundado de la gestin de su tribunal a la Corte de Apelaciones
respectiva, con una periodicidad trimestral, incorporando aspectos
expresamente considerados por la ley y otros que la Corte estime pertinentes.
En el proyecto original este informe era proporcionado por el Servicio de
Impuestos Internos. Para colaborar al Juez en la elaboracin de dicho Informe,
el Servicio de Impuestos Internos deber poner a disposicin del Tribunal un
sistema informtico de apoyo y control de gestin para que el Juez cuente con
herramientas modernas de administracin de su tribunal. Por su parte, la
calificacin del resto del personal del tribunal se pone directamente a cargo del
Juez.

c) autonoma de los tribunales: se sugiere que, a nivel presupuestario se
incorpore una glosa que garantice los recursos destinados a la dotacin de
personal.


Por otra parte, se sostuvo en la Comisin por el Director que el Servicio
de Impuestos Internos se compromete a contar con ingresos separados entre
sus oficinas y las de los tribunales tributarios.

d) gradualidad: se postula un mnimo de tres aos para la
implementacin de la reforma.

En relacin con la reconsideracin administrativa el Ejecutivo no estim
adecuado modificar la propuesta del Mensaje, por cuanto persigue que slo
lleguen a tribunales las cuestiones propiamente de derecho.

Sometido a votacin en general el proyecto fue aprobado por
unanimidad.

VIII. DISCUSIN Y VOTACIN EN PARTICULAR DEL PROYECTO

En relacin con este prrafo cabe sealar lo siguiente:

En el artculo 1 del proyecto, se introducen las siguientes
modificaciones al texto del Cdigo Tributario, contenido en el artculo primero
del decreto ley N 830, de 1974:

En el numeral 1), se modifca el artculo 6 relativo a las atribuciones del
Servicio de Impuestos Internos, de la siguiente manera:

Por la letra a), se sustituye en la letra B sobre las facultades de los
Directores Regionales, el N 6, por el siguiente:


Por la letra b), se agrega la siguiente letra "C", nueva:


1.- Resolver las reclamaciones que presenten los contribuyentes, de
conformidad al Libro Tercero.

2.- Conocer y fallar las denuncias a que se refiere el artculo 161 y los
reclamos por denuncias o giros contemplados en el nmero 3 del artculo 165.



3.- Disponer en los fallos que se dicten la devolucin y pago de las
sumas solucionadas indebidamente o en exceso a ttulo de impuestos,

El Ejecutivo formul una indicacin para incorporar en el N 1, la
siguiente letra a) nueva, pasando las actuales letras a) y b), a ser b) y c),
respectivamente:

a) Intercalase en el N 5 de la letra B, a continuacin de la expresin
en cualquier tiempo, la frase y a su juicio exclusivo.

El seor Juan Toro seal que las disposiciones precedentes tienen por
objeto establecer que el Director Regional slo se avocar al conocimiento de
la reconsideracin administrativa y que el contencioso tributario pasar a ser
de exclusiva competencia de los nuevos tribunales tributarios.

Sometido a votacin el numeral 1) del artculo 1, con la indicacin del
Ejecutivo, se aprob por unanimidad.

En el numeral 2), se modifica el artculo 8 que contempla algunas
definiciones, en los trminos siguientes:

Por la letra a), se suprime en el nmero 1, la letra y, que sigue a la
expresin "Director de Impuestos Internos" y se agrega a continuacin de la
palabra "correspondiente.", reemplazando el punto final (.) por una coma (,),
la frase "y por "Juez Tributario", aqul que corresponda al territorio
jurisdiccional respectivo.".

Por la letra b), se suprime en el nmero 2, la letra "y", que sigue a la
expresin "Direccin Nacional de Impuestos Internos" y se agrega a
continuacin de la palabra "respectivo", reemplazando el punto final (.) por
una coma (,) la frase "y por Tribunal Tributario", el rgano encargado de
conocer las reclamaciones deducidas en contra de las actuaciones del Servicio
a que se refieren los artculos 124, 149 y 150, las denuncias sometidas al
procedimiento del artculo 161, y los reclamos de denuncias que se tramiten de
acuerdo al artculo 165 en ese territorio.".

Puesto en votacin este numeral fue aprobado por unanimidad.

En el numeral 3), se sustituye el inciso segundo del artculo 24, relativo
a la oportunidad en que se har el giro de los impuestos y multas que indica,
por el siguiente:




Por el numeral 4), se reemplaza en el artculo 25, la expresin "sea con
ocasin de un reclamo," por "conociendo de la solicitud de reconsideracin a
que se refiere el artculo 123 bis,".

Por el numeral 5), se sustituye en el artculo 54, la palabra "sesenta" por
"ciento veinte".


Por el numeral 6), se reemplaza en el inciso sexto del artculo 64, la
oracin que sigue al punto seguido, por la siguiente: "La tasacin y giro podrn
ser impugnadas, en forma simultnea, a travs del procedimiento a que se
refiere el Ttulo II del Libro Tercero.".

El Ejecutivo formul una indicacin para agregar en el N 6, despus del
punto final (.), que se sustituye por una coma (,), la frase y suprmase el
inciso sptimo del mismo Artculo..

Sometido a votacin el numeral 6) del artculo 1, con la indicacin
precedente, fue aprobado por unanimidad.

Por el numeral 7), se reemplaza en el artculo 105, inciso primero, la
frase " por el Servicio", por la expresin "administrativamente por el Director
Regional o por el Juez Tributario,".


Por el numeral 8), se reemplaza en el artculo 107, las palabras "Servicio
imponga" por la expresin "Director Regional o el Juez Tributario impongan".




Por el numeral 9), se sustituye en el artculo 113, las palabras "Director
Regional" por "Juez Tributario" y reemplzase la expresin " que haya
impuesto" por "impuestas".

Por el numeral 10), se reemplaza la denominacin del LIBRO TERCERO,
por la siguiente: "De la competencia para conocer de los asuntos contenciosos
tributarios, de la reconsideracin administrativa, de los procedimientos y de la
prescripcin". Asimismo, se sustituye la denominacin del TITULO I del LIBRO
TERCERO, por la siguiente: "De la competencia para conocer de los asuntos
contenciosos tributarios.".


Por el numeral 11), se modifica el artculo 115 relativo a la competencia
del Director Regional, de la siguiente manera:

Por la letra a), se reemplaza en el inciso primero, la expresin "Director
Regional", por las palabras "Juez Tributario" y se suprime la expresin "y de
las denuncias por infraccin a las disposiciones tributarias".

Por la letra b), se sustituye en el inciso segundo, la expresin "Director
Regional", las tres veces que aparece en el texto, por las palabras "Juez
Tributario".

Por la letra c), se sustituye en el inciso tercero, la expresin "Director
Regional" por "Juez Tributario", y se agrega a continuacin del punto final (.)
que pasa a ser punto seguido (.), lo siguiente: "Sin embargo, en los casos a
que se refieren los nmeros 1 y 2 del artculo 165, la aplicacin
administrativa de las sanciones corresponder al Director Regional del
domicilio del infractor.".

Por la letra d), se intercala en el inciso cuarto, a continuacin de la
palabra "Regional" la expresin "o Juez Tributario, segn corresponda,".


Por el numeral 12), se sustituye en el artculo 116 que faculta al Director
Regional para autorizar a funcionarios de su dependencia para conocer y fallar
reclamaciones y denuncias obrando por orden del Director Regional, la parte
final, que comienza con la expresin "conocer y fallar" por la frase "aplicar las
sanciones que correspondan a su competencia.".



Por el numeral 13), se modifica el artculo 120 relativo a la competencia
de las Cortes de Apelaciones en materias tributarias, de la siguiente forma:

Por la letra a), se reemplaza en el inciso primero, la expresin "Director
Regional" por "Juez Tributario".

Por la letra b), se intercala en el inciso segundo, a continuacin de la
expresin "Direccin Regional" la frase "a que pertenezca el Juez Tributario".


Por el numeral 14), se reemplaza en el artculo 121 inciso primero,
relativo a los Tribunales Especiales de Alzada, la expresin "Director Regional o
quien haga sus veces" por "Juez Tributario".


Por el numeral 15), se agrega el siguiente artculo 123 bis:




El seor Juan Toro precis que por esta disposicin se establecen los
plazos para presentar la reconsideracin administrativa y los plazos para
resolver. Al respecto, explic que si transcurre este ltimo plazo sin que se
hubiese resuelto la solicitud, sta se entender rechazada. Puntualiz, adems,
que los Directores Regionales debern informar mensualmente a la Direccin
Nacional las causas por las que se ha producido el rechazo de una solicitud de
reconsideracin administrativa por no haberse resuelto sta oportunamente.

Sometido a votacin el numeral 15), se aprob por unanimidad.



Por el numeral 16), se modifica el artculo 124 que regula el derecho a
reclamar del contribuyente de una liquidacin, giro, pago o resolucin de
impuestos, en la forma que sigue:

Por la letra a), se reemplaza en el inciso tercero, la primera vez que se
utiliza, la expresin "sesenta das, contado desde la notificacin
correspondiente.", por la oracin "cuarenta y cinco das, contado desde la
notificacin a que se refiere el inciso final del artculo 123 bis.".

Por la letra b), se sustituye en el mismo inciso, la expresin "de sesenta
das, contado desde la notificacin correspondiente", la segunda vez que se
emplea, por "sealado en el artculo 54.".


Por el numeral 17), se modifica el artculo 125 que contiene los
requisitos de la reclamacin, en la forma siguiente:

Por la letra a), se efectan las siguientes enmiendas al inciso primero:

i) En el encabezado, entre el artculo "La" y la palabra "reclamacin", se
intercala la frase "solicitud de reconsideracin administrativa y la", y se
reemplaza la palabra "deber" por "debern".

ii) Se agregan los siguiente numerandos 1 y 2, nuevos, pasando los
actuales 1, 2 y 3, a ser 3, 4 y 5, respectivamente:

"1.- La designacin de la autoridad ante quien se deduce".

2.- El nombre, nmero de Rol Unico Tributario, domicilio, profesin u
oficio del contribuyente y, en su caso, de la o las personas que lo representan
y la naturaleza de la representacin.".

En la letra b), se intercala en el inciso final, a continuacin de la
expresin "Director Regional" la frase "o el Juez Tributario en su caso" y se
agrega entre la expresin "presentada la" y la palabra "reclamacin" los
vocablos "solicitud de reconsideracin o la".


Por el numeral 18), se modifica el artculo 127, en la forma que sigue:

Por la letra a), se reemplaza en el inciso primero, la palabra "reclame"
por "solicite la reconsideracin administrativa o reclame"; suprmese la frase
"de conformidad al artculo 124", e interclase a continuacin de la coma que


sigue a la palabra "plazo" la frase "y conjuntamente con la solicitud de
reconsideracin o reclamacin,".

Por la letra b), se reemplaza en el inciso tercero, la expresin
"reclamacin" por la frase "solicitud de reconsideracin o reclamacin".

Por el numeral 19), se agregan en el artculo 129 sobre la
comparecencia de las partes, los siguientes incisos segundo y tercero, nuevos:




Por el numeral 20), se modifica el artculo 130 relativo a la disponibilidad
de los antecedentes que lleva la Direccin Regional, en los siguientes trminos:

Por la letra a), se reemplaza la frase "La Direccin Regional" la primera
vez que aparece, por "El Tribunal".

Por la letra b), se reemplaza la expresin "El reclamante podr", por
"Las partes podrn".

Por la letra c), se sustituye la expresin la Direccin Regional, la
segunda vez que se emplea, por "el Juez Tributario".


Por el numeral 21), se reemplaza el artculo 132 sobre la recepcin de la
causa a prueba, por el siguiente:


artculo 133.














Tribunal las citar para or sentencia..

Se consult en la Comisin la razn que habra para detallar en esta
disposicin en qu consisten las reglas de la sana crtica, en circunstancia que
forma parte de la apreciacin de la prueba de comn aplicacin, a lo que el
seor Juan Toro manifest que se desea precisar en la norma el concepto de
modo que no haya lugar a dudas respecto a su alcance.

Puesto en votacin este numeral fue aprobado por 7 votos a favor y 3
abstenciones.

Por el numeral 22), se deroga el artculo 135 que permite al
contribuyente solicitar se fije un plazo para dictar el fallo.

abstenciones.

Por el numeral 23), se introducen las siguientes modificaciones en el
artculo 136 que establece normas sobre revisiones efectuadas fuera de los
plazos de prescripcin y sobre la condena en costas al contribuyente:

reclamacin,".


El seor Juan Toro expres que la modificacin que se propone obedece
a la necesidad de distinguir que existir una etapa de reconsideracin
administrativa ante el Director Regional y una etapa de reclamacin ante el
juez tributario.


abstenciones.

En el numeral 24), se reemplaza el artculo 137 sobre la cuanta del
negocio, por el siguiente:

celebrar actos o contratos sobre bienes y/o derechos especficos del
contribuyente.

Esta medida cautelar se limitar a los bienes y/o derechos suficientes

slo sern impugnables por el recurso a que se refiere el Artculo 133.".

El seor Juan Toro hizo presente que en el procedimiento actual el Fisco
est representado por el propio juez, lo que constituye una de las razones
principales por las que se critica el sistema; en cambio, en el procedimiento
propuesto, el Fisco ser una de las partes, por ello se le otorga la facultad de
impetrar medidas cautelares, al igual que lo pueden hacer las partes en un
juicio ordinario comn.

abstenciones.

En el numeral 25), se reemplaza en el artculo 138, inciso segundo,
sobre la modificacin de la sentencia una vez notificada, la frase "el Director


En el numeral 26), se suprime en el artculo 139, inciso final, sobre las
apelaciones que indica, la frase "dictado por el Director Regional.", y se coloca
un punto final (.) a continuacin de la palabra "fallo".


En el numeral 27), se intercala en el inciso primero, del artculo 141,
entre las palabras "Regional" y "que", la expresin "del Juez Tributario".



En el numeral 28), se sustituye en el artculo 142, la frase "La Direccin
Regional", por "El Tribunal".


En el numeral 29), se sustituye el artculo 143, por el siguiente:


El seor Juan Toro argument que la disposicin en estudio tiene por
objeto dar agilidad al nuevo procedimiento.


En el numeral 30), se reemplaza el artculo 144 por el siguiente:


El Ejecutivo formul una indicacin para intercalar en el nmero 30, a
continuacin del punto seguido (.) el prrafo siguiente:

Especialmente, cuando en el fallo se desestimare la interpretacin de la
ley tributaria contenida en circulares, resoluciones u oficios emitidos por el
Servicio, debern sealarse las razones que se han tenido en consideracin
para ello..

El seor Toro expres que se impone al juez tributario la obligacin de
fundamentar en forma expresa las decisiones que asuma en el fallo,
especialmente, expresar los motivos por los cuales, en su anlisis de la ley,
desestim la interpretacin administrativa sustentada por la Direccin o las
Direcciones Regionales del Servicio de Impuestos Internos en circulares,
informes u otros documentos. Argument que este aspecto es de especial
relevancia en cuanto permite retroalimentar adecuadamente a la
Administracin y promover la uniformidad en la interpretacin de la ley.

El Diputado Alvarez, don Rodrigo, sostuvo que en Chile no existe el
precedente y que las sentencias slo producen efecto en el caso en que se
dicten, por lo que no se avisora motivo para que un juez deba fundamentar
especialmente las razones por las que tendra un criterio distinto al sustentado
por el Servicio de Impuestos Internos. Hizo hincapi en que las sentencias
deben fundarse caso a caso y que no existe un criterio uniforme a aplicar


segn la jurisprudencia. Agreg que en Chile son los jueces los soberanos para
interpretar la ley.

El Diputado Saffirio, don Eduardo, seal que la regla general es que los
fallos deban ser fundados, por lo que no parece necesario que se dispongan
mayores exigencias en este caso.

Puesta en votacin la indicacin precedente fue rechazada por 3 votos
a favor, 8 votos en contra y una abstencin. Sometido a votacin este numeral
fue aprobado por 7 votos a favor y 5 abstenciones.

En el numeral 31), se suprime en el artculo 145, el inciso tercero, sobre
las causales para la interposicin del recurso de casacin en la forma.

abstenciones.

El Ejecutivo formul una indicacin para intercalar el siguiente nmero
32 nuevo, renumerndose correlativamente los nmeros sucesivos.
32.- En el artculo 146, sustityese la expresin de la instancia, por
del procedimiento..


En el numeral 32), que pasa a ser 33), se deroga el inciso segundo del
artculo 147.


En el numeral 33), que pasa a ser 34), se reemplaza en el inciso
primero, del artculo 149, la expresin "Director Regional" por "Juez
Tributario".


En el numeral 34), que pasa a ser 35), se sustituye en el artculo 152,
inciso primero, la expresin "Director Regional, pero", por "Juez Tributario,
para".


Por el numeral 35), que pasa a ser 36), se modifica el artculo 161 sobre
el procedimiento de aplicacin de sanciones, de la siguiente forma:

En la letra a), se sustituye en el inciso primero, la oracin "Director
Regional competente, o por los funcionarios que designe conforme a las


instrucciones que al respecto imparta el Director" por las palabras "Juez
Tributario".

En la letra b), se reemplaza en el prrafo segundo del nmero 4, la
expresin "funcionario competente" por "Juez Tributario".


Por el numeral 36), que pasa a ser 37), se modifica el artculo 162
relativo a delitos tributarios sancionados con pena corporal, de la siguiente
manera:

Por la letra a), en el inciso tercero, se reemplaza la expresin "aplique
la", por "persiga la aplicacin de".

Por la letra b), en el inciso cuarto, se sustituye la expresin "Director

Por la letra c), en el inciso quinto, se intercala a continuacin de la
palabra "Regional", la expresin "ni al Juez Tributario" y, despus de la palabra
"fallar", la frase "el recurso de reconsideracin administrativa o".


Por el numeral 37), que pasa a ser 38), se introducen en el artculo 165
sobre el procedimiento aplicable a las denuncias que indica, las siguientes
modificaciones:

En la letra a), se intercala en el encabezado del inciso primero, despus
de la coma (,) que sigue al numeral "2", el numeral "3" seguido de una coma
(,); a continuacin de la coma (,) que sigue al nmero "11", interclase los
expresin "Artculo 97," agrgase la frase "y en el Artculo 109,".

En la letra b), se sustituye en el numeral 2, la frase "nmeros 1,
incisos segundo y final," por "nmeros 1, inciso segundo, 3,"; a continuacin
de la coma que sigue al dgito "10," interclase los numerales "15" y "16",
ambos seguidos de una coma (,) y despus de la coma que sigue a la
expresin "Artculo 97," agrgase la frase "y Artculo 109,".

En la letra c), se suprime el nmero 8.

En la letra d), se intercala el siguiente nmero 4, nuevo, pasando los
actuales nmeros 4, 5, 6 y 7 a ser 5, 6, 7 y 8, respectivamente:



"4.- Si la infraccin denunciada consistiere en la falta de declaracin o
declaracin incorrecta que hubiere acarreado el no pago total o parcial de un
impuesto, el contribuyente podr, al reclamar, hacer la declaracin omitida o
rectificar la errnea. Si esta declaracin fuere satisfactoria, se liquidar de
inmediato el impuesto y podr absolverse de toda sancin al inculpado si no
apareciere intencin maliciosa.".

En la letra e), se reemplaza en el numeral 3, las palabras "Director

En la letra f), se modifica el actual nmero 4, que ha pasado a ser 5,
de la siguiente manera:

i)Reemplzase en su prrafo primero, las palabras "Director Regional"


"Las resoluciones dictadas en primera instancia, con excepcin de la
sentencia, se entendern notificadas a las partes desde que se incluyan en un
estado que deber formarse y fijarse diariamente en el Tribunal. El estado se
ajustar a las formalidades expresadas en el Artculo 50 del Cdigo de
Procedimiento Civil, en cuanto fueren compatibles con la naturaleza de este
procedimiento.".

El Diputado Tuma, don Eugenio, formul una indicacin para agregar, a
continuacin del punto final (.) del prrafo segundo del numeral ii), que pasa a
ser punto seguido (.), lo siguiente: Adems, se remitir en la misma fecha
aviso por correo al notificado. La falta de este aviso anular la notificacin..

En la letra g), se reemplaza en el prrafo primero del actual numeral 5,
que ha pasado a ser numeral 6, las palabras "Director Regional" por "Juez
Tributario".

Puesta en votacin la letra ii) con la indicacin precedente, fue aprobada
por unanimidad. Sometido a votacin el resto del numeral fue aprobado
tambin por unanimidad.

En el numeral 38), que pasa a ser 39), se agrega en el inciso quinto del
artculo 201 que regula la prescripcin de la accin del Fisco para los efectos
que indica, entre la frase "objeto de una" y la expresin "reclamacin
tributaria", las palabras "solicitud de reconsideracin administrativa o de una".



Por el artculo 2, se introducen las siguientes modificaciones a la Ley
Orgnica del Servicio de Impuestos Internos, contenida en el artculo 1 del
decreto con fuerza de ley N 7, de 1980, del Ministerio de Hacienda.
En el numeral 1), se agrega el siguiente inciso cuarto al artculo 4
referido a las Direcciones Regionales:

de aqulla".


En el numeral 2), se agrega en el artculo 5 sobre el alcance de los
trminos que indica, los siguientes nmeros 10 y 11, nuevos:


"11.- Por "Tribunal Tributario", el rgano encargado de conocer las
reclamaciones deducidas en contra de las actuaciones del Servicio a que se
refieren los artculos 124, 149 y 150 del Cdigo Tributario, las denuncias


En el numeral 3), se modifica el artculo 7 relativo al Director del
Servicio, en la forma siguiente:

Por la letra a), se reemplaza en la letra "k)", el punto y coma (;) que
sigue a la palabra "Servicio" por un punto aparte (.) y se agrega el siguiente
inciso segundo:

"Lo sealado en el inciso precedente no ser aplicable respecto de los
funcionarios que desempeen el cargo de Juez Tributario o Abogado
Resolutor;".

Por la letra b), se agrega en la letra "l)", a continuacin de su actual
inciso nico, despus del punto y coma(;), que se reemplaza por un punto
aparte(.), el siguiente inciso segundo, nuevo:

"Sin perjuicio de lo anterior, la subrogancia del Juez Tributario
corresponder al funcionario que se desempee como Abogado Resolutor del
Tribunal en la respectiva Direccin Regional. A falta o inhabilidad de ste,
corresponder la subrogancia, en forma recproca, al Abogado Resolutor del


Tribunal Tributario de la Direccin Regional que se indica en la tabla siguiente.
A falta o inhabilidad del Abogado Resolutor de este ltimo Tribunal, subrogar
el Juez de ste;".

I DIRECCIN REGIONAL
DIRECCIN REGIONAL
II DIRECCIN REGIONAL
III DIRECCIN REGIONAL
DIRECCIN REGIONAL
IV DIRECCIN REGIONAL
V DIRECCIN REGIONAL
DIRECCIN REGIONAL
VI DIRECCIN REGIONAL
VII DIRECCIN REGIONAL
DIRECCIN REGIONAL
VIII DIRECCIN REGIONAL
IX DIRECCIN REGIONAL
DIRECCIN REGIONAL
X DIRECCIN REGIONAL
XI DIRECCIN REGIONAL
DIRECCIN REGIONAL
XII DIRECCIN REGIONAL
XIII DIRECCIN REGIONAL
DIRECCIN REGIONAL
XIV DIRECCIN REGIONAL
XV DIRECCIN REGIONAL
DIRECCIN REGIONAL
XVI DIRECCIN REGIONAL

El Ejecutivo formul una indicacin para reemplazar el listado contenido
en la letra b) del N 3, por el siguiente:

I DIRECCION REGIONAL
II DIRECCION REGIONAL
III DIRECCION REGIONAL
IV DIRECCION REGIONAL
V DIRECCION REGIONAL
VI DIRECCION REGIONAL
VII DIRECCION REGIONAL
VIII DIRECCION REGIONAL
IX DIRECCION REGIONAL
X DIRECCION REGIONAL
XI DIRECCION REGIONAL
XII DIRECCION REGIONAL
XIII DIRECCION REGIONAL
XIV DIRECCION REGIONAL
XV DIRECCION REGIONAL.
XVI DIRECCION REGIONAL

El seor Toro explic que esta disposicin dispone el mecanismo de
subrogacin de los jueces tributarios, precisndose que stos son subrogados,
primero, por el abogado resolutor y luego por los jueces y abogados
resolutores de las direcciones regionales ms cercanas.



Puesto en votacin este numeral con la indicacin precedente fue
aprobado por unanimidad.

Por el numeral 4), se introduce el siguiente artculo 7, bis, nuevo:

"Artculo 7 bis.- Sin perjuicio de lo sealado en la letra ) del artculo
precedente, los Tribunales Tributarios tendrn las siguientes dotaciones
garantizadas:

















Puesto en votacin este numeral con la proposicin para suprimir la
palabra garantizadas en el inciso primero por ser innecesaria, fue aprobado
por unanimidad.

Por el numeral 5), se modifica el artculo 19 relativo a las facultades de
los Directores Regionales, de la forma siguiente:

En la letra a), se sustituye la letra "b)", por la siguiente:

"b) Resolver las denuncias y aplicar y girar multas por infraccin a las
leyes tributarias que se sometan al procedimiento del artculo 165 del Cdigo
Tributario, que no hayan sido objeto de reclamo de conformidad con lo
dispuesto en el nmero 3 de dicha disposicin legal;".



Por la letra b), se agrega la siguiente letra "c)", nueva, pasando las
actuales letras "c)", "d)" y "e)", a ser "d)", "e)" y "f)", respectivamente.

"c) Resolver los recursos de reconsideracin administrativa que se
interpongan de conformidad con lo que dispone el artculo 123 bis del Cdigo
Tributario;".


Por el numeral 6), se reemplaza el artculo 22 sobre los nombramientos
de los funcionarios del Servicio, por el siguiente:

"Artculo 22.- Los funcionarios del Servicio sern nombrados por
resolucin dictada por el Director.

Sin perjuicio de lo anterior, el Juez Tributario y el Abogado Resolutor del
Tribunal, sern nombrados, por el Presidente de la Repblica, a propuesta en
una terna que le ser sometida por la respectiva Corte de Apelaciones. La
Corte deber formar la terna correspondiente de una lista de un mximo de
diez nombres que le ser propuesto por el Ministro de Hacienda.

Para los fines del inciso precedente, producida la vacante, el Servicio
abrir un concurso por un plazo no inferior a diez das. Los interesados
debern hacer valer los antecedentes justificativos de sus mritos y poseer los
requisitos que se exigen para optar al cargo. Si al concurso no se presentaren
candidatos con los requisitos exigidos, la Corte podr formar la terna
libremente.

haya efectuado la designacin, se entender nombrada en el cargo la persona
que ocupe el primer lugar en la terna de que se trate..

El Ejecutivo formul una indicacin para reemplazar en el N 6, el texto
del artculo 22, propuesto, por el siguiente:

Artculo 22.- Los funcionarios del Servicio sern nombrados por
resolucin del Director.

Tribunal, sern nombrados por el Presidente de la Repblica, de entre una
terna propuesta por la respectiva Corte de Apelaciones. La Corte formar la
terna correspondiente, de una lista de un mnimo de cinco y un mximo de
diez nombres que le ser propuesta por la Direccin Nacional del Servicio Civil.



Para seleccionar los nombres de la lista a que se refiere el inciso
anterior, producida la vacante, la Direccin Nacional del Servicio Civil,
efectuar un concurso pblico, regido por un reglamento que se dictar al
efecto. Este reglamento ser dictado a travs de Decreto Supremo que llevar
las firmas de los Ministros de Hacienda y Justicia. Si al concurso no se
presentaren candidatos con los requisitos exigidos, la Corte podr formar la
terna libremente.

haya efectuado la designacin, se entender nombrada la persona que ocupe
el primer lugar en la terna de que se trate..

El Diputado seor Alvarez plante que el proyecto de ley propone la
creacin de una judicatura especial distinta del Servicio de Impuestos Internos
y que, por lo tanto, no tiene relacin con la Administracin. Por ello no le
parece lgico que en el nombramiento de los nuevos jueces intervenga la
Direccin Nacional del Servicio Civil.

El Diputado Alvarez, don Rodrigo, formul una indicacin para suprimir
en el inciso segundo la oracin que comienza con las palabras La Corte hasta
Servicio Civil. y el inciso tercero.

Puesta en votacin la indicacin precedente fue rechazada por 5 votos
a favor y 6 votos en contra. Sometida a votacin la indicacin del Ejecutivo fue
aprobada por 6 votos a favor y 5 votos en contra.

Por el numeral 7), se agrega en el artculo 25 relativo a los requisitos de
ingreso al Servicio, la siguiente letra f), nueva:

"f) Los Jueces Tributarios y Abogados Resolutores debern acreditar
poseer especializacin y experiencia en materias tributarias.".

El Ejecutivo formul una indicacin para sustituir el nmero 7, por el
siguiente:

7) Modifcase el Artculo 25, de la forma siguiente:

a) Agrgase la siguiente letra f), nueva:

f) Para los cargos de Juez Tributario y Abogado Resolutor, poseer
especializacin y experiencia en materias tributarias, acreditadas en la forma
prevista en el Reglamento..

b) Reemplcese el inciso final por el siguiente:



Los requisitos sealados se acreditarn en la forma dispuesta en el
Estatuto Administrativo, con la excepcin de los sealados en las letras d) y f),
precedentes...
Puesta en votacin la indicacin precedente fue aprobada por 5 votos a
favor y 4 abstenciones.

Por el numeral 8), se agrega en el artculo 27 que clasifica a los
funcionarios en las plantas de personal que seala, la siguiente letra "b)",
nueva, pasando las actuales letras "b)", "c)", "d)", "e)" y "f)", a ser "c)", "d)",
"e)", "f)" y "g)", respectivamente:


Por el numeral 9), se agrega en el artculo 28, la siguiente letra "b)",
nueva, pasando las actuales letras "b)", y "c)", a ser "c)", y "d)",
respectivamente:

"b) Escalafn Tribunal Tributario: El Juez Tributario y el Abogado
Resolutor debern poseer Titulo de Abogado. El personal resolutor, ttulo
profesional en alguna de las siguientes especialidades:

abogado
arquitecto
constructor civil
contador auditor
ingeniero agrnomo
ingeniero civil
ingeniero comercial

Por el numeral 10), se agrega en el artculo 29 que faculta al Director
para eximir del requisito de ttulo para ocupar los cargos en los escalafones
que indica, el siguiente inciso segundo:

"Lo dispuesto en el inciso anterior no ser aplicable respecto de los
funcionarios que deban ocupar el cargo de Juez Tributario o Abogado
resolutor.".

Por el numeral 11), se intercala en el artculo 30 sobre los integrantes de
los distintos escalafones, el siguiente inciso cuarto, nuevo, pasando los
actuales incisos cuarto, quinto, sexto y sptimo, a ser quinto, sexto, sptimo y
octavo, respectivamente:



"Pertenecern al escalafn Tribunal Tributario, los funcionarios que
ocupen el cargo de Juez Tributario, de Abogado Resolutor, y los que sean

Puestos en votacin los numerales 8) al 11) fueron aprobados por
unanimidad.

El Ejecutivo formul una indicacin para incorporar un nuevo numeral
12), pasando los actuales nmeros 12, 13, 14, 15, 16 y 17, a ser 13, 14, 15,
16, 17 y 18, respectivamente:

12.- En el artculo 33, agrganse los siguientes incisos segundo,
tercero, cuarto, quinto y sexto.

Los jueces tributarios tendrn derecho a percibir, mensualmente, una
asignacin fija de carcter especial, equivalente a un 75%, porcentaje que se
calcular sobre la cantidad que resulte de la suma del sueldo base asignado al
grado respectivo, ms la asignacin establecida en el artculo 6 del Decreto
Ley N 3.551, de 1980, que le corresponda, y la asignacin sealada en el
artculo 4 de la Ley N 18.717. Adems, aquellos que hayan obtenido las seis
mejores calificaciones anuales, tendrn derecho a percibir una asignacin
adicional por su gestin jurisdiccional de un 5% sobre la misma base sealada
anteriormente. En tanto, los Jueces Tributarios que obtengan la sptima a
undcima mejor calificacin anual, tendrn derecho a percibir esta asignacin,
en un porcentaje del 2,5% calculado sobre la misma base.

Los abogados resolutores tendrn derecho a percibir, mensualmente,
una asignacin fija de carcter especial, equivalente a un 48%, porcentaje que
se calcular sobre la cantidad que resulte de la suma del sueldo base asignado
al grado respectivo, ms la asignacin establecida en el artculo 6 del Decreto
Ley N 3.551, de 1980, que le corresponda, y la asignacin sealada en el
artculo 4 de la Ley N 18.717. Adems, los abogados resolutores que hayan
obtenido las seis mejores calificaciones anuales, tendrn derecho a percibir una
asignacin adicional por su gestin de un 5% sobre la misma base sealada
anteriormente. Aquellos que obtengan la sptima a undcima mejor calificacin
anual, tendrn derecho a percibir esta asignacin adicional en un porcentaje
del 2,5% calculado sobre la misma base.

Las asignaciones adicionales por gestin a que se refieren los dos incisos
precedentes sern pagadas, a quienes corresponda, en cuatro cuotas, en los
meses de abril, junio, septiembre y diciembre de cada ao y se devengarn a
contar del 1 de enero del ao en que las Cortes de Apelaciones respectivas
efecten la primera calificacin de la totalidad de los jueces tributarios.

Los montos que los funcionarios mencionados en los incisos segundo y
tercero perciban por concepto de las asignaciones que se les confieren sern


tributables e imponibles para efectos de salud y pensiones. Para determinar las
imposiciones e impuestos a que se encuentran afectas, el monto de las
asignaciones adicionales por gestin, se distribuir en proporcin a los meses
que comprenda el perodo que corresponda y los cuocientes se sumarn a las
respectivas remuneraciones mensuales. Con todo, las imposiciones se
deducirn de la parte que, sumada a las respectivas remuneraciones
mensuales, no exceda del lmite mximo de imponibilidad.

Los jueces tributarios y abogados resolutores no tendrn derecho a
percibir las asignaciones que confieren a los funcionarios del Servicio los
artculos 2, inciso segundo, letra b) y 7, ambos de la Ley 19.646; los
artculos vigsimo octavo, inciso segundo, y septuagsimo tercero de la Ley
19.882; y, el artculo 12 de la Ley 19.041...

Sometida a votacin la indicacin precedente fue aprobada por
unanimidad.

Por el numeral 12), que pasa a ser 13), se suprime en la letra "c)" del
inciso primero del artculo 40 que contempla las prohibiciones e inhabilidades
de los funcionarios del Servicio, la letra y que sigue al punto y coma (;), la
que se agrega despus del punto y coma (;) con que termina la letra "d)" y se
agrega la siguiente letra e), nueva:

"e) A los Jueces Tributarios y Abogados Resolutores, le son aplicables,
adems, las prohibiciones e inhabilidades a que se refiere los artculos 316 a
323 bis del nmero 7 del Ttulo X del Cdigo Orgnico de Tribunales.".

Por el numeral 13), que pasa a ser 14), se introduce el siguiente artculo
41 bis:

"Artculo 41 bis.- Los jueces tributarios sern independientes de toda
autoridad del Servicio de Impuestos Internos en el desempeo de su
ministerio. Les son aplicables a los jueces tributarios las disposiciones

Los jueces tributarios estarn directamente sujetos a la supervigilancia
directiva, correccional y econmica de la Corte de Apelaciones que ejerza
jurisdiccin sobre el lugar donde aqul tiene su asiento.".

Por el numeral 14), que pasa a ser 15), se modifica el artculo 46
relativo a la representacin y patrocinio del Servicio, en los aspectos
siguientes:



En la letra a), se sustituye la expresin "Tribunales de Justicia" por la
frase "Tribunales de cualquier denominacin" y reemplzase la expresin
"artculo 41 de la Ley sobre Colegio de Abogados" por la frase "inciso primero
del artculo 2 de la ley 18.120.".

En la letra b), se intercala en el artculo 46, el siguiente inciso segundo,
pasando el actual inciso segundo a ser tercero:

abogados que ocupen el cargo de Juez Tributario o Abogado Resolutor en las
Direcciones Regionales.".

Por el numeral 15), que pasa a ser 16, se reemplaza en el artculo 47
que hace inaplicable el artculo 28 del Cdigo de Procedimiento Civil a los
funcionarios del Servicio, la expresin "el artculo 28" por la frase "los artculos
28 y 385".

Puestos en votacin los numerales 12 al 15 son aprobados por
unanimidad.

Por el numeral 16), que pasa a ser 17), se agrega el siguiente artculo
54:

"Artculo 54.- Para los fines de la calificacin del personal perteneciente
al escalafn Tribunal Tributario, sta se regir por las normas siguientes:

El Juez Tributario ser calificado dentro de la primera quincena del mes
de enero de cada ao por la Corte de Apelaciones que ejerza jurisdiccin en el
lugar donde el Juez Tributario tenga su oficio. Para los efectos de esta
calificacin, el Servicio, antes del 15 de diciembre de cada ao, remitir a la
Corte respectiva un informe fundado con la apreciacin que le merezca el Juez
Tributario, atendida la eficiencia demostrada en el desempeo de su cargo. En
contra de la calificacin efectuada por la Corte, proceder el recurso de
apelacin para ante la Corte Suprema dentro del plazo de cinco das hbiles.
Una vez firme la resolucin de calificacin, las Cortes de Apelaciones enviarn
los antecedentes respectivos a la Corte Suprema para que, cuando proceda,
formule la declaracin de mal comportamiento a que se refiere el inciso tercero
del artculo 77 de la Constitucin Poltica de la Repblica y acuerde la remocin
del juez afectado.

Los dems funcionarios del Tribunal, sern precalificados por el Juez
Tributario respectivo, de conformidad con las normas y procedimientos
contenidos en el Reglamento de Calificaciones del Personal afecto al Estatuto
Administrativo; decreto supremo de Interior, N 1.229, de 23 de septiembre
de 1992, en lo que fueren aplicables. La calificacin de estos funcionarios ser


efectuada por la Junta Calificadora Central y la apelacin a la calificacin
efectuada por sta se interpondr para ante el Director.

La calificacin definitiva de los Jueces Tributarios deber ser comunicada
al Servicio para los fines de la confeccin de los escalafones respectivos..

El Ejecutivo formul una indicacin para reemplazar en el N 16, el texto
del artculo 54, propuesto, por el siguiente:

Artculo 54.- Para los fines de la calificacin del personal perteneciente

lugar donde aqul tenga su oficio. Para estos efectos, el Juez Tributario, en
forma trimestral, remitir a la Corte respectiva un informe de la gestin del
Tribunal a su cargo para que lo considere en la calificacin del Juez.

El informe de la gestin del Tribunal deber remitirse a la respectiva
Corte dentro de los primeros diez das hbiles de los meses de enero, abril,
julio y octubre de cada ao y contendr al menos los siguientes datos del
trimestre anterior:

1.- Nmero y monto de causas ingresadas, en total y por materia
reclamada.

2.- Nmero y monto de causas falladas, en total y por materia
reclamada.

3.- Tiempos medios de demora de los procesos fallados.

4.- Promedio de causas terminadas por funcionario resolutor del
Tribunal.

5.- Nmero y monto de causas pendientes, en total y por materia
reclamada.

6.- Estadsticas pormenorizadas de las sentencias en trminos de los
resultados de las reclamaciones.

Para los fines que el Juez remita el informe de la gestin del Tribunal, el
Servicio deber proveer al Tribunal de un sistema informtico de seguimiento y
control de la gestin y asistirlo en la administracin de dicho sistema y en la
generacin de los informes, en la perspectiva de garantizar el cumplimiento de
los contenidos y plazos sealados en el presente artculo.



El informe de la gestin de cada Tribunal deber publicarse, en el mes
siguiente al del trimestre correspondiente, en la pgina y/o sitio Internet del
Poder Judicial, del Ministerio de Justicia y del Servicio. Para estos efectos, el
Tribunal deber remitir copia del informe arriba referido, a los responsables de
la pgina y/o sitio Internet de las respectivas instituciones.

Sin perjuicio de lo anterior, para efectuar la calificacin, la Corte podr
requerir al Juez o al Servicio otros informes sobre cursos de capacitacin
realizados por el Juez y los funcionarios del Tribunal; cumplimiento de horarios
de ingreso, salida y permanencia en el lugar de trabajo; y sobre ausencias
injustificadas; u otros antecedentes. Asimismo, el Servicio podr manifestar a
la Corte respectiva alcances o reparos que el referido informe de gestin le
merezca, para ser considerados en la calificacin del Juez.

En contra de la calificacin efectuada por la Corte, proceder el recurso
de apelacin para ante la Corte Suprema dentro del plazo de cinco das
hbiles. Una vez firme la resolucin de calificacin, las Cortes de Apelaciones
enviarn los antecedentes respectivos a la Corte Suprema para que, cuando
proceda, formule la declaracin de mal comportamiento a que se refiere el
inciso tercero del artculo 77 de la Constitucin Poltica de la Repblica y
acuerde la remocin del juez afectado.

Los dems funcionarios del Tribunal, sern calificados por el Juez
Tributario respectivo, de conformidad con las normas y procedimientos
contenidos en el Reglamento de Calificaciones del Personal Afecto al Estatuto
Administrativo, en lo que fueren aplicables. Las apelaciones en contra de esta
calificacin se interpondrn para ante el Director.

La calificacin definitiva de los Jueces Tributarios deber ser comunicada

El Diputado Alvarez, don Rodrigo, opin que no corresponde al Servicio
de Impuestos Internos realizar alcances a los informes de gestin, ya que esa
es tarea del juez. Afirm que, de permitirse que el Servicio haga los referidos
alcances, entonces los particulares tambin debieran poder hacerlos.

El Diputado Alvarez, don Rodrigo, formul una indicacin para suprimir
en el inciso sexto el prrafo que comienza con Asimismo y termina con
calificacin del juez..

Puesta en votacin la indicacin anterior, fue aprobada por 7 votos a
favor, 1 voto en contra y 2 abstenciones. Sometida a votacin el resto de la
indicacin del Ejecutivo fue aprobada por unanimidad.

El Ejecutivo formul una indicacin para agregar el siguiente nmero 17,
que pasa a ser 18):


17) Agrgase el siguiente Artculo 55:

Artculo 55.- En el presupuesto que se asigne anualmente al Servicio de
Impuestos Internos, se incorporar un programa presupuestario que incluir
los fondos destinados al funcionamiento de los Tribunales Tributarios...
Puesta en votacin la indicacin precedente fue aprobada por
unanimidad.

En el artculo 3, se introducen las siguientes modificaciones al decreto
con fuerza de ley N 1.368, que fija el texto refundido y actualizado de las
plantas de personal del Servicio de Impuestos Internos y de los respectivo
requisitos de ingreso y promocin:

Por el numeral 1), se crea en el artculo 1, la planta denominada
"TRIBUNAL TRIBUTARIO", con los siguientes cargos:



c) 6 cargos de abogado resolutor, grado 10

d) 10 cargos de abogado resolutor, grado 11

e) 10 cargos de resolutor, grado 10

f) 10 cargos de resolutor, grado 11

g) 4 cargos de resolutor, grado 12

h) 4 cargos de resolutor, grado 13

Por el numeral 2), se crean en la planta "PROFESIONALES", del artculo
1, 12 cargos grado 10 y 18 cargos grado 11.

Por el numeral 3), se incorpora en el artculo 2 el siguiente nmero "2.-
", pasando los actuales nmeros "2.-", "3.-", "4.-", "5.-" y "6.-", a ser "3.-",
"4.-" "5.-", "6.-" y "7.-", respectivamente:

"2.- PLANTA DE TRIBUNAL TRIBUTARIO: Estar en posesin de los ttulos
profesionales que se indican para cada grado:

Juez Tributario y Abogado Resolutor, grados 7, 8, 10 y 11: los cargos
debern ser ejercidos por abogados.



Puesto en votacin el artculo 3 fue aprobado por unanimidad.
En el artculo 4, se introducen al Cdigo Orgnico de Tribunales las
siguientes modificaciones:

Por el numeral 1), se modifica el artculo 56 sobre la composicin de las
Cortes de Apelaciones, de la siguiente forma:

En la letra a), se reemplaza en el nmero 3, la palabra "diecisis" por
"diecinueve".

En la letra b), se sustituye en el nmero 4, la palabra "diecinueve" por
"veintids".

En la letra c), se reemplaza en el nmero 5, la palabra "treinta y un"
por "treinta y cuatro".

Por el numeral 2), se sustituye en el artculo 59 sobre el nmero de
relatores de las Cortes de Apelaciones, las palabras "dos", "cuatro", "diez",
respectivamente.

Por el numeral 3), se modifica el artculo 61 sobre la divisin en salas de
las Cortes de Apelaciones, de la siguiente manera:

En la letra a), se reemplazan las palabras "cinco", "seis" y "nueve" por

En la letra b), se agrega el siguiente inciso segundo:

"No obstante, para los efectos de lo dispuesto en los incisos 7 y 9 del
artculo 66, las Cortes de Apelaciones designarn cada dos aos, mediante
auto acordado, los miembros del tribunal que debern integrar la sala a la que
les corresponda el conocimiento, en forma exclusiva o preferente, de los
asuntos tributarios. Se preferir para su integracin a aquellos ministros que
posean conocimientos especializados en esta materia.".

En la letra c), se agrega el siguiente inciso final:



"Para la acreditacin de los conocimientos especializados a que se refiere
el inciso anterior se deber considerar la participacin en los cursos de
perfeccionamiento que sobre la materia deber impartir la Academia Judicial".

En el numeral 4), se agrega al artculo 66, los siguientes incisos finales
nuevos:

aos.

Con todo, en aquellas Cortes de Apelaciones en que, por el nmero de
causas tributarias que se conozcan, no se justifique la implementacin de una
sala especializada, se deber designar una sala para que conozca en forma
preferente de esta materia en uno o ms das a la semana.

El relator que se designare para las salas a que se hace referencia en los
incisos precedentes, deber contar con la especializacin en materias
impartir la Academia Judicial".

Por el numeral 5), se agrega en el inciso segundo del artculo 69, a
continuacin del punto final, que pasa a ser punto seguido, la siguiente
oracin:

"Sin perjuicio de lo anterior, los asuntos que segn la materia deban ser
conocidos por las salas a que se refiere los incisos 7 y 8 del artculo 66,
sern asignados a stas por el Presidente del tribunal, quien lo determinar sin
ulterior recurso".

Por el numeral 6), se agrega el siguiente inciso cuarto al artculo 215:

"Si por falta o inhabilidad de algunos de sus miembros quedare la sala
que deba conocer de los asuntos tributarios sin el nmero de jueces necesario
para el conocimiento y resolucin de las causas que les estuvieren sometidas,
se integrar nicamente con los miembros no inhabilitados del mismo tribunal.

Por el numeral 7), se intercalan en el artculo 284, a continuacin de la
expresin "juez de letras", precedidas de una coma (,), las palabras "el juez
tributario".

Puesto en votacin el artculo 4 fue aprobado por unanimidad.



En el artculo 1 transitorio, se establece que la presente ley entrar en
vigor de acuerdo con el siguiente calendario de aplicacin gradual:

VII REGION DEL MAULE: Un ao contado desde la fecha de publicacin de esta
Ley en el Diario Oficial.

II REGION DE ANTOFAGASTA, III REGION DE ATACAMA, XI REGION DE AYSEN
DEL GENERAL CARLOS IBEZ DEL CAMPO, XII REGION DE MAGALLANES Y
ANTRTICA CHILENA: Dos aos, contados desde la fecha de publicacin de

I REGION DE TARAPAC, IV REGION DE COQUIMBO, VI REGION DEL
LIBERTADOR BERNARDO OHIGGINS, IX REGION DE LA ARAUCANIA, X
REGION DE LOS LAGOS: Tres aos, contados desde la fecha de publicacin de

V REGION DE VALPARASO, VIII REGION DEL BIO BIO Y REGION
METROPOLITANA DE SANTIAGO: Cuatro aos, contados desde la publicacin

El Ejecutivo formul una indicacin para sustituir el artculo 1
transitorio, por el siguiente:

Artculo 1 transitorio.- La presente ley entrar en vigor de acuerdo con
el siguiente calendario de aplicacin gradual:

III REGION DE ATACAMA, IV REGION DE COQUIMBO, VII REGION DEL
MAULE, IX REGION DE LA ARAUCANIA: Un ao contado desde la fecha de
publicacin de esta Ley en el Diario Oficial.

I REGION DE TARAPAC, II REGION DE ANTOFAGASTA, VI REGION DEL
LIBERTADOR GENERAL BERNARDO OHIGGINS, X REGION DE LOS LAGOS, XI
REGION DE AYSEN DEL GENERAL CARLOS IBAEZ DEL CAMPO, XII REGION
DE MAGALLANES Y ANTARTICA CHILENA: Dos aos, contados desde la fecha
de publicacin de esta Ley en el Diario Oficial.

V REGION DE VALPARAISO, VIII REGION DEL BIO BIO, REGION
METROPOLITANA: Tres aos, contados desde la fecha de publicacin de esta
Ley en el Diario Oficial..

Sometida a votacin la indicacin precedente fue aprobada por
unanimidad.

En el artculo 2 transitorio, se dispone que las modificaciones
introducidas por esta ley al artculo 162 del Cdigo Tributario, no rigen


respecto de las Regiones en que no est en aplicacin el Cdigo Procesal Penal,
en las cuales, la disposicin en actual vigencia, se modifica como sigue:

a) En el inciso octavo, sustityese la expresin "Director Regional", por
"Juez Tributario".

b) En el inciso noveno, interclase a continuacin de la palabra

En el artculo 3 transitorio, se seala que las causas que a la fecha de
entrada en funciones de los Tribunales Tributarios que crea esta ley se
encontraren pendientes de resolucin, sern resueltas por el Director Regional
respectivo de conformidad con el procedimiento vigente a la fecha de la
interposicin del reclamo.

Puestos en votacin los artculos 2 y 3 transitorios fueron aprobados
por unanimidad.

En el artculo 4 transitorio, se contempla que la provisin de los cargos
vacantes en el Escalafn Tribunal Tributario, deber efectuarse con no ms de
cuarenta y cinco ni menos de treinta das de antelacin a la fecha que seala
para la respectiva regin el artculo precedente.

En el inciso segundo, se seala que en los mismos plazos deber
efectuarse la provisin de los nuevos cargos que se crean y la instalacin de
las nuevas salas en las respectivas Cortes de Apelaciones.

En el inciso tercero se determina que, de esta forma, la provisin de los
cargos establecidos en el proyecto, proceder en la forma siguiente:

CARGO
1
AO
2
AO
3
AO
4
AO TOTAL
JUEZ 1 4 5 6 16
ABOGADO
RESOLUTOR 1 4 5 6 16
RESOLUTOR 2 2 8 26 38 TRIBUNALES
ADMINISTRATIVO 1 4 5 20 30 100 TRIBUTARIOS
ABOGADO 2 8 10 10 30 30
SERVICIO DE
IMPUESTOS INTERNOS
MINISTRO 12 12
CORTES DE
RELATOR 1 4 6 6 17 29 APELACIONES
TOTAL 9 26 39 86 159 159



El Ejecutivo formul una indicacin para reemplazar la tabla contenida
en el inciso final del artculo 4 transitorio, por la siguiente:

CARGOS 1
AO
2
AO
3
AO
TOTAL
JUEZ

ABOGADO
RESOLUTOR

RESOLUTOR

ADMINISTRATIVO
4

4

5

4
6

6

7

6
6

6

26

20
16

16

38

30

100

TRIBUNALES TRIBUTARIOS

ABOGADO

4

10

16

30

30

SERVICIO DE IMPUESTOS
INTERNOS

MINISTRO

RELATOR

4

8

12

5

12

17

29

CORTES DE APELACIONES

TOTAL

25

43

91

159

159

Sometido a votacin el artculo 4 transitorio con la indicacin
precedente fue aprobado por unanimidad.

En el artculo 5 transitorio, se precisa que para los fines de lo dispuesto
en el inciso segundo de la letra l) del artculo 7 de la Ley Orgnica del Servicio
de Impuestos Internos, incorporado por la letra B. del N 3 del artculo 2 de
esta ley, en los casos que la subrogancia de un Juez Tributario deba ser
asumida por un funcionario de un tribunal que, de conformidad con la norma
de aplicacin gradual establecida en el artculo 1 transitorio, no se encuentra
an en funciones, aqulla ser asumida por el resolutor de mayor grado del
tribunal respectivo.

El Ejecutivo formul una indicacin para sustituir el artculo 5
transitorio, por el siguiente:

Artculo 5 transitorio.- Para los efectos de lo dispuesto por la norma de
la Ley Orgnica del Servicio de Impuestos Internos incorporada por la letra b)
del N 3 del artculo 2 de la presente ley, durante el primer ao de su
vigencia, los funcionarios de los tribunales tributarios de la de la VII Regin del
Maule y de la IX Regin de la Araucana, se subrogarn recprocamente cuando
as corresponda. Durante el segundo ao de vigencia, los funcionarios de los
tribunales de la VI Regin del Libertador General Bernardo OHiggins y de la
VII Regin del Maule, se subrogarn recprocamente si fuere pertinente..


Puesta en votacin la indicacin precedente fue aprobada por
unanimidad.

En el artculo 6 transitorio, se establece que sin perjuicio de lo
dispuesto en el artculo 1 transitorio, el artculo 3 del proyecto, regir a
contar de la fecha de su publicacin en el Diario Oficial.".

Puesto en votacin este artculo fue aprobado por unanimidad.

IX. CONCLUSIN

En virtud de lo antes expuesto y de los antecedentes que dar a conocer
oportunamente el seor Diputado Informante, la Comisin de Hacienda
recomienda la aprobacin del siguiente:

PROYECTO DE LEY

Artculo 1.- Introdcense las siguientes modificaciones al texto del
Cdigo Tributario, contenido en el artculo primero del decreto ley N 830, de
1974.

1) Modifcase el artculo 6 de la siguiente manera:

a) Interclase en el N 5 de la letra B, a continuacin de la expresin en
cualquier tiempo, la frase y a su juicio exclusivo.

b) Sustityese en la letra B, el N 6, por el siguiente:


c) Agrgase la siguiente letra "C", nueva:





reclamos por denuncias o giros contemplados en el nmero tercero del artculo
165.



a) Suprmese en el nmero 1, la letra y, que sigue a la expresin
respectivo.".

b) Suprmese en el nmero 2, la letra "y", que sigue a la expresin

3) Sustityese el inciso segundo del artculo 24, por el siguiente:


4) Reemplzase en el artculo 25, la expresin "sea con ocasin de un
artculo 123 bis,".



5) Sustityese en el artculo 54, la palabra "sesenta", por "ciento
veinte".

6) Reemplzase en el inciso sexto del artculo 64, la oracin que sigue al
Libro Tercero.", y suprmese el inciso sptimo del mismo artculo..

7) Reemplzase en el artculo 105, inciso primero, la frase " por el

8) Reemplzanse en el artculo 107, las palabras "Servicio imponga" por
la expresin "Director Regional o el Juez Tributario impongan".

9) Sustityense en el artculo 113, las palabras "Director Regional" por
"impuestas".

10) Reemplzase la denominacin del LIBRO TERCERO, por la siguiente:
"De la competencia para conocer de los asuntos contenciosos tributarios, de la
tributarios.".

11) Modifcase el artculo 115, de la siguiente manera:

a) Reemplzase en el inciso primero, la expresin "Director Regional",
por las palabras "Juez Tributario" y suprmese la expresin "y de las denuncias
por infraccin a las disposiciones tributarias".

b) Sustityese en el inciso segundo, la expresin "Director Regional", las
tres veces que aparece en el texto, por las palabras "Juez Tributario".

c) Sustityese en el inciso tercero, la expresin "Director Regional" por
"Juez Tributario", y agrgase, a continuacin del punto final (.) que pasa a ser
punto seguido (.), lo siguiente: "Sin embargo, en los casos a que se refieren
los nmeros 1 y 2 del artculo 165, la aplicacin administrativa de las
sanciones corresponder al Director Regional del domicilio del infractor.".




12) Sustityese en el artculo 116, la parte final, que comienza con la

13) Modifcase el artculo 120, de la siguiente forma:



14) Reemplzase en el artculo 121, inciso primero, la expresin
"Director Regional o quien haga sus veces" por "Juez Tributario".

15) Agrgase el siguiente artculo 123 bis:






b) Sustityese en el mismo inciso, la expresin "de sesenta das,





i) En el encabezado, entre el artculo "La" y la palabra "reclamacin",
interclase la frase "solicitud de reconsideracin administrativa y la", y
reemplzase la palabra "deber" por "debern".

ii) Agrganse los siguiente numerandos 1 y 2, nuevos, pasando los

"1.- La designacin de la autoridad ante quien se deduce.".


b) Interclase en el inciso final, a continuacin de la expresin "Director
Regional" la frase "o el Juez Tributario en su caso" y agrgase entre la
expresin "presentada la" y la palabra "reclamacin" los vocablos "solicitud de
reconsideracin o la".


a) Reemplzase en el inciso primero, la palabra "reclame" por "solicite la
reconsideracin administrativa o reclame"; suprmese la frase "de conformidad
al artculo 124", e interclase a continuacin de la coma que sigue a la palabra
"plazo" la frase "y conjuntamente con la solicitud de reconsideracin o
reclamacin,".

b) Reemplzase en el inciso tercero, la expresin "reclamacin" por la
frase "solicitud de reconsideracin o reclamacin".

19) Agrganse en el artculo 129, los siguientes incisos segundo y
tercero, nuevos:



20) Modifcase el artculo 130, en los siguientes trminos:




podrn".

c) Sustityese la expresin la Direccin Regional, la segunda vez que
se emplea, por "el Juez Tributario".

21) Reemplzase el artculo 132, por el siguiente:


artculo 133.













22) Dergase el artculo 135.

23) Introdcense las siguientes modificaciones en el artculo 136:

reclamacin,".





celebrar actos o contratos sobre bienes o derechos especficos del
contribuyente, o sobre ambos.

Esta medida cautelar se limitar a los bienes y, o derechos suficientes

slo sern impugnables por el recurso a que se refiere el artculo 133.".

25) Reemplzase en el artculo 138, inciso segundo, la frase "el Director

26) Suprmese en el artculo 139, inciso final, la frase "dictado por el
"fallo".

27) Interclase en el inciso primero, del artculo 141, entre las palabras

28) Sustityese en el artculo 142, la frase "La Direccin Regional", por
"El Tribunal".



30) Reemplzase el artculo 144 por el siguiente:


31) Suprmese en el artculo 145, el inciso tercero.

32) En el artculo 146, sustityese la expresin de la instancia, por del
procedimiento.

33) Dergase el inciso segundo del artculo 147.



34) Reemplzase en el inciso primero del artculo 149, la expresin

35) Sustityese en el artculo 152, inciso primero, la expresin "Director


a) Sustityese en el inciso primero, la oracin "Director Regional




b) En el inciso cuarto, sustityese la expresin "Director Regional" por
"Juez Tributario".


38) Introdcense en el artculo 165, las siguientes modificaciones:

a) Interclase en el encabezado del inciso primero, despus de la coma
(,) que sigue al numeral "2", el numeral "3" seguido de una coma (,); a
continuacin de la coma (,) que sigue al nmero "11", interclase los
expresin "artculo 97," agrgase la frase "y en el artculo 109,".

b) Sustityese en el numeral 2 la frase "nmeros 1, incisos segundo y
final," por "nmeros 1, inciso segundo, 3,"; a continuacin de la coma que
sigue al dgito "10," interclase los numerales "15" y "16", ambos seguidos de
una coma (,) y despus de la coma que sigue a la expresin "artculo 97,"
agrgase la frase "y artculo 109,".

c) Reemplzase en el numeral 3, las palabras Director Regional por
Juez Tributario.




e) Modifcase el actual nmero 4, que ha pasado a ser 5, de la
siguiente manera:

i) Reemplzase en su prrafo primero, las palabras "Director Regional"


ajustar a las formalidades expresadas en el artculo 50 del Cdigo de
procedimiento. Adems, se remitir en la misma fecha aviso por correo al
notificado. La falta de este aviso anular la notificacin.".

f) Reemplzase en el prrafo primero del actual numeral 5, que ha
Tributario".

g) Suprmese el nmero 8.

39) Agrgase en el inciso quinto del artculo 201, entre la frase "objeto
de una" y la expresin "reclamacin tributaria", las palabras "solicitud de

Artculo 2.- Introdcense las siguientes modificaciones a la ley orgnica
del Servicio de Impuestos Internos, contenida en el artculo 1 del decreto con
fuerza de ley N 7, de 1980, del Ministerio de Hacienda.


de aqulla".



2) Agrgase en el artculo 5, los siguientes nmeros 10 y 11, nuevos:




a) En la letra "k)", reemplzase el punto y coma (;) que sigue a la
palabra "Servicio" por un punto aparte (.) y agrgase el siguiente inciso
segundo:

Resolutor;".

b) Agrgase en la letra "l)", a continuacin de su actual inciso nico,
despus del punto y coma(;), que se reemplaza por un punto aparte(.), el

el Juez de ste;".




4) Introdcese el siguiente artculo 7 bis, nuevo:

precedente, los Tribunales Tributarios tendrn las siguientes dotaciones:




















b) Agrgase la siguiente letra "c)", nueva, pasando las actuales letras
"c)", "d)" y "e)", a ser "d)", "e)" y "f)", respectivamente.



Tributario;".



Tribunal, sern nombrados por el Presidente de la Repblica, de entre una
terna propuesta por la respectiva Corte de Apelaciones. La Corte formar la
terna correspondiente, de una lista de un mnimo de cinco y un mximo de
diez nombres que le ser propuesta por la Direccin Nacional del Servicio Civil.

Para seleccionar los nombres de la lista a que se refiere el inciso
anterior, producida la vacante, la Direccin Nacional del Servicio Civil,
efectuar un concurso pblico, regido por un reglamento que se dictar al
efecto. Este reglamento ser dictado a travs de decreto supremo que llevar
las firmas de los Ministros de Hacienda y Justicia. Si al concurso no se
presentaren candidatos con los requisitos exigidos, la Corte podr formar la
terna libremente.

haya efectuado la designacin, se entender nombrada la persona que ocupe
el primer lugar en la terna de que se trate..

7) Modifcase el artculo 25, de la forma siguiente:


especializacin y experiencia en materias tributarias, acreditadas en la forma
prevista en el Reglamento..

b) Reemplzase el inciso final por el siguiente:

precedentes..

8) Agrgase en el artculo 27, la siguiente letra "b)", nueva, pasando las
actuales letras "b)", "c)", "d)", "e)" y "f)", a ser "c)", "d)", "e)", "f)" y "g)",
respectivamente:




actuales letras "b)", y "c)", a ser "c)", y "d)", respectivamente:


abogado
arquitecto
constructor civil
contador auditor
ingeniero agrnomo
ingeniero civil
ingeniero comercial

10) Agrgase en el artculo 29, el siguiente inciso segundo:

resolutor.".

11) Interclase en el artculo 30, el siguiente inciso cuarto, nuevo,


12) En el artculo 33, agrganse los siguientes incisos segundo, tercero,
cuarto, quinto y sexto.

Los Jueces Tributarios tendrn derecho a percibir, mensualmente, una
asignacin fija de carcter especial, equivalente a un 75%, porcentaje que se
calcular sobre la cantidad que resulte de la suma del sueldo base asignado al
grado respectivo, ms la asignacin establecida en el artculo 6 del decreto
ley N 3.551, de 1980, que le corresponda, y la asignacin sealada en el
artculo 4 de la ley N 18.717. Adems, aquellos que hayan obtenido las seis
mejores calificaciones anuales, tendrn derecho a percibir una asignacin
adicional por su gestin jurisdiccional de un 5% sobre la misma base sealada
anteriormente. En tanto, los Jueces Tributarios que obtengan la sptima a


undcima mejor calificacin anual, tendrn derecho a percibir esta asignacin,
en un porcentaje del 2,5% calculado sobre la misma base.

Los Abogados Resolutores tendrn derecho a percibir, mensualmente,
una asignacin fija de carcter especial, equivalente a un 48%, porcentaje que
se calcular sobre la cantidad que resulte de la suma del sueldo base asignado
al grado respectivo, ms la asignacin establecida en el artculo 6 del decreto
ley N 3.551, de 1980, que le corresponda, y la asignacin sealada en el
artculo 4 de la ley N 18.717. Adems, los Abogados Resolutores que hayan
obtenido las seis mejores calificaciones anuales, tendrn derecho a percibir una
asignacin adicional por su gestin de un 5% sobre la misma base sealada
anteriormente. Aquellos que obtengan la sptima a undcima mejor calificacin
anual, tendrn derecho a percibir esta asignacin adicional en un porcentaje
del 2,5% calculado sobre la misma base.

Las asignaciones adicionales por gestin a que se refieren los dos incisos
precedentes sern pagadas, a quienes corresponda, en cuatro cuotas, en los
meses de abril, junio, septiembre y diciembre de cada ao y se devengarn a
contar del 1 de enero del ao en que las Cortes de Apelaciones respectivas
efecten la primera calificacin de la totalidad de los Jueces Tributarios.

tercero perciban por concepto de las asignaciones que se les confieren sern
tributables e imponibles para efectos de salud y pensiones. Para determinar las
imposiciones e impuestos a que se encuentran afectas, el monto de las
asignaciones adicionales por gestin, se distribuir en proporcin a los meses
que comprenda el perodo que corresponda y los cuocientes se sumarn a las
respectivas remuneraciones mensuales. Con todo, las imposiciones se
deducirn de la parte que, sumada a las respectivas remuneraciones
mensuales, no exceda del lmite mximo de imponibilidad.

Los Jueces Tributarios y Abogados Resolutores no tendrn derecho a
percibir las asignaciones que confieren a los funcionarios del Servicio los
artculos 2, inciso segundo, letra b) y 7, ambos de la ley N 19.646; los
artculos vigsimo octavo, inciso segundo, y septuagsimo tercero de la ley N
19.882; y, el artculo 12 de la ley N 19.041..

13) Suprmese en la letra "c)" del inciso primero del artculo 40, la letra
y que sigue al punto y coma (;), la que se agrega despus del punto y coma
(;) con que termina la letra "d)" y agrgase la siguiente letra e), nueva:




"Artculo 41 bis.- Los Jueces Tributarios sern independientes de toda
ministerio. Les son aplicables a los Jueces Tributarios las disposiciones

Los Jueces Tributarios estarn directamente sujetos a la supervigilancia

15) Modifcase el artculo 46, en los aspectos siguientes:

artculo 2 de la ley N 18.120.".

b) Interclase en el artculo 46, el siguiente inciso segundo, pasando el
actual inciso segundo a ser tercero:

Direcciones Regionales.".

16) Reemplzase en el artculo 47 la expresin "el artculo 28" por la



lugar donde aqul tenga su oficio. Para estos efectos, el juez tributario, en
Tribunal a su cargo para que lo considere en la calificacin del juez.

trimestre anterior:



reclamada.

reclamada.


Tribunal.

reclamada.


Para los fines que el juez remita el informe de la gestin del Tribunal, el

siguiente al del trimestre correspondiente, en la pgina o sitio Internet, o en
ambos, del Poder Judicial, del Ministerio de Justicia y del Servicio. Para estos
efectos, el Tribunal deber remitir copia del informe arriba referido, a los
responsables de la pgina o sitio Internet, o en ambos, de las respectivas
instituciones.

requerir al juez o al Servicio otros informes sobre cursos de capacitacin
realizados por el juez y los funcionarios del Tribunal; cumplimiento de horarios
de ingreso, salida y permanencia en el lugar de trabajo; y sobre ausencias
injustificadas; u otros antecedentes.

En contra de la calificacin efectuada por la Corte, proceder el recurso
de apelacin para ante la Corte Suprema dentro del plazo de cinco das
hbiles. Una vez firme la resolucin de calificacin, las Cortes de Apelaciones
enviarn los antecedentes respectivos a la Corte Suprema para que, cuando
proceda, formule la declaracin de mal comportamiento a que se refiere el
inciso tercero del artculo 77 de la Constitucin Poltica de la Repblica y
acuerde la remocin del juez afectado.

Los dems funcionarios del Tribunal, sern calificados por el juez
tributario respectivo, de conformidad con las normas y procedimientos



La calificacin definitiva de los jueces tributarios deber ser comunicada


los fondos destinados al funcionamiento de los Tribunales Tributarios..

Artculo 3.- Introdcense las siguientes modificaciones al decreto con
fuerza de ley N 1.368, que fija el texto refundido y actualizado de las plantas
de personal del Servicio de Impuestos Internos y de los respectivo requisitos
de ingreso y promocin:

1) Crase en el artculo 1, la planta denominada "TRIBUNAL
TRIBUTARIO", con los siguientes cargos:



c) 6 cargos de abogado resolutor, grado 10.

d) 10 cargos de abogado resolutor, grado 11.

e) 10 cargos de resolutor, grado 10.

f) 10 cargos de resolutor, grado 11.

g) 4 cargos de resolutor, grado 12.

h) 4 cargos de resolutor, grado 13.

2) Cranse 12 cargos grado 10 y 18 cargos grado 11, en la planta
PROFESIONALES, del artculo 1.

3) Incorprase en el artculo 2 el siguiente nmero "2.-", pasando los
actuales nmeros "2.-", "3.-", "4.-", "5.-" y "6.-", a ser "3.-", "4.-" "5.-", "6.-"
y "7.-", respectivamente:






Artculo 4.- Introdcense al Cdigo Orgnico de Tribunales las


a) Reemplzase en el nmero 3, la palabra "diecisis" por "diecinueve".

b) Sustityese en el nmero 4, la palabra "diecinueve" por "veintids".

c) Reemplzase en el nmero 5, la palabra "treinta y un" por "treinta y
cuatro".

2) Sustityese en el artculo 59 las palabras "dos", "cuatro", "diez",
respectivamente.


a) Reemplzanse las palabras "cinco", "seis" y "nueve" por "seis", "siete"
y "diez", respectivamente.


"No obstante, para los efectos de lo dispuesto en los incisos sptimo y
noveno del artculo 66, las Cortes de Apelaciones designarn cada dos aos,





aos.


impartir la Academia Judicial.".

punto final (.), que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente oracin:

conocidos por las salas a que se refiere los incisos sptimo y octavo del artculo
66, sern asignados a stas por el Presidente del tribunal, quien lo determinar
sin ulterior recurso.".



7) En el artculo 284, a continuacin de la expresin "juez de letras",

Artculo 1 transitorio.- La presente ley entrar en vigor de acuerdo con
el siguiente calendario de aplicacin gradual:

publicacin de esta Ley en el Diario Oficial.



de publicacin de esta Ley en el Diario Oficial.

Ley en el Diario Oficial..

Artculo 2 transitorio.- Las modificaciones introducidas por esta ley al
artculo 162 del Cdigo Tributario, no rigen respecto de las Regiones en que no
est en aplicacin el Cdigo Procesal Penal, en las cuales, la disposicin en
actual vigencia, se modifica como sigue:

a) Sustityese en el inciso octavo la expresin "Director Regional", por
"Juez Tributario".

b) Interclase en el inciso noveno a continuacin de la palabra

Artculo 3 transitorio.- Las causas que a la fecha de entrada en
funciones de los Tribunales Tributarios que crea esta ley se encontraren
pendientes de resolucin, sern resueltas por el Director Regional respectivo
de conformidad con el procedimiento vigente a la fecha de la interposicin del
reclamo.

Artculo 4 transitorio.- La provisin de los cargos vacantes en el
Escalafn Tribunal Tributario, deber efectuarse con no ms de cuarenta y
cinco ni menos de treinta das de antelacin a la fecha que seala para la
respectiva regin el artculo precedente.

En los mismos plazos deber efectuarse la provisin de los nuevos
cargos que se crean y la instalacin de las nuevas salas en las respectivas

De esta forma, la provisin de los cargos establecidos en esta ley,
proceder en la forma siguiente:



CARGOS 1
AO
2
AO
3
AO
TOTAL
JUEZ

ABOGADO
RESOLUTOR

RESOLUTOR

ADMINISTRATIVO
4

4

5

4
6

6

7

6
6

6

26

20
16

16

38

30

100

TRIBUNALES TRIBUTARIOS

ABOGADO

4

10

16

30

30

SERVICIO DE IMPUESTOS
INTERNOS

MINISTRO

RELATOR

4

8

12

5

12

17

29

CORTES DE APELACIONES

TOTAL

25

43

91

159

159

Artculo 5 transitorio.- Para los efectos de lo dispuesto por la norma de
la Ley Orgnica del Servicio de Impuestos Internos incorporada por la letra b)
del N 3 del artculo 2 de la presente ley, durante el primer ao de su
vigencia, los funcionarios de los tribunales tributarios de la de la VII Regin del
Maule y de la IX Regin de la Araucana, se subrogarn recprocamente cuando
as corresponda. Durante el segundo ao de vigencia, los funcionarios de los
VII Regin del Maule, se subrogarn recprocamente si fuere pertinente.

transitorio, el artculo 3 de esta ley, regir a contar de la fecha de su

SALA DE LA COMISIN, a 5 de abril de 2004.

Acordado en sesiones de fechas 10 de diciembre de 2002, 29 de julio,
13 de agosto, 29 de octubre, 12 de noviembre de 2003, 2, 17 y 30 de marzo
de 2004, con la asistencia de los Diputados seores Lorenzini, don Pablo,
Jaramillo, don Enrique y Escalona, don Camilo (Presidente); Alvarado don
Claudio; Alvarez, don Rodrigo; Cardemil, don Alberto; Dittborn, don Julio;


Hidalgo, don Carlos; Lagos, don Eduardo; Luksic, don Zarko; Muoz, don
Pedro; Ortiz, don Jos Miguel; Prez, don Jos; Saffirio, don Eduardo; Silva,
don Exequiel; Tuma, don Eugenio y Von Mhlenbrock, don Gastn.

Se design Diputado Informante al seor ALVAREZ, don RODRIGO.

JAVIER ROSSELOT JARAMILLO
Abogado Secretario de la Comisin

INDICE

pgina

1.- Constancias previas 1
2.- Asistencia de representantes del Ejecutivo e Invitados 3
3.- Antecedentes 4
4.- Ideas matrices y fundamentales del proyecto 5
5.- Objetivo y estructura del proyecto 6
6.- Disposiciones legales que el proyecto modifica 9
7.- Antecedentes presupuestarios o financieros 9
8.- Discusin y votacin en general del proyecto 9
9.- Oficio de la Excma. Corte Suprema 12
10.- Observaciones recogidas por el Ejecutivo 20
11.- Discusin y votacin en particular del proyecto 21
- Artculo 1 (Cdigo Tributario) 22
- Artculo 2 (Ley Orgnica del SII) 40
- Artculo 3 (D.F.L. N 1.368) 54
- Artculo 4 (Cdigo Orgnico de Tribunales) 55
- Artculo 1 transitorio (Vigencias) 57
- Artculo 2, 3 y 4 transitorios 59
- Artculos 5 y 6 transitorios 61
12.- Conclusin (Texto aprobado por la Comisin) 62
13.- Sesiones celebradas y Diputados asistentes 86
14.- Diputado Informante 86


DISCUSIN EN SALA

1.5. Discusin en Sala
Cmara de Diputados. Legislatura 350. Sesin 69. Fecha 07 de abril de 2004.
Discusin General. Se aprueba.

CREACIN DE TRIBUNALES TRIBUTARIOS. Modificacin del Cdigo
Tributario. Primer trmite constitucional.

El seor LORENZINI (Presidente).- Corresponde conocer en primer
trmite constitucional, el proyecto de ley que fortalece y perfecciona la
jurisdiccin tributaria.
Diputado informante de la Comisin de Hacienda es el seor Rodrigo
lvarez.

Antecedentes:
-Mensaje, boletn N 3139-05, sesin 24, en 20 de noviembre de 2002.
Documentos de la Cuenta N 2.
-Informe de la Comisin de Hacienda, sesin 68, en 6 de abril de 2004.
El seor LORENZINI (Presidente).- Tiene la palabra el diputado
informante.

El seor LVAREZ.- Seor Presidente, en nombre de la Comisin de
Hacienda, me corresponde informar sobre el proyecto de ley que fortalece y
perfecciona la jurisdiccin tributaria, ms conocido, en la prensa y en los
crculos ms informados sobre la materia, como el proyecto que crea los
tribunales tributarios.
Como sta es la discusin general, no voy a remitirme a cada uno de los
aspectos particulares que discuti la Comisin de Hacienda -entre otras
razones, porque el proyecto va a volver a la Comisin y tendremos el
correspondiente debate en particular-, sino que me referir ms a los aspectos
generales.
El proyecto tiene su origen en un mensaje de su excelencia el Presidente
de la Repblica, y varias de sus disposiciones son de rango de ley orgnica
constitucional, por afectar o modificar normas de la Constitucin Poltica, que
requieren para su aprobacin qurum calificado.
Asistieron a la Comisin el seor Juan Toro, director del Servicio de
Impuestos Internos, y su equipo de asesores, y, adems, representantes de
otros organismos pblicos interesados en opinar sobre el proyecto, como
Aduanas, y expertos, como los seores Axel Buchheister, del Instituto Libertad
y Desarrollo, y otros individualizados en el informe.
Segn se expresa en el mensaje, el Ejecutivo asumi el compromiso -es
importante recordarlo- de legislar en materia de jurisdiccin tributaria, a fin de
establecer tribunales tributarios, cuando se discuti el proyecto de ley para
combatir la evasin impositiva. Recuerden que el Congreso Nacional aprob

DISCUSIN EN SALA

una serie de nuevas atribuciones en esa lnea, en virtud de que el Ejecutivo se
comprometi a crear tribunales tributarios independientes.
Para estos efectos, se form un Comit de Expertos, compuesto por
senadores y diputados y por representantes del Poder Judicial, del Colegio de
Abogados, del Colegio de Contadores, del Consejo de Defensa del Estado, de la
Confederacin de la Produccin y del Comercio, por profesores universitarios y
autoridades de Gobierno, quienes manifestaron sus opiniones respecto de la
estructura de la justicia tributaria.
El mensaje sostiene que la iniciativa busca superar las actuales y -me
permito aadir- graves limitaciones que la judicatura tributaria de primera y
segunda instancia presentan, pero mantener sus niveles de eficiencia y
oportunidad.
La competencia en primera instancia en materia tributaria corresponde en
la actualidad a los directores regionales del Servicio de Impuestos Internos. Por
la va de la delegacin de facultades, se ha radicado en los jefes de
departamento del tribunal tributario de cada direccin regional. Ello ha
permitido, de acuerdo con el mensaje, conformar una instancia jurisdiccional
dotada de personal tcnico de alta especializacin, contar con mejores fallos y
con una reduccin del tiempo de duracin de los procesos. Sin perjuicio de ello,
es interesante leer una nota escrita como pie de pgina del informe, que
demuestra las contradicciones o los problemas que ha tenido esta misma
estructura en recientes fallos de la Corte Suprema, uno de los cuales -el ms
importante- es el de 20 de diciembre de 2002, que ha provocado enormes
complicaciones en los procesos que se estn llevando a cabo en este momento
ante los tribunales y en otros que estaban a punto de concluir.
Por su parte, son las cortes de apelaciones las que conocen de los
recursos de apelacin que se interponen en contra de las sentencias.
Finalmente, corresponde, como siempre, a la Corte Suprema conocer de los
sentencias antedichas.
administracin tributaria ha merecido reparos, que se centran
fundamentalmente en la falta de independencia de ella con respecto al
organismo pblico que la cobija.
Es importante considerar que la reforma tendr una aplicacin gradual a
partir de un ao desde que se publique la ley en el Diario Oficial, con el objeto
de contar con el tiempo y los recursos necesarios para su implementacin.
La gradualidad que se propone considera la aplicacin de las
modificaciones contenidas en el proyecto, primero, en las regiones con menor
nmero de contribuyentes y de causas, dejando para el final a las de mayor
densidad poblacional y nmero de litigios -la Metropolitana, por ejemplo-, en
un proceso que servir, adems, para evaluar el cumplimiento de los objetivos
enunciados.
Las ideas matrices y fundamentales del proyecto consisten en fortalecer
y perfeccionar la jurisdiccin tributaria, otorgando una mayor independencia a
los jueces tributarios de primera instancia y mayor especializacin a los que

DISCUSIN EN SALA

deban conocer los asuntos en las cortes de apelaciones. Es muy importante
que esto se entienda, pues hay una nueva jurisdiccin en primera instancia y,
al mismo tiempo, una mayor calificacin por parte de las cortes de apelaciones
o tribunales de segunda instancia, en algunos casos con personal
absolutamente especializado y dedicado al tema, y, en otros, con algunos
relatores que tendrn mayor especializacin en esta materia.

Objetivo y estructura del proyecto.
1. Establece la especializacin de las cortes de apelaciones en materias
tributarias, para lo cual aquellas cuya competencia para pronunciarse
respecto de los recursos de apelacin que se deduzcan en contra de lo
resuelto en primera instancia, contarn con salas que conocern, en forma
exclusiva o preferente, de los asuntos tributarios, y estarn integradas por
personas con conocimientos especializados en materias impositivas.
2. El aumento del nmero de ministros en algunas cortes de apelaciones. Para
este fin, se propone un aumento de tres Ministros en cada una de las cortes
de apelaciones de Valparaso, Concepcin, San Miguel y Santiago, y de un
nuevo relator, especialista en materias tributarias, en las diecisiete cortes de
apelaciones del pas.
3. La agilizacin de la tramitacin de las causas en la segunda instancia.
Adems, se establece que el recurso de apelacin respecto de materias
tributarias se tramite en forma preferente, en cuenta y de conformidad a las
normas prescritas para los incidentes. Esta es una materia por considerar de
manera especial, pues se cambia en gran parte la manera en que se
tramitarn las apelaciones a travs de un procedimiento en cuenta y del
conocimiento por la va incidental.
4. Creacin de tribunales tributarios de primera instancia, independientes de la
administracin. Se contempla la creacin de diecisis tribunales tributarios
de primera instancia, a razn de un tribunal por cada Direccin Regional del
Servicio de Impuestos Internos -esto es importante, pues habra un tribunal
independiente en cada una de las 16 regionales del Servicio de Impuestos
Internos-, con competencia para conocer de las reclamaciones en contra de
las actuaciones del Servicio.
5. Idoneidad y nombramiento del personal del tribunal tributario. Cada tribunal
estar compuesto por un juez letrado, por un abogado resolutor y por el
personal profesional y administrativo necesario para la tramitacin de las
causas. El juez tributario y el abogado resolutor sern nombrados mediante
un procedimiento concursal de naturaleza mixta. Para ello, el Ministerio de
Hacienda propondr una lista de hasta diez nombres, escogida entre
personas idneas para el puesto, la que ser elevada a la decisin de la
corte de apelaciones respectiva. (En el informe hay un error, y aprovecho de
corregirlo de inmediato, pues no es el Ministerio de Hacienda el que propone
la lista, sino la direccin nacional del Servicio Civil). sta, a su vez, deber
formar una terna para ser sometida al Presidente de la Repblica, quien
seleccionar, en definitiva, los llamados a servir estos cargos. El juez
tributario tendr una jerarqua compatible con la responsabilidad inherente a

DISCUSIN EN SALA

las altas funciones que de l se esperan. Para dicho efecto se establece una
planta especial dentro de los escalafones del Servicio de Impuestos
Internos, en las que tendr un grado en relacin con la magnitud e
importancia de la Direccin Regional en que ejerza sus funciones.
6. La independencia del tribunal tributario es una de las cosas ms solicitadas
por diputados de todas las tendencias polticas. El juez tributario, en el
ejercicio de sus facultades jurisdiccionales, ser libre para interpretar los
hechos de la causa y definir el derecho aplicable al caso particular, incluso
respecto de la interpretacin de la ley tributaria que haga el director del
7. Independencia y sometimiento a la supervigilancia directiva, correccional y
econmica de la corte de apelaciones respectiva. Se establece expresamente
que los jueces tributarios, en el desempeo de su funcin, sern
independientes de toda autoridad del Servicio de Impuestos Internos. Sin
perjuicio de las facultades de la excelentsima Corte Suprema, estarn
directamente sujetos a la supervigilancia directiva, correccional y econmica
de la corte de apelaciones respectiva. En el mismo sentido, los jueces sern
calificados por la corte de apelaciones, previo informe del Servicio de
Impuestos Internos sobre la eficiencia observada en la gestin del Tribunal,
que era una de las propuestas que haca en su mensaje el proyecto y que
fue rechazada por la Comisin. Este procedimiento es similar al que
actualmente rige, en algunos casos, al sistema de calificaciones de los
jueces de polica local.
8. Inhabilidades y prohibiciones.
Se contempla que a los jueces tributarios y abogados resolutores se les
aplicarn las inhabilidades y prohibiciones que afectan a los funcionarios del
Servicio de Impuestos Internos. Adems, se les somete a las inhabilidades y
prohibiciones que afectan a los miembros de la judicatura ordinaria.
9. Apoyo en recursos humanos y materiales.
El Servicio de Impuestos Internos ser responsable de proporcionar a los
tribunales tributarios los recursos materiales y humanos que requieran para
su eficiente desempeo. ste es uno de los puntos que genera un grado de
discusin en relacin con la independencia de este tribunal, ya que gran
parte de los materiales y recursos humanos son entregados por el mismo
Servicio.
10. Acceso a la carrera judicial por parte de los jueces tributarios.
El proyecto salvaguarda el acceso de los jueces tributarios a la carrera
judicial, posibilitndoles optar a cargos vacantes en las cortes de
apelaciones en igualdad de condiciones con los jueces ordinarios, debido a
que van a formar parte de nuestra judicatura.
11. Etapa de reconsideracin administrativa obligatoria, en forma previa al
reclamo jurisdiccional.
El Ejecutivo ha considerado necesario establecer la obligatoriedad del
agotamiento previo de la va administrativa, con el objeto de implementar
efectivamente una instancia que permita al Servicio de Impuestos Internos
resolver administrativamente el conflicto, evitando la judicializacin

DISCUSIN EN SALA

innecesaria de los casos que impliquen la existencia de un conflicto entre el
aparato fiscalizador y los contribuyentes. ste ser un aspecto interesante
por comentar en la discusin en particular, por cuanto ser necesario
determinar si deben llevarse a cabo uno o dos trmites administrativos para
solucionar los conflictos, antes de recurrir a los tribunales para que
determinen finalmente si la interpretacin correcta es la del Servicio de
Impuestos Internos o la del contribuyente.
12. Se mantienen los procedimientos que actualmente contempla el Cdigo
Tributario para conocer y juzgar las causas contencioso-tributarias, pero se
les introducen modificaciones que propendan a agilizar su tramitacin, de
manera de consagrar plazos legales breves en cada una de las etapas del
procedimiento.
13. Se ratifica el principio de gratuidad en el acceso a la justicia tributaria, en
cuanto no se exige la comparecencia por medio de abogados en la primera
instancia.
Tambin se reconoce al Servicio de Impuestos Internos la calidad de
parte -desde el momento en que deja de ser tribunal-, con derechos,
obligaciones y cargas, en todos los procesos que se generen a causa de una
reclamacin tributaria.
El proyecto consta de cuatro artculos permanentes y cinco disposiciones
transitorias.
El artculo 1 tiene treinta y ocho numerales; el 2, diecisis; el 3, tres, y
el 4, siete.
El proyecto modifica el decreto ley N 830, que establece el Cdigo
Tributario; el decreto con fuerza de ley N 7, de 1980, del Ministerio de
Hacienda, que establece la ley orgnica constitucional del Servicio de
Impuestos Internos; el decreto con fuerza de ley N 1.368, que fija las plantas
del personal del Servicio de Impuestos Internos, y el Cdigo Orgnico de
Tribunales.
Cabe recordar que, a peticin de los diputados seores Jorge Burgos y
Zarko Luksic, se acord que este proyecto sea enviado a la Comisin de
Constitucin, Legislacin y Justicia para un mayor anlisis.

Antecedentes presupuestarios o financieros.
La Direccin de Presupuestos elabor un informe, con fecha 2 de
diciembre de 2002, que establece que la aplicacin de la iniciativa irroga un
gasto fiscal estimado, en rgimen, de 1.081 millones de pesos, por efecto de la
aplicacin de algunas de sus normas, y un gasto adicional de 951 millones de
pesos por la aplicacin de los artculos 4 y 4 transitorio.
En la etapa del anlisis preliminar del proyecto, intervino el seor Juan
Toro, director del Servicio de Impuestos Internos. Es importante destacar que,
en su votacin general, la iniciativa fue aprobada por unanimidad en la
Comisin de Hacienda.
Me parece innecesario entrar en la discusin pormenorizada de cada uno
de los numerales que plantea la iniciativa, sin perjuicio de que el diputado
informante o cualquiera de los integrantes de la Comisin de Hacienda puedan

DISCUSIN EN SALA

responder las dudas que se planteen respecto de cualquiera de sus normas, las
que, por lo dems, sern objeto de una nueva revisin por las comisiones de
Hacienda y de Constitucin, Legislacin y Justicia.
Durante la discusin en particular, muchas de las disposiciones fueron
aprobadas por unanimidad. Tambin se presentaron algunas indicaciones: del
Ejecutivo, al numeral 30) del artculo 1; del diputado informante al numeral
6) del artculo 2. Algunas disposiciones no fueron aprobadas por unanimidad,
como los numerales 21) al 24) y 31) del artculo 1; los numerales 6) y 7) del
artculo 2, y la indicacin presentada por el diputado informante al numeral
16) del artculo 2. Las dems disposiciones fueron aprobadas por unanimidad.
Considero preferible hacer esta exposicin en general para dar paso a un
debate ms intenso sobre la materia, sin perjuicio de las consultas que
podamos responder sobre temas estrictamente particulares.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.

El seor LEAL (Vicepresidente).- Hay un problema de audio en la
testera.
Se suspende la sesin.

-Transcurrido el tiempo de suspensin.

El seor LEAL (Vicepresidente).- Contina la sesin.
Seores diputados, les informo que tenemos problemas con el audio y con
el sistema electrnico de votacin. Si no se soluciona este ltimo, deberemos
efectuar la votacin por el sistema de manos levantadas.
Tiene la palabra el diputado seor Lorenzini.

El seor LORENZINI.- Seor Presidente, desafortunadamente, siempre
tenemos problemas cuando analizamos temas que se relacionan con la gente,
con la comunidad, con los pequeos empresarios y con los pequeos
contribuyentes.
Me han informado que el ministro viene en camino y, por lo tanto, no
escuch la relacin del diputado informante, seor Rodrigo lvarez, ni
escuchar a quien habla, pero s las intervenciones de otros diputados, que
sern un gran aporte. A nosotros ya nos escucharon en la Comisin de
Hacienda y en la comisin especial creada con el Presidente de la Repblica,
hace un par de aos, para analizar esta materia.
Hasta la fecha, en Chile no existe justicia tributaria Voy a utilizar un
lenguaje bien aterrizado para que quienes nos ven y escuchan nos entiendan.
Hoy, el Servicio de Impuestos Internos es juez y parte. La gran mayora de los
chilenos -son millones los contribuyentes- alguna vez han sacado nmero y ha
hecho fila en ese servicio, y han sentido temor. No s si los diputados lvarez-
Salamanca o Palma van a menudo al Servicio de Impuestos Internos, pero es
seguro que ellos tambin habrn sentido temor cuando reciben una cartita que
dice: Venga para ac. Y el temor surge porque uno sabe que est a merced de

DISCUSIN EN SALA

quienes lo han citado, que son los mismos que revisaron su declaracin y que le
pillaron por ah algo malo, porque se equivoc o interpret mal alguna circular o
reglamento, que, adems, son cientos.
A propsito, quiero dar un consejo muy prctico a quienes nos
escuchan: si quieren ganar dinero, la mejor profesin en la actualidad -aunque
un poco aburrida- es la de abogado tributarista, porque hay muy pocos. En
qu universidad se estudia? Son abogados, ingenieros comerciales o
contadores que saben o que tratan de entender de correccin monetaria y de
toda esta casustica de reglamentaciones, circulares, etctera.
Como deca, uno llega al Servicio de Impuestos Internos y, tal como lo
hace el doctor, le miran, le sonren; pero es la misma gente, jueces y partes.
De ah parti la idea que trabajamos desde hace bastante tiempo. Fui
uno de los impulsores del proyecto, y el Presidente de la Repblica lo acogi. El
diputado seor Jaramillo recordar que se form una comisin especial con
expertos de universidades, del Gobierno, de los ministerios de Justicia y de
Hacienda, y con diputados y senadores de Oposicin y de Gobierno para
concordar un proyecto sobre la materia. Fui el nico que se abstuvo de votar,
porque lo que la gente quiere es contar con tribunales tributarios
independientes, que estn muy de moda en los ltimos tiempos; antes se
hablaba de centro. Es un gran avance. No es lo que queramos, porque les
falta independencia; pero, en todo caso, los tribunales tributarios son mucho
mejores que el juez y parte que hoy da es el Servicio de Impuestos Internos.
Es cierto que la designacin de los jueces no es tan independiente ni
adecuada; es cierto que en vez de funcionar donde correspondera, es decir, en
el Poder Judicial, los nuevos juzgados van a seguir operando en los edificios del
Servicio de Impuestos Internos de Santiago y de regiones; es cierto que, en
vez de darles autonoma financiera, seguirn dentro de la glosa de ese
servicio. Pero, a pesar de todo, es un avance, porque el pequeo contribuyente
podr recurrir, al menos, a un ente distinto.
En la Comisin de Hacienda rebajamos el plazo a tres aos -esto no se
puede hacer de un da para otro- para que estn implementados en todo el
pas. En las diecisis o diecisiete reas donde hay cortes de apelaciones,
comenzaremos con cuatro, luego con seis y con siete, durante tres aos. Mi
aspiracin es que, al cabo de ese perodo, tengan sus propios espacios, que los
jueces sean designados como corresponde y que los tribunales tributarios
estn integrados plenamente al Poder Judicial y cuenten con su propio
presupuesto. En esos tres aos vamos a caminar a medias; pero, de no
aprobar este proyecto, podramos decir que lo ptimo es enemigo de lo bueno.
Por eso, en la Comisin de Hacienda, donde se discuti largamente el
tema y participamos todos sus integrantes, acordamos ir hacia adelante, o,
como se dice en el campo, echarle pa delante -de repente llueve y se hace
barro; pero, echmosle pa delante-, porque, de lo contrario, tendramos la
nada misma, y los contribuyentes necesitan tener tranquilidad.
Incluso, hemos creado una nueva figura, que me parece muy vlida,
previa a entrar a una discusin judicial, cuando usted recibe un llamado de
atencin. No hablo de los pillines ni de los que evaden impuestos, sino de

DISCUSIN EN SALA

aquellos que interpretan mal las normas o desconocen el tema. Se trata de
una conciliacin previa, rpida, de 45 das, entre el Servicio de Impuestos
Internos y la persona afectada; porque no se est hablando de delitos, sino de
interpretaciones. Lo que se pretende es buscar una salida antes de recurrir a
los juzgados. Me parece muy vlida esta instancia intermedia que, a lo mejor,
evitar un 30 por ciento o 40 por ciento de posibles juicios por montos
pequeos, en contra de personas que no saben, que tienen buenas intenciones
y que, probablemente, cometieron un error en la sumatoria o anotaron mal su
rut o su direccin en alguna de sus declaraciones.
En lo que resta, iremos caminando para tener jueces designados como
sea, de una manera u otra, gente de distintos sectores. Qu van a trabajar en
dependencias del Servicio de Impuestos Internos? Me han dicho que sern
ubicados en oficinas separadas, con entrada independiente, y que no tendrn
la influencia de los jefes. Respecto del presupuesto, trataremos de dejar
establecida una glosa dentro del tem del Servicio de Impuestos Internos, y
esperaremos estos tres aos.
Por otra parte, logramos que la evaluacin de los jueces no sea realizada
por los funcionarios del Servicio de Impuestos Internos; porque todos sabemos
que cuando una persona es evaluada por alguien que, en teora, piensa
distinto, obviamente su corazoncito estar de parte de quien le evala, le pone
la oficina, le paga y le saluda en los pasillos, cuando llega y cuando se va.
Entiendo que est la disposicin del Ejecutivo para corregir esa parte. El
ministro, que viene en camino, no ha escuchado al diputado seor lvarez ni a
m; pero ya vendr, porque quiere or a los parlamentarios, aprender sobre
materias tributarias y respaldarnos. En el Servicio de Impuestos Internos y en
el Ministerio de Hacienda existe la intencin de avanzar en esta materia.
Por ltimo, hay un tema pendiente que ya he planteado, pero respecto
del cual no he recibido respuesta. Si con esta ley en tramitacin se establece
una instancia previa, qu pasar con los miles de pequeos contribuyentes -
no hablo de los bandidos, de los que tienen problemas penales- con pequeos
saldos adeudados, que aportan cientos de millones de dlares? No tendrn
ninguna oportunidad de solucionar su problema? No se trata de blanquear,
sino de buscar la forma de solucionar su situacin, que les permita pagar en
cuotas lo debido y limpiar su rcord tributario.
Anuncio mi voto favorable a este proyecto.
He dicho.

El seor LEAL (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Camilo Escalona.

El seor ESCALONA.- Seor Presidente, quiero expresar nuestro
acuerdo general con la iniciativa, independientemente de sus insuficiencias e
imperfecciones, o, como seala el diputado Lorenzini, de que no avanza lo
deseado, pero s lo hace -y en forma importante- respecto de la actual
situacin de la jurisdiccin tributaria.

DISCUSIN EN SALA

El proyecto establece una nueva figura, llamada a constituirse en la
columna vertebral de la jurisdiccin tributaria. Contempla un tribunal
tributario, la especializacin de las cortes de apelaciones, un escalafn y una
gradualidad en la aplicacin de la futura ley de tres aos. Ello implica una
modernizacin muy importante de nuestra jurisdiccin tributaria. La
aprobacin de la iniciativa ser un avance notable.
Adems, el pas no gana en aspectos de segundo orden, sino, desde
nuestro punto de vista, en transparencia y en probidad. La existencia de un
tribunal tributario y el hecho de que los actuales directores regionales del Servicio
de Impuestos Internos dejen de ser juez y parte, sin lugar a dudas, significa un
avance tremendo en transparencia y en probidad. Probablemente, la Oposicin
pensaba generar un escalafn autnomo en esta primera etapa. Sin embargo, los
intereses del pas aconsejan dar este paso adelante y medir su efecto. No se trata
de un tema de tercera importancia para el pas, pues de por medio estn los
ingresos fiscales y el adecuado resguardo del bien comn y del patrimonio. La
iniciativa significa el adecuado cumplimiento de las obligaciones de los
contribuyentes para con el Servicio de Impuestos Internos. En consecuencia, hay
un tema de pas, un equilibrio que debe ser resguardado.
Entiendo que no slo puede pensarse en proteger los derechos de los
contribuyentes y dar las garantas adecuadas. Sin duda, se avanza en esa
materia; pero el Congreso Nacional y el Gobierno tienen la obligacin, adems,
de velar por que el sistema econmico contine su marcha de manera normal,
porque los ingresos fiscales son indispensables para la marcha del pas. En
consecuencia, es necesario establecer un adecuado equilibrio, y entendemos
que este esfuerzo legislativo de la administracin del Presidente Ricardo Lagos
lo consigue.
Por eso, en general, hacemos nuestro el proyecto. Esperamos que las
diferencias que haya las podamos resolver durante su discusin particular.
Sera una pena que no valorsemos los enormes avances que esta
iniciativa significa para el pas.
He dicho.

El seor LEAL (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Julio
Dittborn.

El seor DITTBORN.- Seor Presidente, voy a comenzar con las ltimas
palabras del diputado seor Escalona: los enormes avances; porque,
precisamente, la duda que existe respecto del proyecto es si sus avances son
enormes o no. Mi impresin es que son muy tmidos, pequeos. Son positivos,
evidentemente, pero ello se debe a que es imposible empeorar la situacin
actual del contribuyente. En este sentido, cualquier cosa que haga una persona
sensata para redisear el sistema de derechos del contribuyente en relacin
con el pago de tributos, mejorar necesariamente la situacin existente. Sin
embargo, el paso que se est dando con esta iniciativa es, a mi juicio, muy
tmido.

DISCUSIN EN SALA

Como han sealado quienes me antecedieron en el uso de la palabra,
hay que terminar con la aberracin que significa que el juez de primera
instancia en lo tributario sea una de las partes litigantes: el Servicio de
Impuestos Internos. Esto es inaudito y es lo que me lleva a decir que es
imposible que un proyecto de ley empeore la situacin actual de los
contribuyentes. La pregunta que debemos plantearnos, entonces, es si la
iniciativa da un paso significativo para cambiarla.
En mi opinin, es un derecho humano fundamental que un juez imparcial
resuelva un litigio sobre cualquier tema, incluso tributario. Por eso, me parece
importante reformar el sistema actual.
Lo que nos plantea el proyecto es, insisto, tmido. Har algunos
comentarios generales al respecto.
En primer lugar, me temo que el sistema de designacin de los jueces
tributarios que plantea el proyecto pueda caer francamente en
inconstitucionalidades. La Carta Fundamental que nos rige es tremendamente
clara al afirmar que las cortes son autnomas y libres para determinar quines
son los jueces, para elegir a los jueces. Lo que establece el proyecto es que la
direccin nacional del Servicio Civil llamar a concurso pblico, determinar la
cantidad de postulantes, y la corte estar constreida a elegir a los jueces
tributarios de ese universo de postulantes que el Poder Ejecutivo determine a
travs de la direccin nacional del Servicio Civil.
A juicio de distinguidos abogados, eso es inconstitucional y un tema que
debera preocuparnos, especialmente a la Comisin de Constitucin,
Legislacin y Justicia, que, entiendo, analizar el proyecto en las prximas
semanas.
En segundo lugar, la independencia futura de los tribunales tributarios, a
mi juicio, estar permanentemente en jaque. De partida, el tribunal funcionar
en dependencias del Servicio de Impuesto Internos, es decir, de una de las
partes. Nuestros contribuyentes, en especial aquellos que se animen a discutir
con el Servicio la cuanta del pago de sus tributos, debern dirigirse a las
dependencias en las que funciona el SII, la otra parte. Evidentemente, eso le
quita independencia al tribunal.
Pero no slo eso: el mismo juez de primera instancia y quienes
colaboren con l en el ejercicio de sus facultades, sern funcionarios del
Servicio de Impuestos Internos, es decir -insisto-, de una de las partes.
Adems, el proceso de calificacin del juez deber llevarlo adelante la
corte, pero estar muy influido por informes de gestin diseados por el
En tercer lugar, hay un punto que tiene que ver ms con la discusin
particular del proyecto. Como los diputados que me antecedieron en el uso de
la palabra dieron una visin general, me parece que abordarlo es un aporte
adicional a la discusin. Me refiero a la reconsideracin administrativa como
requisito previo y obligatorio para que el contribuyente acuda al juez de
primera instancia.
Muchas personas han defendido esta instancia para evitar una excesiva
judicializacin del tema. Algunos argumentan que su existencia puede resultar

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positiva y ayudar al pequeo contribuyente, que no tiene plata para contratar
un abogado o le cuesta recurrir a los tribunales. Me parece bien que se plantee
como una alternativa. Sin embargo, a medida que he ido madurando el
proyecto, he concluido que deberamos mantener esta instancia, pero con
carcter voluntario. La idea es que el contribuyente sea quien decida si solicita
la reconsideracin administrativa o acude directamente al juez de primera
instancia, en caso de que estimare que la primera alternativa no le presta
ninguna utilidad. Considero que se trata de una opcin conveniente. En
definitiva, no planteo la eliminacin de esta instancia, sino su mantencin, pero
con carcter voluntario para el contribuyente.
Los comentarios que he formulado si bien se refieren a materias ms
especficas que las que amerita la discusin general, en algn momento
formarn parte del debate del proyecto.
He dicho.

Burgos.

El seor BURGOS.- Seor Presidente, estamos en la discusin general
del proyecto, y el informe rendido por el diputado seor lvarez apunt en esa
direccin, como corresponde. Por eso, considero necesario ocupar el poco
tiempo de que disponemos en abordar algunas cuestiones generales y dejar las
consideraciones sobre temas particulares para la discusin posterior.
En general, Chile ha tenido avances jurdico-institucionales importantes en
diversas reas, y debemos estar orgullosos de eso. Sin embargo, en el polo
opuesto de esa situacin positiva de nuestra institucionalidad jurdica est lo
contencioso-administrativo. Nuestro pas, durante ms de un siglo, ha avanzado
muy poco en ese mbito. Incluso, como las normas de la Constitucin de 1925
fueron meramente programticas, jams se cre una jurisdiccin contencioso-
administrativa. Esa situacin se subsan, en forma importante, con el
establecimiento y jurisprudencia del recurso de proteccin, que vino, de alguna
manera, a atenuar los efectos de la inexistencia de una justicia contencioso-
administrativa.
Sin embargo, ese no es el camino correcto para solucionar este tema,
porque ese recurso corresponde a una accin extraordinaria, especialsima, para
cuando se han conculcado derechos constitucionales. Producto de la prctica y
de la ausencia de otros instrumentos, muchas veces ha terminado
convirtindose en un verdadero recurso de inaplicabilidad constitucional, en
circunstancias de que se no era su sentido.
Todo esto ha surgido como consecuencia de la ausencia de una malla
institucional relativa a estos temas. Creo que se da un buen paso cuando se
intenta establecer una jurisdiccin tributaria, porque la situacin que hoy se
vive -por lo dems, existe desde siempre- no puede ser peor desde el punto de
vista del debido proceso. Por eso, el paso debe darse en el sentido que se
quiere, y el proyecto, a mi juicio, conlleva riesgos en la forma y modo en que
establece la primera instancia en materia tributaria. Pienso que eso amerita

DISCUSIN EN SALA

una mirada constitucional, en especial porque todas las personas consultadas
al respecto por la Comisin de Hacienda dieron una opinin negativa.
Adems, no se consult a constitucionalistas, cuestin bastante peligrosa,
en circunstancias de que su opinin versada es esencial en normas
constitucionales complejas.
El diputado seor Dittborn cit una, desde el punto de vista general. Yo
quisiera simplemente repetirla: los jueces letrados sern designados por el
Presidente de la Repblica a propuesta, en terna, de la corte de apelaciones de
la jurisdiccin respectiva. Su alcance no es menor. Es bastante categrico que
los jueces sern letrados. se es un punto.
Otro punto dice relacin con la segunda instancia. Creo que se avanza
en el hecho de crear una jurisdiccin especializada; pero, a mi juicio, el
proyecto tiene contrasentidos. No se pueden crear 17 cargos de relatores
especializados y, acto seguido, decir que las causas se van a ver en cuenta.
Eso no tiene ninguna lgica, porque en cuenta se ve un asunto cuando la
relacin es un hecho sin importancia y basta una mera cuenta. Se trata de
hacer una relacin previa a la vista de la causa, con alegatos, y no con
alegatos cuando se pidan, y eso no debiera significar retraso en la medida en
que haya salas especializadas, pero realmente especializadas, no una que se
denomine sala tributaria porque se sorte como tal.
Es necesario complementar este avance. Es una buena decisin y hay que
apoyarlo, en general. Pero corresponde hacer un estudio ms profundo para que
el paso sea firme y definitivo y no d lugar a algunos grados de discusin
respecto de su constitucionalidad.
He dicho.

El seor LEAL (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Alberto
Cardemil.

El seor CARDEMIL.- Seor Presidente, el debate es excelente sobre un
punto extraordinariamente importante y sensible en relacin con la democracia
en el autntico sentido del estado de derecho, pues se trata de definir cunto
poder tiene el soberano, la autoridad, para imponer impuestos a los
gobernados y qu derechos tienen stos frente al gobernante.
En esta lnea, todas las exposiciones y, desde luego, el informe del
diputado lvarez han sido extraordinariamente interesantes.
Si uno analiza los orgenes mismos de la institucin parlamentaria,
republicana y democrtica, se da cuenta de que en los pases de Europa este
tema fue central. La primera facultad que se autoasignaron las cortes espaolas,
el parlamento ingls, la duma rusa, las dietas de los pases alemanes y
austrohngaros -y los pases francfonos- fue limitar el derecho del soberano,
del rey, de imponer impuestos. ste deba ser votado por el pueblo organizado,
constituido en parlamento.
Curiosamente, en Chile, y en los pases hispanoamericanos en general,
ste no ha sido un tema relevante. Hemos desarrollado una extraordinaria
habilidad en resguardar otros derechos, como el derecho a sufragio. Hemos

DISCUSIN EN SALA

desarrollado una legislacin frondosa, completsima, exportable en materia de
asegurar la libertad de emitir el voto, y tenemos instituciones electorales
notables. Pero en este otro mbito, que es extraordinariamente importante -lo
fue en la gnesis del Congreso-, se ha permitido llegar hasta hoy con la
aberracin de que la autoridad que aplica el impuesto es juez y parte, y nadie
se ha escandalizado mucho con que as sea.
Si bien estamos resolviendo ms o menos bien ahora este problema -y
me alegro de ello-, queda pendiente el que se refiere al Servicio Nacional de
Aduanas, en el que tambin interviene el Estado como juez y parte y el cual
muy pronto vamos a tener que abordar, enfrentar y solucionar.
En general, el proyecto va en la direccin correcta, aunque nos habra
gustado ms una justicia tributaria propiamente tal, que actuara dentro de los
tribunales de justicia, con todas sus caractersticas, de modo que fuera una
jurisdiccin judicial tributaria, eliminando el rea gris que dispone que los jueces
tributarios tengan una dependencia administrativa y procesal extraordinariamente
marcada por el Servicio de Impuestos Internos.
En fin, se avanza; es mejor esto que lo que hay. Absolutamente s,
seor ministro, y por eso vamos a aprobar la idea de legislar, sin perjuicio de
formular indicaciones con el objeto de robustecer la independencia de los
tribunales tributarios y con la intencin de llegar, finalmente, a lo ptimo.
El diputado Jorge Burgos anunci muy bien algunos puntos que deben
modificarse y enmendarse, y hago mo su excelente discurso, y debo agregar
otros.
El Ejecutivo plante una indicacin al artculo 144, que fue rechazada en
la Comisin de Hacienda, y, si se renueva, espero que se rechace una vez ms.
Introduca el siguiente prrafo al numeral 30) del artculo 1, que reemplaza el
artculo 144: Especialmente, cuando en el fallo se desestimare la interpretacin
de la ley tributaria contenida en circulares, resoluciones u oficios emitidos por el
Servicio, debern sealarse las razones que se han tenido en consideracin para
ello..
Es mala porque introduca un elemento nuevo en la forma de operar de
los tribunales de justicia. En Chile no hay precedentes al respecto, como bien
recordaba el diputado lvarez en la Comisin de Hacienda. Si se estableciera
que el juez deber fundar su fallo cuando desestime las circulares y normas del
Servicio de Impuestos Internos, francamente se estara estirando demasiado la
cuerda. De alguna manera, significara un incentivo para que el juez fallara
siempre conforme con lo que determinan las circulares del Servicio de
Impuestos Internos, porque si lo hiciera en contrario, debera trabajar ms y
entrar a dar fundamentos.
Si se llegara a renovar dicha indicacin, desde ya anuncio mi voto
desfavorable, al igual que el de mi bancada.
En la idea de robustecer la independencia del tribunal, vamos a proponer
una indicacin al artculo 22 -contenido en el numeral 6) del artculo 2-,
respecto de cmo se nombran los jueces tributarios.
La norma, aprobada en la Comisin con nuestros votos en contra, en su
inciso segundo establece lo siguiente: Sin perjuicio de lo anterior, el Juez

DISCUSIN EN SALA

Tributario y el Abogado Resolutor del Tribunal, sern nombrados por el
Presidente de la Repblica, de entre una terna propuesta por la respectiva
Corte de Apelaciones. Hasta ah vamos bien. Pero luego agrega: La Corte
formar la terna correspondiente, de una lista de un mnimo de cinco y un
mximo de diez nombres que le ser propuesta por la Direccin Nacional del
Servicio Civil.
La segunda parte nos parece incorrecta. La Corte debera formar la terna
como lo hace para cualquier tribunal, es decir, llamar al concurso
correspondiente y reunir los antecedentes que se le enven.
Como los tribunales sern nuevos, es obvio que no tendramos ningn
problema en que la direccin nacional del Servicio Civil aportara
necesariamente los nombres. Pero la Corte debera tener completa libertad
para formar la terna correspondiente, porque se trata de un tribunal de
justicia. No tendra por qu considerar un mnimo de cinco y un mximo de
diez nombres, propuestos por la direccin nacional del Servicio Civil. A mi
juicio, la Corte arbitrar las medidas correspondientes para designar el
tribunal. En esta materia tambin vamos a presentar indicaciones.
En resumen, el proyecto es modernizador y va en la direccin correcta.
Asimismo, se enmarca en el proceso de normalizacin del Estado y en la
agenda Pro Crecimiento. No es lo ptimo, como seran tribunales tributarios
propiamente tales, que actuaran como rama dentro de la jurisdiccin, dentro
del Poder Judicial.
Reitero que vamos a apoyar la idea de legislar y que presentaremos
indicaciones en la lnea de robustecer la independencia de los tribunales
tributarios, de mejorar su procedimiento y de evitar que dependan o sufran
una influencia desmedida de parte del Servicio de Impuestos Internos, que
debe ser slo parte en estos procesos, no parte y juez, conforme a la anomala
vigente que se trata de subsanar.
He dicho.

El seor LEAL (Vicepresidente).- En el tiempo del PPD, tiene la palabra
el diputado seor Enrique Jaramillo.

El seor JARAMILLO.- Seor Presidente, dada la importancia del
proyecto, la Sala debera contar con una audiencia mayor. Se notaba ms
inters en el comit de expertos que se aboc a tratar la materia.
He escuchado con mucha atencin a los diputados que me han
antecedido en el uso de la palabra, algunos de los cuales han expresado la
intencin de presentar indicaciones para mejorar la iniciativa.
Tambin prest mucha atencin a la intervencin del Presidente de la
Cmara de Diputados, colega Pablo Lorenzini, y no puedo dejar de mencionar
su tremendo empeo para lograr la formacin de tribunales tributarios. Dira
que en este proyecto de ley hay un autor annimo: nuestro Presidente, Pablo
Lorenzini.
Lo vi luchar mucho para que se llevara a cabo la creacin de un sistema
legal que, garantizando los derechos de las personas, permitiera dar soluciones

DISCUSIN EN SALA

idneas para las controversias tributarias entre los particulares y el Estado. Sin
embargo, han quedado pendientes, desde hace mucho tiempo, nuevas
regulaciones en un rea tan sensible como la relacionada con este tipo de con-
tiendas. En Chile, a diferencia de pases institucionalmente ms desarrollados -
que ya son muy pocos; lo digo con orgullo, puesto que estamos logrando
mayora de edad hasta en este aspecto, que haba quedado rezagado-, la
legalidad de los actos de las distintas administraciones pblicas, en cuanto a
las impugnaciones que los particulares realizan, no dice relacin con proce-
dimientos especiales contencioso-administrativos, y, en determinadas
materias, los tribunales se encargan de resolverlas. Ello ha quedado fuera de la
modernidad que vivimos en el mbito tributario.
En esta iniciativa, por primera vez, se postula la creacin de una justicia
contencioso administrativa para resolver dichas controversias.
Durante muchas dcadas, estas materias han quedado en manos de un
tribunal administrativo de primera instancia, que no es otro que el propio
Servicio de Impuestos Internos, vulnerndose el principio jurdico esencial de la
independencia. En esta primera instancia, el Servicio es juez y parte, y, pese al
alto nmero de aceptacin de las reclamaciones, ese modelo est llamado a
desaparecer.
Hoy, en el rea de reclamacin administrativa al interior del Servicio,
que comnmente se denomina tribunal tributario, se ha implantado un
proceso expedito, reglado, conducido por un profesional letrado denominado
juez tributario, quien cuenta con sistemas de control de la gestin del
tribunal, de la calidad de sus fallos y de la homogeneidad en la aplicacin de
las normas tributarias. Eso est bien, pero se necesita perfeccionarlo. A lo
mejor, el debate nos aclarar ms de lo que hemos previsto en el proyecto.
Se dice que los procesos tendrn plazos y que ser posible conocer en
cualquier momento de sus etapas el estado de un determinado caso. Sin
embargo -lo he escuchado decir ac-, en este cambio tan novedoso se fuerza
la independencia.
El Gobierno ha colaborado permanentemente con el Poder Judicial para
modernizar la reclamacin tributaria en la etapa de apelacin en la corte de
apelaciones, a fin de que sea lo ms expedita posible y se fundamente en el
mximo de antecedentes que haya proporcionado el Servicio de Impuestos
Internos como ente fiscalizador del correcto pago de los impuestos. No
obstante, la etapa de apelacin carece de especializacin. Hoy en las cortes no
existen salas especializadas en materias tributarias -se es el gran avance-
que se aboquen en forma exclusiva a la apelacin de los asuntos contencioso-
tributarios, lo cual impide la aceleracin de los juicios. Es una gran falencia.
Qu tenemos como situacin futura? En el proyecto contra la evasin
de impuestos se planteaba abordar esta falencia a nivel de corte de
apelaciones. El mensaje respectivo apuntaba a establecer una instancia
independiente del Servicio de Impuestos Internos que pudiera resolver, de
manera expedita y con el adecuado respaldo tcnico, las apelaciones de las
resoluciones administrativas y de los fallos de primera instancia de los jueces

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tributarios. Es decir, apuntaba a fortalecer la etapa de apelacin, otorgndole
mayor especializacin y agilidad a los procesos.
El Ejecutivo convoc a un grupo de expertos para conformar un comit
que lo asesorara en el anlisis de la modernizacin de la justicia tributaria y
que, con posterioridad, diera origen a un proyecto de ley destinado a
perfeccionar y agilizar el tratamiento de las reclamaciones en las diferentes
instancias.
El Gobierno recogi el trabajo desarrollado por ese grupo de expertos y
elabor un proyecto que aborda aspectos de fondo en materia de justicia
tributaria, en el sentido de modernizar, facilitar y agilizar el tratamiento de las
causas contencioso-tributarias, con el debido resguardo del inters fiscal, de la
justa aplicacin de las normas tributarias y de la disminucin de incentivos a la
evasin.
El proyecto se fundamenta en la tan anhelada y comentada
independencia del juez tributario y en la mayor autonoma administrativa del
tribunal tributario. Asimismo, la especializacin y eficiencia de la justicia en la
segunda instancia -aspecto central del mejoramiento-, permitir dar mayores
garantas en el resguardo de los derechos de los contribuyentes, y el Fisco
mejorar la aplicacin de justicia en materias contencioso-tributarias y,
eventualmente, disminuir el costo procesal de las reclamaciones.
Las resoluciones de discrepancias podran evitar sobrecargar los
tribunales tributarios con un excesivo nmero de causas, para lo cual la etapa
de reclamo administrativo al interior del servicio debera ser obligatoria y
ejercerse de manera gil, cautelando el justo cumplimiento tributario y sin
entrar en disputas onerosas en futuras etapas, lo cual evitara la generacin de
incentivos al litigar con el solo objetivo de retardar el pago de impuestos.
La envergadura de una reforma de esta naturaleza requiere de una
implementacin gradual, de manera que los contribuyentes no se enfrenten a
un cambio traumtico en las reglas del juego y se evite la incorporacin
acelerada de cambios reorganizacionales a nivel del Servicio que afecten
severamente su eficacia fiscalizadora.
Se cautela, entonces, una implementacin progresiva de ella, que haga
ms eficiente los procesos de reclamaciones, evitndose un impacto negativo
en la recaudacin tributaria si sta resultara no exitosa. Asimismo, se permite
contar con los recursos necesarios para garantizar que este proceso sea
adecuado.
Como miembro de la Comisin de Hacienda, respaldo ntegramente el
proyecto, pues constituye un instrumento de modernizacin institucional
indispensable, no slo para nuestra judicatura, sino tambin para el sistema
legal de regulacin de mercados y actividad econmica.
Felicito a los autores de esta iniciativa y hago especial mencin al
empeo que, en su momento, puso el Presidente de la Cmara a un proyecto
tan anhelado para la justicia tributaria.
He dicho.


DISCUSIN EN SALA

El seor LEAL (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Rodrigo
lvarez.

El seor LVAREZ.- Seor Presidente, a veces es una paradoja un tanto
triste que aquellos debates que versan sobre proyectos de enorme
importancia, que son extraordinariamente tiles y, al mismo tiempo, justos,
como ste, no logren concitar un mayor inters de la Cmara. Quizs ello
sucede por lo tcnica de las materias, por su complejidad o por la
extraordinaria reglamentacin que significa la creacin de este tipo de
tribunales.
Pero ste es el momento de decir que el proyecto, probablemente, es
uno de los ms relevantes que discutamos. Como uno nunca sabe cunto
tiempo estar en esta Sala -al menos, en mi caso personal-, quizs sea uno de
los proyectos que con mayor agrado recordar en su momento, debido a que
finalmente estamos haciendo justicia y cumpliendo con un sentido anhelo de la
ciudadana. La demanda por tribunales tributarios independientes es de
antigua data. Recuerdo, por ejemplo, en el perodo anterior, las reiteradas
intervenciones de los diputados Lorenzini, Dittborn y Alvarado, de los ex
diputados Enrique Krauss y Baldo Prokurica, hoy senador, y de otros, en el
sentido de hacer presente, en cada uno de los proyectos tributarios, la
necesidad de legislar en materia de justicia tributaria, precisamente, porque
repugna al derecho y al sentido de justicia de todo el mundo, la existencia de
un procedimiento que lleva a que una misma persona sea juez y parte. Si uno
le preguntara a un nio qu es lo ms aberrante, desde el punto de vista de la
justicia, probablemente nos respondera que el hecho de que el mismo que
juzga sea la parte contraria. Por eso es tan amplia la demanda por tribunales
tributarios independientes. Incluso, cuando discutimos el conjunto de
iniciativas sobre evasin tributaria, en que tuvimos opiniones discrepantes,
surgi un compromiso natural de avanzar -se lo reconozco al ministro
Eyzaguirre-, conjuntamente con las nuevas atribuciones que se entregaban al
Servicio de Impuestos Internos, en la construccin de un sistema tributario
justo e independiente. Es el momento de reconocer que ese compromiso se
est cumpliendo por parte del seor ministro de Hacienda. En otras ocasiones
hemos tenido discrepancias o algn grado de conflicto; pero, en este caso, l
concord en que la idea es absolutamente anhelada por los contribuyentes.
Sin perjuicio de anunciar nuestro voto favorable para el proyecto, uno a
veces tiene la sensacin de que en esta materia el Servicio de Impuestos
Internos -radico en ellos el tema- quiere independencia; est de acuerdo, pero
a medias, no suficientemente. Se analiza este tema con un cierto grado de
temor.
En la Comisin de Hacienda tuvimos un largo debate -que dar a
conocer cuando la iniciativa sea tratada en particular-, en cuanto a que dicho
Servicio tiene la decisin de mantener cierto control, de poder participar. Si
vamos hacia una verdadera justicia, independiente y objetiva, dentro de las
capacidades humanas, debe haber una total ausencia de una de las partes en
los procesos de generacin, de calificacin o, incluso, de control del fallo, libre

DISCUSIN EN SALA

y justo, por parte de un tribunal independiente. Siento que en esta materia, el
Servicio de impuestos Internos acept los criterios del Ministerio de Hacienda,
en el sentido de avanzar hacia la verdadera independencia tributaria, pero, en
cierto grado, qued a medias. Creo que aun, en esta misma instancia,
podemos avanzar mucho ms all, repito, sobre la base de la idea general de
que a cualquier persona, incluso a un nio, le repugna el concepto de que
alguien pueda ser juez y parte.
La Comisin de Hacienda logr ampliar esa independencia, ms all de
lo que pretenda el Ministerio de Hacienda en su proyecto. As, por ejemplo, en
un caso, en forma unnime, y en el otro, con un voto en contra, estableci que
el Servicio de Impuestos Internos no puede participar en la evaluacin de los
jueces, ni siquiera por la va informativa, a menos que la Corte se lo pida, lo
que nos parece absolutamente lgico. Si en el momento de calificar a un juez
la Corte tiene dudas, evidentemente puede pedir informes a terceros, entre
ellos, al Servicio de Impuestos Internos; pero no que forme parte de las
atribuciones de ese Servicio, incluso, de sus obligaciones, comentar y opinar
sobre la labor de un juez previamente al proceso de su calificacin. No puede
haber ese grado de control, como tampoco puede exigirse a los jueces que
deban fundar sus fallos cuando stos vayan en contra de las interpretaciones
del Servicio de Impuestos Internos. Eso tambin fue rechazado en la Comisin
de Hacienda, porque es inaceptable. Los fallos en Chile deben ser fundados,
sean a favor o en contra del Servicio de Impuestos Internos; pero no tienen
que ser especialmente fundados cuando van en contra de dicho Servicio. Eso
es inaceptable. Son esas pequeas cortapisas a las que alud, las que hacen
que, a veces, el proyecto se quede a medias. O sea, queremos independencia,
pero no tanta. Creo que sta es la instancia para dar totalmente muestras de
independencia. Por ejemplo, estamos dispuestos a discutir los aspectos
econmicos y de soporte humano que entregamos a la justicia tributaria.
Cuando legislamos -y ha sido un orgullo, especialmente para los diputados de
la Concertacin- sobre la reforma procesal penal, lo hicimos entregando
enormes cantidades de recursos financieros para los nuevos tribunales, para la
nueva infraestructura, etctera. Pero en este caso, nos estamos quedando a
medias.
Decimos que los tribunales tributarios seguirn funcionando en las
mismas dependencias en que estn actualmente, con el apoyo humano del
Servicio de Impuestos Internos. A esto aludo cuando me refiero a la
independencia a medias. Por supuesto, son tribunales letrados e
independientes, pero estarn ubicados en el mismo lugar en que estaban hasta
ahora, rodeados por los mismos servicios y por el mismo apoyo administrativo.
Es necesario avanzar tambin en esos aspectos.
Asimismo, se establece un sistema de transitoriedad y gradualidad.
Comparto lo que ha sealado el diputado Burgos, a mi juicio
acertadamente, de que hay que buscar la mayor plenitud cuando se apoyan
estas reformas. Plenitud en sus aspectos constitucionales y evitar conflictos de
esa naturaleza -que los hay, y muchos-, e ir de inmediato a un sistema, por as
decirlo, correcto desde el primer da. Agrego a esa falta de plenitud el tema de

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la gradualidad, porque en esta Sala hemos visto muchas veces que nos ha
producido problemas el saber que haba algunas regiones que estaban
implementando la reforma procesal penal y otras no. Hemos tenido discusiones
polticas en torno de ese tema, debido a que ciertas dificultades se hubieran
evitado si la reforma procesal penal se hubiera aplicado de inmediato en todo
el territorio nacional.
Es cierto que era muy difcil implementar la reforma procesal penal, por la
magnitud de los recursos; pero aqu estamos hablando de recursos mucho ms
limitados. Sera mucho mejor partir, de inmediato, con un sistema de justicia
tributaria nico en el pas, independiente, sin este proceso gradual.
Otro aspecto que deseo destacar -disculpen que aluda a materias
particulares, pero apuntan a enriquecer el debate- dice relacin con que me voy a
oponer a la reconsideracin administrativa mientras mantenga su carcter de
obligatoria. Pido a los diputados que piensen en la infinita cantidad de
contribuyentes, de pequeos y medianos comerciantes, de empresarios, de
profesionales, de trabajadores dependientes o independientes que hay en sus
distritos y que tienen que concurrir al Servicio de Impuestos Internos. Hoy, para
la inmensa mayora de ellos, existen los trmites de citacin, giro y liquidacin. En
este momento, si el Servicio de Impuestos Internos -en algunos casos,
facultativamente, pero en la inmensa mayora de ellos, en forma obligatoria-
revisa la declaracin de alguien y afirma que esa persona se equivoc y le debe
ms impuestos al fisco de Chile, lo cita. El contribuyente tiene treinta das para
concurrir y puede pedir treinta ms para contestar. Despus de eso, muchas
veces el Servicio soluciona el problema; pero en otros casos, mantiene su
interpretacin e insiste en que el contribuyente tiene que pagar. En ese momento
se hace el reclamo tributario y se va a la justicia tributaria, hasta ahora, limitada,
porque era juez y parte. Desde ahora en adelante, es independiente. Pero entre
esas dos etapas -la del giro y la citacin-, que pueden durar sesenta o noventa
das, el Servicio est facultado para decir que quiere, adems, reconsideracin
administrativa obligatoria. Por quin? Por el mismo Servicio! Se dice que va a
ser otra persona, pero ser el mismo servicio y se aplicarn los mismos criterios.
Lo que vamos a agregarles -y es lo que me preocupa- a los pequeos y
medianos comerciantes, empresarios y contribuyentes es la obligacin de seguir
empantanados en el Servicio de Impuestos Internos por dos o tres meses ms,
cuando se trata de la misma reparticin. El Servicio dice que la reconsideracin
administrativa sirve. Perfecto; la acepto, siempre y cuando sea voluntaria. Pero
si despus de la citacin, de inmediato, el contribuyente quiere ir al reclamo
tributario, a la justicia tributaria, debe tener el derecho de hacerlo. Por qu lo
van a someter a que tenga que concurrir, nuevamente, ante una instancia
administrativa? Lo lgico es tener una instancia administrativa y una judicial. No
es lgico que exista una instancia administrativa, otra, nuevamente
administrativa, y despus la judicial. Si el contribuyente cree que el supervisor
de aquel funcionario que lo cit puede resolver la situacin, perfecto! l,
voluntariamente, puede acogerse a la reconsideracin administrativa. Pero si el
contribuyente, como muchos, no quiere seguir discutiendo ante el Servicio de
Impuestos Internos y desea que esto, finalmente, lo definan los tribunales, que

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ello sea determinado por un juez y que no tenga la obligacin de seguir el
desarrollo de su reclamacin en el Servicio. Ello tiene costos, sin duda alguna -
se dice que es gratuito, pero no es as-. El pequeo contribuyente tiene el costo
del papeleo y de asistir al Servicio. Entonces, en conjunto con el trmite
administrativo, tiene, adems, los costos de intereses y multas que empiezan a
sumar, y lo que l quiere es que le definan cuanto antes cul es su situacin.
Insisto, por eso, en que el Servicio, a veces, quiere tener independencia, pero a
medias. Si lo cita y le dice: Mire, seor contribuyente, usted est equivocado.
Todava me sigue debiendo, el contribuyente replicar: Bueno, vamos a
discutirlo en los tribunales. No: reconsideracin administrativa obligatoria ante
el mismo Servicio, aunque eso resulta oneroso y ms complicado.
Si el contribuyente confa en que el supervisor va a mejorar su posicin
tributaria, entonces, que aqul tenga el derecho a pedir la reconsideracin
administrativa, pero que no sea obligatorio. Dmosles a los contribuyentes sus
derechos. Una instancia administrativa que dura 60 das o ms me ha dicho
que no tengo la razn. Perfecto, vmonos a los tribunales y no que
nuevamente tenga que concurrir ante otro funcionario de este mismo
Servicio.
Otro punto, en cuyo anlisis no me extender, pues lo ha hecho muy
adecuadamente el diputado seor Burgos, es que hay un error en el manejo
del procedimiento a nivel de la corte de apelaciones. Esto ha sido
especialmente claro para m en los ltimos das, en cuanto a las cuentas y al
procedimiento incidental. Si estamos en la justicia tributaria y hemos creado
jueces letrados, no podemos, entonces, disminuir el monto de los recursos en
materia de cortes de apelaciones. Alguien podr decir que se van a demorar
mucho en funcionar. No, porque ahora habr salas especiales y relatores
especializados, y, en ocasiones, preferencias. Por lo tanto, no habr problemas
si seguimos un procedimiento normal.
Por estas razones, anuncio, en nombre de la UDI, que votaremos
favorablemente este proyecto. Nos parece que, sin duda alguna, va a
posibilitar que, en Chile, el contribuyente tenga mayor justicia y ejerza el
derecho bsico de que lo juzgue alguien distinto del que le est exigiendo el
cumplimiento de una obligacin tributaria. En ese punto, no hay ningn
problema en reconocer la importancia de lo que est haciendo el ministro de
Hacienda, don Nicols Eyzaguirre.
Se trata, ahora, de superar la transitoriedad de estos tribunales. Quiero
recordar que en Chile, a veces, las cosas transitorias se mantienen en el
tiempo. Se sostuvo, en la dcada de los sesenta, que era transitoria la creacin
de los tribunales tributarios en la forma como funcionan en la actualidad. Se
dijo que en el corto plazo se enviara un proyecto de ley que creara la
jurisdiccin tributaria independiente, especialmente porque en esa poca
todava estaba en discusin -esto es, a mediados de los 60- si se iba a cumplir
ese largo anhelo de la Constitucin Poltica de 1925 sobre los tribunales
contencioso-administrativos. Como en ese momento hubo dudas al respecto, la
solucin fue hacer estos tribunales, en que el Servicio tiene una funcin,
porque en el corto plazo se resolvera si queramos tribunales contencioso-

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administrativos o tribunales tributarios. Bueno, no hubo ninguna de las dos
cosas, y durante cuarenta aos tuvimos esto que repugna el derecho, como es
ser juez y parte. Por eso, estos avances deben hacerse lo mejor posible. Si
queremos darles independencia a estos organismos, que ella sea completa;
ojal, con instalaciones, con aportes humanos, con equipos, etctera. Si ello no
se puede, al menos dmosles independencia completa desde el punto de vista
constitucional y legal en el ejercicio de sus atribuciones como jueces; y no
despachemos un proyecto que tiene problemas constitucionales. La direccin
nacional de Servicio Civil no tiene nada que hacer en cuanto a proponer
posibles nombres de los integrantes de los tribunales. Por qu est as en el
proyecto? Porque inicialmente lo que se quera era que ese grupo de diez
personas -que permite a la Corte de apelaciones formar la terna para,
finalmente, elegir al presidente- lo formara el Ministerio de Hacienda. Eso era
inaceptable, pues sera lo mismo que el Ministerio de Justicia presentara una
nmina para la terna que definirn finalmente los jueces. No, eso es
inaceptable. Es la corte la que debe determinar la terna, a travs de un
concurso pblico. El Ejecutivo dijo: No quieren que intervenga Hacienda,
porque est ah involucrado el Servicio de Impuestos Internos. Bueno,
entonces, los Ministerios de Hacienda y de Justicia. Nosotros le replicamos
que por ningn motivo. Finalmente, ha surgido esta frmula de la direccin
nacional del Servicio Civil, la que, en primer lugar, trae problemas
constitucionales, y, en segundo lugar, no es lgico que un organismo de rango
inferior proponga los nombres y limite as las facultades de un organismo de
grado superior, como es la corte de apelaciones. Ms all de los aspectos
constitucionales, lo que aqu queremos -ste es uno de los pocos proyectos en
materia tributaria que genera un acuerdo prcticamente unnime- es que
exista una justicia tributaria independiente.
Mi nico llamado a la Sala y, posteriormente, a la Comisin de Hacienda,
es que si queremos crear una justicia tributaria independiente y moderna,
dmosle una independencia completa. No nos quedemos en la mitad del
camino. Si hay problemas de recursos, lo podemos tener en consideracin.
Pero, desde el punto de vista de los procedimientos, de la institucionalidad, de
la forma de generar los jueces y de la forma de evaluar, la independencia debe
ser completa, porque eso quieren los contribuyentes, porque se es el derecho
de todos los chilenos de Arica a Magallanes.
He dicho.

El seor LORENZINI (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Tuma.

El seor TUMA.- Seor Presidente, esta iniciativa del Gobierno del
Presidente Lagos, firmada por el ministro de Hacienda, cuenta con el apoyo de
la mayora de la Cmara de Diputados y viene a satisfacer una demanda
largamente esperada por los contribuyentes.
El proyecto establece normas para resolver las controversias entre el
contribuyente y el Servicio de Impuestos Internos. Actualmente, es el propio

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Servicio el que dirime las litis, los conflictos de interpretacin de las
innumerables normas que contiene la legislacin tributaria, las que a veces
slo son entendidas por los contadores especializados en la materia.
Por ello, es responsabilidad de la Cmara de Diputados simplificar los
procedimientos establecidos en la legislacin y aprovechar la nueva tecnologa
que el Estado tiene a su disposicin, a fin de hacer ms fcil y simple la vida a
los contribuyentes, de manera que stos puedan cumplir con sus obligaciones
tributarias. La idea es que entiendan en qu consiste su obligacin, cmo
deben cumplirla y qu estn pagando.
Esta iniciativa ser celebrada especialmente por la pequea y la mediana
empresas, que han sido las ms perjudicadas por no contar con un estudio
especializado de abogados que las representen en los juicios con Impuestos
Internos.
El proyecto establece que los tribunales tributarios sean no slo
independientes de las partes, sino tambin especializados. En la mayora de los
casos en que los contribuyentes han debido llegar a las cortes de apelaciones
por un conflicto con Impuestos Internos, ocurre que dichos tribunales no estn
tcnicamente informados sobre la materia para resolver el litigio con justicia,
ya sea a favor de los contribuyentes o del fisco, segn corresponda. En
consecuencia, siempre queda la duda de si esos fallos fueron justos o si se
someti al contribuyente al pago innecesario de una multa.
Por eso, el proyecto establece que los jueces sean, primero,
independientes, y segundo, especializados, es decir, que entiendan sobre la
materia que estn resolviendo, que sean expertos en temas tributarios. Para
ello se establece que estos jueces sern designados por el Presidente de la
Repblica, de entre una terna propuesta por la respectiva corte de apelaciones.
Este mtodo de seleccin que hemos concordado se puede perfeccionar
durante el proceso legislativo para garantizar no slo el conocimiento de los
jueces tributarios, sino tambin su idoneidad e independencia.
Como dijo el diputado informante, el proyecto original dispona una
participacin bastante mayor del Servicio de Impuestos Internos que la que se
aprob finalmente en la Comisin. En un comienzo, se dispona que el Servicio
entregaba algunas de sus atribuciones a un tribunal independiente y
participaba en seleccin y calificacin de los jueces, cuestin que se modific.
Hemos logrado que el tribunal sea calificado por la respectiva corte de
apelaciones, a travs de los informes peridicos que debern elaborar los
propios jueces tributarios sobre su gestin.
Tampoco tendrn participacin alguna las partes, a pesar de que se
podra decir que los contribuyentes estarn evaluando peridicamente la labor
de estos tribunales.
El tribunal tributario tendr un presupuesto independiente, aun cuando
figurar dentro de la glosa del presupuesto del Servicio de Impuestos Internos
y del tem global del presupuesto del Ministerio de Hacienda. Se crear un
subttulo especial en el presupuesto del Servicio de Impuestos Internos, que
ser aprobado especficamente, ao a ao, en la ley de Presupuestos. Con

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esto, los tribunales tributarios tendrn garanta de independencia econmica y
de funcionamiento.
En relacin con la gradualidad en la implementacin de la reforma, debo
sealar que todos queremos que estas normas rijan en todo el territorio nacional
en cuanto sean promulgadas. El argumento dado por el Ministerio de Hacienda es
que, por problemas presupuestarios y por ser absolutamente necesario realizar
una marcha blanca respecto de una innovacin indita en materia de justicia
tributaria, resulta imposible implementar esta reforma en todo el territorio
nacional. Por eso, en un comienzo solamente se aplicar en algunas regiones. Me
alegro de que se haya acogido la peticin de que una de ellas sea la Novena
Regin, puesto que figura entre las que tienen el ms alto nmero de juicios en
proporcin con el nmero de contribuyentes.
Quiero plantear mi coincidencia con otros diputados respecto de la
reconsideracin administrativa obligatoria. No estoy de acuerdo con obligar al
contribuyente a recurrir a esa instancia, sino que debe hacerlo en forma
voluntaria. El Servicio no necesita que est establecida esta instancia, pues
puede hacer la reconsideracin en cualquier momento de la revisin. En
consecuencia, por qu vamos a obligar a esa instancia al contribuyente, en
circunstancias de que ste tambin tiene la posibilidad de elevar una solicitud
de reconsideracin administrativa cuando quiera. Me parece disonante que, en
el proyecto, se obligue al contribuyente a dar un paso que, en algunos casos,
es absolutamente innecesario.
Por ltimo, la bancada del Partido por la Democracia respaldar con mucho
entusiasmo la iniciativa en general y en particular.
La diputada seora Laura Soto me ha pedido una interrupcin. Por su
intermedio, seor Presidente, se la concedo.
He dicho.

El seor LEAL (Vicepresidente).- Por la va de la interrupcin, tiene la
palabra su seora.

La seora SOTO (doa Laura).- Seor Presidente, me preocupa que el
proyecto no entregue un incentivo al contribuyente respecto de la
reconsideracin administrativa. Como bien dice el diputado Tuma, este acto
debera ser voluntario, pero tambin debera ofrecerse un incentivo. Estoy
pensando en las pymes, que tienen muchos problemas.
En sntesis, si les estamos dando una salida y queremos que de verdad
exista justicia tributaria, por qu no considera, tambin, un incentivo?
Dejo planteada mi inquietud. Quizs se pueda hacer una indicacin al
respecto.
He dicho.

El seor LORENZINI (Presidente).- En el tiempo de la Democracia
Cristiana, tiene la palabra el diputado seor Jos Miguel Ortiz.


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El seor ORTIZ.- Seor Presidente, cuando en esta Sala se inici la
tramitacin del proyecto para combatir la evasin y la elusin tributaria, que se
tradujo en la ley N 19.738, el ministro de Hacienda adquiri el compromiso,
debido a una peticin muy reiterativa del entonces diputado Enrique Krauss y
el actual Presidente de la Cmara de Diputados, Pablo Lorenzini, de enviar un
proyecto para modificar, mejorar y perfeccionar lo relativo a las facultades
tributarias del Servicio de Impuestos Internos.
En primer lugar, se design un Comit de Expertos compuesto por
senadores y diputados; por representantes del Poder Judicial, del Colegio de
Abogados, del Colegio de Contadores, del Consejo de Defensa del Estado, de la
Confederacin de la Produccin y del Comercio; por profesores universitarios y
autoridades de Gobierno. Se les dio el tiempo suficiente para plantear sus
opiniones en relacin con la actual judicatura tributaria. Haba inquietud porque
se deca que el Servicio de Impuestos Internos era juez y parte, aunque nadie
desconoci que haba un nivel de eficiencia en las causas.
De esta manera, la iniciativa, que ingres en noviembre de 2002 a
nuestra Corporacin, significa un equilibrio que perfecciona el rgimen vigente
y trata de superar las actuales limitaciones, y, al mismo tiempo, evita caer en
un sistema engorroso, caro y lento, que, sin mejorar la situacin actual, se
transforme en un incentivo perverso para los agentes econmicos, que los
impulse a evitar o postergar el pago de los tributos, distorsionando el mercado
y, consecuentemente, haciendo perder al pas su capital econmico, que tanto
le ha costado construir en estos aos.
Debatimos el proyecto slo una vez en la Comisin de Hacienda, donde
se seal que haba que hacerle modificaciones.
Debido a eso y en funcin del fair play, que casi siempre se respeta en la
Comisin de Hacienda de la Cmara de Diputados, tanto para los diputados de
Gobierno como de la Oposicin, se acord, por unanimidad, la creacin de una
subcomisin, compuesta por un representante de cada partido poltico, la que
tendra por objeto reunirse con el director del Servicio de Impuestos Internos y
todos sus profesionales y asesores ms directos.
Participaron en dicha subcomisin los diputados seores Alberto
Cardemil, Julio Dittborn, Pablo Lorenzini y Eugenio Tuma, quienes llegaron a
acuerdos sobre la materia en marzo de este ao, en funcin de las indicaciones
que se presentaron, que fueron las siguientes:
En primer lugar, respecto de la designacin del juez tributario y del
abogado resolutor subrogante, algunos destacados colegas abogados no pueden
entender por qu la direccin nacional del Servicio Civil debe confeccionar la lista
de los postulantes en lugar de que la elaboren el Servicio de Impuestos Internos y
el Ministerio de Hacienda, como se estableca primitivamente. Se plante que lo
anterior obedece a un tema de constitucionalidad, en trminos de por qu ese
servicio y no los tribunales, segn la normativa vigente. No obstante, se fue uno
de los preacuerdos.
En segundo lugar, est la calificacin del juez tributario y del personal
del tribunal tributario, que es de competencia de la corte de apelaciones que
ejerce jurisdiccin sobre

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el territorio en el cual l mantiene su oficio. Se establece que para la
calificacin del juez por parte de la corte respectiva, ste deber hacerle llegar
un informe fundado de la gestin de su tribunal con una periodicidad
trimestral, incorporando aspectos considerados expresamente en la ley y otros
que la corte de apelaciones respectiva estime pertinentes.
En tercer lugar, se lleg a un acuerdo respecto del tema del presupuesto
y de la infraestructura del tribunal tributario. Para fortalecer la independencia
financiera de los tribunales tributarios, se establece un programa especial en el
presupuesto del Servicio de Impuestos Internos que le garantizar una
asignacin presupuestaria.
En cuarto lugar, hubo consenso en el tema de la gradualidad de la
reforma, la cual fue claramente explicitada por el diputado informante y por los
seores lvarez y Lorenzini, quienes patrocinaron el proyecto.
En esa reunin se plante un tema de constitucionalidad. Esto queda
demostrado con el acuerdo unnime que hubo en la Comisin de Hacienda, en
los Comits y en la Sala para votar hoy el proyecto slo en general, el cual
volver a las Comisiones de Constitucin y de Hacienda.
Es vital que hoy demos una seal potente, por cuanto se trata de un
proyecto importante para la vida tributaria de los 15 millones de habitantes de
nuestro pas; es un avance orientado a mejorar todo lo relacionado con el
aspecto tributario, a fin de evitar el aumento de la evasin y la elusin.
Por eso, anuncio mi voto favorable. Vamos a mejorar el proyecto en
ambas Comisiones, pero sin que pierda el equilibrio deseado. Esperamos que
sea lo mejor para la vida tributaria de tantos comerciantes, industriales y
personas naturales y que est en el camino de seguir avanzando con el
crecimiento econmico de nuestro pas.
He dicho.

El seor LORENZINI (Presidente).- En el tiempo de Renovacin
Nacional, tiene la palabra el diputado seor Carlos Hidalgo hasta por diez
minutos.

El seor HIDALGO.- Seor Presidente, estamos discutiendo el proyecto
que perfecciona la jurisdiccin tributaria, especficamente lo relacionado con la
creacin de los tribunales tributarios. Se trata de un proyecto enmarcado en la
agenda Pro Crecimiento del ao pasado, que es ampliamente requerido por la
inmensa mayora de los chilenos, pero especialmente por los pequeos,
medianos y grandes empresarios.
En su oportunidad integr el petit comit que analiz este tema, junto
con el seor Presidente de la Corporacin. Bsicamente, el proyecto pretende -
creo que, respecto del original, va por el camino correcto- crear un tribunal
tributario de primera instancia, ms independiente e imparcial, para tratar las
causas que le corresponden, dado que en la actualidad el Servicio de
Impuestos Internos acta como juez y parte. Desde ese punto de vista, los
contribuyentes, desde Arica hasta Magallanes, lo que desean es mayor
independencia.

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El diputado seor Tuma seal que el tribunal, tal como est constituido
hoy, no tiene dependencia alguna, lo cual no es as.
En primer lugar, las estadsticas que sern solicitadas para la evaluacin
posterior que realizar la corte de apelaciones correspondiente sobre la
eficiencia del tribunal, sern confeccionadas por el Servicio, por razones
obvias. Naturalmente, si me perdonan la expresin, all hay una zanahoria o un
garrote.
Por lo tanto, creo razonable sealar que existe cierta dependencia.
En segundo lugar, la base administrativa del tribunal estar constituida
por gente que depende del Servicio, salvo que yo haya ledo muy mal la
norma, pero creo que estoy en lo correcto.
Cuando se present este proyecto en el Congreso Nacional, el informe
de la Corte Suprema fue bastante concluyente en cuanto a que el tribunal, tal
como estaba presentado en el proyecto, no sera independiente ni tendra la
imparcialidad necesaria para hacer justicia en los temas relacionados con los
contribuyentes.
En la primera reunin de la Comisin, antes de emitir mi opinin
respecto del proyecto, seal que me hubiese gustado escuchar al Ejecutivo
para saber por qu la iniciativa planteaba aspectos diametralmente opuestos a
los sealados en el informe de la Corte Suprema.
Los argumentos del Ejecutivo los encontr muy vlidos. En los ltimos
12 13 aos hemos notado la eficiencia del Servicio, y si bien hay temas que
pueden ser analizados, como el sistema de incentivos a los inspectores, el
Servicio ha sido eficiente. Por ello, de alguna forma, segn el Ejecutivo, se iban
a perder 12 13 aos de una doctrina, de una filosofa y de una forma de
pensar y hacer, que haba costado mucho lograr. Le encontr toda la razn al
Ejecutivo en este aspecto.
En esa oportunidad, seal que la forma de arreglar esto era por
concurso pblico. Propuse que, en el primer concurso, quienes integraran esos
tribunales fueran los actuales jueces tributarios, por un perodo determinado
de cinco, seis, siete o diez aos, pero como su dependencia total y absoluta
era del Servicio de Impuestos Internos, en este caso, deban pasar a depender
directamente del Poder Judicial.
Tambin, seal que los actuales jueces tributarios podran jubilar, y, de
esa forma, se mantendra arraigada en ellos la forma de pensar del Servicio.
En verdad, todos Los integrantes de ese petit comit, y tambin los
representantes del Ejecutivo, consideraron que era la solucin idnea para
dejar a todo el mundo contento. Sin embargo, por razones que no es del caso
comentar, no pude seguir participando de las reuniones y el proyecto qued tal
como lo conocemos, con el sistema de concurso pblico.
Propongo analizar el tema y, por la salud mental de todos los
contribuyentes, de los pequeos, medianos y grandes empresarios, dejar que
los tribunales tributarios de primera instancia sean absolutamente
independientes del Servicio de Impuestos Internos. Ello est en la agenda Pro
Crecimiento.

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En el tema estrictamente reglamentario, solicito que el artculo 1
transitorio, sobre la gradualidad de la entrada en vigencia de la ley, que
deber aprobarse con qurum calificado, se vote en forma separada. Voy a
explicar la razn de esta peticin: si una empresa tiene su casa matriz en
Santiago, pero cuenta con sucursales en las regiones Primera, Segunda o
Tercera, es probable que traslade aqulla a alguna de ellas, donde se regir
por los tribunales tributarios que se crean, con lo cual se perder el objetivo
que se busca.
Por ello, respecto de la gradualidad, creo que habr que hacer un
esfuerzo para jubilar a los actuales jueces tributarios, de manera que tengan la
posibilidad de ingresar al Poder Judicial con su situacin econmica saneada o
ms consolidada. Asimismo, me parece que debe hacerse un esfuerzo para que
la ley entre en vigor simultneamente en todo el pas, porque no es la misma
situacin que la de la reforma procesal penal.
Considero que el proyecto es bueno, que va por el camino correcto,
razn por la cual la bancada de Renovacin Nacional lo votar, en general, a
favor.
He dicho.

Exequiel Silva.

El seor SILVA.- Seor Presidente, tal como lo expresaron algunos
colegas que me antecedieron en el uso de la palabra, estamos ante un gran
proyecto, pues constituye un avance significativo y sustancial en materia de los
derechos del contribuyente y establece una jurisdiccin tributaria ms
equitativa.
Se hizo mencin a la falta de independencia de los futuros tribunales en
cuanto al nombramiento de los jueces tributarios y de los antecedentes con los
que contarn para emitir sus fallos. Si asumimos que se trata de un perodo de
transicin, de una norma que crea rganos de transicin, necesariamente
debemos conciliar los distintos intereses. Uno de ellos, la independencia
absoluta de los tribunales tributarios -recojo parte de los argumentos
entregados al respecto- y otro, evitar que algunos agentes econmicos utilicen
este medio para postergar o eludir el pago de sus impuestos, porque ello
distorsionara el mercado.
Adems, debemos velar porque el patrimonio que tenemos como pas,
ganado gracias a una poltica tributaria sistemtica, con circulares, decretos,
etctera, que de alguna manera es considerada por los empresarios nacionales
y extranjeros al momento de decidir sus inversiones, no quede sujeta a
cambios bruscos o dependa de las interpretaciones que hagan los tribunales
que se establecen. Eso es algo que no podemos perder de vista.
En esta etapa de transicin, me parece que el proyecto es equilibrado,
pues, por una parte, consagra la independencia necesaria de los futuros
tribunales tributarios, materia que ha sido cuestionada por algunos colegas, y,
por otra, evita que esto se transforme en un incentivo perverso para que

DISCUSIN EN SALA

algunos agentes econmicos pretendan postergar el pago de sus tributos.
Adems, dar certeza jurdica a los inversionistas en cuanto a los cambios en
las reglas del mercado, que muchas veces se defienden en esta Corporacin,
pero que, de alguna manera, hoy estn siendo cuestionadas.
He dicho.
Rodrigo lvarez.

El seor LVAREZ.- Seor Presidente, slo para agregar algunos
comentarios a los que hice en mi primera intervencin.
En primer lugar, quiero insistir en un punto que reiteramos en la Comisin
de Hacienda antes de empezar a votar el proyecto: no existe un acuerdo poltico
entre el Gobierno y la Oposicin que nos lleve a todos a votar de una forma
similar, como ha ocurrido en otras materias. Siempre he considerado
absolutamente legtimo y muy bueno para el pas que eso suceda. ste no es el
caso. Aqu hubo una subcomisin -lo expresamos claramente en la Comisin de
Hacienda- que busc llegar a ciertos acuerdos, al igual como ocurri con la que
estudi el proyecto de ley de OPA. Si bien la Comisin hizo contribuciones
interesantes -muchas de ellas las votaremos a favor-, no estamos en presencia de
un acuerdo poltico similar al de las leyes de probidad, votadas el ao pasado, o
de las leyes de financiamiento de la actividad poltica, que nos llevaron a todos a
votar en forma unnime. Aqu -reitero- hubo una subcomisin que acerc
posiciones, no un acuerdo poltico vinculante entre diputados de Gobierno y de
Oposicin.
En segundo lugar, votaremos el proyecto en general, pero con una
votacin especfica para algunos artculos. Desde ya, anuncio el voto favorable
de nuestra bancada para aprobar la idea de legislar y los artculos que
requieren qurum. Sin embargo, si no se modifica el nmero 6) del artculo 2,
que reemplaza el artculo 22 de la ley orgnica del Servicio de Impuestos
Internos, que se refiere a la forma en que se nombran los jueces, lo votaremos
en contra en la votacin en particular. Estamos de acuerdo con que sean
nombrados por el Presidente de la Repblica de entre una terna propuesta por
la corte de apelaciones respectiva, pero en ningn caso aceptaremos que
participe en ese proceso un organismo del aparato administrativo como la
Direccin Nacional del Servicio Civil.
Reitero: votaremos a favor el artculo sealado, pero en el entendido de
que aprobamos la idea de legislar respecto del nombramiento de los jueces.
Pero si la norma vuelve con la misma redaccin, pediremos votacin separada
a fin de evitar que la Direccin Nacional del Servicio Civil presente la lista de
diez nombres sobre la que deber conformarse la terna. A nuestro juicio, sta
debe ser propuesta exclusivamente por la corte de apelaciones respectiva.
En la misma situacin se encuentra el artculo 1 transitorio, sobre la
gradualidad, respecto del cual el diputado seor Cardemil ha pedido votacin
separada. Este artculo seala que la ley comenzar a regir un ao despus de
su publicacin -es decir, se entrega suficiente tiempo para cumplir ese objetivo-,
pero a continuacin se indican perodos alternos para su puesta en marcha

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segn la regin de que se trate. Estamos de acuerdo con que la ley entre en
vigencia un ao o un ao y medio despus de su publicacin, si as lo quiere el
Gobierno, pero al cabo de ese tiempo debe regir desde Arica a Magallanes. La
idea es no tener gradualidades.
En este sentido, discrepo de lo sealado por el diputado seor Silva en
cuanto a las consecuencias negativas de que hablaba, pero s tomo su
argumento para sealar el efecto negativo de mantener una gradualidad. As,
podra darse el caso de que para un mismo holding, algunas regiones aplicaran
justicia tributaria independiente y otras el sistema antiguo.
Porque reconocemos el esfuerzo del Gobierno es que estamos
empeados en lograr la mxima independencia en esta materia. Todava es
posible perfeccionar el proyecto en la Comisin de Hacienda y en la Sala, de
modo de resguardar los derechos de todos los contribuyentes del pas.
He dicho.
El seor LEAL (Vicepresidente).- Tiene la palabra le diputado seor
Camilo Escalona.

El seor ESCALONA.- Seor Presidente, intervengo por segunda ocasin
debido al rumbo inesperado que, por momentos, toma el debate. Ocurre que
en varias oportunidades se ha tendido a menoscabar, subvalorar, quitar
importancia a las decisiones que toma el Congreso y a privilegiar la
contingencia. Es decir, se nubla el razonamiento respecto de los temas de
fondo por atender los de corto plazo.
Digo esto en atencin al debate que se ha producido en relacin con el
nombramiento de los jueces tributarios.
El artculo 22, que recin aluda el diputado lvarez, es bastante claro.
Dira que su texto no admite ninguna duda. O sea, no hay posibilidad alguna
de error cuando se seala que el juez tributario y el abogado resolutor del
tribunal sern nombrados por el Presidente de la Repblica de entre una terna
propuesta por la respectiva corte de apelaciones, la cual confeccionar la terna
correspondiente de una lista de un mnimo de cinco y un mximo de diez
nombres que le ser propuesta por la Direccin Nacional del Servicio Civil.
Cuando se hizo la discusin respecto de los temas de probidad, hubo un
acuerdo en el sentido de que la Direccin Nacional del Servicio Civil iba a
proveer al aparato del Estado, a los diferentes servicios, a las instituciones del
pas, de los profesionales de primer rango, de ms nivel. El pas requera y
necesitaba de un organismo especializado que fuera capaz de promover lo
mejor de nuestros acadmicos e intelectuales en funcin del servicio pblico. Y
todo eso que se dijo no hace muchos meses, ahora resulta que no es as. No
comprendo qu mecanismo mental opera cuando desconocemos lo que
afirmamos ayer.
Efectivamente, la Direccin Nacional del Servicio Civil fue creada y
pensada en funcin de proponer los altos funcionarios de la administracin. En
este caso, se trata de proponer a organismos autnomos e independientes,
como lo son las cortes de apelaciones, las personas ms aptas e idneas para
llevar a cabo la funcin de juez tributario y abogado resolutor.

DISCUSIN EN SALA

No debemos perder de vista el conjunto de lo que est en discusin.
Estamos creando un mecanismo que garantice y resguarde de mejor manera al
contribuyente, pero tambin no se puede perder de vista el bien comn, el
inters general del pas. No estamos desconociendo ni disminuyendo ni
debilitando la responsabilidad que le corresponde al Servicio de Impuestos
Internos, como institucin del servicio pblico, dependiente, naturalmente, del
gobierno que democrticamente el pas elige. Pero que va ms all de su
responsabilidad frente al gobierno elegido, porque es una institucin que
responde por el adecuado cumplimiento de las responsabilidades fiscales de
chilenos y chilenas. Es decir, al Servicio de Impuestos Internos le corresponde
cautelar los ingresos fiscales que, ao a ao, permiten el funcionamiento del
Estado y del pas.
Establecer, primero, una institucin como la Direccin Nacional del
Servicio Civil, que tiene por objeto proveer de los mejores acadmicos y
profesionales para las funciones que el Estado demande; segundo, disponer
que la corte de apelaciones respectiva determine cules de aquellos nombres
se ponen en conocimiento del Presidente de la Repblica y, tercero, que sea
ste quien resuelva, se corresponde con el proyecto en debate. Vale decir, se
cautela por los derechos de las personas y, al mismo tiempo, se garantizan los
ingresos fiscales. Ese es el equilibrio: una parte, el contribuyente; y la otra, un
actor esencial encargado de velar por el bien comn. O sea, el gobierno a
travs de la institucin respectiva a la cual le corresponde llevar a cabo esta
tarea.
En consecuencia, me parece que se est haciendo mucho caudal de un
aspecto del proyecto que no tiene, ni mucho menos, las caractersticas ni la
naturaleza para hacer tanto caudal.
Finalmente, el artculo 41 bis establece, con mucha claridad que: Los
jueces tributarios sern independientes de toda autoridad del Servicio de
Impuestos Internos en el desempeo de su ministerio. Les son aplicables a los
Jueces Tributarios las disposiciones contenidas en los artculos 76, 77 y 79 de
la Constitucin Poltica de la Repblica; durarn, por consiguiente,
indefinidamente en sus cargos y no podrn ser removidos ni separados por el
Servicio..
Lo anterior desmiente un argumento que se ha dado en la discusin, en
el sentido de que seran funcionarios subalternos los que tienen la
responsabilidad de dirigir y guiar el Servicio de Impuestos Internos.
En definitiva, las objeciones no resisten ni pueden subvalorar los
avances importantes que en esta materia plantea el proyecto.
Antes de terminar, cedo una interrupcin con cargo al tiempo de nuestro
bancada, al diputado Pablo Lorenzini.
He dicho.

El seor LEAL (Vicepresidente).- En el tiempo de la bancada del Comit
Socialista, tiene la palabra el diputado Lorenzini.


DISCUSIN EN SALA

El seor LORENZINI.- Seor Presidente, agradezco a la bancada
socialista el tiempo concedido, lo que demuestra que en los temas pas
podemos trabajar en equipo.
Claramente estamos ante un proyecto que es positivo para la
ciudadana. Al respecto no hay duda y, por tanto, lo vamos aprobar todos en
general. La presencia del ministro de Hacienda en la Sala avala su importancia.
Tenemos algunas dudas que, en general, son compartidas en la Cmara.
Una de ellas dice relacin con la calidad de independiente de la
administracin que se otorga a los tribunales tributarios. Sin embargo, es una
materia que habr que analizar despus de los tres aos de aplicacin de la
reforma en el pas. Obviamente, llegado el momento, el Ejecutivo estar
dispuesto a perfeccionar esta legislacin.
Siguiendo un poco la lnea del diputado Hidalgo, respecto de la teora de
la zanahoria y el garrote, yo le voy a dejar a los ciudadanos la zanahoria; l
ver cuando usa el garrote.
Aqu estamos haciendo un corte, porque esta iniciativa crea una
instancia de mediacin previa a lo judicial entre el Servicio de Impuestos
Internos y la gente.
Qu pasa, seor ministro -aun cuando lo hemos planteado en la
Comisin y no hemos obtenido respuesta-, con los miles y miles de pequeos
contribuyentes que desde el ao 1989 tienen juicio tributarios pendientes que
no son por cosas penales ni de principios, sino simplemente por un error o una
mala interpretacin de alguna complica norma tributaria?
Estamos hablando de miles y miles de contribuyentes que deben 200 mil
pesos, 500 mil pesos o 1 milln 300 mil pesos de hace ms de 10 aos. Como
bien deca la diputada Soto, ellos no tienen la zanahoria. Entonces, para ellos
no hay nada.
Si en esos juicios, excluyendo los penales, los de principios y tambin los
de evasin, se pudiera limpiar el historial de miles de pequeos contribuyentes
-comerciantes y microempresarios-, tendran la posibilidad de acceder a una
serie de beneficios. Al explicarles que esta reforma los va a beneficiar, a lo
mejor lo antes posible se acercaran al Servicio de Impuestos Internos a buscar
una solucin que los liberara de los recargos, multas y reajustes. En 12 18
meses tendran limpios sus papeles y as todos podrn acceder al nuevo
sistema.
El Estado podra recaudar muchos dlares que hoy se necesitan en
forma inmediata y otorgara la posibilidad a esa gente de reiniciar sus
negocios. O sea, estamos promocionando un poco al pequeo comerciante, al
microempresario y a las pymes.
Al seor ministro no le gusta escuchar este tema. No estoy hablando de
blanqueo, sino de facilitar las cosas a personas que a veces no tienen quien los
defienda.
El proyecto es un avance y por eso lo vamos a respaldar. El diputado
Mora siempre ha dicho lo ptimo es enemigo de lo bueno. Se han planteado
observaciones, algunas de las cuales comparto, pero debemos caminar. Nadie

DISCUSIN EN SALA

puede negar que estamos haciendo un camino distinto para toda aquella gente
que, de una manera u otra, se relaciona con Impuestos Internos.
Pero el ministro de Hacienda sigue conversando y le encanta, por eso es
buen ministro. Una vez ms no va a escuchar lo que le he planteado tanto en
la Comisin Presidencial como en la Comisin de Hacienda. Pero me conformo
con que la gente escuche que, por lo menos, los parlamentarios queremos
buscar una salida razonable sin demagogias, sin populismo, sin blanqueo para
que puedan sanear sus impuestos y tengan derecho a lo que esta iniciativa
est proponiendo.
Pero el ministro est interesado en temas mucho ms importantes.
El ministro est interesado en un tema mucho ms importante. Su
seora lo conoce; se trata del royalty, que es mucho ms que esto. Se debate
algo que afecta a miles de contribuyentes; no son todos los chilenos.
Como su seora tiene buena llegada con los ministerios, en su calidad
de Vicepresidente de la Cmara, haga presente esta posibilidad para los
pequeos contribuyentes.
He dicho.

Vilches.
El seor VILCHES.- Seor Presidente, no cabe duda de que este
proyecto, que crea los nuevos tribunales tributarios, viene a perfeccionar la
norma actual, en la que, como se ha reiterado en varias oportunidades, el
Servicio de Impuestos Internos, SII, es juez y parte.
Sin embargo, quiero sealar que estas normas y la independencia de los
tribunales tributarios es relativa, porque por la forma cmo se nombran los
jueces, se ve que hay una dependencia directa. Incluso, fsicamente,
funcionarn en las oficinas del Servicio de Impuestos Internos. As se iniciar
su trabajo.
Muchos pequeos comerciantes han sido sometidos a revisiones y
fiscalizaciones por parte del Servicio de Impuestos Internos en los cuales, por
la carencia de las personas idneas y capacitadas, se han cometido muchos
errores.
Dira que en la regin de Atacama, el director regional del SII, don Luis
Lamperein, ha sido un modelo de buena conducta en materia de fiscalizacin
tributaria. Dudo que en otras regiones se d la misma conducta.
Hay muchas instancias y formas de entender para darse cuenta de que
se han cometido errores, que ha habido olvidos, que ha habido prdidas.
Incluso, todo el manejo de facturas falsas que han sido utilizadas por algunos
inescrupulosos que han defraudado al fisco, lo que ha sido sancionado dentro
de Impuestos Internos.
Quiero decir, con mucha claridad, que muchas empresas sern
sometidas a estos tribunales, incluso personas naturales. Pero me gustara
mucho que su competencia se ample a las grandes inversiones, a las grandes
empresas. Porque aqu los pequeos deben pagar y no se pueden atrasar en
las declaraciones de IVA. Pero hay grandes empresas y grandes inversiones

DISCUSIN EN SALA

que recuperan el ciento por ciento que pagan por IVA y para el pas hay un
aporte cero. Eso tambin es una preocupacin para nosotros.
Espero que todo el sistema de depreciacin acelerada existente, que es
parte de este sistema, pueda ser fiscalizado en forma adecuada, as como
sancionado quienes, aunque trabajando por muchos aos, nunca han pagado
impuesto a la renta.
Es necesario considerar esa situacin dentro de la normativa que se
propone y de lo que ser la obligacin de los tribunales tributarios.
He dicho.

El seor LORENZINI (Presidente).- Cerrado el debate.
Tiene la palabra el seor ministro de Hacienda.

El seor EYZAGUIRRE (ministro de Hacienda).- Seor Presidente,
quiero aprovechar la oportunidad para intentar situar la discusin del proyecto
que, no obstante darse dentro de un grupo ms bien tcnico, es de una
trascendencia muy importante. Por lo tanto, me alegro de que en su discusin
en general se haya hecho un verdadero ejercicio de madurez cvica y de
ponderacin de la mayor importancia. Ojal ocurra lo mismo en su discusin
en particular.
El diputado Cardemil estaba en lo cierto -estamos cumpliendo en ese
sentido- al decir que el soberano apunta a limitar las obligaciones que ste
puede imponer a la ciudadana. Quin se puede oponer a limitar el ejercicio
de facultades discrecionales por parte del soberano contra la ciudadana, de lo
cual los demcratas hemos dado pruebas?
No obstante, un ejercicio mnimo de balance implica tener claro que si el
da de maana queremos limitar las obligaciones que la ciudadana impone al
soberano, no siempre en el Congreso Nacional tenemos la comprensin cuando
se trata de racionalizar los gastos para lograr ese cometido.
Un Estado en que el gobierno oscila entre no poder cambiar las reglas
del juego y no poder alterar los derechos adquiridos, es un Estado destinado al
fracaso. El Gobierno ha dado un tremendo paso en esta materia, porque, ms
all de los detalles, la esencia del proyecto es que el juez tributario resuelva
las causas a su mejor saber y entender, con entera independencia de la
jurisprudencia que en ese momento obre en la autoridad administrativa. Este
es un cambio maysculo en la forma de administrar los tributos en Chile.
Pero no seamos ingenuos. Para que los tributos sean eficientes deben
ser aplicados sobre conceptos econmicos complejos. En Chile se aplican sobre
utilidades y no sobre ventas; a las utilidades se les sacan las depreciaciones y
al IVA se le descuentan los crditos, porque queremos tener una economa
eficiente. Ello permite que, en presencia de baja calificacin, por anga o por
manga, casi todos los tributos sean impugnables. Tengamos cuidado y
hagamos un ejercicio de balance! Si judicializamos los tributos, terminaremos
en cualquiera de los dos extremos -esto no es conjetura, sino lo que hoy viven
nuestros vecinos- o en una sociedad llena de tributos absolutamente
ineficientes, como los impuestos al crdito, a las transacciones financieras, a

DISCUSIN EN SALA

las exportaciones, a las ventas, o en una sociedad quebrada desde el punto de
vista fiscal.
Es extraordinariamente tentador que tras la idea de independizar o de
limitar las facultades del Ejecutivo se termine invitando a los agentes
econmicos a que, en vez de ser productivos y eficientes, usen sus
capacidades en judicializar los procesos para evitar pagar impuestos y, por esa
va, transformar a la sociedad econmica en una fuerza de competencia
desleal.
El Ejecutivo est y continuar disponible durante la discusin en
particular del proyecto, para entender la sutileza de cada posicin, pero no
claudicar en la necesidad de tener una administracin tributaria eficiente y,
sobre todo, eficaz y rpida, condicin sine qua non para tener un Estado que
cumpla con las polticas pblicas que la ciudadana espera de ellas.
Muchas gracias.

El seor LORENZINI (Presidente).- Cerrado el debate.
La votacin del proyecto se ha agrupado en tres bloques: la votacin en
general; la votacin de los artculos y numerales que requieren qurum de ley
orgnica constitucional, es decir, 66 votos a favor, y la votacin del artculo 1
transitorio, para el cual se ha pedido votacin separada.
Para plantear una mocin de orden, tiene la palabra el diputado seor
Alberto Cardemil.

El seor CARDEMIL.- Seor Presidente, el diputado seor Hidalgo, de
comn acuerdo con nuestra bancada, haba pedido votacin separada para el
artculo 1 transitorio, pero despus de una conversacin con el ministro de
Hacienda, decidimos retirar la peticin, de manera que todos los artculos que
requieren qurum especial se voten en un solo bloque.

El seor LORENZINI (Presidente).- En esa circunstancia, se votar el
proyecto en general y luego las disposiciones que requieren qurum de ley
orgnica constitucional.
Tiene la palabra el diputado lvarez.

El seor LVAREZ.- Seor Presidente, si en la votacin general del
proyecto se alcanza el qurum especial para aprobar las disposiciones que as
lo requieren, estamos dispuestos a que se haga una sola votacin, siempre y
cuando la Sala est de acuerdo.

El seor LORENZINI (Presidente).- Bien. Si el resultado de la votacin
general arroja ms de 66 votos a favor, se har extensivo a las disposiciones
que requieren qurum orgnico constitucional.
En votacin general el proyecto.


DISCUSIN EN SALA

-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema de manos
levantadas, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 96 votos; por la
negativa, 0 voto. Hubo 3 abstenciones.

El seor LORENZINI (Presidente).- Aprobado.

-Por problemas en el sistema electrnico, la nmina del resultado de la
votacin, no fue impresa.

El seor LORENZINI (Presidente).- Por haber logrado el qurum
requerido, queda tambin aprobado en particular.
Despachado el proyecto.


INFORME COMISIN HACIENDA

1.6. Informe de Comisin de Hacienda
Cmara de Diputados. Fecha 14 de octubre, 2005. Cuenta en Sesin 57,
Legislatura 353.

INFORME DE LA COMISIN DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN Y
JUSTICIA RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE FORTALECE Y
PERFECCIONA LA JURISDICCIN TRIBUTARIA.

BOLETN N 3.139-05
_______________________________________________________________

HONORABLE CMARA.

La Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia pasa a
informar, en primer trmite constitucional y segundo reglamentario, el
proyecto de la referencia, iniciado en un mensaje de S. E. el Presidente de la
Repblica.

La Cmara de Diputados, en su sesin ordinaria celebrada
el 7 de abril de 2004, aprob en general este proyecto de ley. Segn consta
en oficio N 4.924, de 4 de mayo de 2004, se acord enviarlo a la Comisin de
Constitucin, Legislacin y Justicia en forma previa a que fuere informado por
la Comisin de Hacienda en segundo trmite reglamentario.

De acuerdo a lo preceptuado en el artculo 130 del
Reglamento, el proyecto de ley con todas las indicaciones cursadas durante su
tramitacin, fue remitido a esta Comisin para segundo informe reglamentario,
el que fue discutido en sesiones realizadas los das 15 y 22 de junio de 2004, 6
y 13 de septiembre y 11 de octubre del ao en curso.

En este trmite reglamentario, concurrieron a la Comisin
la Subsecretaria de Hacienda, Mara Eugenia Wagner Brizzi, el Director
Nacional del Servicio de Impuestos Internos, Juan Toro Rivera y el Subdirector
Jurdico de dicho Servicio, Bernardo Lara Berros.

Asimismo, en calidad de invitados, expusieron su opinin
sobre esta iniciativa legal, en representacin del Colegio de Abogados de Chile,
su presidente y la integrante de la comisin tributaria, Sergio Urrejola
Monckeberg y Ximena Velasco Rayo, respectivamente; el abogado consejero
del Consejo de Defensa del Estado, Pedro Pierre Arrau, y el director del
Programa Legislativo del Instituto Libertad y Desarrollo, Axel Bucheister Rosas.



I.- BREVE RESUMEN DE LAS OPINIONES DE LOS INVITADOS.
a) El Director del Servicio de Impuestos Internos
(SII), seor Juan Toro Rivera, hizo presente el permanente compromiso del
Gobierno en perfeccionar la justicia y la equidad en materias contencioso
tributarias, tanto a nivel de primera como de segunda instancia. Mencion los
aspectos centrales del proyecto, segn los elementos aprobados por la
Comisin de Hacienda en primer trmite reglamentario, que se resean a
continuacin:
- Reconocimiento explcito de la etapa de reconsideracin
administrativa al interior del SII, en carcter de obligatoria y como requisito
previo a la interposicin de una accin de reclamacin ante el juez tributario, la
cual debe ser resuelta por el Servicio dentro del plazo de cuarenta y cinco das.
Se pretende evitar la excesiva judicializacin de los problemas tributarios, con
la finalidad que los jueces tributarios conozcan fundamentalmente problemas
de Derecho.

- Independencia del tribunal tributario, que corresponde a
la primera instancia del juicio tributario, en relacin al SII. Para ello se ha
aprobado, en primer informe que el nombramiento
2
del juez y del secretario
del tribunal tributario sea efectuado por el Presidente de la Repblica, de
ternas entregadas por las Cortes de Apelaciones, cuya elaboracin proviene de
listas conformadas entre cinco y diez nombres seleccionados en concurso
pblico por la Direccin Nacional del Servicio Civil. Su remocin ser por
causas anlogas a las que rigen para los jueces de tribunales ordinarios

2
El Director del SII entreg a la Comisin la minuta N 172/05-04/RB, que contiene un
informe en Derecho sobre la constitucionalidad del procedimiento de designacin de los
jueces previsto en el proyecto de ley que establece los tribunales tributarios. En
trminos generales, dicho informe seala que la Carta Fundamental no establece un
solo modelo de designacin de jueces, sino que slo sus bases, entregando a la
autonoma del legislador la definicin del procedimiento concreto y especfico, sobre la
base de los principios generales que, por lo dems, contina, se encuentran acotados
slo a los miembros del Poder Judicial. El proyecto de ley, se seala, respeta el
mandato bsico de la Constitucin al proponer que la terna la haga la Corte de
Apelaciones respectiva y el nombramiento final el Presidente de la Repblica y slo se
agrega una etapa previa al mecanismo bsico consistente en un concurso pblico de
postulaciones entregado a la Direccin Nacional del Servicio Civil, quien debe enviar un
listado a la Corte para la elaboracin de la respectiva terna. Se agrega que, el
procedimiento mixto de designacin de los jueces tributarios que el proyecto plantea
tiene precedentes en el ordenamiento jurdico chileno como el referido al
nombramiento del Tribunal de la Libre Competencia (que por ley N 19.911 convoca al
Banco Central organismo externo al Poder Judicial- para la designacin de algunos de
sus miembros) que mediante sentencia Rol N 391, de 2003, el Tribunal
Constitucional con ocasin del control obligatorio de constitucionalidad, calific como
constitucionales las normas que establecen el mecanismo mixto de designacin de sus
magistrados, sin intervencin en los casos sealados, del Poder Judicial.



pertenecientes al Poder Judicial. Sus remuneraciones no estarn afectas a
rendimiento de fiscalizacin. La calificacin del juez se har por la Corte de
Apelaciones respectiva, que recibir trimestralmente informe de gestin del
tribunal por parte de ste, pudiendo solicitar al Servicio (SII) otros informes
sobre cursos de capacitacin, horarios de ingreso, salida, permanencia,
ausencias injustificadas u otros antecedentes; los dems funcionarios del
tribunal sern calificados por el juez tributario de acuerdo a las normas del
Estatuto Administrativo, pudiendo apelar de ellas para ante el Director.

- Se proyecta la especializacin de las Cortes de
Apelaciones en materias tributarias (segunda instancia del juicio tributario) y
agilizacin del proceso de apelacin, mediante un triple mecanismo: salas
especializadas en principales Cortes del pas e integracin de salas y
nombramiento de ministros titulares especialistas en temas tributarios o
contencioso administrativos.
- Se tiende a procedimientos judiciales ms giles y
eficientes, mediante procesos concentrados y de plazos breves,
implementando sistemas de control de gestin en todas las etapas. El Fisco,
representado por el SII, adquiere la calidad de parte desde la primera
instancia. Se ratifica el acceso gratuito al juicio tributario, sin necesidad de
patrocinio de abogado en primera instancia; las costas se aplicarn slo a la
parte que carezca de motivo plausible para litigar.

- Habr gradualidad en la aplicacin de la reforma, que
comenzar a regir en cuatro direcciones regionales piloto luego de un ao
contado desde la publicacin de la ley, en otras seis con menor nmero de
contribuyentes luego de dos aos, y en las restantes seis, con mayor nmero
de contribuyentes luego de tres aos.

Consultado, el seor Toro, sobre el sistema
remuneracional de los jueces tributarios, seal que, en trminos generales es
anlogo al actual, pero con algunas correcciones que tienen que ver con
cambiar la asignacin de fiscalizacin (que perciben los jueces tributarios
actuales) por la de tribunales tributarios, para emplear un sistema armnico y
adecuado a las funciones que cumplirn.

En relacin a las razones para que los nuevos jueces
tributarios formen parte de la planta del SII y no integren claramente el Poder
Judicial, que les otorgara plena independencia del Servicio, se indic que el
proyecto de ley busca, dentro de los parmetros y posibilidades reales del pas,
mejorar el sistema actual mediante el diseo de una etapa de transicin que
permita evolucionar en el futuro hacia los tribunales contencioso
administrativos.

Sobre los motivos para proyectar una aplicacin gradual
del sistema, no obstante que se ha sealado por algunos miembros de la


Comisin que se expone a ser impugnado mediante una accin de
inaplicabilidad por inconstitucionalidad, atendida la eventual asimetra entre los
dos procesos que estarn simultneamente vigentes en el pas, pero en
distintos territorios, se seal por los representantes del Ejecutivo y del
Servicio de Impuestos Internos, que las razones tienen que ver con la
prudencia y con el financiamiento, atendida las grandes inversiones que se
deben realizar. En cuanto al riesgo de impugnacin por inconstitucionalidad
del sistema, hizo presente que el Servicio ha debido enfrentar numerosos
recursos de inaplicabilidad por inconstitucionalidad en la actualidad y, la Corte
Suprema ha resuelto invariablemente, basada en la norma transitoria cuarta
3

de la Constitucin Poltica, que los rganos que administran justicia estn
autorizados por la propia Constitucin para seguir hacindolo en la medida que
no se dicten las leyes orgnicas constitucionales que solucionen el problema de
la justicia en el aspecto administrativo.

b) En representacin del Colegio de Abogados de Chile,
el Presidente Sergio Urrejola Monckeberg y la integrante de la
Comisin Tributaria, Ximena Velasco Rayo, coincidieron en expresar que
en un verdadero Estado de Derecho deben existir tribunales imparciales e
independientes que garanticen un debido proceso, lo cual no se da si la Corte
Suprema no tiene la tutela sobre los tribunales tributarios que se propone
crear con la iniciativa legal en estudio.

Manifestaron diversas observaciones al proyecto de ley,
que se pasan a enunciar:
- El articulado no consagra la independencia de los
tribunales tributarios pues su personal mantiene la calidad de funcionarios del
SII. Ello queda demostrado cuando se propone su incorporacin en la ley
orgnica del SII, no obstante que debieran incluirse normas relativas a los
tribunales tributarios en un prrafo especial del Cdigo Tributario; lo mismo
ocurre al permitir que el concurso para postular a estos tribunales se realice
ante la Direccin Nacional de Servicio Civil, organismo propio de la
Administracin del Estado, en circunstancias que debiera ser la Corte de
Apelaciones respectiva la que forme las listas para las ternas; en cuanto a las
calificaciones, no debiera permitirse que la Corte de Apelaciones requiera,
dentro del proceso, informes al SII relativos al funcionamiento de los
tribunales, ni que las apelaciones a las calificaciones de los funcionarios
realizadas por los jueces tributarios sean presentadas para ante el Director del
Servicio.

- Diversas normas del proyecto afectan el debido proceso
y el derecho de defensa. Se propone establecer una accin de reconsideracin

3
La Disposicin Cuarta Transitoria actual, corresponde a la Disposicin Quinta
Transitoria vigente con anterioridad a la reforma constitucional de 2005 que entr a
regir por la ley N 20.050.



administrativa de carcter obligatoria cuya no interposicin impide acudir
directamente a los tribunales mediante la accin de reclamacin tributaria y,
por tanto, ante tribunales independientes e imparciales. La circunstancia de
permitir que los contribuyentes ejerzan su accin sin la defensa de abogado
habilitado los deja en la indefensin, en circunstancias que existe la Defensora
Penal Pblica para aquellas personas de menores recursos. El contribuyente
tendr como contraparte una doble defensa del Estado, atendido que se
podrn constituir en partes tanto el SII como el Consejo de Defensa del
Estado, durante toda la tramitacin del juicio. Se entrega mayor valor
probatorio se considerarn como antecedentes calificados- a las
aseveraciones contenidas en los informes de funcionarios del Servicio que
hayan participado en el proceso administrativo. Se modifican las reglas
generales de apreciacin de la prueba, estableciendo que ellas sern
apreciadas de acuerdo a la sana crtica, lo que es particularmente
inconveniente pues se trata de juicios en que es parte un servicio de la
Administracin del Estado. Se establece que la apelacin de las sentencias
recadas en estos procesos se tramitarn segn las normas de los incidentes,
lo cual es grave si se atiende a que se trata de asuntos tributarios, de suyo
complejos, de difcil comprensin y resolucin y, en general, cuantiosos.

c) En representacin del Consejo de Defensa del
Estado, el abogado consejero Pedro Pierre Arrau, manifest dos
observaciones fundamentales:
- Ambigedad de la norma que propone que el Servicio de
Impuestos Internos ser considerado como parte en la primera instancia, en
las incidencias, recursos de apelacin y recursos que procedan ante la Corte
Suprema, sin perjuicio de las facultades del Consejo de Defensa del Estado.
Se establece una doble representacin del Fisco, lo cual es confuso atendido
que en la actualidad es el Consejo el rgano que defiende los intereses del
Fisco, incluso en los juicios tributarios ante las Cortes de Apelaciones
conociendo stas en segunda instancia. La esencia de la labor del Consejo es
defender los intereses del Fisco ante los tribunales, para lo cual tiene la
especializacin adecuada, con una seccin tributaria conformada por
profesionales especialistas en estas materias y en la litigacin. Por tanto, una
vez que el SII dicta el acto, que luego es reclamado, debe abstenerse de
participar en defensa del Fisco en los procesos posteriores, pasando el Consejo
de Defensa del Estado a cumplir dicha funcin.

- La modificacin a la norma del Cdigo Tributario para
establecer que, en segunda instancia, estas materias sern conocidas en
cuenta porque se tramitan segn las reglas de los incidentes, significa que en
la prctica el recurso se ver en la relacin, impidiendo una adecuada defensa
de los derechos, tanto de los contribuyentes como del Fisco.

d) El Director del Programa Legislativo del Instituto
Libertad y Desarrollo, Axel Bucheister, manifest que la creacin de una


justicia tributaria independiente del SII es una necesidad largamente
reclamada por los contribuyentes y que, si bien el proyecto satisface de alguna
manera esa pretensin, en la prctica contiene elementos que la hacen casi
ilusoria, los que corregidos, permitiran que se avance de manera importante
en esta materia. Algunos de esos puntos se enuncian a continuacin:
- El sistema de nombramiento del juez tributario, en el
cual participan el Presidente de la Repblica, las Cortes de Apelaciones y la
Direccin Nacional de Servicio Civil es inconstitucionalidad por dos aspectos:
primero, porque incorpora a esa Direccin en el proceso, no obstante que la
norma constitucional es clara y perentoria en establecer slo a los dos
primeros rganos; segundo, porque impone al Presidente de la Repblica un
plazo de treinta das para el nombramiento luego de recibida la terna, lo cual
implica una limitacin a su atribucin exclusiva.

- Se disminuye la independencia de los tribunales
tributarios en relacin con el SII en la medida que se establece que funcionar
en las instalaciones del Servicio y que su planta est incorporada en la ley
orgnica del mismo, que los funcionarios del tribunal calificados por el juez,
debern apelar de sa ante el Director del SII, que sern remunerados en
funcin de la recaudacin tributaria (lo que genera un incentivo para fallar en
contra de los contribuyentes), y cuando se contempla, en la calificacin del
juez, la posibilidad que la Corte de Apelaciones respectiva pida informes al
Servicio, sobre su desempeo, crendose una relacin directa entre el Servicio
de Impuestos Internos y el Poder Judicial, en circunstancias que corresponde al
Presidente de la Repblica vigilar la conducta ministerial de los jueces (para lo
cual debe pedir a la Corte Suprema que declare su mal comportamiento).

- Estim apropiada la existencia de una reconsideracin
administrativa previa, pero no su carcter obligatorio, pues es el contribuyente
quien debe determinar cul es el camino que ms le conviene, si acudir
directamente al tribunal tributario o pedir previamente- reconsideracin al
ente que dict el acto.

- No se vislumbra cul es la funcin del abogado resolutor,
ni la de los dems resolutores que contempla la planta del tribunal. Debieran
especificarse, para evitar que sean ellos quienes dicten sentencia en lugar del
juez, quien es el que debe asumir ese cometido inherente y fundamental.

- Es discutible la disposicin que contempla un recurso de
apelacin, a cuya tramitacin se le aplican las normas de los incidentes y sin
previa comparecencia de las partes, atendido que se trata de la apelacin en
contra de una sentencia definitiva, normalmente compleja.

- Establecer la vista preferente de las causas tributarias
implica postergar el resto del trabajo de las Cortes, no obstante que los
ciudadanos tienen igual derecho que el Fisco a que sus asuntos sean resueltos.


No parece buena prctica que la legislacin, como viene sucediendo
ltimamente, asigne preferencia a la vista de diversas causas, en desmedro de
otras que no tienen asignada igual prelacin.

A continuacin se har mencin y se explicarn slo las
disposiciones que fueron objeto de indicaciones durante la discusin en la Sala
y en el trmite cumplido en esta Comisin de Constitucin, Legislacin y
Justicia, todo lo cual deber ser conocido por la Comisin de Hacienda, en su
carcter de comisin tcnica.
ARTCULO 1.-
Introduce diversas modificaciones en el Cdigo Tributario
(decreto ley N 830, de 1974).

N 1).
Tiene por objeto modificar el artculo 6 del Cdigo
Tributario, el cual establece en su encabezado, las atribuciones del Servicio de
Impuestos Internos, enumerando en diversos prrafos de su inciso segundo,
las facultades que dentro del Servicio corresponden al Director Nacional y a los
Directores Regionales.

El literal c) de este numeral propone agregar un nuevo
prrafo al inciso segundo, con la finalidad de establecer cules son las
atribuciones de los jueces tributarios.

Se presentaron dos indicaciones:
--- a) De la Diputada Guzmn, para eliminar la letra c)
nueva del numeral 1).

Se rechaz por mayora de votos.

--- b) De la Diputada Guzmn, para reemplazar el
encabezado de la letra c) por c) Incorprase el siguiente artculo 6 bis,
nuevo: y sustityese C.- A los jueces tributarios, por Art. 6 bis.
Corresponder a los jueces tributarios,.

Esta indicacin busca separar, en dos disposiciones
distintas, las funciones del Servicio y de sus autoridades, con las atribuciones
de los jueces tributarios, de tal manera que quede claramente establecida la
independencia de stos respecto de la entidad administrativa.

Se aprob la indicacin, por unanimidad.
N 15).
Incorpora un artculo 123 bis, nuevo, mediante el cual se
establece la accin de reconsideracin administrativa, que deber ser


presentada por el contribuyente, en forma previa y obligatoria, a la eventual
interposicin de la accin de reclamacin ante el tribunal tributario.

Dicha reconsideracin administrativa deber ser
presentada dentro de los treinta das luego de notificado el acto que se
pretende impugnar, debiendo resolverse sin forma de juicio por el Director
Regional dentro de los cuarenta y cinco das siguientes. Si no se resuelve
dentro de dicho plazo, el contribuyente podr solicitar que se entienda
rechazada la reconsideracin. Se contempla por tanto, el silencio
administrativo negativo, esto es, se faculta al contribuyente para que,
transcurrido el plazo legal sin que existiere pronunciamiento, solicite se
certifique que ella se encuentra rechazada
4
.

Se presentaron cinco indicaciones:
--- a) De los Diputados Alvarez y Cardemil para sustituir el artculo 123
bis, por el siguiente:
"Artculo 123 bis.- Previo a la presentacin del
reclamo a que se refiere el artculo 124, en contra de las actuaciones sealadas
en dicho artculo, el contribuyente podr solicitar la reconsideracin
administrativa de aqullas. Este recurso deber presentarse en el plazo de
treinta das, contado desde la notificacin del acto que se pretende impugnar.
Si transcurriere dicho plazo sin que se hubiere resuelto la solicitud, el
contribuyente podr solicitar que ella se entienda rechazada en todas sus
partes, sin ms trmite.".

Tiene por objeto, por un lado, transformar la
reconsideracin administrativa en una accin de carcter facultativa de tal
manera que sea el contribuyente quien tenga la opcin de solicitar
reconsideracin al ente administrativo o accionar directamente ante el tribunal
tributario y, por otro, aclarar que el contribuyente debe pedir luego de
transcurrido el plazo establecido en la ley- que se entienda rechazada la
solicitud.

Se rechaz por mayora de votos (dos a favor y cinco
en contra).

--- b) De la Diputada Guzmn para sustituir, en el inciso
primero del artculo 123 bis, el guarismo 30 por 60.

4
Ello es concordante con lo dispuesto en el artculo 65 de la ley N 19.880, sobre
procedimiento administrativo.



Tiene por objeto ampliar el plazo que tiene el
contribuyente para solicitar la reconsideracin administrativa, de treinta a
sesenta das.

Se rechaz por mayora de votos (uno a favor, cuatro
en contra y dos abstenciones).
--- c) De los Diputados Burgos, Bustos, Ceroni y Soto para
reemplazar, en el inciso segundo, la expresin resolver por deber
resolver.

Tiene por objeto dejar claramente establecido el carcter
perentorio de la obligacin.

Se aprob por seis votos a favor y una abstencin.

--- d) Del Ejecutivo, para sustituir en el inciso segundo del
artculo 123 bis, la expresin en el trmino por la frase dentro del plazo
fatal.
Se aprob por unanimidad.

--- e) De la Diputada Guzmn, para reemplazar en el
inciso tercero del artculo 123 bis la oracin solicitar que ella se entienda
rechazada en todas sus partes, sin ms tramite por recurrir de inmediato y
sin ms trmite de reclamacin ante el tribunal tributario competente.

Se rechaz por mayora de votos (uno a favor, cuatro

--- f) De la Diputada Guzmn, para reemplazar el inciso
tercero por el siguiente:
Si transcurriere dicho plazo sin que hubiere resuelto la
solicitud, el contribuyente podr recurrir de inmediato y sin ms trmite, de
reclamacin ante el tribunal tributario competente.

Se rechaz por mayora de votos ( dos a favor, cuatro
en contra y una abstencin).

N 16.
Este numeral propone modificar el artculo 124 del Cdigo
Tributario, que se refiere a la posibilidad que el contribuyente reclame de la
totalidad o de alguna de las partidas o elementos de una liquidacin, giro, pago
o resolucin que incida en el pago de un impuesto o en los elementos que
sirvan de base para determinarlo, o de la resolucin administrativa que
deniegue alguna de las peticiones de devolucin de impuestos basado en un


error de hecho (segn lo seala el artculo 126
5
). En esos casos, la norma
vigente establece el plazo fatal de sesenta das para efectuar el reclamo,
ampliable hasta por un ao, si ya ha efectuado el pago.

El proyecto de ley aprobado por la Comisin de Hacienda
reduce los plazos para reclamar, de sesenta a cuarenta y cinco das contados
desde la notificacin de la resolucin que rechace la reconsideracin
administrativa (ante el mismo Servicio), ampliable hasta por un ao si el
contribuyente paga la cantidad determinada por el Servicio dentro del plazo
sealado en el artculo 54 (esto es, dentro de sesenta das).

Se present una indicacin:
--- De los seores Alvarez y Cardemil, para modificar el
artculo 124, de la siguiente manera:
a) Reemplzase en el inciso tercero, la primera vez que se
utiliza, la expresin "sesenta das por la frase "cuarenta y cinco das".
b) Para agregar en el inciso tercero, despus de la palabra
correspondiente y antes del primer punto seguido, el siguiente prrafo:
; con todo, si el contribuyente hubiere hecho uso de
derecho que el concede el artculo 123 bis, el plazo para reclamar se contar
desde la notificacin que rechace total o parcialmente la reconsideracin
administrativa.
c) Sustityese en el mismo inciso, la expresin "de
sesenta das, contado desde la notificacin correspondiente", la segunda vez
que se emplea, por "sealado en el artculo 54.".

Esta indicacin, en trminos generales, tiene por objeto
adecuar el artculo 124 a la idea planteada con anterioridad por los mismos
seores Diputados, tendiente a que el recurso de reconsideracin
administrativa sea facultativa. Sin embargo, atendido que dicha idea fue
rechazada, tambin se rechaz esta indicacin, por mayora de votos
(dos a favor y cinco en contra).

N 21).
El texto aprobado en primer informe, que modifica el
artculo 132, regula en doce incisos el procedimiento de reclamo seguido por el
contribuyente ante el tribunal tributario.

Se presentaron diez indicaciones:

5
El artculo 126 del Cdigo Tributario seala que no constituyen reclamo(por
consiguiente, no se sujetan a las reglas de los reclamos) las peticiones de devolucin
de impuestos que se fundamenten en correccin de errores propios del contribuyente,
obtener la restitucin de sumas pagadas doblemente o restitucin de tributos que
ordenen leyes de fomento o que establezcan franquicias tributarias.


--- a) De la Diputada Guzmn, para agregar en el inciso
primero, a continuacin del punto aparte (.) que pasa a ser seguido, el
siguiente prrafo: La contestacin del Servicio no podr referirse a materias
que no hubieren sido objeto de la reconsideracin administrativa o, en su caso,
de la liquidacin o giro reclamado.

Se seal que esta indicacin pretende acotar la
contestacin al reclamo que debe hacer el Servicio para evitar, lo que ocurre
en la prctica, que dicha contestacin se extiende a otras materias que no son
pertinentes.

Se contraargument que al quedar trabada la litis, quedan
determinados los hechos sustanciales, pertinentes y controvertidos sobre los
cuales debe versar la prueba pues de lo contrario se puede recurrir de
casacin.

Sometida a votacin la indicacin, se aprob, por
mayora de votos (cinco a favor y tres en contra).

--- b) De la Diputada Soto, para agregar en el inciso
cuarto, a continuacin del punto aparte (.) que pasa a ser coma (,) el siguiente
prrafo: salvo que juez autorice hasta dos ms por razones fundadas.

Se estim oportuno facultar al juez para que autorice
presentar ms de dos testigos por punto de prueba cuando l lo estime
prudente, pero limitado en nmero slo a dos ms por punto de prueba.


--- c) De los Diputados Alvarez y Cardemil, para eliminar
el inciso sexto.

Se explic que la indicacin pretende impedir que se
incorpore en la norma la obligacin para que terceros privados ajenos al juicio
deban responder oficios respecto de materias en que existe reclamo de un
contribuyente en contra del SII. Asimismo, se seal que nada se dice sobre
lo que debe entenderse por informacin objetiva respecto de la cual se oficia.

Se rechaz por mayora de votos (uno a favor, cinco

--- d) De los Diputados Araya, Burgos, Bustos, Ceroni y
Soto para eliminar, en el inciso sexto, la frase cuando se trate de requerir
informacin objetiva.

Se rechaz por unanimidad.


--- e) de los Duputados Araya, Burgos, Bustos, Ceroni y
Soto para reemplazar, en el inciso sexto los vocablos objetiva por
pertinente y empresas por entidades.


--- f) De la Diputada Soto, agregar en el inciso sptimo,
despus del punto seguido (.) que pasa a ser coma (,), la siguiente frase: por
una sola vez, hasta por quince das.

Esta indicacin tiene por objeto permitir que el plazo
otorgado por el juez para que las entidades pblicas o privadas requeridas de
informacin respondan los oficios, pueda ser ampliado hasta por otros quince
das, por una sola vez.


--- g) De los Diputados Alvarez y Cardemil para
reemplazar el inciso octavo por el siguiente:
El tribunal fijar un plazo prudencial a los peritos
designados para que emitan su parecer, que no podr exceder de dos meses.

Atendido que el inciso sptimo fija los plazos para
responder los oficios, y el inciso octavo se remite a dichos plazos para que los
peritos nombrados en juicios tributarios evacuen sus informes, se procedi a
rechazar por unanimidad la indicacin.

--- h) De los Diputados Alvarez y Cardemil para reemplazar en el inciso
noveno, el prrafo final que comienza con Las aseveraciones y termina con
calificados., por el siguiente:
Las aseveraciones contenidas en dichos
informes sern apreciadas conforme con lo expresado en el inciso siguiente..

Se rechaz por mayora de votos (uno a favor y seis
en contra).

i) De la Diputada Guzmn para incorporar, en el inciso
noveno, luego del primer punto seguido (.) la frase Estos informes estarn
sujetos a la misma limitacin establecida en el inciso primero de este artculo.

Se indic que, cuando el tribunal requiere informes a los
funcionarios del Servicio, las aseveraciones contenidas en dicho informe, que
recaigan en hechos que el ministro de fe que los evacua haya percibido
directamente, se considerarn como antecedentes calificados, es decir, con un


valor probatorio mayor que el informe entregado por un perito contratado por
la otra parte, lo cual no aparece justo ni adecuado. Por ello, la indicacin
pretende otorgarles el mismo valor probatorio a ambos.

El Director del SII aclar que esa calidad est entregada
por el carcter de ministro de fe que tienen los fiscalizadores por ley.

Algunos Diputados estimaron que esa aparente
desigualdad est resguardada en el entendido que el juez debe apreciar la
prueba de acuerdo a las reglas de la sana crtica.

Se rechaz por mayora de votos (uno a favor,
cuatro en contra y dos abstenciones).

--- j) De la Diputada Guzmn para anteponer, al inicio del
tercer prrafo del inciso noveno, la frase Evacuados dichos informes.

Se rechaz por mayora de votos (uno a favor,
cuatro en contra y dos abstenciones).

N 24).
Modifica el artculo 137 del Cdigo Tributario, en el sentido
de permitir que el SII, en los juicios de reclamacin, solicite la medida cautelar
de prohibicin de celebrar actos y contratos sobre bienes o derechos
especficos del contribuyente.

--- De los Diputados Alvarez y Cardemil para eliminar este
numeral.

El Director del SII explic que en la actualidad, el Servicio
no puede impetrar medidas cautelares atendido que acta con la doble calidad
de juez y parte; sin embargo, de aprobarse esta iniciativa legal, tendr slo la
calidad de parte en el juicio, por lo cual no ve inconvenientes para que solicite
dichas medidas.

Se rechaz la indicacin por mayora de votos (dos a
favor y cuatro en contra).

N 29)
Modifica el artculo 143, que establece que el recurso de
apelacin en las causas tributarias se tramitar en forma preferente, sin
esperar la comparecencia de las partes y en conformidad a las normas de los
incidentes.



--- a) Del Ejecutivo, para sustituir el artculo 143 por el
siguiente:
Artculo 143.- El recurso de apelacin se tramitar en cuenta, en forma
preferente, a menos que cualquiera de las partes, dentro del plazo para
comparecer en segunda instancia, solicite alegatos.
Vencido ese plazo, el tribunal de alzada ordenar traer los
autos en relacin, si se hubiere solicitado oportunamente alegatos. De lo
contrario, el Presidente de la Corte ordenar dar cuenta.

Esta indicacin tiene por objeto que la apelacin
interpuesta respecto de la sentencia que falle un reclamo, que lo declare
improcedente o de las resoluciones que dispongan aclaraciones, agregaciones
o rectificaciones a un fallo, sea tramitada en cuenta, salvo que alguna de las
partes solicite alegatos, caso en el cual se ordenar traer los autos en relacin
para ser escuchados.

Se hizo presente que es obligatorio para el juez dar lugar a
los alegatos cuando ellos son solicitados, pues de lo contrario el contribuyente
quedara en la indefensin.

El Director del SII explic que esta indicacin es coherente
con los objetivos del proyecto que pretende una segunda instancia que cuente
con un adecuado nivel de especializacin y que resuelva los asuntos mediante
un procedimiento expedito, por lo que se establece la obligatoriedad de
escuchar alegatos de las partes, slo cuando stas lo soliciten expresamente.


--- b) De los Diputados Alvarez y Cardemil para eliminar el
numeral 29).

Se rechaz por mayora de votos (tres en contra y
dos abstenciones).

N 33).
Este numeral, aprobado en primer informe, propone
derogar el inciso segundo del artculo 147 que establece una norma ya
recogida en el artculo 24 del Cdigo Tributario, la cual no obstante ser
redundante no es contradictoria.

--- De los Diputados Alvarez y Cardemil para suprimir el
numeral 33.



Esta indicacin pretende dejar vigente el inciso segundo del
artculo 147 del Cdigo Tributario que reenva al artculo 24 del mismo cuerpo
legal el procedimiento para el giro de los impuestos y multas cuando se
hubiere presentado reclamacin contra una liquidacin o reliquidacin.

Se rechaz por mayora de votos (tres en contra y
dos abstenciones).

N 40).
--- Se present una indicacin de la Diputada Guzmn, con
la finalidad de modificar en todas aquellas normas del artculo 1 del proyecto,
la expresin juez tributario por tribunal tributario.

La Comisin consider pertinente efectuar estas
modificaciones pero slo en algunos casos, teniendo presente que la resolucin
emana de un tribunal pero la dicta un juez cuando se trata de un tribunal
unipersonal. Las modificaciones se deben efectuar en la medida que sean
concordantes con las definiciones contempladas en el numeral 2) del artculo
1 de esta iniciativa legal.

Por ello, la Comisin propone reemplazar la expresin juez
tributario por tribunal tributario en los siguientes numerales del artculo 1
del proyecto de ley: letra c) del numeral 1), numerales 9), 11), 13), 14), 34),
35), letra a) del numeral 36) y letras c) y e) del numeral 38).


ARTCULO 2.-
Mediante este artculo, se introducen diversas
modificaciones a la ley orgnica del Servicio de Impuestos Internos, contenida
en el artculo 1 del decreto con fuerza de ley N 7, de 1980, de Hacienda.

N 3).
Mediante este numeral, se modifica el artculo 7 de la ley
orgnica del SII, que establece las atribuciones, responsabilidades y
obligaciones del jefe superior del Servicio.

--- Del Ejecutivo, para intercalar una letra a) al numeral
3), pasando las actuales letras a) y b) a ser b) y c), respectivamente, del
siguiente tenor:
a) Agrgase en la letra i), el siguiente inciso segundo:
Lo dispuesto en el inciso precedente, no ser aplicable
respecto de los funcionarios que integren el escalafn Tribunal Tributario.



Esta indicacin tiene por objeto exceptuar a los funcionarios
que integren el escalafn Tribunal Tributario, de la facultad entregada al
Director del SII de encargar al personal, adems de las obligaciones y
funciones propias del cargo, el cumplimiento de otras obligaciones y funciones.

Se explic que la indicacin pretende reforzar la
independencia del tribunal tributario ratificando la dedicacin exclusiva que
todos sus integrantes, exceptundolos de una eventual asignacin a otras
labores por el Director del Servicio.


N 6).
Este numeral modifica el artculo 22 de la ley orgnica del
SII, estableciendo el sistema de nombramiento de los funcionarios del Servicio
por resolucin del Director y el del juez tributario y del abogado resolutor por
el Presidente de la Repblica, previo concurso pblico y con la intervencin de
la Direccin Nacional del Servicio Civil y de la Corte de Apelaciones respectiva.

---a) Del Ejecutivo, para sustituir el numeral 6) por el
siguiente:
Artculo 22.- Los funcionarios del Servicio sern
nombrados por resolucin del Director.
Resolutor del Tribunal, sern nombrados, por el Presidente de la Repblica, de
una terna propuesta por la respectiva Corte de Apelaciones.
La Corte formar la terna correspondiente, de una lista de
un mnimo de cinco y un mximo de diez nombres que le ser propuesta por la
Direccin Nacional del Servicio Civil. Para seleccionar los nombres de la lista,
producida la vacante, la Direccin Nacional del Servicio Civil, efectuar un
concurso pblico, regido por un reglamento que se dictar al efecto. Este
reglamento ser dictado a travs de un decreto supremo que llevar las
firmas de los Ministros de Hacienda y de Justicia.
La Corte de Apelaciones respectiva podr rechazar, por una
sola vez, la totalidad de los nombres contenidos en la lista que se le presente,
en forma fundada, por razones de falta de idoneidad, especializacin o
experiencia de los postulantes. Notificada del rechazo de la nmina, la
Direccin Nacional del Servicio Civil, deber llamar a un nuevo concurso
pblico, en el cual no podrn participar las personas que integraron la nmina
rechazada.
El Presidente de la Repblica deber efectuar el
nombramiento dentro de los treinta das siguientes a la recepcin de la terna.
Si transcurriere dicho plazo sin que se haya efectuado la designacin, se
entender nombrada la persona que ocupe el primer lugar en la terna de que
se trate.


Esta indicacin, en trminos generales, mantiene el sistema
de nombramientos del juez tributario y del abogado resolutor, propuesto en el
primer informe, pero agrega la idea planteada por algunos Diputados en orden
a dar mayor facultad a la Corte de Apelaciones y permitir que rechace por una
sola vez la totalidad de los nombres contenidos en la lista elaborada por la
Direccin Nacional del Servicio Civil, quien deber llamar a nuevo concurso
rechazada.

Consultado el Director del SII si los jueces de letras
gozarn de alguna preferencia para integrar la lista que propondr la Direccin
Nacional del Servicio Civil, seal que si un juez que concursa y cumple los
requisitos exigidos en dicho concurso y la idoneidad, especializacin y
experiencia necesarias, podr ser incluido en dicha lista. Los jueces de letras
tendrn un camino abierto ya que por esta iniciativa se aumenta en tres
ministros cada uno de los tribunales de alzada de las ciudades de Valparaso,
Concepcin y Santiago, as como en la comuna de San Miguel. Asimismo, se
contempla el nombramiento de un nuevo relator, especialista en materias
tributarias, en las diecisiete Cortes de Apelaciones del pas.

Algunos Diputados opinaron que la norma, en los trminos
planteados, no otorga mayor independencia a los tribunales tributarios y no
compartieron la idea que en los nombramientos intervenga la Direccin
Nacional del Servicio Civil, ya que su objetivo es dotar al Estado de altos
directivos pblicos con una administracin profesional, autnoma e imparcial,
que en su funcionamiento est subordinada a la direccin poltica del
Presidente de la Repblica. Ello, se seal, implica una doble intervencin del
Poder Ejecutivo en materia de nombramientos (al inicio en el concurso- y al
final del proceso en los nombramientos-).

Se insisti, por algunos Diputados, en la idea que sea la
Corte de Apelaciones respectiva la que, libremente, elabore la terna con los
candidatos que cumplan con el requisito de especializacin en materia
tributaria, agregando que es contradictoria la intervencin de la Direccin
Nacional del Servicio Civil, cuando se intenta establecer una judicatura similar
a la del Poder Judicial, cuyo sistema de nombramiento est entregado al
Presidente de la Repblica, quien elige un nombre de una terna propuesta slo
por la respectiva Corte de Apelaciones.

El representante del Ejecutivo manifest que el sistema de
nombramiento, especialmente la intervencin de la Direccin Nacional del
Servicio Civil pretende garantizar la idoneidad de los jueces tributarios, a
travs del concurso pblico que debe llevar a cabo dicha Direccin, lo que
implica un proceso imparcial y transparente. Agreg que esta Direccin posee
todo un mecanismo tcnico de seleccin.


Aadi que los jueces tributarios sern independientes de toda autoridad del
Servicio de Impuestos Internos y que estarn sujetos a la supervigilancia
directiva, correccional y econmica de la Corte Suprema y, en lo que
corresponda, a la Corte de Apelaciones respectiva.

Otros Diputados, en cambio, manifestaron estar de acuerdo
con el sistema propuesto por el Ejecutivo, no obstante, estimar prudente dar
preferencia en la lista que confeccione la referida Direccin a los jueces de
letras interesados, que posean algn curso o especializacin en materias
tributarias. Adems, se seal, la transparencia y ecuanimidad del sistema se
ver reforzado por la existencia de un reglamento que se dictar al efecto y,
finalmente, con la facultad de la Corte de Apelaciones para rechazar por una
sola vez la respectiva lista.

Se aprob por mayora de votos (seis a favor, uno en
contra y dos abstenciones).

--- b) De los Diputados Alvarez y Cardemil, para introducir
modificaciones del siguiente tenor:
a) Para eliminar en el inciso segundo del artculo 22, el
prrafo final, que va desde La corte formar y hasta Civil.;
b) Para eliminar el inciso tercero.
c) Para eliminar el inciso final.

Atendida la aprobacin de la indicacin anterior, sta fue
rechazada por mayora de votos (uno a favor, seis en contra y dos
abstenciones).

N 7).
Mediante este numeral, se incorpora una letra f) al artculo
25 de la ley orgnica del SII, que establece los requisitos para ingresar al
Servicio, sealando que, el juez tributario y el abogado resolutor debern
tener, adems de los requisitos generales, especializacin y experiencia en
materias tributarias.

--- a) De los Diputados lvarez y Cardemil para
reemplazar, en la letra f) del artculo 25, la frase especializacin y
experiencia por la voz conocimiento; y la palabra acreditadas por
acreditado.

Esta indicacin tiene por objeto sustituir los requisitos de
especializacin y experiencia en materias tributarias, exigidos para ser juez
tributario y abogado resolutor por el de poseer conocimiento en dichas
materias.



Surgi debate sobre qu se entiende por especializacin y
por conocimientos. Algunos Diputados estimaron que la voz especializacin
conlleva la idea de contar con grado de magster o con cursos especializados
sobre estas materias, en circunstancias que existen muchos abogados que han
trabajado toda su vida en este rea y por tanto, su especializacin est
probada, sobre todo si ella se une a la experiencia adquirida.

Otros Diputados manifestaron que dicha norma inhibir de
postular a abogados jvenes que, teniendo especializacin en materias
tributarias, no cuentan con la experiencia. A ello, el representante del SII
seal que es fundamental que para ejercer como juez, se cuente con la
experiencia prctica.

Se rechaz por mayora de votos (seis en contra y
una abstencin).

--- b) De la Diputada Soto, para sustituir, en la letra f) del
artculo 25, la voz especializacin por la expresin conocimientos
especializados.

Se aprob por mayora de votos (seis a favor y una
abstencin).

N 10).
Este numeral, que agrega un inciso segundo al artculo 29
del Cdigo Tributario, tiene por objeto prohibir que el Director pueda eximir del
requisito de tener ttulo de abogado a quienes ocupen los cargos de juez
tributario y de abogado resolutor, atendido que esa facultad s la tiene respecto
del resto de los funcionarios del Servicio.

--- Del Diputado Alvarez, para agregar en el inciso segundo
nuevo, a continuacin del punto aparte, que pasa a ser punto y coma, la
siguiente frase: como tampoco respecto de los dems funcionarios del tribunal
tributario.

La indicacin tiene por objeto extender la referida limitacin de la
facultad del Director respecto de todos los funcionarios del tribunal tributario.
El representante del SII explic que el proyecto exige para la planta del
personal del tribunal tributario que las personas que ejerzan los cargos de juez
tributario y de abogado resolutor posean ttulo de abogado; sin embargo, el
resto del personal resolutor, debe tener alguno de los siguientes ttulos
profesionales: abogado, administrador pblico, arquitecto, constructor civil,
contador auditor, ingeniero agrnomo, ingeniero civil, ingeniero comercial, e
ingeniero forestal. Por tanto, la facultad del Director de eximir del requisito de
ttulo en casos calificados, no ser aplicable respecto de los funcionarios que


deban ocupar el cargo de juez tributario o abogado resolutor pero, s podr
ejercerla respecto de los funcionarios que sean nombrados como resolutores
en los tribunales tributarios. Agreg que, en la prctica, existen resolutores en
lugares apartados que poseen gran experiencia en estas materias, los que
constituiran gran aporte como funcionarios del tribunal al permitrseles
concursar eximindolos del ttulo exigido.

No obstante lo anterior, algunos Diputados manifestaron que, atendida
la gran cantidad de profesionales existentes hoy en el pas, parece
contradictorio facultar a un rgano para que exima de ttulo en ciertos casos.

Por su parte, se observ que con la redaccin de la norma, puede
suceder que, en algn caso el juez pretenda exigir ttulo a los funcionarios del
tribunal y, el Director del Servicio intente eximirlos de tal requisito. Se
sugiri, en resguardo de la autonoma del tribunal, establecer que respecto de
los dems funcionarios del tribunal tributario sea el juez quien ejerza la
facultad de eximir o no del requisito de ttulo, adems de otros requisitos que
estime necesarios, lo cual no fue aceptado.


N 12).
Mediante este numeral se agregan cinco incisos al artculo
33, que trata sobre las remuneraciones de los funcionarios del SII, con la
finalidad de establecer el sistema de clculo de las remuneraciones del juez
tributario y del abogado resolutor.

--- a) De los Diputados seores lvarez y Cardemil para modificar el
artculo 33, en el siguiente sentido:
a) En el inciso tercero nuevo del artculo 33, para agregar despus de la
expresin resolutores la frase y dems funcionarios del tribunal; y
b) En el inciso sexto nuevo del artculo 33, para agregar despus de la
expresin resolutores la frase y dems funcionarios del tribunal.

Esta indicacin persigue incluir a los dems funcionarios del tribunal en
el sistema de remuneracin de los abogados resolutores.


--- b) Del Ejecutivo, para reemplazar el numeral 12) por el
siguiente:
cuarto, quinto, sexto, sptimo y octavo:


En materia de remuneraciones los Jueces Tributarios y los Abogados
Resolutores se regirn por las normas del Ttulo I del decreto ley N 3.551, de
1980 y su legislacin complementaria.

Los Jueces Tributarios, adems, tendrn derecho a percibir:
a) Una asignacin fija calculada sobre la suma del sueldo base, la
asignacin del artculo 6 del decreto ley N 3.551, de 1980, y la asignacin
del artculo 4 de la ley N 18.717. Esta asignacin ser de un 120% de la
base indicada para los Jueces Tributarios, grado 7 y de 110% para los Jueces
Tributarios, grado 8.
b) Una asignacin adicional equivalente al 10% de la misma base
anterior para aquellos Jueces Tributarios que hayan obtenido las seis mejores
calificaciones anuales y de un 5% para aquellos que obtengan la sptima a la
undcima calificacin anual.

Los Abogados Resolutores, adems, tendrn derecho a percibir:
base indicada para los Abogados Resolutores, grado 10 y de un 86% para los
Abogados Resolutores, grado 12.
anterior para aquellos Abogados Resolutores que hayan obtenido las seis
mejores calificaciones anuales y de un 5% para aquellos que obtengan la
sptima a la undcima calificacin anual.

La asignacin fija se pagar mensualmente.

La asignacin adicional se pagar, a quienes corresponda, en cuatro
cuotas, en los meses de abril, junio, septiembre y diciembre de cada ao y se
devengar a contar del 1 de enero del ao en que las Cortes de Apelaciones
respectivas efecten la primera calificacin de la totalidad de los Jueces
Tributarios y stos, a su vez, efecten la primera calificacin de la totalidad de
los Abogados Resolutores .

tercero por concepto de las asignaciones que se les confiere sern tributables e
imponibles para efectos de salud y pensiones. Para determinar las imposiciones
e impuestos a que se encuentra afecta el monto de la asignacin adicional, se
distribuir en proporcin a los meses que comprenda el perodo que
corresponda y los cuocientes se sumarn a la respectiva remuneracin
mensual. Con todo, las imposiciones se deducirn de la parte que, sumada a
las respectivas remuneraciones mensuales, no exceda del lmite mximo de
imponibilidad.



Los Jueces Tributarios y los Abogados Resolutores no
tendrn derecho a percibir las asignaciones de los artculos segundo y
sptimo, ambos de la ley N 19.646; el artculo septuagsimo tercero de la ley
N 19.882 y el artculo 12 de la ley N 19.041..

El Director del SII explic que esta indicacin recoge lo
expresado por los Diputados, en el sentido que como se intenta que los jueces
tributarios y abogados resolutores puedan, con posterioridad, hacer carrera al
interior del Poder Judicial, se les asigna una remuneracin similar a los
funcionarios de dicho Poder, que sirven cargos de anloga responsabilidad.

La remuneracin de un juez tributario es y debe ser distinta
a la actualmente vigente para los jueces integrantes del Poder Judicial, aunque
el resultado en cantidad de remuneracin es equivalente. Agreg que para
incentivar la eficiencia en el desempeo de estos cargos, se contempla una
asignacin variable basada en las calificaciones que los funcionarios obtengan
en el ao inmediatamente anterior, pero no se incluyen las asignaciones
vinculadas a rendimientos por fiscalizacin para evitar que sus remuneraciones
guarden relacin con el resultado de las causas de que conozcan.

Los Diputados manifestaron que esta disposicin es de
suma complejidad y propusieron que se expresara en la norma lo explicado por
el seor Director.

La representante del Ministerio de Hacienda precis que
existen diversas plantas asociadas a determinadas remuneraciones y para
asociarlas en la forma solicitada es decir, a las remuneraciones de los jueces
de los tribunales ordinarios del Poder Judicial- se debera crear una planta
nueva, lo que es complejo para el Ejecutivo en estos momentos.

Finalmente, se consensu sustituir en la indicacin del
Ejecutivo la frase: En materia de remuneraciones los Jueces Tributarios y los
Abogados Resolutores por Los jueces tributarios y abogados resolutores
tendrn una remuneracin similar a la que corresponde a los miembros del
Poder Judicial que sirven cargos de anloga responsabilidad. Estas
remuneraciones...

Sometida a votacin la indicacin del Ejecutivo en
conjunto con la redaccin acordada para el encabezado del inciso
segundo, se aprob por unanimidad.

N 15).
Mediante este numeral se introducen modificaciones al
artculo 46 del Cdigo Tributario que, en lo principal, impide al Director ejercer
la facultad que tiene respecto de los dems funcionarios- de designar a su
discrecin a un abogado de dicha entidad para que represente los intereses del


Servicio en los juicios y actuaciones en que intervenga ante los tribunales,
cuando dichos abogados ocupen el cargo de juez tributario o de abogado
resolutor en las Direcciones Regionales.

--- De los Diputados Alvarez y Cardemil, para intercalar en
el inciso segundo que se agrega por la letra b), a continuacin del punto aparte
(.), que pasa a ser coma (,) la siguiente frase: como tampoco respecto de los
abogados que fueren funcionarios del tribunal tributario.

La indicacin tiene por objeto hacer extensiva la prohibicin
de representar los intereses del Servicio ante los tribunales a todos los
abogados que sean funcionarios del tribunal tributario.


N 17).
Este numeral agrega un artculo 54 al Cdigo Tributario,
mediante el cual se regula el sistema de calificaciones del personal
perteneciente al escalafn Tribunal Tributario.

--- De los Diputados Alvarez y Cardemil para introducir las
siguientes modificaciones al artculo 54:

a) Para eliminar en el prrafo quinto del inciso primero
(contando segn siguen a la expresin siguientes:), la siguiente frase: o al
Servicio.

b) Para sustituir en el prrafo sexto del inciso primero
(contando segn siguen a la expresin siguientes:), la frase proceder el
por podr el juez tributario interponer.

c) Para sustituir en el prrafo sptimo del inciso primero
(contando segn siguen a la expresin siguientes:), la palabra Director por
la Corte de Apelaciones respectiva.

Esta indicacin tiene por objeto eliminar cualquier
intervencin del Servicio de Impuestos Internos en la calificacin de los
miembros y funcionarios del tribunal tributario.

El autor de la indicacin explic que esta indicacin
pretende reforzar la independencia de los tribunales tributarios. Record que
la Comisin de Hacienda ya elimin el informe obligatorio que deba emitir el
SII en el proceso de calificacin de los jueces. El proyecto original expresaba


que la encargada de calificar a dichos funcionarios sera la Corte de
Apelaciones respectiva, previo informe del Servicio sobre la eficiencia
observada en la gestin del tribunal, lo que representaba una intromisin
contradictoria con la presunta independencia de la que gozaran estos jueces.
Sin embargo, se mantiene, aunque de manera facultativa para la Corte de
Apelaciones respectiva, la posibilidad de requerir dicho informe al Servicio,
pese a que resta independencia al tribunal tributario.

La letra a) de la indicacin pretende suprimir tal posibilidad,
la letra b) introduce una modificacin formal, que refleje el carcter facultativo
de la apelacin que puede interponerse ante la Corte Suprema, y la letra c)
pretende eliminar la intervencin del Director del Servicio en las apelaciones de
las calificaciones del personal del tribunal realizadas por el juez tributario.

El Director del SII hizo presente que es una facultad de la
Corte de Apelaciones pedir informe al Servicio para efectuar la calificacin del
juez tributario, sobre cursos de capacitacin realizados por ste; cumplimiento
de horarios de ingreso, salida y permanencia en el lugar de trabajo; y sobre
ausencias injustificadas; u otros antecedentes. Opin que todo informe
adicional permitir contar con mayores antecedentes para hacer una correcta
evaluacin.

La intervencin del Director en el conocimiento de las
apelaciones interpuestas en contra de la calificacin de los dems funcionarios
del tribunal, agreg el representante del Servicio, obedece a que el esquema
de calificacin de los funcionarios del tribunal est diseado de tal forma que
su personal es parte de aqul.

Algunos Diputados sealaron que afecta la independencia
del tribunal tributario inmiscuirse en las calificaciones de sus funcionarios y que
la facultad de la Corte para solicitar informacin al Servicio debe estar
circunscrita slo a la realizacin de cursos de capacitacin.

Sometida a votacin dividida, se aprobaron por
unanimidad las letras a) y b); la letra c) fue declarada inadmisible en
virtud del artculo 65 de la Constitucin Poltica- por la seora Presidenta de la
Comisin, en uso de sus facultades reglamentarias y legales.

N 18).
Incorpora un artculo 55 nuevo, mediante el cual se
ordena asignar en el presupuesto anual del SII un tem con fondos destinados
al funcionamiento de los tribunales tributarios.



--- De los Diputados lvarez y Cardemil para agregar, en
el artculo 55, la siguiente frase final, a continuacin del punto aparte (.) que
pasa a ser seguido (.): que ser administrado por el juez tributario.

El autor de la indicacin seal que tiene por objeto entregar al juez
tributario la administracin de los fondos destinados al funcionamiento del
tribunal tributario con la finalidad de reforzar su independencia.

El representante del Ejecutivo manifest que la independencia de los
tribunales tributarios, en materia presupuestaria, est suficientemente
garantizada en la norma aprobada por la Comisin de Hacienda, atendido que
en el presupuesto asignado anualmente al Servicio de Impuestos Internos,
existir una glosa presupuestaria que incluir los fondos destinados al
funcionamiento de los Tribunales Tributarios. Sin embargo, entregar la
administracin de dichos fondos al juez ocasionara un recargo en sus labores
que no son de ndole jurisdiccional, como pagar los sueldos a los funcionarios,
entre otras.

Se rechaz la indicacin por mayora de votos (dos a favor y
cuatro en contra).

ARTCULO 2 TRANSITORIO.
Se present una indicacin del Ejecutivo para suprimir el artculo 2
transitorio, pasando los actuales artculos 3, 4, 5 y 6 transitorios, a ser 2,
3, 4 y 5 transitorios, respectivamente.

Esta indicacin tiene por objeto eliminar el artculo 2
transitorio, atendido que no se justifica actualmente su inclusin pues la
Reforma Procesal Penal ha entrado en vigencia en todo el territorio nacional.
Dicha disposicin, que se propone eliminar, resolva problemas de redaccin
del artculo 162 del Cdigo Tributario, dependiendo de s en la regin
correspondiente estaba o no en aplicacin la Reforma Procesal Penal.

Se aprob la indicacin, por unanimidad.

II.- ARTCULOS CALIFICADOS COMO NORMAS DE CARCTER ORGNICO
CONSTITUCIONAL O DE QURUM CALIFICADO.

De conformidad a lo establecido en el N 2 del artculo 288
del Reglamento de la Corporacin, cabe hacer presente que, sin perjuicio de
las normas que la Comisin de Hacienda calific como orgnicas
constitucionales, esta Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia slo
propone introducir modificaciones en las siguiente disposiciones de rango
orgnico constitucional: en la letra c) del numeral 1) del artculo 1, y en


numerales 6) y 7), letra a), del artculo 2, todo ello en virtud de lo dispuesto
en el artculo 77 de la Constitucin Poltica.

IV.- INDICACIONES APROBADAS EN LA COMISIN DE CONSTITUCIN.

Al artculo 1.-
Al numeral 1), para reemplazar el encabezado de la letra
c) por c) Incorprase el siguiente artculo 6 bis, nuevo: y sustituyese C.- A
los jueces tributarios, por Art. 6 bis. Corresponder a los jueces
tributarios,.

Al numeral 15).
- Para reemplazar, en el inciso segundo del artculo 123
bis, la expresin resolver por deber resolver.

- Para sustituir, en el inciso segundo del artculo 123 bis,
la expresin en el trmino por la frase dentro del plazo fatal.

Al numeral 21).
- Para agregar en el inciso primero del artculo 132, a
continuacin del punto aparte (.) que pasa a ser seguido, el siguiente prrafo:
La contestacin del Servicio no podr referirse a materias que no hubieren
sido objeto de la reconsideracin administrativa o, en su caso, de la liquidacin
o giro reclamado.

- Para agregar en el inciso cuarto del artculo 132, a
continuacin del punto aparte (.) que pasa a ser coma (,) el siguiente prrafo:
salvo que juez autorice hasta dos ms por razones fundadas.

- Para reemplazar, en el inciso sexto del artculo 132, los
vocablos objetiva por pertinente y empresas por entidades.

- Para agregar en el inciso sptimo, despus del punto
seguido (.) que pasa a ser coma (,), la siguiente frase: por una sola vez,
hasta por quince das.

Al numeral 29), para sustituir el artculo 143 por el
siguiente:


Esta indicacin tiene por objeto que la apelacin
interpuesta respecto de la sentencia que falle un reclamo, que lo declare
improcedente o de las resoluciones que dispongan aclaraciones, agregaciones
o rectificaciones a un fallo, sea tramitada en cuenta, salvo que alguna de las
partes solicite alegatos, caso en el cual se ordenar traer los autos en relacin
para ser escuchados.
Se hizo presente que es obligatorio para el juez dar lugar a
los alegatos cuando ellos son solicitados, pues de lo contrario el contribuyente
quedara en la indefensin.
El Director del SII explic que esta indicacin es coherente
con los objetivos del proyecto que pretende una segunda instancia que cuente
con un adecuado nivel de especializacin y que resuelva los asuntos mediante
un procedimiento expedito, por lo que se establece la obligatoriedad de
escuchar alegatos de las partes, solo cuando stas lo soliciten expresamente.

Numeral 40). Para reemplazar la expresin juez
tributario por tribunal tributario en los siguientes numerales del artculo 1
del proyecto de ley: letra c) del numeral 1), numerales 9), 11), 13), 14), 34),
35), letra a) del numeral 36) y letras c) y e) del numeral 38).

Al artculo 2.-
- Al numeral 3), para intercalar una letra a), pasando las
actuales letras a) y b) a ser b) y c), respectivamente, del siguiente tenor:

- Al numeral 6), para sustituirlo por el siguiente:


rechazada.
se trate.

- Al numeral 7), para sustituir, en la letra f) del artculo 25,
la voz especializacin por la expresin conocimientos especializados.

- Al numeral 12, para reemplazarlo por el siguiente:
Los jueces tributarios y abogados resolutores tendrn una
remuneracin similar a la que corresponde a los miembros del Poder Judicial
que sirven cargos de anloga responsabilidad. Estas remuneraciones se
regirn por las normas del Ttulo I del decreto ley N 3.551, de 1980 y su
legislacin complementaria.





los Abogados Resolutores .

imponibilidad.

El Director del SII explic que esta indicacin recoge lo
expresado por los Diputados, en el sentido que como se intenta que los jueces
tributarios y abogados resolutores puedan, con posterioridad, hacer carrera al
interior del Poder Judicial, se les asigna una remuneracin similar a los
funcionarios de dicho Poder, que sirven cargos de anloga responsabilidad.

La remuneracin de un juez tributario es y debe ser distinta
a la actualmente vigente para los jueces integrantes del Poder Judicial, aunque
el resultado en cantidad de remuneracin es equivalente. Agreg que para
incentivar la eficiencia en el desempeo de estos cargos, se contempla una
asignacin variable basada en las calificaciones que los funcionarios obtengan
en el ao inmediatamente anterior, pero no se incluyen las asignaciones
vinculadas a rendimientos por fiscalizacin para evitar que sus remuneraciones
guarden relacin con el resultado de las causas de que conozcan.

- Al numeral 15, para intercalar en el inciso segundo del
artculo 46, que se agrega por la letra b), la siguiente frase a continuacin del
punto aparte (.), que pasa a ser coma (,): como tampoco respecto de los
abogados que fueren funcionarios del tribunal tributario.

Al numeral 17), para introducir las siguientes
modificaciones al artculo 54:


a) Para eliminar en el prrafo quinto del inciso primero
(contando segn siguen a la expresin siguientes:), la siguiente frase: o al
Servicio.
b) Para sustituir en el prrafo sexto del inciso primero
(contando segn siguen a la expresin siguientes:), la frase proceder el
por podr el juez tributario interponer.

Al artculo 2 transitorio.-
- Para suprimirlo, pasando los actuales artculos 3, 4, 5 y 6
transitorios, a ser 2, 3, 4 y 5 transitorios, respectivamente.

VII.- INDICACIONES RECHAZADAS DURANTE LA DISCUSIN EN LA COMISIN DE
CONSTITUCIN, LEGISLACIN Y JUSTICIA.

Artculo 1.-
Al numeral 1,
--- De la Diputada Guzmn, para eliminar la letra c) nueva
del numeral 1).

Al numeral 15,
--- De los Diputados Alvarez y Cardemil para sustituir el artculo 123 bis,
por el siguiente:
"Artculo 123 bis.- Previo a la presentacin del
reclamo a que se refiere el artculo 124, en contra de las actuaciones sealadas
en dicho artculo, el contribuyente podr solicitar la reconsideracin

--- De la Diputada Guzmn para sustituir, en el inciso
primero del artculo 123 bis, el guarismo 30 por 60.

--- De la Diputada Guzmn, para reemplazar, en el inciso
tercero del artculo 123 bis la oracin solicitar que ella se entienda rechazada
en todas sus partes, sin ms tramite por recurrir de inmediato y sin ms
trmite de reclamacin ante el tribunal tributario competente.

--- De la Diputada Guzmn, para reemplazar el inciso


Si transcurriere dicho plazo sin que hubiere resuelto la
solicitud, el contribuyente podr recurrir de inmediato y sin ms trmite, de
reclamacin ante el tribunal tributario competente.

Al numeral 16,
--- De los seores Alvarez y Cardemil, para modificar el
artculo 124, de la siguiente manera:
a) Reemplzase en el inciso tercero, la primera vez que se
utiliza, la expresin "sesenta das por la frase "cuarenta y cinco das".
; con todo, si el contribuyente hubiere hecho uso de
derecho que el concede el artculo 123 bis, el plazo para reclamar se contar
desde la notificacin que rechace total o parcialmente la reconsideracin
administrativa.
c) Sustityese en el mismo inciso, la expresin "de
sesenta das, contado desde la notificacin correspondiente", la segunda vez

Al numeral 21,
--- De los Diputados Alvarez y Cardemil, para eliminar el
inciso sexto.

--- De los Diputados Araya, Burgos, Bustos, Ceroni y Soto
para eliminar, en el inciso sexto, la frase cuando se trate de requerir
informacin objetiva.

--- De los Diputados Alvarez y Cardemil para reemplazar el
inciso octavo por el siguiente:
El tribunal fijar un plazo prudencial a los peritos
designados para que emitan su parecer, que no podr exceder de dos meses.

--- De los Diputados Alvarez y Cardemil para reemplazar en el inciso
noveno, el prrafo final que comienza con Las aseveraciones y termina con
calificados., por el siguiente:
Las aseveraciones contenidas en dichos
informes sern apreciadas conforme con lo expresado en el inciso
siguiente..

--- De la Diputada Guzmn para incorporar, en el inciso
noveno, luego del primer punto seguido (.) la frase Estos informes estarn
sujetos a la misma limitacin establecida en el inciso primero de este artculo.



--- De la Diputada Guzmn para anteponer, al inicio del
tercer prrafo del inciso noveno, la frase Evacuados dichos informes.

Al numeral 24,
--- De los Diputados Alvarez y Cardemil para eliminar este
numeral.

Al numeral 29,
--- b) De los Diputados Alvarez y Cardemil para eliminarlo.

Al numeral 33,
--- De los Diputados Alvarez y Cardemil para suprimir el
numeral 33.

Artculo 2.-
Al numeral 6,
--- De los Diputados Alvarez y Cardemil, para introducir
modificaciones del siguiente tenor:
a) Para eliminar en el inciso segundo del artculo 22, el
prrafo final, que va desde La corte formar y hasta Civil.;

Al numeral 7,
--- De los Diputados lvarez y Cardemil para reemplazar,
en la letra f) del artculo 25, la frase especializacin y experiencia por la voz
conocimiento; y la palabra acreditadas por acreditado.

Al numeral 10,
--- Del Diputado Alvarez, para agregar en el inciso segundo
nuevo, a continuacin del punto aparte, que pasa a ser punto y coma, la
siguiente frase: como tampoco respecto de los dems funcionarios del tribunal
tributario.

Al numeral 12,
--- De los Diputados seores lvarez y Cardemil para modificar el
artculo 33, en el siguiente sentido:
a) En el inciso tercero nuevo, para agregar despus de la expresin
resolutores la frase y dems funcionarios del tribunal; y
b) En el inciso sexto nuevo, para agregar despus de la expresin
resolutores la frase y dems funcionarios del tribunal.



Al numeral 18,
--- De los Diputados lvarez y Cardemil para agregar la
siguiente en el artculo 55, una frase final, a continuacin del punto aparte que
pasa a ser seguido: que ser administrado por el juez tributario.

IX.- INDICACIN DECLARADA INADMISIBLE.
--- De los Diputados Alvarez y Cardemil, al numeral 17) del
artculo 2, para sustituir en el prrafo sptimo del inciso primero (contando
segn siguen a la expresin siguientes:), la palabra Director por la Corte
de Apelaciones respectiva.

X.- TEXTO NTEGRO DEL PROYECTO, TAL COMO QUEDARA EN VIRTUD
DE LOS ACUERDOS ADOPTADOS POR LA COMISIN.

1974.



c) Incorprase el siguiente artculo 6 bis:
"Art. 6. bis. Corresponder a los Jueces Tributarios, en la jurisdiccin
de su territorio:
165.

respectivo.".




artculo 123 bis,".
veinte".
Libro Tercero.", y suprmese el inciso sptimo del mismo artculo.


"impuestas".



tributarios.".

por las palabras "Juez Tributario" y suprmese la expresin "y de las denuncias
por infraccin a las disposiciones tributarias".

tres veces que aparece en el texto, por las palabras "Juez Tributario".

"Juez Tributario", y agrgase, a continuacin del punto final (.) que pasa a ser
punto seguido (.), lo siguiente: "Sin embargo, en los casos a que se refieren
los nmeros 1 y 2 del artculo 165, la aplicacin administrativa de las
sanciones corresponder al Director Regional del domicilio del infractor.".





"Director Regional o quien haga sus veces" por "Juez Tributario".




El Director Regional deber resolver la solicitud de reconsideracin, sin
forma de juicio, dentro del plazo fatal de cuarenta y cinco das.






reclamacin,".



tercero, nuevos:


podrn".

Servicio por el trmino de diez das. La contestacin del Servicio no podr
referirse a materias que no hubieren sido objeto de la reconsideracin
administrativa o, en su caso, de la liquidacin o giro reclamado.

artculo 133.


Se admitir hasta un mximo de dos testigos por punto de prueba, salvo
que el juez autorice hasta dos ms por razones fundadas.




requerir informacin pertinente sobre los hechos materia del juicio y se solicite
respecto de autoridades pblicas o representantes de instituciones o entidades

quince das. A peticin de la parte que lo solicita o de la persona o entidad
requerida, el plazo para evacuar el oficio podr ser ampliado por el tribunal,
cuando existan antecedentes fundados que lo aconsejen, por una sola vez,








reclamacin,".



Esta medida cautelar se limitar a los bienes y,o derechos suficientes



"fallo".


"El Tribunal".







procedimiento.






"Juez Tributario".



Juez Tributario.


siguiente manera:



Tributario".



40) Reemplzase la expresin juez tributario por tribunal tributario
en los siguientes numerales del artculo 1 del proyecto de ley: letra c) del


numeral 1), numerales 9), 11), 13), 14), 34), 35), letra a) del numeral 36) y
letras c) y e) del numeral 38).

Artculo 2.- Introdcense las siguientes modificaciones a la ley
orgnica del Servicio de Impuestos Internos, contenida en el artculo 1 del

de aqulla".




b) En la letra "k)", reemplzase el punto y coma (;) que sigue a la
segundo:

Resolutor;".

c) Agrgase en la letra "l)", a continuacin de su actual inciso nico,
despus del punto y coma (;), que se reemplaza por un punto aparte (.), el
el Juez de ste;".


















Tributario;".

rechazada.
se trate.

conocimientos especializados y experiencia en materias tributarias, acreditadas
en la forma prevista en el Reglamento..

precedentes..

respectivamente:



abogado
arquitecto
constructor civil
contador auditor
ingeniero agrnomo
ingeniero civil
ingeniero comercial

resolutor.".


del artculo 4 de la Ley N 18.717. Esta asignacin ser de un 120% de la





los Abogados Resolutores.

imponibilidad.

sptimo, ambos de la Ley N 19.646; el artculo septuagsimo tercero de la ley
N 19.882 y el artculo 12 de la ley N 19.041.







Direcciones Regionales, como tampoco respecto de los abogados que fueren
funcionarios del tribunal tributario.".



trimestre anterior:

reclamada.
reclamada.
Tribunal.
reclamada.




instituciones.

requerir al juez otros informes sobre cursos de capacitacin realizados por ste
y por los funcionarios del Tribunal; cumplimiento de horarios de ingreso, salida
y permanencia en el lugar de trabajo; y sobre ausencias injustificadas; u otros
antecedentes.

En contra de la calificacin efectuada por la Corte, podr el juez
tributario interponer el recurso de apelacin para ante la Corte Suprema dentro
del plazo de cinco das hbiles. Una vez firme la resolucin de calificacin, las
Cortes de Apelaciones enviarn los antecedentes respectivos a la Corte
Suprema para que, cuando proceda, formule la declaracin de mal
comportamiento a que se refiere el inciso tercero del artculo 80 de la
Constitucin Poltica de la Repblica y acuerde la remocin del juez afectado.











cuatro".

respectivamente.





aos.








Artculo 1 transitorio.- Esta ley entrar en vigor de acuerdo con el
publicacin de esta ley en el Diario Oficial.

de publicacin de esta ley en el Diario Oficial.

ley en el Diario Oficial..

reclamo.




CARGOS 1
AO
2
AO
3
AO
TOTA
L

100



JUEZ

ABOGADO
RESOLUTOR

RESOLUTOR

ADMINISTRATIVO
4

4

5

4
6

6

7

6
6

6

26

20
16

16

38

30

TRIBUNALES
TRIBUTARIOS

ABOGADO

4

10

16

30

30

SERVICIO DE
IMPUESTOS INTERNOS

MINISTRO

RELATOR

4

8

12

5

12

17

29

CORTES DE
APELACIONES

TOTAL

25

43

91

159

159

Artculo 4 transitorio.- Para los efectos de lo dispuesto por la norma
de la Ley Orgnica del Servicio de Impuestos Internos incorporada por la letra
b) del N 3 del artculo 2 de esta ley, durante el primer ao de su vigencia,
los funcionarios de los tribunales tributarios de la VII Regin del Maule y de la
IX Regin de la Araucana, se subrogarn recprocamente cuando as
corresponda. Durante el segundo ao de vigencia, los funcionarios de los


Se design como Diputado Informante
el seor Pedro Araya Guerrero.

Sala de la Comisin, a 14 de octubre de 2005.

Tratado y acordado segn consta en las actas
correspondientes a las sesiones de los das 15 y 22 de junio de 2004, 6 y 13 de
septiembre y 11 de octubre de 2005, con la asistencia de las Diputadas
seoras Laura Soto Gonzlez (Presidenta) y Mara Pa Guzmn Mena, y de los


Diputados seores Pedro Araya Guerrero, Jorge Burgos Varela, Juan Bustos
Ramrez, Alberto Cardemil Herrera, Guillermo Ceroni Fuentes, Gonzalo Ibez
Santa Mara, Anbal Prez Lobos, Eduardo Saffirio Surez y Gonzalo Uriarte
Herrera.
Tambin, asistieron los Diputados seores Zarko Luksic
Sandoval y Daro Molina Sanhueza.

ANA MARA SKOKNIC DEFILIPPIS
Abogada Secretaria de la Comisin


SEGUNDO INFORME COMISIN HACIENDA

1.7. Segundo Informe Comisin de Hacienda
Cmara de Diputados. Fecha 08 de noviembre, 2005. Cuenta en Sesin 57,
Legislatura 353.

SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA RECADO EN EL
PROYECTO DE LEY QUE FORTALECE Y PERFECCIONA LA JURISDICCIN
TRIBUTARIA.

BOLETN N 3.139-05

HONORABLE CMARA:

La Comisin de Hacienda informa el proyecto de ley mencionado en el
epgrafe, en cumplimiento del inciso segundo del artculo 17 de la ley N
18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional y conforme a lo
dispuesto en los artculos 220 y siguientes del Reglamento de la Corporacin.

I. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS

1.- Tramitacin del proyecto

En sesin 69, de 7 de abril de 2004, la Sala de la Corporacin aprob
en general el proyecto en informe. Con fecha 4 de mayo del mismo ao, se
remiti ste a la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, la cual lo
inform con fecha 14 de octubre de 2005, en forma previa a que fuera visto
por esta Comisin en segundo trmite reglamentario.

En este trmite han sido sometidas a discusin y votacin las
modificaciones aprobadas por la Comisin de Constitucin, Legislacin y
Justicia, en relacin con el texto que la Comisin de Hacienda aprob en su
primer informe, dndose el resto del articulado por aprobado en los mismos
trminos en que lo fuera en el primer informe.

Tambin fueron consideradas las indicaciones parlamentarias formuladas
en la Sala, acordndose su rechazo, por unanimidad.

2.- Disposiciones que no han sido modificadas

Artculo 1, numerales 1), letras a) y b); 2), 3), 4), 5), 6), 7), 8), 10),
12), 16), 17), 18), 19), 20), 22), 23), 24), 25), 26), 27), 28), 30), 31), 32),
33), letra b) del numeral 36); 37), letras a), b), d) e i) del numeral 38) y 39).


Artculo 2, numerales 1), 2); letras a) y b) del numeral 3) (que pasan a
ser letras b) y c) del mismo numeral), 4), 5), la letra b) del numeral 7), 8), 9),
10), 11), 13), 14); letra a) del numeral 15; 16) y 18).

Artculos 3 y 4.

Artculos transitorios 1, 3, 4, 5 y 6.

3.- Disposiciones modificadas

Artculo 1, numerales 1), letra c); 9), 11), 13), 14), 15), 21), 29), 34),
35); letra a) del numeral 36); letras c) y e) del numeral 38).

Artculo 2 numerales 6); la letra a) del numeral 7); 12); letra b) del
numeral 15) y 17).

4.- Disposiciones que fueron objeto de indicaciones en Sala

Artculo 1 numerales 15), 16), 21), 24), 29 y 33).

Artculo 2 numerales 6), 7), 10), 12), 15), 17) y 18).

Artculo 2 transitorio (indicacin del Ejecutivo).

5.- Disposiciones suprimidas

El artculo 2 transitorio.

6.- Disposiciones nuevas introducidas

El artculo 1 numeral 40). Slo formal y recogida en el texto propuesto.
La letra a) del numeral 3 del artculo 2.

7.- Disposiciones e indicaciones rechazadas

Se rechazaron las indicaciones formuladas al artculo 1 numerales 15),
16), 21), 24), 29 y 33) y al artculo 2 numerales 6), 7), 10), 12), 15), 17) y
18).

8.- Indicaciones declaradas inadmisibles

No hay indicaciones en tal sentido.



9.- Disposiciones aprobadas que requieren qurum especial para su
aprobacin

a) de ley orgnica constitucional

- La letra c) del numeral 1) del artculo 1 (artculo 77 de la Constitucin
Poltica).

Poltica).







- Las letras b) y c) del numeral 37) del artculo 1 (artculo 77 de la

- La letra c) y g) del numeral 38) del artculo 1 (artculo 77 de la


- El nmero 11 que agrega el numeral 2) del artculo 2 (artculo 77 de
la Constitucin Poltica).

Poltica).


- La letra a) del numeral 7) del artculo 2 (artculo 77 de la Constitucin
Poltica).






- El artculo 4 (artculo 77 de la Constitucin Poltica).

- Los artculos 1, 4 (que pas a ser 3) y 5 (que pas a ser 4)
transitorios (artculo 77 de la Constitucin Poltica).

b) de qurum calificado

No hay.

10.- Se design Diputado Informante al seor Alvarez, don Rodrigo.

Asistieron a la Comisin durante el estudio del proyecto la seora
Subsecretaria de Hacienda, doa Mara Eugenia Wagner; el seor Director
Nacional del Servicio de Impuestos Internos, don Juan Toro; el seor
Subdirector Jurdico de dicha reparticin, don Bernardo Lara; el Jefe del
Departamento de Asesora Jurdica del mismo servicio, don Lucio Martnez y el
asesor del Ministerio de Hacienda, don Adrin Fuentes.

II. ANTECEDENTES PRESUPUESTARIOS O FINANCIEROS

La Direccin de Presupuestos actualiz su informe financiero de 2 de
diciembre de 2002, con fecha 8 de noviembre del presente ao. Al respecto
seal que la aplicacin de esta iniciativa tendr un costo de:

a) $1.184 millones, por aplicacin de los artculos 2, 3, 1 transitorio y
4 transitorio, en los que se establece la dotacin de personal de planta de los
tribunales tributarios, y

b) $ 1.041 millones, en rgimen por la aplicacin de los artculos 4 y 4
transitorio que crean 12 cargos de ministros y 17 cargos de relatores en la
Corte de Apelaciones.

III. DISCUSIN Y VOTACIN EN PARTICULAR

La Comisin se pronunci en este trmite respecto de las proposiciones
formuladas por la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia y de las
indicaciones parlamentarias formuladas en Sala, en el orden siguiente:

Al artculo 1



La Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia propone la letra c) del
numeral 1), del siguiente tenor:


"Art. 6. bis. Corresponder a los Jueces Tributarios, en la jurisdiccin
de su territorio:
165.

Puesto en votacin el texto anterior fue aprobado por unanimidad.

La Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia propone el numeral
15) siguiente:






Los Diputados seores lvarez y Cardemil formularon una indicacin al
numeral 15, del tenor siguiente:

- Para sustituir el artculo 123 bis, por el siguiente:


"Artculo 123 bis.- Previo a la presentacin del reclamo a que se refiere
el artculo 124, en contra de las actuaciones sealadas en dicho artculo, el
contribuyente podr solicitar la reconsideracin administrativa de aqullas.



Puesto en votacin el texto anterior fue rechazado por unanimidad.


Para reemplazarlo por el siguiente:


expresin "sesenta das por la frase "cuarenta y cinco das".


; con todo, si el contribuyente hubiere hecho uso de derecho que el
concede el artculo 123 bis, el plazo para reclamar se contar desde la
notificacin que rechace total o parcialmente la reconsideracin
administrativa.

c) Sustityese en el mismo inciso, la expresin "de sesenta das,


21) siguiente:





artculo 133.















Para modificar el artculo 132, de la siguiente forma:

a) Para agregar el siguiente prrafo final al inciso cuarto, antes del
punto aparte:

, salvo en cuanto el juez autorizare un mayor nmero por razones
fundadas..

b) Para eliminar su inciso sexto;

c) Para reemplazar el inciso sptimo, por el siguiente:



El tribunal fijar un plazo prudencial a los peritos designados para que
emitan su parecer, que no podr exceder de dos meses.; y

d) Para reemplazar en un su inciso octavo, el prrafo final, que comienza
con Las aseveraciones y termina con Calificados., por el siguiente:

Las aseveraciones contenidas en dichos informes sern apreciadas
conforme con lo expresado en el inciso siguiente..



Para reemplazarlo por el siguiente:

24) Dergase el artculo 137..

29) siguiente:


Vencido ese plazo, el tribunal de alzada ordenar traer los autos en
relacin, si se hubiere solicitado oportunamente alegatos. De lo contrario, el
Presidente de la Corte ordenar dar cuenta.



Para eliminarlo.



Para suprimirlo.



40) siguiente:

Para reemplazar la expresin juez tributario por tribunal tributario en
los siguientes numerales del art. 1 del proyecto de ley: letra c) del numeral
1), numerales 9), 11), 13), 14), 34), 35), letra a) del numeral 36) y letras c) y
e) del numeral 38).

Al artculo 2

3) siguiente:



Lo dispuesto en el inciso precedente, no ser aplicable respecto de los
funcionarios que integren el escalafn Tribunal Tributario.

segundo:

Resolutor;".

el Juez de ste;".




6) siguiente:


Tribunal, sern nombrados, por el Presidente de la Repblica, de una terna
propuesta por la respectiva Corte de Apelaciones.

La Corte formar la terna correspondiente, de una lista de un mnimo de
cinco y un mximo de diez nombres que le ser propuesta por la Direccin
Nacional del Servicio Civil. Para seleccionar los nombres de la lista, producida
la vacante, la Direccin Nacional del Servicio Civil, efectuar un concurso
pblico, regido por un reglamento que se dictar al efecto. Este reglamento
ser dictado a travs de un decreto supremo que llevar las firmas de los
Ministros de Hacienda y de Justicia.

La Corte de Apelaciones respectiva podr rechazar, por una sola vez, la
totalidad de los nombres contenidos en la lista que se le presente, en forma
fundada, por razones de falta de idoneidad, especializacin o experiencia de los
postulantes. Notificada del rechazo de la nmina, la Direccin Nacional del
Servicio Civil, deber llamar a un nuevo concurso pblico, en el cual no podrn
participar las personas que integraron la nmina rechazada.

El Presidente de la Repblica deber efectuar el nombramiento dentro de
los treinta das siguientes a la recepcin de la terna. Si transcurriere dicho
plazo sin que se haya efectuado la designacin, se entender nombrada la
persona que ocupe el primer lugar en la terna de que se trate..



numeral 6), del tenor siguiente:

Para introducir en el artculo 22, las siguientes modificaciones:

a) Para eliminar en el inciso segundo el prrafo final, que va desde La
corte formar y hasta Civil.;




7) siguiente:





precedentes..



Para reemplazar en la letra f, la frase especializacin y experiencia
por la voz conocimiento; y la palabra acreditadas por acreditado.





Para incorporar en la letra b) que se agrega, la siguiente frase entre la
palabra Resolutor y el punto aparte: ; como tampoco respecto de los dems
funcionarios del tribunal tributario

Puesto en votacin el texto anterior se rechaz por unanimidad.
La Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia propone el
numeral12) siguiente:











Los montos que los funcionarios mencionados en los incisos segundo y tercero
por concepto de las asignaciones que se les confiere sern tributables e
imponibilidad.

Los Jueces Tributarios y los Abogados Resolutores no tendrn derecho a
percibir las asignaciones de los artculos segundo y sptimo, ambos de la Ley
N 19.646; el artculo septuagsimo tercero de la ley N 19.882 y el artculo
12 de la ley N 19.041.



Para modificarlo, en los siguientes trminos:

a) En el inciso tercero nuevo del artculo 33, para agregar despus de la
expresin resolutores la frase y dems funcionarios del tribunal; y

b) En el inciso sexto nuevo del artculo 33, para agregar despus de la
expresin resolutores la frase y dems funcionarios del tribunal.


La Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia propone el
numeral15) siguiente:








Para intercalar en el inciso segundo que se agrega por la letra b), la
siguiente frase, entre la palabra Regionales y el punto aparte: ; como
tampoco respecto de los abogados que fueren funcionarios del tribunal
tributario.


17) siguiente:



trimestre anterior:

reclamada.
reclamada.


Tribunal.
reclamada.


instituciones.

antecedentes.







Para introducir las siguientes modificaciones al artculo 54:

a) Para eliminar en el prrafo quinto del inciso primero (contando segn
siguen a la expresin siguientes:), la siguiente frase: o al Servicio.

b) Para sustituir en el prrafo sexto del inciso primero (contando segn
siguen a la expresin siguientes:), la frase proceder el por podr el juez
tributario interponer.

c) Para sustituir en el prrafo sptimo del inciso primero (contando
segn siguen a la expresin siguientes:), la palabra Director por la corte
de apelaciones respectiva.



13.- Para agregar la siguiente oracin final al artculo 55, antes del
punto aparte: , que ser administrado por el juez tributario.


Finalmente, la Comisin de Constitucin Legislacin y Justicia propone
eliminar el artculo 2 transitorio, pasando los actuales 3, 4, 5 y 6
transitorios a ser 2, 3, 4 y 5 transitorios, respectivamente.

Puesta en votacin la proposicin anterior fue aprobado por unanimidad.

IV. CONCLUSIN

En virtud de lo antes expuesto y de los antecedentes que dar a conocer
oportunamente el seor Diputado Informante, la Comisin de Hacienda
recomienda la aprobacin del siguiente texto, con adecuaciones formales:



PROYECTO DE LEY

1974.





"Art. 6 bis. Corresponder a los Tribunales Tributarios, en la jurisdiccin
de su territorio:


165.


respectivo.".





artculo 123 bis,".

veinte".



"Tribunal Tributario" y reemplzase la expresin " que haya impuesto" por
"impuestas".
tributarios.".




por las palabras "Tribunal Tributario" y suprmese la expresin "y de las
denuncias por infraccin a las disposiciones tributarias".

tres veces que aparece en el texto, por las palabras "Tribunal Tributario".

"Tribunal Tributario", y agrgase, a continuacin del punto final (.) que pasa a
ser punto seguido (.), lo siguiente: "Sin embargo, en los casos a que se
refieren los nmeros 1 y 2 del artculo 165, la aplicacin administrativa de
las sanciones corresponder al Director Regional del domicilio del infractor.".

"Regional" la expresin "o Tribunal Tributario, segn corresponda,".


por "Tribunal Tributario".

"Direccin Regional" la frase "a que pertenezca el Tribunal Tributario".

"Director Regional o quien haga sus veces" por "Tribunal Tributario".
















reclamacin,".


tercero, nuevos:





podrn".




artculo 133.















reclamacin,".




Esta medida cautelar se limitar a los bienes y,o derechos suficientes


"fallo".

"El Tribunal".





Vencido ese plazo, el tribunal de alzada ordenar traer los autos en
relacin, si se hubiere solicitado oportunamente alegatos. De lo contrario, el
Presidente de la Corte ordenar dar cuenta.




procedimiento.


"Director Regional" por "Tribunal Tributario".

Regional, pero", por "Tribunal Tributario, para".


que al respecto imparta el Director" por las palabras "Tribunal Tributario".




"Juez Tributario".







Tribunal Tributario.



siguiente manera:

por "Tribunal Tributario".



Tributario".




Artculo 2.- Introdcense las siguientes modificaciones a la ley
orgnica del Servicio de Impuestos Internos, contenida en el artculo 1 del

de aqulla".





Lo dispuesto en el inciso precedente, no ser aplicable respecto de los
funcionarios que integren el escalafn Tribunal Tributario.

segundo:

Resolutor;".




el Juez de ste;".



















Tributario;".



Tribunal, sern nombrados, por el Presidente de la Repblica, de una terna
propuesta por la respectiva Corte de Apelaciones.

La Corte formar la terna correspondiente, de una lista de un mnimo de
cinco y un mximo de diez nombres que le ser propuesta por la Direccin
Nacional del Servicio Civil. Para seleccionar los nombres de la lista, producida
la vacante, la Direccin Nacional del Servicio Civil, efectuar un concurso
pblico, regido por un reglamento que se dictar al efecto. Este reglamento
ser dictado a travs de un decreto supremo que llevar las firmas de los
Ministros de Hacienda y de Justicia.

La Corte de Apelaciones respectiva podr rechazar, por una sola vez, la
totalidad de los nombres contenidos en la lista que se le presente, en forma
fundada, por razones de falta de idoneidad, especializacin o experiencia de los
postulantes. Notificada del rechazo de la nmina, la Direccin Nacional del
Servicio Civil, deber llamar a un nuevo concurso pblico, en el cual no podrn
participar las personas que integraron la nmina rechazada.

El Presidente de la Repblica deber efectuar el nombramiento dentro de
los treinta das siguientes a la recepcin de la terna. Si transcurriere dicho
plazo sin que se haya efectuado la designacin, se entender nombrada la
persona que ocupe el primer lugar en la terna de que se trate.






precedentes..

respectivamente:



abogado
arquitecto
constructor civil
contador auditor
ingeniero agrnomo
ingeniero civil
ingeniero comercial


resolutor.".












Los montos que los funcionarios mencionados en el inciso segundo
perciban por concepto de las asignaciones que se les confiere sern tributables
e imponibles para efectos de salud y pensiones. Para determinar las
imposiciones e impuestos a que se encuentra afecta el monto de la asignacin


adicional, se distribuir en proporcin a los meses que comprenda el perodo
que corresponda y los cuocientes se sumarn a la respectiva remuneracin
imponibilidad.

Los Jueces Tributarios y los Abogados Resolutores no tendrn derecho a
percibir las asignaciones de los artculos segundo y sptimo, ambos de la Ley
N 19.646; el artculo septuagsimo tercero de la ley N 19.882 y el artculo
12 de la ley N 19.041.















trimestre anterior:

reclamada.
reclamada.
Tribunal.
reclamada.


instituciones.



antecedentes.


















cuatro".

respectivamente.








aos.








Artculo 1 transitorio.- Esta ley entrar en vigor de acuerdo con el



publicacin de esta ley en el Diario Oficial.

de publicacin de esta ley en el Diario Oficial.

ley en el Diario Oficial..

reclamo.




CARGOS 1
AO
2
AO
3
AO
TOTAL
JUEZ

ABOGADO
RESOLUTOR

RESOLUTOR

ADMINISTRATIVO
4

4

5

4
6

6

7

6
6

6

26

20
16

16

38

30
100

TRIBUNALES
TRIBUTARIOS

ABOGADO

4

10

16

30

30

SERVICIO DE


IMPUESTOS
INTERNOS

MINISTRO

RELATOR

4

8

12

5

12

17

29

CORTES DE
APELACIONES

TOTAL

25

43

91

159

159

Artculo 4 transitorio.- Para los efectos de lo dispuesto por la norma
de la Ley Orgnica del Servicio de Impuestos Internos incorporada por la letra
b) del N 3 del artculo 2 de esta ley, durante el primer ao de su vigencia,
los funcionarios de los tribunales tributarios de la VII Regin del Maule y de la
IX Regin de la Araucana, se subrogarn recprocamente cuando as
corresponda. Durante el segundo ao de vigencia, los funcionarios de los


Acordado en sesin de fechas 18 de octubre y 8 de noviembre de 2005,
con la asistencia de los Diputados seores Alvarez, don Rodrigo; Dittborn, don
Julio; Escalona, don Camilo; Hidalgo, don Carlos; Jaramillo, don Enrique;
Kuschel, don Carlos Ignacio; Lorenzini, don Pablo; Ortiz, don Jos Miguel;
Prez, don Jos; Silva, don Exequiel (Presidente) y Tuma, don Eugenio, segn
consta en las actas respectivas.

JUAN PABLO GALLEGUILLOS JARA
Abogado Secretario Accidental de la Comisin


DISCUSIN EN SALA

Cmara de Diputados. Legislatura 353. Sesin 59. Fecha 13 de diciembre de
2005. Discusin Particular. Se aprueba.

CREACIN DE TRIBUNALES TRIBUTARIOS. Primer trmite
constitucional.

El seor ASCENCIO (Presidente).- Corresponde tratar, en primer
trmite constitucional, el proyecto de ley, originado en mensaje, que fortalece
y perfecciona la jurisdiccin tributaria.
Diputados informantes de la Comisin de Constitucin, Legislacin y
Justicia, y de la de Hacienda son los seores Pedro Araya y Rodrigo lvarez,
respectivamente.
Antecedentes:
-Segundo informe de la Comisin de Hacienda, y primer informe de la
Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, sesin 57, en 8 de noviembre
de 2005. Documentos de la Cuenta Ns 3 y 4, respectivamente.

El seor LORENZINI.- Seor Presidente, solicito que recabe el acuerdo
de los seores diputados para que pueda ingresar a la Sala el director de
Impuestos Internos.

El seor ASCENCIO (Presidente).- Habra acuerdo?
Acordado.
Tiene la palabra el diputado seor Pedro Araya.

El seor ARAYA.- Seor Presidente, el proyecto, que fue enviado a la
Comisin de Constitucin para que se pronunciara sobre el texto aprobado por
la de Hacienda y sobre indicaciones formuladas en la Sala, busca fortalecer y
perfeccionar la jurisdiccin tributaria. Para ello separa al tribunal tributario
propiamente tal de la direccin del Servicio de Impuestos Internos, otorga
autonoma a sus resoluciones y al nombramiento de la persona que ejerce el
cargo de juez tributario, y establece un procedimiento en cuanto a la
reclamacin de sanciones.
Los puntos ms importantes que se pueden considerar en esta materia
son los siguientes:
En primer lugar, se consigna en forma explcita la etapa de la
reconsideracin administrativa al interior del Servicio de Impuestos Internos,
en carcter de obligatoria y como requisito previo a la interposicin de una
accin de reclamacin ante el juez tributario, la cual debe ser resuelta por el
Servicio dentro del plazo de cuarenta y cinco das. Con esto se pretende evitar
la excesiva judicializacin de las cuestiones tributarias, como ocurre en la
actualidad.

DISCUSIN EN SALA

En segundo lugar -quizs el aspecto central del proyecto-, se establece
la independencia del tribunal tributario, en la primera instancia del juicio
tributario, en relacin con el Servicio de Impuestos Internos. Para ello se
aprob que el nombramiento del juez y del secretario sea efectuado por el
Presidente de la Repblica sobre la base de ternas elaboradas por las cortes de
apelaciones, de una lista de un mnimo de cinco y un mximo de diez nombres
seleccionados en concurso pblico por la Direccin Nacional del Servicio Civil.
Las causas de remocin del juez tributario sern anlogas a las de los
jueces de los tribunales ordinarios y sus remuneraciones no estarn afectas a
rendimiento de fiscalizacin. Su calificacin se har por la corte de apelaciones
respectiva, conforme a los criterios establecidos en esta ley y en el Cdigo
El resto de los funcionarios del tribunal sern calificados por el juez
tributario respectivo, de acuerdo con las normas del Estatuto Administrativo,
de lo cual podrn apelar ante el director.
En tercer lugar, se dispone la especializacin de las cortes de
apelaciones en materias tributarias -segunda instancia del juicio tributario- y la
agilizacin del proceso de apelacin. La agilizacin de la apelacin se obtiene
mediante un triple mecanismo: salas especializadas en materias tributarias en
las principales cortes de apelaciones; integracin de salas, esto es,
nombramiento de ministros titulares especialistas en temas tributarios o
contencioso administrativos y relatores tambin con especializacin tributaria.
En cuarto lugar, se tiende a procedimientos judiciales ms giles y
eficientes, mediante procesos concentrados y plazos breves y se implementan
sistemas de control de gestin en todas las etapas. El fisco continuar siendo
representado por el Servicio de Impuestos Internos, el cual adquiere la calidad
de parte desde la primera instancia.
Se ratifica el acceso gratuito al juicio tributario, sin necesidad de
patrocinio de abogado en primera instancia. Las costas se aplicarn slo a la
parte que carezca de motivo plausible para litigar.
En quinto lugar, se establece una gradualidad en la aplicacin de la
reforma, la que comenzar a regir en cuatro direcciones regionales piloto,
luego de un ao, contado desde la publicacin de la ley; en otras seis, con
menor nmero de contribuyentes, luego de dos aos, y en las restantes seis,
con mayor nmero de contribuyentes, luego de tres aos.
sta es la estructura principal del proyecto de ley que establece este
procedimiento, sobre el cual se pronunci la Comisin de Constitucin,
Legislacin y Justicia.
Con respecto al nombramiento del juez tributario, punto que tena
entrampada a la Comisin y a la Justicia, algunos de sus miembros sostuvimos
que deba serlo mediante terna elaborada por la corte de apelaciones
respectiva y sin intervencin de la Direccin del Servicio Civil. Despus de un
arduo debate, se lleg a esta suerte de consenso, en el entendido de que se
est buscando que la persona que acceda a ese cargo tenga el conocimiento y
la capacidad tcnica necesaria, de manera de asegurar la debida
especializacin que requieren dichos tribunales. De esta forma, el Presidente

DISCUSIN EN SALA

de la Repblica deber nombrar al juez tributario de ternas elaboradas por las
cortes de apelaciones, de una lista de entre cinco y diez nombres de
postulantes seleccionados en concurso pblico por la Direccin Nacional del
Servicio Civil.
Por otra parte, los jueces tributarios que quieran hacer carrera dentro
del Poder Judicial contarn con las mismas garantas de los jueces ordinarios.
De igual forma, podrn acceder a estos cargos quienes hoy estn en el
escalafn ordinario del Poder Judicial, llmense jueces civiles o de la reforma.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.

El seor NAVARRO (Presidente accidental).- Solicito el asentimiento de
la Sala para autorizar el ingreso a la Sala del seor Bernardo Lara, subdirector
del Departamento Jurdico del Servicio de Impuestos Internos.
Habra acuerdo?
Acordado.
Tiene la palabra el diputado seor Rodrigo lvarez.

El seor LVAREZ.- Seor Presidente, antes de rendir el informe,
felicito a su seora por el triunfo que obtuvo en la eleccin de senadores
efectuada el domingo pasado.
En nombre de la Comisin de Hacienda, paso a informar, en primer
trmite constitucional y segundo reglamentario, sobre el proyecto que fortalece
y perfecciona la jurisdiccin tributaria.
Respecto de su tramitacin, cabe recordar que en la sesin 69, celebrada
en 7 de abril de 2004, la Sala lo aprob en general. Con fecha 4 de mayo del
mismo ao lo remiti a la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, a fin de
que sta informara sobre sus aspectos jurisdiccionales y procesales.
La iniciativa dice relacin con una materia que corresponde
esencialmente a la Comisin de Hacienda, pues se refiere a tributos, materia
que, segn disposicin constitucional, debe ser vista por esa Comisin; pero
como tambin agrega una nueva jurisdiccin y un nuevo sistema procesal, era
necesario y adecuado que tambin fuera estudiada por la Comisin de
Constitucin.
Por lo tanto, a la Comisin de Hacienda le correspondi analizar las
modificaciones que la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia incluy
en su informe de 14 de octubre de 2005.
No me referir in extenso ni en profundidad a sus disposiciones, porque
el diputado seor Pedro Araya lo hizo al rendir el informe de la Comisin de
Constitucin, Legislacin y Justicia.
Sin embargo, debo sealar que no fueron modificados el artculo 1,
numerales 1), letras a) y b); 2), 3), 4), 5), 6), 7), 8), 10), 12), 16), 17), 18,
19), 20), 22), 23), 24), 25), 26), 27), 28), 30), 31), 32), 33), letra b) del
numeral 36); 37), letras a), b), d) e i) del numeral 38) y 39).
La modificacin del resto de las disposiciones fue aprobada por
unanimidad en la Comisin de Constitucin.

DISCUSIN EN SALA

Las indicaciones que presentamos junto al diputado seor Alberto
Cardemil fueron rechazadas por ambas Comisiones, debido al acuerdo
adoptado para la aprobacin del proyecto.
No hay indicaciones declaradas inadmisibles.
Es importante destacar que algunas disposiciones aprobadas requieren
qurum especial, de ley orgnica constitucional y de qurum calificado para su
aprobacin, las que estn consignadas en el informe.
En cuanto a los antecedentes presupuestarios o financieros, la Direccin
de Presupuestos actualiz su informe financiero de 2 de diciembre de 2002 con
fecha 8 de noviembre del presente ao.
Al respecto, seal que la iniciativa tendr un costo de 1.184 millones de
pesos, por la aplicacin de los artculos 2, 3 y 1 transitorio, en los que se
establece la dotacin del personal de planta de los tribunales tributarios, y de
1.041 millones de pesos en rgimen, por la aplicacin de los artculos 4 y 4
transitorio, que crean 12 cargos de ministros y 17 cargos de relatores en las
cortes de apelaciones.
Al respecto, cabe recordar que el proyecto establece relatores para todas
las cortes y el aumento de los ministros para la creacin de salas especiales,
con competencia en materia tributaria.
En la discusin habida en la Comisin de Hacienda se aprobaron las
disposiciones de la Comisin de Constitucin y se rechazaron indicaciones
presentadas, entre otros, por el diputado seor Alberto Cardemil y quien habla.
La Comisin de Hacienda aprob el proyecto en sesiones de fecha 18 de
octubre y 8 de noviembre de 2005, razn por la cual solicito a la Sala que lo
apoye, porque perfecciona la legislacin tributaria, sin perjuicio de que en la
discusin en particular algunos diputados se referirn a algunos aspectos
especficos.
He dicho.

El seor NAVARRO (Presidente accidental).- Tiene la palabra el
diputado seor Jorge Burgos.

El seor BURGOS.- Seor Presidente, espero que hoy termine en la
Cmara de Diputados la larga tramitacin de un proyecto muy importante para
el pas. Quizs est un poco olvidado, pero cuando singularizamos
transversalmente la agenda pro modernizacin del Estado, este proyecto
ocupaba un lugar muy importante.
Chile cuenta con un ente fiscalizador tributario de gran nivel y hemos
avanzado notablemente en materia impositiva. En este sentido, el ejemplo ms
comn, que me permito citar, es que el 85 por ciento de las declaraciones de
impuesto a la renta se efectan va internet.
El pas se moderniza. Sin embargo, todos coincidimos en que faltaba un
elemento tendiente a lograr una justicia tributaria autnoma e independiente.
Este proyecto, aunque probablemente no sea el ideal, constituye un
avance importante,. Si me preguntan por el proyecto ideal para Chile, dira que

DISCUSIN EN SALA

en el siglo XXI debera existir una justicia contenciosa administrativa autnoma
en todas estas materias, con los tribunales correspondientes.
La creacin de dichos tribunales ha sido una aspiracin desde comienzos
del siglo pasado. La Constitucin de 1925 contena un artculo meramente
programtico que creaba los tribunales contencioso-administrativos. Sin embargo,
no se le ha dado prioridad, pues siempre han estado en la agenda constitucional
otras prioridades, en especial, debido a razones presupuestarias.
Por lo tanto, tal como se han modernizado las justicias penal, laboral y
de familia -tambin deber ocurrir con la civil- tendr que venir la creacin de
los tribunales contencioso-administrativos, los que, a mi juicio, constituyen un
avance respecto de los derechos de las personas en un pas moderno.
Como dije, la iniciativa constituye un avance importante, como lo
comprobamos en la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, donde
tuvimos la oportunidad de analizarla desde el punto de vista jurdico
constitucional y de introducirle una serie de indicaciones.
Debemos aprobar este proyecto para enviarlo al Senado, porque resulta
positivo para todo el mundo que tributa, especialmente para quienes suelen,
con razn, quejarse de falta de garantas. Por ejemplo, durante la campaa
electoral, pequeos empresarios hicieron presente su preocupacin en esta
materia.
El Ejecutivo, a travs del Servicio de Impuestos Internos, ha sostenido
que es perfectamente posible avanzar hacia una situacin ms justa respecto
de los derechos impositivos y, por cierto, hacia la creacin de instrumentos de
persecucin y sancin de quienes eluden el pago de impuestos. No cumplir con
las obligaciones tributarias constituye un delito, en que se infringe un mandato
no slo legal, sino tambin moral.
En consecuencia, sin ser un experto en derecho tributario, me permito
afirmar que esta iniciativa representa un avance importante, sin perjuicio de
que falta una normativa sobre lo contencioso-administrativo.
He dicho.
El seor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado
seor Enrique Jaramillo.

El seor JARAMILLO.- Seor Presidente, este proyecto es muy
importante para la modernizacin del sistema tributario. Chile, en esta etapa
de crecimiento, por supuesto necesita un sistema moderno para combatir la
elusin y la evasin.
Se ha dicho en esta Sala que uno de los pilares fundamentales de la
poltica econmica del Presidente Lagos -probablemente una de las ms
reconocidas a nivel mundial para un pas de desarrollo medio como el nuestro-
ha sido la seriedad en las finanzas pblicas. As como ha habido una buena
administracin y un correcto uso de los recursos fiscales, tambin debe existir
un buen sistema tributario, capaz de evitar la evasin y la elusin, que son una
constante que debemos asumir con responsabilidad en la Comisin de
Hacienda, sobre todo en bien de los emprendimientos privados.

DISCUSIN EN SALA

La poltica tributaria del Estado -en especial cuando se ha dotado de
medios al Servicio de Impuestos Internos, tan bien conducido por nuestro
director nacional, seor Juan Toro y su equipo de asesores-, nos ha dado
tranquilidad en el debate en la Comisin y ha generado la posibilidad de llegar
a una iniciativa de orden jurisdiccional tributaria. Se les dan al Servicio de
Impuestos Internos y a la Tesorera General de la Repblica gran cantidad de
atribuciones y de recursos humanos y materiales para que se pueda hacer bien
el trabajo. Como contrapartida, se espera un conjunto de hechos mnimos o, a
lo mejor, si logramos mejorar el proyecto, no tan mnimos para los derechos
de los contribuyentes; de lo contrario, el Estado, a travs de sus agencias
tributarias, podr cometer abusos en relacin a los administrados.
Desde esta perspectiva y en el marco del acuerdo de la modernizacin
del Estado, tambin denominada Agenda Procrecimiento, el Ejecutivo presenta
este proyecto que establece la judicatura tributaria especializada en primera
instancia con un sistema de apelaciones en que, aunque tmidamente, se
avanza hacia la especializacin de las salas que debern revisar las sentencias
dictadas por los jueces del grado inferior.
Durante su tramitacin se consider lo expresado tanto por el Consejo
de Defensa del Estado como por el Colegio de Abogados de Chile en la
Comisin de Constitucin, en cuanto a situaciones que merecen una revisin
muy seria por parte de la Cmara. Una de ellas dice relacin con la
independencia del rgano jurisdiccional en primera instancia. A nuestro juicio,
ese punto no logra asegurar un sistema en el cual el Servicio de Impuestos
Internos se aparte del rol jurisdiccional administrativo que hoy tiene asignado
en el Cdigo Tributario.
Un juez de primera instancia subordinado al Servicio no es
independiente. Ms vale, lisa y llanamente, tener tribunales integrantes del
Poder Judicial que estos de origen mixto, por mucho que se les asegure
independencia y autonoma en sus decisiones y control disciplinario por las
cortes de apelaciones.
Finalmente, respecto de la comparecencia personal, sin patrocinio de
abogado en primera instancia, da la impresin de que se produce algo distinto
de lo que hemos logrado con la reforma procesal penal. Esta propuesta insiste
en una poltica llevada a cabo en los ltimos gobiernos que, basada en el
aseguramiento del acceso universal al amparo judicial, termina deteriorando la
capacidad de defensa de las partes. Eso no est bien. Ha pasado en los
tribunales de familia y podra pasar en los tribunales del trabajo. Si el tema es
el encarecimiento de la defensa, ello debe compensarse entregando ms
recursos a las corporaciones de asistencia judicial o tratando en serio el tema
del sistema de acceso a la justicia, pero en ningn caso dejando en manos de
cada persona su defensa tributaria, pues tendremos a los contadores
defendiendo a las personas en juicios tributarios, como sucede hoy, lo cual no
quiere decir que no es bueno, pero es malo para el defendido, para el
contribuyente y para el sistema en general.
Espero que estas observaciones sean acogidas por el director del
Servicio de Impuestos Internos, don Juan Toro, en el debate o en la

DISCUSIN EN SALA

asimilacin del proyecto en el reglamento que debe tener una ley de alta
importancia, que en su momento present como mocin, con un grupo de
economistas de la Comisin de Hacienda, el colega Pablo Lorenzini.
Recuerdo que era presidente de esa Comisin cuando el colega insista
en que esto deba concretarse y convertirse en realidad. Han pasado algunos
aos; cuesta sacar adelante este tipo de proyectos tan complejos.
Debo reconocer el trabajo y el empeo de los colegas Jos Miguel Ortiz y
Pablo Lorenzini -yo tambin lo he hecho- para que la iniciativa sea pronto una
realidad.
Por eso, espero el apoyo de la mayora de los diputados, previa
correccin de algunos aspectos puntuales.
He dicho.

El seor ORTIZ (Presidente accidental).- En el tiempo de la bancada de la
Unin Demcrata Independiente, tiene la palabra el diputado seor Julio
Dittborn.

El seor DITTBORN.- Seor Presidente, nadie niega el avance
experimentado por Impuestos Internos en los ltimos 20 25 aos, en cuanto
a la efectividad con que se ha llegado a controlar el pago de los tributos y la
simplicidad que existe hoy para que el contribuyente haga su declaracin y
pago. De hecho, un altsimo porcentaje de impuestos se paga hoy por medios
electrnicos, por internet. Como es evidente, eso debe celebrarse, y todos lo
hacemos, porque lo que ayude al contribuyente a cumplir sus obligaciones es
positivo.
Sin embargo, existe un factor irritante en ese proceso y cuya
modificacin no puede postergarse: el hecho de que, en materia tributaria, el
juez de primera instancia es hoy un funcionario del Servicio de Impuestos
Internos. En un pas moderno o que aspira a serlo, como el nuestro, no es
razonable que cuando el contribuyente tiene discrepancias con quien cobra los
impuestos debe acudir, en primera instancia, a un funcionario de dicho
Servicio. Ello irrita a muchos contribuyentes y significa una denegacin de
justicia, por cuanto el mismo Servicio encargado de hacer cumplir las leyes
tributarias y de cobrar los tributos es, en primera instancia, juez y parte ante
al contribuyente. Por esa razn, muchos pequeos contribuyentes sienten que
en primera instancia no existe justicia. Adems, tampoco cuentan con los
recursos, la asesora legal y el tiempo para apelar del fallo de dicha instancia
cuando es desfavorable, y continuar en las instancias posteriores para buscar
que se haga justicia.
Por lo tanto, para nuestra bancada constituye un importante avance el
hecho de que se garantice una efectiva justicia tributaria, de manera que
cuando existan discrepancias entre el Servicio de Impuestos Internos y el
contribuyente, ste pueda recurrir a una instancia independiente que dirima el
conflicto.
Hemos sido y somos entusiastas partidarios de este proyecto, porque
nos parece un avance, aunque no tanto como uno quisiera, dado que vemos en

DISCUSIN EN SALA

l todava un temor de Impuestos Internos de establecer grados ms
importantes de independencia para los jueces, lo cual es comprensible, porque
se piensa que una legislacin de esta naturaleza podra afectar la recaudacin.
Este proyecto le quita grados importantes de poder y se los entrega a un
cuerpo de jueces de relativa independencia, para que diriman los conflictos
entre los contribuyentes y el servicio.
Celebramos el avance que significa este proyecto, pero creemos que slo
se trata de una primera etapa en un largo proceso para alcanzar mayor justicia
tributaria.
Por ltimo, llamo a todas las bancadas a apoyar la iniciativa que, si bien
no satisface el ciento por ciento de nuestras aspiraciones, constituye un paso
muy importante en la direccin correcta.
He dicho.

seor Pablo Lorenzini.

El seor LORENZINI.- Seor Presidente, felicitaciones a su seora y a
todos los colegas presentes que fueron reelegidos, con mayor o menor
respaldo, con quienes seguiremos trabajando juntos por cuatro aos ms.
Espero que este proyecto cuente con un gran respaldo, porque todos
compartimos -ya lo sealaron los diputados Dittborn, lvarez, Burgos y
Jaramillo- el espritu que lo inspira.
Quiero hacer un poco de historia y traer a la memoria de los seores
diputados que con este tema partimos hace bastantes aos. Quizs el diputado
Jaramillo recordar, junto con los dems miembros de la Comisin de
Hacienda, que el Presidente Lagos acept una sugerencia del diputado que
habla de crear una comisin especial de alto nivel, que integraron
representantes del Servicio de Impuestos Internos, del Consejo de Defensa del
Estado, del Ministerio de Justicia -recuerdo en especial al recin electo
senador, el ex ministro Jos Antonio Gmez-, senadores y diputados. Nadie
crey mucho en esa comisin cuando inici su trabajo.
Se trata de cambiar las reglas del juego tributarias en el pas. Sin duda,
es un tema muy rido. Cuando en la universidad se le pregunta a los
estudiantes de derecho y de contabilidad si quieren estudiar asignaturas
tributarias, normalmente miran para el lado. Tenemos pocos especialistas
tributarios en el pas, pero buenos. De paso, aprovecho de hacer una
recomendacin a los jvenes: estudien estas especialidades, les permitirn
ganar bastante dinero, porque, como ya seal, los que hay, son pocos y
buenos.
Quienes interpretan las leyes tributarias son funcionarios del Servicio de
Impuestos Internos. Hoy contamos con la presencia de su director, el seor
Juan Toro, y del subdirector jurdico, seor Bernardo Lara, con quienes hemos
tenido una discusin leal, directa y franca en esta materia. Es un avance
menor, pero quin podra oponerse a un avance, por pequeo que sea?

DISCUSIN EN SALA

He insistido y argumentado en comisiones especiales durante muchos das,
en el quinto piso del Ministerio de Hacienda -no subamos al doce, en el que se
encontraba el ministro Nicols Eyzaguirre-, con los funcionarios del Servicio de
Impuestos Internos, con los que me enfrascaba en largas discusiones, planteando
puntos de vista atendibles, como lo seal el diputado Dittborn.
Existe temor a la baja en la recaudacin, pero el primer temor que
debemos abolir es a la democratizacin completa del pas, pues ella no se ha
logrado en materia tributaria.
Tenemos un Servicio de Impuestos Internos de los ms adelantados y
cientficos del mundo. Hoy, despus de muchos aos, tiene gran capacitacin y
muchos recursos tcnicos. El problema es que este Servicio es tan bueno que,
al final, cuando llega la comerciante, el pequeo agricultor o el asesor que saca
boletas y no entiende mucho del tema, se transforma en lo contrario. No s si
cuando ustedes realizan su declaracin de impuestos leen el documento que se
publica con los diarios, que tiene cerca de cien pginas. Hace algunos aos
haca clases en la Universidad de Santiago, en un master sobre el tema
tributario, y se planteaban problemas sobre dicho documento. Creo que las dos
personas del Servicio de Impuestos Internos que nos acompaan en esta
sesin, ms otro par, entendern esas cien pginas, porque cuando uno
discute con sus fiscalizadores, stos recurren al computador, al manual y
llaman a la central. Es bastante complejo.
Algn da haremos una reforma tributaria integral que simplifique los
impuestos, que se pague una tasa de 10 15 por ciento y otra de 25 30 por
ciento. Se acab! Nada de timbres, estampillas, que entra, que sale, que un
poco para all, que pongo, que la boleta, que sube, que baja. Al respecto, un
par de impuestos, subamos dos o tres puntos, del 17 al 20 por ciento del
impuesto a la renta, aunque se va a enojar mi candidata presidencial por lo
que digo, pero cada uno tiene su opinin. Disminuyamos el IVA, ya que en esta
misma Sala dijimos que el alza era transitoria, para financiar el Plan Auge. No
podemos engaar a la ciudadana y a los tres aos mantenerla. No es
correcto! El IVA tiene que volver a su normalidad. La idea es subir en tres
puntos la carga tributaria media al sistema empresarial. Basta ver el resultado
de las utilidades de las multinacionales para disminuir la carga y hacerla ms
simple a los pequeos contribuyentes.
Si lo hacemos, esta reforma tributaria no tendra mayor sentido. Pero
como no es as, el proyecto de ley propone que el contribuyente tenga un
interlocutor que no sea Impuestos Internos. Cuando hay discrepancias, un
tercero, que en cualquier pas del mundo se llama juez y que de acuerdo con la
materia puede ser de menores, de garanta, penal o del trabajo, en este caso
ser un juez tributario. El problema es que, en la prctica, todava va a tener
dependencia del Servicio de Impuestos Internos, del Ministerio de Hacienda, y
su generacin y nominacin no se har como en los tribunales. Eso hay que
perfeccionarlo, que no dependa del SII, que tenga sus propios recursos, que se
instalen como un juzgado normal donde la gente pueda recurrir con confianza.
Hemos logrado algo muy positivo -y en eso el Servicio de Impuestos
Internos nos ha respaldado en el proyecto inicial-: una instancia previa

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negociadora. En un plazo de 45 das el contribuyente puede plantear su
situacin, con el objeto de llegar a un acuerdo en los problemas que no son
penales, sino que en las cosas normales que suceden en nuestro pas. El
Servicio de Impuestos Internos planteaba que si eso se saba, algunos no iban
a pagar: don Juan Toro, creo en la responsabilidad fiscal de los contribuyentes.
Fijar un perodo de reconsideracin tributaria para que los contribuyentes se
acerquen a plantear su situacin, no es saltarse la ley. Se trata de negociar y
afinar cosas pequeas, de 100, 300 u 800 mil pesos; una pequea multa por
alguna equivocacin del contador, etctera. Por qu no hacerlo con todos
aquellos que no tengan juicios penales o que no hayan afectado los principios
tributarios? Me refiero a los ms de mil pequeos contribuyentes, que deben
alrededor de 400 millones de dlares. No estoy hablando de un blanqueo. No
estoy diciendo el que debe nada paga, sino que quien debe puede acercarse
y utilizar lo propuesto para que limpie su negocio, su microempresa. As se les
da la oportunidad de ponerse al da -en seis meses- con el pago de los
impuestos.
Con esto se lograr que los contribuyentes, en vez de tener una deuda
de 500 600 millones de dlares en los prximos cuatro o cinco aos -las
cortes estn atochadas-, a lo mejor bajar a 100 millones de dlares y cuatro,
cinco o diez mil pequeos contribuyentes estarn al da con el fisco. Ello les
permitir aprovechar la bonanza de la economa para limpiar y reactivar sus
empresas, sin verse en la obligacin de crear otras.
Creo que eso hace falta. No estoy haciendo un llamado a la gente para
que no pague. Lo que se propone es que el pequeo contribuyente -no el pillo,
no el que evade, no el que elude impuestos- tenga la oportunidad de pagar de
otra forma, por ejemplo, 150 300 mil pesos en seis o doce cuotas, con el
objeto de limpiar su contabilidad, seguir trabajando y no sentirse
moralmente complicado por esa deuda.
Estos son los temas que nos van a ayudar a avanzar en los prximos
tres aos. Tenemos el compromiso del Servicio de Impuestos Internos, que
espero el seor Juan Toro lo ratifique. Existe un plazo de tres aos -eran
cuatro- para aplicar esta reforma en las distintas regiones del pas. A partir de
ah el Servicio de Impuestos Internos seguir cumpliendo su brillante labor y
los jueces tributarios tendrn la responsabilidad de resolver materias de su
competencia. Quizs, tres aos de transicin es mucho tiempo, pero
aceptmoslos con el compromiso de que dentro del prximo gobierno de
Michelle Bachelet vamos a tener tribunales tributarios de verdad, para que el
pequeo contribuyente sienta asequible la justicia y no necesite de contadores
ni de abogados que algo aprenden de contabilidad. (Si se le habla a alguno de
los abogados presentes sobre correccin monetaria, tendr que recurrir a un
manual, porque no es su tema).
Con el dolor de mi alma y bastante molestia voy a votar favorablemente,
pero afirmando, al igual que los diputados que me antecedieron en el uso de la
palabra, seores Jaramillo, Dittborn, Burgos y lvarez, que este proyecto es
slo un paso, que estamos recin comenzando, que nos queda camino por
recorrer y que la verdadera justicia tributaria no ha llegado. Ojal que en los

DISCUSIN EN SALA

cuatro aos del prximo gobierno aparezca el Zorro, blanda su ltigo y
tengamos justicia tributaria en Chile.
He dicho.

El seor ORTIZ (Presidente accidental).- Saludo al 4 ao A del Instituto
Comercial Alejandro Rivera Daz, de Copiap, invitado por el honorable
diputado seor Carlos Vilches, quien, lamentablemente, slo nos acompaar
en esta Corporacin hasta el 11 de marzo prximo, pues no se present a la
reeleccin, pero deja una huella profunda por su buena labor parlamentaria.

(Aplausos).

Tiene la palabra el diputado seor Carlos Vilches.

El seor VILCHES.- Seor Presidente, agradezco sus palabras y el
saludo al 4 ao A del Instituto Comercial Alejandro Rivera Daz, acompaado
por apoderados y su profesora, seora Mirna Corts.
El proyecto en debate es de la mayor sensibilidad para el desarrollo del
pas.
Hace muchos aos se est reclamando una revisin del sistema tributario.
Se ha formulado una aseveracin que hoy hago ma: en Chile las personas pagan
ms impuestos y tributos que las propias empresas. Eso hace que el IVA tenga
tanta significacin y que su recaudacin sea fundamental para el crecimiento del
pas y para que el Estado cumpla sus compromisos sociales. La normativa sobre
el IVA ha sido objeto de varias modificaciones: de 17 por ciento pas a 18 por
ciento y hoy alcanza a 19 por ciento. Este impuesto es el que mayor recaudacin
tiene para el erario y por eso su importancia. Sin embargo, lo que quiero recalcar
es la seriedad y la cultura tributaria que existe en Chile. Sabemos de las
campaas que se hicieron en el pasado con el objeto de que la gente reclamara
su boleta, precisamente para garantizar que se recaudara el impuesto al valor
agregado, lo que ha permitido que Chile sea uno de los pases con mayor
recaudacin por esta va.
Cuando surgen discrepancias entre Impuestos Internos y los
contribuyentes, ya sea en la fiscalizacin o en el pago de los impuestos, los
propios directores regionales del Servicio se constituyen como jueces. El
proyecto cambia esta situacin al establecer que habr jueces tributarios,
independientes de Impuestos Internos.
La credibilidad ganada por el Servicio ser acrecentada con estos
cambios graduales, que espero se aprueben hoy.
Aprovecho la oportunidad de saludar a don Juan Toro y decirle que el
Servicio de Impuestos Internos tiene un prestigio reconocido por todos los
chilenos.
El Servicio ha demostrado que el sistema computacional y la informtica
permiten agilizar los procesos. Hoy, todas las declaraciones de impuestos se
pueden hacer va internet. Pero esta modernizacin hace necesaria la

DISCUSIN EN SALA

independencia de los jueces tributarios que sancionarn cuando sea necesario
y evitarn injusticias, que es la otra cara de la medalla.
Los chilenos nos sentiremos tremendamente satisfechos con la
aprobacin de este proyecto. Se dispone que habr gradualidad en la
aplicacin de esta reforma, pues comenzar a regir en algunas regiones y
posteriormente se irn integrando otras.
Por otra parte, la segunda instancia del juicio tributario, que tiene lugar
en las cortes de apelaciones, contar con salas especializadas, lo que permitir
garantizar a cada contribuyente, a cada empresario o pequeo empresario un
debido proceso y la correcta aplicacin de las disposiciones tributarias,
evitando las mults o sanciones equivocadas.
Por tanto, anuncio que el Comit de Renovacin Nacional y los diputados
independientes votaremos favorablemente el proyecto, y esperamos que sea
aprobado -ojal- antes de marzo del prximo ao.
He dicho.

seor Juan Bustos.

El seor BUSTOS.- Seor Presidente, estamos ante un gran proyecto, que
cambia radicalmente la concepcin que haba en materia tributaria: de un
planteamiento puramente administrativista interno de Impuestos Internos a uno
de carcter jurisdiccional. Por primera vez, vamos a tener tribunales
independientes e imparciales en la materia, con el objeto de dar debida garanta a
los derechos de los usuarios y de la ciudadana en general.
En ese sentido, debo felicitar al director nacional del Servicio de
Impuestos Internos y al Ejecutivo, que ha enviado un proyecto en el cual
queda muy asegurada la independencia de los jueces tributarios, los que sern
nombrados por el Presidente de la Repblica, tal como ocurre en el resto de la
administracin de justicia, sobre la base de una terna que confeccionar la
corte de apelaciones respectiva de una lista que enviar la Direccin Nacional
del Servicio Civil. Ms an, para dejar en claro que la autoridad recae en el
Poder Judicial, la corte respectiva puede rechazar, por una sola vez, la lista que
enve la Direccin Nacional del Servicio Civil. De esa manera, en el proyecto
queda claro que se trata de un tema eminentemente jurisdiccional. Pero
tambin es necesario que las personas que estn en el tribunal tengan las
competencias o las capacidades necesarias, sobre todo porque la materia
tributaria es compleja, requiere de especialistas y, por lo tanto, no cualquiera
puede asumir un cargo dentro de los tribunales tributarios. Entonces, se
establece una forma combinada, mixta, para que la Direccin Nacional del
Servicio Civil enve una lista de la cual la corte elabora la terna.
Por otra parte, es muy importante tambin para la independencia e
imparcialidad de los jueces tributarios el tema de las remuneraciones. Ello
queda debidamente establecido en el proyecto, pues desde el punto de vista
econmico, los jueces tributarios tendrn el mismo nivel y situacin que

DISCUSIN EN SALA

aquellos del rango correspondiente dentro del Poder Judicial. De esa forma
queda asegurada su exclusividad, imparcialidad e independencia.
En relacin con la segunda instancia, en las cortes de apelaciones
tambin queda asegurada la integracin de salas especializadas en materia
tributaria. La especializacin tiene por objeto el debido cumplimiento y la
debida garanta de los derechos de la ciudadana.
Por ltimo, es importante consignar que se ha evitado una judicializacin
excesiva en una materia tan delicada como la tributaria. Este aspecto queda
subsanado con una primera instancia de carcter administrativo obligatorio. As
se evita que muchos casos de fcil solucin en la sede administrativa pasen al
aspecto jurisdiccional, con lo cual se puede atiborrar de asuntos de esta
naturaleza y, por lo tanto, no hacer eficiente ni garantizar los derechos de la
ciudadana, debido al exceso de trabajo que tendran los tribunales tributarios
al ocuparse de materias de fcil despacho en la instancia administrativa.
Ciertamente, ser un paso cualitativo importante el que daremos con la
aprobacin de esta iniciativa, pero no el ltimo, pues como seal el diputado
Burgos, esperamos que en un futuro no muy lejano se creen los tribunales
contencioso-administrativos con competencia para conocer y fallar estas
cuestiones y otras materias de carcter administrativo jurisdiccional.
He dicho.

seor Rodrigo lvarez.

El seor LVAREZ.- Seor Presidente, antes de abocarme al proyecto
propiamente tal, voy a referirme a los desafos que deber enfrentar nuestro
sistema tributario en el futuro, tal como lo hizo el diputado seor Lorenzini,
con quien comparto que son dos los grandes problemas que deberemos
abordar.
El primer desafo que deberemos enfrentar es la simplificacin del
sistema tributario; no la del Servicio de Impuestos Internos, cuyas principales
autoridades se encuentran presentes, porque ella ya fue acometida y con
resultados espectaculares. Lo reconozco. Me refiero a la simplificacin de las
normas tributarias y su interpretacin, para que haya una mejor comprensin
por parte de los contribuyentes, no obstante lo difcil que eso resulta.
El otro gran desafo es la modificacin de la estructura de los impuestos
personales y, probablemente, tambin la de los impuestos de categora. En
este sentido, creo que es necesario hacer hincapi en la discusin acerca de
qu modelo de tributos personales queremos para nuestro pas, especialmente
para los profesionales de clase media, pues si bien sus aportes impositivos se
destinan principalmente a financiar programas y proyectos de educacin, salud
y vivienda, no es menos cierto que son ellos quienes reciben el peor trato de
parte de nuestro sistema tributario, pues si uno compara la situacin tributaria
de las personas segn su patrimonio, constatar que los ms perjudicados son
los profesionales y dems contribuyentes que perciben ingresos medios.

DISCUSIN EN SALA

Por lo tanto, concuerdo plenamente con el diputado Lorenzini en que los
debates pendientes y futuros son los relativos a la simplificacin del sistema
tributario y a la modificacin de los tributos de carcter personal.
En cuanto al proyecto en debate, nos encontramos frente a una de las
iniciativas ms importantes del perodo legislativo que est por concluir, ya que
dotar a nuestros pas de tribunales tributarios independientes. Si bien an
hay mejoras que introducirle, sin duda constituye un tremendo avance y un
gran paso en la bsqueda por alcanzar justicia e igualdad tributaria para los
contribuyentes, pues permitir superar situaciones que a ratos se vuelven
crticas y otras de particular injusticia que incluso transgreden derechos
humanos fundamentales, como contar con un acceso total, no a medias, a
tribunales imparciales que impartan justicia tributaria, lo cual resulta
especialmente relevante si se considera que hay claros ejemplos histricos que
demuestran que algunos de los conflictos ms graves en la historia de la
Humanidad se han producido en momentos en que no se contaba con una
adecuada justicia tributaria ni con un sistema tributario que garantizara los
derechos de los contribuyentes. Baste recordar, por ejemplo, los inicios de la
Revolucin Francesa y el proceso de independencia de Estados Unidos para
darse cuenta de que buena parte del discurso revolucionario o independentista,
en su caso, estaba confundido y unido con reivindicaciones de carcter
tributario: se pedan tributos ms simples, ms bajos y ms justos.
Respecto del contenido mismo del proyecto, ya me pronunci cuando se
discuti por primera vez en la Sala, por lo que no voy a reiterar mis
argumentos. Simplemente quiero expresar que junto con los dems
integrantes de mi bancada le daremos nuestro apoyo, no obstante que an
mantenemos algunas objeciones.
En efecto, si bien preferimos que la reconsideracin administrativa sea
voluntaria y no obligatoria, que los tribunales tributarios cuenten con ms
independencia y ms financiamiento desde un comienzo, en materia procesal,
tanto en lo relativo al procedimiento como a la prueba, en que es necesario
introducir algunas modificaciones, consideramos tan relevante avanzar en una
materia tan trascendental para la estructura de justicia y para la defensa de
los contribuyentes, que creemos preferible aprobar el proyecto tal como viene
de las Comisiones de Constitucin, Legislacin y Justicia y de Hacienda, y que
sea el Senado el que le introduzca las modificaciones a las que an aspiramos,
pues el proyecto lleva ya demasiado tiempo en la Cmara de Diputados.
Por eso, dejando clara constancia de que el proyecto tiene muchos
aspectos positivos y otros, como los que he mencionado, que no aprobamos
del todo -por lo menos en mi caso-, nos parece preferible dejar que el proyecto
avance a una nueva discusin en la Cmara o en el Senado.
Por eso, en mi nombre y en el de mi bancada anuncio nuestro voto
favorable a la iniciativa en debate.
He dicho.

El seor NAVARRO (Presidente accidental).- Tiene la palabra el
diputado seor Alberto Cardemil.

DISCUSIN EN SALA

El seor CARDEMIL.- Seor Presidente, en primer lugar, y en la misma
lnea de lo ya expresado, ste es un proyecto importante -tal vez, crucial-
dentro de la modernizacin del Estado, porque no es posible que un pas que
ha exhibido tan alto grado de modernizacin institucional en las ltimas
dcadas siga con un sistema de justicia tributaria -perdnenme la paradoja-
tan injusto, atrasado e inquisitorial como el actual.
Tal vez, uno de los temas que queda rezagado es el contencioso-
administrativo en materia de aduanas, que seguramente se deber seguir
analizando y resolviendo en la prxima legislatura.
Reitero que se trata de un proyecto importante e interesante, que se
inscribe dentro de la agenda de modernizacin del Estado. Coincido con los
honorables colegas que plantearon que, tal vez, es uno de los ms decisivos,
cruciales e importantes que hemos tenido que abordar en esta legislatura. Es
de esperar que se resuelva positivamente.
En segundo lugar, felicito al director del Servicio de Impuestos Internos
por la manera profesional, tcnica y abierta con que ha enfrentado la discusin
y la preparacin del texto que hoy debemos votar. Y lo digo as porque no es
fcil despojarse -hablo de funciones y de funcionarios del Estado- de
atribuciones. Dicho Servicio abord el tema de manera inteligente; se
realizaron varias reuniones tcnicas de trabajo con parlamentarios de las
Comisiones de Hacienda y de Constitucin, Legislacin y Justicia, y se avanz
bastante en la lnea de definir los cambios. Posteriormente, el trabajo de
complet con la participacin, tambin asertiva, inteligente y abierta, del
director y de sus asesores tcnicos en las comisiones indicadas.
Por supuesto, no hemos estado de acuerdo en todo. Creo que hay
coincidencia en cuanto a que el proyecto va en la direccin correcta, pero,
como aqu se ha dicho, distamos mucho todava de concebir un sistema de
administracin de justicia tributaria absolutamente independiente, de manera
que se transforme en una rama ms de la administracin de justicia autnoma
e independiente plenamente identificada con el Poder Judicial. Esto es as, pero
no cabe duda de que hay que apoyar el proyecto porque va en la direccin
correcta.
Nosotros presentamos varias indicaciones, algunas con buen xito y
otras con mal resultado. En general, todas buscaban robustecer la autonoma
en la administracin de la justicia tributaria. En algunas materias logramos
algunos avances, pero en otras no.
En general, creo que el proyecto habra quedado mucho mejor si el
recurso de reconsideracin, tal como lo expres el diputado lvarez, hubiera
sido facultativo y no obligatorio. El Servicio de Impuestos Internos adujo
variadas argumentaciones en el sentido de que no era adecuado, y entiendo
que est pensando ms bien en una situacin de transicin -en una forma de
probar, en un lapso de tiempo, cmo funciona el sistema-; pero espero que
alguna vez podamos abordar y resolver este problema y que funcione bien el
recurso de reconsideracin obligatorio que quedar en la ley, cuestin en la
cual considero que podramos haber avanzado ms.

DISCUSIN EN SALA

Otras materias en las que tambin se avanz dicen relacin con los
procedimientos. A travs de algunas indicaciones, acogidas por el Ejecutivo,
logramos un procedimiento ms equitativo, a mi juicio, con ms posibilidades
de defensa para el contribuyente, que es quien nos interesa; se mejoraron los
plazos, los recursos de apelacin y el sistema de pruebas.
Tambin hubo avances interesantes en las comisiones de Constitucin y
de Hacienda en la fijacin de un estatus de nombramiento y calificacin, lo
ms autnomo posible, de los jueces y del personal de los tribunales.
En suma, nos habra gustado avanzar ms en otras materias, pero las
indicaciones que presentamos en tal sentido fueron rechazadas. Nos
declaramos relativamente satisfechos con las que se aprobaron. Una vez
promulgada la ley, tendremos un sistema de justicia tributaria mucho ms
digno de llevar ese nombre que el vigente. Ha sido auspiciosa la forma en que
el Ejecutivo, a travs del Servicio de Impuestos Internos, ha abordado este
asunto de modernizacin que estaba pendiente, y esperamos que se
perfeccione an ms en los trmites siguientes.
Para terminar, anuncio que los diputados de Renovacin Nacional y de la
UDI, tal como lo adelant el diputado Rodrigo lvarez, votaremos a favor el
proyecto.
He dicho.

El seor NAVARRO (Presidente accidental).- En el tiempo de la
Democracia Cristiana, tiene la palabra el diputado seor Jos Miguel Ortiz.

El seor ORTIZ.- Seor Presidente, en nombre de la bancada
democratacristiana y de los integrantes de la Comisin de Hacienda, quiero
expresar lo grato que nos resulta que se est poniendo trmino al primer
trmite constitucional de este proyecto que fortalece y perfecciona la
jurisdiccin tributaria. En trminos simples, estamos hablando de tribunales
tributarios.
Por qu comienzo diciendo esto? Para la historia fidedigna del
establecimiento de la ley, debo recordar que el 7 de abril de 2004 -es decir,
hace un ao y ocho meses- la Sala aprob en general esta iniciativa que tiene
por objeto evitar que el Servicio de Impuestos Internos sea juez y parte. sa
es la cuestin de fondo.
Expreso esto porque durante la campaa parlamentaria -el domingo
pasado se llev a cabo un proceso electoral ejemplar-, a quienes formamos
parte de la Comisin de Hacienda -me consta que as ocurri con ocho de sus
trece miembros- en los foros a los cuales asistimos siempre nos planteaban el
tema de la fiscalizacin que ejerce el Servicio de Impuestos Internos.
Desde esta tribuna -la ciudadana me dio la posibilidad de permanecer
aqu por cuatro aos ms, a contar del 11 de marzo de 2006- quiero referirme
a una realidad. Cada vez que el Servicio de Impuestos Internos efecta una
fiscalizacin a una empresa, al comercio o a los pequeos y medianos
empresarios, se produce gran temor porque, al fin y al cabo, los fiscalizadores
son seres de carne y hueso. (A propsito, supe que muy pocos de ellos votaron

DISCUSIN EN SALA

por m el domingo recin pasado, y lo digo no por cobrarles la cuenta, sino
porque es una realidad).
Cuando en mi calidad de fiscalizador, como miembro de la Cmara de
Diputados, recibo una denuncia, primero chequeo la informacin. Pues bien,
debo reconocer que en los ltimos aos en mi regin se han presentado por lo
menos tres casos de excesos por parte de algunos fiscalizadores del Servicio de
Impuestos Internos, de lo cual di cuenta a la Direccin Nacional, que tom las
medidas del caso, porque no se puede actuar como en un campo de batalla
donde los soldados primero disparan y despus ordenan detenerse y levantar los
brazos. La gran mayora de los contribuyentes son personas honorables y
respetables que crean riqueza, especialmente empleo, y posibilitan que nuestro
pas se desarrolle y se beneficie del excelente manejo que, por lo dems, ha
tenido nuestra economa en estos ltimos aos.
El diputado Alejandro Navarro, que a partir del prximo ao ser uno de
los 38 integrantes del Senado de la Repblica, tendr la oportunidad de
preguntarse en forma reiterada si este proyecto resuelve o no el problema de
la autonoma de la justicia tributaria en relacin con el pago de los impuestos.
En lo personal, creo que constituye un avance en ese sentido, y por eso me la
jugu en la Comisin de Hacienda. Sin embargo, en cinco foros realizados en
Concepcin en los ltimos veinte das, muchos comerciantes me sealaron
pblicamente que no estaban de acuerdo con la manera en que yo haba
defendido el proyecto durante su discusin en general, realizada el 7 de abril
de 2004, pues queran mucho ms. Pero en la vida no se puede lograr todo.
Qu pas despus de esa fecha? Que la Sala acord que el proyecto
fuera conocido tambin por la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia.
Por su parte, la Comisin de Hacienda -tal como lo dijo el colega Cardemil-,
nombr una subcomisin en la cual participaron diputados de todos los
partidos polticos con representacin en esta Cmara de Diputados. Es decir,
nadie podra decir que el Director Nacional de Impuestos Internos, seor Juan
Toro; el subdirector jurdico de dicho servicio, seor Bernardo Lara, o el
subdirector administrativo, seor Ren Garca, no nos dieron la posibilidad de
tener todas las reuniones que se solicitaron desde el 7 de abril del ao pasado
hasta hace unos veinte das, con el objeto de ver la forma de perfeccionar el
proyecto.
Y creo que es un avance, por lo siguiente. En su segundo trmite
reglamentario, oportunidad en que el proyecto tambin fue conocido por la
Comisin de Hacienda, fueron escuchados el presidente y la integrante de la
comisin tributaria del Colegio de Abogados de Chile, el abogado consejero del
Consejo de Defensa del Estado y el director del Programa Legislativo del
Instituto Libertad y Desarrollo. Es cierto que ellos queran mucho ms, pero
todos reconocieron que el proyecto representaba un avance y que, desde el
punto de vista administrativo, jurdico y judicial, constitua una instancia para
los contribuyentes que tenan problemas en relacin con su declaracin de
impuestos.
Por qu creo que el proyecto va por el camino que corresponde a un
pas serio como el nuestro? En primer lugar, porque segn consta en el

DISCUSIN EN SALA

informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, el director
nacional del Servicio de Impuestos Internos, seor Juan Toro, hizo una
declaracin de principios en cuanto a que sigue vigente, ms que nunca, el
permanente compromiso del Gobierno de perfeccionar la justicia y la equidad
en materias contencioso-tributarias, tanto a nivel de primera como en segunda
instancia.
Adems, hizo un reconocimiento explcito de la etapa de reconsideracin
administrativa al interior del Servicio de Impuestos Internos, en carcter de
obligatoria y como requisito previo a la interposicin de una accin de
reclamacin ante el juez tributario, la cual debe ser resuelta por el Servicio
dentro de un plazo de 45 das. Con eso se pretende evitar la excesiva
judicializacin de los problemas tributarios, con la finalidad de que los jueces
tributarios conozcan fundamentalmente problemas de derecho.
Ello constituye un avance y da una seal al personal del Servicio de
Impuestos Internos, en el sentido de que tiene la responsabilidad de analizar
en forma muy minuciosa la instancia de reconsideracin administrativa.
Asimismo, hizo un reconocimiento de la independencia del tribunal
tributario, que corresponde a la primera instancia del juicio tributario, en
relacin con el Servicio de Impuestos Internos.
Por eso, es bueno que hayamos aprobado que el nombramiento del juez
y del secretario del tribunal tributario deber ser efectuado por el Presidente
de la Repblica, de ternas entregadas por las cortes de apelaciones, cuya
elaboracin provendr de listas conformadas entre cinco y diez nombres
seleccionados en concurso pblico por la Direccin Nacional del Servicio Civil.
Otro avance se da en las remociones, que sern por causas anlogas a
las de los jueces de tribunales ordinarios.
Como lo expresaron varios colegas, se proyecta la especializacin de las
cortes de apelaciones en materia tributaria, que corresponden a la segunda
instancia del juicio tributario. Ello tiende a lograr procedimientos judiciales ms
giles y eficientes y al establecimiento de algo muy importantes para los
millones de contribuyentes: el acceso gratuito al juicio tributario sin necesidad
de patrocinio de abogado en primera instancia. Las costas se aplicarn slo a
la parte que carezca de motivo plausible para litigar.
Esta reforma se aplicar en forma gradual. Comenzar a regir en cuatro
direcciones regionales piloto luego de un ao contado desde la publicacin de
la ley; a continuacin en otras seis, con menor nmero de contribuyentes,
luego de dos aos, y en las restantes seis, con mayor nmero de
contribuyentes, luego de tres aos. No me cabe la menor duda de que una de
las regiones pilotos ser la Octava Regin. Hay una razn obvia: es una de las
regiones con uno de los niveles ms altos de exportaciones, las que deben
pagar tributos.
Junto con anunciar que votar a favor el proyecto, el cual fue analizado
largamente en la Comisin de Hacienda, quiero expresar lo mismo que plante
en su ltima sesin, en cuanto a que al menos de aqu a tres aos debiera
llevarse a cabo una evaluacin sobre la forma en que estn funcionando los
tribunales tributarios, a fin de determinar si es necesario efectuar

DISCUSIN EN SALA

modificaciones o perfeccionar la ley, pues toda obra humana es factible de ser
mejorada.
En nombre de la bancada de la Democracia Cristiana anuncio que
apoyaremos el proyecto, a fin de que sea despachado con prontitud al Senado.
He dicho.

-Posteriormente, la Sala se pronunci sobre este proyecto en los
siguientes trminos:

El seor ASCENCIO (Presidente).- En votacin el proyecto que fortalece
y perfecciona la jurisdiccin tributaria, transcrito en el segundo informe de la
Comisin de Hacienda, el cual contiene todas las indicaciones que formul la
Comisin de Constitucin.
Para su aprobacin, algunas de las disposiciones del proyecto requieren
el voto afirmativo de 66 seores diputados en ejercicio.

-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 80 votos; por la negativa, 0 voto.
Hubo 1 abstencin.

El seor ASCENCIO (Presidente).- Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Alvarado Andrade Claudio;
lvarez Zenteno Rodrigo; Allende Bussi Isabel; Araya Guerrero Pedro; Ascencio
Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Bayo Veloso
Francisco; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Burgos Varela
Jorge; Bustos Ramrez Juan; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes
Guillermo; Cornejo Vidaurrzaga Patricio; Cubillos Sigall Marcela; Delmastro
Naso Roberto; Dittborn Cordua Julio; Egaa Respaldiza Andrs; Forni Lobos
Marcelo; Galilea Carrillo Pablo; Galilea Vidaurre Jos Antonio; Garca Garca
Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Lavn Guido;
Gonzlez Romn Rosa; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Ibez
Santa Mara Gonzalo; Ibez Soto Carmen; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa
Wevar Carlos Abel; Kast Rist Jos Antonio; Leal Labrn Antonio; Leay Morn
Cristin; Letelier Morel Juan Pablo; Longton Guerrero Arturo; Lorenzini Basso
Pablo; Masferrer Pellizzari Juan; Mella Gajardo Mara Eugenia; Meza Moncada
Fernando; Molina Sanhueza Daro; Montes Cisternas Carlos; Mora Longa
Waldo; Moreira Barros Ivn; Navarro Brain Alejandro; Norambuena Faras
Ivn; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Palma Flores Osvaldo;
Prez Arriagada Jos; Prez Lobos Anbal; Prieto Lorca Pablo; Recondo
Lavanderos Carlos; Riveros Marn Edgardo; Robles Pantoja Alberto; Rojas
Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Daz Mara Antonieta; Saffirio Surez
Eduardo; Salaberry Soto Felipe; Salas de la Fuente Edmundo; Snchez Grunert
Leopoldo; Seguel Molina Rodolfo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silva Ortiz
Exequiel; Tapia Martnez Boris; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina;

DISCUSIN EN SALA

Tuma Zedan Eugenio; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia
Bonilla Ignacio; Valenzuela Van Treek Esteban; Vargas Lyng Alfonso; Venegas
Rubio Samuel; Vidal Lzaro Ximena; Walker Prieto Patricio.

-Se abstuvo la diputada seora Guzmn Mena Mara Pa.

El seor NAVARRO (Presidente accidental).- Solicito la venia de la Sala
para ceder la palabra al director del Servicio de Impuestos Internos.
Habra acuerdo?
Acordado.
Tiene la palabra el seor Juan Toro.

El seor TORO (director del Servicio de Impuestos Internos).- Seor
Presidente, slo quiero expresar mi agradecimiento a esta honorable Cmara y
a los miembros de las Comisiones de Hacienda y de Constitucin, Legislacin y
Justicia, con quienes, durante varias sesiones, en equipos de trabajo
pequeos, perfeccionamos un proyecto muy relevante en nuestro
ordenamiento jurdico, que introduce una profunda reforma a la
institucionalidad, pues no slo toca a la primera instancia de la tramitacin de
la reclamacin tributaria, sino tambin -como lo expresaron algunos seores
diputados- moderniza en forma muy importante la segunda instancia, con
principios muy claros y con una visin eminentemente tcnica acerca de cmo
mejorar la justicia tributaria en Chile, evitando la judicializacin e intentando
que sea mucho ms oportuna.
Reitero mi agradecimiento por la voluntad y visin de pas que se tuvo
en el tratamiento de este proyecto.

Muchas gracias.


OFICIO DE LEY

1.9. Oficio de Ley a Cmara Revisora
Comunica texto aprobado. Fecha 13 de diciembre de 2005. Cuenta en Sesin
52, Legislatura 353, Cmara de Diputados.

Oficio N 5959
VALPARASO, 13 de diciembre de 2005.

Con motivo del Mensaje, Informes y dems antecedentes que tengo a
honra pasar a manos de V.E., la Cmara de Diputados ha tenido a bien
prestar su aprobacin al siguiente

PROYECTO DE LEY:

Artculo 1.- Introdcense las siguientes modificaciones
en el texto del Cdigo Tributario, contenido en el decreto ley N 830, de 1974.


a) Interclase en el N 5 de la letra B, a continuacin
de la expresin en cualquier tiempo, la frase y a su juicio exclusivo.

b) Sustityese el N 6 de la letra B, por el siguiente:

"6 Resolver las solicitudes de reconsideracin
administrativa que presenten los contribuyentes, de conformidad al artculo
123 bis.".


"Artculo 6 bis. Corresponder a los Tribunales
Tributarios, en la jurisdiccin de su territorio:

1 Resolver las reclamaciones que presenten los
contribuyentes, de conformidad al Libro Tercero.
2 Conocer y fallar las denuncias a que se refiere el
artculo 161 y los reclamos por denuncias o giros contemplados en el nmero
tercero del artculo 165.
A S.E. EL
PRESIDENTE DEL
H. SENADO
mlp/mtc
S.59

OFICIO DE LEY

3 Disponer en los fallos que se dicten la devolucin y
pago de las sumas solucionadas indebidamente o en exceso a ttulo de
impuestos, reajustes, intereses, sanciones o costas.".
a) Suprmese en el nmero 1, la conjuncin y, que
sigue a la expresin "Director de Impuestos Internos" y agrgase a
continuacin de la palabra "correspondiente", reemplazando el punto final (.)
por una coma (,), la frase "y por "Juez Tributario", aqul que corresponda al
territorio jurisdiccional respectivo.".
b) Suprmese en el nmero 2, la conjuncin "y", que sigue a
la expresin "Direccin Nacional de Impuestos Internos" y agrgase a continuacin de
la palabra "respectivo", reemplazando el punto final (.) por una coma (,) la frase "y
por Tribunal Tributario", el rgano encargado de conocer las reclamaciones
deducidas en contra de las actuaciones del Servicio a que se refieren los artculos
124, 149 y 150, las denuncias sometidas al procedimiento del artculo 161, y
los reclamos de denuncias que se tramiten de acuerdo al artculo 165 en ese
territorio.".
3) Sustityese el inciso segundo del artculo 24, por el
siguiente:
"Salvo disposicin en contrario, los impuestos
determinados en la forma indicada en el inciso anterior y las multas
respectivas, se girarn transcurrido el plazo sealado en el inciso primero del
artculo 123 bis. Sin embargo, si el contribuyente hubiere interpuesto una
solicitud de reconsideracin administrativa, los impuestos y multas
correspondientes a la parte impugnada de la liquidacin se girarn slo una
vez vencido el plazo para reclamar a que se refiere el artculo 124. Si se
dedujere reclamo, el giro de los impuestos y multas reclamadas, si procediere,
se efectuar notificado que sea el fallo pronunciado por el Juez Tributario. Para
el giro de los impuestos y multas correspondientes a la parte no impugnada
de la liquidacin, dichos impuestos y multas se establecern provisionalmente
con prescindencia de las partidas o elementos de la liquidacin que hubieren
sido objeto de la solicitud de reconsideracin o reclamacin.".

4) Reemplzase en el artculo 25, la expresin "sea con
ocasin de un reclamo," por "conociendo de la solicitud de reconsideracin a
que se refiere el artculo 123 bis,".

5) Sustityese en el artculo 54, la palabra "sesenta",
por "ciento veinte".
6) Reemplzase en el inciso sexto del artculo 64, la
refiere el Ttulo II del Libro Tercero.", y suprmese el inciso sptimo del mismo
artculo.

OFICIO DE LEY

7) Reemplzase en el artculo 105, inciso primero, la
frase "por el Servicio", por la expresin "administrativamente por el Director
Regional o por el Juez Tributario,".

8) Reemplzanse en el artculo 107, las palabras
"Servicio imponga" por la expresin "Director Regional o el Juez Tributario
impongan".

9) Sustityense en el artculo 113, las palabras
"Director Regional" por "Tribunal Tributario" y reemplzase la expresin "que
haya impuesto" por "impuestas".

10) Reemplzase la denominacin del LIBRO TERCERO,
por la siguiente: "De la competencia para conocer de los asuntos contenciosos
tributarios, de la reconsideracin administrativa, de los procedimientos y de la
prescripcin". Asimismo, sustityese la denominacin del TITULO I del LIBRO
contenciosos tributarios".


a) Reemplzase en el inciso primero, la expresin
"Director Regional", por las palabras "Tribunal Tributario" y suprmese la
expresin "y de las denuncias por infraccin a las disposiciones tributarias".

b) Sustityese en el inciso segundo, la expresin
"Director Regional", las tres veces que aparece en el texto, por las palabras
"Tribunal Tributario".

c) Sustityese en el inciso tercero, la expresin
"Director Regional" por "Tribunal Tributario", y agrgase, a continuacin del
punto final (.) que pasa a ser punto seguido (.), lo siguiente: "Sin embargo, en
los casos a que se refieren los nmeros 1 y 2 del artculo 165, la aplicacin

d) Interclase en el inciso cuarto, a continuacin de la
palabra "Regional" la expresin "o Tribunal Tributario, segn corresponda,".

12) Sustityese en el artculo 116, la parte final, que
comienza con la expresin "conocer y fallar" por la frase "aplicar las sanciones
que correspondan a su competencia.".



OFICIO DE LEY


b) Interclase en el inciso segundo, a continuacin de la
expresin "Direccin Regional" la frase "a que pertenezca el Tribunal
Tributario".
expresin "Director Regional o quien haga sus veces" por "Tribunal Tributario".


"Artculo 123 bis. Para presentar el reclamo a que se
refiere el artculo 124, en contra de las actuaciones sealadas en dicho
artculo, el contribuyente, previamente, deber solicitar la reconsideracin

El Director Regional deber resolver la solicitud de
reconsideracin, sin forma de juicio, dentro del plazo fatal de cuarenta y cinco
das.

Si transcurriere dicho plazo, sin que se hubiere resuelto
la solicitud, sta se entender rechazada en todas sus partes. El Servicio
deber notificar al interesado de la ocurrencia de cualquiera de estos hechos.
Los Directores Regionales informarn mensualmente a la Direccin las causas
en que se haya producido el rechazo de una solicitud de reconsideracin
administrativa por falta de resolucin oportuna de la misma.".


a) Reemplzase en el inciso tercero, la primera vez que
se utiliza, la expresin "sesenta das, contado desde la notificacin
correspondiente.", por la oracin "cuarenta y cinco das, contado desde la
notificacin a que se refiere el inciso final del artculo 123 bis.".

b) Sustityese en el mismo inciso, la expresin "de
sesenta das, contado desde la notificacin correspondiente.", la segunda vez


a) Efectanse las siguientes enmiendas al inciso
primero:


OFICIO DE LEY

i) En el encabezado, entre el artculo "La" y la palabra
"reclamacin", interclase la frase "solicitud de reconsideracin administrativa
y la", y reemplzase la palabra "deber" por "debern".

ii) Agrganse los siguiente numerandos 1 y 2, nuevos,
pasando los actuales 1, 2 y 3, a ser 3, 4 y 5, respectivamente:

"1 La designacin de la autoridad ante quien se
deduce.

2 El nombre, nmero de Rol nico Tributario, domicilio,
profesin u oficio del contribuyente y, en su caso, de la o las personas que lo

b) Interclase en el inciso final, a continuacin de la
expresin "Director Regional" la frase "o el Juez Tributario en su caso" y
agrgase entre la expresin "presentada la" y la palabra "reclamacin" los
vocablos "solicitud de reconsideracin o la".


a) Reemplzase en el inciso primero, la palabra
"reclame" por "solicite la reconsideracin administrativa o reclame"; suprmese
la frase "de conformidad al artculo 124", e interclase a continuacin de la
coma que sigue a la palabra "plazo" la frase "y conjuntamente con la solicitud
de reconsideracin o reclamacin,".

b) Reemplzase en el inciso tercero, la expresin
"reclamacin" por la frase "solicitud de reconsideracin o reclamacin".

19) Agrganse en el artculo 129, los siguientes incisos
segundo y tercero, nuevos:

"El Servicio de Impuestos Internos, ser considerado
como parte en la primera instancia de los procesos seguidos conforme a este
Libro.

Tambin tendr la calidad de parte en las incidencias,
recursos de apelacin y recursos que procedan ante la Corte Suprema, sin
perjuicio de las facultades del Consejo de Defensa del Estado.".

20) Modifcase el artculo 130, en los siguientes
trminos:

a) Reemplzase la frase "La Direccin Regional" la
primera vez que aparece, por "El Tribunal".

OFICIO DE LEY

b) Reemplzase la expresin "El reclamante podr", por
"Las partes podrn".

c) Sustityese la expresin la Direccin Regional, la
segunda vez que se emplea, por "el Juez Tributario".


"Artculo 132. Del reclamo del contribuyente, se
conferir traslado al Servicio por el trmino de diez das. La contestacin del
Servicio no podr referirse a materias que no hubieren sido objeto de la
reconsideracin administrativa o, en su caso, de la liquidacin o giro
reclamado.

Vencido el plazo a que se refiere el inciso anterior, haya
o no contestado el Servicio, el Tribunal, de oficio o a peticin de parte, deber
recibir la causa a prueba, si hay controversia sobre algn hecho substancial y
pertinente. La resolucin que se dicte al efecto, sealar los puntos sobre los
cuales deber recaer la prueba. En su contra slo proceder el recurso a que
se refiere el artculo 133.

El trmino probatorio ser de quince das, y dentro de l
se deber rendir la prueba testimonial y se justificarn las tachas a los
testigos, si hay lugar a ellas. Dentro de los primeros dos das del probatorio,
deber acompaar cada parte una nmina de los testigos de que piensa
valerse, con expresin del nombre y apellido, domicilio y profesin u oficio.
Slo se examinarn testigos que figuren en dicha nmina.

Se admitir hasta un mximo de dos testigos por punto
de prueba, salvo que el juez autorice hasta dos ms por razones fundadas.

Se podr solicitar la exhibicin de instrumentos que
existan en poder de la otra parte o de un tercero, en los trminos de los incisos
primero, segundo y cuarto del artculo 349 del Cdigo de Procedimiento Civil.
En todo caso, el tribunal deber cuidar la celeridad del procedimiento.

El tribunal slo dar lugar a la peticin de oficios,
cuando se trate de requerir informacin pertinente sobre los hechos materia
del juicio y se solicite respecto de autoridades pblicas o representantes de
instituciones o entidades pblicas o privadas. El oficio deber sealar
especficamente el o los hechos sobre los cuales se pide el informe.

Tratndose de solicitudes de oficios a las que acceda el
tribunal, ste deber disponer su despacho inmediato a las personas o
entidades pblicas o privadas requeridas, quienes estarn obligadas a evacuar
la respuesta dentro del plazo que al efecto fije el tribunal, el que en todo caso

OFICIO DE LEY

no podr exceder de quince das. A peticin de la parte que lo solicita o de la
persona o entidad requerida, el plazo para evacuar el oficio podr ser ampliado
por el tribunal, cuando existan antecedentes fundados que lo aconsejen, por
una sola vez, hasta por quince das.

Los mismos plazos indicados en el inciso precedente
regirn para los peritos, en relacin a sus informes, desde la aceptacin de su
cometido.

El Tribunal, en cualquier estado de la causa podr
requerir informe de los funcionarios del Servicio que hayan participado en los
procesos administrativos previos a la interposicin de la accin que haya dado
origen al reclamo. Del informe evacuado se dar traslado al reclamante, quin
podr formular observaciones dentro del plazo de cinco das. Las aseveraciones

Cuando hayan de practicarse diligencias probatorias
fuera del lugar en que se sigue el juicio, podr el Tribunal, por motivos
fundados, ampliar por una sola vez el trmino probatorio, por el nmero de
das que estime necesarios, no excediendo en ningn caso de veinticinco das,
contados desde la fecha de notificacin de la resolucin que recibi la causa a
prueba.

La prueba ser apreciada por el Juez Tributario de
conformidad con las reglas de la sana crtica. Al apreciar las pruebas segn la
sana crtica, el tribunal deber expresar las razones jurdicas y las simplemente
lgicas, cientficas, tcnicas o de experiencia en cuya virtud les designe valor o
las desestime. En general, tomar en especial consideracin la multiplicidad,

Vencido el trmino de prueba, hyanla o no rendido las
partes, el Tribunal las citar para or sentencia..

23) Introdcense las siguientes modificaciones en el
artculo 136:

a) Agrgase en el inciso primero, a continuacin de la
expresin "El Director Regional", la frase, antecedida de una coma (,)
"conociendo de la solicitud de reconsideracin administrativa o el Juez
Tributario en la reclamacin,".


OFICIO DE LEY

b) Reemplzase en el inciso segundo, la expresin "al
contribuyente cuyo reclamo haya sido rechazado en todas sus partes" por "a la
parte cuya pretensin haya sido desechada completamente". Asimismo,
sustityese la palabra "eximirlo" por "eximirla".


"Artculo 137. El Servicio podr impetrar, en los
procesos de reclamacin a que se refiere este Ttulo, la medida cautelar de
prohibicin de celebrar actos o contratos sobre bienes o derechos especficos
del contribuyente, o sobre ambos.

Esta medida cautelar se limitar a los bienes y, o
derechos suficientes para responder de los resultados del proceso.

La solicitud de medida cautelar se tramitar
incidentalmente por el Tribunal, en ramo separado. Las resoluciones que se
dicten en este incidente slo sern impugnables por el recurso a que se refiere
el artculo 133.".
25) Reemplzase en el artculo 138, inciso segundo, la
frase "el Director Regional alterarla o modificarla, salvo en cuanto deba" por
"modificarse o alterarse, salvo en cuanto se deba".

26) Suprmese en el artculo 139, inciso final, la frase
"dictado por el Director Regional.", y colcase un punto final (.) a continuacin
de la palabra "fallo".

27) Interclase en el inciso primero, del artculo 141,
entre las palabras "Regional" y "que", la expresin "del Juez Tributario".

28) Sustityese en el artculo 142, la frase "La Direccin
Regional", por "El Tribunal".


Artculo 143. El recurso de apelacin se tramitar en
cuenta, en forma preferente, a menos que cualquiera de las partes, dentro del
plazo para comparecer en segunda instancia, solicite alegatos.

Vencido ese plazo, el tribunal de alzada ordenar traer
los autos en relacin, si se hubiere solicitado oportunamente alegatos. De lo
contrario, el Presidente de la Corte ordenar dar cuenta..



OFICIO DE LEY

"Artculo 144. Los fallos pronunciados por el tribunal
tributario debern ser fundados. La omisin de este requisito ser corregida de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 140.".

31) Suprmese el inciso tercero del artculo 145.

32) Sustityese en el artculo 146, la expresin de la
instancia, por del procedimiento.


34) Reemplzase en el inciso primero del artculo 149,
la expresin "Director Regional" por "Tribunal Tributario".

35) Sustityese en el artculo 152, inciso primero, la
expresin "Director Regional, pero", por "Tribunal Tributario, para".


a) Sustityese en el inciso primero, la oracin "Director
instrucciones que al respecto imparta el Director" por las palabras "Tribunal
Tributario".

b) Reemplzase en el prrafo segundo del nmero 4,
la expresin "funcionario competente" por "Juez Tributario".

a) En el inciso tercero, reemplzase la expresin
"aplique la", por "persiga la aplicacin de".

b) En el inciso cuarto, sustityese la expresin "Director

c) En el inciso quinto, interclase a continuacin de la
palabra "Regional", la expresin "ni al Juez Tributario" y, despus de la palabra
"fallar", la frase "el recurso de reconsideracin administrativa o".

38) Introdcense en el artculo 165, las siguientes
modificaciones:

a) Interclase en el encabezado del inciso primero,
despus de la coma (,) que sigue al numeral "2", el numeral "3" seguido de
una coma (,); a continuacin de la coma (,) que sigue al nmero "11",
interclase los numerales "15" y "16", ambos seguidos de una coma y despus
de la expresin "artculo 97," agrgase la frase "y en el artculo 109,".

OFICIO DE LEY

b) Sustityese en el numeral 2 la frase "nmeros 1,
de la coma que sigue al dgito "10" interclase los numerales "15" y "16",
ambos seguidos de una coma (,) y despus de la coma que sigue a la
expresin "artculo 97" agrgase la frase "y artculo 109,".

c) Reemplzase en el numeral 3, las palabras Director
Regional por Tribunal Tributario.

d) Interclase el siguiente nmero 4, nuevo, pasando
los actuales nmeros 4, 5, 6 y 7 a ser 5, 6, 7 y 8, respectivamente:

"4 Si la infraccin denunciada consistiere en la falta de
parcial de un impuesto, el contribuyente podr, al reclamar, hacer la
declaracin omitida o rectificar la errnea. Si esta declaracin fuere
satisfactoria, se liquidar de inmediato el impuesto y podr absolverse de toda
sancin al inculpado si no apareciere intencin maliciosa.".

e) Modifcase el actual nmero 4, que ha pasado a ser
5, de la siguiente manera:

i) Reemplzase en su prrafo primero, las palabras


"Las resoluciones dictadas en primera instancia, con
excepcin de la sentencia, se entendern notificadas a las partes desde que se
incluyan en un estado que deber formarse y fijarse diariamente en el
Tribunal. El estado se ajustar a las formalidades expresadas en el artculo 50
del Cdigo de Procedimiento Civil, en cuanto fueren compatibles con la
naturaleza de este procedimiento. Adems, se remitir en la misma fecha aviso
por correo al notificado. La falta de este aviso anular la notificacin.".

f) Reemplzase en el prrafo primero del actual numeral
5, que ha pasado a ser numeral 6, las palabras "Director Regional" por "Juez
Tributario".


39) Agrgase en el inciso quinto del artculo 201, entre
las palabras "objeto de una" y la expresin "reclamacin tributaria", la frase
"solicitud de reconsideracin administrativa o de una".


OFICIO DE LEY

en la ley orgnica del Servicio de Impuestos Internos, contenida en el decreto
con fuerza de ley N 7, de 1980, del Ministerio de Hacienda.

1) Agrgase el siguiente inciso cuarto en el artculo 4:

"En cada una de las Direcciones Regionales existir un
Tribunal Tributario, el que ejercer su competencia sobre todo el territorio
jurisdiccional de aqulla.".

2) Agrgase en el artculo 5, los siguientes nmeros
10 y 11, nuevos:

"10 Por "Juez Tributario", el Titular del Tribunal
Tributario correspondiente a la respectiva Direccin Regional.

11 Por "Tribunal Tributario", el rgano encargado de
conocer las reclamaciones deducidas en contra de las actuaciones del Servicio
a que se refieren los artculos 124, 149 y 150 del Cdigo Tributario, las
denuncias sometidas al procedimiento del artculo 161, y los reclamos de
denuncias que se tramiten de acuerdo al artculo 165 del mismo Cdigo.".


a) Agrgase en la letra i), el siguiente prrafo segundo:

Lo dispuesto en el prrafo precedente, no ser
aplicable respecto de los funcionarios que integren el escalafn Tribunal
Tributario.

b) En la letra k), reemplzase el punto y coma (;) que
sigue a la palabra "Servicio" por un punto aparte (.) y agrgase el siguiente
prrafo segundo:

"Lo sealado en el prrafo precedente no ser aplicable
respecto de los funcionarios que desempeen el cargo de Juez Tributario o
Abogado Resolutor;".

c) Agrgase en la letra l), a continuacin de su actual
prrafo nico, despus del punto y coma (;), que se reemplaza por un punto
aparte (.), el siguiente prrafo segundo, nuevo:

"Sin perjuicio de lo anterior, la subrogancia del Juez
Tributario corresponder al funcionario que se desempee como Abogado
Resolutor del Tribunal en la respectiva Direccin Regional. A falta o inhabilidad

OFICIO DE LEY

de ste, corresponder la subrogancia, en forma recproca, al Abogado
Resolutor del Tribunal Tributario de la Direccin Regional que se indica en la
tabla siguiente. A falta o inhabilidad del Abogado Resolutor de este ltimo
Tribunal, subrogar el Juez de ste;

I DIRECCIN REGIONAL
II DIRECCIN REGIONAL
III DIRECCIN REGIONAL
IV DIRECCIN REGIONAL
V DIRECCIN REGIONAL
XIV DIRECCIN REGIONAL
VI DIRECCIN REGIONAL
XVI DIRECCIN REGIONAL
VII DIRECCIN REGIONAL
VIII DIRECCIN REGIONAL
IX DIRECCIN REGIONAL
X DIRECCIN REGIONAL
XI DIRECCIN REGIONAL
XII DIRECCIN REGIONAL
XIII DIRECCIN REGIONAL
XV DIRECCIN REGIONAL.


"Artculo 7 bis.- Sin perjuicio de lo sealado en la letra
) del artculo precedente, los Tribunales Tributarios tendrn las siguientes
dotaciones:

TRIBUNAL TRIBUTARIO I, VII, IX Y X DIRECCIN REGIONAL


OFICIO DE LEY




2 Administrativo 17 CONTRATA.


a) Sustityese la letra b), por la siguiente:


OFICIO DE LEY

"b) Resolver las denuncias y aplicar y girar multas por
infraccin a las leyes tributarias que se sometan al procedimiento del artculo
165 del Cdigo Tributario, que no hayan sido objeto de reclamo de
conformidad con lo dispuesto en el nmero 3 de dicha disposicin legal;".

b) Agrgase la siguiente letra c), nueva, pasando las
actuales letras c), d) y e), a ser d), e) y f), respectivamente.

"c) Resolver los recursos de reconsideracin
administrativa que se interpongan de conformidad con lo que dispone el
artculo 123 bis del Cdigo Tributario;".



Sin perjuicio de lo anterior, el Juez Tributario y el
Abogado Resolutor del Tribunal, sern nombrados, por el Presidente de la
Repblica, de una terna propuesta por la respectiva Corte de Apelaciones.

La Corte formar la terna correspondiente, de una lista
de un mnimo de cinco y un mximo de diez nombres que le ser propuesta
por la Direccin Nacional del Servicio Civil. Para seleccionar los nombres de la
lista, producida la vacante, la Direccin Nacional del Servicio Civil, efectuar un

La Corte de Apelaciones respectiva podr rechazar, por
una sola vez, la totalidad de los nombres contenidos en la lista que se le
presente, en forma fundada, por razones de falta de idoneidad, especializacin
o experiencia de los postulantes. Notificada del rechazo de la nmina, la
rechazada.

se trate..



OFICIO DE LEY

f) Para los cargos de Juez Tributario y Abogado
Resolutor, poseer conocimientos especializados y experiencia en materias
tributarias, acreditadas en la forma prevista en el Reglamento..


Los requisitos sealados se acreditarn en la forma
dispuesta en el Estatuto Administrativo, con la excepcin de los sealados en
las letras d) y f), precedentes..

8) Agrgase en el artculo 27, la siguiente letra b),
nueva, pasando las actuales letras b), c), d), e) y f), a ser c), d), e), f) y g),
respectivamente:


9) Agrgase en el artculo 28, la siguiente letra b),
nueva, pasando las actuales letras b) y c) a ser c) y d), respectivamente:

"b) Escalafn Tribunal Tributario: El Juez Tributario y el
Abogado Resolutor debern poseer Titulo de Abogado. El personal resolutor,
ttulo profesional en alguna de las siguientes especialidades:

abogado
arquitecto
constructor civil
contador auditor
ingeniero agrnomo
ingeniero civil
ingeniero comercial

10) Agrgase en el artculo 29, el siguiente inciso
segundo:

"Lo dispuesto en el inciso anterior no ser aplicable
respecto de los funcionarios que deban ocupar el cargo de Juez Tributario o
Abogado resolutor.".

11) Interclase en el artculo 30, el siguiente inciso
cuarto, nuevo, pasando los actuales incisos cuarto, quinto, sexto y sptimo, a
ser quinto, sexto, sptimo y octavo, respectivamente:


OFICIO DE LEY

"Pertenecern al escalafn Tribunal Tributario, los
funcionarios que ocupen el cargo de Juez Tributario, de Abogado Resolutor, y
los que sean nombrados como resolutores en los Tribunales Tributarios.".

12) En el artculo 33, agrganse los siguientes incisos
segundo, tercero, cuarto, quinto, sexto, sptimo y octavo:

Los jueces tributarios y abogados resolutores tendrn
una remuneracin similar a la que corresponde a los miembros del Poder
Judicial que sirven cargos de anloga responsabilidad. Estas remuneraciones
se regirn por las normas del Ttulo I del decreto ley N 3.551, de 1980, y su

Los Jueces Tributarios, adems, tendrn derecho a
percibir:

a) Una asignacin fija calculada sobre la suma del
sueldo base, la asignacin del artculo 6 del decreto ley N 3.551, de 1980, y
la asignacin del artculo 4 de la ley N 18.717. Esta asignacin ser de un
120% de la base indicada para los Jueces Tributarios, grado 7 y de 110%
para los Jueces Tributarios, grado 8.

b) Una asignacin adicional equivalente al 10% de la
misma base anterior para aquellos Jueces Tributarios que hayan obtenido las
seis mejores calificaciones anuales y de un 5% para aquellos que obtengan la

Los Abogados Resolutores, adems, tendrn derecho a
percibir:

a) Una asignacin fija calculada sobre la suma del
sueldo base, la asignacin del artculo 6 del decreto ley N 3.551, de 1980, y
la asignacin del artculo 4 de la ley N 18.717. Esta asignacin ser de un
116% de la base indicada para los Abogados Resolutores, grado 10 y de un
86% para los Abogados Resolutores, grado 12.

b) Una asignacin adicional equivalente al 10% de la
misma base anterior para aquellos Abogados Resolutores que hayan obtenido
las seis mejores calificaciones anuales y de un 5% para aquellos que obtengan
la sptima a la undcima calificacin anual.

La asignacin adicional se pagar, a quienes
corresponda, en cuatro cuotas, en los meses de abril, junio, septiembre y
diciembre de cada ao y se devengar a contar del 1 de enero del ao en que
las Cortes de Apelaciones respectivas efecten la primera calificacin de la

OFICIO DE LEY

totalidad de los Jueces Tributarios y stos, a su vez, efecten la primera
calificacin de la totalidad de los Abogados Resolutores.

Los montos que los funcionarios mencionados en el
inciso segundo perciban por concepto de las asignaciones que se les confiere
sern tributables e imponibles para efectos de salud y pensiones. Para
determinar las imposiciones e impuestos a que se encuentra afecta el monto
de la asignacin adicional, se distribuir en proporcin a los meses que
comprenda el perodo que corresponda y los cuocientes se sumarn a la
respectiva remuneracin mensual. Con todo, las imposiciones se deducirn de
la parte que, sumada a las respectivas remuneraciones mensuales, no exceda
del lmite mximo de imponibilidad.


13) Suprmese en la letra c) del inciso primero del
artculo 40, la conjuncin y que sigue al punto y coma (;), la que se agrega
despus del punto y coma (;) con que termina la letra d) y agrgase la
siguiente letra e), nueva:
"e) A los Jueces Tributarios y Abogados Resolutores, le
son aplicables, adems, las prohibiciones e inhabilidades a que se refiere los
artculos 316 a 323 bis del nmero 7 del Ttulo X del Cdigo Orgnico de
Tribunales.".


"Artculo 41 bis.- Los Jueces Tributarios sern
independientes de toda autoridad del Servicio de Impuestos Internos en el
desempeo de su ministerio. Les son aplicables a los Jueces Tributarios las
disposiciones contenidas en los artculos 79, 80 y 82 de la Constitucin Poltica
de la Repblica; durarn, por consiguiente, indefinidamente en sus cargos y no

Los Jueces Tributarios estarn directamente sujetos a la
supervigilancia directiva, correccional y econmica de la Corte de Apelaciones
que ejerza jurisdiccin sobre el lugar donde aqul tiene su asiento.".


a) Sustityese la expresin "Tribunales de Justicia" por
la frase "Tribunales de cualquier denominacin" y reemplzase la expresin
del artculo 2 de la ley N 18.120.".

OFICIO DE LEY

b) Interclase en el artculo 46, el siguiente inciso
segundo, pasando el actual inciso segundo a ser tercero:

"Lo dispuesto en el inciso anterior no ser aplicable
respecto de los abogados que ocupen el cargo de Juez Tributario o Abogado
Resolutor en las Direcciones Regionales, como tampoco respecto de los
abogados que fueren funcionarios del tribunal tributario.".

16) Reemplzase en el artculo 47 la expresin "el
artculo 28" por la frase "los artculos 28 y 385".


Artculo 54.- Para los fines de la calificacin del
personal perteneciente al escalafn Tribunal Tributario, sta se regir por las
normas siguientes:

El Juez Tributario ser calificado dentro de la primera
quincena del mes de enero de cada ao por la Corte de Apelaciones que ejerza
jurisdiccin en el lugar donde aqul tenga su oficio. Para estos efectos, el juez
tributario, en forma trimestral, remitir a la Corte respectiva un informe de la
gestin del Tribunal a su cargo para que lo considere en la calificacin del juez.

El informe de la gestin del Tribunal deber remitirse a
la respectiva Corte dentro de los primeros diez das hbiles de los meses de
enero, abril, julio y octubre de cada ao y contendr al menos los siguientes
datos del trimestre anterior:

1.- Nmero y monto de causas ingresadas, en total y
por materia reclamada.

2.- Nmero y monto de causas falladas, en total y por
materia reclamada.


4.- Promedio de causas terminadas por funcionario
resolutor del Tribunal.

5.- Nmero y monto de causas pendientes, en total y

6.- Estadsticas pormenorizadas de las sentencias en
trminos de los resultados de las reclamaciones.


OFICIO DE LEY

Para los fines que el juez remita el informe de la gestin
del Tribunal, el Servicio deber proveer al Tribunal de un sistema informtico
de seguimiento y control de la gestin y asistirlo en la administracin de dicho
sistema y en la generacin de los informes, en la perspectiva de garantizar el
cumplimiento de los contenidos y plazos sealados en el presente artculo.

El informe de la gestin de cada Tribunal deber
publicarse, en el mes siguiente al del trimestre correspondiente, en la pgina o
sitio Internet, o en ambos, del Poder Judicial, del Ministerio de Justicia y del
Servicio. Para estos efectos, el Tribunal deber remitir copia del informe arriba
referido, a los responsables de la pgina o sitio Internet, o en ambos, de las
respectivas instituciones.

Sin perjuicio de lo anterior, para efectuar la calificacin,
la Corte podr requerir al juez otros informes sobre cursos de capacitacin
realizados por ste y por los funcionarios del Tribunal; cumplimiento de
horarios de ingreso, salida y permanencia en el lugar de trabajo; y sobre
ausencias injustificadas u otros antecedentes.

En contra de la calificacin efectuada por la Corte, podr
el juez tributario interponer el recurso de apelacin para ante la Corte
Suprema dentro del plazo de cinco das hbiles. Una vez firme la resolucin de
calificacin, las Cortes de Apelaciones enviarn los antecedentes respectivos a
la Corte Suprema para que, cuando proceda, formule la declaracin de mal

Los dems funcionarios del Tribunal, sern calificados
por el juez tributario respectivo, de conformidad con las normas y
procedimientos contenidos en el Reglamento de Calificaciones del Personal
Afecto al Estatuto Administrativo, en lo que fueren aplicables. Las apelaciones
en contra de esta calificacin se interpondrn para ante el Director.

La calificacin definitiva de los jueces tributarios deber
ser comunicada al Servicio para los fines de la confeccin de los escalafones
respectivos..


Artculo 55.- En el presupuesto que se asigne
anualmente al Servicio de Impuestos Internos, se incorporar un programa
presupuestario que incluir los fondos destinados al funcionamiento de los
Tribunales Tributarios..

en el decreto con fuerza de ley N 1.368, que fija el texto refundido y

OFICIO DE LEY

actualizado de las plantas de personal del Servicio de Impuestos Internos y de
los respectivo requisitos de ingreso y promocin:

1) Crase en el artculo 1, la planta denominada
"TRIBUNAL TRIBUTARIO", con los siguientes cargos:








2) Cranse 12 cargos grado 10 y 18 cargos grado 11,
en la planta PROFESIONALES, del artculo 1.

3) Incorprase en el artculo 2 el siguiente nmero 2,
pasando los actuales nmeros 2, 3, 4, 5 y 6, a ser 3, 4, 5, 6 y 7,
respectivamente:

"2.- PLANTA DE TRIBUNAL TRIBUTARIO: Estar en
posesin de los ttulos profesionales que se indican para cada grado:

Juez Tributario y Abogado Resolutor, grados 7, 8, 10 y
11: los cargos debern ser ejercidos por abogados.

Resolutor grados 10, 11, 12 y 13: abogado,
administrador pblico, arquitecto, constructor civil, contador auditor, ingeniero
agrnomo, ingeniero civil, ingeniero comercial o ingeniero forestal.".

Artculo 4.- Introdcense en el Cdigo Orgnico de
Tribunales las siguientes modificaciones:


a) Reemplzase en el nmero 3, la palabra "diecisis"
por "diecinueve".


OFICIO DE LEY

b) Sustityese en el nmero 4, la palabra "diecinueve"
por "veintids".

c) Reemplzase en el nmero 5, la palabra "treinta y
un" por "treinta y cuatro".

2) Sustityense en el artculo 59 las palabras "dos",
"cuatro", "diez", "doce" y "veintids", por "tres", "cinco", "once", "trece" y
"veintitrs", respectivamente.


a) Reemplzanse las palabras "cinco", "seis" y "nueve"
por "seis", "siete" y "diez", respectivamente.

"No obstante, para los efectos de lo dispuesto en los
incisos sptimo y noveno del artculo 66, las Cortes de Apelaciones designarn
cada dos aos, mediante auto acordado, los miembros del tribunal que
debern integrar la sala a la que les corresponda el conocimiento, en forma
exclusiva o preferente, de los asuntos tributarios. Se preferir para su
integracin a aquellos ministros que posean conocimientos especializados en
esta materia.".

"Para la acreditacin de los conocimientos
especializados a que se refiere el inciso anterior se deber considerar la

4) Agrgase en el artculo 66, los siguientes incisos
finales nuevos:

"Las Cortes de Apelaciones que consten de dos o ms
salas en funcionamiento ordinario, designarn una de ellas para que conozca
aos.

Con todo, en aquellas Cortes de Apelaciones en que, por
el nmero de causas tributarias que se conozcan, no se justifique la
implementacin de una sala especializada, se deber designar una sala para
semana.


OFICIO DE LEY

El relator que se designare para las salas a que se hace
referencia en los incisos precedentes, deber contar con la especializacin en
materias tributarias, la que deber acreditarse preferentemente sobre la base
de la participacin en los cursos de perfeccionamiento que sobre la materia
deber impartir la Academia Judicial.".

5) Agrgase en el inciso segundo del artculo 69, a
continuacin del punto final (.), que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente
oracin:

"Sin perjuicio de lo anterior, los asuntos que segn la
materia deban ser conocidos por las salas a que se refiere los incisos sptimo y
octavo del artculo 66, sern asignados a stas por el Presidente del tribunal,
quien lo determinar sin ulterior recurso.".


"Si por falta o inhabilidad de algunos de sus miembros
quedare la sala que deba conocer de los asuntos tributarios sin el nmero de
jueces necesario para el conocimiento y resolucin de las causas que les
estuvieren sometidas, se integrar nicamente con los miembros no
inhabilitados del mismo tribunal.

7) En el artculo 284, a continuacin de la expresin
"juez de letras", precedidas de una coma (,), interclanse las palabras "el juez
tributario".

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Artculo 1 transitorio.- Esta ley entrar en vigor de
acuerdo con el siguiente calendario de aplicacin gradual:

III REGIN DE ATACAMA, IV REGIN DE COQUIMBO,
VII REGIN DEL MAULE, IX REGIN DE LA ARAUCANA: un ao contado desde
la fecha de publicacin de esta ley en el Diario Oficial.

I REGIN DE TARAPAC, II REGIN DE ANTOFAGASTA,
VI REGIN DEL LIBERTADOR GENERAL BERNARDO OHIGGINS, X REGIN DE
LOS LAGOS, XI REGIN DE AYSEN DEL GENERAL CARLOS IBAEZ DEL
CAMPO, XII REGIN DE MAGALLANES Y ANTRTICA CHILENA: dos aos,
contados desde la fecha de publicacin de esta ley en el Diario Oficial.

V REGIN DE VALPARASO, VIII REGIN DEL BIO BIO,
REGIN METROPOLITANA: tres aos, contados desde la fecha de publicacin


OFICIO DE LEY

Artculo 2 transitorio.- Las causas que a la fecha de
entrada en funciones de los Tribunales Tributarios que crea esta ley se
encontraren pendientes de resolucin, sern resueltas por el Director Regional
respectivo de conformidad con el procedimiento vigente a la fecha de la

Artculo 3 transitorio.- La provisin de los cargos
vacantes en el Escalafn Tribunal Tributario, deber efectuarse con no ms de
cuarenta y cinco ni menos de treinta das de antelacin a la fecha que seala
para la respectiva regin el artculo precedente.

En los mismos plazos deber efectuarse la provisin de
los nuevos cargos que se crean y la instalacin de las nuevas salas en las

De esta forma, la provisin de los cargos establecidos
en esta ley, proceder en la forma siguiente:

CARGOS 1
AO
2
AO
3
AO
TOTAL
JUEZ

ABOGADO
RESOLUTOR

RESOLUTOR

ADMINISTRATIVO
4

4

5

4
6

6

7

6
6

6

26

20
16

16

38

30

100

TRIBUNALES
TRIBUTARIOS

ABOGADO

4

10

16

30

30

SERVICIO DE
IMPUESTOS
INTERNOS

MINISTRO

RELATOR

4

8

12

5

12

17

29

CORTES DE
APELACIONES

TOTAL

25

43

91

159

159

Artculo 4 transitorio.- Para los efectos de lo dispuesto
por la norma de la Ley Orgnica del Servicio de Impuestos Internos
incorporada por la letra b) del N 3 del artculo 2 de esta ley, durante el
primer ao de su vigencia, los funcionarios de los tribunales tributarios de la
VII Regin del Maule y de la IX Regin de la Araucana, se subrogarn
recprocamente cuando as corresponda. Durante el segundo ao de vigencia,

OFICIO DE LEY

los funcionarios de los tribunales de la VI Regin del Libertador General
Bernardo OHiggins y de la VII Regin del Maule, se subrogarn
recprocamente si fuere pertinente.

Artculo 5 transitorio.- Sin perjuicio de lo dispuesto en
el artculo 1 transitorio, el artculo 3 de esta ley, regir a contar de la fecha
de su publicacin en el Diario Oficial.".

Hago presente a V.E. que los nmeros 1, letra
c); 2, letra b); 11; 13; 14; 27; 34; 35; 37, letras b) y c), y 38, letras c y
g), del artculo 1; los nmeros 1; 2; 3, letra b); 6; 7, letra a); 9, y 11
del artculo 2; el nmero 3 del artculo 3, y el artculo 4,
permanentes, as como los artculos 1, 3, y 4 transitorios fueron
aprobados en general con el voto a favor de 96 Diputados y en
particular con el voto favorable de 80 Diputados, en ambos casos de
115 en ejercicio, dndose cumplimiento a lo preceptuado en el inciso
segundo del artculo 66 de la Constitucin Poltica de la Repblica.

Dios guarde a V.E.

GABRIEL ASCENCIO MANSILLA
Presidente de la Cmara de Diputados

CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario General de la Cmara de Diputados

HIstorIa de la Ley N 20.J22 PgIna 280 de 1097

N0CACDN SUSTTUT7A

2. Segundo Trmite Constitucional: Senado
2.1. Indicacin Sustitutiva
Indicaciones del S.E. la Presidenta de la Repblica. Fecha, 30 de octubre, 2006

FORMULA INDICACIN SUSTITUTIVA AL PROYECTO DE LEY QUE
FORTALECE Y PERFECCIONA LA JURISDICCION TRIBUTARIA (Boletn
N 3.139-05).
_________________________________
SANTIAGO, octubre 30 de 2006.-
N 382-354/

A S.E. EL
PRESIDENTE
DEL H.
SENADO.

Honorable Senado:

Tengo el honor de someter a vuestra consideracin la indicacin que ms
adelante se seala, que tiene por objeto sustituir el texto del proyecto de ley
de la referencia.
fundamentos de la indicacIn.
La calidad de las instituciones y la certeza jurdica, son pivotes esenciales para
el proceso de inversin privada, que lleva al pas a mantener e incrementar sus
tasas de crecimiento y en definitiva a una mayor prosperidad. Chile ha venido
ya hace mucho tiempo mejorando sus instituciones y es reconocido por esto en
todo el mundo. Particularmente la Administracin Tributaria se ha destacado
por los altos estndares de modernizacin y gestin, especialmente en la
incorporacin de tecnologas de informacin en sus procedimientos. Pero
siempre quedan tareas y desafos pendientes, que mi Gobierno est empeado
en seguir abordando.
En este contexto, propongo avanzar un paso ms en esa direccin, para lo cual
he resuelto introducir al proyecto de ley en actual trmite legislativo, las
necesarias adecuaciones que permitan su pronto despacho por ese H.
Congreso Nacional, fundado en el fortalecimiento de las instituciones fiscales,
garantizando la autonoma y los derechos de los contribuyentes y preservando
la recaudacin fiscal.
De esta manera, la indicacin sustitutiva que someto a vuestra consideracin,
en lo fundamental, avanza en mayores grados de independencia para la
judicatura que se crea, incorporando en su competencia, el conocimiento de
conflictos de carcter aduanero, que no se consideraban en la iniciativa
original.

INDICACION SUSTITUTIVA

contenido de la indicacin.
Fortalecimiento de la independencia de los tribunales que se crean.
En primer lugar, la indicacin sustitutiva que vengo en remitir a ese H.
Congreso Nacional, fortalece el concepto de independencia de los Tribunales
que se crean, el cual ya haba sido recogido en el proyecto de ley actualmente
en trmite, por la va de separarlos, tanto orgnica como funcionalmente del
Ampliacin de la competencia a materias aduaneras.
Conjuntamente con lo anterior, la indicacin tambin propone que los nuevos
Tribunales puedan conocer las reclamaciones que presenten los contribuyentes
en contra de las actuaciones administrativas del Servicio Nacional de Aduanas.
La similitud de los procedimientos en materias tributarias y aduaneras permite
la incorporacin de stas ltimas a la competencia de tales tribunales.
Con ello, se pretende resolver a un tiempo los reparos formulados a la actual
judicatura especial, radicada tanto en el Servicio de Impuestos Internos como
en el de Aduanas, en cuanto a la falta de independencia en la resolucin de las
reclamaciones, que presentaran ambas instancias jurisdiccionales
administrativas.
Administracin y gestin de los Tribunales Tributarios y Aduaneros.
Se crea un sistema descentralizado de Tribunales Tributarios y Aduaneros de
primera instancia, sujetos a la supervigilancia de la Corte Suprema e
independientes de la Administracin Tributaria, radicada en el Servicio de
Impuestos Internos y del Servicio de Aduanas.
Para asegurar la dedicacin completa de los integrantes de los tribunales al
ejercicio de su funcin, se crea una unidad especializada, desconcentrada,
vinculada a la Subsecretara de Hacienda, que se encargar de la gestin
econmica y administrativa necesaria para el buen funcionamiento de los
tribunales. Tal vinculacin, es slo administrativa, toda vez que su
dependencia jerrquica y jurisdiccional lo ser respecto a la Corte de
Apelaciones y la Corte Suprema.
Nombramiento de los jueces.
Los Jueces Tributarios y Aduaneros y los Secretarios de los tribunales sern
nombrados mediante un procedimiento concursal de naturaleza mixta en que
participar la Direccin Nacional del Servicio Civil, que propondr una lista de
personas idneas para desempear el cargo a la respectiva Corte de
Apelaciones. La Corte escoger una terna, la que ser elevada a la decisin
final del Presidente de la Repblica.
Distribucin geogrfica de los tribunales.
La indicacin sustitutiva que vengo en proponeros, tambin contempla
medidas para descongestionar la carga actual de trabajo mediante la creacin
de tribunales en cada capital regional y cuatro tribunales en la Regin
Metropolitana, contemplndose la existencia de dos jueces para el tribunal del
sector de Santiago Oriente en atencin a la mayor acumulacin de procesos
que existe en dicha jurisdiccin. Tales tribunales estarn dotados de personal
capacitado y especializado para conocer de materias tributarias y aduaneras.
Adecuaciones al procedimiento.


En trminos de procedimiento, se consagra expresamente para aquel
contribuyente que considere vulnerado sus derechos la posibilidad de solicitar
la reconsideracin administrativa ante el Servicio correspondiente, o bien
dirigir su reclamacin directamente ante los nuevos tribunales especializados.
El plazo para reclamar ante el tribunal se ampla de 60 a 90 das para permitir
un tiempo prudente en el que pueda efectuarse el procedimiento de
reconsideracin administrativa.
Junto a estas adecuaciones al proyecto de ley, se proponen algunas
importantes innovaciones destinada fundamentalmente a reforzar los derechos
de los contribuyentes:
Defensa letrada.
Para asegurar una mejor y eficaz defensa del contribuyente, se impone la
necesidad de contar con el patrocino de abogado en las causas sometidas al
conocimiento de los Tribunales Tributarios y Aduaneros, que superen cierta
cuanta, bajo la cual, se preserva la opcin de gratuidad, sin la exigencia de
letrado.
Recurso especial de amparo al contribuyente.
Enseguida, la indicacin incorpora una nueva accin, destinada a amparar a los
contribuyentes que, producto de un acto u omisin de la Administracin
Tributaria, consideraren vulnerados sus derechos fundamentales contemplados
en los numerales 21, 22 y 24 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la
Repblica, cuyo conocimiento se entrega en primera instancia a los tribunales
Tributarios y Aduaneros y, en segunda, al conocimiento de la Corte de
Apelaciones respectiva.
Implementacin gradual.
En cuanto a la implementacin del nuevo rgimen de judicatura tributaria que
se propone, tal como lo haca la iniciativa original, se contempla su aplicacin
gradual en un plazo mximo de cuatro aos, contados desde la fecha en que la
ley que lo contenga, se publique en el Diario Oficial. Ello persigue contar con
el tiempo y los recursos necesarios para su implementacin en cada una de las
regiones del pas, a la vez que permitir ir detectando los problemas
connaturales a la implementacin de una nueva judicatura y adoptar
oportunamente las correcciones que resulten necesarias.
De este modo, se pretende iniciar la implementacin de la nueva judicatura,
en las regiones del norte del pas e ir avanzando gradualmente hasta
incorporar a la Regin Metropolitana.
Personal calificado.
El tribunal que se propone, conoce de materias tributarias internas y
aduaneras, lo que supone que el personal que va a atender este tribunal,
principalmente el Juez y el Secretario, son personas que deben tener
conocimientos en ambas disciplinas, esto es aquellas vinculadas con la
aplicacin de los impuestos internos, as como de impuestos externos,
requirindose en consecuencia, la calificacin acadmica y profesional
correspondiente.
Se prev tambin, que en tres de los tribunales, que son los que concentran la
mayor cantidad de causas en materia aduanera como son Iquique, Valparaso


y Santiago Centro, exista adems del juez dos secretarios, uno de ellos
especialista en materias aduaneras, lo que debiera permitir una administracin
muy eficiente de estas causas.
En consecuencia, en uso de mis facultades constitucionales, vengo en formular
la siguiente indicacin sustitutiva al proyecto de ley del rubro, a fin de que sea
considerada durante la discusin del mismo en el seno de esa H. Corporacin:

- Para agregar en el epgrafe, despus de la palabra Tributaria, la
expresin y Aduanera y para sustituir ntegramente el texto del proyecto de
ley, por el siguiente:

"ARTICULO PRIMERO.- Fjase el siguiente texto de la Ley Orgnica
de Tribunales Tributarios y Aduaneros:
LEY ORGANICA DE TRIBUNALES TRIBUTARIOS Y ADUANEROS
TITULO I
De los Tribunales Tributarios y Aduaneros
Artculo 1.- Los Tribunales Tributarios y Aduaneros son rganos
jurisdiccionales letrados, especiales e independientes en el ejercicio de su
ministerio, cuyas funciones, en el mbito de su territorio, son:
1.- Resolver las reclamaciones que presenten los
contribuyentes, de conformidad al Libro Tercero del Cdigo Tributario;
2.- Conocer y fallar las denuncias a que se refiere el artculo
161 del Cdigo Tributario y los reclamos por denuncias o giros contemplados
en el nmero tercero del artculo 165 del mismo cuerpo legal;
3.- Resolver las reclamaciones presentadas conforme al Ttulo
VI del Libro Segundo de la Ordenanza de Aduanas;
4.- Disponer en los fallos que se dicten, la devolucin y pago de
las sumas solucionadas indebidamente o en exceso a ttulo de impuestos,
reajustes, intereses, sanciones, costas u otros gravmenes;
5.- Resolver los incidentes que se promuevan durante la
gestin de cumplimiento administrativo de las sentencias;
6.- Conocer del procedimiento especial de reclamo por
vulneracin de derechos a que se refiere el Prrafo 2 del Ttulo III del Libro
Tercero del Cdigo Tributario, y
7.- Conocer del procedimiento especial de reclamo por
vulneracin de derechos establecido en el Prrafo 4 del Ttulo VI del Libro
Segundo de la Ordenanza de Aduanas.
Artculo 2.- Para los fines de la presente ley, del Cdigo
Tributario, de la Ordenanza de Aduanas y dems leyes tributarias y aduaneras,
salvo que de sus textos se desprenda un significado distinto, se entender por
"Juez Tributario y Aduanero", el titular del Tribunal Tributario y Aduanero
correspondiente al territorio jurisdiccional respectivo.
En el caso de los Tribunales Tributarios y Aduaneros en que
existan ambos cargos, las referencias de esta ley al Secretario Abogado, se
entendern realizadas, indistintamente, al Secretario Abogado Tributario y al
Secretario Abogado Aduanero.


Artculo 3.- Crase un Tribunal Tributario y Aduanero con asiento
en cada una de las siguientes comunas del territorio de la Repblica, con la
jurisdiccin territorial que en cada caso se indica:
Iquique, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de la
Primera Regin de Tarapac.
Antofagasta, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de
la Segunda Regin de Antofagasta.
Copiap, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de la
Tercera Regin de Atacama.
La Serena, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de la
Cuarta Regin de Coquimbo.
Valparaso, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de la
Quinta Regin de Valparaso.
Rancagua, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de la
Sexta Regin del Libertador General Bernardo OHiggins.
Talca, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de la
Sptima Regin del Maule.
Concepcin, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de la
Octava Regin del Bo Bo.
Temuco, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de la
Novena Regin de La Araucana.
Puerto Montt, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de
la Dcima Regin de Los Lagos.
Coyhaique, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de la
Undcima Regin de Aysn del General Carlos Ibez del Campo.
Punta Arenas, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de
la Duodcima Regin de Magallanes y de la Antrtica Chilena.
Con asiento en la Regin Metropolitana de Santiago, cranse los
siguientes Tribunales Tributarios y Aduaneros:
Primer Tribunal, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el
de las comunas de Santiago, Independencia y Recoleta.
Segundo Tribunal, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser
el de las comunas de Cerro Navia, Colina, Curacav, Estacin Central,
Huechuraba, Lampa, Lo Prado, Pudahuel, Quilicura, Quinta Normal, Renca, Til
Til, Conchal, Maip, Cerrillos, Padre Hurtado, Peaflor, Talagante, El Monte,
Melipilla, San Pedro, Alhu y Mara Pinto.
Tercer Tribunal, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el
de las comunas de San Miguel, La Cisterna, San Joaqun, Pedro Aguirre Cerda,
Lo Espejo, La Granja, San Ramn, La Pintana, San Bernardo, Calera de Tango,
Buin, Paine y El Bosque.
Cuarto Tribunal, con dos jueces, cuyo territorio jurisdiccional
abarca el de las comunas de Providencia, Las Condes, Vitacura, Lo Barnechea,
uoa, La Reina, Macul, Pealoln, La Florida, Puente Alto, Pirque y San Jos
de Maipo.


La distribucin de las causas entre los jueces del Cuarto Tribunal
se realizar de acuerdo a un procedimiento objetivo y general, que deber ser
establecido mediante Auto Acordado por la Corte de Apelaciones de Santiago.
Respecto de las materias sealadas en los nmeros 3 y 7 del
artculo 1, y las de los nmeros 4 y 5 de carcter aduanero, cuyo
conocimiento corresponda a los Tribunales de la Regin Metropolitana, slo
ser competente el Primer Tribunal, cuyo territorio jurisdiccional, para estos
efectos, comprender toda la Regin.
Artculo 4.- Los Tribunales Tributarios y Aduaneros tendrn las
siguientes dotaciones:
TRIBUNAL TRIBUTARIO Y ADUANERO I REGION

Cargos N de cargos
Juez Tributario y Aduanero 1
Secretario Abogado Tributario 1
Secretario Abogado Aduanero 1
Resolutor 4
Profesional Experto 2
Administrativo 1
Auxiliar 1
Total dotacin 11
TRIBUNAL TRIBUTARIO Y ADUANERO II, III, IV Y XII REGIONES
Cargos N de Cargos
Secretario Abogado 1
Administrativo 1
Auxiliar 1
Total dotacin 5

TRIBUNAL TRIBUTARIO Y ADUANERO V REGION
Cargos N de Cargos
Resolutor 6
Administrativo 2
Auxiliar 1


Total dotacin 14
TRIBUNAL TRIBUTARIO Y ADUANERO VI, VII, IX Y X REGIONES
Cargos N de Cargos
Resolutor 1
Administrativo 1
Auxiliar 1
Total dotacin 6

PRIMER TRIBUNAL REGION METROPOLITANA DE SANTIAGO
Cargos N de Cargos
Resolutor 7
Administrativo 2
Auxiliar 1
Total dotacin 15

CUARTO TRIBUNAL REGION METROPOLITANA DE SANTIAGO
Cargos N de Cargos
Juez Tributario 2
Resolutor 4
Administrativo 2
Auxiliar 1
Total dotacin 13

TRIBUNAL TRIBUTARIO Y ADUANERO VIII REGION; Y SEGUNDO Y TERCER
TRIBUNAL REGION METROPOLITANA DE SANTIAGO
Cargos N de Cargos


Resolutor 3
Administrativo 2
Auxiliar 1
Total dotacin 9

TRIBUNAL TRIBUTARIO Y ADUANERO XI REGION
Cargos N de Cargos
Administrativo 1
Auxiliar 1
Total dotacin 4

Adicionalmente, se podr contratar personal en forma transitoria,
cuando las necesidades de estos tribunales lo requieran, previa autorizacin de
la Unidad Administradora a que se refiere el ttulo II y en la medida que exista
disponibilidad presupuestaria.
Artculo 5.- El Juez Tributario y Aduanero y el Secretario Abogado
del Tribunal Tributario y Aduanero sern nombrados por el Presidente de la
La Corte formar la terna correspondiente de una lista de un
mnimo de cinco y un mximo de diez nombres que le ser propuesta por la
producida la vacante, la Direccin Nacional del Servicio Civil efectuar un
concurso pblico, regido por un reglamento que se dictar al efecto, a travs
de un decreto supremo que llevar las firmas de los Ministros de Hacienda y de
Justicia.
La Corte de Apelaciones respectiva podr rechazar, por una sola
vez, la totalidad de los nombres contenidos en la lista que se le presente, en
forma fundada, por razones de falta de idoneidad, especializacin o experiencia
de los postulantes. Notificada del rechazo de la nmina, la Direccin Nacional
del Servicio Civil deber llamar a un nuevo concurso pblico, en el cual no
podrn participar las personas que integraron la nmina rechazada.
El resto del personal de los Tribunales Tributarios y Aduaneros
ser nombrado por el Presidente de la Corte de Apelaciones respectiva, previo
concurso pblico. El concurso mencionado en este inciso se regular mediante
un reglamento expedido a travs del Ministerio de Justicia, el que adems
deber ser suscrito por el Ministro de Hacienda, y debern fundarse en
condiciones objetivas y transparentes.
Artculo 6.- Para los cargos de Juez Tributario y Aduanero y
Secretario Abogado ser requisito, adems de poseer ttulo de abogado, haber
ejercido la profesin un mnimo de 5 aos, tener conocimientos especializados


o experiencia en materias tributarias o aduaneras, acreditados en la forma y
condiciones previstas en el reglamento a que se refiere el inciso segundo del
artculo precedente.
Los resolutores debern poseer ttulo de abogado.
Los profesionales expertos debern poseer un ttulo profesional de
una carrera de a lo menos diez semestres de duracin, otorgado por una
universidad del Estado o reconocida por ste, preferentemente de abogado,
contador auditor o de ingeniero comercial, con conocimientos especializados en
materia tributaria, acreditados en la forma prevista en el reglamento a que se
refiere el inciso final del artculo precedente.
No obstante, a lo menos un profesional experto de los Tribunales
Tributarios y Aduaneros de la I Regin, de la V Regin y del Primer Tribunal de
la Regin Metropolitana, debern acreditar conocimientos en materias de
comercio exterior, en la forma prevista en el reglamento a que se refiere el
inciso final del artculo precedente.
Artculo 7.- Antes de asumir sus funciones, los Jueces Tributarios
y Aduaneros prestarn juramento o promesa de guardar la Constitucin y las
leyes de la Repblica ante el Presidente de la respectiva Corte de Apelaciones.
Artculo 8.- Les son aplicables a los Jueces Tributarios y
Aduaneros las disposiciones contenidas en los artculos 79, 80 y 82 de la
Constitucin Poltica de la Repblica.
Artculo 9.- Los Jueces Tributarios y Aduaneros podrn perder su
competencia para conocer determinados negocios por implicancia o recusacin
declaradas, en virtud de las causales contempladas en los artculos 195 y 196
del Cdigo Orgnico de Tribunales. Para estos efectos se aplicarn, en lo que
sea pertinente, los artculos 199 a 202, 204 y 205 del mismo Cdigo.
Artculo 10.- La subrogancia del Juez Tributario y Aduanero
corresponder al funcionario que se desempee como Secretario Abogado del
mismo Tribunal. A falta o inhabilidad de ste, corresponder la subrogancia, en
forma recproca, al Secretario Abogado del Tribunal Tributario y Aduanero que
se indica en la tabla siguiente. A falta o inhabilidad del Secretario Abogado de
este ltimo Tribunal, subrogar el Juez del mismo.
I Regin II Regin
III Regin IV Regin
V Regin
1 Tribunal Regin
Metropolitana
VI Regin
3 Tribunal Regin
Metropolitana
2 Tribunal Regin
Metropolitana
4 Tribunal Regin
Metropolitana
VII Regin VIII Regin
IX Regin X Regin


XI Regin XII Regin
En el caso de los Tribunales Tributarios y Aduaneros con ms de
un Secretario Abogado, subrogar el ms antiguo. De no poder aplicarse la
regla precedente, subrogar el Secretario Abogado Tributario.

Artculo 11.- A los Jueces Tributarios y Aduaneros y Secretarios
Abogados, les son aplicables las prohibiciones e inhabilidades a que se refieren
los artculos 316 a 323 ter del Nmero 7 del Ttulo X del Cdigo Orgnico de
Tribunales.
Artculo 12.- El Juez Tributario y Aduanero ser calificado dentro
del mes de enero de cada ao por la Corte de Apelaciones que ejerza
jurisdiccin en el lugar donde aqul tenga su oficio. Para estos efectos, el Juez
Tributario y Aduanero, en forma trimestral, remitir a la Corte respectiva un
informe de la gestin del Tribunal a su cargo.
El informe de la gestin del Tribunal Tributario y Aduanero deber
remitirse a la respectiva Corte dentro de los primeros diez das hbiles de los
meses de enero, abril, julio y octubre de cada ao y contendr, al menos, los
siguientes datos del trimestre anterior:
1.- Nmero y cuanta de causas ingresadas, en total y por materia
reclamada;
2.- Nmero y cuanta de causas falladas, en total y por materia
reclamada;
3.- Tiempos medios de demora de los procesos fallados; y
4.- Nmero y cuanta de causas pendientes, en total y por materia
reclamada.
Sin perjuicio de lo anterior, para efectuar la calificacin, la Corte
podr requerir otros informes sobre cursos de capacitacin realizados por el
Juez; cumplimiento de horarios de ingreso, salida y permanencia en el lugar de
trabajo; y sobre ausencias injustificadas u otros antecedentes.
En contra de la calificacin efectuada por la Corte, podr el Juez
Tributario y Aduanero interponer el recurso de apelacin para ante la Corte
Suprema dentro del plazo de cinco das hbiles. Una vez firme la resolucin de
Los dems funcionarios del Tribunal Tributario y Aduanero sern
calificados por el Juez respectivo, dentro del mes de enero de cada ao. Las
apelaciones en contra de esta calificacin se interpondrn dentro del plazo de
cinco das hbiles. De la apelacin del Secretario Abogado y de la que
deduzcan los dems funcionarios conocer el pleno de la Corte de Apelaciones
respectiva.
En lo no regulado por esta ley, el rgimen de calificacin del
personal perteneciente a los Tribunales Tributarios y Aduaneros, se regir por
las normas del Nmero 3 del Ttulo X del Cdigo Orgnico de Tribunales.


Artculo 13.- El uso del feriado y de permisos por parte del Juez
Tributario y Aduanero deber ser autorizado por el Presidente de la respectiva
Corte de Apelaciones. En el caso de los dems funcionarios del tribunal, la
autorizacin deber ser dada por el correspondiente Juez Tributario y
Aduanero.
Artculo 14.- Son funciones de los Secretarios Abogados:
1.- Subrogar al Juez Tributario y Aduanero en los trminos
expresados en el artculo 10;
2.- Asesorar al Juez Tributario y Aduanero en el ejercicio de su
ministerio;
3.- Confeccionar el estado diario;
4.- Efectuar las notificaciones por cartas certificadas y poner
testimonio en el proceso; y
5.- Ejercer las dems tareas que le sean asignadas por el Juez
Tributario y Aduanero.
Artculo 15.- Corresponde a los Resolutores y Profesionales
Expertos:
1.- Asesorar al Juez Tributario y Aduanero en el ejercicio de su
ministerio;
2.- Actuar como ministros de fe en la recepcin de la prueba
testimonial y en las audiencias de absolucin de posiciones y designacin de
peritos, y
Artculo 16.- Los funcionarios del Tribunal Tributario y Aduanero
tendrn prohibicin de ejercer libremente su profesin u otra actividad
remunerada, y de ocupar cargos directivos, ejecutivos y administrativos en
otras entidades, sea que persigan o no fines de lucro.
No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, el desempeo como
funcionario del Tribunal Tributario y Aduanero ser compatible con los cargos
docentes, hasta un mximo de seis horas semanales.
Artculo 17.- En todo lo no previsto por esta ley, el personal de los
Tribunales Tributarios y Aduaneros se regir por las normas de la Ley N
18.834, sobre Estatuto Administrativo, salvo en aquello que sea incompatible
con la naturaleza de su funcin.
TITULO II
De la Unidad Administradora
Artculo 18.- Crase la Unidad Administradora de los Tribunales
Tributarios y Aduaneros.
Esta Unidad ser un rgano funcionalmente desconcentrado de la
Subsecretara de Hacienda, conforme a lo dispuesto en el artculo 33 de la ley
N 18.575 y a las normas de la presente ley. No obstante, en el ejercicio de las
atribuciones radicadas por ley en su esfera de competencia, no comprometer
sino los recursos y bienes afectos al cumplimiento de sus fines propios a que
se refieren los artculos siguientes.


Artculo 19.- Corresponder a la Unidad Administradora la gestin
administrativa de los Tribunales Tributarios y Aduaneros. Respecto de ellos
tendr las siguientes funciones:
1.- Pago de servicios y de las remuneraciones del personal de los
Tribunales Tributarios y Aduaneros;
2.- Provisin de inmuebles;
3.- Abastecimiento de materiales de trabajo y mobiliario;
4.- Suministro y soporte de los medios informticos, red
computacional y del sitio en Internet;
5.- Ejecucin de la administracin financiera de los tribunales. A
este efecto, cuando as se le requiera, podr poner fondos a disposicin de los
mismos. Los tribunales debern rendir, ante ella, cuenta detallada de la
inversin de estos fondos, debiendo la Unidad llevar una cuenta para este fin;
6.- La organizacin de cursos y conferencias destinados al
perfeccionamiento del personal de los Tribunales Tributarios y Aduaneros, y
7.- Todas las dems necesarias para el correcto funcionamiento
administrativo de los Tribunales Tributarios y Aduaneros.
Artculo 20.- La Unidad estar a cargo de un Jefe, el que tendr
las atribuciones a que se refieren el artculo 22.
Los mecanismos y procedimientos de coordinacin y relacin entre
el Jefe de la Unidad y el Subsecretario de Hacienda se regirn por lo
establecido en la ley.
Artculo 21.- Para el cargo de Jefe de Unidad ser requisito poseer
un ttulo profesional otorgado por una universidad del Estado o reconocida por
ste de una carrera de a lo menos diez semestres de duracin.
Artculo 22.- En el Jefe de la Unidad estarn radicadas las
funciones de direccin, organizacin y administracin de la misma y, en
consecuencia, le corresponden las siguientes atribuciones, responsabilidades y
obligaciones:
a) Disear y desarrollar programas que promuevan la ms
eficiente administracin de los recursos asignados;
b) Representar a la Unidad en todos los asuntos;
c) Ejecutar los actos y celebrar los contratos que estime
necesarios para el cumplimiento de los fines de la Unidad y, entre otros,
comprar, construir, reparar, arrendar, mantener y administrar toda clase de
bienes muebles e inmuebles con sujecin a las disponibilidades
presupuestarias;
d) Responder directamente de los fondos puestos a su
disposicin;
e) Las dems atribuciones y deberes que le asignen las leyes.
Artculo 23.- La Unidad Administradora mantendr dos cuentas
corrientes bancarias a su nombre. Una de stas se utilizar para los fines
propios de la administracin operativa de los Tribunales Tributarios y
Aduaneros, y la otra, se emplear para todos los fines judiciales.
Artculo 24.- La Ley de Presupuestos del Sector Pblico deber
consultar anualmente, en forma global, los recursos necesarios para el


funcionamiento de los Tribunales Tributarios y Aduaneros. Para estos efectos,
el Jefe de la Unidad Administradora comunicar a la Subsecretara de Hacienda
las necesidades presupuestarias, dentro de los plazos y de acuerdo a las
modalidades establecidas para los organismos de la Administracin del Estado.
TITULO III
De la Planta y Remuneraciones del Personal de los Tribunales Tributarios y
Aduaneros
Artculo 25.- La planta de personal de los Tribunales Tributarios y
Aduaneros estar constituida por los siguientes cargos y grados, a los que
corresponder un nivel remuneratorio equivalente a los de la Escala de Sueldos
Bases Mensuales del Personal del Poder Judicial, incluidas todas las
asignaciones inherentes al respectivo cargo:

Cargos N de Cargos Grados
Juez Tributario y Aduanero 17 V
Secretario Abogado 19 VII
Resolutor 34 X
Profesional Experto 20 X
Administrativo 22 XVII
Auxiliar 16 XX
Total planta 128 ..

ARTICULO SEGUNDO.- Introdcense las siguientes modificaciones
en el texto del Cdigo Tributario, contenido en el Decreto Ley N 830, de 1974.
1) Modifcase la letra B del artculo 6 de la siguiente manera:
a) Interclase en el N 5, a continuacin de la
expresin en cualquier tiempo, la frase y a su juicio exclusivo; y agrgase a
continuacin del punto final (.) el siguiente inciso segundo, nuevo:
Sin embargo, el Director Regional no podr resolver
peticiones administrativas que contengan las mismas pretensiones planteadas
previamente por el contribuyente en sede jurisdiccional..
b) Reemplzase el N 6, por el siguiente:
6.- Disponer el cumplimiento administrativo de las
sentencias dictadas por los Tribunales Tributarios y Aduaneros, que incidan en
materias de su competencia..
2) Sustityese en el inciso segundo del artculo 24, la
expresin slo una vez que la Direccin Regional se haya pronunciado sobre el
reclamo o deba ste entenderse rechazado de conformidad al artculo 135 o
en virtud de otras disposiciones legales, por notificado que sea el fallo
pronunciado por el Tribunal Tributario y Aduanero.
3) Interclase en el artculo 25, a continuacin de las palabras
determinadamente en, la frase un pronunciamiento jurisdiccional o en, y
suprmese la expresin "sea con ocasin de un reclamo, o".


"Artculo 59 bis.- Ser competente para conocer de todas
las actuaciones de fiscalizacin posteriores, la Unidad del Servicio que practic
al contribuyente una notificacin de conformidad a lo dispuesto en el nmero
1 del artculo nico de la Ley N 18.320, o una citacin segn lo dispuesto en
el artculo 63..
5) Reemplzase en el inciso sexto del artculo 64, la oracin
que sigue al punto seguido (.), por la siguiente: "La tasacin y giro podrn ser
impugnadas, en forma simultnea, a travs del procedimiento a que se refiere
el Ttulo II del Libro Tercero.", y suprmase el inciso sptimo del mismo
artculo.
6) Reemplzase en el artculo 105, inciso primero, la frase "por
el Servicio", por la expresin "administrativamente por el Servicio o por el
Tribunal Tributario y Aduanero,".
7) Reemplzanse en el artculo 107, las palabras "Servicio
imponga" por la expresin "Servicio o el Tribunal Tributario y Aduanero
impongan".
9) Reemplzase la denominacin del LIBRO TERCERO, por la
siguiente: "De la competencia para conocer de los asuntos contenciosos
tributarios, de los procedimientos y de la prescripcin". Asimismo, sustityese
la denominacin del TITULO I del LIBRO TERCERO, por la siguiente: "De la
competencia para conocer de los asuntos contenciosos tributarios".
"Director Regional", por las palabras "Tribunal Tributario y Aduanero".
"Director Regional", las primeras dos veces que aparece en el texto, por la
expresin "Tribunal Tributario y Aduanero cuyo territorio jurisdiccional
corresponda al", y la tercera vez que se menciona, por las palabras Tribunal
Tributario y Aduanero. Asimismo, reemplzase la palabra tenga por tena
y suprmese la expresin que reclame.
"Director Regional" por "Tribunal Tributario y Aduanero", y agrgase, a
continuacin del punto final (.) que pasa a ser punto seguido (.), lo siguiente:
"Sin embargo, en los casos a que se refieren los nmeros 1 y 2 del artculo
165, la aplicacin administrativa de las sanciones corresponder al Director
Regional del domicilio del infractor.".
d) Interclase en el inciso cuarto, a continuacin de la
palabra "Regional" la expresin "o Tribunal Tributario y Aduanero, segn
corresponda,".
Artculo 116.- El Director Regional podr autorizar a
funcionarios del Servicio para aplicar las sanciones que correspondan a su
competencia.".


Artculo 117.- La representacin del Fisco en los procesos
jurisdiccionales seguidos en conformidad a los Ttulos II, III y IV de este Libro,
corresponder exclusivamente al Servicio, que para todos los efectos legales,
tendr la calidad de parte. Si ste lo considera necesario podr requerir la
intervencin del Consejo de Defensa del Estado ante los tribunales superiores
de justicia.
Los Directores Regionales, dentro de los lmites de sus
respectivas jurisdicciones territoriales, tendrn la representacin del Servicio
para los fines sealados en el inciso anterior, sin perjuicio de las facultades del
Director, quien podr en cualquier momento asumir dicha representacin..
"Director Regional" por "Tribunal Tributario y Aduanero".
b) Sustityese el inciso segundo, por el siguiente:
Conocer de estos recursos la Corte de Apelaciones
en cuyo territorio jurisdiccional tenga asiento el Tribunal Tributario y Aduanero
que dict la resolucin apelada..
c) Suprmese el inciso tercero.
d) En el inciso cuarto, reemplzase la expresin a los
artculos 117 y, por al artculo.
15) Sustityese en el artculo 121, inciso primero, la expresin
"Director Regional o quien haga sus veces" por "Tribunal Tributario y
Aduanero".
16) Incorporse el siguiente artculo 123 bis:
Artculo 123 bis.- Respecto de los actos a que se refiere el
artculo 124, ser procedente el recurso de reposicin administrativa, en
conformidad a las normas del Captulo IV de la Ley 19.880, con las siguientes
modificaciones:
a) El plazo para presentar la reposicin ser de quince
das.
b) La reposicin se entender rechazada en caso de no
encontrarse notificada la resolucin que se pronuncia sobre ella dentro del
plazo de cincuenta das contados desde su presentacin.
c) La presentacin de la reposicin no interrumpir el
plazo para la interposicin de la reclamacin judicial contemplada en el artculo
siguiente.
No sern procedentes en contra de las actuaciones a que se
refiere el inciso primero los recursos jerrquico y extraordinario de revisin.
Los plazos a que se refiere este artculo se regularn por lo
sealado en la ley 19.880..
17) Reemplzase en el inciso tercero del artculo 124, la
expresin sesenta, las dos veces que aparece en el texto, por la palabra
noventa.


a) Agrgase en el inciso primero, el siguiente nmero
1, nuevo, pasando los actuales 1, 2 y 3, a ser 2, 3 y 4,
respectivamente:
1 Consignar el nombre o razn social, nmero de
Rol nico Tributario, domicilio, profesin u oficio del reclamante y, en su caso,
de la o las personas que lo representan y la naturaleza de la representacin.".
b) Reemplzase el inciso final, por el siguiente:
Si no se cumpliere con los requisitos antes
enumerados, el Juez Tributario y Aduanero dictar una resolucin, ordenando
que se subsanen las omisiones en que se hubiere incurrido, dentro del plazo
que seale el tribunal, el cual no podr ser inferior a tres das, bajo
apercibimiento de tener por no presentada la reclamacin. Respecto de
aquellas causas en que se permita la litigacin sin patrocinio de abogado, dicho
plazo no podr ser inferior a quince das..
19) Interclase en el inciso primero del artculo 127, a
continuacin de la coma que sigue a la palabra "plazo", la expresin "y
conjuntamente con la reclamacin,".
Artculo 129.- En las reclamaciones a que se refiere el
presente Ttulo, slo podrn actuar las partes por s o por medio de sus
representantes legales o mandatarios.
Las partes debern comparecer en conformidad a la normas
establecidas en la ley 18.120, salvo que se trate de causas de cuanta inferior
a diecisis unidades tributarias mensuales, en cuyo caso se podr comparecer
sin el patrocinio de abogado..
Artculo 130.- El Tribunal Tributario y Aduanero llevar los
autos en la forma ordenada en los artculos 29 y 34 del Cdigo de
Procedimiento Civil. Durante la tramitacin, slo las partes podrn imponerse
de ellos..
22) Sustityese, en el artculo 131, la palabra "Servicio", por
"Tribunal Tributario y Aduanero".
"Artculo 131 bis.- Las resoluciones que dicte el Tribunal
Tributario y Aduanero se notificarn a las partes por el estado diario, el que
deber formarse y fijarse diariamente en el tribunal. El estado se ajustar a las
formalidades expresadas en el artculo 50 del Cdigo de Procedimiento Civil, en
cuanto fueren compatibles con la naturaleza de este procedimiento.
El texto ntegro de las resoluciones deber publicarse en el
sitio Internet que la Unidad Administradora, a que se refiere la Ley Orgnica de
Tribunales Tributarios y Aduaneros, dispondr para estos efectos.
Cualquiera de las partes podr solicitar para s el aviso,
mediante correo electrnico, del hecho de haber sido notificado de una o ms
resoluciones por el estado diario.


La falta de la publicacin a que se refiere el inciso segundo
o del correo electrnico mencionado en el inciso anterior, no anularn la
notificacin.
Sin perjuicio de lo previsto en los incisos precedentes, las
notificaciones al reclamante de las sentencias definitivas y aquellas que
declaren improcedente un reclamo, pongan trmino al juicio o hagan imposible
su continuacin, sern efectuadas por carta certificada. Del mismo modo lo
sern aquellas que se dirijan a terceros ajenos al juicio. En estos casos, las
notificaciones se entendern practicadas al tercer da contado desde aqul en
que fueron expedidas por el tribunal.
Para efectos de las notificaciones a que se refiere el inciso
anterior, el reclamante deber designar, en la primera gestin que realice ante
el Tribunal, un domicilio dentro del radio urbano de alguna de las comunas de
la regin sobre cuyo territorio aqul ejerce competencia, y esta designacin se
considerar subsistente mientras no haga otra, aun cuando de hecho cambie
su morada. Si se omitiere efectuar esta designacin, el Tribunal dispondr que
ella se realice en un plazo de cinco das, bajo apercibimiento de que estas
notificaciones se efecten de conformidad con lo dispuesto en el inciso
primero.
La notificacin al Servicio de la resolucin que le confiere
traslado del reclamo del contribuyente, se efectuar por correo electrnico a la
direccin que el respectivo Director Regional deber registrar ante el Tribunal
Tributario y Aduanero de su jurisdiccin. La designacin de la direccin de
correo electrnico se entender vigente mientras el Director Regional no
informe al tribunal de su modificacin..
"Artculo 132.- Del reclamo del contribuyente, se conferir
traslado al Servicio por el trmino de veinte das. La contestacin del Servicio
deber contener una exposicin clara de los hechos y fundamentos de derecho
en que se apoya, y las peticiones concretas que se someten a la decisin del
Tribunal Tributario y Aduanero.
Vencido el plazo a que se refiere el inciso anterior, haya o
no contestado el Servicio, el Tribunal Tributario y Aduanero, de oficio o a
peticin de parte, deber recibir la causa a prueba si hubiere controversia
sobre algn hecho substancial y pertinente. La resolucin que se dicte al efecto
sealar los puntos sobre los cuales deber recaer la prueba. En su contra,
slo procedern los recursos de reposicin y de apelacin, dentro del plazo de
cinco das, contados desde la notificacin. De interponerse apelacin, deber
hacerse siempre en subsidio de la reposicin y proceder en el solo efecto
devolutivo. El recurso de apelacin se tramitar en cuenta y en forma
preferente.
El trmino probatorio ser de veinte das y dentro de l se
deber rendir toda la prueba.
En los primeros dos das del probatorio, cada parte deber
acompaar una nmina de los testigos de que piensa valerse, con expresin
del nombre y apellido, domicilio y profesin u oficio. Slo se examinarn


testigos que figuren en dicha nmina. En el procedimiento no existirn testigos
inhbiles, sin perjuicio de lo cual el tribunal podr repeler de oficio a los que
notoriamente aparezcan comprendidos en alguna de las situaciones del artculo
357 del Cdigo de Procedimiento Civil. Se podrn dirigir a cualquier testigo
preguntas tendientes a demostrar su credibilidad o falta de ella.
Se admitir hasta un mximo de dos testigos por punto de
prueba, salvo que el Juez Tributario y Aduanero autorice hasta dos ms por
razones fundadas.
El Tribunal Tributario y Aduanero slo dar lugar a la
peticin de oficios, cuando se trate de requerir informacin pertinente sobre los
hechos materia del juicio, debiendo sealarse especficamente el o los hechos
Tribunal Tributario y Aduanero, ste deber disponer su despacho inmediato a
las personas o entidades requeridas, quienes estarn obligadas a evacuar la
respuesta dentro del plazo que al efecto fije el tribunal, el que en todo caso no
podr exceder de quince das. A peticin de la parte que lo solicita o de la
por el tribunal, por una sola vez y hasta por quince das ms, cuando existan
antecedentes fundados que lo aconsejen.
Los mismos plazos indicados en el inciso precedente regirn
para los peritos, en relacin a sus informes, desde la aceptacin de su
cometido.
El Director, los Subdirectores y los Directores Regionales no
tendrn la facultad de absolver posiciones en representacin del Servicio.
Se admitir, adems, cualquier otro medio probatorio apto
para producir fe.
No sern admisibles aquellos antecedentes que hubiesen
sido solicitados determinadamente por el Servicio al contribuyente en la
citacin a que se refiere el artculo 63 y que este ltimo, no obstante disponer
de ellos, no haya acompaado en forma ntegra dentro del plazo del inciso
segundo de dicho artculo.
El Juez Tributario y Aduanero se pronunciar en la
sentencia sobre esta inadmisibilidad.
Cuando hayan de practicarse diligencias probatorias fuera
del lugar en que se sigue el juicio, o si durante el trmino de prueba ocurren
entorpecimientos que imposibiliten la recepcin de sta, el Tribunal Tributario y
Aduanero podr ampliar, por una sola vez, el trmino probatorio por el nmero
de das que estime necesarios, no excediendo en ningn caso de diez das,
contados desde la fecha de notificacin de la resolucin que ordena la
ampliacin.
La prueba ser apreciada por el Juez Tributario y Aduanero
de conformidad con las reglas de la sana crtica. Al apreciar las pruebas segn
la sana crtica, el tribunal deber expresar las razones jurdicas y las
simplemente lgicas, cientficas, tcnicas o de experiencia en cuya virtud les
asigne valor o las desestime. En general, tomar en especial consideracin la


multiplicidad, gravedad, precisin, concordancia y conexin de las pruebas o
antecedentes del proceso que utilice, de manera que el examen conduzca
lgicamente a la conclusin que convence al sentenciador.
El Tribunal Tributario y Aduanero tendr el plazo de sesenta
das para dictar sentencia, contado desde el vencimiento del trmino
probatorio..
a) Interclase entre las palabras reclamo y slo, la
expresin, antecedida de una coma (,) con excepcin de aqullas a que se
refiere el inciso segundo del artculo 132, inciso tercero del artculo 137 e
incisos primero y final del artculo 139,.
La resolucin que falle la reposicin no es
susceptible de recurso alguno..
27) Introdcense las siguientes modificaciones en el artculo
136:
a) Reemplzase en el inciso primero la expresin
"Director Regional", por las palabras Juez Tributario y Aduanero"; y la frase
de la liquidacin reclamada por del acto reclamado.
b) Dergase el inciso segundo.
"Artculo 137.- Cuando las facultades del contribuyente no
ofrezcan suficiente garanta o haya motivo racional para creer que proceder a
ocultar sus bienes, el Servicio podr impetrar, en los procesos de reclamacin
a que se refiere este Ttulo, la medida cautelar de prohibicin de celebrar actos
o contratos sobre bienes o derechos especficos del contribuyente.
Esta medida cautelar se limitar a los bienes y, o derechos
suficientes para responder de los resultados del proceso.
incidentalmente por el Tribunal Tributario y Aduanero, en ramo separado. En
contra de la resolucin que se pronuncie sobre aquella slo procedern los
recursos de reposicin y de apelacin, dentro del plazo de cinco das contados
desde la notificacin. Si se interpusieran ambos, debern serlo conjuntamente,
entendindose la apelacin en subsidio de la reposicin. El recurso de
apelacin se conceder en el solo efecto devolutivo y ser tramitado por la
Corte de Apelaciones respectiva en cuenta y en forma preferente.".
Artculo 138.- Notificada que sea la sentencia que falle el
reclamo, no podr modificarse o alterarse, salvo en cuanto se deba, de oficio o
a peticin de parte, aclarar los puntos oscuros o dudosos, salvar las omisiones
o rectificar los errores de copia, de referencias o de clculos numricos que
aparezcan en ella..
139:


a) Reemplzanse los incisos primero y segundo por los
siguientes:
Artculo 139.- Contra la sentencia que falle un
reclamo slo podr interponerse el recurso de apelacin, dentro del plazo de
diez das contados desde la fecha de su notificacin.
Respecto de la resolucin que declare improcedente
un reclamo o haga imposible su continuacin, podrn interponerse los recursos
de reposicin y de apelacin, en el plazo de diez das contado desde la
respectiva notificacin. De interponerse apelacin, deber hacerse siempre en
subsidio de la reposicin y proceder en el slo efecto devolutivo. El recurso de
apelacin se tramitar en cuenta y en forma preferente..
b) Suprmese en el inciso final, la expresin "dictado por
el Director Regional".
Regional", por "El Tribunal Tributario y Aduanero".
Artculo 143.- El recurso de apelacin se tramitar en
cuenta, a menos que cualquiera de las partes, dentro del plazo para
contrario, el Presidente de la Corte ordenar dar cuenta..
"Artculo 144.- Los fallos pronunciados por el Tribunal
Tributario y Aduanero debern ser fundados. La omisin de este requisito ser
corregida de conformidad con lo dispuesto en el artculo 140.".
a) Reemplzase en el inciso primero, la palabra Fisco
por Servicio.
b) Suprmese el inciso tercero.
37) Modifcase el artculo 147 en la forma siguiente:
a) Dergase el inciso segundo.
b) En el inciso final, suprmese la expresin: el que
deber velar por el pago de los impuestos de Timbres, Estampillas y Papel
Sellado que correspondan.
38) Reemplzase en el inciso primero del artculo 149, la
expresin "Director Regional" por "Tribunal Tributario y Aduanero".
Artculo 151.- Se aplicarn las normas contenidas en el
Ttulo II de este Libro, al procedimiento establecido en este Prrafo, en cuanto
la naturaleza de la tramitacin lo permita. No se aplicar en este procedimiento
lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 129..
40) Sustityese el inciso primero del artculo 152, por el
siguiente:


Los contribuyentes, las Municipalidades y el Servicio
podrn apelar de las resoluciones definitivas dictadas por el Tribunal Tributario
y Aduanero para ante el Tribunal Especial de Alzada.".
42) Reemplzase la denominacin del PARRAFO 2 del TITULO
III del LIBRO TERCERO, por la siguiente: Del procedimiento especial de
reclamo por vulneracin de derechos.
Artculo 155.- Si producto de un acto u omisin del
Servicio, un particular considerare vulnerados sus derechos contemplados en
los numerales 21, 22 y 24 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la
Repblica, podr recurrir ante el Tribunal Tributario y Aduanero en cuya
jurisdiccin se hubiere producido tal acto u omisin, siempre que no se trate
de aquellas materias que deban ser conocidas en conformidad a alguno de los
procedimientos establecidos en el Ttulo II o en los Prrafos 1 y 3 de este
Ttulo o en el Ttulo IV, todos del Libro Tercero de este Cdigo.
La accin deber presentarse por escrito dentro del plazo
fatal de quince das hbiles contados desde la ejecucin del acto o la
ocurrencia de la omisin, o desde que se haya tenido conocimiento cierto de
los mismos, lo que se har constar en autos..
Artculo 156.- Presentada la accin el Tribunal examinar si
ha sido interpuesta en tiempo y si tiene fundamentos suficientes para acogerla
a tramitacin. Si su presentacin ha sido extempornea o adolece de
manifiesta falta de fundamento, la declarar inadmisible por resolucin
fundada.
Acogida a tramitacin, se dar traslado al Servicio por diez
das. Vencido este plazo, haya o no contestado el Servicio, y existiendo hechos
sustanciales y pertinentes controvertidos, se abrir un trmino probatorio de
diez das en el cual las partes debern rendir todas sus pruebas. El Tribunal
apreciar la prueba rendida de acuerdo a las reglas de la sana crtica.
Vencido el trmino probatorio, el Juez Tributario y Aduanero
dictar sentencia en un plazo de diez das. El fallo contendr todas las
providencias que el Tribunal juzgue necesarias para restablecer el imperio del
derecho y asegurar la debida proteccin del solicitante, sin perjuicio de los
dems derechos que pueda hacer valer ante la autoridad o los tribunales
correspondientes.
Contra la sentencia slo proceder el recurso de apelacin,
en el plazo de diez das. El recurso ser conocido en cuenta y en forma
preferente por la Corte de Apelaciones..
Artculo 157.- En lo no establecido por este Prrafo, y en
cuanto la naturaleza de la tramitacin lo permita, se aplicarn las dems
normas contenidas en el Ttulo II de este Libro. En todo caso, el solicitante
podr comparecer sin patrocinio de abogado..


47) Modifcase el inciso primero del artculo 161, de la siguiente
forma:
a) Reemplzase en su encabezado, la oracin "Director
instrucciones que al respecto imparta el Director" por las palabras "Tribunal
Tributario y Aduanero".
b) Sustityese en el nmero 1, la expresin la que se
notificar al interesado por quien la notificar al imputado.
c) Sustityese el prrafo segundo del nmero 2, por el
siguiente:
En las causas de cuanta igual o superior a diecisis
unidades tributarias mensuales, se requerir patrocinio y representacin en los
trminos de los artculos 1 y 2 de la ley nmero 18.120..
d) Reemplzase el prrafo primero del nmero 4 por el
siguiente:
Presentados los descargos se conferir traslado al
Servicio por el trmino de diez das. Vencido este plazo, haya o no contestado
el Servicio se ordenar recibir la prueba que se hubiere ofrecido, dentro del
trmino que se seale..
e) Reemplzase en el prrafo segundo del nmero 4, la
expresin "funcionario competente" por "Juez Tributario y Aduanero".
f) Sustityese en el prrafo primero del nmero 5, las
palabras procedern los recursos por proceder el recurso.
b) En el inciso cuarto, sustityese la expresin "Director
Regional" por "Juez Tributario y Aduanero".
c) En el inciso quinto, reemplzase la expresin
"Director Regional", por las palabras "Juez Tributario y Aduanero".
modificaciones:
interclanse los numerales "15" y "16", ambos seguidos de una coma (,) y
despus de la expresin "artculo 97," agrgase la frase "y en el artculo 109,".
de la coma (,) que sigue al dgito "10", interclanse los numerales "15" y "16",
ambos seguidos de una coma (,) y despus de la coma (,) que sigue a la
expresin "artculo 97", agrgase la frase "y artculo 109,".
c) Reemplzase en el numeral 3, las palabras Director
Regional por Tribunal Tributario y Aduanero.
d) Reemplzase el nmero 4, por el siguiente:


4.- Formulado el reclamo, se le conferir traslado al
Servicio por el trmino de diez das. Vencido el plazo, haya o no contestado el
Servicio, el Juez Tributario y Aduanero podr recibir la causa a prueba si
estima que existen hechos substanciales y pertinentes controvertidos, abriendo
un trmino probatorio de ocho das. En la misma resolucin determinar la
oportunidad en que la prueba testimonial deba rendirse. Dentro de los dos
primeros das del trmino probatorio las partes debern acompaar una
nmina de los testigos de que piensan valerse, con expresin de su nombre y
apellido, domicilio y profesin u oficio. No podrn declarar ms de cuatro
testigos por cada parte. En todo caso, el tribunal podr citar a declarar a
personas que no figuren en las listas de testigos o decretar otras diligencias
probatorias que estime pertinentes.

Las resoluciones dictadas en primera instancia se
notificarn a las partes de conformidad con lo dispuesto en el artculo 131
bis..
e) Reemplzase en el prrafo primero del nmero 5,
las palabras "Director Regional" por "Juez Tributario y Aduanero"; y suprmese
la expresin personal o por cdula.
f) Agrgase en el nmero 6, a continuacin del punto
final (.), que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente oracin: No se aplicar
en este procedimiento lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 129..

ARTICULO TERCERO.- Introdcense las siguientes modificaciones
al Decreto con Fuerza de Ley N 30 del Ministerio de Hacienda, de 2005, que
Aprueba el Texto Refundido, Coordinado y Sistematizado del Decreto con
Fuerza de Ley de Hacienda N 213, de 1953, sobre Ordenanza de Aduanas:
1) Incorprese al artculo 3 el siguiente inciso final:
Con todo, los plazos que se establecen en el Ttulo VI del
Libro II, se regirn por la normas de dicho Ttulo.
2) Suprmese en el artculo 29, el literal c) con sus dos
prrafos, y sustityese en la letra b), la coma , y la letra y, por un punto
final.
3) Agrgase el siguiente inciso final al artculo 84:
La formulacin de cargos por diferencias de derechos,
impuestos u otros gravmenes podr ser efectuada por la autoridad ante la
cual se hubiere tramitado la respectiva destinacin aduanera, y tambin, por
aquella que hubiere efectuado la revisin, investigacin o auditora a
posteriori..
4) Reemplzase el Ttulo VI del Libro II por el siguiente:

TTULO VI
DE LAS MATERIAS DE COMPETENCIA DE LOS TRIBUNALES TRIBUTARIOS Y
ADUANEROS, DE LA REPOSICIN ADMINISTRATIVA, DEL PROCEDIMIENTO DE


RECLAMACIN Y DEL PROCEDIMIENTO ESPECIAL DE RECLAMO POR
VULNERACION DE DERECHOS.
1. DE LAS MATERIAS DE COMPETENCIA DE LOS TRIBUNALES TRIBUTARIOS Y
ADUANEROS
Artculo 117.- Sern de competencia de los Tribunales
Tributarios y Aduaneros las reclamaciones en contra de las siguientes
actuaciones del Servicio Nacional de Aduanas:
a) Liquidaciones, cargos y actuaciones que sirvan de
base para la fijacin del monto o determinacin de diferencias de derechos,
impuestos, tasas o gravmenes.
b) Clasificacin y/o valoracin aduanera de las
declaraciones de exportacin, practicada por el Servicio de Aduanas.
c) Actos o resoluciones que denieguen total o
parcialmente las solicitudes efectuadas en conformidad al Titulo VII del Libro
II.
d) Las dems que establezca la ley.
Ser competente para conocer de las reclamaciones
sealadas en el inciso anterior, el Tribunal en cuyo territorio jurisdiccional se
encuentre la autoridad aduanera que hubiere practicado la actuacin que se
reclama.
Artculo 118.- Las Cortes de Apelaciones conocern en
segunda instancia de los recursos de apelacin que se deduzcan contra las
resoluciones del Tribunal Tributario y Aduanero, en los casos que sean
procedentes de conformidad a la ley.
Conocer de estos recursos la Corte de Apelaciones en cuyo
territorio jurisdiccional tenga asiento el tribunal que dict la resolucin
apelada.
Artculo 119.- La Corte Suprema conocer de los recursos
de casacin en la forma y en el fondo que se deduzcan contra las sentencias de
segunda instancia dictadas por las Cortes de Apelaciones, en los casos en que
ellos sean procedentes de conformidad al Cdigo de Procedimiento Civil y a
esta Ordenanza.
Artculo 120.- En todas aquellas materias no sujetas a
disposiciones especiales del presente Ttulo, se aplicarn, en cuanto fueren
compatibles con la naturaleza de las reclamaciones, las normas establecidas en
el Libro Primero del Cdigo de Procedimiento Civil.
2. DE LA REPOSICIN ADMINISTRATIVA
Artculo 121.- Respecto de las actuaciones a que se refiere
el artculo 117, ser procedente el recurso de reposicin administrativa, en
conformidad a las normas del Captulo IV de la Ley 19.880, con las siguientes
modificaciones:
das.


plazo para la interposicin de la reclamacin judicial contemplada en el prrafo
siguiente.
No sern procedentes en contra de las actuaciones a que se
refiere el inciso primero los recursos jerrquico y extraordinario de revisin.
sealado en la ley 19.880.
3. DEL PROCEDIMIENTO DE RECLAMACIN
Artculo 122.- Toda persona podr reclamar de las
actuaciones a que se refiere el artculo 117, siempre que invoque un inters
actual comprometido.
La reclamacin deber deducirse dentro del plazo de
noventa das contado desde la notificacin del acto que se reclama.
En las reclamaciones a que se refiere el presente Ttulo,
slo podrn actuar las partes por s o por medio de sus representantes legales
o mandatarios.
Las partes debern comparecer en conformidad a las
normas establecidas en la ley 18.120, salvo que se trate de causas de cuanta
inferior a diecisis unidades tributarias mensuales, en cuyo caso se podr
comparecer sin el patrocinio de abogado.
Artculo 123.- La reclamacin deber cumplir con los
siguientes requisitos:
1.- Consignar el nombre o razn social, nmero de Rol
nico Tributario, domicilio, profesin u oficio del reclamante, y, en su caso, de
la o las personas que lo representan y la naturaleza de la representacin.
2.- Precisar sus fundamentos.
3.- Presentarse acompaada de los documentos en que se
funde, excepto aquellos que por su volumen, naturaleza, ubicacin u otras
circunstancias, no puedan agregarse a la solicitud.
4.- Contener, en forma precisa y clara, las peticiones que
se someten a la consideracin del Tribunal.
Si no se cumpliere con los requisitos antes enumerados, el
Juez Tributario y Aduanero dictar una resolucin, ordenando que se subsanen
las omisiones en que se hubiere incurrido, dentro del plazo que seale el
tribunal, el cual no podr ser inferior a tres das, bajo apercibimiento de tener
por no presentada la reclamacin. Respecto de aquellas causas en que se
permita la litigacin sin patrocinio de abogado, dicho plazo no podr ser
inferior a quince das.
jurisdiccionales seguidos en conformidad a este Ttulo, corresponder
exclusivamente al Servicio, que para todos los efectos legales tendr la calidad
de parte. Si ste lo considera necesario podr requerir la intervencin del
Consejo de Defensa del Estado ante los tribunales superiores de justicia.
Sin perjuicio de las facultades del Director Nacional, le
corresponder a los Directores Regionales y a los Administradores de Aduana,
dentro de los lmites de sus respectivas jurisdicciones territoriales, la


representacin del Servicio para los fines sealados en el inciso anterior. Con
todo, el Director Nacional podr, en cualquier momento, asumir dicha
representacin.
Artculo 125.- El Tribunal llevar los autos en la forma
ordenada en los artculos 29 y 34 del Cdigo de Procedimiento Civil.
Las partes podrn imponerse de ellos en cualquier estado
de la tramitacin.
Artculo 126.- Los plazos de das que se establecen en este
Ttulo comprendern slo das hbiles. No se considerarn inhbiles para tales
efectos ni para practicar las actuaciones y notificaciones que procedan, ni para
emitir pronunciamientos, los das del feriado judicial a que se refiere el artculo
313 del Cdigo Orgnico de Tribunales, en cuanto todos ellos deban cumplirse
por o ante el Tribunal Tributario y Aduanero.
Artculo 127.- Las resoluciones que dicte el Tribunal
El texto ntegro de las resoluciones deber publicarse en el
sitio Internet que la Unidad Administradora, a que se refiere la Ley Orgnica de
Tribunales Tributarios y Aduaneros, dispondr para estos efectos.
mediante correo electrnico, del hecho de haber sido notificado de una o ms
resoluciones por el estado diario.
La falta de la publicacin a que se refiere el inciso segundo
o del correo electrnico mencionado en el inciso anterior, no anularn la
notificacin.
Sin perjuicio de lo previsto en los incisos precedentes, las
notificaciones al reclamante de las sentencias definitivas y aquellas que
declaren improcedente un reclamo, pongan trmino al juicio o hagan imposible
sern aquellas que se dirijan a terceros ajenos al juicio. En estos casos, las
notificaciones se entendern practicadas al tercer da contado desde aqul en
que fueron expedidas por el tribunal.
el Tribunal, un domicilio dentro del radio urbano de alguna de las comunas de
la regin sobre cuyo territorio aqul ejerce competencia, y esta designacin se
considerar subsistente mientras no haga otra, aun cuando de hecho cambie
su morada. Si se omitiere efectuar esta designacin, el Tribunal dispondr que
ella se realice en un plazo de cinco das, bajo apercibimiento de que estas
notificaciones se efecten de conformidad con lo dispuesto en el inciso
primero.
traslado del reclamo, se efectuar por correo electrnico a la direccin que el
Director Nacional, Director Regional y Administrador de Aduana debern


registrar ante el Tribunal Tributario y Aduanero de su jurisdiccin. La
designacin de la direccin de correo electrnico se entender vigente
mientras no se informe al tribunal de su modificacin.
Artculo 128.- Del reclamo se conferir traslado al Servicio
por el trmino de veinte das. La contestacin del Servicio deber contener una
exposicin clara de los hechos y fundamentos de derecho en que se apoya, y
las peticiones concretas que se someten a la decisin del Tribunal.
no contestado el Servicio, el Tribunal, de oficio o a peticin de parte, deber
recibir la causa a prueba, si hay controversia sobre algn hecho substancial y
pertinente. La resolucin que se dicte al efecto sealar los puntos sobre los
cuales deber recaer la prueba. En su contra, slo procedern los recursos de
reposicin y de apelacin, dentro del plazo de cinco das, contados desde la
notificacin. De interponerse la apelacin, deber hacerse siempre en subsidio
de la reposicin y proceder en el solo efecto devolutivo. El recurso de
apelacin se tramitar en cuenta y en forma preferente.
El trmino probatorio ser de veinte das, y antes de su
vencimiento deber rendirse toda la prueba.
Dentro de los primeros dos das del probatorio, deber
examinarn testigos que figuren en dicha nmina. En el procedimiento no
existirn testigos inhbiles, sin perjuicio de lo cual el tribunal podr repeler de
oficio a los que notoriamente aparezcan comprendidos en alguna de las
situaciones del artculo 357 del Cdigo de Procedimiento Civil. Se podrn dirigir
a cualquier testigo preguntas tendientes a demostrar su credibilidad o falta de
ella.
Se admitir hasta un mximo de dos testigos por punto de
prueba, salvo que el juez autorice hasta dos ms por razones fundadas.
En todo caso, no podrn probarse por testigos los
elementos que sirven de base para la determinacin de la obligacin tributaria
aduanera.
El Tribunal slo dar lugar a la peticin de oficios, cuando
se trate de requerir informacin pertinente sobre los hechos materia del juicio,
debiendo sealarse especficamente el o los hechos sobre los cuales se pide el
informe.
Tribunal, ste deber disponer su despacho inmediato a las personas o
entidades requeridas, quienes estarn obligadas a evacuar la respuesta dentro
del plazo que al efecto fije el Tribunal, el que en todo caso no podr exceder de
requerida, el plazo para evacuar el oficio podr ser ampliado por el Tribunal,


Los mismos plazos indicados en el inciso precedente regirn
para los peritos, en relacin a sus informes, desde la aceptacin de su
cometido.
El Director Nacional, los Subdirectores, los Directores
Regionales y los Administradores de Aduana no tendrn la facultad de absolver
posiciones en representacin del Servicio.
para producir fe.
No sern admisibles aquellos antecedentes que hubiesen
sido solicitados determinadamente por el Servicio en un acto de fiscalizacin, y
que no obstante disponerse de ellos, no haya acompaado el interesado en
forma ntegra. El Juez Tributario y Aduanero se pronunciar en la sentencia
sobre esta inadmisibilidad.
entorpecimientos que imposibiliten la recepcin de sta, podr el Tribunal, por
motivos fundados, ampliar por una sola vez el trmino probatorio, por el
nmero de das que estime necesarios, no excediendo en ningn caso de diez
das, contados desde la fecha de notificacin de la resolucin que ordena la
ampliacin.
de conformidad con las reglas de la sana crtica. Al apreciar las pruebas de esta
manera, el Tribunal deber expresar las razones jurdicas y las simplemente
lgicas, cientficas, tcnicas o de experiencia en cuya virtud les asigne valor o
las desestime. En general, tomar en especial consideracin la multiplicidad,
El Tribunal tendr un plazo de 60 das para dictar sentencia,
contados desde el vencimiento del trmino probatorio.
Artculo 129.- Las resoluciones que se dicten durante la
tramitacin del reclamo slo sern susceptibles del recurso de reposicin, el
cual deber interponerse dentro del trmino de cinco das contado desde la
notificacin correspondiente, sin perjuicio de sealado en los artculos 128 y
129 B.
Artculo 129 A.- El Juez Tributario y Aduanero declarar de
oficio la nulidad de las actuaciones reclamadas que hubieren sido formuladas
fuera de los plazos de prescripcin establecidos en la ley.
Artculo 129 B.- Cuando las facultades del reclamante no
ocultar sus bienes, el Servicio podr impetrar en los procesos de reclamacin a
que se refiere este Ttulo, la medida cautelar de prohibicin de celebrar actos o
contratos sobre bienes o derechos especficos de aquel.
Esta medida cautelar se limitar a los bienes y derechos
suficientes para responder de los resultados del proceso.


incidentalmente por el Tribunal, en cuaderno separado. En contra de la
resolucin que se pronuncie sobre la medida slo procedern los recursos de
notificacin. Si se interpusieran ambos, debern serlo conjuntamente,
Corte de Apelaciones respectiva en cuenta y en forma preferente.
Artculo 129 C.- Notificada que sea la sentencia que falle el
reclamo no podr modificarse o alterarse, salvo en cuanto se deba, de oficio o
aparezcan en ella.
Artculo 129 D.- Contra la sentencia que falle un reclamo
slo podr interponerse el recurso de apelacin, dentro del plazo de diez das
contados desde la fecha de su notificacin.
Respecto de la resolucin que declare improcedente un
reclamo o haga imposible su continuacin, podrn interponerse los recursos de
reposicin y de apelacin, en el plazo de diez das contado desde la respectiva
notificacin. De interponerse apelacin, deber hacerse siempre en subsidio de
la reposicin y proceder en el slo efecto devolutivo. El recurso de apelacin
se tramitar en cuenta y en forma preferente.
El trmino para apelar no se suspende por la solicitud de
aclaracin, agregacin o rectificacin que se deduzca de acuerdo con el artculo
anterior.
Artculo 129 E.- En contra de la sentencia de primera
instancia no proceder el recurso de casacin en la forma ni su anulacin de
oficio. Los vicios en que se hubiere incurrido debern ser corregidos por la
Corte de Apelaciones que corresponda.
Artculo 129 F.- El Tribunal deber elevar los autos para el
conocimiento de la apelacin dentro de los quince das siguientes a aqul en
que se notifique la concesin del recurso.
Artculo 129 G.- El recurso de apelacin se tramitar en
cuenta, a menos que cualquiera de las partes, dentro del plazo para
Artculo 129 H.- Los fallos pronunciados por el Tribunal
corregida de conformidad con lo dispuesto en el artculo 129 E.-
Artculo 129 I.- El reclamante o el Servicio podrn
interponer los recursos de casacin en contra de los fallos de segunda
instancia.


Los recursos de casacin que se interpongan en contra de
las sentencias de segunda instancia, se sujetarn a las reglas contenidas en el
Ttulo XIX del Libro Tercero del Cdigo de Procedimiento Civil.
Artculo 129 J.- Si se dedujere apelacin en contra de la
sentencia definitiva que rechaza parcial o totalmente una reclamacin, la Corte
de Apelaciones respectiva podr, a peticin de parte, previo informe del
Servicio de Tesoreras, ordenar la suspensin total o parcial del cobro del
impuesto por un plazo determinado que podr ser renovado. Igualmente y
tambin por un plazo determinado renovable, podr hacerlo la Corte Suprema
conociendo de los recursos de casacin. El informe del Servicio de Tesoreras
deber entregarse dentro de los quince das siguientes de recibida la peticin
del tribunal, el cual podr proceder sin l si no se entrega en el plazo sealado.
Ejecutoriado un fallo, el expediente deber ser devuelto en
el plazo mximo de diez das al Tribunal de primera instancia.
Artculo 129 K.- La interposicin de la reclamacin
interrumpir la prescripcin del artculo 2521 del Cdigo Civil, hasta que la
resolucin quede ejecutoriada.
4. DEL PROCEDIMIENTO ESPECIAL DE RECLAMO POR VULNERACIN DE
DERECHOS.
Artculo 129 L.- Si producto de un acto u omisin del
de aquellas materias que deban ser conocidas en conformidad al procedimiento
establecido en el Prrafo 3 de este Ttulo.
fatal de quince das hbiles contados desde la ejecucin del acto o la
los mismos, lo que se har constar en autos.
Artculo 129 M.- Presentada la accin el Tribunal examinar
si ha sido interpuesta en tiempo y si tiene fundamentos suficientes para
acogerla a tramitacin. Si su presentacin ha sido extempornea o adolece de
fundada.
Vencido el trmino probatorio, el Juez Tributario y Aduanero
dictar sentencia en un plazo de diez das. El fallo contendr todas las
correspondientes.


en el plazo de diez das. El recurso ser conocido en cuenta y en forma
preferente por la Corte de Apelaciones.
Artculo 129 N.- En lo no establecido por este Prrafo, y en
normas contenidas en el Prrafo 3 de este Ttulo. En todo caso, el solicitante
6) Elimnese en el artculo 130 la frase Sin perjuicio de las
devoluciones efectuadas en cumplimiento de fallos de las reclamaciones que se
interpongan,, pasando el artculo el que sigue a continuacin, a iniciarse con
mayscula.
7) Interclese el siguiente Artculo 131 bis:
Artculo 131 bis. Los Directores Regionales y
Administradores de Aduana podrn disponer la devolucin de los derechos
aduaneros pagados conforme a rgimen general de importacin, cuando con
posterioridad a la importacin, se solicite la aplicacin de un rgimen
preferencial, mediante la acreditacin del origen de las mercancas y en el
respectivo Tratado o Convenio Internacional suscrito por Chile, no se
establezca una norma especial diversa. El plazo para solicitar la devolucin
ser de un ao contado desde la importacin.
Para estos efectos, los Directores Regionales y
Administradores de Aduana podrn ejercer las facultades contempladas en el
artculo 22 de la Ley Orgnica del Servicio Nacional de Aduanas..
8) Interclese el siguiente artculo 187 bis:
Artculo 187 bis. Cuando los hechos que den origen a un
reclamo ante el Tribunal Tributario y Aduanero sean los mismos que han
servido de base al Servicio para iniciar un procedimiento de denuncia en
conformidad a los artculos precedentes, se suspender la tramitacin de ste
ltimo, de oficio o a peticin del denunciado, hasta que la resolucin que falle
el reclamo se encuentre ejecutoriada.

ARTICULO CUARTO.- Introdcense las siguientes modificaciones
en la Ley Orgnica del Servicio de Impuestos Internos, contenida en el Decreto
con Fuerza de Ley N 7, de 1980, del Ministerio de Hacienda.
1) En la letra d) del artculo 7, suprmase la frase sin
perjuicio de la representacin que corresponde al Presidente del Consejo de
Defensa del Estado conforme a la Ley Orgnica de dicho Servicio, y la coma
(,) que le antecede.
2) Reemplzase la letra b) del artculo 19, por la siguiente:
"b) Aplicar sanciones y girar multas por infracciones a las
3) Sustityese, en el inciso primero del artculo 46, la
expresin "Tribunales de Justicia" por la frase "Tribunales de cualquier
denominacin"; interclase entre la palabra Director y el punto seguido (.)


que le sigue, la expresin o el Director Regional; y reemplzase la expresin
del artculo 2 de la ley nmero 18.120.".

ARTICULO QUINTO.- Efectase las siguientes modificaciones al
Decreto con Fuerza de Ley N 329 de 1979, del Ministerio de Hacienda,
Orgnica del Servicio Nacional de Aduanas:
1) Modifquese el artculo 4, del siguiente modo:
a) Reemplzase en el numeral 12) la expresin Fallar
por Resolver.
b) Elimnase el numeral 16).
2) Reemplzase en el numeral 6), del artculo 15, la expresin
Fallar por Resolver.
3) Modifquese el artculo 17, de la siguiente manera:
a) Elimnase el numeral 6).
b) Reemplzase en el numeral 7) la expresin Fallar
por Resolver.

ARTCULO SEXTO.- Introdcense en el Cdigo Orgnico de
a) Reemplzase en el nmero 3, la palabra "diecisis"
por "diecinueve".
por "veintids".
c) Reemplzase en el nmero 5, la expresin "treinta y
Artculo 59.- Las Cortes de Apelaciones tendrn el nmero
de relatores que a continuacin se indica:
1. La Corte de Apelaciones de Chilln tendr dos
relatores;
2. Las Cortes de Apelaciones de Iquique, Copiap, Puerto
Montt, Coyhaique y Punta Arenas tendrn tres relatores;
3. Las Cortes de Apelaciones de Arica y Valdivia tendrn
cuatro relatores;
4. Las Cortes de Apelaciones de Antofagasta, La Serena,
Rancagua, Talca y Temuco tendrn cinco relatores;
5. Las Cortes de Apelaciones de Valparaso y Concepcin,
tendrn once relatores;
6. La Corte de Apelaciones de San Miguel tendr trece
relatores; y
7. La Corte de Apelaciones de Santiago tendr veintitrs
relatores..


a) Reemplzanse las palabras "cinco", "seis" y "nueve"
por "seis", "siete" y "diez", respectivamente.
incisos sptimo y octavo del artculo 66, las Cortes de Apelaciones designarn
exclusiva o preferente, de los asuntos tributarios y aduaneros. Se preferir
para su integracin a aquellos ministros que posean conocimientos
especializados en estas materias.".
participacin en cursos de perfeccionamiento o postgrado sobre la materia.".
4) Agrgase en el artculo 66, los siguientes incisos finales
nuevos:
"Las Cortes de Apelaciones de Valparaso, Concepcin, San
Miguel y Santiago, designarn una de sus salas para que conozca
exclusivamente de los asuntos tributarios y aduaneros que se promuevan.
Dicha designacin se efectuar mediante auto acordado que se dictar cada
dos aos.
En las dems Cortes de Apelaciones, el Presidente
designar una sala para que conozca en forma preferente de esta materia en
uno o ms das a la semana.
referencia en los incisos precedentes, deber contar con especializacin en
materias tributarias y aduaneras, la que deber acreditarse preferentemente
sobre la base de la participacin en los cursos de perfeccionamiento y
postgrado en dichas materias.".
oracin:
materia deban ser conocidos por las salas a que se refieren los incisos sptimo
y octavo del artculo 66, sern asignados a stas por el Presidente del tribunal,
6) En el artculo 284, letras a) y b), a continuacin de la
expresin "juez de letras", precedidas de una coma (,), interclanse las
palabras "el juez tributario y aduanero".

ARTICULO SPTIMO.- Suprmese en el inciso 8 del artculo 2 de
la Ley nmero 18.120, que establece normas sobre comparecencia en juicio, la
expresin "el Servicio de Impuestos Internos, salvo que tratndose de asuntos
superiores a dos unidades tributarias mensuales, el Servicio exija por
resolucin fundada la intervencin de abogados;".



ARTCULO OCTAVO.- Las materias que en virtud de la ley sean
reclamables ante los Directores Regionales y Administradores de Aduana, de
conformidad con las normas del Ttulo VI del Libro II de la Ordenanza de
Aduanas que se sustituye por el numeral 4) Artculo Tercero, sern
reclamables ante el Tribunal Tributario y Aduanero, de conformidad con las
normas de la presente ley.

ARTCULO NOVENO.- El mayor gasto fiscal que represente la
aplicacin de esta ley, se financiar con los recursos que se contemplen en las
partidas correspondientes del presupuesto del sector pblico.
Artculo 1 transitorio.- Esta ley entrar en vigor en cuatro aos
contados desde el da primero del mes siguiente al de la fecha de su
publicacin en el Diario Oficial.

Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, esta ley entrar
a regir:

En un ao, contado desde el da primero del mes siguiente al de la
fecha de su publicacin en el Diario Oficial, en las siguientes regiones: I
REGION DE TARAPAC, II REGIN DE ANTOFAGASTA, III REGION DE
ATACAMA.

En dos aos, contados desde el da primero del mes siguiente al
de la fecha de su publicacin en el Diario Oficial, en las siguientes regiones: IV
REGIN DE COQUIMBO, VII REGION DEL MAULE, IX REGION DE LA
ARAUCANIA, XII REGIN DE MAGALLANES Y ANTRTICA CHILENA.
En tres aos, contados desde el da primero del mes siguiente al
de la fecha de su publicacin en el Diario Oficial, en las siguientes regiones:
VIII REGION DEL BIO BIO, X REGIN DE LOS LAGOS, XI REGIN DE AYSEN
DEL GENERAL CARLOS IBAEZ DEL CAMPO.

Artculo 2 transitorio.- Las causas tributarias que, a la fecha de
entrada en funciones de los Tribunales Tributarios y Aduaneros que crea esta
ley, se encontraren pendientes de resolucin, sern resueltas por el respectivo
Director Regional del Servicio de Impuestos Internos de conformidad con el
procedimiento vigente a la fecha de la interposicin del reclamo.

Artculo 3 transitorio.- En el ejercicio de las facultades a que se
refiere el artculo 115 del Cdigo Tributario, los Directores Regionales del
Servicio de Impuestos Internos no estarn sujetos a lo dispuesto en el inciso
final del artculo 6 del mismo cuerpo legal.



funciones de los Tribunales Tributarios y Aduaneros que crea esta ley se
encontraren pendientes de resolucin ante los Directores Regionales de
Aduana, Administradores de Aduana, o ante el Director Nacional de Aduanas,
seguirn siendo tramitadas en conformidad a las normas vigentes a la fecha en
que se hubiere presentado el reclamo.

Artculo 5 transitorio.- La provisin de los cargos de los
Tribunales Tributarios y Aduaneros deber efectuarse con no ms de noventa
ni menos de treinta das de antelacin a la fecha que seala para la respectiva
regin el artculo primero transitorio.


Artculo 6 transitorio.- La Academia Judicial deber proveer los
cursos de especializacin pertinentes en materia tributaria y aduanera para
Ministros de Corte y Relatores.

Artculo 7 transitorio.- El Servicio de Impuestos Internos y el
Servicio Nacional de Aduanas, de conformidad a lo establecido en los artculos
131 bis del Cdigo Tributario y 127 de la Ordenanza de Aduanas, debern
efectuar el registro de la direccin de correo electrnico dentro del mes
anterior a la fecha en que cada tribunal deba entrar en funciones.

Artculo 8 transitorio.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo
1 transitorio, el Ttulo II del artculo primero de esta ley regir a contar de la
fecha de su publicacin en el Diario Oficial.

Artculo 9 transitorio.- Facltase al Presidente de la Repblica
para que, dentro del plazo de un ao contado desde la fecha de publicacin de
esta ley, establezca, mediante uno o ms decretos con fuerza de ley expedidos
por intermedio del Ministerio de Hacienda, las normas necesarias para regular
las siguientes materias:

a) Determinar la fecha de entrada en funcionamiento, fijar la
planta de personal y la dotacin mxima de la Unidad Administradora de los
Tribunales Tributarios y Aduaneros. En el ejercicio de esta facultad, el
Presidente de la Repblica deber dictar todas las normas necesarias para la
adecuada estructuracin y operacin de las plantas que fije.



b) Determinar el sistema de remuneraciones del personal de
los Tribunales Tributarios y Aduaneros dentro de los parmetros sealados en
el artculo 25. Dicho sistema deber contemplar, entre otras, remuneraciones
ligadas al desempeo, a los resultados y a la calidad de los servicios prestados.
c) Dictar normas presupuestarias, de administracin de bienes
y dems necesarias para la adecuada instalacin y funcionamiento de los
Tribunales Tributarios y Aduaneros y de la Unidad Administradora de dichos
tribunales..
Dios guarde a V.E.,

MICHELLE BACHELET JERIA
Presidenta de la Repblica

ANDRS VELASCO BRAES
Ministro de Hacienda

ISIDRO SOLS PALMA
Ministro de Justicia



2.2. Primer Informe Comisin de Hacienda
Senado. Fecha 07 de septiembre, 2007. Cuenta en Sesin 51, Legislatura 355.

INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA, recado en el proyecto de ley,
en segundo trmite constitucional, que fortalece y perfecciona la jurisdiccin
tributaria.

BOLETN N 3139-05
__________________________________

Honorable Senado:

Vuestra Comisin de Hacienda tiene el honor de
informaros el proyecto de ley sealado en el epgrafe, en segundo trmite
constitucional, iniciado en Mensaje de S.E. el ex Presidente de la Repblica,
seor Ricardo Lagos Escobar.

A las sesiones en que se debati la iniciativa
asistieron, adems de sus miembros, en calidad de invitados:

Del Ministerio de Hacienda, el Ministro, seor Andrs
Velasco; la Subsecretaria, seora Mara Olivia Recart; el asesor de polticas
tributarias, seor Hctor Lehued; y la asesora, seorita Anne Traub.

Del Servicio de Impuestos Internos, el Director, seor
Ricardo Escobar; el Subdirector Jurdico, seor Pablo Gonzlez; y el asesor
jurdico, seor Marcelo Freyhoffer.

Del Servicio de Aduanas, el Director, seor Sergio
Mujica; el Subdirector, seor Mauricio Zelada, el Jefe del Departamento de
Gestin y Proyectos, seor Rodrigo Gonzlez; y el asesor de la Subdireccin
Jurdica, seor Rodrigo Romo.

Se deja constancia que la iniciativa fue remitida por
la Sala del Senado, con fecha 20 de diciembre de 2005, al conocimiento de las
Comisiones de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento y a la de
Hacienda, unidas. Luego, en sesin del da 2 de mayo del presente ao,
dispuso que el proyecto fuera tratado en primer lugar por la Comisin de


Hacienda y enseguida por la de Constitucin, Legislacin, Justicia y
Reglamento.

Tambin se deja constancia que, con fecha 16 de
enero de 2007, el Senado autoriz que esta iniciativa fuera discutida en
general y en particular con motivo de su primer informe.

Finalmente, con fecha 5 de septiembre de 2007, la
Sala del Senado dispuso que el proyecto fuera visto slo en segundo informe
por la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, y
posteriormente por la de Hacienda.

NORMAS DE QURUM

Cabe dejar constancia que el ARTCULO PRIMERO;
los nmeros 7, 10, 14, 15, 16, 18 letra b), 23, 24, 27 letra a), 28, 32, 38, 40,
43, 44, 47 letras a) y e), 48 letras b) y c) y 49 letras c), d) y e) del ARTCULO
SEGUNDO; el nmero 4 del ARTCULO TERCERO; el ARTCULO SEXTO; el
ARTCULO OCTAVO; y los artculos 1, 2, 4, 5 y 8 transitorios, son
materias de ley orgnica constitucional y requieren, para su aprobacin, de
qurum especial, de conformidad con lo dispuesto en el inciso segundo del
artculo 66 de la Constitucin Poltica de la Repblica, en relacin con lo
establecido en el artculo 77 de la misma Carta Fundamental, por incidir en
materias propias de la ley orgnica constitucional relativa a la organizacin y
atribuciones de los Tribunales.

OBJETIVO FUNDAMENTAL DEL PROYECTO

Fortalecer y perfeccionar la jurisdiccin tributaria y de
aduanas, propendiendo a una correcta y equitativa aplicacin de las normas
tributarias y aduaneras, con la mxima eficiencia en la tramitacin de los
juicios, el debido resguardo del inters fiscal y de los derechos de los
contribuyentes.

ANTECEDENTES JURDICOS

- Cdigo Tributario, contenido en el artculo primero
del Decreto Ley N 830, de 1974.

- Decreto con Fuerza de Ley N 30 del Ministerio de
Hacienda, de 2005, que Aprueba el Texto Refundido, Coordinado y


Sistematizado del Decreto con Fuerza de Ley de Hacienda N 213, de 1953,
sobre Ordenanza de Aduanas.

- Ley Orgnica del Servicio de Impuestos Internos,
contenida en el Decreto con Fuerza de Ley N 7, de 1980, del Ministerio de
Hacienda.

- Decreto con Fuerza de Ley N 329 de 1979, del
Ministerio de Hacienda, Orgnica del Servicio Nacional de Aduanas.

- Cdigo Orgnico de Tribunales.

Cabe hacer presente que el Ejecutivo formul una
Indicacin Sustitutiva del proyecto aprobado por la Cmara de Diputados.

DISCUSIN EN GENERAL

El Ministro de Hacienda, seor Andrs Velasco,
explicando la indicacin sustitutiva, seal que ella pretende perfeccionar y
avanzar en lo ya aprobado por la Cmara de Diputados, fundndose en dos de
las principales prioridades del Ejecutivo, en el marco del Plan Chilecompite:
perfeccionar las instituciones legales aduaneras y tributarias, por una parte, y
crear espacios para el buen funcionamiento de las empresas, la inversin, el
crecimiento y el empleo, por otra.

Record que en la Cmara de Diputados, al aprobarse
la iniciativa, se contemplaban slo aspectos referentes a los tribunales
tributarios, mas no a los aduaneros. En el curso del ao pasado el Ejecutivo
decidi enviar una indicacin sustitutiva del proyecto, que conserva las ideas
principales de la iniciativa ya aprobada en el trmite de la Cmara de
Diputados, pero que, adems, extiende los alcances de esta iniciativa a lo
aduanero.
Agreg que la idea central del proyecto es que se
desea un servicio de administracin tributario y aduanero que sea riguroso y
transparente, que cautele la recaudacin, que aplique la ley de modo justo y
que, al mismo tiempo, sea rpido y efectivo, resguarde las garantas de los
contribuyentes y otorgue un grado importante de autonoma a quienes
corresponde la labor de aplicar la ley.

Indic que, al observar las recomendaciones
internacionales respecto a la estructuracin de una administracin tributaria y
aduanera, la observacin general es que se distinga entre el servicio que aplica


la ley y el ente que se pronuncia sobre posibles conflictos. Este proyecto crea,
efectivamente, entes que son muy independientes y actan como tribunales de
primera instancia.

El Director del Servicio de Impuestos Internos,
seor Ricardo Escobar, seal que la iniciativa que se somete a discusin y
estudio se basa en cuatro pilares fundamentales, a saber, independencia;
eficacia y eficiencia; integralidad; y justicia.

Respecto de la independencia, en particular, expres
que los tribunales que se proponen salen definitivamente de la rbita de los
servicios involucrados, toda vez que tanto el juez como todo el personal del
tribunal dejan de ser parte de la Aduana o del Servicio de Impuestos Internos.

Desde el punto de vista jurisdiccional, considera la
especializacin de las Cortes de Apelaciones en materias tributarias y
aduaneras, a travs de doce nuevos ministros en las salas que se crean (en
Valparaso, Concepcin, San Miguel y Santiago), quienes debern acreditar
conocimientos en las referidas materias y cuyos cargos. En catorce Cortes,
adems, habr un relator especializado.

Consulta, asimismo, la creacin de diecisis
Tribunales Tributarios y Aduaneros de primera instancia, uno en cada ciudad
capital regional y cuatro en la Regin Metropolitana de Santiago, con lo que se
busca compatibilizar adecuadamente la carga de procesos que se suscitan a
nivel nacional en el contencioso tributario y aduanero, con la necesaria
proximidad que deben tener los tribunales con los ciudadanos.

Para tales efectos, se fija una dotacin de 128
funcionarios, distribuida de la siguiente forma:

CARGOS DOTACION
JUECES TRIBUTARIOS 17
SECRETARIOS ABOGADOS 19
RESOLUTORES 34
PROFESIONALES EXPERTOS 20
ADMINISTRATIVOS 22
AUXILIARES 16

Estos nuevos tribunales, en el mbito del territorio
que se les asigna, estarn dotados de la facultad de conocer, en forma
exclusiva y excluyente, de las reclamaciones que presenten los contribuyentes
en contra de las actuaciones del Servicio de Impuestos Internos y del Servicio
Nacional de Aduanas que les resulten agraviantes.



En cuanto a su nombramiento, hizo presente que los
cargos de los jueces tributarios y aduaneros y los secretarios abogados, sern
provedos mediante un procedimiento concursal de naturaleza mixta, en el que
participar la Direccin Nacional del Servicio Civil para proponer una lista de
personas idneas para desempear el cargo a la respectiva Corte de
Apelaciones. Esta ltima escoger una terna que ser elevada a la decisin del
Presidente de la Repblica, quien seleccionar los llamados a servir estos
cargos.

Resalt el hecho que los Jueces Tributarios y
Aduaneros son independientes de toda autoridad administrativa. En el
desempeo de su ministerio, slo quedan sujetos a la supervigilancia directiva,
correccional y econmica de la Corte Suprema. Para ello, su rgimen de
calificaciones ser anlogo al de los jueces de los tribunales que integran el
Poder Judicial.

Indic, asimismo, que los nuevos magistrados
tendrn una jerarqua compatible con la responsabilidad que importan las altas
funciones que de ellos se esperan, establecindose una planta especial en la
que se les asignar un grado con un nivel remuneratorio equivalente al de la
escala de sueldos del Poder Judicial, incluidas todas las asignaciones
inherentes al respectivo cargo.

Respecto del personal de cada tribunal, indic que se
considera una planta especial de resolutores letrados, profesionales expertos,
administrativos y auxiliares. El personal "resolutor" estar encargado de
colaborar con el Juez en la tramitacin de los procesos y preparacin de las
sentencias. Para el adecuado y eficiente cumplimiento de estas funciones,
estar compuesto por abogados. El cuerpo de Profesionales Expertos
colaborar, igualmente, en la labor de resolucin de las causas sometidas al
conocimiento de cada Tribunal, y, para asegurar el adecuado cumplimiento de
sus cometidos, se les exigir estar en posesin de un ttulo profesional,
preferentemente en las reas de derecho, ingeniera comercial o auditora. En
los tribunales de las regiones de Tarapac, Valparaso y 1 de la Metropolitana,
por lo menos uno de dichos profesionales deber acreditar conocimientos en
materias de comercio exterior.

Expuso, enseguida, que para asegurar la dedicacin
completa de los integrantes de los tribunales al ejercicio de sus labores
privativas, se ha complementado el sistema con la denominada Unidad
Administradora del Sistema de Tribunales Tributarios y Aduaneros,
dependiente de la Subsecretara de Hacienda, que deber brindar el apoyo
administrativo en todas las labores accesorias pertinentes, como pago de
servicios, provisin de materiales y mobiliario, autorizacin de derechos
administrativos, etc.



Hizo especialmente presente que, en la actualidad,
las actuaciones o liquidaciones practicadas por el Servicio de Aduanas que
sirven de base para la aplicacin de los derechos e impuestos correspondientes
a operaciones aduaneras, son reclamables por los afectados ante el mismo
Servicio, en un procedimiento de doble instancia.

Este sistema ha sido objeto de crticas anlogas a las
dirigidas en contra del sistema de jurisdiccin tributaria del Servicio de
Impuestos Internos, particularmente en cuanto a la falta de independencia del
rgano juzgador respecto del organismo pblico en el que se encuentran
insertos.

Por ello, manifest, es que se ha considerado que la
no existencia de una instancia judicial de reclamacin aduanera ante un
tribunal especializado e independiente y conforme con un procedimiento
establecido al efecto, permite sostener que no se da cumplimiento cabal a las
obligaciones asumidas por Chile en los tratados internacionales que versan
sobre la especie, por lo que se ha estimado necesario incluir dentro de la
competencia de la judicatura que se crea el conocimiento de los asuntos
contenciosos aduaneros.
Con relacin a los procedimientos, distingui los
relativos al Cdigo Tributario y a la Ordenanza de Aduanas.

En materia tributaria, explic, el proyecto de ley que
se reemplaza mediante la indicacin sustitutiva, estableca la obligatoriedad de
recurrir ante la autoridad administrativa como instancia previa a la
interposicin del reclamo jurisdiccional. En la modificacin propuesta, la
reconsideracin administrativa tiene el carcter voluntario que contemplan las
normas de comn aplicacin en nuestro derecho.

En relacin a los procedimientos de reclamaciones, se
mantienen los que actualmente establece el Cdigo Tributario, pero se les
introducen ciertas modificaciones que tienen por finalidad asegurar el efectivo
cumplimiento de principios procesales esenciales, a saber, bilateralidad,
igualdad procesal, contradictoriedad, concentracin, economa procesal y
publicidad.

En materia aduanera, al igual que en materia
tributaria, el proyecto contempla la posibilidad, voluntaria, de proceder en
contra de un acto determinado por la va administrativa. As, en la propuesta
de modificacin a la Ordenanza de Aduanas, se hacen aplicables las normas de
la reposicin administrativa contenidas en la Ley N 19.880, sobre
Procedimiento Administrativo, con algunas modificaciones: la interposicin de
la reposicin administrativa no interrumpe el plazo para la presentacin de la
reclamacin judicial, el plazo para fallar es de 50 das, transcurrido el cual se
entender rechazado el recurso, y no proceder el recurso jerrquico.


As, sintetiz, los procedimientos considerados en el
texto en anlisis son los siguientes: Reposicin Administrativa Voluntaria;
Procedimiento General de Reclamacin (para liquidaciones, giros, pagos o
tasaciones; resoluciones que denieguen devoluciones de impuestos;
resoluciones que incidan en el pago de un impuesto o en los elementos que lo
determinan; liquidaciones, cargos u otras actuaciones que sirvan de base para
determinar derechos o impuestos aduaneros; valoracin y clasificacin en
declaraciones de exportacin; resoluciones que denieguen solicitudes
administrativas de devolucin de derechos; y otras que fije la ley);
Procedimiento Especial por Vulneracin de Derechos; y Procedimientos
Infraccionales.

El Honorable Senador seor Garca hizo presente
que en su concepto el vencimiento del plazo sin fallar debiera producir el efecto
contrario, es decir, entenderse aprobado el recurso.

Los representantes del Ejecutivo explicaron que
esta solucin se acomoda a los principios de la ley de procedimientos
administrativos. El silencio en estas materias es negativo: al tratarse de
solicitudes que afectan el patrimonio fiscal o cuando se trata de una resolucin
que se pronuncia respecto de un recurso que se ha formalizado frente a la
Administracin, siempre el silencio tiene efecto negativo.

En cuanto al procedimiento de reclamacin,
manifestaron que, entendiendo que la eficiencia de las actuaciones de los
tribunales dice relacin con la administracin de la menor cantidad posible de
procedimientos distintos, el propuesto en el proyecto para el conocimiento de
los reclamos aduaneros y los tributarios es prcticamente el mismo, con
pequeas diferencias que se desprenden de la distinta naturaleza de las
materias a tratar, y de las obvias adecuaciones de nomenclatura.

Aadieron que la indicacin procura proveer a los
contribuyentes de un medio efectivo, rpido y especializado a los interesados
para resguardar sus derechos ante actuaciones de la Administracin Tributaria
y Aduanera que se consideraren lesivos, y que no sean de aquellos
susceptibles de reclamarse a travs del procedimiento general.
As, en materia tributaria, se propone la creacin de
un nuevo procedimiento, el ya aludido especial por vulneracin de derechos,
con el objeto de establecer un medio de impugnacin de actuaciones del
Servicio del Impuestos Internos que, no siendo reclamables mediante alguno
de los otros procedimientos que contempla el Cdigo Tributario, afecten los
derechos garantidos en los nmeros 21, 22 y 24 del artculo 19 de la
Constitucin Poltica de la Repblica y para estos efectos, se considera un
procedimiento breve y expedito.



En materia aduanera, en tanto, se incorpora a la
Ordenanza de Aduanas un procedimiento especial por vulneracin de derechos,
que permite a un particular que considerare afectados derechos contemplados
en los numerales 21, 22 y 24 del artculo 19 de la Carta Fundamental, recurrir
ante el Tribunal Tributario y Aduanero en cuya jurisdiccin se hubiere
producido el acto.

Subrayaron, por otra parte, que la indicacin refuerza
el objetivo del proyecto en orden a que las Cortes de Apelaciones cuenten con
salas que conozcan, en forma exclusiva o preferente, de los asuntos tributarios
y aduaneros.

Finalmente, expusieron que se establece la aplicacin
gradual de la ley en un plazo mximo de cuatro aos, contados desde la fecha
en que se publique sta en el Diario Oficial. El primer ao, en las regiones de
Tarapac, Antofagasta y Atacama; el segundo, en las de Coquimbo, Maule,
Araucana y Magallanes; el tercero, en las de Concepcin, Los Lagos y Aysn; y
el cuarto, en las de Valparaso, OHiggins y Metropolitana. En cada caso, los
tribunales debern estar provistos e instalados en un plazo no superior a
noventa ni inferior a treinta das contados, hacia atrs, desde la fecha en que
deban entrar en funciones.

Las causas pendientes a la respectiva fecha, sern de
conocimiento de los respectivos Directores Regionales o Administradores de
Aduana, conforme al procedimiento actual.

Sometido a votacin en general el proyecto, la
idea de legislar result aprobada por la unanimidad de los miembros
de la Comisin, Honorables Senadores seores Escalona, Garca,
Gazmuri, Novoa y Sabag.

DISCUSIN EN PARTICULAR

Posteriormente, vuestra Comisin de Hacienda
consider, en particular, la indicacin sustitutiva presentada por S.E. la seora
Presidenta de la Repblica, que es del siguiente tenor:

Para agregar en el epgrafe, despus de la palabra
Tributaria, la expresin y Aduanera y para sustituir ntegramente el texto
del proyecto de ley, por el siguiente:

"ARTICULO PRIMERO.- Fjase el siguiente texto de
la Ley Orgnica de Tribunales Tributarios y Aduaneros:


TITULO I

Artculo 1.- Los Tribunales Tributarios y Aduaneros
son rganos jurisdiccionales letrados, especiales e independientes en el
ejercicio de su ministerio, cuyas funciones, en el mbito de su territorio, son:

2.- Conocer y fallar las denuncias a que se refiere el
artculo 161 del Cdigo Tributario y los reclamos por denuncias o giros
contemplados en el nmero tercero del artculo 165 del mismo cuerpo legal;

3.- Resolver las reclamaciones presentadas
conforme al Ttulo VI del Libro Segundo de la Ordenanza de Aduanas;

4.- Disponer en los fallos que se dicten, la
devolucin y pago de las sumas solucionadas indebidamente o en exceso a
ttulo de impuestos, reajustes, intereses, sanciones, costas u otros
gravmenes;

5.- Resolver los incidentes que se promuevan
durante la gestin de cumplimiento administrativo de las sentencias;

6.- Conocer del procedimiento especial de reclamo
por vulneracin de derechos a que se refiere el Prrafo 2 del Ttulo III del
Libro Tercero del Cdigo Tributario, y

por vulneracin de derechos establecido en el Prrafo 4 del Ttulo VI del Libro
Artculo 2.- Para los fines de la presente ley, del
Cdigo Tributario, de la Ordenanza de Aduanas y dems leyes tributarias y
aduaneras, salvo que de sus textos se desprenda un significado distinto, se
entender por "Juez Tributario y Aduanero", el titular del Tribunal Tributario y
Aduanero correspondiente al territorio jurisdiccional respectivo.

En el caso de los Tribunales Tributarios y Aduaneros
en que existan ambos cargos, las referencias de esta ley al Secretario
Abogado, se entendern realizadas, indistintamente, al Secretario Abogado
Tributario y al Secretario Abogado Aduanero.



Artculo 3.- Crase un Tribunal Tributario y
Aduanero con asiento en cada una de las siguientes comunas del territorio de
la Repblica, con la jurisdiccin territorial que en cada caso se indica:

Iquique, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional
ser el de la Primera Regin de Tarapac.
Antofagasta, con un juez, cuyo territorio
jurisdiccional ser el de la Segunda Regin de Antofagasta.

Copiap, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional
ser el de la Tercera Regin de Atacama.

La Serena, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional
ser el de la Cuarta Regin de Coquimbo.

Valparaso, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional
ser el de la Quinta Regin de Valparaso.

Rancagua, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional
ser el de la Sexta Regin del Libertador General Bernardo OHiggins.

Talca, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser
el de la Sptima Regin del Maule.

Concepcin, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional
ser el de la Octava Regin del Bo Bo.

Temuco, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional
ser el de la Novena Regin de La Araucana.

Puerto Montt, con un juez, cuyo territorio
jurisdiccional ser el de la Dcima Regin de Los Lagos.

Coyhaique, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional
ser el de la Undcima Regin de Aysn del General Carlos Ibez del Campo.

Punta Arenas, con un juez, cuyo territorio
jurisdiccional ser el de la Duodcima Regin de Magallanes y de la Antrtica
Chilena.

Con asiento en la Regin Metropolitana de Santiago,
cranse los siguientes Tribunales Tributarios y Aduaneros:

Primer Tribunal, con un juez, cuyo territorio
jurisdiccional ser el de las comunas de Santiago, Independencia y Recoleta.



Segundo Tribunal, con un juez, cuyo territorio
jurisdiccional ser el de las comunas de Cerro Navia, Colina, Curacav, Estacin
Central, Huechuraba, Lampa, Lo Prado, Pudahuel, Quilicura, Quinta Normal,
Renca, Til Til, Conchal, Maip, Cerrillos, Padre Hurtado, Peaflor, Talagante, El
Monte, Melipilla, San Pedro, Alhu y Mara Pinto.

Tercer Tribunal, con un juez, cuyo territorio
jurisdiccional ser el de las comunas de San Miguel, La Cisterna, San Joaqun,
Pedro Aguirre Cerda, Lo Espejo, La Granja, San Ramn, La Pintana, San
Bernardo, Calera de Tango, Buin, Paine y El Bosque.

Cuarto Tribunal, con dos jueces, cuyo territorio
jurisdiccional abarca el de las comunas de Providencia, Las Condes, Vitacura,
Lo Barnechea, uoa, La Reina, Macul, Pealoln, La Florida, Puente Alto,
Pirque y San Jos de Maipo.

La distribucin de las causas entre los jueces del
Cuarto Tribunal se realizar de acuerdo a un procedimiento objetivo y general,
que deber ser establecido mediante Auto Acordado por la Corte de
Apelaciones de Santiago.

Respecto de las materias sealadas en los nmeros
3 y 7 del artculo 1, y las de los nmeros 4 y 5 de carcter aduanero,
cuyo conocimiento corresponda a los Tribunales de la Regin Metropolitana,
slo ser competente el Primer Tribunal, cuyo territorio jurisdiccional, para
estos efectos, comprender toda la Regin.

tendrn las siguientes dotaciones:


Cargos N de cargos
Resolutor 4
Administrativo 1
Auxiliar 1


Total dotacin 11

Cargos N de Cargos
Administrativo 1
Auxiliar 1
Total dotacin 5

Cargos N de Cargos
Resolutor 6
Administrativo 2
Auxiliar 1
Total dotacin 14

Cargos N de Cargos
Resolutor 1
Administrativo 1
Auxiliar 1
Total dotacin 6

Cargos N de Cargos


Resolutor 7
Administrativo 2
Auxiliar 1
Total dotacin 15

Cargos N de Cargos
Juez Tributario 2
Resolutor 4
Administrativo 2
Auxiliar 1
Total dotacin 13

Cargos N de Cargos
Resolutor 3
Administrativo 2
Auxiliar 1
Total dotacin 9

Cargos N de Cargos


Administrativo 1
Auxiliar 1
Total dotacin 4

Adicionalmente, se podr contratar personal en forma
transitoria, cuando las necesidades de estos tribunales lo requieran, previa
autorizacin de la Unidad Administradora a que se refiere el ttulo II y en la
medida que exista disponibilidad presupuestaria.

Artculo 5.- El Juez Tributario y Aduanero y el
Secretario Abogado del Tribunal Tributario y Aduanero sern nombrados por el
Presidente de la Repblica, de una terna propuesta por la respectiva Corte de
Apelaciones.

La Corte formar la terna correspondiente de una
lista de un mnimo de cinco y un mximo de diez nombres que le ser
propuesta por la Direccin Nacional del Servicio Civil. Para seleccionar los
nombres de la lista, producida la vacante, la Direccin Nacional del Servicio
Civil efectuar un concurso pblico, regido por un reglamento que se dictar al
efecto, a travs de un decreto supremo que llevar las firmas de los Ministros
de Hacienda y de Justicia.

La Corte de Apelaciones respectiva podr rechazar,
por una sola vez, la totalidad de los nombres contenidos en la lista que se le
Direccin Nacional del Servicio Civil deber llamar a un nuevo concurso
rechazada.

El resto del personal de los Tribunales Tributarios y
Aduaneros ser nombrado por el Presidente de la Corte de Apelaciones
respectiva, previo concurso pblico. El concurso mencionado en este inciso se
regular mediante un reglamento expedido a travs del Ministerio de Justicia,
el que adems deber ser suscrito por el Ministro de Hacienda, y debern
fundarse en condiciones objetivas y transparentes.

Artculo 6.- Para los cargos de Juez Tributario y
Aduanero y Secretario Abogado ser requisito, adems de poseer ttulo de
abogado, haber ejercido la profesin un mnimo de 5 aos, tener
conocimientos especializados o experiencia en materias tributarias o
aduaneras, acreditados en la forma y condiciones previstas en el reglamento a
que se refiere el inciso segundo del artculo precedente.



Los profesionales expertos debern poseer un ttulo
profesional de una carrera de a lo menos diez semestres de duracin, otorgado
por una universidad del Estado o reconocida por ste, preferentemente de
abogado, contador auditor o de ingeniero comercial, con conocimientos
especializados en materia tributaria, acreditados en la forma prevista en el
reglamento a que se refiere el inciso final del artculo precedente.

No obstante, a lo menos un profesional experto de
los Tribunales Tributarios y Aduaneros de la I Regin, de la V Regin y del
Primer Tribunal de la Regin Metropolitana, debern acreditar conocimientos
en materias de comercio exterior, en la forma prevista en el reglamento a que
se refiere el inciso final del artculo precedente.

Artculo 7.- Antes de asumir sus funciones, los
Jueces Tributarios y Aduaneros prestarn juramento o promesa de guardar la
Constitucin y las leyes de la Repblica ante el Presidente de la respectiva

Artculo 8.- Les son aplicables a los Jueces
Tributarios y Aduaneros las disposiciones contenidas en los artculos 79, 80 y
82 de la Constitucin Poltica de la Repblica.

Artculo 9.- Los Jueces Tributarios y Aduaneros
podrn perder su competencia para conocer determinados negocios por
implicancia o recusacin declaradas, en virtud de las causales contempladas en
los artculos 195 y 196 del Cdigo Orgnico de Tribunales. Para estos efectos
se aplicarn, en lo que sea pertinente, los artculos 199 a 202, 204 y 205 del
mismo Cdigo.

Artculo 10.- La subrogancia del Juez Tributario y
Aduanero corresponder al funcionario que se desempee como Secretario
Abogado del mismo Tribunal. A falta o inhabilidad de ste, corresponder la
subrogancia, en forma recproca, al Secretario Abogado del Tribunal Tributario
y Aduanero que se indica en la tabla siguiente. A falta o inhabilidad del
Secretario Abogado de este ltimo Tribunal, subrogar el Juez del mismo.

I Regin II Regin
III Regin IV Regin


V Regin
1 Tribunal Regin
Metropolitana
VI Regin
3 Tribunal Regin
Metropolitana
2 Tribunal Regin
Metropolitana
4 Tribunal Regin
Metropolitana
IX Regin X Regin
XI Regin XII Regin

con ms de un Secretario Abogado, subrogar el ms antiguo. De no poder
aplicarse la regla precedente, subrogar el Secretario Abogado Tributario.

Artculo 11.- A los Jueces Tributarios y Aduaneros y
Secretarios Abogados, les son aplicables las prohibiciones e inhabilidades a que
se refieren los artculos 316 a 323 ter del Nmero 7 del Ttulo X del Cdigo

Artculo 12.- El Juez Tributario y Aduanero ser
calificado dentro del mes de enero de cada ao por la Corte de Apelaciones que
ejerza jurisdiccin en el lugar donde aqul tenga su oficio. Para estos efectos,
el Juez Tributario y Aduanero, en forma trimestral, remitir a la Corte
respectiva un informe de la gestin del Tribunal a su cargo.

El informe de la gestin del Tribunal Tributario y
Aduanero deber remitirse a la respectiva Corte dentro de los primeros diez
das hbiles de los meses de enero, abril, julio y octubre de cada ao y
contendr, al menos, los siguientes datos del trimestre anterior:

1.- Nmero y cuanta de causas ingresadas, en total
y por materia reclamada;

2.- Nmero y cuanta de causas falladas, en total y
por materia reclamada;

3.- Tiempos medios de demora de los procesos
fallados; y

4.- Nmero y cuanta de causas pendientes, en total
y por materia reclamada.



Sin perjuicio de lo anterior, para efectuar la
calificacin, la Corte podr requerir otros informes sobre cursos de capacitacin
realizados por el Juez; cumplimiento de horarios de ingreso, salida y
permanencia en el lugar de trabajo; y sobre ausencias injustificadas u otros
antecedentes.

En contra de la calificacin efectuada por la Corte,
podr el Juez Tributario y Aduanero interponer el recurso de apelacin para
ante la Corte Suprema dentro del plazo de cinco das hbiles. Una vez firme la
resolucin de calificacin, las Cortes de Apelaciones enviarn los antecedentes
respectivos a la Corte Suprema para que, cuando proceda, formule la
declaracin de mal comportamiento a que se refiere el inciso tercero del
artculo 80 de la Constitucin Poltica de la Repblica y acuerde la remocin del
juez afectado.

Los dems funcionarios del Tribunal Tributario y
Aduanero sern calificados por el Juez respectivo, dentro del mes de enero de
cada ao. Las apelaciones en contra de esta calificacin se interpondrn dentro
del plazo de cinco das hbiles. De la apelacin del Secretario Abogado y de la
que deduzcan los dems funcionarios conocer el pleno de la Corte de

En lo no regulado por esta ley, el rgimen de
calificacin del personal perteneciente a los Tribunales Tributarios y Aduaneros,
se regir por las normas del Nmero 3 del Ttulo X del Cdigo Orgnico de
Tribunales.

Artculo 13.- El uso del feriado y de permisos por
parte del Juez Tributario y Aduanero deber ser autorizado por el Presidente de
la respectiva Corte de Apelaciones. En el caso de los dems funcionarios del
tribunal, la autorizacin deber ser dada por el correspondiente Juez Tributario
y Aduanero.

Artculo 14.- Son funciones de los Secretarios
Abogados:

1.- Subrogar al Juez Tributario y Aduanero en los
trminos expresados en el artculo 10;

2.- Asesorar al Juez Tributario y Aduanero en el
ejercicio de su ministerio;


4.- Efectuar las notificaciones por cartas certificadas
y poner testimonio en el proceso; y


5.- Ejercer las dems tareas que le sean asignadas
por el Juez Tributario y Aduanero.

Artculo 15.- Corresponde a los Resolutores y
Profesionales Expertos:


2.- Actuar como ministros de fe en la recepcin de
la prueba testimonial y en las audiencias de absolucin de posiciones y
designacin de peritos, y


Artculo 16.- Los funcionarios del Tribunal Tributario y
Aduanero tendrn prohibicin de ejercer libremente su profesin u otra
actividad remunerada, y de ocupar cargos directivos, ejecutivos y
administrativos en otras entidades, sea que persigan o no fines de lucro.

No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, el
desempeo como funcionario del Tribunal Tributario y Aduanero ser
compatible con los cargos docentes, hasta un mximo de seis horas
semanales.

Artculo 17.- En todo lo no previsto por esta ley, el
personal de los Tribunales Tributarios y Aduaneros se regir por las normas de
la Ley N 18.834, sobre Estatuto Administrativo, salvo en aquello que sea
incompatible con la naturaleza de su funcin.

TITULO II

Artculo 18.- Crase la Unidad Administradora de los
Tribunales Tributarios y Aduaneros.

Esta Unidad ser un rgano funcionalmente
desconcentrado de la Subsecretara de Hacienda, conforme a lo dispuesto en el
artculo 33 de la ley N 18.575 y a las normas de la presente ley. No obstante,
en el ejercicio de las atribuciones radicadas por ley en su esfera de
competencia, no comprometer sino los recursos y bienes afectos al
cumplimiento de sus fines propios a que se refieren los artculos siguientes.



Artculo 19.- Corresponder a la Unidad
Administradora la gestin administrativa de los Tribunales Tributarios y
Aduaneros. Respecto de ellos tendr las siguientes funciones:

1.- Pago de servicios y de las remuneraciones del
personal de los Tribunales Tributarios y Aduaneros;


3.- Abastecimiento de materiales de trabajo y
mobiliario;

4.- Suministro y soporte de los medios informticos,
red computacional y del sitio en Internet;

5.- Ejecucin de la administracin financiera de los
tribunales. A este efecto, cuando as se le requiera, podr poner fondos a
disposicin de los mismos. Los tribunales debern rendir, ante ella, cuenta
detallada de la inversin de estos fondos, debiendo la Unidad llevar una cuenta
para este fin;

6.- La organizacin de cursos y conferencias
destinados al perfeccionamiento del personal de los Tribunales Tributarios y
Aduaneros, y

7.- Todas las dems necesarias para el correcto
funcionamiento administrativo de los Tribunales Tributarios y Aduaneros.

Artculo 20.- La Unidad estar a cargo de un Jefe, el
que tendr las atribuciones a que se refieren el artculo 22.

Los mecanismos y procedimientos de coordinacin y
relacin entre el Jefe de la Unidad y el Subsecretario de Hacienda se regirn
por lo establecido en la ley.

Artculo 21.- Para el cargo de Jefe de Unidad ser
requisito poseer un ttulo profesional otorgado por una universidad del Estado
o reconocida por ste de una carrera de a lo menos diez semestres de
duracin.

Artculo 22.- En el Jefe de la Unidad estarn
radicadas las funciones de direccin, organizacin y administracin de la
misma y, en consecuencia, le corresponden las siguientes atribuciones,
responsabilidades y obligaciones:



a) Disear y desarrollar programas que promuevan la
ms eficiente administracin de los recursos asignados;


c) Ejecutar los actos y celebrar los contratos que
estime necesarios para el cumplimiento de los fines de la Unidad y, entre
otros, comprar, construir, reparar, arrendar, mantener y administrar toda clase
de bienes muebles e inmuebles con sujecin a las disponibilidades
presupuestarias;

d) Responder directamente de los fondos puestos a
su disposicin;

e) Las dems atribuciones y deberes que le asignen
las leyes.

Artculo 23.- La Unidad Administradora mantendr
dos cuentas corrientes bancarias a su nombre. Una de stas se utilizar para
los fines propios de la administracin operativa de los Tribunales Tributarios y

Artculo 24.- La Ley de Presupuestos del Sector
Pblico deber consultar anualmente, en forma global, los recursos necesarios
para el funcionamiento de los Tribunales Tributarios y Aduaneros. Para estos
efectos, el Jefe de la Unidad Administradora comunicar a la Subsecretara de
Hacienda las necesidades presupuestarias, dentro de los plazos y de acuerdo a
las modalidades establecidas para los organismos de la Administracin del
Estado.

TITULO III
Aduaneros

Artculo 25.- La planta de personal de los Tribunales
Tributarios y Aduaneros estar constituida por los siguientes cargos y grados, a
los que corresponder un nivel remuneratorio equivalente a los de la Escala de
Sueldos Bases Mensuales del Personal del Poder Judicial, incluidas todas las

Resolutor 34 X


Auxiliar 16 XX
Total planta 128 ..

ARTICULO SEGUNDO.- Introdcense las siguientes
modificaciones en el texto del Cdigo Tributario, contenido en el Decreto Ley
N 830, de 1974.

1) Modifcase la letra B del artculo 6 de la siguiente
manera:






3) Interclase en el artculo 25, a continuacin de las
palabras determinadamente en, la frase un pronunciamiento jurisdiccional o
en, y suprmese la expresin "sea con ocasin de un reclamo, o".


"Artculo 59 bis.- Ser competente para conocer de
todas las actuaciones de fiscalizacin posteriores, la Unidad del Servicio que
practic al contribuyente una notificacin de conformidad a lo dispuesto en el
nmero 1 del artculo nico de la Ley N 18.320, o una citacin segn lo
dispuesto en el artculo 63..

oracin que sigue al punto seguido (.), por la siguiente: "La tasacin y giro


podrn ser impugnadas, en forma simultnea, a travs del procedimiento a
que se refiere el Ttulo II del Libro Tercero.", y suprmase el inciso sptimo del
mismo artculo.

frase "por el Servicio", por la expresin "administrativamente por el Servicio o
por el Tribunal Tributario y Aduanero,".

"Servicio imponga" por la expresin "Servicio o el Tribunal Tributario y
Aduanero impongan".


9) Reemplzase la denominacin del LIBRO
contenciosos tributarios, de los procedimientos y de la prescripcin". Asimismo,
sustityese la denominacin del TITULO I del LIBRO TERCERO, por la
tributarios".

10) Modifcase el artculo 115, de la siguiente
manera:




d) Interclase en el inciso cuarto, a continuacin de
la palabra "Regional" la expresin "o Tribunal Tributario y Aduanero, segn
corresponda,".



competencia.".


Artculo 117.- La representacin del Fisco en los
procesos jurisdiccionales seguidos en conformidad a los Ttulos II, III y IV de
este Libro, corresponder exclusivamente al Servicio, que para todos los
efectos legales, tendr la calidad de parte. Si ste lo considera necesario podr
requerir la intervencin del Consejo de Defensa del Estado ante los tribunales
superiores de justicia.

Los Directores Regionales, dentro de los lmites de
sus respectivas jurisdicciones territoriales, tendrn la representacin del
Servicio para los fines sealados en el inciso anterior, sin perjuicio de las
facultades del Director, quien podr en cualquier momento asumir dicha
representacin..






d) En el inciso cuarto, reemplzase la expresin a
los artculos 117 y, por al artculo.

expresin "Director Regional o quien haga sus veces" por "Tribunal Tributario y
Aduanero".


Artculo 123 bis.- Respecto de los actos a que se
refiere el artculo 124, ser procedente el recurso de reposicin administrativa,


en conformidad a las normas del Captulo IV de la Ley 19.880, con las

a) El plazo para presentar la reposicin ser de
quince das.

b) La reposicin se entender rechazada en caso de
no encontrarse notificada la resolucin que se pronuncia sobre ella dentro del

siguiente.

No sern procedentes en contra de las actuaciones a
que se refiere el inciso primero los recursos jerrquico y extraordinario de
revisin.

Los plazos a que se refiere este artculo se regularn
por lo sealado en la ley 19.880..

17) Reemplzase en el inciso tercero del artculo 124,
la expresin sesenta, las dos veces que aparece en el texto, por la palabra
noventa.


respectivamente:






19) Interclase en el inciso primero del artculo 127,
a continuacin de la coma que sigue a la palabra "plazo", la expresin "y


Artculo 129.- En las reclamaciones a que se refiere
el presente Ttulo, slo podrn actuar las partes por s o por medio de sus

Las partes debern comparecer en conformidad a la
comparecer sin el patrocinio de abogado..

Artculo 130.- El Tribunal Tributario y Aduanero
llevar los autos en la forma ordenada en los artculos 29 y 34 del Cdigo de
de ellos..

22) Sustityese, en el artculo 131, la palabra
"Servicio", por "Tribunal Tributario y Aduanero".


"Artculo 131 bis.- Las resoluciones que dicte el
Tribunal Tributario y Aduanero se notificarn a las partes por el estado diario,
el que deber formarse y fijarse diariamente en el tribunal. El estado se
procedimiento.

El texto ntegro de las resoluciones deber publicarse
en el sitio Internet que la Unidad Administradora, a que se refiere la Ley
Orgnica de Tribunales Tributarios y Aduaneros, dispondr para estos efectos.

Cualquiera de las partes podr solicitar para s el
aviso, mediante correo electrnico, del hecho de haber sido notificado de una o
ms resoluciones por el estado diario.

La falta de la publicacin a que se refiere el inciso
segundo o del correo electrnico mencionado en el inciso anterior, no anularn
la notificacin.



Sin perjuicio de lo previsto en los incisos
precedentes, las notificaciones al reclamante de las sentencias definitivas y
aquellas que declaren improcedente un reclamo, pongan trmino al juicio o
hagan imposible su continuacin, sern efectuadas por carta certificada. Del
mismo modo lo sern aquellas que se dirijan a terceros ajenos al juicio. En
estos casos, las notificaciones se entendern practicadas al tercer da contado
desde aqul en que fueron expedidas por el tribunal.

Para efectos de las notificaciones a que se refiere el
inciso anterior, el reclamante deber designar, en la primera gestin que
realice ante el Tribunal, un domicilio dentro del radio urbano de alguna de las
comunas de la regin sobre cuyo territorio aqul ejerce competencia, y esta
designacin se considerar subsistente mientras no haga otra, aun cuando de
hecho cambie su morada. Si se omitiere efectuar esta designacin, el Tribunal
dispondr que ella se realice en un plazo de cinco das, bajo apercibimiento de
que estas notificaciones se efecten de conformidad con lo dispuesto en el
inciso primero.

La notificacin al Servicio de la resolucin que le
confiere traslado del reclamo del contribuyente, se efectuar por correo
electrnico a la direccin que el respectivo Director Regional deber registrar
ante el Tribunal Tributario y Aduanero de su jurisdiccin. La designacin de la
direccin de correo electrnico se entender vigente mientras el Director
Regional no informe al tribunal de su modificacin..


"Artculo 132.- Del reclamo del contribuyente, se
conferir traslado al Servicio por el trmino de veinte das. La contestacin del
Servicio deber contener una exposicin clara de los hechos y fundamentos de
derecho en que se apoya, y las peticiones concretas que se someten a la
decisin del Tribunal Tributario y Aduanero.

Vencido el plazo a que se refiere el inciso anterior,
haya o no contestado el Servicio, el Tribunal Tributario y Aduanero, de oficio o
a peticin de parte, deber recibir la causa a prueba si hubiere controversia
preferente.

El trmino probatorio ser de veinte das y dentro de
l se deber rendir toda la prueba.


En los primeros dos das del probatorio, cada parte
deber acompaar una nmina de los testigos de que piensa valerse, con
ella.

Se admitir hasta un mximo de dos testigos por
punto de prueba, salvo que el Juez Tributario y Aduanero autorice hasta dos
ms por razones fundadas.


Tratndose de solicitudes de oficios a las que acceda
el Tribunal Tributario y Aduanero, ste deber disponer su despacho inmediato
a las personas o entidades requeridas, quienes estarn obligadas a evacuar la

cometido.

El Director, los Subdirectores y los Directores
Regionales no tendrn la facultad de absolver posiciones en representacin del
Servicio.

Se admitir, adems, cualquier otro medio probatorio
apto para producir fe.

No sern admisibles aquellos antecedentes que
hubiesen sido solicitados determinadamente por el Servicio al contribuyente en
la citacin a que se refiere el artculo 63 y que este ltimo, no obstante
disponer de ellos, no haya acompaado en forma ntegra dentro del plazo del
inciso segundo de dicho artculo.




fuera del lugar en que se sigue el juicio, o si durante el trmino de prueba
ocurren entorpecimientos que imposibiliten la recepcin de sta, el Tribunal
Tributario y Aduanero podr ampliar, por una sola vez, el trmino probatorio
por el nmero de das que estime necesarios, no excediendo en ningn caso de
diez das, contados desde la fecha de notificacin de la resolucin que ordena
la ampliacin.

La prueba ser apreciada por el Juez Tributario y
Aduanero de conformidad con las reglas de la sana crtica. Al apreciar las
pruebas segn la sana crtica, el tribunal deber expresar las razones jurdicas
y las simplemente lgicas, cientficas, tcnicas o de experiencia en cuya virtud
les asigne valor o las desestime. En general, tomar en especial consideracin
la multiplicidad, gravedad, precisin, concordancia y conexin de las pruebas o

El Tribunal Tributario y Aduanero tendr el plazo de
sesenta das para dictar sentencia, contado desde el vencimiento del trmino
probatorio..

25) Modifcase el artculo 133, en los trminos
siguientes:

a) Interclase entre las palabras reclamo y slo,
la expresin, antecedida de una coma (,) con excepcin de aqullas a que se




artculo 136:






"Artculo 137.- Cuando las facultades del
contribuyente no ofrezcan suficiente garanta o haya motivo racional para creer
que proceder a ocultar sus bienes, el Servicio podr impetrar, en los procesos
de reclamacin a que se refiere este Ttulo, la medida cautelar de prohibicin
de celebrar actos o contratos sobre bienes o derechos especficos del
contribuyente.




Artculo 138.- Notificada que sea la sentencia que
falle el reclamo, no podr modificarse o alterarse, salvo en cuanto se deba, de
oficio o a peticin de parte, aclarar los puntos oscuros o dudosos, salvar las
omisiones o rectificar los errores de copia, de referencias o de clculos
numricos que aparezcan en ella..

artculo 139:

a) Reemplzanse los incisos primero y segundo por
los siguientes:





b) Suprmese en el inciso final, la expresin "dictado
por el Director Regional".


32) Sustityese en el artculo 142, la frase "La
Direccin Regional", por "El Tribunal Tributario y Aduanero".


Artculo 143.- El recurso de apelacin se tramitar
en cuenta, a menos que cualquiera de las partes, dentro del plazo para
Vencido ese plazo, el tribunal de alzada ordenar
traer los autos en relacin, si se hubiere solicitado oportunamente alegatos.
De lo contrario, el Presidente de la Corte ordenar dar cuenta..




Fisco por Servicio.






38) Reemplzase en el inciso primero del artculo
149, la expresin "Director Regional" por "Tribunal Tributario y Aduanero".




Artculo 151.- Se aplicarn las normas contenidas en
el Ttulo II de este Libro, al procedimiento establecido en este Prrafo, en
cuanto la naturaleza de la tramitacin lo permita. No se aplicar en este
procedimiento lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 129..

40) Sustityese el inciso primero del artculo 152, por
el siguiente:


42) Reemplzase la denominacin del PARRAFO 2
del TITULO III del LIBRO TERCERO, por la siguiente: Del procedimiento
especial de reclamo por vulneracin de derechos.



La accin deber presentarse por escrito dentro del
plazo fatal de quince das hbiles contados desde la ejecucin del acto o la


Artculo 156.- Presentada la accin el Tribunal
examinar si ha sido interpuesta en tiempo y si tiene fundamentos suficientes
para acogerla a tramitacin. Si su presentacin ha sido extempornea o
adolece de manifiesta falta de fundamento, la declarar inadmisible por
resolucin fundada.

Acogida a tramitacin, se dar traslado al Servicio
por diez das. Vencido este plazo, haya o no contestado el Servicio, y
existiendo hechos sustanciales y pertinentes controvertidos, se abrir un


trmino probatorio de diez das en el cual las partes debern rendir todas sus
pruebas. El Tribunal apreciar la prueba rendida de acuerdo a las reglas de la
sana crtica.

Vencido el trmino probatorio, el Juez Tributario y
Aduanero dictar sentencia en un plazo de diez das. El fallo contendr todas
las providencias que el Tribunal juzgue necesarias para restablecer el imperio
del derecho y asegurar la debida proteccin del solicitante, sin perjuicio de los
correspondientes.

Contra la sentencia slo proceder el recurso de
apelacin, en el plazo de diez das. El recurso ser conocido en cuenta y en
forma preferente por la Corte de Apelaciones..

Artculo 157.- En lo no establecido por este Prrafo,
y en cuanto la naturaleza de la tramitacin lo permita, se aplicarn las dems


47) Modifcase el inciso primero del artculo 161, de
la siguiente forma:

a) Reemplzase en su encabezado, la oracin
"Director Regional competente, o por los funcionarios que designe conforme a
las instrucciones que al respecto imparta el Director" por las palabras "Tribunal

b) Sustityese en el nmero 1, la expresin la que
se notificar al interesado por quien la notificar al imputado.

c) Sustityese el prrafo segundo del nmero 2, por
el siguiente:


d) Reemplzase el prrafo primero del nmero 4 por
el siguiente:




e) Reemplzase en el prrafo segundo del nmero
4, la expresin "funcionario competente" por "Juez Tributario y Aduanero".

f) Sustityese en el prrafo primero del nmero 5,
las palabras procedern los recursos por proceder el recurso.

manera:


b) En el inciso cuarto, sustityese la expresin
"Director Regional" por "Juez Tributario y Aduanero".


modificaciones:



c) Reemplzase en el numeral 3, las palabras
Director Regional por Tribunal Tributario y Aduanero.





bis..
f) Agrgase en el nmero 6, a continuacin del
punto final (.), que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente oracin: No se
aplicar en este procedimiento lo dispuesto en el inciso segundo del artculo
129..


ARTICULO TERCERO.- Introdcense las siguientes
modificaciones al Decreto con Fuerza de Ley N 30 del Ministerio de Hacienda,
de 2005, que Aprueba el Texto Refundido, Coordinado y Sistematizado del
Decreto con Fuerza de Ley de Hacienda N 213, de 1953, sobre Ordenanza de
Aduanas:


Con todo, los plazos que se establecen en el Ttulo
VI del Libro II, se regirn por la normas de dicho Ttulo.

2) Suprmese en el artculo 29, el literal c) con sus
dos prrafos, y sustityese en la letra b), la coma , y la letra y, por un
punto final.

La formulacin de cargos por diferencias de
derechos, impuestos u otros gravmenes podr ser efectuada por la autoridad
ante la cual se hubiere tramitado la respectiva destinacin aduanera, y
tambin, por aquella que hubiere efectuado la revisin, investigacin o
auditora a posteriori..

4) Reemplzase el Ttulo VI del Libro II por el
siguiente:


TTULO VI
ADUANEROS

Artculo 117.- Sern de competencia de los
Tribunales Tributarios y Aduaneros las reclamaciones en contra de las
siguientes actuaciones del Servicio Nacional de Aduanas:



II.


reclama.

Artculo 118.- Las Cortes de Apelaciones conocern
en segunda instancia de los recursos de apelacin que se deduzcan contra las

en cuyo territorio jurisdiccional tenga asiento el tribunal que dict la resolucin
apelada.

Artculo 119.- La Corte Suprema conocer de los
recursos de casacin en la forma y en el fondo que se deduzcan contra las
sentencias de segunda instancia dictadas por las Cortes de Apelaciones, en los


casos en que ellos sean procedentes de conformidad al Cdigo de
Procedimiento Civil y a esta Ordenanza.

Artculo 120.- En todas aquellas materias no sujetas
a disposiciones especiales del presente Ttulo, se aplicarn, en cuanto fueren


Artculo 121.- Respecto de las actuaciones a que se

quince das.


siguiente.

revisin.

por lo sealado en la ley 19.880.






En las reclamaciones a que se refiere el presente
Ttulo, slo podrn actuar las partes por s o por medio de sus representantes
legales o mandatarios.



1.- Consignar el nombre o razn social, nmero de
Rol nico Tributario, domicilio, profesin u oficio del reclamante, y, en su caso,
de la o las personas que lo representan y la naturaleza de la representacin.


3.- Presentarse acompaada de los documentos en
que se funde, excepto aquellos que por su volumen, naturaleza, ubicacin u
otras circunstancias, no puedan agregarse a la solicitud.

4.- Contener, en forma precisa y clara, las
peticiones que se someten a la consideracin del Tribunal.

plazo no podr ser inferior a quince das.

procesos jurisdiccionales seguidos en conformidad a este Ttulo, corresponder

Sin perjuicio de las facultades del Director Nacional,
le corresponder a los Directores Regionales y a los Administradores de
Aduana, dentro de los lmites de sus respectivas jurisdicciones territoriales, la
representacin.



Artculo 125.- El Tribunal llevar los autos en la
forma ordenada en los artculos 29 y 34 del Cdigo de Procedimiento Civil.

Las partes podrn imponerse de ellos en cualquier
estado de la tramitacin.
Artculo 126.- Los plazos de das que se establecen
en este Ttulo comprendern slo das hbiles. No se considerarn inhbiles
para tales efectos ni para practicar las actuaciones y notificaciones que
procedan, ni para emitir pronunciamientos, los das del feriado judicial a que se
refiere el artculo 313 del Cdigo Orgnico de Tribunales, en cuanto todos ellos
deban cumplirse por o ante el Tribunal Tributario y Aduanero.




la notificacin.




inciso primero.

confiere traslado del reclamo, se efectuar por correo electrnico a la direccin
que el Director Nacional, Director Regional y Administrador de Aduana debern

Artculo 128.- Del reclamo se conferir traslado al
Servicio por el trmino de veinte das. La contestacin del Servicio deber
contener una exposicin clara de los hechos y fundamentos de derecho en que
se apoya, y las peticiones concretas que se someten a la decisin del Tribunal.

haya o no contestado el Servicio, el Tribunal, de oficio o a peticin de parte,
deber recibir la causa a prueba, si hay controversia sobre algn hecho
substancial y pertinente. La resolucin que se dicte al efecto sealar los
puntos sobre los cuales deber recaer la prueba. En su contra, slo procedern
los recursos de reposicin y de apelacin, dentro del plazo de cinco das,
contados desde la notificacin. De interponerse la apelacin, deber hacerse
siempre en subsidio de la reposicin y proceder en el solo efecto devolutivo.
El recurso de apelacin se tramitar en cuenta y en forma preferente.

El trmino probatorio ser de veinte das, y antes de
su vencimiento deber rendirse toda la prueba.

Dentro de los primeros dos das del probatorio,
Slo se examinarn testigos que figuren en dicha nmina. En el procedimiento
no existirn testigos inhbiles, sin perjuicio de lo cual el tribunal podr repeler
de oficio a los que notoriamente aparezcan comprendidos en alguna de las
ella.

punto de prueba, salvo que el juez autorice hasta dos ms por razones
fundadas.

aduanera.



El Tribunal slo dar lugar a la peticin de oficios,
del juicio, debiendo sealarse especficamente el o los hechos sobre los cuales
se pide el informe.

el Tribunal, ste deber disponer su despacho inmediato a las personas o

cometido.



hubiesen sido solicitados determinadamente por el Servicio en un acto de
fiscalizacin, y que no obstante disponerse de ellos, no haya acompaado el
interesado en forma ntegra. El Juez Tributario y Aduanero se pronunciar en la

ocurren entorpecimientos que imposibiliten la recepcin de sta, podr el
Tribunal, por motivos fundados, ampliar por una sola vez el trmino
probatorio, por el nmero de das que estime necesarios, no excediendo en
ningn caso de diez das, contados desde la fecha de notificacin de la
resolucin que ordena la ampliacin.

pruebas de esta manera, el Tribunal deber expresar las razones jurdicas y las



El Tribunal tendr un plazo de 60 das para dictar
sentencia, contados desde el vencimiento del trmino probatorio.

Artculo 129.- Las resoluciones que se dicten durante
la tramitacin del reclamo slo sern susceptibles del recurso de reposicin, el
129 B.

Artculo 129 A.- El Juez Tributario y Aduanero
declarar de oficio la nulidad de las actuaciones reclamadas que hubieren sido
formuladas fuera de los plazos de prescripcin establecidos en la ley.

Artculo 129 B.- Cuando las facultades del reclamante
no ofrezcan suficiente garanta o haya motivo racional para creer que
proceder a ocultar sus bienes, el Servicio podr impetrar en los procesos de
celebrar actos o contratos sobre bienes o derechos especficos de aquel.

Esta medida cautelar se limitar a los bienes y


Artculo 129 C.- Notificada que sea la sentencia que
falle el reclamo no podr modificarse o alterarse, salvo en cuanto se deba, de
numricos que aparezcan en ella.

Artculo 129 D.- Contra la sentencia que falle un




El trmino para apelar no se suspende por la solicitud
de aclaracin, agregacin o rectificacin que se deduzca de acuerdo con el
artculo anterior.


Artculo 129 F.- El Tribunal deber elevar los autos
para el conocimiento de la apelacin dentro de los quince das siguientes a
aqul en que se notifique la concesin del recurso.

Artculo 129 G.- El recurso de apelacin se tramitar

traer los autos en relacin, si se hubiere solicitado oportunamente alegatos. De
lo contrario, el Presidente de la Corte ordenar dar cuenta.

Artculo 129 H.- Los fallos pronunciados por el
Tribunal Tributario y Aduanero debern ser fundados. La omisin de este
requisito ser corregida de conformidad con lo dispuesto en el artculo 129 E.-

instancia.

Los recursos de casacin que se interpongan en
contra de las sentencias de segunda instancia, se sujetarn a las reglas
contenidas en el Ttulo XIX del Libro Tercero del Cdigo de Procedimiento Civil.

Artculo 129 J.- Si se dedujere apelacin en contra de
la sentencia definitiva que rechaza parcial o totalmente una reclamacin, la
Corte de Apelaciones respectiva podr, a peticin de parte, previo informe del



Ejecutoriado un fallo, el expediente deber ser
devuelto en el plazo mximo de diez das al Tribunal de primera instancia.


DERECHOS.



Artculo 129 M.- Presentada la accin el Tribunal
resolucin fundada.

sana crtica.

correspondientes.



forma preferente por la Corte de Apelaciones.

Artculo 129 N.- En lo no establecido por este Prrafo,

6) Elimnese en el artculo 130 la frase Sin perjuicio
de las devoluciones efectuadas en cumplimiento de fallos de las reclamaciones
que se interpongan,, pasando el artculo el que sigue a continuacin, a
iniciarse con mayscula.





Artculo 187 bis. Cuando los hechos que den origen
a un reclamo ante el Tribunal Tributario y Aduanero sean los mismos que han

ARTICULO CUARTO.- Introdcense las siguientes
modificaciones en la Ley Orgnica del Servicio de Impuestos Internos,
Hacienda.

1) En la letra d) del artculo 7, suprmase la frase
sin perjuicio de la representacin que corresponde al Presidente del Consejo


de Defensa del Estado conforme a la Ley Orgnica de dicho Servicio, y la
coma (,) que le antecede.

2) Reemplzase la letra b) del artculo 19, por la
siguiente:

"b) Aplicar sanciones y girar multas por infracciones a
las leyes tributarias que se sometan al procedimiento del artculo 165 del
Cdigo Tributario, que no hayan sido objeto de reclamo de conformidad con lo


ARTICULO QUINTO.- Efectase las siguientes
modificaciones al Decreto con Fuerza de Ley N 329 de 1979, del Ministerio de
Hacienda, Orgnica del Servicio Nacional de Aduanas:

a) Reemplzase en el numeral 12) la expresin


2) Reemplzase en el numeral 6), del artculo 15, la
expresin Fallar por Resolver.



por Resolver.

ARTCULO SEXTO.- Introdcense en el Cdigo
Orgnico de Tribunales las siguientes modificaciones:


a) Reemplzase en el nmero 3, la palabra
"diecisis" por "diecinueve".



b) Sustityese en el nmero 4, la palabra
"diecinueve" por "veintids".

c) Reemplzase en el nmero 5, la expresin
"treinta y un" por "treinta y cuatro".


Artculo 59.- Las Cortes de Apelaciones tendrn el
nmero de relatores que a continuacin se indica:

relatores;

2. Las Cortes de Apelaciones de Iquique, Copiap,
Puerto Montt, Coyhaique y Punta Arenas tendrn tres relatores;

3. Las Cortes de Apelaciones de Arica y Valdivia
tendrn cuatro relatores;

4. Las Cortes de Apelaciones de Antofagasta, La
Serena, Rancagua, Talca y Temuco tendrn cinco relatores;

5. Las Cortes de Apelaciones de Valparaso y
Concepcin, tendrn once relatores;

6. La Corte de Apelaciones de San Miguel tendr
trece relatores; y

7. La Corte de Apelaciones de Santiago tendr
veintitrs relatores..


a) Reemplzanse las palabras "cinco", "seis" y
"nueve" por "seis", "siete" y "diez", respectivamente.






finales nuevos:

"Las Cortes de Apelaciones de Valparaso,
Concepcin, San Miguel y Santiago, designarn una de sus salas para que
conozca exclusivamente de los asuntos tributarios y aduaneros que se
promuevan. Dicha designacin se efectuar mediante auto acordado que se
dictar cada dos aos.


El relator que se designare para las salas a que se
hace referencia en los incisos precedentes, deber contar con especializacin
en materias tributarias y aduaneras, la que deber acreditarse
preferentemente sobre la base de la participacin en los cursos de
perfeccionamiento y postgrado en dichas materias.".

oracin:


6) En el artculo 284, letras a) y b), a continuacin de
la expresin "juez de letras", precedidas de una coma (,), interclanse las

ARTICULO SPTIMO.- Suprmese en el inciso 8 del
artculo 2 de la Ley nmero 18.120, que establece normas sobre
comparecencia en juicio, la expresin "el Servicio de Impuestos Internos, salvo
que tratndose de asuntos superiores a dos unidades tributarias mensuales, el
Servicio exija por resolucin fundada la intervencin de abogados;".



ARTCULO OCTAVO.- Las materias que en virtud de
la ley sean reclamables ante los Directores Regionales y Administradores de
Aduana, de conformidad con las normas del Ttulo VI del Libro II de la
Ordenanza de Aduanas que se sustituye por el numeral 4) Artculo Tercero,
sern reclamables ante el Tribunal Tributario y Aduanero, de conformidad con
las normas de la presente ley.

ARTCULO NOVENO.- El mayor gasto fiscal que
represente la aplicacin de esta ley, se financiar con los recursos que se
contemplen en las partidas correspondientes del presupuesto del sector
pblico.

Artculo 1 transitorio.- Esta ley entrar en vigor
en cuatro aos contados desde el da primero del mes siguiente al de la fecha
de su publicacin en el Diario Oficial.

Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior,
esta ley entrar a regir:
En un ao, contado desde el da primero del mes
siguiente al de la fecha de su publicacin en el Diario Oficial, en las siguientes
regiones: I REGION DE TARAPAC, II REGIN DE ANTOFAGASTA, III REGION
DE ATACAMA.

En dos aos, contados desde el da primero del mes
regiones: IV REGIN DE COQUIMBO, VII REGION DEL MAULE, IX REGION DE
LA ARAUCANIA, XII REGIN DE MAGALLANES Y ANTRTICA CHILENA.

En tres aos, contados desde el da primero del mes
regiones: VIII REGION DEL BIO BIO, X REGIN DE LOS LAGOS, XI REGIN DE
AYSEN DEL GENERAL CARLOS IBAEZ DEL CAMPO.

Artculo 2 transitorio.- Las causas tributarias que,
a la fecha de entrada en funciones de los Tribunales Tributarios y Aduaneros
que crea esta ley, se encontraren pendientes de resolucin, sern resueltas por
el respectivo Director Regional del Servicio de Impuestos Internos de
conformidad con el procedimiento vigente a la fecha de la interposicin del
reclamo.
Artculo 3 transitorio.- En el ejercicio de las
facultades a que se refiere el artculo 115 del Cdigo Tributario, los Directores
Regionales del Servicio de Impuestos Internos no estarn sujetos a lo
dispuesto en el inciso final del artculo 6 del mismo cuerpo legal.



Artculo 4 transitorio.- Las causas que a la fecha
de entrada en funciones de los Tribunales Tributarios y Aduaneros que crea
esta ley se encontraren pendientes de resolucin ante los Directores
Regionales de Aduana, Administradores de Aduana, o ante el Director Nacional
de Aduanas, seguirn siendo tramitadas en conformidad a las normas vigentes
a la fecha en que se hubiere presentado el reclamo.

de los Tribunales Tributarios y Aduaneros deber efectuarse con no ms de
noventa ni menos de treinta das de antelacin a la fecha que seala para la
respectiva regin el artculo primero transitorio.

En los mismos plazos deber efectuarse la provisin
de los nuevos cargos que se crean y la instalacin de las nuevas salas en las

Artculo 6 transitorio.- La Academia Judicial
deber proveer los cursos de especializacin pertinentes en materia tributaria y
aduanera para Ministros de Corte y Relatores.

Artculo 7 transitorio.- El Servicio de Impuestos
Internos y el Servicio Nacional de Aduanas, de conformidad a lo establecido en
los artculos 131 bis del Cdigo Tributario y 127 de la Ordenanza de Aduanas,
debern efectuar el registro de la direccin de correo electrnico dentro del
mes anterior a la fecha en que cada tribunal deba entrar en funciones.

Artculo 8 transitorio.- Sin perjuicio de lo
dispuesto en el artculo 1 transitorio, el Ttulo II del artculo primero de esta
ley regir a contar de la fecha de su publicacin en el Diario Oficial.

Artculo 9 transitorio.- Facltase al Presidente de
la Repblica para que, dentro del plazo de un ao contado desde la fecha de
publicacin de esta ley, establezca, mediante uno o ms decretos con fuerza
de ley expedidos por intermedio del Ministerio de Hacienda, las normas
necesarias para regular las siguientes materias:

a) Determinar la fecha de entrada en funcionamiento,
fijar la planta de personal y la dotacin mxima de la Unidad Administradora
de los Tribunales Tributarios y Aduaneros. En el ejercicio de esta facultad, el

b) Determinar el sistema de remuneraciones del
personal de los Tribunales Tributarios y Aduaneros dentro de los parmetros
sealados en el artculo 25. Dicho sistema deber contemplar, entre otras,


remuneraciones ligadas al desempeo, a los resultados y a la calidad de los
servicios prestados.

c) Dictar normas presupuestarias, de administracin
de bienes y dems necesarias para la adecuada instalacin y funcionamiento
de los Tribunales Tributarios y Aduaneros y de la Unidad Administradora de
dichos tribunales..

La Comisin aprob, sin enmiendas, la
indicacin sustitutiva presentada por S.E. la seora Presidenta de la
Repblica. Lo hizo por la unanimidad de sus miembros presentes,
Honorables Senadores seores Escalona, Gazmuri, Novoa y Sabag.

- - -

FINANCIAMIENTO

El informe financiero acompaado por la Direccin de
Presupuestos del Ministerio de Hacienda, de fecha 24 de noviembre de 2006,
seala que la indicacin sustitutiva tiene por objeto el perfeccionamiento de la
jurisdiccin tributaria a travs de la creacin de una judicatura tributaria
independiente, con competencia sobre materias tributarias y aduaneras y cuya
gestin administrativa radica en una Unidad Administradora dependiente de la
Subsecretara de Hacienda. Asimismo, se establecen procedimientos eficientes
y expeditos, se incorpora un procedimiento de reclamo por vulneracin de los
derechos de los contribuyentes y se especializan las Cortes de Apelaciones en
materias tributarias y aduaneras.

Agrega que los impactos financieros de esta
iniciativa, son los siguientes:

2.1 La creacin de los Tribunales Tributarios y
Aduaneros irroga un gasto fiscal estimado en rgimen de $ 2.400 millones.

2.2 Se crean en la Corte de Apelaciones, 12 cargos
de ministros y 14 cargos de relatores; esta iniciativa irroga un gasto fiscal
estimado en rgimen de $ 980 millones.

2.3 Se crea la Unidad Administradora de los
Tribunales Tributarios y Aduaneros, como rgano funcionalmente
desconcentrado de la Subsecretara de Hacienda. El costo estimado en
rgimen asciende a $ 115 millones.


Los costos totales estimados de implementacin para
los puntos 2.1, 2.2 y 2.3 corresponden a $ 960 millones, $ 1.704 millones, $
1.604 millones y $ 4.019 millones para el primer, segundo, tercer y cuarto ao
respectivamente.

Enseguida seala que los gastos involucrados para la
puesta en marcha se financiarn durante el primer ao con cargo a la Partida
Tesoro Pblico; en los aos posteriores el costo se considerar en los
presupuestos anuales asignados a las partidas correspondientes..

En consecuencia, las normas de la iniciativa no
producirn desequilibrios macroeconmicos, ni incidirn negativamente en la
economa del pas.

En mrito de los acuerdos precedentemente
expuestos, vuestra Comisin de Hacienda tiene el honor de proponeros la
aprobacin, en general, del proyecto de ley en informe, con las siguientes
modificaciones:

- Agregar, en la denominacin de la suma del
proyecto, despus de la palabra Tributaria, la expresin y Aduanera.
(Unanimidad 4x0).

- Sustituir ntegramente el texto del proyecto de ley,
por el que se encuentra contenido en la Indicacin Sustitutiva del Ejecutivo
(Unanimidad 4x0).

En consecuencia, el texto queda como sigue:

PROYECTO DE LEY

"ARTICULO PRIMERO.- Fjase el siguiente texto de
la Ley Orgnica de Tribunales Tributarios y Aduaneros:

TITULO I






conforme al Ttulo VI del Libro Segundo de la Ordenanza de Aduanas;

gravmenes;
5.- Resolver los incidentes que se promuevan

Libro Tercero del Cdigo Tributario, y

















Chilena.








3 y 7 del artculo 1, y las de los nmeros 4 y 5 de carcter aduanero,
cuyo conocimiento corresponda a los Tribunales de la Regin Metropolitana,
slo ser competente el Primer Tribunal, cuyo territorio jurisdiccional, para
estos efectos, comprender toda la Regin.

tendrn las siguientes dotaciones:


Cargos N de cargos
Resolutor 4
Administrativo 1
Auxiliar 1
Total dotacin 11



Cargos N de Cargos
Administrativo 1
Auxiliar 1
Total dotacin 5

Cargos N de Cargos
Resolutor 6
Administrativo 2
Auxiliar 1
Total dotacin 14

Cargos N de Cargos
Resolutor 1
Administrativo 1
Auxiliar 1
Total dotacin 6



Cargos N de Cargos
Resolutor 7
Administrativo 2
Auxiliar 1
Total dotacin 15

Cargos N de Cargos
Juez Tributario 2
Resolutor 4
Administrativo 2
Auxiliar 1
Total dotacin 13


Cargos N de Cargos
Resolutor 3
Administrativo 2
Auxiliar 1
Total dotacin 9

Cargos N de Cargos


Administrativo 1
Auxiliar 1
Total dotacin 4

Adicionalmente, se podr contratar personal en forma
transitoria, cuando las necesidades de estos tribunales lo requieran, previa
autorizacin de la Unidad Administradora a que se refiere el ttulo II y en la
medida que exista disponibilidad presupuestaria.

Apelaciones.

lista de un mnimo de cinco y un mximo de diez nombres que le ser
propuesta por la Direccin Nacional del Servicio Civil. Para seleccionar los
nombres de la lista, producida la vacante, la Direccin Nacional del Servicio
Civil efectuar un concurso pblico, regido por un reglamento que se dictar al
efecto, a travs de un decreto supremo que llevar las firmas de los Ministros
de Hacienda y de Justicia.

por una sola vez, la totalidad de los nombres contenidos en la lista que se le
Direccin Nacional del Servicio Civil deber llamar a un nuevo concurso
rechazada.

respectiva, previo concurso pblico. El concurso mencionado en este inciso se
regular mediante un reglamento expedido a travs del Ministerio de Justicia,
el que adems deber ser suscrito por el Ministro de Hacienda, y debern
fundarse en condiciones objetivas y transparentes.

abogado, haber ejercido la profesin un mnimo de 5 aos, tener
aduaneras, acreditados en la forma y condiciones previstas en el reglamento a
que se refiere el inciso segundo del artculo precedente.




especializados en materia tributaria, acreditados en la forma prevista en el
reglamento a que se refiere el inciso final del artculo precedente.

en materias de comercio exterior, en la forma prevista en el reglamento a que
se refiere el inciso final del artculo precedente.


Artculo 8.- Les son aplicables a los Jueces
Tributarios y Aduaneros las disposiciones contenidas en los artculos 79, 80 y
82 de la Constitucin Poltica de la Repblica.

mismo Cdigo.

Artculo 10.- La subrogancia del Juez Tributario y
subrogancia, en forma recproca, al Secretario Abogado del Tribunal Tributario
y Aduanero que se indica en la tabla siguiente. A falta o inhabilidad del
Secretario Abogado de este ltimo Tribunal, subrogar el Juez del mismo.

I Regin II Regin
III Regin IV Regin
V Regin 1 Tribunal Regin


Metropolitana
VI Regin
3 Tribunal Regin
Metropolitana
2 Tribunal Regin
Metropolitana
4 Tribunal Regin
Metropolitana
IX Regin X Regin
XI Regin XII Regin

con ms de un Secretario Abogado, subrogar el ms antiguo. De no poder
aplicarse la regla precedente, subrogar el Secretario Abogado Tributario.

Secretarios Abogados, les son aplicables las prohibiciones e inhabilidades a que
se refieren los artculos 316 a 323 ter del Nmero 7 del Ttulo X del Cdigo





fallados; y




antecedentes.

juez afectado.

del plazo de cinco das hbiles. De la apelacin del Secretario Abogado y de la
que deduzcan los dems funcionarios conocer el pleno de la Corte de

Tribunales.
y Aduanero.

Abogados:




4.- Efectuar las notificaciones por cartas certificadas
y poner testimonio en el proceso; y








semanales.


TITULO II


artculo 33 de la ley N 18.575 y a las normas de la presente ley. No obstante,
en el ejercicio de las atribuciones radicadas por ley en su esfera de
competencia, no comprometer sino los recursos y bienes afectos al






mobiliario;

red computacional y del sitio en Internet;

para este fin;

Aduaneros, y


Artculo 20.- La Unidad estar a cargo de un Jefe, el
que tendr las atribuciones a que se refieren el artculo 22.


duracin.






presupuestarias;

su disposicin;

e) Las dems atribuciones y deberes que le asignen
las leyes.


Estado.
TITULO III
Aduaneros


Resolutor 34 X
Auxiliar 16 XX
Total planta 128 ..



modificaciones en el texto del Cdigo Tributario, contenido en el Decreto Ley
N 830, de 1974.

manera:









que se refiere el Ttulo II del Libro Tercero.", y suprmase el inciso sptimo del
mismo artculo.



frase "por el Servicio", por la expresin "administrativamente por el Servicio o

"Servicio imponga" por la expresin "Servicio o el Tribunal Tributario y
Aduanero impongan".


tributarios".

manera:




corresponda,".


competencia.".




representacin..






d) En el inciso cuarto, reemplzase la expresin a
los artculos 117 y, por al artculo.

Aduanero".



quince das.



siguiente.

revisin.

por lo sealado en la ley 19.880..

noventa.


respectivamente:









comparecer sin el patrocinio de abogado..


de ellos..



Tribunal Tributario y Aduanero se notificarn a las partes por el estado diario,
el que deber formarse y fijarse diariamente en el tribunal. El estado se
procedimiento.



la notificacin.




inciso primero.

confiere traslado del reclamo del contribuyente, se efectuar por correo
electrnico a la direccin que el respectivo Director Regional deber registrar
direccin de correo electrnico se entender vigente mientras el Director
Regional no informe al tribunal de su modificacin..



preferente.




ella.

punto de prueba, salvo que el Juez Tributario y Aduanero autorice hasta dos
ms por razones fundadas.



cometido.

Servicio.


hubiesen sido solicitados determinadamente por el Servicio al contribuyente en
la citacin a que se refiere el artculo 63 y que este ltimo, no obstante
disponer de ellos, no haya acompaado en forma ntegra dentro del plazo del
inciso segundo de dicho artculo.




la ampliacin.

pruebas segn la sana crtica, el tribunal deber expresar las razones jurdicas
y las simplemente lgicas, cientficas, tcnicas o de experiencia en cuya virtud
les asigne valor o las desestime. En general, tomar en especial consideracin
la multiplicidad, gravedad, precisin, concordancia y conexin de las pruebas o

probatorio..

siguientes:
la expresin, antecedida de una coma (,) con excepcin de aqullas a que se




artculo 136:






contribuyente.





artculo 139:

los siguientes:








Artculo 143.- El recurso de apelacin se tramitar

traer los autos en relacin, si se hubiere solicitado oportunamente alegatos.
De lo contrario, el Presidente de la Corte ordenar dar cuenta..




Fisco por Servicio.










el siguiente:



42) Reemplzase la denominacin del PARRAFO 2





resolucin fundada.

sana crtica.



correspondientes.

forma preferente por la Corte de Apelaciones..



la siguiente forma:
a) Reemplzase en su encabezado, la oracin
"Director Regional competente, o por los funcionarios que designe conforme a
las instrucciones que al respecto imparta el Director" por las palabras "Tribunal


el siguiente:


el siguiente:





manera:


b) En el inciso cuarto, sustityese la expresin


modificaciones:



c) Reemplzase en el numeral 3, las palabras





bis..


punto final (.), que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente oracin: No se
129..


modificaciones al Decreto con Fuerza de Ley N 30 del Ministerio de Hacienda,
de 2005, que Aprueba el Texto Refundido, Coordinado y Sistematizado del
Decreto con Fuerza de Ley de Hacienda N 213, de 1953, sobre Ordenanza de
Aduanas:


VI del Libro II, se regirn por la normas de dicho Ttulo.

2) Suprmese en el artculo 29, el literal c) con sus
dos prrafos, y sustityese en la letra b), la coma , y la letra y, por un
punto final.



siguiente:

TTULO VI


ADUANEROS



II.

reclama.


apelada.






quince das.


siguiente.

revisin.














le corresponder a los Directores Regionales y a los Administradores de
Aduana, dentro de los lmites de sus respectivas jurisdicciones territoriales, la
representacin.


Las partes podrn imponerse de ellos en cualquier





la notificacin.


inciso primero.

confiere traslado del reclamo, se efectuar por correo electrnico a la direccin
que el Director Nacional, Director Regional y Administrador de Aduana debern



se apoya, y las peticiones concretas que se someten a la decisin del Tribunal.

haya o no contestado el Servicio, el Tribunal, de oficio o a peticin de parte,
deber recibir la causa a prueba, si hay controversia sobre algn hecho
contados desde la notificacin. De interponerse la apelacin, deber hacerse

El trmino probatorio ser de veinte das, y antes de
su vencimiento deber rendirse toda la prueba.

Dentro de los primeros dos das del probatorio,
Slo se examinarn testigos que figuren en dicha nmina. En el procedimiento
no existirn testigos inhbiles, sin perjuicio de lo cual el tribunal podr repeler
ella.

punto de prueba, salvo que el juez autorice hasta dos ms por razones
fundadas.

aduanera.

El Tribunal slo dar lugar a la peticin de oficios,
del juicio, debiendo sealarse especficamente el o los hechos sobre los cuales
se pide el informe.

el Tribunal, ste deber disponer su despacho inmediato a las personas o



cometido.



hubiesen sido solicitados determinadamente por el Servicio en un acto de
fiscalizacin, y que no obstante disponerse de ellos, no haya acompaado el
interesado en forma ntegra. El Juez Tributario y Aduanero se pronunciar en la

ocurren entorpecimientos que imposibiliten la recepcin de sta, podr el
Tribunal, por motivos fundados, ampliar por una sola vez el trmino
probatorio, por el nmero de das que estime necesarios, no excediendo en

pruebas de esta manera, el Tribunal deber expresar las razones jurdicas y las

El Tribunal tendr un plazo de 60 das para dictar
sentencia, contados desde el vencimiento del trmino probatorio.

129 B.




celebrar actos o contratos sobre bienes o derechos especficos de aquel.






artculo anterior.





Artculo 129 G.- El recurso de apelacin se tramitar


requisito ser corregida de conformidad con lo dispuesto en el artculo 129 E.-

instancia.


Artculo 129 J.- Si se dedujere apelacin en contra de
la sentencia definitiva que rechaza parcial o totalmente una reclamacin, la
Corte de Apelaciones respectiva podr, a peticin de parte, previo informe del

Ejecutoriado un fallo, el expediente deber ser
devuelto en el plazo mximo de diez das al Tribunal de primera instancia.


DERECHOS.




Artculo 129 M.- Presentada la accin el Tribunal
resolucin fundada.

sana crtica.
correspondientes.
forma preferente por la Corte de Apelaciones.

Artculo 129 N.- En lo no establecido por este Prrafo,

6) Elimnese en el artculo 130 la frase Sin perjuicio






ARTICULO CUARTO.- Introdcense las siguientes
modificaciones en la Ley Orgnica del Servicio de Impuestos Internos,
Hacienda.
1) En la letra d) del artculo 7, suprmase la frase
coma (,) que le antecede.
siguiente:




ARTICULO QUINTO.- Efectase las siguientes
Hacienda, Orgnica del Servicio Nacional de Aduanas:

a) Reemplzase en el numeral 12) la expresin


2) Reemplzase en el numeral 6), del artculo 15, la
expresin Fallar por Resolver.



por Resolver.








relatores;

3. Las Cortes de Apelaciones de Arica y Valdivia
tendrn cuatro relatores;


4. Las Cortes de Apelaciones de Antofagasta, La
Serena, Rancagua, Talca y Temuco tendrn cinco relatores;
trece relatores; y
finales nuevos:
dictar cada dos aos.En las dems Cortes de Apelaciones, el Presidente
preferentemente sobre la base de la participacin en los cursos de
perfeccionamiento y postgrado en dichas materias.".
oracin:


6) En el artculo 284, letras a) y b), a continuacin de
la expresin "juez de letras", precedidas de una coma (,), interclanse las
ARTICULO SPTIMO.- Suprmese en el inciso 8 del
artculo 2 de la Ley nmero 18.120, que establece normas sobre
Ordenanza de Aduanas que se sustituye por el numeral 4) Artculo Tercero,
sern reclamables ante el Tribunal Tributario y Aduanero, de conformidad con
las normas de la presente ley.
ARTCULO NOVENO.- El mayor gasto fiscal que
pblico.
Artculo 1 transitorio.- Esta ley entrar en vigor
en cuatro aos contados desde el da primero del mes siguiente al de la fecha
de su publicacin en el Diario Oficial.

esta ley entrar a regir:
regiones: I REGION DE TARAPAC, II REGIN DE ANTOFAGASTA, III REGION
DE ATACAMA.

regiones: IV REGIN DE COQUIMBO, VII REGION DEL MAULE, IX REGION DE
LA ARAUCANIA, XII REGIN DE MAGALLANES Y ANTRTICA CHILENA.

regiones: VIII REGION DEL BIO BIO, X REGIN DE LOS LAGOS, XI REGIN DE
AYSEN DEL GENERAL CARLOS IBAEZ DEL CAMPO.

Artculo 2 transitorio.- Las causas tributarias que,
a la fecha de entrada en funciones de los Tribunales Tributarios y Aduaneros
que crea esta ley, se encontraren pendientes de resolucin, sern resueltas por
el respectivo Director Regional del Servicio de Impuestos Internos de
reclamo.


Artculo 3 transitorio.- En el ejercicio de las
facultades a que se refiere el artculo 115 del Cdigo Tributario, los Directores
dispuesto en el inciso final del artculo 6 del mismo cuerpo legal.

Artculo 4 transitorio.- Las causas que a la fecha
de entrada en funciones de los Tribunales Tributarios y Aduaneros que crea
esta ley se encontraren pendientes de resolucin ante los Directores
Regionales de Aduana, Administradores de Aduana, o ante el Director Nacional
de Aduanas, seguirn siendo tramitadas en conformidad a las normas vigentes
a la fecha en que se hubiere presentado el reclamo.

de los Tribunales Tributarios y Aduaneros deber efectuarse con no ms de


Artculo 6 transitorio.- La Academia Judicial
deber proveer los cursos de especializacin pertinentes en materia tributaria y


Artculo 8 transitorio.- Sin perjuicio de lo
dispuesto en el artculo 1 transitorio, el Ttulo II del artculo primero de esta
ley regir a contar de la fecha de su publicacin en el Diario Oficial.

Artculo 9 transitorio.- Facltase al Presidente de
la Repblica para que, dentro del plazo de un ao contado desde la fecha de





dichos tribunales.

Acordado en sesiones celebradas los das 9 y 17 de
mayo y 5 de septiembre de 2007, con asistencia de los Honorables Senadores
seores Camilo Escalona Medina (Presidente), Jos Garca Ruminot, Jaime
Gazmuri Mujica, Jovino Novoa Vsquez y Hosan Sabag Castillo.

Sala de la Comisin, a 7 de septiembre de 2007.

Roberto Bustos Latorre



RESUMEN EJECUTIVO

INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA RECADO EN EL PROYECTO
DE LEY, EN SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, QUE
FORTALECE Y PERFECCIONA LA JURISDICCIN TRIBUTARIA.
BOLETN N 3139-05

I. PRINCIPAL OBJETIVO DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISIN: fortalecer y perfeccionar la jurisdiccin tributaria y de
aduanas, propendiendo a una correcta y equitativa aplicacin de las
normas tributarias y aduaneras, con la mxima eficiencia en la
tramitacin de los juicios, el debido resguardo del inters fiscal y de
los derechos de los contribuyentes.

II. ACUERDOS: Aprobacin en general 5X0

III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN:
contiene nueve artculos permanentes y nueve disposiciones
transitorias.

IV. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: el ARTCULO PRIMERO; los
nmeros 7, 10, 14, 15, 16, 18 letra b), 23, 24, 27 letra a), 28, 32, 38,
40, 43, 44, 47 letras a) y e), 48 letras b) y c) y 49 letras c), d) y e) del
ARTCULO SEGUNDO; el nmero 4 del ARTCULO TERCERO; el
ARTCULO SEXTO; el ARTCULO OCTAVO; y los artculos 1, 2, 4, 5
y 8 transitorios, son materias de ley orgnica constitucional y
requieren, para su aprobacin, de qurum especial, de conformidad
con lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 66 de la Constitucin
Poltica de la Repblica, en relacin con lo establecido en el artculo 77
de la misma Carta Fundamental, por incidir en materias propias de la
ley orgnica constitucional relativa a la organizacin y atribuciones de
los Tribunales.

V. URGENCIA: sin urgencia.

VI. ORIGEN INICIATIVA: Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica.

VII. TRMITE CONSTITUCIONAL: segundo trmite.

VIII. INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 20 de diciembre de 2005

IX. TRMITE REGLAMENTARIO: primer informe.

X. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:


- Cdigo Tributario, contenido en el artculo primero
del Decreto Ley N 830, de 1974.

- Decreto con Fuerza de Ley N 30 del Ministerio de
Hacienda, de 2005, que Aprueba el Texto Refundido, Coordinado y
Sistematizado del Decreto con Fuerza de Ley de Hacienda N 213, de 1953,
sobre Ordenanza de Aduanas.

- Ley Orgnica del Servicio de Impuestos Internos,
Hacienda.

- Decreto con Fuerza de Ley N 329 de 1979, del
Ministerio de Hacienda, Orgnica del Servicio Nacional de Aduanas.


Valparaso, a 7 de septiembre de 2007

Roberto Bustos Latorre
Secretario


DISCUSION EN SALA

Senado. Legislatura 355. Sesin 52. Fecha 12 de septiembre de 2007.
Discusin General. Se aprueba.

FORTALECIMIENTO Y PERFECCIONAMIENTO DE JURISDICCIN
TRIBUTARIA Y DE ADUANAS

El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo trmite
constitucional, que fortalece y perfecciona la jurisdiccin tributaria, con informe
de la Comisin de Hacienda.
--Los antecedentes sobre el proyecto (3139-05) figuran en los
Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trmite, sesin 52, en 20 de diciembre de 2005.
Informe de Comisin:
Hacienda, sesin 51, en 11 de septiembre de 2007.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- El objetivo principal de la iniciativa
apunta a fortalecer y perfeccionar la jurisdiccin tributaria y de aduanas
propendiendo a una correcta y equitativa aplicacin de las normas tributarias y
aduaneras, con la mxima eficiencia en la tramitacin de los juicios y el debido
resguardo del inters fiscal y de los derechos de los contribuyentes.
La Comisin de Hacienda discuti el proyecto en general y en
particular en el primer informe, en virtud de la autorizacin otorgada por la
Sala en su sesin de 16 de enero del ao en curso. Aprob la idea de legislar
por la unanimidad de sus integrantes (Senadores seores Escalona, Garca,
Gazmuri, Novoa y Sabag). Y, en cuanto a la discusin particular, consider una
indicacin sustitutiva formulada por el Ejecutivo, la que result aprobada por la
unanimidad de sus miembros presentes (Senadores seores Escalona,
Gazmuri, Novoa y Sabag).
Cabe tener presente que el ARTCULO PRIMERO; los nmeros 7,
10, 14 a 16; 18, letra b); 23, 24; 27, letra a); 28, 32, 38, 40, 43, 44; 47,
letras a) y e); 48, letras b) y c), y 49, letras c), d) y e), del ARTCULO
SEGUNDO; el nmero 4 del ARTCULO TERCERO; el ARTCULO SEXTO, el
ARTCULO OCTAVO y los artculos 1, 2, 4, 5 y 8 transitorios son normas
orgnicas constitucionales, por lo que se requiere para su aprobacin el voto
conforme de 22 seores Senadores.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- En discusin general la iniciativa.
Tiene la palabra el Honorable seor Vsquez.
El seor VSQUEZ.- Seor Presidente, me he preocupado de revisar el
proyecto, y creo que viene a solucionar de verdad una serie de dificultades con
las que hoy se encuentran los contribuyentes del pas, fundamentalmente
cuando son sujetos de una revisin de impuestos por parte del Servicio de

DISCUSION EN SALA

Impuestos Internos o cuando son sujetos de multas por denuncias de
infracciones de las cuales se los acusa.
En la actualidad tenemos un serio problema en la jurisdiccin
tributaria. Las Cortes de Apelaciones y la Corte Suprema, por un lado, y con
posterioridad el Tribunal Constitucional, por el otro, declararon que la
delegacin que se haca en virtud del artculo 116 del Cdigo Tributario, desde
el director regional a los denominados "jueces tributarios", que son los jefes de
los departamentos jurdicos del Servicio de Impuestos Internos, era
inconstitucional. Por lo tanto, todo lo obrado en los procesos respectivos se
encuentra afecto a nulidad absoluta de derecho pblico.
Hoy ya existen ms de mil procesos que volvieron a fojas uno (ni
siquiera a fojas cero) y deben empezar de nuevo, despus de muchos aos.
Ello, con la consiguiente incertidumbre y el perjuicio fiscal que se produce. En
efecto, por haberse decretado la delegacin en virtud de una resolucin del
Director Nacional de Impuestos Internos, la nulidad de derecho pblico y todo
el tiempo perdido tienen como efecto que no haya siquiera la posibilidad de
aplicar reajustes ni intereses penales a las deudas, las que quedan como
montos nominales a partir de la fecha en que los procesos comienzan a
tramitarse de nuevo, todo ello -como digo- con grave perjuicio fiscal.
El proyecto, adems de solucionar problemas de carcter
jurisdiccional, presenta la ventaja de que quienes conformarn los tribunales
tributarios y aduaneros no dependern ni del Servicio de Impuestos Internos ni
del Servicio Nacional de Aduanas, sino que constituirn personal adscrito de
modo directo a una jurisdiccin especial de los tribunales de justicia, los cuales
son absolutamente independientes. Adems, ambos servicios tendrn que
afrontar con sus propios abogados los reclamos que presenten los
contribuyentes frente a las resoluciones que ellos adopten en trminos de
denuncia o liquidacin de impuestos. Esto actualmente no ocurre, porque el
que asume la defensa del Fisco ante los tribunales de justicia es el Consejo de
Defensa del Estado, sin haber tenido ninguna participacin anterior.
Sin embargo, la iniciativa requerir algunas adecuaciones.
En primer lugar, no contempla la creacin de direcciones
regionales ni en la Decimocuarta ni en la Decimoquinta Regiones. Ello, porque
el proyecto es anterior a las leyes que las crearon. Y, por otro lado, habr que
examinar con mucho cuidado cierta limitacin que el proyecto establece al
recurso de proteccin cuando los contribuyentes estn afectados en sus
derechos constitucionales. Ello, a mi entender, requiere un examen ms
acabado acerca de la constitucionalidad de la norma.
Sin perjuicio de lo anterior, entiendo que este es un avance
sustancial en materia de Derecho Administrativo con relacin al mbito
jurisdiccional. Nos estamos acercando a una legislacin que separa de la
jurisdiccin tributaria al Estado, al Gobierno y a los servicios centrales, lo que
me parece una disposicin de debido proceso absolutamente razonable y
necesaria.
Por tal motivo, anuncio mi voto favorable.

DISCUSION EN SALA

El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor
Prokurica.
El seor PROKURICA.- Seor Presidente, despus de mucho tiempo pidiendo al
Ejecutivo que enviara este proyecto y desde que este lo presentara -luego
pas un largo perodo en Comisiones del Parlamento-, al fin llega a la Sala una
iniciativa que, a mi juicio, constituye un avance muy importante respecto de
los derechos de los ciudadanos cuando se relacionan con el Poder Ejecutivo,
con el Estado, con el Fisco.
Seor Presidente, Chile ha dado pasos interesantes en defensa y
reconocimiento de tales derechos. Por ejemplo, hoy existen los derechos del
detenido, los derechos del imputado, los derechos del recluta -se cre la
Oficina del Recluta para atender a quienes hacen el servicio militar obligatorio-,
los derechos del paciente.
Sin embargo, a los contribuyentes se les da un trato distinto,
porque se enfrentan al Estado mediante organismos que no son
independientes.
En la actualidad, gracias al progreso habido en el pas en materia
de derechos ciudadanos, hasta al peor de los delincuentes el Estado le
proporciona un abogado para su defensa. No obstante, an no hay tribunales
tributarios. Por eso el Fisco es juez y parte, a pesar de que es una garanta
constitucional bsica que existan poderes pblicos con independencia.
Este proyecto, como lo describi el Senador seor Vsquez,
constituye un gran avance -quiz, no todo lo que quisiramos- para ponerse al
da con los tratados internacionales que hemos suscrito como pas y, adems,
para respetar a los ciudadanos chilenos que, en su rol de contribuyentes,
representan la base del financiamiento del Estado y que, sin embargo, reciben
poco reconocimiento como tales.
S que parece ambicioso, pero nos gustara que, despus de
aprobar el proyecto, pudiramos contar tambin con un consejo u oficina de
defensa del contribuyente, como la defensora en la reforma procesal penal o
como lo que existe en pases desarrollados. As, cada vez que un ciudadano
enfrentara un problema con el Fisco sera defendido -igual que el peor de los
delincuentes, a quien el Estado le pone un abogado-, no para no pagar
impuestos, sino para cancelar los que correspondan por ley.
Esa entidad no la tenemos hoy da, pero constituir una aspiracin
luego de que aprobemos la iniciativa.
Vamos a votar a favor del proyecto de ley, porque para una
nacin que se precia de estar en desarrollo o quiere ser desarrollada y busca
un liderazgo en materia de derechos ciudadanos es propio contar con
tribunales tributarios independientes.
He dicho.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor
Espina.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, entiendo que la iniciativa ser enviada a la
Comisin de Constitucin para el segundo informe.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- As es.

DISCUSION EN SALA

Tiene la palabra el Honorable seor Sabag.
El seor SABAG.- Seor Presidente, ser muy breve.
Solo deseo manifestar nuestro agrado por que este proyecto sobre
creacin de tribunales tributarios va a pasar con xito su primer trmite
legislativo.
Se trata de una materia largamente esperada por toda la
ciudadana y, en especial, por el sector productivo.
Haba una grave inequidad en la justicia tributaria, pues esta era
impartida por funcionarios del Servicio de Impuestos Internos.
En el transcurso del debate en el Senado se modific de manera
sustancial el proyecto. Prueba de ello es que el Ejecutivo envi una indicacin
sustitutiva del texto que aprob la Cmara de Diputados, ya que en l dicho
Servicio segua participando en la nominacin de los encargados de esa tarea.
En cambio, ahora se nombran mediante un trmite igual al que se usa para
designar a todos los magistrados en Chile.
Por lo tanto, es un gran paso.
Ahora, resulta acertada la consulta del Senador seor Espina. Con
el fin de dar celeridad a la tramitacin del proyecto, solo la Comisin de
Hacienda lo analiz en general. Se propone aprobar la idea de legislar en la
Sala, fijar un plazo para presentar indicaciones y cumplir, posteriormente, el
segundo trmite legislativo en la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia
y Reglamento, instancia que tuvo durante muchos meses la iniciativa en
carpeta pero que, por exceso de trabajo, no encontr la oportunidad para
discutirla en general.
Por eso se envi el proyecto primero a la Comisin de Hacienda.
Sin embargo, en los prximos trmites tiene que pasar por la de Constitucin.
Votaremos a favor.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Si le parece a la Sala, se aprobar la
iniciativa.
--Se aprueba en general el proyecto, dejndose constancia, para
los efectos del qurum constitucional requerido, de que votaron a favor 23
seores Senadores, y se fija como plazo para presentar indicaciones el 8 de
octubre, a las 12.


8DLETN N0CACDNES

2.4. Boletn de Indicaciones
Senado, 02 de noviembre de 2006. Indicaciones de S.E. la Presidenta de la
Repblica y Senadores.

BOLETN N 3139-05
INDICACIONES
26.10.07

INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSIN GENERAL DEL
PROYECTO DE LEY QUE FORTALECE Y PERFECCIONA LA JURISDICCIN
TRIBUTARIA Y ADUANERA.

ARTCULO PRIMERO
Artculo 1
N 3

1.- Del Honorable Senador seor Arancibia, para reemplazarlo por el
siguiente:

"3. Resolver las reclamaciones presentadas conforme al Ttulo VI del
Libro II de la Ordenanza de Aduanas, las reclamaciones que se interpongan de
acuerdo a lo dispuesto en el artculo 186 y 187 de esa Ordenanza y las
interpuestas en contra de las denuncias formuladas de acuerdo al artculo 174
de esa misma ley..

N 5

2.- De S.E. la seora Presidenta de la Repblica, y

3.- de los Honorables Senadores seores Novoa y Prokurica, para sustituir la
expresin "los incidentes por "las incidencias.

Artculo 3

4.- De S.E. la seora Presidenta de la Repblica, para consultar, antes del
acpite de Iquique, el siguiente:

"Arica, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de la
Decimoquinta Regin de Arica y Parinacota..

5.- De S.E. la seora Presidenta de la Repblica, para intercalar, a
continuacin del acpite de Temuco, el siguiente:


8DLETN N0CACDNES

"Valdivia, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de la
Decimocuarta Regin de los Ros..

6.- De los Honorables Senadores seores Novoa y Prokurica, para consultar
los siguientes acpites:

"Valdivia, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de la Dcimo
Cuarta Regin de Los Ros.
Arica, con jun juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de la Dcimo
Quinta Regin de Arica y Parinacota..

Artculo 4

7.- De S.E. la seora Presidenta de la Repblica, para reemplazar, en la
dotacin del Tribunal Tributario y Aduanero I Regin, los guarismos "4 y "11
por "3 y "10, respectivamente.

8.- De S.E. la seora Presidenta de la Repblica, para sustituir el ttulo
"Tribunal Tributario y Aduanero II, III, IV y XII Regiones por "Tribunal
Tributario y Aduanero II, III, IV, XII, XIV y XV Regiones.

9.- De los Honorables Senadores seores Novoa y Prokurica, para intercalar,
en su inciso final, a continuacin de "contratar personal, la frase "bajo el
rgimen de contrata, salvo que se tratare de servicios especficos que sean
pagados a suma alzada..

Artculo 5

10.- De los Honorables Senadores seores Novoa y Prokurica, para
reemplazar su inciso segundo por el siguiente:

"La Corte formar la terna correspondiente de una lista de un mnimo de
cinco nombres que le ser propuesta por el Consejo de la Alta Direccin Pblica
de acuerdo a las normas establecidas en la ley N 19.882..

11.- De S.E. la seora Presidenta de la Repblica, para sustituir, en su inciso
segundo, la frase "la Direccin Nacional del Servicio Civil, por "el Consejo de
Alta Direccin Pblica.

12.- De S.E. la seora Presidenta de la Repblica, para reemplazar su inciso

"La Corte de Apelaciones respectiva podr rechazar, por una sola vez,
todos o algunos de los nombres contenidos en la lista que se le presente, en
de los postulantes. Si el nmero de nombres restantes fuere inferior a cinco, la

8DLETN N0CACDNES

Corte notificar al Consejo de Alta Direccin Pblica, el que deber llamar a un
nuevo concurso en el cual no podrn participar las personas cuyos nombres
fueron rechazados..

13.- De los Honorables Senadores seores Novoa y Prokurica, para sustituir,
en su inciso tercero, la frase "la Direccin Nacional del Servicio Civil por "el
Consejo de la Alta Direccin Pblica.

reemplazar, en su ltimo inciso, su oracin final por la siguiente: "El concurso
mencionado en este inciso se regular por la ley..

Artculo 6

15.- De S.E. la seora Presidenta de la Repblica, para agregar a su inciso
primero, la siguiente oracin: "En el caso de los secretarios abogados, se podr
requerir conocimientos o experiencia especficamente en materias tributarias o
aduaneras, segn el cargo que se trata de proveer..

16.- De los Honorables Senadores seores Novoa y Prokurica, para suprimir,
en su inciso tercero, la palabra "preferentemente.

17.- De S.E. la seora Presidenta de la Repblica, para sustituir, en su inciso
final, la expresin "de comercio exterior por la palabra "aduaneras.

Artculo 7

suprimirlo.

19.- De los Honorables Senadores seores Novoa y Provkurica, para suprimir
los trminos "o promesa.

Artculo 8

suprimirlo.

21.- De S.E. la seora Presidenta de la Repblica, para reemplazarlo por el
siguiente:

"Artculo 8.- Los Jueces Tributarios y Aduaneros son personalmente
responsables por los delitos de cohecho, falta de observancia en materia
sustancial de las leyes que reglan el procedimiento, denegacin y torcida
administracin de justicia y, en general, de toda prevaricacin en que incurran
en el desempeo de sus funciones.

8DLETN N0CACDNES

Permanecern en sus cargos durante su buen comportamiento. No
obstante lo anterior, cesarn en sus funciones al cumplir 75 aos de edad; o
por renuncia o incapacidad legal sobreviniente o en caso de ser depuestos de
sus destinos, por causa legalmente sentencidada.

En todo caso, la Corte Suprema por requerimiento del Presidente de la
Repblica, a solicitud de parte interesada, o de oficio, podr declarar que los
jueces no han tenido buen comportamiento y, previo informe del inculpado y
de la Corte de Apelaciones respectiva, en su caso, acordar su remocin por la
mayora del total de sus componentes. Estos acuerdos se comunicarn al
Presidente de la Repblica para su cumplimiento.

Artculo 9

suprimirlo.

23.- De los Honorables Senadores seores Novoa y Prokurica, en subsidio de
la indicacin N 22, para reemplazarlo por el siguiente:

"Artculo 9.- Los Jueces Tributarios y Aduaneros perdern su
declaradas en los mismos casos que los jueces que forman parte del poder
judicial..

Artculo 10

24.- De los Honorables Senadores seores Novoa y Prokurica, para sustituirlo
por el siguiente:

"Artculo 10.- La subrogancia del Juez Tributario y Aduanero
corresponder al funcionario que se desempee como Secretario Abogado del
mismo Tribunal. A falta o inhabilidad de ste, corresponder la subrogancia al
profesional experto que sea abogado, y si hubiere ms de uno, al ms antiguo.
Si hay dos o ms que cumplan con esta condicin, corresponder a la Corte de
Apelaciones respectiva resolver cul de ellos efectuar la subrogancia.

En el caso de los Tribunales Tributarios y Aduaneros con ms de un
Secretario Abogado, el Secretario Abogado Tributario subrogar al Juez en
materias tributarias y el Secretario Abogado Aduanero subrogar al Juez en
materias aduaneras.

A falta o inhabilidad del Secretario Abogado y del profesional experto,
subrogar el Secretario Abogado del Tribunal Tributario y Aduanero que se

8DLETN N0CACDNES

indica en la tabla siguiente. A falta o inhabilidad del Secretario Abogado de

I Regin II Regin

III Regin

IV Regin
V Regin
1 Tribunal Regin
Metropolitana
VI Regin
3 Tribunal Regin
Metropolitana
2 Tribunal Regin
Metropolitana
4 Tribunal Regin
Metropolitana

VII Regin

VIII Regin

IX Regin

X Regin

25.- De S.E. la seora Presidenta de la Repblica, para reemplazar la tabla
que contiene por la siguiente:

XV Regin

I Regin
II Regin

III Regin
IV Regin

V Regin
VI Regin

VII Regin
VIII Regin

IX Regin
X Regin

XIV Regin
XI Regin

XII Regin

8DLETN N0CACDNES

1 Tribunal Regin
Metropolitana
4 Tribunal Regin
Metropolitana

2 Tribunal Regin
Metropolitana
3 Tribunal Regin
Metropolitana

26.- De S.E. la seora Presidenta de la Repblica, para agregarle el siguiente
inciso final:

"En el caso del 4 Tribunal de la Regin Metropolitana, a falta o
inhabilidad del secretario, previo a lo indicado en la tabla, subrogar el otro
juez del mismo Tribunal..

Artculo 11

suprimirlo.

28.- De los Honorables Senadores seores Novoa y Prokurica, en subsidio de
la indicacin N 27, para reemplazarlo por el siguiente:

"Artculo 11.- A los Jueces Tributarios y Aduaneros y Secretarios
Abogados les son aplicables las obligaciones, prohibiciones, responsabilidades,
suspensiones e inhabilidades del Nmero 7 del Ttulo X del Cdigo Orgnico de
Tribunales..

Artculo 12

en su inciso tercero, la frase "; cumplimiento de horarios de ingreso, salida y
permanencia en el lugar de trabajo y sobre ausencias injustificadas u otros
antecedentes por "y revisar el cumplimiento de lo sealado en el artculo
anterior.

reemplazar, en su inciso tercero, la frase "; cumplimiento de horarios de
ingreso, salida y permanencia en el lugar de trabajo y sobre ausencias
injustificadas u otros antecedentes por "y revisar el cumplimiento de lo
sealado en el Nmero 7 del Ttulo X del Cdigo Orgnico de Tribunales.
31.- De S.E. la seora Presidenta de la Repblica, y 32.- de los Honorables
Senadores seores Novoa y Prokurica, para sustituir la oracin final de su
inciso quinto por la frase "y sern conocidas por el pleno de la Corte de
Apelaciones respectiva..


8DLETN N0CACDNES

33.- De los Honorables Senadores seores Novoa y Prokurica, para suprimir
sus incisos cuarto, quinto y sexto.

Artculo 14
N 3.-

siguiente:

"3.- Dejar testimonio de la publicacin de las resoluciones en el sitio en
Internet de la Unidad Administradora..

Artculo 18

35.- De los Honorables Senadores seores Novoa y Prokurica, para sustituir
su inciso segundo por el siguiente:

"Esta Unidad formar parte de la Corporacin Administrativa del Poder
Judicial pero, para efectos de su gestin, integrar el Consejo Superior el
Subsecretario de Hacienda, con derecho a voz y voto..

Artculo 20

su inciso segundo.

Artculo 22

reemplazarlo por el siguiente:

"El Jefe de la Unidad tendr las facultades de direccin, organizacin y
administracin de la misma que le delegue el Consejo Superior..

Artculo 23

suprimirlo.

Artculo 25

39.- De S.E. la seora Presidenta de la Repblica, para sustituir, en la
dotacin propuesta, los guarismos "17, "19, "34, "20, "22, "16 y "128
por "19, "21, "33, "22, "24, "18 y "137, respectivamente.


8DLETN N0CACDNES

ARTCULO SEGUNDO
N 1)
letra a)

40.- De S.E. la seora Presidenta de la Repblica, para reemplazarla por la
siguiente:

"a) Agrgase en el N 5, a continuacin del punto final (.) el siguiente
inciso segundo, nuevo: "Sin embargo, el Director Regional no podr resolver

"Interclase en el N 5, a continuacin de la expresin "en cualquier tiempo,
la frase "y a su juicio exclusivo; y.

N 2)

Del Honorable Senador seor Vsquez:

42.- Para sustituir la frase "notificado que sea el fallo por "dictado que sea el
cmplase el fallo.

N 7)

43.- Para agregarle la siguiente oracin: "Las circunstancias anteriores se
apreciarn de acuerdo a las normas de la sana crtica..

N 10)
letra c)

44.- Para intercalar, a continuacin de la palabra "corresponder, la frase "al
Tribunal Tributario y Aduanero o, y para agregar la siguiente frase final, antes
del punto (.): ", segn sea el caso.

N 16)
Artculo 123 bis

45.- Para suprimir su inciso segundo.

N 17)

46.- Para consultar el siguiente inciso:

"Agrgase al artculo 124 el siguiente inciso final:

8DLETN N0CACDNES

"El contribuyente que, por la interpretacin y aplicacin prctica que ha
hecho de la legislacin tributaria en sus declaraciones o contabilidad,
considerara que una circular vulnera sus derechos contemplados en los
numerales 21, 22 y 24 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la
Repblica, podr reclamar de ella dentro del plazo de quince das de publicada
en el Diario Oficial, mediante el recurso a que se refiere el artculo 155 del
presente Cdigo...

N 18)
letra b)

47.- Para reemplazar el vocablo "tres por "seis y para intercalar, a
continuacin de la palabra "abogado, la frase "an cuando se hubiera
otorgado patrocinio y poder a un letrado,.

N 19

48.- Para intercalar, a continuacin del N 18), el siguiente, nuevo:

"...) Reemplzase, en el inciso tercero del artculo 126, la preposicin
inicial "En por la frase "Salvo lo dispuesto en el inciso final del artculo 124,
en.

49.- Para reemplazar la proposicin "y conjuntamente con la reclamacin,
por "y conjuntamente en el mismo escrito de reclamacin,.

N 20)
Artculo 129

en su inciso segundo, el trmino "dieciseis por "cien.

N 23)
Artculo 131 bis
51.- De S.E. la seora Presidenta de la Repblica, para reemplazar sus
incisos primero y segundo por los siguientes:

"Artculo 131 bis.- Las resoluciones que dicte el Tribunal Tributario y
Aduanero se notificarn a las partes mediante la publicacin de su texto
ntegro en el sitio en Internet que la Unidad Administradora, a que se refiere la
Ley Orgnica de Tribunales Tributarios y Aduaneros, dispondr para estos
efectos.

El Secretario Abogado dejar testimonio en el proceso de haberse
efectuado la publicacin y de su fecha..
HIstorIa de la Ley N 20.J22 PgIna 42J de 1097

8DLETN N0CACDNES

52.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para agregar, a su inciso
primero, la oracin "Sin embargo, en las causas que el reclamante no tenga
patrocinio de abogado, todas las resoluciones se le notificarn por aviso postal
simple..

su inciso tercero por el siguiente:

"Cualquiera de las partes podr solicitar para s que se le notifique toda
resolucin a la direccin de correo electrnico que, para estos efectos, registre
ante el Tribunal Tributario y Aduanero de su jurisdiccin..

54.- De S.E. la seora Presidenta de la Repblica, para suprimir, en su inciso
tercero, la frase "por el estado diario, y para agregarle la siguiente oracin
final: "En todo caso, la falta de este aviso no anular la notificacin..

55.- De S.E. la seora Presidenta de la Repblica, y 56.- de los Honorables
Senadores seores Novoa y Prokurica, para suprimir su inciso cuarto.

reemplazar, en su inciso quinto, la expresin "Sin perjuicio por "Adems.

58.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para sustituir la frase "al
reclamante de las sentencias definitivas y por "al reclamante de las
resoluciones dictadas de conformidad al inciso final del artculo 125 bis, de las
sentencias definitivas y de.

reemplazar, en su inciso sexto, la frase "dentro del radio urbano de alguna de
las comunas de la regin por "dentro del radio urbano de una localidad
ubicada en alguna de las comunas de la Regin.

en su inciso sptimo, la frase "La notificacin al Servicio de la resolucin que le
confiere traslado del reclamo del contribuyente, se efectuar por "Las
resoluciones se notificarn al Servicio.

N 24)
Artculo 132

en la tercera oracin de su inciso segundo, a continuacin de las palabras "En
su contra,, la frase "si hubiere controversia sobre algn hecho sustancial y
pertinente,.


8DLETN N0CACDNES

62.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para intercalar, a continuacin de
la tercera oracin de su inciso cuarto, la siguiente: "Contra la resolucin que
as solo lo declare proceder recurso de apelacin, que se conceder en el solo
efecto devolutivo y se ver en cuenta con preferencia, y para reemplazar las
palabras iniciales de su cuarta oracin "Se podrn por "El tribunal y las partes
podrn.

su inciso quinto por el siguiente:

"Se admitir hasta un mximo de cuatro testigos por punto de prueba..

su inciso sexto.

65.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para agregar, a su inciso sexto,
la oracin "Contra la resolucin denegatoria slo proceder recurso de
apelacin, que se conceder en el solo efecto devolutivo y se ver en cuenta
con preferencia..

66.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para reemplazar su inciso
noveno por el siguiente:

"El Director y los Subdirectores no tendrn la facultad ni la obligacin de
absolver posiciones en representacin del Servicio..

67.- Del Honorables Senador seor Vsquez, para agregar, al inciso noveno,
la oracin "El Tribunal Tributario y Aduanero determinar si los Directores
Regionales debern o no absolver posiciones, resolucin que no ser

68.- De los Honorables Senadores seores Novoa y Prokurica, para agregar,
al inciso noveno, la oracin "Sin embargo, los Directores Regionales podrn ser
citados a confesar sobre hechos propios que puedan ser relevantes para la
resolucin de la causa..

69.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para suprimir sus incisos
undcimo y duodcimo.

su inciso undcimo por el siguiente:

"No sern admisibles aquellos antecedentes que, teniendo relacin
directa con las partidas fiscalizadas, hubiesen sido solicitados determinada y
especficamente por el Servicio al contribuyente en la citacin a que se refiere
el artculo 63 y que este ltimo, no obstante disponer de ellos, no haya

8DLETN N0CACDNES

acompaado en forma ntegra dentro del plazo del inciso segundo de dicho
artculo. El contribuyente podr acreditar siempre ante el tribunal la
imposibilidad de acompaar los documentos dentro del mencionado plazo..

71.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para reemplazar, en su
penltimo inciso, la expresin "reglas de la sana crtica por "normas las
reguladoras de la prueba.

continuacin de su inciso dcimo cuarto, los siguientes:

"La valoracin de la prueba en la sentencia requerir el sealamiento de
los medios de prueba mediante los cuales se dieren por acreditados cada uno
de los hechos, de modo de contener el razonamiento utilizado para alcanzar las
conclusiones a que llegare la sentencia.

No obstante lo anterior, los actos o contratos solemnes slo podrn ser
acreditados por medio de la solemnidad prevista por el legislador. Del mismo
modo, en aquellos casos en que la ley requiera probar mediante contabilidad
fidedigna, slo se admitir esta prueba.

Se debe dar por establecido el hecho presumido de derecho si se han
acreditado sus supuestos o circunstancias, sin que se admita prueba en
contrario.

El hecho presumido legalmente debe darse por establecido si se han
acreditado sus supuestos o circunstancias, a menos que se hubiere rendido
prueba que permita establecer un hecho distinto al colegido..

N 28)

Artculo 137

73.- De S.E. la seora Presidenta de la Repblica, para agregar, a su inciso
segundo, las siguientes frases finales, antes del punto aparte (.): "y se
decretar, preferentemente, sobre bienes o derechos cuyo gravamen no afecte
el normal desenvolvimiento del giro del contribuyente..

a su inciso segundo, la siguiente oracin: "Asimismo, deber preferirse para su
aplicacin aquellos bienes y derechos que no forman parte del activo circulante
de contribuyente o cuya afectacin no implique la paralizacin de su giro..

N 30)
letra a)

8DLETN N0CACDNES

75.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para agregar, al inciso segundo
propuesto, la siguiente oracin: "La apelacin interpuesta contra la resolucin
contemplada en el inciso final del artculo 125 bis se otorgar en ambos
efectos..

76.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para intercalar, a continuacin
del N 30), el siguiente:

"...) Dergase el artculo 140..

N 33)
Artculo 143

77.- De S.E. la seora Presidenta de la Repblica, para intercalar, en su
inciso primero, a continuacin de la palabra "apelacin, la frase "de la
sentencia definitiva.

N 35)
letra a)

suprimirla.

N 37)

79.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para consultar, a continuacin de
la letra a), la siguiente:

"...) Derganse los incisos segundo y cuarto..
80.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para consultar la siguiente letra
nueva:

"...) Reemplzanse los incisos quinto y sexto por el siguiente:

"Si se dedujere apelacin en contra de la sentencia definitiva que
rechaza parcial o totalmente una reclamacin sobre impuestos sujetos a
retencin o a aquellos que por la ley deban ser materia de recargo en los
cobros o ingresos de un contribuyente, en la parte que efectivamente se
hubiere retenido o recargado, la Corte de Apelaciones respectiva podr, a
peticin del Servicio, ordenar al Servicio de Tesoreras el cobro total o parcial
del impuesto previo giro practicado administrativamente por el Servicio...

N 43)
Artculo 155

8DLETN N0CACDNES

inciso final:

"Interpuesta la accin de proteccin a que se refiere el artculo 20 de la
Constitucin Poltica, en los casos en que ella proceda, no se podr recurrir de
conformidad a las normas de este Prrafo, por los mismos hechos..

82.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para agregarle el siguiente inciso
final:

"La interposicin de este recurso obstar al ocurrente para reclamar por
los mismos hechos, mediante el recurso de proteccin del artculo 20 de la
Constitucin Poltica de la Repblica..

N 44)
Artculo 156

a su inciso tercero, la siguiente oracin: "Lo anterior, es sin perjuicio de las
dems medidas que decretare despus a peticin de parte para hacer ejecutar
lo resuelto y reestablecer los derechos del afectado..

a continuacin de su inciso tercero, el siguiente:

"Entre tales medidas, podr estar el arresto del funcionario rebelde,
hasta por 15 das. La resistencia a cumplir lo resuelto por el tribunal, as
declarada por ste, ser considerada falta grave para efectos de la calificacin
del funcionario..

en su inciso final, a continuacin de las palabras "en cuenta, la frase ", a
menos que cualquiera de las partes, dentro del plazo para comparecer en
segunda instancia, solicite alegatos,.
inciso final:

"El Tribunal podr decretar orden de no innovar, en cualquier estado de
la tramitacin..

N 47)
letra a)

reemplazarla por la siguiente:

8DLETN N0CACDNES

"a) Reemplzase en su encabezado los trminos "penas corporales por
"penas privativas de libertad y la oracin "Director Regional competente, o por
los funcionarios que designe conforme a las instrucciones que al respecto
imparta el Director por los trminos "Tribunal Tributario y Aduanero..

letra c)

el trmino "dieciseis por "ciento.

N 48)

89.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para intercalar en el artculo 162,
entre la expresin "la aplicacin de " y el vocablo "multa, el artculo definido
"la.

N 49)

90.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para consultar las siguientes
modificaciones en el artculo 165:

En los nmeros 1 y 2, elimnanse las referencias a los nmeros 3 y 16 del
artculo 97 y al artculo 109;

En el nmero 5 reemplazar desde "Slo podr concederse hasta el punto
final (.) de dicho inciso, por "Si el recurso fuere desechado por la unanimidad
de los miembros del tribunal de segunda instancia, ste ordenar que el
recurrente pague a beneficio fiscal una cantidad adicional no superior al 10%
de la multa reajustada y se condenar en las costas del recurso al recurrente
cuando el Servicio hubiere comparecido en segunda instancia..

En el N 3, reemplazar el punto final (.) por un punto seguido (.) y agregar:
"Adolecer de nulidad absoluta la aceptacin de la sancin o la renuncia al
reclamo, que el contribuyente hiciera en cualquier instante previo al
vencimiento del plazo para su interposicin..

ARTCULO TERCERO
N 2)

siguiente:

"2) Dergase el Libro I "De la Junta General de Aduanas..


8DLETN N0CACDNES

92.- De S.E. la seora Presidenta de la Repblica, para intercalar el siguiente
N 2 bis nuevo:

"2 bis) Reemplzase en el artculo 56, el inciso noveno, por el siguiente:

"La decisin del Director Nacional que disponga la cancelacin ser
reclamable ante el Tribunal Tributario y Aduanero en conformidad al inciso final
del artculo 202...

N 4)
Artculo 117

93.- Del Honorable Senador seor Arancibia, para intercalar, a continuacin
de la letra c), la siguiente:

"...) Aplicacin de sanciones de acuerdo a lo dispuesto en los artculos
184 y siguientes de esta Ordenanza y denuncias formuladas de acuerdo al
artculo 174 de la misma..

Artculo 122

94.- Del Honorable Senador seor Arancibia, para agregar, a su inciso
primero, la siguiente oracin: "Se entender que el agente de aduana que
efectu el despacho de las mercancas tiene dicho inters para interponer la
reclamacin..

reemplazar, en su inciso cuarto, el trmino "dieciseis por "cien.

Artculo 125

su inciso segundo.

Artculo 127

97.- De S.E. la seora Presidenta de la Repblica, para sustituir sus incisos
primero y segundo por los siguientes:

"Artculo 127.- Las resoluciones que dicte el Tribunal Tributario y
Aduanero se notificarn a las partes mediante la publicacin de su texto
ntegro en el sitio en Internet que la Unidad Administradora, a que se refiere la
Ley Orgnica de Tribunales Tributarios y Aduaneros, dispondr para estos
efectos.

HIstorIa de la Ley N 20.J22 PgIna 4J0 de 1097

8DLETN N0CACDNES

El Secretario Abogado dejar testimonio en el proceso de haberse
efectuado la publicacin y de su fecha..

98.- De S.E. la seora Presidenta de la Repblica, para suprimir, en su inciso
tercero, las palabras "por el estado diario, y para agregarle la siguiente
oracin: "En todo caso, la falta de este aviso no anular la notificacin..

99.- De S.E. la seora Presidenta de la Repblica, para suprimir su inciso
cuarto.

100.- Del Honorable Senador seor Arancibia, para suprimir, en su inciso
cuarto, la palabra "no.

101.- Del Honorable Senador seor Arancibia, para intercalar, en su inciso
quinto, a continuacin de las palabras "imposible su continuacin, la frase "la
resolucin que recibe la causa a prueba.

Artculo 128

102.- Del Honorable Senador seor Arancibia, para agregar, a su inciso
primero, la siguiente oracin: "El Servicio deber acompaar los documentos
en que se funde, excepto aqullos que por su volumen, naturaleza, ubicacin u
otras circunstancias no puedan agregarse..

en la oracin final de su inciso segundo, a continuacin de las palabras "en
cuenta, la frase ", a menos que cualquiera de las partes, dentro del plazo para
comparecer en segunda instancia, solicite alegatos,.

104.- Del Honorable Senador seor Arancibia, para reemplazar su inciso
dcimo por el siguiente:

"El Director Nacional, los Subdirectores, los Directores Regionales y los
Administradores de Aduana debern informar al Tribunal, a solicitud del
reclamante y dentro del plazo que se fije, acerca de las materias que el
Tribunal indique..
su inciso duodcimo por el siguiente:

"No sern admisibles aquellos antecedentes que, teniendo relacin
directa con las partidas fiscalizadas, hubiesen sido solicitados determinada y
especficamente por el Servicio en un acto de fiscalizacin, y que no obstante
disponerse de ellos, no haya acompaado el interesado en forma ntegra
dentro del plazo que se le fijare. El contribuyente podr acreditar siempre ante
el tribunal la imposibilidad de acompaar los documentos dentro del
mencionado plazo..

8DLETN N0CACDNES

continuacin del inciso dcimo cuarto, los siguientes:

"La valoracin de la prueba en la sentencia requerir el sealamiento de
los medios de prueba mediante los cuales se dieren por acreditados cada uno
de los hechos, de modo de contener el razonamiento utilizado para alcanzar las
conclusiones a que llegare la sentencia.

acreditados por medio de la solemnidad prevista por el legislador. Del mismo
modo, en aquellos casos en que la ley requiera probar mediante contabilidad
fidedigna, slo se admitir esta prueba.

Se debe dar por establecido el hecho presumido de derecho si se han
acreditado sus supuestos o circunstancias, sin que se admita prueba en
contrario.

El hecho presumido legalmente debe darse por establecido si se han
acreditado sus supuestos o circunstancias, a menos que se hubiere rendido
prueba que permita establecer un hecho distinto al colegido..

Artculo 129 B.-

107.- Del Honorable Senador seor Arancibia, y 108.- de los Honorables
Senadores seores Novoa y Prokurica, para suprimirlo.

109.- De S.E. la seora Presidenta de la Repblica, para agregar, a su inciso
segundo, las siguientes frases antes del punto final (.): "y se decretar,
preferentemente, sobre bienes o derechos cuyo gravamen no afecte el normal
desenvolvimiento del giro del reclamante..

Artculo 129 G.-

continuacin de la palabra "apelacin, la frase "de la sentencia definitiva.

Artculo 129 I.-

reemplazar el trmino "Servicio por "Fisco.

Artculo 129 J.-

112.- De S.E. la seora Presidenta de la Repblica, para suprimirlo.


8DLETN N0CACDNES

113.- Del Honorable Senador seor Arancibia, para sustituirlo por el siguiente:

"Artculo 129 J.- Si el reclamante dedujere recurso de casacin en contra
de la sentencia de segunda instancia, la Corte Suprema podr, a peticin de
parte, previo informe del Servicio de Tesoreras, ordenar la suspensin total o
parcial del cobro del impuesto por un plazo determinado que podr ser
renovado. El informe del Servicio de Tesorera deber entregarse dentro de los
quince das siguientes de recibida la peticin del tribunal, el cual podr
proceder sin l si no se entrega en el plazo sealado.

Ejecutoriado un fallo, el expediente deber ser devuelto en el plazo
mximo de diez das al tribunal de primera instancia..

Artculo 129 K.-

reemplazar la palabra "interrumpir por "suspender, y para intercalar, a
continuacin de la palabra "resolucin, la frase "que le pone trmino o hace
imposible su prosecucin.

Artculo 129 L.-

inciso final:

"Interpuesta la accin de proteccin a que se refiere el artculo 20 de la

Artculo 129 M.-

en su inciso final, los trminos "en dichas materias por "u otra forma
mediante la cual se demuestre tener conocimientos relevantes en dichas
materias.

inciso final:

"El tribunal podr decretar orden de no innovar, en cualquier estado de
la tramitacin..

118.- Del Honorable Senador seor Arancibia, para intercalar, a continuacin
del N 7), el siguiente, nuevo:

HIstorIa de la Ley N 20.J22 PgIna 4JJ de 1097

8DLETN N0CACDNES

"...) Reemplzase el inciso tercero del artculo 186 por el siguiente:

"El afectado por la multa que se haya aplicado podr reclamar, conforme
a las reglas generales, ante el Tribunal Tributario y Aduanero competente..

De S.E. la seora Presidenta de la Repblica, para intercalar, a
continuacin del N 7), los siguientes, nuevos:

119.- "7 bis) Efectanse las siguientes modificaciones en el artculo 186:

Reemplzase en el inciso tercero, las expresiones "diez por "quince y "la
Junta General de Aduanas por "el Tribunal Tributario y Aduanero, quien
conocer de acuerdo al procedimiento contenido en el artculo siguiente.
Elimnase el inciso final..

120.- "7 ter) Incorprase el siguiente artculo 186 bis:

"Artculo 186 bis.- Formulado el reclamo, se le conferir traslado al
Servicio, el Juez Tributario y Aduanero podr recibir la causa prueba si estima
que existen hechos sustanciales y pertinentes controvertidos, abriendo un
trmino probatorio de ocho das. En la misma resolucin determinar la

En contra de la resolucin del Tribunal Tributario y Aduanero no
proceder recurso alguno.

En lo no previsto en este artculo, se aplicarn supletoriamente las
normas del Prrafo 3 del Ttulo VI del Libro II...

De S.E. la seora Presidenta de la Repblica, para intercalar, a
continuacin del N 8), los siguientes N
os
9), 10) y 11), nuevos:

121.- "9) Efectanse las siguientes modificaciones al artculo 196:

Reemplzase en el prrafo segundo, de la letra e), del inciso primero, la
expresin "a la Junta General de Aduanas por la expresin "al Ministro de

8DLETN N0CACDNES

Hacienda y agrgase a continuacin del punto seguido, que pasa a ser una
coma, la frase "a propuesta del Director.

Elimnanse sus dos ltimos incisos.

122.- "10) Reemplzase en el inciso final del artculo 199 la expresin "a
peticin de cualquiera de las partes y previa audiencia de ambas, la Junta
General de Aduanas, por la expresin "sin forma de juicio, y escuchando a las
partes, el Tribunal Tributario y Aduanero respectivo..

123.- "11) Efectanse las siguientes modificaciones, al artculo 202:

Reemplzase en el inciso noveno la expresin "apelar ante la Junta General de
Aduanas por la expresin "reclamar ante el Tribunal Tributario y Aduanero, y
elimnase el prrafo que sigue a continuacin del ltimo punto seguido.

Reemplzase el inciso final por el siguiente:

"El reclamo deber interponerse dentro del plazo de diez das desde la fecha de
notificacin de dicha resolucin, y se sustanciar en conformidad con el artculo
186 bis...

ARTCULO QUINTO

124.- De S.E. la seora Presidenta de la Repblica, para introducirle las

Agrgase al N 1), la siguiente letra c), nueva:

"c) Reemplzase el numeral 27, por el siguiente:

"27. Ejercer las dems facultades y atribuciones que la Ordenanza de
Aduanas u otras leyes entregan a la Junta General de Aduanas, que no hayan
sido asignadas a otros rganos..

b) Incorprase el siguiente N 4), nuevo:

"4) Elimnase el artculo transitorio..

ARTCULO SEXTO

125.- De S.E. la seora Presidenta de la Repblica, para modificar en el
numeral 2), el artculo 59 que se sustituye, del siguiente modo:


8DLETN N0CACDNES

a) Elimnase el numeral 3, pasando los numerales 4, 5, 6 y 7, a ser
3, 4 , 5 y 6, respectivamente.

b) Sustityese el actual numeral 4, que ha pasado a ser 3, por el
siguiente:

"3. Las Cortes de Apelaciones de Arica, Antofagasta, La Serena,
Rancagua, Talca, Temuco y Valdivia tendrn cinco relatores;.

ARTICULO 1 TRANSITORIO

De S.E. la seora Presidenta de la Repblica, para introducirle las

126.- a) Reemplzanse en el inciso primero, las palabras "Esta ley entrar por
la frase "Los Artculos Primero a Noveno de la ley entrarn.

127.- b) Sustityese en el inciso segundo las palabras "esta ley entrar por
"dichos artculos entrarn.

128.- c) Interclase en el primer prrafo del inciso segundo, entre los dos
puntos (:) y la expresin "I REGION DE TARAPAC, la frase "XV REGIN DE
ARICA Y PARINACOTA,.

129.- d) Interclase en el tercer prrafo del inciso segundo, entre la coma (,)
que sigue a la expresin "BIO BIO y las palabras "X REGIN DE LOS LAGOS,
la frase "XIV REGIN DE LOS RIOS.

a su inciso final, lo siguiente: "XV REGIN DE ARICA Y PARINACOTA y XVI
REGIN DE LOS ROS.


a continuacin de "Cdigo Tributario,, la frase "respecto de las causas
tributarias a que se refiere el artculo 2 transitorio.


132.- De S.E. la seora Presidenta de la Repblica, para introducirle las

Interclase, luego de la expresin "Administradores de Aduana, la expresin
"Junta General de Aduanas, seguida de una coma.


8DLETN N0CACDNES

Interclase, luego de la palabra "tramitadas, la expresin "por stos, seguida
de una coma.

Agrgase, luego de la palabra "reclamo la expresin "o apelacin, segn
corresponda.

133.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para intercalar, a continuacin
del artculo 4 transitorio, el siguiente:

"Artculo... transitorio.- Interprtase que en los casos previstos en los
artculos 21 y 22 del presente Cdigo, el trmite establecido en el inciso
segundo del artculo 63 es obligatorio..

134.- De los Honorables Senadores seores Novoa y Prokurica, para consultar
el siguiente artculo:

"Artculo... transitorio.- Facltase al Presidente de la Repblica, para
que, mediante Decreto con Fuerza de Ley, dictado en el plazo de un ao desde
la publicacin de la presente ley, regule el concurso a que se refiere el inciso
final del artculo 5 de la Ley Orgnica de Tribunales Tributarios y Aduaneros
contenida en el artculo primero del presente cuerpo legal..

135.- De S.E. la seora Presidenta de la Repblica, para agregar el siguiente
artculo transitorio:

"Artculo... transitorio.- Para los fines de la tabla contenida en el inciso
primero del artculo 10 de la Ley Orgnica de Tribunales Tributarios y
Aduaneros, en los perodos a que se refieren los prrafos segundo y tercero del
inciso segundo del artculo 1 transitorio, se aplicarn las reglas siguientes:

En el primer ao de funcionamiento de los tribunales en las regiones a que se
refiere el prrafo segundo, la subrogancia de los Tribunales Tributarios y
Aduaneros de las regiones IV de Coquimbo y VII del Maule se efectuar
recprocamente. En el mismo lapso, la subrogancia de los Tribunales
Tributarios y Aduaneros de las regiones IX de la Araucana y XII de Magallanes
y Antrtica Chilena se efectuar recprocamente; y

En el primer ao de funcionamiento de los tribunales en las regiones a que se
refiere el prrafo tercero, la subrogancia de los Tribunales Tributarios y
recprocamente..


2.5. Oficio de Corte Suprema a Cmara Revisora
Oficio de Corte Suprema. Remita Opinin solicitada. Fecha 02 de noviembre,
2007. Cuenta en Sesin 62, Legislatura 355.

Oficio N 349
INFORME PROYECTO LEY 63 -2007
Antecedente: Boletn N 3139-05

Santiago, 2 de noviembre de 2007

Por Oficio N H-20, de 11 de septiembre de 2007, el Presidente de la Comisin
de Hacienda del H. Senado, en conformidad con lo dispuesto en el artculo 16
de la ley N 18.918 y lo preceptuado en el artculo 77 de la Constitucin
Poltica de la Repblica, ha recabado la opinin de esta Corte respecto del
proyecto de ley recado en el Boletn N 3139-05, que fortalece y perfecciona
la jurisdiccin tributaria.

Impuesto el Tribunal Pleno sobre el proyecto sealado, en sesin del da de
hoy, presidida por el titular don Enrique Tapia Witting y con la asistencia de los
Ministros seores Marcos Libedinsky Tschorne, Ricardo Glvez Blanco, Alberto
Chaigneau del Campo, Orlando lvarez Hernndez, Urbano Marn Vallejo,
Milton Juica Arancibia, Adalis Oyarzn Miranda, Jaime Rodrguez Espoz, Rubn
Ballesteros Crcamo, Sergio Muoz Gajardo, Hugo Dolmestch Urra, Juan Araya
Elizalde, Patricio Valds Aldunate, Hctor Carreo Seaman, Pedro Pierry Arrau
y Carlos Knsemller Loebenfelder, acord informar el proyecto formulando las
siguientes observaciones:

AL SEOR
PRESIDENTE COMISIN DE HACIENDA
H. SENADO
CAMILO ESCALONA MEDINA
VALPARAISO

.
I. Antecedentes

La iniciativa legal de que se trata fue objeto de los informes que despach este
Tribunal a la seora Presidente de la Cmara de Diputados y al seor
Presidente de la Comisin de Hacienda de la misma Corporacin, mediante


oficios Ns 3643, de treinta de diciembre de dos mil dos y 178, de seis de
diciembre de dos mil cinco, respectivamente.

En ambas comunicaciones, se hizo presente el criterio de esta Corte Suprema
en orden a que la va ms idnea de fortalecer la jurisdiccin tributaria consiste
en estructurarla sobre la base de Juzgados Tributarios creados en el Poder
Judicial, radicando en salas especializadas de las Cortes de Apelaciones el
segundo grado del procedimiento y en la Corte Suprema la resolucin de los
recursos de casacin correspondientes. Los juzgados tributarios, en opinin de
esta Corte Suprema debieran constituir tribunales especiales en los trminos
del inciso tercero del artculo 5 del Cdigo Orgnico de Tribunales, que
participen en plenitud de la independencia orgnica y funcional que es propia
de los tribunales de justicia, con todas las caractersticas, responsabilidades y
atributos que los distinguen.

II. Observaciones

En esta oportunidad, debe reiterarse ese mismo planteamiento, porque si bien
el proyecto materia del presente informe importa un significativo adelanto en
el sentido de dotar de mayor autonoma a los juzgados tributarios y
aduaneros, en la medida que estos tribunales no pertenecern
administrativamente a los Servicios de Impuestos Internos y de Aduanas; que
los Jueces Tributarios y Aduaneros tendrn las responsabilidades sealadas en
el artculo 79 de la Constitucin Poltica de la Repblica, estarn sujetos a la
superintendencia de esta Corte Suprema, en los trminos del artculo 82 de la
misma Carta Poltica y podrn ser removidos por la Corte por mal
comportamiento, en conformidad a su artculo 80, segn el artculo 8 del
proyecto; que les sern aplicables las prohibiciones e inhabilidades a que se
refieren los artculos 316 a 323 ter del N 7 del Ttulo X del Cdigo Orgnico de
Tribunales; que las Cortes de Apelaciones confeccionarn las ternas para los
nombramientos de dichos Jueces y de los Secretarios Abogados, calificarn a
esos Jueces y sus Presidentes, designarn a los dems funcionarios de los
nuevos tribunales, recibirn el juramento de los Jueces y otorgarn sus
permisos y feriados, con arreglo a los artculos 5, 7, 11, 12 y 13 de la
iniciativa y que las mismas Cortes conocern las implicancias y recusaciones de
los Jueces Tributarios y Aduaneros de acuerdo con las disposiciones
pertinentes del Cdigo Orgnico de Tribunales con arreglo a su artculo 9.

Sin embargo, la gestin administrativa de los Juzgados Tributarios y Aduaneros
estar a cargo de la Unidad que crea el artculo 18 del proyecto como un
rgano funcionalmente descentralizado de la Subsecretara de Hacienda, con
las funciones que le asigna su artculo 19.

De este modo, en cuanto los Juzgados Tributarios y Aduaneros dependern de
la referida Unidad, es decir, de un organismo fiscal, para los efectos del pago
de servicios y de las remuneraciones de su personal; de la provisin de


inmuebles, del abastecimiento de materiales de trabajo y mobiliario, del
suministro y soporte de los medios informticos, red computacional y sitio en
Internet, de su administracin financiera, de la organizacin de cursos y
conferencias para el perfeccionamiento de su personal, no es posible
reconocerle la autonoma propia del ejercicio de la jurisdiccin a cargo de
tribunales independientes de otros Poderes del Estado, en especial si por la
naturaleza de los asuntos comprendidos en su competencia, deber conocer de
reclamaciones en contra de actuaciones de otros Servicios que se relacionan
precisamente con la misma Subsecretara de Hacienda.

Por otra parte, esta Corte debe insistir en la observacin consignada en su
oficio N 178 de 6 de diciembre de 2005, en torno a la intervencin que el
artculo 5 del proyecto atribuye a la Direccin Nacional del Servicio Civil en los
concursos mediante los cuales se proveern los cargos de Jueces Tributarios y
Aduaneros y de Secretarios Abogados de estos tribunales, ya que igualmente
se trata de una Reparticin que segn el artculo 26 de la ley N 19.682, se
relaciona con el Ejecutivo a travs del Ministerio de Hacienda. En opinin de
esta Corte Suprema, como se indic anteriormente, sera preferible entregar a
las mismas Cortes de Apelaciones la ejecucin de tales concursos pblicos.

Sin perjuicio de ello, debe sealarse que si bien el artculo 13 del texto declara
que el uso del feriado y de permisos por parte del Juez Tributario y Aduanero
ser autorizado por el Presidente de la Corte de Apelaciones respectiva,
ninguna norma se refiere al otorgamiento de las licencias por enfermedad de
tales Jueces.

En otro orden de materias, cabe renovar las observaciones formuladas en el
aludido oficio N 3643, de 30 de diciembre de 2002, de esta Corte Suprema,
acerca de la destinacin de Salas de las Cortes de Apelaciones al conocimiento
exclusivo o preferente de causas tributarias y aduaneras. Ello significar
postergar asuntos de otra ndole que deben resolver esas Cortes y que pueden
tener tanto o mayor inters y urgencia en su tramitacin y fallo. Tal como se
indic en ese informe anterior, la especializacin de las Salas de las Cortes de
Apelaciones es aconsejable, pero debe estar referida a toda clase de materias
y con una flexibilidad similar a la prevista en el artculo 99 del Cdigo Orgnico
de Tribunales respecto de la distribucin del trabajo en la Corte Suprema.

A su vez, el aumento de Ministros y Relatores en diversas Cortes de
Apelaciones que prev el artculo 56 del proyecto merece las mismas
observaciones formuladas a tales medidas en el citado oficio N 3643, de
2002, en relacin con las Cortes de la Regin Metropolitana y reiterar que los
problemas derivados del considerable ingreso de causas en esos Tribunales de
segundo grado, que provoca demoras y entorpecimientos en su tramitacin,
hace necesario crear nuevas Cortes en la Regin, en lugar de slo incrementar
los Ministros y Relatores de los actuales tribunales, de alzada, tal como lo hace


la iniciativa legal que est pendiente en el Congreso Nacional desde hace un
tiempo.
Por otro lado, el proyecto materia de este informe tampoco consulta aumentos
de Oficiales de Secretara y de Sala en las Cortes afectadas, pese a que, tal
como se expres en el oficio anterior, se trata de un personal indispensable
para hacer frente a la actividad adicional que originar la existencia de un
nmero mayor de salas en esos tribunales y cuya carencia entrabar aun ms
su funcionamiento.

La Corte Suprema debe igualmente reiterar la observacin contenida en su
oficio N 3.643, de 2002, acerca del dudoso fundamento de la medida cautelar
de prohibicin de celebrar actos y contratos que contempla el nuevo artculo
137 del Cdigo Tributario reemplazado por el N28 del artculo 2 del proyecto,
ya que es el actor y no el demandado quien requiere obtener tales medidas
para asegurar su pretensin en el juicio.

El conocimiento de las apelaciones deducidas en contra de la sentencia de
primer grado que se establece tanto en el nuevo artculo 156 del Cdigo
tributario, agregado por el N44 del artculo 2 de la iniciativa, cuanto en el
artculo 129 de la Ordenanza de Aduanas incorporado por el N4 de su artculo
3, limitan el derecho de las partes a una audiencia con vista de la causa, ya
que estas normas ni siquiera les permiten solicitar alegatos, como lo hacen, en
cambio, los artculos 143 del mismo Cdigo y 129 G de la Ordenanza que
contiene el proyecto.

Esta Corte Suprema debe, adems, insistir en su criterio contrario a incorporar
a los Jueces Tributarios y Aduaneros a determinadas Categoras del Escalafn
Primario del Poder Judicial, segn se advierte del N6 del artculo 6 del
proyecto, pues ello posibilitar que funcionarios extraos a la carrera judicial y
cuyas funciones se limitan a asuntos tributarios y aduaneros, postulen a cargos
de Ministros de Cortes de Apelaciones, Relatores y Secretario de la Corte
Suprema, Jueces de Asiento de Corte, Relatores y Secretarios de Cortes de
Apelaciones y Jueces de capital de provincia, sin contar con la capacitacin y
experiencia en el ejercicio amplio de la jurisdiccin que exige el desempeo de
estos cargos, desplazando infundadamente a los titulares de las categoras
inferiores del Escalafn, con menoscabo de su legtimo derecho a progresar en
su carrera.

Esta Corte, debe adicionalmente, renovar sus reservas expresadas en el
mencionado oficio N3.643, de 2002, acerca del extenso perodo que fija el
artculo 1 transitorio del proyecto para la aplicacin gradual de sus normas en
distintas Regiones del pas, ya que si ese lapso pareca excesivo en el ao 2002
menos se justifica actualmente dilatar la puesta en marcha de la nueva
jurisdiccin tributaria y aduanera, al margen de anotar que ese precepto
transitorio no alude a las nuevas Regiones creadas por las leyes N 20.174 y
20.175.


Finalmente, esta Corte debe sealar que el proyecto no prev ningn
financiamiento especfico ni menos indica la fuente de los recursos respectivos
para dar cumplimiento a las tareas que su artculo 6 transitorio impone a la
Academia Judicial, al obligarla a impartir cursos de capacitacin a Ministros de
Cortes de Apelaciones en materias tributaria y aduanera, sin que para estos
efectos sea suficiente la disposicin genrica relativa al mayor gasto fiscal que
encierra el artculo 9 del proyecto.

Lo anterior es todo cuanto puedo informar.

Dios guarde a V.S.

Enrique Tapia Witting
Presidente

Carlos Meneses Pizarro
Secretario


NFDF|E CD|SDN CDNSTTUCDN

2.6. Informe Comisin de Constitucin
Senado. Fecha 04 de julio, 2008. Cuenta en Sesin 36, Legislatura 356.

INFORME DE LA COMISIN DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN,
JUSTICIA Y REGLAMENTO, recado en el proyecto de ley, en segundo
trmite constitucional, que fortalece y perfecciona la jurisdiccin tributaria y
aduanera.

BOLETN N 3.139-05.

HONORABLE SENADO:

La Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y
Reglamento tiene el honor de informar acerca del proyecto de la suma, iniciado
en mensaje de la seora Presidenta de la Repblica.
A las sesiones en que estudiamos este asunto asistieron,
adems de los integrantes de la Comisin, los Honorables Senadores seores
Baldo Prokuria Prokuria y Guillermo Vsquez beda. El Ministro de Justicia,
seor Carlos Maldonado Curti; el Ministro de Hacienda, seor Andrs Velasco
Braes; la Subsecretaria de la misma Cartera, seora Mara Olivia Recart
Herrera; la Coordinadora General de la Subsecretara, seora Tamara Agnic
Martnez, los asesores seores Gianni Lambertini Maldonado y Adrin Fuentes
Campos y el Jefe de Gabinete del Ministro, seor Juan Luis Monsalve Egaa; el
Director del Servicio de Impuestos Internos, seor Ricardo Escobar Caldern;
el Subdirector Jurdico de dicho Servicio, seor Pablo Gonzlez Suau; el Jefe
del Departamento Asesora Jurdica del mismo, seor Lucio Martnez Cisternas;
el Jefe de la Oficina de anlisis de Jurisprudencia, abogado seor Marcelo
Freyhoffer Moya; el Director del Servicio Nacional de Aduanas, seor Sergio
Mujica Montes; el Subdirector Jurdico de Aduanas, seor Mauricio Zelada
Prez; el Jefe del Departamento Gestin y Proyectos de la Subdireccin
Jurdica, seor Rodrigo Gonzlez Holmes, y el abogado de dicho Servicio, seor
Rodrigo Romo Labisch.

Concurrieron asimismo a expresar sus puntos de
vista la Presidenta de la Comisin de Derecho Tributario del Colegio de
Abogados de Chile A.G., seora Olga Feli Segovia y el asesor, seor Cristin
Blanche Reyes. El Presidente Nacional del Colegio de Contadores de Chile A.G.,
seor Luis Werner-Wildner Quilodrn, y su abogado seor Christian Aste
Mejas. El Presidente de la Cmara Aduanera de Chile, seor Kenneth Werner
Mndez; el Vicepresidente de la misma entidad, seor Felipe Santibez

INFORME COMISIN CONSTITUCION

Barbosa; el Asesor Jurdico, seor Germn Luhrs Antoncich; el Secretario
Tcnico, seor Denitt Faras Flores. El Gerente General de la Confederacin de
la Produccin y del Comercio, seor Ren Muga Escobar y el Presidente de la
Comisin Tributaria de la mencionada entidad gremial, seor Franco Brzovic
Gonzlez. El Presidente del Colegio de Contadores, Consejo Regional Bo-Bo,
seor Gustavo Cabret Cid; El Presidente del Consejo Regional Valparaso de
dicho Colegio, seor Carlos Cancino Fuentes. La asesora legislativa del
Honorable Senador seor Jovino Novoa, seora Hedy Matthei Fornet. El
abogado del Instituto Libertad y Desarrollo, seor Rodrigo Delaveau Swett. El
asesor de la Honorable Senadora seora Mara Soledad Alvear, seor Marcelo
Drago Aguirre. El abogado experto en temas tributarios, seor Rodrigo Ugalde
Prieto.

Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del Reglamento del
Senado, se deja constancia de lo siguiente:

1) Indicaciones aprobadas: 2 a 9, 11, 17, 21, 25, 31, 32, 39, 40, 54 a 56, 59,
81, 86, 87, 89, 91, 98 a 100, 112, 114, 115, 116, 117, 120, 125, 127 a 129,
132 y 135.

3) Indicaciones aprobadas con modificaciones: 1, 12 a 15, 24, 26, 34, 50, 51,
63, 70, 72, 73, 77, 80, 85, 88, 90 letra b), 92, 95, 97, 101, 105, 106, 109,
110, 115 c, 118, 119, 121 a 123, 123 a, 124, 124 a, 124, b, 126, 131 y
133.

4) Indicaciones declaradas inadmisibles: no hubo.

6) Indicaciones rechazadas: 10, 33, 35 a 38 y 41.

7) Indicaciones retiradas: 16, 18 a 20, 22, 23, 28 a 30, 42 a 49, 52, 53, 57,
58, 60 a 62, 64 a 69, 71, 74 a 76, 78, 79, 82 a 84, 90 letras a) y c), 93, 94,
96, 102 a 104, 107, 108, 111, 113, 115 a, 115 b, 124 c, 130 y 134.

OPININ DE LA CORTE SUPREMA

La opinin de la Corte Suprema sobre el proyecto fue
solicitada tanto en el primero como en el segundo trmite constitucional.

Consultado por la Cmara de Diputados acerca del
texto del mensaje, el mximo Tribunal manifest que la va ms idnea para
fortalecer la jurisdiccin tributaria es estructurarla sobre la base de Juzgados
Tributarios creados en el Poder Judicial, que gocen de independencia orgnica
y funcional, radicando en salas especializadas de las Cortes de Apelaciones y
de la Corte Suprema el segundo grado del procedimiento y la casacin. Emiti


una opinin desfavorable sobre el proyecto, en cuanto estim que l establece
tribunales que seguiran perteneciendo administrativamente al Servicio de
Impuestos Internos, que ser parte en los procedimientos. Recomend que la
especializacin de salas de las Cortes abarque todo tipo de materias, no slo
las tributarias, para evitar que los asuntos de otra ndole se vean preteridos
por la especializacin parcial y plante que, adems de incrementar el nmero
de ministros y relatores, se creen nuevas salas en la Regin Metropolitana.
Objet igualmente la Corte la vinculacin de la Unidad Administradora de los
Tribunales Tributarios con la Subsecretara de Hacienda y que los concursos
para proveer cargos de jueces y Secretarios estn a cargo de la Direccin
Nacional del Servicio Civil, en lugar de las Cortes de Apelaciones. Finalmente,
plante otras observaciones a aspectos orgnicos y procesales del proyecto,
estim excesiva la extensin del plazo de puesta en marcha gradual de la
reforma e hizo presente que el proyecto no prev un financiamiento adecuado.

En noviembre del ao pasado la Corte Suprema
emiti nuevamente su opinin, a instancias de la Comisin de Hacienda del
Senado, sobre el nuevo texto aprobado por ella. En esta oportunidad el
Tribunal reconoci avances en el contenido de la iniciativa, pero mantuvo sus
observaciones acerca de la vinculacin administrativa de la Unidad
Administradora y de la participacin de la Direccin Nacional del Servicio Civil;
de las licencias por enfermedad de los jueces; de la especializacin y cantidad
de salas en las Cortes; respecto de sus objeciones orgnicas y procesales; del
plazo de gradualidad, e hizo presente la falta de financiamiento de la tarea
capacitadora que para la implementacin de esta reforma se asigna a la
Academia Judicial.

NORMAS DE QURUM ESPECIAL

Se hace presente que las siguientes normas del proyecto requieren el
voto conforme de cuatro sptimas partes de los Senadores en ejercicio para
ser aprobadas, porque inciden en la organizacin y atribuciones de tribunales
necesarios para la pronta y cumplida administracin de justicia y en los
requisitos que deben tener los jueces de los Tribunales Tributarios y
Aduaneros:

- Del ARTCULO PRIMERO, los artculos 1, 3 a 12, 14, 16 en lo relativo a los
jueces, 17 y 25.

- Del ARTCULO SEGUNDO, los nmeros 7), 8), 11), 14), 15), 16), 31), 32),
39), 41), 44) inciso primero del artculo 155, 48) letras a) y g), 49) letras b),
c) y d) y 50) letras c) y g).

- Del ARTCULO TERCERO, los nmeros 2), 3), 5) artculos 117 a 119, 129 D,
129 K, 8) letra a), 12) y 13) letra a).


- Del ARTCULO QUINTO, los nmero 1) letra a), 2), 3) y 4).

- Los ARTCULOS SEXTO y OCTAVO.

- Los artculos transitorios 1 a 5, 9 letra b) y 10.

- - - - - - - -

OBJETIVOS FUNDAMENTALES Y ESTRUCTURA DEL PROYECTO
Al tenor del mensaje que le da origen, esta iniciativa de ley
tiene por objetivo fortalecer y perfeccionar la judicatura tributaria. Para ello
propone reformas a los tribunales de primera y segunda instancia que se
ocupan de materias tributarias y a los procedimientos que ellos deben aplicar,
lo cual permitira superar las actuales limitaciones, manteniendo adecuados
niveles de eficiencia y oportunidad. Adems, aborda modificaciones a las
plantas del Poder Judicial y del Servicio de Impuestos Internos.
El proyecto, en la formulacin aprobada por la Comisin de
Hacienda y en general por el Senado, est conformado por nueve artculos
permanentes y 9 transitorios. Esta versin incorpora la creacin y dotacin de
los tribunales aduaneros, modifica la Ordenanza de Aduanas y la ley Orgnica
del Servicio Nacional de Aduanas.

El ARTCULO PRIMERO instaura una Ley Orgnica de
Tribunales Tributarios y Aduaneros nueva, compuesta por 25 artculos,
agrupados en tres Ttulos. Se crea un Tribunal Tributario y Aduanero en cada
una de las Regiones I a XII y cuatro en la Metropolitana. Habr, adems, una
Unidad Administradora, como rgano desconcentrado de la Subsecretara de
Hacienda. Los jueces sern nombrados por el Presidente de la Repblica, de

El ARTCULO SEGUNDO, compuesto por 49
numerales, contiene modificaciones al Cdigo Tributario.

El ARTCULO TERCERO modifica la Ordenanza de
Aduanas; su numeral 4 reemplaza el Ttulo VI del Libro II, para fijar la
competencia en asuntos aduaneros de los tribunales tributarios y aduaneros,
los procedimientos y los recursos.

Los ARTCULOS CUARTO, QUINTO Y SEXTO
introducen modificaciones en la Ley Orgnica del Servicio de Impuestos
Internos, en la ley Orgnica del Servicio Nacional de Aduanas y en el Cdigo
Orgnico de Tribunales, respectivamente.

El ARTCULO SPTIMO modifica la ley N 18.120,
sobre comparecencia en juicio, de manera que en los juicios ventilados ante los


Tribunales Tributarios y Aduaneros, por regla general, se deber comparecer
con patrocinio de abogado.

El ARTCULO OCTAVO dispone que los reclamos que
se interponan ante los Directores Regionales y Administradores de Aduana
sern en adelante de competencia de los Tribunales Tributarios y Aduaneros.

El ARTCULO NOVENO estipula que el mayor gasto
fiscal causado por esta ley se financiar con los recursos que se contemplen en
las partidas presupuestarias correspondientes.

El artculo 1 transitorio repone el calendario de
entrada en vigencia que propona el mensaje. El 6 transitorio impone a la
Academia Judicial la obligacin de proveer cursos de especializacin en materia
tributaria y aduanera a Ministros de Corte y Relatores. El 8 estipula que el
Ttulo relativo a la Unidad Administradora de estos nuevos tribunales regir
desde la publicacin de la ley. El 9 delega en el Presidente de la Repblica
facultades relativas a la fecha de entrada en funcionamiento, plantas de
personal, dotacin, remuneraciones y las dems necesarias para la adecuada
instalacin y funcionamiento de los Tribunales Tributarios y Aduaneros y de la
Unidad Administradora de los mismos.

El proyecto aprobado por la Comisin consta de
ONCE artculos permanentes y 10 transitorios. De los permanentes, el
ARTCULO PRIMERO contiene la nueva Ley Orgnica de los Tribunales
Tributarios y Aduaneros; el ARTCULO SEGUNDO, compuesto por 50
numerales, modifica el Cdigo Tributario; el ARTCULO TERCERO,
conformado por 13 numerales, introduce enmiendas a la Ordenanza de
Aduanas; el ARTCULO CUARTO, modifica la ley orgnica del Servicio de
Impuestos Internos; el ARTCULO QUINTO hace lo propio en la ley
orgnica del Servicio Nacional de Aduanas; el ARTCULO SEXTO,
constituido por 6 numerales, enmienda el Cdigo Orgnico de Tribunales.
El artculo 1 transitorio seala el calendario de entrada en vigencia de la
ley en las diversas regiones del pas.

Nos detendremos con mayor detalle sobre el contenido de este texto al
exponer el desarrollo del debate en particular.

ANTECEDENTES DE DERECHO



El proyecto en informe se vincula con los siguientes cuerpos normativos:

- Cdigo Tributario, contenido en el artculo 1 del decreto ley N 830, de
1974.

- Decreto con fuerza de ley N 30, del Ministerio de Hacienda, de 2005, que
aprueba el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ordenanza de
Aduanas.

- Ley Orgnica del Servicio de Impuestos Internos, contenida en el decreto con
fuerza de ley N 7, del Ministerio de Hacienda, de 1980.

- Decreto con fuerza de ley N 329, del Ministerio de Hacienda, de 1979, Ley
Orgnica del Servicio Nacional de Aduanas.


- Ley N 18.120, sobre comparecencia en juicio.

CONSIDERACIONES REGLAMENTARIAS

Reglamento, segn lo dispuesto por la Sala del Senado, debe ocuparse de la
iniciativa en informe en segundo trmite reglamentario, esto es, en la
discusin particular.

Previamente el proyecto en cuestin fue informado en general y en
particular por la Comisin de Hacienda y aprobado en general por el Senado en
sesin de 12 de septiembre de 2007.

Es del caso destacar que la tramitacin se inici en la Cmara de
Diputados el 20 de noviembre de 2002. La Cmara de origen aprob, en el
primer trmite constitucional, un texto compuesto por 4 artculos permanentes
y 5 transitorios. El artculo 1 permanente comprende 39 modificaciones al
Cdigo Tributario; el 2 contiene 18 enmiendas a la Ley Orgnica del Servicio
de Impuestos Internos; el 3 modifica las plantas de personal del Servicio de
Impuestos Internos, y el 4, con siete numerales, introduce cambios en el
Cdigo Orgnico de Tribunales.

Ahora bien, el 30 de octubre de 2006, encontrndose ya el proyecto en
segundo trmite constitucional en el Senado, el Ejecutivo, mediante oficio N
382-354, introdujo una indicacin que sustituye el texto despachado por la
Cmara de Diputados. La Comisin de Hacienda del Senado, en su informe de
fecha 7 de septiembre de 2007, aprob la idea de legislar y, acto seguido, dio
tambin su aprobacin a la referida indicacin sustitutiva, sin modificaciones.


Como se dijo, en esta nueva formulacin, el proyecto consta de 9
artculos permanentes y 9 transitorios, a cuyo contenido ya se ha hecho
referencia ms arriba, en trminos genricos.

El Senado, en la sesin de 12 de septiembre de 2007, ya citada,
sancion en general el texto propuesto por la Comisin de Hacienda. A este
texto los colegisladores formularon las indicaciones que fueron estudiadas por
esta Comisin informante.

Por razones de tcnica legislativa, la Comisin de Constitucin,
Legislacin, Justicia y Reglamento solicit a los Comits que la autorizaran
para tomar como referencia para las modificaciones que se proponen en este
informe, el proyecto aprobado por la Cmara de Diputados en el primer trmite
constitucional, adecuando a l sus acuerdos y proposiciones, sin perjuicio, por
cierto, de efectuar la discusin sobre todas las indicaciones presentadas, tanto
por el Ejecutivo como por los seores Senadores.

En sesin de fecha 19 de marzo de 2008, los Comits accedieron,
autorizacin que fue ratificada por el Senado en sesin de Sala celebrada ese
mismo da.

DISCUSIN Y APROBACIN EN PARTICULAR

Al iniciar el debate, la Comisin escuch exposiciones de la seora
Subsecretaria de Hacienda y de los Directores de los Servicios de Impuestos
Internos y Nacional de Aduanas.

Los representantes de las instituciones recibidas en audiencia formularon
planteamientos que se consignan resumidamente en anexos que se agregan al
final de este informe.

La Subsecretaria de Hacienda, seora Mara Olivia Recart, seal que
este proyecto es de gran trascendencia para reforzar la institucionalidad
tributaria y poner a nuestro pas a la altura de la imagen internacional que
tiene. Indic que la iniciativa tiene como objetivos generales aumentar la
transparencia de los procesos judiciales tributarios, fortalecer las instituciones
que administran el sistema tributario, relevndola de la funcin jurisdiccional
que hasta ahora cumplen, garantizar los derechos de los contribuyentes y
mejorar la recaudacin fiscal

Agreg que los puntos centrales de la indicacin sustitutiva del texto
aprobado por la Cmara de Diputados en el primer trmite son aumentar la
independencia de esta nueva judicatura e incorporar a su competencia las
materias aduaneras.


El Director del Servicio de Impuestos Internos, seor Ricardo Escobar,
expres que hay cuatro principios que inspiran la iniciativa. En primer lugar, se
establece una jurisdiccin tributaria y aduanera totalmente independiente del
Poder Ejecutivo, salvo en lo que dice relacin con la gestin no judicial, para lo
cual se crea una Unidad Administradora que se encargar de proveer a las
necesidades materiales de estos nuevos tribunales. En segundo lugar, se busca
establecer mejores estndares de eficiencia y eficacia en la judicatura
impositiva. En tercer lugar, se pretende que esta nueva jurisdiccin se aboque
a todos los temas judicializables en materia impositiva, razn por la cual en la
indicacin sustitutiva se incluy la competencia en materia aduanera y adems
se consider que la competencia en segunda instancia de las apelaciones
contra las resoluciones de los tribunales tributarios y aduaneros sea conocida
por salas especializadas de las Cortes de Apelaciones. En cuarto lugar, el
proyecto asegura un respeto irrestricto de los derechos de ambas parte, los
contribuyentes y el Fisco, y que ambos estn en igualdad de condiciones.

Destac que el proyecto introduce diversas modificaciones en el Cdigo
Tributario y en la Ordenanza de Aduanas, que son los estatutos donde estn
regulados los procedimientos administrativos y judiciales para la determinacin
y cobro de impuestos internos y externos, respectivamente.

En el mbito orgnico, el proyecto crea un tribunal tributario y aduanero
en cada una de las regiones del pas, incluyendo las de Arica Parinacota y la de
Los Ros. La Regin Metropolitana ser atendida por cuatro tribunales, el
primero de los cuales tendr competencia para ver los temas aduaneros.

Los jueces que integrarn los tribunales tributarios y aduaneros sern
seleccionados mediante un procedimiento que se inicia con un concurso pblico
y en el que participarn el Consejo de Alta Direccin Pblica, la Corte de
Apelaciones respectiva y la Presidencia de la Repblica. Esos magistrados
sern inamovibles y no estarn obligados a seguir las interpretaciones que de
la ley tributaria haga el Director Nacional del Servicio de Impuestos Internos.
Ellos tendrn la categora y remuneracin de un juez de letras de asiento de
Corte, lo que es una mejora sustantiva respecto de la situacin actual de los
jueces tributarios. La estructura funcionaria interna de los nuevos tribunales
estar diferenciada en tres tipos. El primero, con una dotacin menor, ser
destinado a las regiones ms pequeas y con menos causas, el segundo, con
una dotacin intermedia, a las regiones con poblacin mediana, y el tercero,
con la dotacin mayor, a las regiones que tienen grandes centros urbanos.

En segunda instancia el proyecto contempla la creacin de una nueva
Sala con tres ministros titulares, que se abocar exclusivamente a los temas
tributarios y aduaneros, en las Cortes de Apelaciones de Santiago, San Miguel,
Valparaso y Concepcin, que son las que tienen mayor carga de trabajo en
esas materias. Las restantes Cortes de Apelaciones sern reforzadas por medio


de un relator especializado en materias tributarias y aduaneras. Todos estos
nuevos funcionarios sern seleccionados teniendo en cuenta su conocimiento y
experiencia en la imposicin tributaria interna y externa.

El Director Nacional del Servicio Nacional de Aduanas, seor Sergio
Mujica, expuso que la integracin de la competencia aduanera en la nueva
judicatura que crea el proyecto es de importancia trascendental para su sector,
pues su Servicio es responsable de prcticamente un tercio de la recaudacin
tributaria, en su calidad de agente retenedor del IVA a las importaciones. En
segundo lugar, el actual procedimiento judicial en materia aduanera muestra
una vinculacin con la Administracin an mayor que la del Cdigo Tributario,
porque el tribunal de segunda instancia en los pleitos aduaneros es el propio
Director Nacional del Servicio. En tercer lugar, el proyecto es de autntica
urgencia porque diversos tratados internacionales de libre comercio firmados
por Chile sealan la obligacin de que los contenciosos aduaneros tengan, a lo
menos, una instancia superior de revisin judicial independiente.

En materia procesal el proyecto introduce una serie de innovaciones. En
primer lugar, plantea la posibilidad de iniciar el reclamo en sede
administrativa, dentro de los 15 das siguientes al hecho que lo motiva. El
Servicio tendr cincuenta das para resolver y, en caso de que no se pronuncie,
la solicitud se entender rechazada. Este reclamo administrativo se regir por
las normas establecidas para la reposicin administrativa en la ley de
procedimiento administrativo, pero en l no proceder el recurso jerrquico.
Por su parte, la interposicin y el fallo del reclamo administrativo no obstarn
para que el contribuyente acuda a los tribunales tributarios y aduaneros, pero,
una vez empleada la va judicial, no se podr recurrir administrativamente.

El diseo del proceso judicial en los tribunales tributarios y aduaneros
establece que el reclamo podr presentarse dentro de los noventa das
siguientes de ocurrido el hecho que lo motiv, lo que permite que el
contribuyente intente primero la va administrativa, si as lo desea.

Del reclamo judicial se da traslado al Servicio concernido y, con su
respuesta o en rebelda de ella, el juez determina si hay hechos sustanciales y
pertinentes controvertidos, caso en el cual abrir un lapso probatorio de veinte
das. Concluido el probatorio, o en su defecto agotada la discusin, el juez
tiene sesenta das para fallar, por lo que todo el proceso tendr una duracin
menor a cien das.

El seor Director Nacional de Aduanas seal que otra de las novedades
que introduce el proyecto es la accin especial por vulneracin de derechos,
rotulado por las organizaciones que participaron en la elaboracin del
anteproyecto como amparo tributario. La idea fundamental de esta nueva
accin es que hay actividades del Servicio de Impuestos Internos y del Servicio
Nacional de Aduanas que no inciden directamente en la determinacin de un


tributo, pero que pueden causar un menoscabo importante a los
contribuyentes, como la demora en el despacho de la mercadera ingresada a
los almacenes primarios de la Aduana o la negativa a timbrar facturas. Si estas
acciones u omisiones de la administracin tributaria perturban o imposibilitan
el legtimo ejercicio de los derechos establecidos en los nmeros 21, 22 y
24 del artculo 19 de la Constitucin Poltica, el afectado podr recurrir ante el
juez tributario y aduanero de la jurisdiccin de la reparticin que caus el
reclamo, dentro de los quince das siguientes al hecho u omisin. El juez
tramitar el asunto con un procedimiento abreviado, dentro del que se prev la
posibilidad de dictar orden de no innovar, y su fallo ser apelable ante la Corte
de Apelaciones respectiva. Este recurso es incompatible con el de proteccin
establecido en la Constitucin.

El seor Director del Servicio de Impuestos Internos indic que el
proyecto pone tambin dentro de la esfera de competencia del juez tributario y
aduanero los dos procedimientos infraccionales establecidos en el Cdigo
Tributario. El primero corresponde al caso en que la conducta del infractor
puede ser constitutiva de delito, pero el Servicio elige accionar slo por la va
infraccional; para ello deber formular la denuncia ante el tribunal tributario y
aduanero, el que en definitiva determinar la procedencia de la sancin. El otro
procedimiento se refiere a infracciones de menor monta, que slo tienen
asignada una multa como sancin, por ejemplo, presentar una declaracin de
impuestos atrasada. En estos casos, el Servicio de Impuestos Internos cita al
contribuyente, y si ste no reclama dentro de un plazo, se entiende que acepta
la responsabilidad en los hechos procedindose, en consecuencia, la giro de la
multa. Si el contribuyente reclama, el asunto lo resuelve el tribunal tributario y
aduanero.

El Honorable Senador seor Larran consult cul es la razn por la que
el proyecto establece un calendario de entrada en vigor gradual de los nuevos
tribunales.

El seor Ministro de Hacienda seal que experiencias anteriores en la
implementacin de nuevas judicaturas hacen muy aconsejable establecer un
calendario gradual para ese efecto, porque ello permite contar con ms tiempo
para seleccionar a funcionarios idneos, probar y mejorar las prcticas internas
de trabajo jurisdiccional y administrativo, sin tener que soportar la presin de
un gran nmero de causas pendientes, y dar tiempo a ambos Servicios para
formar nuevas divisiones de defensa judicial que se hagan cargo de las
contestaciones y dems actuaciones judiciales a que darn lugar los reclamos,
los procedimientos por vulneracin de derechos y los procedimientos
infraccionales. Todas estas actividades requieren tiempo, y por ello se recurri
al mecanismo de entrada en vigencia paulatina.

El Honorable Senador seor Espina expres que este proyecto, sin lugar
a dudas, es un avance de gran importancia para la institucionalidad econmica


del pas y, de ser bien implementado, ser un verdadero legado para el futuro.
Su Seora observ que hay dos cosas en el proyecto que deben ser revisadas.
En primer lugar, y para evitar problemas que se han presentado en otros
proyectos de ley relativos a asuntos judiciales, hay que ser especialmente
cuidadoso en el ajuste entre el nmero de nuevos ingresos y la cantidad de
tribunales que hacerse cargo de los nuevos juicios. En segundo lugar, aunque
el procedimiento de vulneracin de derechos es un avance importante, hay que
ser exhaustivo en su regulacin, porque teniendo presente la cultura judicial de
los abogados chilenos es muy probable que este procedimiento se sobre utilice,
copando la capacidad de la nueva judicatura para resolver los asuntos de
fondo.

El Honorable Senador seor Larran felicit al Ejecutivo por la iniciativa,
que es parte de un proceso general de renovacin de la justicia en Chile, lo
que redunda en beneficio de todos. El Senador puntualiz que tiene algunas
dudas en torno a la incompatibilidad entre el recurso de proteccin y la accin
especial de vulneracin de derechos, tema que podr analizarse en la discusin
particular del proyecto. Otro punto complicado es el hecho de que se encarga
la gestin administrativa a una Unidad que depender de la Subsecretara de
Hacienda. El establecimiento de esta reparticin rompe el necesario principio
de la independencia judicial, y obva la intervencin de la Corporacin
Administrativa del Poder Judicial, que es la institucin que tiene a cargo estos
temas en el Poder Judicial.

El Honorable Senador seor Prokuria expres que la implementacin
escalonada en el tiempo de los nuevos tribunales genera incentivos perversos,
porque se parte en regiones alejadas con funcionarios nuevos que, una vez
que han alcanzado cierto grado de experiencia y eficacia, a costa de los
usuarios de esas regiones apartadas que tuvieron que padecer su aprendizaje,
son trasladados a los grandes centros urbanos, donde los nuevos tribunales se
implementan con posterioridad, dejando nuevamente a la provincia a merced
de funcionarios sin experiencia. Esta fue la situacin que se produjo en la
Reforma Procesal Penal y debe prevenirse, para lo cual es preferible partir por
los grandes centros urbanos y luego llegar a regiones apartadas.

El Honorable Senador seor Vsquez apunt que el proyecto considera la
total independencia de los jueces tributarios y aduaneros respecto de la
interpretacin de las normas tributarias sostenida por el Director Nacional del
Servicio de Impuestos Internos, y establece que, una vez que entre en vigor la
ley, las regiones donde seguir vigente temporalmente el Director Regional
como juez tributario, tambin habr independencia interpretativa. Pero nada
se dice respecto de los juicios actualmente vigentes en las Cortes de
Apelaciones o en la Corte Suprema y en los que se declar nulo lo obrado por
el delegado del Director Regional en uso de la atribucin que le confera el
artculo 116 del Cdigo Tributario, hoy eliminado por el Tribunal Constitucional.
Esos procesos debern volver a primera instancia y, en este caso, el Director


Regional debera ser igualmente independiente de la interpretacin sostenida
por el Director Nacional. Otro asunto que debe ser objeto de anlisis es la
compatibilidad de las normas propuestas para el nombramiento de jueces en
los tribunales tributarios y aduaneros y de ministros de Corte en las salas
especializadas que se crean, con las normas constitucionales respectivas.

Se hace presente que el Senado fij en cuatro oportunidades nuevos
plazos para presentar indicaciones, de manera de permitir que los
colegisladores formalizaran algunas propuestas de enmienda surgidas en el
debate, en especial algunas que afectan materias de iniciativa exclusiva del
Presidente de la Repblica. Al referirnos a estas ltimas aludiremos a la
indicacin complementaria del Ejecutivo, indicando su numeracin en el oficio
que las contiene, N 437-356, de fecha 16 de junio de 2008, hecho llegar a la
Secretara de la Comisin el 1 de julio en curso.

Es necesario consignar, adems, que los especialistas del Ejecutivo
examinaron muchas de las indicaciones parlamentarias junto con sus autores,
lo que determin que stos retiraran no pocas de ellas.

ARTCULO PRIMERO

Fija el texto de una nueva Ley Orgnica de Tribunales Tributarios y
Aduaneros. Su Ttulo I, compuesto por los artculos 1 a 17, organiza dichos
tribunales. El Ttulo II, integrado por los artculos 18 a 24, regula la Unidad
Administradora de los Tribunales Tributarios y Aduaneros. El Ttulo III,
conformado por el artculo 25, estatuye la planta y remuneraciones del
personal de los mencionados tribunales.

Ttulo I, de los Tribunales Tributarios y Aduaneros

Artculo 1

Define los Tribunales Tributarios y Aduaneros como rganos
ministerio, e indica su competencia.

Ellos conocern, en el mbito territorial que se
determina para cada uno, las reclamaciones que presenten los contribuyentes
de conformidad al Libro Tercero del Cdigo Tributario, que regula los
procedimientos contenciosos; las denuncias a que se refiere el artculo 161 de
dicho Cdigo, por infracciones que no tienen asignada pena corporal, y los
165 del mismo cuerpo legal, que son contravenciones a diversos numerales del


artculo 97 del Cdigo Tributario castigadas con multa; las reclamaciones
contra actuaciones del Servicio Nacional de Aduanas presentadas conforme al
Ttulo VI del Libro II de la Ordenanza de Aduanas; los procedimientos
especiales de reclamo por vulneracin de derechos a que se refieren el Prrafo
2 del Ttulo III del Libro Tercero del Cdigo Tributario, y el Prrafo 4 del Ttulo
VI del Libro II de la Ordenanza de Aduanas; los incidentes que se promuevan
en el cumplimiento administrativo de las sentencias, y dispondrn, en los fallos
que dicten, la devolucin y pago de las sumas solucionadas indebidamente o
en exceso a ttulo de impuestos, reajustes, intereses, sanciones, costas u otros
gravmenes.

Indicacin N 1

Del Honorable Senador seor Arancibia, para reemplazar el ordinal 3
del artculo 1, por una disposicin que agrega a la competencia de los
Tribunales Tributarios y Aduaneros las reclamaciones que se interpongan de
acuerdo a lo dispuesto en el artculo 186 y 187 de la Ordenanza de Aduanas y
las interpuestas en contra de las denuncias formuladas de acuerdo al artculo
174 de ese mismo cuerpo legal.

Las normas citadas se refieren a reclamaciones contra multas aplicadas
por infracciones aduaneras y por declaraciones errneas.

El seor Director de Aduanas explic que la intencin es en parte
correcta, porque sujeta a la competencia de los Tribunales Tributarios y
Aduaneros las cuestiones infraccionales y disciplinarias que dan origen a
multas que pueden ser reclamadas por el contribuyente. Sin embargo, hacer
referencia a la norma especfica del artculo 174 no es conveniente, porque
quedan otras excluidas. Propuso, en cambio, agregar al artculo 1 un ordinal
final, con un enunciado genrico, semejante al que se utiliza en numerosos
preceptos de este tipo, que comprenda toda otra cuestin que las leyes
sealen como de competencia de los referidos Tribunales.

En consecuencia, la Comisin aprob parcialmente la indicacin,
omitiendo la alusin al artculo 174 de la Ordenanza de Aduanas, y adicion el
precepto con un ordinal 8, nuevo, en el sentido propuesto por el seor
Director de Aduanas.

- Los dos acuerdos se adoptaron por unanimidad, en ejercicio de la
facultad que confiere el inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado,
por los Honorables Senadores seora Alvear y seores Chadwick, Espina,
Muoz, don Pedro, y Vsquez.

Indicaciones N
os
2 y 3


De los seora Presidenta de la Repblica, la primera, y de los Honorables
Senadores seores Novoa y Prokuria, la segunda, reemplazan, en el ordinal
5 del artculo 1, la expresin los incidentes por las incidencias.

Su finalidad es evitar que se confundan los incidentes
o artculos, cuestiones accesorias que se suscitan durante un proceso judicial y
que requieren un pronunciamiento especial, con audiencia de las partes, de los
episodios que ocurren durante las gestiones de cumplimiento administrativo de
lo resuelto en sede jurisdiccional.

- Fueron ambas aprobadas por unanimidad, por los Honorables
Senadores seora Alvear y seores Chadwick, Espina y Vsquez.

Artculo 2

Estipula que para los fines de las leyes tributarias y
aduaneras, el Cdigo Tributario y la Ordenanza de Aduanas se entender por
correspondiente al territorio jurisdiccional respectivo, salvo que del texto se
desprenda un significado distinto, y que en los Tribunales Tributarios y
Aduaneros en que existan un Secretario Abogado Tributario y un Secretario
Abogado Aduanero, las referencias de esta ley al Secretario Abogado, se
entendern realizadas indistintamente a ambos.

No tuvo indicaciones ni fue modificado.

Artculo 3

Crea diecisis Tribunales Tributarios y Aduaneros en
el pas e indica la competencia territorial de cada uno. Doce de ellos contarn
con un juez y se instalarn en las comunas de Iquique, Antofagasta, Copiap,
La Serena, Valparaso, Rancagua, Talca, Concepcin, Temuco, Puerto Montt,
Coyhaique y Punta Arenas, cuyo territorio jurisdiccional ser la Regin
respectiva. Los cuatro restantes se instalarn en Santiago. Los tres primeros
estarn compuestos por un juez y el cuarto por dos magistrados. Estos
tribunales ejercern jurisdiccin sobre las comunas que en cada caso indica el
precepto. Sin embargo, las materias aduaneras se radicarn solamente en el
Primer Tribunal de Santiago. La distribucin de causas entre los dos jueces del
Cuarto Tribunal se har conforme al procedimiento objetivo que establezca
mediante Auto Acordado la Corte de Apelaciones de Santiago.

Indicaciones N
os
4, 5 y 6

Las dos primeras de la seora Presidenta de la Repblica y la ltima de
los Honorables Senadores seores Novoa y Prokuria, todas ellas apuntan a


completar la dotacin de Tribunales Tributarios y Aduaneros del pas, habida
cuenta de la creacin de las Regiones XIV, de Los Ros
6
, y XV, de Arica y
Parinacota
7
, que nacieron a la vida jurdica, poltica y administrativa durante la
tramitacin del proyecto en informe.

Todas ellas se aprobaron por unanimidad, entendiendo que la N 6
queda subsumida en las de iniciativa presidencial.

- Concurrieron al acuerdo los Honorables Senadores seora Alvear y
seores Chadwick, Espina y Vsquez.

La Comisin, habida cuenta de la ampliacin de competencia de los
Tribunales Tributarios y Aduaneros en materia de infracciones aduaneras,
adecu a ello el inciso final del artculo 3, en orden a precisar que en el caso
de la Regin Metropolitana esos asuntos sern conocidos por el Primer
Tribunal, ya que en ese mbito territorial habr cuatro.

- Esta enmienda se aprob en forma unnime, por los mismos seores
Senadores recin nombrados.

Artculo 4

Fija las plantas de personal de los Tribunales Tributarios y Aduaneros,
incluidos jueces, secretarios, resolutores, profesionales expertos,
administrativos y auxiliares.

El tribunal de la I Regin contar con un total de 11 funcionarios. Los de
las Regiones II, III, IV y XII, con 5. El de la V Regin, con 14. Los de las
Regiones VI, VII, IX y X, con 6. El Primero de Santiago, con 15. El Cuarto de
Santiago, con 13. Los de la VIII Regin y Segundo y Tercero de Santiago, con
9. Y el de la XI Regin, con 4.

Cuando las necesidades lo requieran, estos tribunales
podrn contratar personal en forma transitoria, previa autorizacin de la
Unidad Administradora y en la medida que exista disponibilidad
presupuestaria.

Indicacin N 7

De la seora Presidenta de la Repblica, para reducir, en la planta del
Tribunal Tributario y Aduanero de la I Regin, un cargo de Resolutor.

6
Ley N 20.174, publicada el 5 de abril de 2007.
7
Ley N 20.175, publicada el 11 de abril de 2007.


Explic la Subsecretaria de Hacienda, seora Mara Olivia Recart, que la
creacin de la Regin de Arica y Parinacota, que contar con un Tribunal
Tributario y Aduanero, hace posible disminuir la dotacin del Tribunal de la I
Regin, el que ver reducida su demanda.

El Honorable Senador seor Prokuria argument que en la I Regin el
puerto de Iquique, que ser sede del Tribunal Tributario y Aduanero, ostenta
un importante flujo comercial, que genera una intensa actividad aduanera. Ello
hace desaconsejable, en opinin de Su Seora, rebajar la dotacin de ese
rgano jurisdiccional.

- Fue aprobada por unanimidad, por los Honorables Senadores seores
Chadwick, Espina, Gmez y Muoz, don Pedro.

Indicacin N 8

De la seora Presidenta de la Repblica, para incluir en el mismo
esquema de planta de los Tribunales Tributarios y Aduaneros de las Regiones
II, III, IV y XII, a los de las Regiones XIV y XV.

- Se aprob con igual votacin que la anterior.

Indicacin N 9

De los Honorables Senadores seores Novoa y Prokuria, para intercalar,
en el inciso final del artculo 4, a continuacin de las palabras contratar
personal, la frase bajo el rgimen de contrata, salvo que se tratare de
servicios especficos que sean pagados a suma alzada..

El seor Presidente de la Comisin advirti tener dudas sobre la
admisibilidad de la indicacin, en cuanto ella implica gasto pblico y supone el
ejercicio de atribuciones administrativas radicadas en el Presidente de la
Repblica, en la medida que fuerza a que todas las contrataciones se hagan
bajo el rgimen a contrata.

El Honorable Senador seor Prokuria descart que la indicacin genere
gasto fiscal y expres que ella slo impone una exigencia formal que asegura
un cierto nivel de calidad de los funcionarios convocados a los Tribunales
Tributarios y Aduaneros, en caso de que su funcionamiento haga necesario
reforzar la dotacin. Agreg que los parlamentarios de la Alianza por Chile se
oponen a las normas que permiten contratar personal para ejercer funciones
pblicas en forma habitual, sin asegurarles un sistema previsional.

El Honorable Senador seor Espina, por su parte, manifest que los
contratos a honorarios deben emplearse nicamente en el caso de cometidos


especficos y acotados, a ejecutarse dentro de un plazo determinado. Los
cargos pblicos a contrata, a diferencia de aqullos, suponen el desempeo de
funciones pblicas propias del rgano o servicio, que se ejercen de modo
permanente, mientras las circunstancias lo justifiquen.

La seora Subsecretaria de Hacienda hizo presente que la indicacin
debe entenderse como un intento de aportar mayor flexibilidad en la
administracin de los recursos humanos necesarios para el desempeo
eficiente y eficaz de estos rganos jurisdiccionales y, en esa perspectiva, no es
necesaria, pues el texto propuesto asegura suficientemente dicha finalidad.

El Ejecutivo otorg patrocinio a la disposicin, mediante su indicacin
complementaria N 1), letra a), en la cual qued subsumida la N 9 de origen
parlamentario.

- Ambas indicaciones fueron aprobadas por unanimidad, por los
Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Gmez y Muoz, don Pedro.

La unanimidad de la Comisin, obrando dentro del marco del ltimo
inciso del artculo 121 del Reglamento del Senado, modific la redaccin de
este artculo 4, de manera de aludir a las plantas de los Tribunales Tributarios
y Aduaneros, en lugar de a sus dotaciones, por ser aqulla la expresin tcnica
adecuada.

- As fue acordado, con la misma votacin anterior.

Artculo 5

Seala la forma de designacin de los jueces y secretarios abogados de
los Tribunales Tributarios y Aduaneros.

Ellos sern nombrados por el Presidente de la Repblica, a propuesta en
terna de la Corte de Apelaciones respectiva. La Corte formar la terna con las
personas incluidas en un listado de entre cinco y diez personas que le
propondr la Direccin Nacional del Servicio Civil, la que confeccionar dicha
nmina mediante un concurso pblico. El resto del personal ser nombrado por
el Presidente de la Corte de Apelaciones respectiva, tambin previo concurso
pblico.

La Corte podr rechazar, por una sola vez, la
totalidad de los nombres contenidos en la lista, en forma fundada, por razones
de falta de idoneidad, especializacin o experiencia de los postulantes. En tal
caso, la Direccin Nacional del Servicio Civil llamar a un nuevo concurso
rechazada.



Indicacin N 10

De los Honorables Senadores seores Novoa y Prokuria, para
reemplazar el inciso segundo del artculo 5 por uno que estipula que la Corte
formar la terna correspondiente a partir de una lista de un mnimo de cinco
nombres, que le ser propuesta por el Consejo de Alta Direccin Pblica, de
acuerdo a las normas establecidas en la ley N 19.882.

Como puede apreciarse, no se fija un mximo a la lista de candidatos a
integrar la terna, se reemplaza la intervencin de la Direccin Nacional del
Servicio Civil por la del Consejo de Alta Direccin Pblica y se hace aplicables a
la elaboracin de dicha nmina las normas de la ley N 19.882
8
.

El artculo 1 del ARTCULO VIGSIMO SEXTO de este ltimo cuerpo
legal crea la Direccin Nacional del Servicio Civil como un servicio pblico
descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio, que se
relacionar con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de
Hacienda y que tiene por objeto la coordinacin, supervisin y
perfeccionamiento de las funciones de personal en los servicios de la
administracin civil del Estado.

El ARTCULO CUADRAGSIMO PRIMERO de la ley N 19.882 establece
en la estructura de la Direccin Nacional del Servicio Civil un Consejo de Alta
Direccin Pblica. Entre otras importantes funciones
9
le corresponde conducir y
regular los procesos de seleccin de candidatos a cargos de jefes superiores de
servicio del sistema y participar en el Comit de Seleccin de directivos del
segundo nivel jerrquico.

El ARTCULO TRIGSIMO QUINTO establece un Sistema de Alta
Direccin Pblica, al que estarn sujetos los funcionarios de la exclusiva
confianza de la autoridad competente que se sealarn, que desempeen
cargos de jefaturas en la direccin de rganos o servicios pblicos o en
unidades organizativas de stos, y cuyas funciones sean predominantemente
de ejecucin de polticas pblicas y de provisin directa de servicios a la
comunidad. Para los efectos de esta ley, estos funcionarios se denominarn
"altos directivos pblicos". Al tenor de lo dispuesto por el ARTCULO
TRIGSIMO SPTIMO, los funcionarios a quienes se aplica esta normativa son
los jefes superiores de servicio y los del segundo nivel jerrquico del respectivo
organismo.

El Honorable Senador seor Gmez plante la necesidad de revisar
detenidamente el artculo 5 aprobado por la Comisin de Hacienda, porque no
parece apropiado entregar a un reglamento la ordenacin de un tema tan

8
Regula la nueva poltica de personal a los funcionarios pblicos que indica.
9
ARTCULO CUADRAGSIMO SEGUNDO de esa ley.


importante como es la provisin de los cargos de jueces tributarios y
aduaneros, materia que debe ser resuelta por ley.

La seora Subsecretaria de Hacienda seal que, tratndose de la
seleccin de personas que se desempearn en altos cargos de tribunales
especiales, no es posible extrapolar indiscriminadamente las normas de Alta
Direccin Pblica. Por ello es que el texto avanza en la lnea ms gruesa y deja
el resto para ser desarrollado en un reglamento.

El Honorable Senador seor Chadwick destac que la indicacin N 10
tiene la doble virtud de ser ms escueta que el inciso que reemplaza, mediante
la remisin a las normas de la ley
N 19.882, y de mantener todo lo relativo a la organizacin y ejecucin del
concurso en el mbito de la potestad legislativa, en lugar de entregarlo a la
potestad reglamentaria, como hace el texto que se propone corregir.

La Honorable Senadora seora Alvear aadi que la referencia no debe
hacerse a la Direccin Nacional del Servicio Civil ni al Consejo de Alta Direccin
Pblica, sino al Sistema de Alta Direccin Pblica. Hizo presente que en la
especie se trata de proveer cargos de magistrados que integrarn una
judicatura especializada, y no de altos funcionarios del Poder Ejecutivo, lo que
no hace posible aplicar sin ms y de manera integral los preceptos de la ley N
19.882.

- La indicacin N 10 fue rechazada por unanimidad, por los Honorables
Senadores seora Alvear y seores Chadwick, Espina, Gmez y Muoz, don
Pedro.

Indicacin N 11
De la seora Presidenta de la Repblica, para
sustituir, en el inciso segundo del artculo 5, la frase la Direccin Nacional del
Servicio Civil, por el Consejo de la Alta Direccin Pblica.

Es coincidente con parte de la indicacin anterior, en cuanto reemplaza
al rgano que debe proponer a la Corte de Apelaciones la nmina a partir de la
cual este tribunal formar la terna que se someter al Presidente de la
Repblica para nombrar a los jueces tributarios y aduaneros y a los secretarios
abogados.

Indicacin N 12

De la seora Presidenta de la Repblica, para reemplazar el inciso
tercero del artculo 5, ya descrito con anterioridad.

El precepto que se propone como reemplazo establece que la Corte de
Apelaciones podr rechazar, por una sola vez, todos o algunos de los nombres


contenidos en la lista que se le presente, en forma fundada, por razones de
falta de idoneidad, especializacin o experiencia de los postulantes. Si el
nmero de nombres restantes es inferior a cinco, la Corte notificar al Consejo
de Alta Direccin Pblica, el que deber llamar a un nuevo concurso, en el cual
no podrn participar las personas cuyos nombres fueron rechazados.

Indicacin N 13

De los Honorables Senadores seores Novoa y
Prokuria, para reemplazar tambin en el inciso tercero del artculo 5 la frase
la Direccin Nacional del Servicio Civil, por el Consejo de Alta Direccin
Pblica, en la misma lnea que para el inciso segundo de este precepto
plantean las indicaciones N
os
10 y 11.

Indicacin N 14

reemplazar en el inciso final del artculo 5 la ltima oracin, que entrega a un
reglamento la regulacin de los concursos para proveer los cargos del resto del
personal de los Tribunales Tributarios y Aduaneros. La indicacin propone que
ello sea materia de ley.

Estas cuatro indicaciones fueron tratadas y resueltas conjuntamente.

El Honorable Senador seor Gmez manifest su desacuerdo con la
proposicin que permite a la Corte de Apelaciones rechazar personas que han
sido seleccionadas mediante el Sistema de alta Direccin Pblica, previa
definicin del perfil del cargo, porque no se ve motivo para ello. El mecanismo
planteado desincentiva la participacin en el proceso de seleccin de quienes
temern, justificadamente, que se objete su idoneidad por personas y
entidades que no tienen la experticia necesaria para dicha labor. Consider
inslito otorgar un poder de veto al tribunal llamado a formar la terna. En
ltimo trmino, concluy, si se desea dar un rol preponderante a la Corte, lo
que tiene cierta lgica desde que se trata de proveer cargos en tribunales,
entonces el concurso deba estar nica e ntegramente en manos del Poder
Judicial.

El Honorable Senador seor Muoz, don Pedro, destac que en
ocasiones sucede que un concurso es declarado desierto porque pocos
postulantes, o ninguno, cumplen el perfil del cargo a proveer. Pero dejar
abierta la posibilidad de inhabilitar a todos los seleccionados en concurso
organizado por el sistema de Alta Direccin Pblica es excesivo y hace posible
que se pierdan candidatos aptos.



El Honorable Senador seor Espina concord en que es injusto para los
buenos candidatos que exista la posibilidad de rechazar toda la lista e impedir
a sus integrantes repostular, especialmente si se da la natural tendencia de las
Cortes a descartar la totalidad para no aparecer como comprometidas contra
determinadas personas.

Los Honorables Senadores seores Prokuria y Vsquez manifestaron
que la idea de un doble filtro es correcta, porque mejora el proceso de
seleccin: el primero, a cargo del Sistema de Alta Direccin Pblica, verifica el
cumplimiento de los elementos constitutivos del perfil definido para cada
cargo, y el segundo, responsabilidad de las Cortes de Apelaciones, juzga las
habilidades necesarias para el ejercicio de la funcin jurisdiccional.

Coincidieron los Honorables Senadores en que las personas cuyos
nombres no sean rechazados por la Corte, si en definitiva se hace necesario
convocar a un nuevo concurso, integrarn la nmina sin necesidad de volver a
postular.

Todas estas ideas fueron recogidas en el texto del artculo 5 que ms
adelante propone la Comisin.

En l tambin se puntualiza que los funcionarios que no sean el juez o el
secretario abogado sern reclutados mediante un concurso realizado con
sujecin a la preceptiva del Estatuto Administrativo, debiendo la Unidad
Administrativa desempear las funciones que el artculo 21 de dicho Estatuto
asigna al Comit de Seleccin. El nombramiento lo har el Presidente de la
Corte de Apelaciones respectiva.

Las ideas de ese artculo que requeran patrocinio del Presidente de la
Repblica fueron incluidas en la indicacin complementaria del Ejecutivo N 1),
letra b).

- En consecuencia, quedaron aprobadas por unanimidad las indicaciones
N
os
11 a 14 y la indicacin complementaria N 1), letra b); la primera sin
enmiendas y las restantes modificadas. Votaron a favor de las signadas 11, 12
y 13 los Honorables Senadores seora Alvear y seores Chadwick, Espina y
Gmez. La nmero 14 y la complementaria se aprobaron con los votos de los

Artculo 6

Consigna los requisitos exigibles para optar a cargos en los Tribunales



Para los de juez y secretario abogado se requiere poseer ttulo de
abogado, haber ejercido la profesin al menos cinco aos y tener
aduaneras. Los resolutores deben ser abogados. Los profesionales expertos
deben poseer un ttulo profesional de una carrera de a lo menos diez
semestres de duracin, otorgado por una universidad del Estado o reconocida
por ste, preferentemente de abogado, contador auditor o de ingeniero
comercial, con conocimientos especializados en materia tributaria. Al menos
uno de los profesionales expertos de los Tribunales Tributarios y Aduaneros de
las Regiones I y V y del Primer Tribunal de la Regin Metropolitana debe
acreditar conocimientos en materias de comercio exterior.

Indicacin N 15

De la seora Presidenta de la Repblica, para agregar en el inciso
primero una oracin que especifica que la exigencia de poseer conocimientos o
experiencia en materias tributarias o aduaneras, que se har a quienes
pretendan desempearse como secretario abogado de los Tribunales
Tributarios y Aduaneros, se efectuar segn la especialidad del cargo que se
trata de proveer.

La Comisin advirti que la oracin final del artculo 6 alude al
reglamento que se contemplaba para los concursos en el artculo 5,
disposicin que fue modificada para dejar establecido que la realizacin del
concurso, en el caso de jueces secretarios abogados, se ceir a la ley. En
consecuencia, aprob esta indicacin, pero como sustitutiva de esa oracin y
con una adecuacin de forma.

- Concurrieron al acuerdo aprobatorio los Honorables Senadores seores

Indicacin N 16

De los Honorables Senadores seores Novoa y Prokuria, para suprimir,
en el inciso tercero del artculo 6, la palabra preferentemente, que figura
inmediatamente antes del enunciado de los ttulos profesionales que deben
tener los profesionales expertos de los Tribunales Tributarios y Aduaneros,
cuales son, de abogado, contador auditor o ingeniero comercial. Ello excluye a
otros profesionales que cumplan el requisito poseer un ttulo profesional de
una carrera de a lo menos diez semestres de duracin, otorgado por una
universidad del Estado o reconocida por ste.

El autor de la indicacin seal que el adverbio preferentemente
restringe innecesariamente las opciones e induce a concluir que los
profesionales expertos deben necesariamente poseer alguna de las calidades
especificadas en la norma. Por eso se propone eliminarlo.


El seor Subdirector Jurdico del Servicio de Impuestos Internos
argument que interesa que los resolutores sean especialistas en lo jurdico,
pero que los profesionales expertos deben cubrir un espectro ms amplio de
conocimientos y habilidades. As, por ejemplo, en caso de un reclamo de
avalo de un bien raz urbano, probablemente deba ser arquitecto, y en el de
uno rural, ingeniero agrnomo.

El Honorable Senador seor Espina manifest ser partidario de conservar
el vocablo que la indicacin quiere suprimir, porque su inclusin en este inciso
da una seal conveniente a quienes deben organizar y dirigir el concurso para
proveer estos cargos.

- La indicacin fue retirada por sus autores.

Indicacin N 17

De la seora Presidenta de la Repblica, para sustituir, en el inciso final
del artculo 6, la expresin de comercio exterior por la palabra aduaneras.
Se trata de la materia en que a lo menos un profesional experto de los
Tribunales Tributarios y Aduaneros de la I y la V Regiones y del Primer Tribunal
de la Regin Metropolitana, deber acreditar conocimientos.

- Fue aprobada por unanimidad, por los Honorables Senadores seora
Alvear y seores Chadwick, Espina, Gmez y Muoz, don Pedro.

Artculo 7

Dispone que antes de asumir sus funciones, los
jueces tributarios y aduaneros prestarn juramento o promesa de guardar la
Constitucin y las leyes de la Repblica, ante el Presidente de la respectiva

Indicacin N 18

De los Honorables Senadores seores Novoa y Prokuria, para suprimir
el artculo 7.

Indicacin N 19

Subsidiaria de la anterior y de los mismos seores Senadores, para
eliminar del artculo en comento los trminos o promesa, de modo que para
asumir sus funciones los jueces tributarios y aduaneros deben necesariamente


prestar juramento de guardar la Constitucin y las leyes de la Repblica ante el
Presidente de la respectiva Corte de Apelaciones.

- Ambas fueron retiradas por sus autores.

Artculo 8

Hace aplicables a los jueces tributarios y aduaneros
las disposiciones contenidas en los artculos 79, 80 y 82 de la Constitucin
Poltica de la Repblica. Esto es, las referentes a la responsabilidad ministerial
por ciertos delitos, a inamovilidad, a cesacin de funciones por alcanzar el
lmite de edad, remocin u otras causas y a sujecin a la superintendencia
directiva, correccional y econmica de la Corte Suprema.

Indicacin N 20

este artculo.

Indicacin N 21

De la seora Presidenta de la Repblica, para reemplazar el artculo 8.

La norma propuesta en sustitucin reproduce el contenido de los
artculos 79 y 80 de la Constitucin Poltica de la Repblica, en lo pertinente a
los jueces tributarios y aduaneros. Se omite la remisin al artculo 82 de la
Carta Fundamental, que otorga a la Corte Suprema la superintendencia
directiva, correccional y econmica de todos los tribunales de la Nacin, con
excepcin de los electorales.

Estas dos indicaciones fueron tratadas en conjunto.

La Comisin debati acerca de si los Tribunales Tributarios y Aduaneros
deben estar incluidos en el Poder Judicial o si deben estar excluidos de l. En
una primera aproximacin, los Senadores que la integran se inclinaban por dar
una respuesta afirmativa, pero finalmente optaron por definir con mayor
claridad la insercin institucional de estos rganos jurisdiccionales.

Inicialmente se estim por la mayora que los Tribunales Tributarios y
Aduaneros debieran formar parte del Poder Judicial, hacindoles aplicable el
Cdigo Orgnico de Tribunales y especificando en su ley orgnica las normas
de excepcin que exige su especialidad, tales como ingreso y carrera
funcionaria, sistema de remuneraciones, calificaciones, gestin administrativa,
etc.



Se tuvo presente que el artculo 5 del Cdigo Orgnico de Tribunales
declara que integran el Poder Judicial, como tribunales ordinarios de justicia, la
Corte Suprema, las Cortes de Apelaciones, los Presidentes y Ministros de
Corte, los tribunales de juicio oral en lo penal, los juzgados de letras y los
juzgados de garanta. Aade el precepto citado que forman parte del Poder
Judicial, como tribunales especiales, los juzgados de familia, los Juzgados de
Letras del Trabajo, los Juzgados de Cobranza Laboral y Previsional y los
Tribunales Militares en tiempo de paz, los cuales se rigen en su organizacin y
tribuciones por las disposiciones orgnicas constitucionales contenidas en la ley
N 19.968, en el Cdigo del Trabajo, y en el Cdigo de Justicia Militar y sus
leyes complementarias, respectivamente, siendo aplicables a ellos las
disposiciones de dicho Cdigo slo cuando los cuerpos legales citados se
remitan en forma expresa a l. Finalmente, la norma determina que los dems
tribunales especiales se regirn por las leyes que los establecen y
reglamentan, sin perjuicio de quedar sujetos a las disposiciones generales del

El seor Director de Impuestos Internos adujo que se busca instaurar
una justicia tributaria y aduanera gil, altamente especializada e independiente
de la Administracin, que no forme parte del Poder Judicial. Sus jueces, que
son letrados, no son nombrados en la forma que la Constitucin Poltica de la
Repblica indica para los magistrados de la justicia ordinaria, sino que de
acuerdo con los procedimientos y parmetros del Sistema de Alta Direccin
Pblica. Sus decisiones son revisables va apelacin y anulables mediante la
casacin. Para los aspectos operativos se consagra una entidad especial, la
Unidad Administradora, que libera de esas tareas a jueces y secretarios. No se
opt, como alternativa, por recurrir en estos aspectos a la Corporacin
Administrativa del Poder Judicial, porque ella ya est saturada por los
requerimientos que imponen las judicaturas especializadas de familia, laboral y
penal. Se estatuyen procedimientos nuevos para el nombramiento de
magistrados y funcionarios, porque de aplicar las reglas del Cdigo Orgnico de
Tribunales ocuparan el primer lugar en las ternas los ms antiguos, por
derecho propio, y eso no apunta en el sentido deseado, que es dotar a la
justicia tributaria y aduanera con los ms capaces y los ms especializados. En
el mismo sentido, se establecen un mecanismo especial de subrogacin y un
sistema diferente para las calificaciones, que debe impedir que se incurra en la
deformacin de que todos los calificados resulten ser ptimos y figuren con
mximo puntaje, porque eso no es real.

Se omitirn las referencias a la Carta Fundamental
porque sta rige per se, sin necesidad de que las leyes la invoquen. Sin
embargo, vale la pena consignar que los Tribunales Tributarios y Aduaneros,
como todo tribunal, quedan supeditados a la superintendencia directiva,
correccional y econmica que el artculo 82 de la Constitucin asigna a la Corte


Suprema, pues este precepto se aplica a toda magistratura, con excepcin de
las que all se mencionan expresamente
10
.

El Honorable Senador seor Prokuria hizo presente su reserva frente a
la vinculacin de la Unidad Administradora con la Subsecretara de Hacienda,
porque ello puede abrir una brecha en la independencia y autonoma de los

El seor Subdirector Jurdico del Servicio de Nacional Aduanas expuso
que no existe ese riesgo, porque la aludida Unidad slo cumple funciones de
apoyo y no tiene atribucin alguna que le permita influir sobre los tribunales o
interferir en su funcionamiento. Desde el punto de vista de la vinculacin con
la Subsecretara de Hacienda, destac que el organismo est funcionalmente
desconcentrado, de manera que no pueden las autoridades administrativas
retirarle funciones y asumirlas directamente. Por ltimo, los presupuestos de
los Tribunales Tributarios y Aduaneros y de la Unidad Administrativa deben ser
aprobados, y su ejecucin es controlada, por el Congreso Nacional.

En definitiva, en la Comisin prim la tesis de que los Tribunales
Tributarios y Aduaneros son una judicatura especial, de aquellas a que alude el
inciso tercero del artculo 5 del Cdigo Orgnico de Tribunales, de manera que
se regirn por su propia ley orgnica, contenida en el ARTCULO PRIMERO del
proyecto en informe, y por las disposiciones del Cdigo recin citado a que la
mencionada ley orgnica haga expresa referencia.

El Honorable Senador seor Espina manifest que comparte el
planteamiento del proyecto, tal como lo ha explicado el seor Director de
Impuestos Internos, porque una normativa novedosa como la propuesta ofrece
la oportunidad de instalar una justicia moderna expedita y accesible y es
probable que, tal como ocurri en el caso de la Reforma Procesal Penal,
quienes hoy se muestran suspicaces frente a ella terminen por aceptarla,
cuando sean testigos de sus mritos.

- La indicacin N 21 fue aprobada por unanimidad, por los Honorables
Senadores seores Chadwick, Espina, Gmez y Muoz, don Pedro.

Artculo 9

Seala que los jueces tributarios y aduaneros podrn perder su
competencia por las causales de implicancia y recusacin de los artculos 195 y
196 del Cdigo Orgnico de Tribunales, cuestiones que se tramitarn conforme
a las reglas pertinentes del mencionado Cdigo
11
.

10
El Tribunal Constitucional, el Tribunal Calificador de Elecciones y los tribunales
electorales regionales.
11
Artculos 199 a 202, 204 y 205.


Indicacin N 22

el artculo 7.

Indicacin N 23

Subsidiaria de la anterior y de los mismos seores
Senadores, para reemplazar el artculo 9 por otro que dispone derechamente
que estos jueces perdern su competencia por implicancia o recusacin
declaradas, en los mismos casos que los jueces que forman parte del Poder
Judicial. Esta redaccin despeja las dudas que permite abrigar el uso de la
forma verbal podrn, que en el texto que se sustituye antecede a la frase
perder su competencia.

- Las dos indicaciones precedentes fueron retiradas por sus autores.

Artculo 10

Regula la subrogacin de los jueces tributarios y aduaneros. El primer
llamado a asumir las funciones en caso de ausencia o impedimento del juez es
el secretario abogado del mismo tribunal. Si ste falta o tambin se encuentra
impedido, la subrogacin corresponde al secretario abogado del tribunal que se
indica en la tabla de subrogacin recproca contenida en este precepto, y si
ste tambin resulta inhbil, subrogar el juez del tribunal indicado en la
misma tabla. En los tribunales con ms de un secretario, subrogar el ms
antiguo y, de no ser aplicable esta norma, el secretario abogado tributario.

Indicacin N 24

De los Honorables Senadores seores Novoa y Prokuria, para sustituir
el artculo 10.

La nueva norma consulta algunas reglas de aplicacin previa a la tabla
de subrogacin entre Regiones contiguas contenida en este artculo. En efecto,
antes de recurrir a los secretarios y jueces de las regiones de la tabla, o sea, si
faltan tanto el juez como el secretario abogado, subrogar el profesional
experto que sea abogado, y si hubiere ms de uno, el ms antiguo. Si hay dos
o ms que cumplan con esta condicin, corresponder a la Corte de
Apelaciones respectiva resolver cul de ellos efectuar la subrogacin.
Adems, prescribe que en los Tribunales Tributarios y Aduaneros con ms de
un secretario abogado, subrogar al juez el que corresponda segn la materia
sea tributaria o aduanera. Finalmente, hace aplicable el mecanismo de la tabla
de subrogacin recproca slo cuando falten el juez, el secretario abogado y el
profesional experto. Sin embargo, en este ltimo aspecto, la indicacin omite


la mencin de los Tribunales Tributarios y Aduaneros de las Regiones XI y XII,
en los que no procedera, entonces, utilizar la tabla recproca ya aludida.

La Comisin acogi las ideas contenidas en esta indicacin,
reformulndolas de la manera que ilustra el texto del artculo 10 de la ley
orgnica incluida en el texto del proyecto que figura al final de este informe.

En lugar de la intervencin de la Corte de Apelaciones respectiva, se
prev que sea el juez quien seale a cul de los llamados a subrogar que estn
en igualdad de condiciones le corresponder asumir la tarea. En el caso de
tribunales con ms de un Secretario Abogado corresponder la subrogacin a
uno solo de ellos, el que el juez indique, porque de lo contrario podra darse el
caso de que en un mismo tribunal hubiera un juez subrogante tributario y otro
aduanero. Adems, se incluy entre los posibles subrogantes a los resolutores
que tengan la profesin de abogado. Finalmente, se prescindi de la tabla de
subrogacin alternativa que contiene esta indicacin, porque la que se propone
en la indicacin siguiente es ms completa.

- La indicacin, con estos cambios, fue aprobada por los Honorables

Indicacin N 25

De la seora Presidenta de la Repblica, para reemplazar la tabla de
subrogacin recproca por otra, que incorpora las Regiones XIV y XV.

- Fue aprobada con la misma votacin anterior.

Indicacin N 26

De la seora Presidenta de la Repblica, para agregar al artculo 10 un
inciso final, que dispone que en caso que falte o est inhabilitado el secretario
del 4 Tribunal de la Regin Metropolitana, antes de recurrir a la tabla,
subrogar el otro juez del mismo Tribunal.

La regla propuesta obedece a que el Tribunal en cuestin cuenta con dos
jueces, sin embargo, la Comisin estim conveniente redactar la disposicin en
trminos ms amplios, previendo la posibilidad de que en el futuro haya ms
tribunales con dos o ms jueces. Adems, dej consignado en la disposicin
que la regla de subrogacin donde hay dos jueces es de aplicacin previa a
todas las dems que seala el artculo 10.

- Con esa enmienda, la indicacin fue aprobada por los Honorables

Artculo 11


Hace aplicables a los jueces tributarios y aduaneros y
a los secretarios abogados las prohibiciones e inhabilidades a que se refieren
los artculos 316 a 323 ter del Nmero 7 del Ttulo X del Cdigo Orgnico de
Tribunales. En otros trminos, no pueden ejercer la abogaca; actuar como
rbitros; expresar o insinuar privadamente su juicio respecto de negocios que
por la ley son llamados a fallar; dar odo a alegaciones fuera del tribunal;
comprar o adquirir a cualquier ttulo para s, para su cnyuge o para sus hijos
las cosas o derechos que se litiguen en los juicios de que l conozca, e incluso
las cosas o derechos que han dejado de ser litigiosos, hasta cinco aos
despus que dejaron de serlo; adquirir pertenencias mineras o una cuota en
ellas dentro de su respectivo territorio jurisdiccional; felicitar o censurar actos
de autoridades; participar en actividades y manifestaciones polticas que no
sean en razn de su cargo; defender pblicamente por escrito su conducta, sin
autorizacin del Presidente de la Corte Suprema, ni atacar la de otros
magistrados. Adems, deben hacer declaracin jurada de intereses y de no
hallarse inhabilitados por ser dependientes de sustancias o drogas
estupefacientes o sicotrpicas ilegales, a menos que justifiquen su consumo
por un tratamiento mdico.

Indicacin N 27

este artculo.

Indicacin N 28

reemplazar el artculo 11 por otro, que aplica a los jueces y secretarios
abogados de los Tribunales Tributarios y Aduaneros, adems de la normas
sobre prohibiciones e inhabilidades contenidas en las disposiciones citadas del
Cdigo Orgnico de Tribunales, las relativas a obligaciones, responsabilidades y
suspensiones.

Fueron analizadas en forma conjunta.

En vista de lo resuelto en cuanto a hacer en caso necesario las
referencias a las normas del Cdigo Orgnico de Tribunales que se aplicarn a
estos jueces y secretarios, la disposicin que la primera de estas indicaciones
propone suprimir es necesaria y la sustitucin que se plantea en la segunda
pierde su justificacin.

- En razn de lo anterior, ambas indicaciones fueron retiradas por sus
autores.



Con todo, al examinar el artculo 11 en comento, la Comisin juzg
conveniente incluir en la remisin tambin las normas sobre deberes de jueces
y secretarios, adems de las relativas a prohibiciones e inhabilidades.

- Esta adicin fue acordada por unanimidad, en virtud de lo dispuesto en
el inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado, por los Honorables

Artculo 12

Se ocupa de las calificaciones de los jueces y funcionarios de los

Los jueces son calificados por la Corte de Apelaciones
competente en el territorio donde tengan su oficio, sobre la base de informes
trimestrales relativos a la gestin del tribunal. Esos informes deben al menos
contener el nmero y cuanta de causas ingresadas, en total y por materia
reclamada; el nmero y cuanta de causas falladas, en total y por materia
reclamada; tiempos medios de demora de los procesos fallados, y nmero y
cuanta de causas pendientes, en total y por materia reclamada. Adems, la
Corte podr tener en consideracin los cursos de capacitacin realizados, el
cumplimiento de horarios y la permanencia, las ausencias injustificadas u otros
antecedentes. La calificacin es apelable ante la Corte Suprema.

Si es el caso, una vez a firme la evaluacin, la Corte
de Apelaciones remitir a la Corte Suprema los antecedentes que permiten
remover al juez por mal comportamiento, de acuerdo con el inciso tercero del
artculo 80 de la Constitucin Poltica de la Repblica.

El juez califica al resto del personal y sus decisiones
son apelables ante el pleno de la Corte de Apelaciones respectiva.

Indicacin N 29

reemplazar, en el inciso tercero del artculo 12, la oracin que dispone que
para la calificacin de los jueces tributarios y aduaneros las Cortes de
Apelaciones debern considerar el cumplimiento de horarios, la permanencia
en el lugar de trabajo y las ausencias injustificadas u otros antecedentes, por
la frase y revisar el cumplimiento de lo sealado en el artculo anterior, o
sea, el que remite al Nmero 7 del Ttulo X del Cdigo Orgnico de Tribunales.

Indicacin N 30

reemplazar la misma oracin a que se refiere la indicacin precedente, por una


mencin expresa al cumplimiento de lo sealado en el Nmero 7 del Ttulo X
del Cdigo Orgnico de Tribunales.

Se trataron conjuntamente.

Como estn en la lnea de trabajo que se descart, en el sentido de
partir de la base de la aplicacin global del Cdigo Orgnico de Tribunales y
consignar las reglas de excepcin exigidas por la naturaleza de estos
tribunales, las indicaciones en comento perdieron su razn de su ser.

- Fueron retiradas por sus autores.

Indicaciones N
os
31 y 32

De la seora Presidenta de la Repblica, la primera, y de los Honorables
Senadores seores Novoa y Prokuria, la segunda, para reemplazar la oracin
final del inciso quinto del artculo 12. Ese inciso versa sobre la calificacin de
los funcionarios del Tribunal Tributario y Aduanero que no son el juez y sobre
la tramitacin de la apelacin interpuesta en contra de dicha evaluacin. Las
indicaciones simplifican y abrevian la redaccin, conservando la idea sustantiva
de la disposicin.

- Fueron aprobadas por unanimidad, por los

Indicacin N 33

los incisos cuarto, quinto y sexto del artculo 12.

- Se rechaz con igual votacin que la que aprob la anterior.
Artculo 13

Dispone que los permisos y feriados de los jueces tributarios y
aduaneros son autorizados por el Presidente de la respectiva Corte de
Apelaciones, y los del resto del personal, por el mismo juez.


Artculo 14

Enuncia las funciones de los secretarios abogados. A
ellos corresponde subrogar al juez tributario y aduanero y asesorarlo en el
ejercicio de su ministerio; confeccionar el estado diario; efectuar las
notificaciones por carta certificada y dejar testimonio en el proceso, y cumplir
las dems tareas que les asigne el juez.


Indicacin N 34

De la seora Presidenta de la Repblica, para sustituir el ordinal 3, que
asigna a los secretarios abogados la funcin de confeccionar el estado diario
para notificaciones, por uno nuevo, que les impone la obligacin de dejar
testimonio de la publicacin de las resoluciones en el sitio en Internet de la
Unidad Administradora.

Esta indicacin fue analizada despus que se resolvi el tema de las
notificaciones en los Tribunales Tributarios y Aduaneros
12
.

Con resultado de lo all resuelto, se aprob la presente indicacin, con
modificaciones. En virtud del nuevo texto del ordinal 3 de este artculo 14,
ser funcin del secretario abogado la de velar por que se efecten las
notificaciones en la forma que seala la ley y por que se deje testimonio de
ellas en el expediente. Para la ejecucin de estas tareas podr designar a uno
o ms abogados resolutores o profesionales expertos.

- Con la modificacin antedicha, aprobaron por unanimidad la indicacin
N 34 los Honorables Senadores seora Alvear y seores Chadwick, Espina,
Gmez y Muoz, don Pedro.

Artculo 15

Especifica las funciones de los resolutores y de los
profesionales expertos, las que consisten en asesorar al Juez Tributario y
Aduanero en el ejercicio de su ministerio; actuar como ministros de fe en la
recepcin de la prueba testimonial y en las audiencias de absolucin de
posiciones y de designacin de peritos, y ejercer las dems tareas que le sean
asignadas por el juez.


Artculo 16

Prohbe a los funcionarios del tribunal el ejercicio libre
de su profesin y de cualquier otra actividad remunerada, y les veda ocupar
cargos directivos, ejecutivos y administrativos en otras entidades. Sin perjuicio
de lo cual, hace compatible el desempeo funcionario con cargos docentes,
hasta un mximo de seis horas semanales.


12
Indicaciones N 51 a N 60.


Artculo 17

Hace aplicable supletoriamente el Estatuto Administrativo al personal de
los Tribunales Tributarios y Aduaneros, en lo no previsto por esta ley especial y
en la medida que resulte compatible con la naturaleza de las funciones.


Ttulo II, de la Unidad Administradora

Artculo 18

Crea una Unidad Administradora de los Tribunales Tributarios y
Aduaneros, como un rgano funcionalmente desconcentrado de la
Subsecretara de Hacienda.

Ella tendr su cargo la gestin administrativa de los
Tribunales Tributarios y Aduaneros, misin para la cual se le asignan las
siguientes funciones: pagar servicios y las remuneraciones del personal;
proveerles inmuebles; abastecerlos de materiales de trabajo y mobiliario;
suministrarles los medios informticos, red computacional y sitio en Internet y
soporte para los mismos; ejecutar la administracin financiera de los
tribunales, poniendo fondos a disposicin de los mismos y recibiendo de ellos
cuenta detallada de su inversin; organizar cursos y conferencias destinados al
perfeccionamiento del personal, y las dems necesarias para el correcto

La discusin de este aspecto de la ley orgnica tuvo un adelanto al
ocuparse la Comisin de la indicacin N 21.

Indicacin N 35

el inciso segundo del artculo 18 por otro, que inserta la Unidad Administradora
de los Tribunales Tributarios y Aduaneros en la Corporacin Administrativa del
Poder Judicial y dispone que el Consejo Superior de la Corporacin se
integrar, adems, con el Subsecretario de Hacienda, con derecho a voz y
voto, cuando se trate de la gestin de la Unidad Administradora.

Los asesores del Ministerio de Hacienda propusieron salvar los reparos
formulados a la Unidad Administradora mediante enmiendas que se
introduciran en los artculos 20 y 22 de la ley orgnica de los Tribunales
Tributarios y Aduaneros, las que sern expuestas ms adelante.



Tomando pi en los acuerdos alcanzados en torno a aquellos cambios,
esta indicacin fue rechazada.

- Concurrieron al rechazo los Honorables Senadores seores Espina,

Artculo 19

Indica que corresponder a la Unidad Administradora la gestin
administrativa de los Tribunales Tributarios y Aduaneros y consigna sus
funciones.


Artculo 20

Coloca a la Unidad a cargo de un Jefe, cuyas atribuciones se enuncian en
el artculo 22, el que se coordinar y relacionar con el Subsecretario de
Hacienda en la forma que esta misma ley establece.

Indicacin N 36

su inciso segundo, relativo a la coordinacin con el Subsecretario de Hacienda.

El Ejecutivo formul la indicacin complementaria N 1), letra b), para
adicionar el inciso primero del artculo 20 con una oracin que estipula que el
Jefe de la Unidad ser nombrado de acuerdo a las normas de la ley N 19.882
sobre altos directivos pblicos del primer nivel jerrquico, proposicin que
concit la aprobacin unnime de los miembros presentes de la Comisin,
quienes vieron en esta frmula de designacin una garanta adicional de
independencia de la Unidad respecto de la Subsecretara de Hacienda.

Como consecuencia de lo anterior, con la misma votacin se rechaz la
indicacin N 36.

- Concurrieron a adoptar ambos acuerdos los Honorables Senadores
seores Espina, Gmez y Muoz, don Pedro.

Artculo 21

Dispone que para el cargo de Jefe de Unidad sea
o reconocida por ste, de una carrera de a lo menos diez semestres de
duracin.




Artculo 22

Seala que al Jefe de la Unidad Administradora le corresponde dirigirla,
organizarla y administrarla, cometido para el cual se le entregan las siguientes
atribuciones, responsabilidades y obligaciones: disear y desarrollar programas
que promuevan la ms eficiente administracin de los recursos asignados;
representar a la Unidad en todos los asuntos; ejecutar los actos y celebrar los
contratos que estime necesarios para el cumplimiento de los fines de la
Unidad, entre otros, comprar, construir, reparar, arrendar, mantener y
administrar toda clase de bienes muebles e inmuebles con sujecin a las
disponibilidades presupuestarias; responder directamente de los fondos
puestos a su disposicin, y las dems atribuciones y deberes que le asignen las
leyes.

Indicacin N 37

reemplazar el artculo 22 por uno que establece que el Jefe de la Unidad tendr
las facultades de direccin, organizacin y administracin de la misma que le
delegue el Consejo Superior de la Corporacin Administrativa del Poder
Judicial.

En relacin con este artculo el Ejecutivo propuso tambin una
modificacin complementaria, signada con el nmero 1), letra b), que mereci
la aprobacin unnime de los miembros presentes de la Comisin. Ella consiste
en intercalar un literal e), nuevo, en el artculo 22, que impone al Jefe de la
Unidad Administradora la obligacin de dar cuenta pblica, en el mes de marzo
de cada ao, de la gestin efectuada el ao anterior ante las Comisiones de
Hacienda del Senado y de la Cmara de Diputados.

Como corolario del cambio anterior, la insercin en el artculo 22 de un
literal e) fue aprobada y la indicacin N 37 fue rechazada.

- Ambos acuerdos fueron adoptados con el voto de los Honorables

Artculo 23

Establece que la Unidad mantendr dos cuentas corrientes bancarias,
una para la administracin operativa de los Tribunales Tributarios y Aduaneros
y la otra para todos los fines judiciales.

Indicacin N 38



este artculo.

Est inspirada en la idea, plasmada en una indicacin previa de los
mismos seores Senadores, de que la Unidad se integrara a la Corporacin
Administrativa del Poder Judicial, la cual fue desestimada.

- Esta indicacin fue rechazada unnimemente, por los Honorables

Artculo 24

Precepta que la Ley de Presupuestos del Sector
Estado.


Ttulo III, de la planta y remuneraciones del personal de los Tribunales
Tributarios y Aduaneros

Artculo 25

Fija la planta de personal de los Tribunales
Tributarios y Aduaneros, equiparando las rentas con las de la Escala de
asignaciones inherentes al respectivo cargo.

Crea 17 cargos de Juez Tributario y Aduanero, grado
V; 19 de Secretario Abogado, grado VII; 34 de Resolutor, grado X; 20 de
Profesional Experto, grado X; 22 de Administrativo, grado XVII, y 16 de
Auxiliar, grado XX. En total son 128 cargos.

Indicacin N 39

De la seora Presidenta de la Repblica, para elevar el nmero de
cargos, en concordancia con la creacin de dos nuevos Tribunales Tributarios y
Aduaneros, en las Regiones XIV y XV. De este modo, se incrementa la planta
en 2 cargos de Juez, 2 de Secretario Abogado, 2 de Profesional Experto, 2 de
Administrativo y 2 de Auxiliar, en tanto que se reduce un cargo de Resolutor.
Totalizan 137 cargos, o sea, 8 ms que los previstos inicialmente.



- Fue aprobada por unanimidad, por los Honorables Senadores seores

ARTCULO SEGUNDO

Compuesto por 49 numerales
13
, introduce enmiendas en el Cdigo
Tributario, contenido en el artculo 1 del decreto ley N 830, de 1974.

Muchas de estas modificaciones tienen por efecto deslindar las
atribuciones administrativas, que seguirn radicadas en los Directores
Regionales del Servicio de Impuestos Internos, de las jurisdiccionales, que en
adelante correspondern a los Tribunales Tributarios y Aduaneros. Otras, no
menos numerosas, versan sobre los procedimientos conforme a los cuales se
ventilarn los reclamos y otras cuestiones tributarias.

Nmero 1)

Modifica, mediante dos literales, el artculo 6 del Cdigo Tributario, que
describe las facultades del Servicio de Impuestos Internos. Su letra B enumera
las que corresponden a los Directores Regionales en sus respectivos territorios
jurisdiccionales. El ordinal 5 de dicho literal les otorga la de resolver
administrativamente todos los asuntos de carcter tributario que se
promuevan, incluso corregir de oficio, en cualquier tiempo, los vicios o errores
manifiestos en que se haya incurrido en las liquidaciones o giros de impuestos.
El ordinal 6 contiene la de resolver las reclamaciones que presenten los
contribuyentes de conformidad a las normas del Libro Tercero.

La letra a) de este nmero 1) intercala una frase y un nuevo prrafo en
el ordinal 5. La frase y a su juicio exclusivo se agrega a continuacin de la
expresin en cualquier tiempo. El nuevo prrafo segundo prescribe que el
Director Regional no podr resolver peticiones administrativas que contengan
las mismas pretensiones planteadas previamente por el contribuyente en sede
jurisdiccional.

La letra b) reemplaza el ordinal 6 por uno que atribuye al Director
Regional la facultad de ordenar el cumplimiento administrativo de las
materias de su competencia.

Indicacin N
o
40

De la seora Presidenta de la Repblica, para eliminar, en la letra a) del
nmero 1) del ARTCULO SEGUNDO del proyecto en informe, el elemento

13
En el proyecto que se propone al final son 50 nmeros.


discrecional contenido en la frase y a su juicio exclusivo que se intercala
luego de la que otorga a los Directores Regionales del Servicio de Impuestos
Internos la facultad de corregir de oficio, en cualquier tiempo, los vicios o
errores manifiestos en que se haya incurrido en las liquidaciones o giros de
impuestos. De manera que slo queda aquella parte del literal a) que agrega
un prrafo nuevo en el ordinal 5 del artculo 6 del Cdigo, que impide
plantear un mismo asunto en sede jurisdiccional y administrativa,
simultneamente.

- Fue aprobada por los Honorables Senadores seores Chadwick, Espina,

Indicacin N 41

De los Honorables Senadores seores Novoa y Prokuria, tambin
suprime la frase y a su juicio exclusivo, inserta en el ordinal 5 del artculo 6
del Cdigo Tributario.

Las Comisin entendi que la aprobacin de la indicacin anterior hace
innecesaria sta, por lo que la rechaz.

- As lo acordaron los Honorables Senadores seores Chadwick, Espina,

Nmero 2)

Modifica el inciso segundo del artculo 24 del Cdigo Tributario. Ese
precepto se refiere a las liquidaciones de oficio que puede practicar el Servicio
de Impuestos Internos a los contribuyentes que no presenten una declaracin
estando obligados a hacerlo, o a los cuales se les determinen diferencias de
impuestos. El inciso segundo delimita la oportunidad en que pueden girarse los
impuestos as liquidados. Si el contribuyente ha reclamado de la liquidacin, el
giro slo puede efectuarse una vez que la Direccin Regional se haya
pronunciado sobre el reclamo o cuando ste deba entenderse rechazado, por
no haberse resuelto dentro del plazo legal.

De acuerdo con la modificacin que practica este numeral 2), el giro de
los impuestos, en caso de que el contribuyente haya reclamado, podr
practicarse despus de notificado el fallo del Tribunal Tributario y Aduanero.

Indicacin N 42

Del Honorable Senador seor Vsquez, para modificar el nmero 2) del
ARTCULO SEGUNDO del proyecto. Ese numeral sustituye el inciso segundo del
artculo 24 del Cdigo Tributario. La indicacin plantea computar el plazo para
girar los impuestos liquidados de oficio y reclamados, desde que se dicte el


cmplase del fallo del Tribunal Tributario y Aduanero y no desde que dicha
sentencia se notifique al reclamante.

- Fue retirada por su autor.

La Comisin, por su parte, en concordancia con lo resuelto al tratar el
artculo 124 del Cdigo Tributario
14
, extendi de sesenta a noventa das el
plazo para girar los impuestos determinados conforme al artculo 24 del
mismo. Ello, en uso de la facultad que habilita el ltimo inciso del artculo 121
del Reglamento del Senado.

- As lo acordaron los Honorables Senadores seores Chadwick, Espina,

Nmero 3)

Practica dos enmiendas en el artculo 25 del Cdigo Tributario, que se
refiere al carcter provisional de toda liquidacin de impuestos practicada por
el Servicio de Impuestos Internos, mientras no se cumpla el plazo de
prescripcin. Luego, el precepto consagra una excepcin a la regla anterior,
cual es que la liquidacin contenga puntos o materias expresamente
comprendidos en una revisin, sobre la cual el Director Regional se haya
pronunciado, sea con ocasin de un reclamo o a peticin de un contribuyente,
tratndose de un trmino de giro.

El numeral en comento inserta la frase un pronunciamiento
jurisdiccional, en consonancia con la creacin de una justicia tributaria que
sustrae esa funcin de manos del Servicio, y elimina la frase sea con ocasin
de un reclamo o, por la misma razn. En consecuencia, en adelante una
liquidacin reclamada quedar a firme cuando exista un pronunciamiento del
Tribunal Tributario y Aduanero, que ser el que conozca de los reclamos de los
contribuyentes. La facultad del mencionado Director para pronunciarse sobre
peticiones relacionadas con un trmino de giro permanece inclume, de
manera que su decisin a ese respecto tendr tambin la virtud de dejar a
firme una liquidacin.


Nmero 4)

Inserta en el Cdigo Tributario un artculo 59 bis, nuevo, que radica la
competencia para conocer todas las actuaciones de fiscalizacin posteriores, a

14
Que se modifica por el nmero 18) del ARTCULO SEGUNDO del proyecto que se
propone en este informe.


la Unidad del Servicio que notifique o cite al contribuyente en ejercicio de sus
facultades fiscalizadoras.


Nmero 5)

Sustituye la oracin final del inciso sexto y elimina el inciso sptimo del
artculo 64 del Cdigo Tributario. Ese artculo otorga al Servicio de Impuestos
Internos la facultad de tasar la base imponible de los tributos. El inciso sexto
alude a la tasacin de bienes races, en el caso de impuestos basados en el
precio o valor de los mismos.

La oracin final, que se sustituye, fija un plazo de sesenta das, contado
desde la notificacin del giro, para reclamar simultneamente de la liquidacin
y del giro. La disposicin de reemplazo seala que la tasacin y el giro podrn
impugnarse, en forma simultnea, conforme al Ttulo II del Libro Tercero del
Cdigo, sea, al procedimiento general aplicable a las reclamaciones.

El inciso sptimo del artculo 64 sujeta precisamente a dicho
procedimiento la reclamacin contra una tasacin y giro simultneos, por lo
que el nuevo texto del inciso anterior lo hace superfluo.

Sin perjuicio de que no tuvo indicaciones, este
numeral fue modificado por la Comisin, conforme al inciso final del artculo
121 del Reglamento del Senado, para ponerlo en concordancia con lo acordado
respecto del artculo 124 del Cdigo Tributario
15
, en el sentido de elevar
algunos plazos de sesenta a noventa das. En este caso, se trata del trmino
para reclamar simultneamente contra la liquidacin y el giro practicados
conforme al artculo 64 del mencionado Cdigo.

- Aprobaron esta enmienda los Honorables Senadores
seores Chadwick, Espina, Gmez y Muoz, don Pedro.

Nmero 6)
Modifica el artculo 105 del Cdigo Tributario, que precepta que las
sanciones pecuniarias sern aplicadas por el Servicio. Este nmero reemplaza
la expresin por el Servicio, por la frase "administrativamente por el Servicio
o por el Tribunal Tributario y Aduanero".


15
Ver nota anterior.


Nmero 7)

Modifica el artculo 107 del Cdigo Tributario, que fija circunstancias que
deben tomarse en consideracin para aplicar las sanciones que el Servicio
imponga. De modo similar al numeral anterior, ste sustituye las palabras
Servicio imponga" por la frase "Servicio o el Tribunal Tributario y Aduanero
impongan".

Indicacin N 43

Del Honorable Senador seor Vsquez, para agregar al artculo 107 una
oracin final, segn la cual esas circunstancias se apreciarn de acuerdo a las
normas de la sana crtica.


Nmero 8)

Deroga el artculo 113 del Cdigo Tributario, que estipula que el Director
Regional no podr recargar las sanciones que haya impuesto, so pretexto de
que el reclamo del afectado es infundado.


Nmero 9)

Reemplaza la denominacin del Libro Tercero del Cdigo Tributario y de
su Ttulo I. Las actuales son DE LOS TRIBUNALES, DE LOS PROCEDIMIENTOS
Y DE LA PRESCRIPCIN y
DE LOS TRIBUNALES, respectivamente. Las propuestas en substitucin son
"De la competencia para conocer de los asuntos contenciosos tributarios, de
los procedimientos y de la prescripcin" y "De la competencia para conocer de
los asuntos contenciosos tributarios", respectivamente.


Nmero 10)

Mediante cuatro literales, modifica el artculo 115 del Cdigo Tributario,
cuyo primer inciso consagra al Director Regional como tribunal de primera o
nica instancia, para las reclamaciones de los contribuyentes y las denuncias
por infraccin a disposiciones tributarias.

El inciso segundo determina que es Director Regional
competente, tratndose de reclamos contra liquidaciones, giros y resoluciones,


el que las emiti o dict, y si el reclamo se dirige contra el pago, el Director
Regional que emiti el giro correspondiente. Si la liquidacin, giro o resolucin
emana de una unidad de la Direccin Nacional, ser competente el Director
Regional del domicilio que tenga el reclamante al momento de ser notificado.

El inciso tercero prescribe que ser competente para
conocer infracciones a las normas tributarias y para aplicar sanciones
pecuniarias por tales infracciones, el Director Regional del domicilio el infractor.

Conforme al inciso cuarto, si la infraccin es cometida
en una sucursal del contribuyente, conocer de ella el Director Regional en que
se encuentre ubicada dicha sucursal.

Letra a)

Reemplaza, en el inciso primero del artculo 115, la expresin "Director
Regional", por las palabras "Tribunal Tributario y Aduanero".

Letra b)

Sustituye, en el inciso segundo, la expresin "Director Regional", las
primeras dos veces que aparece en el texto, por "Tribunal Tributario y
Aduanero cuyo territorio jurisdiccional corresponda", y la tercera vez que se
menciona, por las palabras Tribunal Tributario y Aduanero.

Asimismo, en la disposicin sobre competencia en
caso de liquidaciones, giros y resoluciones provenientes de la Direccin
Nacional, reemplaza la forma verbal tenga por tena, lo que parece ms
acorde con el hecho de que el momento que se toma en cuenta para fijar la
competencia es el de la notificacin al contribuyente, evento que ha tenido
lugar en el pasado. Adems, suprime la expresin que reclame, por
superflua.

Letra c)

Reemplaza, en el inciso tercero del artculo 115, la expresin "Director
Regional" por "Tribunal Tributario y Aduanero", y agrega al final una oracin
segn la cual el Director Regional del domicilio del infractor ser competente
para aplicar administrativamente las sanciones en los casos de los nmeros 1
y 2 del artculo 165
16
.

Letra d)

16
Esos numerales, que en el presente proyecto de ley son modificados, remiten a
infracciones tipificadas en el artculo 97 castigadas con multa y a la norma residual
sobre sancin de infracciones tributarias del artculo 109, ambos del Cdigo Tributario.


Intercala en el inciso cuarto, a continuacin de las palabras "Director
Regional", la frase "o Tribunal Tributario y Aduanero, segn corresponda,".

Slo la letra c) fue objeto de una indicacin.

Indicacin N 44

Del Honorable Senador seor Vsquez, para agregar en la letra c) dos
frases, que otorgan tambin al Tribunal Tributario y Aduanero competencia
para aplicar sanciones en los casos de los nmeros 1 y 2 del artculo 165.

- Su autor la retir.

Nmero 11)

Reemplaza el artculo 116 por un precepto que permite al Director
Regional autorizar a funcionarios del Servicio para aplicar las sanciones que
correspondan a su competencia.

En rigor no corresponde reemplazar el artculo 116, pues dicha norma
fue derogada por sentencia del Tribunal Constitucional de 29 de marzo de
2007, publicada en el Diario Oficial el da 29 del mismo mes y ao. Ella
permita al Director Regional delegar en funcionarios del Servicio el
conocimiento y fallo de reclamaciones y denuncias, actuando "por orden del
Director Regional".

En vista de ello, si bien no tuvo indicaciones, la
Comisin acord, en uso de la facultad del inciso final del artculo 121 del
Reglamento del Senado, enmendarlo, en el sentido de plantearlo como la
insercin de un artculo nuevo, y no como una sustitucin, porque en este caso
no existe una norma jurdica que pueda ser reemplazada.

- Este cambio fue acordado por unanimidad, por los

Nmero 12)

Agrega al Cdigo Tributario un artculo 117, nuevo. Cabe sealar que el
artculo 117 original fue derogado por la ley N 19.903, lo que confirma la tesis
de que un artculo derogado no se reemplaza.

El precepto que se incorpora al Cdigo entrega en exclusividad al
Servicio de Impuestos Internos la representacin del Fisco en los procesos
jurisdiccionales seguidos en conformidad a los Ttulos II, III y IV del Libro


Tercero, y prescribe que el Servicio tendr la calidad de parte para todos los
efectos legales. Si el Servicio lo considera necesario podr requerir la
de justicia. Agrega que los Directores Regionales, dentro de los lmites de sus
para los fines sealados, sin perjuicio de las facultades del Director, quien
podr asumir dicha representacin en cualquier momento.


Nmero 13)

Deroga el artculo 119 del Cdigo Tributario, que prescribe que todo
tribunal resolver en nica instancia sobre los impuestos de timbres,
estampillas y papel sellado que deban pagarse en los juicios y gestiones que
ante ellos se tramiten, y que tambin aplicarn y harn cumplir las sanciones y
multas que procedan.


Nmero 14)

Mediante cuatro literales, enmienda el artculo 120 del Cdigo Tributario.
El inciso primero de ese precepto confiere competencia a las Cortes de
Apelaciones para conocer en segunda instancia de los recursos de apelacin
que procedan contra las resoluciones del Director Regional.

El inciso segundo especifica que ser competente la Corte del territorio
del Director Regional que dict la resolucin apelada.

El inciso tercero precisa que si en el territorio de un Director Regional
hay ms de una Corte de Apelaciones, ser competente la del domicilio del
contribuyente.

El inciso cuarto hace igualmente competentes a las Cortes de
Apelaciones para conocer las apelaciones contra sentencias dictadas conforme
a los artculos 117 y 118 del Cdigo. Como se dijo, el artculo 117 fue
derogado por la ley N 19.903; el 118 versa sobre la fijacin de los impuestos
de la Ley de Timbres, Estampillas y Papel Sellado.

Letra a)

Reemplaza, en el inciso primero del artculo 120 arriba resumido, la

Letra b)


Sustituye el inciso segundo del mismo artculo por
uno que determina que ser competente en segunda instancia la Corte de
Apelaciones en cuyo territorio jurisdiccional tenga asiento el Tribunal Tributario
y Aduanero que dict la resolucin apelada.

Letra c)

Suprime el inciso tercero del artculo en anlisis.

Letra d)

Sustituye, en el inciso cuarto, la remisin a los artculos 117 y 118 por
una que slo se refiere a este ltimo artculo, lo que es consecuencia de la
derogacin del primero de los preceptos indicados por la ley N 19.903, como
se ha dicho.


Nmero 15)

Sustituye, en el inciso primero artculo 121 del Cdigo Tributario, la
frase "Director Regional o quien haga sus veces" por "Tribunal Tributario y
Aduanero". Dicho artculo dispone que en cada ciudad asiento de Corte de
Apelaciones, habr dos Tribunales Especiales de Alzada, que conocern de las
apelaciones que se deduzcan en contra de las resoluciones dictadas por el
Director Regional o quien haga sus veces, uno para los reclamos de avalos de
bienes de la Primera Serie y otros para los de la Segunda.


Nmero 16)

Incorpora al Cdigo Tributario un artculo 123 bis, nuevo, que concede el
recurso de reposicin administrativa de la ley N 19.880
17
, con algunas
modificaciones especificadas en tres literales, contra los actos a que se refiere
el artculo 124 del mismo Cdigo. El contenido de este ltimo precepto ser
resumido al exponer el debate sobre el numeral 17) de este ARTCULO
SEGUNDO del proyecto.

Letra a)

17
La ley N 19.880 establece las Bases de los Procedimientos Administrativos que
rigen los Actos de los rganos de la Administracin del Estado. Su Captulo IV se
refiere a la revisin de los actos administrativos. El artculo 59 consagra los recursos
de reposicin y jerrquico.


Eleva a quince das el plazo para recurrir de reposicin. El plazo de la ley
N 19.880 es de cinco das.

Letra b)

Entiende rechazada la reposicin si la resolucin que se pronuncia sobre
ella no es notificada dentro del plazo de cincuenta das, contados desde la
presentacin del recurso. En la ley N 19.880 el plazo es de treinta das.

Letra c)

Dispone que la reposicin no interrumpe el plazo para interponer la
reclamacin judicial contemplada en el artculo 124.

El segundo inciso del nuevo artculo 123 bis hace
improcedentes los recursos jerrquico y extraordinario de revisin
18
contra las
actuaciones a que se refiere el inciso primero, o sea, las referidas en el tantas
veces citado artculo 124 del Cdigo.

El inciso tercero seala que los plazos a que se refiere
este artculo se regularn por lo sealado en la ley 19.880, esto es, sern de
das hbiles, computndose el sbado entre los inhbiles.

Indicacin N 45

Del Honorable Senador seor Vsquez, para suprimir el inciso segundo
del artculo 123 bis, lo que hara procedentes tambin los recursos jerrquico y
extraordinario de revisin, contra los actos a que hace referencia el artculo
124.


Nmero 17)

Eleva de sesenta a noventa das los dos plazos que figuran en el inciso
tercero del artculo 124 del Cdigo Tributario.

El artculo 124 regula el derecho de toda persona que invoque un inters
actual comprometido, a reclamar de todo o parte de una liquidacin, giro, pago
o resolucin que incida en el pago de un impuesto o en los elementos que
sirven para determinarlo. Tambin es reclamable, segn el inciso segundo, el
rechazo de la peticin de devolucin de impuestos pagados por error o en
forma excesiva o indebida o que deben restituirse en virtud de leyes de

18
Del artculo 60 de la ley N 19.880.


fomento o de franquicias tributarias. El inciso tercero fija un plazo fatal de
sesenta das para reclamar, contados desde la notificacin del acto reclamado,
el que puede ampliarse a un ao si el contribuyente paga lo determinado por el
Servicio de Impuestos Internos, dentro del plazo de sesenta das de notificado.
Segn establece el artculo 131 del Cdigo Tributario, los plazos son de das
hbiles.

El numeral en comento, pues, eleva en treinta das ambos trminos del
artculo 124.

Indicacin N 46

Del Honorable Senador seor Vsquez, para agregar al artculo 124 un
inciso final, que otorga al contribuyente que, por la interpretacin y aplicacin
prctica que ha hecho de la legislacin tributaria en sus declaraciones o
contabilidad, considere que una circular vulnera sus derechos contemplados en
los numerales 21, 22 y 24 del artculo 19
19
de la Constitucin Poltica de la
Repblica, el derecho a reclamar de ella dentro del plazo de quince das de
publicada en el Diario Oficial, mediante el recurso a que se refiere el artculo
155
20
del Cdigo. En otros trminos, abre la posibilidad de reclamar en contra
de circulares del Servicio de Impuestos Internos.


Nmero 18)

Mediante dos literales, modifica el artculo 125 del Cdigo Tributario, que
enuncia los requisitos que debe satisfacer un reclamo tributario.

Letra a)

Inserta en dicho artculo un ordinal 1, nuevo, que especifica que las
reclamaciones deben consignar el nombre o razn social, nmero de Rol nico
Tributario, domicilio, profesin u oficio del reclamante y, en su caso, de la o las
personas que lo representan y la naturaleza de la representacin. La
disposicin vigente exige precisar slo los fundamentos del reclamo,
acompaar los documentos en que se funda y formular peticiones concretas al
tribunal.

19
Derecho a desarrollar actividades econmicas, a no sufrir discriminacin arbitraria
por parte del Estado y sus organismos y derecho de propiedad.
20
Precepto nuevo, introducido por el nmero 43) del ARTCULO SEGUNDO del
presente proyecto de ley, que consagra un recurso para reclamar por vulneracin de
derechos constitucionales.


Letra b)

Reemplaza el inciso final del artculo 125, que permite subsanar
omisiones por incumplimiento de los requisitos antes enunciados, dentro del
plazo que se fije, que no puede ser inferior a quince das. Si los reparos no son
subsanados el reclamo se tiene por no presentado.

La disposicin de reemplazo de ese inciso, contenida en este literal b),
reduce a tres das el plazo, salvo que se trate de un asunto en que se permita
litigar sin patrocinio de abogado, caso en el cual el trmino ser de quince
das.

Indicacin N 47

Del Honorable Senador seor Vsquez, para elevar de tres a seis das el
lapso en comento, y para agregar, en la oracin que otorga un plazo mayor si
en la causa no se exige patrocinio, una frase que aclara que esta disposicin
ms beneficiosa tendr aplicacin aunque en los hechos se haya designado
abogado y apoderado judicial.


Indicacin N 48)

Del Honorable Senador seor Vsquez, para insertar un numeral nuevo,
que modifica el inciso tercero del artculo 126 del Cdigo Tributario. Ese
precepto seala que no constituyen reclamo las peticiones que tienen como
fundamento errores del contribuyente, pagos excesivos o indebidos y
restitucin de tributos ordenadas por leyes de fomento o de franquicias
tributarias. Su inciso tercero precisa que en ningn caso son reclamables las
circulares o instrucciones del Director Nacional y de los Directores Regionales
al personal, ni las respuestas dadas a consultas generales o particulares que se
les formulen sobre aplicacin o interpretacin de las leyes tributarias.

La indicacin aade una frase inicial al inciso tercero, que salva lo
dispuesto en el inciso final del artculo 124, propuesto por el mismo seor
Senador en la indicacin N 46, o sea, la posibilidad de reclamar contra
circulares que vulneren algunas garantas constitucionales del contribuyente.

- De igual manera que la anterior, fue retirada por su autor.

Nmero 19)



Intercala una frase en el inciso primero del artculo 127 del Cdigo
Tributario, disposicin que permite solicitar la rectificacin de errores en
declaraciones o pagos de impuestos, dentro del mismo plazo reconocido para
reclamar de una reliquidacin. El numeral en comento especifica que la
solicitud y el reclamo deben hacerse conjuntamente.

Indicacin N 49

Del Honorable Senador seor Vsquez, para precisar que el reclamo y la
peticin de correccin no slo deben hacerse conjuntamente, sino que en el
mismo escrito.


Nmero 20)

Reemplaza el artculo 129 del Cdigo Tributario, para agregarle un
segundo inciso, que hace obligatoria la comparecencia de las partes en las
reclamaciones tributarias, conforme a las disposiciones de la ley N 18.120,
sobre comparecencia en juicio. Se exceptan las causas de cuanta inferior a
diecisis unidades tributarias mensuales
21
.

Indicacin N 50

De los Honorables Senadores seores Novoa y Prokuria, para elevar de
diecisis a cien unidades tributarias mensuales la cuanta de los asuntos en
que no rige la obligacin de comparecer mediante abogado.

Explic el Honorable Senador seor Prokuria que el propsito es no
imponer a los pequeos contribuyentes una barrera de entrada adicional para
acceder a la justicia tributaria y aduanera, como sera la obligacin de actuar
patrocinados por letrado en todo asunto que exceda de diecisis unidades
tributarias mensuales. Por otra parte, aadi, la propuesta no amenaza con
colocar al contribuyente en la indefensin, porque la norma permite, pero no
obliga, actuar sin abogado.

El Honorable Senador seor Gmez solicit a los representantes del
Ejecutivo estudiar la creacin de una defensora tributaria y aduanera para las
pequeas y medianas empresas, inspirada en el modelo de la que existe en el
orden penal y a la que se pondr en prctica para vctimas de delitos graves.

El Honorable Senador seor Espina se manifest contrario a la idea de
instaurar una defensora a cargo del Estado, que defendera a los ciudadanos
en pleito con el propio Estado.

21
$ 563.600 a la fecha de este informe.


El Honorable Senador seor Vsquez destac que los
Tribunales Tributarios y Aduaneros estn formados por jueces letrados y que
existen casos, como es la justicia de familia, en que la falta de asistencia
letrada de las partes ha contribuido a entrabar el funcionamiento del sistema.
Por eso se declar proclive a aceptar la idea de una defensora pblica, pero
acotada a los conflictos que no provengan de liquidaciones o giros de
impuestos.

La Comisin coincidi en que el principio de facilitar el acceso de los
pequeos contribuyentes a esta nueva judicatura especializada es beneficioso
y decidi acoger la indicacin, pero elevando a cien unidades tributarias
mensuales
22
el margen hasta el cual es posible la comparecencia personal.

- Con esa enmienda, la indicacin fue aprobada por los Honorables
Senadores seora Alvear y seores Chadwick, Espina, Gmez y Muoz, don
Pedro.

Nmero 21)

Reemplaza el artculo 130 del Cdigo Tributario. Ese precepto ordena a
la Direccin Regional del Servicio de Impuestos Internos llevar el expediente
en la forma dispuesta por los artculos 29 y 34 del Cdigo de Procedimiento
Civil y permite que el reclamante se imponga del mismo, salvo de las piezas
declaradas confidenciales por la Direccin, que no formarn parte del proceso
ni servirn de fundamento a la sentencia.

El precepto sustitutivo estipula que el Tribunal Tributario y Aduanero
llevar los autos en la misma forma, esto es, ajustndose a las prescripciones
de los artculos recin citados del Cdigo de Procedimiento Civil, y que durante
la tramitacin slo las partes podrn imponerse de las piezas del expediente.


Nmero 22)

Sustituye en el artculo 131 del Cdigo Tributario la palabra "Servicio",
por "Tribunal Tributario y Aduanero". Ese artculo seala que los plazos
establecidos en el Libro Tercero del Cdigo son de das hbiles y que los del
feriado judicial
23
se considerarn tambin hbiles.

22
$ 3.522.500 a la fecha de este informe.
23
El artculo 313 del Cdigo Orgnico de Tribunales dispone que son das feriados,
adems de los que la ley determine, los comprendidos entre el 1 de febrero y el
primer da hbil de marzo, que es el perodo de vacaciones. Lo dispuesto en este
artculo no regir, respecto de feriado de vacaciones, con los jueces letrados que
ejercen jurisdiccin criminal, laboral y de familia.



Nmero 23)

Agrega al Cdigo Tributario un artculo 131 bis, nuevo, que dispone que
la notificacin de las resoluciones que dicten los Tribunales Tributarios y
Aduaneros se haga por el estado diario, segn el modelo del artculo 50 del
Cdigo de Procedimiento Civil. Adems, ordena publicar el texto ntegro de las
resoluciones en el sitio en Internet de la Unidad Administradora. Permite
tambin esta disposicin que las partes soliciten que se les avise por correo
electrnico el hecho de habrseles notificado una resolucin por el estado
diario. Sin embargo, se precisa enseguida, la omisin de la publicacin en
Internet o del correo electrnico no invalidan la notificacin.

Pero la notificacin al reclamante de la sentencia definitiva y de aquellas
que declaren improcedente un reclamo, pongan trmino al juicio o hagan
imposible su continuacin, se harn por carta certificada, lo mismo que las que
se dirijan a terceros ajenos al juicio. En estos casos, la notificacin se
entender practicada al tercer da, contado desde aqul en que fue expedida la
carta por el tribunal. Para estos efectos, el reclamante deber designar, en la
primera gestin que realice, un domicilio dentro del radio urbano de alguna de
las comunas del territorio del Tribunal. Si se omite la designacin, el Tribunal
dispondr que ella se efecte en un plazo de cinco das, bajo apercibimiento de
que estas notificaciones se efecten por el estado diario.

Finalmente, la notificacin al Servicio de la resolucin que le confiere
traslado del reclamo del contribuyente se efectuar por correo electrnico a la
Tributario y Aduanero de su jurisdiccin.

Inciden en este numeral las indicaciones N
os
51 a 60. Todas ellas fueron
objeto del debate, junto con el artculo 131 bis propuesto en este numeral 23).

Indicacin N 51

De la seora Presidenta de la Repblica, para reemplazar los dos
primeros incisos del artculo 131 bis, por otros que disponen que las
resoluciones que dicte el Tribunal Tributario y Aduanero se notificarn a las
partes mediante la publicacin de su texto ntegro en el sitio en Internet de la
Unidad Administradora y que el Secretario Abogado dejar testimonio en el
proceso de haberse efectuado la publicacin y de su fecha.

Indicacin N 52



Del Honorable Senador seor Vsquez, para agregar al inciso primero
del artculo 131 bis una oracin que ordena notificar por aviso postal simple
todas las resoluciones al reclamante que no tenga patrocinio de abogado.

Indicacin N 53

el inciso tercero del citado artculo por otro, que establece derechamente que
el aviso por correo electrnico constituir el modo de notificar resoluciones a la
parte que as lo solicite.

Indicacin N 54

De la seora Presidenta de la Repblica, para suprimir, en el mismo
inciso tercero, la expresin por el estado diario, lo que hace extensivo el
aviso por correo electrnico a todo tipo de resoluciones, y para agregar una
frase que dice que la falta de dicho aviso no anular la notificacin.

Indicaciones N
os
55 y 56

De la seora Presidenta de la Repblica, la primera, y de los Honorables
Senadores seores Novoa y Prokuria, la segunda, para suprimir el inciso
cuarto del artculo 131 bis, que seala que la omisin de la publicacin en
Internet o del aviso por correo electrnico no invalida la notificacin.

Indicacin N 57

De los Honorables Senadores seores Novoa y Prokuria, para variar la
redaccin de la oracin inicial del inciso quinto del artculo 131 bis, relativo a
las resoluciones que se deben notificar por carta certificada. En efecto, en lugar
del sintagma Sin perjuicio, con que principia la oracin, se propone el
adverbio Adems. Lo que tiene por finalidad clarificar que las resoluciones
que se notifican por cdula no excluyen la publicacin en Internet y el aviso
por correo electrnico a que se ha hecho referencia en los incisos precedentes.

Indicacin N 58

Del Honorable Senador seor Vsquez, para sustituir, en el mismo inciso
quinto, la frase que ordena notificar por carta al reclamante de las sentencias
definitivas, por otra, que se refiere al reclamante de las resoluciones dictadas
de conformidad al inciso final del artculo 125 bis, de las sentencias
definitivas. En realidad, debe entenderse que la remisin es al inciso final del
artculo 125, disposicin sustituida por la letra b) del nmero 18) de este


ARTCULO SEGUNDO del proyecto, y que versa sobre la formulacin de reparos
formales al reclamo, bajo apercibimiento de tenerlo por no presentado.

La finalidad de esta indicacin es extender la forma
de notificacin por carta certificada a las resoluciones que disponen subsanar
esos reparos y fijan un plazo para hacerlo.

Indicacin N 59

Prokuria, para reemplazar, en el inciso sexto del artculo 131 bis, la frase que
insta al reclamante a fijar, para efectos de las notificaciones que deben hacerse
por carta certificada, un domicilio dentro del radio urbano de alguna de las
comunas de la regin. En cambio, se propone que la fijacin se haga dentro del
radio urbano de una localidad ubicada en alguna de las comunas de la Regin.

Indicacin N 60

De los Honorables Senadores seores Novoa y Prokuria, para sustituir,
en el inciso sptimo del artculo 131 bis, la oracin que dispone que la
notificacin al Servicio de la resolucin que le confiere traslado del reclamo del
contribuyente se efecte por correo electrnico, por una que seala que todas
las resoluciones se le notificarn de esa manera.

Las indicaciones 51 a 60 fueron consideradas en conjunto.

Explic el seor Director del Servicio de Impuestos Internos que se
propone innovar substancialmente el sistema de notificaciones, estableciendo
como modo general la publicacin de las resoluciones que dicten los Tribunales
Tributarios y Aduaneros, en el sitio o pgina del Tribunal en la red Internet. Sin
perjuicio de lo anterior, si una o ms de las partes lo solicitan, se les
comunicar por correo electrnico el hecho de haberse dictado una resolucin
en el proceso. La omisin de este aviso no invalida la notificacin. Esta
intencin se plasma en las indicaciones del Ejecutivo a este numeral 23).

La indicacin N 51 dispone, adems, que el Secretario Abogado dejar
testimonio en el proceso de haberse efectuado la publicacin y de su fecha. La
Comisin, sin embargo, opt a este respecto por enmendar el ordinal 3 del
artculo 14 de la ley orgnica de los Tribunales Tributarios y Aduaneros, de la
manera que se ha explicado en la parte pertinente de este informe, pues en
aquel precepto se consignan las funciones de los secretarios. A mayor
abundamiento, incluy en el artculo 131 bis un inciso segundo que especifica
que la omisin, tanto del aviso en Internet como por correo electrnico, no
afecta la validez de la notificacin. Esto mismo hizo innecesario conservar el


inciso cuarto del texto aprobado para este artculo por la Comisin de
Hacienda.

Tambin se complet el inciso relativo a las notificaciones que deben
hacerse por carta certificada, incluyendo entre ellas las interlocutorias que
reciben la causa a prueba y las que declaren improcedente un reclamo, las que
por su naturaleza y efectos deben homologarse a las que seala la disposicin
en comento.

Enseguida, a instancias del Honorable Senador seor Prokuria, se
agreg al inciso que obliga a los litigantes a sealar un domicilio, para efectos
de las notificaciones por carta certificada, una frase que permite hacer el
sealamiento en cualquier localidad de una de las comunas de la regin que
conforma el territorio del Tribunal Tributario y Aduanero pertinente. Adujo el
seor Senador que ello contribuir a que las notificaciones por carta en lugares
apartados de las regiones no pierdan eficacia porque la carta se extrave o no
llegue al destinatario.

Como consecuencia de los acuerdos alcanzados, resultaron aprobadas
las indicaciones N
os
54, 55, 56 y 59 y fue aprobada con modificaciones la
indicacin N 51.

- Concurrieron con su voto a aprobarlas los Honorables Senadores
seora Alvear y seores Chadwick, Espina, Gmez y Muoz, don Pedro.

- Las indicaciones N
os
52, 53, 57, 58 y 60 fueron retiradas por sus
autores.

Nmero 24)

Reemplaza el artculo 132 del Cdigo Tributario, relativo a la prueba. El
inciso primero del texto vigente prescribe que el Director Regional, de oficio o
a peticin de parte, puede recibir la causa a prueba, si estima que hay o puede
haber controversia sobre algn hecho sustancial y pertinente. En tal caso,
sealar los puntos sobre los cuales ella deber recaer y determinar la forma y
plazo en que la testimonial debe rendirse. El inciso segundo manifiesta que los
informes del Servicio emitidos en razn del reclamo se ponen en conocimiento
del reclamante, salvo que se haya dispuesto su reserva, para que aqul pueda
formular observaciones, lo cual debe efectuar dentro de un plazo de diez das.

La norma propuesta en su reemplazo consta de quince incisos, que
desarrollan el rol que cabe al Servicio de Impuestos Internos en cuanto parte
en el pleito, y no ms como tribunal, y regulan la prueba en detalle. El primero
dispone que del reclamo del contribuyente se confiera traslado al Servicio, por
el trmino de veinte das. La contestacin del Servicio deber contener una
exposicin clara de los hechos y fundamentos de derecho en que se apoya y


las peticiones concretas que se someten a la decisin del Tribunal Tributario y
Aduanero.

El segundo inciso indica que, vencido el plazo
anterior, el Tribunal Tributario y Aduanero debe recibir la causa a prueba, si
hay controversia sobre algn hecho substancial y pertinente. La resolucin que
se dicte sealar los puntos de prueba y en su contra slo procedern los
recursos de reposicin y de apelacin, que deben interponerse dentro del plazo
de cinco das, contados desde la notificacin. La apelacin, si la hay, es
siempre subsidiaria de la reposicin y procede en el solo efecto devolutivo. Se
tramita en cuenta y en forma preferente.

l se debe rendir toda la prueba, prescribe el inciso tercero.

Conforme al inciso cuarto, en los dos primeros das
del probatorio las partes deben acompaar la lista testigos y slo se
examinarn los que figuren en dicha nmina. Haciendo excepcin a las reglas
generales, se dispone que no habr testigos inhbiles, sin perjuicio de lo cual
el tribunal podr rechazar de oficio a los que aparezcan notoriamente
comprendidos en alguna de las situaciones del artculo 357
24
del Cdigo de
Procedimiento Civil. El inciso quinto estipula que se admitir hasta dos testigos
por punto de prueba, salvo que el juez autorice hasta dos ms, por razones
fundadas.

Al tenor del inciso sexto, el tribunal slo har lugar a
la peticin de oficios cuando se trate de requerir informacin pertinente sobre
los hechos materia del juicio, debiendo sealarse especficamente el o los
hechos sobre los cuales se pide el informe. Y el inciso sptimo aade que el
tribunal deber disponer el despacho inmediato de los oficios y que las

24
Art. 357 (346). No son hbiles para declarar como testigos:
1 Los menores de catorce aos. Podrn, sin embargo, aceptarse las declaraciones sin
previo juramento y estimarse como base para una presuncin judicial, cuando tengan
discernimiento suficiente;
2 Los que se hallen en interdiccin por causa de demencia;
3 Los que al tiempo de declarar, o al de verificarse los hechos sobre que declaran, se
hallen privados de la razn, por ebriedad u otra causa;
4 Los que carezcan del sentido necesario para percibir los hechos declarados al
tiempo de verificarse stos;
5 Los sordos o sordo-mudos que no puedan darse a entender claramente;
6 Los que en el mismo juicio hayan sido cohechados, o hayan cohechado o intentado
cohechar a otros, aun cuando no se les haya procesado criminalmente;
7 Los vagos sin ocupacin u oficio conocido;
8 Los que en concepto del tribunal sean indignos de fe por haber sido condenados
por delito; y
9 Los que hagan profesin de testificar en juicio..


personas o entidades requeridas estarn obligadas a evacuar la respuesta
dentro del plazo que al efecto fije el tribunal, que no podr exceder de quince
das, ampliable por una sola vez y hasta por quince das ms, cuando existan

El inciso octavo hace aplicables los mismos plazos del
inciso precedente a los informes de peritos.

Segn el inciso noveno, el Director, los Subdirectores
y los Directores Regionales no tendrn la facultad de absolver posiciones en
representacin del Servicio.

El inciso dcimo hace admisible cualquier otro medio
probatorio apto para producir fe.

El dcimo primero, por su parte, dispone que no se
admitirn los antecedentes solicitados determinadamente por el Servicio al
citar al contribuyente y que este ltimo, no obstante disponer de ellos, no haya
acompaado en forma ntegra dentro del plazo del artculo 63 del Cdigo
Tributario
25
. El juez se pronunciar en la sentencia sobre esta inadmisibilidad,
segn ordena el inciso dcimo segundo.

ocurren entorpecimientos que imposibiliten la recepcin de sta, el inciso
dcimo tercero permite al tribunal ampliar, por una sola vez, el trmino
probatorio por el nmero de das que estime necesarios, no excediendo en

Para efectos de la apreciacin de la prueba, el inciso
dcimo cuarto establece que el juez obrar de conformidad con las reglas de la
sana crtica, debiendo expresar las razones jurdicas, lgicas, cientficas,
tcnicas o de experiencia en cuya virtud asigna valor o desestima las
probanzas rendidas. Tomar en especial consideracin la multiplicidad,

El inciso final fija al tribunal un plazo de sesenta das
para dictar sentencia, contado desde el vencimiento del trmino probatorio.

Inciden en este numeral las indicaciones N
os
61 a 72.

25
Un mes, ampliable por un mes ms, a peticin del contribuyente citado.


Indicacin N 61

De los Honorables Senadores seores Novoa y Prokuria, para insertar
en el inciso segundo del artculo 132 la frase si hubiere controversia sobre
algn hecho sustancial y pertinente, lo que viene a constituirse, entonces, en
una exigencia adicional para la admisibilidad de los recursos de reposicin y
apelacin contra la resolucin que admite la causa a prueba.

Indicacin N 62

Del Honorable Senador seor Vsquez, para intercalar en el inciso cuarto
del artculo 132 una oracin que concede el recurso de apelacin en el efecto
devolutivo, que goza de preferencia para su vista, contra la resolucin del
tribunal que declara de oficio inhbil a un testigo. Adems, propone una
enmienda que aclara que tanto el tribunal como las partes podrn interrogar a
los testigos, con la finalidad de comprobar su credibilidad.

Indicacin N 63

reemplazar el inciso quinto del artculo 132, autorizando derechamente hasta
cuatro testigos por punto de prueba.

Indicacin N 64

Prokuria, para suprimir el inciso sexto del artculo 132, que regula la peticin
de oficios de prueba.

Indicacin N 65

Del Honorable Senador seor Vsquez, para agregar al mismo inciso
sexto una oracin que otorga el recurso de apelacin, en el efecto devolutivo
con preferencia para su vista, contra la resolucin que no hace lugar a la
peticin de oficios.

Indicacin N 66

Del Honorable Senador seor Vsquez, para reemplazar el inciso noveno
del artculo 132, por uno que aclara que el Director y los Subdirectores no slo
carecen de la facultad de absolver posiciones
26
en representacin del Servicio

26
El artculo 385 del Cdigo de Procedimiento Civil, sobre el medio de prueba
confesin en juicio, dispone que, fuera de los casos expresamente previstos por la ley,
todo litigante est obligado a declarar bajo juramento, contestada que sea la
demanda, sobre hechos pertenecientes al mismo juicio, cuando lo exija el contendor o


de Impuestos Internos, sino que tampoco tiene la obligacin de hacerlo. Como
se omite del enunciado la mencin de los Directores Regionales, stos podran
prestar confesin en juicio, de conformidad con la modalidad propuesta en la
indicacin siguiente.

Indicacin N 67

Del Honorable Senador seor Vsquez, para agregar
al mismo inciso noveno una oracin segn la cual ser el tribunal el que
determine, mediante resolucin no susceptible de recurso alguno, si los
Directores Regionales deben absolver posiciones.

Indicacin N 68

incorporar, tambin en el inciso noveno, una oracin que establece que los
Directores Regionales podrn ser citados a confesar hechos propios que
puedan ser relevantes para la resolucin de la causa.

Indicacin N 69

Del Honorable Senador seor Vsquez, para suprimir los incisos dcimo
primero y dcimo segundo del artculo 132. Esas disposiciones hacen
inadmisible la presentacin de antecedentes requeridos por el Servicio y no
acompaados por el contribuyente y obligan al juez a pronunciarse sobre tal
inadmisibilidad en la sentencia definitiva.

Indicacin N 70

el inciso dcimo primero del artculo 132.

El texto propuesto en su reemplazo regula con mayor detalle el tema de
la inadmisibilidad de los antecedentes a que se refiere el inciso en comento y
dispone que son aquellos que tienen relacin directa con las partidas
fiscalizadas, que deben haber sido solicitados determinada y especficamente
por el Servicio al contribuyente al citarlo y que este ltimo, no obstante
disponer de ellos, no los haya acompaado en forma ntegra, dentro del plazo
legal. Agrega, empero, que el contribuyente podr acreditar siempre ante el
tribunal que tuvo la imposibilidad de acompaarlos dentro de dicho trmino.

lo decrete el tribunal en conformidad al artculo 159 (como medida para mejor
resolver).


Indicacin N 71

Del Honorable Senador seor Vsquez, para reemplazar, en el inciso
dcimo cuarto del artculo 132, la frase que seala que el juez apreciar la
prueba segn las reglas de la sana crtica, por una que prescribe que deber
hacerlo conforme a las normas reguladoras de la prueba. En otras palabras,
instaura el sistema de prueba tasada, en reemplazo del de sana crtica.

Indicacin N 72

De la seora Presidenta de la Repblica, para intercalar cuatro nuevos
incisos en el artculo 132, a continuacin del dcimo cuarto, que contienen
pautas para la tasacin de la prueba.

El primero de ellos expresa que el juez, al valorar la prueba en la
sentencia, debe sealar los medios mediante los cuales da por acreditados
cada uno de los hechos, de modo de que el fallo contenga el razonamiento
utilizado para alcanzar las conclusiones a que llega.

El segundo no permite acreditar hechos prescindiendo de las
solemnidades legales previstas para algunos actos y contratos, o de la
contabilidad fidedigna, cuando la exige la ley.

El tercero estipula que la presuncin de derecho se conforma cuando se
acreditan sus supuestos o circunstancias y no admite prueba en contrario.

El cuarto y ltimo postula que la presuncin legal se configura
igualmente mediante la acreditacin de sus supuestos o circunstancias, a
menos que se rinda prueba que permita dar por establecido un hecho distinto
al colegido.
En realidad estas dos ltimas indicaciones reiteran lo preceptuado por el
artculo 47 del Cdigo Civil
27
.

Las indicaciones 61 a 72 se discutieron en conjunto con el artculo 132
propuesto en el numeral 24).

27
Artculo 47.- Se dice presumirse el hecho que se deduce de ciertos antecedentes o
circunstancias conocidas.
Si estos antecedentes o circunstancias que dan motivo a la presuncin son
determinados por la ley, la presuncin se llama legal.
Se permitir probar la no existencia del hecho que legalmente se presume, aunque
sean ciertos los antecedentes o circunstancias de que lo infiere la ley; a menos que la
ley misma rechace expresamente esta prueba, supuestos los antecedentes o
circunstancias.
Si una cosa, segn la expresin de la ley, se presume de derecho, se entiende que es
inadmisible la prueba contraria, supuestos los antecedentes o circunstancias..


El primer tema a despejar es el relativo al sistema de
valoracin de la prueba. El proyecto en informe adopta el de sana crtica, que
da al juez mayor latitud en la ponderacin de los hechos que se tiene por
probados y se sita a medio camino entre el sistema de valoracin tasada de la
prueba y el de libre conviccin. La sana crtica permite y exige combinar la
lgica y la experiencia del juez, que no puede razonar discrecional ni
arbitrariamente. Se tuvo tambin en consideracin que las tendencias
modernas en esta materia apuntan a consagrar y extender la valoracin segn
la sana crtica a mbitos jurisdiccionales cada vez ms amplios, de lo que son
buenos ejemplos la justicia de familia y la penal.

Sin perjuicio de lo anterior, se acord incorporar al
inciso dcimo cuarto del artculo 132 en comento algunos elementos
indicativos de la forma que debe revestir el razonar jurdico de la sentencia,
requisitos cuya omisin hara incurrir al fallo en un vicio de nulidad, susceptible
de ser reparado por la Corte de Apelaciones que conozca una eventual
apelacin
28
. Esos requisitos no son otros que la expresin en la sentencia de
las razones jurdicas y las simplemente lgicas, cientficas, tcnicas o de
experiencia en virtud de las cuales el tribunal asigna valor a las probanzas, o
las desestima.

Otro arbitrio tendiente a mitigar la amplitud de las
facultades que el sistema de sana crtica encierra fue la adicin al mentado
artculo 132 de un nuevo inciso, el dcimo quinto, que no permite prescindir de
las solemnidades legales cuando se trate de acreditar la existencia y contenido
de un acto solemne. En el mismo orden de cosas, y en el mismo inciso, se
contempla una seal indicativa para el tribunal, que seala que el juez deber
dar preferencia a la contabilidad fidedigna en la ponderacin de la prueba, en
los casos en que la ley exija comprobar hechos mediante dicha contabilidad, lo
que no impide, por cierto, acreditarlos por otros medios, al tenor de lo
preceptuado por el inciso dcimo del artculo 132, que admite en estos juicios
cualquier otro medio probatorio apto para producir fe.

En lo concerniente a la testimonial, se concord en un
trmino intermedio entre el proyecto y las indicaciones, en el sentido de no
restringir el nmero de testigos que las partes pueden presentar, pero s
acotar a cuatro el mximo de los que pueden declarar, por cada punto de
prueba. La razn de ser esta norma es evitar que por la va de exagerar la
cantidad de deponentes se extienda indebida e innecesariamente un juicio que
al sistema de justicia tributaria y aduanera no interesa dilatar.

28
Contra la sentencia de primera instancia slo cabe el recurso de apelacin, segn el
artculo 139 incluido en este mismo proyecto, y la omisin de estos requisitos en el
fallo, de acuerdo con el nuevo artculo 144, da lugar a que la Corte de Apelaciones
subsane las deficiencias, sin anular el fallo.


Otro tema que mereci un examen detenido es el de
la inadmisibilidad de ciertos documentos que, solicitados especfica y
determinadamente por el Servicio de Impuestos Internos y estando en poder
del contribuyente fiscalizado, ste no haya acompaado al ser requerido para
ello en virtud de una accin fiscalizadora.

La necesidad de tal norma fue fundada por los
representantes de los Servicios del Ejecutivo en el hecho de que no es de rara
ocurrencia que litigantes de mala fe oculten antecedentes que estn en su
poder pero que el Servicio desconoce, porque no ha sido parte en el hecho o
acto jurdico que consta en ellos. El contribuyente, entonces, hace aparecer los
antecedentes ms tarde, echando por tierra el proceso cuando ya no es posible
rectificar e intentar la accin adecuada porque ha vencido el plazo de
prescripcin que la extingue.

Qued en claro que esta disposicin incentivar la
puesta oportuna a disposicin del fiscalizador de los antecedentes necesarios, y
evitar procesos errneos. Adems, se consigna una disposicin final en este
inciso, que deja abierta al contribuyente la posibilidad de acreditar que no los
present porque no estaban en su poder o no tuvo acceso a ellos o no los
conoca o por cualquiera otra circunstancia que no le sea imputable.

Como resultado del debate, result aprobado el texto del artculo 132
que figura en el proyecto que se incluye al final en este informe.

os
63, 70 y 72 resultaron aprobadas con
modificaciones. La primera lo fue con los votos de los Honorables Senadores
seora Alvear y seores Chadwick, Espina, Gmez y Muoz, don Pedro, y las
otras dos con la votacin de los Honorables Senadores seores Chadwick,
Gmez, Muoz, don Pedro, y Prokuria.

- Como consecuencia de los acuerdos alcanzados en torno al texto del
artculo 132, las indicaciones
N
os
61, 62, 64, 65, 66, 67, 68, 69 y 71 fueron retiradas por sus autores.

Nmero 25)

Modifica el artculo 133 del Cdigo Tributario, que concede slo el
recurso de reposicin contra las resoluciones dictadas durante el proceso por
reclamo tributario.

La indicacin excepta de esta regla las resoluciones dictadas conforme
al inciso segundo del artculo 132, al inciso tercero del artculo 137 y a los
incisos primero y final del artculo 139. La primera remisin alude a las
resoluciones que reciben la causa a prueba, La segunda se refiere a los


incidentes sobre medidas cautelares, Y la tercera a las sentencias definitivas y
las resoluciones que dispongan aclaraciones, agregaciones o rectificaciones a
un fallo. En todos estos casos se admitir la reposicin y la apelacin, salvo
que se trate de sentencias definitivas, contra las cuales slo cabr la apelacin.

Aunque no tuvo indicaciones, fue cambiada su
redaccin, en la forma que se ilustra en el captulo de las modificaciones.

- As lo acordaron, en forma unnime y en
conformidad al inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado, los
Honorables Senadores seores Chadwick, Gmez, Muoz, don Pedro, y
Prokuria.

Nmero 26)

Deroga el artculo 135 del Cdigo Tributario, que establece que el
contribuyente puede solicitar que se fije un plazo para la dictacin del fallo, el
que no podr exceder de tres meses, una vencido el trmino para formular
observaciones al o los informes o rendidas las pruebas.

Agrega el inciso segundo que si no hay fallo y vence el plazo antes
mencionado, el contribuyente puede pedir que se tenga por rechazado su
reclamo y apelar ante la Corte de Apelaciones.


Nmero 27)

En dos literales, introduce enmiendas al artculo 136 del Cdigo
Tributario. Ese precepto, en su primer inciso, ordena al Director Regional
anular o eliminar en el fallo los rubros de la liquidacin reclamada que
correspondan a revisiones efectuadas fuera de los plazos de prescripcin. El
inciso segundo impone la condena en costas al contribuyente cuyo reclamo
haya sido rechazado en todas sus partes, y dispone que ellas debern
estimarse en una suma no inferior al uno por ciento ni superior al diez por
ciento de los tributos reclamados. Puede el tribunal eximir de las costas,
cuando aparezca que el contribuyente tuvo motivos plausibles para litigar.

La letra a) de la indicacin reemplaza la expresin Director Regional
por Juez Tributario y Aduanero y la frase de la liquidacin reclamada por
del acto reclamado.

La letra b) deroga el inciso segundo.



Nmero 28)

Reemplaza el artculo 137 del Cdigo Tributario, que ordena al Director
Regional declarar, para efectos de la casacin en el fondo, si el asunto es de
cuanta determinada y, segn el caso, para fijarla o declarar que excede el
monto exigido por el Cdigo de Procedimiento Civil para hacer procedente el
recurso de nulidad.

Es del caso anotar que el factor cuanta como elemento de admisibilidad
del recurso fue eliminado del Cdigo, cuando la ley N 19.374 reemplaz el
artculo 767, por lo que este precepto ha devenido inaplicable.

La norma sustitutiva inclusa en el proyecto tiene un contenido
enteramente diferente. Ella permite al Servicio impetrar, en los procesos de
reclamacin, la medida cautelar de prohibicin de celebrar actos o contratos
sobre bienes o derechos especficos del contribuyente, cuando las facultades
de ste no ofrezcan suficiente garanta o cuando haya motivo racional para
creer que proceder a ocultar sus bienes. La medida debe limitarse a los
bienes o derechos suficientes para responder de los resultados del proceso y se
tramita como incidente. La resolucin que se dicte es susceptible de ser
impugnada mediante los recursos de reposicin y de apelacin, dentro del
plazo de cinco das contados desde la notificacin. Si se interponen ambos,
debern serlo conjuntamente, entendindose la apelacin en subsidio de la
reposicin. El recurso de apelacin se conceder en el solo efecto devolutivo y
ser tramitado en cuenta y en forma preferente.

Indicacin N 73

De la seora Presidenta de la Repblica, para agregar al inciso segundo
una oracin que especifica que la cautelar se decretar, preferentemente,
sobre bienes o derechos cuyo gravamen no afecte el normal desenvolvimiento
del giro del contribuyente.

El Honorable Senador seor Prokuria manifest que los efectos de esta
medida precautoria pueden ser sumamente graves y llevar incluso al
contribuyente a la quiebra o a la insolvencia. De all, entonces, que sea
necesario acotarla, para que no exceda lo adeudado al Fisco, cuestin que es,
por lo dems, controvertida en el proceso de reclamo.

La Comisin, hacindose eco de lo planteado aprob esta indicacin con
dos enmiendas. Primeramente, incluy una oracin, al final del primer inciso
del artculo 137, que obliga a fundamentar la peticin de la cautelar.
Enseguida, adicion el segundo inciso para sealar que la prohibicin ser
esencialmente provisional y deber hacerse cesar siempre que desaparezca el
peligro que se ha procurado evitar o si se otorga caucin suficiente.


- Con esas enmiendas, la indicacin N 73 fue aprobada por los
Honorables Senadores seores Gmez, Prokuria y Muoz, don Pedro.

Indicacin N 74

complementar el mismo inciso segundo con una oracin similar a la de la
indicacin anterior, que indica que en su aplicacin deber preferirse aquellos
bienes y derechos que no forman parte del activo circulante del contribuyente
o cuya afectacin no implique la paralizacin de su giro.

- En vista del acuerdo precedente, fue retirada por sus autores.

Nmero 29)

Reemplaza el artculo 138 del Cdigo Tributario, que dispone que la
notificacin de la sentencia al interesado se haga por carta certificada, a menos
que durante la tramitacin se haya solicitado hacerlo por cdula. Tambin, en
su inciso segundo, sienta el principio general de que la sentencia notificada no
puede alterarse ni modificarse, sin perjuicio de facultar al Director Regional
para aclarar los puntos oscuros o dudosos, salvar las omisiones o rectificar los
errores de copia, de referencias o de clculos numricos; igual posibilidad se
reconoce al reclamante, mediante un recurso de rectificacin, aclaracin o
enmienda.

El artculo que viene a reemplazarlo omite cualquier alusin a la
notificacin, para circunscribirse slo a confirmar el principio del desasimiento,
que impide al tribunal que dict la sentencia alterarla o modificarla una vez
notificada, y a la excepcin cuando se trata de aclarar puntos oscuros o
dudosos, salvar omisiones o rectificar errores de copia o de clculos numricos.


Nmero 30)

Modifica el artculo 139 del Cdigo Tributario, que admite, contra la
sentencia que falla un reclamo, lo declara improcedente o hace imposible su
continuacin, los recursos de reposicin y de apelacin, los cuales deben
interponerse dentro del plazo de diez das contado desde la notificacin. Si se
deducen ambos, debern serlo conjuntamente, entendindose la apelacin
subsidiaria de la reposicin. El inciso final hace apelables las resoluciones que
dispongan aclaraciones, agregaciones o rectificaciones a un fallo dictado por el
Director Regional.



El numeral en comento, integrado por dos literales, reemplaza los dos
primeros incisos del precepto y enmienda el ltimo.

La letra a) propone nuevos textos para los incisos primero y segundo. El
primero reconoce nicamente el recurso de apelacin contra la sentencia que
falla un reclamo, el cual debe interponerse en el plazo de diez das contados
desde la notificacin. El segundo, tratndose de resoluciones que declaran
improcedente un reclamo o hacen imposible su continuacin, habilita los
recursos de reposicin y de apelacin, los cuales deben intentarse dentro del
mismo plazo de diez das ya mencionado. Si se apela, deber hacerse siempre
en subsidio de la reposicin y el recurso se otorga en el slo efecto devolutivo,
se tramita en cuenta y goza de preferencia.

La letra b) elimina del inciso final la frase dictado por el Director
Regional, puesto que dicho funcionario ya no dictar fallos en nuevas causas.

Indicacin N 75

Del Honorable Senador seor Vsquez, para agregar al inciso segundo
una oracin que prescribe que la apelacin contra la resolucin contemplada en
el inciso final del artculo 125 bis se otorgar en ambos efectos. Debe
entenderse que la referencia es al artculo 125, que faculta al juez para
ordenar subsanar las omisiones en el cumplimiento de los requisitos que debe
satisfacer el reclamo tributario, bajo apercibimiento de tenerlo por no
presentado.


La Comisin, en uso de la facultad que otorga el inciso final del artculo
121 del Reglamento del Senado, en forma unnime acogi un planteamiento
del seor Director del Servicio de Impuestos Internos, en orden a elevar de
diez a quince das el plazo para apelar, tanto en este artculo como en otros del
Cdigo que oportunamente se indicarn.

- As lo acordaron los Honorables Senadores seores Gmez, Prokuria y
Muoz, don Pedro.

Indicacin N 76

Tambin del Honorable Senador seor Vsquez, para derogar el artculo
140, que hace improcedente el recurso de casacin en la forma contra la
sentencia de primera instancia, as como la casacin de oficio de la misma, y
ordena que sea la Corte que conoce la apelacin la que corrija los vicios de
nulidad.




Nmero 31)

Deroga el artculo 141 del Cdigo Tributario, que asigna competencia
para conocer de las apelaciones, a la Corte del territorio jurisdiccional del
Director Regional que emiti la resolucin.


Nmero 32)

Sustituye en el artculo 142 la frase "La Direccin Regional", por "El
Tribunal Tributario y Aduanero". Esa norma obliga a la Direccin Regional a
elevar los autos, para el conocimiento de la apelacin, dentro de los quince
das siguientes a aqul en que se notifique la concesin del recurso.


Nmero 33)

Sustituye el artculo 143 del Cdigo Tributario, el cual determina que la
apelacin se tramitar sin otra formalidad que la fijacin de da para la vista de
la causa, sin perjuicio de las pruebas que las partes puedan rendir, de acuerdo
con las normas del Cdigo de Procedimiento Civil
29
, o de las medidas para
mejor resolver que ordene el tribunal
30
. No proceder la desercin del recurso.

La norma propuesta para reemplazarlo postula que las apelaciones se
vean en cuenta, a menos que alguna de las partes pida alegatos. Si as se
pide, se traen los autos en relacin; de lo contrario, se da cuenta.

Indicacin N 77

De la seora Presidenta de la Repblica, para intercalar una frase que
aclara que la norma se aplica en caso de apelarse de la sentencia definitiva.

- Fue aprobada con una adecuacin formal menor, por los Honorables
Senadores seores Gmez, Prokuria y Muoz, don Pedro.

La Comisin observ que las reglas generales de los artculos 200 y 201
del Cdigo de Procedimiento Civil estipulan que las partes deben comparecer

29
Por regla general, en segunda instancia no se admiten pruebas, salvo las
excepciones indicadas en el artculo 207 del Cdigo de Procedimiento Civil.
30
Ver artculo 159 del Cdigo de Procedimiento Civil.


en la segunda instancia dentro de cinco das de recibidos los autos en la
secretara de la Corte, y que si el apelante no lo hace se produce la desercin
del recurso. Estas disposiciones resultan evidentemente perjudiciales en
materia tributaria y aduanera cuando el recurrente es un pequeo o mediano
contribuyente, inequidad que se vera acentuada si ste, dada la cuanta del
asunto, no cuenta con patrocinio de abogado.

En razn de ello, y en aplicacin del inciso final del artculo 121 del
Reglamento del Senado, unnimemente introdujo otras enmiendas en el
artculo 143, para agregar disposiciones que sientan reglas diferentes a las del
Cdigo de Procedimiento Civil. En efecto, se inserta un nuevo inciso tercero,
que dispone que en las apelaciones comprendidas en el Libro Tercero del
Cdigo Tributario no ser necesario comparecer en segunda instancia. En
consecuencia, en estos asuntos no habr desercin de la apelacin. Existir un
plazo para solicitar alegatos y obtener as que la causa sea vista, en lugar de
resuelta en cuenta. Ese lapso es de cinco das y se computa desde el ingreso
de los autos en la secretara de la Corte de Apelaciones.

- Aprobaron este cambio los Honorables Senadores seores Gmez,
Prokuria y Muoz, don Pedro.

Nmero 34)

Reemplaza el artculo 144 del Cdigo Tributario, que permite a la Corte
que conoce el recurso de apelacin revisar la determinacin de la cuanta del
juicio que se haya hecho, o efectuarla, en caso que ello se haya omitido.

El precepto que lo reemplaza tiene un contenido enteramente distinto:
obliga al Tribunal Tributario y Aduanero a fundamentar sus fallos y faculta a la
Corte de Apelaciones para ejercer las atribuciones que le otorga el artculo 140
del citado Cdigo, si este requisito es omitido. La remisin hace referencia a la
facultad de la Corte de Apelaciones para corregir vicios de la sentencia
apelada, sin necesidad de anularla.

Si bien no tuvo indicaciones, fue modificado por la
Comisin, en uso de la atribucin conferida por el ltimo inciso del artculo 121
del Reglamento del Senado. Es as como se intercal en el artculo 144 una
frase que hace extensiva la posibilidad de la Corte para corregir vicios del fallo,
en caso de omisin de los requisitos establecidos en el inciso dcimo cuarto del
artculo 132. Esta ltima disposicin es la que seala obligaciones del juez
tributario y aduanero que resuelve conforme a las reglas de la sana crtica, en
orden a consignar explcitamente en la sentencia el proceso de valoracin
utilizado para formarse conviccin.

- Este cambio fue aprobado por unanimidad, por los Honorables


Nmero 35)

Modifica, en dos literales, el artculo 145 del Cdigo Tributario. Ese
artculo reconoce al reclamante y al Fisco el derecho de recurrir de casacin
contra los fallos de segunda instancia. Su inciso tercero consagra una causa
especial de casacin en la forma, cual es, la omisin, en el fallo de segunda
instancia, de consideraciones sobre el informe a que se refiere el inciso
segundo del artculo 135. Se trata del informe que debe emitir el Director
Regional cuando se apela del fallo de primera instancia, luego de obtener la
declaracin de rechazo del reclamo por no haberse pronunciado el tribunal
dentro del plazo para dictar sentencia. Como se ha dicho, el numeral 26)
31
del
ARTCULO SEGUNDO del proyecto en informe, que no tuvo indicaciones ni
modificaciones, deroga el artculo 135.

Indicacin N 78

la letra a) del numeral 35).

- Fue retirada por sus autores.

Nmero 36)

Deroga el artculo 146 del Cdigo Tributario, que dispone que en las
reclamaciones regidas por el procedimiento general no proceder el abandono
de la instancia.


Nmero 37)

Formado por dos literales, introduce el mismo nmero de modificaciones
en el artculo 147 del Cdigo Tributario, que afectan sus incisos segundo y
final. Ese artculo sienta la regla general de que, salvo disposicin en contrario
del Cdigo, no ser necesario el pago previo de los impuestos, intereses y
sanciones para interponer una reclamacin, pero ella no obstar a que el Fisco
ejerza las acciones de cobro que procedan. El inciso segundo dispone que,
deducida una reclamacin contra todo o parte de una liquidacin o
reliquidacin, los impuestos y multas se girarn de conformidad a lo dispuesto
en el artculo 24. El inciso final estipula que el tribunal de primera instancia

31
En el proyecto que aprob la Comisin pas a ser nmero 27).



La letra a) de este numeral deroga el inciso segundo.

La letra b) suprime en el inciso final la oracin referida a impuestos de
Timbres, Estampillas y Papel Sellado.

Indicacin N 79

Del Honorable Senador seor Vsquez, para derogar, adems del inciso
segundo, el cuarto. Ese inciso faculta al Director Regional para suspender total
o parcialmente el cobro judicial de impuestos reclamados, por un plazo
determinado o hasta que se dicte sentencia de primera instancia, cuando se
trate de aquella parte de los impuestos correspondientes a la reclamacin que
haya sido girada con anterioridad al reclamo.

Indicacin N 80

Del Honorable Senador seor Vsquez, tiene por finalidad insertar un
literal nuevo, que sustituye los incisos quinto y sexto del artculo 147 del
Cdigo Tributario por un texto nico, nuevo. Las disposiciones que se
reemplazan permiten al Director Regional suspender el cobro, aunque no haya
reclamo. Tal suspensin tambin puede ser decretada por la Corte de
Apelaciones, por un plazo determinado y renovable, conociendo del recurso de
apelacin contra la sentencia definitiva que rechaza un reclamo en todo o en
parte; para ello es necesario que la parte lo pida y que el Servicio de
Tesoreras emita un informe previo. Lo mismo puede resolver la Corte
Suprema, conociendo de un recurso de casacin.

El texto que propone la indicacin en anlisis, en primer lugar, en lugar
de discurrir sobre la suspensin del procedimiento de cobranza, faculta a la
Corte de Apelaciones que conoce la apelacin, para ordenar al Servicio de
Tesoreras, a peticin del Servicio de Impuestos Internos, el cobro total o
parcial del impuesto. En segundo lugar, la norma acota el mbito de aplicacin
de este mecanismo a aquellos impuestos sujetos a retencin o recargo, en la
parte efectivamente retenida o recargada. Como es obvio, se mantiene la
exigencia de tratarse de la apelacin contra una sentencia definitiva que
rechaza total o parcialmente el reclamo relativo a los referidos impuestos.

Esta indicacin est en directa relacin con la
anterior, por lo que se vieron juntas.

El seor Director del Servicio de Impuestos Internos
inform a la Comisin que es necesario corregir el artculo 147, porque hay
jurisprudencia que da cuenta de que los tribunales han entendido que no hay


lugar a suspender el procedimiento cuando se trata de impuestos de retencin
o recargo, aunque el contribuyente alegue, y en definitiva pruebe, que no
existi la retencin o el recargo. Eso se corrige mediante el sencillo expediente
de agregar al final del inciso sptimo del artculo 147 las palabras por el
reclamante.

La Comisin, tomando pi en la indicacin
N 80, aprob en forma unnime la correccin sugerida por el seor Director

- Concurrieron al acuerdo que aprob con
modificaciones la indicacin N 80 los Honorables Senadores seores Gmez,

- En vista de lo anterior, la indicacin
N
o
79 fue retirada por su autor.

Nmero 38)

Reemplaza, en el inciso primero del artculo 149 del Cdigo Tributario, la
expresin "Director Regional" por "Tribunal Tributario y Aduanero". Ese es el
precepto, que forma parte del Prrafo 1 del Ttulo II del Libro Tercero, prrafo
que contiene el procedimiento de reclamo de los avalos de bienes races. El
inciso primero del artculo 149 confiere competencia al Director Regional para
conocer los reclamos contra los avalos asignados en un proceso de tasacin
general de bienes races.


Nmero 39)

Sustituye el artculo 151 del Cdigo Tributario, norma que ordena
notificar la sentencia dictada en un reclamo de avalo en forma extractada,
mediante carta certificada dirigida al domicilio sealado por el reclamante en
su presentacin, dejndose constancia de su envo en el expediente.

El artculo de reemplazo, en cambio, hace aplicable al procedimiento de
reclamo de avalos las normas del Ttulo II del Libro Tercero, sobre
procedimiento general de reclamaciones tributarias. Por otra parte, como se ha
expresado ms arriba, el sistema renotificaciones los procesos tributarios ha
sido modernizado en la forma que se expresa en el artculo 131 bis que este
proyecto incorpora al Cdigo Tributario.




Nmero 40)

Sustituye el inciso primero del artculo 152 del Cdigo Tributario, que
establece que los contribuyentes y las Municipalidades podrn apelar de las
resoluciones definitivas dictadas por el Director Regional en materia de avalo
de bienes races, para ante el Tribunal Especial de Alzada.

El texto propuesto en este numeral tambin otorga el recurso de
apelacin al Servicio de Impuestos Internos y reemplaza al Director Regional
por el Tribunal Tributario y Aduanero. En esta materia, la segunda instancia
continuar siendo competencia del mencionado Tribunal Especial.


Nmero 41)

Deroga el inciso segundo del artculo 153 del Cdigo Tributario, que
estipula que el Servicio ser considerado como parte en el juicio sobre reclamo
de avalos ante el Tribunal Especial, para todos los efectos legales.


Nmero 42)

Reemplaza la denominacin del Prrafo 2 del Ttulo II del Libro Tercero
Del procedimiento de reclamo del impuesto a las asignaciones por causa de
muerte y a las donaciones, por Del procedimiento especial de reclamo por
vulneracin de derechos.


Nmero 43)

Agrega al Cdigo Tributario un artculo 155, nuevo. El precepto original
fue derogado por la ley N 19.903, sobre procedimiento para el otorgamiento
de la posesin efectiva de la herencia, que adecu la normativa procesal, civil y
tributaria sobre la materia.

El artculo que este nmero inserta en el Cdigo crea un instituto nuevo,
la accin de amparo al contribuyente, mediante la cual, si un particular
considera vulnerados sus derechos garantizados en los numerales 21, 22 y
24 del artculo 19
32
de la Constitucin Poltica de la Repblica, como producto

32
Derechos a desarrollar cualquier actividad econmica, a no sufrir discriminacin
arbitraria por parte del Estado o sus organismos y de propiedad.


de un acto u omisin del Servicio de Impuestos Internos, puede ocurrir ante el
Tribunal Tributario y Aduanero en cuya jurisdiccin se haya producido tal acto
u omisin, siempre que no se trate de materias que deban ser conocidas por
dicho Tribunal en conformidad con los procedimientos establecidos en el Ttulo
II o en los Prrafos 1 y 3 del Ttulo III o en el Ttulo IV, todos del Libro
Tercero del Cdigo. Su inciso segundo fija requisitos formales, como
escrituracin y presentacin dentro de un plazo fatal de quince das contados
desde el acto u omisin o desde que se tiene conocimiento de los mismos.

Indicacin N 81

De la seora Presidenta de la Repblica, para agregar al nuevo artculo
155 un inciso final, que impide ejercer, por los mismos hechos, este recurso
especial y el de proteccin consagrado en el artculo 20 de la Constitucin
Poltica de la Repblica.

La Comisin juzg necesario y conveniente impedir el uso de ambas
herramientas de proteccin, o sea, esta accin especial de amparo tributario y
el recurso constitucional de proteccin de garantas, para evitar que sobre
unos mismos hechos puedan ventilarse procesos separados, que concluyan en
sentencias contradictorias o incompatibles. Tuvo en cuenta, adems, que la
jurisprudencia invariable de las Cortes de Apelaciones no admite el recurso de
proteccin si hay otras vas para atacar en sede jurisdiccional el acto u omisin
impugnados. Finalmente, estim ella que el precepto en anlisis no merece
reparo de inconstitucionalidad, porque no niega al interesado el ejercicio del
recurso de proteccin constitucional, sino que le da la posibilidad de optar
entre aquel y la accin de proteccin tributaria.

- La indicacin fue aprobada por los Honorables

Indicacin N 82

Del Honorable Senador seor Vsquez, para agregar tambin un inciso
final al artculo 155, pero en el sentido opuesto. En efecto, la indicacin
permite interponer el recurso de proteccin constitucional, aunque por los
mismos hechos se haya ejercido el recurso especial del Cdigo Tributario.

- En vista de lo resuelto respecto de la anterior, esta indicacin fue
retirada por su autor.

Nmero 44)



Agrega al Cdigo Tributario un artculo 156, nuevo, que seala el
procedimiento al que debe sujetarse la tramitacin de la accin de amparo al
contribuyente. El precepto original tambin fue derogado por la ley N 19.903,
ya aludida al tratar el numeral precedente.

El inciso primero dispone un trmite previo de admisibilidad, en que el
tribunal examina si la accin ha sido interpuesta en tiempo y si tiene
fundamentos suficientes para acogerla a tramitacin. Si su presentacin ha
sido extempornea o adolece de manifiesta falta de fundamento, la declarar
inadmisible, por resolucin fundada.

Conforme al inciso segundo, si la acoge a tramitacin, se da traslado al
Servicio por diez das. Vencido este plazo, con o sin la respuesta del Servicio,
si existen hechos sustanciales y pertinentes controvertidos se abre un trmino
probatorio de diez das, en el cual las partes deben rendir todas sus pruebas. El
Tribunal apreciar la prueba rendida de acuerdo a las reglas de la sana crtica.

Establece el inciso tercero que una vez vencido el trmino probatorio, el
juez dictar sentencia en un plazo de diez das. El fallo contendr todas las
dems derechos que ste pueda hacer valer ante la autoridad o los tribunales
correspondientes.

Por ltimo, el inciso quinto habilita el recurso de apelacin contra la
sentencia, el cual debe interponerse en el plazo de diez das y es conocido en
cuenta y en forma preferente.

Indicacin N 83

De los Honorables Senadores seores Novoa y Prokuria, para agregar
en el inciso tercero una oracin que deja a salvo la posibilidad de que el juez,
con posterioridad al fallo, decrete, a peticin de parte, otras medidas
tendientes a hacer ejecutar lo resuelto y a restablecer los derechos del
afectado.

Indicacin N 84

De los mismos Honorables Senadores seores Novoa y Prokuria, para
insertar un nuevo inciso, a continuacin del tercero, que expresa que una de
las medidas necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la
debida proteccin del solicitante puede ser el arresto del funcionario rebelde,
hasta por 15 das, y que la resistencia a cumplir lo resuelto por el tribunal ser
considerada falta grave para efectos de la calificacin del funcionario.

Fueron analizadas conjuntamente.


El seor Director del Servicio de Impuestos Internos explic que ambas
normas son innecesarias, a la luz de la atribucin que el artculo 1 de la ley
orgnica de los Tribunales Tributarios y Aduaneros otorga a los jueces.

- Las dos indicaciones fueron retiradas por sus autores.

Indicacin N 85

una frase al inciso final del artculo 156, que permite solicitar alegatos en la
apelacin.

Fue aprobada por la Comisin, homologando su redaccin a la adoptada
al tratar de la apelacin contra la sentencia definitiva, materia regulada por el
artculo 143 del Cdigo Tributario.

Del mismo modo, en uso de la atribucin que
concede el inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado, se fij en
quince das el plazo para apelar en este caso.

- La indicacin, y ambas modificaciones, merecieron
la aprobacin de los Honorables Senadores seores Gmez, Prokuria y Muoz,
don Pedro.

Indicacin N 86

De la seora Presidenta de la Repblica, para insertar un nuevo inciso
final, que permite al tribunal decretar orden de no innovar, en cualquier estado
de la tramitacin.

- Fue aprobada con la misma votacin anterior.

Nmero 45)

Compuesto por seis literales, introduce enmiendas al artculo 161 del
Cdigo Tributario. Ese precepto, a su vez, se compone de cinco incisos, el
primero de los cuales est dividido en diez numerales. La norma en cuestin
regula el procedimiento para aplicar sanciones por infracciones a las
disposiciones tributarias, que no consistan en penas corporales. Este informe
se explayar sobre las disposiciones del artculo que son modificadas por el
proyecto.

Su encabezado otorga la facultad de aplicar tales
sanciones al Director Regional competente y a los funcionarios que aqul
designe conforme a instrucciones que imparta el Director Nacional.


El ordinal 1 seala que el procedimiento se inicia levantando el
funcionario competente del Servicio un acta, que se notifica el interesado
personalmente o por cdula.

El ordinal 2 se ocupa de los descargos que puede formular el afectado.
El segundo prrafo del mismo permite al contribuyente hacer la declaracin
omitida o rectificar la errnea, caso en el cual no se le aplicar sancin, si no
aparece intencin maliciosa, y de inmediato se proceder a liquidar el
impuesto.

El ordinal 4 prescribe que, presentados los descargos, se ordenar
recibir la prueba que el inculpado haya ofrecido, dentro del trmino que se le
seale. Su prrafo segundo establece que el funcionario competente dictar
sentencia si no hay descargos o si no son necesarias nuevas diligencias o una
vez agotadas las que hayan sido ordenadas.

El ordinal 5 seala que contra la sentencia que se dicte slo procedern
los recursos a que se refiere el artculo 139
33
.

La letra a) del nmero 47) modifica el encabezado del artculo 161, en
orden a atribuir la facultad radicada en funcionarios del Servicio de Impuestos
Internos, al Tribunal Tributario y Aduanero.

La letra b) introduce un cambio de redaccin en el ordinal 1, que
precisa que la notificacin del acta de apertura del procedimiento infraccional
se notificar al imputado y no al interesado, como establece la norma
vigente.

La letra c) reemplaza el segundo prrafo del ordinal 2, para hacer
obligatoria la comparecencia con patrocinio y representacin de letrados,
conforme a la ley N 18.120, en las causas de cuanta igual o superior a
diecisis unidades tributarias mensuales
34
.

La letra d) reemplaza el primer prrafo del ordinal 4, por uno que
estipula que, luego de presentados los descargos, se conferir traslado al
Servicio por el trmino de diez das. Vencido este plazo, con o sin la
contestacin, se ordenar recibir la prueba que se hubiere ofrecido, dentro del
trmino que se seale.

La letra e) reemplaza, en el prrafo segundo del mismo ordinal 4, la

33
El de apelacin, al tenor de la modificacin que en el artculo 139 practica el
ARTCULO SEGUNDO de este proyecto.
34
$ 563.600, a la fecha de este informe.


La letra f) y final adecua la redaccin del primer prrafo del ordinal 5 a
la circunstancia de haberse circunscrito los recursos contra el fallo slo al de
apelacin.

Indicacin N 87

reemplazar la letra a) del nmero 47), con la finalidad de sustituir, en el
encabezado del artculo 161, los trminos penas corporales por penas
privativas de libertad. En lo dems, reproduce el contenido de la letra a)
aprobada en la Comisin de Hacienda.

- Se aprob con los votos favorables de los

Enseguida la Comisin decidi modificar tambin el numeral 10 del
artculo 161, en cuanto a sustituir all la expresin pena corporal por pena
privativa de libertad, en consonancia con lo recin acordado. Todo ello en
conformidad con el inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado.

- Esta enmienda fue aprobada con la misma votacin anterior.

Indicacin N 88

De los Honorables Senadores seores Novoa y Prokuria, propone
elevar, en el literal c) del nmero 47), de diecisis a cien unidades tributarias
mensuales la cuanta de los asuntos en que se hace obligado el patrocinio de
abogado y la representacin letrada.

- Fue aprobada, reduciendo el monto de cien a treinta
y dos unidades tributarias mensuales, por los Honorables Senadores seores
Gmez, Prokuria y Muoz, don Pedro.

Por ltimo, la Comisin acord eliminar el ordinal 6 del artculo 161,
que discurre sobre la base de que el proceso infraccional se ventila ante el
Director Regional y no en el Tribunal Tributario y Aduanero.

El acuerdo se adopt en uso de la facultad que reconoce el ltimo inciso
del artculo 121 del Reglamento del Senado.

- Concurrieron al mismo los Honorables Senadores
seores Gmez, Prokuria y Muoz, don Pedro.

Nmero 48)



Modifica el artculo 162 del Cdigo Tributario, el cual dispone que la
investigacin de hechos constitutivos de delitos tributarios sancionados con
pena corporal slo podr ser iniciada por denuncia o querella del Servicio de
Impuestos Internos, o del Consejo de Defensa del Estado, a requerimiento del
Director del Servicio.

El numeral en comento est compuesto por tres literales, que inciden en
los incisos tercero, cuarto y quinto del artculo 162.

El inciso tercero otorga al Director Nacional del Servicio de Impuestos
Internos una opcin: si la infraccin tiene asignadas pena corporal y
pecuniaria, el Director podr, a su discrecin, interponer la respectiva denuncia
o querella o enviar los antecedentes al Director Regional para que aplique la
multa.

La letra a) del nmero 48) rectifica la redaccin, en vista de que el
Director Regional ya no ser tribunal, sino parte. En consecuencia, en lugar de
la expresin aplique la multa plantea redactar la disposicin en los siguientes
trminos: persiga la aplicacin de la multa.

El inciso cuarto, en su segunda parte, prescribe que el Director Regional
se declarar incompetente si se interpone denuncia o querella por constituir el
hecho un delito tributario.

La letra b) del nmero en anlisis sustituye la expresin "Director
Regional" por "Juez Tributario y Aduanero", pues en la eventualidad prevista
en dicho inciso los hechos pasarn a ser de competencia del Ministerio Pblico
y los jueces del orden penal.

El inciso quinto postula que la interposicin de la
accin penal o de la denuncia administrativa no impedir al Servicio proseguir
los trmites tendientes a la determinacin de los impuestos adeudados, ni al
Director Regional ocuparse de la reclamacin correspondiente.

La letra c) del numeral 48) reemplaza la expresin "Director Regional",
por las palabras "Juez Tributario y Aduanero".

Indicacin N 89

Del Honorable Senador seor Vsquez, para prevenir un error de
redaccin que se producira en el inciso tercero del artculo 162 del Cdigo
Tributario, de aprobarse sin ms la letra c) del nmero 48) en comento. En
efecto, si se acepta tal como est dicho literal, la frase quedara trunca y


rezara para que persiga la aplicacin de multa. Por eso, propone agregar el
artculo definido la, antes del vocablo multa.

- Fue aprobada por unanimidad, por los Honorables

Acto seguido la Comisin, aplicando el mismo criterio que inspira otros
cambios anteriores, sustituy, siempre en el inciso tercero, la expresin pena
corporal por pena privativa de libertad. As fue acordado, conforme al inciso
final del artculo 121 del Reglamento del Senado.

- Esta modificacin fue aprobada por unanimidad, con igual votacin que
la anterior.

Nmero 49)

En siete literales, modifica el artculo 165 del Cdigo Tributario, el cual
regula el procedimiento para imponer multas por infracciones a la ley
tributaria. Ese artculo est compuesto por nueve ordinales. El proyecto
introduce enmiendas en el encabezado del artculo y en cinco de esos nmeros
-2, 3, 4, 5 y 6- y elimina el 8.

Letra a)

Incide en el encabezamiento del artculo 165, que hace aplicable el
procedimiento en cuestin a las infracciones tipificadas en los nmeros 1, 2,
6, 7, 10, 11, 17, 19, 20 y 21
35
del artculo 97 del Cdigo.

35
Artculo 97.- Las siguientes infracciones a las disposiciones tributarias sern
sancionadas en la forma que a continuacin se indica:
1 El retardo u omisin en la presentacin de declaraciones, informes o solicitudes de
inscripciones en roles o registros obligatorios, que no constituyan la base inmediata
para la determinacin o liquidacin de un impuesto, con multa de una unidad tributaria
mensual a una unidad tributaria anual.
En caso de retardo u omisin en la presentacin de informes referidos a operaciones
realizadas o antecedentes relacionados con terceras personas, se aplicarn las multas
contempladas en el inciso anterior. Sin embargo, si requerido posteriormente bajo
apercibimiento por el Servicio, el contribuyente no da cumplimiento a estas
obligaciones legales en el plazo de 30 das, se le aplicar adems, una multa que ser
de hasta 0,2 Unidades Tributarias Mensuales por cada mes o fraccin de mes de atraso
y por cada persona que se haya omitido, o respecto de la cual se haya retardado la
presentacin respectiva. Con todo, la multa mxima que corresponda aplicar no podr
exceder a 30 Unidades Tributarias Anuales, ya sea que el infractor se trate de un
contribuyente o de un Organismo de la Administracin del Estado.
2 El retardo u omisin en la presentacin de declaraciones o informes, que
constituyan la base inmediata para la determinacin o liquidacin de un impuesto, con
multa de diez por ciento de los impuestos que resulten de la liquidacin, siempre que
dicho retardo u omisin no sea superior a 5 meses. Pasado este plazo, la multa


indicada se aumentar en un dos por ciento por cada mes o fraccin de mes de
retardo, no pudiendo exceder el total de ella del treinta por ciento de los impuestos
adeudados.
Esta multa no se impondr en aquellas situaciones en que proceda tambin la
aplicacin de la multa por atraso en el pago, establecida en el N 11 de este artculo y
la declaracin no haya podido efectuarse por tratarse de un caso en que no se acepta
la declaracin sin el pago.
El retardo u omisin en la presentacin de declaraciones que no impliquen la
obligacin de efectuar un pago inmediato, por estar cubierto el impuesto a juicio del
contribuyente, pero que puedan constituir la base para determinar o liquidar un
impuesto, con multa de una unidad tributaria mensual a una unidad tributaria anual.
3 La declaracin incompleta o errnea, la omisin de balances o documentos anexos
a la declaracin o la presentacin incompleta de stos que puedan inducir a la
liquidacin de un impuesto inferior al que corresponda, a menos que el contribuyente
pruebe haber empleado la debida diligencia, con multa del cinco por ciento al veinte
por ciento de las diferencias de impuesto que resultaren.

6 La no exhibicin de libros de contabilidad o de libros auxiliares y otros documentos
exigidos por el Director o el Director Regional de acuerdo con las disposiciones legales,
la oposicin al examen de los mismos o a la inspeccin de establecimientos de
comercio, agrcola, industriales o mineros, o el acto de entrabar en cualquiera forma la
fiscalizacin ejercida en conformidad a la ley, con multa de una unidad tributaria
mensual a una unidad tributaria anual.
7 El hecho de no llevar la contabilidad o los libros auxiliares exigidos por el Director o
el Director Regional de acuerdo con las disposiciones legales, o de mantenerlos
atrasados, o de llevarlos en forma distinta a la ordenada o autorizada por la ley, y
siempre que no se d cumplimiento a las obligaciones respectivas dentro del plazo que
seale el Servicio, que no podr ser inferior a diez das, con multa de una unidad
tributaria mensual a una unidad tributaria anual.
..
10. El no otorgamiento de guas de despacho, de facturas, notas de dbito, notas de
crdito o boletas en los casos y en la forma exigidos por las leyes, el uso de boletas no
autorizadas o de facturas, notas de dbito, notas de crdito o guas de despacho sin el
timbre correspondiente, el fraccionamiento del monto de las ventas o el de otras
operaciones para eludir el otorgamiento de boletas, con multas del cincuenta por
ciento al quinientos por ciento del monto de la operacin, con un mnimo de 2
unidades tributarias mensuales y un mximo de 40 unidades tributarias anuales.
En el caso de las infracciones sealadas en el inciso primero, stas debern ser,
adems, sancionadas con clausura de hasta veinte das de la oficina, estudio,
establecimiento o sucursal en que se hubiere cometido la infraccin.
La reiteracin de las infracciones sealadas en el inciso primero se sancionar adems
con presidio o relegacin menor en su grado mximo. Para estos efectos se entender
que hay reiteracin cuando se cometan dos o ms infracciones entre las cuales no
medie un perodo superior a tres aos.
Para los efectos de aplicar la clausura, el Servicio podr requerir el auxilio de la fuerza
pblica, la que ser concedida sin ningn trmite previo por el Cuerpo de Carabineros,
pudiendo procederse con allanamiento y descerrajamiento si fuere necesario. En todo
caso, se pondrn sellos oficiales y carteles en los establecimientos clausurados.
Cada sucursal se entender como establecimiento distinto para los efectos de este
nmero.


En los casos de clausura, el infractor deber pagar a sus dependientes las
correspondientes remuneraciones mientras dure aqulla. No tendrn este derecho los
dependientes que hubieren hecho incurrir al contribuyente en la sancin.
11. El retardo en enterar en Tesorera impuestos sujetos a retencin o recargo, con
multa de un diez por ciento de los impuestos adeudados. La multa indicada se
aumentar en un dos por ciento por cada mes o fraccin de mes de retardo, no
pudiendo exceder el total de ella del treinta por ciento de los impuestos adeudados.
En los casos en que la omisin de la declaracin en todo o en parte de los impuestos
que se encuentren retenidos o recargados haya sido detectada por el Servicio en
procesos de fiscalizacin, la multa prevista en este nmero y su lmite mximo, sern
de veinte y sesenta por ciento, respectivamente.
.
15. El incumplimiento de cualquiera de las obligaciones establecidas en los artculos
34 y 60 inciso penltimo, con una multa de veinte por ciento al cien por ciento de
una unidad tributaria anual.
16. La prdida o inutilizacin de los libros de contabilidad o documentos que sirvan
para acreditar las anotaciones contables o que estn relacionados con las actividades
afectas a cualquier impuesto, con multa de hasta el 20% del capital efectivo con un
tope de 30 unidades tributarias anuales, a menos que la prdida o inutilizacin sea
calificada de fortuita por el Director Regional.
Los contribuyentes debern en todos los casos de prdida o inutilizacin:
a) Dar aviso al Servicio dentro de los 10 das siguientes, y
b) Reconstituir la contabilidad dentro del plazo y conforme a las normas que fije el
Servicio, plazo que no podr ser inferior a treinta das.
El incumplimiento de lo dispuesto en el inciso anterior se sancionar con una multa de
hasta diez unidades tributarias mensuales.
Sin embargo no se considerar fortuita, salvo prueba en contrario, la prdida o
inutilizacin de los libros de contabilidad o documentos mencionados en el inciso
primero, cuando se d aviso de este hecho o se detecte con posterioridad a una
citacin, notificacin o cualquier otro requerimiento del Servicio que diga relacin con
dichos libros y documentacin.
En todo caso, la prdida o inutilizacin de los libros de contabilidad suspender la
prescripcin establecida en el artculo 200, hasta la fecha en que los libros legalmente
reconstituidos queden a disposicin del Servicio.
Para los efectos previstos en el inciso primero de este nmero se entender por
capital efectivo el definido en el artculo 2, N 5, de la Ley de Impuesto a la Renta.
En aquellos casos en que, debido a la imposibilidad de determinar el capital efectivo,
no sea posible aplicar la sancin sealada en el inciso primero, se sancionar dicha
prdida o inutilizacin con una multa de hasta 30 unidades tributarias anuales.
17. La movilizacin o traslado de bienes corporales muebles realizado en vehculos
destinados al transporte de carga sin la correspondiente gua de despacho o factura,
otorgada en la forma exigida por las leyes, ser sancionado con una multa del 10% al
200% de una unidad tributaria anual.
Sorprendida la infraccin, el vehculo no podr continuar hacia el lugar de destino
mientras no se exhiba la gua de despacho o factura correspondiente a la carga
movilizada, pudiendo, en todo caso, regresar a su lugar de origen. Esta sancin se
har efectiva con la sola notificacin del acta de denuncio y en su contra no proceder
recurso alguno.
Para llevar a efecto la medida de que trata el inciso anterior, el funcionario encargado
de la diligencia podr recurrir al auxilio de la fuerza pblica, la que le ser concedida


El literal en comento agrega las infracciones descritas en los nmeros
3, 15 y 16 del mismo artculo y las del artculo 109
36
, entre las que se regirn
por el procedimiento especial del artculo 165.

Letra b)

Inserta en el ordinal 2 del artculo 165 del Cdigo remisiones a las
infracciones tipificadas en los nmeros 3, 15 y 16 del artculo 97. En
consecuencia, ellas tambin se notificarn al infractor personalmente o por
cdula y se girarn una vez vencido el plazo para reclamar sin que el
contribuyente ejerza ese derecho.

Letra c)

Reemplaza, en el ordinal 3 del artculo 165 del Cdigo Tributario, las
palabras Director Regional por Tribunal Tributario y Aduanero. Se trata de

por el Jefe de Carabineros ms inmediato sin ms trmite, pudiendo procederse con
allanamiento y descerrajamiento si fuere necesario.

19. El incumplimiento de la obligacin de exigir el otorgamiento de la factura o boleta
en su caso, y de retirarla del local o establecimiento del emisor, ser sancionado con
multa de hasta una unidad tributaria mensual en el caso de las boletas y de hasta
veinte unidades tributarias mensuales en el caso de facturas, previos los trmites del
procedimiento contemplado en el artculo 165 de este Cdigo, y sin perjuicio de que al
sorprenderse la infraccin, el funcionario del Servicio pueda solicitar el auxilio de la
fuerza pblica para obtener la debida identificacin del infractor, dejndose constancia
en la unidad policial respectiva.
20.- La deduccin como gasto o uso del crdito fiscal que efecten, en forma
reiterada, los contribuyentes del impuesto de Primera Categora de la Ley de la Renta,
que no sean sociedades annimas abiertas, de desembolsos que sean rechazados o
que no den derecho a dicho crdito, de acuerdo a la Ley de la Renta o al decreto ley N
825, de 1974, por el hecho de ceder en beneficio personal y gratuito del propietario o
socio de la empresa, su cnyuge o hijos, o de una tercera persona que no tenga
relacin laboral o de servicios con la empresa que justifique el desembolso o el uso del
crdito fiscal, con multa de hasta el 200% de todos los impuestos que deberan
haberse enterado en arcas fiscales, de no mediar la deduccin indebida.
21.- La no comparecencia injustificada ante el Servicio, a un segundo requerimiento
notificado al contribuyente conforme a lo dispuesto en el artculo 11, con una multa de
una unidad tributaria mensual a una unidad tributaria anual, la que se aplicar en
relacin al perjuicio fiscal comprometido y proceder transcurridos 20 das desde el
plazo de comparecencia indicado en la segunda notificacin. El Servicio deber
certificar la concurrencia del contribuyente al requerimiento notificado..

36
Norma residual que castiga con multa toda infraccin a las normas tributarias que no
tenga sealada una sancin especfica.


la norma que indica cul es el tribunal competente para ocuparse de los
reclamos por las multas e infracciones a que se refiere este artculo.

Letra d)

Sustituye el ordinal 4 del artculo 165 del Cdigo Tributario. La
disposicin vigente establece que dentro de los ocho das siguientes a la
formulacin del reclamo, el contribuyente podr acompaar y producir todas
las pruebas que estime necesario suministrar y que el Director Regional
determinar la oportunidad en que la testimonial deba rendirse. Slo podrn
declarar los testigos que el contribuyente individualice completamente en el
reclamo, que no podrn ser ms de cuatro en total. Sin embargo, el Director
Regional podr citar a declarar a personas que no figuren en la lista de testigos
y decretar otras diligencias probatorias que estime pertinentes. La prueba se
apreciar de acuerdo a las reglas de la sana crtica. En un segundo prrafo se
especifica que las resoluciones dictadas en primera instancia, con excepcin de
la sentencia, se notificarn mediante su inclusin en un estado que deber
formarse y fijarse diariamente en la Direccin Regional, dando aviso por correo
al notificado. La falta de este aviso anula la notificacin.

La norma de reemplazo comienza por disponer que del reclamo se d
traslado al Servicio de Impuestos Internos, por un trmino de diez das. Con la
respuesta, o sin ella, el Juez Tributario y Aduanero podr recibir la causa a
prueba, si estima que existen hechos substanciales y pertinentes
controvertidos, abriendo un trmino probatorio de ocho das. En la misma
resolucin determinar la oportunidad en que la prueba testimonial deba
rendirse. Dentro de los dos primeros das del trmino probatorio las partes
debern acompaar una nmina de los testigos de que piensan valerse, con
expresin de su nombre y apellido, domicilio y profesin u oficio. No podrn
declarar ms de cuatro testigos por cada parte. En todo caso, el tribunal podr
citar a declarar a personas que no figuren en las listas de testigos o decretar
otras diligencias probatorias que estime pertinentes. En prrafo aparte se
determina que las resoluciones dictadas en primera instancia se notificarn a
las partes de conformidad con lo dispuesto en el artculo 131 bis
37
.

Letra e)

Reemplaza, en el prrafo primero del ordinal 5, las palabras "Director
Regional" por "Juez Tributario y Aduanero"; adems, suprime la expresin
personal o por cdula. Ese ordinal fija al Director Regional un plazo de cinco
das para fallar el reclamo contra una multa y otorga contra la sentencia el
recurso de apelacin en ambos efectos, el que debe interponerse dentro de
dcimo da, contado desde la notificacin personal o por cdula de dicha
resolucin. Como se recordar, este proyecto regula de manera completa lo

37
Ver nmero 24) del ARTCULO SEGUNDO del proyecto que se propone al final.


referente a notificaciones, en el artculo 131 bis que inserta en el Cdigo
Tributario.

Letra f)

Agrega una oracin al final del ordinal 6 del artculo 165 del Cdigo
Tributario. Ese nmero hace aplicable al procedimiento reglado en este
artculo, supletoriamente, las disposiciones del Ttulo II del Libro Segundo del
Cdigo, en cuanto la naturaleza de la tramitacin lo permita. Se descarta la
aplicacin supletoria del inciso segundo del artculo 129, que obliga a
comparecer con abogado
38
.

Letra g)

Elimina el ordinal 8 del artculo 165 del Cdigo Tributario, el cual faculta
a Los Directores Regionales para delegar en funcionarios de su jurisdiccin las
funciones y la facultad sealadas en los nmeros 3, 4 y 5 del mismo
artculo, someramente descritos en los literales precedentes.

Indicacin N 90

Del Honorable Senador seor Vsquez, para introducir tres enmiendas al
artculo 165 del Cdigo Tributario. Se compone de tres literales.

Letra a)

Elimina las referencias a los nmeros 3 y 16 del artculo 97 y al artculo
109
39
, ambos del Cdigo mencionado, en los dos primeros nmeros del artculo
165. En realidad esas remisiones estn contenidas en el encabezamiento y en
el ordinal 2 del artculo.

Letra b)

Sustituye la parte del ordinal 5 del artculo 165 que para apelar exige
una consignacin previa del veinte por ciento de la multa, con tope de de diez
unidades tributarias mensuales, la que se aplica a beneficio fiscal si la
apelacin es rechazada o desistida, o se devuelve, en caso contrario. Si el
rechazo en el tribunal de alzada es unnime, se impone una multa adicional,
igual al monto ya consignado, y se condena en costas al recurrente.

38
El artculo 129 es reemplazado por el nmero 21) del ARTCULO SEGUNDO de este
proyecto.
39
Ver notas 20 y 21.


La disposicin que propone la indicacin elimina la exigencia de
consignacin previa y, en caso que el rechazo de la apelacin sea adoptado por
unanimidad, impone al apelante, a titulo de multa, la obligacin de pagar una
cantidad adicional no superior al diez por ciento de la multa inicialmente
impuesta, debidamente reajustada. La condena en costas slo procede si el
Servicio de Impuestos Internos se ha hecho parte en segunda instancia.

Letra c)

Agrega al ordinal 3 del artculo 165 del Cdigo Tributario una oracin
final, que sanciona con nulidad absoluta la aceptacin de la sancin o la
renuncia al reclamo que el contribuyente haga antes del vencimiento del plazo
para reclamar.

La Comisin acept con modificaciones la letra b) de esta indicacin,
adicionndola a la letra e) del numeral que introduce enmiendas al artculo 165
del Cdigo Tributario. Es as como el monto de la multa adicional qued fijado
en diez por ciento de la originalmente impuesta y la condena en costas deber
ajustarse a las reglas generales
40
.

- El acuerdo aprobatorio de la letra b) de esta
indicacin y su modificacin fue adoptado por los Honorables Senadores
seores Gmez, Prokuria y Muoz, don Pedro.

- El autor retir las letras a) y c) de la indicacin N 90.

Adems la Comisin, haciendo uso de la facultad que confiere el inciso
final del artculo 121 del Reglamento del Senado, homolog el plazo de la
apelacin mencionada en la letra e) del artculo 165, fijndolo en quince das.

- Acordado por unanimidad, por los Honorables

ARTCULO TERCERO

Integrado por siete
41
numerales, introduce enmiendas en la Ordenanza
de Aduanas, contenida en el decreto con fuerza de ley N 30, del Ministerio de
Hacienda, de 2004, publicado en 2005, que aprueba el texto refundido,
coordinado y sistematizado del original, decreto con fuerza de ley N 213, del
Ministerio de Hacienda de 1953.

40
Ver los artculos 144 y siguientes del Cdigo de Procedimiento Civil.
41
Aparentemente este ARTCULO constara de ocho nmeros, pero en realidad se
omiti, tanto en la indicacin del Ejecutivo como en el informe de la Comisin de
Hacienda, un nmero 5), de manera que luego del 4) figuran el 6), 7) y 8).


En conformidad al objetivo del proyecto en informe, este precepto
deslinda con claridad las atribuciones administrativas que corresponden al
Servicio Nacional de Aduanas y a su Director, de las jurisdiccionales que
quedan radicadas en los Tribunales Tributarios y Aduaneros.

Nmero 1)

Incorpora un inciso final al artculo 3 de la Ordenanza de Aduanas. Ese
precepto dispone que los plazos a que se refiere la Ordenanza son de das
corridos, salvo los del Ttulo II del Libro III
42
, que son de das hbiles. Su inciso
segundo admite la prrroga de plazos no fatales y extiende hasta el da
siguiente hbil aquellos que venzan en sbado o en das inhbiles. El inciso
tercero permite conceder trminos especiales, una vez vencido un plazo
prorrogable, pero sanciona con multa al infractor.

El nuevo inciso final que el numeral 1) en comento incorpora al artculo
3 de la Ordenanza estipula que los plazos del Ttulo VI del Libro II, se regirn
por la normas de dicho Ttulo
43
.


Nmero 2)

Suprime la letra c) del artculo 29 de la Ordenanza de Aduanas y efecta
adecuaciones formales menores, que son consecuencia de lo anterior.

Esa letra c) otorga competencia a la Junta General de Aduanas para
conocer breve y sumariamente, en nica instancia y sin forma de juicio, las
reclamaciones contra resoluciones administrativas del Director Nacional de
Aduanas que denieguen el trmite de una destinacin aduanera, y fija el plazo
para interponerlas.

Indicacin N 91

De la seora Presidenta de la Repblica, para sustituir el nmero 2) por
otro, que deroga el Libro I de la Ordenanza de Aduanas, De la Junta General
de Aduanas. l comprende los artculos 26 al 29.

42
Se trata del procedimiento para imponer sanciones por contravenciones a normas
que son fiscalizadas por el Servicio de Aduanas.
43
El numeral 5) del ARTCULO TERCERO del proyecto reemplaza el Ttulo en cuestin,
estableciendo la competencia de los Tribunales Tributarios y Aduaneros en materias
aduaneras, los procedimientos y los recursos. En materia de plazos, el artculo 126
dispone que sern de das hbiles; sin perjuicio de ello, algunos preceptos remiten a
plazos de la ley N 19.880, sobre procedimientos administrativos.


Explic el seor Director Nacional de Aduanas que la competencia en
materia infraccional que hasta ahora detentaba la Junta General de Aduanas se
transfiere a los Tribunales Tributarios y Aduaneros, lo que justifica eliminar
dicho organismo de la Ordenanza de Aduanas.

- La indicacin fue aprobada por los Honorables

Indicacin N 92

De la seora Presidenta de la Repblica, para intercalar en el ARTCULO
TERCERO un nmero 2) bis, nuevo, que reemplaza el inciso noveno del artculo
56 de la Ordenanza de Aduanas.

El mencionado artculo 56 define los almacenes extraportuarios, que son
recintos de depsito aduanero donde puede almacenarse cualquiera mercanca
hasta el momento de su retiro, para importacin, exportacin u otra
destinacin aduanera. Ellos son objeto de concesin mediante licitacin
pblica. Adems, ese artculo indica los requisitos del recinto y los que debe
cumplir el almacenista. El Director Nacional de Aduanas habilita la inscripcin
en el registro de almacenistas, la deniega y la cancela.

El inciso noveno del precepto en anlisis concede un derecho de reclamo
contra la decisin del Director Nacional que deniega o cancela la habilitacin
para operar como almacenista, para ante la Junta General de Aduanas, y
regula el procedimiento al que la reclamacin debe ajustarse.

La indicacin N 92 lo sustituye por uno que hace reclamable slo la
cancelacin y seala como rgano competente al Tribunal Tributario y
Aduanero. El procedimiento se ajustar a lo indicado en el inciso final del
artculo 202 de la Ordenanza de Aduanas
44
.

El seor Director Nacional de Aduanas inform que esta indicacin es
consecuencia del traslado de competencias en materia infraccional, desde la
Junta General de Aduanas a los Tribunales Tributarios y Aduaneros.

- La indicacin fue aprobada como numeral 3) del
ARTCULO TERCERO, con un cambio de redaccin menor, por los Honorables

44
La letra b) de la indicacin N 123, tambin de la Jefa del Estado, sustituye el inciso
final en cuestin, fija un plazo de diez das para reclamar y aplica el procedimiento del
artculo 186 bis, que la indicacin N 120 propone incorporar a la Ordenanza de
Aduanas.


Como consecuencia del acuerdo precedente, vari la numeracin del
resto de las disposiciones del referido ARTCULO TERCERO.

Nmero 3)

Agrega un inciso final al artculo 84 de la Ordenanza de Aduanas. Ese
precepto regula el aforo o examen fsico y documental de las mercancas, para
la tributacin y fiscalizacin aduaneras.

El inciso que se agrega estipula que la formulacin de cargos por
diferencias de derechos, impuestos u otros gravmenes podr ser efectuada
por la autoridad ante la cual se haya tramitado la respectiva destinacin
aduanera
45
, y tambin por la que haya efectuado la revisin, investigacin o
auditora a posteriori.


Nmero 4)

Reemplaza el Ttulo VI del Libro II de la Ordenanza de Aduanas, De las
reclamaciones, por uno que se ocupa de las siguientes materias, agrupadas
en cuatro prrafos: 1 De las materias de competencia de los Tribunales
Tributarios y Aduaneros; 2 De la reposicin administrativa; 3 Del
procedimiento de reclamacin, y 4 Del procedimiento especial de reclamo por

El tema de la competencia se desarrolla en los artculos 117 a 120.

El artculo 117 vigente da derecho al interesado a reclamar contra toda
liquidacin practicada por el Servicio de Aduanas, as como de las actuaciones
de ste que hayan servido de base para fijar el monto de los derechos,
impuestos, tasas o gravmenes y de la clasificacin arancelaria y la valoracin
aduanera de las declaraciones de exportacin. Fija un plazo de sesenta das
hbiles para interponer la reclamacin, contado desde la notificacin del acto
reclamado.

El artculo 117 aprobado por la Comisin de Hacienda
seala que los Tribunales Tributarios y Aduaneros conocern de las
reclamaciones contra las siguientes actuaciones del Servicio Nacional de
Aduanas: a) liquidaciones, cargos y actuaciones que sirvan de base para la
fijacin del monto o determinacin de diferencias de derechos, impuestos,

45
Artculo 71.- Se entiende por destinacin aduanera la manifestacin de voluntad del
dueo, consignante o consignatario que indica el rgimen aduanero que debe darse a
las mercancas que ingresan o salen del territorio nacional..


tasas o gravmenes; b) clasificacin y valoracin aduanera de las
declaraciones de exportacin practicadas por el Servicio de Aduanas; c) actos o
resoluciones que denieguen total o parcialmente las solicitudes efectuadas en
conformidad al Titulo VII del Libro II
46
, y d) las dems que establezca la ley.
Aade adems este artculo que ser competente el Tribunal en cuyo territorio
jurisdiccional se encuentre la autoridad aduanera que haya practicado la
actuacin que se reclama.

Indicacin N 93

Del Honorable Senador seor Arancibia, para incorporar un literal nuevo
al artculo 117 de la Ordenanza de Aduanas, que confiere competencia a los
Tribunales Tributarios y Aduaneros para aplicar sanciones de acuerdo a los
artculos 184 y siguientes
47
de la Ordenanza y para ocuparse de las denuncias
formuladas de acuerdo al artculo 174
48
de la misma.

El seor Director Nacional de Aduanas adujo que esta disposicin ya no
es necesaria, desde que en la competencia de los Tribunales Tributarios y
Aduaneros se incluy el conocimiento y fallo de las infracciones a las normas
aduaneras.

- La indicacin fue retirada por su autor.

El artculo 118 vigente dispone que las reclamaciones sobre aplicacin de
impuestos y tasas cuya fiscalizacin no corresponda al Servicio de Aduanas se
regirn por las normas inherentes a la naturaleza del tributo o tasa cuya
aplicacin se pretenda reclamar.

El artculo 118 aprobado por la Comisin de
Hacienda, en cambio, instituye como tribunal de alzada para conocer los
recursos de apelacin que se deduzcan contra las resoluciones del Tribunal
Tributario y Aduanero, a la Corte de Apelaciones en cuyo territorio
jurisdiccional tenga asiento el tribunal que dict la resolucin apelada.

El artculo 119 vigente seala que las reclamaciones debern
interponerse ante el Director Regional o el Administrador de Aduana
respectivo. Ellas debern precisar sus fundamentos, ser acompaadas de los
documentos fundantes y enunciar en forma precisa y clara las peticiones que
se someten a decisin.

46
Versa sobre devoluciones de gravmenes aduaneros.
47
Regulan el procedimiento administrativo para la aplicacin de sanciones por
infracciones a la Ordenanza o a otras normas de orden tributario cuya fiscalizacin
corresponda al Servicio de Aduanas.
48
Que sanciona con multa las declaraciones errneas que determinen derechos o
impuestos inferiores a los que corresponde aplicar.


Hacienda, por su parte, admite los recursos de casacin en la forma y en el
fondo que se deduzcan contra las sentencias de segunda instancia dictadas por
las Cortes de Apelaciones, los que sern de competencia de la Corte Suprema.

El artculo 120 vigente manifiesta que la reclamacin se declarar
inadmisible cuando se presente fuera de plazo, no se hayan pagado los
derechos, impuestos, tasas y dems gravmenes o el reclamante carezca de
habilitacin.

Hacienda, en lugar de ello, hace aplicables supletoriamente las normas
establecidas en el Libro Primero del Cdigo de Procedimiento Civil,
Disposiciones comunes a todo procedimiento, en todas las materias no sujetas
a disposiciones especiales del presente Ttulo, en cuanto resulten compatibles
con la naturaleza de las reclamaciones.

El artculo 121 vigente hace aplicables a la tramitacin del reclamo los
artculos 29 y 34 del Cdigo de Procedimiento Civil, sobre formacin del
expediente, disposicin que el proyecto en informe, como se ver, traslada al
nuevo artculo 125.

Hacienda, que conforma el prrafo 2 del nuevo Ttulo VI, hace procedente el
recurso de reposicin administrativa regulado en el Captulo IV de la ley N
19.880
49
, con algunas modificaciones, que especifica.

El artculo 59 de la ley N 19.880 dispone, en sntesis, que la reposicin
administrativa y el recurso jerrquico deben interponerse en el plazo de cinco
das, el primero ante el rgano que dict el acto impugnado, y el segundo ante
el superior del mismo; y que la autoridad llamada a resolver debe hacerlo en
un plazo que no exceda de treinta das. Esta ltima disposicin debe analizarse
a la luz del artculo 65 de la ley N 19.880, que consagra los efectos del
silencio negativo de la administracin, en virtud del cual se entender
rechazada una solicitud que no sea resuelta dentro del plazo legal, cuando ella
afecte el patrimonio fiscal.

Ahora bien, el artculo 121 en anlisis, como se ha dicho, admite
nicamente el recurso de reposicin, para la interposicin del cual confiere un
plazo de quince das; se entiende rechazado el recurso si la resolucin que lo
resuelve no es notificada dentro de cincuenta das, contados desde su
presentacin; la peticin de reposicin no suspende el plazo para el reclamo
judicial contemplado en el artculo 122; se seala en trminos explcitos la

49
Establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los
rganos de la Administracin del Estado.


improcedencia de los recursos jerrquico y de revisin contra las actuaciones a
que se refiere el artculo 117
50
, que sern de competencia de los Tribunales
Tributarios y Aduaneros, y se aplica a los plazos del artculo 121 las reglas
pertinentes
51
de la ley N 19.880.

El prrafo 3, sobre procedimiento de reclamacin, est integrado por los
artculos 122 al 129 K. Este informe se abocar a aquellas normas que fueron
objeto de indicaciones de los colegisladores.

El artculo 122 vigente ordena dar traslado del reclamo, por quince das,
al funcionario aduanero que realiz el aforo, la liquidacin o la actuacin
impugnada, o al que al efecto se designe.

El artculo 122 aprobado por la Comisin de Hacienda regula el
procedimiento de reclamacin.

Su inciso primero pone como requisito para reclamar
el tener un inters actual comprometido.

El inciso cuarto obliga a las partes en el reclamo a
comparecer con patrocinio y representacin de letrado, con excepcin de
aquellas causas cuya cuanta no exceda de diecisis unidades tributarias
mensuales.

Indicacin N 94

Del Honorable Senador seor Arancibia, para agregar al inciso primero
del artculo 122 de la Ordenanza de Aduanas una oracin que puntualiza que
se entender que el agente de aduana que efectu el despacho de las
mercancas tiene inters para interponer la reclamacin.


Indicacin N 95

De los Honorables Senadores seores Novoa y Prokuria, para elevar en
el inciso cuarto del mismo artculo 122 el monto, de diecisis a cien unidades
tributarias mensuales.

50
Aplicacin de sanciones de acuerdo a los artculos 184 y siguientes de la Ordenanza
y denuncias formuladas de acuerdo al artculo 174 de la misma.
51
Artculos 23 al 26 de dicha ley.


Siguiendo el mismo criterio adoptado al tratar la indicacin N 88, esta
fue aprobada, reduciendo el monto de cien a treinta y dos unidades tributarias
mensuales
52
.

- La indicacin fue aprobada con esa enmienda y una
correccin menor, de orden formal, por los Honorables Senadores seores

El artculo 125 vigente admite apelacin del fallo recado en una
reclamacin e instaura como tribunal de segunda instancia al Director Nacional
de Aduanas. El plazo para interponer el recurso es de cinco das, contado
desde la notificacin. Si no se apela, la causa se eleva de todos modos en
consulta.

El artculo 125 aprobado por la Comisin de Hacienda, como se dijo,
hace aplicables al proceso aduanero las disposiciones sobre formacin del
expediente de los artculos 29 y 34 del Cdigo de Procedimiento Civil,
explicitando que las partes pueden imponerse de su contenido en cualquier

Indicacin N 96

el inciso segundo del artculo 125 de la Ordenanza de Aduanas, que es el que
precepta que las partes podrn imponerse del expediente en cualquier estado
de la tramitacin.


Con todo, la Comisin, haciendo uso de la facultad del inciso final del
artculo 121 del Reglamento del Senado, acogi por unanimidad una frmula
propuesta por el seor Director Nacional de Aduanas, en el sentido de iniciar el
segundo inciso del artculo 125 con el adverbio Slo, lo cual denota que
nicamente las partes tendrn acceso al expediente.

- El acuerdo fue adoptado por los Honorables

El inciso primero del artculo 127 vigente prescribe que cuando la
reclamacin verse sobre materias respecto de las cuales el Director ya haya
sentado jurisprudencia, el Director Regional o el Administrador de Aduana
estampar en el escrito de formalizacin el fallo ya emitido al respecto. El
afectado puede renovar su reclamacin dentro del plazo de tres das hbiles,
contados desde la notificacin respectiva, acompaando nuevos antecedentes

52
$ 1.127.200 a la fecha de este informe.


y acreditando haber ingresado al Servicio de Tesoreras los derechos objeto de
la controversia, ms un diez por ciento del exceso sobre los mismos.

El inciso segundo permite renovar tambin las
reclamaciones a que se refiere el inciso segundo del artculo 117
53
. En este
caso la consignacin es una suma equivalente a tres unidades tributarias
mensuales
54
.

El inciso tercero seala un plazo de quince das hbiles para el fallo del
nuevo reclamo y aplica a beneficio fiscal la consignacin efectuada.

De conformidad con el inciso cuarto y final del artculo 127, las
controversias que surjan entre el Director Nacional y el Contralor General de la
Repblica en torno a un fallo son resueltas por la Corte Suprema.

Por su parte, el artculo 127 aprobado por la Comisin de Hacienda,
compuesto por siete incisos, versa sobre las diferentes formas de poner en
conocimiento de las partes las providencias dictadas por el Tribunal Tributario
y Aduanero.

As, su inciso primero estatuye que las resoluciones se notificarn por el
estado diario, segn el modelo del artculo 50 del Cdigo de Procedimiento
Civil. Adems de ello, agrega el inciso segundo, ellas se publicarn en texto
ntegro en el sitio en Internet de la Unidad Administradora de los Tribunales
Tributarios y Aduaneros. Enseguida, el inciso tercero faculta a las partes para
solicitar que el aviso de habrseles notificado una decisin por el estado diario
se les d por correo electrnico. El inciso cuarto especifica que la omisin de la
publicacin en Internet o del correo electrnico no anula la notificacin. El
inciso quinto dispone que las notificaciones al reclamante de las sentencias
definitivas y de aquellas que declaren improcedente un reclamo, pongan
trmino al juicio o hagan imposible su continuacin, sean efectuadas por carta
certificada, del mismo modo que las que se dirijan a terceros ajenos al juicio.

Indicacin N 97

De la seora Presidenta de la Repblica, para sustituir los dos primeros
incisos del artculo 127 de la Ordenanza de Aduanas.

Las disposiciones de reemplazo postulan que las resoluciones del
Tribunal Tributario y Aduanero se notificarn a las partes mediante la
publicacin de su texto ntegro en el sitio en Internet de la Unidad
Administradora, de lo cual el Secretario Abogado dejar testimonio en el
proceso, indicando la fecha.

53
Contra la clasificacin arancelaria o la valoracin aduanera.
54
$ 105.675 a la fecha de este informe.


Indicacin N 98

De la seora Presidenta de la Repblica, para suprimir, en el inciso
tercero, la frase por el estado diario, lo que es coherente con el
planteamiento de la indicacin precedente. Agrega enseguida una frase segn
la cual la falta de aviso por correo electrnico no anular la notificacin.

Indicacin N 99

De la seora Presidenta de la Repblica, para suprimir el inciso cuarto,
en consonancia con las enmiendas planteadas en las dos indicaciones
anteriores.

Indicacin N 100

Del Honorable Senador seor Arancibia, para suprimir en el inciso cuarto
el adverbio no, de manera que la falta de publicacin en Internet o del envo
de aviso por correo electrnico provocara la nulidad de la notificacin.

Indicacin N 101

Del Honorable Senador seor Arancibia, para agregar al inciso quinto
una frase que incluye la resolucin que recibe la causa a prueba, entre las que
deben notificarse por correo certificado.

Las indicaciones 97 a 101, todas referidas al artculo sobre notificaciones
en el proceso aduanero, fueron tratadas en conjunto. En definitiva, la Comisin
adopt los mismos criterios determinados al aprobar el nuevo artculo 131 bis
del Cdigo Tributario, con las adecuaciones necesarias al marco institucional en
que se aplicar el artculo 127 de la Ordenanza de Aduanas.

En consecuencia, la regla general ser la notificacin mediante la
publicacin de las resoluciones en el sitio del tribunal en la red Internet, con
excepcin de las resoluciones que deben notificarse por correo certificado y de
la que confiere traslado al Servicio de Aduanas de un reclamo, que debe serlo
por correo electrnico; existir tambin el aviso por correo electrnico del
hecho de haberse dictado una resolucin; la omisin del correo electrnico o
de la publicacin en Internet de resoluciones que deben notificarse por carta
no causar nulidad, y se aplicarn las mismas normas del Cdigo Tributario en
cuanto a la designacin de domicilio que debe hacer el reclamante.

- Como resultado de los acuerdos de la Comisin,
quedaron aprobadas las indicaciones N
os
98, 99 y 100, con los votos de los
Honorables Senadores seores Gmez, Prokuria y Muoz, don Pedro, las dos
primeras, y de los Honorables Senadores seores Chadwick, Muoz, don Pedro,


Prokuria y Vsquez, la ltima. Las indicaciones N
os
97 y 101 fueron aprobadas
con enmiendas, la primera por los Honorables Senadores seores Gmez,
Prokuria y Muoz, don Pedro, y la segunda por los Honorables Senadores
seores Chadwick, Muoz, don Pedro, Prokuria y Vsquez.

El artculo 128 vigente expresa que todas las notificaciones en los
procesos aduaneros se harn por el estado diario, exceptuando las de la
resolucin que recibe la causa a prueba y las de las sentencias definitivas, que
se notificarn por correo certificado.

El artculo 128 aprobado por la Comisin de Hacienda, conformado por
quince incisos, se ocupa de la contestacin al reclamo por parte del Servicio
Nacional de Aduanas, de la prueba y del plazo para dictar sentencia. Su
descripcin se circunscribir a aquellos incisos en los que recayeron
indicaciones de los colegisladores.

El inciso primero establece que del reclamo se conferir traslado al
Servicio por el trmino de veinte das y que la contestacin deber contener
una exposicin clara de los hechos y fundamentos de derecho en que se apoya
y las peticiones concretas que se someten a la decisin del Tribunal.

El inciso segundo regula la recepcin de la causa a prueba y otorga
contra la resolucin respectiva los recursos de reposicin y de apelacin
subsidiaria. Esta ltima, seala la norma, se tramitar en cuenta.

El inciso dcimo determina que el Director Nacional, los Subdirectores,
los Directores Regionales y los Administradores de Aduana no tendrn la
facultad de absolver posiciones en representacin del Servicio.

El inciso dcimo segundo hace inadmisibles los antecedentes solicitados
determinadamente por el Servicio en una fiscalizacin y que el interesado no
haya acompaado en forma ntegra.

Indicacin N 102

Del Honorable Senador seor Arancibia, para agregar
al inciso primero del artculo 128 una oracin que obliga al Servicio a
acompaar la documental en que se funda su contestacin, salvo que su
volumen, naturaleza, ubicacin u otras circunstancias impidan agregarlos.

Indicacin N 103



en el inciso segundo una frase que permite a las partes solicitar alegatos,
dentro del plazo para comparecer en segunda instancia
55
.

Indicacin N 104

Del Honorable Senador seor Arancibia, para sustituir el inciso dcimo
por uno que obliga a los mismos funcionarios all mencionados, a quienes se
prohbe absolver posiciones, a informar al tribunal, a solicitud del reclamante y
dentro del plazo que se fije, acerca de las materias que aqul indique.

Indicacin N 105

el inciso dcimo segundo por otro, que incluye dos nuevas circunstancias que
deben concurrir para que los antecedentes requeridos por el Servicio y no
suministrados por el contribuyente resulten no admisibles, cual es, que ellos
tengan relacin directa con las partidas fiscalizadas, y que se haya fijado al
interesado un plazo para acompaarlos. Adems, abre la posibilidad de que el
contribuyente acredite algn hecho que le haya hecho imposible cumplir dentro
del plazo.

Indicacin N 106

De la seora Presidenta de la Repblica, para intercalar, a continuacin
del inciso dcimo cuarto, cuatro nuevos incisos.

El primero de ellos exige que la valoracin de la prueba en la sentencia
seale los medios mediante los cuales se da por acreditado cada uno de los
hechos, de modo de contener el razonamiento utilizado para alcanzar las
conclusiones a que llega el fallo.

De acuerdo con el segundo, los actos o contratos solemnes slo podrn
ser acreditados por medio de la solemnidad prevista por el legislador. Del
mismo modo, en aquellos casos en que la ley requiera probar mediante
contabilidad fidedigna, slo se admitir esta prueba.

El inciso tercero ordena dar por establecido el hecho
presumido de derecho, si se han acreditado sus supuestos o circunstancias, sin
que se admita prueba en contrario.

55
Que es de cinco das, ms el aumento de la tabla de emplazamiento, en su caso,
contados desde la recepcin de los autos en el tribunal de alzada, de acuerdo con el
artculo 200 del Cdigo de Procedimiento Civil.


El cuarto y ltimo de estos nuevos incisos expresa
que el hecho presumido legalmente debe darse por establecido si se han
acreditado sus supuestos o circunstancias, a menos que se haya rendido
prueba que permita establecer un hecho distinto al colegido.

De la misma manera que se procedi al tratar las disposiciones
equivalentes del Cdigo Tributario, la Comisin consider en conjunto el
artculo 128 de la Ordenanza de Aduanas y las indicaciones N
os
102 a 106.

Se adoptaron finalmente resoluciones equivalentes a las acogidas en
aquel caso, en el sentido de someter los trmites de los juicios aduaneros y la
prueba en los mismos a normas similares. En este sentido, se puede decir que
el artculo 128 de la Ordenanza de Aduanas aprobado por la Comisin es un
espejo del artculo 132 del Cdigo Tributario, por lo que nos remitimos a lo
expresado a su respecto. Slo se consultaron las adecuaciones motivadas por
el hecho de que en estos casos figurar como parte el Servicio de Aduanas y
no el de Impuestos Internos.

- De resultas de lo anterior, se aprobaron con modificaciones las
indicaciones N
os
105 y 106, la primera con los votos favorables de los
Honorables Senadores seores Gmez, Prokuria y Muoz, don Pedro, y la
segunda con los de los Honorables Senadores seores Chadwick, Gmez,
Muoz, don Pedro, y Prokuria.

os
102, 103 y 104 fueron retiradas por sus autores.

El artculo 129 vigente dispone que el reclamo contra
un cargo o documento de pago que haga sus veces, interrumpir la
prescripcin del artculo 2.521
56
del Cdigo Civil, hasta que la resolucin quede
ejecutoriada. Esta norma queda situada en el nuevo artculo 129 K que
incorpora este proyecto a la Ordenanza de Aduanas.

El artculo 129 aprobado por la Comisin de Hacienda
seala que contra las resoluciones que se dicten durante la tramitacin del
reclamo slo proceder el recurso de reposicin, el cual deber interponerse
dentro del trmino de cinco das contados desde la notificacin
correspondiente, sin perjuicio de lo sealado en los artculos 128 y 129 B.

56
Artculo 2521.- Prescriben en tres aos las acciones a favor o en contra del Fisco
y de las Municipalidades provenientes de toda clase de impuestos.
Prescriben en dos aos los honorarios de jueces, abogados, procuradores; los de
mdicos y cirujanos; los de directores o profesores de colegios y escuelas; los de
ingenieros y agrimensores, y en general, de los que ejercen cualquiera profesin
liberal..


La Comisin, en uso de la atribucin otorgada por el
inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado, adicion la norma con
una referencia al artculo 129 D, que habilita el recurso de apelacin contra la
sentencia definitiva dictada en el reclamo. Adems, corrigi un error de
redaccin de la norma.

- Acordado por unanimidad, por los Honorables

El artculo 129 B aprobado por la Comisin de Hacienda permite al
Servicio impetrar la medida cautelar de prohibicin de celebrar actos o
contratos sobre bienes o derechos especficos del reclamante, cuando sus
facultades no ofrezcan suficiente garanta o haya motivo racional para creer
que proceder a ocultar sus bienes. El inciso segundo puntualiza que la medida
se limitar a los bienes y derechos suficientes para responder de los resultados
del proceso.

Indicaciones N
os
107 y 108

Del Honorable Senador seor Arancibia, la primera, y de los Honorables
Senadores seores Novoa y Prokuria, la segunda, ambas proponen suprimir el
artculo 129 B.

Indicacin N 109

De la seora Presidenta de la Repblica, para agregar al inciso segundo
del artculo 129 B una oracin que especifica que la cautelar de prohibicin se
decretar, preferentemente, sobre bienes o derechos cuyo gravamen no afecte
el normal desenvolvimiento del giro del reclamante.

Las tres fueron consideradas conjuntamente.

La Comisin resolvi este punto con los mismos criterios aplicados al
tratar el artculo 137 del Cdigo Tributario y sus indicaciones. La peticin de las
cautelares deber ser fundamentada, ellas sern esencialmente provisionales y
cesarn se desaparece el peligro que se ha procurado evitar o se otorga
caucin suficiente.

- Con esos cambios, la indicacin N 109 fue
aprobada, por los Honorables Senadores seores Gmez, Prokuria y Muoz,
don Pedro.

- En vista de lo anterior, las indicaciones
N
os
107 y 108 fueron retiradas por sus autores.



El artculo 129 G aprobado por la Comisin de Hacienda seala, en su
inciso primero, que el recurso de apelacin se tramitar en cuenta, a menos
que cualquiera de las partes, dentro del plazo para comparecer en segunda
instancia, solicite alegatos.

Indicacin N 110

De la seora Presidenta de la Repblica, para aclarar que se trata de la
apelacin de la sentencia definitiva dictada en el reclamo.

Procediendo de igual manera que respecto del artculo 143 del Cdigo
Tributario, la Comisin aprob esta indicacin, con enmiendas formales
menores, y adicion el precepto en el sentido de descartar la obligacin de las
partes de comparecer en segunda instancia y de computar el plazo para pedir
alegatos desde el ingreso de los antecedentes a la secretara de la Corte de
Apelaciones.

- Aprobaron la indicacin y las dems enmiendas los

El artculo 129 H aprobado por la Comisin de Hacienda prescribe que la
omisin del fundamento de los fallos del Tribunal Tributario y Aduanero, que
normalmente los hara anulables, ser corregida en la forma que indica el
artculo 1289 E. Este ltimo precepto es homlogo del artculo 140 del Cdigo
Tributario. l proscribe el recurso de casacin contra las sentencias de primera
instancia y la casacin de oficio de las mismas; en cambio, faculta a las Cortes
de Apelaciones para corregir los vicios que detecten, sin anular la sentencia.

Del mismo modo que cuando despach las
enmiendas al artculo 144 del Cdigo Tributario, la Comisin adicion el
artculo 129 H de la Ordenanza de Aduanas, a fin de incluir entre los vicios que
no causan nulidad pero pueden ser corregidos por la Corte de Apelaciones, la
omisin de la obligacin del juez tributario y aduanero que resuelve conforme
a las reglas de la sana crtica, en cuanto a consignar explcitamente en la
sentencia el proceso de valoracin utilizado para formarse conviccin.

- As lo acordaron por unanimidad, obrando dentro del marco del inciso
final del artculo 121 del Reglamento del Senado, los Honorables Senadores
seores Chadwick, Gmez, Muoz, don Pedro, y Prokuria.

El artculo 129 I aprobado por la Comisin de Hacienda otorga los
recursos de casacin al reclamante y al Servicio.

Indicacin N 111


reemplazar la palabra Servicio, por Fisco.


El artculo 129 J aprobado por la Comisin de Hacienda faculta a la Corte
de Apelaciones y a la Corte Suprema, conociendo de un recurso de apelacin o
de casacin contra la sentencia definitiva que rechaza en todo o en parte un
reclamo, para suspender total o parcialmente el cobro del impuesto, por un
plazo determinado, renovable. Para ello es necesario que el reclamante lo
solicite y que se oiga al Servicio de Tesoreras, el cual debe informar dentro de
los quince das que siguen a la peticin del tribunal. Este ltimo puede
prescindir del informe que no se entregue dentro de plazo.

Indicacin N 112

De la seora Presidenta de la Repblica, para suprimir este artculo.

Inform el seor Director Nacional de Aduanas que el artculo no se
justifica, porque el Servicio a su cargo, a diferencia del Servicio de Impuestos
Internos, no tiene facultades para cobrar un tributo reclamado.

- Fue aprobada por los Honorables Senadores seores Chadwick,
Gmez, Muoz, don Pedro, y Prokuria.

Como consecuencia de esta supresin, como se dir
en el captulo de las modificaciones, los artculos siguientes, 129 K a 129 N,
pasaron a ser artculos 129 J a 129 M, respectivamente.

Indicacin N 113

Del Honorable Senador seor Arancibia, para reemplazar el artculo 129
J por uno que hace posible la suspensin del cobro slo por la Corte Suprema,
conociendo un recurso de casacin contra la sentencia de segunda instancia.

- Visto el acuerdo anterior, fue retirada por su autor.

El artculo 129 K aprobado por la Comisin de Hacienda prescribe que la
interposicin de la reclamacin interrumpir la prescripcin del artculo 2.521
del Cdigo Civil, hasta que la resolucin quede ejecutoriada.



El inciso primero del precepto citado del Cdigo Civil estipula que las
acciones a favor o en contra del Fisco y de las Municipalidades, provenientes
de toda clase de impuestos, prescriben en tres aos.

Indicacin N 114

reemplazar la interrupcin de la prescripcin por la suspensin
57
de la misma,
y para especificar que la resolucin que debe estar ejecutoriada es la que pone
trmino al reclamo o hace imposible su prosecucin.

Es del caso tener presente que las prescripciones de corto tiempo, entre
las cuales se hallan las del artculo 2.521 del Cdigo Civil, no admiten
suspensin, de acuerdo con lo prescrito por el artculo 2.523 del mismo cuerpo
legal, de modo que esta norma vendra a sentar una excepcin a la regla
general.

- La aprobaron los Honorables Senadores seores

El artculo 129 L aprobado por la Comisin de
Hacienda instituye en materia aduanera un procedimiento especial de Reclamo
por Vulneracin de Derechos, similar al que el nmero 44) del ARTCULO
SEGUNDO del proyecto en informe inserta en el Cdigo Tributario.

Indicacin N 115

De la seora Presidenta de la Repblica, para agregar un inciso final al
artculo 129 J, idntico al que la indicacin
N 81 propuso insertar en el artculo 155 del Cdigo Tributario. La norma en
cuestin impide ejercer, basndose en unos mismos hechos, este recurso
especial y el de proteccin consagrado en el artculo 20 de la Constitucin
Poltica de la Repblica.

- Formulando las mismas consideraciones que en el caso anterior
invocado, la Comisin aprob esta indicacin. Concurrieron con su voto los

Se hizo presente a la Comisin que la oracin final del primer inciso del
artculo 129 L, que no admite la accin especial de reclamo por vulneracin de
derechos respecto de materias que deben ser objeto de reclamo, es anterior a
la inclusin en la competencia de los Tribunales Tributarios y Aduaneros de las

57
Como se sabe, la interrupcin de la prescripcin hace intil el tiempo transcurrido
antes de que ella ocurra, en tanto que la suspensin no, ya que la prescripcin sigue
corriendo despus que ella cesa.


infracciones a la legislacin aduanera. En consecuencia, es necesario
reemplazarla por una referencia genrica, que excluya la posibilidad de ejercer
la accin especial cuando se trate de materias cuyo conocimiento la ley somete
a un procedimiento distinto ante los mencionados Tribunales.

- Este cambio fue acordado por unanimidad, en virtud de lo que autoriza
el inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado, por los Honorables

El artculo 129 M regula el procedimiento a que debe ceirse el recurso
especial del artculo 129 L y versa sobre el examen de admisibilidad, el
traslado al Servicio, la eventual recepcin de la causa a prueba, el trmino
probatorio y la apreciacin de la misma conforme a las reglas de la sana
crtica, el plazo y contenido de la sentencia y el recurso de apelacin. Es fiel
reflejo del artculo 156 del Cdigo Tributario que incluye este proyecto.

Indicacin N 115 a

De los Honorables Senadores seores Novoa y Prokuria, para agregar al
final del tercer inciso del artculo 129 M, que detalla el contenido de la
sentencia, la oracin: Lo anterior, es sin perjuicio de las dems medidas que
decretare despus a peticin de parte para hacer ejecutar lo resuelto y
reestablecer los derechos del afectado.. Esta adicin se insertara a
continuacin de la disposicin que indica que la sentencia debe comprender
todas las providencias que el tribunal juzgue necesarias para restablecer el
imperio del derecho y asegurar la debida proteccin del solicitante, y que deja
a salvo los dems derechos que pueda hacer valer el recurrente ante la
autoridad o los tribunales correspondientes.

Indicacin N 115 b

De los Honorables Senadores seores Novoa y Prokuria, para intercalar
en el artculo 129 M un inciso cuarto, nuevo, que especifica que una de las
medidas que podr decretar el tribunal ser el arresto del funcionario rebelde,
hasta por quince das, y que la resistencia a cumplir lo resuelto por el tribunal,
as declarada por ste, ser considerada falta grave para efectos de la
calificacin del funcionario.

Indicacin N 115 c

De los Honorables Senadores seores Novoa y Prokuria, agrega al final
del ltimo inciso del artculo 129 M una oracin que faculta a las partes para
pedir alegatos en la vista de la apelacin interpuesta contra la sentencia
dictada en este reclamo especial por vulneracin de derechos. El texto
aprobado por la Comisin de Hacienda estipula que la apelacin debe


interponerse en el plazo de diez das, que el recurso se ve en cuenta y que
goza de preferencia.

De estas tres indicaciones se acogi la ltima, cuyo contenido es similar
a la indicacin N 85, de los mismos seores Senadores, formulada al artculo
156 del Cdigo Tributario, con enmiendas menores.

- Votaron por la aprobacin los Honorables Senadores seores Gmez,

Indicacin N 117

De la seora Presidenta de la Repblica, para agregar un inciso al
artculo 129 M, conforme al cual el tribunal de alzada puede decretar orden de
no innovar, en cualquier estado de la tramitacin.

- Fue aprobada, al igual que lo fuera la indicacin N 86, al artculo 156
del Cdigo Tributario, de similar tenor. Concurrieron con su voto favorable los
mismos seores Senadores que adoptaron el acuerdo precedente.

Indicacin N 118

Del Honorable Senador seor Arancibia, para agregar al ARTCULO
TERCERO un numeral nuevo, a continuacin del signado con el nmero 7), que
sustituye el inciso tercero del artculo 186 de la Ordenanza de Aduanas.

Ese precepto de la Ordenanza se pone en el caso del
contribuyente que no concurre a una citacin dispuesta en ejercicio de las
facultades fiscalizadoras del Servicio de Aduanas, o del que, concurriendo,
niega la existencia de la infraccin o su responsabilidad en ella. En tales
eventualidades, el Servicio puede aplicar una multa y el afectado, conforme al
inciso tercero del artculo en comento, puede reclamar de ella, dentro de los
diez das hbiles siguientes a la realizacin de la audiencia, ante la Junta
General de Aduanas.

La indicacin seala que el afectado podr reclamar de la multa
conforme a las reglas generales, ante el Tribunal Tributario y Aduanero
competente.

Indicacin N 119

De la seora Presidenta de la Repblica, para insertar igualmente un
nuevo numeral, signado 7) bis, cuya letra a) modifica tambin el inciso tercero
del artculo 186, con la finalidad de reemplazar a la Junta General de Aduanas
por el Tribunal Tributario y Aduanero competente y de extender a quince das
el trmino para reclamar. Adems, determina que el reclamo se tramitar de


acuerdo con el procedimiento especial contenido en la norma que se propone
en la indicacin siguiente.

La letra b) del nmero 7) bis propuesto elimina el inciso final del artculo
186, que obliga a la Junta a recabar un informe del funcionario ante el cual se
celebr la audiencia que origina el reclamo, antes de ver la causa.

Ambas se trataron en conjunto y se aprobaron con modificaciones.

El reemplazo de las alusiones a la Junta General de Aduanas por los
Tribunales Tributarios y Aduaneros se explica por s solo. En lo que ambas
indicaciones difieren, que es en cuanto al procedimiento aplicable, la Comisin
se inclin por la indicacin N 119, que remite a las regulaciones especiales
que consagra el precepto propuesto en la indicacin siguiente. Adems, en
lugar de signar la disposicin como numeral 7) bis, se la identific como
nmero 8).

- Las indicaciones y su modificacin se aprobaron con los votos de los

Indicacin N 120

De la seora Presidenta de la Repblica, para insertar un numeral 7) ter,
que incorpora en la Ordenanza de Aduanas un artculo 186 bis, nuevo. Esta es
la norma que contiene el procedimiento para tramitar el reclamo originado por
la multa impuesta conforme al artculo 186.

Una vez formulado el reclamo, se da traslado al Servicio de Aduanas,
por diez das. Luego, si hay hechos substanciales y pertinentes controvertidos,
se recibe la causa a prueba por el lapso de ocho das, debiendo presentarse la
lista de testigos dentro de los primeros dos das del mismo. No pueden
declarar ms de cuatro testigos de cada parte, sin perjuicio de lo cual el
tribunal puede citar a declarar a personas que no figuren en las listas o
decretar otras diligencias probatorias que estime pertinentes. En contra de
esta resolucin no procede recurso alguno. Reciben aplicacin supletoria las
normas generales sobre reclamaciones del Prrafo 3 del Ttulo VI del Libro II.

El seor Subdirector Jurdico del Servicio Nacional de Aduanas destac
que ste es el procedimiento al que debern ceirse los reclamos por
infracciones a la legislacin aduanera que en esta etapa de la tramitacin
legislativa se han incluido entre las materias que conocern los Tribunales
Tributarios y Aduaneros. Se diferencia de su equivalente en el mbito tributario
en que es un procedimiento en nica instancia, porque ha sido precedido de un
contencioso administrativo.



- La indicacin fue aprobada por los Honorables Senadores seores
Gmez, Prokuria y Muoz, don Pedro. Le correspondi el nmero 9) del
ARTCULO TERCERO.

Indicacin N 121

De la seora Presidenta de la Repblica, para insertar un numeral 9),
nuevo, que modifica el artculo 196 de la Ordenanza de Aduanas. Ese artculo
fija los requisitos y forma de nombramiento de los agentes de aduana.

La letra a) de la indicacin modifica el segundo prrafo de la letra e) del
inciso primero del artculo 196, que expresa que, previamente a la
convocatoria del concurso de antecedentes y conocimientos mediante el cual
se hace la seleccin de los candidatos, la Junta General de Aduanas debe fijar
el nmero mximo de agentes a designar. La indicacin asigna esta funcin al
Ministro de Hacienda, a propuesta del Director Nacional de Aduanas.

La letra b) de la indicacin elimina los dos ltimos incisos del artculo
196, que regulan el reclamo que pueden deducir ante la Junta General de
Aduanas las personas que no resulten designadas.

El seor Subdirector Jurdico del Servicio Nacional de Aduanas hizo
presente que la potestad que ejerce la autoridad pblica sobre los agentes de
aduana se justifica porque se trata de personas privadas que ejercen una
funcin pblica. Interesa acotar la cantidad de personas que ejercen tales
funciones, porque el Servicio debe fiscalizar su desempeo, de modo
semejante a lo que efecta la Superintendencia de Quiebras sobre los sndicos,
y un nmero elevado dificultara ejercer el control con la escasa dotacin del
Servicio de Aduanas. Inform que en la actualidad hay en el pas cerca de 250
agentes de aduanas.

La Comisin prefiri abreviar el mecanismo del concurso y consignar un
prrafo segn el cual el Director de Aduanas no slo lo convocar, sino que
tambin fijar el nmero mximo de agentes a designar, rol que, como se ha
dicho, hasta ahora cumpla la Junta General de Aduanas. Ello hace innecesaria,
adems, la intervencin en el proceso del Ministro de Hacienda.

- Con ese cambio, la indicacin se aprob, con los votos de los
Honorables Senadores seores Gmez, Prokuria y Muoz, don Pedro. En el
proyecto inserto al final figura como nmero 11) del ARTCULO TERCERO.

Indicacin N 122

De la seora Presidenta de la Repblica, para insertar un numeral 10),
nuevo, que modifica el inciso final del artculo 199 de la Ordenanza de
Aduanas, el cual regula algunas obligaciones, responsabilidades y derechos de


los agentes de aduana. Entre otros, el agente se subroga legalmente en los
derechos y privilegios del Fisco por los tributos y multas que pague por cuenta
de su mandante, cantidades que puede cobrar mediante el procedimiento
ejecutivo establecido en el Cdigo de Procedimiento Civil. En el caso de las
multas, es condicin previa que la Junta General de Aduanas resuelva si el
peso de la multa debe ser absorbido por el mandante o por el agente de
aduana.

La indicacin reemplaza en ese papel a la Junta por el Tribunal Tributario
y Aduanero y, en lugar del procedimiento ejecutivo, estipula que ste actuar
sin forma de juicio y escuchando a las partes.

- Fue aprobada, con enmiendas de redaccin y como nmero 12) del
ARTCULO TERCERO, por los Honorables Senadores seores Chadwick, Gmez,
Muoz, don Pedro, y Prokuria.

Indicacin N 123

De la seora Presidenta de la Repblica, para insertar
un numeral 10), nuevo, que modifica el artculo 202 de la Ordenanza de
Aduanas, precepto que desarrolla la jurisdiccin disciplinaria del Director
Nacional y que lo faculta para sancionar el incumplimiento de las obligaciones
inherentes a sus cargos en que incurran los despachadores, los apoderados
especiales y los auxiliares registrados, sin perjuicio de la responsabilidad
tributaria, civil y penal que les corresponda.

La letra a) de la indicacin recae en el inciso noveno de aquel artculo,
que reconoce a los funcionarios sancionados el recurso de apelacin ante la
Junta General de Aduanas, y dispone que el reclamo se interpondr ante el
Tribunal Tributario y Aduanero. Adems, suprime la oracin final del inciso,
que permite al Servicio Nacional de Aduanas hacerse parte en el recurso.

La letra b) de la indicacin reemplaza el inciso final del artculo 202,
sobre plazo y tramitacin de la apelacin, y dispone, en cambio, que el
reclamo contra las sanciones administrativas impuestas en el marco del
artculo 202 deber tramitarse conforme a lo dispuesto en el artculo 186 bis
58
.

- Fue aprobada, con enmiendas de redaccin y como
nmero 13) del ARTCULO TERCERO, por los mismos seores Senadores que
adoptaron el acuerdo precedente.

ARTCULO QUINTO

58
Norma nueva, introducida por la indicacin N 120.


Introduce, mediante tres numerales,
enmiendas en la Ley Orgnica del Servicio Nacional de Aduanas,
contenida en el decreto con fuerza de ley N 329, del Ministerio de
Hacienda, de 1979.

Nmero 1)

Compuesto por dos literales, modifica el artculo 4 de la ley orgnica,
que fija atribuciones, responsabilidades y obligaciones del Director Nacional.
Sus nmeros 12 y 16 le asignan la facultad de fallar los asuntos contenciosos
que la ley entrega a su conocimiento, y los reclamos sobre clasificacin
arancelaria y aplicacin de derechos, impuestos y tasas cuyo clculo o
percepcin se haga por las Aduanas, respectivamente.

La letra a) sustituye, en el nmero 12 del citado artculo, la palabra
Fallar por Resolver, y la letra b) elimina el nmero 16.

Indicacin N 123 a

el nmero 1) del ARTCULO QUINTO por otro, que elimina derechamente
ambos numerales del artculo 4, el 12 y el 16.

Seal el Honorable Senador seor Prokuria que desde que la
competencia en ambas materias ha sido atribuida a los Tribunales Tributarios y
Aduaneros, ambos nmeros del artculo 4 carecen de razn de ser.

En lo que concierne a la eliminacin del numeral 12 del artculo 4, el
Ejecutivo otorg su patrocinio mediante la indicacin complementaria N 2),
letra a). Se hace presente que la supresin del numeral 16 del mismo artculo
proviene de la indicacin sustitutiva que el Ejecutivo presentara en la Comisin
de Hacienda.

- Ambas fueron aprobadas, adaptando su redaccin a otros cambios que
se practican en el precepto en que incide, por los Honorables Senadores

Indicacin N 124

De la seora Presidenta de la Repblica.

Su letra a) agrega al nmero 1) del ARTCULO
QUINTO del proyecto una letra c), nueva, que viene a reemplazar el nmero
27 del ya citado artculo 4 de la ley orgnica del Servicio Nacional de
Aduanas. Dicho numeral coloca dentro de la esfera de facultades y atribuciones


del Director Nacional todos aquellos asuntos que la Ordenanza de Aduanas u
otras leyes entregaban a la Junta General de Aduanas, con excepcin de las
que corresponden a dicha Junta como Tribunal.

La indicacin suprime la frase relativa al rol jurisdiccional de la Junta y
puntualiza que el Director detentar las que correspondan a la Junta y no
hayan sido asignadas a otros rganos.

La letra b) de esta indicacin incorpora al ARTCULO QUINTO un
numeral 4), nuevo, que elimina el artculo transitorio de de la ley orgnica del
Servicio Nacional de Aduanas. Ese precepto, no obstante la derogacin de la
anterior Ordenanza de Aduanas de 1953 dispuesta por el artculo 29 de la
actualmente vigente, deja subsistentes las normas del Ttulo II del Libro, que
establecen y regulan la composicin y el funcionamiento de la Junta General de
Aduanas, para el exclusivo efecto de que sta contine resolviendo en
conciencia los juicios o contiendas que se sometan a su conocimiento en
conformidad a la ley.

- Aprobaron ambos literales de la indicacin, con enmiendas formales,
los Honorables Senadores seora Alvear y seores Chadwick, Gmez, Muoz,
don Pedro, y Prokuria.

Nmero 2)

Reemplaza, en el numeral 6) del artculo 15 de la ley orgnica del
Servicio Nacional de Aduanas, la palabra Fallar por Resolver. El artculo 15
enuncia funciones de los Directores Regionales de Aduana y la del nmero 6 es
la de fallar asuntos contenciosos que la ley somete a su conocimiento. Como es
sabido, uno de los objetivos principales de este proyecto es traspasar la
jurisdiccin de esos contenciosos a los Tribunales Tributarios y Aduaneros.

Indicacin N 124 a

el numeral 2) del ARTCULO QUINTO por otro, que elimina el nmero 6) del
citado artculo 15.

Mediante la indicacin complementaria N 2), letra b), el Ejecutivo
patrocin esta enmienda.

- Ambas indicaciones fueron aprobadas, la de iniciativa parlamentaria
con modificaciones meramente formales, por los Honorables Senadores seora
Alvear y seores Chadwick, Gmez, Muoz, don Pedro, y Prokuria.

Nmero 3)



Modifica el artculo 17 de la ley orgnica del Servicio Nacional de
Aduanas, que especifica las atribuciones de los Administradores de Aduana. El
nmero 6 les asigna la de resolver reclamaciones referentes al aforo de
mercancas y a la aplicacin de derechos, impuestos y tasas, cometido en el
que deben ajustarse a las normas sealadas por el Director Nacional y a la
doctrina del Servicio, y el nmero 7 les atribuye la de fallar asuntos
contenciosos que la ley somete a su conocimiento.

La letra a) de este numeral 3) elimina el mencionado nmero 6 del
artculo 17 y la letra b) sustituye, en el nmero 7 del mismo, el trmino

Indicacin N 124 b

la letra b) del nmero 3) del ARTCULO QUINTO por otra, que elimina
simplemente el numeral 7 del artculo 17 de la ley orgnica del Servicio
Nacional de Aduanas. Guarda simetra con la indicacin N 124 a, que practica
la misma supresin en la norma sobre atribuciones de los Directores
Regionales del Servicio de Aduanas.

Al igual que en aquel caso, el Ejecutivo dio su patrocino, para la
eliminacin del numeral 7 del artculo 17, mediante la indicacin
complementaria N 2), letra c).

- Con igual votacin que las anteriores y tambin con enmiendas de
redaccin, estas indicaciones fueron aprobadas.

ARTCULO SEXTO

Introduce, mediante seis numerales, modificaciones en el Cdigo

Indicacin N 124 c

en este artculo un nmero 1), nuevo, que incluye a los Tribunales Tributarios
y Aduaneros entre los que el inciso tercero del artculo 5 del citado Cdigo
seala como formando parte del Poder Judicial.

Cabe remitirse al debate sucintamente consignado al tratar las
indicaciones N
os
20 y 21, ocasin en que prim la tesis de no integrar los
Tribunales Tributarios y Aduaneros al Poder Judicial y de instaurarlos como una
judicatura especializada, de aquellas a que se refiere el inciso cuarto del
artculo 5 del Cdigo Orgnico de Tribunales, sin perder de vista que el


artculo 82 de la Constitucin Poltica de la Repblica los deja sujetos a la
superintendencia de la Corte Suprema.

A mayor abundamiento, el seor Director del Servicio de Impuestos
Internos expres que la idea que inspira la indicacin sustitutiva es que los
nuevos tribunales tributarios y aduaneros que crea el proyecto no formen parte
del Poder Judicial, en los trminos expresados en el artculo 5 del Cdigo

Puntualiz que los objetivos generales del proyecto son establecer una
jurisdiccin tributaria independiente de la Administracin de los impuestos
internos y externos, para fallar las diferencias entre los contribuyentes y el
Estado, para lograr una gestin lo ms eficiente posible de estos tribunales, en
orden a resolver los conflictos que conozcan de la forma ms rpida y
econmica posible, y para reclutar los mejores jueces y funcionarios.

Estos tres objetivos se logran en el articulado propuesto por la indicacin
sustitutiva, que considera la creacin de la nueva judicatura tributaria y
aduanera como una institucin absolutamente independiente de la
Administracin; el establecimiento de una Unidad Administradora que estar
encargada de toda la gestin administrativa de los tribunales, permitiendo al
personal judicial abocarse a las tareas estrictamente jurisdiccionales, y la
implantacin de un sistema especial de seleccin e ingreso de funcionarios y
jueces, que reclute a los ms capacitados en materias tributarias y aduaneras.

Para llevar a cabo estas tareas, el diseo propuesto prescinde del
sistema de gestin tradicional, el cual supone que una parte de esa labor sea
desarrollada por los propios tribunales y otra por la Corporacin Administrativa
del Poder Judicial. No hay buenas razones para desviar parte de la atencin
profesional de los nuevos tribunales a labores administrativas y la Corporacin
Administrativa del Poder Judicial tiene gran parte de sus recursos distrados en
la implementacin de las nuevas judicaturas del trabajo y de familia.

Al respecto, puntualiz que la Unidad Administradora que se crea en
cada tribunal no interviene en el nombramiento ni en la calificacin de ninguno
de los funcionarios de planta del tribunal, ni recibe rdenes sobre la asignacin
de recursos, pues ellos son fijados en la ley de presupuestos.

En relacin con el nombramiento de los funcionarios de los nuevos
tribunales y de los ministros que integrarn las salas especializadas que el
proyecto contempla en cuatro Cortes de Apelaciones, se innova respecto de las
normas comunes del Cdigo Orgnico de Tribunales. En efecto, se formar una
lista de candidatos mediante el Sistema de Alta Direccin Pblica y de esa lista
la Corte de Apelaciones respectiva formar una terna, la que ser puesta a
disposicin del Presidente de la Repblica para el nombramiento final. Esto
excluye el sistema habitual de nombramientos del Cdigo Orgnico de


Tribunales, que entre otras cosas establece que el juez de asiento de Corte
ms antiguo tiene derecho a integrar la terna que se propone al Presidente de
la Repblica; ese juez puede estar muy bien calificado pero puede no tener
idea de derecho tributario y aduanero, y es imprescindible que tenga un
dominio acabado sobre tales asuntos para integrar de forma provechosa la sala
especializada del tribunal de alzada.

Inform que con el sistema actual hay sobre doscientas causas
tributarias con ms de diez aos de tramitacin en los tribunales de justicia y
el promedio de tiempo entre el ingreso y la vista de la causa en segunda
instancia es de ms de cuatro aos.

Los nuevos funcionarios de esta judicatura debern ser evaluados por un
sistema que hace hincapi en la eficacia del trabajo judicial, empleando
indicadores objetivos, cmo nmero de causas ingresadas, falladas y
pendientes por materia y por ao, tiempos medios de demora en los procesos
fallados, cumplimiento de horarios de ingreso, y salida, permanencia en el
lugar de trabajo, ausencias injustificadas y otros antecedentes. Estos
parmetros difieren de los criterios generales con que se avala a muchos
funcionarios pblicos, que hacen que, en la prctica, la inmensa mayora de
ellos estn calificados en lista de excelencia, lo que no condice con la
percepcin pblica.

Finalmente destac que el proyecto no establece preferencia alguna para
los funcionarios del Servicio de Impuestos Internos que deseen postular a
cargos en los nuevos tribunales tributarios y aduaneros.

- La indicacin fue retirada por sus autores.

Nmero 1)

Modifica el artculo 56 del Cdigo Orgnico de Tribunales, que seala el
nmero de miembros que compondrn las Cortes de Apelaciones. El proyecto
eleva de diecisis a diecinueve el nmero de ministros de las Cortes de
Valparaso y Concepcin; de diecinueve a veintids el de la Corte de San
Miguel, y de treinta y uno a treinta y cuatro el de la de Santiago.

Este numeral no fue objeto de indicaciones ni de
modificaciones.

Nmero 2)

Sustituye el artculo 59 del Cdigo Orgnico de Tribunales, que estipula
el nmero de relatores que habr en cada Corte de Apelaciones.



El texto aprobado por la Comisin de Hacienda precisa que la Corte de
Apelaciones de Chilln tendr dos relatores; las de Iquique, Copiap, Puerto
Montt, Coyhaique y Punta Arenas tendrn tres; las de Arica y Valdivia tendrn
cuatro; las de Antofagasta, La Serena, Rancagua, Talca y Temuco tendrn
cinco; las de Valparaso y Concepcin, tendrn once; la de San Miguel tendr
trece, y la de Santiago tendr veintitrs.

Indicacin N 125

De la seora Presidenta de la Repblica, para elevar de cuatro a cinco el
nmero de relatores de las Cortes de Arica y Valdivia, adecuando con ello el
precepto a la creacin de dos nuevas regiones en el pas.

- Fue aprobada por los Honorables Senadores seora Alvear y seores
Chadwick, Gmez, Muoz, don Pedro, y Prokuria.

Nmero 3)

Modifica el artculo 61 del Cdigo Orgnico de Tribunales, sobre divisin
de las Cortes de Apelaciones en salas.

La letra a) aumenta una sala en once
59
de las diecisiete Cortes de
Apelaciones existentes en el pas.

La letra b) estatuye que cada dos aos las Cortes designarn, mediante
auto acordado, a los miembros de una sala que conocer en forma exclusiva o
preferente asuntos tributarios y aduaneros, debiendo preferir a los ministros
que posean conocimientos especializados en esas materias.

La letra c) consigna que los conocimientos especializados se acreditarn
mediante la participacin en cursos de perfeccionamiento o postgrado.

Este numeral no fue objeto de indicaciones.

Nmero 4)

Agrega tres nuevos incisos al artculo 66 del Cdigo Orgnico de
Tribunales. Ese precepto distribuye competencias entre el pleno y las salas de
las Cortes de Apelaciones, siendo la regla general el conocimiento en sala.

El primero de los incisos agregados dispone que las Cortes de
Valparaso, Concepcin, San Miguel y Santiago designarn cada dos aos,

59
Arica, Antofagasta, La Serena, Rancagua, Talca, Temuco, Valdivia, Valparaso,
Concepcin, San Miguel y Santiago.


mediante auto acordado, una sala que conozca exclusivamente asuntos
tributarios y aduaneros.

El segundo prescribe que en las dems Cortes la designacin de una sala
preferente para ocuparse de tales asuntos en uno o ms das de la semana
ser hecha por el Presidente

El ltimo de esos incisos establece que el relator de las salas
especializadas deber contar tambin con especializacin en materias
tributarias y aduaneras, la que deber acreditarse preferentemente sobre la
base de la participacin en cursos de perfeccionamiento y postgrado.

Indicacin N 116

De los Honorables Senadores seores Novoa y Prokuria, para estipular
que la acreditacin de la especialidad de los relatores, adems de la
participacin en los mencionados cursos, podr hacerse en otra forma
materias.


La Comisin, en uso de la facultad consignada en el inciso final del
artculo 121 del Reglamento del Senado, elimin el vocablo los escrito antes
de la palabra cursos, por innecesario.

- El acuerdo se adopt con igual votacin que el anterior.

Nmero 5)

Agrega al artculo 69 del Cdigo Orgnico de Tribunales un inciso
segundo, conforme al cual los asuntos tributarios y aduaneros no se
distribuirn entre las salas por sorteo, sino que el Presidente de la Corte los
asignar directamente a la sala especializada.

Este numeral no fue objeto de indicaciones ni de
modificaciones.

Nmero 6)

Modifica el artculo 284 del Cdigo Orgnico de Tribunales, relativo a la
formacin de ternas para proveer cargos del Escalafn Primario del Poder
Judicial, que no sean los de ministro o fiscal judicial de la Corte Suprema. El


numeral en comento incluye a los jueces tributarios y aduaneros entre los que
pueden postular a formar parte de las ternas para los cargos mencionados en
las letras a) y b) del citado artculo 284.

Aunque no fue objeto de indicaciones, la Comisin, haciendo uso de la
facultad que reconoce el ltimo inciso del artculo 121 del Reglamento del
Senado, reformul su redaccin.

- El acuerdo respectivo fue adoptado por los Honorables Senadores
seora Alvear y seores Chadwick, Gmez, Muoz, don Pedro, y Prokuria.

ARTCULO SPTIMO

Modifica la ley N 18.120, sobre comparecencia en juicio, para eliminar
de su artculo 2 la disposicin que hace excepcin a la obligacin de
comparecer ante tribunales representado por un abogado habilitado para el
ejercicio de la profesin, por procurador del nmero, por estudiante
actualmente inscrito en tercero, cuarto o quinto ao de las Escuelas de
Derecho de las Facultades de Ciencias Jurdicas y Sociales de alguna de las
universidades autorizadas, o por egresado de esas mismas escuelas hasta tres
aos despus de haber rendido los exmenes correspondientes, en los asuntos
de que conozca el Servicio de Impuestos Internos, salvo que tratndose de
asuntos superiores a dos unidades tributarias mensuales, el Servicio exija por
resolucin fundada la intervencin de abogados.

Como se ha dicho, el mencionado Servicio ya no conocer asuntos
judiciales y, en lo referente al patrocinio de abogado, se han sentado reglas
especiales, tanto en el Cdigo Tributario como en la Ordenanza de Aduanas.

La Comisin enmend la remisin al artculo 2 de la ley N 18.120,
porque corresponde hacerla al inciso dcimo primero y no al octavo.

- As lo acordaron, en forma unnime y al amparo del inciso final del
artculo 121 del Reglamento del Senado, los Honorables Senadores seora

ARTCULO OCTAVO

Dispone que las materias reclamables ante los Directores Regionales y
los Administradores de Aduana, de conformidad con las normas del Ttulo VI
del Libro II de la Ordenanza de Aduanas, sern en adelante reclamables ante
el Tribunal Tributario y Aduanero, de conformidad con las normas de esta ley.

El seor Director Nacional de Aduanas hizo presente la necesidad de
agregar una norma que opere en igual sentido, respecto de las materias que
corresponda conocer como tribunal a la Junta General de Aduanas, las que


tambin pasarn a ser de competencia de los Tribunales Tributarios y
Aduaneros, que conocern de ellas conforme a las disposiciones de esta ley.

El Ejecutivo formul al respecto la indicacin complementaria N 3).

Adems, la Comisin, en uso de la atribucin reconocida por el artculo
121 del Reglamento del Senado, inciso final, corrigi en el primer inciso de
este ARTCULO la referencia al numeral 4) del ARTCULO TERCERO del
proyecto, porque lo que corresponde luego de los cambios practicados es
remitirse al numeral 5) del mismo.

- Tanto la indicacin complementaria como este cambio de referencia
fueron aprobados en forma unnime, por los Honorables Senadores seora

A continuacin, la Comisin se ocup de una indicacin complementaria
del Ejecutivo, signada con el nmero 4), que inserta en el proyecto un
precepto nuevo, al que correspondi en definitiva ser ARTCULO NOVENO, que
crea un cargo de oficial 2, grado 12, y uno de oficial de sala, grado 16, en las
plantas de las Cortes de Apelaciones de Santiago, Valparaso, San Miguel y
Concepcin.

Explicaron los representantes del Ejecutivo que se trata de proveer a las
necesidades generadas por la formacin en los referidos tribunales de salas
especializadas en materias tributarias y aduaneras.


Artculo 1 transitorio

Regula la entrada en vigencia gradual de esta reforma.

El inciso primero seala que la ley entrar en vigor en un perodo de
cuatro aos, contados desde el da primero del mes siguiente al de la fecha de
su publicacin.

El inciso segundo contiene un calendario de puesta en vigencia que se
desarrolla en tres aos: un ao despus de la publicacin, regir en las
regiones I, II y III; dos aos despus de la misma fecha, en las regiones IV,
VII, IX y XII, y tres aos despus de la publicacin, en las regiones VIII, X y
XI.

Indicaciones N
os
126 a 129



De la seora Presidenta de la Repblica, todas ellas recaen en el artculo
1 transitorio.

La nmero 126 reemplaza, en el inciso primero, las palabras Esta ley
entrar por la frase Los Artculos Primero a Noveno de la ley entrarn. Es
importante no confundir esta referencia con el articulado de la Ley Orgnica de
Tribunales Tributarios y Aduaneros, contenida en el ARTCULO PRIMERO del
proyecto.

La nmero 127 sustituye, en el inciso segundo, las palabras esta ley
entrar por dichos artculos entrarn.

Las nmero 128 y 129 intercalan en el calendario las regiones XIV y XV.
La primera queda ubicada en el grupo en que la reforma entrar en vigencia en
tres aos, contados desde la publicacin de la ley, y la segunda en el grupo en
que ello tendr lugar en un ao, contado de la misma manera.

El seor Director del Servicio de Impuestos Internos manifest que las
derogaciones dispuestas por este proyecto operarn segn el mismo calendario
de entrada en vigencia que se indica en este artculo transitorio.

os
126 a 129 fueron aprobadas, la primera con
modificaciones para adecuarla a la numeracin final de los artculos de la
iniciativa, con los votos de los Honorables Senadores seora Alvear y seores

Indicacin N 130

De los Honorables Senadores seores Novoa y Prokuria, para agregar al
inciso final del artculo 1 transitorio, lo siguiente: XV REGIN DE ARICA Y
PARINACOTA y XVI REGIN DE LOS ROS.

- Fue retirada por sus autores, pues la aprobacin de las anteriores la
hizo innecesaria.


Prescribe que las causas tributarias que a la fecha de entrada en
funciones de los Tribunales Tributarios y Aduaneros se encuentren pendientes,
sern resueltas por el respectivo Director Regional del Servicio de Impuestos
Internos, de conformidad con el procedimiento vigente a la fecha de la

No fue objeto de indicaciones ni de modificaciones.



Dispone que en el ejercicio de las facultades a que se refiere el artculo
115
60
del Cdigo Tributario, los Directores Regionales del Servicio de
Impuestos Internos no estarn sujetos a lo dispuesto en el inciso final del
artculo 6 del mismo cuerpo legal.

El citado artculo 6 seala las facultades del Director Nacional y de los
Directores Regionales del Servicio. Su inciso final prescribe que los Directores
Regionales, en el ejercicio de sus funciones, debern ajustarse a las normas e
instrucciones impartidas por el Director Nacional.

Esta disposicin ha merecido duros reparos, en el
sentido de que resta imparcialidad al funcionario que actuando como rgano
jurisdiccional debe acatar las normas e instrucciones de su superior jerrquico,
que es parte en el litigio.

Indicacin N 131

en el artculo 3 transitorio una frase que especifica que esta excepcin al
carcter vinculante de las normas e instrucciones impartidas por el Director
Nacional se aplicar respecto de las causas tributarias a que se refiere el
artculo 2 transitorio, o sea, aquellas que se encuentren pendientes al entrar
en funciones los Tribunales Tributarios y Aduaneros y que deben, en
consecuencia, ser falladas por los Directores Regionales, conforme al
procedimiento vigente a la poca de interposicin del reclamo.

El seor Director del Servicio de Impuestos Internos hizo presente que el
texto del artculo 3 transitorio es ms comprehensivo, porque se aplica de
inmediato a todo tipo de causas que estn llevando los Directores Regionales.
En cambo, la indicacin limita su alcance nicamente a los asuntos a que se
refiere el artculo 2 transitorio, o sea, a los que se encuentren pendientes de
resolucin, los que continuarn tramitndose segn el procedimiento vigente a
la fecha en que se interpuso el reclamo.

El Honorable Senador seor Prokuria argument que la indicacin viene
a aclarar un punto importante, porque el inciso final del artculo 6 del Cdigo
Tributario no es una norma procesal y, por lo tanto, alguno podra entender
que seguira siendo aplicable por los Directores Regionales en las causas
pendientes.

60
Otorga competencia a los Directores Regionales para conocer de las reclamaciones tributarias y de las
infracciones a las leyes tributarias que se denuncien.


El Honorable Senador seor Vsquez consult si no sera preferible
enmendar derechamente el artculo 6, inciso final, e incluir en la proscripcin
no slo las normas s instrucciones, sino tambin las circulares y los oficios, a lo
que el seor Director de Impuestos Internos respondi que no sera una
solucin adecuada, porque la Direccin Nacional imparte normas e
instrucciones y emite circulares y oficios en mbitos que no son el
jurisdiccional, sino administrativos y operativos.

Se tuvo presente que el Tribunal Constitucional, en fallo de fecha 6 de
julio de 2007, dictado en causa rol 616-2006, dictamin que respecto de la
circunstancia de que el rgano jurisdiccional esto es, el Director Regional del
Servicio de Impuestos Internos- pudiera encontrarse sujeto a la interpretacin
oficial del superior jerrquico, cabe sealar que ello slo debe entenderse
exclusivamente para las facultades fiscalizadoras, esto es, administrativas,
ms no para las jurisdiccionales..

La Comisin acord dejar constancia de que la finalidad de los artculos
2 y 3 transitorios es abolir la aplicacin del mentado inciso final del artculo
6 del Cdigo Tributario, de modo que en el ejercicio de funciones
jurisdiccionales los Directores Regionales del Servicio de Impuestos Internos
no quedarn sujetos a las normas e instrucciones del Director Nacional, sin
excepciones.

Adems, acord hacer explcita esta finalidad en la
redaccin del artculo 3 transitorio, y tomando pi en la indicacin, la modific
en el sentido de sustituir en dicho precepto la frase a que se refiere el artculo
115 del Cdigo Tributario, que sigue a la palabra facultades, por el trmino
jurisdiccionales, con lo que consigue el propsito que se persigue en trminos
an ms amplios.

- En consecuencia, la indicacin N 131 fue aprobada en esa formulacin
y con esa constancia, por los Honorables Senadores seora Alvear y seores


De manera semejante al artculo 2 transitorio, establece que las causas
que al entrar en funciones los Tribunales Tributarios y Aduaneros se hallaren
pendientes ante el Director Nacional, los Directores Regionales y los
Administradores de Aduana, continuarn su tramitacin conforme a las normas
vigentes a la fecha de presentacin del reclamo.

Indicacin N 132

De la seora Presidenta de la Repblica, mediante tres literales
introduce enmiendas en el artculo 4 transitorio.


La letra a) agrega a la Junta General de Aduanas entre los tribunales
que tienen causas pendientes. La letra b) puntualiza que esos procesos
seguirn siendo tramitados por la autoridad administrativa que est
conociendo de ellos. La letra c) especifica que, en caso de que los funcionarios
u rganos antedichos estn conociendo un asunto por va de apelacin, sern
aplicables las normas vigentes a la fecha de interposicin del recurso.

- Se aprob con los votos de los Honorables Senadores seores

Indicacin N 133

Del Honorable Senador seor Vsquez, para insertar, a continuacin del
4, un nuevo artculo transitorio, planteado como interpretativo, el cual seala
que en los casos de los artculos 21 y 22 del Cdigo Tributario el trmite del
inciso segundo del artculo 63 es obligatorio.

El artculo 21 en cuestin impone al contribuyente la carga de la prueba
para acreditar la veracidad de sus declaraciones y la naturaleza de los
antecedentes y el monto de las operaciones que sirvan de base para calcular
un impuesto. El artculo 22 permite al Servicio de Impuestos Internos fijar los
impuestos con los antecedentes de que disponga, si el contribuyente no
presenta una declaracin que est obligado a hacer.

El inciso segundo del artculo 63, por su parte, faculta al Jefe de la
Oficina respectiva del Servicio para citar al contribuyente, a fin de que
presente una declaracin o rectifique, aclare, ample o confirme una anterior,
citacin que deber practicarse en los casos en que la ley la establezca como
trmite previo.

El autor de la indicacin explic que hay casos en que el Servicio de
Impuestos Internos ha sostenido que la citacin previa no es obligatoria y ha
obtenido jurisprudencia que acoge esa tesis, incluso en casos en que la citacin
efectivamente no existi. La indicacin tiende a evitar la indefensin del
contribuyente.

El seor Director del Servicio de Impuestos Internos sugiri incluir
tambin una referencia al artculo 27 del Cdigo Tributario, pues tambin all
se hace una remisin al artculo 63, tratndose de la valoracin de bienes para
efectos tributarios. En lo dems, manifest que, a su juicio, la indicacin
reitera disposiciones que estn vigentes.

La Comisin acogi la indicacin N 133 y la modific, en el sentido de
incorporar tambin en la norma interpretativa una alusin al artculo 27 ya


citado, pero la incluy en el texto como ARTCULO DCIMO, por estimar que su
contenido es propio de una regla de carcter permanente.

- Concurrieron al acuerdo los Honorables Senadores seora Alvear y


Prescribe que los cargos en los Tribunales Tributarios y Aduaneros
debern proveerse entre los noventa y los treinta das anteriores a la fecha en
que debe entrar a regir la nueva ley en la regin respectiva.



Impone a la Academia Judicial el deber de proveer los cursos de
especializacin en materia tributaria y aduanera, para Ministros de Corte y
Relatores.



Dispone que tanto el Servicio de Impuestos Internos como el Servicio
Nacin al de Aduanas debern registrar su direccin de correo electrnico, para
los efectos de las notificaciones previstas en los artculos 131 bis del Cdigo
Tributario y 127 de la Ordenanza de Aduanas, dentro del mes anterior a la
entrada en funciones del respectivo tribunal.



Establece que, sin perjuicio del calendario de vigencia gradual del
artculo 1 transitorio, el Ttulo II de la ley orgnica de los Tribunales
Tributarios y Aduaneros, contenida en el ARTCULO PRIMERO de la ley, regir
desde la publicacin de este proyecto como ley. El Ttulo en cuestin es el que
crea la Unidad Administradora de los Tribunales Tributarios y Aduaneros.

A solicitud de los representantes del Ejecutivo, la Comisin, haciendo
uso de la facultad prevista en el inciso final del artculo 121 del Reglamento del
Senado, incluy en esta norma el numeral 7) del ARTCULO TERCERO del
proyecto, que intercala en la Ordenanza de Aduanas un artculo 131 bis,
nuevo. Este ltimo precepto autoriza a los Directores Regionales y a los
Administradores de Aduana para ordenar la devolucin de derechos aduaneros


pagados conforme al rgimen general de importacin, cuando con
posterioridad a la importacin se solicite la aplicacin de un rgimen
preferencial y se acredite el origen de las mercancas; adems, en el respectivo
Tratado o Convenio Internacional no debe existir una norma especial diversa.

- El acuerdo fue adoptado por unanimidad, por
los Honorables Senadores seora Alvear y seores Chadwick, Gmez,


Delega en el Presidente de la Repblica facultades legislativas para determinar
la fecha de entrada en funcionamiento la Unidad Administradora de los
Tribunales Tributarios y Aduaneros y fijar la planta y la dotacin mxima de
personal; para determinar el sistema de remuneraciones del personal de los
Tribunales Tributarios y Aduaneros, dentro de los parmetros sealados en el
artculo 25 de la ley orgnica respectiva, y para dictar normas presupuestarias,
de administracin de bienes y dems necesarias para la adecuada instalacin y
funcionamiento de los Tribunales Tributarios y Aduaneros y de la Unidad
Administradora de dichos tribunales.


Indicacin N 134

un artculo transitorio nuevo, que faculta al Presidente de la Repblica para
regular, mediante decreto con fuerza de ley, el concurso a que se refiere el
inciso final del artculo 5 de la Ley Orgnica de Tribunales Tributarios y
Aduaneros, contenida en el ARTCULO PRIMERO del presente proyecto, para lo
cual fija un plazo de un ao contado desde la publicacin de la ley.


Indicacin N 135

De la seora Presidenta de la Repblica, para agregar un nuevo artculo
transitorio, que adecua la tabla de subrogacin de los jueces tributarios y
aduaneros, consignada en el inciso primero del artculo 10 de la Ley Orgnica
de Tribunales Tributarios y Aduaneros, contenida en el ARTCULO PRIMERO del
proyecto, a la puesta en vigor gradual de la reforma que establece el artculo
1 transitorio del proyecto.



Con tal propsito, fija reglas especiales, que tendrn aplicacin durante
el primer ao de funcionamiento de los tribunales en los diferentes grupos de
regiones, en la forma que enseguida se indica. La subrogacin ser recproca
entre los Tribunales Tributarios y Aduaneros de las regiones IV de Coquimbo y
VII del Maule, de las regiones IX de la Araucana y XII de Magallanes y
Antrtica Chilena y de las regiones IV de Coquimbo y VII del Maule.

- Se aprob con igual votacin que la anterior. La ubicacin que le
correspondi en el proyecto que propone la Comisin es como artculo 10
transitorio.

Por ltimo, se hace presente que en las modificaciones que se
pormenorizarn a continuacin se incluyen numerosas correcciones menores,
de carcter formal y de redaccin, que se explican por s solas y sera largo
detallar en este informe.

MODIFICACIONES

Como consecuencia de las deliberaciones y acuerdos que quedan
descritos, la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento
propone al Senado aprobar las enmiendas al proyecto de ley de la Cmara de
Diputados que se sealan a continuacin; se destacan en negrilla los cambios
respecto del proyecto aprobado por la Comisin de Hacienda del Senado:

- Insertar al inicio el siguiente ARTCULO PRIMERO, nuevo:

ARTICULO PRIMERO.- Fjase el siguiente texto de la Ley Orgnica de
Tribunales Tributarios y Aduaneros:

LEY ORGNICA DE TRIBUNALES TRIBUTARIOS Y ADUANEROS

TTULO I



conformidad al Libro Tercero del Cdigo Tributario;



2.- Conocer y fallar las denuncias a que se refiere el artculo 161 del
Cdigo Tributario y los reclamos por denuncias o giros contemplados en el
nmero tercero del artculo 165 del mismo cuerpo legal;

3.- Resolver las reclamaciones presentadas conforme al Ttulo VI del
Libro II de la Ordenanza de Aduanas y las que se interpongan de acuerdo a lo
dispuesto en los artculos 186 y 187 de esa Ordenanza;
(Indicacin N 1, unanimidad 5 x 0).

4.- Disponer en los fallos que se dicten, la devolucin y pago de las
reajustes, intereses, sanciones, costas u otros gravmenes;

5.- Resolver las incidencias que se promuevan durante la gestin de
cumplimiento administrativo de las sentencias;

6.- Conocer del procedimiento especial de reclamo por vulneracin de
derechos a que se refiere el Prrafo 2 del Ttulo III del Libro Tercero del
Cdigo Tributario;

derechos establecido en el Prrafo 4 del Ttulo VI del Libro II de la Ordenanza
de Aduanas, y

8.- Conocer de las dems materias que seale la ley.
(Artculo 121 del Reglamento del Senado, unanimidad 5 x 0).




Arica, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser
el de la Decimoquinta Regin de Arica y Parinacota.












Valdivia, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional
ser el de la Decimocuarta Regin de los Ros.
(Indicaciones N
os
5 y 6, unanimidad 4 x 0).



Chilena.








3 y 7 del artculo 1, y las de carcter aduanero de los nmeros 4, 5 y 8
del mismo artculo, cuyo conocimiento corresponda a los Tribunales de la
Regin Metropolitana, slo ser competente el Primer Tribunal, cuyo territorio
jurisdiccional, para estos efectos, comprender toda la Regin.

tendrn las siguientes plantas:

TRIBUNAL TRIBUTARIO Y ADUANERO I REGIN

Cargos N de cargos
Resolutor 3
Administrativo 1
Auxiliar 1
Total planta 10



TRIBUNAL TRIBUTARIO Y ADUANERO II, III, IV, XII, XIV y XV REGIONES

Cargos N de Cargos
Administrativo 1
Auxiliar 1
Total planta 5

TRIBUNAL TRIBUTARIO Y ADUANERO V REGIN
Cargos N de Cargos
Resolutor 6
Administrativo 2
Auxiliar 1
Total planta 14


Cargos N de Cargos
Resolutor 1
Administrativo 1
Auxiliar 1
Total planta 6

PRIMER TRIBUNAL REGIN METROPOLITANA DE SANTIAGO

Cargos N de Cargos


Resolutor 7
Administrativo 2
Auxiliar 1
Total planta 15

CUARTO TRIBUNAL REGIN METROPOLITANA DE SANTIAGO

Cargos N de Cargos
Juez Tributario 2
Resolutor 4
Administrativo 2
Auxiliar 1
Total planta 13

TRIBUNAL TRIBUTARIO Y ADUANERO VIII REGIN; Y SEGUNDO Y TERCER
TRIBUNAL REGIN METROPOLITANA DE SANTIAGO
Cargos N de Cargos
Resolutor 3
Administrativo 2
Auxiliar 1
Total planta 9

TRIBUNAL TRIBUTARIO Y ADUANERO XI REGIN
Cargos N de Cargos
Administrativo 1
Auxiliar 1


Total planta 4

Adicionalmente, cuando las necesidades de estos
tribunales lo requieran, se podr contratar personal bajo el rgimen de
contrata, salvo que se trate de servicios especficos, los que sern pagados a
suma alzada. En ambos casos se requerir la autorizacin previa de la Unidad
Administradora a que se refiere el Ttulo II y contar con disponibilidad
presupuestaria. La contratacin de este personal se efectuar por la
mencionada Unidad.
(Indicacin N 9 e indicacin complementaria del Ejecutivo N 1), letra a),
unanimidad 4 x 0).

Apelaciones.

lista de un mnimo de cinco y un mximo de diez nombres, que le ser
propuesta por el Consejo de Alta Direccin Pblica con sujecin al
procedimiento establecido para el nombramiento de altos directivos pblicos
del primer nivel jerrquico, contenido en el Prrafo 3 del Ttulo VI de la ley N
19.882, con las modificaciones siguientes:

a) El perfil profesional de competencias y aptitudes
del cargo concursado ser definido por el Consejo.

b) De no haber al menos cinco candidatos al cargo
que cumplan los requisitos para integrar la nmina, el Consejo podr ordenar
que se efecte un nuevo concurso para conformar o completar la lista, segn
corresponda.

en forma fundada y por una sola vez, todos o algunos de los nombres
contenidos en la lista que se le presente. Si el nmero de nombres restantes
fuere inferior a cinco, la Corte comunicar el hecho al Consejo, para que
complete la nmina llamando a un nuevo concurso, en el cual no podrn
participar las personas que fueron rechazadas.

Para conformar la terna para el cargo de juez
tributario y aduanero, los postulantes debern ser recibidos por el pleno de la
Corte de Apelaciones en una audiencia pblica citada especialmente al efecto.
Cada Corte establecer la forma en que se desarrollar esta audiencia.



respectiva, previo concurso pblico efectuado conforme a las normas del
Prrafo 1 del Ttulo II del Estatuto Administrativo, ley N 18.834, cuyo texto
refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de
ley N 29, del Ministerio de Hacienda, de 2005. Las funciones que el artculo 21
de dicho cuerpo legal asigna al Comit de Seleccin sern desempeadas por
la Unidad Administradora a que se refiere el Ttulo II de la presente ley.
(Indicaciones N
os
11, 12 y 13, unanimidad 4 x 0; indicacin N 14, unanimidad
5 x 0, e indicacin complementaria del Ejecutivo N 1), letra b)).

abogado, haber ejercido la profesin un mnimo de cinco aos, tener
aduaneras. En el caso de los secretarios abogados, se podr requerir
especficamente conocimientos o experiencia en materias tributarias o
aduaneras, segn el cargo que se trata de proveer.


especializados en materia tributaria.
(Artculo Reglamento del Senado, unanimidad 4 x 0).

en materias aduaneras.


Artculo 8.- Los Jueces Tributarios y Aduaneros son
personalmente responsables por los delitos de cohecho, falta de observancia
en materia sustancial de las leyes que reglan el procedimiento, denegacin y
torcida administracin de justicia y, en general, de toda prevaricacin en que
incurran en el desempeo de sus funciones.



Permanecern en sus cargos durante su buen
comportamiento. No obstante lo anterior, cesarn en sus funciones al cumplir
75 aos de edad; o por renuncia o incapacidad legal sobreviniente o en caso
de ser depuestos de sus destinos, por causa legalmente sentenciada.

En todo caso, la Corte Suprema, por requerimiento
del Presidente de la Repblica, a solicitud de parte interesada, o de oficio,
podr declarar que los jueces no han tenido buen comportamiento y, previo
informe del inculpado y de la Corte de Apelaciones respectiva, en su caso,
acordar su remocin por la mayora del total de sus componentes. Estos
acuerdos se comunicarn al Presidente de la Repblica para su cumplimiento.

mismo Cdigo.

Artculo 10.- La subrogacin del Juez Tributario y
subrogacin al resolutor o profesional experto que sea abogado, y si hubiere
ms de uno, al ms antiguo. Si hay dos o ms que cumplan con esta
condicin, corresponder la subrogacin a aquel de ellos que el juez respectivo
haya determinado.

con ms de un Secretario Abogado, subrogar el ms antiguo o el que el juez
seale.

A falta o inhabilidad de todos los anteriores,

XV Regin I Regin
II Regin III Regin
IV Regin V Regin
VI Regin VII Regin
VIII Regin IX Regin
X Regin XIV Regin
XI Regin XII Regin
1 Tribunal Regin Metropolitana 4 Tribunal Regin Metropolitana


(Indicaciones N
os

con ms de un Juez, a falta o inhabilidad del Secretario, antes de aplicar las
reglas precedentes, subrogar el otro juez del mismo Tribunal.

Secretarios Abogados, les son aplicables los deberes, prohibiciones e
inhabilidades a que se refieren los artculos 316 a 323 ter del Nmero 7 del
Ttulo X del Cdigo Orgnico de Tribunales.





fallados; y


antecedentes.



juez afectado.

del plazo de cinco das hbiles y sern conocidas por el pleno de la Corte de
(Indicaciones N
os

Tribunales.

y Aduanero.

Abogados:



3.- Velar por que se efecten las notificaciones en la
forma que seala la ley y por que se deje testimonio de ellas en el expediente.
Para la ejecucin de estas tareas podr designar a uno o ms abogados
resolutores o profesionales expertos, y








semanales.


TITULO II



artculo 33 de la ley N 18.575, cuyo texto refundido, coordinado y
sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, del Ministerio
Secretara General de la Presidencia, de 2001, y a las normas de la presente
ley. No obstante, en el ejercicio de las atribuciones radicadas por ley en su
esfera de competencia, no comprometer sino los recursos y bienes afectos al






mobiliario;

red computacional y del sitio en Internet de los Tribunales Tributarios y
Aduaneros;

para este fin;

Aduaneros, y


Artculo 20.- La Unidad estar a cargo de un Jefe que
tendr las atribuciones a que se refiere el artculo 22 y ser nombrado de
acuerdo a las normas de la ley N 19.882, sobre altos directivos pblicos del
primer nivel jerrquico.
(Indicacin complementaria del Ejecutivo N 1), letra b), unanimidad 3 x 0).


duracin.






presupuestarias;

su disposicin;

e) Dar cuenta pblica, en el mes de marzo de cada
ao, de la gestin efectuada el ao anterior. Esta cuenta se dar ante las
Comisiones de Hacienda del Senado y de la Cmara de Diputados.
(Indicacin complementaria del Ejecutivo N 1), letra b), unanimidad 3 x 0).

f) Las dems atribuciones y deberes que le asignen
las leyes.


Estado.

TITULO III

Aduaneros




Resolutor 33 X
Auxiliar 18 XX
Total planta 137..

Artculo 1

Pasa a ser ARTCULO SEGUNDO, con las siguientes enmiendas:

- Sustituir el nmero 1), por el siguiente:

manera:

a) Agrgase en el N 5, a continuacin del punto
final, el siguiente prrafo segundo, nuevo:



6.- Disponer el cumplimiento administrativo de las sentencias dictadas
por los Tribunales Tributarios y Aduaneros, que incidan en materias de su
competencia...

- Eliminar el nmero 2).

- Sustituir el nmero 3), que pasa a ser nmero 2), por el siguiente:

2) Sustityese en el inciso segundo del artculo 24,
la expresin sesenta das por noventa das, y la oracin slo una vez que
la Direccin Regional se haya pronunciado sobre el reclamo o deba ste
entenderse rechazado de conformidad al artculo 135 o en virtud de otras
disposiciones legales, por la frase notificado que sea el fallo pronunciado por
el Tribunal Tributario y Aduanero..



- En el nmero 5), que pasa a ser nmero 4), reemplazar las palabras
ciento veinte por noventa.
(Artculo 121 del Reglamento del Senado, unanimidad 4 x 0)

- Insertar a continuacin, como nmero 5), nuevo, el siguiente:


"Artculo 59 bis.- Ser competente para conocer de todas las actuaciones
de fiscalizacin posteriores, la Unidad del Servicio que practic al contribuyente
una notificacin de conformidad a lo dispuesto en el nmero 1 del artculo
nico de la Ley N 18.320, o una citacin segn lo dispuesto en el artculo
63..

- En el nmero 6), sustituir la forma verbal suprmase por
suprmese.

- El nmero 7) es sustituido como sigue:

7) Reemplzase en el artculo 105, inciso primero,
las palabras "por el Servicio", por la frase "administrativamente por el Servicio
o por el Tribunal Tributario y Aduanero,"..

- En el nmero 8), sustituir las palabras Servicio imponga y
expresin, por la frase Servicio o el Tribunal Tributario y Aduanero
impongan y frase, respectivamente.

- El nmero 9) es reemplazado por el siguiente:


- Sustituir el nmero 10) por el que se indica a continuacin:



tributarios"..

- Reemplazar el nmero 11) por el que sigue:

manera:




"Regional" la expresin "o Tribunal Tributario y Aduanero, segn
corresponda,"..

- Sustituir el nmero 12) por el siguiente:

12) Introdcese el siguiente artculo 116:

Artculo 116.- El Director Regional podr delegar en
funcionarios del Servicio la aplicacin de las sanciones que correspondan a su
competencia."..

- Intercalar a continuacin los siguientes nmeros 13) y 14), nuevos:





representacin..


- El nmero 13) pasa a ser nmero 15), reemplazado por el que sigue:






d) En el inciso cuarto, reemplzase la expresin a los artculos 117 y,
por al artculo..

- El nmero 14) pasa a ser nmero 16), sustituido por el siguiente:

Aduanero"..

- El nmero 15) pasa a ser nmero 17), reemplazado por el que se
seala enseguida:

16) Incorprase el siguiente artculo 123 bis:

en conformidad a las normas del Captulo IV de la ley
N 19.880, con las siguientes modificaciones:


quince das.


siguiente.

revisin.

Los plazos a que se refiere este artculo se regularn por lo sealado en
la ley N 19.880...


18) Reemplzase en el inciso tercero del artculo
124, la expresin sesenta, las dos veces que aparece en el texto, por la
palabra noventa..

- El nmero 17) pasa a ser nmero 19), reemplazado por el que se
indica a continuacin:


a) Agrgase, en el inciso primero, el siguiente
nmero 1, nuevo, pasando los actuales 1, 2 y 3, a ser 2, 3 y 4,
respectivamente:



Si no se cumpliere con los requisitos antes enumerados, el Juez
Tributario y Aduanero dictar una resolucin, ordenando que se subsanen las
omisiones en que se hubiere incurrido, dentro del plazo que seale el tribunal,
el cual no podr ser inferior a tres das, bajo apercibimiento de tener por no
presentada la reclamacin. Respecto de aquellas causas en que se permita la


litigacin sin patrocinio de abogado, dicho plazo no podr ser inferior a quince
das...

- El nmero 18) pasa a ser nmero 20), sustituido por el que se indica a
continuacin:

conjuntamente con la reclamacin,"..

- El nmero 19) pasa a ser nmero 21), reemplazado como sigue:



normas establecidas en la ley N 18.120, salvo que se trate de causas de
cuanta inferior a treinta y dos unidades tributarias mensuales, en cuyo caso
podrn comparecer sin patrocinio de abogado...

- El nmero 20) pasa a ser nmero 22), sustituido por el que se seala a
continuacin:


de ellos...

- Intercalar luego los siguientes nmeros 23) y 24), nuevos:



publicacin de su texto ntegro en el sitio en Internet del Tribunal.



Se dejar testimonio en el expediente y en el sitio en
Internet de haberse efectuado la publicacin y de su fecha. Los errores u
omisiones en dichos testimonios no invalidarn la notificacin.

Las notificaciones al reclamante de las sentencias
definitivas, de las resoluciones que reciben la causa a prueba y de aquellas que
declaren inadmisible un reclamo, pongan trmino al juicio o hagan imposible
sern aquellas que se dirijan a terceros ajenos al juicio. En estos casos, la
notificacin se entender practicada al tercer da contado desde aqul en que
la carta fue expedida por el tribunal. Sin perjuicio de lo anterior, dichas
resoluciones sern igualmente publicadas del modo que se establece en el
inciso primero. En todo caso, la falta de esa publicacin no anular la
notificacin.

realice ante el Tribunal, un domicilio dentro del radio urbano de una localidad
ubicada en alguna de las comunas de la Regin sobre cuyo territorio aqul
ejerce competencia, y esta designacin se considerar subsistente mientras no
haga otra, aun cuando de hecho cambie su morada. Si se omite efectuar esta
designacin, el Tribunal dispondr que ella se realice en un plazo de cinco das,
bajo apercibimiento de que estas notificaciones se efecten de conformidad
con lo dispuesto en el inciso primero.

aviso, mediante correo electrnico, del hecho de haber sido notificada de una o
ms resoluciones. En todo caso, la falta de este aviso no anular la
notificacin.

La notificacin al Servicio de la resolucin que le confiere traslado del
reclamo del contribuyente se efectuar por correo electrnico, a la direccin
que el respectivo Director Regional deber registrar ante el Tribunal Tributario
y Aduanero de su jurisdiccin. La designacin de la direccin de correo
electrnico se entender vigente mientras no se informe al tribunal de su
modificacin...
(Indicaciones N
os
51, 54, 55, 56 y 59, unanimidad 5 x 0).

- El nmero 21) pasa a ser nmero 25), reemplazado por el siguiente:





preferente.


ella.

Se admitir a declarar hasta un mximo de cuatro
testigos por punto de prueba.

El Tribunal Tributario y Aduanero dar lugar a la




cometido.

Servicio.


No sern admisibles aquellos antecedentes que,
teniendo relacin directa con las operaciones fiscalizadas, hayan sido
solicitados determinada y especficamente por el Servicio al reclamante en la
citacin a que se refiere el artculo 63, y que este ltimo, no obstante disponer
segundo de dicho artculo. El reclamante siempre podr probar que no
acompa la documentacin en el plazo sealado, por causas que no le hayan
sido imputables.


la ampliacin.

pruebas de esta manera, el tribunal deber expresar en la sentencia las
razones jurdicas y las simplemente lgicas, cientficas, tcnicas o de
experiencia en virtud de las cuales les asigna valor o las desestima. En
general, tomar en especial consideracin la multiplicidad, gravedad, precisin,
concordancia y conexin de las pruebas o antecedentes del proceso que utilice,
de manera que el examen conduzca lgicamente a la conclusin que convence
al sentenciador.

No obstante lo anterior, los actos o contratos
solemnes slo podrn ser acreditados por medio de la solemnidad prevista por


la ley. En aquellos casos en que la ley requiera probar mediante contabilidad
fidedigna, el juez deber ponderar preferentemente dicha contabilidad.

El Tribunal Tributario y Aduanero tendr el plazo de sesenta das para
dictar sentencia, contado desde el vencimiento del trmino probatorio...
- Insertar a continuacin el siguiente nmero 26), nuevo:


a) Interclase entre las palabras reclamo y slo, la oracin con
excepcin de aqullas a que se refiere el inciso segundo del artculo 132, inciso
tercero del artculo 137 e incisos primero, segundo y final del artculo 139,
entre comas.


La resolucin que falle la reposicin no es susceptible de recurso
alguno...

- El nmero 22) pasa a ser nmero 27), sin enmiendas.

- El nmero 23) pasa a ser nmero 28), reemplazado como se expresa
enseguida:

artculo 136:


b) Dergase el inciso segundo..

- El nmero 24) pasa a ser nmero 29), sustituido por el que sigue:


contribuyente. La solicitud de medida cautelar deber ser fundada.



derechos suficientes para responder de los resultados del proceso y se
decretar, preferentemente, sobre bienes y derechos cuyo gravamen no afecte
el normal desenvolvimiento del giro del contribuyente. Ella ser esencialmente
provisional y deber hacerse cesar siempre que desaparezca el peligro que se
ha procurado evitar o se otorgue caucin suficiente.

Tribunal Tributario y Aduanero, en ramo separado. En contra de la resolucin
que se pronuncie sobre aqulla slo procedern los recursos de reposicin y de
apelacin, dentro del plazo de cinco das contados desde la notificacin. Si se
interpusieran ambos, debern serlo conjuntamente, entendindose la apelacin
en subsidio de la reposicin. El recurso de apelacin se conceder en el solo
efecto devolutivo y ser tramitado por la Corte de Apelaciones respectiva en
cuenta y en forma preferente."..



Artculo 138.- Notificada que sea la sentencia que falle el reclamo, no
podr modificarse o alterarse, salvo en cuanto se deba, de oficio o a peticin
de parte, aclarar los puntos oscuros o dudosos, salvar las omisiones o rectificar
los errores de copia, de referencias o de clculos numricos que aparezcan en
ella...

- El nmero 26) pasa a ser nmero 31), sustituido por el que se indica a
continuacin:

artculo 139:

los siguientes:

quince das contados desde la fecha de su notificacin.

Respecto de la resolucin que declare inadmisible un
reposicin y de apelacin, en el plazo de quince das contado desde la



b) Suprmese en el inciso final, la expresin "dictado por el Director
Regional"..

- El nmero 27) pasa a ser nmero 32), reemplazado por el que sigue:


- El nmero 28) pasa a ser nmero 33), sustituyendo las palabras El
Tribunal, por El Tribunal Tributario y Aduanero.



Artculo 143.- El recurso de apelacin contra la
sentencia definitiva se tramitar en cuenta, a menos que cualquiera de las
partes, dentro del plazo de cinco das contados desde el ingreso de los autos
en la secretara de la Corte de Apelaciones, solicite alegatos.


En las apelaciones a que se refiere este Libro no ser necesaria la
comparecencia de las partes en segunda instancia...
(Indicacin N 77 y artculo 121 del Reglamento del Senado, unanimidad 3 x
0).

- El nmero 30) pasa a ser nmero 35). Intercalar en el artculo 144,
luego de la palabra requisito, la oracin as como de los establecidos en el
inciso dcimo cuarto del artculo 132, entre comas.



Fisco por Servicio.

b) Suprmese el inciso tercero..


- El nmero 32) pasa a ser nmero 37), reemplazado por el indicado a
continuacin:





b) Agrgase al final del inciso sptimo, a continuacin
de la palabra recargado, la frase por el reclamante.

c) En el inciso final, suprmese la frase: el que deber velar por el pago
de los impuestos de Timbres, Estampillas y Papel Sellado que correspondan..

- El nmero 34) pasa a ser nmero 39). Insertar las palabras y
Aduanero, a continuacin de la expresin El Tribunal Tributario.

- Intercalar a continuacin el siguiente nmero 40), nuevo:


Artculo 151.- Se aplicarn las normas contenidas en el Ttulo II de este
Libro, al procedimiento establecido en este Prrafo, en cuanto la naturaleza de
la tramitacin lo permita. No se aplicar en este procedimiento lo dispuesto en
el inciso segundo del artculo 129...


41) Sustityese el inciso primero del artculo 152,
por el siguiente:

Los contribuyentes, las Municipalidades y el Servicio podrn apelar de
las resoluciones definitivas dictadas por el Tribunal Tributario y Aduanero para
ante el Tribunal Especial de Alzada."..

- Insertar enseguida los siguientes nmeros 42) a 47), nuevos:



43) Reemplzase la denominacin del PRRAFO 2


Servicio, un particular considera vulnerados sus derechos contemplados en los
jurisdiccin se haya producido tal acto u omisin, siempre que no se trate de
aquellas materias que deban ser conocidas en conformidad a alguno de los
(Artculo (Artculo 121 del Reglamento del Senado, unanimidad 3 x 0).

La accin deber presentarse por escrito, dentro del

Interpuesta la accin de proteccin a que se refiere el
artculo 20 de la Constitucin Poltica, en los casos en que ella proceda, no se
podr recurrir de conformidad a las normas de este Prrafo, por los mismos
hechos..


resolucin fundada.

sana crtica.



correspondientes.

apelacin, en el plazo de quince das. El recurso ser conocido en cuenta y en
forma preferente por la Corte de Apelaciones, a menos que cualquiera de las

El Tribunal podr decretar orden de no innovar, en
cualquier estado de la tramitacin..
(Indicaciones N
os




- El nmero 36) pasa a ser nmero 48), sustituido como se indica a
continuacin:

la siguiente forma:

a) Reemplzase en su encabezado los trminos
penas corporales por penas privativas de libertad, y la oracin Director
instrucciones que al respecto imparta el Director, por los trminos Tribunal


el siguiente:

En las causas de cuanta igual o superior a treinta y
dos unidades tributarias mensuales, se requerir patrocinio y representacin
en los trminos de los artculos 1 y 2 de la ley N 18.120..



el siguiente:





h) Reemplzase, en el nmero 10, la expresin pena corporal, por
pena privativa de libertad.

- El nmero 37) pasa a ser nmero 49), sustituido como sigue:

manera:

a) En el inciso primero, sustityese la expresin
pena corporal por pena privativa de libertad.

b) En el inciso tercero, reemplzase la expresin
"pena corporal", por "pena privativa de libertad", y las palabras aplique la por
la frase persiga la aplicacin de la.

c) En el inciso cuarto, sustityese la expresin

d) En el inciso quinto, reemplzase la expresin "Director Regional", por
las palabras "Juez Tributario y Aduanero"..

- El nmero 38) pasa a ser nmero 50), redactado como se consigna
enseguida:

modificaciones:


despus de la coma que sigue al numeral "2", el numeral "3" seguido de una
coma; a continuacin de la coma que sigue al nmero "11", interclanse los

de la coma que sigue al dgito "10", interclanse los numerales "15" y "16",
ambos seguidos de una coma y despus de la coma que sigue a la expresin
"artculo 97", agrgase la frase "y artculo 109,".

c) Reemplzanse, en el numeral 3, las palabras


4.- Formulado el reclamo, se conferir traslado al

bis..

e) Reemplzase, en el prrafo primero del nmero
5, las palabras "Director Regional" por "Juez Tributario y Aduanero"; el
vocablo dcimo por dcimo quinto, y suprmese la expresin personal o
por cdula. Adems, reemplzanse las oraciones desde Slo podr
concederse, hasta el punto final de dicho inciso, por las siguientes: Si el
recurso fuere desechado por la unanimidad de los miembros del tribunal de
segunda instancia, ste ordenar que el recurrente pague, a beneficio fiscal,
una cantidad adicional equivalente al diez por ciento de la multa reajustada, y


se condenar en las costas del recurso al recurrente, de acuerdo a las reglas
generales..
(Indicacin N 90, letra b), unanimidad 3 x 0).

punto final, que pasa a ser punto seguido, la siguiente oracin: No se aplicar

g) Suprmese el nmero 8..


- Insertar a continuacin el siguiente ARTCULO TERCERO, nuevo:

modificaciones al decreto con fuerza de ley N 30, del Ministerio de Hacienda,
de 2004, publicado el 4 de junio de 2005, que aprueba el texto refundido,
coordinado y sistematizado del decreto con fuerza de ley de Hacienda N 213,
de 1953, sobre Ordenanza de Aduanas:

1) Incorprase al artculo 3 el siguiente inciso final:

VI del Libro II, se regirn por la normas de dicho Ttulo..

2) Dergase el Libro I De la Junta General de
Aduanas.

3) Reemplzase el inciso noveno del artculo 56, por
el siguiente:

La decisin del Director Nacional que disponga la
cancelacin ser reclamable ante el Tribunal Tributario y Aduanero, en
conformidad al inciso final del artculo 202..




siguiente:

TTULO VI
VULNERACIN DE DERECHOS.

ADUANEROS




II.

reclama.


apelada.






quince das.


siguiente.

revisin.







inferior a treinta y dos unidades tributarias mensuales, en cuyo caso podrn
comparecer sin patrocinio de abogado.








representacin.


Slo las partes podrn imponerse de ellos, en
cualquier estado de la tramitacin.




Tributario y Aduanero se notificarn a las partes mediante la publicacin de su
texto ntegro en el sitio en Internet del Tribunal.


inciso primero. En todo caso, la falta de esta publicacin no anular la
notificacin.


notificacin.

confiere traslado del reclamo se efectuar por correo electrnico, a la direccin
que el Director Nacional, los Directores Regionales y los Administradores de


Aduanas debern registrar ante el Tribunal Tributario y Aduanero de su
jurisdiccin. La designacin de la direccin de correo electrnico se entender
vigente mientras no se informe al tribunal de su modificacin.
(Indicaciones N
os
97, 98, 99, unanimidad 3 x 0; N
os
100 y 101, unanimidad 4 x
0).

se apoya, y las peticiones concretas que se someten a la decisin del Tribunal

preferente.


ella.


aduanera.





cometido.

Regionales y los Administradores de Aduanas no tendrn la facultad de
absolver posiciones en representacin del Servicio.


teniendo relacin directa con operaciones fiscalizadas, hayan sido solicitados
determinada y especficamente por el Servicio al reclamante, en ejercicio de
sus facultades fiscalizadoras, y que este ltimo, no obstante disponer de ellos,
no acompae en forma ntegra, dentro del plazo de un mes, contado desde la
notificacin del requerimiento. El reclamante siempre podr probar que no
sido imputables.


la ampliacin.



al sentenciador.


probatorio.

notificacin correspondiente, sin perjuicio de sealado en los artculos 128, 129
B y 129 D.


celebrar actos o contratos sobre bienes o derechos especficos de aqul. La
solicitud de medida cautelar deber ser fundada.

el normal desenvolvimiento del giro del reclamante. Ella ser esencialmente







artculo anterior.



Artculo 129 G.- El recurso de apelacin contra la




En las apelaciones a que se refiere esta Ordenanza
no ser necesaria la comparecencia de las partes en segunda instancia.
(Indicacin N 110 y artculo 121 del Reglamento del Senado, unanimidad 3 x
0).

requisito, as como de los establecidos en el inciso dcimo quinto del artculo
128, ser corregida de conformidad con lo dispuesto en el artculo 129 E.

instancia.


Artculo 129 J.- La interposicin de la reclamacin
suspender la prescripcin del artculo 2521 del Cdigo Civil, hasta que la
resolucin que le pone trmino o hace imposible su prosecucin quede
ejecutoriada.

DERECHOS.

Artculo 129 K.- Si producto de un acto u omisin del
de materias cuyo conocimiento la ley somete a un procedimiento distinto ante
estos tribunales.




hechos.

Artculo 129 L.- Presentada la accin el Tribunal
resolucin fundada.

sana crtica.

correspondientes.

partes, dentro del plazo de cinco das contado desde el ingreso de los autos en
la secretara de la Corte de Apelaciones, solicite alegatos.
(Indicacin N 115 c y artculo 121 del Reglamento del Senado, unanimidad 3
x 0).


Artculo 129 M.- En lo no establecido por este
Prrafo, y en cuanto la naturaleza de la tramitacin lo permita, se aplicarn las
dems normas contenidas en el Prrafo 3 de este Ttulo. En todo caso, el
solicitante podr comparecer sin patrocinio de abogado..

6) Elimnase en el artculo 130 la frase Sin perjuicio



7) Interclase el siguiente artculo 131 bis:



artculo 186:

a) Reemplzase, en el inciso tercero, la palabra diez
por quince, y la expresin la Junta General de Aduanas por la siguiente
oracin: el Tribunal Tributario y Aduanero, el que conocer de acuerdo al
procedimiento contenido en el artculo siguiente.

b) Elimnase el inciso final.
(Indicaciones N
os


Artculo 186 bis.- Formulado el reclamo, se conferir
traslado al Servicio por el trmino de diez das. Vencido el plazo, haya o no
contestado el Servicio, el Juez Tributario y Aduanero podr recibir la causa
prueba si estima que existen hechos sustanciales y pertinentes controvertidos,
abriendo un trmino probatorio de ocho das. En la misma resolucin
determinar la oportunidad en que la prueba testimonial deba rendirse. Dentro
de los dos primeros das del trmino probatorio las partes debern acompaar
una nmina de los testigos de que piensan valerse, con expresin de su
nombre y apellido, domicilio y profesin u oficio. No podrn declarar ms de
cuatro testigos por cada parte. En todo caso, el tribunal podr citar a declarar
a personas que no figuren en las listas de testigos o decretar otras diligencias



En contra de la resolucin del Tribunal Tributario y
Aduanero no proceder recurso alguno.

En lo no previsto en este artculo, se aplicarn
supletoriamente las normas del Prrafo 3 del Ttulo VI del Libro II..


el reclamo se encuentre ejecutoriada..

artculo 196:
a) Reemplzase, en el segundo prrafo de la letra d),
la palabra inciso, por prrafo.

b) Sustityese el segundo prrafo de la letra e) del
inciso primero, por el siguiente:

El Director convocar el concurso a lo menos cada
dos aos y fijar, en forma previa, el nmero mximo de agentes a designar..

c) Elimnanse los dos ltimos incisos.

12) Reemplzase, en el inciso final del artculo 199,
la oracin a peticin de cualquiera de las partes y previa audiencia de ambas,
la Junta General de Aduanas, por la siguiente: sin forma de juicio y
escuchando a las partes, el Tribunal Tributario y Aduanero respectivo.

13) Introdcense las siguientes modificaciones al
artculo 202:

a) Reemplzase, en el inciso noveno, la frase apelar
ante la Junta General de Aduanas por la frase reclamar ante el Tribunal
Tributario y Aduanero, y elimnase la oracin En este recurso podr ser parte
el Servicio Nacional de Aduanas..

b) Sustityese el inciso final por el siguiente:


El reclamo deber interponerse dentro del plazo de
diez das contados desde la fecha de notificacin de dicha resolucin y se
sustanciar en conformidad con el artculo 186 bis...

Artculo 2

- Pasa a ser ARTCULO CUARTO, con las enmiendas que se consignan
enseguida:

- Suprimir los nmeros 1) y 2).


1) En la letra d) del artculo 7, suprmese la frase
coma (,) que le antecede..


- Reemplazar el nmero 5), que pasa a ser nmero 2), por el que se
seala a continuacin:

siguiente:

dispuesto en el nmero 3 de dicha disposicin legal;"..

- Suprimir los nmeros 6) al 14).

- Sustituir el nmero 15), que pasa a ser nmero 3), por el que sigue:

3) Sustityese, en el inciso primero del artculo 46,
la expresin "Tribunales de Justicia" por la frase "Tribunales de cualquier
del artculo 2 de la ley nmero 18.120."..

- Eliminar los nmeros 16) al 18).


Artculo 3

- Suprimirlo.

- Insertar enseguida el siguiente ARTCULO QUINTO, nuevo:

ARTICULO QUINTO.- Efectanse las siguientes
Hacienda, ley orgnica del Servicio Nacional de Aduanas:

1) Modifcase el artculo 4 del siguiente modo:

a) Elimnanse los nmeros 12 y 16.
(Indicacin N 123 a e indicacin complementaria N 2), letra a), unanimidad
4 x 0).

b) Reemplzase el nmero 27, por el siguiente:

27.- Ejercer las dems facultades y atribuciones que
la Ordenanza de Aduanas y otras leyes entregaban a la Junta General de
Aduanas, que no hayan sido asignadas a otros rganos..

2) Elimnase el nmero 6 del artculo 15.
(Indicacin N 124 a e indicacin complementaria N 2), letra b), unanimidad
4 x 0).

3) Elimnanse los nmeros 6 y 7 del artculo 17.
(Indicacin N 124 b e indicacin complementaria N 2), letra c), unanimidad 4
x 0).

4) Elimnase el artculo transitorio..

Artculo 4

- Pasa a ser ARTCULO SEXTO, con las siguientes enmiendas:

- Reemplazar el nmero 2), por el que sigue:





relatores;


3. Las Cortes de Apelaciones de Arica, Antofagasta,
La Serena, Rancagua, Talca, Temuco y Valdivia tendrn cinco relatores;


trece relatores; y

6. La Corte de Apelaciones de Santiago tendr veintitrs relatores...

- Eliminar, en el inciso contenido en la letra b) del nmero 3), el
pronombre les escrito entre los vocablos que y corresponda.

- Intercalar, en el mismo inciso, la expresin y aduaneros, a
continuacin de los trminos asuntos tributarios, y escribir en plural las
palabras finales esta materia.

- Sustituir el inciso contenido en la letra c) del nmero 3), por el
siguiente:


- Reemplazar el nmero 4) por el que se expresa a continuacin:

finales nuevos:




incisos precedentes, deber contar con especializacin en materias tributarias
y aduaneras, la que deber acreditarse preferentemente sobre la base de la
participacin en cursos de perfeccionamiento y postgrado u otra forma
materias...

- Redactar el nmero 5) como se consigna enseguida:

oracin: "Sin perjuicio de lo anterior, los asuntos que segn la materia deban
ser conocidos por las salas a que se refieren los incisos sptimo y octavo del
determinar sin ulterior recurso."..

- Suprimir el nmero 6).


6) Interclase, en las letras a) y b) del artculo 284,
a continuacin de la expresin "juez de letras", las palabras "el juez tributario
y aduanero", precedidas de una coma..

- Insertar enseguida los siguientes ARTCULOS SPTIMO a DCIMO
PRIMERO, nuevos:

ARTICULO SPTIMO.- Suprmese en el inciso dcimo
primero del artculo 2 de la Ley nmero 18.120, que establece normas sobre

Ordenanza de Aduanas, que se sustituye por el numeral 5) del ARTCULO


TERCERO, sern reclamables ante el Tribunal Tributario y Aduanero, de
conformidad con las normas de la presente ley.

Asimismo, las materias que en virtud de la ley
corresponda conocer a la Junta General de Aduanas como tribunal, sern de
competencia del Tribunal Tributario y Aduanero, de conformidad con las
(Indicacin complementaria N 3) y artculo 121 del Reglamento del Senado,
unanimidad 5 x 0).

ARTCULO NOVENO.- Cranse en las plantas de cada
una de las Cortes de Apelaciones de Santiago, San Miguel, Valparaso y
Concepcin los siguientes cargos:

a) 1 oficial 2, grado 12.

b) 1 oficial 6 de sala, grado 16.
(Indicacin complementaria del Ejecutivo N 4), unanimidad 5 x 0).

ARTCULO DCIMO.- Declrase, interpretando los
artculos 21, 22 y 27 del Cdigo Tributario, que en los casos all previstos el
trmite establecido en el inciso segundo del artculo 63 es obligatorio.

ARTCULO DCIMO PRIMERO.- El mayor gasto fiscal que represente la
partidas correspondientes del presupuesto del sector pblico..


- Reemplazarlo por el siguiente:

Artculo 1 transitorio.- Los artculos PRIMERO a
NOVENO y DCIMO PRIMERO de esta ley entrarn en vigencia en cuatro aos

dichos artculos entrarn a regir:



regiones: XV REGIN DE ARICA Y PARINACOTA, I REGIN DE TARAPAC, II
REGIN DE ANTOFAGASTA, III REGIN DE ATACAMA.

regiones: IV REGIN DE COQUIMBO, VII REGIN DEL MAULE, IX REGIN DE
LA ARAUCANA, XII REGIN DE MAGALLANES Y ANTRTICA CHILENA.

En tres aos, contados desde el da primero del mes siguiente al de la
fecha de su publicacin en el Diario Oficial, en las siguientes regiones: VIII
REGIN DEL BIO BIO, XIV REGIN DE LOS ROS, X REGIN DE LOS LAGOS,
XI REGIN DE AYSN DEL GENERAL CARLOS IBEZ DEL CAMPO..


- Sustituirlo por el que sigue:

Artculo 2 transitorio.- Las causas tributarias que, a
la fecha de entrada en funciones de los Tribunales Tributarios y Aduaneros que
crea esta ley, se encontraren pendientes de resolucin, sern resueltas por el
respectivo Director Regional del Servicio de Impuestos Internos de
reclamo..

Artculos 3, 4 y 5 transitorios

- Eliminarlos.

- Insertar luego los siguientes artculos 3 a 10 transitorios, nuevos:

Artculo 3 transitorio.- En el ejercicio de sus
facultades jurisdiccionales, los Directores Regionales del Servicio de Impuestos
Internos no estarn sujetos a lo dispuesto en el inciso final del artculo 6 del
mismo cuerpo legal.

ley se encontraren pendientes de resolucin ante los Directores Regionales de
Aduana, Administradores de Aduana, Junta General de Aduanas, o ante el
Director Nacional de Aduanas, seguirn siendo tramitadas por stos, en
conformidad a las normas vigentes a la fecha en que se hubiere presentado el
reclamo o apelacin, segn corresponda.



Artculo 5 transitorio.- La provisin de los cargos de
los Tribunales Tributarios y Aduaneros deber efectuarse con no ms de


Artculo 6 transitorio.- La Academia Judicial deber
proveer los cursos de especializacin pertinentes en materia tributaria y


Artculo 8 transitorio.- Sin perjuicio de lo dispuesto
en el artculo 1 transitorio, el Ttulo II del ARTCULO PRIMERO y el nmero 7)
del ARTCULO TERCERO de esta ley regirn a contar de la fecha de su

Artculo 9 transitorio.- Facltase al Presidente de la
Repblica para que, dentro del plazo de un ao contado desde la fecha de





dichos tribunales.

Artculo 10 transitorio.- Para los fines de la tabla
contenida en el inciso primero del artculo 10 de la Ley Orgnica de Tribunales
Tributarios y Aduaneros, en los perodos a que se refieren los prrafos segundo
y tercero del inciso segundo del artculo 1 transitorio, se aplicarn las reglas
siguientes:

a) En el primer ao de funcionamiento de los
tribunales en las regiones a que se refiere el prrafo segundo, la subrogacin
de los Tribunales Tributarios y Aduaneros de las regiones IV de Coquimbo y VII
del Maule se efectuar recprocamente. En el mismo lapso, la subrogacin de
los Tribunales Tributarios y Aduaneros de las regiones IX de la Araucana y XII
de Magallanes y Antrtica Chilena se efectuar recprocamente; y

b) En el primer ao de funcionamiento de los
tribunales en las regiones a que se refiere el prrafo tercero, la subrogacin de
los Tribunales Tributarios y Aduaneros de las regiones IV de Coquimbo y VII
del Maule se efectuar recprocamente...

TEXTO DEL PROYECTO:

Si las modificaciones anteriores son aprobadas por el
Senado, el proyecto de ley queda como se consigna a continuacin; se
destacan en negrilla los cambios respecto del texto aprobado por la Cmara de
Diputados en el primer trmite constitucional:

PROYECTO DE LEY:

ARTICULO PRIMERO.- Fjase el siguiente texto de la
Ley Orgnica de Tribunales Tributarios y Aduaneros:


TTULO I







conforme al Ttulo VI del Libro II de la Ordenanza de Aduanas y las que se
interpongan de acuerdo a lo dispuesto en los artculos 186 y 187 de esa
Ordenanza;

gravmenes;

5.- Resolver las incidencias que se promuevan

Libro Tercero del Cdigo Tributario;

II de la Ordenanza de Aduanas, y

8.- Conocer de las dems materias que seale la
ley.





Artculo 3.- Crase un Tribunal Tributario y Aduanero con asiento en
cada una de las siguientes comunas del territorio de la Repblica, con la

el de la Decimoquinta Regin de Arica y Parinacota.


Antofagasta, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional
ser el de la Segunda Regin de Antofagasta.








ser el de la Decimocuarta Regin de los Ros.



Chilena.











Cargos N de cargos
Resolutor 3


Administrativo 1
Auxiliar 1
Total planta 10

Cargos N de Cargos
Administrativo 1
Auxiliar 1
Total planta 5

Cargos N de Cargos
Resolutor 6
Administrativo 2
Auxiliar 1
Total planta 14

Cargos N de Cargos
Resolutor 1
Administrativo 1
Auxiliar 1
Total planta 6




Cargos N de Cargos
Resolutor 7
Administrativo 2
Auxiliar 1
Total planta 15


Cargos N de Cargos
Juez Tributario 2
Resolutor 4
Administrativo 2
Auxiliar 1
Total planta 13

Cargos N de Cargos
Resolutor 3
Administrativo 2
Auxiliar 1
Total planta 9

Cargos N de Cargos


Administrativo 1
Auxiliar 1
Total planta 4

suma alzada. En ambos casos se requerir la autorizacin previa de la Unidad
mencionada Unidad.

Apelaciones.



corresponda.




Prrafo 1 del Ttulo II del Estatuto Administrativo, ley
N 18.834, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el
decreto con fuerza de ley N 29, del Ministerio de Hacienda, de 2005. Las
funciones que el artculo 21 de dicho cuerpo legal asigna al Comit de
Seleccin sern desempeadas por la Unidad Administradora a que se refiere
el Ttulo II de la presente ley.

abogado, haber ejercido la profesin un mnimo de cinco aos, tener



en materias aduaneras.





75 aos de edad; o por renuncia o incapacidad legal sobreviniente o en caso
de ser depuestos de sus destinos, por causa legalmente sentenciada.


mismo Cdigo.

haya determinado.

seale.


XV Regin I Regin
II Regin III Regin
IV Regin V Regin
VI Regin VII Regin
VIII Regin IX Regin
X Regin XIV Regin
XI Regin XII Regin









fallados; y

reclamada.

antecedentes.

juez afectado.



Tribunales.

Aduanero.

Abogados:



3.- Velar por que se efecten las notificaciones en la forma que seala
la ley y por que se deje testimonio de ellas en el expediente. Para la ejecucin
de estas tareas podr designar a uno o ms abogados resolutores o
profesionales expertos, y




2.- Actuar como ministros de fe en la recepcin de la
prueba testimonial y en las audiencias de absolucin de posiciones y





semanales.


TITULO II






mobiliario;


Aduaneros;

para este fin;

Aduaneros, y




duracin.






presupuestarias;

su disposicin;


las leyes.


Estado.

TITULO III

Aduaneros


Resolutor 33 X
Auxiliar 18 XX


Total planta 137..

modificaciones en el texto del Cdigo Tributario, contenido en el decreto ley N
830, de 1974.

manera:

a) Agrgase en el N 5, a continuacin del punto
final, el siguiente prrafo segundo, nuevo:




2) Sustityense, en el inciso segundo del artculo 24,
la expresin sesenta das por noventa das, y la oracin slo una vez que
la Direccin Regional se haya pronunciado sobre el reclamo o deba ste
disposiciones legales, por la frase notificado que sea el fallo pronunciado por
el Tribunal Tributario y Aduanero.


4) En el artculo 54, sustityese la expresin sesenta
das por noventa das.





que se refiere el Ttulo II del Libro Tercero.", y suprmese el inciso sptimo del
mismo artculo.

7) Reemplzase en el artculo 105, inciso primero, las
palabras "por el Servicio", por la frase "administrativamente por el Servicio o

"Servicio imponga" por la frase "Servicio o el Tribunal Tributario y Aduanero
impongan".


tributarios".

manera:




corresponda,".



competencia.".



representacin..







artculos 117 y, por al artculo.

Aduanero".




Artculo 123 bis.- Respecto de los actos a que se refiere el artculo 124,
ser procedente el recurso de reposicin administrativa, en conformidad a las
normas del Captulo IV de la ley N 19.880, con las siguientes modificaciones:

quince das.


siguiente.

revisin.

por lo sealado en la ley N 19.880..

noventa.


nmero 1, nuevo, pasando los actuales 1, 2 y 3, a ser 2, 3 y 4,
respectivamente:









podrn comparecer sin patrocinio de abogado..


de ellos..





notificacin.




notificacin.

confiere traslado del reclamo del contribuyente se efectuar por correo
electrnico, a la direccin que el respectivo Director Regional deber registrar
direccin de correo electrnico se entender vigente mientras no se informe al
tribunal de su modificacin..



preferente.




ella.




cometido.

Servicio.


citacin a que se refiere el artculo 63, y que este ltimo, no obstante disponer
sido imputables.




la ampliacin.

al sentenciador.


probatorio..

siguientes:

la oracin con excepcin de aqullas a que se refiere el inciso segundo del
artculo 132, inciso tercero del artculo 137 e incisos primero, segundo y final
del artculo 139, entre comas.






artculo 136:






contra de la resolucin que se pronuncie sobre aqulla slo procedern los



artculo 139:



los siguientes:









En las apelaciones a que se refiere este Libro no ser
necesaria la comparecencia de las partes en segunda instancia..


Tributario y Aduanero debern ser fundados. La omisin de este requisito, as
como de los establecidos en el inciso dcimo cuarto del artculo 132, ser




Fisco por Servicio.





b) Agrgase al final del inciso sptimo, a continuacin
de la palabra recargado, la frase por el reclamante.

c) En el inciso final, suprmese la frase: el que




el siguiente:



43) Reemplzase la denominacin del PRRAFO 2






hechos..


resolucin fundada.

sana crtica.

correspondientes.







la siguiente forma:

a) Reemplzase en su encabezado los trminos
penas corporales por penas privativas de libertad, y la oracin Director
instrucciones que al respecto imparta el Director, por los trminos Tribunal


el siguiente:

en los trminos de los artculos 1 y 2 de la ley
N 18.120..

el siguiente:







h) Reemplzase, en el nmero 10, la expresin pena
corporal, por pena privativa de libertad.

manera:


"pena corporal", por "pena privativa de libertad", y las palabras aplique la por
la frase persiga la aplicacin de la.


d) En el inciso quinto, reemplzase la expresin

modificaciones:

despus de la coma que sigue al numeral "2", el numeral "3" seguido de una
coma; a continuacin de la coma que sigue al nmero "11", interclanse los

de la coma que sigue al dgito "10", interclanse los numerales "15" y "16",
ambos seguidos de una coma y despus de la coma que sigue a la expresin
"artculo 97", agrgase la frase "y artculo 109,".



4.- Formulado el reclamo, se conferir traslado al



bis..

e) Reemplzase, en el prrafo primero del nmero
5, las palabras "Director Regional" por "Juez Tributario y Aduanero"; el
vocablo dcimo por dcimo quinto, y suprmese la expresin personal o
por cdula. Adems, reemplzanse las oraciones desde Slo podr
concederse, hasta el punto final de dicho inciso, por las siguientes: Si el
generales..

punto final, que pasa a ser punto seguido, la siguiente oracin: No se aplicar


de 2004, publicado el 4 de junio de 2005, que aprueba el texto refundido,
coordinado y sistematizado del decreto con fuerza de ley de Hacienda N 213,
de 1953, sobre Ordenanza de Aduanas:


VI del Libro II, se regirn por la normas de dicho Ttulo..

Aduanas.

el siguiente:






siguiente:

TTULO VI


ADUANEROS




II.


reclama.



apelada.





quince das.


siguiente.

revisin.








inferior a treinta y dos unidades tributarias mensuales, en cuyo caso podrn










representacin.






declaren inadmisible un reclamo, pongan trmino al juicio o haga4n imposible
notificacin.




notificacin.



preferente.




ella.


aduanera.


Tratndose de solicitudes de oficios a las que acceda el Tribunal
Tributario y Aduanero, ste deber disponer su despacho inmediato a las
personas o entidades requeridas, quienes estarn obligadas a evacuar la

cometido.



No sern admisibles aquellos antecedentes que, teniendo relacin
directa con operaciones fiscalizadas, hayan sido solicitados determinada y
especficamente por el Servicio al reclamante, en ejercicio de sus facultades
fiscalizadoras, y que este ltimo, no obstante disponer de ellos, no acompae
en forma ntegra, dentro del plazo de un mes, contado desde la notificacin del
requerimiento. El reclamante siempre podr probar que no acompa la
documentacin en el plazo sealado, por causas que no le hayan sido
imputables.



la ampliacin.

al sentenciador.


probatorio.

B y 129 D.










artculo anterior.







En las apelaciones a que se refiere esta Ordenanza no
ser necesaria la comparecencia de las partes en segunda instancia.


instancia.


ejecutoriada.

DERECHOS.

estos tribunales.




hechos.

resolucin fundada.

sana crtica.

correspondientes.




6) Elimnase en el artculo 130 la frase Sin perjuicio






artculo 186:

por quince, y la expresin la Junta General de Aduanas por la siguiente
oracin: el Tribunal Tributario y Aduanero, el que conocer de acuerdo al
procedimiento contenido en el artculo siguiente.



contestado el Servicio, el Juez Tributario y Aduanero podr recibir la causa







artculo 196:

a) Reemplzase, en el segundo prrafo de la letra d),
la palabra inciso, por prrafo.

b) Sustityese el segundo prrafo de la letra e) del



12) Reemplzase, en el inciso final del artculo 199, la
oracin a peticin de cualquiera de las partes y previa audiencia de ambas, la
Junta General de Aduanas, por la siguiente: sin forma de juicio y escuchando
a las partes, el Tribunal Tributario y Aduanero respectivo.

artculo 202:

a) Reemplzase, en el inciso noveno, la frase apelar ante la Junta
General de Aduanas por la frase reclamar ante el Tribunal Tributario y
Aduanero, y elimnase la oracin En este recurso podr ser parte el Servicio
Nacional de Aduanas..


sustanciar en conformidad con el artculo 186 bis..

ARTCULO CUARTO.- Introdcense las siguientes
modificaciones en la ley orgnica del Servicio de Impuestos Internos,
contenida en el decreto con fuerza de ley N 7, de 1980, del Ministerio de
Hacienda.



1) En la letra d) del artculo 7, suprmese la frase sin perjuicio de la
representacin que corresponde al Presidente del Consejo de Defensa del
Estado conforme a la Ley Orgnica de dicho Servicio, y la coma (,) que le
antecede.




ARTICULO QUINTO.- Efectanse las siguientes
Hacienda, ley orgnica del Servicio Nacional de Aduanas:







4) Elimnase el artculo transitorio.









relatores;




trece relatores; y





debern integrar la sala a la que corresponda el conocimiento, en forma




finales nuevos:



preferentemente sobre la base de la participacin en cursos de
perfeccionamiento y postgrado u otra forma mediante la cual se demuestre
tener conocimientos relevantes en dichas materias.".

oracin: "Sin perjuicio de lo anterior, los asuntos que segn la materia deban
ser conocidos por las salas a que se refieren los incisos sptimo y octavo del
determinar sin ulterior recurso.".

6) Interclase, en las letras a) y b) del artculo 284, a
continuacin de la expresin "juez de letras", las palabras "el juez tributario y
aduanero", precedidas de una coma.

ARTICULO SPTIMO.- Suprmese en el inciso dcimo
primero del artculo 2 de la Ley nmero 18.120, que establece normas sobre

ARTCULO OCTAVO.- Las materias que en virtud de la
ley sean reclamables ante los Directores Regionales y Administradores de




Concepcin los siguientes cargos:

c) 1 oficial 2, grado 12.

d) 1 oficial 6 de sala, grado 16.


ARTCULO DCIMO PRIMERO.- El mayor gasto fiscal
que represente la aplicacin de esta ley, se financiar con los recursos que se
pblico.


NOVENO y DCIMO PRIMERO de esta ley entrarn en vigencia en cuatro aos


regiones: XV REGIN DE ARICA Y PARINACOTA, I REGIN DE TARAPAC, II

regiones: IV REGIN DE COQUIMBO, VII REGIN DEL MAULE, IX REGIN DE



regiones: VIII REGIN DEL BIO BIO, XIV REGIN DE LOS ROS, X REGIN DE
LOS LAGOS, XI REGIN DE AYSN DEL GENERAL CARLOS IBEZ DEL
CAMPO.

Artculo 2 transitorio.- Las causas tributarias que, a la fecha de entrada
en funciones de los Tribunales Tributarios y Aduaneros que crea esta ley, se
encontraren pendientes de resolucin, sern resueltas por el respectivo

mismo cuerpo legal.






en el artculo 1 transitorio, el Ttulo II del ARTCULO PRIMERO y en el nmero


7) del ARTCULO TERCERO de esta ley regirn a contar de la fecha de su


a) Determinar la fecha de entrada en funcionamiento, fijar la planta de
personal y la dotacin mxima de la Unidad Administradora de los Tribunales
Tributarios y Aduaneros. En el ejercicio de esta facultad, el Presidente de la
Repblica deber dictar todas las normas necesarias para la adecuada
estructuracin y operacin de las plantas que fije.


dichos tribunales.

contenida en el inciso primero del artculo 10 de la Ley Orgnica de Tribunales
siguientes:

tribunales en las regiones a que se refiere el prrafo segundo, la subrogacin
de los Tribunales Tributarios y Aduaneros de las regiones IV de Coquimbo y VII
del Maule se efectuar recprocamente. En el mismo lapso, la subrogacin de
los Tribunales Tributarios y Aduaneros de las regiones IX de la Araucana y XII
de Magallanes y Antrtica Chilena se efectuar recprocamente; y

tribunales en las regiones a que se refiere el prrafo tercero, la subrogacin de
los Tribunales Tributarios y Aduaneros de las regiones IV de Coquimbo y VII
del Maule se efectuar recprocamente..

- - - - - - -



Acordado en sesiones de fecha 4 de marzo, 2, 9 y 30 de abril, 7, 14 y 20
de mayo, 3 y 4 de junio y 8 de julio de 2008, con asistencia de los Honorables
Senadores seores Jos Antonio Gmez Urrutia (Presidente), seora Soledad
Alvear Valenzuela y seores Alberto Espina Otero (Baldo Prokuria Prokuria),
Hernn Larran Fernndez y Pedro Muoz Aburto.

Valparaso, 8 de julio de 2008.

FERNANDO SOFFIA CONTRERAS
Secretario

ANEXOS

EXPOSICIN DEL ABOGADO RODRIGO UGALDE PRIETO
61

El seor Ugalde manifest, al iniciar el estudio sobre
creacin de nuevos tribunales tributarios, que es necesario remitirse a las
pautas constitucionales del debido proceso. Esa garanta est establecida en el
artculo 19, N 3, inciso quinto, de la Constitucin Poltica de la Repblica, que
seala que toda sentencia de un rgano que ejerza jurisdiccin debe fundarse
en un proceso previo legalmente tramitado. Sobre el punto, las actas de la

61
Asesor del Honorable Senador seor Prokuria.


Comisin de estudios de la nueva Constitucin indican que el concepto de
debido proceso involucra, a lo menos, los siguientes componentes:

- Derecho a un tribunal imparcial y objetivo.
- Derecho a notificacin y audiencia del afectado, pudiendo procederse en
su rebelda slo luego de cumplidas estas condiciones y verificada que
sea la no comparencia.
- Derecho a presentar pruebas y a que ellas sean examinadas
imparcialmente y en su mrito por el juzgador.
- Derecho a que lo fallado sea revisado por una instancia superior
igualmente imparcial y objetiva.

Lo dicho contrasta con la regla del artculo 6 del
Cdigo Tributario, que establece, en su letra B), N 6, que es funcin del
Director Regional, Resolver las reclamaciones que presenten los
contribuyentes en conformidad a las normas del Libro Tercero, y ese mismo
artculo, en su inciso final, prescribe que los Directores Regionales, en el
ejercicio de sus funciones, debern ajustarse a las normas e instrucciones
impartidas por el Director.. Por tanto, el Director Regional, en cuanto juez, no
cumple con las exigencias de independencia e imparcialidad exigidas por la
Constitucin Poltica de la Repblica.

El proyecto en comento soluciona este problema
creando tribunales tributarios y aduaneros independientes de la
Administracin. Este cambio, adems de cumplir con los requerimientos
constitucionales de la judicatura y del debido proceso, es conveniente para la
propia Administracin, porque le permitir concentrarse en su funcin natural,
cual es la de administrar y fiscalizar los tributos a su cargo, y permitir
reforzar las tesis fiscales respecto de determinadas interpretaciones tributarias
que sean aceptadas por la jurisprudencia.

A continuacin, el abogado se explay sobre las
modificaciones orgnicas que el proyecto propone, materia que est tratada en
detalle en la parte correspondiente de este informe.

El proyecto introduce un procedimiento voluntario de
reposicin administrativa respecto de las mismas materias que pueden ser
objeto de una reclamacin judicial. El recurso debe interponerse dentro de los
quince das siguientes a aquel en que ocurri el hecho que lo motiva, y la
Administracin tiene cincuenta das para resolver, luego de lo cual, si no hay
pronunciamiento, el recurso se entiende rechazado. Este recurso se rige por las
normas del Captulo IV de la ley N 19.880, que establece las bases de los
procedimientos administrativos que rigen los actos de los rganos de la
Administracin del Estado.



El proyecto mantiene el procedimiento general de
reclamacin establecido en los artculos 123 y siguientes del Cdigo Tributario,
ampliando de 60 a 90 das el plazo para interponer el reclamo y estableciendo
un plazo para subsanar omisiones que el tribunal detecte luego de la
presentacin del mismo.

Se establece que en los asuntos cuya cuanta exceda
de 16 Unidades Tributarias Mensuales el contribuyente debe comparecer,
obligatoriamente, representado por un abogado. Por su parte, el Fisco ser
representado por los abogados del Servicio de Impuestos Internos, eliminando
la participacin que le caba al Consejo de Defensa del Estado.

En materia de notificaciones, el proyecto modifica la
regla general actual, que requiere que esas actuaciones procesales sean
cumplidas por medio de cartas certificadas, por otra que establece la
publicacin del texto ntegro de la resolucin en el sitio web que la Unidad
Administradora ponga a disposicin para estos efectos, pudiendo la parte
solicitar para s que se de aviso, va correo electrnico, de la inclusin en el
sitio web de una resolucin que le atae. Excepcionalmente, se mantiene la
regla de la carta certificada para la sentencia definitiva, la sentencia que
declara improcedente el reclamo, le pone trmino o hace imposible su
continuacin y cualquier resolucin que afecte a un tercero ajeno al juicio.
Observ que debera incluirse en el listado de resoluciones que se notifican por
carta certificada, la que recibe la causa a prueba.

Una vez admitido a tramitacin el reclamo, se notifica
al Servicio mediante correo electrnico, y se le otorga traslado por veinte das.
Este plazo es fatal e improrrogable, y representa un cambio relevante, porque
la actual legislacin no impone al Servicio un plazo fatal para informar los
reclamos recibidos.

Luego de contestado el reclamo, o en rebelda del
Servicio, el juez debe recibir la causa a prueba. Esta tambin es una
modificacin importante al actual proceso tributario, que prescribe que recibir
la causa a prueba es facultativo para el juez. En materia de medios probatorios
se establece como regla general que en el proceso tributario se aceptar
cualquier medio de prueba apto para producir fe. Adems, se indica que el
Director Nacional y los Directores Regionales del Servicio de Impuestos
Internos no pueden ser citados a absolver posiciones, pero s el resto de los
funcionarios de la institucin. Tambin se establece que sern inadmisibles
como medios de prueba los antecedentes solicitados determinadamente por el
Servicio en una citacin y que el contribuyente, no obstante disponer de ellos,
no los haya acompaado ntegramente en el plazo para contestarla.

La apreciacin de la prueba se har segn las reglas
de la sana crtica. En su sentencia el tribunal deber expresar las razones


jurdicas, las simplemente lgicas, cientficas, tcnicas o de experiencia en
cuya virtud les otorga valor o desestima la prueba rendida, pero no se seala
ninguna sancin especial para el juez en caso de que en la sentencia no
fundamente su apreciacin probatoria, ni se establece un medio directo de
impugnacin en base a este defecto, que debera ser el recurso de casacin en
la forma. Adems, se contemplan algunas reglas especiales sobre valor
probatorio, a saber, los actos y contratos solemnes slo podrn ser acreditados
mediante la solemnidad prescrita en la ley y slo proceder la prueba mediante
contabilidad fidedigna respecto de los movimientos contables de
contribuyentes obligados a ocupar este sistema.

En materia de recursos se establece, como regla
general, la reposicin. Excepcionalmente se admitir la apelacin contra el
auto de prueba y sus puntos, la resolucin que se pronuncie sobre una medida
cautelar solicitada por el Servicio de Impuestos Internos y la resolucin que
declare improcedente un reclamo o haga imposible su continuacin.

El texto aprobado en general deroga el artculo 135
del Cdigo Tributario, norma que establece que una vez vencido el plazo para
formular observaciones al informe del Servicio o a las pruebas rendidas, el
contribuyente podr solicitar un plazo para la dictacin del fallo, que no podr
ser superior a tres meses; si en este plazo no se evacua la resolucin el
contribuyente podr solicitar que el reclamo se tenga por rechazado y que los
antecedentes pasen, en apelacin, a la Corte respectiva.

Otra modificacin relevante propuesta por el proyecto
aprobado en general es que se faculta al juez que conoce de un reclamo para
eliminar de oficio todos los rubros del acto reclamado que estn prescritos. La
norma actual establece que esta facultad slo comprende los rubros
reclamados cobrados en una liquidacin y no en otros actos del Servicio
susceptibles de reclamacin.

El proyecto introduce una regla que faculta al Servicio
para solicitar, durante el juicio tributario, la medida cautelar de prohibicin de
contribuyente, o sobre ambos. Esta medida proceder si las facultades del
contribuyente no ofrecen suficiente garanta o hay motivo racional para creer
que ocultar sus bienes. Con todo, esta medida precautoria deber limitarse a
los bienes o derechos necesarios para responder de los resultados del proceso
y se decretar, preferentemente, sobre bienes o derechos cuyo gravamen no
afecte el normal desenvolvimiento del giro del contribuyente. La medida
precautoria sealada tendr un tramitacin incidental y en contra de la
sentencia que la resuelve procedern los recursos de reposicin y de apelacin
en subsidio, este ltimo se ver en cuenta y se agregar a la tabla en forma
preferente. La norma propuesta no seala requisitos o exigencias para la


peticin de medidas cautelares; por lo menos el peticionario debera explicar
las razones por las cuales estima que se dan los supuestos para demandarlas.

Otro asunto que trata el proyecto es la sentencia del
reclamo, que deber ser dictada dentro de los 60 das siguientes al
vencimiento del trmino probatorio. Contra la sentencia procede slo el recurso
de apelacin, que deber ser interpuesto dentro de los diez das siguientes a la
notificacin del fallo. El proyecto mantiene la improcedencia de la casacin en
la forma en contra de la sentencia de primera instancia, aunque permite que la
Corte de Apelaciones corrija de oficio los vicios que detecte en la resolucin
apelada. La tramitacin en segunda instancia empieza cuando el expediente
ingresa a la Corte respectiva, momento desde el cual corre el plazo de cinco
das para que el recurrente se haga parte. El recurso se ver en cuenta, salvo
que se hayan pedido alegatos en el escrito en que aqul se hizo parte.

El proyecto no modifica el artculo 147 del Cdigo
Tributario, que seala normas sobre suspensin de un cobro que ha sido objeto
de reclamo, durante la tramitacin en la segunda instancia. Al respecto, el
abogado seor Ugalde propuso modificar la norma, estableciendo que la
suspensin del cobro no proceder slo si se dan, de manera copulativa, los
siguientes requisitos: que se trate de reclamos relativos a impuestos de
retencin o sujetos a recargo y que se haya procedido, efectivamente, a la
retencin o el recargo.

La segunda instancia ser conocida en Valparaso,
Concepcin, San Miguel y Santiago por una sala especializada que se crea
especialmente en las Cortes de Apelaciones de esas ciudades. En el resto de
las Cortes de Apelaciones del pas se deber designar una sala para que
conozca preferentemente de las apelaciones tributarias.

Contra la sentencia de segunda instancia proceder el
recurso de casacin, que podr ser interpuesto por el reclamante o el Servicio

Respecto del procedimiento especial de reclamacin
del avalo de bienes races, se establece supletoriamente la vigencia del
procedimiento de reclamacin de primera instancia que conocen los tribunales
tributarios y aduaneros, y se seala que el contribuyente, el Servicio y la
Municipalidad respectiva podrn apelar del fallo sobre esta materia, para ante
un tribunal especial de alzada.

El proyecto establece un nuevo procedimiento especial
de reclamacin por vulneracin de derechos. Esta nueva accin est
estructurada de la misma forma que el recurso de proteccin, y est destinada
a amparar a los contribuyentes frente a acciones u omisiones del Servicio de
Impuestos Internos. Ella protege las garantas constitucionales establecidas en


los nmeros 21, 22 y 24 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la
Repblica. La accin debe interponerse por el perjudicado dentro quince das
contados desde la ejecucin del acto o la constatacin de la omisin, o desde
que tuvo conocimiento de la misma, ante el tribunal tributario y aduanero que
corresponda. Una vez declarado admisible el requerimiento se otorga traslado
al Servicio, por diez das. Evacuado el traslado, o en rebelda de aqul, el
tribunal abrir un termino probatorio, si hay hechos sustanciales y pertinentes
controvertidos en la causa. Vencido el trmino probatorio o concluido el
trmino del traslado al Servicio, segn proceda, el juez dictar sentencia,
contra la que podr intentarse el recurso de apelacin, dentro de los diez das
siguientes.

Si el contribuyente ha intentado previamente un
recurso de proteccin por los mismos hechos, quedar inhibido de impetrar el
nuevo procedimiento especial de reclamacin por vulneracin de derechos.

Finalmente, el proyecto establece que para la
aplicacin de sanciones distintas a las penas corporales, por infracciones a las
leyes tributarias, se aplicar el procedimiento especial contemplado en el
artculo 161 del Cdigo Tributario, el cual es objeto de algunas modificaciones;
la principal de ellas establece que dicha materia ser conocida por el tribunal
tributario y aduanero.

EXPOSICIN DE LOS REPRESENTANTES DEL COLEGIO DE ABOGADOS
DE CHILE A.G.

Los representantes del Colegio de Abogados de Chile
AG, iniciaron su presentacin sealando que la indicacin sustitutiva solucion
en gran parte los defectos del proyecto original y que el estado actual de la
iniciativa garantiza la debida independencia que los tribunales tributarios y
aduaneros, en cuanto tribunales de justicia, deben tener. Agregaron que, con
todo, quedan ciertas reglas que pueden colisionar con la garanta constitucional
del debido proceso y el derecho a la defensa, entre las cuales cabe destacar las
siguientes:

1.-Notificaciones

El proyecto establece, como regla general, que las
resoluciones se notificarn por el estado diario, que copia de la resolucin
notificada ser publicada en el sitio web de la Unidad Administradora y, si as
lo ha solicitado previamente, el destinatario de la resolucin ser avisado,
mediante correo electrnico del hecho de que se dict una resolucin en el
proceso que le incumbe. Adems, el proyecto establece que la falta de
publicacin en la pgina web o del envo del aviso por correo electrnico
cuando as se haya solicitado no invalida la notificacin. Esta regla general
cambia la actual, que prescribe que las notificaciones debern hacerse


mediante carta certificada y que la omisin de este requisito invalida la
notificacin.

En opinin de la entidad gremial, el cambio de las
reglas de notificaciones atenta contra el debido conocimiento de las
resoluciones contencioso tributarias e incluso, tratndose de la resolucin que
recibe la causa a prueba, pueden dejar en la indefensin al contribuyente. Por
esta razn los expositores propusieron mantener, en esta materia, la regla
actual del Cdigo Tributario.

2.-Medidas cautelares

La entidad gremial observ que la indicacin
N 73, presentada por la seora Presidenta de la Repblica, limita las medidas
cautelares slo a los bienes que no afecten el normal desenvolvimiento del giro
del contribuyente, lo que constituye un avance, porque impide que esta
prerrogativa sea utilizada por el Servicio con fines distintos a los cautelares.
Con todo, se propuso que en segunda instancia sea posible que la Corte
escuche alegatos de las partes, porque la norma propuesta contempla que esta
materia se vea en cuenta.

3.-Antecedentes no presentados dentro de la citacin administrativa

Los representantes del Colegio de Abogados
observaron que el artculo 132, inciso undcimo, del Cdigo Tributario,
propuesto en reemplazo del actual por el proyecto, prescribe que los
documentos solicitados al contribuyente por el Servicio en la citacin a que se
refiere el artculo 63 del Cdigo Tributario no podrn ser acompaados
posteriormente en el proceso ante el juez tributario, si en esa diligencia previa
el contribuyente, contando con los antecedentes, se neg a facilitarlos. Esta
exclusin de prueba es similar a la establecida en el artculo 277 del Cdigo de
Procedimiento Civil, pero con la diferencia de que este cuerpo legal requiere la
participacin previa del juez que ordena, a la vista de los antecedentes que se
hagan valer, la medida prejudicial probatoria de exhibicin de documentos
pblico o privados que establece el artculo 273,
N 3, de ese Cdigo y, en cambio, la citacin que hace el Servicio es una
facultad que les es exclusiva y que no tiene control judicial previo ni posterior.

4.-Recurso de casacin

Los representantes de la entidad gremial observaron
que el proyecto no deroga el artculo 140 del Cdigo Tributario, que
expresamente hace improcedente el recurso de casacin en la forma, y
solamente establece que la Corte de Apelaciones que conoce en segunda
instancia del reclamo tendr la facultad de corregir, de oficio, los vicios


formales que observe en la sentencia de primera instancia. Esta situacin
puede dejar en la indefensin al apelante.

Respecto del recurso de casacin en el fondo, la
entidad gremial consider que es necesario especificar expresamente que esa
forma de anular la sentencia debera considerar, como causal de procedencia,
la infraccin a las normas relativas a la forma en que los jueces deben apreciar
los medios probatorios.

EXPOSICIN DE LA CMARA ADUANERA DE CHILE

Los representantes de la Cmara Aduanera de Chile
iniciaron su exposicin sealando que en materias de carcter aduanero no
existen, en la actualidad, recursos ordinarios que puedan interponer los
interesados contra las resoluciones del Servicio Nacional de Aduanas, cuando
estiman perjudicados sus derechos. Por lo mismo, el proyecto constituye en el
mbito aduanero chileno un avance sustancial y coloca a la Aduana dentro de
los estndares establecidos por los tratados internacionales sobre la materia,
que sistemticamente exigen que las resoluciones administrativas que emanan
de las autoridades aduaneras, que puedan afectar los intereses de
importadores y exportadores, puedan ser reclamadas en procedimientos
ordinarios ante tribunales independientes.

Sealado lo anterior, la entidad gremial indic que
persisten algunos puntos del proyecto que admiten mejoras:

1.-Competencia en materia de sanciones de orden infraccional aduanera.

El artculo que establece la competencia de los
nuevos tribunales tributarios y aduaneros dispone que, en materia tributaria
interna, estos juzgados conocern del procedimiento general de reclamacin
que establece el Cdigo Tributario y de las sanciones que seala el artculo 161
del mismo cuerpo legal. En materia aduanera, en cambio, slo se hace
referencia a las reclamaciones presentadas conforme al Ttulo VI del Libro
Segundo de la Ordenanza de Aduanas, pero no hay una mencin expresa a la
reclamacin por multas aduaneras.

2.-Competencia para formular cargos por diferencias de derechos, impuestos u
otros gravmenes.

El artculo tercero, N 3, del proyecto, que modifica la
Ordenanza de Aduanas, seala lo siguiente:



auditoria a posteriori

Esta norma establece una competencia para cualquier
autoridad que haya participado en la destinacin aduanera o en alguna
revisin posterior. A juicio de los representantes gremiales la expresin
autoridad es demasiado amplia, porque puede remitir a cualquier funcionario
de la reparticin donde se haya registrado la destinacin o la revisin, y por
ello debera limitarse a un grupo especfico de funcionarios o a los que el
Director Nacional de Aduanas seale mediante una resolucin general y previa.

3.-Inters actual para interponer una reclamacin aduanera.

El nuevo inciso primero del artculo 122 de la
Ordenanza que el proyecto propone, seala que podr reclamar toda persona
que invoque un inters actual comprometido en los actos objeto del reclamo.
Atendidas las funciones que ejercen los agentes de aduana, los representantes
de la Cmara Aduanera de Chile propusieron especificar que se presumen que
el agente que particip en el despacho tiene inters actual en los actos objeto
del reclamo.

4.-Notificaciones.

El proyecto establece que, por regla general, las
notificaciones en los procesos judiciales aduaneros se harn por el estado
diario, que las resoluciones as notificadas debern publicarse en la pgina web
de la Unidad Administradora y que se enviar por correo electrnico, a la parte
que as lo haya solicitado, un aviso de haberse dictado la resolucin. La
iniciativa agrega que la falta de publicacin en la pgina web o del aviso por
correo electrnico no invalidar la notificacin. Los representantes de la
Cmara Aduanera observaron que los medios tcnicos actuales permiten
certificar, fuera de toda duda, que cierta informacin fue publicada en una
pgina web o que fue enviado un correo electrnico, por lo que no debera
mantenerse, adems, el estado diario.

Agregaron que debera agregarse una norma que
establezca que la resolucin que recibe la causa a prueba en el proceso de
reclamacin aduanero deba ser notificada mediante el envo de una carta
certificada, porque esta resolucin es de crucial importancia para la defensa del
reclamante.

5.-Documentos fundantes de la reclamacin aduanera y su contestacin.

Los representantes gremiales observaron que el
proyecto requiere que el contribuyente que reclama deba acompaar a su
presentacin los documentos que la funden, pero no hay una norma similar


que requiera que el Servicio Nacional de Aduanas deba proceder de la misma
forma al contestar el reclamo. Sobre el punto, sealaron que es menester
igualar a ambas partes en este aspecto.

6.-Deber de informar por oficio.

La Cmara Aduanera indic que la modificacin
planteada por el proyecto al inciso dcimo del artculo 128 de la Ordenanza
establece que no podrn ser citados a absolver posiciones en juicios aduaneros
el Director Nacional, los Subdirectores, los Directores Regionales y los
Administradores de Aduana. Con todo, a lo menos estos funcionarios deberan
quedar obligados a informar por oficio las consultas que haga el juez tributario
y aduanero en el contexto de un proceso.

7.-Efectos de la apelacin.

Los representantes gremiales sealaron que el
proyecto introduce un artculo 129 J en la Ordenanza, que dispone que el
Tribunal de Alzada que conozca de la apelacin de una sentencia aduanera de
primera instancia podr, a peticin de parte, suspender total o parcialmente el
cobro de la tasa reclamada. Esto supone que la apelacin de la sentencia
definitiva de primera instancia se concede en el solo efecto devolutivo, lo que
contrara la regla general del Cdigo de Procedimiento Civil que establece que
la apelacin contra esa resolucin es en ambos efectos.

8.-Sistema remuneracional.

La Cmara Aduanera de Chile indic que el artculo 9
transitorio del proyecto faculta al Presidente de la Repblica para determinar
las remuneraciones del personal de los Tribunales Tributarios y Aduaneros
contemplando, entre otros parmetros los resultados. La referencia a
resultados que pueda tener la actividad jurisdiccional parece inadecuada,
atendido a que podra entenderse que est dirigida al mayor ingreso que en
materia tributaria interna o externa pudiere tener lugar en virtud de
resoluciones que denieguen reclamos hechos por los contribuyentes.

EXPOSICIN DEL COLEGIO DE CONTADORES DE CHILE A.G.

Los representantes del Colegio de Contadores de
Chile AG sealaron que el proyecto es un avance relevante en la justicia
tributaria, y el Servicio de Impuestos Internos consiente con l la prdida de su
importante posicin en los conflictos tributarios. Con todo, hay algunos
aspectos planteados que todava pueden ser objeto de mejoras, a saber, los
siguientes:



1.-Imposibilidad de revisar administrativamente lo controvertido judicialmente.

Los representantes gremiales indicaron que si lo que
se quiere es propiciar el trmino de los conflictos administrativos, no hay razn
para inhibir una salida administrativa cuando un caso, planteado en sede
judicial, se vuelve a presentar con nuevos argumentos o con pruebas distintas
a las acompaadas en el reclamo.

2.-Reposicin administrativa.

El proyecto plantea que habr una reposicin
administrativa, que podr promoverse con antelacin a la reclamacin judicial.
La norma seala que en caso que el Servicio no responda dentro de los
cincuenta das siguientes a su presentacin, el recurso se entender
rechazado. La entidad gremial sostuvo que debera invertirse la disposicin,
estableciendo que el silencio del Servicio se entienda como una aceptacin
tcita de la solicitud planteada en la reposicin.

3.-Patrocinio.

El proyecto establece que en las causas tributarias de
ms de diecisis Unidades Tributarias Mensuales se deber contar,
obligatoriamente, con el patrocinio de un abogado. Los representantes del
gremio opinaron que esta suma es muy reducida y prescinde de que en la
mayora de las pequeas y medianas empresas la administracin contable y
tributaria es asumida en conjunto por un mismo contador. Por ello,
recomendaron que, independientemente de la cuanta del reclamo, el
contribuyente tenga siempre la opcin de recurrir a un abogado o de ser
representado por su contador.

4.-Notificaciones.

El proyecto establece, como regla general, que las
notificaciones se harn en un estado diario que deber llevar el tribunal
tributario, que el contenido de las resoluciones se publicar en Internet y que
se enviar un aviso por correo electrnico de que se ha dictado una resolucin,
a quin lo haya solicitado as; a rengln seguido establece que la falta de
publicacin en Internet o del envo del aviso no invalida la notificacin.

Los representantes gremiales recordaron que desde
hace varios aos el Servicio obliga a todos los contribuyentes a hacer uso
extensivo de las herramientas computacionales que pone a disposicin, como
modelos de declaracin y software para la entrega de informacin de terceros,
y se comunica oficialmente con los contribuyentes por correo electrnico, por
lo que no se ve razn alguna para no invalidar la notificacin de la resolucin
insertada en el estado diario si esta no fue publicada en Internet y no fue


avisada mediante correo electrnico cuando as se ha requerido, porque el
estado actual de la tecnologa con que cuenta el Estado permite asegurar esos
servicios.

5.-Exclusin probatoria.

La modificacin propuesta en el proyecto al artculo
132 del Cdigo Tributario establece que no sern admitidos como prueba los
antecedentes solicitados por el Servicio en una citacin y que, estando a
disposicin del contribuyente, no se hayan presentado en esa oportunidad. A
juicio de los representantes gremiales esta norma atenta contra la libertad del
contribuyente, pues a veces la informacin que solicita el Servicio en la citacin
sirve para resolver una objecin especfica pero tambin puede comprometer
al contribuyente en otro hecho.

6.-Medidas cautelares.

La modificacin introducida al artculo 137 del Cdigo
Tributario por el proyecto faculta al Servicio para solicitar medidas cautelares
contra el reclamante cuando este no ofrezca suficiente garanta o haya motivo
racional para creer que proceder a ocultar sus bienes. A juicio de los
representantes gremiales esta norma es abusiva porque no requiere que
previamente el tribunal se pronuncie sobre los derechos alegados por la
defensa del Servicio.

7.-Apelacin del Servicio de Impuestos Internos.

La modificacin propuesta en el proyecto al artculo
139 del Cdigo Tributario permite que ambas partes interpongan, contra las
resoluciones que all se seala, el recurso de apelacin. Esta facultad general
concedida sin lmites al Servicio de Impuestos Internos es atentatoria contra el
objetivo de celeridad que persigue el proyecto. Otorgarla de manera
indiscriminada a la Administracin alargar necesariamente los juicios
tributarios, porque ella tiene a su disposicin abogados contratados a tiempo
completo para seguir los juicios hasta que se agoten todos los recursos
disponibles. Esta disponibilidad de recursos humanos no est al alcance de la
mayor parte de los contribuyentes del pas, por lo que el Servicio debera
poder apelar slo cuando ha perdido porque la interpretacin oficial, contenida
en circulares y resoluciones, ha sido desestimada por el juez de primera
instancia, y el efecto de esta sentencia pueda tener efecto en casos similares.

8.-Alegatos en segunda instancia.

El proyecto considera que la apelacin de la sentencia
definitiva ser vista en cuenta, salvo que las partes hayan solicitado alegatos.


Los representantes gremiales expresaron que por la trascendencia de este
trmite debera verse siempre decretando autos en relacin.

EXPOSICIN DE LA CONFEDERACIN DE LA PRODUCCIN Y DEL
COMERCIO

La Confederacin de la Produccin y del Comercio
estima que el proyecto en discusin es un avance importante para la resolucin
de diferencias entre el contribuyente y la Administracin, y valora el impulso
que le ha impartido el Gobierno durante su tramitacin.

Sus representantes observaron que el proyecto
mantiene an cuatro inconvenientes que es necesario resolver para que se
cumplan todas las expectativas que los sectores fabriles y comerciales han
depositado en la iniciativa.

En primer lugar, y con el fin de asegurar la debida
independencia de estos nuevos tribunales, es necesario que los integrantes de
la lista de postulantes al cargo de juez tributario y aduanero, que se somete a
la decisin de la Corte de Apelaciones respectiva, sean nombrados por el
Consejo de Alta Direccin Pblica y no por la Direccin Nacional del Servicio
Civil.

En segundo lugar, en materia de notificaciones, la
entidad gremial propuso establecer como regla general el aviso por carta
certificada en vez de la notificacin por el estado diario.

En tercer lugar, los representantes de la
Confederacin propusieron mejorar la regulacin de las medidas cautelares que
en el juicio tributario puede solicitar el Servicio de Impuestos Internos contra
el reclamante, estableciendo que esa garanta puede ser sustituida en
cualquier momento por bienes o instrumentos que merezcan la misma
confianza que los objetos originalmente prohibidos por el tribunal, y que esta
medida se limite slo a bienes y derechos que no formen parte del activo
circulante del contribuyente o cuya afectacin no implique paralizacin del giro.

Finalmente, solicitaron reemplazar la norma que
establece la sana crtica como forma de apreciar la prueba, por una regla que
establezca la prueba legal tasada, de forma tal de que las partes puedan
recurrir de casacin en el fondo contra la sentencia de segunda instancia.



RESUMEN EJECUTIVO

INFORME DE LA COMISIN DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN,
JUSTICIA Y REGLAMENTO, ACERCA DEL PROYECTO DE LEY, EN
SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, QUE FORTALECE Y
PERFECCIONA LA JURISDICCIN TRIBUTARIA Y ADUANERA.

BOLETN N 3.139-05.

I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO
POR LA COMISIN: fortalecer y perfeccionar la judicatura tributaria y


aduanera. Para ello se instaura una Ley Orgnica de los Tribunales Tributarios
y Aduaneros, y se introducen reformas en el Cdigo Tributario, en la
Ordenanza de Aduanas y en el Cdigo Orgnico de Tribunales, relativas a
competencia, procedimientos y recursos en las causas sobre materias
tributarias y aduaneras. De este modo se aspira a superar las actuales
limitaciones vinculadas al rol mixto que cumple la Administracin, que
interviene como parte y como tribunal, manteniendo adecuados niveles de
eficiencia y oportunidad en esta judicatura especializada. En materia de
gestin, se crea una Unidad Administradora de estos tribunales, que relevar a
los jueces de tareas no jurisdiccionales. Adems, la iniciativa aborda
modificaciones a las leyes orgnicas del Servicio de Impuestos Internos y del
Servicio Nacional de Aduanas y a las plantas del Poder Judicial. La ley entrar
en aplicacin de manera gradual, en un perodo de cuatro aos.

II. ACUERDOS: la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y
Reglamento conoci este proyecto slo en el trmite reglamentario de la
discusin particular. A continuacin de indica el pronunciamiento recado
en cada una de las indicaciones del Boletn:

Indicacin N 1 aprobada con modificaciones 5 x 0
Indicacin N 2 aprobada 4 x 0
Indicacin N 10 rechazada 5 x 0
Indicacin N 16 retirada




Indicacin N 90 b) aprobada con modificaciones 3 x 0
Indicacin N 90 a) y
c)
retirada


Indicacin N 115 a retirada
Indicacin N 115 b retirada
Indicacin N 115 c aprobada con modificaciones 3 x 0
Indicacin N 123 a aprobada con modificaciones 4 x 0
Indicacin N 124 a aprobada con modificaciones 4 x 0
Indicacin N 124 b aprobada con modificaciones 4 x 0
Indicacin N 124 c retirada
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISION:
once artculos permanentes y 10 transitorios. De los permanentes, el
numerales, modifica el Cdigo Tributario; el ARTCULO TERCERO,
conformado por 13 numerales, introduce enmiendas a la Ordenanza de
Aduanas; el ARTCULO CUARTO, modifica la ley orgnica del Servicio de
Impuestos Internos; el ARTCULO QUINTO hace lo propio en la ley
orgnica del Servicio Nacional de Aduanas; el ARTCULO SEXTO,
constituido por 6 numerales, enmienda el Cdigo Orgnico de Tribunales.
El artculo 1 transitorio seala el calendario de entrada en vigencia de la
ley en las diversas regiones del pas.



IV. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: las siguientes normas del proyecto
requieren el voto conforme de cuatro sptimas partes de los Senadores en
ejercicio para ser aprobadas, porque inciden en la organizacin y atribuciones
de tribunales necesarios para la pronta y cumplida administracin de justicia y
en los requisitos que deben tener los jueces de los Tribunales Tributarios y
Aduaneros:

jueces, 17 y 25.


129 K, 8) letra a), 12) y 13) letra a).




V. URGENCIA: simple, vence el 17 de julio en curso.

VI. ORIGEN e INICIATIVA: el proyecto se inici en la Cmara de
Diputados, por mensaje de la seora Presidenta de la Repblica. En la
Comisin de Hacienda del Senado el Ejecutivo present una indicacin que
sustituye ntegramente la iniciativa despachada por la cmara de origen,
sin perjuicio de lo cual los Comits y la sala autorizaron a la Comisin de
Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento para plantear las
modificaciones en relacin con el proyecto de la Cmara de Diputados,
ajustndose as a la preceptiva constitucional pertinente.

VII. TRMITE CONSTITUCIONAL: segundo.

VIII. APROBACIN POR LA CAMARA DE DIPUTADOS: el proyecto fue
aprobado en general por la Cmara de Diputados en sesin de 7 de abril de
2004, y en particular el 13 de diciembre de 2005.

IX. INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: ingres al segundo trmite
constitucional en el Senado el 20 de diciembre de 2005.

X. TRMITE REGLAMENTARIO: el proyecto se encuentra en segundo
trmite reglamentario, de discusin en particular, habiendo sido aprobado


en general y en particular por la Comisin de Hacienda, en su primer
informe. Sin perjuicio de ello, en cumplimiento de lo resuelto por la Sala,
debe pasar nuevamente a dicha Comisin, para que lo conozca en su
nueva formulacin.

XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:

El proyecto en informe se vincula con los siguientes cuerpos normativos:

- Cdigo Tributario, contenido en el artculo 1 del decreto ley
N 830, de 1974.

Aduanas.






FERNANDO SOFFIA CONTRERAS
Secretario de la Comisin

NDICE

Constancias 2

Opinin de la Corte Suprema 2

Normas de qurum 3

Objetivos fundamentales y
estructura del proyecto 4

Antecedentes de derecho 5


Consideraciones reglamentarias 6

Discusin y aprobacin en particular 7

Modificaciones 125

Texto del proyecto aprobado 178

Firmas 226

Anexos 227

Resumen ejecutivo 241

ndice 247



2.7. Informe Comisin de Hacienda
Senado. Fecha 15 de julio, 2008. Cuenta en Sesin 36, Legislatura 356.

SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA, recado en el
proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, que fortalece y perfecciona
la jurisdiccin tributaria y aduanera.

BOLETN N 3.139-05.

HONORABLE SENADO:

Vuestra Comisin de Hacienda tiene el honor de informar
acerca del proyecto de ley de la referencia, iniciado en mensaje de S.E. la
seora Presidenta de la Repblica, con urgencia calificada de suma.
A la sesin en que la Comisin estudi esta iniciativa de ley
asistieron, adems de sus miembros, lo siguientes invitados:

Del Ministerio de Hacienda, el Ministro, seor Andrs Velasco, y los asesores
seora Tamara Agnic y seor Gianni Lambertini.

Del Servicio Nacional de Aduanas, el Director, seor Sergio Mujica Montes; el
Subdirector Jurdico, seor Mauricio Zelada Prez; el Jefe del Departamento de
Gestin y Proyectos de la Subdireccin Jurdica, seor Rodrigo Gonzlez; y el
abogado, seor Rodrigo Romo.

Del Servicio de Impuestos Internos, el Director, seor Ricardo Escobar.

Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del Reglamento del
Senado, se deja constancia de lo siguiente:

1) Indicaciones aprobadas: 7; 8; 9; complementaria n 1), letra a), 11; 39;
125; complementaria n 4); 127; 128; y 129.

Indicaciones aprobadas con modificaciones: 12; 13; 14; complementaria n 1),
letra b), i); complementaria n 1, letra b), ii), 126; complementaria n 1, letra
b), iv).

Indicaciones declaradas inadmisibles: no hubo.

6) Indicaciones rechazadas: 10, 35, y 37.

7) Indicaciones retiradas: 130.


NORMAS DE QURUM ESPECIAL

Vuestra Comisin de Hacienda se remite, al efecto, a lo sealado por la
Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento en su informe.

DISCUSIN

El Ministro de Hacienda, seor Andrs Velasco, expres que son
siete las caractersticas que ms resaltan en la presente iniciativa, a saber:
independencia orgnica de los nuevos tribunales tributarios y aduaneros;
autonoma de los mismos para la interpretacin de las normas de su
competencia; creacin de una unidad administradora de los tribunales;
incorporacin del contencioso aduanero; establecimiento de un procedimiento
de amparo para los derechos de los contribuyentes; especializacin de las
Cortes de Apelaciones en estas materias; y aplicacin gradual de la estructura
que se propone.

Rese, enseguida, que las indicaciones sometidas a consideracin de la
Comisin se orientan, en general, al perfeccionamiento de la concursabilidad
para la provisin de los cargos de los nuevos tribunales; eleccin del jefe de la
Unidad Administrativa en base al Sistema de Alta Direccin Pblica; rendicin
de una cuenta anual ante las Comisiones de Hacienda de la Cmara del
Diputados y el Senado; recepcin de la inquietud manifestada por la Corte
Suprema en torno a la dotacin de personal de secretara en las Cortes de
Apelaciones; y mejoramientos en aspectos procesales.

El Director del Servicio de Impuestos Internos, seor Ricardo
Escobar, acot que, dado que durante la tramitacin legislativa del proyecto
fueron creadas dos nuevas regiones en el pas, ha sido necesario realizar los
ajustes pertinentes.

Se deja constancia que la Comisin de Hacienda, atendido que en su
primer informe ya haba conocido ntegramente del presente proyecto de ley,
acord, unnimemente, conocer slo aquellas materias con incidencia en
materia financiera y presupuestaria del Estado que fueron objeto de
modificaciones en el trmite seguido ante la Comisin de Constitucin,
Legislacin, Justicia y Reglamento.

De conformidad con su competencia, la Comisin se pronunci respecto
de los artculos 4, 5, 18, 19, 22 letra e) y 25 del ARTCULO PRIMERO del
proyecto; nmero 4) del ARTCULO SEGUNDO; nmero 3 del artculo 59,
correspondiente al nmero 2) del ARTCULO SEXTO; ARTCULO NOVENO;
ARTCULO DCIMO PRIMERO; artculo 1 transitorio; y artculo 5 transitorio,
en los mismos trminos en que fueron aprobados por la Comisin de


Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, como reglamentariamente
corresponde.

Dichas disposiciones, en los trminos en que fueron conocidas por la
Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, se resean a
continuacin, junto con las indicaciones recadas sobre ellas:

ARTCULO PRIMERO

Fija el texto de una nueva Ley Orgnica de Tribunales Tributarios y
Aduaneros. Su Ttulo I, compuesto por los artculos 1 a 17, organiza dichos
tribunales. El Ttulo II, integrado por los artculos 18 a 24, regula la Unidad
Administradora de los Tribunales Tributarios y Aduaneros. El Ttulo III,
conformado por el artculo 25, estatuye la planta y remuneraciones del
personal de los mencionados tribunales.

Ttulo I, de los Tribunales Tributarios y Aduaneros

Artculo 4

Este artculo fija las plantas de personal de los Tribunales Tributarios y
Aduaneros, incluidos jueces, secretarios, resolutores, profesionales expertos,
administrativos y auxiliares.

Aade que el tribunal de la I Regin contar con un total de 11
funcionarios. Los de las Regiones II, III, IV y XII, con 5. El de la V Regin, con
14. Los de las Regiones VI, VII, IX y X, con 6. El Primero de Santiago, con 15.
El Cuarto de Santiago, con 13. Los de la VIII Regin y Segundo y Tercero de
Santiago, con 9. Y el de la XI Regin, con 4.

Cuando las necesidades lo requieran, prosigue, estos tribunales podrn
contratar personal en forma transitoria, previa autorizacin de la Unidad
Administradora y en la medida que exista disponibilidad presupuestaria.

Sobre este artculo recayeron las indicaciones nmeros 7, 8 y 9.

La indicacin nmero 7, de S.E. la seora Presidenta de la Repblica,
para reducir, en la planta del Tribunal Tributario y Aduanero de la I Regin, un
cargo de Resolutor.

para incluir en el mismo esquema de planta de los Tribunales Tributarios y
Aduaneros de las Regiones II, III, IV y XII, a los de las Regiones XIV y XV.



Ambas indicaciones fueron aprobadas por la unanimidad de los
miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y
seores Frei, Garca y Ominami.

La indicacin N 9, de los Honorables Senadores seores Novoa y Prokuria,
para intercalar, en el inciso final del artculo 4, a continuacin de las palabras
contratar personal, la frase bajo el rgimen de contrata, salvo que se tratare
de servicios especficos que sean pagados a suma alzada..

Posteriormente, S.E. la seora Presidenta de la Repblica present la
indicacin complementaria N 1), letra a), que subsume la indicacin
nmero 9 precedente y que es del siguiente tenor:
a) Reemplzase el inciso final del artculo 4, por el siguiente:

Adicionalmente, cuando las necesidades de estos tribunales lo requieran, se
podr contratar personal bajo el rgimen de contrata, salvo que se trate de
servicios especficos, los que sern pagados a suma alzada. En ambos casos se
requerir la autorizacin previa de la Unidad Administradora a que se refiere el
Ttulo II y contar con disponibilidad presupuestaria. La contratacin de este
personal se efectuar por la mencionada Unidad..

Ante una consulta de la Honorable Senadora seora Matthei, el seor Director
del Servicio de Impuestos Internos explic que los funcionarios que al efecto se
contraten se hallarn sujetos a las disposiciones del Estatuto Administrativo y,
desde luego, a las normas que anualmente se aprueben en la Ley de
Presupuestos.

Las indicaciones nmero 9 y la complementaria n 1), letra a), fueron
aprobadas por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin,
Honorables Senadores seora Matthei y seores Frei, Garca y Ominami.

Asimismo, y por igual votacin, la Comisin aprob la otra enmienda
introducida por la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento
en su informe.

Artculo 5

Este artculo prescribe la forma de designacin de los jueces y
secretarios abogados de los Tribunales Tributarios y Aduaneros.

Su inciso segundo dispone que su nombramiento corresponder al Presidente
de la Repblica, a propuesta en terna de la Corte de Apelaciones respectiva. La
Corte formar la terna con las personas incluidas en un listado de entre cinco y


diez personas que le propondr la Direccin Nacional del Servicio Civil, la que
confeccionar dicha nmina mediante un concurso pblico. El resto del
personal ser nombrado por el Presidente de la Corte de Apelaciones
respectiva, tambin previo concurso pblico.

Aade, en su inciso tercero, que la Corte respectiva podr rechazar, por una
sola vez, la totalidad de los nombres contenidos en la lista, en forma fundada,
por razones de falta de idoneidad, especializacin o experiencia de los
postulantes. En tal caso, la Direccin Nacional del Servicio Civil llamar a un
nuevo concurso pblico, en el cual no podrn participar las personas que
integraron la nmina rechazada.

Finalmente, su inciso cuarto establece que el resto del personal de los
Tribunales Tributarios y Aduaneros ser nombrado por el Presidente de la
Corte de Apelaciones respectiva, previo concurso pblico, el que ser regulado
mediante un reglamento expedido a travs del Ministerio de Justicia, suscrito,
adems, por el Ministro de Hacienda.

Sobre este artculo recayeron las indicaciones nmeros 10, 11, 12, 13 y
14.

La indicacin nmero 10, de los Honorables Senadores seores Novoa
y Prokuria, para reemplazar su inciso segundo por el siguiente:

La Corte formar la terna correspondiente de una lista de un mnimo de cinco
nombres que le ser propuesta por el Consejo de la Alta Direccin Pblica de
acuerdo a las normas establecidas en la ley N 19.882..

La indicacin fue rechazada por la unanimidad de los miembros
presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y seores
Frei, Garca y Ominami.

para sustituir, en su inciso segundo, la frase la Direccin Nacional del Servicio
Civil, por el Consejo de Alta Direccin Pblica.

La indicacin fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y seores Frei, Garca y
Ominami.

para reemplazar su inciso tercero por el siguiente:



La Corte de Apelaciones respectiva podr rechazar, por una sola vez,
todos o algunos de los nombres contenidos en la lista que se le presente, en
de los postulantes. Si el nmero de nombres restantes es inferior a cinco, la
Corte notificar al Consejo de Alta Direccin Pblica, el que deber llamar a un
nuevo concurso en el cual no podrn participar las personas cuyos nombres
fueron rechazados..

y Prokuria, para sustituir, en su inciso tercero, la frase la Direccin Nacional
del Servicio Civil, por el Consejo de Alta Direccin Pblica.

y Prokuria, para reemplazar, en su ltimo inciso, su oracin final por la
siguiente: El concurso mencionado en este inciso se regular por la ley.

Posteriormente, S.E. la seora Presidenta de la Repblica present dos
indicaciones complementarias.

La indicacin complementaria n 1), letra b), i), para reemplazar el inciso
segundo, por el siguiente:

La Corte formar la terna correspondiente de una lista de un mnimo de
cinco y un mximo de diez nombres que le ser propuesta por el Consejo de
Alta Direccin Pblica con sujecin al procedimiento establecido para el
nombramiento de altos directivos pblicos del primer nivel jerrquico contenido
en el Prrafo 3 del Ttulo VI de la ley N 19.882, con las modificaciones
siguientes:

El perfil profesional de competencias y aptitudes del cargo concursado ser
definido por el Consejo.

De no haber al menos cinco candidatos al cargo que cumplan los requisitos
para integrar la nmina, el Consejo podr ordenar que se efecte un nuevo
concurso para conformar o completar la lista, segn corresponda..

La indicacin complementaria n 1), letra b), ii), para reemplazar el inciso
final, por el siguiente:

El resto del personal de los Tribunales Tributarios y Aduaneros ser nombrado
por el Presidente de la Corte de Apelaciones respectiva, previo concurso
pblico efectuado conforme a las normas del Prrafo 1 del Ttulo II de la ley
N 18.834, sobre Estatuto Administrativo, cuyo texto refundido, coordinado y
de Hacienda, de 2005. Las funciones que el artculo 21 de dicho cuerpo legal le


asigna al Comit de Seleccin, sern desempeadas por la Unidad
Administradora a que se refiere el Ttulo II de la presente ley..
La Honorable Senadora seora Matthei consult por qu la provisin
de los cargos del resto del personal de los tribunales que se crean se excluye
del sistema, al que s se hallan sometidos los niveles superiores, de propuesta
por parte del Consejo de Alta Direccin Pblica, de acuerdo con el
procedimiento establecido en la ley N 19.882.

El seor Director del Servicio de Impuestos Internos indic que tal
distincin se funda en que los funcionarios de los tribunales que no sean jueces
ni secretarios, cumplen funciones ms bien tcnicas, por lo que no se justifica
un procedimiento tan regulado como el de aquellos. Tal es el caso, por
ejemplo, de los oficiales de sala, los resolutores y otros profesionales
expertos. Los resolutotes, especific, sern los profesionales responsables de
seguir el efectivo estado de avance de los distintos procesos que el respectivo
tribunal conozca, cumpliendo una labor, si bien preponderante, de apoyo al
juez, sin desempear jefatura ni tener personal a su cargo. Los profesionales
expertos, a su turno, sern los encargados de prestar asesora permanente y
expedita a los jueces en materias contables y financieras, con el objeto de que
no sea necesario recurrir a informes periciales para la apreciacin de la prueba.

La Honorable Senadora seora Matthei expres que la eleccin de
estos funcionarios, al menos en el caso de los profesionales expertos, debiera
de todos modos hallarse sometida al sistema del Consejo de Alta Direccin
Pblica, por el importante rol selectivo que ste juega.

El seor Ministro de Hacienda acot que el sistema antes aludido se
orienta, como su nombre lo indica, a la provisin de cargos de direccin o de
gerencia, por lo que en muchos servicios pblicos existen cargos que, por muy
importantes que sean, quedan fuera de esta categorizacin.

Agreg que, en todo caso, se encuentra actualmente en la Cmara de
Diputados un proyecto de ley que supone un avance en este sentido,
ampliando la seleccin conforme al procedimiento de Alta Direccin Pblica al
segundo (donde raramente hoy se aplica) y tercer nivel jerrquico (en el que
para nada se utiliza).

Las indicaciones nmeros 12, 13, 14 y la complementaria n 1), letra b),
i), fueron aprobadas con modificaciones, en los mismos trminos en que lo
haba efectuado la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y
Reglamento, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin,

La indicacin complementaria N 1), letra b), ii), fue aprobada con
modificaciones, en los mismos trminos en que lo haba efectuado la Comisin


de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, por tres votos a favor y
una abstencin. Votaron a favor los Honorables Senadores seores Frei, Garca
y Ominami, y se abstuvo la Honorable Senadora seora Matthei.

Ttulo II, de la Unidad Administradora

Artculo 18

Este artculo crea una Unidad Administradora de los Tribunales

La Unidad, de acuerdo con el inciso segundo, ser un rgano funcionalmente
desconcentrado de la Subsecretara de Hacienda, de acuerdo con la ley N
18.575.

Sobre este artculo recay la indicacin nmero 35, de los Honorables
Senadores seores Novoa y Prokuria, para sustituir su inciso segundo por el
siguiente:

Esta Unidad formar parte de la Corporacin Administrativa del Poder Judicial
pero, para efectos de su gestin, integrar el Consejo Superior el
Subsecretario de Hacienda, con derecho a voz y voto..

La indicacin fue rechazada por la unanimidad de los miembros

Artculo 19

Este artculo dispone que corresponder a la Unidad Administradora la
gestin administrativa de los Tribunales Tributarios y Aduaneros, y consigna
sus funciones a travs de siete numerales.

En votacin este artculo, fue aprobado con una agregacin en su nmero 4,
en los mismos trminos en que lo haba efectuado la Comisin de Constitucin,
Legislacin, Justicia y Reglamento, por la unanimidad de los miembros

Artculo 22

Esta norma seala que al Jefe de la Unidad Administradora le
corresponde dirigirla, organizarla y administrarla, cometido para el cual se le
entregan las siguientes atribuciones, responsabilidades y obligaciones:


a) Disear y desarrollar programas que promuevan la ms eficiente
administracin de los recursos asignados;


c) Ejecutar los actos y celebrar los contratos que estime necesarios para el
cumplimiento de los fines de la Unidad, entre otros, comprar, construir,
reparar, arrendar, mantener y administrar toda clase de bienes muebles e
inmuebles con sujecin a las disponibilidades presupuestarias;

d) Responder directamente de los fondos puestos a su disposicin;

e) Las dems atribuciones y deberes que le asignen las leyes.

Sobre este artculo recay la indicacin nmero 37, de los Honorables
Senadores seores Novoa y Prokuria, para reemplazarlo por el siguiente:

El Jefe de la Unidad tendr las facultades de direccin, organizacin y
administracin de la misma que le delegue el Consejo Superior..

La indicacin fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la
Ominami.

Posteriormente, S.E. la seora Presidenta de la Repblica formul la
indicacin complementaria n 1), letra b), iv), para reemplazar la letra e)
por la siguiente:

e) Dar cuenta pblica, el mes de marzo de cada ao, de la gestin
efectuada el ao anterior. Esta cuenta se dar ante las Comisiones de
Hacienda del Senado y de la Cmara de Diputados..

La indicacin fue aprobada, con la misma enmienda introducida por la
Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, por la
unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores
seora Matthei y seores Frei, Garca y Ominami.

Ttulo III, de la planta y remuneraciones del personal de los Tribunales
Tributarios y Aduaneros

Artculo 25

Esta disposicin fija la planta de personal de los Tribunales Tributarios y
Aduaneros, equiparando las rentas con las de la Escala de Sueldos Bases


Mensuales del Personal del Poder Judicial, incluidas todas las asignaciones
inherentes al respectivo cargo.

Crea 17 cargos de Juez Tributario y Aduanero, grado V; 19 de Secretario
Abogado, grado VII; 34 de Resolutor, grado X; 20 de Profesional Experto,
grado X; 22 de Administrativo, grado XVII, y 16 de Auxiliar, grado XX. En total
son 128 cargos.

Sobre este artculo recay la indicacin nmero 39, de S.E. la seora
Presidenta de la Repblica, para elevar el nmero de cargos, en concordancia
con la creacin de dos nuevos Tribunales Tributarios y Aduaneros, en las
Regiones XIV y XV. De este modo, se incrementa la planta en 2 cargos de
Juez, 2 de Secretario Abogado, 2 de Profesional Experto, 2 de Administrativo y
2 de Auxiliar, en tanto que se reduce un cargo de Resolutor. Totalizan 137
cargos, o sea, 8 ms que los previstos inicialmente.

Ominami.

ARTCULO SEGUNDO

Esta disposicin, que se compone de 49 numerales
62
, introduce
enmiendas en el Cdigo Tributario, contenido en el artculo 1 del decreto ley
N 830, de 1974.
Nmero 4)
(Como fue aprobado en el texto de la Comisin de Constitucin, Legislacin,
Justicia y Reglamento)

Este numeral modifica el artculo 54 del Cdigo Tributario, que establece
que el contribuyente que enterare en arcas fiscales el impuesto determinado
conforme al artculo 24 del mismo cuerpo normativo, dentro del plazo de
sesenta das contado desde la fecha de la liquidacin, pagar el inters
moratorio calculado solamente hasta dicha fecha.

El texto aprobado por la Cmara de Diputados, como numeral 5),
reemplaz la palabra sesenta por ciento veinte.

El texto despachado por la Comisin de Constitucin, Legislacin,
Justicia y Reglamento, como numeral 4), sustituye la expresin sesenta das
por noventa das.

62
En el proyecto que se propone al final son 50 nmeros.


En votacin, fue aprobado con la misma enmienda introducida por la Comisin
de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, por la unanimidad de los
miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y
seores Frei, Garca y Ominami.

ARTCULO SEXTO

Este artculo introduce, mediante seis numerales, modificaciones en el

Nmero 2)

Este numeral sustituye el artculo 59 del Cdigo Orgnico de Tribunales,
que estipula el nmero de relatores que habr en cada Corte de Apelaciones.

El nuevo artculo 59 precisa que la Corte de Apelaciones de Chilln
tendr dos relatores; las de Iquique, Copiap, Puerto Montt, Coyhaique y Punta
Arenas tendrn tres; las de Arica y Valdivia tendrn cuatro; las de Antofagasta,
La Serena, Rancagua, Talca y Temuco tendrn cinco; las de Valparaso y
Concepcin, tendrn once; la de San Miguel tendr trece, y la de Santiago
tendr veintitrs.

Sobre esta disposicin recay la indicacin nmero 125, de S.E. la
seora Presidenta de la Repblica, para elevar de cuatro a cinco el nmero de
relatores de las Cortes de Arica y Valdivia, adecuando con ello el precepto a la
creacin de dos nuevas regiones en el pas.

Ominami.

Enseguida, la Comisin se ocup de la indicacin complementaria n 4), de
S.E. la seora Presidenta de la Repblica, para intercalar el siguiente artculo
noveno, nuevo, pasando el actual noveno a ser artculo dcimo:

ARTCULO NOVENO.- Crase en las plantas de cada una de las Cortes de
Apelaciones de Santiago, San Miguel, Valparaso y Concepcin, los siguientes
cargos:

1 oficial 2, grado 21.

1 oficial de sala, grado 16..



ARTCULO NOVENO
(Corresponde al ARTCULO DCIMO PRIMERO del texto aprobado por la
Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento en su informe)

Este artculo dispone que el mayor gasto fiscal que represente la

En votacin, fue aprobado por la la unanimidad de los miembros presentes de
la Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y seores Frei, Garca y
Ominami.


Esta disposicin regula la entrada en vigencia gradual de esta reforma.

El inciso primero seala que la ley entrar en vigor en un perodo de
cuatro aos, contados desde el da primero del mes siguiente al de la fecha de
su publicacin.

El inciso segundo contiene un calendario de puesta en vigencia que se
desarrolla en tres aos: un ao despus de la publicacin, regir en las
regiones I, II y III; dos aos despus de la misma fecha, en las regiones IV,
VII, IX y XII, y tres aos despus de la publicacin, en las regiones VIII, X y
XI.

Sobre este artculo recayeron las indicaciones nmeros 126, 127, 128 y
129, todas ellas de S.E. la seora Presidenta de la Repblica, y la indicacin
nmero 130.

La indicacin nmero 126, para reemplazar, en el inciso primero, las
palabras Esta ley entrar por la frase Los Artculos Primero a Noveno de la
ley entrarn.

La indicacin fue aprobada, con modificaciones, en los mismos trminos en que
lo haba efectuado la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y
Reglamento, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin,

La indicacin nmero 127 para sustituir, en el inciso segundo, las
palabras esta ley entrar por dichos artculos entrarn.

Las indicaciones nmeros 128 y 129 intercalan en el calendario las
regiones XIV, De los Ros, y XV, De Arica y Parinacota. La primera queda


ubicada en el grupo en que la reforma entrar en vigencia en tres aos,
contados desde la publicacin de la ley, y la segunda en el grupo en que ello
tendr lugar en un ao, contado de la misma manera.

Las indicaciones nmeros 127, 128 y 129 fueron aprobadas por la unanimidad
de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora
Matthei y seores Frei, Garca y Ominami.

La indicacin nmero 130, de los Honorables Senadores seores
Novoa y Prokuria, para agregar, a su inciso final, lo siguiente: XV REGIN DE
ARICA Y PARINACOTA y XVI REGIN DE LOS ROS.

La indicacin fue retirada por sus autores, como consta en el informe de
la Comisin de constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento.


Este artculo prescribe que los cargos en los Tribunales Tributarios y
Aduaneros debern proveerse entre los noventa y los treinta das anteriores a
la fecha en que debe entrar a regir la nueva ley en la regin respectiva.

En votacin, fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la
Ominami.

INFORME FINANCIERO

Con posterioridad al informe financiero de 24 de noviembre de 2006,
cuyo contenido consta en el primer informe de la Comisin de Hacienda sobre
el presente proyecto de ley, la Direccin de Presupuestos del Ministerio de
Hacienda elabor un informe financiero sustitutivo con fecha 12 de junio de
2008, cuyo texto es el siguiente:

1. La presente indicacin sustitutiva tiene por objeto el perfeccionamiento de
la jurisdiccin tributaria a travs de la creacin de una judicatura tributaria
independiente, con competencia sobre materias tributarias y aduaneras y cuya
gestin administrativa radica en una Unidad Administradora dependiente de la
Subsecretara de Hacienda. Asimismo, se establecen procedimientos eficientes
y expeditos, se incorpora un procedimiento de reclamo por vulneracin de los
derechos de los contribuyentes y se especializan las Cortes de Apelaciones en
materias tributarias y aduaneras. Se incorporan los efectos de la creacin de la
Regin de Arica y Parinacota y de la Regin de Los Ros y del personal de


apoyo destinado a las Cortes de Apelaciones de Santiago, San Miguel,
Valparaso y Concepcin.

2. Impactos financieros de esta iniciativa:

2.1 La creacin de los Tribunales Tributarios y Aduaneros irroga un gasto fiscal
estimado en rgimen de $ 3.740 millones.

2.2 Se crean en la Corte de Apelaciones, 12 cargos de ministros y 16 cargos de
relatores; esta iniciativa irroga un gasto fiscal estimado en rgimen de $ 2.020
millones.

2.3 Se crea la Unidad Administradora de los Tribunales Tributarios y
Aduaneros, como rgano funcionalmente desconcentrado de la Subsecretara
de Hacienda. El costo estimado en rgimen asciende a $ 155 millones.

2.4 Los costos totales estimados de implementacin para los puntos 2.1, 2.2 y
2.3 corresponden a $ 1.420 millones, $ 2.349 millones, $ 3.544 millones y $
6.476 millones para el primer, segundo, tercer y cuarto ao respectivamente.

3. Los gastos involucrados para la puesta en marcha se financiarn durante
el primer ao con cargo a la Partida Tesoro Pblico; en los aos posteriores el
costo se considerar en los presupuestos anuales asignados a las partidas
correspondientes..

En consecuencia, las normas de la iniciativa legal en informe, no producirn
desequilibrios macroeconmicos ni incidirn negativamente en la economa del
pas.

TEXTO DEL PROYECTO:

En mrito de los acuerdos precedentemente expuestos, vuestra Comisin de
Hacienda tiene el honor de proponeros la aprobacin del proyecto de ley en
informe, en los mismos trminos en que fue despachado por la Comisin de
Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, cuyo texto es el siguiente:

PROYECTO DE LEY:

ARTICULO PRIMERO.- Fjase el siguiente texto de la Ley Orgnica de



TTULO I



conformidad al Libro Tercero del Cdigo Tributario;

2.- Conocer y fallar las denuncias a que se refiere el artculo 161 del Cdigo
Tributario y los reclamos por denuncias o giros contemplados en el nmero
tercero del artculo 165 del mismo cuerpo legal;

3.- Resolver las reclamaciones presentadas conforme al Ttulo VI del Libro II
de la Ordenanza de Aduanas y las que se interpongan de acuerdo a lo
dispuesto en los artculos 186 y 187 de esa Ordenanza;

4.- Disponer en los fallos que se dicten, la devolucin y pago de las sumas
solucionadas indebidamente o en exceso a ttulo de impuestos, reajustes,
intereses, sanciones, costas u otros gravmenes;

5.- Resolver las incidencias que se promuevan durante la gestin de
cumplimiento administrativo de las sentencias;

Cdigo Tributario;

de Aduanas, y

8.- Conocer de las dems materias que seale la ley.

Artculo 2.- Para los fines de la presente ley, del Cdigo Tributario, de la
Ordenanza de Aduanas y dems leyes tributarias y aduaneras, salvo que de
sus textos se desprenda un significado distinto, se entender por "Juez
Tributario y Aduanero", el titular del Tribunal Tributario y Aduanero

En el caso de los Tribunales Tributarios y Aduaneros en que existan ambos
cargos, las referencias de esta ley al Secretario Abogado, se entendern


realizadas, indistintamente, al Secretario Abogado Tributario y al Secretario
Abogado Aduanero.

Artculo 3.- Crase un Tribunal Tributario y Aduanero con asiento en
cada una de las siguientes comunas del territorio de la Repblica, con la
Arica, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de la Decimoquinta
Regin de Arica y Parinacota.

Iquique, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de la Primera Regin
de Tarapac.

Antofagasta, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de la Segunda
Regin de Antofagasta.

Copiap, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de la Tercera Regin
de Atacama.

La Serena, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de la Cuarta
Regin de Coquimbo.

Valparaso, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de la Quinta
Regin de Valparaso.

Rancagua, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de la Sexta Regin
del Libertador General Bernardo OHiggins.

Talca, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de la Sptima Regin
del Maule.

Concepcin, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de la Octava
Regin del Bo Bo.

Temuco, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de la Novena Regin
de La Araucana.

Valdivia, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de la Decimocuarta
Regin de los Ros.

Puerto Montt, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de la Dcima
Regin de Los Lagos.

Coyhaique, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de la Undcima
Regin de Aysn del General Carlos Ibez del Campo.



Punta Arenas, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de la
Duodcima Regin de Magallanes y de la Antrtica Chilena.

Con asiento en la Regin Metropolitana de Santiago, cranse los siguientes

Primer Tribunal, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de las
comunas de Santiago, Independencia y Recoleta.

Segundo Tribunal, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de las
comunas de Cerro Navia, Colina, Curacav, Estacin Central, Huechuraba,
Lampa, Lo Prado, Pudahuel, Quilicura, Quinta Normal, Renca, Til Til, Conchal,
Maip, Cerrillos, Padre Hurtado, Peaflor, Talagante, El Monte, Melipilla, San
Pedro, Alhu y Mara Pinto.

Tercer Tribunal, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de las
comunas de San Miguel, La Cisterna, San Joaqun, Pedro Aguirre Cerda, Lo
Espejo, La Granja, San Ramn, La Pintana, San Bernardo, Calera de Tango,

Cuarto Tribunal, con dos jueces, cuyo territorio jurisdiccional abarca el de las
comunas de Providencia, Las Condes, Vitacura, Lo Barnechea, uoa, La
Reina, Macul, Pealoln, La Florida, Puente Alto, Pirque y San Jos de Maipo.

La distribucin de las causas entre los jueces del Cuarto Tribunal se realizar
de acuerdo a un procedimiento objetivo y general, que deber ser establecido
mediante Auto Acordado por la Corte de Apelaciones de Santiago.

Respecto de las materias sealadas en los nmeros 3 y 7 del artculo 1, y
las de carcter aduanero de los nmeros 4, 5 y 8 del mismo artculo, cuyo

Artculo 4.- Los Tribunales Tributarios y Aduaneros tendrn las siguientes
plantas:


Cargos N de cargos
Resolutor 3


Administrativo 1
Auxiliar 1
Total planta 10

Cargos N de Cargos
Administrativo 1
Auxiliar 1
Total planta 5

Cargos N de Cargos
Resolutor 6
Administrativo 2
Auxiliar 1
Total planta 14

Cargos N de Cargos
Resolutor 1
Administrativo 1
Auxiliar 1
Total planta 6



Cargos N de Cargos
Resolutor 7
Administrativo 2
Auxiliar 1
Total planta 15


Cargos N de Cargos
Juez Tributario 2
Resolutor 4
Administrativo 2
Auxiliar 1
Total planta 13

Cargos N de Cargos
Resolutor 3
Administrativo 2
Auxiliar 1
Total planta 9

Cargos N de Cargos


Administrativo 1
Auxiliar 1
Total planta 4

servicios especficos, los que sern pagados a suma alzada. En ambos casos se
requerir la autorizacin previa de la Unidad Administradora a que se refiere el
Ttulo II y contar con disponibilidad presupuestaria. La contratacin de este
personal se efectuar por la mencionada Unidad.

Artculo 5.- El Juez Tributario y Aduanero y el Secretario Abogado del Tribunal
Tributario y Aduanero sern nombrados por el Presidente de la Repblica, de

La Corte formar la terna correspondiente de una lista de un mnimo de cinco y
un mximo de diez nombres, que le ser propuesta por el Consejo de Alta
Direccin Pblica con sujecin al procedimiento establecido para el
nombramiento de altos directivos pblicos del primer nivel jerrquico,
contenido en el Prrafo 3 del Ttulo VI de la ley N 19.882, con las
modificaciones siguientes:

a) El perfil profesional de competencias y aptitudes del cargo concursado ser

b) De no haber al menos cinco candidatos al cargo que cumplan los requisitos
concurso para conformar o completar la lista, segn corresponda.

La Corte de Apelaciones respectiva podr rechazar, en forma fundada y por
una sola vez, todos o algunos de los nombres contenidos en la lista que se le
presente. Si el nmero de nombres restantes fuere inferior a cinco, la Corte
comunicar el hecho al Consejo, para que complete la nmina llamando a un
nuevo concurso, en el cual no podrn participar las personas que fueron
rechazadas.

Para conformar la terna para el cargo de juez tributario y aduanero, los
postulantes debern ser recibidos por el pleno de la Corte de Apelaciones en
una audiencia pblica citada especialmente al efecto. Cada Corte establecer la
forma en que se desarrollar esta audiencia.



pblico efectuado conforme a las normas del Prrafo 1 del Ttulo II del
Estatuto Administrativo, ley
decreto con fuerza de ley N 29, del Ministerio de Hacienda, de 2005. Las

Artculo 6.- Para los cargos de Juez Tributario y Aduanero y Secretario
Abogado ser requisito, adems de poseer ttulo de abogado, haber ejercido la
profesin un mnimo de cinco aos, tener conocimientos especializados o
experiencia en materias tributarias o aduaneras. En el caso de los secretarios
abogados, se podr requerir especficamente conocimientos o experiencia en
materias tributarias o aduaneras, segn el cargo que se trata de proveer.


Los profesionales expertos debern poseer un ttulo profesional de una carrera
de a lo menos diez semestres de duracin, otorgado por una universidad del
Estado o reconocida por ste, preferentemente de abogado, contador auditor o
de ingeniero comercial, con conocimientos especializados en materia tributaria.
No obstante, a lo menos un profesional experto de los Tribunales Tributarios y
Aduaneros de la I Regin, de la V Regin y del Primer Tribunal de la Regin
Metropolitana, debern acreditar conocimientos en materias aduaneras.

Artculo 7.- Antes de asumir sus funciones, los Jueces Tributarios y Aduaneros
prestarn juramento o promesa de guardar la Constitucin y las leyes de la
Repblica ante el Presidente de la respectiva Corte de Apelaciones.

Artculo 8.- Los Jueces Tributarios y Aduaneros son personalmente

Permanecern en sus cargos durante su buen comportamiento. No obstante lo
anterior, cesarn en sus funciones al cumplir 75 aos de edad; o por renuncia
o incapacidad legal sobreviniente o en caso de ser depuestos de sus destinos,
por causa legalmente sentenciada.

En todo caso, la Corte Suprema, por requerimiento del Presidente de la
mayora del total de sus componentes. Estos acuerdos se comunicarn al


Artculo 9.- Los Jueces Tributarios y Aduaneros podrn perder su competencia
para conocer determinados negocios por implicancia o recusacin declaradas,
en virtud de las causales contempladas en los artculos 195 y 196 del Cdigo
Orgnico de Tribunales. Para estos efectos se aplicarn, en lo que sea
pertinente, los artculos 199 a 202, 204 y 205 del mismo Cdigo.

Artculo 10.- La subrogacin del Juez Tributario y Aduanero corresponder al
funcionario que se desempee como Secretario Abogado del mismo Tribunal. A
falta o inhabilidad de ste, corresponder la subrogacin al resolutor o
Si hay dos o ms que cumplan con esta condicin, corresponder la
subrogacin a aquel de ellos que el juez respectivo haya determinado.
En el caso de los Tribunales Tributarios y Aduaneros con ms de un Secretario
Abogado, subrogar el ms antiguo o el que el juez seale.

A falta o inhabilidad de todos los anteriores, subrogar el Secretario Abogado
del Tribunal Tributario y Aduanero que se indica en la tabla siguiente. A falta o
inhabilidad del Secretario Abogado de este ltimo Tribunal, subrogar el Juez
del mismo.

XV Regin I Regin
II Regin III Regin
IV Regin V Regin
VI Regin VII Regin
VIII Regin IX Regin
X Regin XIV Regin
XI Regin XII Regin

En el caso de los Tribunales Tributarios y Aduaneros con ms de un Juez, a
falta o inhabilidad del Secretario, antes de aplicar las reglas precedentes,

Artculo 11.- A los Jueces Tributarios y Aduaneros y Secretarios Abogados, les
son aplicables los deberes, prohibiciones e inhabilidades a que se refieren los
artculos 316 a 323 ter del Nmero 7 del Ttulo X del Cdigo Orgnico de
Tribunales.

Artculo 12.- El Juez Tributario y Aduanero ser calificado dentro del mes de
enero de cada ao por la Corte de Apelaciones que ejerza jurisdiccin en el
lugar donde aqul tenga su oficio. Para estos efectos, el Juez Tributario y
Aduanero, en forma trimestral, remitir a la Corte respectiva un informe de la
gestin del Tribunal a su cargo.



El informe de la gestin del Tribunal Tributario y Aduanero deber remitirse a
enero, abril, julio y octubre de cada ao y contendr, al menos, los siguientes

1.- Nmero y cuanta de causas ingresadas, en total y por materia reclamada;

2.- Nmero y cuanta de causas falladas, en total y por materia reclamada;

3.- Tiempos medios de demora de los procesos fallados; y

reclamada.

Sin perjuicio de lo anterior, para efectuar la calificacin, la Corte podr requerir
otros informes sobre cursos de capacitacin realizados por el Juez;
cumplimiento de horarios de ingreso, salida y permanencia en el lugar de
trabajo; y sobre ausencias injustificadas u otros antecedentes.

En contra de la calificacin efectuada por la Corte, podr el Juez Tributario y
Aduanero interponer el recurso de apelacin para ante la Corte Suprema
dentro del plazo de cinco das hbiles. Una vez firme la resolucin de

Los dems funcionarios del Tribunal Tributario y Aduanero sern calificados por
el Juez respectivo, dentro del mes de enero de cada ao. Las apelaciones en
contra de esta calificacin se interpondrn dentro del plazo de cinco das
hbiles y sern conocidas por el pleno de la Corte de Apelaciones respectiva.

En lo no regulado por esta ley, el rgimen de calificacin del personal
perteneciente a los Tribunales Tributarios y Aduaneros, se regir por las
normas del Nmero 3 del Ttulo X del Cdigo Orgnico de Tribunales.

Aduanero.


1.- Subrogar al Juez Tributario y Aduanero en los trminos expresados en el
artculo 10;


2.- Asesorar al Juez Tributario y Aduanero en el ejercicio de su ministerio;

3.- Velar por que se efecten las notificaciones en la forma que seala
la ley y por que se deje testimonio de ellas en el expediente. Para la ejecucin
de estas tareas podr designar a uno o ms abogados resolutores o
profesionales expertos, y


Artculo 15.- Corresponde a los Resolutores y Profesionales Expertos:

1.- Asesorar al Juez Tributario y Aduanero en el ejercicio de su ministerio;

2.- Actuar como ministros de fe en la recepcin de la prueba testimonial y en
las audiencias de absolucin de posiciones y designacin de peritos, y

3.- Ejercer las dems tareas que le sean asignadas por el Juez Tributario y
Aduanero.

Artculo 16.- Los funcionarios del Tribunal Tributario y Aduanero tendrn
prohibicin de ejercer libremente su profesin u otra actividad remunerada, y
de ocupar cargos directivos, ejecutivos y administrativos en otras entidades,
sea que persigan o no fines de lucro.

No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, el desempeo como funcionario
del Tribunal Tributario y Aduanero ser compatible con los cargos docentes,

Artculo 17.- En todo lo no previsto por esta ley, el personal de los Tribunales
Tributarios y Aduaneros se regir por las normas de la Ley N 18.834, sobre
Estatuto Administrativo, salvo en aquello que sea incompatible con la
naturaleza de su funcin.

TITULO II

Artculo 18.- Crase la Unidad Administradora de los Tribunales Tributarios y
Aduaneros.



decreto con fuerza de ley N 1, del Ministerio Secretara General de la
Presidencia, de 2001, y a las normas de la presente ley. No obstante, en el
ejercicio de las atribuciones radicadas por ley en su esfera de competencia, no
comprometer sino los recursos y bienes afectos al cumplimiento de sus fines
propios a que se refieren los artculos siguientes.


1.- Pago de servicios y de las remuneraciones del personal de los Tribunales
Tributarios y Aduaneros;


3.- Abastecimiento de materiales de trabajo y mobiliario;

4.- Suministro y soporte de los medios informticos, red computacional y del
sitio en Internet de los Tribunales Tributarios y Aduaneros;

5.- Ejecucin de la administracin financiera de los tribunales. A este efecto,
cuando as se le requiera, podr poner fondos a disposicin de los mismos. Los
tribunales debern rendir, ante ella, cuenta detallada de la inversin de estos
fondos, debiendo la Unidad llevar una cuenta para este fin;

6.- La organizacin de cursos y conferencias destinados al perfeccionamiento
del personal de los Tribunales Tributarios y Aduaneros, y

7.- Todas las dems necesarias para el correcto funcionamiento
administrativo de los Tribunales Tributarios y Aduaneros.
Artculo 20.- La Unidad estar a cargo de un Jefe que tendr las atribuciones a
que se refiere el artculo 22 y ser nombrado de acuerdo a las normas de la ley
N 19.882, sobre altos directivos pblicos del primer nivel jerrquico.

Los mecanismos y procedimientos de coordinacin y relacin entre el Jefe de la
Unidad y el Subsecretario de Hacienda se regirn por lo establecido en la ley.

Artculo 21.- Para el cargo de Jefe de Unidad ser requisito poseer un ttulo
profesional otorgado por una universidad del Estado o reconocida por ste de
una carrera de a lo menos diez semestres de duracin.

Artculo 22.- En el Jefe de la Unidad estarn radicadas las funciones de
direccin, organizacin y administracin de la misma y, en consecuencia, le
corresponden las siguientes atribuciones, responsabilidades y obligaciones:





cumplimiento de los fines de la Unidad y, entre otros, comprar, construir,


e) Dar cuenta pblica, en el mes de marzo de cada ao, de la gestin
efectuada el ao anterior. Copia de esa cuenta pblica se enviar a las

f) Las dems atribuciones y deberes que le asignen las leyes.

Artculo 23.- La Unidad Administradora mantendr dos cuentas corrientes
bancarias a su nombre. Una de stas se utilizar para los fines propios de la
administracin operativa de los Tribunales Tributarios y Aduaneros, y la otra,
se emplear para todos los fines judiciales.

Artculo 24.- La Ley de Presupuestos del Sector Pblico deber consultar
anualmente, en forma global, los recursos necesarios para el funcionamiento
de los Tribunales Tributarios y Aduaneros. Para estos efectos, el Jefe de la
Unidad Administradora comunicar a la Subsecretara de Hacienda las
necesidades presupuestarias, dentro de los plazos y de acuerdo a las

TITULO III

Aduaneros

Artculo 25.- La planta de personal de los Tribunales Tributarios y Aduaneros
estar constituida por los siguientes cargos y grados, a los que corresponder
un nivel remuneratorio equivalente a los de la Escala de Sueldos Bases
inherentes al respectivo cargo:

Resolutor 33 X


Auxiliar 18 XX
Total planta 137..

ARTICULO SEGUNDO.- Introdcense las siguientes modificaciones en el texto
del Cdigo Tributario, contenido en el decreto ley N 830, de 1974.


a) Agrgase en el N 5, a continuacin del punto final, el siguiente prrafo
segundo, nuevo:

Sin embargo, el Director Regional no podr resolver peticiones administrativas
que contengan las mismas pretensiones planteadas previamente por el
contribuyente en sede jurisdiccional..


6.- Disponer el cumplimiento administrativo de las sentencias dictadas por
los Tribunales Tributarios y Aduaneros, que incidan en materias de su
competencia..

2) Sustityense, en el inciso segundo del artculo 24, la expresin sesenta
das por noventa das, y la oracin slo una vez que la Direccin Regional
se haya pronunciado sobre el reclamo o deba ste entenderse rechazado de
conformidad al artculo 135 o en virtud de otras disposiciones legales, por la
frase notificado que sea el fallo pronunciado por el Tribunal Tributario y
Aduanero.

3) Interclase en el artculo 25, a continuacin de las palabras
suprmese la expresin "sea con ocasin de un reclamo, o".

4) En el artculo 54, sustityese la expresin sesenta das por noventa das.


"Artculo 59 bis.- Ser competente para conocer de todas las actuaciones de
fiscalizacin posteriores, la Unidad del Servicio que practic al contribuyente
una notificacin de conformidad a lo dispuesto en el nmero 1 del artculo
nico de la Ley N 18.320, o una citacin segn lo dispuesto en el artculo
63..



6) Reemplzase en el inciso sexto del artculo 64, la oracin que sigue al punto
seguido (.), por la siguiente: "La tasacin y giro podrn ser impugnadas, en

7) Reemplzase en el artculo 105, inciso primero, las palabras "por el
Servicio", por la frase "administrativamente por el Servicio o por el Tribunal
Tributario y Aduanero,".

8) Reemplzanse en el artculo 107, las palabras "Servicio imponga" por la
frase "Servicio o el Tribunal Tributario y Aduanero impongan".


10) Reemplzase la denominacin del LIBRO TERCERO, por la siguiente: "De la
competencia para conocer de los asuntos contenciosos tributarios, de los
procedimientos y de la prescripcin". Asimismo, sustityese la denominacin
del TITULO I del LIBRO TERCERO, por la siguiente: "De la competencia para
conocer de los asuntos contenciosos tributarios".


a) Reemplzase en el inciso primero, la expresin "Director Regional", por las
palabras "Tribunal Tributario y Aduanero".

primeras dos veces que aparece en el texto, por la expresin "Tribunal
Tributario y Aduanero cuyo territorio jurisdiccional corresponda al", y la tercera
vez que se menciona, por las palabras Tribunal Tributario y Aduanero.
Asimismo, reemplzase la palabra tenga por tena y suprmese la expresin
que reclame.

"Tribunal Tributario y Aduanero", y agrgase, a continuacin del punto final (.)
que pasa a ser punto seguido (.), lo siguiente: "Sin embargo, en los casos a
que se refieren los nmeros 1 y 2 del artculo 165, la aplicacin

d) Interclase en el inciso cuarto, a continuacin de la palabra "Regional" la
expresin "o Tribunal Tributario y Aduanero, segn corresponda,".


Artculo 116.- El Director Regional podr delegar en funcionarios del Servicio
la aplicacin de las sanciones que correspondan a su competencia.".



Artculo 117.- La representacin del Fisco en los procesos jurisdiccionales
seguidos en conformidad a los Ttulos II, III y IV de este Libro, corresponder
exclusivamente al Servicio, que para todos los efectos legales, tendr la
calidad de parte. Si ste lo considera necesario podr requerir la intervencin
del Consejo de Defensa del Estado ante los tribunales superiores de justicia.

Los Directores Regionales, dentro de los lmites de sus respectivas
jurisdicciones territoriales, tendrn la representacin del Servicio para los fines
sealados en el inciso anterior, sin perjuicio de las facultades del Director,
quien podr en cualquier momento asumir dicha representacin..



a) Reemplzase en el inciso primero, la expresin "Director Regional" por


Conocer de estos recursos la Corte de Apelaciones en cuyo territorio
jurisdiccional tenga asiento el Tribunal Tributario y Aduanero que dict la
resolucin apelada..


d) En el inciso cuarto, reemplzase la expresin a los artculos 117 y, por al
artculo.

Regional o quien haga sus veces" por "Tribunal Tributario y Aduanero".


Artculo 123 bis.- Respecto de los actos a que se refiere el artculo 124,
ser procedente el recurso de reposicin administrativa, en conformidad a las

a) El plazo para presentar la reposicin ser de quince das.

b) La reposicin se entender rechazada en caso de no encontrarse notificada
la resolucin que se pronuncia sobre ella dentro del plazo de cincuenta das
contados desde su presentacin.


c) La presentacin de la reposicin no interrumpir el plazo para la
interposicin de la reclamacin judicial contemplada en el artculo siguiente.

No sern procedentes en contra de las actuaciones a que se refiere el inciso
primero los recursos jerrquico y extraordinario de revisin.

Los plazos a que se refiere este artculo se regularn por lo sealado en la ley
N 19.880..

18) Reemplzase en el inciso tercero del artculo 124, la expresin sesenta,
las dos veces que aparece en el texto, por la palabra noventa.


a) Agrgase, en el inciso primero, el siguiente nmero 1, nuevo, pasando los

1 Consignar el nombre o razn social, nmero de Rol nico Tributario,
domicilio, profesin u oficio del reclamante y, en su caso, de la o las personas
que lo representan y la naturaleza de la representacin.".


Si no se cumpliere con los requisitos antes enumerados, el Juez Tributario y
Aduanero dictar una resolucin, ordenando que se subsanen las omisiones en
que se hubiere incurrido, dentro del plazo que seale el tribunal, el cual no
podr ser inferior a tres das, bajo apercibimiento de tener por no presentada
la reclamacin. Respecto de aquellas causas en que se permita la litigacin sin
patrocinio de abogado, dicho plazo no podr ser inferior a quince das..

20) Interclase en el inciso primero del artculo 127, a continuacin de la coma
que sigue a la palabra "plazo", la expresin "y conjuntamente con la
reclamacin,".


Artculo 129.- En las reclamaciones a que se refiere el presente Ttulo, slo
podrn actuar las partes por s o por medio de sus representantes legales o
mandatarios.

Las partes debern comparecer en conformidad a la normas establecidas en la
ley N 18.120, salvo que se trate de causas de cuanta inferior a treinta y dos
unidades tributarias mensuales, en cuyo caso podrn comparecer sin patrocinio
de abogado..




Artculo 130.- El Tribunal Tributario y Aduanero llevar los autos en la forma
ordenada en los artculos 29 y 34 del Cdigo de Procedimiento Civil. Durante la
tramitacin, slo las partes podrn imponerse de ellos..

23) Sustityese, en el artculo 131, la palabra "Servicio", por "Tribunal


"Artculo 131 bis.- Las resoluciones que dicte el Tribunal Tributario y Aduanero
se notificarn a las partes mediante la publicacin de su texto ntegro en el
sitio en Internet del Tribunal.

Se dejar testimonio en el expediente y en el sitio en Internet de haberse
efectuado la publicacin y de su fecha. Los errores u omisiones en dichos
testimonios no invalidarn la notificacin.

Las notificaciones al reclamante de las sentencias definitivas, de las
resoluciones que reciben la causa a prueba y de aquellas que declaren
inadmisible un reclamo, pongan trmino al juicio o hagan imposible su
continuacin, sern efectuadas por carta certificada. Del mismo modo lo sern
aquellas que se dirijan a terceros ajenos al juicio. En estos casos, la
notificacin.

Para efectos de las notificaciones a que se refiere el inciso anterior, el
reclamante deber designar, en la primera gestin que realice ante el Tribunal,
un domicilio dentro del radio urbano de una localidad ubicada en alguna de las
comunas de la Regin sobre cuyo territorio aqul ejerce competencia, y esta
hecho cambie su morada. Si se omite efectuar esta designacin, el Tribunal
inciso primero.

Cualquiera de las partes podr solicitar para s el aviso, mediante correo
electrnico, del hecho de haber sido notificada de una o ms resoluciones. En
todo caso, la falta de este aviso no anular la notificacin.

La notificacin al Servicio de la resolucin que le confiere traslado del reclamo
del contribuyente se efectuar por correo electrnico, a la direccin que el


respectivo Director Regional deber registrar ante el Tribunal Tributario y
Aduanero de su jurisdiccin. La designacin de la direccin de correo
modificacin..


"Artculo 132.- Del reclamo del contribuyente, se conferir traslado al Servicio
Aduanero.

Vencido el plazo a que se refiere el inciso anterior, haya o no contestado el
Servicio, el Tribunal Tributario y Aduanero, de oficio o a peticin de parte,
deber recibir la causa a prueba si hubiere controversia sobre algn hecho
contados desde la notificacin. De interponerse apelacin, deber hacerse

El trmino probatorio ser de veinte das y dentro de l se deber rendir toda
la prueba.

En los primeros dos das del probatorio, cada parte deber acompaar una
nmina de los testigos de que piensa valerse, con expresin del nombre y
apellido, domicilio y profesin u oficio. Slo se examinarn testigos que figuren
en dicha nmina. En el procedimiento no existirn testigos inhbiles, sin
perjuicio de lo cual el tribunal podr repeler de oficio a los que notoriamente
aparezcan comprendidos en alguna de las situaciones del artculo 357 del
Cdigo de Procedimiento Civil. Se podrn dirigir a cualquier testigo preguntas
tendientes a demostrar su credibilidad o falta de ella.

Se admitir a declarar hasta un mximo de cuatro testigos por punto de
prueba.

El Tribunal Tributario y Aduanero dar lugar a la peticin de oficios, cuando se
trate de requerir informacin pertinente sobre los hechos materia del juicio,
informe.

Tratndose de solicitudes de oficios a las que acceda el Tribunal Tributario y
Aduanero, ste deber disponer su despacho inmediato a las personas o


por una sola vez y hasta por quince das ms, cuando existan antecedentes
fundados que lo aconsejen.

Los mismos plazos indicados en el inciso precedente regirn para los peritos,
en relacin a sus informes, desde la aceptacin de su cometido.

El Director, los Subdirectores y los Directores Regionales no tendrn la facultad
de absolver posiciones en representacin del Servicio.

Se admitir, adems, cualquier otro medio probatorio apto para producir fe.

No sern admisibles aquellos antecedentes que, teniendo relacin directa con
las operaciones fiscalizadas, hayan sido solicitados determinada y
especficamente por el Servicio al reclamante en la citacin a que se refiere el
artculo 63, y que este ltimo, no obstante disponer de ellos, no haya
artculo. El reclamante siempre podr probar que no acompa la
imputables.

El Juez Tributario y Aduanero se pronunciar en la sentencia sobre esta
inadmisibilidad.

Cuando hayan de practicarse diligencias probatorias fuera del lugar en que se
sigue el juicio, o si durante el trmino de prueba ocurren entorpecimientos que
imposibiliten la recepcin de sta, el Tribunal Tributario y Aduanero podr
ampliar, por una sola vez, el trmino probatorio por el nmero de das que
estime necesarios, no excediendo en ningn caso de diez das, contados desde
la fecha de notificacin de la resolucin que ordena la ampliacin.

La prueba ser apreciada por el Juez Tributario y Aduanero de conformidad con
las reglas de la sana crtica. Al apreciar las pruebas de esta manera, el tribunal
deber expresar en la sentencia las razones jurdicas y las simplemente
lgicas, cientficas, tcnicas o de experiencia en virtud de las cuales les asigna
valor o las desestima. En general, tomar en especial consideracin la

acreditados por medio de la solemnidad prevista por la ley. En aquellos casos
en que la ley requiera probar mediante contabilidad fidedigna, el juez deber
ponderar preferentemente dicha contabilidad.


El Tribunal Tributario y Aduanero tendr el plazo de sesenta das para dictar
sentencia, contado desde el vencimiento del trmino probatorio..


a) Interclase entre las palabras reclamo y slo, la oracin con excepcin
de aqullas a que se refiere el inciso segundo del artculo 132, inciso tercero
del artculo 137 e incisos primero, segundo y final del artculo 139, entre
comas.


La resolucin que falle la reposicin no es susceptible de recurso alguno..



a) Reemplzase en el inciso primero la expresin "Director Regional", por las
palabras Juez Tributario y Aduanero"; y la frase de la liquidacin reclamada
por del acto reclamado.



"Artculo 137.- Cuando las facultades del contribuyente no ofrezcan suficiente
garanta o haya motivo racional para creer que proceder a ocultar sus bienes,
el Servicio podr impetrar, en los procesos de reclamacin a que se refiere
este Ttulo, la medida cautelar de prohibicin de celebrar actos o contratos
sobre bienes o derechos especficos del contribuyente. La solicitud de medida
cautelar deber ser fundada.

Esta medida cautelar se limitar a los bienes y derechos suficientes para
responder de los resultados del proceso y se decretar, preferentemente,
sobre bienes y derechos cuyo gravamen no afecte el normal desenvolvimiento
del giro del contribuyente. Ella ser esencialmente provisional y deber
hacerse cesar siempre que desaparezca el peligro que se ha procurado evitar o
se otorgue caucin suficiente.
La solicitud de medida cautelar se tramitar incidentalmente por el Tribunal
Tributario y Aduanero, en ramo separado. En contra de la resolucin que se
pronuncie sobre aqulla slo procedern los recursos de reposicin y de
apelacin, dentro del plazo de cinco das contados desde la notificacin. Si se


cuenta y en forma preferente.".


Artculo 138.- Notificada que sea la sentencia que falle el reclamo, no podr
modificarse o alterarse, salvo en cuanto se deba, de oficio o a peticin de
parte, aclarar los puntos oscuros o dudosos, salvar las omisiones o rectificar
ella..


a) Reemplzanse los incisos primero y segundo por los siguientes:

Artculo 139.- Contra la sentencia que falle un reclamo slo podr
interponerse el recurso de apelacin, dentro del plazo de quince das contados
desde la fecha de su notificacin.

Respecto de la resolucin que declare inadmisible un reclamo o haga imposible
su continuacin, podrn interponerse los recursos de reposicin y de apelacin,
en el plazo de quince das contado desde la respectiva notificacin. De
interponerse apelacin, deber hacerse siempre en subsidio de la reposicin y
proceder en el slo efecto devolutivo. El recurso de apelacin se tramitar en
cuenta y en forma preferente..

b) Suprmese en el inciso final, la expresin "dictado por el Director Regional".


33) Sustityese en el artculo 142, la frase "La Direccin Regional", por "El
Tribunal Tributario y Aduanero".


Artculo 143.- El recurso de apelacin contra la sentencia definitiva se
tramitar en cuenta, a menos que cualquiera de las partes, dentro del plazo de
cinco das contados desde el ingreso de los autos en la secretara de la Corte
de Apelaciones, solicite alegatos.

Vencido ese plazo, el tribunal de alzada ordenar traer los autos en relacin, si
se hubiere solicitado oportunamente alegatos. De lo contrario, el Presidente de
la Corte ordenar dar cuenta.

comparecencia de las partes en segunda instancia..



"Artculo 144.- Los fallos pronunciados por el Tribunal Tributario y Aduanero
debern ser fundados. La omisin de este requisito, as como de los
establecidos en el inciso dcimo cuarto del artculo 132, ser corregida de


a) Reemplzase en el inciso primero, la palabra Fisco por Servicio.





b) Agrgase al final del inciso sptimo, a continuacin de la palabra
recargado, la frase por el reclamante.

c) En el inciso final, suprmese la frase: el que deber velar por el pago de los
impuestos de Timbres, Estampillas y Papel Sellado que correspondan.

39) Reemplzase en el inciso primero del artculo 149, la expresin "Director
Regional" por "Tribunal Tributario y Aduanero".


Artculo 151.- Se aplicarn las normas contenidas en el Ttulo II de este Libro,
al procedimiento establecido en este Prrafo, en cuanto la naturaleza de la
tramitacin lo permita. No se aplicar en este procedimiento lo dispuesto en el
inciso segundo del artculo 129..

41) Sustityese el inciso primero del artculo 152, por el siguiente:

Los contribuyentes, las Municipalidades y el Servicio podrn apelar de las
resoluciones definitivas dictadas por el Tribunal Tributario y Aduanero para
ante el Tribunal Especial de Alzada.".




43) Reemplzase la denominacin del PRRAFO 2 del TITULO III del LIBRO
TERCERO, por la siguiente: Del procedimiento especial de reclamo por


Artculo 155.- Si producto de un acto u omisin del Servicio, un particular
considera vulnerados sus derechos contemplados en los numerales 21, 22 y
24 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica, podr recurrir
ante el Tribunal Tributario y Aduanero en cuya jurisdiccin se haya producido
tal acto u omisin, siempre que no se trate de aquellas materias que deban ser
conocidas en conformidad a alguno de los procedimientos establecidos en el
Ttulo II o en los Prrafos 1 y 3 de este Ttulo o en el Ttulo IV, todos del
Libro Tercero de este Cdigo.

La accin deber presentarse por escrito dentro del plazo fatal de quince das
hbiles contados desde la ejecucin del acto o la ocurrencia de la omisin, o
desde que se haya tenido conocimiento cierto de los mismos, lo que se har
constar en autos.

Interpuesta la accin de proteccin a que se refiere el artculo 20 de la


Artculo 156.- Presentada la accin el Tribunal examinar si ha sido
interpuesta en tiempo y si tiene fundamentos suficientes para acogerla a
tramitacin. Si su presentacin ha sido extempornea o adolece de manifiesta
falta de fundamento, la declarar inadmisible por resolucin fundada.

Acogida a tramitacin, se dar traslado al Servicio por diez das. Vencido este
plazo, haya o no contestado el Servicio, y existiendo hechos sustanciales y
pertinentes controvertidos, se abrir un trmino probatorio de diez das en el
cual las partes debern rendir todas sus pruebas. El Tribunal apreciar la
prueba rendida de acuerdo a las reglas de la sana crtica.

Vencido el trmino probatorio, el Juez Tributario y Aduanero dictar sentencia
en un plazo de diez das. El fallo contendr todas las providencias que el
Tribunal juzgue necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar
la debida proteccin del solicitante, sin perjuicio de los dems derechos que
pueda hacer valer ante la autoridad o los tribunales correspondientes.

Contra la sentencia slo proceder el recurso de apelacin, en el plazo de
quince das. El recurso ser conocido en cuenta y en forma preferente por la
Corte de Apelaciones, a menos que cualquiera de las partes, dentro del plazo


de cinco das contados desde el ingreso de los autos en la secretara de la
Corte de Apelaciones, solicite alegatos.

El Tribunal podr decretar orden de no innovar, en cualquier estado de la
tramitacin..


Artculo 157.- En lo no establecido por este Prrafo, y en cuanto la naturaleza
de la tramitacin lo permita, se aplicarn las dems normas contenidas en el
Ttulo II de este Libro. En todo caso, el solicitante podr comparecer sin
patrocinio de abogado..


48) Modifcase el inciso primero del artculo 161, de la siguiente forma:

a) Reemplzase en su encabezado los trminos penas corporales por penas
privativas de libertad, y la oracin Director Regional competente, o por los
funcionarios que designe conforme a las instrucciones que al respecto imparta
el Director, por los trminos Tribunal Tributario y Aduanero.

b) Sustityese en el nmero 1, la expresin la que se notificar al
interesado por quien la notificar al imputado.

c) Sustityese el prrafo segundo del nmero 2, por el siguiente:

En las causas de cuanta igual o superior a treinta y dos unidades tributarias
mensuales, se requerir patrocinio y representacin en los trminos de los
artculos 1 y 2 de la ley N 18.120..

d) Reemplzase el prrafo primero del nmero 4 por el siguiente:

Presentados los descargos se conferir traslado al Servicio por el trmino de
diez das. Vencido este plazo, haya o no contestado el Servicio se ordenar
recibir la prueba que se hubiere ofrecido, dentro del trmino que se seale..

e) Reemplzase en el prrafo segundo del nmero 4, la expresin "funcionario
competente" por "Juez Tributario y Aduanero".

f) Sustityese en el prrafo primero del nmero 5, las palabras procedern
los recursos por proceder el recurso.




h) Reemplzase, en el nmero 10, la expresin pena corporal, por pena
privativa de libertad.


a) En el inciso primero, sustityese la expresin pena corporal por pena

b) En el inciso tercero, reemplzase la expresin "pena corporal", por "pena
privativa de libertad", y las palabras aplique la por la frase persiga la
aplicacin de la.

c) En el inciso cuarto, sustityese la expresin "Director Regional" por "Juez

d) En el inciso quinto, reemplzase la expresin "Director Regional", por las
palabras "Juez Tributario y Aduanero".


a) Interclase en el encabezado del inciso primero, despus de la coma que
sigue al numeral "2", el numeral "3" seguido de una coma; a continuacin de
la coma que sigue al nmero "11", interclanse los numerales "15" y "16",
ambos seguidos de una coma y despus de la expresin "artculo 97,"
agrgase la frase "y en el artculo 109,".

b) Sustityese en el numeral 2 la frase "nmeros 1, incisos segundo y final,"
por "nmeros 1, inciso segundo, 3,"; a continuacin de la coma que sigue al
dgito "10", interclanse los numerales "15" y "16", ambos seguidos de una
coma y despus de la coma que sigue a la expresin "artculo 97", agrgase la
frase "y artculo 109,".

c) Reemplzanse, en el numeral 3, las palabras Director Regional por


4.- Formulado el reclamo, se conferir traslado al Servicio por el trmino de
diez das. Vencido el plazo, haya o no contestado el Servicio, el Juez Tributario
y Aduanero podr recibir la causa a prueba si estima que existen hechos
substanciales y pertinentes controvertidos, abriendo un trmino probatorio de
ocho das. En la misma resolucin determinar la oportunidad en que la prueba
testimonial deba rendirse. Dentro de los dos primeros das del trmino
probatorio las partes debern acompaar una nmina de los testigos de que
piensan valerse, con expresin de su nombre y apellido, domicilio y profesin u
oficio. No podrn declarar ms de cuatro testigos por cada parte. En todo caso,


el tribunal podr citar a declarar a personas que no figuren en las listas de
testigos o decretar otras diligencias probatorias que estime pertinentes.

Las resoluciones dictadas en primera instancia se notificarn a las partes de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 131 bis..

e) Reemplzase, en el prrafo primero del nmero 5, las palabras "Director
Regional" por "Juez Tributario y Aduanero"; el vocablo dcimo por dcimo
quinto, y suprmese la expresin personal o por cdula. Adems,
reemplzanse las oraciones desde Slo podr concederse, hasta el punto
final de dicho inciso, por las siguientes: Si el recurso fuere desechado por la
unanimidad de los miembros del tribunal de segunda instancia, ste ordenar
que el recurrente pague, a beneficio fiscal, una cantidad adicional equivalente
al diez por ciento de la multa reajustada, y se condenar en las costas del
recurso al recurrente, de acuerdo a las reglas generales..

f) Agrgase en el nmero 6, a continuacin del punto final, que pasa a ser
punto seguido, la siguiente oracin: No se aplicar en este procedimiento lo
dispuesto en el inciso segundo del artculo 129..


ARTICULO TERCERO.- Introdcense las siguientes modificaciones al decreto
con fuerza de ley N 30, del Ministerio de Hacienda, de 2004, publicado el 4 de
junio de 2005, que aprueba el texto refundido, coordinado y sistematizado del
decreto con fuerza de ley de Hacienda N 213, de 1953, sobre Ordenanza de
Aduanas:


Con todo, los plazos que se establecen en el Ttulo VI del Libro II, se regirn
por la normas de dicho Ttulo..
2) Dergase el Libro I De la Junta General de Aduanas.

3) Reemplzase el inciso noveno del artculo 56, por el siguiente:

La decisin del Director Nacional que disponga la cancelacin ser reclamable
ante el Tribunal Tributario y Aduanero, en conformidad al inciso final del
artculo 202..


La formulacin de cargos por diferencias de derechos, impuestos u otros
gravmenes podr ser efectuada por la autoridad ante la cual se hubiere
tramitado la respectiva destinacin aduanera, y tambin, por aquella que
hubiere efectuado la revisin, investigacin o auditora a posteriori..


5) Reemplzase el Ttulo VI del Libro II por el siguiente:

TTULO VI


ADUANEROS

Artculo 117.- Sern de competencia de los Tribunales Tributarios y Aduaneros
las reclamaciones en contra de las siguientes actuaciones del Servicio Nacional
de Aduanas:

a) Liquidaciones, cargos y actuaciones que sirvan de base para la fijacin del
monto o determinacin de diferencias de derechos, impuestos, tasas o
gravmenes.

b) Clasificacin y/o valoracin aduanera de las declaraciones de exportacin,
practicada por el Servicio de Aduanas.

c) Actos o resoluciones que denieguen total o parcialmente las solicitudes
efectuadas en conformidad al Titulo VII del Libro II.


Ser competente para conocer de las reclamaciones sealadas en el inciso
anterior, el Tribunal en cuyo territorio jurisdiccional se encuentre la autoridad
aduanera que hubiere practicado la actuacin que se reclama.

Artculo 118.- Las Cortes de Apelaciones conocern en segunda instancia de los
Tributario y Aduanero, en los casos que sean procedentes de conformidad a la
ley.


Artculo 119.- La Corte Suprema conocer de los recursos de casacin en la
forma y en el fondo que se deduzcan contra las sentencias de segunda
instancia dictadas por las Cortes de Apelaciones, en los casos en que ellos sean
procedentes de conformidad al Cdigo de Procedimiento Civil y a esta
Ordenanza.


Artculo 120.- En todas aquellas materias no sujetas a disposiciones especiales
del presente Ttulo, se aplicarn, en cuanto fueren compatibles con la
naturaleza de las reclamaciones, las normas establecidas en el Libro Primero
del Cdigo de Procedimiento Civil.


Artculo 121.- Respecto de las actuaciones a que se refiere el artculo 117, ser
procedente el recurso de reposicin administrativa, en conformidad a las
normas del Captulo IV de la Ley 19.880, con las siguientes modificaciones:


contados desde su presentacin.
interposicin de la reclamacin judicial contemplada en el prrafo siguiente.


19.880.


Artculo 122.- Toda persona podr reclamar de las actuaciones a que se refiere
el artculo 117, siempre que invoque un inters actual comprometido.
La reclamacin deber deducirse dentro del plazo de noventa das contado
desde la notificacin del acto que se reclama.

En las reclamaciones a que se refiere el presente Ttulo, slo podrn actuar las
partes por s o por medio de sus representantes legales o mandatarios.

Las partes debern comparecer en conformidad a las normas establecidas en la
ley 18.120, salvo que se trate de causas de cuanta inferior a treinta y dos
de abogado.

Artculo 123.- La reclamacin deber cumplir con los siguientes requisitos:

1.- Consignar el nombre o razn social, nmero de Rol nico Tributario,
domicilio, profesin u oficio del reclamante, y, en su caso, de la o las personas
que lo representan y la naturaleza de la representacin.



3.- Presentarse acompaada de los documentos en que se funde, excepto
aquellos que por su volumen, naturaleza, ubicacin u otras circunstancias, no
puedan agregarse a la solicitud.

4.- Contener, en forma precisa y clara, las peticiones que se someten a la
consideracin del Tribunal.
patrocinio de abogado, dicho plazo no podr ser inferior a quince das.

seguidos en conformidad a este Ttulo, corresponder exclusivamente al
Servicio, que para todos los efectos legales tendr la calidad de parte. Si ste
lo considera necesario podr requerir la intervencin del Consejo de Defensa
del Estado ante los tribunales superiores de justicia.

Sin perjuicio de las facultades del Director Nacional, corresponder a los
Directores Regionales y a los Administradores de Aduana, dentro de los lmites
de sus respectivas jurisdicciones territoriales, la representacin del Servicio
para los fines sealados en el inciso anterior. Con todo, el Director Nacional
podr, en cualquier momento, asumir dicha representacin.

Artculo 125.- El Tribunal llevar los autos en la forma ordenada en los
artculos 29 y 34 del Cdigo de Procedimiento Civil.

Slo las partes podrn imponerse de ellos, en cualquier estado de la
tramitacin.

Artculo 126.- Los plazos de das que se establecen en este Ttulo
comprendern slo das hbiles. No se considerarn inhbiles para tales

Artculo 127.- Las resoluciones que dicte el Tribunal Tributario y Aduanero se
notificarn a las partes mediante la publicacin de su texto ntegro en el sitio
en Internet del Tribunal.



inadmisible un reclamo, pongan trmino al juicio o haga4n imposible su
continuacin, sern efectuadas por carta certificada. Del mismo modo lo sern
notificacin.

inciso primero.


se efectuar por correo electrnico, a la direccin que el Director Nacional, los
Directores Regionales y los Administradores de Aduanas debern registrar ante
el Tribunal Tributario y Aduanero de su jurisdiccin. La designacin de la
tribunal de su modificacin.

Artculo 128.- Del reclamo se conferir traslado al Servicio por el trmino de
veinte das. La contestacin del Servicio deber contener una exposicin clara
de los hechos y fundamentos de derecho en que se apoya, y las peticiones
concretas que se someten a la decisin del Tribunal Tributario y Aduanero.



contados desde la notificacin. De interponerse apelacin, deber hacerse

la prueba.

En los primeros dos das del probatorio, cada parte deber acompaar una
nmina de los testigos de que piensa valerse, con expresin del nombre y
perjuicio de lo cual el tribunal podr repeler de oficio a los que notoriamente

prueba.

En todo caso, no podrn probarse por testigos los elementos que sirven de
base para la determinacin de la obligacin tributaria aduanera.

El Tribunal Tributario y Aduanero dar lugar a la peticin de oficios, cuando se
informe.

Tratndose de solicitudes de oficios a las que acceda el Tribunal
Tributario y Aduanero, ste deber disponer su despacho inmediato a las
personas o entidades requeridas, quienes estarn obligadas a evacuar la

El Director Nacional, los Subdirectores, los Directores Regionales y los
Administradores de Aduanas no tendrn la facultad de absolver posiciones en


No sern admisibles aquellos antecedentes que, teniendo relacin
directa con operaciones fiscalizadas, hayan sido solicitados determinada y


especficamente por el Servicio al reclamante, en ejercicio de sus facultades
fiscalizadoras, y que este ltimo, no obstante disponer de ellos, no acompae
en forma ntegra, dentro del plazo de un mes, contado desde la notificacin del
requerimiento. El reclamante siempre podr probar que no acompa la
imputables.

inadmisibilidad.




sentencia, contado desde el vencimiento del trmino probatorio.

Artculo 129.- Las resoluciones que se dicten durante la tramitacin del
reclamo slo sern susceptibles del recurso de reposicin, el cual deber
interponerse dentro del trmino de cinco das contado desde la notificacin
correspondiente, sin perjuicio de sealado en los artculos 128, 129 B y 129 D.

Artculo 129 A.- El Juez Tributario y Aduanero declarar de oficio la nulidad de
las actuaciones reclamadas que hubieren sido formuladas fuera de los plazos
de prescripcin establecidos en la ley.

Artculo 129 B.- Cuando las facultades del reclamante no ofrezcan suficiente
el Servicio podr impetrar en los procesos de reclamacin a que se refiere este


Ttulo, la medida cautelar de prohibicin de celebrar actos o contratos sobre
bienes o derechos especficos de aqul. La solicitud de medida cautelar deber
ser fundada.

del giro del reclamante. Ella ser esencialmente provisional y deber hacerse
cesar siempre que desaparezca el peligro que se ha procurado evitar o se
otorgue caucin suficiente.

La solicitud de medida cautelar se tramitar incidentalmente por el Tribunal, en
cuaderno separado. En contra de la resolucin que se pronuncie sobre la
medida slo procedern los recursos de reposicin y de apelacin, dentro del
plazo de cinco das, contados desde la notificacin. Si se interpusieran ambos,
ser tramitado por la Corte de Apelaciones respectiva en cuenta y en forma
preferente.

Artculo 129 C.- Notificada que sea la sentencia que falle el reclamo no podr
ella.

Artculo 129 D.- Contra la sentencia que falle un reclamo slo podr


El trmino para apelar no se suspende por la solicitud de aclaracin,
agregacin o rectificacin que se deduzca de acuerdo con el artculo anterior.

Artculo 129 E.- En contra de la sentencia de primera instancia no proceder el
recurso de casacin en la forma ni su anulacin de oficio. Los vicios en que se
hubiere incurrido debern ser corregidos por la Corte de Apelaciones que
corresponda.



Artculo 129 F.- El Tribunal deber elevar los autos para el conocimiento de la
apelacin dentro de los quince das siguientes a aqul en que se notifique la
concesin del recurso.

Artculo 129 G.- El recurso de apelacin contra la sentencia definitiva se


En las apelaciones a que se refiere esta Ordenanza no ser necesaria la
comparecencia de las partes en segunda instancia.

Artculo 129 H.- Los fallos pronunciados por el Tribunal Tributario y Aduanero
establecidos en el inciso dcimo quinto del artculo 128, ser corregida de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 129 E.

Artculo 129 I.- El reclamante o el Servicio podrn interponer los recursos de
casacin en contra de los fallos de segunda instancia.

Los recursos de casacin que se interpongan en contra de las sentencias de
segunda instancia, se sujetarn a las reglas contenidas en el Ttulo XIX del
Libro Tercero del Cdigo de Procedimiento Civil.
Artculo 129 J.- La interposicin de la reclamacin suspender la prescripcin
del artculo 2521 del Cdigo Civil, hasta que la resolucin que le pone trmino
o hace imposible su prosecucin quede ejecutoriada.

DERECHOS.

Artculo 129 K.- Si producto de un acto u omisin del Servicio, un particular
considerare vulnerados sus derechos contemplados en los numerales 21, 22 y
producido tal acto u omisin, siempre que no se trate de materias cuyo
conocimiento la ley somete a un procedimiento distinto ante estos tribunales.

hbiles contados desde la ejecucin del acto o la ocurrencia de la omisin, o
constar en autos.



conformidad a las normas de este Prrafo, por los mismos hechos.

Artculo 129 L.- Presentada la accin el Tribunal examinar si ha sido



de cinco das contado desde el ingreso de los autos en la secretara de la Corte
tramitacin.

Artculo 129 M.- En lo no establecido por este Prrafo, y en cuanto la
naturaleza de la tramitacin lo permita, se aplicarn las dems normas
contenidas en el Prrafo 3 de este Ttulo. En todo caso, el solicitante podr
comparecer sin patrocinio de abogado..

6) Elimnase en el artculo 130 la frase Sin perjuicio de las devoluciones
efectuadas en cumplimiento de fallos de las reclamaciones que se
interpongan,, pasando el artculo el que sigue a continuacin, a iniciarse con
mayscula.


Artculo 131 bis. Los Directores Regionales y Administradores de Aduana
podrn disponer la devolucin de los derechos aduaneros pagados conforme a
rgimen general de importacin, cuando con posterioridad a la importacin, se
solicite la aplicacin de un rgimen preferencial, mediante la acreditacin del
origen de las mercancas y en el respectivo Tratado o Convenio Internacional


suscrito por Chile, no se establezca una norma especial diversa. El plazo para
solicitar la devolucin ser de un ao contado desde la importacin.

Para estos efectos, los Directores Regionales y Administradores de Aduana
podrn ejercer las facultades contempladas en el artculo 22 de la Ley Orgnica
del Servicio Nacional de Aduanas..


a) Reemplzase, en el inciso tercero, la palabra diez por quince, y la
expresin la Junta General de Aduanas por la siguiente oracin: el Tribunal
Tributario y Aduanero, el que conocer de acuerdo al procedimiento contenido
en el artculo siguiente.



Artculo 186 bis.- Formulado el reclamo, se conferir traslado al Servicio por el
trmino de diez das. Vencido el plazo, haya o no contestado el Servicio, el
Juez Tributario y Aduanero podr recibir la causa prueba si estima que existen
hechos sustanciales y pertinentes controvertidos, abriendo un trmino
probatorio de ocho das. En la misma resolucin determinar la oportunidad en
que la prueba testimonial deba rendirse. Dentro de los dos primeros das del
trmino probatorio las partes debern acompaar una nmina de los testigos
de que piensan valerse, con expresin de su nombre y apellido, domicilio y
profesin u oficio. No podrn declarar ms de cuatro testigos por cada parte.
En todo caso, el tribunal podr citar a declarar a personas que no figuren en
las listas de testigos o decretar otras diligencias probatorias que estime
pertinentes.

En contra de la resolucin del Tribunal Tributario y Aduanero no proceder
recurso alguno.

En lo no previsto en este artculo, se aplicarn supletoriamente las normas del
Prrafo 3 del Ttulo VI del Libro II..


Artculo 187 bis. Cuando los hechos que den origen a un reclamo ante el
Tribunal Tributario y Aduanero sean los mismos que han servido de base al
Servicio para iniciar un procedimiento de denuncia en conformidad a los
artculos precedentes, se suspender la tramitacin de ste ltimo, de oficio o
a peticin del denunciado, hasta que la resolucin que falle el reclamo se
encuentre ejecutoriada..




a) Reemplzase, en el segundo prrafo de la letra d), la palabra inciso, por
prrafo.

b) Sustityese el segundo prrafo de la letra e) del inciso primero, por el
siguiente:

El Director convocar el concurso a lo menos cada dos aos y fijar, en forma
previa, el nmero mximo de agentes a designar..


12) Reemplzase, en el inciso final del artculo 199, la oracin a peticin de
cualquiera de las partes y previa audiencia de ambas, la Junta General de
Aduanas, por la siguiente: sin forma de juicio y escuchando a las partes, el
Tribunal Tributario y Aduanero respectivo.

13) Introdcense las siguientes modificaciones al artculo 202:

a) Reemplzase, en el inciso noveno, la frase apelar ante la Junta
General de Aduanas por la frase reclamar ante el Tribunal Tributario y


El reclamo deber interponerse dentro del plazo de diez das contados desde
la fecha de notificacin de dicha resolucin y se sustanciar en conformidad
con el artculo 186 bis..

ARTCULO CUARTO.- Introdcense las siguientes modificaciones en la ley
orgnica del Servicio de Impuestos Internos, contenida en el decreto con

1) En la letra d) del artculo 7, suprmese la frase sin perjuicio de la
Estado conforme a la Ley Orgnica de dicho Servicio, y la coma (,) que le
antecede.


"b) Aplicar sanciones y girar multas por infracciones a las leyes tributarias que
se sometan al procedimiento del artculo 165 del Cdigo Tributario, que no
hayan sido objeto de reclamo de conformidad con lo dispuesto en el nmero 3
de dicha disposicin legal;".


3) Sustityese, en el inciso primero del artculo 46, la expresin "Tribunales de
Justicia" por la frase "Tribunales de cualquier denominacin"; interclase entre
la palabra Director y el punto seguido (.) que le sigue, la expresin o el
Director Regional; y reemplzase la expresin "artculo 41 de la Ley sobre
Colegio de Abogados" por la frase "inciso primero del artculo 2 de la ley
nmero 18.120.".

ARTICULO QUINTO.- Efectanse las siguientes modificaciones al Decreto con
Fuerza de Ley N 329 de 1979, del Ministerio de Hacienda, ley orgnica del
Servicio Nacional de Aduanas:




27.- Ejercer las dems facultades y atribuciones que la Ordenanza de Aduanas
y otras leyes entregaban a la Junta General de Aduanas, que no hayan sido
asignadas a otros rganos..



ARTCULO SEXTO.- Introdcense en el Cdigo Orgnico de Tribunales las




c) Reemplzase en el nmero 5, la expresin "treinta y un" por "treinta y
cuatro".

Artculo 59.- Las Cortes de Apelaciones tendrn el nmero de relatores que a
continuacin se indica:

1. La Corte de Apelaciones de Chilln tendr dos relatores;



2. Las Cortes de Apelaciones de Iquique, Copiap, Puerto Montt, Coyhaique y
Punta Arenas tendrn tres relatores;

3. Las Cortes de Apelaciones de Arica, Antofagasta, La Serena, Rancagua,
Talca, Temuco y Valdivia tendrn cinco relatores;

4. Las Cortes de Apelaciones de Valparaso y Concepcin, tendrn once
relatores;

5. La Corte de Apelaciones de San Miguel tendr trece relatores; y

6. La Corte de Apelaciones de Santiago tendr veintitrs relatores..


a) Reemplzanse las palabras "cinco", "seis" y "nueve" por "seis", "siete" y
"diez", respectivamente.


"No obstante, para los efectos de lo dispuesto en los incisos sptimo y octavo
del artculo 66, las Cortes de Apelaciones designarn cada dos aos, mediante
corresponda el conocimiento, en forma exclusiva o preferente, de los asuntos
tributarios y aduaneros. Se preferir para su integracin a aquellos ministros
que posean conocimientos especializados en estas materias.".


"Para la acreditacin de los conocimientos especializados a que se refiere el
inciso anterior se deber considerar la participacin en cursos de
perfeccionamiento o postgrado sobre la materia.".

4) Agrgase en el artculo 66, los siguientes incisos finales nuevos:

"Las Cortes de Apelaciones de Valparaso, Concepcin, San Miguel y Santiago,
designarn una de sus salas para que conozca exclusivamente de los asuntos
tributarios y aduaneros que se promuevan. Dicha designacin se efectuar
mediante auto acordado que se dictar cada dos aos.

En las dems Cortes de Apelaciones, el Presidente designar una sala para que
conozca en forma preferente de esta materia en uno o ms das a la semana.



materias.".

5) Agrgase en el inciso segundo del artculo 69, a continuacin del punto final
(.), que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente oracin: "Sin perjuicio de lo
anterior, los asuntos que segn la materia deban ser conocidos por las salas a
que se refieren los incisos sptimo y octavo del artculo 66, sern asignados a
stas por el Presidente del tribunal, quien lo determinar sin ulterior recurso.".

6) Interclase, en las letras a) y b) del artculo 284, a continuacin de la
expresin "juez de letras", las palabras "el juez tributario y aduanero",
precedidas de una coma.
ARTICULO SPTIMO.- Suprmese en el inciso dcimo primero del artculo 2 de
la Ley nmero 18.120, que establece normas sobre comparecencia en juicio, la
expresin "el Servicio de Impuestos Internos, salvo que tratndose de asuntos
superiores a dos unidades tributarias mensuales, el Servicio exija por
resolucin fundada la intervencin de abogados;".

ARTCULO OCTAVO.- Las materias que en virtud de la ley sean reclamables
ante los Directores Regionales y Administradores de Aduana, de conformidad
con las normas del Ttulo VI del Libro II de la Ordenanza de Aduanas, que se
sustituye por el numeral 5) del ARTCULO TERCERO, sern reclamables ante el
Tribunal Tributario y Aduanero, de conformidad con las normas de la presente
ley.

Asimismo, las materias que en virtud de la ley corresponda conocer a la Junta
General de Aduanas como tribunal, sern de competencia del Tribunal
Tributario y Aduanero, de conformidad con las normas de la presente ley.

ARTCULO NOVENO.- Cranse en las plantas de cada una de las Cortes de
Apelaciones de Santiago, San Miguel, Valparaso y Concepcin los siguientes
cargos:

1 oficial 2, grado 12.

1 oficial 6 de sala, grado 16.

ARTCULO DCIMO.- Declrase, interpretando los artculos 21, 22 y 27 del
Cdigo Tributario, que en los casos all previstos el trmite establecido en el

ARTCULO DCIMO PRIMERO.- El mayor gasto fiscal que represente la




Artculo 1 transitorio.- Los artculos PRIMERO a NOVENO y DCIMO PRIMERO
de esta ley entrarn en vigencia en cuatro aos contados desde el da primero
del mes siguiente al de la fecha de su publicacin en el Diario Oficial.

Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, dichos artculos entrarn a
regir:
En un ao, contado desde el da primero del mes siguiente al de la fecha de su
publicacin en el Diario Oficial, en las siguientes regiones: XV REGIN DE
ARICA Y PARINACOTA, I REGIN DE TARAPAC, II REGIN DE ANTOFAGASTA,
III REGIN DE ATACAMA.

En dos aos, contados desde el da primero del mes siguiente al de la fecha de
su publicacin en el Diario Oficial, en las siguientes regiones: IV REGIN DE
COQUIMBO, VII REGIN DEL MAULE, IX REGIN DE LA ARAUCANA, XII
REGIN DE MAGALLANES Y ANTRTICA CHILENA.

En tres aos, contados desde el da primero del mes siguiente al de la fecha de
su publicacin en el Diario Oficial, en las siguientes regiones: VIII REGIN DEL
BIO BIO, XIV REGIN DE LOS ROS, X REGIN DE LOS LAGOS, XI REGIN DE
AYSN DEL GENERAL CARLOS IBEZ DEL CAMPO.

Artculo 2 transitorio.- Las causas tributarias que, a la fecha de entrada
en funciones de los Tribunales Tributarios y Aduaneros que crea esta ley, se
encontraren pendientes de resolucin, sern resueltas por el respectivo

Artculo 3 transitorio.- En el ejercicio de sus facultades jurisdiccionales, los
Directores Regionales del Servicio de Impuestos Internos no estarn sujetos a
lo dispuesto en el inciso final del artculo 6 del mismo cuerpo legal.

Artculo 4 transitorio.- Las causas que a la fecha de entrada en funciones de
los Tribunales Tributarios y Aduaneros que crea esta ley se encontraren
pendientes de resolucin ante los Directores Regionales de Aduana,
Administradores de Aduana, Junta General de Aduanas, o ante el Director
Nacional de Aduanas, seguirn siendo tramitadas por stos, en conformidad a
las normas vigentes a la fecha en que se hubiere presentado el reclamo o
apelacin, segn corresponda.

Artculo 5 transitorio.- La provisin de los cargos de los Tribunales Tributarios
y Aduaneros deber efectuarse con no ms de noventa ni menos de treinta
das de antelacin a la fecha que seala para la respectiva regin el artculo
primero transitorio.



En los mismos plazos deber efectuarse la provisin de los nuevos cargos que
se crean y la instalacin de las nuevas salas en las respectivas Cortes de
Apelaciones.

Artculo 6 transitorio.- La Academia Judicial deber proveer los cursos de
especializacin pertinentes en materia tributaria y aduanera para Ministros de
Corte y Relatores.

Artculo 7 transitorio.- El Servicio de Impuestos Internos y el Servicio Nacional
de Aduanas, de conformidad a lo establecido en los artculos 131 bis del Cdigo
Tributario y 127 de la Ordenanza de Aduanas, debern efectuar el registro de
la direccin de correo electrnico dentro del mes anterior a la fecha en que
cada tribunal deba entrar en funciones.

transitorio, el Ttulo II del ARTCULO PRIMERO y en el nmero 7) del
ARTCULO TERCERO de esta ley regirn a contar de la fecha de su publicacin
en el Diario Oficial.

Artculo 9 transitorio.- Facltase al Presidente de la Repblica para que,
dentro del plazo de un ao contado desde la fecha de publicacin de esta ley,
establezca, mediante uno o ms decretos con fuerza de ley expedidos por
intermedio del Ministerio de Hacienda, las normas necesarias para regular las
siguientes materias:


b) Determinar el sistema de remuneraciones del personal de los Tribunales
Tributarios y Aduaneros dentro de los parmetros sealados en el artculo 25.
Dicho sistema deber contemplar, entre otras, remuneraciones ligadas al
desempeo, a los resultados y a la calidad de los servicios prestados.

c) Dictar normas presupuestarias, de administracin de bienes y dems
necesarias para la adecuada instalacin y funcionamiento de los Tribunales
Tributarios y Aduaneros y de la Unidad Administradora de dichos tribunales.

Artculo 10 transitorio.- Para los fines de la tabla contenida en el inciso primero
del artculo 10 de la Ley Orgnica de Tribunales Tributarios y Aduaneros, en los
perodos a que se refieren los prrafos segundo y tercero del inciso segundo
del artculo 1 transitorio, se aplicarn las reglas siguientes:



a) En el primer ao de funcionamiento de los tribunales en las regiones a que
se refiere el prrafo segundo, la subrogacin de los Tribunales Tributarios y
recprocamente. En el mismo lapso, la subrogacin de los Tribunales
Tributarios y Aduaneros de las regiones IX de la Araucana y XII de Magallanes
y Antrtica Chilena se efectuar recprocamente; y

b) En el primer ao de funcionamiento de los tribunales en las regiones a que
se refiere el prrafo tercero, la subrogacin de los Tribunales Tributarios y
recprocamente..

Acordado en sesin celebrada el da 9 de julio de 2008, con asistencia de
los Honorables Senadores seor Eduardo Frei Ruiz-Tagle (Presidente), seora
Evelyn Matthei Fornet y seores Jos Garca Ruminot y Carlos Ominami
Pascual.


ROBERTO BUSTOS LATORRE
Secretario de Comisin



RESUMEN EJECUTIVO

INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA, ACERCA DEL PROYECTO DE LEY,
EN SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, QUE FORTALECE Y PERFECCIONA
LA JURISDICCIN TRIBUTARIA Y ADUANERA.

BOLETN N 3.139-05.

I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO
POR LA COMISIN: fortalecer y perfeccionar la judicatura tributaria y
aduanera. Para ello se instaura una Ley Orgnica de los Tribunales Tributarios
y Aduaneros y se introducen reformas en el Cdigo Tributario, en la Ordenanza
de Aduanas y en el Cdigo Orgnico de Tribunales, relativas a competencia,
procedimientos y recursos en las causas sobre materias tributarias y
aduaneras. De este modo, se aspira a superar las actuales limitaciones
vinculadas al rol mixto que cumple la Administracin, que interviene como
parte y como tribunal, manteniendo adecuados niveles de eficiencia y
oportunidad en esta judicatura especializada. En materia de gestin, se crea
una Unidad Administradora de estos tribunales, que relevar a los jueces de
tareas no jurisdiccionales. Adems, la iniciativa aborda modificaciones a las
leyes orgnicas del Servicio de Impuestos Internos y del Servicio Nacional de
Aduanas y a las plantas del Poder Judicial. La ley entrar en aplicacin de
manera gradual, en un perodo de cuatro aos.

II. ACUERDOS:
Indicaciones
7 aprobada 4x0.
8 aprobada 4x0.
9 aprobada 4x0.
Complementaria n 1), letra a) aprobada 4x0.
10 rechazada 4x0.
11 aprobada 4x0.
12 aprobada con modificaciones 4x0.
Complementaria n 1), letra b), i)
aprobada con modificaciones 4x0.
Complementaria n 1), letra b), ii)
Aprobada con modificaciones 3x1
abstencin.
35 rechazada 4x0.
37 rechazada 4x0.
Complementaria n 1), letra b), iv)
aprobada con modificaciones 4x0.


39 aprobada 4x0.
125 aprobada 4x0.
Complementaria n 4) aprobada 4x0.
127 aprobada 4x0.
128 aprobada 4x0.
129 aprobada 4x0.
130 retirada.

III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISION: consta de
once artculos permanentes y 10 transitorios. De los permanentes, el
numerales, modifica el Cdigo Tributario; el ARTCULO TERCERO, conformado
por 13 numerales, introduce enmiendas a la Ordenanza de Aduanas; el
ARTCULO CUARTO, modifica la ley orgnica del Servicio de Impuestos
Internos; el ARTCULO QUINTO hace lo propio en la ley orgnica del Servicio
Nacional de Aduanas; el ARTCULO SEXTO, constituido por 6 numerales,
enmienda el Cdigo Orgnico de Tribunales. El artculo 1 transitorio seala el
calendario de entrada en vigencia de la ley en las diversas regiones del pas.

IV. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: las siguientes normas del proyecto
requieren el voto conforme de cuatro sptimas partes de los Senadores en
ejercicio para ser aprobadas, porque inciden en la organizacin y atribuciones
de tribunales necesarios para la pronta y cumplida administracin de justicia y
en los requisitos que deben tener los jueces de los Tribunales Tributarios y
Aduaneros:

jueces, 17 y 25.


129 K, 8) letra a), 12) y 13) letra a).




V. URGENCIA: suma.



VI. ORIGEN DE LA INICIATIVA: mensaje de S.E. la seora Presidenta de la
Repblica.

VII. TRMITE CONSTITUCIONAL: segundo.

VIII. APROBACIN POR LA CAMARA DE DIPUTADOS: el proyecto fue aprobado
en general por la Cmara de Diputados en sesin de 7 de abril de 2004, y en
particular el 13 de diciembre de 2005.

IX. INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 20 de diciembre de 2005.

X. TRMITE REGLAMENTARIO: segundo informe de la Comisin de Hacienda.

XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA:
- Cdigo Tributario, contenido en el artculo 1 del decreto ley N 830, de
1974.

Aduanas.






ROBERTO BUSTOS LATORRE
Secretario de la Comisin


0SCUSDN EN SALA

Senado. Legislatura 356. Sesin 38. Fecha 29 de julio de 2008. Discusin
Particular. Se aprueba.

FORTALECIMIENTO Y PERFECCIONAMIENTO DE JURISDICCIN
TRIBUTARIA Y DE ADUANAS
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Proyecto, en segundo trmite
constitucional, que fortalece y perfecciona la jurisdiccin tributaria y aduanera,
con informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento
y segundo informe de la de Hacienda, y urgencia calificada de "suma.

Los antecedentes sobre el proyecto (3139-05) figuran en los Diarios de
Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trmite, sesin 52, en 20 de diciembre de 2005.
Informes de Comisin:
Hacienda, sesin 51, en 11 de septiembre de 2007.
Hacienda (segundo), sesin 36, en 15 de julio de 2008.
Constitucin, sesin 36, en 15 de julio de 2008.
Discusin:
Sesin 52, en 12 de septiembre de 2007 (se
aprueba en general).
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el seor
Secretario.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- El proyecto fue aprobado en
general en sesin de 12 de septiembre del ao pasado.
Reglamento efectu varias modificaciones al texto aprobado en general. Todas
fueron acordadas por unanimidad. Dichas enmiendas consisten en establecer la
nueva Ley Orgnica de los Tribunales Tributarios y Aduaneros; introducir
reformas en el Cdigo Tributario, la Ordenanza de Aduanas y el Cdigo
Orgnico de Tribunales, en lo relativo a competencia, procedimientos y
recursos en las causas sobre materias tributarias y aduaneras; crear una
Unidad Administradora de los tribunales tributarios y aduaneros, y modificar
las Leyes Orgnicas del Servicio de Impuestos Internos y del Servicio Nacional
de Aduanas.
Por su parte, la Comisin de Hacienda, conociendo de
los artculos de su competencia, los aprob en los mismos trminos en que lo
hizo la de Constitucin, con excepcin del inciso final del artculo 5 de la Ley
Orgnica de los Tribunales Tributarios y Aduaneros, que fue despachado con
tres votos a favor (Senadores seores Frei, Garca y Ominami) y una
abstencin (Senadora seora Matthei).

DISCUSIN EN SALA

Todas las modificaciones acordadas en forma
unnime deben ser votadas sin discusin, salvo que se solicite su debate o que
existan indicaciones renovadas.
Las Comisiones informantes dejan constancia que
una serie de disposiciones tienen carcter de normas orgnicas
constitucionales, cuya enumeracin se consigna en las primeras pginas del
informe de la Comisin de Constitucin. Para ser aprobados, dichos artculos
requieren el voto favorable de 21 seores Senadores, qurum en que este
momento no se alcanza en la Sala.
Sus Seoras tienen a la vista un boletn comparado,
dividido en cinco columnas, que transcriben la legislacin vigente; el proyecto
despachado por la Cmara de Diputados; el texto aprobado por la Comisin de
Hacienda; las enmiendas que introdujo la Comisin de Constitucin,
Legislacin, Justicia y Reglamento, y, por ltimo, el texto final que resultara si
se aprobaran dichas modificaciones.
Como seal, solo corresponde debatir el inciso final
del artculo 5 de la Ley Orgnica Constitucional de los Tribunales Tributarios y
Aduaneros, dado que la Comisin de Hacienda aprob la norma con una
abstencin.
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Solicito autorizacin del Senado
para que ingresen a la Sala los seores Director del Servicio de Impuestos
Internos y Director General de Aduanas.
--Se accede.
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- En discusin particular
Tiene la palabra el Senador seor Gmez, por cinco
minutos.
El seor GMEZ.- Seor Presidente, solicito, si es posible, que abra la votacin
y toque los timbres, para que vengan los Senadores que salieron de la Sala.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- Seor Senador, hay un enorme
nmero de artculos que fueron aprobados por unanimidad. En consecuencia,
habra que votarlos simultneamente, luego de lo cual se pondra en discusin
el inciso final del artculo 5, que es el nico con votacin dividida.
El seor GMEZ.- Entonces, deberamos pronunciarnos sobre l al final.
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Por consiguiente, voy a poner en
votacin todos los artculos aprobados por unanimidad en la Comisin.
El seor SABAG.- Si le parece.
El seor PROKURICA.- Si le parece.
El seor GMEZ.- Pero no tenemos el qurum necesario.
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- En efecto, parece que no lo hay.
El seor NOVOA.- Seor Presidente, deje abierta la votacin hasta que lleguen
los Senadores.
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Propongo discutir primero el
inciso final del artculo 5 y que, cuando haya qurum en la Sala, nos
pronunciemos acerca de todo el articulado aprobado por unanimidad.
--As se acuerda.

DISCUSIN EN SALA

El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- En la discusin del inciso final del
artculo 5, tiene la palabra el Honorable seor Gmez.
El seor GMEZ.- Seor Presidente, intervengo en mi calidad de Presidente de
la Comisin de Constitucin.
La idea matriz del proyecto es fortalecer y
perfeccionar la judicatura tributaria y aduanera. Para ello, se instaura una Ley
Orgnica de los Tribunales Tributarios y Aduaneros y se introducen reformas
en el Cdigo Tributario, en la Ordenanza de Aduanas y en el Cdigo Orgnico
de Tribunales relativas a competencia, procedimientos y recursos en las causas
sobre materias tributarias y aduaneras.
De este modo, se aspira a superar las actuales
limitaciones vinculadas al rol mixto que cumple la administracin, que
interviene como parte y como tribunal, y mantener adecuados niveles de
eficiencia y oportunidad en esta judicatura especializada.
En materia de gestin, se crea una Unidad
Administradora de estos tribunales, que relevar a los jueces de tareas no
jurisdiccionales.
Adems, la iniciativa aborda modificaciones a las
leyes orgnicas del Servicio de Impuestos Internos y del Servicio Nacional de
Aduanas y a las plantas del Poder Judicial.
La ley en proyecto se aplicar de manera gradual en
un perodo de cuatro aos.
La tramitacin parlamentaria fue iniciada en mensaje
del entonces Presidente de la Repblica don Ricardo Lagos. El texto fue
recibido por la Cmara de Diputados el 22 de noviembre de 2002; fue
aprobado en general por esa rama legislativa en el 2004, y en particular, en
diciembre de 2005.
Ingres en segundo trmite constitucional al Senado
el 20 de diciembre del 2005, y fue visto en general y en particular a la vez por
la Comisin de Hacienda, la cual aprob una indicacin sustitutiva del
Ejecutivo. Lo inform el da 7 de septiembre del ao 2007.
El 12 del mismo mes nuestra Corporacin aprob en
general el proyecto. Con posterioridad, se presentaron 140 indicaciones del
Ejecutivo y de diversos seores Senadores que fueron debatidas y votadas
durante el segundo informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin,
Justicia y Reglamento.
Por razones de tcnica legislativa, ella solicit a los
Comits que la autorizaran para tomar como referencia en las enmiendas que
propone en su informe el proyecto aprobado por la Cmara de Diputados en el
primer trmite constitucional, adecuando a l sus acuerdos y proposiciones, sin
perjuicio de efectuar las discusiones sobre todas las indicaciones presentadas.
En sesin de 19 de marzo de 2008, los Comits
accedieron a tal autorizacin, ratificada por la Sala ese mismo da.
Los principales puntos abordados por el proyecto son
los siguientes:

DISCUSIN EN SALA

1.- Se crea un tribunal tributario y aduanero en la
capital de cada Regin de Chile y cuatro en la Regin Metropolitana.
2.- Estos nuevos tribunales son independientes de la
Administracin y especiales por su materia.
3.- Su competencia esencial ser:
a. Conocer de las reclamaciones tributarias y
aduaneras de los contribuyentes contra actos administrativos de los rganos
tributarios del Poder Ejecutivo (Servicio de Impuestos Internos y Servicio
Nacional de Aduanas) que digan relacin a la determinacin, giro o pago de
impuestos.
b. Conocer de las infracciones a las leyes tributarias
que no tengan asignada pena corporal o que, tenindola, la administracin
opte solo por accionar por la va infraccional.
c. Conocer del procedimiento especial contra actos u
omisiones de los rganos tributarios del Poder Ejecutivo que, aunque no estn
directamente referidos a la determinacin de un tributo, impliquen vulnerar las
garantas constitucionales de los nmeros 21, 22 y 24 del artculo 19 de la
Constitucin Poltica de la Repblica . Tal procedimiento es conocido como
amparo tributario. Por ejemplo, si el Servicio de Impuestos Internos se niega
injustificadamente a timbrar facturas de venta, vulnerando el derecho del
contribuyente a desarrollar una actividad econmica lcita.
4.- De esta forma, el Servicio de Impuestos Internos
y el Servicio Nacional de Aduanas pierden todo rol jurisdiccional en materia
tributaria y aduanera, trasformndose en la parte demandada en los
procedimientos de reclamacin y de amparo tributario y en el requirente en los
procesos infraccionales.
5.- Los jueces de estos tribunales son designados por
el Presidente de la Repblica de una terna confeccionada por la Corte de
Los nombres que formen la terna provendrn de una
lista de candidatos seleccionados por el Consejo de Alta Direccin Pblica, que
llamar a concurso pblico para tal efecto.
6.- El proyecto comprende tambin la creacin de
una Unidad Administradora de los tribunales tributarios y aduaneros, que ser
un rgano desconcentrado dependiente de la Subsecretara de Hacienda y
velar por la correcta gestin administrativa y la provisin de los medios
materiales para el cumplimiento de una funcin jurisdiccional en la cual no
tendrn injerencia alguna.
El jefe de esta unidad ser nombrado segn el
procedimiento del Sistema de Alta Direccin Pblica y dar cuenta anual de su
gestin ante las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Cmara de
Diputados.
7.- En las Cortes de Apelaciones de Santiago, San
Miguel, Valparaso y Concepcin se crea una sala especial encargada
exclusivamente de conocer y fallar las apelaciones contra las resoluciones de
los tribunales tributarios y aduaneros. En el resto de las Cortes de Apelaciones

DISCUSIN EN SALA

se designar una sala que conocer preferentemente las cuestiones tributarias
y aduaneras.
Adems, todas las Cortes de Apelaciones de Chile
tendrn relatores especializados en materias tributarias y aduaneras que
atendern exclusivamente esas causas.
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- En votacin todas las
modificaciones acordadas por unanimidad.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- Algn seor Senador no ha
emitido su voto?
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Terminada la votacin.
--Se aprueban las enmiendas (24 votos) y se
deja constancia de que se cumpli con el qurum constitucional
requerido.
Votaron la seora Alvear y los seores Arancibia,
vila, Bianchi, Coloma, Frei, Garca, Gmez, Horvath, Kuschel, Larran,
Longueira, Muoz Aburto, Muoz Barra, Naranjo, Navarro, Novoa, Orpis, Prez
Varela, Pizarro, Prokurica, Ruiz-Esquide, Sabag y Zaldvar.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- A continuacin corresponde
ocuparse del inciso final del artculo 5 del proyecto, que en la Comisin de
Hacienda fue aprobado por 3 votos a favor y una abstencin.
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- En discusin.
Ofrezco la palabra.
Tiene la palabra el seor Ministro de Hacienda.
El seor VELASCO (Ministro de Hacienda).- Seor Presidente, el asunto que
motiv la nica abstencin en la Comisin de Hacienda tiene que ver con el
alcance del Sistema de Alta Direccin Pblica en el nombramiento del personal
y de los funcionarios cuyos cargos se crearn por medio de esta futura ley.
Y lo que se plante all fue hasta dnde
correspondera que algunas personas fuesen nombradas por la va de la Alta
Direccin Pblica y otras mediante concurso.
Nosotros planteamos que la ley sobre Alta Direccin
Pblica dispone que concursen por esa va los aspirantes a cargos del primer y
segundo nivel de un servicio. Y eso es precisa y exactamente lo que ocurre en
este caso.
Los aspirantes a plazas de otros niveles de
profesionales tambin se concursan, pero por un sistema distinto al de la Alta
Direccin Pblica.
Ese es el problema planteado en la Comisin de
Hacienda. Se nos pidi una clarificacin al respecto.
Y esta es, a nuestro entendimiento, la situacin,
seor Presidente.
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Prokurica.
El seor PROKURICA.- Seor Presidente, Chile ha dado en los ltimos tiempos
grandes pasos para mejorar los derechos de los ciudadanos frente al Estado.

DISCUSIN EN SALA

Sin embargo, la creacin de los tribunales tributarios y aduaneros
independientes era una deuda indispensable de cumplir.
El proyecto aprobado por la Comisin de
Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento y por la de Hacienda,
reemplaza el sistema de justicia tributaria, en que los directores regionales del
Servicio de Impuestos Internos y el Director de Aduanas conocan los reclamos
deducidos por los contribuyentes en contra de las actuaciones de los referidos
organismos, por tribunales letrados, especiales e independientes.
Este solo hecho demuestra la importancia del cambio
propuesto y de la necesidad de su aprobacin.
En nuestro pas, los contribuyentes han debido llevar
sus reclamos tributarios, desde la vigencia del primer Cdigo Tributario en los
aos 60, a instancias dependientes del mismo rgano que formula los actos
reclamados.
La modificacin propuesta es enorme y positiva desde
varios ngulos.
Primero, desde el punto de vista constitucional, ya
que resulta indudable que ser juzgado por un juez independiente y no por un
rgano de la misma administracin tributaria resguarda de mucho mejor
manera la garanta constitucional del debido proceso.
Segundo, desde un aspecto prctico, por cuanto ello
incidir en una mejor garanta en la inversin y en la seguridad de los
negocios.
Tercero, desde la perspectiva del Servicio de
Impuestos Internos, lo sugerido va a redundar en una superior calidad de
fiscalizacin, ya que los actos que no tengan fundamento slido caern por su
propio peso ante tribunales independientes.
Cuarto, el proyecto incorpora adems dentro de la
competencia de los tribunales que se crean la reclamacin en contra de los
actos del Servicio Nacional de Aduanas.
Quinto, es indudable que las tesis fiscales tendrn un
valor muy superior si es que ellas son confirmadas por sentencias de tribunales
independientes que conozcan de los reclamos deducidos en su contra.
Se crear as, seor Presidente, una verdadera
jurisprudencia, tanto administrativa como judicial.
Sexto: la estructura misma de los tribunales
tributarios aduaneros que se proponen asegura el adecuado funcionamiento
del sistema de tribunales creados, ya que, adems del juez tributario
aduanero, habr un secretario y personal experto en materias tributarias y
aduaneras.
Con esta iniciativa se establece una jurisdiccin
tributaria y aduanera totalmente independiente del Poder Ejecutivo, salvo en lo
que dice relacin a la gestin no judicial.
En primera instancia, el proyecto crea un tribunal
tributario aduanero en cada una de las Regiones del pas -como lo dijo el
Senador informante-, incluyendo la de Arica y Parinacota y la de Los Ros. La

DISCUSIN EN SALA

Metropolitana ser atendida por cuatro tribunales, el primero de los cuales
tendr competencia en los asuntos aduaneros.
Los jueces sern nombrados por el Presidente de la
Repblica de una terna propuesta por la Corte de Apelaciones respectiva, que
la elaborar de un listado que le proporcionar el Consejo de Alta Direccin
Pblica.
Dichos magistrados sern inamovibles y no estarn
obligados a seguir las interpretaciones que de la ley tributaria haga el Director
Nacional del Servicio de Impuestos Internos, como ocurre hoy. Ellos tendrn la
categora y remuneracin de un juez de letras de asiento de Corte.
Por otra parte, cabe sealar que la importancia de
esta modificacin general se refiere tambin al mbito aduanero.
La integracin de la competencia aduanera en la
nueva judicatura que crea el proyecto tiene relevancia trascendental para el
sector, pues el Servicio Nacional de Aduanas es responsable prcticamente de
un tercio de la recaudacin tributaria, en su calidad de agente retenedor del
IVA a las importaciones.
El actual procedimiento judicial en materia aduanera
muestra una vinculacin con la Administracin aun mayor que la del Cdigo
Tributario, porque en los pleitos aduaneros el tribunal de segunda instancia es
el propio Director Nacional del Servicio.
Por otro lado, la iniciativa en debate reviste autntica
urgencia, porque diversos tratados internacionales de libre comercio firmados
por Chile sealan la obligacin de que los contenciosos aduaneros tengan, a lo
menos, una instancia superior de revisin judicial independiente.
Adems, la iniciativa asegura un respeto irrestricto a
los derechos de ambas partes -los contribuyentes y el Fisco- y que las dos
estn en igualdad de condiciones. Esto se ve reflejado en el nuevo
procedimiento, establecindose una serie de innovaciones en materia procesal.
Se plantea la posibilidad de iniciar el reclamo en sede
administrativa, dentro de los 15 das siguientes al hecho que lo motiva. El
Servicio tendr 50 das para resolver. Y en caso de que no se pronuncie, la
solicitud se entender rechazada.
Por su parte, la interposicin y el fallo del reclamo
administrativo no obstarn a que el contribuyente acuda a los tribunales
tributarios aduaneros. Pero, una vez empleada la instancia judicial, no se podr
recurrir a la va administrativa.
Otro tema importante, seor Presidente, se relaciona
con el amparo tributario.
El proyecto introduce una novedad en ese sentido,
que es la accin especial por vulneracin de derechos, conocida como amparo
tributario.
La idea fundamental de esa nueva accin obedece a
que algunas actividades del Servicio de Impuestos Internos y del Servicio
Nacional de Aduanas, aunque no inciden directamente en la determinacin de
un tributo, pueden causar un menoscabo importante a los contribuyentes,

DISCUSIN EN SALA

como la demora en el despacho de las mercaderas ingresadas a los almacenes
primarios de la Aduana o la negativa a timbrar fracturas.
Si tales acciones u omisiones de la administracin
tributaria perturban o imposibilitan el legtimo ejercicio de los derechos
consagrados en los nmeros 21, 22 y 24 del artculo 19 de la Constitucin
Poltica, el afectado podr recurrir ante el juez tributario aduanero de la
jurisdiccin de la reparticin que caus el reclamo, dentro de los 15 das
siguientes al hecho u omisin. Dicho magistrado tramitar el asunto con un
procedimiento abreviado, en el que se prev la posibilidad de dictar orden de
no innovar. Y su fallo ser apelable ante la Corte de Apelaciones respectiva.
Tal recurso es incompatible con otras disposiciones
de este tipo.
En cuanto al sistema de notificaciones, seor
Presidente, se determina que las resoluciones que dicte el tribunal tributario
aduanero sern notificadas mediante publicacin de su texto ntegro en la
pgina web del tribunal.
Dicho sistema beneficiar especialmente a las
Regiones y a las pymes, porque hoy da las notificaciones que se realizan por
el estado diario hacen imposible que un contribuyente pequeo pueda
defenderse sin contratar un abogado.
Al igual como ocurre hoy da, los tribunales
tributarios estarn en las cabeceras de las Regiones. Y, por lo tanto, con este
tipo de notificaciones, todo contribuyente podr saber, a travs de Internet,
qu resoluciones se estn dictando.
Seor Presidente, estamos frente a un proyecto de
ley que propone un sistema adecuado a nuestra realidad y que mejora
sustancialmente la situacin de los contribuyentes y -por qu no decirlo- del
propio Servicio de Impuestos Internos y del Servicio de Aduanas, ya que es
impresentable que los mismos organismos que formulan los cargos a los
contribuyentes sean los que conozcan de su reclamo como jueces.
Finalmente, quiero agradecer al Director Nacional del
Servicio de Impuestos Internos, al Director Nacional de Aduanas y a sus
equipos de trabajo, que dedicaron mucho tiempo al estudio de este proyecto
para que pueda ser aprobado. Y lo hicieron con altura de miras en una
discusin tcnica tendiente a mejorar los derechos de los contribuyentes, sin
despreocupar la recaudacin fiscal.
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra la Honorable
seora Alvear.
La seora ALVEAR.- Seor Presidente, deseo refirme al inciso segundo del
artculo 5, que dice relacin a la forma de nombramiento de quienes
integrarn los tribunales tributarios aduaneros.
Creo que hay un avance muy sustantivo en ese
aspecto, dado que, en primer lugar, se designa a jueces y secretarios a travs
del sistema de Alta Direccin Pblica. Es una innovacin muy importante que
permite elegir a personas suficientemente calificadas para cumplir las
funciones en dichos tribunales.

DISCUSIN EN SALA

En segundo trmino, la referida disposicin establece
cmo se nombrar al resto del personal; vale decir, funcionarios
administrativos, profesionales de alta calificacin tcnica, auxiliares, etctera.
Y para esos efectos dispone que los cargos se proveern por concurso pblico,
de acuerdo con las normas del Estatuto Administrativo.
En resumen, los altos funcionarios -o sea, jueces y
secretarios- sern designados por la Alta Direccin Pblica. Y el resto de ellos
deber ingresar por concurso pblico, conforme al referido Estatuto.
Eso es lo que consigna la disposicin del inciso
segundo del artculo 5 sometida a consideracin de la Sala, la que, por cierto,
votar a favor, seor Presidente.
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra la Honorable
seora Matthei.
La seora MATTHEI.- Seor Presidente, deseo retirar mi voto de abstencin en
la Comisin de Hacienda respecto del inciso final del artculo 5.
En verdad preferira ms cargos en manos de la Alta
Direccin Pblica. Sin embargo, creo que, dada la envergadura e importancia
del proyecto en anlisis, carece de sentido discutir ese tipo de detalles.
As que anulo mi abstencin, con lo cual me parece
que la norma podra aprobarse por unanimidad.
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Habra acuerdo para ello?
El seor HOFFMANN (Secretario General).- A pesar de que el mencionado
inciso no requiere qurum, de todas maneras se dejar constancia de los
votos.
--Por unanimidad, se aprueba el inciso final del
artculo 5 (24 votos favorables) y el proyecto queda aprobado en
particular y despachado en este trmite.
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Sabag.
El seor SABAG.- Seor Presidente, aun cuando la iniciativa ya est aprobada,
deseo expresar mi gran satisfaccin, porque la futura ley dar mayor seguridad
y tranquilidad a los contribuyentes de nuestro pas, que son los que pagan los
tributos con los cuales se financia el Estado. De esta forma se termina con la
prctica de que un servicio sea juez y parte en todos los procesos.
Sin embargo, aprovechando la presencia del Director
Nacional del Servicio de Impuestos Internos, quiero hacer una consulta
relacionada con el artculo 132, inciso noveno, que seala: El Director, los
Subdirectores y los Directores Regionales no tendrn la facultad de absolver
posiciones en representacin del Servicio..
Si esas autoridades no estn facultadas para ello,
creo que el contribuyente va a quedar en indefensin, porque qu funcionario
del Servicio de Impuestos Internos responder las consultas que aquel
formule? El fiscalizador est facultado para ese efecto? A quin se le podr
decir Seor, usted cometi abuso, y lo hizo en esta parte o en esta otra?

DISCUSIN EN SALA

Lo anterior es algo fundamental en la defensa del
contribuyente. Sin embargo, el mencionado inciso seala claramente que ni el
Director ni el Subdirector podrn participar en la absolucin de posiciones.
Me gustara saber en qu estado quedarn los
contribuyentes frente a esa situacin.
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el seor
Secretario.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- El Honorable seor Letelier la haba
pedido.El seor LETELIER.- Solo quiero dejar constancia de mi posicin
favorable al proyecto.


OFICIO MODIFICACIONES

2.9. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora
Oficio de aprobacin de proyecto con modificaciones. Fecha 29 de julio de
2008. Cuenta en Sesin 55, Legislatura 356. Senado

N 917/SEC/08

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha dado su
aprobacin al proyecto de ley, de esa Honorable Cmara, que fortalece y
perfecciona la jurisdiccin tributaria, correspondiente al Boletn N 3.139-05,
con las siguientes modificaciones:

Ha incorporado el siguiente ARTCULO PRIMERO.-,
nuevo:

ARTCULO PRIMERO.- Fjase el siguiente texto de la


TTULO I



1. Resolver las reclamaciones que presenten los

2. Conocer y fallar las denuncias a que se refiere el

3. Resolver las reclamaciones presentadas conforme
al Ttulo VI del Libro II de la Ordenanza de Aduanas y las que se interpongan
de acuerdo a lo dispuesto en los artculos 186 y 187 de esa Ordenanza;

A S.E.
el Presidente de la
Honorable Cmara
de Diputados


4. Disponer, en los fallos que se dicten, la
gravmenes;

5. Resolver las incidencias que se promuevan

6. Conocer del procedimiento especial de reclamo
Libro Tercero del Cdigo Tributario;

II de la Ordenanza de Aduanas, y

8. Conocer de las dems materias que seale la ley.




el de la XV Regin de Arica y Parinacota.

ser el de la I Regin de Tarapac.

jurisdiccional ser el de la II Regin de Antofagasta.

ser el de la III Regin de Atacama.



ser el de la IV Regin de Coquimbo.

ser el de la V Regin de Valparaso.

ser el de la VI Regin del Libertador General Bernardo OHiggins.

el de la VII Regin del Maule.

ser el de la VIII Regin del Bo Bo.

ser el de la IX Regin de La Araucana.

ser el de la XIV Regin de los Ros.

jurisdiccional ser el de la X Regin de Los Lagos.

ser el de la XI Regin de Aysn del General Carlos Ibez del Campo.

jurisdiccional ser el de la XII Regin de Magallanes y de la Antrtica Chilena.








que deber ser establecido mediante auto acordado por la Corte de



Cargos N de cargos
Resolutor 3
Administrativo 1
Auxiliar 1
Total planta 10

Cargos N de Cargos


Administrativo 1
Auxiliar 1
Total planta 5
Cargos N de Cargos
Resolutor 6
Administrativo 2
Auxiliar 1
Total planta 14

Cargos N de Cargos
Resolutor 1
Administrativo 1
Auxiliar 1
Total planta 6

Cargos N de Cargos
Resolutor 7
Administrativo 2
Auxiliar 1


Total planta 15

Cargos N de Cargos
Juez Tributario 2
Resolutor 4
Administrativo 2
Auxiliar 1
Total planta 13

TRIBUNAL TRIBUTARIO Y ADUANERO VIII REGIN, Y SEGUNDO Y TERCER
Cargos N de Cargos
Resolutor 3
Administrativo 2
Auxiliar 1
Total planta 9

Cargos N de Cargos
Administrativo 1
Auxiliar 1
Total planta 4

suma alzada. En ambos casos, se requerir la autorizacin previa de la Unidad


mencionada Unidad.

Apelaciones.



corresponda.



Prrafo 1 del Ttulo II de ley N 18.834, que aprueba el Estatuto
Administrativo, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por
el decreto con fuerza de ley N 29, del Ministerio de Hacienda, de 2005. Las



abogado, haber ejercido la profesin un mnimo de cinco aos y tener



No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, a lo
menos un profesional experto de los Tribunales Tributarios y Aduaneros de la I
Regin, de la V Regin y del Primer Tribunal de la Regin Metropolitana,
debern acreditar conocimientos en materias aduaneras.



75 aos de edad; por renuncia o incapacidad legal sobreviniente, o, en caso de
ser depuestos de sus destinos, por causa legalmente sentenciada.




mismo Cdigo.

haya determinado.

seale.

este ltimo Tribunal, subrogar el Juez del mismo:

XV Regin I Regin
II Regin III Regin
IV Regin V Regin
VI Regin VII Regin
VIII Regin IX Regin
X Regin XIV Regin
XI Regin XII Regin
1
er
Tribunal Regin Metropolitana 4 Tribunal Regin Metropolitana
2 Tribunal Regin Metropolitana 3
er
Tribunal Regin Metropolitana





das hbiles de los meses de enero, abril, julio y octubre de cada ao, y

1. Nmero y cuanta de causas ingresadas, en total y

2. Nmero y cuanta de causas falladas, en total y

3. Tiempos medios de demora de los procesos
fallados, y

4. Nmero y cuanta de causas pendientes, en total y

permanencia en el lugar de trabajo, y sobre ausencias injustificadas u otros
antecedentes.

juez afectado.


calificacin del personal perteneciente a los Tribunales Tributarios y Aduaneros
Tribunales.



y Aduanero.

Abogados:

1. Subrogar al Juez Tributario y Aduanero en los

2. Asesorar al Juez Tributario y Aduanero en el

3. Velar por la realizacin de las notificaciones en la

4. Ejercer las dems tareas que le sean asignadas



2. Actuar como ministros de fe en la recepcin de la



semanales.



la ley N 18.834, sobre Estatuto Administrativo, salvo en aquello que sea

TTULO II





1. Pago de servicios y de las remuneraciones del

2. Provisin de inmuebles;

3. Abastecimiento de materiales de trabajo y
mobiliario;

4. Suministro y soporte de los medios informticos,
Aduaneros;

5. Ejecucin de la administracin financiera de los
para este fin;



6. La organizacin de cursos y conferencias
Aduaneros, y

7. Todas las dems necesarias para el correcto



requisito poseer un ttulo profesional, otorgado por una universidad del Estado
o reconocida por ste, de una carrera de a lo menos diez semestres de
duracin.




presupuestarias;

su disposicin;

Comisiones de Hacienda del Senado y de la Cmara de Diputados, y

las leyes.


Aduaneros, y la otra se emplear para todos los fines judiciales.

Estado.

TTULO III

Aduaneros


Resolutor 33 X
Auxiliar 18 XX
Total planta 137..

Artculo 1.-

Ha pasado a ser ARTCULO SEGUNDO.-, con las
siguientes enmiendas:

Nmero 1)

Lo ha sustituido, por el siguiente:


manera:

a) Agrgase, en el N 5, el siguiente prrafo
segundo, nuevo:



6. Disponer el cumplimiento administrativo de las
materias de su competencia...

Nmero 2)

Lo ha eliminado.

Nmero 3)

Ha pasado a ser nmero 2), sustituido por el
siguiente:

2) Sustityese, en el inciso segundo del artculo 24,
la expresin sesenta das por noventa das, y la frase slo una vez que la
Direccin Regional se haya pronunciado sobre el reclamo o deba ste
disposiciones legales, por notificado que sea el fallo pronunciado por el
Tribunal Tributario y Aduanero..

Nmero 4)

siguiente:

3) Interclase, en el artculo 25, a continuacin de
las palabras determinadamente en, la frase un pronunciamiento
jurisdiccional o en, y suprmese la expresin sea con ocasin de un reclamo,
o..

Nmero 5)


Ha pasado a ser nmero 4), reemplazndose las
palabras ciento veinte por noventa.

o o o

A continuacin, ha consultado un nmero 5), nuevo,
del siguiente tenor:

5) Agrgase el siguiente artculo 59 bis, nuevo:

todas las actuaciones de fiscalizacin posteriores la unidad del Servicio que
practic al contribuyente una notificacin, de conformidad a lo dispuesto en el
nmero 1 del artculo nico de la ley N 18.320, o una citacin, segn lo

Nmero 7)

Lo ha reemplazado, por el siguiente:

7) Reemplzase, en el inciso primero del artculo
105, la frase "por el Servicio" por "administrativamente por el Servicio o por el
Tribunal Tributario y Aduanero,"..

Nmero 8)


8) Sustityense, en el artculo 107, las palabras
Servicio imponga por Servicio o el Tribunal Tributario y Aduanero
impongan..

Nmero 9)



Nmero 10)

Lo ha sustituido, por el que sigue:

TERCERO, por la siguiente: De la competencia para conocer de los asuntos


contenciosos tributarios, de los procedimientos y de la prescripcin. Asimismo,
sustityese la denominacin del Ttulo I del LIBRO TERCERO, por la que sigue:
De la competencia para conocer de los asuntos contenciosos tributarios..

Nmero 11)

Lo ha reemplazado, por el que se indica a
continuacin:

manera:

a) Reemplzase, en el inciso primero, la expresin

b) Sustityese, en el inciso segundo, la expresin
frase "Tribunal Tributario y Aduanero cuyo territorio jurisdiccional corresponda
al", y, la tercera vez que se menciona, por las palabras Tribunal Tributario y
Aduanero. Asimismo, reemplzase la palabra tenga por tena y suprmese
la expresin que reclame.

c) Sustityese, en el inciso tercero, la expresin
continuacin del punto aparte (.), que pasa a ser punto seguido (.), la
siguiente oracin: "Sin embargo, en los casos a que se refieren los nmeros 1
y 2 del artculo 165, la aplicacin administrativa de las sanciones
corresponder al Director Regional del domicilio del infractor.".

d) Interclase, en el inciso cuarto, a continuacin de
la palabra Regional, la frase o Tribunal Tributario y Aduanero, segn
corresponda,..

Nmero 12)


12) Introdcese el siguiente artculo 116, nuevo:

competencia...



A continuacin, ha intercalado los siguientes nmeros
13) y 14), nuevos:

13) Incorprase el siguiente artculo 117, nuevo:

este Libro, corresponder exclusivamente al Servicio, que, para todos los

representacin..


Nmero 13)

Ha pasado a ser nmero 15), reemplazado por el que
sigue:






artculos 117 y por al artculo..

Nmero 14)

siguiente:


16) Sustityese, en el inciso primero del artculo
121, la frase Director Regional o quien haga sus veces por Tribunal
Tributario y Aduanero..

Nmero 15)

se seala:

17) Incorprase el siguiente artculo 123 bis, nuevo:

en conformidad a las normas del Captulo IV de la ley N 19.880, con las

quince das.


siguiente.

revisin.

por lo sealado en la ley N 19.880...

Nmero 16)

siguiente:

18) Reemplzase, en el inciso tercero del artculo
124, la expresin sesenta, las dos veces que aparece en el texto, por
noventa..


Nmero 17)

se indica:


nmero 1, nuevo, pasando los actuales 1, 2 y 3 a ser 2, 3 y 4,
respectivamente:

1. Consignar el nombre o razn social, nmero de
de la o las personas que lo representan y la naturaleza de la representacin..


plazo no podr ser inferior a quince das...

Nmero 18)

Ha pasado a ser nmero 20), sustituido por el que
sigue:

20) Interclase, en el inciso primero del artculo
127, a continuacin de la coma (,) que sigue a la palabra plazo, la frase y
conjuntamente con la reclamacin,..

Nmero 19)

sigue:





podrn comparecer sin patrocinio de abogado...

Nmero 20)

sigue:


de ellos...

Luego, ha consultado los siguientes nmeros 23) y
24), nuevos:

Servicio por Tribunal Tributario y Aduanero.


Artculo 131 bis.- Las resoluciones que dicte el


su continuacin, sern efectuadas por carta certificada. Del mismo modo, lo


notificacin.


notificacin.

confiere traslado del reclamo del contribuyente se efectuar por correo
electrnico, a la direccin que el respectivo Director Regional deber registrar
tribunal de su modificacin...

Nmero 21)

Ha pasado a ser nmero 25), reemplazado por el
siguiente:


Artculo 132.- Del reclamo del contribuyente se



preferente.


En los primeros dos das del probatorio cada parte
expresin de su nombre y apellido, domicilio y profesin u oficio. Slo se
existirn testigos inhbiles, sin perjuicio de lo cual el tribunal podr desechar
ella.


peticin de oficios cuando se trate de requerir informacin pertinente sobre los


cometido.

Servicio.




citacin a que se refiere el artculo 63 y que este ltimo, no obstante disponer
sido imputables.


la ampliacin.

al sentenciador.


probatorio...

o o o

Enseguida, ha intercalado un nmero 26), nuevo, del
siguiente tenor:

trminos:


a) Interclase, a continuacin de la palabra
reclamo, la frase , con excepcin de aqullas a que se refieren el inciso
segundo del artculo 132, inciso tercero del artculo 137 e incisos primero,
segundo y final del artculo 139,.


susceptible de recurso alguno...

Nmero 22)

Ha pasado a ser nmero 27), sin enmiendas.

Nmero 23)

Ha pasado pasa a ser nmero 28), reemplazado por
el que sigue:

artculo 136:

"Director Regional" por Juez Tributario y Aduanero", y la frase de la
liquidacin reclamada por del acto reclamado.

b) Dergase el inciso segundo..

Nmero 24)

sigue:


Artculo 137.- Cuando las facultades del




Corte de Apelaciones respectiva en cuenta y en forma preferente...

Nmero 25)

se indica:


numricos que aparezcan en ella...

Nmero 26)

Ha pasado a ser nmero 31), sustituido por el que se
seala:

artculo 139:

a) Reemplzanse los incisos primero y segundo, por
los siguientes:


reclamo o haga imposible su continuacin podrn interponerse los recursos de



b) Suprmese, en el inciso final, la frase dictado por
el Director Regional..

Nmero 27)

sigue:


Nmero 28)

Ha pasado a ser nmero 33), reemplazndose la
expresin sustitutiva El Tribunal que propone, por El Tribunal Tributario y
Aduanero.

Nmero 29)

se indica:




necesaria la comparecencia de las partes en segunda instancia...

Nmero 30)

Ha pasado a ser nmero 35), intercalndose, en el
artculo 144 sustitutivo que este numeral propone, luego de la palabra
requisito, la frase , as como de los establecidos en el inciso dcimo cuarto
del artculo 132,.

Nmero 31)


siguiente:


a) Reemplzase, en el inciso primero, la palabra
Fisco por Servicio.

b) Suprmese el inciso tercero..

Nmero 32)

se seala:


Nmero 33)

siguiente:



b) Interclanse, en el inciso sptimo, a continuacin
de la palabra recargado, los vocablos por el reclamante.

c) En el inciso final, suprmese la frase , el que
Sellado que correspondan..

Nmero 34)

Ha pasado a ser nmero 39), intercalndose, a
continuacin de la expresin sustitutiva Tribunal Tributario que este numeral
propone, las palabras y Aduanero.

o o o

A continuacin, ha consultado el siguiente nmero
40), nuevo:



el Ttulo II de este Libro al procedimiento establecido en este Prrafo, en
procedimiento lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 129...

Nmero 35)

siguiente:

por el siguiente:

Artculo 152.- Los contribuyentes, las
municipalidades y el Servicio podrn apelar de las resoluciones definitivas
dictadas por el Tribunal Tributario y Aduanero para ante el Tribunal Especial de
Alzada...

Enseguida, ha intercalado los nmeros 42) a 47),
nuevos, que se indican:


43) Reemplzase la denominacin del Prrafo 2 del
Ttulo III del LIBRO TERCERO, por la siguiente: Del procedimiento especial de

44) Agrgase el siguiente artculo 155, nuevo:


La accin deber presentarse por escrito, dentro del



hechos..


resolucin fundada.

sana crtica.

correspondientes.







Nmero 36)

Ha pasado a ser nmero 48), sustituido por el que se
indica:

la siguiente forma:

a) Reemplzanse, en su encabezado, los trminos
penas corporales por penas privativas de libertad, y la frase Director
Regional competente o por funcionarios que designe conforme a las
instrucciones que al respecto imparta el Director por Tribunal Tributario y
Aduanero.

b) Sustityese, en el nmero 1, la frase la que se

el siguiente:

en los trminos de los artculos 1 y 2 de la ley N 18.120..

d) Reemplzase el prrafo primero del nmero 4,
por el siguiente:

4. Presentados los descargos se conferir traslado
al Servicio por el trmino de diez das. Vencido este plazo, haya o no
contestado el Servicio se ordenar recibir la prueba que se hubiere ofrecido,
dentro del trmino que se seale..

e) Reemplzase, en el prrafo segundo del nmero

f) Sustityense, en el prrafo primero del nmero 5,


corporal por pena privativa de libertad..



Nmero 37)

sigue:

manera:


pena corporal por pena privativa de libertad, y las palabras aplique la por
persiga la aplicacin de la.

Director Regional por Juez Tributario y Aduanero.

Director Regional por Juez Tributario y Aduanero..

Nmero 38)

siguiente:

50) Introdcense en el artculo 165 las siguientes
modificaciones:

a) Interclanse, en el encabezado del inciso primero,
despus de la coma (,) que sigue al numero 2, el guarismo 3,; a
continuacin de la coma (,) que sigue al nmero 11, los numerales 15, y
16,, y, despus de la expresin artculo 97,, la frase y en el artculo 109,.

b) Sustityese, en el numeral 2, la frase nmeros
1, incisos segundo y final, por nmeros 1, inciso segundo, 3,, e
interclanse, a continuacin de la coma (,) que sigue al dgito 10, los
numerales 15, y 16,, y, despus de la coma (,) que sigue a la expresin
artculo 97, la frase y artculo 109,.





4. Formulado el reclamo, se conferir traslado al

bis..

e) Reemplzase el prrafo primero del nmero 5,
por el siguiente:

5. El Juez Tributario y Aduanero resolver el
reclamo dentro del quinto da desde que los autos queden en estado de
sentencia y, en contra de sta, slo proceder el recurso de apelacin para
ante la Corte de Apelaciones respectiva, el que se conceder en ambos efectos.
Dicho recurso deber entablarse dentro de dcimo quinto da, contado desde la
notificacin de dicha resolucin. Si el recurso fuere desechado por la
unanimidad de los miembros del tribunal de segunda instancia, ste ordenar
que el recurrente pague, a beneficio fiscal, una cantidad adicional equivalente
al diez por ciento de la multa reajustada, y se condenar en las costas del
recurso al recurrente, de acuerdo a las reglas generales..

f) Agrgase, en el nmero 6, a continuacin del
punto aparte (.), que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente oracin: No se
129..

g) Suprmese el nmero 8..

Nmero 39)

Lo ha eliminado.

A continuacin, ha intercalado el siguiente ARTCULO
TERCERO.-, nuevo:



ARTCULO TERCERO.- Introdcense las siguientes
de 2005, que aprueba el texto refundido, coordinado y sistematizado del
decreto con fuerza de ley N 213, de Hacienda, de 1953, sobre Ordenanza de
Aduanas:

1) Incorprase al artculo 3 el siguiente inciso final,
nuevo:

VI del Libro II se regirn por la normas de dicho Ttulo..

Aduanas.

el siguiente:


4) Agrgase, en el artculo 84, el siguiente inciso
final, nuevo:

tambin por aquella que hubiere efectuado la revisin, investigacin o auditora
a posteriori..

5) Reemplzase el Ttulo VI del Libro II, por el
siguiente:

TTULO VI


ADUANEROS






II.


reclama.


apelada.





en conformidad a las normas del Captulo IV de la ley N 19.880, con las

quince das.


plazo para la interposicin de la reclamacin judicial contemplada en el Prrafo
siguiente.

revisin.

por lo sealado en la ley N 19.880.





podrn comparecer sin patrocinio de abogado.





2. Precisar sus fundamentos.

3. Presentarse acompaada de los documentos en

4. Contener, en forma precisa y clara, las peticiones
que se someten a la consideracin del Tribunal.


procesos jurisdiccionales seguidos en conformidad a este Ttulo corresponder

representacin.







notificacin.


notificacin.





sealar los puntos sobre los cuales deber recaer la prueba. En su contra slo
procedern los recursos de reposicin y de apelacin, dentro del plazo de cinco
das, contados desde la notificacin. De interponerse apelacin, deber hacerse


expresin de su nombre y apellido, domicilio y profesin u oficio. Slo se
existirn testigos inhbiles, sin perjuicio de lo cual el tribunal podr desechar
ella.


aduanera.

peticin de oficios cuando se trate de requerir informacin pertinente sobre los


cometido.





teniendo relacin directa con operaciones fiscalizadas, hayan sido solicitados
acompa la documentacin en el plazo sealado por causas que no le hayan
sido imputables.


la ampliacin.

al sentenciador.


probatorio.



B y 129 D.










artculo anterior.





no ser necesaria la comparecencia de las partes en segunda instancia.


instancia.




ejecutoriada.

DERECHOS.

estos tribunales.


hechos.
resolucin fundada.

sana crtica.

correspondientes.






6) Elimnase, en el artculo 130, la frase Sin perjuicio
que se interpongan,, pasando el artculo el, que sigue a continuacin, a

7) Interclase el siguiente artculo 131 bis, nuevo:

Artculo 131 bis.- Los Directores Regionales y
aduaneros pagados conforme al rgimen general de importacin, cuando, con
preferencial, mediante la acreditacin del origen de las mercancas, y en el
respectivo tratado o convenio internacional suscrito por Chile no se establezca
una norma especial diversa. El plazo para solicitar la devolucin ser de un ao
contado desde la importacin.


artculo 186:

por quince, y la expresin la Junta General de Aduanas por el Tribunal



contestado el Servicio, el Juez Tributario y Aduanero podr recibir la causa a






Artculo 187 bis.- Cuando los hechos que den origen

artculo 196:

a) Reemplzase, en el prrafo segundo de la letra d)
del inciso primero, la palabra inciso por prrafo.

b) Sustityese el prrafo segundo de la letra e) del



12) Reemplzase, en el inciso final del artculo 199,
la frase a peticin de cualquiera de las partes y previa audiencia de ambas, la
Junta General de Aduanas por sin forma de juicio y escuchando a las partes,
el Tribunal Tributario y Aduanero respectivo.

artculo 202:


a) Reemplzase, en el inciso noveno, la frase apelar
ante la Junta General de Aduanas por reclamar ante el Tribunal Tributario y

b) Sustityese el inciso final, por el siguiente:

sustanciar en conformidad con el artculo 186 bis...

Artculo 2.-

Ha pasado a ser ARTCULO CUARTO.-, con las

Nmeros 1) y 2)

Los ha suprimido.
Nmero 3)

siguiente:

1) En la letra d) del artculo 7, suprmese la frase
, sin perjuicio de la representacin que corresponde al Presidente del Consejo
de Defensa del Estado conforme a la Ley Orgnica de dicho Servicio..

Nmero 4)

Lo ha eliminado.

Nmero 5)

sigue:

siguiente:

b) Aplicar sanciones y girar multas por infracciones a


dispuesto en el nmero 3 de dicha disposicin legal;..

Nmeros 6) al 14)

Los ha suprimido.
Nmero 15)

sigue:

3) Sustityese, en el inciso primero del artculo 46,
la expresin Tribunales de Justicia por Tribunales de cualquier
denominacin; interclanse, a continuacin de la palabra Director, los
vocablos o el Director Regional, y reemplzase la frase artculo 41 de la Ley
sobre Colegio de Abogados por inciso primero del artculo 2 de la ley N
18.120...

Nmeros 16) al 18)

Los ha eliminado.

Artculo 3.-

Lo ha suprimido.

A continuacin, ha incorporado el siguiente ARTCULO
QUINTO.-, nuevo:

ARTCULO QUINTO.- Introdcense las siguientes
de 1979, que aprueba la Ley Orgnica del Servicio Nacional de Aduanas:

1) Modifcase el artculo 4, del siguiente modo:







4) Elimnase el artculo transitorio..

Artculo 4.-

Ha pasado a ser ARTCULO SEXTO.-, con las

Nmero 2)

Lo ha reemplazado, por el que sigue:



relatores;




trece relatores, y

veintitrs relatores...

Nmero 3)

Letra b)

En el inciso segundo que este literal propone agregar,
ha eliminado el pronombre les, que figura entre los vocablos que y
corresponda; intercalado, a continuacin de los trminos asuntos


tributarios, la expresin y aduaneros, y consignado en plural las palabras
finales esta materia.

Letra c)

Ha sustituido el inciso final que esta letra propone
agregar, por el siguiente:

Para la acreditacin de los conocimientos
participacin en cursos de perfeccionamiento o postgrado sobre la materia..

Nmero 4)

Lo ha reemplazado, por el que sigue:

4) Agrganse, en el artculo 66, los siguientes
incisos sptimo, octavo y noveno, nuevos:



preferentemente sobre la base de la participacin en cursos de
perfeccionamiento y postgrado u otra forma mediante la cual se demuestre
tener conocimientos relevantes en dichas materias...

Nmero 5)


5) Agrgase, en el inciso segundo del artculo 69, a
siguiente oracin: Sin perjuicio de lo anterior, los asuntos que segn la
quien lo determinar sin ulterior recurso...


Nmero 6)

Lo ha suprimido.

Nmero 7)

siguiente:

6) Interclase, en las letras a) y b) del artculo 284,
a continuacin de la expresin juez de letras, la frase , el juez tributario y
aduanero..

Enseguida, ha incorporado los ARTCULOS SPTIMO.-
a UNDCIMO.-, nuevos, que se sealan:

ARTCULO SPTIMO.- Suprmense, en el inciso
undcimo del artculo 2 de la ley N 18.120, que establece normas sobre
comparecencia en juicio, las frases el Servicio de Impuestos Internos, salvo
Servicio exija por resolucin fundada la intervencin de abogados;.



Concepcin, los siguientes cargos:

e) 1 oficial 2, grado 12.

f) 1 oficial 6 de sala, grado 16.




ARTCULO UNDCIMO.- El mayor gasto fiscal que
pblico..


Artculo 1 transitorio.-


NOVENO y UNDCIMO de esta ley entrarn en vigencia en cuatro aos


Regiones: XV REGIN DE ARICA Y PARINACOTA, I REGIN DE TARAPAC, II

Regiones: IV REGIN DE COQUIMBO, VII REGIN DEL MAULE, IX REGIN DE

Regiones: VIII REGIN DEL BO BO, XIV REGIN DE LOS ROS, X REGIN DE
CAMPO..

Artculo 2 transitorio.-

Lo ha sustituido, por el que sigue:

Artculo 2 transitorio.- Las causas tributarias que, a
la fecha de entrada en funciones de los Tribunales Tributarios y Aduaneros que


crea esta ley, se encontraren pendientes de resolucin, sern resueltas por el
respectivo Director Regional del Servicio de Impuestos Internos de
reclamo..

Artculos 3, 4 y 5 transitorios

Los ha eliminado.

Ha consultado los siguientes artculos 3 a 10
transitorios, nuevos:

mismo cuerpo legal.


respectiva Regin el artculo primero transitorio.




en el artculo 1 transitorio, el Ttulo II del ARTCULO PRIMERO y el nmero 7)


del ARTCULO TERCERO de esta ley regirn a contar de la fecha de su

de ley, expedidos por intermedio del Ministerio de Hacienda, las normas



dichos tribunales.

contenida en el inciso tercero del artculo 10 de la Ley Orgnica de Tribunales
siguientes:

tribunales en las Regiones a que se refiere el prrafo segundo, la subrogacin
de los Tribunales Tributarios y Aduaneros de las Regiones IV de Coquimbo y
VII del Maule se efectuar recprocamente. En el mismo lapso, la subrogacin
de los Tribunales Tributarios y Aduaneros de las Regiones IX de la Araucana y
XII de Magallanes y Antrtica Chilena se efectuar recprocamente, y

tribunales en las Regiones a que se refiere el prrafo tercero, la subrogacin de
los Tribunales Tributarios y Aduaneros de las Regiones IV de Coquimbo y VII
del Maule se efectuar recprocamente..



Hago presente a Vuestra Excelencia que este
proyecto de ley fue aprobado, en general, con el voto favorable de 23 seores
Senadores, de un total de 38 en ejercicio.

En particular, las disposiciones que se indican a
continuacin fueron aprobadas con el voto afirmativo de 24 seores
Senadores, de un total de 37 en ejercicio, dndose cumplimiento, de esta
forma, a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 66 de la Carta
Fundamental:

- Del ARTCULO PRIMERO, nuevo: los artculos 1; 3 a 12; 14; 16, en lo
relativo a los jueces; 17, y 25.

- Del ARTCULO SEGUNDO - 1 de esa H. Cmara - : los nmeros 7); 8); 11);
14), nuevo; 15) - 13 de esa H. Cmara -; 16) - 14 de esa H. Cmara -; 31) -
26 de esa H. Cmara -; 32) - 27 de esa H. Cmara -; 39) - 34 de esa H.
Cmara -; 41) - 35 de esa H. Cmara -; 44), nuevo, respecto del inciso
primero del artculo 155; 48) - 36 de esa H. Cmara -, letras a) y g); 49) - 37
de esa H. Cmara -, letras b), c) y d), y 50)
- 38 de esa H. Cmara -, letras c) y g).

- Del ARTCULO TERCERO, nuevo: los nmeros 2); 3); 5), artculos 117 a 119,
129 D y 129 K; 8), letra a); 12), y 13), letra a).

- Del ARTCULO QUINTO, nuevo: los nmeros 1), letra a); 2); 3), y 4).

- Los ARTCULOS SEXTO (4 de esa H. Cmara) y OCTAVO, nuevo.

- Los artculos transitorios 1; 2; 3 a 5, nuevos, y 9, letra b), y 10,
nuevos.

Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a
su oficio N 5.959, de 13 de diciembre de 2005.

Acompao la totalidad de los antecedentes.

Dios guarde a Vuestra Excelencia.

ADOLFO ZALDVAR LARRAN
Presidente del Senado

CARLOS HOFFMANN CONTRERAS
Secretario General del Senado


3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de
Diputados
3.1. Informe Comisin de Hacienda
Cmara de Diputados. Fecha 02 de septiembre, 2008. Cuenta en Sesin 71,
Legislatura 356.

BOLETN N 3.139-05

INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA RECADO EN EL PROYECTO DE LEY,
EN TERCER TRMITE CONSTITUCIONAL, QUE FORTALECE Y PERFECCIONA LA
JURISDICCIN TRIBUTARIA.

HONORABLE CMARA:

En sesin 55a., de fecha 30 de julio de 2008, la H. Cmara de
Diputados, acord remitir a esta Comisin el proyecto del epgrafe, calificado
de "suma urgencia" y discusin inmediata, en este trmite, para los efectos
de lo establecido en el artculo 119 del Reglamento de la Corporacin.

Con la asistencia de los Diputados seores Tuma, don Eugenio
(Presidente); Aedo, don Ren; Alvarado, don Claudio; lvarez, don Rodrigo;
Delmastro, don Roberto; Dittborn, don Julio; Jaramillo, don Enrique; Lorenzini,
don Pablo; Montes, don Carlos; Ortiz, don Jos Miguel; Robles, don Alberto;
Sunico, don Ral y Von Mhlenbrock, don Gastn, en sesiones de fechas 19 de
agosto y 2 de septiembre, de 2008, se analizaron por la Comisin las
modificaciones del H. Senado al proyecto de la referencia, acordndose sugerir
su aprobacin por la Sala, siendo aprobadas algunas de ellas por mayora y
otras por la unanimidad de los Diputados presentes.

En relacin con el qurum de aprobacin del proyecto, cabe sealar que
coincidente con el criterio del H. Senado requieren para su aprobacin qurum
de ley orgnica constitucional, las siguientes disposiciones:

jueces, 17 y 25.




129 K, 8) letra a), 12) y 13) letra a).




Se design Diputado Informante al seor LORENZINI, don PABLO.

Asistieron a la Comisin durante el estudio del proyecto, en su tercer
trmite constitucional, las seoras Mara Olivia Recart, Subsecretaria de
Hacienda; Tamara Agnic y Jacqueline Saintard, Asesoras de dicha Cartera de
Estado y los seores Ricardo Escobar, Director del Servicio de Impuestos
Internos; Sergio Mujica, Director Nacional del Servicio Nacional de Aduanas;
Pablo Gonzlez, Subdirector Jurdico del Servicio de Impuestos Internos;
Mauricio Zelada, Subdirector Jurdico del Servicio Nacional de Aduanas;
Rodrigo Gonzlez, Jefe del Departamento de Gestin y Proyectos del Servicio
Nacional de Aduanas; Rodrigo Romo, Abogado Asesor del Servicio Nacional de
Aduanas y Gianni Lambertini y Rodrigo Gonzlez, Asesores del Ministerio de
Hacienda.

En este tercer trmite legislativo la Comisin inici el estudio de la
iniciativa tomando como base el proyecto aprobado por el H. Senado que
introduce modificaciones de fondo y forma al texto aprobado por la H. Cmara
de Diputados en el primer trmite constitucional.

En el debate de la Comisin intervino la seora Mara Olivia Recart,
quien seal que las principales modificaciones introducidas en el H. Senado al
proyecto son la incorporacin a ste de los tribunales aduaneros y extender la
gradualidad de su aplicacin a 4 aos.

El seor Ricardo Escobar hizo presente que el proyecto aprobado por el
Senado, si bien contempla algunas diferencias respecto del texto aprobado por
la Cmara de Diputados, en el primer trmite constitucional, mantiene muchos
de sus elementos esenciales que dicen relacin con las siguientes materias: la
designacin y calificacin de los jueces; la existencia de una instancia
administrativa, de carcter voluntaria; normas de procedimientos,
notificaciones, y recursos procesales; existencia de la segunda instancia;
aplicacin del sistema infraccional del Cdigo Tributario; normas sobre
distribucin de los tribunales y gradualidad en la aplicacin de la ley.



En cuanto a los perfeccionamientos al proyecto, sostuvo que si bien la
iniciativa mantiene gran parte de la estructura aprobada por la Cmara de
Diputados, innova en dos aspectos fundamentales:

- Se establecen mayores grados de independencia para la judicatura.
- Se incorpora, en el mbito de su competencia, el conocimiento de
conflictos de carcter aduanero.

Aadi que los principios que informan el proyecto son la independencia,
eficacia y eficiencia, integralidad y justicia.

Respecto a la estructura orgnica del proyecto, se contemplan tres
aspectos principales: los tribunales tributarios y aduaneros; la unidad
administradora y las Cortes de Apelaciones.

En relacin a los tribunales tributarios y aduaneros el proyecto
contempla 14 tribunales, uno en cada capital regional y 4 tribunales en la
Regin Metropolitana. Entre los aspectos que garantizan su independencia
estn el mecanismo de designacin del juez; su carcter inamovible; el hecho
que interpretan la ley en forma independiente de la autoridad administrativa;
se someten a la supervigilancia de los tribunales superiores de justicia; la
calificacin anual la realiza la Corte de Apelaciones; la remuneracin equivale a
la de un juez de letras de Asiento de Corte y el personal pertenece al tribunal.

En cuanto a la Unidad Administradora de estos tribunales afirm que es
un rgano funcionalmente desconcentrado de la Subsecretara de Hacienda,
destinado a brindar apoyo administrativo al sistema de tribunales en tareas
tales como el pago de servicios, provisin de materiales, administracin
financiera y otros.

Finalmente, respecto de la especializacin de las Cortes de Apelaciones
seal que se crean 4 salas especializadas en las Cortes de Apelaciones de
Valparaso, Concepcin, San Miguel y Santiago. Para su integracin se
nombran 12 nuevos Ministros, los que deben tener conocimientos acreditables
en materias tributarias y aduaneras y se dota a 16 Cortes de Apelaciones de
un relator especializado, con conocimiento acreditable en temas tributarios y
aduaneros.

El seor Sergio Mujica explic las razones para incorporar en el proyecto
al Servicio Nacional de Aduanas, que seran las siguientes:

- Por intermedio del Servicio Nacional de Aduanas se recauda un tercio
de la totalidad de la recaudacin tributaria del pas, con ms de US $ 9.500
millones, que proviene principalmente de la retencin del IVA a las
importaciones, pero tambin por la va del impuesto adicional y del arancel
aduanero.


- La calidad de juez y parte es an ms radical en el Servicio Nacional de
Aduanas que en el Servicio de Impuestos Internos, puesto que no slo la
primera instancia la ejercen los Directores Regionales o Administradores de
Aduana, sino que tambin la segunda instancia sigue radicada en la
administracin, correspondindole al Director Nacional del Servicio la
resolucin del 100% de los casos, ya sea por la va de la apelacin o de la
consulta. A ello se agrega que la Ordenanza de Aduanas no contempla recurso
posterior alguno.

- Incrementar los niveles de cumplimiento de los Convenios
Internacionales suscritos por el pas. Tanto en la OMC como en los Tratados de
Libre Comercio de los que Chile es parte, se establece la obligacin que los
conflictos que se susciten en materia aduanera sean resueltos en parte por una
autoridad administrativa, pero con la participacin de una justicia ordinaria
independiente.

Agreg que los procedimientos contemplados en el proyecto, que son
comunes para las materias tributarias y aduaneras, son:
- Reposicin administrativa voluntaria.
- Procedimiento general de reclamacin.
- Procedimiento especial por vulneracin de derechos.
- Procedimientos infraccionales.

A continuacin, el seor Escobar enfatiz que la aplicacin del proyecto
ser gradual, en un plazo total de 4 aos: el primer ao entrarn en vigencia
los tribunales de las regiones XV, I, II y III; el segundo ao, los tribunales de
las regiones IV, VII, IX y XII; el tercer ao, los tribunales de las regiones VIII,
XIV, X y XI y el cuarto ao, los tribunales de las regiones V, VI y Regin
Metropolitana.
Puntualiz que los tribunales deben estar provistos e instalados en un
plazo no superior a 90 ni inferior a 30 das, contados hacia atrs, desde la
fecha en que deban entrar en funciones. Las causas pendientes a esa fecha
sern de conocimiento de los respectivos Directores Regionales o
Administradores de Aduana, en su caso, conforme al procedimiento actual y los
Directores Regionales, a contar de la fecha de publicacin de la ley, quedan
liberados, en el ejercicio de su funcin jurisdiccional, de acatar la
interpretacin de la ley tributaria que sustente la Direccin del S.I.I.

Finalmente, indic que los costos del proyecto, de conformidad al
Informe Financiero elaborado por la Direccin de Presupuestos, con fecha 12
de junio del presente ao, son los siguientes:

Costo en rgimen:

Tribunales Tributarios y Aduaneros $ 3.740.000.000
Cargos en Cortes de Apelaciones $ 2.020.000.000


Unidad Administradora $ 155.000.000

Costos totales durante el perodo de implementacin gradual:

1 ao $ 1.420.000.000
2 ao $ 2.349.000.000
3 ao $ 3.544.000.000
4 ao $ 6.476.000.000

En relacin con el anlisis en particular del proyecto por la Comisin
cabe consignar que el H. Senado le introdujo al texto aprobado por la Cmara
de Diputados, en su primer trmite constitucional, diversas modificaciones que,
para efectos de su consideracin, se agrupan de la siguiente manera:

1.- Introduccin de la Ley Orgnica Constitucional de Tribunales

En el artculo primero del proyecto, se fija el texto de la Ley Orgnica de
Tribunales Tributarios y Aduaneros. El Ttulo I, compuesto por los artculos 1 a
17, organiza dichos tribunales. El Ttulo II, integrado por los artculos 18 a 24,
regula la Unidad Administradora de los Tribunales Tributarios y Aduaneros. El
Ttulo III, conformado por el artculo 25, estatuye la planta y remuneraciones
del personal de los mencionados tribunales.

En el artculo 1, se fijan las funciones de los Tribunales Tributarios y
Aduaneros, el artculo 14 fija las de los Secretarios Abogados, y el artculo 15
las de los Resolutores y Profesionales Expertos. En el artculo 2, se seala
cmo interpretar determinados trminos. En el artculo 3, se crean los
Tribunales Tributarios y Aduaneros con asiento en las comunas que indica y el
territorio jurisdiccional correspondiente y en el artculo 4 las respectivas
plantas. En los artculos 5 y 7 se fija el procedimiento y en el artculo 6 los
requisitos para ser nombrado en cada cargo. En el artculo 8 se consagra la
responsabilidad personal de los jueces y la inamovilidad durante su buen
comportamiento. En los artculos 9 y 11 se hacen aplicable las normas sobre
implicancia y recusacin declaradas, deberes, prohibiciones e inhabilidades,
respectivamente, mientras en el artculo 10 se establece el mecanismo de
subrogacin del juez. En el artculo 12, se fijan los parmetros y procedimiento
de calificacin. Por ltimo, el artculo 13 se refiere al uso del feriado, el artculo
16 a la dedicacin exclusiva de los funcionarios, salvo labores docentes hasta
un mximo de seis horas semanales, y el artculo 17 consagra el carcter de
norma subsidiaria que tiene, para aquello que no sea incompatible con la
naturaleza de las funciones del Tribunal, la ley N 18.834 sobre Estatuto
Administrativo.

El Ttulo II establece la creacin y funciones de la Unidad Administrativa
en los artculos 18 y 19. En los artculos 20 a 22 se consagran el


nombramiento, requisitos y funciones del Jefe de esta Unidad, mientras los
artculos 23 y 24 se refieren a las cuentas bancarias de la Unidad y a los
procedimientos ligados a la Ley de Presupuestos para los Tribunales
Tributarios.
El Ttulo III tiene un artculo nico que crea la planta y establece las
remuneraciones del personal de los Tribunales Tributarios y Aduaneros.

2.- Modificaciones introducidas al Cdigo Tributario contenidas en el
artculo 1 del proyecto, que pasa a ser artculo segundo.
En el numeral 1) letra a) se elimina el elemento discrecional contenido
en la frase y a su juicio exclusivo otorgado a los Directores Regionales del
Servicio de Impuestos Internos, respecto a la facultad de corregir de oficio los
vicios o errores manifiestos en que se haya incurrido en las liquidaciones o
giros de impuestos. Adems se les prohbe resolver peticiones administrativas
que contengan las mismas pretensiones planteadas previamente en sede
jurisdiccional. En la letra b) se le quita a estos Directores Regionales la
atribucin de resolver las solicitudes de reconsideracin administrativa que
presentaren los contribuyentes, y se les otorga la de disponer el cumplimiento
administrativo de las sentencias dictadas por los nuevos tribunales.

En el numeral 2) del proyecto se elimina igual numeral del proyecto
aprobado en la Cmara, referido a las modificaciones al artculo 8, pues las
modificaciones que planteaba son recogidas en la Ley Orgnica.

En el numeral 2) se modifica en el inciso segundo del artculo 24 el
plazo de 60 das por 90 das y se permite que el giro de los impuestos, en caso
que el contribuyente haya reclamado, pueda practicarse despus de notificado
el fallo del Tribunal Tributario y Aduanero.

En el numeral 4), se disminuye de ciento veinte a noventa das contados
desde la fecha de la liquidacin, el plazo a ser considerado para el clculo del
inters moratorio de los contribuyentes que no presentaren declaracin
estando obligados a hacerlo y que luego de la liquidacin enteraran los
impuestos.

En el numeral 5), se inserta un artculo 59 bis, que radica en la unidad
del Servicio de Impuestos Internos que notifique al contribuyente en ejercicio
de sus facultades fiscalizadoras, la competencia para conocer de las
fiscalizaciones posteriores.

En el numeral 12), se introduce un nuevo artculo 116, que permite al
Director Regional delegar en funcionarios del Servicio la aplicacin de las
sanciones que correspondan a su competencia.

Se intercalan los numerales 13) y 14). Por el numeral 13), se introduce
un nuevo artculo 117, que entrega en exclusividad al Servicio de Impuestos


Internos la representacin del Fisco en los procesos jurisdiccionales de los
Ttulos II, III y IV del Libro Tercero.

Por el numeral 14), se deroga el artculo 119, que prescribe que todo
tribunal resolver en nica instancia sobre los impuestos de timbres,
estampillas y papel sellado que deban pagarse en los juicios y gestiones que
ante ellos se tramiten.

En el numeral 17), se incorpora el artculo 123 bis, que concede el
recurso de reposicin administrativa de la ley N 19.880, con algunas
modificaciones especificadas en tres literales, para reclamar por una
liquidacin, giro, pago o resolucin que incida en el pago de un impuesto o en
los elementos que sirven para determinarlo, y del rechazo de la peticin de
devolucin de impuestos pagados por error.

En el numeral 18), se aumenta de sesenta a noventa das el plazo para
presentar los reclamos del numeral anterior y para pagar la suma determinada
por el Servicio.

En el numeral 19), se modifica el artculo 125 del Cdigo Tributario, que
enuncia los requisitos que debe satisfacer un reclamo tributario.

En el numeral 20), se especifica en el artculo 127 que la solicitud de
rectificacin de errores en declaraciones o pagos de impuestos, y el reclamo
deben hacerse conjuntamente.

En el numeral 21), se agrega un segundo inciso al artculo 129, que hace
obligatoria la comparecencia de las partes en las reclamaciones tributarias. Se
exceptan las causas de cuanta inferior a treinta y dos unidades tributarias
mensuales.

En el numeral 22), se sustituye el artculo 130, con lo cual slo las
partes podrn imponerse de las piezas del expediente, eliminndose la
referencia a oficios que el Juez considere confidenciales.

En el numeral 24), se agrega al Cdigo Tributario un artculo 131 bis,
que dispone que la notificacin de las resoluciones que dicten los Tribunales
Tributarios y Aduaneros se haga por el estado diario, y se publique el texto
ntegro de las resoluciones en Internet. Permite que las partes soliciten que se
les avise por correo electrnico el hecho de habrseles notificado una
resolucin por el estado diario. Sin embargo, la omisin de la publicacin en
Internet o del correo electrnico no invalida la notificacin.

La notificacin al reclamante de las sentencias definitivas, de las


continuacin, se harn por carta certificada, lo mismo que las que se dirijan a
terceros ajenos al juicio. Se entender practicada al tercer da, contado desde
aqul en que fue expedida la carta por el tribunal.

En el numeral 25), se reemplaza el artculo 132 por uno de diecisis
incisos. En su primer inciso aumenta a veinte das el traslado del reclamo del
contribuyente al Servicio, y seala requisitos de la contestacin. El inciso
segundo agrega la procedencia del recurso de apelacin.

Los incisos tercero y quinto aumentan el trmino probatorio a veinte das
para rendir toda la prueba, y a cuatro el mximo de testigos por punto de
prueba. El inciso cuarto elimina a los testigos inhbiles, aunque el tribunal
pueda desecharlos de oficio en casos que notoriamente aparezcan
comprendidos en el artculo 357 del Cdigo de Procedimiento Civil. El mismo
Cdigo regula la exhibicin de instrumentos, por lo que se elimina el inciso
quinto del proyecto aprobado por la Cmara de Diputados, que se refiere a
ella. Del inciso sexto se elimina el requisito de tratarse de autoridades pblicas
o representantes de instituciones, para dar lugar a un oficio, y del inciso
sptimo la limitacin de solicitudes de oficios a una sola vez, hasta por quince
das.

Se elimina el inciso noveno del proyecto aprobado por la Cmara de
Diputados, referido a la facultad del Tribunal de requerir informe de los
funcionarios que hayan conocido de los procesos administrativos previos al
reclamo. Se intercalan, en tanto, los incisos noveno al dcimo segundo que
consagran la imposibilidad del Director, los Subdirectores y los Directores
Regionales de absolver posiciones en representacin del Servicio, la
admisibilidad de cualquier otro medio probatorio apto para producir fe, la
inadmisibilidad de determinados antecedentes de los cuales el reclamante
dispusiera y no otorgara al Servicio cuando ste lo solicitara, pronunciamiento
que corresponder al Juez Tributario y Aduanero, respectivamente.

El inciso trece agrega como causal de ampliacin del trmino probatorio
el entorpecimiento que imposibilite la recepcin de la prueba, y disminuye esta
ampliacin a un mximo de diez das desde la fecha de notificacin de la
resolucin que la ordena.

El inciso quince consagra que los actos o contratos solemnes slo podrn
ser acreditados por medio de la solemnidad prevista por la ley.

El inciso diecisis especifica que el Tribunal tendr sesenta das para
dictar sentencia, contados desde el vencimiento del trmino probatorio.

En el numeral 26), se modifica el artculo 133 del Cdigo Tributario, al
permitir, adems del recurso de reposicin, el de apelacin en los siguientes
casos: resoluciones que reciben la causa a prueba, incidentes sobre medidas


cautelares y resoluciones que dispongan aclaraciones, agregaciones o
rectificaciones a un fallo. En el caso de las sentencias definitivas, slo cabr el
recurso de apelacin. El inciso segundo seala que la resolucin que falle la
reposicin no es susceptible de recurso alguno.

En el numeral 28) letra b), se deroga el inciso segundo del artculo 136
del Cdigo, referido a la condena en costas del contribuyente.

En el numeral 29), se sustituye el artculo 137 del Cdigo por uno que
permite al Servicio impetrar, en los procesos de reclamacin, la medida
cautelar de prohibicin de celebrar actos o contratos sobre bienes o derechos
especficos del contribuyente, cuando las facultades de ste no ofrezcan
suficiente garanta o cuando haya motivo racional para creer que ocultar sus
bienes.

En el numeral 30), se sustituye el artculo 138 del Cdigo por uno que
omite toda alusin a la notificacin, para circunscribirse slo a confirmar el
principio del desasimiento, y a la excepcin de, cuando se trata de aclarar
puntos oscuros o dudosos, salvar omisiones o rectificar errores de copia o de
clculos numricos.

En el numeral 31), se aumenta a quince das el plazo para interponer el
recurso de apelacin, y especifica su procedencia y la del recurso de
reposicin.

En el numeral 32), se deroga el artculo 141 del Cdigo Tributario, que
asigna competencia para conocer de las apelaciones a la Corte del territorio
jurisdiccional del Director Regional que emiti la resolucin.

En el numeral 34), se sustituye el artculo 143 y especifica que el
recurso de apelacin contra la sentencia definitiva se tramitar en cuenta, a
menos que cualquiera de las partes, dentro del nuevo plazo de cinco das
contados desde el ingreso de los autos en la secretara de la Corte de
Apelaciones, solicite alegatos. Aade que no ser necesaria la comparecencia
de las partes en segunda instancia.

En el numeral 35), se sustituye el artculo 144 del Cdigo, que permite a
la Corte que conoce el recurso de apelacin revisar la determinacin de la
cuanta del juicio que se haya hecho, o efectuarla, por un artculo enteramente
distinto, que obliga al Tribunal Tributario y Aduanero a fundamentar sus fallos
y faculta a la Corte de Apelaciones para corregir vicios de la sentencia apelada,
sin necesidad de anularla. El H. Senado agreg como requisito cuya omisin
debe ser corregida, las razones por las cuales asigna valor a la prueba o la
desestima.



En el numeral 37), se deroga el artculo 146 del Cdigo, que dispone que
en las reclamaciones regidas por el procedimiento general no proceder el
abandono de la instancia.

En el numeral 40), se sustituye el artculo 151, haciendo aplicable al
procedimiento de reclamo de avalos las normas del procedimiento general, en
cuanto la naturaleza de la tramitacin lo permita.

En el numeral 41), se agrega en el artculo 152 al Servicio de Impuestos
Internos como sujeto activo de la apelacin.

El numeral 42) deroga el inciso segundo del artculo 153 del Cdigo
Tributario, que estipula que el Servicio ser considerado como parte en el
juicio sobre reclamo de avalos ante el Tribunal Especial, para todos los
efectos legales.

El numeral 43) reemplaza la denominacin del Prrafo 2 del Ttulo III
del Libro Tercero, por Del procedimiento especial de reclamo por vulneracin
de derechos.

Los numerales 44) a 46) agregan artculos nuevos al Cdigo Tributario.
El numeral 44) agrega un artculo 155, que crea una nueva accin de amparo
al contribuyente, mediante la cual, si un particular considera vulnerado su
derecho a desarrollar cualquier actividad econmica, a no sufrir discriminacin
arbitraria por parte del Estado, o de propiedad, garantizados en los numerales
21, 22 y 24 del artculo 19 de la Constitucin, como producto de un acto u
omisin del Servicio de Impuestos Internos, puede recurrir ante el Tribunal
Tributario y Aduanero en cuya jurisdiccin se haya producido tal acto u
omisin, siempre que no se trate de materias que deban ser conocidas en
conformidad a los procedimientos del Libro III. El inciso segundo fija requisitos
formales, como escrituracin y presentacin dentro de un plazo fatal de quince
das contados desde el acto u omisin o desde que se tiene conocimiento de
los mismos.

En el numeral 45), se agrega un artculo 156, que seala el
procedimiento al que debe sujetarse la tramitacin de la accin de amparo al
contribuyente. El inciso primero dispone un trmite previo de admisibilidad, en
que el tribunal examina si la accin ha sido interpuesta en tiempo y si tiene
fundamentos suficientes para acogerla a tramitacin. Conforme al inciso
segundo, si la acoge a tramitacin, se da traslado al Servicio por diez das.
Vencido este plazo, con o sin la respuesta del Servicio, si existen hechos
sustanciales y pertinentes controvertidos se abre un trmino probatorio de diez
das, en el cual las partes deben rendir todas sus pruebas, que el Tribunal
apreciar de acuerdo a la sana crtica. Establece el inciso tercero que una vez
vencido el trmino probatorio, el juez dictar sentencia en un plazo de diez
das. El inciso cuarto habilita el recurso de apelacin contra la sentencia, el


cual debe interponerse en el plazo de quince das y es conocido en cuenta,
salvo que cualquiera de las partes solicite alegatos dentro de cinco das
contados desde el ingreso de los autos a la Corte. Por ltimo, el inciso quinto
permite al Tribunal dictar orden de no innovar.

En el numeral 46), se agrega un artculo 157 que establece la
subsidiariedad de las normas del procedimiento general de las reclamaciones,
Ttulo II del Libro III.

En el numeral 47), se deroga el artculo 159 del Cdigo que seala que
el procedimiento del prrafo en comento no se aplicar respecto de los
impuestos que deban pagarse en los juicios y gestiones ante los tribunales,
caso en el cual regir la norma del artculo 119, el cual tambin se deroga.

En el numeral 48), se modifica el artculo 161 del Cdigo. Su letra c)
reemplaza el segundo prrafo del ordinal 2, para hacer obligatoria la
comparecencia con patrocinio y representacin de letrados, conforme a la ley
N 18.120 sobre comparecencia en juicio, en las causas de cuanta igual o
superior a treinta y dos unidades tributarias mensuales.

La letra d) reemplaza el ordinal 4 para conceder traslado al Servicio por
el trmino de diez das, una vez presentados los descargos.

La letra g) suprime el nmero 6, que consagra que la sentencia de
primera instancia dispondr el giro de la multa, el cual puede suspenderse por
un plazo de dos meses si se recurre de apelacin o casacin.

En el numeral 50), se suprime el nmero 4 que incorpor el proyecto
aprobado por la Cmara de Diputados, referido a la infraccin de falta de
parcial de un impuesto. Si la declaracin corregida era satisfactoria, poda
absolverse de toda sancin al inculpado.

El mismo numeral en su letra d) modifica el nmero 4 del proyecto, al
consagrar el traslado al Servicio de Impuestos Internos y sealar que en la
misma resolucin que recibe la causa a prueba se determinar la oportunidad
en que la prueba testimonial deba rendirse.

La letra e) reemplaza el primer prrafo del nmero 5, con lo que
concuerda los quince das para interponer el recurso de apelacin y elimina las
referencias a una previa consignacin del recurrente.

En el numeral 51), se elimina el nmero 39) del proyecto aprobado por
la Cmara de Diputados, que suspende el plazo de prescripcin del Fisco
cuando se ve impedido de girar impuestos comprendidos en una liquidacin,
por existir una solicitud de reconsideracin administrativa.


Las dems modificaciones son formales y armonizan el Cdigo Tributario
con la existencia de los nuevos Tribunales Tributarios y Aduaneros, que vienen
a reemplazar las expresiones referidas al Director Regional del Servicio de
Impuestos Internos en materia jurisdiccional.

3.- Modificaciones al decreto con fuerza de ley N 30, de 2005, del
Ministerio de Hacienda, que aprueba el texto refundido, coordinado y
sistematizado del decreto con fuerza de ley N 213, de 1953, del Ministerio de
Hacienda, sobre Ordenanza de Aduanas.

El artculo tercero del proyecto, incorporado por el Senado, consta de 13
numerales.

Por el numeral 1), se incorpora un inciso final al artculo 3 que estipula
que los plazos del Ttulo VI del Libro II, se regirn por las normas de dicho
Ttulo.

Por el numeral 2), se deroga el Libro I, De la Junta
General de Aduanas, puesto que la competencia en materia infraccional que
hasta ahora detentaba la Junta General de Aduanas se transfiere a los

Por el numeral 3), se reemplaza el inciso noveno del
artculo 56, que hace reclamable slo la cancelacin de la habilitacin para
operar como almacenista, sealando como rgano competente al Tribunal
Tributario y Aduanero, ajustndose al procedimiento establecido en el inciso
final del artculo 202 de la Ordenanza de Aduanas.

Por el numeral 4), se agrega un inciso final al artculo
84, que regula el aforo o examen fsico y documental de las mercancas, para
la tributacin y fiscalizacin aduaneras. El inciso que se agrega estipula que la
formulacin de cargos por diferencias de derechos, impuestos u otros
gravmenes podr ser efectuada por la autoridad ante la cual se haya
tramitado la respectiva destinacin aduanera, y tambin por la que haya
efectuado la revisin, investigacin o auditora a posteriori.

Por el numeral 5), se reemplaza el Ttulo VI del Libro
II, De las reclamaciones, por uno que se ocupa de las siguientes materias,
agrupadas en cuatro prrafos: 1. De las materias de competencia de los
Tribunales Tributarios y Aduaneros (artculos 117 a 120); 2. De la reposicin
administrativa (artculo 121); 3. Del procedimiento de reclamacin (artculos
122 a 129 J), y 4. Del procedimiento especial de reclamo por vulneracin de
derechos (artculos 129 K a 129 M).



Por el numeral 6), se elimina en el artculo 130 la
frase Sin perjuicio de las devoluciones efectuadas en cumplimiento de fallos
de las reclamaciones que se interpongan, dejndose subsistente el resto del
artculo.

Por el numeral 7), se intercala el artculo 131 bis, que
dispone que los Directores Regionales y Administradores de Aduana podrn
disponer la devolucin de los derechos aduaneros pagados conforme al
rgimen general de importacin, cuando, con posterioridad a la importacin, se
origen de las mercancas, y en el respectivo tratado o convenio internacional
suscrito por Chile no se establezca una norma especial diversa. El plazo para

En el inciso segundo, se establece que los Directores Regionales y
Administradores de Aduanas podrn ejercer las facultades contempladas en el
artculo 22 de la Ley Orgnica del Servicio Nacional de Aduanas.
Por el numeral 8), se modifica el artculo 186,
mediante dos letras. En la letra a) se reemplaza a la Junta General de Aduanas
por el Tribunal Tributario y Aduanero competente y extiende a quince das el
trmino para reclamar. Adems, determina que el reclamo se tramitar de
acuerdo con el procedimiento especial contenido en el artculo 186 bis. La letra
b) elimina el inciso final del artculo 186, que obliga a la Junta a recabar un
informe del funcionario ante el cual se celebr la audiencia que origina el
reclamo, antes de ver la causa sin que sea susceptible la resolucin de recurso
alguno.

Por el numeral 9), se incorpora el artculo 186 bis,
que establece el procedimiento para tramitar el reclamo originado por la multa
impuesta conforme al artculo 186.

Por el numeral 10), se incorpora el artculo 187 bis
que prescribe que cuando los hechos que den origen a un reclamo ante el
encuentre ejecutoriada.

Por el numeral 11), se introducen diversas
modificaciones al artculo 196, que fija los requisitos y forma de nombramiento
de los agentes de aduana, establecindose que el Director de Aduanas no slo
convocar al concurso, a lo menos cada dos aos, sino que tambin fijar el
nmero mximo de agentes a designar. Asimismo, se eliminan los dos ltimos
incisos.



Por el numeral 12), se modifica el inciso final del
artculo 199, el cual regula algunas obligaciones, responsabilidades y derechos
de los agentes de aduana. Entre otros, el agente se subroga legalmente en los
derechos y privilegios del Fisco por los tributos y multas que pague por cuenta
de su mandante, cantidades que puede cobrar mediante el procedimiento
ejecutivo establecido en el Cdigo de Procedimiento Civil. En el caso de las
multas, es condicin previa que la Junta General de Aduanas resuelva si el
peso de la multa debe ser absorbido por el mandante o por el agente de
aduana. Este numeral reemplaza en ese papel a la Junta por el Tribunal
Tributario y Aduanero y, en lugar del procedimiento ejecutivo, estipula que
ste actuar sin forma de juicio y escuchando a las partes.

Por el numeral 13), que consta de dos letras, se
modifica el artculo 202 que desarrolla la jurisdiccin disciplinaria del Director
Nacional y que lo faculta para sancionar el incumplimiento de las obligaciones
inherentes a sus cargos en que incurran los despachadores, los apoderados
especiales y los auxiliares registrados, sin perjuicio de la responsabilidad
tributaria, civil y penal que les corresponda. La letra a) recae en el inciso
noveno de aquel artculo, que reconoce a los funcionarios sancionados el
recurso de apelacin ante la Junta General de Aduanas, y dispone que el
reclamo se interpondr ante el Tribunal Tributario y Aduanero. Adems,
suprime la oracin final del inciso, que permite al Servicio Nacional de Aduanas
hacerse parte en el recurso. La letra b) reemplaza el inciso final, sobre plazo y
tramitacin de la apelacin, y dispone, en cambio, que el reclamo contra las
sanciones administrativas impuestas en el marco del artculo 202 deber
tramitarse conforme a lo dispuesto en el artculo 186 bis.

4.- Modificaciones introducidas a la Ley Orgnica del Servicio de
Impuestos Internos, contenida en el decreto con fuerza de ley N 7, de 1980,
del Ministerio de Hacienda.

El artculo segundo del proyecto, que ha pasado a ser artculo cuarto
contaba con 18 numerales que se reducen a 3.

Se suprimen los numerales 1), que establece que en cada Direccin
Regional del Servicio de Impuestos Internos existir un Tribunal Tributario con
competencia sobre todo el territorio jurisdiccional de aqulla, y 2) que
establece el alcance de los trminos juez tributario y Tribunal Tributario.

Por el numeral 3), que ha pasado a ser numeral 1), se introducen
cambios al artculo 7, relativo a las atribuciones, responsabilidades y
obligaciones del Director del Servicio de Impuestos Internos, eliminndose en
la letra d) la frase , sin perjuicio de la representacin que corresponde al
Presidente del Consejo de Defensa del Estado conforme a la Ley Orgnica de
dicho Servicio.


Se elimina el numeral 4) que establece las dotaciones de los Tribunales
Tributarios.

Por el numeral 5) que ha pasado a ser numeral 2), se introducen
cambios al artculo 19, referente a las funciones de los Directores Regionales
dentro de sus respectivas jurisdicciones, es sustituido, otorgando a stos la
funcin de aplicar sanciones y girar multas por infracciones a las leyes
tributarias que se sometan al procedimiento del artculo 165 del Cdigo
dispuesto en el nmero 3 de dicha disposicin legal.

Se suprimen los numerales 6) al 14). El numeral 6) reemplaza el
artculo 22, relativo a los nombramientos de los funcionarios del Servicio de
Impuestos Internos; el numeral 7) agrega en el artculo 25, concerniente a los
requisitos de ingreso al Servicio, las exigencias para los cargos de Juez
Tributario y Abogado Resolutor; el numeral 8) agrega en el artculo 27 que
clasifica a los funcionarios en las plantas de personal que seala, la planta del
Tribunal Tributario; el numeral 9) agrega en el artculo 28, que establece los
requisitos para los cargos de los distintos escalafones, lo requisitos que deben
cumplir el Juez Tributario y el Abogado Resolutor; el numeral 10) agrega en el
artculo 29 que faculta al Director para eximir del requisito de ttulo para
ocupar los cargos en los escalafones que indica, un inciso que establece que lo
dispuesto en el inciso anterior no ser aplicable respecto del Juez Tributario o
Abogado Resolutor; el numeral 11) agrega en el artculo 30 sobre los
integrantes de los distintos escalafones, los del escalafn Tribunal Tributario; el
numeral 12) incorpora al artculo 33, relativo a las remuneraciones de los
funcionarios, las remuneraciones y asignaciones de los Jueces Tributarios y
Abogados Resolutores; el numeral 13) modifica el artculo 40, que contempla
las prohibiciones e inhabilidades de los funcionarios del Servicio, estableciendo
que los jueces y abogados resolutores le son aplicables, adems, las
prohibiciones e inhabilidades de los artculos 316 a 323 bis del nmero 7 del
Ttulo X del Cdigo Orgnico de Tribunales y el numeral 14) que incorpora el
artculo 41 bis que consagra la independencia de los jueces tributarios de toda
autoridad del Servicio de Impuestos Internos en el desempeo de su cargo y la
sujecin a la supervigilancia directiva, correccional y econmica de la Corte de
Apelaciones de su jurisdiccin.

Por el numeral 15) que ha pasado a ser numeral 3), modifica el artculo
46 relativo a la representacin y patrocinio del Servicio ante los Tribunales de
Justicia.

Se suprimen los numerales 16) al 18). El numeral 16) reemplaza en el
artculo 47 que hace inaplicable el artculo 28 del Cdigo de Procedimiento Civil
a los funcionarios del Servicio, la expresin "el artculo 28" por la frase "los
artculos 28 y 385"; el numeral 17) agrega el artculo 54 que regula las


normas relativas a la calificacin del personal perteneciente al escalafn
Tribunal Tributario y el numeral 18) agrega el artculo 55 relativo al
presupuesto de los Tribunales Tributarios.

5.- Modificaciones al decreto con fuerza de ley N 1.368, que fija el texto
refundido y actualizado de las plantas de personal del Servicio de Impuestos
Internos y de los respectivos requisitos de ingreso y promocin.

El Senado ha suprimido el artculo 3, que contaba de 3 numerales. El
numeral 1) crea la planta denominada Tribunal Tributario; el 2) incorpora 12
cargos grado 10 y 18 cargos grado 11, en la planta profesionales y el 3) fija
los requisitos de ingreso y promocin de la planta Tribunal Tributario.

6.- Modificaciones al decreto con fuerza de ley N 329, de 1979, del
Ministerio de Hacienda, que aprueba la Ley Orgnica del Servicio Nacional de
Aduanas.

El artculo quinto, incorporado por el Senado, consta de 4 numerales.

El numeral 1) consta de dos letras. La letra a) elimina los nmeros 12 y
16 del artculo 4, que establece las atribuciones del Director Nacional de
Aduanas, puesto que dichas funciones han sido traspasadas a los Tribunales
Tributarios y Aduaneros. La letra b) reemplaza el nmero 27, suprimiendo la
frase relativa al rol jurisdiccional de la Junta y puntualiza que el Director
detentar las que correspondan a la Junta y no hayan sido asignadas a otros
rganos.

El numeral 2) elimina el nmero 6 del artculo 15, que establece como
funcin de los Directores Regionales del Servicio fallar los asuntos contenciosos
sometidos a su conocimiento, funciones que desarrollarn los Tribunales

Por el numeral 3), se eliminan los nmeros 6 y 7 del artculo 17, que
especifica las atribuciones de los Administradores de Aduanas, ya que dichas
funciones han sido atribuidas a los Tribunales Tributarios y Aduaneros.

Por el numeral 4), se elimina el artculo transitorio. Ese precepto, no
obstante la derogacin de la anterior Ordenanza de Aduanas de 1953 dispuesta
por el artculo 29 de la actualmente vigente, deja subsistentes las normas del
Ttulo II del Libro, que establecen y regulan la composicin y el funcionamiento
de la Junta General de Aduanas, para el exclusivo efecto de que sta contine
resolviendo en conciencia los juicios o contiendas que se sometan a su
conocimiento en conformidad a la ley.

7.- Modificaciones introducidas al Cdigo Orgnico de Tribunales.


El artculo cuarto, que ha pasado a ser artculo sexto contaba de 7
numerales que se reducen a 6.

Por el numeral 2), se sustituye el artculo 59, que estipula el nmero de
relatores que habr en cada Corte de Apelaciones.

Por el numeral 3), se introducen modificaciones formales y de precisin
a la letra b) que agrega un inciso segundo y a la letra c) que agrega un inciso
final al artculo 61.

Por el numeral 4), se agregan tres nuevos incisos al artculo 66, que
distribuye competencias entre el pleno y las salas de las Cortes de Apelaciones,
siendo la regla general el conocimiento en sala.

Por el numeral 5), se introducen modificaciones formales a la oracin
que se agrega al inciso segundo del artculo 69, conforme al cual los asuntos
tributarios y aduaneros no se distribuirn entre las salas por sorteo, sino que el
Presidente de la Corte los asignar directamente a la sala especializada.

Se suprime el numeral 6) por el cual se agregaba un inciso cuarto al
artculo 215, relativo a la integracin de la sala que debe conocer los asuntos
tributarios.

El numeral 7), que ha pasado a ser numeral 6), modifica el artculo 284,
relativo a la formacin de ternas para proveer cargos del Escalafn Primario del
Poder Judicial, que no sean los de ministro o fiscal judicial de la Corte
Suprema. La disposicin en comento incluye a los jueces tributarios y
aduaneros entre los que pueden postular a formar parte de las ternas para los
cargos mencionados en las letras a) y b) del citado artculo 284.

8.- Modificaciones a la ley N 18.120.

En el artculo sptimo, incorporado por el Senado, se elimina del artculo
2 de la ley N 18.120, sobre comparecencia en juicio, la disposicin que hace
excepcin a la obligacin de comparecer ante tribunales representado por un
abogado habilitado para el ejercicio de la profesin, por procurador del
nmero, por estudiante actualmente inscrito en tercero, cuarto o quinto ao de
las Escuelas de Derecho de las Facultades de Ciencias Jurdicas y Sociales de
alguna de las universidades autorizadas, o por egresado de esas mismas
escuelas hasta tres aos despus de haber rendido los exmenes
correspondientes, en los asuntos de que conozca el Servicio de Impuestos
Internos, salvo que tratndose de asuntos superiores a dos unidades
tributarias mensuales, el Servicio exija por resolucin fundada la intervencin
de abogados.



9.- Se incorpora el artculo octavo que dispone que las materias
reclamables ante los Directores Regionales y los Administradores de Aduana,
de conformidad con las normas del Ttulo VI del Libro II de la Ordenanza de
Aduanas, sern en adelante reclamables ante el Tribunal Tributario y
Aduanero, de conformidad con las normas de esta ley. Asimismo, las materias
que corresponda conocer a la Junta General de Aduanas como tribunal, sern
tambin de competencia del Tribunal Tributario y Aduanero.

10.- Se incorpora el artculo noveno que crea un cargo de oficial 2,
grado 12, y uno de oficial de sala, grado 16, en las plantas de las Cortes de
Apelaciones de Santiago, Valparaso, San Miguel y Concepcin.

11.- Se agrega el artculo dcimo que declara interpretando los artculos
21, 22 y 27 del Cdigo Tributario, en el sentido que el trmite establecido en el

12.- Se incorpora el artculo undcimo que prescribe que el mayor gasto
fiscal que represente la aplicacin de esta ley, se financiar con los recursos
que se contemplen en las partidas correspondientes del presupuesto del sector
pblico.

13.- Modificaciones en relacin con las disposiciones transitorias.

El texto aprobado por la Cmara contiene 5 artculos transitorios que
aumentan a 10 en el texto aprobado por el Senado.

El artculo 1 transitorio, regula la entrada en vigencia gradual de esta
reforma. El inciso primero seala que los artculos primero a noveno y
undcimo entrarn en vigor en un perodo de cuatro aos, contados desde el
da primero del mes siguiente al de la fecha de su publicacin. El inciso
segundo contiene un calendario de puesta en vigencia que se desarrolla en tres
aos: un ao despus de la publicacin, regir en las regiones XV, I, II y III;
dos aos despus de la misma fecha, en las regiones IV, VII, IX y XII, tres
aos despus de la publicacin, en las regiones VIII, XIV, X y XI y el 4 ao los
tribunales de las regiones V, VI y Regin Metropolitana.

El artculo 2 transitorio que incorpora el Senado hace una modificacin
formal a la disposicin transitoria, reemplazando los Tribunales Tributarios por
los Tribunales Tributarios y Aduaneros. Esta disposicin prescribe que las
causas tributarias que a la fecha de entrada en funciones de los Tribunales
Tributarios y Aduaneros se encuentren pendientes, sern resueltas por el
respectivo Director Regional del Servicio de Impuestos Internos, de
reclamo.

El Senado suprime los artculos 3, 4 y 5 transitorios.


A su vez, incorpora los artculos 3 a 10 transitorios.
En el artculo 3 transitorio, se dispone que en el ejercicio de sus
mismo cuerpo legal, que prescribe que los Directores Regionales, en el
ejercicio de sus funciones, debern ajustarse a las normas e instrucciones
impartidas por el Director Nacional.

En el artculo 4 transitorio, se establece que las causas que al entrar en
funciones los Tribunales Tributarios y Aduaneros se hallaren pendientes ante el
Director Nacional, los Directores Regionales y los Administradores de Aduana,
la Junta General de Aduanas continuarn su tramitacin conforme a las normas
vigentes a la fecha de presentacin del reclamo o apelacin.

En el artculo 5 transitorio, se prescribe que los cargos en los Tribunales
Tributarios y Aduaneros debern proveerse entre los noventa y los treinta das
anteriores a la fecha en que debe entrar a regir la nueva ley en la regin
respectiva.

En el artculo 6 transitorio, se impone a la Academia Judicial el deber de
proveer los cursos de especializacin en materia tributaria y aduanera, para

En el artculo 7 transitorio, se dispone que tanto el Servicio de
Impuestos Internos como el Servicio Nacional de Aduanas debern registrar su
direccin de correo electrnico, para los efectos de las notificaciones previstas
en los artculos 131 bis del Cdigo Tributario y 127 de la Ordenanza de
Aduanas, dentro del mes anterior a la entrada en funciones del respectivo
tribunal.

En el artculo 8 transitorio, se establece que, sin perjuicio del calendario
de vigencia gradual del artculo 1 transitorio, el Ttulo II de la ley orgnica de
los Tribunales Tributarios y Aduaneros, contenida en el artculo primero de la
ley y el nmero 7) del artculo tercero regirn desde la publicacin del proyecto
en el Diario Oficial.

En el artculo 9 transitorio, se delega en el Presidente de la Repblica
facultades legislativas para determinar la fecha de entrada en funcionamiento
de la Unidad Administradora de los Tribunales Tributarios y Aduaneros y fijar la
planta y la dotacin mxima de personal; para determinar el sistema de
remuneraciones del personal de los Tribunales Tributarios y Aduaneros, dentro
de los parmetros sealados en el artculo 25 de la ley orgnica respectiva, y
para dictar normas presupuestarias, de administracin de bienes y dems


Finalmente, el artculo 10 transitorio, adecua la tabla de subrogacin de
los jueces tributarios y aduaneros, consignada en el inciso primero del artculo
10 de la Ley Orgnica de Tribunales Tributarios y Aduaneros, contenida en el
artculo primero del proyecto, a la puesta en vigor gradual de la reforma que
establece el artculo 1 transitorio del proyecto. Con tal propsito, fija reglas
especiales, que tendrn aplicacin durante el primer ao de funcionamiento de
los tribunales en los diferentes grupos de regiones, en la forma que enseguida
se indica. La subrogacin ser recproca entre los Tribunales Tributarios y
Aduaneros de las regiones IV de Coquimbo y VII del Maule, de las regiones IX
de la Araucana y XII de Magallanes y Antrtica Chilena y de las regiones IV de
Coquimbo y VII del Maule.

En la discusin en particular el Diputado seor Dittborn manifest no
entender porqu este proyecto crea en el artculo 18 del artculo primero la
Unidad Administradora de los Tribunales Tributarios y Aduaneros, dependiente
de la Subsecretara de Hacienda y encargado de la gestin administrativa de
los nuevos tribunales, en circunstancias que hoy existe para el Poder Judicial la
Corporacin Administrativa, que cumple funciones anlogas a este nuevo
rgano. Considera razonable que un organismo de estas caractersticas tenga
un carcter transitorio, para que al momento de la implementacin de estos
nuevos tribunales el Ministerio de Hacienda realice un control estricto de los
gastos.

El seor Ricardo Escobar explic que la razn para crear esta Unidad
Administradora es que la partida de estos tribunales sea lo ms efectiva y
eficiente posible, puesto que se estima que la Corporacin Administrativa del
Poder Judicial tiene hoy una gran carga de trabajo vinculado a la
implementacin de la nueva justicia laboral y a los tribunales de familia.
Adems, estos nuevos tribunales nunca han sido parte del Poder Judicial, a
diferencia de lo que ocurri con la nueva justicia penal, con los tribunales
laborales y los de familia, que tradicionalmente formaban parte del Poder
Judicial por lo que estaban bajo la administracin de la Corporacin
Administrativa.
En definitiva, aadi, este nuevo rgano busca evitar riesgos que
afecten la calidad de la nueva justicia tributaria y aduanera creada por este
proyecto.

En cuanto al funcionamiento, seal que esta Unidad es un rgano
dependiente de la Subsecretara de Hacienda, destinado a prestar apoyo
administrativo a los Tribunales Tributarios y Aduaneros, a fin de que stos slo
se preocupen de impartir justicia.

El proyecto contempla que el Jefe de la Unidad debe dar cuenta pblica
en el mes de marzo de cada ao de la gestin efectuada el ao anterior a las


El seor Sergio Mujica agreg que el Jefe de la Unidad Administradora es
designado mediante el sistema de concursos de la Alta Direccin Pblica, como
un cargo de primer nivel jerrquico, lo que garantiza que este funcionario
poseer las competencias necesarias para desarrollar esta funcin. Adems, se
trata de un rgano funcionalmente desconcentrado, es decir, la atribucin se
entrega directamente al jefe de esta Unidad, si bien se relaciona con el Poder
Ejecutivo a travs de la Subsecretara de Hacienda.

El Diputado seor lvarez junto con compartir las enmiendas
introducidas por el Senado al proyecto, salvo un punto relativo a la prueba,
seala que el ttulo que crea la Unidad Administradora es inaceptable, puesto
que va a depender de la Subsecretara de Hacienda y en definitiva ser el Fisco
que es parte en estos procesos quien pagar los sueldos de los funcionarios y
juez del Tribunal, decidiendo, adems, sobre la organizacin de cursos y
conferencias destinados al perfeccionamiento del personal.

Enfatiz que de acuerdo a la argumentacin entregada por el Director
del SII, esta Unidad debera ser transitoria, ya que la razn para no entregar a
la Corporacin Administrativa del Poder Judicial la gestin administrativa de
estos nuevos tribunales es la sobrecarga que tiene hoy la Corporacin como
consecuencia de los tribunales de familia y de la nueva justicia laboral, lo que
debera solucionarse en un par de aos.
Aadi que no hay argumentos para justificar la creacin de esta nueva
Unidad, la que pondr en entredicho la independencia de estos tribunales.

La seora Mara Olivia Recart asumi el compromiso del Ejecutivo de
evaluar en profundidad al tercer ao el funcionamiento de la Unidad
Administradora.

Solicitada votacin separada del Ttulo II del artculo primero del proyecto fue
aprobado por 6 votos a favor y 3 votos en contra. Igualmente, el inciso
antepenltimo del artculo 132 reemplazado por el numeral 25) del artculo
segundo del proyecto fue aprobado por 7 votos a favor y 3 abstenciones. El
resto del proyecto propuesto por el H. Senado fue aprobado por unanimidad.

SALA DE LA COMISIN, a 2 de septiembre de 2008.

JAVIER ROSSELOT JARAMILLO
Abogado Secretario de la Comisin

DISCUSIN SALA

Cmara de Diputados. Legislatura 356. Sesin 77. Fecha 10 de septiembre de
2008. Discusin nica. Aprobadas las modificaciones.

CREACIN DE TRIBUNALES TRIBUTARIOS. Tercer trmite
constitucional.

El seor CERONI (Vicepresidente).- Corresponde pronunciarse sobre las
modificaciones introducidas por el Senado al proyecto de ley, con urgencia
calificada de discusin inmediata, que fortalece y perfecciona la jurisdiccin
tributaria.
Diputado informante de la Comisin de Hacienda es el diputado seor
Pablo Lorenzini.

Antecedentes:
Informe de la Comisin de Hacienda sobre modificaciones propuestas
por el Senado, boletn 3139-05, sesin 71, en 3 de septiembre de 2008.

El seor CERONI (Vicepresidente).- Solicito la unanimidad de los
seoras diputadas y de los seores diputados para que ingrese a la Sala la
subsecretaria de Hacienda.
Habra acuerdo?

Acordado.

Tiene la palabra el diputado informante.

El seor LORENZINI.- Seor Presidente, entiendo que el ministro de
Hacienda est defendiendo en el Senado el proyecto que disminuye el precio
de los combustibles y otorga otros beneficios muy importantes para la
ciudadana, motivo por el cual me alegro por la presencia de la subsecretaria,
ya que conoce muy bien el tema que se discutir.
Me corresponde informar las modificaciones del Senado a un proyecto
que es demasiado tcnico. No obstante, creo que estamos ante una de las
reformas ms potentes que se pueden hacer en el pas. Mucho hablamos de las
reformas previsional, educacional y de la salud; pero si hay algo que afecta a
todos los chilenos, en trminos personales, en sus negocios, en la actividad
que realizan, son los impuestos.
Cuando se inici el debate de este proyecto, en 2002, muchos de los
presentes no eran diputados. S lo era Rodrigo lvarez, por lo que debe
recordar que en tiempos del Presidente Lagos constituimos una comisin para
que estudiara estas materias, la cual comenz a avanzar en su cometido, pero

DISCUSIN SALA

se fue alargando, alargando y alargando. Pasaron seis aos, no obstante lo
cual aqu estamos, debatiendo las modificaciones propuestas por el Senado, las
cuales fueron aprobadas por unanimidad en casi todas sus partes por la
Comisin de Hacienda, que me design informante para esta ocasin.
Me voy a tomar todo el tiempo que sea necesario para entregar el
informe, porque se trata de un proyecto complejo que cientos de miles de
pequeos contribuyentes estn esperando, de modo que requiere la adecuada
explicacin.
Esta iniciativa termina con la inequidad que significa que el Servicio de
Impuestos Internos y el Servicio Nacional de Aduanas sean juez y parte en los
litigios tributarios relacionados con las materias de su competencia, por lo que
con su aprobacin se contar con una verdadera justicia tributaria y aduanera,
para lo cual se crean las instituciones correspondientes.
En lo formal, debo decir que el 30 de julio de 2008, en la sesin 55 de
la Cmara de Diputados, se acord remitir a la Comisin de Hacienda las
modificaciones que me corresponde informar, que forman parte de un proyecto
con urgencia calificada de suma urgencia en un primer momento y,
posteriormente, de discusin inmediata. Ello de acuerdo con lo establecido en
el artculo 119 del Reglamento de la Corporacin, que permite enviar a
comisin, en tercer trmite constitucional, las modificaciones introducidas por
el Senado.
Recuerdo que analizamos detenidamente esta iniciativa durante el
primer trmite constitucional y que no quedamos conformes, por lo que,
despus, el Ejecutivo, que acogi la mayora de los planteamientos que le
hicimos, formul indicaciones en el segundo trmite constitucional en el
Senado. Y como se le introdujeron modificaciones, ha vuelto a nuestra
Corporacin para que nos pronunciemos sobre esos cambios.
En el debate participaron los diputados Eugenio Tuma (Presidente);
Ren Aedo, Claudio Alvarado, Rodrigo lvarez, Roberto Delmastro, Julio Dittborn,
Enrique Jaramillo, Pablo Lorenzini, Carlos Montes, Jos Miguel Ortiz, Alberto
Robles, Ral Sunico y Gastn Von Mhlenbrock. Es decir, la Comisin de
Hacienda en pleno.
Se realizaron dos largas sesiones, el 19 de agosto y el 2 de septiembre,
en las que acordamos sugerir a la Sala que apruebe las modificaciones
introducidas por el Senado, no obstante el debate que seguramente tendremos
respecto de algunas materias, porque hay puntos pendientes. Pero como lo
ptimo es enemigo de lo bueno, consideramos que aprobar la iniciativa
constituir un gran avance.
Advierto al seor Presidente que hay varios artculos que requieren
qurum especial para su aprobacin, por lo que ser necesario que haya un
gran nmero de diputados presentes en la Sala al momento de la votacin,
como ocurre en este momento.
Las disposiciones que requieren qurum especial son las siguientes:
En el artculo Primero, los artculos 1, 3 a 12, 14, 16 en lo relativo a
los jueces, 17 y 25.
En el artculo Segundo, los nmeros 7), 8), 11), 14), 15), 16), 31), 32),

DISCUSIN SALA

En el artculo Tercero, los nmeros 2), 3), 5) artculos 117 a 119, 129 D,
129 K, 8) letra a), 12) y 13) letra a).
En el artculo Quinto, los nmeros 1) letra a), 2), 3) y 4).
Tambin los artculos Sexto y Octavo, y entre los artculos transitorios,
del 1 al 5, la letra b) del 9 y el 10.
En cuanto a la estructura, el Senado incorpor una serie de modificaciones
que no cambian el proyecto, pero lo mejoran, lo complementan, segn veremos a
continuacin.
A la discusin concurrieron, como invitados, la subsecretaria de
Hacienda, seora Mara Olivia Recart; las asesoras de dicha cartera, seoras
Tamara Agnic y Jacqueline Saintard; el director del Servicio de Impuestos
Internos, seor Ricardo Escobar; el director Nacional del Servicio Nacional de
Aduanas, seor Sergio Mujica; el subdirector jurdico del Servicio de Impuestos
Internos, seor Pablo Gonzlez; el subdirector jurdico del Servicio Nacional de
Aduanas, seor Mauricio Zelada; el jefe del Departamento de Gestin y
Proyectos del Servicio Nacional de Aduanas, seor Rodrigo Gonzlez; el
abogado asesor del Servicio Nacional de Aduanas, Rodrigo Romo, y los
asesores del Ministerio de Hacienda, seores Rodrigo Gonzlez y Gianni
Lambertini, quien adems fue director del Servicio Nacional de Aduanas.
Obviamente, tomamos como base para el anlisis lo que habamos
aprobado en el primer trmite constitucional y las modificaciones que introdujo el
Senado. Primero escuchamos a Mara Olivia Recart, luego a Ricardo Escobar y
despus fuimos analizando punto a punto las modificaciones propuestas.
Una de las grandes novedades es que el proyecto original slo trataba
del Servicio de Impuestos Internos, pero el Gobierno acept una de las
sugerencias que le hicimos en la Comisin de Hacienda, e incorpor los
tribunales aduaneros, ya que Aduanas tambin es juez y parte en los asuntos
de su competencia, por lo que, segn muchos de nosotros, tampoco haba
justicia en materia aduanera.
Incluso ms, el director del Servicio de Aduanas nos inform, con cifras
que llaman la atencin, que un tercio de la recaudacin tributaria del pas, esto
es, casi 10.000 millones de dlares, que provienen de la retencin del IVA a las
importaciones, del cobro de aranceles e impuesto adicional, lo que da cuenta
de la importancia de su labor; no obstante ello, de repente se lo deja de lado.
El mismo director fue quien nos seal que la condicin de juez y parte
es ms radical en el caso del Servicio Nacional de Aduanas que en el del
Servicio de Impuestos Internos, ya que en materia aduanera no slo la
primera instancia es conocida por dicho servicio, a travs del director regional
respectivo, sino tambin la segunda, de competencia del director nacional.
Este proyecto modifica esa situacin e incrementa la justicia tributaria y
aduanera, lo cual cobra especial importancia a raz de los diversos tratados de
libre comercio que ha suscrito nuestro pas y de las relaciones que mantiene
con la OMC, lo cual nos obliga a contar con una justicia aduanera
independiente.

DISCUSIN SALA

En trminos prcticos, voy a referirme a las diferencias entre el proyecto
original y el que nos envi el Senado.
El texto original estableca que todo lo que se refiere al apoyo
administrativo para el funcionamiento de los nuevos tribunales tributarios y
aduaneros quedara radicado en el Servicio de Impuestos Internos, lo cual no
tena sentido, pues en tal caso los jueces seran independientes, pero el apoyo
a su gestin dependera de Impuestos Internos. Para solucionar ese defecto, se
crea una nueva institucionalidad: un rgano administrador que depender de
la Subsecretara de Hacienda.
se es el primer cambio: el soporte administrativo lo dar esa nueva
oficina. Ciertamente, fue un tema bastante discutido, como luego
comentaremos. El diputado Rodrigo lvarez hizo algunos comentarios al
respecto, que seguramente volver a plantear durante el debate.
El segundo cambio importante se debe a que hay dos regiones nuevas:
una en el norte y otra en el sur. En consecuencia, de los 16 tribunales que el
proyecto consideraba originalmente, pasamos a 18, uno ms por cada una de
las nuevas regiones.
Pero eso no es todo, porque el aumento en dos de la cantidad de
tribunales que se crean hace necesario ampliar tambin el nmero de
funcionarios que los atendern. El proyecto original consideraba 100 cargos;
ahora son 132. Aumenta el nmero de jueces, de secretarios abogados, de
resolutores, de profesionales asesores y dems funcionarios.
Eso es justicia independiente.
Ahora la provisin de los nuevos cargos no ser facultad del Servicio de
Impuestos Internos ni del Servicio Nacional de Aduanas como lo estableca el
proyecto original, puesto que la contratacin de la totalidad del personal se har
a travs de concurso pblico.
Como pueden ver, absoluta independencia.
Cmo se nombrarn los jueces y los secretarios abogados de los
tribunales tributarios y aduaneros? La Corte de Apelaciones formar una terna
de una lista con un mnimo de cinco y un mximo de diez nombres propuesta
por el Consejo de Alta Direccin Pblica, que presentar al Presidente de la
Repblica, quien, a su vez, dispondr de treinta das para decidir los
nombramientos.
En la designacin del personal del tribunal ya no participa el Servicio de
Impuestos Internos, puesto que lo har el presidente de la corte de
apelaciones respectiva, previo concurso pblico, lo cual constituye un avance.
En cuanto a las remuneraciones, lo lgico es que se aplique un sistema
parecido al de los otros tribunales. Anteriormente, el clculo de las
remuneraciones era bastante complicado, pero hoy no existe ese problema. El
juez tributario y aduanero, el secretario abogado y el resto de los funcionarios
gozarn de remuneraciones similares a las que tiene el personal del Poder
Judicial. Nuevamente procedemos a homologar y as nos encaminamos a
contar con una justicia tributaria aduanera.
Anteriormente, en la calificacin del juez y del personal tambin se
reciba un informe del Servicio de Impuestos Internos y de Aduanas, lo que no

DISCUSIN SALA

tiene ninguna lgica. Por ejemplo, si alguien pertenece a la Cmara de
Diputados, es sta la que debe hacer las definiciones necesarias, de acuerdo
con sus criterios ticos y sus reglamentos, pero no debera recibir informacin
relevante de terceros. En este caso, el SII aportaba con su evaluacin -si bien
no era decisoria- de estos jueces o funcionarios. Eso se elimina. El Ministerio
de Hacienda recogi esta inquietud cuando le planteamos que queramos
independencia total de los jueces y funcionarios. Por lo tanto, ningn informe
hacia las cortes proviene de esos servicios.
Si alguien no estaba de acuerdo con su calificacin, apelaba, la que
pasaba por el Servicio de Impuestos Internos. Ello no tiene ningn sentido,
porque esa persona pertenece a una institucin distinta que debe tomar sus
propias decisiones. Esta parte se rige por las normas de la administracin
pblica. ste fue otro gran adelanto.
Respecto a otros temas ms bsicos, es necesario considerar que en el
esquema anterior cualquier persona planteaba sus problemas y el SII lo
aceptaba o no y se acababa la conversacin. O pagaba o se agregaba a la lista
de morosos.
Qu aprobamos anteriormente? La reconsideracin, para que la
persona se tomara cuarenta y cinco o cincuenta das y pidiera que estudiaran
un determinado caso. Pero ahora, al disponer de jueces, segunda instancia en
la corte de apelaciones e, incluso, la posibilidad de recurrir a la Corte Suprema,
eso ya no es obligatorio, porque existe la posibilidad de una reconsideracin
administrativa, pero voluntaria. Obviamente, la primera instancia corresponde
a los jueces y, si no estamos de acuerdo en un aspecto aduanero o tributario,
podemos recurrir a la segunda instancia, la corte de apelaciones y, finalmente,
a la Corte Suprema.
Tambin se adecuan los tiempos, porque se conceden ms das para
agotar la va administrativa cuando existen reclamos; cuando se interponen los
recursos, que puede significar ms plazo para quienes desean apelar las
resoluciones. Por ejemplo, para el reclamo de primera instancia, que era
acotado a cuarenta y cinco das hbiles en el primer proyecto, ahora es de
noventa, para contar con el tiempo suficiente, a fin de reunir los antecedentes
correspondientes. Lo mismo ocurre con los traslados.
En cuanto a las etapas de prueba, antes, en algunas de estas instancias,
sobre todo en la de la corte de apelaciones, sin especialistas qu hacan los
magistrados? Pedan la opinin del Servicio de Impuestos Internos. Es decir,
ste era juez y parte, porque repeta lo que ya haba argumentado antes en
favor de su posicin. Hoy se elimina este informe que los fiscalizadores
aportaban a las decisiones.
Ahora tenemos una justicia independiente, porque se establece
claramente que habr capacitacin para abogados, fiscalizadores, jueces y
cortes especializadas en las cortes de apelaciones. Donde exista una sola
corte, sta tendr que dedicar ciertos das especficos a conocer las causas
tributarias y aduaneras; en cambio, donde haya varias, una de ellas podr
especializarse en el tema.
La acumulacin de causas se produca, entre otras razones, porque las

DISCUSIN SALA

cortes no eran especialistas en estos temas y, naturalmente, cuando no se
sabe bien algo se deja de lado y se le presta atencin y dedicacin a lo que se
conoce. Ahora, a travs de la academia correspondiente, se entregar la
capacitacin necesaria y habr jueces y ministros de cortes especialistas
tributarios, lo cual constituye una gran novedad.
Quizs algn diputado que sea abogado y que conoce de derecho
tributario, que maana no quiera seguir la actividad parlamentaria, puede
prepararse para ser juez tributario y aduanero, independiente, que resuelva de
acuerdo con los antecedentes que le aporta el SII, por una parte, pero tambin
el privado que presente un reclamo o denuncia.
El uso de tecnologa posibilitar la modernizacin del proceso. El
Ministerio de Hacienda se ha puesto a tono con los tiempos, porque se ha
convencido de que los procesos y las notificaciones se pueden realizar por
Internet y el correo electrnico, lo cual evitar mayores costos y permitir un
mejor control y comunicacin con las distintas regiones. El privado puede estar
al tanto de sus movimientos desde su casa o negocio.
Otro tema bastante importante, en las causas en que la cuanta sea de
menos de 500 mil pesos, en algunos casos, y de menos de 1 milln de pesos,
en otros, no se necesitar abogado. Una de las cosas que encareca el proceso
era recurrir a los abogados, debido al desconocimiento de las personas.
Obviamente, para las causas ms significativas, como ahora se dispondr de
jueces y ministros especialistas, se necesitarn ms abogados, por lo que
sern muy necesarios en ese nivel y su servicio ser ms caro. Es una
situacin diferente a la del pequeo contribuyente que necesitaba abogado y
que muchas veces abandonaba la causa y prefera pagar sin discutir, sin
presentar un reclamo. Me parece que sta es una medida muy prctica, sobre
todo si consideramos la situacin del mundo rural y de las regiones.
Antes, el juez reciba los documentos desde el Servicio de Impuestos
Internos; ahora, est obligado, como cualquier tribunal, a recibir la causa a
prueba y, por lo tanto, el contribuyente tambin puede adjuntar papeles y
explicaciones adicionales como prueba y no slo el SII.
Por ltimo, se nos explic que, como esta reforma no se puede aplicar
de inmediato en todo el pas -algunos no compartimos ese criterio, pero as se
aprob finalmente en el informe, porque las indicaciones o sugerencias podan
atrasar la elaboracin del informe en dos o tres aos-, se establece un plazo de
cuatro aos para que entre completamente en vigencia.
Su aplicacin parte con las regiones del norte del pas y concluye con las
del sur. Las regiones ms grandes -Quinta, Metropolitana y Sexta- quedan
para el cuarto ao. Por lo tanto, la vigencia plena de este nuevo sistema se
alcanzar en cuatro aos.
En resumen, existir una independencia total de los tribunales
tributarios y aduaneros del Servicio de Impuestos Internos y del Servicio
Nacional de Aduanas. Los nombramientos de los jueces se realizarn por el
Presidente de la Repblica de una terna propuesta por la corte de apelaciones
respectiva. Habr especialistas y a quienes ya estn en las cortes se les
capacitar. Tendremos procedimientos claros de reclamacin y slo

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intervendrn abogados a partir de cierta cuanta. Adems, existir un
procedimiento previo para discutir administrativamente. Las fechas de entrada
en vigencia estarn establecidas previamente, por regiones. Los tribunales
gozarn de absoluta independencia y los especialistas pagados se regirn por
el mismo sistema que opera en el Poder Judicial.
En la discusin particular, los diputados Dittborn y lvarez, adems de
otros parlamentarios, expresaron su disconformidad con la creacin de la
nueva Unidad Administradora.
Al final, se lleg a la conclusin -que cont con la opinin del director de
Impuestos Internos y de la subsecretaria presente en la Sala-, al menos
intermedia. El Ejecutivo se comprometi, a travs de la subsecretaria, a
evaluar, en el tercer ao, si esta unidad cumple con los objetivos, porque se
piensa que, al final, no tendra por qu existir una unidad que, eventualmente,
en opinin de algunos diputados, podra ejercer algn lobby en estos
tribunales. No existe en otros lados. Por eso, lo que debemos hacer es aplicar
el sistema normal de tribunales.
Se consider que podra ser apreciable todo el experimento inicial, el
que podra ser complicado. Por tanto, si fuera necesario, los primeros dos aos
serviran para evaluar el trabajo de esta unidad, que es pequea; inicialmente,
estaba compuesta de diez o doce personas, pero al final se dej sin nmero
para que el Presidente lo determine a travs de un reglamento. No obstante,
varios colegas plantearon la necesidad de realizar una evaluacin.
En cuanto a los valores, ambos tribunales tienen un gasto estimado, en
rgimen de 3.740 millones de pesos. No es tan alto como parece. En las cortes
de apelaciones se crean los cargos de ministros especialistas y de relatores, lo
que debera costar, en rgimen 2.020 millones de pesos. La unidad de que
hablbamos slo cuesta 155 millones de pesos al ao, lo que demuestra que
es bastante pequea.
Por lo tanto, si sumamos los costos por los aos que vienen, se llegara
a un total de 1.420 millones, primero sube a 2.349 millones; luego, a 3.544
millones y, al final, en el cuarto ao, una vez que se haya implementado la
reforma en su totalidad y con los dos servicios funcionando, subira a 6.476.
Obviamente, al comienzo se va a financiar a travs del Tesoro Pblico; luego,
con los fondos que destinar la Ley de Presupuestos a la partida
correspondiente.
Finalmente, hubo unanimidad en cuanto a su votacin, salvo en el Ttulo
II del artculo Primero del proyecto, el cual se aprob por 6 votos a favor y 3
en contra, sobre la materia, seguramente habr debate; como tambin en el
inciso antepenltimo del artculo 132, en el artculo segundo del proyecto, que
fue aprobado por 7 votos a favor y 3 abstenciones.
Por tanto, ms all del debate y de las mejoras normales a las cuales
uno pudiera aspirar en un proyecto de este tipo y dado lo que significa para el
pas, ya que, desde mi punto de vista, es una de las reformas ms potentes
que se han hecho en Chile -ya que se trata de una reforma tributaria que, a
partir de su aprobacin, en los prximos cuatro aos los chilenos tendrn la
posibilidad de que se les haga justicia respecto de resoluciones aduaneras y

DISCUSIN SALA

tributarias-, la sugerencia es que esta Sala d su aprobacin a este proyecto
de ley..
Es todo cuanto tengo que informar.
He dicho.

El seor ULLOA (Vicepresidente).- En discusin las modificaciones del
Senado.
Hago presente a la Sala que, por tratarse de un proyecto con urgencia
calificada de discusin inmediata, el mximo de tiempo para intervenir en el
primer y segundo discurso para cada seora diputada y seor diputado es de
cinco minutos.
Tiene la palabra el diputado don Eugenio Tuma.

El seor TUMA.- Seor Presidente, en primer lugar, quiero hacer llegar
un saludo muy especial a la subsecretaria de Hacienda y al director del Servicio
de Impuestos Internos -presentes en esta sesin-, quienes han encabezado el
estudio de este proyecto que para los contribuyentes resulta emblemtico, ya
que viene a satisfacer una muy larga y ansiada demanda.
Estamos prximos a conocer el Presupuesto para el ao 2009, el cual se
basa fundamentalmente en los recursos que el fisco tiene, descontando a las
empresas del Estado, pues el ciento por ciento de la recaudacin la realiza la
Tesorera General de la Repblica a travs de una accin muy importante de
Impuestos Internos y del Servicio Nacional de Aduanas y que corresponde al
30 por ciento de tal recaudacin.
De manera que los programas sociales y econmicos del Gobierno
dependen fundamentalmente de la accin de estos dos organismos, que son
muy importantes. No obstante, hay una demanda muy sentida que tiene que
ver con la aspiracin de los contribuyentes a la hora de tener alguna
discrepancia con dichos servicios.
El proyecto viene a dar una urgente solucin a un problema del cual
todos estamos conscientes, que es la falta de una justicia tributaria y aduanera
independiente. Hemos avanzado en una justicia laboral que satisfaga las
demandas de los trabajadores, hemos avanzado en tribunales de familia, y
ahora estamos avanzando para dar solucin a demandas largamente
esperadas por los contribuyentes.
Si bien la administracin tributaria y aduanera se ha destacado por los
altos estndares de modernizacin y gestin, especialmente en la
incorporacin de tecnologa de informacin y sus procedimientos, siempre
quedan tareas y desafos pendientes. Entre ellas, dotar al pas de una justicia
tributaria especializada e independiente.
Por otro lado, el proyecto viene a dar cabal cumplimiento a los
compromisos internacionales que ha adquirido Chile a travs de diversos
tratados de libre comercio, en que se ha establecido la necesidad de contar con
instancias de resolucin de conflictos tributarios y aduaneros en sedes
judiciales independientes, cuestin que el proyecto viene a zanjar en forma
definitiva.

DISCUSIN SALA

Dentro de las caractersticas especialmente destacables del proyecto y
que lo convierte en una gran solucin de los problemas vinculados a la justicia
tributaria y aduanera, encontramos las siguientes:
Primero, se trata de una justicia en que el particular o el contribuyente
se enfrentan en igualdad de condiciones al Estado, representado por los
servicios respectivos, para que su conflicto sea resuelto por una entidad
verdaderamente independiente.
Segundo, se trata de una justicia especializada desde varios puntos de
vista: 1.- Son tribunales dedicados exclusivamente a los conflictos tributarios y
aduaneros; 2.- Se han incorporado en el proyecto mecanismos que garanticen
que los profesionales que trabajen en los tribunales, particularmente el juez y
el secretario de cada tribunal, tengan experiencia y conocimientos en materias
tributarias y aduaneras. En el caso de jueces y secretarios, la participacin en
su nombramiento del Consejo de Alta Seguridad Pblica y bajo los
procedimientos del Sistema de la Alta Direccin Pblica, da garantas de que
los nombres elegidos contarn con las competencias profesionales adecuadas y
necesarias para desempear esta delicada labor. Asimismo, asegura la
independencia en la seleccin de los candidatos.
Tercero, se dota a las principales cortes de apelaciones del pas de las
salas especializadas en estas materias, con ministros que deben acreditar
conocimiento y experiencia. Adems, se incorporan relatores especializados en
todas las cortes del pas que conocern de estos juicios.
Por otro lado, la conformacin de las plantas de cada uno de estos
tribunales contempla una proporcin mayoritaria de profesionales, en relacin
con los administrativos y auxiliares, a diferencia de otros tribunales, lo que,
junto con representar un importante esfuerzo presupuestario, da tranquilidad
sobre la capacidad que tendrn estos tribunales.
Se crea una accin y un procedimiento completamente nuevo y
destacable: el de reclamo por vulneracin de derechos. Este procedimiento es
una de las grandes novedades del proyecto, pues permite que a travs de un
procedimiento abreviado, una jurisdiccin especializada pueda conocer de
acciones u omisiones de los servicios que en particular considere han infringido
los derechos constitucionales a desarrollar cualquiera actividad econmica o la
no discriminacin arbitraria que debe dar el Estado y sus organismos en
materia econmica y el derecho de propiedad. Con ello, se dota al
contribuyente de una potente herramienta para velar por el respeto de sus
derechos.
Los procedimientos establecidos para resolver los conflictos tanto
tributarios como aduaneros son exactamente iguales. Esto facilita la defensa
del contribuyente, quien no se ver enfrentado a procedimientos distintos,
segn se trate de una controversia tributaria o aduanera.
Finalmente, la aplicacin gradual del proyecto permitir ir haciendo los
ajustes del caso, siempre que sean necesarios, de manera que cuando todo el
pas haya ingresado al sistema se hayan efectuado todos los cambios y ajustes
de procedimientos que permitirn contar con una justicia tributaria y aduanera
de primera calidad.

DISCUSIN SALA

Durante la discusin de las modificaciones del Senado en la Comisin de
Hacienda -debo reconocer que el proyecto fue mejorado en forma sustantiva,
especialmente, en materia de independencia de los tribunales- hicimos
presente nuestra preocupacin por lo que ocurrir con ms de ocho mil juicios
que sern resueltos segn el antiguo sistema. Durante el primer ao, esto se
aplicar en cuatro regiones: Primera, Segunda, Tercera y Decimoquinta, en el
norte; pero al mismo tiempo, habr ms de ocho mil contribuyentes que
estarn en el antiguo sistema.
Por eso, el ministro de Hacienda se comprometi a buscar una solucin.
Se trata de que, una vez que estn funcionando los tribunales, aprobemos una
normativa que establezca un procedimiento intermedio que d un tratamiento
ms justo y una salida a la inmensa mayora de los contribuyentes que estn
en esta situacin, en particular a los de menores ingresos.
Por ltimo, felicito al ministro de Hacienda, porque no es fcil que el Poder
Ejecutivo se desprenda de algunas facultades. No es fcil que un servicio est
disponible para apoyar la creacin de tribunales que resolvern en forma
independiente de la voluntad administrativa. Esto es algo destacable.
Asimismo, saludo la buena disposicin que tuvo la Presidenta Michelle
Bachelet para impulsar este proyecto que durante tantos aos habamos
prometido y que nunca habamos convertido en realidad.
Reconozco el gran avance que significa esta iniciativa, razn por la cual
la bancada del PPD aprobar las modificaciones del Senado.
He dicho.

El seor ULLOA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Alberto Robles.

El seor ROBLES.- Seor Presidente, estamos ante una realidad que los
gobiernos de la Concertacin haban mantenido latente durante el ltimo
tiempo: entregar a la justicia un sistema moderno de administracin, que sea
igual para todos los chilenos.
Se parti con una gran reforma de la justicia penal, hoy vigente en todo
el pas. Despus de ver cmo se va desarrollando y en la medida en que la va
entendiendo mejor, la gente siente que sus derechos estn mejor protegidos.
Se avanz en una justicia de familia y en una justicia laboral, que ha ido
llegando a todos los rincones del pas. En la Regin de Atacama, est en plena
aplicacin. Hoy, avanzamos en la reforma de la justicia tributaria, que
beneficiar a los sectores que mueven nuestra economa, es decir, a los
contribuyentes que pagan impuestos y que, en algunos casos, tienen
diferencias con el Servicio de Impuestos Internos relacionados con cuestiones
contributivas.
Era absolutamente necesaria una reforma sobre la aplicacin de la
jurisdiccin tributaria. Hasta el momento, ella corresponda al Servicio de
Impuestos Internos que era juez y parte en las decisiones relacionadas con los
contribuyentes.
Lo que hace esta reforma es incorporar tribunales independientes, que

DISCUSIN SALA

resolvern los conflictos que existan entre los empresarios, los
emprendedores, es decir, quienes mueven la economa, y el Servicio de
Impuestos de Internos, que tiene por misin fiscalizar el pago de los
impuestos. Por eso, estamos ante una gran reforma.
Me alegro de que esta reforma se empiece a aplicar en el norte, porque
esa regin ha logrado avanzar en forma mucho ms rpida que el resto del
pas en lo que se refiere a la administracin de justicia. Ya ocurri con la
reforma penal, que se aplic primero en esa regin, y est ocurriendo con la
reforma laboral. La regin que represento ha sido una de las primeras en
ponerse al servicio de la nueva modalidad. Lo mismo ocurrir con la justicia
tributaria.
Hay un solo tema que no comparto por una cuestin de principios y que
tiene que ver con el Ttulo II, De la Unidad Administradora. Una de las mejores
cosas que tenemos en Chile y que, a mi juicio, debemos mantener, es la
separacin de los Poderes del Estado. Cuando dichos poderes son claramente
autnomos, no existe intromisin en lo que realiza el Poder Ejecutivo, en las
funciones legislativas del Poder Legislativo, que representa a los ciudadanos, ni
en la administracin de justicia que lleva a cabo el Poder Judicial, a travs de
los distintos tribunales.
Por eso, no me convence la modificacin del Senado, que fue acogida
por el Ejecutivo. Creo que los senadores se equivocaron al no entregar a la
Corporacin Administrativa del Poder Judicial la responsabilidad de administrar
tambin los tribunales tributarios. El Ttulo II entrega dicha responsabilidad a
la Subsecretara de Hacienda. Entiendo que, en su momento, esta
Subsecretara tena que ver con Impuestos Internos y con otras materias
similares. Pero, qu tiene que ver el Poder Ejecutivo con las actividades de
otro Poder del Estado? Sera lo mismo que el Ministerio de Hacienda, a travs
de la Subsecretara, administrara la Comisin de Rgimen Interno de la
Cmara o que ejerciera algunas de sus funciones. Me parece que no es
adecuado a nuestra formacin, a nuestro sistema jurdico, que exista esta
unidad. Comparto plenamente que su jefe sea nombrado de acuerdo a las
normas sobre altos directivos pblicos, que tenga una formacin especializada,
que sea una persona calificada en administracin; pero, por qu debe
depender de la Subsecretara de Hacienda?
En realidad, no comparto esta modificacin. Creo que debe mantenerse
el principio de autonoma de los Poderes del Estado. Incluso, si es necesario,
creo que habra que reforzar las atribuciones de la Corporacin Administrativa
del Poder Judicial. Si los senadores estn de acuerdo con que debe ser
reforzada, habra que hacerlo en el prximo proyecto de ley de presupuestos.
Tal vez, habra que modificar la ley para que los cargos de la Corporacin
Administrativa del Poder Judicial sean desempeados por personas que sepan
de administracin y no slo por abogados, a quienes respeto muchsimo en su
rea, pero creo que en el aspecto administrativo no tienen la misma
competencia que otros profesionales.
Considero que el proyecto es redondo, extraordinariamente positivo,
comparado con el que aprob la Cmara. Se mejor todo lo que tiene que ver

DISCUSIN SALA

con los tribunales y con la justicia tributaria; pero hay un problema que nos va
a penar en el futuro. Estoy absolutamente seguro de que la Corte Suprema no
estar de acuerdo con que el Poder Ejecutivo se entrometa en la
administracin de sus recursos. Lamentablemente, no pudimos citar al jefe de
la Corporacin Administrativa del Poder Judicial para que nos dijera si estaba
en condiciones de asumir este cargo. Solamente conocimos las opiniones que
nos dieron a conocer los senadores. Lo cierto es que no comparto esta
modificacin.
El resto de las enmiendas no slo me parecen adecuadas, sino muy
positivas para el pas. A futuro, los contribuyentes agradecern a esta Cmara,
en particular al Senado, que haya mejorado sustantivamente lo relacionado
con la forma en que se administrar la justicia tributaria en Chile. Esto nos
coloca en un muy alto nivel de modernizacin de todo nuestro sistema judicial.
Ahora, slo esperamos que, a travs del ministro de Justicia, el Ejecutivo
nos haga llegar un proyecto de reforma de la justicia civil, a fin de lograr una
completa modernizacin del sistema judicial chileno.
He dicho.

Julio Dittborn.

El seor DITTBORN.- Seor Presidente, como lo han dicho los
diputados que me antecedieron en el uso de la palabra, estamos frente a un
proyecto largamente esperado por los contribuyentes chilenos y -dira- propio
de un pas plenamente democrtico y civilizado.
Es evidente que la situacin actual resulta insostenible. No puede ser
que cuando un contribuyente enfrenta un conflicto con quien le cobra los
impuestos, que en este caso es el Servicio de Impuestos Internos, tenga que ir
a la misma entidad a hablar con el funcionario con quien tiene el conflicto, a fin
de que ste dirima si la queja del contribuyente es vlida o no. Eso se llama
ser juez y parte y es algo imposible de aceptar.
Por eso, desde hace muchos aos todos los sectores polticos venimos
pidiendo la creacin de tribunales tributarios y aduaneros independientes.
El gobierno del Presidente Lagos nos mand un proyecto que no era malo,
sino psimo. Era tan malo que cost mucho aprobarlo en la Comisin de
Hacienda. Representaba un paso insignificante respecto de la situacin actual.
Aun as, lo aprobamos y har cosa de dos o tres aos pas al Senado.
All se realiz un trabajo muy de fondo y el proyecto se rehizo, mediante
una indicacin sustitutiva presentada por el gobierno, quedando enteramente
nuevo. Hoy, est en tercer trmite constitucional. Pero es bastante curioso,
porque nadie lo conoce, salvo los diputados de la Comisin de Hacienda que
han tenido la posibilidad de estudiarlo en ms detalle.
A mi juicio, es muchsimo mejor que la norma aprobada por la Cmara
de Diputados hace dos o tres aos, porque da garantas de que tendremos
tribunales tributarios y aduaneros independientes.
Mi nica discrepancia con el proyecto -en eso coincido con el diputado

DISCUSIN SALA

Robles- es que el Gobierno desconfa de la eficiencia de la Corporacin
Administrativa del Poder Judicial. Argumenta que no funciona bien y, por lo
tanto, crea otra corporacin administrativa, a cargo de la Subsecretara de
Hacienda, para administrar especficamente los tribunales tributarios y
aduaneros.
Obviamente, no es la solucin adecuada por varias razones. En primer
lugar, es necesario dejar de lado la vieja y mala prctica de que cuando algo
no funciona en el sector pblico creamos otra cosa. Lo que debemos hacer es
corregir lo que no funciona o funcional mal.
Si se estima que se es el caso de la Corporacin Administrativa del
Poder Judicial, se debera corregir su funcionamiento, otorgndole ms
recursos, ms capacitacin a sus funcionarios o mejorando su nivel de
direccin. Una vez que tengamos una buena Corporacin Administrativa del
Poder Judicial, no cabe duda de que estaremos ante la instancia adecuada para
administrar los tribunales tributarios plenamente independientes, como los que
estamos creando.
Sin embargo, en subsidio de eso, se crea una Unidad Administradora ad
hoc, propia de los tribunales tributarios y aduaneros que, finalmente, ser
administrada por la Subsecretara de Hacienda.
El Gobierno argumenta que esas corporaciones administrativas carecen
de poder, porque en la prctica deben pagar las remuneraciones que ya estn
definidas; o sea, es una especie de cuestin automtica. Pero no es as, ya que
las corporaciones administrativas tienen mucho poder. Basta leer el artculo 19
de la iniciativa en estudio, en el cual figuran varias de sus funciones, como
pagos de remuneraciones, provisin de inmuebles, abastecimiento de
materiales de trabajo y mobiliario, suministro y soporte de los medios
informticos y organizacin de la capacitacin, entre otras.
La Subsecretara de Hacienda y el Gobierno desarrollarn un poder
importante en la administracin de esos tribunales. A mi juicio, no es lo adecuado
en el largo plazo. Estbamos dispuestos a aceptarlo como un aspecto transitorio
de dos, tres o cuatro aos y que luego pasara a la Corporacin Administrativa del
Poder Judicial. Lamentablemente, no qued as en el proyecto y se crea en forma
permanente la Unidad Administradora, independiente del Poder Judicial y
dependiente de la Subsecretara de Hacienda. Es una mala idea que, ojal, sea
corregida en el futuro.
sa es la nica discrepancia que me asiste, y figura en los artculos 18 y
19 del proyecto. El resto del articulado es muy bueno. Por lo tanto, al igual que
ayer salud al Gobierno con un aplauso cuando bajamos el impuesto a los
combustibles, eliminamos impuestos a las transacciones y redefinimos a las
pymes, hoy lo saludo con un segundo aplauso por este excelente proyecto de
descentralizacin y autonoma de los tribunales tributarios y aduaneros.
He dicho.
Jos Miguel Ortiz.

El seor ORTIZ.- Seor Presidente, anuncio mi voto favorable al

DISCUSIN SALA

proyecto para no entorpecer su tramitacin y evitar que vaya a comisin
mixta. Pero, para la historia fidedigna de la ley, creo que algunos artculos
deben ser modificados.
En primer lugar, el colega Julio Dittborn, al igual que lo hizo el diputado
Rodrigo lvarez en la Comisin de Hacienda, plante que no estaba de acuerdo
con la creacin de la Unidad Administradora de los tribunales tributarios y
aduaneros por su relacin con la Subsecretara de Hacienda. Asimismo, hizo
una afirmacin que no me gust.
Como integrante desde hace mucho tiempo de la Tercera Subcomisin
Mixta de Presupuestos, puedo informar que nos corresponde analizar la
ejecucin presupuestaria de la Corporacin Administrativa del Poder Judicial. Al
respecto, estoy en condiciones de decir que est administrada en excelente
forma, por un gran vicepresidente ejecutivo y un consejo eficiente, encabezado
por el Presidente de la Corte Suprema y varios ministros.
Hago esta aclaracin, porque esa Corporacin tuvo serios problemas los
aos 90, 91 y 92. Pero en ese tiempo estaba a cargo de otras personas. Eso se
corrigi, se innov y se mejor. Sin embargo, ahora se le han encomendado
demasiadas tareas y se han creado muchos tribunales, todo lo cual involucra
gastos, ms an cuando son en rgimen.
Me alegro que se solucionara el ltimo problema relacionado con la
implementacin de los tribunales laborales.
En definitiva, tengo la mejor opinin de esa Corporacin, porque desde
hace muchos aos venimos analizando su ejecucin presupuestaria durante el
estudio del Presupuesto de la Nacin.
El proyecto, sin duda, representa un avance, pero contiene elementos
comunes a la iniciativa original que aprobamos en la Cmara, en primer
trmite constitucional, en 2005.
Para ser justo y objetivo, obedece a un planteamiento del ex diputado
Enrique Krauss y del diputado Pablo Lorenzini, al cual adherimos varios
parlamentarios, porque no puede ser que el Servicio de Impuestos Internos y,
en especial, el de Aduanas, sean juez y parte. Aclaro que en este ltimo
servicio todo queda en manos de su director nacional. Lo nico que se puede
plantear, como instancia final, es un recurso de proteccin o de queja a la
Corte Suprema. Segn las estadsticas, en los ltimos aos se ha aprobado
slo un 2 por ciento de estos recursos; es decir, Aduanas tiene poder
omnipotente y eso no puede ser. Ese es uno de los aspectos que pretende
solucionar el proyecto.
Al final, har planteamientos concretos y especficos de cambios que
debieran elaborarse, a travs de resoluciones, cuando se empiece a
implementar esta iniciativa que fortalece y perfecciona la jurisdiccin tributaria
aduanera.
En primer lugar, hay cosas comunes, como la designacin de jueces. Se
elabora una lista -originalmente era competencia de la Direccin Nacional del
Servicio Civil, hoy es del Consejo de Alta Direccin Pblica, de acuerdo con las
normas para altos directivos pblicos- de no menos de cinco ni ms de diez
nombres. La lista se enva a la corte de apelaciones respectiva, la que elabora

DISCUSIN SALA

una terna y sta se enva a la Presidenta de la Repblica para su
nombramiento.
En segundo lugar, otro de los elementos comunes en esta materia se
relaciona con las calificaciones de los jueces. No hay participacin alguna de la
autoridad administrativa en la calificacin que se hace sobre la base de
parmetros objetivos, considerando elementos de gestin.
En tercer lugar, se contemplaba la existencia de instancia administrativa
previa a la que se puede comparecer sin abogado. Sin embargo, recogiendo
una inquietud hecha presente en la discusin en la Cmara, en 2005, ahora
esta etapa previa es voluntaria.
Quiero dejar en claro que hay elementos comunes en el procedimiento.
En la indicacin sustitutiva del Senado, el procedimiento -en esto se avanz,
hay que reconocerlo-, en lo sustancial, es el mismo aprobado por la Cmara.
Vale decir, reclamo, contestacin, prueba y sentencia. La forma de apreciacin
de la prueba sigue siendo la sana crtica. Se modifican algunos plazos y se
hacen otros ajustes para dar cuenta de la incorporacin de Aduanas a este
proyecto de ley.
Notificaciones.
Se mantienen mediante carta certificada para resoluciones importantes.
Sentencia definitiva.
Las que reciben la causa a prueba y las que pongan trmino al juicio o
hagan imposible su continuacin.
Recursos.
El rgimen de recursos se mantiene prcticamente igual. Se excluye la
reposicin respecto de la sentencia definitiva.
En estos elementos comunes -es cosa que analicemos la historia de la
ley- est la segunda instancia.
Se mantiene la especializacin de las cortes de apelaciones. En ellas hay
relatores especializados y se crean nuevas salas especializadas en las cuatro
cortes ms grandes, entre ellas, la de mi ciudad de Concepcin.
Por otro lado, tenemos el sistema infraccional del Cdigo Tributario. Se
mantiene el esquema incorporado por la Cmara, que concentra todas las
infracciones en el artculo 165 del Cdigo Tributario y mantiene slo lo penal
en el artculo 161 del mismo Cdigo.
Distribucin de tribunales.
Se mantiene la existencia de un tribunal por cada capital regional.
Gradualidad.
La entrada en vigencia gradual de la ley permitir hacer los ajustes y
correcciones necesarias durante los primeros aos. A mi juicio, cuatro aos es
un plazo muy largo para mantener la actual situacin. Habra que buscar la
forma de apurar su implementacin. Es cierto que es un gran avance contar
con tribunales tcnicos independientes, pero estoy convencido de que el plazo
de implementacin es muy largo. Adems, creo que el nmero de tribunales es
menor al esperado. Es cierto que hay un avance, pero resulta necesario
aumentar su nmero, al menos, al doble. Lo sealo ahora, en tercer trmite
constitucional, adelantndome al tiempo, porque de aqu a un ao van a

DISCUSIN SALA

comenzar a funcionar los primeros tribunales tributarios independientes ciento
por ciento. Pero tenemos que adelantarnos a los hechos, porque eso requiere
recursos, que si no los aprobamos ahora, debemos considerarlos en la ley de
Presupuestos. Es algo que quiero expresar a la subsecretaria de Hacienda.
Avances del proyecto.
Su texto actual mantiene gran parte de la estructura aprobada por la
Cmara, pero innova en dos aspectos clarsimos.
En primer lugar, se establecen mayores grados de independencia para la
judicatura que incorpora en el mbito de su competencia el conocimiento de
conflictos de carcter aduanero.

El seor ULLOA (Vicepresidente).- Seor diputado, ha terminado su
tiempo.

El seor ORTIZ.- Lamentablemente, slo contamos con cinco minutos.
Por lo tanto, solicito que se inserte el resto de mi intervencin para el
establecimiento de la historia fidedigna de la ley.
Termino diciendo que apoyaremos el proyecto.
He dicho.

El seor ULLOA (Vicepresidente).- As se proceder.

-En conformidad con el artculo 85 del Reglamento, se incluye la
siguiente intervencin no pronunciada en la Sala y que cumple con lo dispuesto
en el artculo 10 del mismo cuerpo reglamentario:

El seor ORTIZ.- Seor Presidente, las indicaciones al proyecto son:
Artculo 170: Cuando sean constitutivas de delitos, en las de carcter
reglamentario se aplicar el plazo de prescripcin de las faltas del artculo 94
del Cdigo Penal.
Artculo 83: Todo ello sin perjuicio del derecho de declarante, por s o
representado por su despachador, para efectuar presentaciones conforme al
artculo 126 del Cdigo Tributario.
Fundamentaciones.
Artculo 170.
1.- Debe haber una diferenciacin entre la prescripcin de las faltas y la
de los delitos. El artculo 94 del Cdigo Penal es la regla general en materia de
prescripcin.
2.- Las faltas deben ser sancionadas en el momento en que se producen,
especialmente en el comercio internacional, cuya operacin es cada vez ms
dinmica y los actores aparecen y desaparecen rpidamente, por lo que debe
actuarse tambin en forma rpida y eficiente.
3.- Por otra parte, la tendencia mundial es a eliminar las sanciones por
errores o faltas. Ejemplo de ello, es el Tratado de Libre Comercio del Gatt que
seala reiteradamente que no habr penalidad, salvo en los delitos.
4.- Parece un contrasentido que Aduana, a los tres aos, aparezca

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sancionando la omisin de una coma en un despacho aduanero, o la indicacin
errada de una fecha de un certificado de origen y que ello se sancione con ese
desfase de tiempo.
Artculo 83.-
De acuerdo con el diccionario de la Real Academia de la Lengua,
enmendar es arreglar, quitar defectos y rectificar es reducir algo a la
exactitud que deben tener.
El artculo seala que no puede enmendarse o rectificarse por el
declarante. Esto se ha interpretado como algo esttico.
Pero nada opta a que el declarante seale a Aduanas algn error que
puede ser propio o provenir de alguno de los actores del comercio
internacional, que son muy variados.
Si el error propio es declarable en una operacin de tributacin
interna, con mayor razn lo debe ser en la tributacin proveniente del
comercio internacional donde se mueven una serie de documentos,
operaciones, costumbres y usos de diversa ndole.
El establecimiento de esta norma permitira hacer ms flexible la
operatoria aduanera y evitara tramitaciones engorrosas y, al mismo tiempo,
hara posible corregir injusticias tributarias.
Desde otro punto de vista, si la declaracin de error propio conforme al
artculo 126 del Cdigo Tributario, es sano en la tributacin interna, ello es
garanta de que puede usarse el mismo procedimiento en el comercio exterior.

Roberto Delmastro.

El seor DELMASTRO.- Seor Presidente, por su intermedio, quiero
decirle a la subsecretaria que ojal, en el corto plazo, vengan otros proyectos
tan importantes como el que est en discusin. Ella sabe a qu me refiero.
Este emblemtico proyecto se encuentra en tercer trmite constitucional
y ltimo, si Dios quiere. Una vez aprobado estar en condiciones de ser
promulgado por el Ejecutivo para iniciar el proceso gradual de implementacin
de los tribunales tributarios y aduaneros, comenzando por las regiones del
norte para, en un plazo de cuatro aos, abarcar todo el territorio. Esta
gradualidad se ha hecho sobre la base de la experiencia habida en la
implementacin de otros tribunales, que en algunos casos ha provocado
problemas y trastornos que han impedido una eficiencia tal como se haba
contemplado originalmente.
En lo fundamental, la iniciativa cumple con un anhelo y una necesidad
muy sentida por millones de contribuyentes y empresarios que se han
relacionado con el comercio exterior del pas, en el sentido de contar con una
instancia de apelacin y de administracin de justicia en el campo de los
tributos y de los derechos aduaneros, aspectos que hasta hoy se encuentran
radicados en el Servicio de Impuestos Internos y la Direccin General de
Aduanas. Es decir, en el caso de discrepancia entre el fisco y un contribuyente
en lo referente a un tributo o derecho aduanero, el juez que dirime y

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administra justicia es del mismo servicio que ha dado cuenta de la infraccin o
la falta.
El proyecto vuelve del Senado con dos innovaciones muy importantes
respecto del que se tramit en la Cmara, en primer trmite constitucional,
hace bastante tiempo. La primera dice relacin con un mayor grado de
independencia de los tribunales, pues quedan definitivamente separados de la
tuicin del Servicio de Impuestos Internos.
En segundo lugar, se incorpora un aspecto fundamental, tal como lo
deca el diputado Dittborn. La indicacin sustitutiva del Senado constituye
prcticamente un proyecto nuevo, por cuanto incorpora en el mbito de la
competencia de los nuevos tribunales los conflictos relacionados con temas de
derechos aduaneros, aspecto que originalmente no se contemplaba en el
proyecto.
Respecto del nombramiento de los jueces, se sigue el procedimiento de
acuerdo con las normas que rigen a los altos directivos pblicos. El Ejecutivo
nombra al juez sobre la base de una terna propuesta por la Corte de
Apelaciones respectiva. Los jueces son inamovibles, supervigilados por los
tribunales superiores de justicia -tal como ocurre con los magistrados de la
justicia ordinaria- y calificados anualmente por la corte de apelaciones de su
jurisdiccin. Por lo tanto, en todo sentido se mantiene la independencia del
juicio sobre los magistrados, tal como sucede en el sistema judicial ordinario.
Las normas incorporadas por el Senado, que apuntan a un mayor grado
de independencia, se relacionan con la creacin de una unidad administrativa o
administradora de los tribunales tributarios y aduaneros, cuya funcin es
brindar apoyo administrativo al sistema de tribunales en campos tales como
las remuneraciones de los funcionarios de tribunales, provisin de material,
mobiliario, suministro de medios informticos, etctera.
Esta unidad es un rgano desconcentrado; sin embargo, es dependiente,
de alguna forma, de la subsecretaria de Hacienda. Est destinada
exclusivamente a brindar el apoyo necesario a los diferentes tribunales
tributarios y aduaneros.
Con todo, tal como seal el diputado seor Dittborn, existe la duda de
que haya independencia absoluta de los tribunales respecto del Ministerio de
Hacienda. No obstante, ha quedado consignado en el proyecto que el jefe de la
unidad debe dar cuenta pblica, en el mes de marzo de cada ao, de la gestin
efectuada durante al ao anterior ante las comisiones de Hacienda del Senado
y de la Cmara de Diputados. Por lo tanto, durante el ao se analizar y
evaluar en dos oportunidades el funcionamiento de la administradora de los
tribunales tributarios aduaneros, de modo de estar atentos a la afectacin de la
independencia que debe guardar el ente sealado respecto del Ministerio de
Hacienda. Ello dar tranquilidad durante una primera etapa. La subsecretaria
de Hacienda se comprometi ante la Comisin a que una vez que se cumplan
tres aos de funcionamiento del sistema, se analice la posibilidad de
independizar esa unidad de la Cartera de la que depende.
Por otro lado, el proyecto contempla la especializacin de las cortes de
apelaciones, para lo cual crea cuatro salas especializadas en las principales

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cortes del pas. Es muy importante contar con jueces especializados en los
temas tributarios y aduaneros.
En cuanto al procedimiento de los juicios, se contemplan los mismos
pasos de reclamo, contestacin, prueba y sentencia aprobados por la Cmara;
sin embargo, se modifican algunos plazos y se llevan a cabo ajustes a fin de
incorporar el tema aduanero al sistema.
Si se adopta la va de la delegacin funcionaria, los tribunales tributarios
aduaneros, tal como estn concebidos, podran mostrar la misma debilidad de
tramitacin burocrtica de los expedientes como ocurra antao, pues no se
contara con mecanismos alternativos de solucin de controversias, antes y
durante la tramitacin judicial. Sera recomendable que en el futuro se estudie
la posibilidad de introducir la modalidad oral, de modo que la tramitacin sea
ms rpida y expedita y las transacciones tengan mayor flexibilidad frente a
posibles acuerdos extrajudiciales, tal como sucede en otros tribunales, tanto
respecto del Servicio de Impuestos Internos como de Aduanas.
Anuncio con mucho entusiasmo que la bancada de Renovacin Nacional
votar favorablemente el proyecto, tan anhelado por la ciudadana. Llena un
gran vaco en el sistema de justicia, por cuanto otorga a todo contribuyente la
posibilidad de defensa frente al gran peso del Estado al momento de recaudar
impuestos y derechos aduaneros. Ojal que en el futuro podamos aprobar
proyectos tan positivos como ste.
He dicho.

Jaramillo.
El seor JARAMILLO.- Seor Presidente, los comentarios vertidos sobre
la iniciativa en debate, tan emblemtica y que ha llevado aos de discusin,
hacen pensar que podemos llegar a acuerdos no slo en los proyectos de poca
relevancia, sino tambin en aquellos de importancia, como el que ahora
examinamos, que apunta a la recaudacin de dineros mediante tributos.
Tengo una diferencia de opinin con quienes me antecedieron en el uso
de la palabra en relacin con el artculo 18 del proyecto, que crea la
administradora de los tribunales tributarios y aduaneros. Con todo, tambin se
ha se ha sealado que se perfeccionar esa materia en un futuro cercano, lo
que me deja conforme.
Es grato llegar al final de la discusin de un proyecto tan largamente
anhelado. Durante aos intervine en materias que recoge el proyecto. Muchos
diputados y ex diputados esperbamos darle un corte definitivo a esta
iniciativa. Por ello, nos alegramos de que al fin del camino se vea la luz. Ello es
muy positivo para el mundo de los contribuyentes, puesto que pensaban que el
proyecto ya no se convertira en ley.
Quiero hacer mencin especial al colega Pablo Lorenzini, que prest un
gran apoyo al proyecto. Demostr su calidad de legislador y de hombre
entendido en materia tributaria. Intervino en l en muchas facetas. Por tal
razn, considero a Pablo co-autor de la iniciativa.
Quienes hemos desarrollado actividades productivas y comerciales

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sabemos que se cuestion la independencia de los tribunales tributarios y
aduaneros por una razn muy simple: en ambos casos, el servicio pblico
respectivo era juez y parte en las reclamaciones y procesos jurisdiccionales. El
Servicio de Impuestos Internos fue duramente criticado; sin embargo, el
contribuyente no consegua los resultados esperados, por cuanto a pesar de
que se fiscalizaba y se aplicaban sanciones, el propio servicio conoca en
primera instancia, como juez, las respectivas reclamaciones, lo cual dejaba en
entredicho su imparcialidad. Slo se llegaba a una segunda instancia en casos
extremos.
Algo similar suceda con el Servicio de Aduanas. El tribunal estaba
obligado a adherir a la interpretacin del Servicio de Impuestos respecto de
determinadas normas.
El proyecto es meritorio, pues establece tribunales independientes, con
personal seleccionado por la Alta Direccin Pblica; con procedimientos ms
expeditos y mecanismos de proteccin de los derechos de los contribuyentes.
Por ello, la iniciativa ha sacado aplausos de todos los sectores.
Se crea una sala especializada en la corte de apelaciones respectiva, con
relator tambin especializado, a fin de conocer las causas circunscritas a este
nuevo sistema de justicia. Esto es muy importante, ya que las materias
tributarias son de extraordinaria complejidad. Para ello se requiere de
especialistas, escasos en el pas. Hago un saludo muy especial al
experimentado, a pesar de ser joven en edad, director nacional del Servicio de
Impuestos Internos, seor Ricardo Escobar, quien nos dio suficientes bases
para continuar con el debate y tener la tranquilidad de llegar, al final del da, al
tercer trmite de este gran proyecto y anhelo especial de los contribuyentes.
Tambin es destacable que se tomara la precaucin de aplicar esta
reforma -y aqu tengo una diferencia con mi colega Jos Miguel Ortiz- en forma
gradual en las distintas regiones del pas, de manera ir midiendo y
solucionando los problemas que se produzcan durante su puesta en marcha.
Con ello se evitar un eventual colapso como el que se gener, por ejemplo,
con la aplicacin inmediata de otras reformas al sistema judicial a nivel
nacional. Es bueno tener donde mirar para poder encauzar un camino diferente
en caso de errores.
El despacho de esta reforma implica dar un paso en aquello que ha sido
una constante durante los gobiernos de la Concertacin, que es ir modernizando
y reformando el sistema de justicia en sus diversos mbitos. Crticas ha habido
muchas, pero estamos llegando a un buen fin. En este caso, se produce una
reforma en un rea que est estrechamente relacionada con el desarrollo
econmico del pas, donde esperamos que los principales beneficiados sean
aquellos que dan ms trabajo y que, normalmente, tienen mayores dificultades
para acceder a una defensa jurdica de calidad. Me refiero al mundo de las
pequeas y medianas empresas.
Sin embargo, esto hay que publicitarlo. Como parlamentario de
Gobierno, considero que si hay alguna falla en que ha incurrido el Ejecutivo, es
la falta de comunicacin; falta dar a conocer lo que se ha hecho, las reformas
importantsimas que se han aprobado, como la que hoy analizamos. Hago un

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llamado a la subsecretaria y, por su intermedio, a la Direccin de Impuestos
Internos, en el sentido de que esto debe ser muy publicitado y, ojal, en la
forma ms sencilla y simple posible, para que las pymes entiendan lo que hoy
se pretende con este gran proyecto.
Expreso mi satisfaccin a la Comisin de Hacienda, de la que formo
parte, en la que tuvimos un trabajo incesante sobre esta materia durante aos.
No slo es satisfactorio aprobar el proyecto, sino tambin haber participado en
su discusin.
He dicho.

Rodrigo lvarez.

El seor LVAREZ.- Seor Presidente, en primer lugar, quiero insistir en
un punto que se ha mencionado en casi todas las intervenciones. ste es un
gran avance, es un excelente proyecto de ley que va a corregir una situacin
que se arrastra no desde hace algunos aos -como escuch en una
intervencin-, sino desde hace dcadas, desde los aos sesenta, cuando exista
una norma transitoria, se vena esperando el establecimiento de tribunales
tributarios absolutamente independientes.
Adems, el proyecto unifica otra jurisdiccin, tambin muy relevante,
con nuevos derechos y atribuciones: la aduanera.
Por lo tanto, esta iniciativa representa un tremendo avance para el pas
y, en ello, hay que reconocer el esfuerzo y la decisin que tuvieron el ministro
de Hacienda, la subsecretaria de la cartera, el director de Impuestos Internos y
el director de Aduanas para promoverla en el Senado, porque no deja de
resultar triste y una vergenza para la dignidad de esta Cmara, el proyecto
que aprobamos el 13 de diciembre de 2005.
He ledo varias intervenciones, como las de los diputados Lorenzini y
Dittborn, y no hubo nadie que no dijera que era un mal proyecto, pero que
deba votarse a favor, porque significaba un pequeo avance. Le dola en el
alma al diputado Lorenzini votar a favor de ese proyecto el 13 de diciembre del
2005. Era un psimo proyecto, con pequeas gotas de independencia, pero
que, en la prctica, mantena absolutamente atada y vinculada la jurisdiccin
tributaria -no inclua la aduanera-, al poder del Ejecutivo.
Por lo tanto, no deja de ser destacable la decisin del Gobierno, del
ministro de Hacienda, Andrs Velasco; de la subsecretaria, Mara Olivia Recart,
del director del Servicio de Impuestos Internos, Ricardo Escobar, y del director
de Aduanas, Sergio Mujica, de hacer una modificacin sustancial. Ahora s se
puede apoyar el proyecto con tranquilidad, con fuerza, porque se estn
garantizando derechos bsicos de los contribuyentes. Aqu hablbamos del
derecho a la justicia en una materia en que, adems, existe gran nmero de
exigencias para las personas, de obligaciones que deben cumplir; pero, hasta
hoy, no exista esa justicia, no haba realmente respeto por los derechos
bsicos del contribuyente.
Se ha avanzado mucho desde el 13 de diciembre del 2005, con el

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catlogo de derechos del contribuyente impulsado por el actual director de
Impuestos Internos y, ahora, para finalizar ese proceso, con un muy buen
proyecto de ley.
Ojal que la Cmara no lo olvide; no haga un borrn con nuestra
dignidad por haber tenido que aprobar, hace tres aos, un proyecto que era un
desastre. Como el Ejecutivo tiene toda la iniciativa en estas materias, no
podamos mejorarlo y se tuvo que aprobar.
En todo caso, reconociendo el avance en el procedimiento de reclamo, el
esfuerzo que se hace en materia aduanera; la implementacin, no slo de
tribunales, sino tambin de salas especializadas, de relatores especializados, y
el establecimiento de un sistema tanto institucional como procesal correcto, no
deja de haber algunas pequeos materias que nos preocupan.
Por eso, he pedido votacin separada para dos asuntos que para m son
centrales.
A uno de ellos se refirieron los diputados Robles y Dittborn: se trata del
Ttulo II del proyecto que establece que toda la instalacin y, posteriormente,
la administracin de los tribunales, como representar, disear y desarrollar
programas; ejecutar actos y celebrar contratos, responder directamente, dar
cuenta pblica, y otros asuntos como el suministro y soporte de los medios
informticos, la provisin de inmuebles, el pago de servicios y de las
remuneraciones, la ejecucin de la administracin financiera, la organizacin
de cursos, etctera, va a estar a cargo de una unidad administradora que
depender de la Subsecretara de Hacienda.
Es decir, hay independencia en todos los dems tribunales. Tenemos
una Corporacin de Administracin del Poder Judicial con una serie de
problemas; pero, en este caso, una reparticin de Hacienda va a pagar los
sueldos, proveer de los inmuebles, tomar decisiones sobre el suministro y
soporte de los medios informticos, etctera. Eso nos parece absolutamente
inaceptable.
Le hago una sola pregunta a esta Cmara, en la perspectiva no del
derecho tributario, sino de la separacin de poderes. Imaginmonos que, en el
futuro, quisiramos hacer una modificacin importante de nuestro sistema y
Hacienda nos dijera que vamos a tener los recursos, como Poder del Estado;
pero, ojo!, ninguno de nosotros puede administrarlos sino que debe hacerlo
una unidad dependiente de Hacienda. Quiz la ciudadana estara contenta;
pero, probablemente, nosotros estaramos bastante molestos.
Esto es an ms grave en el caso de los tribunales tributarios y
aduaneros, porque una de las contrapartes naturales es Hacienda que, adems,
es el fisco reforzado. Entonces, si vamos a una independencia, que sea
completa. Si hay problemas en la Corporacin de Administracin del Poder
Judicial; si se cree que no es eficiente, dotmosla con exactamente esta misma
unidad, con estos mismos recursos, o busquemos una frmula vinculada al
Ministerio de Justicia, pero nos parece un tremendo error para la independencia
del sistema dejar consagrada la administracin de los fondos, la organizacin de
sus cursos, su suministro y soporte de los medios informticos, la provisin de
sus inmuebles, etctera, a una reparticin de la Subsecretara de Hacienda. Es

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un profundo error, y un bochorno para la bsqueda de independencia.
Por lo tanto, no slo pido votacin separada, sino que anuncio mi voto
en contra, porque haba otras frmulas para obtener una mejor administracin.
Incluso, estuvimos dispuestos a aceptar esto, pero transitoriamente, mientras
se instalaba; pero, no considero adecuado que en rgimen, cuando el da de
maana se est litigando y, en un momento dado, el fisco pierda causas, esos
tribunales deban pedir los recursos o, incluso, la provisin de inmuebles, a una
de las partes, precisamente a la que ha perdido parte de los juicios.
Por otra parte, y esta es una discusin ms jurdica y mayor, en el
artculo 132 hay dos incisos que votar en contra.
Uno dice relacin con la evaluacin de la prueba. Un diputado deca que
es continuar con las reglas de la sana crtica. No, no! Lo que contina son las
reglas de la sana crtica que contemplaba el primer proyecto y que era un
desastre. Actualmente, no se ve esto con las normas de la sana crtica. En
materia tributaria, dejar la sana crtica como un sistema de valoracin de la
prueba, en trminos amplios, no es el modelo ms correcto.
Es posible que sea necesario modificar algunos aspectos sustanciales de
la prueba reglada, pero no como un sistema, sobre todo en materias altamente
discutibles. Por ejemplo, el da de maana puede haber nuevas
interpretaciones sobre evasin y elusin u optimizacin de la carga tributaria,
por lo que no es adecuado que est sometido a un sistema de sana crtica.
Tampoco es adecuado, incluso es inconstitucional y hago reserva de ello,
que no sean admisibles aquellos antecedentes que, teniendo relacin directa con
especficamente por el Servicio al reclamante y que este ltimo, no obstante
disponer de ellos, no haya acompaado en forma ntegra dentro del plazo
establecido por el inciso equis. No me parece que sea parte del derecho a la
defensa y del derecho a tomar disposiciones de una persona cuando va a
entregar o a proporcionar cierta informacin ante un tribunal, que no puedan ser
admisibles esos antecedentes como medio probatorio.
Insisto: la mayora de los aspectos procesales son adecuados, pero tanto
la precisin de las reglas de la sana crtica para la rendicin de la prueba, como
la limitacin para entregar antecedentes que en su momento no proporcion el
Servicio de Impuestos Internos, son normas inadecuadas.
Por eso, llamo a votar en contra el Ttulo II y esos dos incisos del
artculo 132.
Con todo, reconozco una vez ms el tremendo avance institucional
procesal, sobre todo en cuanto a los derechos del contribuyente que protege el
proyecto.
Los derechos del contribuyente han sido, histricamente, una materia
muy sensible. Basta recordar los procesos revolucionarios de 1789, francs, y
de 1776, americano, y los famosos discursos relacionados con los derechos del
contribuyente: No taxation without representation y el Plan Sieys, que fue
rechazado porque significaba un alza de impuesto, lo que conllev a la
convocatoria de los estados generales en la revolucin francesa.
Las materias sobre derecho de los contribuyentes son esenciales, porque

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se afectan la libertad, la propiedad y la igualdad ante la ley. Por lo tanto, la
creacin de estos tribunales era imprescindible.
Lamentablemente, tendremos que votar en contra un par de normas;
hubiremos preferido no tener que hacerlo, de manera de completar un crculo
perfecto de independencia de derechos de los contribuyentes y de respeto a la
ley tributaria.
Repito, se trata de un gran proyecto y felicito a las actuales autoridades
que, a diferencia de las del gobierno anterior, tuvieron la capacidad, en el
Senado, de comprender la necesidad de independencia y la necesidad de un
proceso cada vez mejor en materia tributaria.
He dicho.

Jorge Sabag.

El seor SABAG.- Seor Presidente, felicito al Gobierno por este
proyecto que fortalece y perfecciona la jurisdiccin tributaria, porque lo natural
es aumentar el poder tributario del Estado y no limitarlo. Por eso, es digno de
aplausos.
Con la creacin de tribunales tributarios y aduaneros independientes, el
ente administrativo ya no ser juez y parte. Actualmente, los jueces tributarios
deben fallar de acuerdo con las instrucciones del director nacional de
Impuestos Internos, que es como decir que el juez debe fallar conforme a los
lineamientos de una de las partes. Esta situacin, que se remonta a la poca
de la monarqua y que se toleraba en razn de que el Estado debe cobrar
tributos para financiar sus programas, es atentatoria de los derechos de los
contribuyentes. Ya haba sido acusada por la Academia y recientemente en un
fall histrico, de 26 de marzo de 2007, el Tribunal Constitucional derog el
artculo 116 del Cdigo Tributario, que estableca que un abogado del propio
Servicio de Impuestos Internos deba conocer y fallar las reclamaciones. El
fallo derog, por inconstitucional, la delegacin de las facultades
jurisdiccionales, que la ley entrega a los directores regionales de Impuestos
Internos, en funcionarios de su dependencia.
El proyecto contempla la creacin de 16 tribunales tributarios de primera
instancia, independientes de la administracin, a razn de un tribunal por cada
direccin regional del Servicio de Impuestos Internos, con competencia para
conocer de las reclamaciones en contra de las actuaciones de este Servicio.
En cuanto a la segunda instancia, el proyecto aumenta el nmero de
ministros en algunas cortes de apelaciones, estableciendo una jurisdiccin
especializada en la compleja materia tributaria. Para este fin, se propone un
aumento de tres ministros en las Cortes de Apelaciones de Valparaso,
Concepcin, San Miguel y Santiago y de un nuevo relator especialista en
materias tributarias en las 17 cortes de apelaciones del pas.
Uno de los aspectos ms relevantes del proyecto es la apreciacin de la
prueba. Pasamos de un sistema de prueba legal o tazada a un sistema en que
el juez apreciar de acuerdo con las reglas de la sana crtica, mximas de la

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lgica y la experiencia, con lo cual se ampla el espectro probatorio. Por
ejemplo, con el artculo 71 de la ley de Impuesto a la Renta, si el pequeo
agricultor, que tributa en base a renta presunta, es fiscalizado y quiere probar
que sus ingresos son mayores a los presumidos, slo puede hacerlo mediante
contabilidad fidedigna. Con la modificacin que se propone, podr probar con
facturas, contratos de compraventa, libros de venta, de IVA y testigos.
Otro ejemplo es el artculo 23 N 5 de la ley sobre Impuesto a las Ventas
y Servicios, en materia de facturas falsas. Si un contribuyente es fiscalizado
por una factura falsa y quiere probar que no es cmplice ni ha sido parte del
delito, tiene que hacerlo de acuerdo con la citada norma, con un cheque girado
contra la cuenta corriente bancaria del respectivo comprador o beneficiario del
servicio. Sin embargo, muchas pequeas y medianas empresas no tienen
acceso a cuentas corrientes bancaria, por lo que quedan en total indefensin si
les entregan una factura no fidedigna, no pudiendo liberarse del peso de la ley.
De acuerdo con el proyecto, el tribunal apreciar preferentemente de
acuerdo con esas reglas; pero no exclusivamente basado en los medios legales
establecidos, sino que apreciar basado en la sana crtica, con lo cual se
ampla el espectro y se hace justicia.
Destaco finalmente la accin de amparo tributario, procedimiento
especial de reclamo por vulneracin de derechos, que procede en contra de
todo acto u omisin del Servicio de Impuestos Internos y del Servicio Nacional
de Aduanas que vulnere algunos de los derechos garantizados por la
Constitucin, en su artculo 19, Ns 21, 22 24. Es decir, nuestros
contribuyentes podrn dirigirse directamente a los tribunales tributarios y
aduaneros para reclamar por esa perturbacin o amenaza a sus derechos.
Los bloqueos de timbraje, los bloqueos de convenios de pago, el envo a
Dicom del contribuyente moroso por la Tesorera, en fin, todas estas acciones,
en caso que de ser ilegales y arbitrarias, podrn ser recurridas por los
contribuyentes afectados.
Por ltimo, felicito al Gobierno por este notable avance en la defensa de
los derechos de los contribuyentes, sobre todo de los ms pequeos, de la
pequea y mediana empresa, puesto que con un sistema ms justo estamos
propendiendo a una economa basada en las pymes, que es lo que el pas
necesita para desarrollarse y generar ms puestos de trabajo.
He dicho.

Gastn Von Mhlenbrock.

El seor VON MHLENBROCK.- Seor Presidente, ste es un proyecto
ampliamente anhelado, que establece justicia tributaria y aduanera en primera
instancia.
Con la iniciativa, que fue modificada por el Senado, se perfecciona la
jurisdiccin tributaria y aduanera.
El texto actual del proyecto mantiene gran parte de la estructura
aprobada por la Cmara de Diputados, pero innova en dos aspectos

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fundamentales al establecer mayores grados de independencia para la
judicatura e incorporar en el mbito de su competencia el conocimiento de
conflictos de carcter aduanero. Esto es tremendamente importante, porque el
Servicio de Impuestos Internos y el Servicio Nacional de Aduanas eran juez y
partes en los respectivos juicios.
El proyecto avanza en la creacin e implementacin gradual de
tribunales a lo largo del pas. Se crean 14 tribunales, uno en cada capital
regional, y cuatro en la Regin Metropolitana. Los primeros tienen competencia
en toda la regin, mientras que los tribunales de la Regin Metropolitana se
distribuyen por comunas. Habr un juez por tribunal, excepto en el Cuarto
Tribunal de la Regin Metropolitana que tendr dos.
De acuerdo con los principios explicitados por el ministro de Hacienda,
por la subsecretaria de dicha cartera, por el director del Servicio de Impuestos
Internos y por el director del Servicio Nacional de Aduanas, con este ansiado
proyecto se busca una mayor eficacia y eficiencia en esta materia, ya que los
conflictos sern resueltos por un tribunal especializado, en un proceso
expedito, regulado por plazos determinados; se contar con una segunda
instancia, con cortes de apelaciones y salas especializadas; habr una mayor
integralidad, ya que la generalidad de los conflictos de naturaleza jurdica que
nazcan entre los particulares y los servicios de la administracin en materias
tributarias y aduaneras caen bajo la competencia de estos nuevos tribunales.
Con este anhelado proyecto tambin se impartir una justicia en primera
instancia que no exista; se asegura a los litigantes igualdad de derechos en
juicios, resoluciones fundadas y la posibilidad de que stas sean revisadas por
las cortes de apelaciones.
Los tribunales son independientes de toda autoridad administrativa en el
ejercicio de su ministerio y slo quedan sujetos a la supervigilancia de las
cortes de apelaciones y de la Corte Suprema.
En este punto es importante destacar que aqu no hay una total
independencia como deseamos, porque los artculos 18 y 19 crean una Unidad
Administradora de los Tribunales Tributarios y Aduaneros y sus respectivas
facultades. Si bien es cierto que dicha entidad se dedicar a la gestin
administrativa y a la provisin de bienes y de servicios a estos tribunales,
estara subrogando la labor de la Corporacin Judicial. Adems, es un rgano
funcionalmente desconcentrado, pero que depende de la Subsecretara de
Hacienda, por lo que no existira una independencia total como deseamos.
A mi juicio, si se estimaba que la Corporacin de Asistencia Judicial no
realizara en buena forma esta labor, el proyecto debi considerar la opcin
anterior en forma transitoria, aunque todos sabemos que en nuestro pas lo
transitorio normalmente se transforma en permanente.
Por lo tanto, es importante que avancemos para lograr una
independencia total de estos tribunales, con el objeto de garantizar los
derechos bsicos de los contribuyentes, quienes siempre nos mandan correos
en que nos piden la total independencia de estos tribunales.
En todo caso, con el proyecto se avanza fuertemente en esta materia,
por lo que me sumo al reconocimiento al Poder Ejecutivo, ya que stas son las

DISCUSIN SALA

iniciativas que se necesitan para modernizar nuestras instituciones.
Con estos tribunales, los contribuyentes podrn hacer reclamos sobre
liquidaciones, giros, pagos, tasaciones, resoluciones que denieguen
devoluciones de impuestos, resoluciones que incidan en el pago de un
impuesto o los elementos necesarios para determinarlo, liquidaciones, cargos u
otras actuaciones que sirven de base para determinar derechos o impuestos
aduaneros, valoracin y clasificacin en declaraciones de exportacin,
resoluciones que denieguen solicitud administrativa de devolucin de derechos,
multas por infracciones aduaneras y otras que establezca la ley.
Adems, se crean procedimientos generales de reclamaciones, los
medios probatorios, los sistemas de notificaciones, esquemas de notificaciones
electrnicas, procedimiento especial para reclamo por vulneracin de derechos,
en fin, una gran cantidad de innovaciones respecto del proyecto presentado
por el Ejecutivo a la Cmara de Diputados, el que sufri un cambio sustantivo
en el Senado.
Por otra parte, se ha aprendido la manera de implementar grandes
reformas, y por eso el proyecto establece una aplicacin gradual de la ley. El
primer ao se crearn tribunales en la Decimoquinta, Primera, Segunda y
Tercera regiones; el segundo ao, en la Cuarta, Sptima, Novena y Duodcima
regiones; el tercer ao, en la Octava, Decimacuarta, Dcima y Undcima
regiones, y el cuarto ao, los de la Quinta y Sexta regiones y los de la Regin
Metropolitana.
El proyecto, que fue discutido con bastante acuciosidad en la Comisin
de Hacienda, da un paso importante en el sentido de desligar la Unidad
Administrativa de la Subsecretara de Hacienda, para lograr los principios que,
como muy bien seal el ministro de Hacienda, fundamentan y son las bases
matrices de este proyecto: independencia, eficacia, eficiencia, integralidad y
justicia.
He dicho.

Pablo Lorenzini.

El seor LORENZINI.- Seor Presidente, como dije al rendir el informe
sobre el proyecto, a veces reformas tan importantes como sta, no interesan
mucho. Quizs se deba a que son muy tcnicas. Lo digo, porque veo a varios
diputados conversando. Espero que paguen sus tributos como corresponde y
que no tengan que utilizar instancias como las que crea esta iniciativa, que la
ciudadana s necesita.
Quiero recordar lo que dijo el diputado lvarez en 2005, cuando nos
encontrbamos en instancias similares a sta y comprometa la aprobacin de
su bancada al proyecto y agregaba que concordaba plenamente con el
diputado Lorenzini en que los debates pendientes y futuros son los relativos a
la simplificacin del sistema tributario y a la modificacin de los tributos de
carcter personal.
Es cierto que estamos avanzando. Los ltimos seis meses hemos

DISCUSIN SALA

aprobado ocho modificaciones tributarias. Todas son buenas, todas son
positivas, pero constituyen ocho mini reformas, ocho parches. Estn bien
encaminadas, pero no es la manera de avanzar en forma seria en estos temas.
Todos esos parches: rebaja del impuesto a la gasolina, del impuesto de
timbres y estampillas, de los impuestos a las pymes, del IVA a la construccin,
en fin, no son ms que picoteos. El ministro de Hacienda, a quien no le
interesan los temas tributarios y no conoce de esto, y la subsecretaria, que
conoce un poco ms, picotean en los tributos.
Ya en 2005 aprobamos una iniciativa en materia tributaria y dijimos que
todo lo que viniera sera un avance. Hoy decimos lo mismo: Aprobamos, es un
avance.. Pero lo que no hizo este Gobierno, y espero que s lo haga el
prximo, es una reforma tributaria integral, porque es lo que el pas necesita.
Los tributos deben dar cuenta de la realidad que vivimos. Desde la
dcada de los 80 que no le damos una mirada integral al sistema tributario.
Para eso se necesitan especialistas. Ojal que con esta reforma enseemos a
algunos ministros de las cortes acerca de los tributos y, a lo mejor, en el futuro
puedan venir a esta Sala a ensearles a muchos acerca de los impuestos.
No hemos discutido el tamao del Estado y, por lo tanto, qu tipo de
ingresos fiscales queremos.
El ministro de Hacienda nos record ayer que el presupuesto 2008 se
hizo con un precio proyectado del cobre de US$ 1,37 de dlar, pero que el real
ha sido de US$ 1,99. Eso significa que al Gobierno que venga le vamos a
entregar entre cinco mil y diez mil millones de dlares extras. Ojal que sea mi
Gobierno. Y si no lo es, mala suerte.
Hay cuarenta mil millones de dlares depositados en el extranjero, pero
hacemos una reforma como sta, que apenas cuesta 12 millones de dlares, y
la proyectamos para cuatro aos. Una reforma que afecta a todos los
contribuyentes, especialmente a los pequeo empresarios, al pequeo
agricultor, a las pymes, al seor del negocio de la esquina, que de repente no
da la boletita y le pasan un parte, y la hacemos para cuatro aos!
Ahora entiendo por qu el Transantiago se puede demorar un poco ms.
Esos son 800 millones de dlares. Y tambin entiendo que a las regiones las
hayan hecho huevo de pato una vez ms, porque no hay nada para regiones.
Ojal que en el proyecto de ley de Presupuestos se incluya algo para las
regiones.
Espero ms compromiso del Gobierno en el tema tributario. En 2005 el
diputado
lvarez comprometi el apoyo de su bancada para una reforma tributaria, y
espero que mantenga su liderazgo respecto de esta materia, en la cual es
experto. Aunque s que al ministro de Hacienda no le interesa el tema, porque
est en la puerta conversando y porque cuando le planteamos lo de la rebaja
del IVA, lo del 7 por ciento de los jubilados y una serie de otros asuntos, cerr
el debate respecto de algo que preocupa y afecta al chileno normal.
Qu hace este proyecto? Mejora las cosas. Trae justicia. Somos el nico
pas, de aquellos semidesarrolados, que tiene ocho tramos impositivos. Aqu
todos pagan impuestos, menos aquellos contribuyentes que tienen asesores,

DISCUSIN SALA

aquellos que cuentan con la asesora de alguna firma consultora o de ex
funcionarios del Servicio de Impuestos Internos, que se hacen pagar lo que
valen. Intent que mis hijos estudiaran tributario. Muy fome, me dijeron. Es
cierto, pero es vida asegurada, porque no hay ms de 30 expertos tributarios
en el pas, y todos estn en las multinacionales, que no pagan impuestos.
No ocurre lo mismo con la seora Juanita, con don Juan Jos o con la
seora Moya, quienes no tienen idea de estos temas. Al menos ahora habr un
juez que los escuche. Igual van a tener que pagar, pero con menos dolor,
porque no debern enfrentar la prepotencia del Servicio de Impuestos Internos
que dice: Me pagas, te guste o no te guste. Adems, usted no sabe de esto.
Yo soy ley aqu.. Ahora habr un juez que, como dijo el diputado Sabag,
podr interpretar en conciencia.
Y cundo viene la verdadera reforma tributaria? Ojal en 2010, porque
espero que los candidatos presidenciales aborden este tema.
Se aprob la reforma previsional, la reforma a la salud, la reforma a la
educacin, pero falta la reforma tributaria.
Cunto tienen que pagar las personas por concepto de impuestos? Hay
que aligerar los tramos. Cunto tienen que pagar las empresas? No s si el 18
por ciento, como promedio, es alto o es bajo, porque depende del Estado que
queramos tener. Del tamao del Estado dependen los recursos que
necesitemos. En todo caso, si lo vemos hoy da, con 40 mil millones de
dlares...
Hay que ayudar a la inflacin, diputado Jaramillo. Bajemos los
impuestos. Son 40 mil millones de dlares en el extranjero. Cunto rinden los
proyectos en su zona, diputado? Un proyecto social rinde 7, 8 9 por ciento,
Cunto rinden esas platitas puestas en los bancos internacionales? Mucho
menos.
Esto es la ortodoxia de la economa!
Para que podamos tener una reforma tributaria de verdad se necesita
pensamiento, trabajo, conocimientos. No basta con haber ido a la universidad;
hay que meterse, hay que revisar. Pero los especialistas encuentran aburrido
este tema. Es cierto que los tributos son aburridos, pero para el que no tiene
que pagarlos.
El diputado lvarez nos dijo, y comprometi el apoyo de la Oposicin,
que est bien la creacin de los tribunales tributarios, pero que los debates
pendientes y futuros son la simplificacin del sistema tributario, la eliminacin
de exenciones y de franquicias y la modificacin de los tributos de carcter
personal. l est en ese lado de la Sala, yo estoy en este otro, pero en eso
concordamos.
Si ustedes son Gobierno en 2010, le tomar la palabra, y si yo soy
Gobierno, espero que Soledad Alvear al menos presente una propuesta de
reforma tributaria de verdad, que beneficie a todos los chilenos, de todos los
sectores, especialmente a los pequeos empresarios, a las personas naturales,
a los profesionales, porque algunos estn pagando una tasa de 40 por ciento.
Eso llama a la evasin, a la elusin. Si uno gana 2 3 millones de pesos
mensuales como profesional y quiere hacer clases en la universidad, mejor lo

DISCUSIN SALA

hace gratis, porque si le pagan 200 mil pesos, el 40 por ciento de aquello se lo
lleva el fisco.
Aqu me dicen que es slo el 35 por ciento. Qu bueno!
Pero seguiremos acumulando, porque con el actual precio del cobre, de
40 mil millones de dlares pasaremos a 50 mil millones. Piensen adems que
esto estaba calculado con un precio del petrleo de 120 dlares por barril, y
vamos a terminar con el petrleo a 90 dlares por barril.
Entonces, viva la inflacin y todo lo dems! Pero la gente normal tendr
que seguir esperando.
Si en los ltimos seis meses nos han presentado ocho mini reformas, de
aqu hasta que el actual Gobierno termine su perodo alcanzaramos a aprobar
otras tres, as es que abro el debate para que se hagan otras sugerencias,
otras propuestas.
No estoy en contra del proyecto. De hecho, es mi proyecto, porque lo
iniciamos en 2002. Pero nos demoramos demasiado en aprobarlo.
Hay que agradecerle al Gobierno, a Michelle Bachelet, que retomara la
iniciativa, que la haya mejorado, que haya aceptado que tengamos una justicia
tributaria independiente y que haya incluido al Servicio Nacional de Aduanas.
Debo reconocer que la subsecretaria y el ministro de Hacienda le dieron su
apoyo.
Pero eso no es todo. Aprovechemos el impulso. Estn los votos de la
Oposicin. Hagamos la reforma que todo el mundo pide. Discutmosla. Nadie
est diciendo que debamos subir o bajar los impuestos, es un tema que
debemos analizar. Pero este pas no puede soportar 25 aos ms con un
rgimen tributario anquilosado. Las cosas han cambiado mucho desde la
dcada de los 80 y hay disposicin para reformar.
Lamentablemente, no se escucha a los parlamentarios. La soberbia, la
prepotencia, los dioses estn en otro lado, no aqu. A veces los parlamentarios
cometemos errores, pero, obviamente, los agrandan.
Buen proyecto. Lo vamos a aprobar. Lo impulsamos. Nada que decir, salvo
que cuatro aos me parecen absolutamente excesivos.
Espero que en cuanto asuma el prximo gobierno se presente un
proyecto de ley para que en 2010 se aplique en todas las regiones del pas.
Asimismo, deseo poder invitar a algunas autoridades -si se encuentran en
Chile y no en los foros internacionales, como el Fondo Monetario Internacional-
cuando en ese ao se presente, por el gobierno que sea, la reforma tributaria
integral que el pas necesita. En esa direccin marchamos.
En 2005, con el diputado Rodrigo lvarez nos referimos a esta materia,
y ahora, despus de tres aos, estamos discutiendo este proyecto. Ojal que el
2011 nos encontremos nuevamente en esta Sala y podamos aprobar esa
reforma tributaria integral.
He dicho.

Jorge Burgos.


DISCUSIN SALA

El seor BURGOS.- Seor Presidente, felicito a las autoridades de
Gobierno por iniciar este proyecto y a los parlamentarios que lo han mejorado.
En algn momento -en eso coincido con el diputado Rodrigo lvarez-,
hubo un cambio de 180 grados, que es bienvenido, porque lo que conocimos
en el perodo legislativo anterior, particularmente en la Comisin de
Constitucin, Legislacin y Justicia, era algo completamente distinto, aunque
guarda algunas semejanzas procedimentales. Pero, en el fondo, eso no era
propiamente jurisdiccin tributaria.
Por lo tanto, que algunos se hayan convencido de la necesidad de un
proyecto de esta envergadura me parece muy importante. Ms all de los
aspectos que faltan, desde el punto de vista del derecho sustantivo -no
adjetivo- en materia tributaria, con lo que se est creando estamos dando un
paso notable en favor del Estado de derecho. Ni ms ni menos.
Ahora tendremos reglas claras para cuando los particulares intenten
defender sus derechos. Es muy difcil defender los derechos de una sociedad
cuando quien resuelve es tambin autoridad, es la administracin. Desde esa
perspectiva, el paso que da el pas y la sociedad chilena al crear esta
jurisdiccin me parece significativo.
Probablemente sea necesario efectuar modificaciones -en ese sentido es
conveniente la gradualidad-, tal como ha ocurrido con la implementacin de la
reforma procesal penal y otras modificaciones sustanciales. Alguien se
preguntaba, quizs con mucha razn, por qu en este mbito no nos
acercamos ms a la oralidad.
Sin duda, habr que hacer modificaciones. Pero la matriz, la sustancia que
se entrega al pas al crear un mejor estado de derecho es una gran noticia y, por
ello, expreso mis felicitaciones a quienes lo hicieron posible.
He dicho.

El seor ENCINA (Presidente).- Cerrado el debate.
Corresponde votar las modificaciones introducidas por el Senado al
proyecto de ley que fortalece y perfecciona la jurisdiccin tributaria, con
excepcin de las recadas en el Ttulo II del Artculo Primero y en los incisos
once y antepenltimo del artculo 132, que se reemplaza por el numeral 25)
del Artculo Segundo, respecto del cual se pidi votacin separada.
Hago presente a la Sala que algunas de las disposiciones que se
someten a votacin requieren el voto afirmativo de, al menos, 67 diputados en
ejercicio, por contener materias propias de ley orgnica constitucional.
En votacin.

-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 96 votos. No hubo votos por la
negativa ni abstenciones.

El seor ENCINA (Presidente).- Aprobadas.


DISCUSIN SALA

Aedo Ormeo Ren; Alinco Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; Alvarado
Andrade Claudio; lvarez Zenteno Rodrigo; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio
Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker
Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Burgos Varela
Jorge; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La
Cerda Sergio; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; De Urresti
Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz
Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaa Respaldiza
Andrs; Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-
Ominami Gumucio Marco; Errzuriz Eguiguren Maximiano; Escobar Rufatt
Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Estay Pealoza Enrique;
Faras Ponce Ramn; Fuentealba Vildsola Renn; Garca Garca Ren Manuel;
Girardi Briere Guido; Godoy Ibez Joaqun; Hales Dib Patricio; Hernndez
Hernndez Javier; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta;
Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Kast Rist Jos Antonio;
Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrn Antonio; Lobos Krause Juan;
Lorenzini Basso Pablo; Martnez Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan;
Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Daz Nicols;
Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Mulet Martnez Jaime;
Muoz DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras
Ivn; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos
Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Pascal Allende Denise;
Paya Mira Daro; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Recondo
Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca
Fulvio; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Salaberry Soto
Felipe; Seplveda Hermosilla Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber
Romo Gabriel; Sule Fernndez Alejandro; Sunico Galdames Ral; Tarud
Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln
Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra
Ximena; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Vargas Lyng
Alfonso; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena;
Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe.

El seor ENCINA (Presidente).- En votacin el Ttulo II del Artculo
Primero, que comprende los artculos 18 a 24, ambos inclusive.

-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio
el siguiente resultado: por la afirmativa, 78 votos; por la negativa, 8 votos.
Hubo 3 abstenciones.

El seor ENCINA (Presidente).- Aprobado.

Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeo Ren; Alinco Bustos Ren; Allende
Bussi Isabel; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne
Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz

DISCUSIN SALA

Sergio; Burgos Varela Jorge; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes
Guillermo; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; De Urresti
Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz
Marcelo; Egaa Respaldiza Andrs; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-
Ominami Gumucio Marco; Errzuriz Eguiguren Maximiano; Escobar Rufatt
Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Faras Ponce Ramn; Fuentealba Vildsola
Renn; Garca Garca Ren Manuel; Girardi Briere Guido; Godoy Ibez
Joaqun; Hales Dib Patricio; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi
Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Leal Labrn
Antonio; Lorenzini Basso Pablo; Martnez Labb Rosauro; Meza Moncada
Fernando; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Mulet
Martnez Jaime; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia;
Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio;
Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira;
Palma Flores Osvaldo; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Quintana
Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Rojas Molina Manuel; Saa Daz Mara
Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Surez Eduardo; Seplveda
Hermosilla Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Sule
Fernndez Alejandro; Sunico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Toh
Morales Carolina; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Urrutia Bonilla
Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn
Lpez Patricio; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto
Germn; Vidal Lzaro Ximena; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe.

-Votaron por la negativa los siguientes seores diputados:
lvarez Zenteno Rodrigo; Arenas Hdar Gonzalo; Dittborn Cordua Julio;
Eluchans Urenda Edmundo; Paya Mira Daro; Robles Pantoja Alberto; Venegas
Rubio Samuel; Von Mhlenbrock Zamora Gastn.

-Se abstuvieron los diputados seores:
Alvarado Andrade Claudio; Estay Pealoza Enrique; Lobos Krause Juan.

El seor ENCINA (Presidente).- En votacin los incisos once y
antepenltimo del artculo 132, que se reemplaza por el numeral 25) del
Artculo Segundo.

-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio
el siguiente resultado: por la afirmativa, 76 votos; por la negativa, 18 votos.
Hubo 2 abstenciones.

El seor ENCINA (Presidente).- Aprobados.

Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeo Ren; Alinco Bustos Ren; Allende
Bussi Isabel; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne
Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz

DISCUSIN SALA

Sergio; Burgos Varela Jorge; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes
Guillermo; Chahun Chahun Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro
Naso Roberto; Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz Marcelo; Duarte Leiva Gonzalo;
Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Errzuriz
Eguiguren Maximiano; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos;
Faras Ponce Ramn; Fuentealba Vildsola Renn; Garca Garca Ren Manuel;
Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Godoy Ibez
Joaqun; Hales Dib Patricio; Hernndez Hernndez Javier; Insunza Gregorio De
Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Latorre
Carmona Juan Carlos; Leal Labrn Antonio; Lobos Krause Juan; Lorenzini Basso
Pablo; Martnez Labb Rosauro; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas
Carlos; Mulet Martnez Jaime; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez
Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe
Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas
Clemira; Palma Flores Osvaldo; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos;
Quintana Leal Jaime; Robles Pantoja Alberto; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Daz
Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Surez Eduardo; Seplveda
Hermosilla Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Sule
Fernndez Alejandro; Sunico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Toh
Morales Carolina; Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van Treek Esteban;
Vallespn Lpez Patricio; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Crdenas Mario;
Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Walker
Prieto Patricio.

-Votaron por la negativa los siguientes seores diputados:
Alvarado Andrade Claudio; lvarez Zenteno Rodrigo; Arenas Hdar
Gonzalo; Correa De La Cerda Sergio; Cubillos Sigall Marcela; Dittborn Cordua
Julio; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo; Masferrer
Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Paya Mira Daro; Recondo Lavanderos
Carlos; Salaberry Soto Felipe; Turres Figueroa Marisol; Uriarte Herrera
Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Ward
Edwards Felipe.

-Se abstuvieron los diputados seores:
Estay Pealoza Enrique; Ulloa Aguilln Jorge.

El seor ENCINA (Presidente).- Despachado el proyecto.


OFICIO APROBACION MODIFICACIONES

3.3. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora
Se aprueban las modificaciones del Senado. Fecha 10 de septiembre de 2008.
Cuenta en Sesin 54, Legislatura 356. Senado.

Oficio N 7697
VALPARASO, 10 de septiembre de 2008

La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha tenido a bien prestar su
aprobacin a las enmiendas propuestas por ese H. Senado al proyecto de ley
que fortalece y perfecciona la jurisdiccin tributaria. (Boletn N 3139-05).
Hago presente a V.E. que tanto las modificaciones
introducidas como los artculos nuevos incorporados fueron aprobados con el
voto a favor de 96 Diputados, de un total de 117 en ejercicio.
Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a vuestro
oficio N 917/SEC/08, de 29 de julio de 2008.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a V.E.

FRANCISCO ENCINA MORIAMEZ

CARLOS LOYOLA OPAZO
A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL
H. SENADO

OFICIO LEY AL EJECUTIVO

3.4. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo
Oficio de Ley a S.E la Presidenta de la Repblica. Comunica texto aprobado por
el Congreso Nacional, para que ejerza facultad de veto. La Presidenta
comunica que no har uso de dicha facultad. Fecha 10 de septiembre de 2008.

Oficio N 7690

A S.E. LA
PRESIDENTA DE LA
REPBLICA

Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso Nacional ha prestado
su aprobacin al proyecto que fortalece y perfecciona la jurisdiccin tributaria,
boletn N 3139-05.

Sin embargo, y teniendo presente que el proyecto contiene normas
propias de ley orgnica constitucional, la Cmara de Diputados, por ser
Cmara de origen, precisa saber si V.E. har uso de la facultad que le confiere
el artculo 73 de la Constitucin Poltica de la Repblica.

En el evento de que V.E. aprobare sin observaciones el texto que ms
adelante se transcribe, le ruego comunicarlo, a esta Corporacin, devolviendo
el presente oficio, para los efectos de su envo al Tribunal Constitucional, en
conformidad con lo dispuesto en el inciso tercero del artculo 93 de la Carta
Fundamental, en relacin con el N 1 de ese mismo precepto.

PROYECTO DE LEY:

ARTCULO PRIMERO.- Fjase el siguiente texto de la Ley Orgnica de


TTULO I


mlp/pog
S.77



1. Resolver las reclamaciones que presenten los contribuyentes, de
conformidad al Libro Tercero del Cdigo Tributario.

2. Conocer y fallar las denuncias a que se refiere el artculo 161 del Cdigo
tercero del artculo 165 del mismo cuerpo legal.
3. Resolver las reclamaciones presentadas conforme al Ttulo VI del Libro II
dispuesto en los artculos 186 y 187 de esa Ordenanza.

4. Disponer, en los fallos que se dicten, la devolucin y pago de las sumas
intereses, sanciones, costas u otros gravmenes.

5. Resolver las incidencias que se promuevan durante la gestin de
cumplimiento administrativo de las sentencias.

6. Conocer del procedimiento especial de reclamo por vulneracin de
Cdigo Tributario.

de Aduanas.



Abogado Aduanero.

Artculo 3.- Crase un Tribunal Tributario y Aduanero con asiento en cada una
de las siguientes comunas del territorio de la Repblica, con la jurisdiccin
territorial que en cada caso se indica:



Arica, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de la XV Regin de
Arica y Parinacota.

Iquique, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de la I Regin de
Tarapac.

Antofagasta, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de la II Regin
de Antofagasta.

Copiap, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de la III Regin de
Atacama.

La Serena, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de la IV Regin de
Coquimbo.

Valparaso, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de la V Regin de
Valparaso.

Rancagua, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de la VI Regin del
Libertador General Bernardo OHiggins.

Talca, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de la VII Regin del
Maule.

Concepcin, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de la VIII Regin
del Bo Bo.

Temuco, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de la IX Regin de La
Araucana.

Valdivia, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de la XIV Regin de
los Ros.

Puerto Montt, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de la X Regin
de Los Lagos.

Coyhaique, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de la XI Regin de
Aysn del General Carlos Ibez del Campo.

Punta Arenas, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de la XII Regin
de Magallanes y de la Antrtica Chilena.








mediante auto acordado por la Corte de Apelaciones de Santiago.


plantas:


Cargos N de cargos
Resolutor 3
Administrativo 1
Auxiliar 1
Total planta 10



Cargos N de Cargos
Administrativo 1
Auxiliar 1
Total planta 5


Cargos N de Cargos
Resolutor 6
Administrativo 2
Auxiliar 1
Total planta 14


Cargos N de Cargos
Resolutor 1
Administrativo 1
Auxiliar 1
Total planta 6


Cargos N de Cargos
Resolutor 7
Administrativo 2


Auxiliar 1
Total planta 15


Cargos N de Cargos
Juez Tributario 2
Resolutor 4
Administrativo 2
Auxiliar 1
Total planta 13

Cargos N de Cargos
Resolutor 3
Administrativo 2
Auxiliar 1
Total planta 9


Cargos N de Cargos
Administrativo 1
Auxiliar 1
Total planta 4

servicios especficos, los que sern pagados a suma alzada. En ambos casos,
se requerir la autorizacin previa de la Unidad Administradora a que se refiere
el Ttulo II y contar con disponibilidad presupuestaria. La contratacin de este






rechazadas.


pblico efectuado conforme a las normas del Prrafo 1 del Ttulo II de ley N
18.834, que aprueba el Estatuto Administrativo, cuyo texto refundido,
coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 29,
de 2005, del Ministerio de Hacienda,. Las funciones que el artculo 21 de dicho
cuerpo legal asigna al Comit de Seleccin sern desempeadas por la Unidad
Administradora a que se refiere el Ttulo II de la presente ley.

profesin un mnimo de cinco aos y tener conocimientos especializados o





No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, a lo menos un profesional
experto de los Tribunales Tributarios y Aduaneros de la I Regin, de la V
Regin y del Primer Tribunal de la Regin Metropolitana, debern acreditar
conocimientos en materias aduaneras.



anterior, cesarn en sus funciones al cumplir 75 aos de edad; por renuncia o
incapacidad legal sobreviniente, o, en caso de ser depuestos de sus destinos,

mayora del total de sus integrantes. Estos acuerdos se comunicarn al






del mismo:

XV
Regin
I Regin
II Regin III Regin
IV Regin V Regin
VI Regin VII Regin
VIII Regin IX Regin
X Regin XIV Regin
XI Regin XII Regin
1
er
er


artculos 316 a 323 ter del Prrafo 7 del Ttulo X del Cdigo Orgnico de
Tribunales.


enero, abril, julio y octubre de cada ao, y contendr, al menos, los siguientes



1. Nmero y cuanta de causas ingresadas, en total y por materia reclamada;

2. Nmero y cuanta de causas falladas, en total y por materia reclamada;

3. Tiempos medios de demora de los procesos fallados, y

4. Nmero y cuanta de causas pendientes, en total y por materia reclamada.

trabajo, y sobre ausencias injustificadas u otros antecedentes.



perteneciente a los Tribunales Tributarios y Aduaneros se regir por las normas
del Prrafo 3 del Ttulo X del Cdigo Orgnico de Tribunales.

Artculo 13.- El uso del feriado y de permisos por parte del Juez Tributario y
Aduanero deber ser autorizado por el Presidente de la respectiva Corte de
Apelaciones. En el caso de los dems funcionarios del tribunal, la autorizacin
deber ser dada por el correspondiente Juez Tributario y Aduanero.


1. Subrogar al Juez Tributario y Aduanero en los trminos expresados en el
artculo 10;

2. Asesorar al Juez Tributario y Aduanero en el ejercicio de su ministerio;

3. Velar por la realizacin de las notificaciones en la forma que seala la ley y
por que se deje testimonio de ellas en el expediente. Para la ejecucin de estas
tareas podr designar a uno o ms abogados resolutores o profesionales
expertos, y


4. Ejercer las dems tareas que le sean asignadas por el Juez Tributario y
Aduanero.



2. Actuar como ministros de fe en la recepcin de la prueba testimonial y en

Aduanero.



Tributarios y Aduaneros se regir por las normas de la ley N 18.834, sobre

TTULO II


Aduaneros.

decreto con fuerza de ley N 1, de 2001, del Ministerio Secretara General de la
Presidencia, y a las normas de la presente ley. No obstante, en el ejercicio de
las atribuciones radicadas por ley en su esfera de competencia, no



1. Pago de servicios y de las remuneraciones del personal de los Tribunales


3. Abastecimiento de materiales de trabajo y mobiliario;

4. Suministro y soporte de los medios informticos, red computacional y del

5. Ejecucin de la administracin financiera de los tribunales. A este efecto,

6. La organizacin de cursos y conferencias destinados al perfeccionamiento

7. Todas las dems necesarias para el correcto funcionamiento administrativo
de los Tribunales Tributarios y Aduaneros.



profesional, otorgado por una universidad del Estado o reconocida por ste, de








Hacienda del Senado y de la Cmara de Diputados, y


administracin operativa de los Tribunales Tributarios y Aduaneros, y la otra se
emplear para todos los fines judiciales.


TTULO III

Aduaneros


Resolutor 33 X


Auxiliar 18 XX
Total planta 137..

ARTCULO SEGUNDO.- Introdcense las siguientes modificaciones en el texto


a) Agrgase, en el N 5, el siguiente prrafo segundo, nuevo:



6. Disponer el cumplimiento administrativo de las sentencias dictadas por los
Tribunales Tributarios y Aduaneros, que incidan en materias de su
competencia..

das por noventa das, y la frase slo una vez que la Direccin Regional se
haya pronunciado sobre el reclamo o deba ste entenderse rechazado de
conformidad al artculo 135 o en virtud de otras disposiciones legales, por
notificado que sea el fallo pronunciado por el Tribunal Tributario y Aduanero.

3) Interclase, en el artculo 25, a continuacin de las palabras
suprmese la expresin sea con ocasin de un reclamo, o.

4) Sustityese en el artculo 54, la palabra "sesenta", por "noventa".


fiscalizacin posteriores la unidad del Servicio que practic al contribuyente
una notificacin, de conformidad a lo dispuesto en el nmero 1 del artculo
nico de la ley N 18.320, o una citacin, segn lo dispuesto en el artculo
63..

seguido, por la siguiente: "La tasacin y giro podrn ser impugnadas, en forma
simultnea, a travs del procedimiento a que se refiere el Ttulo II del Libro
Tercero.", y suprmese el inciso sptimo del mismo artculo.


7) Reemplzase, en el inciso primero del artculo 105, la frase "por el Servicio"
por "administrativamente por el Servicio o por el Tribunal Tributario y
Aduanero,".

8) Sustityense, en el artculo 107, las palabras Servicio imponga por
Servicio o el Tribunal Tributario y Aduanero impongan.


10) Reemplzase la denominacin del LIBRO TERCERO, por la siguiente: De la
procedimientos y de la prescripcin. Asimismo, sustityese la denominacin
del Ttulo I del LIBRO TERCERO, por la que sigue: De la competencia para
conocer de los asuntos contenciosos tributarios.


a) Reemplzase, en el inciso primero, la expresin "Director Regional" por

b) Sustityese, en el inciso segundo, la expresin "Director Regional", las
primeras dos veces que aparece en el texto, por la frase "Tribunal Tributario y
Aduanero cuyo territorio jurisdiccional corresponda al", y, la tercera vez que se
menciona, por las palabras Tribunal Tributario y Aduanero. Asimismo,
reemplzase la palabra tenga por tena y suprmese la expresin que
reclame.

c) Sustityese, en el inciso tercero, la expresin "Director Regional" por
"Tribunal Tributario y Aduanero", y agrgase, a continuacin del punto aparte
(.), que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente oracin: "Sin embargo, en

d) Interclase, en el inciso cuarto, a continuacin de la palabra Regional, la
frase o Tribunal Tributario y Aduanero, segn corresponda,.


la aplicacin de las sanciones que correspondan a su competencia..




exclusivamente al Servicio, que, para todos los efectos legales, tendr la






resolucin apelada..


d) En el inciso cuarto, reemplzase la expresin a los artculos 117 y por al
artculo.

16) Sustityese, en el inciso primero del artculo 121, la frase Director
Regional o quien haga sus veces por Tribunal Tributario y Aduanero.


Artculo 123 bis.- Respecto de los actos a que se refiere el artculo 124, ser


contado desde su presentacin.




N 19.880..

18) Reemplzase, en el inciso tercero del artculo 124, la expresin sesenta,
las dos veces que aparece en el texto, por noventa.


actuales 1, 2 y 3 a ser 2, 3 y 4, respectivamente:

1. Consignar el nombre o razn social, nmero de Rol nico Tributario,
que lo representan y la naturaleza de la representacin..



20) Interclase, en el inciso primero del artculo 127, a continuacin de la
coma (,) que sigue a la palabra plazo, la frase y conjuntamente con la
reclamacin,.


mandatarios.

de abogado..





23) Sustityese, en el artculo 131, la palabra Servicio por Tribunal


Artculo 131 bis.- Las resoluciones que dicte el Tribunal Tributario y Aduanero


continuacin, sern efectuadas por carta certificada. Del mismo modo, lo sern
notificacin.

inciso primero.




modificacin..


Artculo 132.- Del reclamo del contribuyente se conferir traslado al Servicio
Aduanero.

contado desde la notificacin. De interponerse apelacin, deber hacerse

la prueba.

En los primeros dos das del probatorio cada parte deber acompaar una
nmina de los testigos de que piensa valerse, con expresin de su nombre y
perjuicio de lo cual el tribunal podr desechar de oficio a los que notoriamente

prueba.

El Tribunal Tributario y Aduanero dar lugar a la peticin de oficios cuando se
informe.







artculo 63 y que este ltimo, no obstante disponer de ellos, no haya
imputables.

inadmisibilidad.








a) Interclase, a continuacin de la palabra reclamo, la frase , con
excepcin de aqullas a que se refieren el inciso segundo del artculo 132,
inciso tercero del artculo 137 e incisos primero, segundo y final del artculo
139,.





Juez Tributario y Aduanero", y la frase de la liquidacin reclamada por del
acto reclamado.



Artculo 137.- Cuando las facultades del contribuyente no ofrezcan suficiente


apelacin, dentro del plazo de cinco das contado desde la notificacin. Si se




Artculo 138.- Notificada que sea la sentencia que falle el reclamo no podr
ella..


a) Reemplzanse los incisos primero y segundo, por los siguientes:

interponerse el recurso de apelacin, dentro del plazo de quince das contado

su continuacin podrn interponerse los recursos de reposicin y de apelacin,

b) Suprmese, en el inciso final, la frase dictado por el Director Regional.









"Artculo 144.- Los fallos pronunciados por el tribunal tributario debern ser
fundados. La omisin de este requisito, as como de los establecidos en el
inciso dcimocuarto del artculo 132, ser corregida de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 140.".


a) Reemplzase, en el inciso primero, la palabra Fisco por Servicio.





b) Interclanse, en el inciso sptimo, a continuacin de la palabra recargado,
los vocablos por el reclamante.

c) En el inciso final, suprmese la frase , el que deber velar por el pago de los



Artculo 151.- Se aplicarn las normas contenidas en el Ttulo II de este Libro


Artculo 152.- Los contribuyentes, las municipalidades y el Servicio podrn
apelar de las resoluciones definitivas dictadas por el Tribunal Tributario y
Aduanero para ante el Tribunal Especial de Alzada..




43) Reemplzase la denominacin del Prrafo 2 del Ttulo III del LIBRO



La accin deber presentarse por escrito, dentro del plazo fatal de quince das
hbiles contado desde la ejecucin del acto o la ocurrencia de la omisin, o
constar en autos.









tramitacin..





a) Reemplzanse, en su encabezado, los trminos penas corporales por
penas privativas de libertad, y la frase Director Regional competente o por
el Director por Tribunal Tributario y Aduanero.

b) Sustityese, en el nmero 1, la frase la que se notificar al interesado
por quien la notificar al imputado.



d) Reemplzase el prrafo primero del nmero 4, por el siguiente:

4. Presentados los descargos se conferir traslado al Servicio por el trmino
de diez das. Vencido este plazo, haya o no contestado el Servicio se ordenar

e) Reemplzase, en el prrafo segundo del nmero 4, la expresin
"funcionario competente" por "Juez Tributario y Aduanero".

f) Sustityense, en el prrafo primero del nmero 5, las palabras procedern




h) Reemplzase, en el nmero 10, la expresin pena corporal por pena



b) En el inciso tercero, reemplzanse la expresin pena corporal por pena
privativa de libertad, y las palabras aplique la por persiga la aplicacin de
la.

c) En el inciso cuarto, sustityese la expresin Director Regional por Juez

d) En el inciso quinto, reemplzase la expresin Director Regional por Juez

50) Introdcense en el artculo 165 las siguientes modificaciones:

a) Interclanse, en el encabezado del inciso primero, despus de la coma (,)
que sigue al numero 2, el guarismo 3,; a continuacin de la coma (,) que
sigue al nmero 11, los numerales 15, y 16,, y, despus de la expresin
artculo 97,, la frase y en el artculo 109,.

b) Sustityese, en el numeral 2, la frase nmeros 1, incisos segundo y final,
por nmeros 1, inciso segundo, 3,, e interclanse, a continuacin de la
coma (,) que sigue al dgito 10, las expresiones 15, y 16,, y, despus de
la coma (,) que sigue a la expresin artculo 97, las palabras y artculo
109,.



4. Formulado el reclamo, se conferir traslado al Servicio por el trmino de




e) Reemplzase el prrafo primero del nmero 5, por el siguiente:

5. El Juez Tributario y Aduanero resolver el reclamo dentro del quinto da
desde que los autos queden en estado de sentencia y, en contra de sta, slo
proceder el recurso de apelacin para ante la Corte de Apelaciones respectiva,
el que se conceder en ambos efectos. Dicho recurso deber entablarse dentro
de dcimoquinto da, contado desde la notificacin de dicha resolucin. Si el
generales..

f) Agrgase, en el nmero 6, a continuacin del punto aparte (.), que pasa a
ser punto seguido (.), la siguiente oracin: No se aplicar en este


ARTCULO TERCERO.- Introdcense las siguientes modificaciones en el decreto
con fuerza de ley N 30, de 2005, del Ministerio de Hacienda, que aprueba el
texto refundido, coordinado y sistematizado del decreto con fuerza de ley N
213, de 1953, del Ministerio de Hacienda, sobre Ordenanza de Aduanas:

1) Incorprase en el artculo 3 el siguiente inciso final, nuevo:

Con todo, los plazos que se establecen en el Ttulo VI del Libro II se regirn



artculo 202..

4) Agrgase, en el artculo 84, el siguiente inciso final, nuevo:



tramitado la respectiva destinacin aduanera, y tambin por aquella que

5) Reemplzase el Ttulo VI del Libro II, por el siguiente:

TTULO VI

VULNERACIN DE DERECHOS

ADUANEROS

de Aduanas:

gravmenes.

b) Clasificacin y,o valoracin aduanera de las declaraciones de exportacin,




ley.




Ordenanza.






interposicin de la reclamacin judicial contemplada en el Prrafo siguiente.


N 19.880.







de abogado.




3. Presentarse acompaada de los documentos en que se funde, excepto

4. Contener, en forma precisa y clara, las peticiones que se someten a la


seguidos en conformidad a este Ttulo corresponder exclusivamente al
Servicio que para todos los efectos legales tendr la calidad de parte. Si ste lo
considera necesario podr requerir la intervencin del Consejo de Defensa del
Estado ante los tribunales superiores de justicia.



tramitacin.






notificacin.

inciso primero.






puntos sobre los cuales deber recaer la prueba. En su contra slo procedern

la prueba.


prueba.


informe.







operaciones fiscalizadas, hayan sido solicitados determinada y especficamente
por el Servicio al reclamante, en ejercicio de sus facultades fiscalizadoras, y
que este ltimo, no obstante disponer de ellos, no acompae en forma ntegra,
dentro del plazo de un mes, contado desde la notificacin del requerimiento. El
reclamante siempre podr probar que no acompa la documentacin en el
plazo sealado por causas que no le hayan sido imputables.

inadmisibilidad.









ser fundada.


plazo de cinco das, contado desde la notificacin. Si se interpusieran ambos,
preferente.

ella.





corresponda.


cinco das contado desde el ingreso de los autos en la secretara de la Corte de
Apelaciones, solicite alegatos.



establecidos en el inciso dcimoquinto del artculo 128, ser corregida de




DERECHOS



considerare vulnerados sus derechos contemplados en los numerales 21, 22
y 24 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica, podr recurrir

constar en autos.






tramitacin.



6) Elimnase, en el artculo 130, la frase Sin perjuicio de las devoluciones
interpongan,, pasando el artculo el, que sigue a continuacin, a iniciarse
con mayscula.


Artculo 131 bis.- Los Directores Regionales y Administradores de Aduana
podrn disponer la devolucin de los derechos aduaneros pagados conforme al



a) Reemplzanse, en el inciso tercero, la palabra diez por quince, y la
expresin la Junta General de Aduanas por el Tribunal Tributario y
Aduanero, el que conocer de acuerdo al procedimiento contenido en el
artculo siguiente.



Juez Tributario y Aduanero podr recibir la causa a prueba si estima que
existen hechos sustanciales y pertinentes controvertidos, abriendo un trmino
pertinentes.

recurso alguno.




Artculo 187 bis.- Cuando los hechos que den origen a un reclamo ante el


a) Reemplzase, en el prrafo segundo de la letra d) del inciso primero, la
palabra inciso por prrafo.

b) Sustityese el prrafo segundo de la letra e) del inciso primero, por el
siguiente:



12) Reemplzase, en el inciso final del artculo 199, la frase a peticin de
Aduanas por sin forma de juicio y escuchando a las partes, el Tribunal
Tributario y Aduanero respectivo.


a) Reemplzase, en el inciso noveno, la frase apelar ante la Junta General de
Aduanas por reclamar ante el Tribunal Tributario y Aduanero, y elimnase la
oracin En este recurso podr ser parte el Servicio Nacional de Aduanas..


El reclamo deber interponerse dentro del plazo de diez das contado desde la
fecha de notificacin de dicha resolucin y se sustanciar en conformidad con
el artculo 186 bis..



1) En la letra d) del artculo 7, suprmese la frase , sin perjuicio de la
Estado conforme a la Ley Orgnica de dicho Servicio.


b) Aplicar sanciones y girar multas por infracciones a las leyes tributarias que
de dicha disposicin legal;.

3) Sustityese, en el inciso primero del artculo 46, la expresin Tribunales de
Justicia por Tribunales de cualquier denominacin; interclanse, a
continuacin de la palabra Director, los vocablos o el Director Regional, y
reemplzase la frase artculo 41 de la Ley sobre Colegio de Abogados por
inciso primero del artculo 2 de la ley N 18.120.

ARTCULO QUINTO.- Introdcense las siguientes modificaciones en el decreto
con fuerza de ley N 329, de 1979, del Ministerio de Hacienda, que aprueba la
Ley Orgnica del Servicio Nacional de Aduanas:








ARTCULO SEXTO.- Introdcense en el Cdigo Orgnico de Tribunales
las siguientes modificaciones:






c) Reemplzanse en el nmero 5, las palabras "treinta y un" por "treinta y
cuatro".






relatores;

5. La Corte de Apelaciones de San Miguel tendr trece relatores, y




sala a la que corresponda el conocimiento, en forma exclusiva o preferente, de
los asuntos tributarios y aduaneros. Se preferir para su integracin a aquellos
ministros que posean conocimientos especializados en estas materias.".



4) Agrganse, en el artculo 66, los siguientes incisos sptimo, octavo y
noveno, nuevos:




materias..

5) Agrgase, en el inciso segundo del artculo 69, a continuacin del punto
aparte (.), que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente oracin: Sin perjuicio
de lo anterior, los asuntos que segn la materia deban ser conocidos por las
salas a que se refieren los incisos sptimo y octavo del artculo 66, sern
asignados a stas por el Presidente del tribunal, quien lo determinar sin
ulterior recurso..

expresin juez de letras, la frase , el juez tributario y aduanero.

ARTCULO SPTIMO.- Suprmense, en el inciso undcimo del artculo 2 de la
ley N 18.120, las frases el Servicio de Impuestos Internos, salvo que
tratndose de asuntos superiores a dos unidades tributarias mensuales, el

ley.


cargos:






ARTCULO UNDCIMO.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicacin de
esta ley, se financiar con los recursos que se contemplen en las partidas
correspondientes del presupuesto del sector pblico.


Artculo 1.- Los artculos PRIMERO a NOVENO y UNDCIMO de esta ley
entrarn en vigencia en cuatro aos contados desde el da primero del mes
siguiente al de la fecha de su publicacin en el Diario Oficial.

regir:

publicacin en el Diario Oficial, en las siguientes Regiones: XV REGIN DE

su publicacin en el Diario Oficial, en las siguientes Regiones: IV REGIN DE

su publicacin en el Diario Oficial, en las siguientes Regiones: VIII REGIN DEL
BO BO, XIV REGIN DE LOS ROS, X REGIN DE LOS LAGOS, XI REGIN DE
AYSN DEL GENERAL CARLOS IBEZ DEL CAMPO..

Artculo 2.- Las causas tributarias que, a la fecha de entrada en funciones de
los Tribunales Tributarios y Aduaneros que crea esta ley, se encontraren
pendientes de resolucin, sern resueltas por el respectivo Director Regional
del Servicio de Impuestos Internos de conformidad con el procedimiento
vigente a la fecha de la interposicin del reclamo.



Artculo 3.- En el ejercicio de sus facultades jurisdiccionales, los Directores
dispuesto en el inciso final del artculo 6 del Cdigo Tributario.

Artculo 4.- Las causas que a la fecha de entrada en funciones de los
Tribunales Tributarios y Aduaneros que crea esta ley se encontraren

Artculo 5.- La provisin de los cargos de los Tribunales Tributarios y
Aduaneros deber efectuarse con no ms de noventa ni menos de treinta das
de antelacin a la fecha que seala para la respectiva Regin el artculo

Apelaciones.

Artculo 6.- La Academia Judicial deber proveer los cursos de especializacin
pertinentes en materia tributaria y aduanera para Ministros de Corte y
Relatores.

Artculo 7.- El Servicio de Impuestos Internos y el Servicio Nacional de
Aduanas, de conformidad a lo establecido en los artculos 131 bis del Cdigo

Artculo 8.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 1 transitorio, el Ttulo
II del ARTCULO PRIMERO y el nmero 7) del ARTCULO TERCERO de esta ley
regirn a contar de la fecha de su publicacin en el Diario Oficial.

Artculo 9.- Facltase al Presidente de la Repblica para que, dentro del plazo
de un ao contado desde la fecha de publicacin de esta ley, establezca,
mediante uno o ms decretos con fuerza de ley, expedidos por intermedio del
Ministerio de Hacienda, las normas necesarias para regular las siguientes
materias:





Artculo 10.- Para los fines de la tabla contenida en el inciso tercero del artculo
10 de la Ley Orgnica de Tribunales Tributarios y Aduaneros, en los perodos a
que se refieren los prrafos segundo y tercero del inciso segundo del artculo
1 transitorio, se aplicarn las reglas siguientes:

a) En el primer ao de funcionamiento de los tribunales en las Regiones a que
Aduaneros de las Regiones IV de Coquimbo y VII del Maule se efectuar
Tributarios y Aduaneros de las Regiones IX de la Araucana y XII de Magallanes
y Antrtica Chilena se efectuar recprocamente, y

b) En el primer ao de funcionamiento de los tribunales en las Regiones a que
recprocamente..

Dios guarde a V.E.


CARLOS LOYOLA OPAZO


OFICIO AL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

4. Trmite Tribunal Constitucional
4.1. Oficio de Cmara de Origen a Tribunal
Constitucional
Oficio de examen de Constitucionalidad. Fecha 08 de octubre, 2008

Oficio N 7709

A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL EXCMO. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Tengo a honra transcri bi r a V.E. el proyecto de l ey que fortalece y
perfecciona la jurisdiccin tributaria, boletn N 3139-05.

PROYECTO DE LEY:



TTULO I





mlp/pog
S.82





Cdigo Tributario.

de Aduanas.



Abogado Aduanero.

Artculo 3.- Crase un Tribunal Tributario y Aduanero con asiento en cada una
de las siguientes comunas del territorio de la Repblica, con la jurisdiccin

Arica y Parinacota.

Tarapac.

de Antofagasta.



Atacama.

Coquimbo.

Valparaso.


Maule.

del Bo Bo.

Temuco, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de la IX Regin de La
Araucana.

los Ros.

de Los Lagos.

Coyhaique, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de la XI Regin de
Aysn del General Carlos Ibez del Campo.

Punta Arenas, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de la XII Regin
de Magallanes y de la Antrtica Chilena.










plantas:


Cargos N de cargos
Resolutor 3
Administrativo 1
Auxiliar 1
Total planta 10


Cargos N de Cargos
Administrativo 1
Auxiliar 1


Total planta 5


Cargos N de Cargos
Resolutor 6
Administrativo 2
Auxiliar 1
Total planta 14


Cargos N de Cargos
Resolutor 1
Administrativo 1
Auxiliar 1
Total planta 6


Cargos N de Cargos
Resolutor 7
Administrativo 2
Auxiliar 1
Total planta 15


Cargos N de Cargos
Juez Tributario 2


Resolutor 4
Administrativo 2
Auxiliar 1
Total planta 13

Cargos N de Cargos
Resolutor 3
Administrativo 2
Auxiliar 1
Total planta 9


Cargos N de Cargos
Administrativo 1
Auxiliar 1
Total planta 4

se requerir la autorizacin previa de la Unidad Administradora a que se refiere
el Ttulo II y contar con disponibilidad presupuestaria. La contratacin de este







rechazadas.


















del mismo:

XV
Regin
I Regin
II Regin III Regin
IV Regin V Regin
VI Regin VII Regin
VIII Regin IX Regin
X Regin XIV Regin
XI Regin XII Regin
1
er
er


artculos 316 a 323 ter del Prrafo 7 del Ttulo X del Cdigo Orgnico de
Tribunales.












perteneciente a los Tribunales Tributarios y Aduaneros se regir por las normas
del Prrafo 3 del Ttulo X del Cdigo Orgnico de Tribunales.

Artculo 13.- El uso del feriado y de permisos por parte del Juez Tributario y
Aduanero deber ser autorizado por el Presidente de la respectiva Corte de
Apelaciones. En el caso de los dems funcionarios del tribunal, la autorizacin
deber ser dada por el correspondiente Juez Tributario y Aduanero.


artculo 10;


por que se deje testimonio de ellas en el expediente. Para la ejecucin de estas
tareas podr designar a uno o ms abogados resolutores o profesionales
expertos, y

Aduanero.





2. Actuar como ministros de fe en la recepcin de la prueba testimonial y en

Aduanero.




TTULO II


Aduaneros.

decreto con fuerza de ley N 1, de 2001, del Ministerio Secretara General de la
Presidencia, y a las normas de la presente ley. No obstante, en el ejercicio de
las atribuciones radicadas por ley en su esfera de competencia, no


1. Pago de servicios y de las remuneraciones del personal de los Tribunales





4. Suministro y soporte de los medios informticos, red computacional y del

5. Ejecucin de la administracin financiera de los tribunales. A este efecto,

6. La organizacin de cursos y conferencias destinados al perfeccionamiento

7. Todas las dems necesarias para el correcto funcionamiento administrativo
de los Tribunales Tributarios y Aduaneros.



profesional, otorgado por una universidad del Estado o reconocida por ste, de








Hacienda del Senado y de la Cmara de Diputados, y


administracin operativa de los Tribunales Tributarios y Aduaneros, y la otra se
emplear para todos los fines judiciales.


TTULO III

Aduaneros


Resolutor 33 X
Auxiliar 18 XX
Total planta 137..

ARTCULO SEGUNDO.- Introdcense las siguientes modificaciones en el texto




a) Agrgase, en el N 5, el siguiente prrafo segundo, nuevo:



6. Disponer el cumplimiento administrativo de las sentencias dictadas por los
Tribunales Tributarios y Aduaneros, que incidan en materias de su
competencia..

das por noventa das, y la frase slo una vez que la Direccin Regional se
haya pronunciado sobre el reclamo o deba ste entenderse rechazado de
conformidad al artculo 135 o en virtud de otras disposiciones legales, por
notificado que sea el fallo pronunciado por el Tribunal Tributario y Aduanero.

3) Interclase, en el artculo 25, a continuacin de las palabras
suprmese la expresin sea con ocasin de un reclamo, o.

4) Sustityese en el artculo 54, la palabra "sesenta", por "noventa".


fiscalizacin posteriores la unidad del Servicio que practic al contribuyente
una notificacin, de conformidad a lo dispuesto en el nmero 1 del artculo
nico de la ley N 18.320, o una citacin, segn lo dispuesto en el artculo
63..

seguido, por la siguiente: "La tasacin y giro podrn ser impugnadas, en forma
simultnea, a travs del procedimiento a que se refiere el Ttulo II del Libro
Tercero.", y suprmese el inciso sptimo del mismo artculo.

7) Reemplzase, en el inciso primero del artculo 105, la frase "por el Servicio"
por "administrativamente por el Servicio o por el Tribunal Tributario y
Aduanero,".





10) Reemplzase la denominacin del LIBRO TERCERO, por la siguiente: De la
procedimientos y de la prescripcin. Asimismo, sustityese la denominacin
del Ttulo I del LIBRO TERCERO, por la que sigue: De la competencia para
conocer de los asuntos contenciosos tributarios.



Aduanero cuyo territorio jurisdiccional corresponda al", y, la tercera vez que se
menciona, por las palabras Tribunal Tributario y Aduanero. Asimismo,
reclame.




la aplicacin de las sanciones que correspondan a su competencia..


exclusivamente al Servicio, que, para todos los efectos legales, tendr la








resolucin apelada..


artculo.



Artculo 123 bis.- Respecto de los actos a que se refiere el artculo 124, ser





N 19.880..



18) Reemplzase, en el inciso tercero del artculo 124, la expresin sesenta,
las dos veces que aparece en el texto, por noventa.


actuales 1, 2 y 3 a ser 2, 3 y 4, respectivamente:

que lo representan y la naturaleza de la representacin..



20) Interclase, en el inciso primero del artculo 127, a continuacin de la
coma (,) que sigue a la palabra plazo, la frase y conjuntamente con la
reclamacin,.


mandatarios.

de abogado..



23) Sustityese, en el artculo 131, la palabra Servicio por Tribunal




Artculo 131 bis.- Las resoluciones que dicte el Tribunal Tributario y Aduanero


notificacin.

inciso primero.


modificacin..


Artculo 132.- Del reclamo del contribuyente se conferir traslado al Servicio


Aduanero.


la prueba.


prueba.

informe.







artculo 63 y que este ltimo, no obstante disponer de ellos, no haya
imputables.

inadmisibilidad.






a) Interclase, a continuacin de la palabra reclamo, la frase , con
excepcin de aqullas a que se refieren el inciso segundo del artculo 132,


inciso tercero del artculo 137 e incisos primero, segundo y final del artculo
139,.





Juez Tributario y Aduanero", y la frase de la liquidacin reclamada por del
acto reclamado.



Artculo 137.- Cuando las facultades del contribuyente no ofrezcan suficiente


apelacin, dentro del plazo de cinco das contado desde la notificacin. Si se


Artculo 138.- Notificada que sea la sentencia que falle el reclamo no podr


ella..




su continuacin podrn interponerse los recursos de reposicin y de apelacin,









"Artculo 144.- Los fallos pronunciados por el tribunal tributario debern ser
fundados. La omisin de este requisito, as como de los establecidos en el
inciso dcimocuarto del artculo 132, ser corregida de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 140.".



a) Reemplzase, en el inciso primero, la palabra Fisco por Servicio.





b) Interclanse, en el inciso sptimo, a continuacin de la palabra recargado,
los vocablos por el reclamante.

c) En el inciso final, suprmese la frase , el que deber velar por el pago de los



Artculo 151.- Se aplicarn las normas contenidas en el Ttulo II de este Libro




43) Reemplzase la denominacin del Prrafo 2 del Ttulo III del LIBRO





constar en autos.







tramitacin..








b) Sustityese, en el nmero 1, la frase la que se notificar al interesado
por quien la notificar al imputado.



d) Reemplzase el prrafo primero del nmero 4, por el siguiente:

4. Presentados los descargos se conferir traslado al Servicio por el trmino
de diez das. Vencido este plazo, haya o no contestado el Servicio se ordenar

e) Reemplzase, en el prrafo segundo del nmero 4, la expresin
"funcionario competente" por "Juez Tributario y Aduanero".

f) Sustityense, en el prrafo primero del nmero 5, las palabras procedern


h) Reemplzase, en el nmero 10, la expresin pena corporal por pena





la.




a) Interclanse, en el encabezado del inciso primero, despus de la coma (,)
que sigue al numero 2, el guarismo 3,; a continuacin de la coma (,) que
sigue al nmero 11, los numerales 15, y 16,, y, despus de la expresin
artculo 97,, la frase y en el artculo 109,.

b) Sustityese, en el numeral 2, la frase nmeros 1, incisos segundo y final,
por nmeros 1, inciso segundo, 3,, e interclanse, a continuacin de la
coma (,) que sigue al dgito 10, las expresiones 15, y 16,, y, despus de
la coma (,) que sigue a la expresin artculo 97, las palabras y artculo
109,.



4. Formulado el reclamo, se conferir traslado al Servicio por el trmino de


e) Reemplzase el prrafo primero del nmero 5, por el siguiente:



5. El Juez Tributario y Aduanero resolver el reclamo dentro del quinto da
desde que los autos queden en estado de sentencia y, en contra de sta, slo
proceder el recurso de apelacin para ante la Corte de Apelaciones respectiva,
el que se conceder en ambos efectos. Dicho recurso deber entablarse dentro
de dcimoquinto da, contado desde la notificacin de dicha resolucin. Si el
generales..

f) Agrgase, en el nmero 6, a continuacin del punto aparte (.), que pasa a
ser punto seguido (.), la siguiente oracin: No se aplicar en este


ARTCULO TERCERO.- Introdcense las siguientes modificaciones en el decreto
con fuerza de ley N 30, de 2005, del Ministerio de Hacienda, que aprueba el
texto refundido, coordinado y sistematizado del decreto con fuerza de ley N
213, de 1953, del Ministerio de Hacienda, sobre Ordenanza de Aduanas:

1) Incorprase en el artculo 3 el siguiente inciso final, nuevo:

Con todo, los plazos que se establecen en el Ttulo VI del Libro II se regirn



artculo 202..

4) Agrgase, en el artculo 84, el siguiente inciso final, nuevo:

tramitado la respectiva destinacin aduanera, y tambin por aquella que




TTULO VI


ADUANEROS

de Aduanas:

gravmenes.

b) Clasificacin y,o valoracin aduanera de las declaraciones de exportacin,




ley.


Ordenanza.








interposicin de la reclamacin judicial contemplada en el Prrafo siguiente.


N 19.880.





de abogado.






3. Presentarse acompaada de los documentos en que se funde, excepto

4. Contener, en forma precisa y clara, las peticiones que se someten a la


seguidos en conformidad a este Ttulo corresponder exclusivamente al
Servicio que para todos los efectos legales tendr la calidad de parte. Si ste lo
considera necesario podr requerir la intervencin del Consejo de Defensa del
Estado ante los tribunales superiores de justicia.



tramitacin.






notificacin.

inciso primero.




puntos sobre los cuales deber recaer la prueba. En su contra slo procedern



la prueba.


prueba.


informe.







operaciones fiscalizadas, hayan sido solicitados determinada y especficamente
por el Servicio al reclamante, en ejercicio de sus facultades fiscalizadoras, y
que este ltimo, no obstante disponer de ellos, no acompae en forma ntegra,
dentro del plazo de un mes, contado desde la notificacin del requerimiento. El
reclamante siempre podr probar que no acompa la documentacin en el
plazo sealado por causas que no le hayan sido imputables.

inadmisibilidad.









ser fundada.


plazo de cinco das, contado desde la notificacin. Si se interpusieran ambos,
preferente.

ella.




corresponda.




cinco das contado desde el ingreso de los autos en la secretara de la Corte de



establecidos en el inciso dcimoquinto del artculo 128, ser corregida de




DERECHOS




constar en autos.






tramitacin.


6) Elimnase, en el artculo 130, la frase Sin perjuicio de las devoluciones
interpongan,, pasando el artculo el, que sigue a continuacin, a iniciarse
con mayscula.




Artculo 131 bis.- Los Directores Regionales y Administradores de Aduana
podrn disponer la devolucin de los derechos aduaneros pagados conforme al



artculo siguiente.



Juez Tributario y Aduanero podr recibir la causa a prueba si estima que
existen hechos sustanciales y pertinentes controvertidos, abriendo un trmino
pertinentes.

recurso alguno.



Artculo 187 bis.- Cuando los hechos que den origen a un reclamo ante el




a) Reemplzase, en el prrafo segundo de la letra d) del inciso primero, la
palabra inciso por prrafo.

b) Sustityese el prrafo segundo de la letra e) del inciso primero, por el
siguiente:







El reclamo deber interponerse dentro del plazo de diez das contado desde la
fecha de notificacin de dicha resolucin y se sustanciar en conformidad con
el artculo 186 bis..


1) En la letra d) del artculo 7, suprmese la frase , sin perjuicio de la
Estado conforme a la Ley Orgnica de dicho Servicio.




b) Aplicar sanciones y girar multas por infracciones a las leyes tributarias que
de dicha disposicin legal;.

3) Sustityese, en el inciso primero del artculo 46, la expresin Tribunales de
Justicia por Tribunales de cualquier denominacin; interclanse, a
continuacin de la palabra Director, los vocablos o el Director Regional, y
reemplzase la frase artculo 41 de la Ley sobre Colegio de Abogados por
inciso primero del artculo 2 de la ley N 18.120.

ARTCULO QUINTO.- Introdcense las siguientes modificaciones en el decreto
con fuerza de ley N 329, de 1979, del Ministerio de Hacienda, que aprueba la
Ley Orgnica del Servicio Nacional de Aduanas:








ARTCULO SEXTO.- Introdcense en el Cdigo Orgnico de Tribunales
las siguientes modificaciones:




cuatro".








relatores;





sala a la que corresponda el conocimiento, en forma exclusiva o preferente, de
los asuntos tributarios y aduaneros. Se preferir para su integracin a aquellos
ministros que posean conocimientos especializados en estas materias.".



noveno, nuevos:





materias..

aparte (.), que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente oracin: Sin perjuicio
de lo anterior, los asuntos que segn la materia deban ser conocidos por las
salas a que se refieren los incisos sptimo y octavo del artculo 66, sern
asignados a stas por el Presidente del tribunal, quien lo determinar sin
ulterior recurso..


ARTCULO SPTIMO.- Suprmense, en el inciso undcimo del artculo 2 de la
ley N 18.120, las frases el Servicio de Impuestos Internos, salvo que
tratndose de asuntos superiores a dos unidades tributarias mensuales, el

ley.


cargos:






ARTCULO UNDCIMO.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicacin de
esta ley, se financiar con los recursos que se contemplen en las partidas



regir:



su publicacin en el Diario Oficial, en las siguientes Regiones: VIII REGIN DEL
BO BO, XIV REGIN DE LOS ROS, X REGIN DE LOS LAGOS, XI REGIN DE
AYSN DEL GENERAL CARLOS IBEZ DEL CAMPO..

Artculo 2.- Las causas tributarias que, a la fecha de entrada en funciones de
los Tribunales Tributarios y Aduaneros que crea esta ley, se encontraren






Apelaciones.

Artculo 6.- La Academia Judicial deber proveer los cursos de especializacin
pertinentes en materia tributaria y aduanera para Ministros de Corte y
Relatores.

Artculo 7.- El Servicio de Impuestos Internos y el Servicio Nacional de
Aduanas, de conformidad a lo establecido en los artculos 131 bis del Cdigo

Artculo 8.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 1 transitorio, el Ttulo
II del ARTCULO PRIMERO y el nmero 7) del ARTCULO TERCERO de esta ley
regirn a contar de la fecha de su publicacin en el Diario Oficial.

Artculo 9.- Facltase al Presidente de la Repblica para que, dentro del plazo
de un ao contado desde la fecha de publicacin de esta ley, establezca,
materias:






Artculo 10.- Para los fines de la tabla contenida en el inciso tercero del artculo
10 de la Ley Orgnica de Tribunales Tributarios y Aduaneros, en los perodos a
que se refieren los prrafos segundo y tercero del inciso segundo del artculo
1 transitorio, se aplicarn las reglas siguientes:

Tributarios y Aduaneros de las Regiones IX de la Araucana y XII de Magallanes
y Antrtica Chilena se efectuar recprocamente, y

recprocamente..

De conformidad con lo estatuido en el inciso segundo del artculo 93 de
la Constitucin Poltica de la Repblica, informo a V.E. que el proyecto qued
totalmente tramitado por el Congreso Nacional en el da de hoy, al recibirse el
oficio N807-356, mediante el cual S.E. la Presidenta de la Repblica
manifest a esta Corporacin que haba resuelto no hacer uso de la facultad
que le confiere el inciso primero del artculo 73 de la Carta Fundamental.

En virtud de lo dispuesto en el N1 del inciso primero del artculo 93 de
la Constitucin Poltica de la Repblica corresponde a ese Excmo. Tribunal
ejercer el control de constitucionalidad respecto de los artculos 1; 3 a 12;
14; 16, en lo relativo a los jueces; 17, y 25 del ARTCULO PRIMERO; los
nmeros 7); 8); 11); 14), 15), 16), 31), 32); 39), 41); 44), respecto del inciso
primero del artculo 155; 48), letras a) y g); 49), letras b), c) y d), y 50),
letras c) y g) del ARTCULO SEGUNDO; los nmeros 2); 3); 5), artculos 117 a
119, 129 D y 129 K; 8), letra a); 12), y 13), letra a), del ARTCULO TERCERO;
los nmeros 1), letra a); 2); 3), y 4) del ARTCULO QUINTO; los ARTCULOS
SEXTO y OCTAVO, permanentes y los artculos transitorios 1; 2; 3 a 5, 9,
letra b), y 10.

Para los fines a que haya lugar, me permito poner en conocimiento de
V.E. lo siguiente:

La Cmara de Diputados, en primer trmite constitucional, aprob el
nmero 39) del ARTCULO SEGUNDO y los nmeros 1) y 3) del ARTCULO


SEXTO, en general con el voto conforme de 96 Diputados, en tanto que en
particular, con el voto a favor de 80 Diputados, en ambos casos de 115
Diputados en ejercicio.

El H. Senado, en segundo trmite constitucional, aprob en los mismos
trminos que la Cmara de Diputados el nmero 1) del ARTCULO SEXTO y
enmend el nmero 39) del ARTCULO SEGUNDO y el nmero 3) del
ARTCULO SEXTO. Asimismo, incorpor las siguientes disposiciones:

- ARTCULO PRIMERO: los artculos 1; 3 a 12; 14; 16, en lo relativo a los
jueces; 17, y 25.

- ARTCULO SEGUNDO: los nmeros 7); 8); 11); 14); 15); 16); 31); 32); 41);
44), respecto del inciso primero del artculo 155; 48), letras a) y g); 49), letras
b), c) y d), y 50), letras c) y g).

- ARTCULO TERCERO: los nmeros 2); 3); 5), artculos 117 a 119, 129 D y
129 K; 8), letra a); 12) y 13), letra a).

- ARTCULO QUINTO: los nmeros 1), letra a); 2); 3), y 4).

- ARTCULO SEXTO: los nmeros 2), 4), 5) y 6).

- ARTCULO OCTAVO.

- Artculos transitorios 1; 2; 3 a 5 y 9, letra b), y 10.

Todas las disposiciones fueron aprobadas en general, con el voto afirmativo de
23 Senadores, de un total de 38 en ejercicio. En particular, lo fueron con el
voto afirmativo de 24 Senadores, de un total de 37 en ejercicio.

En tercer trmite constitucional, la Cmara de Diputados aprob las
enmiendas recadas en el nmero 39) del ARTCULO SEGUNDO y el nmero 3)
del ARTCULO SEXTO y las nuevas disposiciones introducidas por el H. Senado
con el voto a favor de 96 Diputados, de un total de 117 en ejercicio.
***

En conformidad con lo establecido en el inciso segundo del artculo 77 de la
Carta Fundamental, en relacin con el artculo 16 de la ley N 18.918,
Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, esta Corporacin y el H.
Senado enviaron en consulta a la Excma. Corte Suprema el proyecto, la que
emiti opinin al respecto.

Adjunto a V.E. copias de las respuestas de la Excma. Corte Suprema.



Por ltimo, me permito informar a V.E. que no se acompaan las actas
respectivas por haberse suscitado cuestin de constitucionalidad.

Dios guarde a V.E.


CARLOS LOYOLA OPAZO


OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

4.2. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de
Origen
Oficio de Tribunal Constitucional. Remite sentencia solicitada. Fecha 06 de
enero, 2009. Cuenta en Sesin 119 Legislatura 356.

Santiago, treinta de diciembre de dos mil ocho.

VISTOS Y CONSIDERANDO:

PRIMERO.- Que por oficio N 7.709, de 30 de septiembre de 2008, la
Cmara de Diputados ha enviado el proyecto de ley, aprobado por el Congreso
Nacional, que fortalece y perfecciona la jurisdiccin tributaria a fin de que este
Tribunal, en conformidad a lo dispuesto en el artculo 93, inciso primero, N
1, de la Constitucin Poltica de la Repblica, ejerza el control de
constitucionalidad de los artculos 1, 3 a 12, 14, 16, en lo relativo a los
jueces, 17 y 25 del artculo primero; de los nmeros 7), 8), 11), 14), 15),
16), 31), 32), 39), 41), 44), respecto del inciso primero del artculo 155, 48),
letras a) y g), 49), letras b), c) y d), y 50), letras c) y g), del artculo
segundo; de los nmeros 2), 3), 5), artculos 117 a 119, 129 D y 129 K, 8),
letra a), 12) y 13), letra a), del artculo tercero; de los nmeros 1), letra a),
2), 3) y 4) del artculo quinto; de los artculos sexto y octavo permanentes y
de los artculos 1, 2, 3 a 5, 9, letra b), y 10 transitorios del mismo;
SEGUNDO.- Que el artculo 93,inciso primero, N 1, de la Constitucin
Poltica establece que es atribucin de este Tribunal: Ejercer el control de
constitucionalidad de las leyes que interpreten algn precepto de la
Constitucin, de las leyes orgnicas constitucionales y de las normas de un
tratado que versen sobre materias propias de estas ltimas, antes de su
promulgacin;
TERCERO.- Que el artculo 77 de la Carta Fundamental dispone:
Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin y atribuciones de
los tribunales que fueren necesarios para la pronta y cumplida administracin
de justicia en todo el territorio de la Repblica. La misma ley sealar las
calidades que respectivamente deban tener los jueces y el nmero de aos
que deban haber ejercido la profesin de abogado las personas que fueren
nombradas ministros de Corte o jueces letrados.
La ley orgnica constitucional relativa a la organizacin y atribuciones de los
tribunales, slo podr ser modificada oyendo previamente a la Corte Suprema
de conformidad a lo establecido en la ley orgnica constitucional respectiva.
La Corte Suprema deber pronunciarse dentro del plazo de treinta das
contados desde la recepcin del oficio en que se solicita la opinin pertinente.
Sin embargo, si el Presidente de la Repblica hubiere hecho presente una
urgencia al proyecto consultado, se comunicar esta circunstancia a la Corte.


En dicho caso, la Corte deber evacuar la consulta dentro del plazo que
implique la urgencia respectiva.
Si la Corte Suprema no emitiere opinin dentro de los plazos aludidos, se
tendr por evacuado el trmite.
La ley orgnica constitucional relativa a la organizacin y atribuciones de los
tribunales, as como las leyes procesales que regulen un sistema de
enjuiciamiento, podrn fijar fechas diferentes para su entrada en vigencia en
las diversas regiones del territorio nacional. Sin perjuicio de lo anterior, el
plazo para la entrada en vigor de dichas leyes en todo el pas no podr ser
superior a cuatro aos.;
CUARTO.- Que las disposiciones del proyecto remitido sometidas a control de
constitucionalidad establecen:
Cdigo Tributario.
de Aduanas.
Artculo 3.- Crase un Tribunal Tributario y Aduanero con asiento en cada
una de las siguientes comunas del territorio de la Repblica, con la jurisdiccin
Arica y Parinacota.
Tarapac.
de Antofagasta.


Atacama.
Coquimbo.
Valparaso.
Maule.
del Bo Bo.
Temuco, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de la IX Regin de
La Araucana.
los Ros.
de Los Lagos.
Coyhaique, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de la XI Regin
de Aysn del General Carlos Ibez del Campo.
Punta Arenas, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de la XII
Regin de Magallanes y de la Antrtica Chilena.


plantas:


Cargos N de cargos
Resolutor 3
Administrativo 1
Auxiliar 1
Total planta 10
Cargos N de Cargos
Administrativo 1
Auxiliar 1
Total planta 5
Cargos N de Cargos


Resolutor 6
Administrativo 2
Auxiliar 1
Total planta 14
Cargos N de Cargos
Resolutor 1
Administrativo 1
Auxiliar 1
Total planta 6

Cargos N de Cargos


Resolutor 7
Administrativo 2
Auxiliar 1
Total planta 15
Cargos N de Cargos
Juez Tributario 2
Resolutor 4
Administrativo 2
Auxiliar 1
Total planta 13
Cargos N de Cargos
Resolutor 3
Administrativo 2
Auxiliar 1
Total planta 9


Cargos N de Cargos
Administrativo 1
Auxiliar 1
Total planta 4
se requerir la autorizacin previa de la Unidad Administradora a que se
refiere el Ttulo II y contar con disponibilidad presupuestaria. La contratacin
de este personal se efectuar por la mencionada Unidad.
Artculo 5.- El Juez Tributario y Aduanero y el Secretario Abogado del
Tribunal Tributario y Aduanero sern nombrados por el Presidente de la
La Corte formar la terna correspondiente de una lista de un mnimo de cinco
y un mximo de diez nombres, que le ser propuesta por el Consejo de Alta
rechazadas.
una audiencia pblica citada especialmente al efecto. Cada Corte establecer
la forma en que se desarrollar esta audiencia.


Estado o reconocida por ste, preferentemente de abogado, contador auditor
o de ingeniero comercial, con conocimientos especializados en materia
tributaria.
Artculo 7.- Antes de asumir sus funciones, los Jueces Tributarios y
Aduaneros prestarn juramento o promesa de guardar la Constitucin y las
leyes de la Repblica ante el Presidente de la respectiva Corte de Apelaciones.
Artculo 9.- Los Jueces Tributarios y Aduaneros podrn perder su
del Cdigo Orgnico de Tribunales. Para estos efectos se aplicarn, en lo que
sea pertinente, los artculos 199 a 202, 204 y 205 del mismo Cdigo.


funcionario que se desempee como Secretario Abogado del mismo Tribunal.
A falta o inhabilidad de ste, corresponder la subrogacin al resolutor o
profesional experto que sea abogado, y si hubiere ms de uno, al ms
antiguo. Si hay dos o ms que cumplan con esta condicin, corresponder la
del mismo:

XV Regin I Regin
II Regin III Regin
IV Regin V Regin
VI Regin VII Regin
VIII Regin IX Regin
X Regin XIV Regin
XI Regin XII Regin
1
er
er

Artculo 11.- A los Jueces Tributarios y Aduaneros y Secretarios Abogados,
les son aplicables los deberes, prohibiciones e inhabilidades a que se refieren
los artculos 316 a 323 ter del Prrafo 7 del Ttulo X del Cdigo Orgnico de
Tribunales.


requerir otros informes sobre cursos de capacitacin realizados por el Juez;
Los dems funcionarios del Tribunal Tributario y Aduanero sern calificados
por el Juez respectivo, dentro del mes de enero de cada ao. Las apelaciones
en contra de esta calificacin se interpondrn dentro del plazo de cinco das
perteneciente a los Tribunales Tributarios y Aduaneros se regir por las
normas del Prrafo 3 del Ttulo X del Cdigo Orgnico de Tribunales.
artculo 10;
por que se deje testimonio de ellas en el expediente. Para la ejecucin de
estas tareas podr designar a uno o ms abogados resolutores o profesionales
expertos, y
Aduanero.


Juez Tributario y
Aduanero
19 V
Resolutor 33 X
Auxiliar 18 XX
Total planta 137..
ARTCULO SEGUNDO.- Introdcense las siguientes modificaciones en el
texto del Cdigo Tributario, contenido en el decreto ley N 830, de 1974.
7) Reemplzase, en el inciso primero del artculo 105, la frase "por el
Servicio" por "administrativamente por el Servicio o por el Tribunal Tributario
y Aduanero,".
Aduanero cuyo territorio jurisdiccional corresponda al", y, la tercera vez que
se menciona, por las palabras Tribunal Tributario y Aduanero. Asimismo,
reclame.


resolucin apelada..
artculo.
Respecto de la resolucin que declare inadmisible un reclamo o haga
imposible su continuacin podrn interponerse los recursos de reposicin y de
apelacin, en el plazo de quince das contado desde la respectiva notificacin.
De interponerse apelacin, deber hacerse siempre en subsidio de la
reposicin y proceder en el slo efecto devolutivo. El recurso de apelacin se
tramitar en cuenta y en forma preferente..
tal acto u omisin, siempre que no se trate de aquellas materias que deban
ser conocidas en conformidad a alguno de los procedimientos establecidos en
el Ttulo II o en los Prrafos 1 y 3 de este Ttulo o en el Ttulo IV, todos del
Libro Tercero de este Cdigo. (Inciso primero).
la.


ARTCULO TERCERO.- Introdcense las siguientes modificaciones en el
decreto con fuerza de ley N 30, de 2005, del Ministerio de Hacienda, que
aprueba el texto refundido, coordinado y sistematizado del decreto con fuerza
de ley N 213, de 1953, del Ministerio de Hacienda, sobre Ordenanza de
Aduanas:
artculo 202..
de Aduanas:
gravmenes.
b) Clasificacin y, o valoracin aduanera de las declaraciones de exportacin,
Artculo 118.- Las Cortes de Apelaciones conocern en segunda instancia de
los recursos de apelacin que se deduzcan contra las resoluciones del Tribunal
ley.
instancia dictadas por las Cortes de Apelaciones, en los casos en que ellos
sean procedentes de conformidad al Cdigo de Procedimiento Civil y a esta
Ordenanza.


Respecto de la resolucin que declare inadmisible un reclamo o haga
imposible su continuacin, podrn interponerse los recursos de reposicin y de
apelacin, en el plazo de quince das contado desde la respectiva notificacin.
De interponerse apelacin, deber hacerse siempre en subsidio de la
reposicin y proceder en el slo efecto devolutivo. El recurso de apelacin se
tramitar en cuenta y en forma preferente.
constar en autos.
artculo siguiente.
ARTCULO QUINTO.- Introdcense las siguientes modificaciones en el
decreto con fuerza de ley N 329, de 1979, del Ministerio de Hacienda, que
aprueba la Ley Orgnica del Servicio Nacional de Aduanas:


ARTCULO SEXTO.- Introdcense en el Cdigo Orgnico de Tribunales las
cuatro".
relatores;
No obstante, para los efectos de lo dispuesto en los incisos sptimo y noveno
del artculo 66, las Cortes de Apelaciones designarn cada dos aos, mediante
corresponda el conocimiento, en forma exclusiva o preferente, de los asuntos
tributarios y aduaneros. Se preferir para su integracin a aquellos ministros
que posean conocimientos especializados en estas materias.".
Para la acreditacin de los conocimientos especializados a que se refiere el
noveno, nuevos:
En las dems Cortes de Apelaciones, el Presidente designar una sala para
semana.


materias..
aparte (.), que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente oracin: Sin
perjuicio de lo anterior, los asuntos que segn la materia deban ser conocidos
por las salas a que se refieren los incisos sptimo y octavo del artculo 66,
sern asignados a stas por el Presidente del tribunal, quien lo determinar
sin ulterior recurso..
sustituye por el numeral 5) del ARTCULO TERCERO, sern reclamables ante
el Tribunal Tributario y Aduanero, de conformidad con las normas de la
presente ley.
regir:
ARICA Y PARINACOTA, I REGIN DE TARAPAC, II REGIN DE
ANTOFAGASTA, III REGIN DE ATACAMA.
En tres aos, contados desde el da primero del mes siguiente al de la fecha
de su publicacin en el Diario Oficial, en las siguientes Regiones: VIII REGIN
DEL BO BO, XIV REGIN DE LOS ROS, X REGIN DE LOS LAGOS, XI
REGIN DE AYSN DEL GENERAL CARLOS IBEZ DEL CAMPO..
Artculo 2.- Las causas tributarias que, a la fecha de entrada en funciones
de los Tribunales Tributarios y Aduaneros que crea esta ley, se encontraren


Apelaciones.
Artculo 9.- Facltase al Presidente de la Repblica para que, dentro del
plazo de un ao contado desde la fecha de publicacin de esta ley, establezca,
materias:
Artculo 10.- Para los fines de la tabla contenida en el inciso tercero del
artculo 10 de la Ley Orgnica de Tribunales Tributarios y Aduaneros, en los
perodos a que se refieren los prrafos segundo y tercero del inciso segundo
del artculo 1 transitorio, se aplicarn las reglas siguientes:
Tributarios y Aduaneros de las Regiones IX de la Araucana y XII de
Magallanes y Antrtica Chilena se efectuar recprocamente, y
recprocamente.;
QUINTO.- Que, de acuerdo al considerando segundo, corresponde a este
Tribunal pronunciarse sobre las normas del proyecto remitido que estn
comprendidas dentro de las materias que el Constituyente ha reservado a una
ley orgnica constitucional;
SEXTO.- Que las disposiciones comprendidas en los artculos 1, 3, 4, inciso
primero, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14 y 16 en lo relativo a los jueces, del
artculo primero; en los nmeros 7), 8), 11), 14), 15), 16), 31), 32), 39), 41),
44) respecto del inciso primero del artculo 155, 48), letras a) y g), 49), letras
b), c) y d), y 50), letras c) y g), del artculo segundo; en los nmeros 2), 3),


5) en relacin con los artculos 117, 118, 119, 129 D y 129 K, incisos primero
y tercero, 8), letra a), 12) y 13),letra a), del artculo tercero; en los nmeros
1), letra a), 2), 3) y 4), del artculo quinto; en el artculo sexto y en el artculo
octavo permanentes; y en los artculos primero, segundo, tercero, cuarto,
quinto y dcimo transitorios del proyecto en anlisis forman parte de la ley
orgnica constitucional a que alude el artculo 77 de la Carta Fundamental,
puesto que se refieren a la organizacin y atribuciones de los Tribunales
Tributarios y Aduaneros que se crean como rganos jurisdiccionales especiales
e independientes por el artculo 1 del artculo primero del mismo;
SEPTIMO.- Que las disposiciones contenidas en los artculos 4, inciso final,
17 y 25 del artculo primero; en el nmero 5) respecto al artculo 129 K, inciso
segundo, del artculo tercero; y en el artculo 9 transitorio, letra b), no
regulan materias propias de ley orgnica constitucional, motivo por el cual no
le corresponde a este Tribunal pronunciarse sobre ellas;
OCTAVO.- Que no obstante que la Cmara de origen ha sometido a control
preventivo de constitucionalidad slo el inciso primero del artculo 155 que el
N 44) del artculo segundo del proyecto en estudio incorpora al Cdigo
Tributario, esta Magistratura, como lo ha sealado en numerosas ocasiones,
para cumplir cabalmente con la funcin que le asigna el artculo 93, inciso
primero, N 1, de la Carta Fundamental, ha de entrar a analizar dicho
artculo en su totalidad, en atencin a que slo un examen de ese carcter
permite determinar el alcance de sus disposiciones y, en consecuencia, la
naturaleza que tienen;
NOVENO.- Que del estudio del precepto antes indicado en su integridad se
desprende que su inciso tercero configura con su inciso primero, sujeto a
control, un todo armnico e indisoluble que no es posible separar, razn por la
cual forma parte, de igual modo, de la ley orgnica constitucional
contemplada en el artculo 77 de la Constitucin;
DECIMO.- Que no ocurre lo mismo con el inciso segundo del artculo 155 en
anlisis, el cual, si bien es cierto guarda relacin con los incisos primero y
tercero del mismo, se refiere a una materia distinta que no queda
comprendida dentro de aquellas que son propias de la ley orgnica
constitucional antes mencionada, motivo por el cual no corresponde
pronunciarse sobre ste;
DECIMOPRIMERO.- Que el artculo 19, N 3, inciso quinto, de la
Constitucin dispone que toda sentencia de un rgano que ejerza jurisdiccin
debe fundarse en un proceso previo legalmente tramitado. Corresponder al
legislador establecer siempre las garantas de un procedimiento y una
investigacin racionales y justos.;
DECIMOSEGUNDO.- Que, como ya tuviera ocasin de sealarlo esta
Magistratura en sentencia de 21 de diciembre de 1987, dictada en los autos
Rol N 46, todo juzgamiento debe emanar de un rgano objetivamente
independiente y subjetivamente imparcial, elementos esenciales del debido
proceso que consagra toda la doctrina procesal contempornea. Es ms, a
juicio de este Tribunal, la independencia e imparcialidad del juez no slo son


componentes de todo proceso justo y racional, sino, adems, son elementos
consustanciales al concepto mismo de tal. (Considerando dcimo);
DECIMOTERCERO.- Que el artculo 5 del artculo primero del proyecto
remitido dispone que los Jueces y Secretarios Abogados de los Tribunales
Tributarios y Aduaneros sern nombrados por el Presidente de la Repblica de
una terna propuesta por la Corte de Apelaciones respectiva;
DECIMOCUARTO.- Que, de acuerdo con la misma disposicin, sta ser
elaborada por la Corte que corresponda a partir de una lista de un mnimo de
cinco y un mximo de diez nombres, que le ser propuesta por el Consejo de
Alta Direccin Pblica con sujecin al procedimiento establecido para el
nombramiento de altos directivos pblicos.... Se agrega que el perfil
profesional de competencias y aptitudes del cargo...ser definido por el
Consejo;
DECIMOQUINTO.- Que en el inciso tercero del artculo 5 se establece que
la Corte de Apelaciones respectiva podr rechazar, en forma fundada y por
presente.;
DECIMOSEXTO.- Que en principio no es objetable la participacin del
Consejo de Alta Direccin Pblica en el procedimiento para designar los Jueces
y Secretarios Abogados de los nuevos tribunales que se crean por el proyecto
en anlisis;
DECIMOSEPTIMO.- Que, sin embargo, como se ha indicado, el inciso tercero
del artculo 5 seala que las Cortes de Apelaciones podrn objetar total o
parcialmente en forma fundada y por una sola vez la lista
confeccionada por el Consejo de Alta Direccin Pblica de acuerdo con un
perfil profesional de los cargos definido por el mismo. Ello deja entregada la
determinacin de los candidatos a jueces y secretarios de los Tribunales
Tributarios y Aduaneros a dicho rgano, puesto que, agotada la facultad de
rechazar todos o algunos de los nombres que se les presenten, las Cortes se
vern obligadas a aceptar las propuestas que aqul haga, las cuales, en
consecuencia, prevalecern, limitando seriamente la intervencin de los
tribunales en el procedimiento que se analiza;
DECIMOCTAVO.- Que el entregarle una atribucin de tal trascendencia al
Consejo de Alta Direccin Pblica no se aviene con el carcter de un rgano
que forma parte de la Direccin Nacional del Servicio Civil, servicio pblico
descentralizado que integra la Administracin del Estado, en trminos que den
garanta a las partes intervinientes en los asuntos sometidos al conocimiento
de los tribunales antes mencionados, de que stos van a contar, al ejercer sus
potestades, con la independencia e imparcialidad que aseguren el derecho al
debido proceso contemplado en el artculo 19, N 3, inciso quinto, de la
Constitucin;
DECIMONOVENO.- Que, por su naturaleza, la potestad propositiva en esta
materia resulta propia de los tribunales de justicia, como es el caso de las
Cortes de Apelaciones, lo que reconoce por lo dems el mismo artculo 5, al
encomendarles a ellas la confeccin de las ternas a partir de las cuales el
Presidente de la Repblica debe hacer las designaciones correspondientes.


Por la funcin que desempean, las Cortes estn en situacin de apreciar
adecuadamente si los postulantes renen las condiciones necesarias para
integrar un tribunal que ha de ser objetivamente independiente y
subjetivamente imparcial en el ejercicio de sus facultades
jurisdiccionales, en conformidad con las exigencias de un debido proceso;
VIGESIMO.- Que, atendido lo que se termina de expresar, la oracin , en
forma fundada y por una sola vez, contenida en el inciso tercero del artculo
5 del artculo primero del proyecto, es contraria a la Carta Fundamental y
debe eliminarse de su texto;
VIGESIMOPRIMERO.- Que el artculo 284 del Cdigo Orgnico de
Tribunales, en su inciso primero, letras a) y b), seala:
Para proveer los dems cargos del Escalafn Primario, se formarn ternas del
modo siguiente:
a) Para ministros y fiscales judiciales de Corte de Apelaciones y secretario de
la Corte Suprema, con el juez de tribunal de juicio oral en lo penal, el juez de
letras o el juez de juzgado de garanta ms antiguo de asiento de Corte
calificado en lista de mritos y que exprese su inters por el cargo y con dos
ministros de Corte de Apelaciones o integrantes de la segunda o tercera
categora que se hayan opuesto al concurso, elegidos de conformidad a lo
establecido en el inciso primero del artculo 281;
b) Para integrantes de las categoras tercera y cuarta, con excepcin de los
relatores de las Cortes de Apelaciones, con el juez de tribunal de juicio oral en
lo penal, el juez de letras o el juez de juzgado de garanta ms antiguo de la
categora inferior calificado en lista de mritos y que exprese su inters en el
cargo y con dos integrantes de la misma categora del cargo que se trata de
proveer o de la inmediatamente inferior, que se hayan opuesto al concurso,
elegidos de conformidad a lo establecido en el inciso primero del artculo
281.;
VIGESIMOSEGUNDO.- Que en el N 6) del artculo sexto del proyecto se
modifican las letras a) y b) de dicho precepto intercalando, a continuacin de
la expresin juez de letras, la frase , el juez tributario y aduanero;
VIGESIMOTERCERO.- Que dicha reforma tiene por objeto permitir que los
jueces tributarios y aduaneros formen, por derecho propio, en caso de tener la
antigedad que establecen las normas que se trata de modificar y cumplir las
dems exigencias que ellas sealan, las ternas para proveer los cargos del
Escalafn Primario del Poder Judicial comprendidos en las letras a) y b) del
mencionado artculo 284 del cuerpo legal antes indicado;
VIGESIMOCUARTO.- Que la Corte Suprema, al referirse a la modificacin
contenida en el N 6) del artculo sexto del proyecto en su oficio N 349 de 2
de noviembre de 2007, se pronunci adversamente, indicando que
posibilitar que funcionarios extraos a la carrera judicial y cuyas
funciones se limitan a asuntos tributarios y aduaneros, postulen a cargos de
Ministros de Cortes de Apelaciones, Relatores y Secretario de la Corte
Suprema, Jueces de Asiento de Corte, Relatores y Secretarios de Cortes de
Apelaciones y Jueces de capital de provincia...desplazando infundadamente a


los titulares de las categoras inferiores del Escalafn, con menoscabo de su
legtimo derecho a progresar en su carrera.;
VIGESIMOQUINTO.- Que en el artculo 1 del artculo primero del proyecto
en anlisis se indica que los Tribunales Tributarios y Aduaneros son rganos
ministerio....;
VIGESIMOSEXTO.- Que de esa disposicin y de las dems que configuran su
estructura, organizacin y funcionamiento se desprende que se est en
presencia de tribunales especiales que no integran el Poder Judicial. De
este modo, los jueces de dichos rganos jurisdiccionales no forman parte de
ese Poder del Estado;
VIGESIMOSEPTIMO.- Que, al respecto, en el informe de la Comisin de
Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento del Senado, de fecha 8 de
julio de 2008, recado en el proyecto, se indica que prim la tesis de no
integrar los Tribunales Tributarios y Aduaneros al Poder Judicial y de
instaurarlos como una judicatura especializada, de aquellas a que se refiere
el inciso cuarto del artculo 5 del Cdigo Orgnico de Tribunales, sin perder
de vista que el artculo 82 de la Constitucin Poltica de la Repblica los deja
sujetos a la superintendencia de la Corte Suprema.
Se seala en el mismo sentido en el informe que, ante dicha Comisin, el
Director de Impuestos Internos expres que se busca instaurar una justicia
tributaria y aduanera gil, altamente especializada e independiente de la
Administracin, que no forme parte del Poder Judicial.;
VIGESIMOCTAVO.- Que el artculo 78 de la Constitucin Poltica, al referirse
al nombramiento de los jueces, establece en sus incisos primero al octavo lo
siguiente:
En cuanto al nombramiento de los jueces, la ley se ajustar a los siguientes
preceptos generales.
La Corte Suprema se compondr de veintin ministros.
Los ministros y los fiscales judiciales de la Corte Suprema sern nombrados
por el Presidente de la Repblica, eligindolos de una nmina de cinco
personas que, en cada caso, propondr la misma Corte, y con acuerdo del
Senado. Este adoptar los respectivos acuerdos por los dos tercios de sus
miembros en ejercicio, en sesin especialmente convocada al efecto. Si el
Senado no aprobare la proposicin del Presidente de la Repblica, la Corte
Suprema deber completar la quina proponiendo un nuevo nombre en
sustitucin del rechazado, repitindose el procedimiento hasta que se apruebe
un nombramiento.
Cinco de los miembros de la Corte Suprema debern ser abogados extraos a
la administracin de justicia, tener a lo menos quince aos de ttulo, haberse
destacado en la actividad profesional o universitaria y cumplir los dems
requisitos que seale la ley orgnica constitucional respectiva.
La Corte Suprema, cuando se trate de proveer un cargo que corresponda a un
miembro proveniente del Poder Judicial, formar la nmina exclusivamente
con integrantes de ste y deber ocupar un lugar en ella el ministro ms
antiguo de Corte de Apelaciones que figure en lista de mritos. Los otros


cuatro lugares se llenarn en atencin a los merecimientos de los candidatos.
Tratndose de proveer una vacante correspondiente a abogados extraos a la
administracin de justicia, la nmina se formar exclusivamente, previo
concurso pblico de antecedentes, con abogados que cumplan los requisitos
sealados en el inciso cuarto.
Los ministros y fiscales judiciales de las Cortes de Apelaciones sern
designados por el Presidente de la Repblica, a propuesta en terna de la Corte
Suprema.
Los jueces letrados sern designados por el Presidente de la Repblica, a
propuesta en terna de la Corte de Apelaciones de la jurisdiccin respectiva.
El juez letrado en lo civil o criminal ms antiguo de asiento de Corte o el juez
letrado civil o criminal ms antiguo del cargo inmediatamente inferior al que
se trata de proveer y que figure en lista de mritos y exprese su inters en el
cargo, ocupar un lugar en la terna correspondiente. Los otros dos lugares se
llenarn en atencin al mrito de los candidatos.;
VIGESIMONOVENO.- Que las normas transcritas en el considerando anterior
permiten que personas extraas al Poder Judicial puedan formar parte de
las nminas que se elaboren para integrar la Corte Suprema en la forma y de
acuerdo con lo que en ellas se indica, pero no as para proveer los cargos a
que alude el artculo 284, letras a) y b), del Cdigo Orgnico de Tribunales.
Para que esto ltimo procediere, la Carta Fundamental habra tenido que
sealarlo expresamente, lo cual, como puede apreciarse, no ocurre;
TRIGESIMO.- Que en forma similar se pronunci esta Magistratura en
sentencia de 25 de abril de 1995, dictada en los autos Rol N 197, refirindose
a las normas constitucionales sobre la misma materia entonces vigentes, las
cuales, en cuanto al asunto en examen, no sufrieron alteraciones con ocasin
de la dictacin de la Ley de Reforma Constitucional N 19.541, de 22 de
diciembre de 1997;
TRIGESIMOPRIMERO.- Que, en esa oportunidad, se indic en el mismo
sentido lo siguiente:
Que...cabe sealar que del texto de las Actas de las Sesiones Ns. 255, 256 y
331, de 2 y 4 de noviembre de 1976 y 7 de diciembre de 1977,
respectivamente, de la Comisin de Estudio de la Nueva Constitucin Poltica
de la Repblica, es posible concluir que por parte de algunos comisionados se
propuso permitir el ingreso a los cargos de ministros y fiscales de Corte de
Apelaciones a personas extraas a la Administracin de Justicia, lo que, luego
de escucharse las opiniones del Presidente de la Corte Suprema y del Ministro
de Justicia, fue rechazado por la propia Comisin, considerndose que ello
slo era admisible respecto de la Corte Suprema, por la naturaleza misma de
sus funciones, y por cuanto se consider tambin que la carrera judicial
propiamente tal deba terminar a nivel de miembro de Corte de Apelaciones.;
TRIGESIMOSEGUNDO.- Que, por las consideraciones anteriores, las
modificaciones que se introducen a las letras a) y b) del artculo 284 del
Cdigo Orgnico de Tribunales por el N 6) del artculo sexto del proyecto, al
disponer que jueces tributarios y aduaneros que no forman parte del Poder
Judicial, en caso de tener la antigedad respectiva y cumplir los dems


requisitos exigidos, integren por derecho propio las ternas a que aluden los
preceptos que se pretenden reformar, son contrarias a lo dispuesto en el
inciso octavo de la Constitucin Poltica y deben eliminarse de su texto;
TRIGESIMOTERCERO.- Que el artculo 1 del artculo primero del proyecto
en estudio establece las funciones de los Tribunales Tributarios y Aduaneros.
En su N 8 dispone que les corresponde conocer de las dems materias que
seale la ley.;
TRIGESIMOCUARTO.- Que, de igual forma, el nuevo artculo 117, contenido
en el Ttulo VI del Libro II de la Ordenanza de Aduanas, reemplazado por el N
5) del artculo tercero del proyecto en examen, seala que sern de
competencia de los tribunales antes mencionados las reclamaciones en
contra de las siguientes actuaciones del Servicio Nacional de Aduanas: d) Las
dems que establezca la ley.;
TRIGESIMOQUINTO.- Que la competencia de los tribunales que fueren
necesarios para la pronta y cumplida administracin de justicia en todo el
territorio de la Repblica es materia propia de una ley orgnica constitucional
en conformidad con lo que dispone el artculo 77, inciso primero, de la Ley
Suprema;
TRIGESIMOSEXTO.- Que, en consecuencia, las referencias que el artculo 1
del artculo primero en su N 8) y el artculo 117, letra d), contenido en el N
5) del artculo tercero, ambos del proyecto sujeto a control, hacen a la ley
deben entenderse que lo son a un cuerpo legal de naturaleza orgnica
constitucional;
TRIGESIMOSEPTIMO.- Que el artculo 9 del artculo primero del proyecto
remitido seala que los Jueces Tributarios y Aduaneros podrn perder su
del Cdigo Orgnico de Tribunales.;
TRIGESIMOCTAVO.- Que al indicar la disposicin que los jueces a que alude
podrn perder su competencia al estar afectados por una causal de
implicancia o recusacin, dicha expresin debe entenderse en el sentido de
que stos quedan inhabilitados para participar en el conocimiento del asunto
respectivo, puesto que el Tribunal Tributario y Aduanero del cual forman parte
no pierde su competencia respecto de las materias que le conciernen al
concurrir una causal de inhabilidad en relacin con un juez;
TRIGESIMONOVENO.- Que el artculo 14 del artculo primero del proyecto
en examen dispone:
Son funciones de los Secretarios Abogados:
artculo 10;
por que se deje testimonio de ellas en el expediente. Para la ejecucin de
estas tareas podr designar a uno o ms abogados resolutores o profesionales
expertos, y


Aduanero.
CUADRAGESIMO.- Que en relacin con el N 2 del artculo 14 del artculo
primero del proyecto en estudio, dicha disposicin es constitucional en el
entendido que, en ejercicio de la atribucin a que se refiere, los Secretarios
Abogados deben colaborar y prestar consejo al Juez cuando ste lo requiera,
pero, en ningn caso, pueden, en dicha calidad, ejercer jurisdiccin, la que es
privativa de los Jueces que constituyen los Tribunales Tributarios y Aduaneros
en conformidad con lo que dispone el artculo 3 del artculo primero del
proyecto;
CUADRAGESIMOPRIMERO.- Que respecto al N 4 del artculo 14 del
artculo primero del proyecto en examen, que autoriza a los Secretarios
Abogados para ejecutar las dems tareas que se les asigne por el Tribunal, la
norma es constitucional en el entendido que ellas han de guardar relacin con
la naturaleza del cargo que stos desempean, como lo es el servir de
ministros de fe, sin perjuicio de lo que el artculo 15, N 2, del artculo
primero dispone para casos especficos;
CUADRAGESIMOSEGUNDO.- Que el artculo 16 del artculo primero del
proyecto remitido indica:
Los funcionarios del Tribunal Tributario y Aduanero tendrn prohibicin de
ejercer libremente su profesin u otra actividad remunerada, y de ocupar
cargos directivos, ejecutivos y administrativos en otras entidades, sea que
persigan o no fines de lucro.
hasta un mximo de seis horas semanales.;
CUADRAGESIMOTERCERO.- Que, en relacin con la prohibicin contenida
en la disposicin de ejercer...otra actividad remunerada, debe entenderse
que ella est de acuerdo con la Carta Fundamental en cuanto se refiere al
ejercicio de una actividad laboral por la cual se obtiene una retribucin, sin
quedar comprendida en ella la administracin del propio patrimonio que el
Juez Tributario y Aduanero posea, lo que, como resulta evidente, en nada
afecta al principio de independencia de los tribunales de justicia consagrado
en la Constitucin;
CUADRAGESIMOCUARTO.- Que respecto a la prohibicin de ocupar cargos
directivos, ejecutivos y administrativos en otras entidades, sea que persigan o
no fines de lucro, ella no vulnera la Constitucin Poltica si se tiene presente
que est regulando la libertad de trabajo de los nuevos jueces con el
razonable propsito de evitar los conflictos de intereses que, como
consecuencia de las funciones que estn llamados a desempear, se les
pueden presentar;
CUADRAGESIMOQUINTO.- Que el N 44) del artculo segundo del proyecto
remitido introduce al Cdigo Tributario el artculo 155, que seala:
Si producto de un acto u omisin del Servicio, un particular considera
vulnerados sus derechos contemplados en los numerales 21, 22 y 24 del
artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica, podr recurrir ante el


Tribunal Tributario y Aduanero en cuya jurisdiccin se haya producido tal acto
u omisin, siempre que no se trate de aquellas materias que deban ser
constar en autos.
conformidad a las normas de este Prrafo, por los mismos hechos.;
CUADRAGESIMOSEXTO.- Que, a su vez, el N 5) del artculo tercero del
proyecto en estudio incorpora a la Ordenanza de Aduanas el artculo 129 K,
que establece:
Si producto de un acto u omisin del Servicio, un particular considerare
vulnerados sus derechos contemplados en los numerales 21, 22 y 24 del
artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica, podr recurrir ante el
Tribunal Tributario y Aduanero en cuya jurisdiccin se hubiere producido tal
acto u omisin, siempre que no se trate de materias cuyo conocimiento la ley
somete a un procedimiento distinto ante estos tribunales.
constar en autos.
CUADRAGESIMOSEPTIMO.- Que, como se advierte, el inciso tercero de
ambas normas seala que interpuesta una accin de proteccin no se
podr deducir la accin de amparo de derechos constitucionales que en ellas
se consagra.
CUADRAGESIMOCTAVO.- Que dichos preceptos estn de acuerdo con la
Constitucin en cuanto la palabra interpuesta se entiende como declarada
admisible la accin de proteccin presentada por parte de la Corte de
Apelaciones respectiva, porque en caso contrario el o los afectados quedaran
privados tanto de la accin de proteccin contemplada en el artculo 20 de la
Constitucin Poltica como de aquellas que se consagran en los nuevos
artculos 155 del Cdigo Tributario y 129 K de la Ordenanza de Aduanas, lo
que contravendra lo dispuesto en los artculos 19, N 3, y 76 de la Carta
Fundamental, que consagran el derecho a la accin como forma de iniciar un
proceso;
CUADRAGESIMONOVENO.- Que el artculo 199 de la Ordenanza de Aduanas
establece, en su inciso final, lo siguiente:
El Agente de Aduana se subrogar legalmente en los derechos privilegiados
del Fisco cuando, por cuenta del mandante, hubiere pagado sumas de dinero


por concepto de gravmenes, de cualquiera clase y diferencias de tributos,
como consecuencia de cargos emitidos por la Aduana. La subrogacin
alcanzar al capital e intereses corrientes hasta el momento del pago por
parte del mandante. Copia autorizada por la Aduana del documento de pago
que deber mencionar el nombre del deudor, servir al Agente de Aduana de
ttulo ejecutivo para accionar en contra de ste para el reembolso de las
sumas pagadas por su cuenta, en conformidad al Libro III del Cdigo de
Procedimiento Civil. El mismo procedimiento ejecutivo tendr lugar cuando el
Agente de Aduana haya pagado multas por infracciones que no deban ser
soportadas en definitiva por l, segn lo resuelva, a peticin de cualquiera de
las partes y previa audiencia de ambas, la Junta General de Aduanas.;
QUINCUAGESIMO.- Que en el N 12) del artculo tercero del proyecto se
modifica la ltima parte de dicho precepto indicndose que, tratndose de las
multas que el Agente de Aduana haya pagado por infracciones por las cuales
no le corresponda responder, podr accionar, a travs del procedimiento
ejecutivo, en contra del deudor, segn lo que resuelva al respecto sin forma
de juicio y escuchando a las partes, el Tribunal Tributario y Aduanero
respectivo.;
QUINCUAGESIMOPRIMERO.- Que dicha reforma es constitucional en el
entendido de que el procedimiento al cual se debe ceir este proceso a travs
del cual el Tribunal Tributario y Aduanero que corresponda ha de resolver si la
multa es de cargo del mandante o del Agente de Aduana, debe estar
establecido con anterioridad, ha de ser conocido de las partes y es necesario
que cumpla con los requisitos de racionalidad y justicia exigidos por el artculo
19, N 3, inciso quinto, de la Carta Fundamental;
QUINCUAGESIMOSEGUNDO.- Que consta de autos que los preceptos
indicados en los considerandos sexto y noveno de esta sentencia han sido
aprobados en ambas Cmaras del Congreso Nacional con las mayoras
requeridas por el inciso segundo del artculo 66 de la Constitucin Poltica de
la Repblica, y que sobre ellos no se ha suscitado cuestin de
constitucionalidad;
QUINCUAGESIMOTERCERO.- Que, igualmente, consta de los antecedentes
que se ha dado cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 77, inciso segundo,
de la Carta Fundamental;
QUINCUAGESIMOCUARTO.- Que las disposiciones a que se ha hecho
referencia en el considerando quincuagesimosegundo, con excepcin de la
frase ,en forma fundada y por una sola vez, comprendida en el inciso tercero
del artculo 5 del artculo primero, y de la norma contenida en el N 6) del
artculo sexto, ambos del proyecto remitido, no son contrarias a la Carta
Fundamental.
Y VISTO lo dispuesto en los artculos 6, 19, N 3, 20, 66, inciso segundo,
76, 77, incisos primero y segundo, 78, 93, inciso primero, N 1, e inciso
segundo, de la Constitucin Poltica de la Repblica y lo prescrito en los
artculos 34 al 37 de la Ley N 17.997, de 19 de mayo de 1981, Orgnica
Constitucional de este Tribunal,
SE DECLARA:


1. Que la frase , en forma fundada y por una sola vez,, contenida en el
inciso tercero del artculo 5 del artculo primero del proyecto remitido, es
inconstitucional y debe eliminarse de su texto.
2. Que las modificaciones introducidas a las letras a) y b) del artculo 284 del
Cdigo Orgnico de Tribunales por el N 6) del artculo sexto del proyecto
remitido son inconstitucionales y deben eliminarse de su texto.
3. Que las disposiciones contenidas en los artculos 1, 3, 4, inciso
primero, 5 -con excepcin de la oracin , en forma fundada y por una sola
vez, comprendida en su inciso tercero-, 6, 7, 8, 9, 10, 11 , 12, 14 y 16
en lo relativo a los jueces, del artculo primero; en los nmeros 7), 8), 11),
14), 15), 16), 31), 32), 39), 41), 44) respecto del inciso primero del artculo
155, 48), letras a) y g), 49), letras b), c) y d), y 50), letras c) y g), del
artculo segundo; en los nmeros 2), 3), 5) en relacin con los artculos 117,
118, 119, 129 D y 129 K, incisos primero y tercero, 8), letra a), 12) y 13),
letra a), del artculo tercero; en los nmeros 1), letra a), 2), 3) y 4), del
artculo quinto; en el artculo sexto -con excepcin de aquella contemplada en
su N 6)- y en el artculo 8 permanentes, y en los artculos primero,
segundo, tercero, cuarto, quinto y dcimo transitorios del proyecto remitido,
sin perjuicio de lo que se indica en los numerales 4 a 10 de esta sentencia,
son constitucionales.
4. Que los artculos 1, N 8), del artculo primero, y 117, letra d), que el
artculo tercero, N 5), del proyecto remitido incorpora a la Ordenanza de
Aduanas son constitucionales en el entendido de que la referencia a la ley
que en ellos se hace lo es a una ley orgnica constitucional.
5. Que la disposicin contenida en el artculo 9 del artculo primero del
proyecto remitido, en cuanto seala que Los Jueces Tributarios y Aduaneros
implicancia o recusacin declaradas, en virtud de las causales contempladas
en los artculos 195 y 196 del Cdigo Orgnico de Tribunales, es
constitucional en el entendido que stos quedan inhabilitados para participar
en el conocimiento del asunto respectivo.
6. Que la disposicin contenida en el artculo 14, N 2, del artculo primero
del proyecto remitido es constitucional en el entendido de que en ejercicio de
la atribucin a que se refiere, los Secretarios Abogados deben colaborar y
prestar consejo al Juez cuando ste lo requiera, pero, en ningn caso, pueden,
en dicha calidad, ejercer jurisdiccin, la que es privativa de los Jueces que
constituyen los Tribunales Tributarios y Aduaneros.
7. Que la disposicin contenida en el artculo 14, N 4, del artculo primero
del proyecto remitido es constitucional en el entendido de que las tareas que
le sean asignadas a los Secretarios Abogados han de guardar relacin con la
naturaleza del cargo que stos desempean, como lo es el servir de ministros
de fe, sin perjuicio de lo que el artculo 15, N 2, del artculo primero dispone
para casos especficos.
8. Que la disposicin contenida en el artculo 16 del artculo primero del
proyecto remitido, en cuanto prohbe ejercer otra actividad remunerada, es
constitucional en el entendido que se refiere al ejercicio de una actividad


laboral por la cual se obtiene una retribucin, sin quedar comprendida en ella
la administracin del propio patrimonio que el Juez Tributario y Aduanero
posea.
9. Que la palabra interpuesta contenida en el artculo 155, inciso tercero,
que el N 44) del artculo segundo introduce al Cdigo Tributario y en el
artculo 129 K, inciso tercero, que el N 5) del artculo tercero incorpora a la
Ordenanza de Aduanas, ambos del proyecto remitido, es constitucional en el
sentido de que la improcedencia de las acciones a que dichos preceptos se
refieren solo tiene lugar desde que la Corte de Apelaciones respectiva declara
admisible el recurso de proteccin deducido.
10. Que la disposicin contenida en el N 12) del artculo tercero del
proyecto remitido, que modifica el artculo 199, inciso final, de la Ordenanza
de Aduanas, es constitucional en el entendido de lo que se indica en el
considerando quincuagesimoprimero de esta sentencia. El procedimiento al
cual se debe ceir el proceso a travs del cual el Tribunal Tributario y
Aduanero que corresponda ha de resolver si la multa es de cargo del
mandante o del Agente de Aduana, debe cumplir con los presupuestos de
racionalidad y justicia exigidos por el artculo 19, N 3, inciso quinto, de la
Carta Fundamental.
11. Que el inciso tercero del artculo 155 que el N 44) del artculo segundo
del proyecto remitido incorpora al Cdigo Tributario es, tambin,
constitucional.
12. Que no le corresponde a este Tribunal pronunciarse sobre las
disposiciones contenidas en los artculos 4, inciso final, 17 y 25 del artculo
primero; en el nmero 5) respecto al artculo 129 K, inciso segundo, del
artculo tercero, y en el artculo 9 transitorio, letra b), del proyecto remitido,
por no versar sobre materias propias de ley orgnica constitucional.
13. Que tampoco lo corresponde a este Tribunal pronunciarse sobre el inciso
segundo del artculo 155 que el N 44) del artculo segundo del proyecto
remitido incorpora al Cdigo Tributario, por no versar sobre una materia
propia de ley orgnica constitucional.
Se previene que el Ministro seor Ral Bertelsen Repetto estuvo por no hacer
los entendidos contenidos en los numerales 5, 6, 7 y 8 de la parte
resolutiva por estimarlos innecesarios, pues a su juicio, las disposiciones a que
aluden no admiten otra inteligencia.
Se previene que el Ministro seor Jorge Correa Sutil estuvo por no hacer el
entendido contenido en el numeral 8 de la parte resolutiva, por la misma
razn indicada en la prevencin anterior.
Se previene que el Ministro seor Enrique Navarro Beltrn concurre al fallo
teniendo presente, en relacin al artculo 5 del artculo primero del proyecto,
adicionalmente lo siguiente:
PRIMERO.- Que el artculo en referencia seala que el Juez Tributario y
Aduanero ser nombrado por el Presidente de la Repblica, de una terna
elaborada por la respectiva Corte de Apelaciones, la que a su vez ser
confeccionada sobre la base de una lista de un mnimo de cinco y un mximo
de diez nombres propuesta por el Consejo de la Alta Direccin Pblica;


SEGUNDO.- Que de la historia fidedigna del establecimiento de la norma se
desprende que no se trat de una materia en la que existiera consenso por
parte de los colegisladores. La norma sufri modificaciones desde el texto
primitivo, en que se entregaba al Ministerio de Hacienda dicha facultad, hasta
el definitivo, en el que se la radic en el Consejo de la Alta Direccin Pblica,
con el propsito especfico de garantizar la idoneidad de los jueces
tributarios. Ello motiv que algunos parlamentarios hicieran presente
eventuales dudas sobre la constitucionalidad del texto (Senador Vsquez,
entre otros). A su turno, ciertos diputados insistieron en la idea de que la
Corte de Apelaciones deba elaborar con absoluta libertad las ternas con los
candidatos que cumplieran con las debidas exigencias de especializacin
tributaria. Incluso se sostuvo que el concurso podra estar nica e
ntegramente en manos del Poder Judicial (Senador Gmez). Por lo mismo, la
Corte Suprema hizo presente sus reparos en cuanto a la intervencin de
rganos que se relacionan con el Ejecutivo a travs del Ministerio de
Hacienda, de forma tal que sera preferible entregar a las mismas Cortes de
Apelaciones la ejecucin de tales concursos pblicos (Oficios 349, de 2 de
noviembre de 2007, y 176, de 6 de diciembre de 2005);
TERCERO.- Que este tipo de procedimientos de designacin de jueces, que
podra denominarse de carcter mixto, no es del todo ajeno al ordenamiento
jurdico chileno, aunque excepcional, si se piensa que, por ejemplo,
tratndose del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, de conformidad a
la Ley N 19.911, participan rganos ajenos al Poder Judicial, como es el
Banco Central, situacin que fue estimada como ajustada a la Constitucin
Poltica por parte de esta Magistratura (Rol N 391/2003). Algo similar
aunque evidentemente con matices- podra sostenerse respecto del Tribunal
de la Contratacin Pblica (Rol N 378/2003) y del Tribunal de Propiedad
Industrial (Rol N 432/2005). De hecho, la Constitucin Poltica autoriza
incluso que rganos de la Administracin ejerzan jurisdiccin, aunque sujeto a
los principios de todo debido proceso, en los trminos que seala el artculo 19
N 3 de la Carta Fundamental, como lo indicaron, en su momento, la Corte
Suprema y, desde el 2006, esta Magistratura. As, aunque se trata de una
situacin de mrito, que debe evaluar el legislador, se ha empleado
especificamente en rganos que no forman parte del Poder Judicial, aunque s
sujetos a la superintendencia de la Corte Suprema. En este caso, incluso, los
jueces tributarios y aduaneros sern calificados anualmente por la respectiva
Corte de Apelaciones. Resulta, en todo caso, extrao el empleo de un
mecanismo como el de la Alta Direccin Pblica, que es ms bien propio de
organismos de carcter administrativo, en los trminos que establece la Ley
N 19.882, no debiendo olvidarse que la judicatura se estructura sobre la base
de oficios y no de oficinas, a lo que debe agregarse la circunstancia que de
acuerdo a recientes instrucciones dictadas por la Corte Suprema toda
designacin de jueces y funcionarios judiciales debe efectuarse sobre la base
de un concurso pblico, en estricta armona por lo dems con lo dispuesto en
el artculo 8 de la Constitucin Poltica;


CUARTO.- Que no puede desconocerse la circunstancia de que el proyecto en
cuestin importa un avance significativo en la justicia tributaria chilena. En
efecto, por ms de medio siglo las reclamaciones tributarias han sido de
competencia de los Directores Regionales del Servicio de Impuestos Internos,
en cuanto rganos que ejercen jurisdiccin y que no forman parte del Poder
Judicial. Ello motiv abundante crtica por parte de la doctrina especializada
nacional (Vid., entre otros, Revista de Derecho Econmico, N 64, Facultad de
Derecho de la Universidad de Chile, 1984, y Revista de Derecho de la
Universidad Finis Terrae, N 4, 2000) e, incluso, extranjera (Ramn Valds
Costa, Estudios de Derecho Tributario Latinoamericanos, Montevideo, 1982);
QUINTO.- Que esta misma Magistratura ya haba sealado que el Director
Regional del Servicio de Impuestos, como rgano jurisdiccional de primera
instancia, no se encontraba sujeto a las instrucciones que pudiere emitir al
efecto el propio Servicio, debiendo fallar de acuerdo al mrito del proceso, a la
prueba rendida, y respetando siempre los principios de un debido proceso (Rol
N 616/2007). Lo sustancial es que, a partir de ahora, se trata de una
judicatura letrada, especializada e independiente de la autoridad
administrativa;
SEXTO.- Que esta independencia podra verse eventualmente- afectada por
la existencia de una Unidad Administradora, establecida en los artculos 18 y
siguientes del proyecto. Se trata de un rgano funcionalmente desconcentrado
de la Subsecretara de Hacienda a quien se le otorgan ciertas facultades de
gestin administrativa, tales como el pago de remuneraciones, provisin de
inmuebles, adquisicin de materiales y medios informticos y, en general, la
ejecucin de la administracin financiera de los tribunales. Su vinculacin
tiene pues slo carcter administrativo, toda vez que siempre su dependencia
jerrquica y jurisdiccional quedar sujeta a la respectiva Corte de Apelaciones
y, en definitiva, a la Corte Suprema, cuyas facultades tienen fundamento
constitucional, segn lo ha sealado esta Magistratura (Rol N 795/2007). Al
aprobarse esta norma un Senador seal que el establecimiento de dicha
reparticin rompe el necesario principio de independencia judicial (seor
Larran). Otros propusieron que formara parte de la Corporacin
Administrativa del Poder Judicial (Novoa y Prokurica). Ello motiv que la Corte
Suprema hiciera presente que los Tribunales Tributarios y Aduaneros, al
depender de dicha unidad, no sera posible reconocerle(s) la autonoma
propia del ejercicio de la jurisdiccin a cargo de tribunales independientes de
otros Poderes del Estado, en especial si por la naturaleza de los asuntos
comprendidos en su competencia, deber conocer de reclamaciones en contra
de actuaciones de otros Servicios que se relacionan precisamente con la
misma Subsecretara de Hacienda (Oficio 349, de 2 de noviembre de 2007).
En todo caso, segn de dej constancia expresamente en la discusin de la
disposicin, el Ejecutivo se comprometi a revisar esta institucin, por lo que
su carcter deba ser ms bien transitorio, mientras se implementa la nueva
legislacin;
SEPTIMO.- Que esta materia que puede adquirir especial trascendencia- no
ha sido sometida a conocimiento de este Tribunal por el Congreso Nacional y


no presenta el carcter de normativa orgnica constitucional, al no referirse a
la organizacin y atribuciones de los tribunales que fueren necesarios para la
pronta y cumplida administracin de justicia, en los trminos que indica el
artculo 77 de la Carta Fundamental, tal como se ha resuelto en casos
similares por esta Magistratura (por ejemplo, en los autos Roles Ns
107/1990, 304/2000 y 442/2005, entre otros), por lo que no corresponde sea
revisada en esta etapa de control preventivo obligatorio. En todo caso, como
afirma Stolleis Michael (Geschichte des ffentlichen Rechts in Deutschland), el
Estado de Derecho no es barato, pero sin tribunales independientes no existe
verdaderamente un Estado de Derecho. Dentro de dicha autonoma por cierto
debe encontrarse la financiera. Y es que, como sealara el gran jurista Karl
Loewenstein en su clsica obra Teora de la Constitucin, la independencia de
los jueces en el ejercicio de las funciones que les han sido asignadas y su
libertad frente a todo tipo de interferencias de cualquier otro detentador del
poder, constituye la piedra final en el edificio del Estado Democrtico
Constitucional de Derecho.
Acordada con el voto en contra de los Ministros seores Hernn Vodanovic
Schnake y Mario Fernndez Baeza, y del Ministro seor Marcelo Venegas
Palacios slo en lo concerniente a los artculos 16 y 18 a 23, quienes
estuvieron por declarar inconstitucional el artculo 5, inciso segundo; el
artculo 12, incisos segundo y tercero; el artculo 16; el artculo 18; y los
artculos 19 al 23 del artculo primero del proyecto en estudio, por las
consideraciones que se indican:
PRIMERO.- Que la independencia de los tribunales de justicia, sin perjuicio
de la calidad que ostenten, es un principio constitucional, cuya verificacin
positiva en nuestro ordenamiento jurdico se sita en el inciso segundo del
artculo 7 de la Carta y en el inciso primero del artculo 76 del mismo cuerpo
normativo. El primero de esos preceptos impide a toda magistratura, persona
o grupo de personas atribuirse otra autoridad o derechos que los que
expresamente se les hayan conferido por la Constitucin o las leyes. El
segundo precepto entrega, exclusivamente, a los tribunales establecidos por
la ley la facultad de conocer de las causas civiles y criminales, de resolverlas
y de hacer ejecutar lo juzgado;
SEGUNDO.- Que el propio proyecto de ley bajo control, en su artculo
primero, recoge el citado principio al sealar: Los Tribunales Tributarios y
Aduaneros son rganos jurisdiccionales letrados, especiales e independientes
en el ejercicio de su ministerio, cuyas funciones, en el mbito de su territorio,
son:;
TERCERO.- Que con la creacin de los Tribunales Tributarios y Aduaneros,
independientes del Servicio de Impuestos Internos, en cuyos Directores
Regionales reside la jurisdiccin de primera instancia segn el artculo 115 del
Cdigo Tributario en vigor, se instaura un primer paso para establecer en
Chile una jurisdiccin contencioso- administrativa plena;
CUARTO.- Que la jurisdiccin administrativa es definida, por distincin con la
jurisdiccin judicial, como un conjunto de jurisdicciones competentes en
materia contencioso- administrativa; conjunto de jurisdicciones que


garantizan el control jurisdiccional de la administracin. (Vocabulario Jurdico
de la Asociacin Henri Capitant, Temis, Bogot, 1995, 506). Se entiende, en
consecuencia, que requisito de existencia de tal jurisdiccin es la
independencia completa de la administracin, a la que est llamada a
controlar jurisdiccionalmente;
QUINTO.- Que las normas del proyecto bajo control ya indicadas que, a juicio
de estos ministros disidentes, son inconstitucionales, someten, a excepcin
del artculo 16, a esta nueva magistratura a instituciones o reparticiones
externas a ella y a los tribunales establecidos por la ley, en aspectos
esenciales de su funcionamiento, daando severamente su independencia,
tanto en relacin con los dos preceptos constitucionales descritos en el
considerando primero, como tambin vulnerando los artculos 77, 78, 79, 80 y
82 de la Carta, relativos a la organizacin y atribuciones de los tribunales, al
nombramiento, calificacin y destitucin de los magistrados, a los deberes que
stos deben cumplir en el ejercicio de sus funciones, y a la facultad de la
Corte Suprema relativa a la superintendencia directiva, correccional y
econmica, que le compete sobre todos los tribunales de la Nacin;
SEXTO.- Que dentro de la vulneracin constitucional citada cae la atribucin,
entregada por el inciso segundo del artculo 5 del proyecto bajo control, al
Consejo de Alta Direccin Pblica, de proponer a la Corte de Apelaciones
respectiva una lista de la cual esta Magistratura de alzada formar la terna
para el nombramiento de los Jueces Tributarios y Aduaneros por el Presidente
de la Repblica, as como tambin respecto de los Secretarios Abogados de
esta nueva Magistratura;
SEPTIMO.- Que el inciso segundo del artculo 12 del proyecto de ley bajo
control establece criterios de gestin, trmino singular ste de tanta
actualidad como vaguedad en su contenido, especialmente jurdico, que rien
con los pulcros y precisos deberes de los jueces, establecidos en los artculos
79 y 80 de la Carta Fundamental, y que los convierten en funcionarios
equivalentes a los empleados del sector privado, en el cual los criterios de
productividad responden a otra lgica, como otra es la naturaleza de su
actividad. De especial elocuencia para lo dicho es el requisito sealado en el
punto 3 del inciso segundo de este artculo 12 del proyecto: Tiempos medios
de demora de los procesos fallados. La pregunta que surge de esta norma es:
La expresin buen comportamiento que el artculo 80 de la Constitucin
ocupa para describir el requisito para que los jueces permanezcan en sus
cargos, se convierte en equivalente de fallar rpido las causas entregadas a su
conocimiento? Y si as no fuera, por qu la ley en comento exige incluir ese
dato en el informe de gestin?;
OCTAVO.- Que el artculo 18, al crear la Unidad Administrativa de los
Tribunales Tributarios y Aduaneros, y los artculos 20 y siguientes resultantes
de aqul, hacen retroceder todo el proyecto a la dependencia actual de la
administracin tributaria del Estado y con ello revocan el concepto
independiente de su artculo primero ya aludido en el considerando segundo
de esta disidencia. En efecto, esta Unidad Administradora a la que se asigna
la gestin administrativa de los Tribunales Tributarios y Aduaneros, depende


del Ministerio de Hacienda, al igual que el Servicio de Impuestos Internos,
reparticin a la que la nueva Magistratura est llamada a controlar
jurisdiccionalmente. Seala el artculo 18: Esta Unidad ser un rgano
funcionalmente desconcentrado de la Subsecretara de Hacienda, conforme a
lo dispuesto en el artculo 33 de la Ley N 18.575..., mismo precepto cuyo
inicio deja en claro cul es el orden de jerarqua que no se excluye por la
desconcentracin territorial y funcional de determinados rganos: sin
perjuicio de la dependencia jerrquica general, o sea, el Ministro y el
Subsecretario, correspondindole a este ltimo, segn el artculo 24 de la
citada ley: coordinar la accin de los rganos y servicios pblicos del sector,
actuar como ministros de fe, ejercer la administracin interna del Ministerio y
cumplir las dems funciones que les seale la ley.
Entre los servicios pblicos del sector, en este caso de Hacienda, se encuentra
el Servicio de Impuestos Internos.
Durante la tramitacin de la ley bajo control, hubo reiteradas y crticas
alusiones al establecimiento de esta Unidad como reida con la independencia
de la magistratura que se creaba. As lo expres el Senador Hernn Larran
durante la aprobacin en particular del proyecto el 8 de julio de 2008: Otro
punto complicado es el hecho de que se encarga la gestin administrativa a
una Unidad que depender de la Subsecretara de Hacienda. El
establecimiento de esta reparticin rompe el necesario principio de la
independencia judicial y obva la intervencin de la Corporacin Administrativa
del Poder Judicial, que es la institucin que tiene a cargo estos temas en el
Poder Judicial.. El Diputado Sr. lvarez agreg en sesin de la Comisin de
Hacienda de la H. Cmara de Diputados del 2 de septiembre: ... el ttulo que
crea la Unidad Administrativa es inaceptable, puesto que va a depender de la
Subsecretara de Hacienda y en definitiva ser el Fisco, que es parte en estos
procesos, quien pagar los sueldos de los funcionarios y del Juez del Tribunal,
decidiendo, adems, sobre la organizacin de cursos y conferencias
destinados al perfeccionamiento del personal.;
NOVENO.- Que el artculo 16 establece una prohibicin de ejercer libremente
su profesin u otra actividad remunerada, y de ocupar cargos directivos,
ejecutivos y administrativos en otras entidades, sea que persigan o no fines
de lucro.
De la lectura de dicha norma se desprende que establece una afectacin de
las libertades de emprendimiento y de trabajo y, en tanto norma especfica,
establece una desigualdad ante la ley;
DECIMO.- Que respecto de la libertad de trabajo y la libertad de empresa, la
Constitucin establece reservas de ley determinadas, por las cuales el
legislador puede regular y afectar el ejercicio de dichos derechos; cabe
examinar, entonces, si el precepto aludido se encuentra comprendido en
dichas habilitaciones o, por el contrario, est fuera de ellas, de lo cual derivar
su constitucionalidad o inconstitucionalidad;
DECIMOPRIMERO.- Que, por otra parte, se derive o no su constitucionalidad
respecto de las habilitaciones al legislador para regular dichos derechos, al
establecer dicha norma un trato diferenciado, el mismo debe cumplir con lo


dispuesto en el artculo 19, numeral 2, de la Constitucin, en trminos que
dicha diferencia no sea de carcter arbitrario;
DECIMOSEGUNDO.- Que, en este contexto, la Constitucin reconoce en el
numeral 16 del artculo 19 la libertad de trabajo, sealando que Ninguna
clase de trabajo puede ser prohibida, salvo que se oponga a la moral, a la
seguridad o a la salubridad pblicas, o que lo exija el inters nacional y una
ley lo declare as. As, el constituyente remite al legislador la regulacin del
ejercicio del derecho, en una reserva legal especfica que reconoce lmites en
los conceptos transcritos. De la misma forma, el numeral 21 del mismo
artculo establece la libertad de empresa, en trminos que consagra el
derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica que no sea contraria a
la moral, al orden pblico o a la seguridad nacional, respetando las normas
legales que la regulen;
DECIMOTERCERO.- Que, desde luego, no concurren en este caso algunos de
los supuestos que permiten prohibir una clase de trabajo - la moral, la
seguridad o la salubridad pblicas ni la ley invoca o declara una exigencia
vinculada al inters nacional para tal efecto;
DECIMOCUARTO.- Que la normativa legal que prohba o limite el ejercicio de
estos derechos debe enmarcarse, entre otros, dentro de dos preceptos
especficos que limitan la regulacin legislativa de todo derecho fundamental:
por una parte, la garanta de igualdad ante la ley reconocida en el numeral 2
del mismo articulo 19 y, por otra parte, la garanta del contenido esencial
contemplada en su numeral 26, sin perjuicio de que el numeral 16, en lo
tocante a la libertad de trabajo, prohbe cualquiera discriminacin que no se
base en la capacidad o idoneidad personal;
DECIMOQUINTO.- Que la igualdad ante la ley se traduce, entre otras
expresiones, en los caracteres de generalidad y abstraccin caractersticos de
este tipo de normas, los cuales suponen que todos los gobernados son
destinatarios de ellas.
En el marco protector de la garanta normativa de la igualdad, se garantiza la
proteccin constitucional de la igualdad en la ley, prohibiendo que el
legislador, en uso de sus potestades normativas, o cualquier otro rgano del
Estado, establezca diferencias entre las personas y respecto de situaciones o
finalidades que tengan una motivacin, utilicen medios o bien produzcan un
resultado de carcter arbitrario, pues el constituyente no prohibi toda
desigualdad ante la ley, sino que, escogiendo una frmula de otro tipo, opt
por establecer un lmite a la arbitrariedad, prohibiendo toda discriminacin
arbitraria;
DECIMOSEXTO.- Que, en primer trmino, entenderemos que es
discriminacin arbitraria toda diferenciacin o distincin, realizada por el
legislador o por cualquier autoridad pblica, que aparezca como contraria a la
tica elemental o a un proceso normal de anlisis intelectual; en otros
trminos, que no tenga justificacin racional o razonable (Evans de la
Cuadra, Los Derechos Constitucionales, Tomo II, pg. 125);
DECIMOSEPTIMO.- Que la garanta jurdica de la igualdad supone, entonces,
la diferenciacin razonable entre quienes no se encuentren en la misma


condicin; pues no se impide que la legislacin contemple en forma distinta
situaciones diferentes, siempre que la discriminacin no sea arbitraria ni
responda a un propsito de hostilidad contra determinada persona o grupo de
personas, o importe indebido favor o privilegio personal o de grupo, debiendo
quedar suficientemente claro que el legislador, en ejercicio de sus potestades,
puede establecer regmenes especiales, diferenciados y desiguales, siempre
que ello no revista el carcter de arbitrario. Cabe agregar que, dentro de dicha
tendencia, en materia de derecho comparado se ha declarado que no toda
desigualdad de trato resulta contraria al principio de igualdad, sino aquella
que se funda en una diferencia de supuestos de hecho injustificados de
acuerdo con criterios o juicios de valor generalmente aceptados (Tribunal
Constitucional espaol, sentencia 128/1987 de 16 de julio de 1983) y que la
igualdad ante la ley consiste en que cuando los supuestos de hecho sean
iguales, las consecuencias jurdicas que se extraigan de tales supuestos de
hecho han de ser asimismo iguales. Y que deben considerarse iguales los
supuestos de hecho cuando la introduccin en uno de ellos de un elemento o
factor que permita diferenciarlo del otro, haya de considerarse falta de un
fundamento racional y -sea por ende arbitraria- por no ser tal factor
diferencial necesario para la proteccin de bienes y derechos, buscada por el
legislador. (Tribunal Constitucional espaol, sentencia 103/1983, de 22 de
noviembre de 1983);
DECIMOCTAVO.- Que, a efectos de establecer el lmite entre lo arbitrario y la
discrecionalidad, cabe sealar, en primer lugar, siguiendo a la doctrina, la
distincin neta entre arbitrariedad y discrecionalidad, es decir, lo que es fruto
de la mera voluntad o el puro capricho de lo que, por el contrario, cuenta con
el respaldo -mayor o menor, mejor o peor, es otra cuestin- de una
fundamentacin que lo sostiene (Fernndez Rodrguez, Toms-Ramn:
Discrecionalidad, Arbitrariedad y Control Jurisdiccional . Palestra Editores, 1
edicin, Lima, marzo 2006). As, un primer test para determinar si un
enunciado normativo es o no arbitrario es si tiene o no fundamentacin de
algn tipo, resultando arbitrario aquello que carece de fundamento. Ya
superada dicha primera barrera, corresponde calificar la legitimidad de la
causa de la diferencia de trato y la legitimidad de la finalidad perseguida; para
posteriormente llegar a la coherencia de ellas con los medios utilizados, y
finalmente arribar al resultado buscado por el legislador.
Acotando lo ya expuesto, es un lugar comn sostener que toda discriminacin
fundada en raza, sexo o clase es contraria a derecho;
DECIMONOVENO.- Que, por otra parte, debemos entender que un derecho
es afectado en su esencia cuando se le priva de aquello que le es
consustancial, de manera tal que deja de ser reconocible y debe entenderse
que se impide el libre ejercicio en aquellos casos en que el legislador lo
somete a exigencias que lo hacen irrealizable, lo entraban ms all de lo
razonable o lo privan de tutela jurdica (sentencia recada en la causa Rol N
43, con respeto al proyecto de Ley Orgnica Constitucional de los Partidos
Polticos). En dicha sentencia, este Tribunal seal que a la ley debe
reconocrsele autonoma suficiente para reglar, en forma prudente y dentro


de latitudes razonables el ejercicio de un derecho. Abundando an ms al
respecto, el Tribunal distingui con exactitud en esa misma sentencia entre lo
que es una afectacin de un derecho en su esencia y lo que es un
impedimento para su libre ejercicio. Es as como en el considerando
vigesimoprimero del indicado fallo hizo constar expresamente: debemos
entender que un derecho es afectado en su esencia cuando se le priva de
aquello que le es consustancial, de manera tal que deja de ser reconocible y
debe entenderse que se impide el libre ejercicio en aquellos casos en que el
legislador lo somete a exigencias que lo hacen irrealizable, lo entraban ms
all de lo razonable o lo privan de tutela jurdica.. As, para estimar violada la
garanta del contenido esencial, no basta aumentar el umbral de regulaciones
al ejercicio de un derecho, sino que adems de ello las exigencias lo deben
tornar materialmente irrealizable, o bien entrabarlo ms all de lo razonable,
o, por ltimo, las regulaciones legales privarlo de tutela jurdica;
VIGESIMO.- Que, adems, en el fallo Rol N 325 (catalticos), este Tribunal
sostuvo que las disposiciones legales que regulen el ejercicio de estos
derechos, deben reunir los requisitos de determinacin y especificidad. El
primero exige que los derechos que puedan ser afectados se sealen, en
forma concreta, en la norma legal; y el segundo requiere que la misma
indique, de manera precisa, las medidas especiales que se puedan adoptar
con tal finalidad, todo ello sin que puedan los derechos ser afectados en su
esencia, ni imponerles condiciones, tributos o requisitos que impidan su libre
ejercicio. Siguiendo la lnea fijada en la sentencia Rol N 280, se impide su
libre ejercicio cuando el legislador entraba un derecho ms de lo razonable
o lo hace en forma imprudente. El Tribunal ha sostenido que si bien el
legislador tiene autonoma para reglar el ejercicio de un derecho, debe hacerlo
en forma prudente y dentro de latitudes razonables. De esta forma, para
limitar de forma constitucionalmente admisible un derecho fundamental sin
impedir su libre ejercicio, tales limitaciones deben, primeramente, encontrarse
sealadas de forma precisa por la Carta Fundamental; en seguida, debe
respetarse el principio de igualdad, esto es, deben imponerse de manera igual
para todos los afectados; adems, deben establecerse con indudable
determinacin, tanto en el momento en que nacen, como en el que cesan y,
finalmente, deben estar establecidas con parmetros incuestionables, esto es,
razonables y justificadas (Rol N 226, considerando 47);
VIGESIMOPRIMERO.- Que, en este caso, la exclusividad de funciones del
juez tributario viene planteada de manera absoluta y sin excepcin de ninguna
especie. En este orden, cabe sealar que no obstante la habilitacin
legislativa, los preceptos constitucionales citados aseguran la libertad
econmica y la libertad de trabajo a toda persona, sin que su ncleo esencial
pueda ser tocado.
En tal sentido, cabe sealar que, adems de las prescripciones generales, la
existencia de la prohibicin de ocupar cargos directivos y ejecutivos en
instituciones sin fines de lucro y de desarrollar cualquier actividad remunerada
no se encuentran en el rgimen ordinario de todo juez. En este mbito se
constata una diferencia de trato por parte del legislador, que consiste, al


mismo tiempo, en una afectacin de la libertad econmica y de la libertad de
trabajo;
VIGESIMOSEGUNDO.- Que para examinar si dichas afectaciones son o no
acordes con la Carta Fundamental, debe necesariamente realizarse un examen
de proporcionalidad y razonabilidad en torno a ellas, pues los derechos
fundamentales constituyen para el derecho contemporneo el mximo objeto
de proteccin y la finalidad ltima del sistema jurdico;
VIGESIMOTERCERO.- Que es en este sentido que debe estudiarse, por una
parte, el motivo de la norma y, por la otra, la necesidad, idoneidad y
proporcionalidad de la afectacin de las garantas constitucionales en
cuestin;
VIGESIMOCUARTO.- Que el artculo 16 del proyecto tiene como objetivo
resguardar la imparcialidad del juez y evitar conflictos de inters, asunto que,
en principio, se ve como razonable.
Sin embargo, en la medida que el ordenamiento jurdico hace aplicable al juez
tributario el rgimen de recusaciones e implicancias de la legislacin comn, el
sistema jurdico entrega herramientas suficientes para resguardar dicho valor
y cumplir la finalidad ya sealada.
En base a este argumento de contexto, no resulta razonable ni necesario
privar a un grupo de personas de sus derechos a la libertad de empresa y a la
libertad de trabajo ms all de lo razonable, si existe normativa suficiente
para enfrentar el potencial hecho que motiva la prohibicin sin afectar
derechos fundamentales;
VIGESIMOQUINTO.- Que, por otra parte, la finalidad del artculo en comento
no puede ser subsumida dentro de las habilitaciones constitucionales para
afectar los derechos en cuestin, por lo que la sola existencia del precepto
constituye una afectacin al ncleo esencial de los mismos al extralimitarse el
legislador en su regulacin. Ello resulta particularmente relevante, pues el
proyecto de ley, en su conjunto, debe ser entendido a la luz del artculo 8 de
la Carta Fundamental, y es en resguardo del principio de probidad que el
rgimen legal de prohibiciones, inhabilidades, recusaciones e implicancias del
juez ordinario es aplicable en este proyecto de ley, lo que hace innecesario y a
la vez excesivo lo dispuesto por el artculo 16 del artculo primero antes
citado.
VIGESIMOSEXTO.- Que, adems, el artculo 16 del proyecto de ley bajo
control es inconstitucional, al prohibir a los funcionarios del Tribunal
Tributario y Aduanero ocupar cargos directivos, ejecutivos y administrativos
en otras entidades, sea que persigan o no fines de lucro, en tanto colisiona
con el inciso tercero del nmero 16 del artculo 19 de la Constitucin, que
dispone: Ninguna ley o disposicin de autoridad pblica podr exigir la
afiliacin a organizacin o a entidad alguna como requisito para desarrollar
una determinada actividad o trabajo, ni la desafiliacin para mantenerse en
ellos, adems de amenazar directamente el numero 2 del mismo artculo 19,
que consagra la igualdad ante la ley. En efecto, no se divisa cmo puede
constituir una situacin de incompatibilidad con un cargo en esta
magistratura, el desempear actividades en organizaciones que no persiguen


fines de lucro, muchas de ellas destinadas a fines altruistas que requieren del
concurso de personas idneas de la comunidad, entre las que se cuentan, sin
duda, los magistrados. Adems, si no se parte de la presuncin jurdica de
prevaricacin y otros delitos afines, no se entiende cmo se establece esta
incompatibilidad sin que ella afecte a los miembros del Congreso Nacional, de
cuya independencia depende, entre otros factores, la pulcritud de la formacin
de la ley que a esta nueva magistratura corresponder aplicar.
Acordada con el voto en contra de los Ministros seores Jorge Correa Sutil y
Francisco Fernndez Fredes en relacin con lo que se decide en el numeral 3.
Los Ministros disidentes estuvieron por declarar que la ltima frase del inciso
primero, el inciso segundo y el inciso tercero del artculo 12, contenido en el
artculo primero del proyecto, no son materia de ley orgnica constitucional y,
en consecuencia, no corresponde al Tribunal pronunciarse al respecto, por
referirse dichas disposiciones a aspectos reglamentarios de la calificacin de
los jueces tributarios, cuestiones que, a su juicio, no determinan ni la
organizacin, ni las atribuciones de los tribunales que fueren necesarios para
la pronta y cumplida administracin de justicia en todo el territorio de la
Repblica, nicas cuestiones que, en esta materia, la Carta Fundamental
reserva a una ley orgnica constitucional. A su juicio, este criterio es el nico
que se aviene con una larga y sostenida jurisprudencia de este Tribunal que,
ya en sentencia de fecha 29 de febrero de 1988, dictada en la causa Rol N 50
sobre el proyecto de Ley de Municipalidades, declar: Que a las normas de
interpretacin empleadas en los considerandos anteriores para resolver el
problema en estudio, frecuente en otras leyes dada la complejidad del tema,
hay que recurrir con prudencia, porque, en manera alguna, deben llevarnos a
extender el mbito de aplicacin de las leyes orgnicas constitucionales ms
all de lo necesario y permitido por la Constitucin, ya que el hacerlo privara
a nuestro sistema legal de una equilibrada y conveniente flexibilidad, dado el
alto qurum que exige esta clase de leyes para su aprobacin, modificacin o
derogacin. Esa doctrina, con idnticos llamados a no extender el mbito de
las leyes orgnico constitucionales, se encuentra, entre otras, en las
sentencias roles 277, 304, 309 y 383.
Acordada, en relacin con lo que se decide en el numeral 1, en cuanto se
declara que las expresiones , en forma fundada y contenidas en el inciso
tercero del artculo 5 del artculo primero del proyecto remitido son
inconstitucionales y deben eliminarse de su texto, con el voto en contra del
Ministro seor Jorge Correa Sutil por los siguientes motivos:
PRIMERO.- Que concuerdo con el Tribunal que no resulta contrario a la Carta
Fundamental que el Consejo de Alta Direccin Pblica proponga a la Corte de
Apelaciones respectiva una lista de entre cinco y diez nombres para que sta
confeccione la terna de la que el Presidente de la Repblica habr de nombrar
a cada juez tributario. Por los mismos motivos que se contienen en los
considerandos 11 a 19 del fallo, concurro tambin a declarar que las
expresiones por una sola vez, que se contienen en el inciso tercero del
artculo 5 son contrarias a la Carta Fundamental, pues no se avienen con la
independencia e imparcialidad que deben tener los jueces, particularmente


stos, que van a juzgar los actos de la administracin, garanta que forma
parte de un justo y racional procedimiento;
SEGUNDO.- Que, sin embargo, los motivos expresados, no me convencen
para estimar igualmente inconstitucionales las expresiones en forma
fundada, contenidas en el mismo precepto en examen;
TERCERO.- Que si se acepta, como hace en este fallo el Tribunal y
personalmente comparto, la participacin del Consejo para la Alta Direccin
Pblica para proponer a las Cortes de Apelaciones una lista de nombres para
integrar las ternas que se han de formar para la designacin de jueces
tributarios, no veo por que sera inconstitucional exigir que la Corte de
Apelaciones deba fundar el rechazo a esa propuesta;
CUARTO.- Que a mi juicio, obligar a un rgano del Estado, en este caso a una
Corte de Apelaciones, a dar razn de sus decisiones, en este caso un rechazo,
mxime cuando se trata de un rgano judicial, no resulta contrario a la Carta
Fundamental y, por el contrario, es un mecanismo que, en primer lugar,
concreta y realiza el principio contenido en el artculo 4 de la Carta
Fundamental, que declara a Chile como una repblica democrtica. Los
principios del republicanismo y de la democracia exigen a las autoridades
pblicas dar fundamento y razn de lo que deciden;
QUINTO.- Que en segundo lugar, el proyecto en cuestin, en cuanto exige
fundamentar el rechazo de la propuesta, se aviene a y concreta, a mi juicio, lo
establecido en el inciso segundo del artculo 8 de la Carta Fundamental, que
dispone que son pblicos los actos y resoluciones de los rganos del Estado,
as como sus fundamentos.... La razn del rechazo de uno o ms nombres
propuestos no hara sino exteriorizar los fundamentos de una resolucin de un
rgano del Estado;
SEXTO.- Que, por ltimo, a mi juicio, la obligacin de fundar el rechazo no se
opone en nada a que los jueces que se designen cuenten con la independencia
e imparcialidad, requeridas, razn que funda la declaracin de
inconstitucionalidad de la que, en esta parte, disiento.
Acordada con el voto en contra del Ministro seor Jorge Correa Sutil en
relacin con lo que se decide en el numeral 3. El Ministro disidente estuvo
por declarar que el inciso final del artculo 129 D contenido en el artculo
tercero del proyecto, no es materia de ley orgnica constitucional, por
referirse nicamente a cuestiones de procedimiento judicial, que la Carta
Fundamental no reserva a una ley orgnica constitucional y, por lo tanto, que
no le corresponde al Tribunal pronunciarse al respecto.
Redactaron la sentencia los Ministros que la suscriben y las disidencias y
prevenciones sus autores.
Devulvase el proyecto a la Cmara de Diputados, rubricado en cada una de
sus hojas por el Secretario del Tribunal, oficindose.
Regstrese, djese fotocopia del proyecto y archvese.
Rol N 1.243-2008.



Se certifica que el Ministro seor Enrique Navarro Beltrn concurri a la vista y
al acuerdo del fallo pero no firma por encontrarse ausente con permiso.
Pronunciada por el Excmo. Tribunal Constitucional, integrado por su
Presidente don Juan Colombo Campbell y los Ministros seores, Ral Bertelsen
Repetto, Hernn Vodanovic Schnake, Mario Fernndez Baeza, Jorge Correa
Sutil, Marcelo Venegas Palacios, seora Marisol Pea Torres, seores Enrique
Navarro Beltrn y Francisco Fernndez Fredes. Autoriza el Secretario del
Tribunal Constitucional, don Rafael Larrain Cruz.



5. Trmite Finalizacin: Cmara de Origen
5.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo
Oficio de Ley a S.E la Presidenta de la Repblica, comunica texto aprobado por
el Congreso Nacional. Fecha 30 de diciembre, 2008.

Oficio N 7873

VALPARASO, 30 de diciembre de 2008

Tengo a honra poner en conocimiento de V.E. que la
Cmara de Diputados, por oficio N 7709, de 30 de septiembre de 2008,
remiti al Excmo. Tribunal Constitucional el texto del proyecto de ley, iniciado
en mensaje, que fortalece y perfecciona la jurisdiccin tributaria, boletn N
3139-05, en atencin a que el proyecto contiene materias propias de normas
de carcter orgnico constitucional.
En virtud de lo anterior, el Excmo. Tribunal
Constitucional, por oficio N 2613, recibido en esta Corporacin el da de hoy,
ha remitido la sentencia recada en la materia, en la cual declara que el
proyecto de ley en cuestin es constitucional, con excepcin de la frase , en
forma fundada y por una sola vez,, contenida en el inciso tercero del artculo
5 del artculo primero del proyecto y las modificaciones introducidas a las
letras a) y b) del artculo 284 del Cdigo Orgnico de Tribunales por el N 6)
del artculo sexto del proyecto, y que, por tanto, deben eliminarse de su texto.
En consecuencia, y habindose dado cumplimiento al
control de constitucionalidad establecido en el artculo 93, N 1, de la
Constitucin Poltica de la Repblica, corresponde a V.E. promulgar el siguiente

PROYECTO DE LEY:

ARTCULO PRIMERO.- Fjase el siguiente texto de la Ley
Orgnica de Tribunales Tributarios y Aduaneros:


TTULO I

A S.E. LA
PRESIDENTA DE
LA REPBLICA

mlp/msfr
S.118



Artculo 1.- Los Tribunales Tributarios y Aduaneros son
rganos jurisdiccionales letrados, especiales e independientes en el ejercicio de
su ministerio, cuyas funciones, en el mbito de su territorio, son:

contribuyentes, de conformidad al Libro Tercero del Cdigo Tributario.

2. Conocer y fallar las denuncias a que se refiere el
contemplados en el nmero tercero del artculo 165 del mismo cuerpo legal.

3. Resolver las reclamaciones presentadas conforme al
Ttulo VI del Libro II de la Ordenanza de Aduanas y las que se interpongan de
acuerdo a lo dispuesto en los artculos 186 y 187 de esa Ordenanza.

4. Disponer, en los fallos que se dicten, la devolucin y
pago de las sumas solucionadas indebidamente o en exceso a ttulo de
impuestos, reajustes, intereses, sanciones, costas u otros gravmenes.

5. Resolver las incidencias que se promuevan durante la
gestin de cumplimiento administrativo de las sentencias.

6. Conocer del procedimiento especial de reclamo por
vulneracin de derechos a que se refiere el Prrafo 2 del Ttulo III del Libro
Tercero del Cdigo Tributario.

7. Conocer del procedimiento especial de reclamo por
vulneracin de derechos establecido en el Prrafo 4 del Ttulo VI del Libro II de
la Ordenanza de Aduanas.


Artculo 2.- Para los fines de la presente ley, del Cdigo
Tributario, de la Ordenanza de Aduanas y dems leyes tributarias y aduaneras,
salvo que de sus textos se desprenda un significado distinto, se entender por

En el caso de los Tribunales Tributarios y Aduaneros en
que existan ambos cargos, las referencias de esta ley al Secretario Abogado,
se entendern realizadas, indistintamente, al Secretario Abogado Tributario y
al Secretario Abogado Aduanero.

Artculo 3.- Crase un Tribunal Tributario y Aduanero con
asiento en cada una de las siguientes comunas del territorio de la Repblica,
con la jurisdiccin territorial que en cada caso se indica:


Arica, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de
la XV Regin de Arica y Parinacota.

Iquique, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el
de la I Regin de Tarapac.

Antofagasta, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser
el de la II Regin de Antofagasta.

Copiap, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el
de la III Regin de Atacama.

La Serena, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser
el de la IV Regin de Coquimbo.

Valparaso, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser
el de la V Regin de Valparaso.

Rancagua, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser
el de la VI Regin del Libertador General Bernardo OHiggins.

Talca, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de
la VII Regin del Maule.

Concepcin, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser
el de la VIII Regin del Bo Bo.

Temuco, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el
de la IX Regin de La Araucana.

Valdivia, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el
de la XIV Regin de los Ros.

Puerto Montt, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional
ser el de la X Regin de Los Lagos.



Coyhaique, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser
el de la XI Regin de Aysn del General Carlos Ibez del Campo.

Punta Arenas, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional
ser el de la XII Regin de Magallanes y de la Antrtica Chilena.


Primer Tribunal, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional
ser el de las comunas de Santiago, Independencia y Recoleta.


Tercer Tribunal, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional
ser el de las comunas de San Miguel, La Cisterna, San Joaqun, Pedro Aguirre
Cerda, Lo Espejo, La Granja, San Ramn, La Pintana, San Bernardo, Calera de
Tango, Buin, Paine y El Bosque.


La distribucin de las causas entre los jueces del Cuarto
Tribunal se realizar de acuerdo a un procedimiento objetivo y general, que
deber ser establecido mediante auto acordado por la Corte de Apelaciones de
Santiago.

Respecto de las materias sealadas en los nmeros 3 y
7 del artculo 1, y las de carcter aduanero de los nmeros 4, 5 y 8 del
mismo artculo, cuyo conocimiento corresponda a los Tribunales de la Regin
Metropolitana, slo ser competente el Primer Tribunal, cuyo territorio





Cargos N de cargos
Resolutor 3
Administrativo 1
Auxiliar 1
Total planta 10


Cargos N de Cargos
Administrativo 1
Auxiliar 1
Total planta 5

Cargos N de Cargos
Resolutor 6
Administrativo 2
Auxiliar 1
Total planta 14




Cargos N de Cargos
Resolutor 1
Administrativo 1
Auxiliar 1
Total planta 6


Cargos N de Cargos
Resolutor 7
Administrativo 2
Auxiliar 1
Total planta 15


Cargos N de Cargos
Juez Tributario 2
Resolutor 4
Administrativo 2
Auxiliar 1
Total planta 13



Cargos N de Cargos
Resolutor 3
Administrativo 2
Auxiliar 1
Total planta 9


Cargos N de Cargos
Administrativo 1
Auxiliar 1
Total planta 4

suma alzada. En ambos casos, se requerir la autorizacin previa de la Unidad
mencionada Unidad.

Artculo 5.- El Juez Tributario y Aduanero y el Secretario
Abogado del Tribunal Tributario y Aduanero sern nombrados por el Presidente
de la Repblica, de una terna propuesta por la respectiva Corte de
Apelaciones.

La Corte formar la terna correspondiente de una lista de
un mnimo de cinco y un mximo de diez nombres, que le ser propuesta por
el Consejo de Alta Direccin Pblica con sujecin al procedimiento establecido
para el nombramiento de altos directivos pblicos del primer nivel jerrquico,


a) El perfil profesional de competencias y aptitudes del
cargo concursado ser definido por el Consejo.

b) De no haber al menos cinco candidatos al cargo que
cumplan los requisitos para integrar la nmina, el Consejo podr ordenar que
se efecte un nuevo concurso para conformar o completar la lista, segn
corresponda.

La Corte de Apelaciones respectiva podr rechazar todos o
algunos de los nombres contenidos en la lista que se le presente. Si el nmero
de nombres restantes fuere inferior a cinco, la Corte comunicar el hecho al
Consejo, para que complete la nmina llamando a un nuevo concurso, en el
cual no podrn participar las personas que fueron rechazadas.

Para conformar la terna para el cargo de juez tributario y
aduanero, los postulantes debern ser recibidos por el pleno de la Corte de
Apelaciones en una audiencia pblica citada especialmente al efecto. Cada
Corte establecer la forma en que se desarrollar esta audiencia.

Prrafo 1 del Ttulo II de ley N 18.834, que aprueba el Estatuto
Administrativo, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por
el decreto con fuerza de ley N 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda,. Las

Artculo 6.- Para los cargos de Juez Tributario y Aduanero
y Secretario Abogado ser requisito, adems de poseer ttulo de abogado,
haber ejercido la profesin un mnimo de cinco aos y tener conocimientos
especializados o experiencia en materias tributarias o aduaneras. En el caso de
los secretarios abogados, se podr requerir especficamente conocimientos o
experiencia en materias tributarias o aduaneras, segn el cargo que se trata
de proveer.





No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, a lo menos
un profesional experto de los Tribunales Tributarios y Aduaneros de la I
Regin, de la V Regin y del Primer Tribunal de la Regin Metropolitana,
debern acreditar conocimientos en materias aduaneras.

Artculo 7.- Antes de asumir sus funciones, los Jueces
Tributarios y Aduaneros prestarn juramento o promesa de guardar la


75 aos de edad; por renuncia o incapacidad legal sobreviniente, o, en caso de
ser depuestos de sus destinos, por causa legalmente sentenciada.

En todo caso, la Corte Suprema, por requerimiento del
Presidente de la Repblica, a solicitud de parte interesada, o de oficio, podr
declarar que los jueces no han tenido buen comportamiento y, previo informe
del inculpado y de la Corte de Apelaciones respectiva, en su caso, acordar su
remocin por la mayora del total de sus integrantes. Estos acuerdos se
comunicarn al Presidente de la Repblica para su cumplimiento.

Artculo 9.- Los Jueces Tributarios y Aduaneros podrn
perder su competencia para conocer determinados negocios por implicancia o
recusacin declaradas, en virtud de las causales contempladas en los artculos
195 y 196 del Cdigo Orgnico de Tribunales. Para estos efectos se aplicarn,
en lo que sea pertinente, los artculos 199 a 202, 204 y 205 del mismo Cdigo.

haya determinado.

En el caso de los Tribunales Tributarios y Aduaneros con
ms de un Secretario Abogado, subrogar el ms antiguo o el que el juez
seale.



A falta o inhabilidad de todos los anteriores, subrogar el
Secretario Abogado del Tribunal Tributario y Aduanero que se indica en la tabla
siguiente. A falta o inhabilidad del Secretario Abogado de este ltimo Tribunal,
subrogar el Juez del mismo:

XV Regin I Regin
II Regin III Regin
IV Regin V Regin
VI Regin VII Regin
VIII Regin IX Regin
X Regin XIV Regin
XI Regin XII Regin
1
er
er

En el caso de los Tribunales Tributarios y Aduaneros con
ms de un Juez, a falta o inhabilidad del Secretario, antes de aplicar las reglas
precedentes, subrogar el otro juez del mismo Tribunal.

inhabilidades a que se refieren los artculos 316 a 323 ter del Prrafo 7 del

Artculo 12.- El Juez Tributario y Aduanero ser calificado
dentro del mes de enero de cada ao por la Corte de Apelaciones que ejerza
jurisdiccin en el lugar donde aqul tenga su oficio. Para estos efectos, el Juez
Tributario y Aduanero, en forma trimestral, remitir a la Corte respectiva un
informe de la gestin del Tribunal a su cargo.

El informe de la gestin del Tribunal Tributario y Aduanero
deber remitirse a la respectiva Corte dentro de los primeros diez das hbiles
de los meses de enero, abril, julio y octubre de cada ao, y contendr, al
menos, los siguientes datos del trimestre anterior:

1. Nmero y cuanta de causas ingresadas, en total y por
materia reclamada;

2. Nmero y cuanta de causas falladas, en total y por
materia reclamada;




4. Nmero y cuanta de causas pendientes, en total y por
materia reclamada.

Sin perjuicio de lo anterior, para efectuar la calificacin, la
Corte podr requerir otros informes sobre cursos de capacitacin realizados por
el Juez; cumplimiento de horarios de ingreso, salida y permanencia en el lugar
de trabajo, y sobre ausencias injustificadas u otros antecedentes.

En contra de la calificacin efectuada por la Corte, podr el
Juez Tributario y Aduanero interponer el recurso de apelacin para ante la
Corte Suprema dentro del plazo de cinco das hbiles. Una vez firme la
juez afectado.

Los dems funcionarios del Tribunal Tributario y Aduanero
sern calificados por el Juez respectivo, dentro del mes de enero de cada ao.
Las apelaciones en contra de esta calificacin se interpondrn dentro del plazo
de cinco das hbiles y sern conocidas por el pleno de la Corte de Apelaciones
respectiva.

En lo no regulado por esta ley, el rgimen de calificacin
del personal perteneciente a los Tribunales Tributarios y Aduaneros se regir
por las normas del Prrafo 3 del Ttulo X del Cdigo Orgnico de Tribunales.

Artculo 13.- El uso del feriado y de permisos por parte del
Juez Tributario y Aduanero deber ser autorizado por el Presidente de la
respectiva Corte de Apelaciones. En el caso de los dems funcionarios del
y Aduanero.


1. Subrogar al Juez Tributario y Aduanero en los trminos
expresados en el artculo 10;

2. Asesorar al Juez Tributario y Aduanero en el ejercicio
de su ministerio;

3. Velar por la realizacin de las notificaciones en la



4. Ejercer las dems tareas que le sean asignadas por el
Juez Tributario y Aduanero.

Artculo 15.- Corresponde a los Resolutores y Profesionales
Expertos:

1. Asesorar al Juez Tributario y Aduanero en el ejercicio
de su ministerio;

2. Actuar como ministros de fe en la recepcin de la

3. Ejercer las dems tareas que le sean asignadas por el
Juez Tributario y Aduanero.


semanales.

la ley N 18.834, sobre Estatuto Administrativo, salvo en aquello que sea

TTULO II



sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, de 2001, del
Ministerio Secretara General de la Presidencia, y a las normas de la presente



Artculo 19.- Corresponder a la Unidad Administradora la
gestin administrativa de los Tribunales Tributarios y Aduaneros. Respecto de
ellos tendr las siguientes funciones:

1. Pago de servicios y de las remuneraciones del personal
de los Tribunales Tributarios y Aduaneros;



4. Suministro y soporte de los medios informticos, red
computacional y del sitio en Internet de los Tribunales Tributarios y
Aduaneros;

5. Ejecucin de la administracin financiera de los
para este fin;

6. La organizacin de cursos y conferencias destinados al
perfeccionamiento del personal de los Tribunales Tributarios y Aduaneros, y




Artculo 21.- Para el cargo de Jefe de Unidad ser requisito
poseer un ttulo profesional, otorgado por una universidad del Estado o
reconocida por ste, de una carrera de a lo menos diez semestres de duracin.

Artculo 22.- En el Jefe de la Unidad estarn radicadas las
funciones de direccin, organizacin y administracin de la misma y, en


consecuencia, le corresponden las siguientes atribuciones, responsabilidades y
obligaciones:

a) Disear y desarrollar programas que promuevan la ms
eficiente administracin de los recursos asignados;


c) Ejecutar los actos y celebrar los contratos que estime
necesarios para el cumplimiento de los fines de la Unidad y, entre otros,
comprar, construir, reparar, arrendar, mantener y administrar toda clase de
bienes muebles e inmuebles con sujecin a las disponibilidades
presupuestarias;

d) Responder directamente de los fondos puestos a su
disposicin;

e) Dar cuenta pblica, en el mes de marzo de cada ao,
de la gestin efectuada el ao anterior. Esta cuenta se dar ante las
Comisiones de Hacienda del Senado y de la Cmara de Diputados, y

f) Las dems atribuciones y deberes que le asignen las
leyes.

Artculo 23.- La Unidad Administradora mantendr dos
cuentas corrientes bancarias a su nombre. Una de stas se utilizar para los
fines propios de la administracin operativa de los Tribunales Tributarios y
Aduaneros, y la otra se emplear para todos los fines judiciales.

Artculo 24.- La Ley de Presupuestos del Sector Pblico
deber consultar anualmente, en forma global, los recursos necesarios para el
funcionamiento de los Tribunales Tributarios y Aduaneros. Para estos efectos,
el Jefe de la Unidad Administradora comunicar a la Subsecretara de Hacienda
las necesidades presupuestarias, dentro de los plazos y de acuerdo a las

TTULO III

Aduaneros




Resolutor 33 X
Auxiliar 18 XX
Total planta 137..

ARTCULO SEGUNDO.- Introdcense las siguientes
modificaciones en el texto del Cdigo Tributario, contenido en el decreto ley N
830, de 1974.

manera:

a) Agrgase, en el N 5, el siguiente prrafo segundo,
nuevo:



6. Disponer el cumplimiento administrativo de las

2) Sustityense, en el inciso segundo del artculo 24, la
expresin sesenta das por noventa das, y la frase slo una vez que la
Direccin Regional se haya pronunciado sobre el reclamo o deba ste


disposiciones legales, por notificado que sea el fallo pronunciado por el

3) Interclase, en el artculo 25, a continuacin de las
en, y suprmese la expresin sea con ocasin de un reclamo, o.

4) Sustityese en el artculo 54, la palabra "sesenta", por
"noventa".


"Artculo 59 bis.- Ser competente para conocer de todas
las actuaciones de fiscalizacin posteriores la unidad del Servicio que practic
al contribuyente una notificacin, de conformidad a lo dispuesto en el nmero
1 del artculo nico de la ley N 18.320, o una citacin, segn lo dispuesto en
el artculo 63..

refiere el Ttulo II del Libro Tercero.", y suprmese el inciso sptimo del mismo
artculo.

7) Reemplzase, en el inciso primero del artculo 105, la
frase "por el Servicio" por "administrativamente por el Servicio o por el
Tribunal Tributario y Aduanero,".

8) Sustityense, en el artculo 107, las palabras Servicio
imponga por Servicio o el Tribunal Tributario y Aduanero impongan.


10) Reemplzase la denominacin del LIBRO TERCERO,
por la siguiente: De la competencia para conocer de los asuntos contenciosos
tributarios, de los procedimientos y de la prescripcin. Asimismo, sustityese
la denominacin del Ttulo I del LIBRO TERCERO, por la que sigue: De la
competencia para conocer de los asuntos contenciosos tributarios.





b) Sustityese, en el inciso segundo, la expresin "Director
Regional", las primeras dos veces que aparece en el texto, por la frase
"Tribunal Tributario y Aduanero cuyo territorio jurisdiccional corresponda al", y,
la tercera vez que se menciona, por las palabras Tribunal Tributario y
Aduanero. Asimismo, reemplzase la palabra tenga por tena y suprmese
la expresin que reclame.

c) Sustityese, en el inciso tercero, la expresin "Director
Regional" por "Tribunal Tributario y Aduanero", y agrgase, a continuacin del
punto aparte (.), que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente oracin: "Sin
embargo, en los casos a que se refieren los nmeros 1 y 2 del artculo 165,
la aplicacin administrativa de las sanciones corresponder al Director Regional
del domicilio del infractor.".

d) Interclase, en el inciso cuarto, a continuacin de la
palabra Regional, la frase o Tribunal Tributario y Aduanero, segn
corresponda,.


competencia..


jurisdiccionales seguidos en conformidad a los Ttulos II, III y IV de este Libro,
corresponder exclusivamente al Servicio, que, para todos los efectos legales,
tendr la calidad de parte. Si ste lo considera necesario podr requerir la
de justicia.

Los Directores Regionales, dentro de los lmites de sus
para los fines sealados en el inciso anterior, sin perjuicio de las facultades del
Director, quien podr en cualquier momento asumir dicha representacin..







Conocer de estos recursos la Corte de Apelaciones en
cuyo territorio jurisdiccional tenga asiento el Tribunal Tributario y Aduanero


artculos 117 y por al artculo.

frase Director Regional o quien haga sus veces por Tribunal Tributario y
Aduanero.


Artculo 123 bis.- Respecto de los actos a que se refiere el
artculo 124, ser procedente el recurso de reposicin administrativa, en
conformidad a las normas del Captulo IV de la ley N 19.880, con las

das.

plazo de cincuenta das contado desde su presentacin.

siguiente.

No sern procedentes en contra de las actuaciones a que
se refiere el inciso primero los recursos jerrquico y extraordinario de revisin.


sealado en la ley N 19.880..

18) Reemplzase, en el inciso tercero del artculo 124, la
expresin sesenta, las dos veces que aparece en el texto, por noventa.


a) Agrgase, en el inciso primero, el siguiente nmero 1,
nuevo, pasando los actuales 1, 2 y 3 a ser 2, 3 y 4, respectivamente:

1. Consignar el nombre o razn social, nmero de Rol
nico Tributario, domicilio, profesin u oficio del reclamante y, en su caso, de
la o las personas que lo representan y la naturaleza de la representacin..


Si no se cumpliere con los requisitos antes enumerados,
el Juez Tributario y Aduanero dictar una resolucin, ordenando que se
subsanen las omisiones en que se hubiere incurrido, dentro del plazo que
seale el tribunal, el cual no podr ser inferior a tres das, bajo apercibimiento
de tener por no presentada la reclamacin. Respecto de aquellas causas en
que se permita la litigacin sin patrocinio de abogado, dicho plazo no podr ser
inferior a quince das..

20) Interclase, en el inciso primero del artculo 127, a
continuacin de la coma (,) que sigue a la palabra plazo, la frase y
conjuntamente con la reclamacin,.


Artculo 129.- En las reclamaciones a que se refiere el
presente Ttulo, slo podrn actuar las partes por s o por medio de sus

podrn comparecer sin patrocinio de abogado..



Artculo 130.- El Tribunal Tributario y Aduanero llevar los
autos en la forma ordenada en los artculos 29 y 34 del Cdigo de
de ellos..

23) Sustityese, en el artculo 131, la palabra Servicio
por Tribunal Tributario y Aduanero.


Artculo 131 bis.- Las resoluciones que dicte el Tribunal


notificacin.

el Tribunal, un domicilio dentro del radio urbano de una localidad ubicada en
alguna de las comunas de la Regin sobre cuyo territorio aqul ejerce
competencia, y esta designacin se considerar subsistente mientras no haga
otra, aun cuando de hecho cambie su morada. Si se omite efectuar esta



mediante correo electrnico, del hecho de haber sido notificada de una o ms
resoluciones. En todo caso, la falta de este aviso no anular la notificacin.

traslado del reclamo del contribuyente se efectuar por correo electrnico, a la
Tributario y Aduanero de su jurisdiccin. La designacin de la direccin de
correo electrnico se entender vigente mientras no se informe al tribunal de
su modificacin..


Artculo 132.- Del reclamo del contribuyente se conferir
traslado al Servicio por el trmino de veinte das. La contestacin del Servicio
deber contener una exposicin clara de los hechos y fundamentos de derecho
en que se apoya, y las peticiones concretas que se someten a la decisin del

cinco das, contado desde la notificacin. De interponerse apelacin, deber
preferente.


En los primeros dos das del probatorio cada parte deber
acompaar una nmina de los testigos de que piensa valerse, con expresin de
su nombre y apellido, domicilio y profesin u oficio. Slo se examinarn
inhbiles, sin perjuicio de lo cual el tribunal podr desechar de oficio a los que

Se admitir a declarar hasta un mximo de cuatro testigos
por punto de prueba.



El Tribunal Tributario y Aduanero dar lugar a la peticin
de oficios cuando se trate de requerir informacin pertinente sobre los hechos
materia del juicio, debiendo sealarse especficamente el o los hechos sobre
los cuales se pide el informe.


cometido.

El Director, los Subdirectores y los Directores Regionales
no tendrn la facultad de absolver posiciones en representacin del Servicio.

para producir fe.

No sern admisibles aquellos antecedentes que, teniendo
relacin directa con las operaciones fiscalizadas, hayan sido solicitados
determinada y especficamente por el Servicio al reclamante en la citacin a
que se refiere el artculo 63 y que este ltimo, no obstante disponer de ellos,
no haya acompaado en forma ntegra dentro del plazo del inciso segundo de
dicho artculo. El reclamante siempre podr probar que no acompa la
imputables.


ampliacin.



manera, el tribunal deber expresar en la sentencia las razones jurdicas y las
simplemente lgicas, cientficas, tcnicas o de experiencia en virtud de las
cuales les asigna valor o las desestima. En general, tomar en especial
consideracin la multiplicidad, gravedad, precisin, concordancia y conexin de
las pruebas o antecedentes del proceso que utilice, de manera que el examen
conduzca lgicamente a la conclusin que convence al sentenciador.

No obstante lo anterior, los actos o contratos solemnes
slo podrn ser acreditados por medio de la solemnidad prevista por la ley. En
aquellos casos en que la ley requiera probar mediante contabilidad fidedigna,
el juez deber ponderar preferentemente dicha contabilidad.

probatorio..


a) Interclase, a continuacin de la palabra reclamo, la
frase , con excepcin de aqullas a que se refieren el inciso segundo del
artculo 132, inciso tercero del artculo 137 e incisos primero, segundo y final
del artculo 139,.


La resolucin que falle la reposicin no es susceptible de
recurso alguno..


artculo 136:

"Director Regional" por Juez Tributario y Aduanero", y la frase de la
liquidacin reclamada por del acto reclamado.



Artculo 137.- Cuando las facultades del contribuyente no
ocultar sus bienes, el Servicio podr impetrar, en los procesos de reclamacin
a que se refiere este Ttulo, la medida cautelar de prohibicin de celebrar actos


o contratos sobre bienes o derechos especficos del contribuyente. La solicitud
de medida cautelar deber ser fundada.

suficientes para responder de los resultados del proceso y se decretar,
preferentemente, sobre bienes y derechos cuyo gravamen no afecte el normal
desenvolvimiento del giro del contribuyente. Ella ser esencialmente

recursos de reposicin y de apelacin, dentro del plazo de cinco das contado
Corte de Apelaciones respectiva en cuenta y en forma preferente..


Artculo 138.- Notificada que sea la sentencia que falle el
aparezcan en ella..

artculo 139:

a) Reemplzanse los incisos primero y segundo, por los
siguientes:

Artculo 139.- Contra la sentencia que falle un reclamo
slo podr interponerse el recurso de apelacin, dentro del plazo de quince
das contado desde la fecha de su notificacin.

reclamo o haga imposible su continuacin podrn interponerse los recursos de

b) Suprmese, en el inciso final, la frase dictado por el
Director Regional.



Regional", por "El Tribunal Tributario y Aduanero".


Artculo 143.- El recurso de apelacin contra la sentencia
definitiva se tramitar en cuenta, a menos que cualquiera de las partes, dentro
del plazo de cinco das contados desde el ingreso de los autos en la secretara
de la Corte de Apelaciones, solicite alegatos.


necesaria la comparecencia de las partes en segunda instancia..


"Artculo 144.- Los fallos pronunciados por el tribunal
tributario debern ser fundados. La omisin de este requisito, as como de los
establecidos en el inciso dcimocuarto del artculo 132, ser corregida de


a) Reemplzase, en el inciso primero, la palabra Fisco
por Servicio.





b) Interclanse, en el inciso sptimo, a continuacin de la
palabra recargado, los vocablos por el reclamante.

c) En el inciso final, suprmese la frase , el que deber
velar por el pago de los impuestos de Timbres, Estampillas y Papel Sellado que
correspondan.


39) Reemplzase en el inciso primero del artculo 149, la


Artculo 151.- Se aplicarn las normas contenidas en el
Ttulo II de este Libro al procedimiento establecido en este Prrafo, en cuanto
la naturaleza de la tramitacin lo permita. No se aplicar en este procedimiento
lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 129..

41) Sustityese el inciso primero del artculo 152, por el
siguiente:

Artculo 152.- Los contribuyentes, las municipalidades y el
Servicio podrn apelar de las resoluciones definitivas dictadas por el Tribunal
Tributario y Aduanero para ante el Tribunal Especial de Alzada..


43) Reemplzase la denominacin del Prrafo 2 del Ttulo
III del LIBRO TERCERO, por la siguiente: Del procedimiento especial de



La accin deber presentarse por escrito, dentro del plazo
fatal de quince das hbiles contado desde la ejecucin del acto o la ocurrencia
de la omisin, o desde que se haya tenido conocimiento cierto de los mismos,
lo que se har constar en autos.

hechos..



Artculo 156.- Presentada la accin el Tribunal examinar
fundada.


correspondientes.

en el plazo de quince das. El recurso ser conocido en cuenta y en forma
preferente por la Corte de Apelaciones, a menos que cualquiera de las partes,
dentro del plazo de cinco das contado desde el ingreso de los autos en la
secretara de la Corte de Apelaciones, solicite alegatos.



Artculo 157.- En lo no establecido por este Prrafo, y en


48) Modifcase el inciso primero del artculo 161, de la
siguiente forma:

a) Reemplzanse, en su encabezado, los trminos penas
corporales por penas privativas de libertad, y la frase Director Regional
competente o por funcionarios que designe conforme a las instrucciones que al
respecto imparta el Director por Tribunal Tributario y Aduanero.



b) Sustityese, en el nmero 1, la frase la que se

c) Sustityese el prrafo segundo del nmero 2, por el
siguiente:

En las causas de cuanta igual o superior a treinta y dos
trminos de los artculos 1 y 2 de la ley N 18.120..

d) Reemplzase el prrafo primero del nmero 4, por el
siguiente:

4. Presentados los descargos se conferir traslado al

e) Reemplzase, en el prrafo segundo del nmero 4, la

f) Sustityense, en el prrafo primero del nmero 5, las
palabras procedern los recursos por proceder el recurso.


corporal por pena privativa de libertad.


a) En el inciso primero, sustityese la expresin pena
corporal por pena privativa de libertad.

b) En el inciso tercero, reemplzanse la expresin pena
corporal por pena privativa de libertad, y las palabras aplique la por
persiga la aplicacin de la.

c) En el inciso cuarto, sustityese la expresin Director
Regional por Juez Tributario y Aduanero.

d) En el inciso quinto, reemplzase la expresin Director
Regional por Juez Tributario y Aduanero.

modificaciones:


a) Interclanse, en el encabezado del inciso primero,
despus de la coma (,) que sigue al numero 2, el guarismo 3,; a
continuacin de la coma (,) que sigue al nmero 11, los numerales 15, y
16,, y, despus de la expresin artculo 97,, la frase y en el artculo 109,.

b) Sustityese, en el numeral 2, la frase nmeros 1,
incisos segundo y final, por nmeros 1, inciso segundo, 3,, e interclanse,
a continuacin de la coma (,) que sigue al dgito 10, las expresiones 15, y
16,, y, despus de la coma (,) que sigue a la expresin artculo 97, las
palabras y artculo 109,.

c) Reemplzanse, en el numeral 3, las palabras Director
Regional por Tribunal Tributario y Aduanero.


4. Formulado el reclamo, se conferir traslado al Servicio
por el trmino de diez das. Vencido el plazo, haya o no contestado el Servicio,
el Juez Tributario y Aduanero podr recibir la causa a prueba si estima que
existen hechos substanciales y pertinentes controvertidos, abriendo un trmino
pertinentes.

bis..

e) Reemplzase el prrafo primero del nmero 5, por el
siguiente:

5. El Juez Tributario y Aduanero resolver el reclamo
dentro del quinto da desde que los autos queden en estado de sentencia y, en
contra de sta, slo proceder el recurso de apelacin para ante la Corte de
Apelaciones respectiva, el que se conceder en ambos efectos. Dicho recurso
deber entablarse dentro de dcimoquinto da, contado desde la notificacin de
dicha resolucin. Si el recurso fuere desechado por la unanimidad de los
miembros del tribunal de segunda instancia, ste ordenar que el recurrente
pague, a beneficio fiscal, una cantidad adicional equivalente al diez por ciento


de la multa reajustada, y se condenar en las costas del recurso al recurrente,
de acuerdo a las reglas generales..

f) Agrgase, en el nmero 6, a continuacin del punto
aparte (.), que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente oracin: No se
129..


ARTCULO TERCERO.- Introdcense las siguientes
modificaciones en el decreto con fuerza de ley N 30, de 2005, del Ministerio
de Hacienda, que aprueba el texto refundido, coordinado y sistematizado del
decreto con fuerza de ley N 213, de 1953, del Ministerio de Hacienda, sobre
Ordenanza de Aduanas:

1) Incorprase en el artculo 3 el siguiente inciso final,
nuevo:

Con todo, los plazos que se establecen en el Ttulo VI del
Libro II se regirn por la normas de dicho Ttulo..


3) Reemplzase el inciso noveno del artculo 56, por el
siguiente:


4) Agrgase, en el artculo 84, el siguiente inciso final,
nuevo:

La formulacin de cargos por diferencias de derechos,
impuestos u otros gravmenes podr ser efectuada por la autoridad ante la
cual se hubiere tramitado la respectiva destinacin aduanera, y tambin por
aquella que hubiere efectuado la revisin, investigacin o auditora a
posteriori..


TTULO VI




1. DE LAS MATERIAS DE COMPETENCIA DE LOS
TRIBUNALES TRIBUTARIOS Y ADUANEROS

Artculo 117.- Sern de competencia de los Tribunales
Tributarios y Aduaneros las reclamaciones en contra de las siguientes
actuaciones del Servicio Nacional de Aduanas:

a) Liquidaciones, cargos y actuaciones que sirvan de base
para la fijacin del monto o determinacin de diferencias de derechos,

b) Clasificacin y,o valoracin aduanera de las

c) Actos o resoluciones que denieguen total o parcialmente
las solicitudes efectuadas en conformidad al Titulo VII del Libro II.


reclama.

Artculo 118.- Las Cortes de Apelaciones conocern en
segunda instancia de los recursos de apelacin que se deduzcan contra las

Conocer de estos recursos la Corte de Apelaciones en
cuyo territorio jurisdiccional tenga asiento el tribunal que dict la resolucin
apelada.

Artculo 119.- La Corte Suprema conocer de los recursos
de casacin en la forma y en el fondo que se deduzcan contra las sentencias de
segunda instancia dictadas por las Cortes de Apelaciones, en los casos en que
ellos sean procedentes de conformidad al Cdigo de Procedimiento Civil y a
esta Ordenanza.

Artculo 120.- En todas aquellas materias no sujetas a
disposiciones especiales del presente Ttulo, se aplicarn, en cuanto fueren



Artculo 121.- Respecto de las actuaciones a que se refiere
el artculo 117, ser procedente el recurso de reposicin administrativa, en
conformidad a las normas del Captulo IV de la ley N 19.880, con las

das.

plazo de cincuenta das contado desde su presentacin.

plazo para la interposicin de la reclamacin judicial contemplada en el Prrafo
siguiente.

No sern procedentes en contra de las actuaciones a que
se refiere el inciso primero los recursos jerrquico y extraordinario de revisin.

sealado en la ley N 19.880.




En las reclamaciones a que se refiere el presente Ttulo,
slo podrn actuar las partes por s o por medio de sus representantes legales
o mandatarios.

podrn comparecer sin patrocinio de abogado.




1. Consignar el nombre o razn social, nmero de Rol
nico Tributario, domicilio, profesin u oficio del reclamante, y, en su caso, de
la o las personas que lo representan y la naturaleza de la representacin.


3. Presentarse acompaada de los documentos en que se
funde, excepto aquellos que por su volumen, naturaleza, ubicacin u otras
circunstancias, no puedan agregarse a la solicitud.

4. Contener, en forma precisa y clara, las peticiones que
se someten a la consideracin del Tribunal.

Si no se cumpliere con los requisitos antes enumerados, el
Juez Tributario y Aduanero dictar una resolucin, ordenando que se subsanen
las omisiones en que se hubiere incurrido, dentro del plazo que seale el
tribunal, el cual no podr ser inferior a tres das, bajo apercibimiento de tener
por no presentada la reclamacin. Respecto de aquellas causas en que se
permita la litigacin sin patrocinio de abogado, dicho plazo no podr ser
inferior a quince das.

jurisdiccionales seguidos en conformidad a este Ttulo corresponder
exclusivamente al Servicio que para todos los efectos legales tendr la calidad

representacin.


Slo las partes podrn imponerse de ellos, en cualquier

Artculo 126.- Los plazos de das que se establecen en este
Ttulo comprendern slo das hbiles. No se considerarn inhbiles para tales




notificacin.

el Tribunal, un domicilio dentro del radio urbano de una localidad ubicada en
alguna de las comunas de la Regin sobre cuyo territorio aqul ejerce
competencia, y esta designacin se considerar subsistente mientras no haga
otra, aun cuando de hecho cambie su morada. Si se omite efectuar esta

mediante correo electrnico, del hecho de haber sido notificada de una o ms
resoluciones. En todo caso, la falta de este aviso no anular la notificacin.

traslado del reclamo se efectuar por correo electrnico, a la direccin que el
Director Nacional, los Directores Regionales y los Administradores de Aduanas
debern registrar ante el Tribunal Tributario y Aduanero de su jurisdiccin. La

Artculo 128.- Del reclamo se conferir traslado al Servicio
Aduanero.


sealar los puntos sobre los cuales deber recaer la prueba. En su contra slo
procedern los recursos de reposicin y de apelacin, dentro del plazo de cinco
das, contado desde la notificacin. De interponerse apelacin, deber hacerse


En los primeros dos das del probatorio cada parte deber
acompaar una nmina de los testigos de que piensa valerse, con expresin de
su nombre y apellido, domicilio y profesin u oficio. Slo se examinarn
inhbiles, sin perjuicio de lo cual el tribunal podr desechar de oficio a los que

Se admitir a declarar hasta un mximo de cuatro testigos
por punto de prueba.

aduanera.

El Tribunal Tributario y Aduanero dar lugar a la peticin
de oficios cuando se trate de requerir informacin pertinente sobre los hechos
materia del juicio, debiendo sealarse especficamente el o los hechos sobre
los cuales se pide el informe.




cometido.


para producir fe.

No sern admisibles aquellos antecedentes que, teniendo
relacin directa con operaciones fiscalizadas, hayan sido solicitados
acompa la documentacin en el plazo sealado por causas que no le hayan
sido imputables.


ampliacin.

manera, el tribunal deber expresar en la sentencia las razones jurdicas y las
simplemente lgicas, cientficas, tcnicas o de experiencia en virtud de las
cuales les asigna valor o las desestima. En general, tomar en especial
consideracin la multiplicidad, gravedad, precisin, concordancia y conexin de
las pruebas o antecedentes del proceso que utilice, de manera que el examen
conduzca lgicamente a la conclusin que convence al sentenciador.

No obstante lo anterior, los actos o contratos solemnes
slo podrn ser acreditados por medio de la solemnidad prevista por la ley. En
aquellos casos en que la ley requiera probar mediante contabilidad fidedigna,
el juez deber ponderar preferentemente dicha contabilidad.



probatorio.

Artculo 129.- Las resoluciones que se dicten durante la
tramitacin del reclamo slo sern susceptibles del recurso de reposicin, el
B y 129 D.

Artculo 129 A.- El Juez Tributario y Aduanero declarar de
oficio la nulidad de las actuaciones reclamadas que hubieren sido formuladas
fuera de los plazos de prescripcin establecidos en la ley.

Artculo 129 B.- Cuando las facultades del reclamante no
ocultar sus bienes, el Servicio podr impetrar en los procesos de reclamacin a
que se refiere este Ttulo, la medida cautelar de prohibicin de celebrar actos o
contratos sobre bienes o derechos especficos de aqul. La solicitud de medida

suficientes para responder de los resultados del proceso y se decretar,
preferentemente, sobre bienes y derechos cuyo gravamen no afecte el normal
desenvolvimiento del giro del reclamante. Ella ser esencialmente provisional y
deber hacerse cesar siempre que desaparezca el peligro que se ha procurado
evitar o se otorgue caucin suficiente.

reposicin y de apelacin, dentro del plazo de cinco das, contado desde la

Artculo 129 C.- Notificada que sea la sentencia que falle el
aparezcan en ella.

Artculo 129 D.- Contra la sentencia que falle un reclamo
slo podr interponerse el recurso de apelacin, dentro del plazo de quince
das contados desde la fecha de su notificacin.



El trmino para apelar no se suspende por la solicitud de
aclaracin, agregacin o rectificacin que se deduzca de acuerdo con el artculo
anterior.


Artculo 129 F.- El Tribunal deber elevar los autos para el
conocimiento de la apelacin dentro de los quince das siguientes a aqul en
que se notifique la concesin del recurso.



En las apelaciones a que se refiere esta Ordenanza no ser
necesaria la comparecencia de las partes en segunda instancia.

Artculo 129 H.- Los fallos pronunciados por el Tribunal
Tributario y Aduanero debern ser fundados. La omisin de este requisito, as
como de los establecidos en el inciso dcimoquinto del artculo 128, ser
corregida de conformidad con lo dispuesto en el artculo 129 E.

instancia.

Los recursos de casacin que se interpongan en contra de
las sentencias de segunda instancia, se sujetarn a las reglas contenidas en el
Ttulo XIX del Libro Tercero del Cdigo de Procedimiento Civil.



ejecutoriada.

4. DEL PROCEDIMIENTO ESPECIAL DE RECLAMO POR

estos tribunales.

fatal de quince das hbiles contado desde la ejecucin del acto o la ocurrencia
de la omisin, o desde que se haya tenido conocimiento cierto de los mismos,
lo que se har constar en autos.

hechos.

Artculo 129 L.- Presentada la accin el Tribunal examinar
fundada.


correspondientes.



en el plazo de quince das. El recurso ser conocido en cuenta y en forma
preferente por la Corte de Apelaciones, a menos que cualquiera de las partes,
dentro del plazo de cinco das contado desde el ingreso de los autos en la
secretara de la Corte de Apelaciones, solicite alegatos.


Artculo 129 M.- En lo no establecido por este Prrafo, y en

6) Elimnase, en el artculo 130, la frase Sin perjuicio de
las devoluciones efectuadas en cumplimiento de fallos de las reclamaciones
que se interpongan,, pasando el artculo el, que sigue a continuacin, a


Artculo 131 bis.- Los Directores Regionales y
aduaneros pagados conforme al rgimen general de importacin, cuando, con
preferencial, mediante la acreditacin del origen de las mercancas, y en el
respectivo tratado o convenio internacional suscrito por Chile no se establezca
una norma especial diversa. El plazo para solicitar la devolucin ser de un ao
contado desde la importacin.


186:

a) Reemplzanse, en el inciso tercero, la palabra diez
por quince, y la expresin la Junta General de Aduanas por el Tribunal





contestado el Servicio, el Juez Tributario y Aduanero podr recibir la causa a




Artculo 187 bis.- Cuando los hechos que den origen a un
reclamo ante el Tribunal Tributario y Aduanero sean los mismos que han

artculo 196:

a) Reemplzase, en el prrafo segundo de la letra d) del
inciso primero, la palabra inciso por prrafo.

b) Sustityese el prrafo segundo de la letra e) del inciso
primero, por el siguiente:

El Director convocar el concurso a lo menos cada dos
aos y fijar, en forma previa, el nmero mximo de agentes a designar..


12) Reemplzase, en el inciso final del artculo 199, la
frase a peticin de cualquiera de las partes y previa audiencia de ambas, la
Junta General de Aduanas por sin forma de juicio y escuchando a las partes,
el Tribunal Tributario y Aduanero respectivo.


artculo 202:

a) Reemplzase, en el inciso noveno, la frase apelar ante
la Junta General de Aduanas por reclamar ante el Tribunal Tributario y


El reclamo deber interponerse dentro del plazo de diez
das contado desde la fecha de notificacin de dicha resolucin y se sustanciar
en conformidad con el artculo 186 bis..

ARTCULO CUARTO.- Introdcense las siguientes
modificaciones en la ley orgnica del Servicio de Impuestos Internos,
contenida en el decreto con fuerza de ley N 7, de 1980, del Ministerio de
Hacienda.

1) En la letra d) del artculo 7, suprmese la frase , sin
perjuicio de la representacin que corresponde al Presidente del Consejo de
Defensa del Estado conforme a la Ley Orgnica de dicho Servicio.


b) Aplicar sanciones y girar multas por infracciones a las
dispuesto en el nmero 3 de dicha disposicin legal;.

expresin Tribunales de Justicia por Tribunales de cualquier denominacin;
interclanse, a continuacin de la palabra Director, los vocablos o el Director
Regional, y reemplzase la frase artculo 41 de la Ley sobre Colegio de
Abogados por inciso primero del artculo 2 de la ley N 18.120.

ARTCULO QUINTO.- Introdcense las siguientes
modificaciones en el decreto con fuerza de ley N 329, de 1979, del Ministerio
de Hacienda, que aprueba la Ley Orgnica del Servicio Nacional de Aduanas:





27.- Ejercer las dems facultades y atribuciones que la
Ordenanza de Aduanas y otras leyes entregaban a la Junta General de




ARTCULO SEXTO.- Introdcense en el Cdigo Orgnico de


a) Reemplzase en el nmero 3, la palabra "diecisis" por
"diecinueve".

por "veintids".

c) Reemplzanse en el nmero 5, las palabras "treinta y



relatores;

2. Las Cortes de Apelaciones de Iquique, Copiap, Puerto
Montt, Coyhaique y Punta Arenas tendrn tres relatores;

3. Las Cortes de Apelaciones de Arica, Antofagasta, La
Serena, Rancagua, Talca, Temuco y Valdivia tendrn cinco relatores;

4. Las Cortes de Apelaciones de Valparaso y Concepcin,
tendrn once relatores;

5. La Corte de Apelaciones de San Miguel tendr trece
relatores, y



6. La Corte de Apelaciones de Santiago tendr veintitrs
relatores..


a) Reemplzanse las palabras "cinco", "seis" y "nueve" por

incisos sptimo y noveno del artculo 66, las Cortes de Apelaciones designarn
debern integrar la sala a la que corresponda el conocimiento, en forma


"Para la acreditacin de los conocimientos especializados a
que se refiere el inciso anterior se deber considerar la participacin en cursos
de perfeccionamiento o postgrado sobre la materia.".

4) Agrganse, en el artculo 66, los siguientes incisos
sptimo, octavo y noveno, nuevos:

"Las Cortes de Apelaciones de Valparaso, Concepcin, San
Miguel y Santiago, designarn una de sus salas para que conozca
exclusivamente de los asuntos tributarios y aduaneros que se promuevan.
Dicha designacin se efectuar mediante auto acordado que se dictar cada
dos aos.


referencia en los incisos precedentes, deber contar con especializacin en
materias tributarias y aduaneras, la que deber acreditarse preferentemente
sobre la base de la participacin en cursos de perfeccionamiento y postgrado u
otra forma mediante la cual se demuestre tener conocimientos relevantes en
dichas materias..

5) Agrgase, en el inciso segundo del artculo 69, a


siguiente oracin: Sin perjuicio de lo anterior, los asuntos que segn la
quien lo determinar sin ulterior recurso..

ARTCULO SPTIMO.- Suprmense, en el inciso undcimo
del artculo 2 de la ley N 18.120, las frases el Servicio de Impuestos
Internos, salvo que tratndose de asuntos superiores a dos unidades
tributarias mensuales, el Servicio exija por resolucin fundada la intervencin
de abogados;.

ARTCULO OCTAVO.- Las materias que en virtud de la ley
sean reclamables ante los Directores Regionales y Administradores de Aduana,
de conformidad con las normas del Ttulo VI del Libro II de la Ordenanza de
Aduanas, que se sustituye por el numeral 5) del ARTCULO TERCERO, sern
reclamables ante el Tribunal Tributario y Aduanero, de conformidad con las


ARTCULO NOVENO.- Cranse en las plantas de cada una
de las Cortes de Apelaciones de Santiago, San Miguel, Valparaso y
Concepcin, los siguientes cargos:



ARTCULO DCIMO.- Declrase, interpretando los artculos
21, 22 y 27 del Cdigo Tributario, que en los casos all previstos el trmite
establecido en el inciso segundo del artculo 63 es obligatorio.

ARTCULO UNDCIMO.- El mayor gasto fiscal que
pblico.



Artculo 1.- Los artculos PRIMERO a NOVENO y
UNDCIMO de esta ley entrarn en vigencia en cuatro aos contados desde el
da primero del mes siguiente al de la fecha de su publicacin en el Diario
Oficial.

Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, dichos
artculos entrarn a regir:

En un ao, contado desde el da primero del mes siguiente
al de la fecha de su publicacin en el Diario Oficial, en las siguientes Regiones:
XV REGIN DE ARICA Y PARINACOTA, I REGIN DE TARAPAC, II REGIN DE
ANTOFAGASTA, III REGIN DE ATACAMA.

Regiones: IV REGIN DE COQUIMBO, VII REGIN DEL MAULE, IX REGIN DE

Regiones: VIII REGIN DEL BO BO, XIV REGIN DE LOS ROS, X REGIN DE
CAMPO..

Artculo 2.- Las causas tributarias que, a la fecha de
ley, se encontraren pendientes de resolucin, sern resueltas por el respectivo

Artculo 3.- En el ejercicio de sus facultades
jurisdiccionales, los Directores Regionales del Servicio de Impuestos Internos
no estarn sujetos a lo dispuesto en el inciso final del artculo 6 del Cdigo
Tributario.

Artculo 4.- Las causas que a la fecha de entrada en
funciones de los Tribunales Tributarios y Aduaneros que crea esta ley se
encontraren pendientes de resolucin ante los Directores Regionales de



Artculo 5.- La provisin de los cargos de los Tribunales
Tributarios y Aduaneros deber efectuarse con no ms de noventa ni menos de
treinta das de antelacin a la fecha que seala para la respectiva Regin el
artculo primero transitorio.


Artculo 6.- La Academia Judicial deber proveer los
cursos de especializacin pertinentes en materia tributaria y aduanera para

Artculo 7.- El Servicio de Impuestos Internos y el
Servicio Nacional de Aduanas, de conformidad a lo establecido en los artculos
131 bis del Cdigo Tributario y 127 de la Ordenanza de Aduanas, debern
efectuar el registro de la direccin de correo electrnico dentro del mes
anterior a la fecha en que cada tribunal deba entrar en funciones.

Artculo 8.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 1
transitorio, el Ttulo II del ARTCULO PRIMERO y el nmero 7) del ARTCULO
TERCERO de esta ley regirn a contar de la fecha de su publicacin en el Diario
Oficial.

Artculo 9.- Facltase al Presidente de la Repblica para
que, dentro del plazo de un ao contado desde la fecha de publicacin de esta
ley, establezca, mediante uno o ms decretos con fuerza de ley, expedidos por
intermedio del Ministerio de Hacienda, las normas necesarias para regular las
siguientes materias:

a) Determinar la fecha de entrada en funcionamiento, fijar
la planta de personal y la dotacin mxima de la Unidad Administradora de los
Tribunales Tributarios y Aduaneros. En el ejercicio de esta facultad, el

b) Determinar el sistema de remuneraciones del personal
de los Tribunales Tributarios y Aduaneros dentro de los parmetros sealados
en el artculo 25. Dicho sistema deber contemplar, entre otras,

c) Dictar normas presupuestarias, de administracin de
bienes y dems necesarias para la adecuada instalacin y funcionamiento de
los Tribunales Tributarios y Aduaneros y de la Unidad Administradora de dichos
tribunales.


Artculo 10.- Para los fines de la tabla contenida en el
inciso tercero del artculo 10 de la Ley Orgnica de Tribunales Tributarios y
Aduaneros, en los perodos a que se refieren los prrafos segundo y tercero del
inciso segundo del artculo 1 transitorio, se aplicarn las reglas siguientes:
a) En el primer ao de funcionamiento de los tribunales en
las Regiones a que se refiere el prrafo segundo, la subrogacin de los
Tribunales Tributarios y Aduaneros de las Regiones IV de Coquimbo y VII del
Maule se efectuar recprocamente. En el mismo lapso, la subrogacin de los
Tribunales Tributarios y Aduaneros de las Regiones IX de la Araucana y XII de
Magallanes y Antrtica Chilena se efectuar recprocamente, y
b) En el primer ao de funcionamiento de los tribunales en
las Regiones a que se refiere el prrafo tercero, la subrogacin de los
Tribunales Tributarios y Aduaneros de las Regiones IV de Coquimbo y VII del
Maule se efectuar recprocamente..
***
Acompao a V.E. copia de la sentencia.

Dios guarde a V.E.


CARLOS LOYOLA OPAZO


LEY

6. Publicacin de Ley en Diario Oficial
6.1. Ley N 20.322

Biblioteca del Congreso Nacional
-------------------------------------------------------------
Identificacin de la Norma : LEY-20322
Fecha de Publicacin : 27.01.2009
Fecha de Promulgacin : 13.01.2009
Organismo : MINISTERIO DE HACIENDA

LEY NM. 20.322

FORTALECE Y PERFECCIONA LA JURISDICCIN TRIBUTARIA Y
ADUANERA

Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha
dado su aprobacin al siguiente

Proyecto de ley:

"Artculo primero.- Fjase el siguiente texto de la

"LEY ORGNICA DE TRIBUNALES TRIBUTARIOS Y ADUANEROS

TTULO I


Artculo 1.- Los Tribunales Tributarios y
Aduaneros son rganos jurisdiccionales letrados,
especiales e independientes en el ejercicio de su
ministerio, cuyas funciones, en el mbito de su
territorio, son:

contribuyentes, de conformidad al Libro Tercero del
Cdigo Tributario.
2. Conocer y fallar las denuncias a que se refiere
el artculo 161 del Cdigo Tributario y los reclamos por
denuncias o giros contemplados en el nmero tercero del
artculo 165 del mismo cuerpo legal.

LEY

3. Resolver las reclamaciones presentadas conforme
al Ttulo VI del Libro II de la Ordenanza de Aduanas y
las que se interpongan de acuerdo a lo dispuesto en los
artculos 186 y 187 de esa Ordenanza.
4. Disponer, en los fallos que se dicten, la
devolucin y pago de las sumas solucionadas
indebidamente o en exceso a ttulo de impuestos,
reajustes, intereses, sanciones, costas u otros
gravmenes.
5. Resolver las incidencias que se promuevan
durante la gestin de cumplimiento administrativo de las
sentencias.
por vulneracin de derechos a que se refiere el Prrafo
2 del Ttulo III del Libro Tercero del Cdigo
Tributario.
por vulneracin de derechos establecido en el Prrafo 4
del Ttulo VI del Libro II de la Ordenanza de Aduanas.
8. Conocer de las dems materias que seale la
ley.

Artculo 2.- Para los fines de la presente ley,
del Cdigo Tributario, de la Ordenanza de Aduanas y
dems leyes tributarias y aduaneras, salvo que de sus
textos se desprenda un significado distinto, se
entender por "Juez Tributario y Aduanero", el titular
del Tribunal Tributario y Aduanero correspondiente al
territorio jurisdiccional respectivo.
En el caso de los Tribunales Tributarios y
Aduaneros en que existan ambos cargos, las referencias
de esta ley al "Secretario Abogado", se entendern
realizadas, indistintamente, al "Secretario Abogado
Tributario" y al "Secretario Abogado Aduanero".

Aduanero con asiento en cada una de las siguientes
comunas del territorio de la Repblica, con la

Arica, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional
ser el de la XV Regin de Arica y Parinacota.
Iquique, con un juez, cuyo territorio
jurisdiccional ser el de la I Regin de Tarapac.

LEY

jurisdiccional ser el de la II Regin de Antofagasta.
Copiap, con un juez, cuyo territorio
jurisdiccional ser el de la III Regin de Atacama.
La Serena, con un juez, cuyo territorio
jurisdiccional ser el de la IV Regin de Coquimbo.
Valparaso, con un juez, cuyo territorio
jurisdiccional ser el de la V Regin de Valparaso.
Rancagua, con un juez, cuyo territorio
jurisdiccional ser el de la VI Regin del Libertador
General Bernardo O'Higgins.
Talca, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional
ser el de la VII Regin del Maule.
Concepcin, con un juez, cuyo territorio
jurisdiccional ser el de la VIII Regin del Bo Bo.
ser el de la IX Regin de la Araucana.
Valdivia, con un juez, cuyo territorio
jurisdiccional ser el de la XIV Regin de Los Ros.
jurisdiccional ser el de la X Regin de Los Lagos.
ser el de la XI Regin de Aysn del General Carlos
Ibez del Campo.
jurisdiccional ser el de la XII Regin de Magallanes y
de la Antrtica Chilena.

cranse los siguientes Tribunales Tributarios y
Aduaneros:

jurisdiccional ser el de las comunas de Santiago,
Independencia y Recoleta.
jurisdiccional ser el de las comunas de Cerro Navia,
Colina, Curacav, Estacin Central, Huechuraba, Lampa,
Lo Prado, Pudahuel, Quilicura, Quinta Normal, Renca, Til
Til, Conchal, Maip, Cerrillos, Padre Hurtado,
Peaflor, Talagante, El Monte, Melipilla, San Pedro,
Alhu y Mara Pinto.
jurisdiccional ser el de las comunas de San Miguel, La
Cisterna, San Joaqun, Pedro Aguirre Cerda, Lo Espejo,
La Granja, San Ramn, La Pintana, San Bernardo, Calera

LEY

de Tango, Buin, Paine y El Bosque.
jurisdiccional abarca el de las comunas de Providencia,
Las Condes, Vitacura, Lo Barnechea, uoa, La Reina,
Macul, Pealoln, La Florida, Puente Alto, Pirque y San
Jos de Maipo.

Cuarto Tribunal se realizar de acuerdo a un
procedimiento objetivo y general, que deber ser
establecido mediante auto acordado por la Corte de
3 y 7 del artculo 1, y las de carcter aduanero de
los nmeros 4, 5 y 8 del mismo artculo, cuyo
conocimiento corresponda a los Tribunales de la Regin
Metropolitana, slo ser competente el Primer Tribunal,
cuyo territorio jurisdiccional, para estos efectos,
comprender toda la Regin.

Artculo 4.- Los Tribunales Tributarios y
Aduaneros tendrn las siguientes plantas:


Cargos N de Cargos
Resolutor 3
Administrativo 1
Auxiliar 1
Total planta 10

TRIBUNAL TRIBUTARIO Y ADUANERO II, III, IV, XII,
XIV y XV REGIONES

Cargos N de Cargos
Administrativo 1
Auxiliar 1
Total planta 5

LEY


Cargos N de Cargos
Resolutor 6
Administrativo 2
Auxiliar 1
Total planta 14

TRIBUNAL TRIBUTARIO Y ADUANERO VI, VII, IX
Y X REGIONES

Cargos N de Cargos
Resolutor 1
Administrativo 1
Auxiliar 1
Total planta 6

PRIMER TRIBUNAL REGIN METROPOLITANA DE
SANTIAGO

Cargos N de Cargos
Resolutor 7
Administrativo 2
Auxiliar 1
Total planta 15

CUARTO TRIBUNAL REGIN METROPOLITANA
DE SANTIAGO

Cargos N de Cargos
Juez Tributario 2
Resolutor 4

LEY

Administrativo 2
Auxiliar 1
Total planta 13

TRIBUNAL TRIBUTARIO Y ADUANERO VIII
REGIN, Y SEGUNDO Y TERCER TRIBUNAL REGIN
METROPOLITANA DE SANTIAGO

Cargos N de Cargos

Resolutor 3
Administrativo 2
Auxiliar 1
Total planta 9


Cargos N de Cargos

Administrativo 1
Auxiliar 1
Total planta 4

tribunales lo requieran, se podr contratar personal
bajo el rgimen de contrata, salvo que se trate de
servicios especficos, los que sern pagados a suma
alzada. En ambos casos, se requerir la autorizacin
previa de la Unidad Administradora a que se refiere el
Ttulo II y contar con disponibilidad presupuestaria. La
contratacin de este personal se efectuar por la
mencionada Unidad.

Secretario Abogado del Tribunal Tributario y Aduanero
sern nombrados por el Presidente de la Repblica, de
una terna propuesta por la respectiva Corte de
Apelaciones.

LEY

lista de un mnimo de cinco y un mximo de diez nombres,
que le ser propuesta por el Consejo de Alta Direccin
Pblica con sujecin al procedimiento establecido para
el nombramiento de altos directivos pblicos del primer
nivel jerrquico, contenido en el Prrafo 3 del Ttulo
VI de la ley N 19.882, con las modificaciones
siguientes:

a) El perfil profesional de competencias y
aptitudes del cargo concursado ser definido por el
Consejo.
que cumplan los requisitos para integrar la nmina, el
Consejo podr ordenar que se efecte un nuevo concurso
para conformar o completar la lista, segn corresponda.
La Corte de Apelaciones respectiva podr rechazar
todos o algunos de los nombres contenidos en la lista
que se le presente. Si el nmero de nombres restantes
fuere inferior a cinco, la Corte comunicar el hecho al
Consejo, para que complete la nmina llamando a un nuevo
concurso, en el cual no podrn participar las personas
que fueron rechazadas.
tributario y aduanero, los postulantes debern ser
recibidos por el pleno de la Corte de Apelaciones en una
audiencia pblica citada especialmente al efecto. Cada
Corte establecer la forma en que se desarrollar esta
audiencia.
El resto del personal de los Tribunales Tributarios
y Aduaneros ser nombrado por el Presidente de la Corte
de Apelaciones respectiva, previo concurso pblico
efectuado conforme a las normas del Prrafo 1 del
Ttulo II de ley N 18.834, que aprueba el Estatuto
Administrativo, cuyo texto refundido, coordinado y
sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de
ley N 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda. Las
funciones que el artculo 21 de dicho cuerpo legal
asigna al Comit de Seleccin sern desempeadas por la
Unidad Administradora a que se refiere el Ttulo II de
la presente ley.

Aduanero y Secretario Abogado ser requisito, adems de
poseer ttulo de abogado, haber ejercido la profesin un
mnimo de cinco aos y tener conocimientos

LEY

especializados o experiencia en materias tributarias o
aduaneras. En el caso de los secretarios abogados, se
podr requerir especficamente conocimientos o
experiencia en materias tributarias o aduaneras, segn
el cargo que se trata de proveer.
profesional de una carrera de a lo menos diez semestres
de duracin, otorgado por una universidad del Estado o
reconocida por ste, preferentemente de abogado,
contador auditor o de ingeniero comercial, con
conocimientos especializados en materia tributaria.
No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, a
lo menos un profesional experto de los Tribunales
Tributarios y Aduaneros de la I Regin, de la V Regin y
del Primer Tribunal de la Regin Metropolitana, debern
acreditar conocimientos en materias aduaneras.

Jueces Tributarios y Aduaneros prestarn juramento o
promesa de guardar la Constitucin y las leyes de la
Repblica ante el Presidente de la respectiva Corte de
Apelaciones.

son personalmente responsables por los delitos de
cohecho, falta de observancia en materia sustancial de
las leyes que reglan el procedimiento, denegacin y
torcida administracin de justicia y, en general, de
toda prevaricacin en que incurran en el desempeo de
sus funciones.
comportamiento. No obstante lo anterior, cesarn en sus
funciones al cumplir 75 aos de edad; por renuncia o
incapacidad legal sobreviniente, o, en caso de ser
depuestos de sus destinos, por causa legalmente
sentenciada.
del Presidente de la Repblica, a solicitud de parte
interesada, o de oficio, podr declarar que los jueces
no han tenido buen comportamiento y, previo informe del
inculpado y de la Corte de Apelaciones respectiva, en su
caso, acordar su remocin por la mayora del total de
sus integrantes. Estos acuerdos se comunicarn al

LEY

podrn perder su competencia para conocer determinados
negocios por implicancia o recusacin declaradas, en
virtud de las causales contempladas en los artculos 195
y 196 del Cdigo Orgnico de Tribunales. Para estos
efectos se aplicarn, en lo que sea pertinente, los
artculos 199 a 202, 204 y 205 del mismo Cdigo.

Aduanero corresponder al funcionario que se desempee
como Secretario Abogado del mismo Tribunal. A falta o
inhabilidad de ste, corresponder la subrogacin al
resolutor o profesional experto que sea abogado, y si
hubiere ms de uno, al ms antiguo. Si hay dos o ms que
cumplan con esta condicin, corresponder la subrogacin
a aquel de ellos que el juez respectivo haya
determinado.
Aduaneros con ms de un Secretario Abogado, subrogar el
ms antiguo o el que el juez seale.
subrogar el Secretario Abogado del Tribunal Tributario
y Aduanero que se indica en la tabla siguiente. A falta
o inhabilidad del Secretario Abogado de este ltimo
Tribunal, subrogar el Juez del mismo:

XV Regin I Regin
II Regin III Regin
IV Regin V Regin
VI Regin VII Regin
VIII Regin IX Regin
X Regin XIV Regin
XI Regin XII Regin
1 Tribunal Regin 4 Tribunal Regin
Metropolitana Metropolitana
2 Tribunal Regin 3 Tribunal Regin
Metropolitana Metropolitana

Aduaneros con ms de un Juez, a falta o inhabilidad del
Secretario, antes de aplicar las reglas precedentes,

Artculo 11.- A los Jueces Tributarios y Aduaneros

LEY

y Secretarios Abogados, les son aplicables los deberes,
prohibiciones e inhabilidades a que se refieren los
artculos 316 a 323 ter del Prrafo 7 del Ttulo X del
Cdigo Orgnico de Tribu-nales.

calificado dentro del mes de enero de cada ao por la
Corte de Apelaciones que ejerza jurisdiccin en el lugar
donde aqul tenga su oficio. Para estos efectos, el Juez
Tributario y Aduanero, en forma trimestral, remitir a
la Corte respectiva un informe de la gestin del
Tribunal a su cargo.
Aduanero deber remitirse a la respectiva Corte dentro
de los primeros diez das hbiles de los meses de enero,
abril, julio y octubre de cada ao, y contendr, al
menos, los siguientes datos del trimestre anterior:

1. Nmero y cuanta de causas ingresadas, en total
2. Nmero y cuanta de causas falladas, en total y
3. Tiempos medios de demora de los procesos
fallados, y
4. Nmero y cuanta de causas pendientes, en total

calificacin, la Corte podr requerir otros informes
sobre cursos de capacitacin realizados por el Juez;
cumplimiento de horarios de ingreso, salida y
permanencia en el lugar de trabajo, y sobre ausencias
injustificadas u otros antecedentes.
En contra de la calificacin efectuada por la
Corte, podr el Juez Tributario y Aduanero interponer el
recurso de apelacin para ante la Corte Suprema dentro
del plazo de cinco das hbiles. Una vez firme la
resolucin de calificacin, las Cortes de Apelaciones
enviarn los antecedentes respectivos a la Corte Suprema
para que, cuando proceda, formule la declaracin de mal
comportamiento a que se refiere el inciso tercero del
artculo 80 de la Constitucin Poltica de la Repblica
y acuerde la remocin del juez afectado.
Aduanero sern calificados por el Juez respectivo,

LEY

dentro del mes de enero de cada ao. Las apelaciones en
contra de esta calificacin se interpondrn dentro del
plazo de cinco das hbiles y sern conocidas por el
pleno de la Corte de Apelaciones respectiva.
calificacin del personal perteneciente a los Tribunales
Tributarios y Aduaneros se regir por las normas del
Prrafo 3 del Ttulo X del Cdigo Orgnico de
Tribunales.

parte del Juez Tributario y Aduanero deber ser
autorizado por el Presidente de la respectiva Corte de
Apelaciones. En el caso de los dems funcionarios del
tribunal, la autorizacin deber ser dada por el
correspondiente Juez Tributario y Aduanero.

Abogados:

1. Subrogar al Juez Tributario y Aduanero en los
3. Velar por la realizacin de las notificaciones
en la forma que seala la ley y por que se deje
testimonio de ellas en el expediente. Para la ejecucin
de estas tareas podr designar a uno o ms abogados


2. Actuar como ministros de fe en la recepcin de
la prueba testimonial y en las audiencias de absolucin
de posiciones y designacin de peritos, y

Artculo 16.- Los funcionarios del Tribunal
Tributario y Aduanero tendrn prohibicin de ejercer

LEY

libremente su profesin u otra actividad remunerada, y
de ocupar cargos directivos, ejecutivos y
administrativos en otras entidades, sea que persigan o
no fines de lucro.
desempeo como funcionario del Tribunal Tributario y
Aduanero ser compatible con los cargos docentes, hasta
un mximo de seis horas semanales.

Artculo 17.- En todo lo no previsto por esta ley,
el personal de los Tribunales Tributarios y Aduaneros se
regir por las normas de la ley N 18.834, sobre
Estatuto Administrativo, salvo en aquello que sea

TTULO II


Artculo 18.- Crase la Unidad Administradora de
los Tribunales Tributarios y Aduaneros.
desconcentrado de la Subsecretara de Hacienda, conforme
a lo dispuesto en el artculo 33 de la ley N 18.575,
cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue
fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, de 2001,
del Ministerio Secretara General de la Presidencia, y a
las normas de la presente ley. No obstante, en el
ejercicio de las atribuciones radicadas por ley en su
esfera de competencia, no comprometer sino los recursos
y bienes afectos al cumplimiento de sus fines propios a
que se refieren los artculos siguientes.

Administradora la gestin administrativa de los
Tribunales Tributarios y Aduaneros. Respecto de ellos

1. Pago de servicios y de las remuneraciones del
3. Abastecimiento de materiales de trabajo y
mobiliario;
4. Suministro y soporte de los medios
informticos, red computacional y del sitio en Internet

LEY

de los Tribunales Tributarios y Aduaneros;
5. Ejecucin de la administracin financiera de
los tribunales. A este efecto, cuando as se le
requiera, podr poner fondos a disposicin de los
mismos. Los tribunales debern rendir, ante ella, cuenta
detallada de la inversin de estos fondos, debiendo la
Unidad llevar una cuenta para este fin;
6. La organizacin de cursos y conferencias
destinados al perfeccionamiento del personal de los
Tribunales Tributarios y Aduaneros, y
funcionamiento administrativo de los Tribunales

Artculo 20.- La Unidad estar a cargo de un Jefe
que tendr las atribuciones a que se refiere el artculo
22 y ser nombrado de acuerdo a las normas de la ley N
19.882, sobre altos directivos pblicos del primer nivel
jerrquico.
relacin entre el Jefe de la Unidad y el Subsecretario
de Hacienda se regirn por lo establecido en la ley.

requisito poseer un ttulo profesional, otorgado por una
universidad del Estado o reconocida por ste, de una
carrera de a lo menos diez semestres de duracin.

radicadas las funciones de direccin, organizacin y
administracin de la misma y, en consecuencia, le
corresponden las siguientes atribuciones,

estime necesarios para el cumplimiento de los fines de
la Unidad y, entre otros, comprar, construir, reparar,
arrendar, mantener y administrar toda clase de bienes
muebles e inmuebles con sujecin a las disponibilidades
presupuestarias;
su disposicin;

LEY

ao, de la gestin efectuada el ao anterior. Esta
cuenta se dar ante las Comisiones de Hacienda del
Senado y de la Cmara de Diputados, y
las leyes.

dos cuentas corrientes bancarias a su nombre. Una de
stas se utilizar para los fines propios de la
administracin operativa de los Tribunales Tributarios y
Aduaneros, y la otra se emplear para todos los fines
judiciales.

Pblico deber consultar anualmente, en forma global,
los recursos necesarios para el funcionamiento de los
Tribunales Tributarios y Aduaneros. Para estos efectos,
el Jefe de la Unidad Administradora comunicar a la
Subsecretara de Hacienda las necesidades
presupuestarias, dentro de los plazos y de acuerdo a las
modalidades establecidas para los organismos de la
Administracin del Estado.

TTULO III

De la Planta y Remuneraciones del Personal de los
Tribunales Tributarios y Aduaneros

Artculo 25.- La planta de personal de los
Tribunales Tributarios y Aduaneros estar constituida
por los siguientes cargos y grados, a los que
corresponder un nivel remuneratorio equivalente a los
de la Escala de Sueldos Bases Mensuales del Personal del
Poder Judicial, incluidas todas las asignaciones

Juez Tributario y
Aduanero 19 V
Resolutor 33 X
Auxiliar 18 XX

LEY

Total planta 137.".

Artculo Segundo.- Introdcense las siguientes
modificaciones en el texto del Cdigo Tributario,
contenido en el decreto ley N 830, de 1974.

1) Modifcase la letra B del artculo 6 de la
siguiente manera:

a) Agrgase, en el N 5, el siguiente prrafo
segundo, nuevo:

"Sin embargo, el Director Regional no podr
resolver peticiones administrativas que contengan las
mismas pretensiones planteadas previamente por el
contribuyente en sede jurisdiccional.".


"6. Disponer el cumplimiento administrativo de las
sentencias dictadas por los Tribunales Tributarios y
Aduaneros, que incidan en materias de su competencia.".

2) Sustityense, en el inciso segundo del artculo
24, la expresin "sesenta das" por "noventa das", y la
frase "slo una vez que la Direccin Regional se haya
pronunciado sobre el reclamo o deba ste entenderse
rechazado de conformidad al artculo 135 o en virtud de
otras disposiciones legales", por "notificado que sea el
fallo pronunciado por el Tribunal Tributario y
Aduanero".

3) Interclase, en el artculo 25, a continuacin
de las palabras "determinadamente en", la frase "un
pronunciamiento jurisdiccional o en", y suprmese la
expresin "sea con ocasin de un reclamo, o".

4) Sustityese en el artculo 54, la palabra
"sesenta", por "noventa".


todas las actuaciones de fiscalizacin posteriores la
unidad del Servicio que practic al contribuyente una

LEY

notificacin, de conformidad a lo dispuesto en el nmero
1 del artculo nico de la ley N 18.320, o una
citacin, segn lo dispuesto en el artculo 63.".

6) Reemplzase en el inciso sexto del artculo 64,
la oracin que sigue al punto seguido, por la siguiente:
"La tasacin y giro podrn ser impugnadas, en forma
simultnea, a travs del procedimiento a que se refiere
el Ttulo II del Libro Tercero.", y suprmese el inciso
sptimo del mismo artculo.

7) Reemplzase, en el inciso primero del artculo
105, la frase "por el Servicio" por "administrativamente
por el Servicio o por el Tribunal Tributario y
Aduanero,".

8) Sustityense, en el artculo 107, las palabras
"Servicio imponga" por "Servicio o el Tribunal
Tributario y Aduanero impongan".


10) Reemplzase la denominacin del Libro Tercero,
por la siguiente: "De la competencia para conocer de los
asuntos contenciosos tributarios, de los procedimientos
y de la prescripcin". Asimismo, sustityese la
denominacin del Ttulo I del Libro Tercero, por la que
sigue: "De la competencia para conocer de los asuntos
contenciosos tributarios".

manera:

"Director Regional" por "Tribunal Tributario y
Aduanero".

b) Sustityese, en el inciso segundo, la expresin
"Director Regional", las primeras dos veces que aparece
en el texto, por la frase "Tribunal Tributario y
Aduanero cuyo territorio jurisdiccional corresponda al",
y, la tercera vez que se menciona, por las palabras
"Tribunal Tributario y Aduanero". Asimismo, reemplzase
la palabra "tenga" por "tena" y suprmese la expresin
"que reclame".

LEY

c) Sustityese, en el inciso tercero, la expresin
Aduanero", y agrgase, a continuacin del punto aparte
(.), que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente
oracin: "Sin embargo, en los casos a que se refieren
los nmeros 1 y 2 del artculo 165, la aplicacin
administrativa de las sanciones corresponder al
Director Regional del domicilio del infractor.".

d) Interclase, en el inciso cuarto, a continuacin
de la palabra "Regional", la frase "o Tribunal
Tributario y Aduanero, segn corresponda,".


"Artculo 116.- El Director Regional podr delegar
en funcionarios del Servicio la aplicacin de las
sanciones que correspondan a su competencia.".


"Artculo 117.- La representacin del Fisco en los
procesos jurisdiccionales seguidos en conformidad a los
Ttulos II, III y IV de este Libro, corresponder
exclusivamente al Servicio, que, para todos los efectos
legales, tendr la calidad de parte. Si ste lo
considera necesario podr requerir la intervencin del
Consejo de Defensa del Estado ante los tribunales
sus respectivas jurisdicciones territoriales, tendrn la
representacin del Servicio para los fines sealados en
el inciso anterior, sin perjuicio de las facultades del
Director, quien podr en cualquier momento asumir dicha
representacin.".


forma:

Aduanero".

LEY

"Conocer de estos recursos la Corte de Apelaciones en
cuyo territorio jurisdiccional tenga asiento el Tribunal
Tributario y Aduanero que dict la resolucin apelada.".


d) En el inciso cuarto, reemplzase la expresin "a
los artculos 117 y" por "al artculo".

121, la frase "Director Regional o quien haga sus veces"
por "Tribunal Tributario y Aduanero".

17) Incorprase el siguiente artculo 123 bis,
nuevo:

"Artculo 123 bis.- Respecto de los actos a que se
refiere el artculo 124, ser procedente el recurso de
reposicin administrativa, en conformidad a las normas
del Captulo IV de la ley N 19.880, con las siguientes
modificaciones:

quince das.

no encontrarse notificada la resolucin que se pronuncia
sobre ella dentro del plazo de cincuenta das contado
desde su presentacin.

c) La presentacin de la reposicin no interrumpir
el plazo para la interposicin de la reclamacin
judicial contemplada en el artculo siguiente.

que se refiere el inciso primero los recursos jerrquico
y extraordinario de revisin.

Los plazos a que se refiere este artculo se
regularn por lo sealado en la ley N 19.880.".

18) Reemplzase, en el inciso tercero del artculo
124, la expresin "sesenta", las dos veces que aparece

LEY

en el texto, por "noventa".

19) Modifcase el artculo 125, en la forma
siguiente:

nmero 1, nuevo, pasando los actuales 1, 2 y 3 a ser
2, 3 y 4, respectivamente:

"1. Consignar el nombre o razn social, nmero de
Rol nico Tributario, domicilio, profesin u oficio del
reclamante y, en su caso, de la o las personas que lo


"Si no se cumpliere con los requisitos antes
enumerados, el Juez Tributario y Aduanero dictar una
resolucin, ordenando que se subsanen las omisiones en
que se hubiere incurrido, dentro del plazo que seale el
tribunal, el cual no podr ser inferior a tres das,
bajo apercibimiento de tener por no presentada la
reclamacin. Respecto de aquellas causas en que se
permita la litigacin sin patrocinio de abogado, dicho
plazo no podr ser inferior a quince das.".

20) Interclase, en el inciso primero del artculo
127, a continuacin de la coma (,) que sigue a la
palabra "plazo", la frase "y conjuntamente con la
reclamacin,".


"Artculo 129.- En las reclamaciones a que se
refiere el presente Ttulo, slo podrn actuar las
partes por s o por medio de sus representantes legales
o mandatarios.
normas establecidas en la ley N 18.120, salvo que se
trate de causas de cuanta inferior a treinta y dos
unidades tributarias mensuales, en cuyo caso podrn
comparecer sin patrocinio de abogado.".



LEY

"Artculo 130.- El Tribunal Tributario y Aduanero
llevar los autos en la forma ordenada en los artculos
29 y 34 del Cdigo de Procedimiento Civil. Durante la
tramitacin, slo las partes podrn imponerse de
ellos.".

"Servicio" por "Tribunal Tributario y Aduanero".


Tribunal Tributario y Aduanero se notificarn a las
partes mediante la publicacin de su texto ntegro en el

Se dejar testimonio en el expediente y en el sitio
en Internet de haberse efectuado la publicacin y de su
fecha. Los errores u omisiones en dichos testimonios no
invalidarn la notificacin.

definitivas, de las resoluciones que reciben la causa a
prueba y de aquellas que declaren inadmisible un
reclamo, pongan trmino al juicio o hagan imposible su
continuacin, sern efectuadas por carta certificada.
Del mismo modo, lo sern aquellas que se dirijan a
terceros ajenos al juicio. En estos casos, la
notificacin se entender practicada al tercer da
contado desde aqul en que la carta fue expedida por el
tribunal. Sin perjuicio de lo anterior, dichas
resoluciones sern igualmente publicadas del modo que se
establece en el inciso primero. En todo caso, la falta
de esa publicacin no anular la notificacin.

Para efectos de las notificaciones a que se refiere
el inciso anterior, el reclamante deber designar, en la
primera gestin que realice ante el Tribunal, un
domicilio dentro del radio urbano de una localidad
ubicada en alguna de las comunas de la Regin sobre cuyo
territorio aqul ejerce competencia, y esta designacin
se considerar subsistente mientras no haga otra, aun
cuando de hecho cambie su morada. Si se omite efectuar
esta designacin, el Tribunal dispondr que ella se
realice en un plazo de cinco das, bajo apercibimiento

LEY

de que estas notificaciones se efecten de conformidad

aviso, mediante correo electrnico, del hecho de haber
sido notificada de una o ms resoluciones. En todo caso,
la falta de este aviso no anular la notificacin.

confiere traslado del reclamo del contribuyente se
efectuar por correo electrnico, a la direccin que el
respectivo Director Regional deber registrar ante el
Tribunal Tributario y Aduanero de su jurisdiccin. La
designacin de la direccin de correo electrnico se
entender vigente mientras no se informe al tribunal de
su modificacin.".


"Artculo 132.- Del reclamo del contribuyente se
conferir traslado al Servicio por el trmino de veinte
das. La contestacin del Servicio deber contener una
exposicin clara de los hechos y fundamentos de derecho
en que se apoya, y las peticiones concretas que se
someten a la decisin del Tribunal Tributario y
Aduanero.

Vencido el plazo a que se refiere el inciso
anterior, haya o no contestado el Servicio, el Tribunal
Tributario y Aduanero, de oficio o a peticin de parte,
deber recibir la causa a prueba si hubiere controversia
sobre algn hecho substancial y pertinente. La
resolucin que se dicte al efecto sealar los puntos
sobre los cuales deber recaer la prueba. En su contra,
slo procedern los recursos de reposicin y de
apelacin, dentro del plazo de cinco das, contado desde
la notificacin. De interponerse apelacin, deber
hacerse siempre en subsidio de la reposicin y proceder
en el solo efecto devolutivo. El recurso de apelacin se

El trmino probatorio ser de veinte das y dentro
de l se deber rendir toda la prueba.


LEY

deber acompaar una nmina de los testigos de que
piensa valerse, con expresin de su nombre y apellido,
domicilio y profesin u oficio. Slo se examinarn
testigos que figuren en dicha nmina. En el
procedimiento no existirn testigos inhbiles, sin
perjuicio de lo cual el tribunal podr desechar de
oficio a los que notoriamente aparezcan comprendidos en
alguna de las situaciones del artculo 357 del Cdigo de
Procedimiento Civil. Se podrn dirigir a cualquier
testigo preguntas tendientes a demostrar su credibilidad
o falta de ella.


peticin de oficios cuando se trate de requerir
informacin pertinente sobre los hechos materia del
juicio, debiendo sealarse especficamente el o los
hechos sobre los cuales se pide el informe.

Tratndose de solicitudes de oficios a las que
acceda el Tribunal Tributario y Aduanero, ste deber
disponer su despacho inmediato a las personas o
entidades requeridas, quienes estarn obligadas a
evacuar la respuesta dentro del plazo que al efecto fije
el tribunal, el que en todo caso no podr exceder de
quince das. A peticin de la parte que lo solicita o de
la persona o entidad requerida, el plazo para evacuar el
oficio podr ser ampliado por el tribunal, por una sola
vez y hasta por quince das ms, cuando existan

regirn para los peritos, en relacin a sus informes,
desde la aceptacin de su cometido.

Regionales no tendrn la facultad de absolver posiciones
en representacin del Servicio.

Se admitir, adems, cualquier otro medio


LEY

teniendo relacin directa con las operaciones
fiscalizadas, hayan sido solicitados determinada y
especficamente por el Servicio al reclamante en la
citacin a que se refiere el artculo 63 y que este
ltimo, no obstante disponer de ellos, no haya
acompaado en forma ntegra dentro del plazo del inciso
segundo de dicho artculo. El reclamante siempre podr
probar que no acompa la documentacin en el plazo
sealado, por causas que no le hayan sido imputables.


fuera del lugar en que se sigue el juicio, o si durante
el trmino de prueba ocurren entorpecimientos que
imposibiliten la recepcin de sta, el Tribunal
Tributario y Aduanero podr ampliar, por una sola vez,
el trmino probatorio por el nmero de das que estime
necesarios, no excediendo en ningn caso de diez das,
contados desde la fecha de notificacin de la resolucin
que ordena la ampliacin.

Aduanero de conformidad con las reglas de la sana
crtica. Al apreciar las pruebas de esta manera, el
tribunal deber expresar en la sentencia las razones
jurdicas y las simplemente lgicas, cientficas,
tcnicas o de experiencia en virtud de las cuales les
asigna valor o las desestima. En general, tomar en
especial consideracin la multiplicidad, gravedad,
precisin, concordancia y conexin de las pruebas o
antecedentes del proceso que utilice, de manera que el
examen conduzca lgicamente a la conclusin que convence
al sentenciador.

solemnes slo podrn ser acreditados por medio de la
solemnidad prevista por la ley. En aquellos casos en que
la ley requiera probar mediante contabilidad fidedigna,
el juez deber ponderar preferentemente dicha
contabilidad.

El Tribunal Tributario y Aduanero tendr el plazo
de sesenta das para dictar sentencia, contado desde el

LEY

vencimiento del trmino probatorio.".

trminos:

a) Interclase, a continuacin de la palabra
"reclamo", la frase ", con excepcin de aqullas a que
se refieren el inciso segundo del artculo 132, inciso
tercero del artculo 137 e incisos primero, segundo y
final del artculo 139,".


"La resolucin que falle la reposicin no es
susceptible de recurso alguno.".


28) Introdcense las siguientes modificaciones en
el artculo 136:

"Director Regional" por "Juez Tributario y Aduanero", y
la frase "de la liquidacin reclamada" por "del acto
reclamado".



contribuyente no ofrezcan suficiente garanta o haya
motivo racional para creer que proceder a ocultar sus
bienes, el Servicio podr impetrar, en los procesos de
reclamacin a que se refiere este Ttulo, la medida
cautelar de prohibicin de celebrar actos o contratos
sobre bienes o derechos especficos del contribuyente.
La solicitud de medida cautelar deber ser fundada.
derechos suficientes para responder de los resultados
del proceso y se decretar, preferentemente, sobre
bienes y derechos cuyo gravamen no afecte el normal
desenvolvimiento del giro del contribuyente. Ella ser
esencialmente provisional y deber hacerse cesar siempre
que desaparezca el peligro que se ha procurado evitar o

LEY

incidentalmente por el Tribunal Tributario y Aduanero,
en ramo separado. En contra de la resolucin que se
pronuncie sobre aqulla slo procedern los recursos de
reposicin y de apelacin, dentro del plazo de cinco
das contado desde la notificacin. Si se interpusieran
ambos, debern serlo conjuntamente, entendindose la
apelacin en subsidio de la reposicin. El recurso de
apelacin se conceder en el solo efecto devolutivo y
ser tramitado por la Corte de Apelaciones respectiva en
cuenta y en forma preferente.".


"Artculo 138.- Notificada que sea la sentencia que
falle el reclamo no podr modificarse o alterarse, salvo
en cuanto se deba, de oficio o a peticin de parte,
aclarar los puntos oscuros o dudosos, salvar las
omisiones o rectificar los errores de copia, de
referencias o de clculos numricos que aparezcan en
ella.".

el artculo 139:

a) Reemplzanse los incisos primero y segundo, por
los siguientes:

"Artculo 139.- Contra la sentencia que falle un
reclamo slo podr interponerse el recurso de apelacin,
dentro del plazo de quince das contado desde la fecha
de su notificacin.
Respecto de la resolucin que declare inadmisible
un reclamo o haga imposible su continuacin podrn
interponerse los recursos de reposicin y de apelacin,
en el plazo de quince das contado desde la respectiva
notificacin. De interponerse apelacin, deber hacerse
siempre en subsidio de la reposicin y proceder en el
solo efecto devolutivo. El recurso de apelacin se
tramitar en cuenta y en forma preferente.".

b) Suprmese, en el inciso final, la frase "dictado


LEY


Direccin Regional", por "El Tribunal Tributario y
Aduanero".


"Artculo 143.- El recurso de apelacin contra la
sentencia definitiva se tramitar en cuenta, a menos que
cualquiera de las partes, dentro del plazo de cinco das
contados desde el ingreso de los autos en la secretara
traer los autos en relacin, si se hubiere solicitado
oportunamente alegatos. De lo contrario, el Presidente
de la Corte ordenar dar cuenta.
En las apelaciones a que se refiere este Libro no
ser necesaria la comparecencia de las partes en segunda
instancia.".


"Artculo 144.- Los fallos pronunciados por el
tribunal tributario debern ser fundados. La omisin de
este requisito, as como de los establecidos en el
inciso dcimocuarto del artculo 132, ser corregida de

forma:

a) Reemplzase, en el inciso primero, la palabra
"Fisco" por "Servicio".



38) Modifcase el artculo 147, en la forma
siguiente:


b) Interclanse, en el inciso sptimo, a

LEY

continuacin de la palabra "recargado", los vocablos
"por el reclamante".

c) En el inciso final, suprmese la frase ", el que
deber velar por el pago de los impuestos de Timbres,
Estampillas y Papel Sellado que correspondan".

149, la expresin "Director Regional" por "Tribunal


"Artculo 151.- Se aplicarn las normas contenidas
en el Ttulo II de este Libro al procedimiento
establecido en este Prrafo, en cuanto la naturaleza de
la tramitacin lo permita. No se aplicar en este
procedimiento lo dispuesto en el inciso segundo del
artculo 129.".

por el siguiente:

"Artculo 152.- Los contribuyentes, las
municipalidades y el Servicio podrn apelar de las
resoluciones definitivas dictadas por el Tribunal
Tributario y Aduanero para ante el Tribunal Especial de
Alzada.".


43) Reemplzase la denominacin del Prrafo 2 del
Ttulo III del Libro Tercero, por la siguiente: "Del
procedimiento especial de reclamo por vulneracin de
derechos".


"Artculo 155.- Si producto de un acto u omisin
del Servicio, un particular considera vulnerados sus
derechos contemplados en los numerales 21, 22 y 24
del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la
Repblica, podr recurrir ante el Tribunal Tributario y
Aduanero en cuya jurisdiccin se haya producido tal acto
u omisin, siempre que no se trate de aquellas materias

LEY

que deban ser conocidas en conformidad a alguno de los
procedimientos establecidos en el Ttulo II o en los
Prrafos 1 y 3 de este Ttulo o en el Ttulo IV, todos
del Libro Tercero de este Cdigo.
La accin deber presentarse por escrito, dentro
del plazo fatal de quince das hbiles contado desde la
ejecucin del acto o la ocurrencia de la omisin, o
desde que se haya tenido conocimiento cierto de los
mismos, lo que se har constar en autos.
Interpuesta la accin de proteccin a que se
refiere el artculo 20 de la Constitucin Poltica, en
los casos en que ella proceda, no se podr recurrir de
conformidad a las normas de este Prrafo, por los mismos
hechos.".


"Artculo 156.- Presentada la accin el Tribunal
examinar si ha sido interpuesta en tiempo y si tiene
fundamentos suficientes para acogerla a tramitacin. Si
su presentacin ha sido extempornea o adolece de
manifiesta falta de fundamento, la declarar inadmisible
por resolucin fundada.
por diez das. Vencido este plazo, haya o no contestado
el Servicio, y existiendo hechos sustanciales y
pertinentes controvertidos, se abrir un trmino
probatorio de diez das en el cual las partes debern
rendir todas sus pruebas. El Tribunal apreciar la
prueba rendida de acuerdo a las reglas de la sana
crtica.
Aduanero dictar sentencia en un plazo de diez das. El
fallo contendr todas las providencias que el Tribunal
juzgue necesarias para restablecer el imperio del
derecho y asegurar la debida proteccin del solicitante,
sin perjuicio de los dems derechos que pueda hacer
valer ante la autoridad o los tribunales
correspondientes.
apelacin, en el plazo de quince das. El recurso ser
conocido en cuenta y en forma preferente por la Corte de
Apelaciones, a menos que cualquiera de las partes,
dentro del plazo de cinco das contado desde el ingreso
de los autos en la secretara de la Corte de

LEY

cualquier estado de la tramitacin.".


"Artculo 157.- En lo no establecido por este
Prrafo, y en cuanto la naturaleza de la tramitacin lo
permita, se aplicarn las dems normas contenidas en el
Ttulo II de este Libro. En todo caso, el solicitante
podr comparecer sin patrocinio de abogado.".


48) Modifcase el inciso primero del artculo 161,
de la siguiente forma:

a) Reemplzanse, en su encabezado, los trminos
"penas corporales" por "penas privativas de libertad", y
la frase "Director Regional competente o por
funcionarios que designe conforme a las instrucciones
que al respecto imparta el Director" por "Tribunal

b) Sustityese, en el nmero 1, la frase "la que
se notificar al interesado" por "quien la notificar al
imputado".

c) Sustityese el prrafo segundo del nmero 2,
por el siguiente:

"En las causas de cuanta igual o superior a
treinta y dos unidades tributarias mensuales, se
requerir patrocinio y representacin en los trminos de
los artculos 1 y 2 de la ley N18.120.".

d) Reemplzase el prrafo primero del nmero 4,
por el siguiente:

"4. Presentados los descargos se conferir
traslado al Servicio por el trmino de diez das.
Vencido este plazo, haya o no contestado el Servicio se
ordenar recibir la prueba que se hubiere ofrecido,
dentro del trmino que se seale.".


LEY

e) Reemplzase, en el prrafo segundo del nmero
4, la expresin "funcionario competente" por "Juez

f) Sustityense, en el prrafo primero del nmero
5, las palabras "procedern los recursos" por
"proceder el re-curso".


h) Reemplzase, en el nmero 10, la expresin "pena
corporal" por "pena privativa de libertad".

manera:

"pena corporal" por "pena privativa de libertad".

b) En el inciso tercero, reemplzanse la expresin
"pena corporal" por "pena privativa de libertad", y las
palabras "aplique la" por "persiga la aplicacin de la".


modificaciones:

a) Interclanse, en el encabezado del inciso
primero, despus de la coma (,) que sigue al nmero
"2", el guarismo "3,"; a continuacin de la coma (,)
que sigue al nmero "11", los numerales "15," y "16,",
y, despus de la expresin "artculo 97,", la frase "y
en el artculo 109,".

b) Sustityese, en el numeral 2, la frase "nmeros
1, incisos segundo y final," por "nmeros 1, inciso
segundo, 3,", e interclanse, a continuacin de la coma
(,) que sigue al dgito "10", las expresiones "15," y
"16,", y, despus de la coma (,) que sigue a la
expresin "artculo 97", las palabras "y artculo 109,".


LEY

Aduanero".


"4. Formulado el reclamo, se conferir traslado al
Servicio por el trmino de diez das. Vencido el plazo,
haya o no contestado el Servicio, el Juez Tributario y
Aduanero podr recibir la causa a prueba si estima que
existen hechos substanciales y pertinentes
controvertidos, abriendo un trmino probatorio de ocho
das. En la misma resolucin determinar la oportunidad
en que la prueba testimonial deba rendirse. Dentro de
los dos primeros das del trmino probatorio las partes
debern acompaar una nmina de los testigos de que
piensan valerse, con expresin de su nombre y apellido,
domicilio y profesin u oficio. No podrn declarar ms
de cuatro testigos por cada parte. En todo caso, el
tribunal podr citar a declarar a personas que no
figuren en las listas de testigos o decretar otras
diligencias probatorias que estime pertinentes.
notificarn a las partes de conformidad con lo dispuesto
en el artculo 131 bis.".

e) Reemplzase el prrafo primero del nmero 5,
por el siguiente:

"5. El Juez Tributario y Aduanero resolver el
reclamo dentro del quinto da desde que los autos queden
en estado de sentencia y, en contra de sta, slo
proceder el recurso de apelacin para ante la Corte de
Apelaciones respectiva, el que se conceder en ambos
efectos. Dicho recurso deber entablarse dentro de
dcimoquinto da, contado desde la notificacin de dicha
resolucin. Si el recurso fuere desechado por la
unanimidad de los miembros del tribunal de segunda
instancia, ste ordenar que el recurrente pague, a
beneficio fiscal, una cantidad adicional equivalente al
diez por ciento de la multa reajustada, y se condenar
en las costas del recurso al recurrente, de acuerdo a
las reglas generales.".

f) Agrgase, en el nmero 6, a continuacin del

LEY

punto aparte (.), que pasa a ser punto seguido (.), la
siguiente oracin: "No se aplicar en este procedimiento
lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 129.".


Artculo tercero.- Introdcense las siguientes
modificaciones en el decreto con fuerza de ley N 30, de
2005, del Ministerio de Hacienda, que aprueba el texto
refundido, coordinado y sistematizado del decreto con
fuerza de ley N 213, de 1953, del Ministerio de
Hacienda, sobre Ordenanza de Aduanas:

1) Incorprase en el artculo 3 el siguiente
inciso final, nuevo:

"Con todo, los plazos que se establecen en el
Ttulo VI del Libro II se regirn por las normas de
dicho Ttulo.".

2) Dergase el Libro I "De la Junta General de
Aduanas".

3) Reemplzase el inciso noveno del artculo 56,
por el siguiente:

"La decisin del Director Nacional que disponga la
cancelacin ser reclamable ante el Tribunal Tributario
y Aduanero, en conformidad al inciso final del artculo
202.".

4) Agrgase, en el artculo 84, el siguiente inciso
final, nuevo:

"La formulacin de cargos por diferencias de
derechos, impuestos u otros gravmenes podr ser
efectuada por la autoridad ante la cual se hubiere
tramitado la respectiva destinacin aduanera, y tambin
por aquella que hubiere efectuado la revisin,
investigacin o auditora a posteriori.".

5) Reemplzase el Ttulo VI del Libro II, por el
siguiente:

"TTULO VI

LEY

De las materias de competencia de los Tribunales
Tributarios y Aduaneros, de la Reposicin
Administrativa, del Procedimiento de Reclamacin y del
Procedimiento Especial de Reclamo por Vulneracin de
Derechos

1. DE LAS MATERIAS DE COMPETENCIA DE LOS TRIBUNALES
TRIBUTARIOS Y ADUANEROS

Tribunales Tributarios y Aduaneros las reclamaciones en
contra de las siguientes actuaciones del Servicio
Nacional de Aduanas:

a) Liquidaciones, cargos y actuaciones que sirvan
de base para la fijacin del monto o determinacin de
diferencias de derechos, impuestos, tasas o gravmenes.

declaraciones de exportacin, practicada por el Servicio
de Aduanas.

parcialmente las solicitudes efectuadas en conformidad
al Ttulo VII del Libro II.


sealadas en el inciso anterior, el Tribunal en cuyo
territorio jurisdiccional se encuentre la autoridad
aduanera que hubiere practicado la actuacin que se
reclama.

en segunda instancia de los recursos de apelacin que se
deduzcan contra las resoluciones del Tribunal Tributario
y Aduanero, en los casos que sean procedentes de
conformidad a la ley.
en cuyo territorio jurisdiccional tenga asiento el
tribunal que dict la resolucin apelada.


LEY

recursos de casacin en la forma y en el fondo que se
deduzcan contra las sentencias de segunda instancia
dictadas por las Cortes de Apelaciones, en los casos en
que ellos sean procedentes de conformidad al Cdigo de

Artculo 120.- En todas aquellas materias no
sujetas a disposiciones especiales del presente Ttulo,
se aplicarn, en cuanto fueren compatibles con la
naturaleza de las reclamaciones, las normas establecidas
en el Libro Primero del Cdigo de Procedimiento Civil.


refiere el artculo 117, ser procedente el recurso de
reposicin administrativa, en conformidad a las normas
del Captulo IV de la ley N 19.880, con las siguientes
modificaciones:

quince das.
no encontrarse notificada la resolucin que se pronuncia
sobre ella dentro del plazo de cincuenta das contado
desde su presentacin.
c) La presentacin de la reposicin no interrumpir
el plazo para la interposicin de la reclamacin
judicial contemplada en el Prrafo siguiente.

que se refiere el inciso primero los recursos jerrquico
y extraordinario de revisin.
Los plazos a que se refiere este artculo se
regularn por lo sealado en la ley N 19.880.


actuaciones a que se refiere el artculo 117, siempre
que invoque un inters actual comprometido.
noventa das contado desde la notificacin del acto que
se reclama.

LEY

Ttulo, slo podrn actuar las partes por s o por medio
de sus representantes legales o mandatarios.
normas establecidas en la ley N 18.120, salvo que se
trate de causas de cuanta inferior a treinta y dos
unidades tributarias mensuales, en cuyo caso podrn

Artculo 123.- La reclamacin deber cumplir con
los siguientes requisitos:

Rol nico Tributario, domicilio, profesin u oficio del
reclamante, y, en su caso, de la o las personas que lo
representan y la naturaleza de la representacin.
3. Presentarse acompaada de los documentos en que
se funde, excepto aquellos que por su volumen,
naturaleza, ubicacin u otras circunstancias, no puedan
agregarse a la solicitud.
4. Contener, en forma precisa y clara, las
peticiones que se someten a la consideracin del
Tribunal.

enumerados, el Juez Tributario y Aduanero dictar una
resolucin, ordenando que se subsanen las omisiones en
que se hubiere incurrido, dentro del plazo que seale el
tribunal, el cual no podr ser inferior a tres das,
bajo apercibimiento de tener por no presentada la
reclamacin. Respecto de aquellas causas en que se
permita la litigacin sin patrocinio de abogado, dicho

procesos jurisdiccionales seguidos en conformidad a este
Ttulo corresponder exclusivamente al Servicio que para
todos los efectos legales tendr la calidad de parte. Si
ste lo considera necesario podr requerir la
intervencin del Consejo de Defensa del Estado ante los
tribunales superiores de justicia.
Sin perjuicio de las facultades del Director
Nacional, corresponder a los Directores Regionales y a
los Administradores de Aduana, dentro de los lmites de
sus respectivas jurisdicciones territoriales, la

LEY

representacin del Servicio para los fines sealados en
el inciso anterior. Con todo, el Director Nacional
podr, en cualquier momento, asumir dicha
representacin.

forma ordenada en los artculos 29 y 34 del Cdigo de
Procedimiento Civil.

en este Ttulo comprendern slo das hbiles. No se
considerarn inhbiles para tales efectos ni para
practicar las actuaciones y notificaciones que procedan,
ni para emitir pronunciamientos, los das del feriado
judicial a que se refiere el artculo 313 del Cdigo
Orgnico de Tribunales, en cuanto todos ellos deban
cumplirse por o ante el Tribunal Tributario y Aduanero.

Artculo 127.- Las resoluciones que dicte el
Tribunal Tributario y Aduanero se notificarn a las
partes mediante la publicacin de su texto ntegro en el
Se dejar testimonio en el expediente y en el sitio
en Internet de haberse efectuado la publicacin y de su
fecha. Los errores u omisiones en dichos testimonios no
invalidarn la notificacin.
definitivas, de las resoluciones que reciben la causa a
prueba y de aquellas que declaren inadmisible un
reclamo, pongan trmino al juicio o hagan imposible su
continuacin, sern efectuadas por carta certificada.
Del mismo modo, lo sern aquellas que se dirijan a
terceros ajenos al juicio. En estos casos, la
notificacin se entender practicada al tercer da
contado desde aqul en que la carta fue expedida por el
tribunal. Sin perjuicio de lo anterior, dichas
resoluciones sern igualmente publicadas del modo que se
establece en el inciso primero. En todo caso, la falta
de esta publicacin no anular la notificacin.
Para efectos de las notificaciones a que se refiere
el inciso anterior, el reclamante deber designar, en la
primera gestin que realice ante el Tribunal, un
domicilio dentro del radio urbano de una localidad

LEY

ubicada en alguna de las comunas de la Regin sobre cuyo
territorio aqul ejerce competencia, y esta designacin
se considerar subsistente mientras no haga otra, aun
cuando de hecho cambie su morada. Si se omite efectuar
esta designacin, el Tribunal dispondr que ella se
realice en un plazo de cinco das, bajo apercibimiento
de que estas notificaciones se efecten de conformidad
aviso, mediante correo electrnico, del hecho de haber
sido notificada de una o ms resoluciones. En todo caso,
la falta de este aviso no anular la notificacin.
confiere traslado del reclamo se efectuar por correo
electrnico, a la direccin que el Director Nacional,
los Directores Regionales y los Administradores de
Aduanas debern registrar ante el Tribunal Tributario y
Aduanero de su jurisdiccin. La designacin de la
direccin de correo electrnico se entender vigente

Servicio por el trmino de veinte das. La contestacin
del Servicio deber contener una exposicin clara de los
hechos y fundamentos de derecho en que se apoya, y las
peticiones concretas que se someten a la decisin del
Vencido el plazo a que se refiere el inciso
anterior, haya o no contestado el Servicio, el Tribunal
Tributario y Aduanero, de oficio o a peticin de parte,
deber recibir la causa a prueba si hubiere controversia
sobre algn hecho substancial y pertinente. La
resolucin que se dicte al efecto sealar los puntos
sobre los cuales deber recaer la prueba. En su contra
slo procedern los recursos de reposicin y de
la notificacin. De interponerse apelacin, deber
hacerse siempre en subsidio de la reposicin y proceder
en el solo efecto devolutivo. El recurso de apelacin se
tramitar en cuenta y en forma prefe-rente.
El trmino probatorio ser de veinte das y dentro
de l se deber rendir toda la prueba.
deber acompaar una nmina de los testigos de que
piensa valerse, con expresin de su nombre y apellido,

LEY

domicilio y profesin u oficio. Slo se examinarn
testigos que figuren en dicha nmina. En el
procedimiento no existirn testigos inhbiles, sin
perjuicio de lo cual el tribunal podr desechar de
oficio a los que notoriamente aparezcan comprendidos en
alguna de las situaciones del artculo 357 del Cdigo de
Procedimiento Civil. Se podrn dirigir a cualquier
testigo preguntas tendientes a demostrar su credibilidad
o falta de ella.
elementos que sirven de base para la determinacin de la
obligacin tributaria aduanera.
peticin de oficios cuando se trate de requerir
informacin pertinente sobre los hechos materia del
juicio, debiendo sealarse especficamente el o los
hechos sobre los cuales se pide el informe.
Tratndose de solicitudes de oficios a las que
acceda el Tribunal Tributario y Aduanero, ste deber
disponer su despacho inmediato a las personas o
entidades requeridas, quienes estarn obligadas a
evacuar la respuesta dentro del plazo que al efecto fije
el tribunal, el que en todo caso no podr exceder de
quince das. A peticin de la parte que lo solicita o de
la persona o entidad requerida, el plazo para evacuar el
oficio podr ser ampliado por el tribunal, por una sola
vez y hasta por quince das ms, cuando existan
regirn para los peritos, en relacin a sus informes,
desde la aceptacin de su cometido.
El Director Nacional, los Subdirectores, los
Directores Regionales y los Administradores de Aduanas
no tendrn la facultad de absolver posiciones en
Se admitir, adems, cualquier otro medio
teniendo relacin directa con operaciones fiscalizadas,
hayan sido solicitados determinada y especficamente por
el Servicio al reclamante, en ejercicio de sus
facultades fiscalizadoras, y que este ltimo, no
obstante disponer de ellos, no acompae en forma

LEY

ntegra, dentro del plazo de un mes, contado desde la
notificacin del requerimiento. El reclamante siempre
podr probar que no acompa la documentacin en el
plazo sealado por causas que no le hayan sido
imputables.
fuera del lugar en que se sigue el juicio, o si durante
el trmino de prueba ocurren entorpecimientos que
imposibiliten la recepcin de sta, el Tribunal
Tributario y Aduanero podr ampliar, por una sola vez,
el trmino probatorio por el nmero de das que estime
necesarios, no excediendo en ningn caso de diez das,
contados desde la fecha de notificacin de la resolucin
que ordena la ampliacin.
Aduanero de conformidad con las reglas de la sana
crtica. Al apreciar las pruebas de esta manera, el
tribunal deber expresar en la sentencia las razones
jurdicas y las simplemente lgicas, cientficas,
tcnicas o de experiencia en virtud de las cuales les
asigna valor o las desestima. En general, tomar en
especial consideracin la multiplicidad, gravedad,
precisin, concordancia y conexin de las pruebas o
antecedentes del proceso que utilice, de manera que el
examen conduzca lgicamente a la conclusin que convence
al sentenciador.
solemnes slo podrn ser acreditados por medio de la
solemnidad prevista por la ley. En aquellos casos en que
la ley requiera probar mediante contabilidad fidedigna,
el juez deber ponderar preferentemente dicha
contabilidad.
El Tribunal Tributario y Aduanero tendr el plazo
de sesenta das para dictar sentencia, contado desde el
vencimiento del trmino probatorio.

Artculo 129.- Las resoluciones que se dicten
durante la tramitacin del reclamo slo sern
susceptibles del recurso de reposicin, el cual deber
interponerse dentro del trmino de cinco das contado
desde la notificacin correspondiente, sin perjuicio de
sealado en los artculos 128, 129 B y 129 D.


LEY

declarar de oficio la nulidad de las actuaciones
reclamadas que hubieren sido formuladas fuera de los
plazos de prescripcin establecidos en la ley.

Artculo 129 B.- Cuando las facultades del
reclamante no ofrezcan suficiente garanta o haya motivo
racional para creer que proceder a ocultar sus bienes,
el Servicio podr impetrar en los procesos de
reclamacin a que se refiere este Ttulo, la medida
cautelar de prohibicin de celebrar actos o contratos
sobre bienes o derechos especficos de aqul. La
derechos suficientes para responder de los resultados
del proceso y se decretar, preferentemente, sobre
bienes y derechos cuyo gravamen no afecte el normal
desenvolvimiento del giro del reclamante. Ella ser
esencialmente provisional y deber hacerse cesar siempre
que desaparezca el peligro que se ha procurado evitar o
incidentalmente por el Tribunal, en cuaderno separado.
En contra de la resolucin que se pronuncie sobre la
medida slo procedern los recursos de reposicin y de
la notificacin. Si se interpusieran ambos, debern
serlo conjuntamente, entendindose la apelacin en
subsidio de la reposicin. El recurso de apelacin se
conceder en el solo efecto devolutivo y ser tramitado
por la Corte de Apelaciones respectiva en cuenta y en
forma preferente.

Artculo 129 C.- Notificada que sea la sentencia
que falle el reclamo no podr modificarse o alterarse,
salvo en cuanto se deba, de oficio o a peticin de
parte, aclarar los puntos oscuros o dudosos, salvar las
omisiones o rectificar los errores de copia, de
referencias o de clculos numricos que aparezcan en
ella.

reclamo slo podr interponerse el recurso de apelacin,
dentro del plazo de quince das contados desde la fecha
de su notificacin.

LEY

Respecto de la resolucin que declare inadmisible
un reclamo o haga imposible su continuacin, podrn
interponerse los recursos de reposicin y de apelacin,
en el plazo de quince das contado desde la respectiva
notificacin. De interponerse apelacin, deber hacerse
siempre en subsidio de la reposicin y proceder en el
slo efecto devolutivo. El recurso de apelacin se
El trmino para apelar no se suspende por la
solicitud de aclaracin, agregacin o rectificacin que
se deduzca de acuerdo con el artculo anterior.

Artculo 129 E.- En contra de la sentencia de
primera instancia no proceder el recurso de casacin en
la forma ni su anulacin de oficio. Los vicios en que se
hubiere incurrido debern ser corregidos por la Corte de
Apelaciones que corresponda.

Artculo 129 F.- El Tribunal deber elevar los
autos para el conocimiento de la apelacin dentro de los
quince das siguientes a aqul en que se notifique la

sentencia definitiva se tramitar en cuenta, a menos que
cualquiera de las partes, dentro del plazo de cinco das
contado desde el ingreso de los autos en la secretara
traer los autos en relacin, si se hubiere solicitado
oportunamente alegatos. De lo contrario, el Presidente
de la Corte ordenar dar cuenta.
no ser necesaria la comparecencia de las partes en
segunda instancia.

Tribunal Tributario y Aduanero debern ser fundados. La
omisin de este requisito, as como de los establecidos
en el inciso dcimoquinto del artculo 128, ser
corregida de conformidad con lo dispuesto en el artculo
129 E.

interponer los recursos de casacin en contra de los

LEY

fallos de segunda instancia.
contra de las sentencias de segunda instancia, se
sujetarn a las reglas contenidas en el Ttulo XIX del

suspender la prescripcin del artculo 2521 del Cdigo
Civil, hasta que la resolucin que le pone trmino o
hace imposible su prosecucin quede ejecutoriada.

4. DEL PROCEDIMIENTO ESPECIAL DE RECLAMO POR

Artculo 129 K.- Si producto de un acto u omisin
del Servicio, un particular considerare vulnerados sus
derechos contemplados en los numerales 21, 22 y 24
Repblica, podr recurrir ante el Tribunal Tributario y
Aduanero en cuya jurisdiccin se hubiere producido tal
acto u omisin, siempre que no se trate de materias cuyo
conocimiento la ley somete a un procedimiento distinto
ante estos tribunales.
plazo fatal de quince das hbiles contado desde la
ejecucin del acto o la ocurrencia de la omisin, o
desde que se haya tenido conocimiento cierto de los
mismos, lo que se har constar en autos.
Interpuesta la accin de proteccin a que se
refiere el artculo 20 de la Constitucin Poltica, en
los casos en que ella proceda, no se podr recurrir de
conformidad a las normas de este Prrafo, por los mismos
hechos.

examinar si ha sido interpuesta en tiempo y si tiene
fundamentos suficientes para acogerla a tramitacin. Si
su presentacin ha sido extempornea o adolece de
manifiesta falta de fundamento, la declarar inadmisible
por resolucin fundada.
por diez das. Vencido este plazo, haya o no contestado
el Servicio, y existiendo hechos sustanciales y
pertinentes controvertidos, se abrir un trmino
probatorio de diez das en el cual las partes debern

LEY

rendir todas sus pruebas. El Tribunal apreciar la
prueba rendida de acuerdo a las reglas de la sana
crtica.
Aduanero dictar sentencia en un plazo de diez das. El
fallo contendr todas las providencias que el Tribunal
juzgue necesarias para restablecer el imperio del
derecho y asegurar la debida proteccin del solicitante,
sin perjuicio de los dems derechos que pueda hacer
valer ante la autoridad o los tribunales
correspondientes.
apelacin, en el plazo de quince das. El recurso ser
conocido en cuenta y en forma preferente por la Corte de
Apelaciones, a menos que cualquiera de las partes,
dentro del plazo de cinco das contado desde el ingreso
de los autos en la secretara de la Corte de

Prrafo, y en cuanto la naturaleza de la tramitacin lo
permita, se aplicarn las dems normas contenidas en el
Prrafo 3 de este Ttulo. En todo caso, el solicitante
podr comparecer sin patrocinio de abogado.".

6) Elimnase, en el artculo 130, la frase "Sin
perjuicio de las devoluciones efectuadas en cumplimiento
de fallos de las reclamaciones que se interpongan,",
pasando el artculo "el", que sigue a continuacin, a

7) Interclase el siguiente artculo 131 bis,
nuevo:

"Artculo 131 bis.- Los Directores Regionales y
Administradores de Aduana podrn disponer la devolucin
de los derechos aduaneros pagados conforme al rgimen
general de importacin, cuando, con posterioridad a la
importacin, se solicite la aplicacin de un rgimen
preferencial, mediante la acreditacin del origen de las
mercancas, y en el respectivo tratado o convenio
internacional suscrito por Chile no se establezca una
norma especial diversa. El plazo para solicitar la

LEY

devolucin ser de un ao contado desde la importacin.
Administradores de Aduana podrn ejercer las facultades
contempladas en el artculo 22 de la Ley Orgnica del
Servicio Nacional de Aduanas.".

artculo 186:

a) Reemplzanse, en el inciso tercero, la palabra
"diez" por "quince", y la expresin "la Junta General de
Aduanas" por "el Tribunal Tributario y Aduanero, el que
conocer de acuerdo al procedimiento contenido en el
artculo siguiente".


9) Incorprase el siguiente artculo 186 bis,
nuevo:

"Artculo 186 bis.- Formulado el reclamo, se
conferir traslado al Servicio por el trmino de diez
das. Vencido el plazo, haya o no contestado el
Servicio, el Juez Tributario y Aduanero podr recibir la
causa a prueba si estima que existen hechos sustanciales
y pertinentes controvertidos, abriendo un trmino
probatorio de ocho das. En la misma resolucin
determinar la oportunidad en que la prueba testimonial
deba rendirse. Dentro de los dos primeros das del
trmino probatorio las partes debern acompaar una
nmina de los testigos de que piensan valerse, con
expresin de su nombre y apellido, domicilio y profesin
u oficio. No podrn declarar ms de cuatro testigos por
cada parte. En todo caso, el tribunal podr citar a
declarar a personas que no figuren en las listas de
testigos o decretar otras diligencias probatorias que
estime pertinentes.
En contra de la resolucin del Tribunal Tributario
y Aduanero no proceder recurso alguno.
supletoriamente las normas del Prrafo 3 del Ttulo VI
del Libro II.".

10) Interclase el siguiente artculo 187 bis,
nuevo:

LEY

"Artculo 187 bis.- Cuando los hechos que den
origen a un reclamo ante el Tribunal Tributario y
Aduanero sean los mismos que han servido de base al
Servicio para iniciar un procedimiento de denuncia en
conformidad a los artculos precedentes, se suspender
la tramitacin de este ltimo, de oficio o a peticin
del denunciado, hasta que la resolucin que falle el
reclamo se encuentre ejecutoriada.".

el artculo 196:

a) Reemplzase, en el prrafo segundo de la letra
d) del inciso primero, la palabra "inciso" por
"prrafo".
b) Sustityese el prrafo segundo de la letra e)
del inciso primero, por el siguiente:

"El Director convocar el concurso a lo menos cada
dos aos y fijar, en forma previa, el nmero mximo de
agentes a designar.".


12) Reemplzase, en el inciso final del artculo
199, la frase "a peticin de cualquiera de las partes y
previa audiencia de ambas, la Junta General de Aduanas"
por "sin forma de juicio y escuchando a las partes, el
Tribunal Tributario y Aduanero respectivo".

el artculo 202:

a) Reemplzase, en el inciso noveno, la frase
"apelar ante la Junta General de Aduanas" por "reclamar
ante el Tribunal Tributario y Aduanero", y elimnase la
oracin "En este recurso podr ser parte el Servicio
Nacional de Aduanas.".


"El reclamo deber interponerse dentro del plazo de
diez das contado desde la fecha de notificacin de
dicha resolucin y se sustanciar en conformidad con el

LEY

artculo 186 bis.".

Artculo cuarto.- Introdcense las siguientes
modificaciones en la ley orgnica del Servicio de
Impuestos Internos, contenida en el decreto con fuerza
de ley N 7, de 1980, del Ministerio de Hacienda.

1) En la letra d) del artculo 7, suprmese la
frase ", sin perjuicio de la representacin que
corresponde al Presidente del Consejo de Defensa del
Estado conforme a la Ley Orgnica de dicho Servicio".

siguiente:

"b) Aplicar sanciones y girar multas por
infracciones a las leyes tributarias que se sometan al
procedimiento del artculo 165 del Cdigo Tributario,
que no hayan sido objeto de reclamo de conformidad con
lo dispuesto en el nmero 3 de dicha disposicin
legal;".

46, la expresin "Tribunales de Justicia" por
"Tribunales de cualquier denominacin"; interclanse, a
continuacin de la palabra "Director", los vocablos "o
el Director Regional", y reemplzase la frase "artculo
41 de la Ley sobre Colegio de Abogados" por "inciso
primero del artculo 2 de la ley N18.120".

Artculo quinto.- Introdcense las siguientes
modificaciones en el decreto con fuerza de ley N 329,
de 1979, del Ministerio de Hacienda, que aprueba la Ley
Orgnica del Servicio Nacional de Aduanas:




"27.- Ejercer las dems facultades y atribuciones
que la Ordenanza de Aduanas y otras leyes entregaban a
la Junta General de Aduanas, que no hayan sido asignadas
a otros rganos.".

LEY




Artculo sexto.- Introdcense en el Cdigo Orgnico
de Tribunales las siguientes modificaciones:

forma:



c) Reemplzanse en el nmero 5, las palabras


"Artculo 59.- Las Cortes de Apelaciones tendrn el

relatores;
Puerto Montt, Coyhaique y Punta Arenas tendrn tres
relatores;
3. Las Cortes de Apelaciones de Arica,
Antofagasta, La Serena, Rancagua, Talca, Temuco y
Valdivia tendrn cinco relatores;
trece relatores, y
veintitrs relatores.".

manera:


LEY



"No obstante, para los efectos de lo dispuesto en
los incisos sptimo y noveno del artculo 66, las Cortes
de Apelaciones designarn cada dos aos, mediante auto
acordado, los miembros del tribunal que debern integrar
la sala a la que corresponda el conocimiento, en forma
exclusiva o preferente, de los asuntos tributarios y
aduaneros. Se preferir para su integracin a aquellos
ministros que posean conocimientos especializados en
estas materias.".


especializados a que se refiere el inciso anterior se
deber considerar la participacin en cursos de

4) Agrganse, en el artculo 66, los siguientes
incisos sptimo, octavo y noveno, nuevos:

Concepcin, San Miguel y Santiago, designarn una de sus
salas para que conozca exclusivamente de los asuntos
tributarios y aduaneros que se promuevan. Dicha
designacin se efectuar mediante auto acordado que se
designar una sala para que conozca en forma preferente
de esta materia en uno o ms das a la semana.
hace referencia en los incisos precedentes, deber
contar con especializacin en materias tributarias y
aduaneras, la que deber acreditarse preferentemente
sobre la base de la participacin en cursos de
perfeccionamiento y postgrado u otra forma mediante la
cual se demuestre tener conocimientos relevantes en
dichas materias.".

5) Agrgase, en el inciso segundo del artculo 69,
a continuacin del punto aparte (.), que pasa a ser

LEY

punto seguido (.), la siguiente oracin: "Sin perjuicio
de lo anterior, los asuntos que segn la materia deban
ser conocidos por las salas a que se refieren los
incisos sptimo y octavo del artculo 66, sern
asignados a stas por el Presidente del tribunal, quien
lo determinar sin ulterior recurso.".

Artculo sptimo.- Suprmense, en el inciso
undcimo del artculo 2 de la ley N 18.120, las frases
"el Servicio de Impuestos Internos, salvo que tratndose
de asuntos superiores a dos unidades tributarias
mensuales, el Servicio exija por resolucin fundada la
intervencin de abogados;".

Artculo octavo.- Las materias que en virtud de la
ley sean reclamables ante los Directores Regionales y
Administradores de Aduana, de conformidad con las normas
del Ttulo VI del Libro II de la Ordenanza de Aduanas,
que se sustituye por el numeral 5) del Artculo Tercero,
sern reclamables ante el Tribunal Tributario y
Aduanero, de conformidad con las normas de la presente
ley.
corresponda conocer a la Junta General de Aduanas como
tribunal, sern de competencia del Tribunal Tributario y
Aduanero, de conformidad con las normas de la presente
ley.

Artculo noveno.- Cranse en las plantas de cada
una de las Cortes de Apelaciones de Santiago, San
Miguel, Valparaso y Concepcin, los siguientes cargos:


Artculo dcimo.- Declrase, interpretando los
artculos 21, 22 y 27 del Cdigo Tributario, que en los
casos all previstos el trmite establecido en el inciso
segundo del artculo 63 es obligatorio.

Artculo undcimo.- El mayor gasto fiscal que
represente la aplicacin de esta ley, se financiar con
los recursos que se contemplen en las partidas


LEY

Disposiciones transitorias

Artculo 1.- Los artculos Primero a Noveno y
Undcimo de esta ley entrarn en vigencia en cuatro aos
contados desde el da primero del mes siguiente al de la
fecha de su publicacin en el Diario Oficial.

Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso
anterior, dichos artculos entrarn a regir:

siguiente al de la fecha de su publicacin en el Diario
Oficial, en las siguientes Regiones: XV Regin de Arica
y Parinacota, I Regin de Tarapac, II Regin de
Antofagasta, III Regin de Atacama.

Oficial, en las siguientes Regiones: IV Regin de
Coquimbo, VII Regin del Maule, IX Regin de La
Araucana, XII Regin de Magallanes y Antrtica Chilena.

Oficial, en las siguientes Regiones: VIII Regin del Bo
Bo, XIV Regin de Los Ros, X Regin de Los Lagos, XI
Regin de Aysn del General Carlos Ibez del Campo.".

Artculo 2.- Las causas tributarias que, a la
fecha de entrada en funciones de los Tribunales
Tributarios y Aduaneros que crea esta ley, se
encontraren pendientes de resolucin, sern resueltas
por el respectivo Director Regional del Servicio de
Impuestos Internos de conformidad con el procedimiento

Artculo 3.- En el ejercicio de sus facultades
jurisdiccionales, los Directores Regionales del Servicio
de Impuestos Internos no estarn sujetos a lo dispuesto
en el inciso final del artculo 6 del Cdigo
Tributario.

Artculo 4.- Las causas que a la fecha de entrada
en funciones de los Tribunales Tributarios y Aduaneros
que crea esta ley se encontraren pendientes de

LEY

resolucin ante los Directores Regionales de Aduana,
Administradores de Aduana, Junta General de Aduanas, o
ante el Director Nacional de Aduanas, seguirn siendo
tramitadas por stos, en conformidad a las normas
vigentes a la fecha en que se hubiere presentado el

Artculo 5.- La provisin de los cargos de los
Tribunales Tributarios y Aduaneros deber efectuarse con
no ms de noventa ni menos de treinta das de antelacin
a la fecha que seala para la respectiva Regin el
artculo primero transitorio.
de los nuevos cargos que se crean y la instalacin de
las nuevas salas en las respectivas Cortes de
Apelaciones.

Artculo 6.- La Academia Judicial deber proveer
los cursos de especializacin pertinentes en materia
tributaria y aduanera para Ministros de Corte y
Relatores.

Artculo 7.- El Servicio de Impuestos Internos y
el Servicio Nacional de Aduanas, de conformidad a lo
establecido en los artculos 131 bis del Cdigo
Tributario y 127 de la Ordenanza de Aduanas, debern
efectuar el registro de la direccin de correo
electrnico dentro del mes anterior a la fecha en que

Artculo 8.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el
artculo 1 transitorio, el Ttulo II del Artculo
Primero y el nmero 7) del Artculo Tercero de esta ley
regirn a contar de la fecha de su publicacin en el
Diario Oficial.

Artculo 9.- Facltase al Presidente de la
Repblica para que, dentro del plazo de un ao contado
desde la fecha de publicacin de esta ley, establezca,
mediante uno o ms decretos con fuerza de ley, expedidos
por intermedio del Ministerio de Hacienda, las normas

a) Determinar la fecha de entrada en
funcionamiento, fijar la planta de personal y la

LEY

dotacin mxima de la Unidad Administradora de los
Tribunales Tributarios y Aduaneros. En el ejercicio de
esta facultad, el Presidente de la Repblica deber
dictar todas las normas necesarias para la adecuada
personal de los Tribunales Tributarios y Aduaneros
dentro de los parmetros sealados en el artculo 25.
Dicho sistema deber contemplar, entre otras,
remuneraciones ligadas al desempeo, a los resultados y
a la calidad de los servicios prestados.
de bienes y dems necesarias para la adecuada
instalacin y funcionamiento de los Tribunales
Tributarios y Aduaneros y de la Unidad Administradora de
dichos tribunales.

Artculo 10.- Para los fines de la tabla contenida
en el inciso tercero del artculo 10 de la Ley Orgnica
de Tribunales Tributarios y Aduaneros, en los perodos a
que se refieren los prrafos segundo y tercero del
inciso segundo del artculo 1 transitorio, se aplicarn
las reglas siguientes:

tribunales en las Regiones a que se refiere el prrafo
segundo, la subrogacin de los Tribunales Tributarios y
Aduaneros de las Regiones IV de Coquimbo y VII del Maule
se efectuar recprocamente. En el mismo lapso, la
subrogacin de los Tribunales Tributarios y Aduaneros de
las Regiones IX de La Araucana y XII de Magallanes y
Antrtica Chilena se efectuar recprocamente, y

tribunales en las Regiones a que se refiere el prrafo
tercero, la subrogacin de los Tribunales Tributarios y
Aduaneros de las Regiones IV de Coquimbo y VII del Maule
se efectuar recprocamente.".

Habindose cumplido con lo establecido en el N 1
Repblica y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y
sancionarlo; por tanto promlguese y llvese a efecto
como Ley de la Repblica.


LEY

Santiago, 13 de enero de 2009.- MICHELLE BACHELET
JERIA, Presidenta de la Repblica.- Andrs Velasco
Braes, Ministro de Hacienda.- Carlos Maldonado Curti,
Ministro de Justicia.
Lo que transcribo a usted para su conocimiento.-
Saluda atentamente a usted, Mara Olivia Recart Herrera,
Subsecretaria de Hacienda.

Tribunal Constitucional

Proyecto de Ley que fortalece y perfecciona la
jurisdiccin tributaria, boletn N 3139-05

El Secretario del Tribunal Constitucional, quien
suscribe, certifica que la Honorable Cmara de Diputados
envi el proyecto de ley enunciado en el rubro, aprobado
por el Congreso Nacional, a fin de que este Tribunal,
ejerciera el control de constitucionalidad respecto de
los artculos 1, 3 a 12, 14, 16, en lo relativo a los
jueces, 17 y 25 del artculo primero; de los nmeros 7),
8), 11), 14), 15), 16), 31), 32), 39), 41), 44),
respecto del inciso primero del artculo 155, 48),
letras a) y g), 49), letras b), c) y d), y 50), letras
c) y g), del artculo segundo; de los nmeros 2), 3),
5), artculos 117 a 119, 129 D y 129 K, 8), letra a),
12) y 13), letra a), del artculo tercero; de los
nmeros 1), letra a), 2), 3) y 4) del artculo quinto;
de los artculos sexto y octavo permanentes y de los
artculos 1, 2, 3 a 5, 9, letra b), y 10
transitorios del mismo; y que por sentencia de 30 de
diciembre en los autos Rol N 1.243-08CPR. Declar

1. Que la frase ", en forma fundada y por una sola
vez,", contenida en el inciso tercero del artculo 5
del artculo primero del proyecto remitido, es
inconstitucional y debe eliminarse de su texto.

2. Que las modificaciones introducidas a las
letras a) y b) del artculo 284 del Cdigo Orgnico de
Tribunales por el N6) del artculo sexto del proyecto
remitido son inconstitucionales y deben eliminarse de su
texto.

3. Que las disposiciones contenidas en los
artculos 1, 3, 4, inciso primero, 5 -con excepcin

LEY

de la oracin ", en forma fundada y por una sola vez,"
comprendida en su inciso tercero-, 6, 7, 8, 9, 10,
11, 12, 14 y 16 en lo relativo a los jueces, del
artculo primero; en los nmeros 7), 8), 11), 14), 15),
16), 31), 32), 39), 41), 44) respecto del inciso primero
del artculo 155, 48), letras a) y g), 49), letras b),
c) y d), y 50), letras c) y g), del artculo segundo; en
los nmeros 2), 3), 5) en relacin con los artculos
117, 118, 119, 129 D y 129 K, incisos primero y tercero,
8), letra a), 12) y 13), letra a), del artculo tercero;
en los nmeros 1), letra a), 2), 3) y 4), del artculo
quinto; en el artculo sexto -con excepcin de aquella
contemplada en su N 6)- y en el artculo 8
permanentes, y en los artculos primero, segundo,
tercero, cuarto, quinto y dcimo transitorios del
proyecto remitido, sin perjuicio de lo que se indica en
los numerales 4 a 10 de esta sentencia, son
constitucionales.

4. Que los artculos 1, N 8), del artculo
primero, y 117, letra d), que el artculo tercero, N
5), del proyecto remitido incorpora a la Ordenanza de
Aduanas son constitucionales en el entendido de que la
referencia a "la ley" que en ellos se hace lo es a una
ley orgnica constitucional.

5. Que la disposicin contenida en el artculo 9
del artculo primero del proyecto remitido, en cuanto
seala que "Los Jueces Tributarios y Aduaneros podrn
perder su competencia para conocer determinados negocios
por implicancia o recusacin declaradas, en virtud de
las causales contempladas en los artculos 195 y 196 del
Cdigo Orgnico de Tribunales", es constitucional en el
entendido que stos quedan inhabilitados para participar
en el conocimiento del asunto respectivo.

6. Que la disposicin contenida en el artculo 14,
N 2, del artculo primero del proyecto remitido es
constitucional en el entendido de que en ejercicio de la
atribucin a que se refiere, los Secretarios Abogados
deben colaborar y prestar consejo al Juez cuando ste lo
requiera, pero, en ningn caso, pueden, en dicha
calidad, ejercer jurisdiccin, la que es privativa de
los Jueces que constituyen los Tribunales Tributarios y
Aduaneros.

LEY

7. Que la disposicin contenida en el artculo 14,
N 4, del artculo primero del proyecto remitido es
constitucional en el entendido de que las tareas que le
sean asignadas a los Secretarios Abogados han de guardar
relacin con la naturaleza del cargo que stos
desempean, como lo es el servir de ministros de fe, sin
perjuicio de lo que el artculo 15, N 2, del artculo
primero dispone para casos especficos.

8. Que la disposicin contenida en el artculo 16
del artculo primero del proyecto remitido, en cuanto
prohbe ejercer "otra actividad remunerada", es
constitucional en el entendido que se refiere al
ejercicio de una actividad laboral por la cual se
obtiene una retribucin, sin quedar comprendida en ella
la administracin del propio patrimonio que el Juez
Tributario y Aduanero posea.

9. Que la palabra "interpuesta" contenida en el
artculo 155, inciso tercero, que el N 44) del artculo
segundo introduce al Cdigo Tributario y en el artculo
129 K, inciso tercero, que el N 5) del artculo tercero
incorpora a la Ordenanza de Aduanas, ambos del proyecto
remitido, es constitucional en el sentido de que la
improcedencia de las acciones a que dichos preceptos se
refieren solo tiene lugar desde que la Corte de
Apelaciones respectiva declara admisible el recurso de
proteccin deducido.

10. Que la disposicin contenida en el N 12) del
artculo tercero del proyecto remitido, que modifica el
artculo 199, inciso final, de la Ordenanza de Aduanas,
es constitucional en el entendido de lo que se indica en
el considerando quincuagesimoprimero de esta sentencia.
El procedimiento al cual se debe ceir el proceso a
travs del cual el Tribunal Tributario y Aduanero que
corresponda ha de resolver si la multa es de cargo del
mandante o del Agente de Aduana, debe cumplir con los
presupuestos de racionalidad y justicia exigidos por el
artculo 19, N 3, inciso quinto, de la Carta
Fundamental.

11. Que el inciso tercero del artculo 155 que el
N 44) del artculo segundo del proyecto remitido

LEY

incorpora al Cdigo Tributario es, tambin,
constitucional.

12. Que no le corresponde a este Tribunal
pronunciarse sobre las disposiciones contenidas en los
artculos 4, inciso final, 17 y 25 del artculo
primero; en el nmero 5) respecto al artculo 129 K,
inciso segundo, del artculo tercero, y en el artculo
9 transitorio, letra b), del proyecto remitido, por no
versar sobre materias propias de ley orgnica
constitucional.

13. Que tampoco le corresponde a este Tribunal
pronunciarse sobre el inciso segundo del artculo 155
que el N 44) del artculo segundo del proyecto remitido
incorpora al Cdigo Tributario, por no versar sobre una
materia propia de ley orgnica constitucional.

Se deja constancia que el artculo 5, inciso
tercero, del artculo 1 del proyecto dispone: "La Corte
de Apelaciones respectiva podr rechazar, en forma
fundada y por una sola vez, todos o algunos de los
nombres contenidos en la lista que se presente. Si el
nmero de nombres restantes fuere inferior a cinco, la
Corte comunicar el hecho al Consejo, para que complete
la nmina llamando a un nuevo concurso, en el cual no
podrn participar las personas que fueron rechazadas".

Que el N 6 del artculo 6 del proyecto, que
modifica las letras a) y b) del artculo 284 del Cdigo
Orgnico de Tribunales, dispone: "6) Interclase, en las
letras a) y b) del artculo 284, a continuacin de la
expresin "juez de letras", la frase ", el juez
tributario y aduanero".

Santiago, 30 de diciembre de 2008.- Rafael Larran
Cruz, Secretario.


DISCURSO PROMULGACIN

7. Anexo Documento
7.1. Discurso de Promulgacin
Fecha, 13 de enero de 2009

Fecha: 13-01-2009
Ttulo: Promulgacin de Ley de Tribunales Tributarios

INTERVENCIN DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPBLICA, MICHELLE
BACHELET, EN ACTO DE PROMULGACIN DE LA LEY QUE ESTABLECE
LOS TRIBUNALES TRIBUTARIOS Y ADUANEROS

Santiago, 13 de enero de 2009

Amigas y amigos:

La promulgacin de esta ley que establece los tribunales tributarios y
aduaneros tiene sin duda gran trascendencia, tanto por el contenido especfico
de este cuerpo legal -largamente esperado por el mundo emprendedor- como
por el valor de que entre en vigencia en el actual momento econmico que vive
el pas y el mundo.

Siempre decimos que es en los tiempos de incertidumbre donde se pone a
prueba la fortaleza de los pases y de sus instituciones, y Chile est
demostrando que, ms all de las legtimas diferencias polticas que hay en su
seno, puede enfrentar unido las dificultades. Expresin de ello es, entre otras
cosas, la aprobacin esta ley.

Y habla bien de nuestra vida cvica el hecho de que el plan de reactivacin de
ms de 4 mil millones de dlares que dimos a conocer recientemente, tambin
haya recibido un amplio apoyo nacional. Creo que es una seal auspiciosa para
un ao en que las cosas no sern fciles.

Hemos adoptado medidas eficaces y realistas, orientando de manera eficiente
los recursos acumulados.

Fue adecuado ser previsores. Fue justo pensar en el maana y las fortalezas
institucionales constituyen un gran logro nacional. Y estamos empeados en
consolidar y perfeccionar nuestra institucionalidad, porque de ello depende en
buena medida la proteccin de las libertades y las posibilidades de progreso en
todos los planos.



Por eso que para m es muy importante este acto promulgatorio, porque da
cuenta del avance que ha tenido la agenda legislativa que definimos hace un
par de meses como gobierno, para enfrentar la crisis econmica internacional.

As avanz en el Congreso, y avanza, entiendo que ya est en el Senado, el
perfeccionamiento del seguro de cesanta.

As est avanzando la capitalizacin del BancoEstado o la ampliacin del
FOGAPE.

As logramos la semana pasada un amplio acuerdo en torno a las ltimas
medidas anunciadas, sobre el bono de marzo, la reforma a los PPM, el
impuesto de timbres y estampillas, entre otros.

Y as vemos hoy promulgada esta ley que establece tribunales tributarios y
aduaneros, uno de los proyectos, tambin, ms relevantes de la agenda
legislativa.

La hoja de ruta de mi gobierno incluye un compromiso muy ntido con el
fortalecimiento de las reglas y los procedimientos que puedan permitir
asegurar que Chile se convierta de verdad en una nacin desarrollada.
Tenemos que mirar el futuro y enfrentar las exigencias que nos plantea.

Y nos sentimos orgullosos de que nuestro pas reconocido internacionalmente
como un lder en materia de administracin tributaria, especialmente en lo que
se refiere a la modernizacin y calidad de la gestin.

Hemos sido pioneros en la incorporacin de tecnologas digitales con beneficios
claros y directos para las personas y los contribuyentes, quienes pueden
realizar muchos de los trmites para cumplir sus obligaciones tributarias con
un simple clic en sus computadores; facilidad y rapidez que redunda en la
productividad de las empresas, las instituciones, profesionales y, por cierto,
trabajadores independientes.

Nuestro sistema tributario ostenta un alto nivel de cumplimiento y bajas tasas
de evasin. Ello deriva precisamente de una estructura que funciona
eficazmente, al fiscalizar y aplicar las sanciones en forma oportuna, sin que el
cumplimiento de las obligaciones tributarias se torne en un factor de
competencia desleal.

Pero hace varios aos que venamos discutiendo este proyecto, a partir del
consenso generalizado de la conveniencia de separar las funciones entre quien
aplica la ley tributaria y aduanera y quien conoce de los conflictos particulares
que ello puede generar.



Es decir, perfeccionar la justicia tributaria, garantizando su independencia
institucional y, a la vez, el otro gran desafo y objetivo, mantener los niveles de
eficiencia y a la vez de oportunidad.

Y este proyecto concilia ambas perspectivas y establece nuevos tribunales, con
independencia orgnica y autonoma para interpretar la norma tributaria y
aduanera, con lo cual se supera el actual modelo en que la misma autoridad
que fiscalizaba, era tambin la que actuaba como tribunal de primera
instancia.

Y al ser especializada, tanto en su jurisdiccin como respecto de sus
integrantes, asegura mantener los niveles de eficacia alcanzados por nuestro
sistema tributario y adems permite a los servicios pblicos concentrarse
exclusivamente en las labores de fiscalizacin.

Por otra parte, esta ley tambin fortalece los derechos de las personas, no slo
porque establece una mayor garanta institucional de independencia de los
tribunales, sino porque adems instaura un procedimiento especial de amparo
para los contribuyentes que puedan considerar afectadas sus garantas
constitucionales.

Porque obviamente no slo se trata de mejorar las instituciones y los
procedimientos en abstracto. Se hace tratando a la vez de garantizar los
derechos y su ejercicio en forma efectiva.

Y ste es un proyecto que muestra, a m me parece, un camino efectivo de
modernizacin del Estado y que persigue, al mismo tiempo, tanto la eficiencia
en los procesos destinados a velar por el bien comn, como la garanta de los
derechos de las personas.

Y yo, por tanto, quisiera terminar mis palabras agradeciendo a los
parlamentarios, a la Corte Suprema, al Consejo de Defensa del Estado, al
comit de expertos que colabor en el diseo de esta ley y, por cierto, a los
profesionales de los servicios de Impuestos Internos, Aduanas, ministerios de
Hacienda y de Justicia, que aportaron a este proyecto y que hicieron posible
que podamos promulgarlo en un momento en que sus beneficios son muy
importantes para miles de chilenos.

As que, muchas gracias a todos ustedes y creo que todos podemos felicitarnos
de contar con una nueva herramienta que va a cumplir muy bien los objetivos
que buscamos.

Muchas gracias.

HL 20322

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