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Historia de la Ley

N 20.322

Fortalece y perfecciona la jurisdiccin tributaria y
aduanera














27 de enero, 2009


Tngase presente


Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional
a partir de la informacin proporcionada por el Sistema de Tramitacin de
Proyectos del Congreso Nacional (SIL).

Se han incluido los distintos documentos de la tramitacin legislativa,
ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trmites del proceso de
formacin de la ley, en ambas Cmaras.

Se han omitido documentos de mera o simple tramitacin, que no
proporcionan informacin relevante para efectos de la Historia de Ley, como
por ejemplo la cuenta en Sala o la presentacin de urgencias.

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INDICE
1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 4
1.1. Mensaje Presidencial 4
1.2. Oficio de Cmara de Origen a Corte Suprema 27
1.3. Oficio de Corte Suprema a Cmara de Origen 28
1.4. Primer Informe Comisin de Hacienda 35
1.5. Discusin en Sala 108
1.6. Informe Comisin de Hacienda 143
1.7. Segundo Informe Comisin de Hacienda 197
1.8. Discusin en Sala 236
1.9. Oficio de Ley a Cmara Revisora 256
2. Segundo Trmite Constitucional: Senado 280
2.1. Indicacin Sustitutiva 280
2.2. Primer Informe Comisin Hacienda 316
2.3. Discusin en Sala 410
2.4. Boletn de Indicaciones 414
2.5. Oficio de Corte Suprema a Cmara Revisora 437
2.6. Informe Comisin de Constitucin 442
2.7 Informe Comisin de Hacienda 681
2.8. Discusin en Sala 741
2.9. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora 751
3. Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 805
3.1. Informe Comisin de Hacienda 805
3.2. Discusin en Sala 826
3.3. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora 860
3.4. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo 861

4. Trmite Tribunal Constitucional 905
4.1. Oficio de Cmara de Origen a Tribunal Constitucional 905
4.2. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de Origen 951

5. Trmite de Finalizacin: Cmara de Origen 991
5.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo 991

6. Publicacin de Ley en Diario Oficial 1039
6.1. Ley N 20.322 1039

7. Anexo 1095


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MENSAJE PRESIDENCIAL

1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de
Diputados
1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. La Presidenta de la Repblica con el que inicia un Proyecto de
Ley que fortalece y perfecciona la jurisdiccin tributaria. Fecha 19 de
noviembre, 2002. Cuenta en Sesin 24, Legislatura 348.



MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA CON EL QUE SE
INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE FORTALECE Y PERFECCIONA LA
JURISDICCIN TRIBUTARIA.

SANTIAGO, noviembre 19 de 2002.
M E N S A J E N 206-348/

A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA H.
CMARA DE
DIPUTADOS.

Honorable Cmara de Diputados:
En uso de mis atribuciones constitucionales, tengo el honor de someter a
consideracin de ese H. Congreso Nacional, un proyecto de ley que tiene por
objeto fortalecer y perfeccionar la judicatura tributaria, para lo cual se
proponen reformas a los tribunales y procedimientos de primera y segunda
instancia en materia tributaria y modificaciones a las plantas del Poder Judicial
y del Servicio de Impuestos Internos.
ANTECEDENTES.
Compromiso de legislar.
La idea de legislar en esta materia tiene su origen en el Mensaje Presidencial
N 178-242, de 24 de agosto de 2000, con el que se dio inici a la tramitacin
legislativa de la Ley N 19.738, publicada en el Diario Oficial de 19 de junio de
2001, que establece normas legales para combatir la evasin tributaria en
nuestro pas. En dicha exposicin de motivos, se formul el compromiso de
propiciar una iniciativa legislativa que perfeccionara la jurisdiccin tributaria,
particularmente en cuanto a establecer una instancia que resolviera de forma
expedita y con el adecuado respaldo tcnico, las apelaciones respecto de los
fallos de primer grado.
Comit de expertos.
Para estos efectos, se convoc a un "Comit de Expertos", compuesto por
Senadores, Diputados, representantes del Poder Judicial, Colegio de Abogados,
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MENSAJE PRESIDENCIAL

Colegio de Contadores, Consejo de Defensa del Estado, Confederacin de la
Produccin y del Comercio, Profesores Universitarios y autoridades de
Gobierno, quienes manifestaron sus opiniones respecto de los aspectos
centrales que debiera contener una normativa para perfeccionar la Justicia
Tributaria. Estas opiniones han sido debidamente evaluadas y constituyeron un
significativo aporte, siendo la base del Proyecto que se somete a vuestra
consideracin.
FUNDAMENTOS Y OBJETIVO DEL PROYECTO.
La iniciativa busca superar las actuales limitaciones que la judicatura tributaria
de primera y segunda instancia presentan, pero manteniendo sus niveles de
eficiencia y oportunidad. No debe olvidarse que el rgimen tributario vigente,
posee un alto nivel de cumplimiento y bajas tasas de evasin, derivados de
una estructura que funciona, pues fiscaliza y aplica sus sanciones, sin que el
cumplimiento de las obligaciones tributarias, se torne en un factor de
competencia desleal en los mercados, como ocurre en otros pases de la
regin, lo que ha sido esencial para la conservacin de los altos niveles de
competitividad econmica que el pas presenta.
De esta manera, la iniciativa, en un delicado equilibrio, perfecciona el rgimen
vigente, superando sus actuales limitaciones, pero evitando, al mismo tiempo,
caer en un sistema engorroso, caro y lento, que sin mejorar la situacin actual,
se transforme en un incentivo perverso para los agentes econmicos, que los
impulse a evitar o postergar el pago de los tributos, distorsionando el mercado
y haciendo consecuentemente perder al pas su capital econmico, que tanto
ha costado construir.
Resea de la judicatura tributaria vigente.
La facultad jurisdiccional de primera instancia, en materia tributaria
corresponde en la actualidad a los Directores Regionales del Servicio de
Impuestos Internos. Por la va de la delegacin de facultades, se ha radicado
en los Jefes de Departamento Tribunal Tributario de cada Direccin Regional.
Ello ha permitido conformar una instancia jurisdiccional dotada de personal
tcnico de alta especializacin, contar con mejores fallos y con una reduccin
del tiempo de duracin de los procesos.
Por su parte, son las Cortes de Apelaciones las que conocen de los recursos de
apelacin que se interponen en contra de las sentencias que fallan los
reclamos. Corresponde, finalmente, a la Corte Suprema conocer de los
recursos de casacin en la forma y en el fondo deducidos en contra de las
sentencias de segunda instancia dictadas por las Cortes antedichas.
Eficiencia del sistema vigente.
El sistema reseado ha resultado, en general, eficiente y equitativo. As, en los
reclamos de liquidaciones, los tribunales tributarios, aproximadamente en un
58% de los casos, han aceptado parcial o totalmente la posicin del
contribuyente. En cuanto a los reclamos de denuncios, han dado lugar
aproximadamente al 24% de ellos.
De los reclamos de liquidaciones y denuncios en que el tribunal tributario no ha
dado lugar al reclamo del contribuyente, aproximadamente el 10% han sido
apelados ante las Cortes de Apelaciones. De estos casos, la Corte ha fallado
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parcial o totalmente a favor del contribuyente en un 53% de los casos de
denuncios y 26% de los casos de liquidaciones.
De esta manera, se tiene que la actual judicatura tributaria de primera
instancia es eficiente, rpida y gratuita, siendo la mayora de sus resoluciones
confirmadas por los tribunales superiores de Justicia, en las instancias de
apelacin correspondientes.
Limitaciones que presenta el sistema vigente.
La funcin jurisdiccional del Servicio de Impuestos Internos.
Con todo, la actual estructura jurisdiccional existente dentro de la
Administracin Tributaria, ha merecido algunos reparos, que se centran
fundamentalmente en la falta de independencia de ellas con respecto al
organismo pblico que las cobija.
Norma que determina dependencia de los Jueces Tributarios.
La crtica enunciada, se funda en que la ley obliga a los jueces tributarios a
resolver los litigios aplicando la interpretacin de la ley que sostenga la
Direccin del Servicio de Impuestos Internos, conforme al artculo 6, letra B,
inciso final del Cdigo Tributario y artculo 20 de la Ley Orgnica del Servicio
Fiscalizador.
Asimismo, se agrega la circunstancia que los jueces tributarios son
funcionarios de la exclusiva confianza del Director del Servicio de Impuestos
Internos.
Estas situaciones, concluyen los crticos, les restan imparcialidad a la hora de
resolver los litigios que la ley ha colocado en la esfera de sus atribuciones.
Necesidad de adecuacin de la judicatura tributaria.
No obstante las ventajas que para el contribuyente representa el sistema de
judicatura vigente, como son la rapidez, eficiencia y acceso gratuito al mismo,
se reconoce que ste presenta limitaciones, particularmente en la Segunda
Instancia. En efecto, un adecuado sistema de justicia tributaria requiere de
instancias de revisin que garanticen con oportunidad y eficiencia los derechos
del contribuyente. En la actualidad, las Cortes de Apelaciones cuentan con
algunas limitaciones importantes para ejercer ese rol, por verse obligadas a
resolver sobre materias de alta complejidad, sin contar con una especializacin
y un respaldo tcnico adecuado.
Precisamente estas son las carencias que la presente propuesta legislativa
pretende resolver, a travs del establecimiento de una judicatura tributaria de
primera instancia que, manteniendo los actuales niveles de eficiencia,
oportunidad y gratuidad, perfeccione sus limitaciones relativas, por una parte,
a su independencia y, por otra, que las apelaciones de los fallos de primera
instancia de los jueces tributarios, sean conocidas por una segunda instancia
que cuente con un adecuado nivel de especializacin y sean resueltas a travs
de un procedimiento expedito.
Objetivo de la iniciativa.
De esta manera, la iniciativa que vengo en proponeros, reconoce como
objetivo bsico fortalecer y perfeccionar la jurisdiccin tributaria, propendiendo
a una correcta y equitativa aplicacin de las normas tributarias, con la mxima
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eficiencia en la tramitacin de los juicios, el debido resguardo del inters fiscal
y de los derechos de los contribuyentes.
CONTENIDO DEL PROYECTO.
Para el cumplimiento del objetivo propuesto, el proyecto se sustenta y
desarrolla a travs de cinco principios bsicos que se funden con su contenido:
1. Especializacin de las Cortes de Apelaciones en materias tributarias y
agilizacin de la tramitacin de los procesos en la segunda instancia.
2. Creacin de Tribunales Tributarios de primera instancia, que ejercern
su ministerio con independencia de la interpretacin de la ley tributaria
sustentada por la administracin.
3. Etapa de reconsideracin administrativa obligatoria, en forma previa al
reclamo, como medio de evitar la "judicializacin" innecesaria de los procesos
de determinacin impositiva.
4. Procedimientos judiciales eficientes y expeditos.
5. Aplicacin gradual de la reforma.
Especializacin de las Cortes de Apelaciones en materias tributarias.
Se propone que las Cortes de Apelaciones, que tienen competencia para
pronunciarse respecto de los recursos de apelacin que se deduzcan en contra
de lo resuelto en primera instancia, contarn con salas que conocern, en
forma exclusiva o preferente, de los asuntos tributarios. Estarn integradas por
personas con conocimientos especializados en estas materias.
Aumento del nmero de Ministros en algunas Cortes de Apelaciones.
Para este fin, se propone un aumento de tres Ministros en cada una de las
Cortes de Apelaciones de Valparaso, Concepcin, San Miguel y Santiago, y de
un nuevo relator, especialista en materias tributarias, en las diecisiete Cortes
de Apelaciones del pas.
Agilizacin de la tramitacin de las causas en la segunda instancia.
Adems, se establece que el recurso de apelacin respecto de materias
tributarias se tramite en forma preferente, en cuenta y de conformidad a las
normas prescritas para los incidentes.
Con estas modificaciones se pretende asegurar una rpida tramitacin de tales
causas en segunda instancia, con tribunales dotados de personal especializado
en el conocimiento de materias tributarias.
Creacin de Tribunales Tributarios de primera instancia, independientes de la
Administracin.
Se contempla la creacin de diecisis Tribunales Tributarios de primera
instancia, a razn de un Tribunal por cada Direccin Regional del Servicio de
Impuestos Internos, con competencia para conocer de las reclamaciones en
contra de las actuaciones del Servicio.
El proyecto persigue asegurar la idoneidad del personal que integrar estos
Tribunales y el ejercicio de la jurisdiccin con independencia de las
instrucciones e interpretaciones de la autoridad administrativa, para lo cual se
han considerado tres aspectos sustanciales: la idoneidad de sus integrantes, la
independencia y la carrera judicial de los Jueces Tributarios.
Idoneidad y nombramiento del personal del Tribunal Tributario.
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Cada Tribunal estar compuesto por un Juez letrado, por un Abogado resolutor
y por el personal profesional y administrativo necesario para la tramitacin de
las causas.
El Juez Tributario y el Abogado resolutor, sern nombrados mediante un
procedimiento concursal de naturaleza mixta, que tiene por objeto asegurar la
calificacin de este personal para las funciones que desarrollar. Para ello, el
Ministerio de Hacienda propondr una lista de hasta diez nombres, escogida
entre personas idneas al puesto, la que ser elevada a la decisin de la Corte
de Apelaciones respectiva. Esta, a su vez, deber formar una terna para ser
sometida al Presidente de la Repblica, quien seleccionar, en definitiva, los
llamados a servir estos cargos.
Se ha considerado pertinente establecer como condiciones de idoneidad del
Juez Tributario el que cumpla con los requisitos de ser abogado y, adems,
especialista en materias tributarias.
El Juez Tributario tendr una jerarqua compatible con la responsabilidad
inherente a las altas funciones que de l se esperan, establecindose una
planta especial dentro de los escalafones del Servicio de Impuestos Internos,
en las que tendr un grado en relacin con la magnitud e importancia de la
Direccin Regional en que ejerza sus funciones.
El proyecto crea el cargo de Abogado resolutor, quien adems de colaborar con
el Juez en la resolucin de las causas y con la gestin administrativa del
Tribunal, subrogar al Juez cuando ste se encuentre ausente o inhabilitado
por alguna razn. A estos fines se contempla que la designacin y
nombramiento de este funcionario sea tambin independiente de la autoridad
del Servicio de Impuestos Internos.
En cuanto al resto del personal del Tribunal, se considera una planta especial
de resolutores. El personal "resolutor" estar encargado de colaborar en la
labor de resolucin de las causas sometidas al conocimiento de cada Tribunal y
se le exigir estar en posesin de un ttulo profesional otorgado por una
Universidad o Instituto Profesional. Adems, el Servicio de Impuestos Internos
proveer el personal "administrativo", el que estar destinado a cumplir las
labores de secretara y atencin de pblico. En todo caso el proyecto garantiza
la dotacin necesaria de funcionarios para el adecuado funcionamiento de esta
instancia jurisdiccional.
Independencia del Tribunal Tributario.
El proyecto pretende garantizar la independencia de los Tribunales Tributarios,
interviniendo en diversos aspectos orgnicos relacionados con el
establecimiento y funcionamiento de los mismos.
i. Formula mixta de designacin.
En primer trmino, se consagra una frmula mixta de designacin de los
Jueces y Abogados resolutores de cada Tribunal, lo que pretende asegurar la
idoneidad de este personal y su independencia respecto de la autoridad
administrativa.
ii. Libertad para interpretar los hechos de la causa y el derecho aplicable.
Por otra parte, el Juez Tributario, en el ejercicio de sus facultades
jurisdiccionales, ser libre para interpretar los hechos de la causa y definir el
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derecho aplicable al caso particular, incluso respecto de la interpretacin de la
ley tributaria que haga el Director del Servicio de Impuestos Internos. En
efecto, los Jueces Tributarios, no obstante ser funcionarios del Servicio
fiscalizador, no estarn sujetos a las interpretaciones de la ley tributaria que
sustente la Direccin Nacional de dicho Servicio y no podrn ser removidos ni
separados discrecionalmente del cargo por sta.
iii. Independencia y sometimiento a la supervigilancia directiva, correccional
y econmica de la Corte de Apelaciones respectiva.
Asimismo, se establece expresamente que los Jueces Tributarios, en el
desempeo de su funcin, sern independientes de toda autoridad del Servicio
de Impuestos Internos. Sin perjuicio de las facultades de la Excma. Corte
Suprema, estarn directamente sujetos a la supervigilancia directiva,
correccional y econmica de la Corte de Apelaciones respectiva.
En el mismo sentido, los jueces sern calificados por la Corte de
Apelaciones, previo informe del Servicio de Impuestos Internos sobre la
eficiencia observada en la gestin del Tribunal. Este procedimiento es similar al
que actualmente rige al sistema de calificaciones de los Jueces de Polica Local.
iv. Inhabilidades y prohibiciones.
Adems, se contempla que a los Jueces Tributarios y Abogados
resolutores, se les apliquen las inhabilidades y prohibiciones que afectan a los
funcionarios del Servicio de Impuestos Internos. Adems, se les somete a las
inhabilidades y prohibiciones que afectan a los miembros de la judicatura
ordinaria.
v. Apoyo en recursos humanos y materiales.
El Servicio de Impuestos Internos ser responsable de proporcionar a los
Tribunales Tributarios los recursos materiales y humanos que requieran para
su eficiente desempeo.
Acceso a la carrera judicial por parte de los Jueces Tributarios.
El proyecto salvaguarda el acceso de los Jueces Tributarios a la carrera judicial,
posibilitndoles optar a cargos vacantes en las Cortes de Apelaciones, en
igualdad con los Jueces Ordinarios.
Etapa de reconsideracin administrativa obligatoria, en forma previa al reclamo
jurisdiccional.
Se ha considerado necesario establecer la obligatoriedad del agotamiento
previo de la va administrativa, con el objeto de implementar efectivamente
una instancia que permita al Servicio de Impuestos Internos resolver
administrativamente el conflicto, evitando la "judicializacin" innecesaria de los
casos que impliquen la existencia de un conflicto entre el aparato fiscalizador y
los contribuyentes.
Ello, adems del objetivo reseado, constituir una importante herramienta
para la administracin tributaria, en cuanto le permitir establecer un
mecanismo prejudicial de revisin de la calidad jurdica de sus actuaciones,
favoreciendo con ello al contribuyente, quien no se ver obligado a recurrir a
los Tribunales en los casos en que la administracin se encuentre conteste en
la existencia de errores o vicios en las actuaciones de determinacin
impositiva; a la administracin de justicia, la que no se ver congestionada por
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procesos en los que no existe un verdadero conflicto de intereses; y a la propia
administracin tributaria, la que no deber distraer recursos en el
sostenimiento de acciones viciadas desde su nacimiento.
De esta manera, el recurso de reconsideracin administrativa, tendr carcter
obligatorio y constituir un requisito de procesabilidad previo para la
interposicin del reclamo en sede jurisdiccional. El efecto de la interposicin de
este recurso ser el de suspender las consecuencias del acto impugnado hasta
la resolucin del mismo, salvo que sta sea desfavorable para el contribuyente
y decida interponer reclamacin ante el Tribunal Tributario, caso en el cual se
prorrogar la suspensin.
Como contrapartida de esta obligacin del contribuyente, la autoridad
administrativa resolver la solicitud de reconsideracin, sin forma de juicio, en
el plazo de 45 das. Si as no lo hiciere, operar la institucin del silencio
administrativo negativo, en virtud del cual se entender rechazada la
solicitud del contribuyente, abriendo a ste la posibilidad de deducir reclamo
ante el Juez Tributario.
Procedimientos judiciales eficientes y expeditos.
El Proyecto mantiene los procedimientos que actualmente contempla el Cdigo
Tributario para conocer y juzgar las causas contencioso tributarias, pero les
introduce modificaciones que propendan a agilizar su tramitacin, de manera
de consagrar plazos legales breves en cada una de las etapas del
procedimiento.

Asimismo, se ratifica el principio de gratuidad en el acceso a la justicia
tributaria, en cuanto no se exige la comparecencia por medio de abogado.
Tambin se reconoce al Servicio de Impuestos Internos la calidad de "parte",
con derechos, obligaciones y cargas, en todos los procesos que se generen a
causa de una reclamacin tributaria.
Aplicacin gradual de la reforma.
Finalmente, el proyecto establece la aplicacin gradual de la reforma
propuesta, a partir de un ao desde que se publique la ley en el Diario Oficial,
con el objeto de contar con el tiempo y los recursos necesarios para su
implementacin en cada una de las Direcciones Regionales del Servicio de
Impuestos Internos.
La gradualidad que se propone considera la aplicacin de las modificaciones
contenidas en el proyecto, primero en las regiones con menor nmero de
contribuyentes y de causas, dejando para el final a las regiones con mayor
densidad poblacional y nmero de litigios, en un proceso que servir, adems,
para evaluar el cumplimiento de los objetivos que se han enunciado.

En mrito de lo anteriormente expuesto, someto a vuestra consideracin, para
ser tratado en la actual Legislatura Extraordinaria de Sesiones del Congreso
Nacional, el siguiente



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MENSAJE PRESIDENCIAL

P R O Y E C T O D E L E Y:

Articulo 1.- Introdcese las siguientes modificaciones al texto del Cdigo
Tributario, contenido en el Artculo primero del Decreto Ley N 830, de
Diciembre de 1974.
1) Modifcase el Artculo 6 de la siguiente manera:
a) Sustityese en la letra B, el N 6, por el siguiente:
"6.- Resolver las solicitudes de reconsideracin administrativa que
presenten los contribuyentes, de conformidad al artculo 123 bis.".
b) Agrgase la siguiente letra "C", nueva:
"C.- A los Jueces Tributarios, en la jurisdiccin de su territorio:
1.- Resolver las reclamaciones que presenten los contribuyentes,
de conformidad al Libro Tercero.
2.- Conocer y fallar las denuncias a que se refiere el artculo 161
y los reclamos por denuncias o giros contemplados en el nmero 3 del artculo
165.
3.- Disponer en los fallos que se dicten la devolucin y pago de
las sumas solucionadas indebidamente o en exceso a ttulo de impuestos,
reajustes, intereses, sanciones o costas.".
2) Modifcase el artculo 8, en los trminos siguientes:
a) Suprmase en el nmero 1, la letra y, que sigue a la expresin
"Director de Impuestos Internos" y agrgase a continuacin de la palabra
"correspondiente.", reemplazando el punto final (.) por una coma (,), la frase
"y por "Juez Tributario", aqul que corresponda al territorio jurisdiccional
respectivo.".
b) Suprmase en el nmero 2, la letra "y", que sigue a la expresin
"Direccin Nacional de Impuestos Internos" y agrgase a continuacin de la
palabra "respectivo", reemplazando el punto final (.) por una coma (,) la frase
"y por Tribunal Tributario", el rgano encargado de conocer las reclamaciones
deducidas en contra de las actuaciones del Servicio a que se refieren los
artculos 124, 149 y 150, las denuncias sometidas al procedimiento del artculo
161, y los reclamos de denuncias que se tramiten de acuerdo al artculo 165
en ese territorio.".
3) Sustityase el inciso segundo del Artculo 24, por el siguiente:
"Salvo disposicin en contrario, los impuestos determinados en la forma
indicada en el inciso anterior y las multas respectivas, se girarn transcurrido
el plazo sealado en el inciso primero del artculo 123 bis. Sin embargo, si el
contribuyente hubiere interpuesto una solicitud de reconsideracin
administrativa, los impuestos y multas correspondientes a la parte impugnada
de la liquidacin se girarn slo una vez vencido el plazo para reclamar a que
se refiere el artculo 124. Si se dedujere reclamo, el giro de los impuestos y
multas reclamadas, si procediere, se efectuar notificado que sea el fallo
pronunciado por el Juez Tributario. Para el giro de los impuestos y multas
correspondientes a la parte no impugnada de la liquidacin, dichos impuestos y
multas se establecern provisionalmente con prescindencia de las partidas o
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elementos de la liquidacin que hubieren sido objeto de la solicitud de
reconsideracin o reclamacin.".
4) Reemplzase en el Artculo 25, la expresin "sea con ocasin de un
reclamo," por "conociendo de la solicitud de reconsideracin a que se refiere el
artculo 123 bis,".
5) Sustityase en el Artculo 54, la palabra "sesenta", por "ciento veinte".
6) Reemplzase en el inciso sexto del Artculo 64, la oracin que sigue al
punto seguido, por la siguiente: "La tasacin y giro podrn ser impugnadas, en
forma simultnea, a travs del procedimiento a que se refiere el Ttulo II del
Libro Tercero.".
7) Reemplzase en el Artculo 105, inciso primero, la frase " por el
Servicio", por la expresin "administrativamente por el Director Regional o por
el Juez Tributario,".
8) Reemplzanse en el Artculo 107, las palabras "Servicio imponga" por la
expresin "Director Regional o el Juez Tributario impongan".
9) Sustityanse en el Artculo 113, las palabras "Director Regional" por
"Juez Tributario" y reemplzase la expresin " que haya impuesto" por
"impuestas".
10) Reemplzase la denominacin del LIBRO TERCERO, por la siguiente: "De
la competencia para conocer de los asuntos contenciosos tributarios, de la
reconsideracin administrativa, de los procedimientos y de la prescripcin".
Asimismo, sustityese la denominacin del TITULO I del LIBRO TERCERO, por
la siguiente: "De la competencia para conocer de los asuntos contenciosos
tributarios.".
11) Modifcase el Artculo 115, de la siguiente manera:
a) Reemplzase en el inciso primero, la expresin "Director
Regional", por las palabras "Juez Tributario" y suprmese la expresin "y de las
denuncias por infraccin a las disposiciones tributarias".
b) Sustityase en el inciso segundo, la expresin "Director Regional",
las tres veces que aparece en el texto, por las palabras "Juez Tributario".
c) Sustityase en el inciso tercero, la expresin "Director Regional"
por "Juez Tributario", y agrgase, a continuacin del punto final (.) que pasa a
ser punto seguido (.), lo siguiente: "Sin embargo, en los casos a que se
refieren los nmeros 1 y 2 del artculo 165, la aplicacin administrativa de
las sanciones corresponder al Director Regional del domicilio del infractor.".
d) Interclase en el inciso cuarto, a continuacin de la palabra
"Regional" la expresin "o Juez Tributario, segn corresponda,".
12) Sustityase en el Artculo 116, la parte final, que comienza con la
expresin "conocer y fallar" por la frase "aplicar las sanciones que
correspondan a su competencia.".
13) Modifcase el Artculo 120, de la siguiente forma:
a) Reemplzase en el inciso primero, la expresin "Director Regional"
por "Juez Tributario".
b) Interclase en el inciso segundo, a continuacin de la expresin
"Direccin Regional" la frase "a que pertenezca el Juez Tributario".
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MENSAJE PRESIDENCIAL

14) Reemplzase en el Artculo 121, inciso primero, la expresin "Director
Regional o quien haga sus veces" por "Juez Tributario".
15) Agrgase el siguiente Artculo 123 bis:
"Artculo 123 bis.- Para presentar el reclamo a que se refiere el artculo
124, en contra de las actuaciones sealadas en dicho artculo, el contribuyente,
previamente, deber solicitar la reconsideracin administrativa de aqullas.
Este recurso deber presentarse en el plazo de treinta das, contado desde la
notificacin del acto que se pretende impugnar.
El Director Regional resolver la solicitud de reconsideracin, sin forma
de juicio, en el trmino de cuarenta y cinco das.
Si transcurriere dicho plazo, sin que se hubiere resuelto la solicitud, sta
se entender rechazada en todas sus partes. El Servicio deber notificar al
interesado de la ocurrencia de cualquiera de estos hechos. Los Directores
Regionales informarn mensualmente a la Direccin las causas en que se haya
producido el rechazo de una solicitud de reconsideracin administrativa por
falta de resolucin oportuna de la misma.".
16) Modifcase el artculo 124, en la forma que sigue:
a) Reemplzase en el inciso tercero, la primera vez que se utiliza, la
expresin "sesenta das, contado desde la notificacin correspondiente.", por la
oracin "cuarenta y cinco das, contado desde la notificacin a que se refiere el
inciso final del artculo 123 bis.".
b) Sustityase en el mismo inciso, la expresin "de sesenta das,
contado desde la notificacin correspondiente", la segunda vez que se emplea,
por "sealado en el artculo 54.".
17) Modifcase el Artculo 125, en la forma siguiente:
a) Efectanse las siguientes enmiendas al inciso primero:
i) En el encabezado, entre el artculo "La" y la palabra
"reclamacin", interclase la frase "solicitud de reconsideracin administrativa
y la", y reemplzase la palabra "deber" por "debern".
ii) Agrganse los siguiente numerandos 1 y 2, nuevos,
pasando los actuales 1, 2 y 3, a ser 3, 4 y 5, respectivamente:
"1.- La designacin de la autoridad ante quien se deduce".
2.- El nombre, nmero de Rol Unico Tributario, domicilio,
profesin u oficio del contribuyente y, en su caso, de la o las personas que lo
representan y la naturaleza de la representacin.".
b) Interclase en el inciso final, a continuacin de la expresin
"Director Regional" la frase "o el Juez Tributario en su caso" y agrgase entre
la expresin "presentada la" y la palabra "reclamacin" los vocablos "solicitud
de reconsideracin o la".
18) Modifcase el Artculo 127, en la forma que sigue:
a) Reemplzase en el inciso primero, la palabra "reclame" por
"solicite la reconsideracin administrativa o reclame"; suprmese la frase "de
conformidad al artculo 124", e interclase a continuacin de la coma que sigue
a la palabra "plazo" la frase "y conjuntamente con la solicitud de
reconsideracin o reclamacin,".
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MENSAJE PRESIDENCIAL

b) Reemplzase en el inciso tercero, la expresin "reclamacin" por
la frase "solicitud de reconsideracin o reclamacin".
19) Agrgase en el Artculo 129, los siguientes incisos segundo y tercero,
nuevos:
"El Servicio de Impuestos Internos, ser considerado como parte en la
primera instancia de los procesos seguidos conforme a este Libro.
Tambin tendr la calidad de parte en las incidencias, recursos de
apelacin y recursos que procedan ante la Corte Suprema, sin perjuicio de las
facultades del Consejo de Defensa del Estado.".
20) Modifcase el Artculo 130, en los siguientes trminos:
a) Reemplzase la frase "La Direccin Regional" la primera vez que
aparece, por "El Tribunal".
b) Reemplzase la expresin "El reclamante podr", por "Las partes
podrn".
c) Sustityese la expresin la Direccin Regional, la segunda vez
que se emplea, por "el Juez Tributario".
21) Reemplzase el Artculo 132, por el siguiente:
"Artculo 132.- Del reclamo del contribuyente, se conferir traslado al
Servicio por el trmino de 10 das.
Vencido el plazo a que se refiere el inciso anterior, haya o no contestado
el Servicio, el Tribunal, de oficio o a peticin de parte, deber recibir la causa a
prueba, si hay controversia sobre algn hecho substancial y pertinente. La
resolucin que se dicte al efecto, sealar los puntos sobre los cuales deber
recaer la prueba. En su contra slo proceder el recurso a que se refiere el
artculo 133.
El trmino probatorio ser de quince das, y dentro de l se deber
rendir la prueba testimonial y se justificarn las tachas a los testigos, si hay
lugar a ellas. Dentro de los primeros dos das del probatorio, deber
acompaar cada parte una nmina de los testigos de que piensa valerse, con
expresin del nombre y apellido, domicilio y profesin u oficio. Slo se
examinarn testigos que figuren en dicha nmina.
Se admitir hasta un mximo de 2 testigos por punto de prueba.
Se podr solicitar la exhibicin de instrumentos que existan en poder de
la otra parte o de un tercero, en los trminos de los incisos primero, segundo y
cuarto del artculo 349 del Cdigo de Procedimiento Civil. En todo caso, el
tribunal deber cuidar la celeridad del procedimiento.
El tribunal slo dar lugar a la peticin de oficios, cuando se trate de
requerir informacin objetiva sobre los hechos materia del juicio y se solicite
respecto de autoridades pblicas o representantes de instituciones o empresas
pblicas o privadas. El oficio deber sealar especficamente el o los hechos
sobre los cuales se pide el informe.
Tratndose de solicitudes de oficios a las que acceda el tribunal, ste
deber disponer su despacho inmediato a las personas o entidades pblicas o
privadas requeridas, quienes estarn obligadas a evacuar la respuesta dentro
del plazo que al efecto fije el tribunal, el que en todo caso no podr exceder de
15 das. A peticin de la parte que lo solicita o de la persona o entidad
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MENSAJE PRESIDENCIAL

requerida, el plazo para evacuar el oficio podr ser ampliado por el tribunal
cuando existan antecedentes fundados que lo aconsejen.
Los mismos plazos indicados en el inciso precedente regirn para los
peritos, en relacin a sus informes, desde la aceptacin de su cometido.
El Tribunal, en cualquier estado de la causa podr requerir informe de
los funcionarios del Servicio que hayan participado en los procesos
administrativos previos a la interposicin de la accin que haya dado origen al
reclamo. Del informe evacuado se dar traslado al reclamante, quin podr
formular observaciones dentro del plazo de cinco das. Las aseveraciones
contenidas en dicho informe, que recaigan sobre hechos que el ministro de fe
que lo evacua haya percibido directamente, se considerarn como
antecedentes calificados.
Cuando hayan de practicarse diligencias probatorias fuera del lugar en
que se sigue el juicio, podr el Tribunal, por motivos fundados, ampliar por una
sola vez el trmino probatorio, por el nmero de das que estime necesarios,
no excediendo en ningn caso de veinticinco das, contados desde la fecha de
notificacin de la resolucin que recibi la causa a prueba.
La prueba ser apreciada por el Juez Tributario de conformidad con las
reglas de la sana crtica. Al apreciar las pruebas segn la sana crtica, el
tribunal deber expresar las razones jurdicas y las simplemente lgicas,
cientficas, tcnicas o de experiencia en cuya virtud les designe valor o las
desestime. En general, tomar en especial consideracin la multiplicidad,
gravedad, precisin, concordancia y conexin de las pruebas o antecedentes
del proceso que utilice, de manera que el examen conduzca lgicamente a la
conclusin que convence al sentenciador.
Vencido el trmino de prueba, hyanla o no rendido las partes, el
Tribunal las citar para or sentencia.

22) Dergase el Artculo 135.

23) Introdcese las siguientes modificaciones en el artculo 136:
a) Agrgase en el inciso primero, a continuacin de la expresin "El
Director Regional", la frase, antecedida de una coma (,) "conociendo de la
solicitud de reconsideracin administrativa o el Juez Tributario en la
reclamacin,".
b) Reemplzase en el inciso segundo, la expresin "al contribuyente
cuyo reclamo haya sido rechazado en todas sus partes" por "a la parte cuya
pretensin haya sido desechada completamente". Asimismo, sustityese la
palabra "eximirlo" por "eximirla".

24) Reemplzase el Artculo 137, por el siguiente:
"Artculo 137.- El Servicio podr impetrar, en los procesos de
reclamacin a que se refiere este Ttulo, la medida cautelar de prohibicin de
celebrar actos o contratos sobre bienes y/o derechos especficos del
contribuyente.
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MENSAJE PRESIDENCIAL

Esta medida cautelar se limitar a los bienes y/o derechos suficientes
para responder de los resultados del proceso.
La solicitud de medida cautelar se tramitar incidentalmente por el
Tribunal, en ramo separado. Las resoluciones que se dicten en este incidente
slo sern impugnables por el recurso a que se refiere el Artculo 133.".
25) Reemplzase en el Artculo 138, inciso segundo, la frase "el Director
Regional alterarla o modificarla, salvo en cuanto deba" por "modificarse o
alterarse, salvo en cuanto se deba".
26) Suprmase en el Artculo 139, inciso final, la frase "dictado por el
Director Regional.", y colcase un punto final (.) a continuacin de la palabra
"fallo".
27) Interclase en el inciso primero, del Artculo 141, entre las palabras
"Regional" y "que", la expresin "del Juez Tributario".
28) Sustityase en el Artculo 142, la frase "La Direccin Regional", por "El
Tribunal".
29) Sustityese el artculo 143, por el siguiente:
"Artculo 143.- El recurso de apelacin se tramitar en forma preferente,
sin esperar la comparecencia de las partes y de conformidad a las normas
prescritas para los incidentes, en lo que fuere pertinente..
30) Reemplzase el Artculo 144 por el siguiente:
"Artculo 144.- Los fallos pronunciados por el tribunal tributario debern
ser fundados. La omisin de este requisito ser corregida de conformidad con
lo dispuesto en el artculo 140.".
31) En el Artculo 145, suprmese el inciso tercero.
32) Dergase el inciso segundo del Artculo 147.
33) Reemplzase en el inciso primero, del Artculo 149, la expresin
"Director Regional" por "Juez Tributario".
34) Sustityase en el Artculo 152, inciso primero, la expresin "Director
Regional, pero", por "Juez Tributario, para".
35) Modifcase el Artculo 161, de la siguiente forma:
a) Sustityase en el inciso primero, la oracin "Director Regional
competente, o por los funcionarios que designe conforme a las instrucciones
que al respecto imparta el Director" por las palabras "Juez Tributario".
b) Reemplzase en el prrafo segundo del nmero 4, la expresin
"funcionario competente" por "Juez Tributario".
36) Modifcase el Artculo 162, de la siguiente manera:
a) En el inciso tercero, reemplzase la expresin "aplique la", por
"persiga la aplicacin de".
b) En el inciso cuarto, sustityese la expresin "Director Regional"
por "Juez Tributario".
c) En el inciso quinto, interclase a continuacin de la palabra
"Regional", la expresin "ni al Juez Tributario" y, despus de la palabra "fallar",
la frase "el recurso de reconsideracin administrativa o".
37) Introdzcanse en el Artculo 165, las siguientes modificaciones:
a) En el encabezado del inciso primero, interclase despus de la
coma (,) que sigue al numeral "2", el numeral "3" seguido de una coma (,);
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a continuacin de la coma (,) que sigue al nmero "11", interclase los
numerales "15" y "16", ambos seguidos de una coma y despus de la
expresin "Artculo 97," agrgase la frase "y en el Artculo 109,".
b) En el numeral 2, sustityese la frase "nmeros 1, incisos
segundo y final," por "nmeros 1, inciso segundo, 3,"; a continuacin de la
coma que sigue al dgito "10," interclase los numerales "15" y "16", ambos
seguidos de una coma (,) y despus de la coma que sigue a la expresin
"Artculo 97," agrgase la frase "y Artculo 109,".

c) Suprmese el nmero 8.

d) Interclase el siguiente nmero 4, nuevo, pasando los actuales
nmeros 4, 5, 6 y 7 a ser 5, 6, 7 y 8, respectivamente:
"4.- Si la infraccin denunciada consistiere en la falta de
declaracin o declaracin incorrecta que hubiere acarreado el no pago total o
parcial de un impuesto, el contribuyente podr, al reclamar, hacer la
declaracin omitida o rectificar la errnea. Si esta declaracin fuere
satisfactoria, se liquidar de inmediato el impuesto y podr absolverse de toda
sancin al inculpado si no apareciere intencin maliciosa.".

e) Reemplzase en el numeral 3, las palabras "Director Regional" por
"Juez Tributario".

f) Modifcase el actual nmero 4, que ha pasado a ser 5, de la siguiente
manera:

i) Reemplzase en su prrafo primero, las palabras "Director Regional" por
"Juez Tributario".

ii) Sustityese el prrafo segundo, por el siguiente:
"Las resoluciones dictadas en primera instancia, con
excepcin de la sentencia, se entendern notificadas a las partes desde que se
incluyan en un estado que deber formarse y fijarse diariamente en el
Tribunal. El estado se ajustar a las formalidades expresadas en el Artculo 50
del Cdigo de Procedimiento Civil, en cuanto fueren compatibles con la
naturaleza de este procedimiento.".

g) Reemplzase en el prrafo primero del actual numeral 5, que ha
pasado a ser numeral 6, las palabras "Director Regional" por "Juez
Tributario".
38) Agrgase en el inciso quinto del Artculo 201, entre la frase "objeto de
una" y la expresin "reclamacin tributaria", las palabras "solicitud de
reconsideracin administrativa o de una".

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Artculo 2.- Introdcese las siguientes modificaciones a la Ley Orgnica del
Servicio de Impuestos Internos, contenida en el Artculo Primero del Decreto
con Fuerza de Ley N 7, de 1980, del Ministerio de Hacienda.

1) Agrgase el siguiente inciso cuarto al Artculo 4:
"En cada una de las Direcciones Regionales existir un Tribunal
Tributario, el que ejercer su competencia sobre todo el territorio jurisdiccional
de aqulla".

2) Agrgase en el Artculo 5, los siguientes nmeros 10 y 11, nuevos:
"10.- Por "Juez Tributario", el Titular del Tribunal Tributario
correspondiente a la respectiva Direccin Regional.".
"11.- Por "Tribunal Tributario", el rgano encargado de conocer
las reclamaciones deducidas en contra de las actuaciones del Servicio a que se
refieren los Artculos 124, 149 y 150 del Cdigo Tributario, las denuncias
sometidas al procedimiento del artculo 161, y los reclamos de denuncias que
se tramiten de acuerdo al artculo 165 del mismo Cdigo.".
3) Modifcase el artculo 7, en la forma siguiente:

a) En la letra "k)", reemplzase el punto y coma (;) que sigue a la palabra
"Servicio" por un punto aparte (.) y agrgase el siguiente inciso segundo:
"Lo sealado en el inciso precedente no ser aplicable
respecto de los funcionarios que desempeen el cargo de Juez Tributario o
Abogado Resolutor;".

b) Agrgase en la letra "l)", a continuacin de su actual inciso nico,
despus del punto y coma(;), que se reemplaza por un punto aparte(.), el
siguiente inciso segundo, nuevo:
"Sin perjuicio de lo anterior, la subrogancia del Juez
Tributario corresponder al funcionario que se desempee como Abogado
Resolutor del Tribunal en la respectiva Direccin Regional. A falta o inhabilidad
de ste, corresponder la subrogancia, en forma recproca, al Abogado
Resolutor del Tribunal Tributario de la Direccin Regional que se indica en la
tabla siguiente. A falta o inhabilidad del Abogado Resolutor de este ltimo
Tribunal, subrogar el Juez de ste;".

I DIRECCIN REGIONAL II DIRECCIN REGIONAL
III DIRECCIN REGIONAL IV DIRECCIN REGIONAL
V DIRECCIN REGIONAL VI DIRECCIN REGIONAL
VII DIRECCIN REGIONAL VIII DIRECCIN REGIONAL
IX DIRECCIN REGIONAL X DIRECCIN REGIONAL
XI DIRECCIN REGIONAL XII DIRECCIN REGIONAL
XIII DIRECCIN REGIONAL XIV DIRECCIN REGIONAL
XV DIRECCIN REGIONAL XVI DIRECCIN REGIONAL

4) Introdcese el siguiente artculo 7, bis, nuevo:
Historia de la Ley N 20.322 Pgina 19 de 1097

MENSAJE PRESIDENCIAL

"Artculo 7 bis.- Sin perjuicio de lo sealado en la letra ) del
artculo precedente, los Tribunales Tributarios tendrn las siguientes
dotaciones garantizadas:

TRIBUNAL TRIBUTARIO I, VII, IX, Y X DIRECCIN REGIONAL
CARGO GRADO CALIDAD JURDICA
1 Juez Tributario 8 PLANTA
1 Abogado resolutor 11 PLANTA
2 Resolutor 14 CONTRATA
1 Administrativo 18 CONTRATA

TRIBUNAL TRIBUTARIO II Y XII DIRECCIN REGIONAL

CARGO GRADO CALIDAD JURDICA
1 Juez Tributario 8 PLANTA
1 Abogado resolutor 11 PLANTA
1 Resolutor 14 CONTRATA
1 Administrativo 18 CONTRATA

TRIBUNAL TRIBUTARIO III Y XI DIRECCIN REGIONAL

CARGO GRADO CALIDAD JURDICA
1 Juez Tributario 8 PLANTA
1 Abogado resolutor 11 PLANTA
1 Administrativo 18 CONTRATA

TRIBUNAL TRIBUTARIO IV Y VI DIRECCIN REGIONAL

CARGO GRADO CALIDAD JURDICA
1 Juez Tributario 8 PLANTA
1 Abogado resolutor 11 PLANTA
1 Resolutor 13 PLANTA
1 Administrativo 18 CONTRATA

TRIBUNAL TRIBUTARIO V Y VIII DIRECCIN REGIONAL

CARGO GRADO CALIDAD JURDICA
1 Juez Tributario 7 PLANTA
1 Abogado resolutor 10 PLANTA
1 Resolutor 10 PLANTA
1 Resolutor 12 PLANTA
1 Resolutor 13 PLANTA
1 Administrativo 16 CONTRATA
1 Administrativo 17 CONTRATA


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MENSAJE PRESIDENCIAL

TRIBUNAL TRIBUTARIO XIII Y XV DIRECCIN REGIONAL

CARGO GRADO CALIDAD JURDICA
1 Juez Tributario 7 PLANTA
1 Abogado resolutor 10 PLANTA
2 Resolutor 10 PLANTA
3 Resolutor 11 PLANTA
2 Administrativo 16 CONTRATA
2 Administrativo 17 CONTRATA

TRIBUNAL TRIBUTARIO XIV Y XVI DIRECCIN REGIONAL

CARGO GRADO CALIDAD JURDICA
1 Juez Tributario 7 PLANTA
1 Abogado resolutor 10 PLANTA
2 Resolutor 10 PLANTA
2 Resolutor 11 PLANTA
1 Resolutor 12 PLANTA
2 Administrativo 16 CONTRATA
2 Administrativo 17 CONTRATA

5) Modifcase el artculo 19 de la forma siguiente:
a) Sustityese la letra "b)", por la siguiente:
"b) Resolver las denuncias y aplicar y girar multas por
infraccin a las leyes tributarias que se sometan al procedimiento del artculo
165 del Cdigo Tributario, que no hayan sido objeto de reclamo de
conformidad con lo dispuesto en el nmero 3 de dicha disposicin legal;".
b) Agrgase la siguiente letra "c)", nueva, pasando las
actuales letras "c)", "d)" y "e)", a ser "d)", "e)" y "f)", respectivamente.
"c) Resolver los recursos de reconsideracin
administrativa que se interpongan de conformidad con lo que dispone el
artculo 123 bis del Cdigo Tributario;".
6) Reemplzase el Artculo 22, por el siguiente:
"Artculo 22.- Los funcionarios del Servicio sern nombrados por
resolucin dictada por el Director.
Sin perjuicio de lo anterior, el Juez Tributario y el Abogado
Resolutor del Tribunal, sern nombrados, por el Presidente de la Repblica, a
propuesta en una terna que le ser sometida por la respectiva Corte de
Apelaciones. La Corte deber formar la terna correspondiente de una lista de
un mximo de diez nombres que le ser propuesto por el Ministro de Hacienda.
Para los fines del inciso precedente, producida la vacante, el
Servicio abrir un concurso por un plazo no inferior a diez das. Los interesados
debern hacer valer los antecedentes justificativos de sus mritos y poseer los
requisitos que se exigen para optar al cargo. Si al concurso no se presentaren
candidatos con los requisitos exigidos, la Corte podr formar la terna
libremente.
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MENSAJE PRESIDENCIAL

La designacin deber ser materializada dentro de los treinta das
siguientes a la recepcin de la terna. Si transcurriere dicho plazo sin que se
haya efectuado la designacin, se entender nombrada en el cargo la persona
que ocupe el primer lugar en la terna de que se trate.
7) Agrgase en el Artculo 25, la siguiente letra f), nueva:
"f) Los Jueces Tributarios y Abogados Resolutores debern
acreditar poseer especializacin y experiencia en materias tributarias.".
8) Agrgase en el Artculo 27, la siguiente letra "b)", nueva, pasando
las actuales letras "b)", "c)", "d)", "e)" y "f)", a ser "c)", "d)", "e)", "f)" y "g)",
respectivamente:
"b) del Tribunal Tributario;".
9) Agrgase en el Artculo 28, la siguiente letra "b)", nueva, pasando
las actuales letras "b)", y "c)", a ser "c)", y "d)", respectivamente:
"b) Escalafn Tribunal Tributario: El Juez Tributario y el
Abogado Resolutor debern poseer Titulo de Abogado. El personal resolutor,
ttulo profesional en alguna de las siguientes especialidades:
abogado
administrador pblico
arquitecto
constructor civil
contador auditor
ingeniero agrnomo
ingeniero civil
ingeniero comercial
ingeniero forestal.".
10) Agrgase en el Artculo 29, el siguiente inciso segundo:
"Lo dispuesto en el inciso anterior no ser aplicable respecto de
los funcionarios que deban ocupar el cargo de Juez Tributario o Abogado
resolutor.".
11) Interclase en el Artculo 30, el siguiente inciso cuarto, nuevo,
pasando los actuales incisos cuarto, quinto, sexto y sptimo, a ser quinto,
sexto, sptimo y octavo, respectivamente:
"Pertenecern al escalafn Tribunal Tributario, los funcionarios
que ocupen el cargo de Juez Tributario, de Abogado Resolutor, y los que sean
nombrados como resolutores en los Tribunales Tributarios.".
12) Suprmase en la letra "c)" del inciso primero del Artculo 40, la
letra y que sigue al punto y coma (;), la que se agrega despus del punto y
coma (;) con que termina la letra "d)" y agrgase la siguiente letra e), nueva:
"e) A los Jueces Tributarios y Abogados Resolutores, le son
aplicables, adems, las prohibiciones e inhabilidades a que se refiere los
artculos 316 a 323 bis del nmero 7 del Ttulo X del Cdigo Orgnico de
Tribunales.".

13) Introdcese el siguiente artculo 41 bis:
"Artculo 41 bis.- Los jueces tributarios sern independientes de
toda autoridad del Servicio de Impuestos Internos en el desempeo de su
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MENSAJE PRESIDENCIAL

ministerio. Les son aplicables a los jueces tributarios las disposiciones
contenidas en los artculos 76, 77 y 79 de la Constitucin Poltica de la
Repblica; durarn, por consiguiente, indefinidamente en sus cargos y no
podrn ser removidos ni separados por el Servicio.
Los jueces tributarios estarn directamente sujetos a la
supervigilancia directiva, correccional y econmica de la Corte de Apelaciones
que ejerza jurisdiccin sobre el lugar donde aqul tiene su asiento.".

14) Modifcase el Artculo 46, en los aspectos siguientes:
a) Sustityese la expresin "Tribunales de Justicia" por la frase
"Tribunales de cualquier denominacin" y reemplzase la expresin "artculo
41 de la Ley sobre Colegio de Abogados" por la frase "inciso primero del
Artculo 2 de la ley 18.120.".
b) Interclase en el Artculo 46, el siguiente inciso segundo,
pasando el actual inciso segundo a ser tercero:
"Lo dispuesto en el inciso anterior no ser aplicable respecto de
los abogados que ocupen el cargo de Juez Tributario o Abogado Resolutor en
las Direcciones Regionales.".
15) En el Artculo 47, reemplzase la expresin "el artculo 28" por la
frase "los artculos 28 y 385".

16) Agrgase el siguiente artculo 54:
"Artculo 54.- Para los fines de la calificacin del personal
perteneciente al escalafn Tribunal Tributario, sta se regir por las normas
siguientes:
El Juez Tributario ser calificado dentro de la primera quincena del
mes de enero de cada ao por la Corte de Apelaciones que ejerza jurisdiccin
en el lugar donde el Juez Tributario tenga su oficio. Para los efectos de esta
calificacin, el Servicio, antes del 15 de diciembre de cada ao, remitir a la
Corte respectiva un informe fundado con la apreciacin que le merezca el Juez
Tributario, atendida la eficiencia demostrada en el desempeo de su cargo. En
contra de la calificacin efectuada por la Corte, proceder el recurso de
apelacin para ante la Corte Suprema dentro del plazo de cinco das hbiles.
Una vez firme la resolucin de calificacin, las Cortes de Apelaciones enviarn
los antecedentes respectivos a la Corte Suprema para que, cuando proceda,
formule la declaracin de mal comportamiento a que se refiere el inciso tercero
del artculo 77 de la Constitucin Poltica de la Repblica y acuerde la remocin
del juez afectado.
Los dems funcionarios del Tribunal, sern precalificados por el
Juez Tributario respectivo, de conformidad con las normas y procedimientos
contenidos en el Reglamento de Calificaciones del Personal afecto al Estatuto
Administrativo; Decreto Supremo de Interior, N 1.229, de 23 de septiembre
de 1992, en lo que fueren aplicables. La calificacin de estos funcionarios ser
efectuada por la Junta Calificadora Central y la apelacin a la calificacin
efectuada por sta se interpondr para ante el Director.
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MENSAJE PRESIDENCIAL

La calificacin definitiva de los Jueces Tributarios deber ser
comunicada al Servicio para los fines de la confeccin de los escalafones
respectivos.

Artculo 3.- Introdcese las siguientes modificaciones al Decreto con Fuerza
de Ley N 1.368, que fija el texto refundido y actualizado de las plantas de
personal del Servicio de Impuestos Internos y de los respectivo requisitos de
ingreso y promocin:

1) Crase en el artculo 1, la planta denominada "TRIBUNAL TRIBUTARIO",
con los siguientes cargos:
a) 6 cargos de juez tributario, grado 7.
b) 10 cargos de juez tributario, grado 8.
c) 6 cargos de abogado resolutor, grado 10
d) 10 cargos de abogado resolutor, grado 11
e) 10 cargos de resolutor, grado 10
f) 10 cargos de resolutor, grado 11
g) 4 cargos de resolutor, grado 12
h) 4 cargos de resolutor, grado 13
2) En la planta "PROFESIONALES", del artculo 1, cranse 12 cargos
grado 10 y 18 cargos grado 11.
3) Incorprese en el artculo 2 el siguiente nmero "2.-", pasando
los actuales nmeros "2.-", "3.-", "4.-", "5.-" y "6.-", a ser "3.-", "4.-" "5.-",
"6.-" y "7.-", respectivamente:
"2.- PLANTA DE TRIBUNAL TRIBUTARIO: Estar en posesin de los
ttulos profesionales que se indican para cada grado:
Juez Tributario y Abogado Resolutor, grados 7, 8, 10 y 11: los
cargos debern ser ejercidos por abogados.
Resolutor grados 10, 11, 12 y 13: abogado, administrador pblico,
arquitecto, constructor civil, contador auditor, ingeniero agrnomo, ingeniero
civil, ingeniero comercial o ingeniero forestal.".

Artculo 4.- Introdcese al Cdigo Orgnico de Tribunales las siguientes
modificaciones:
1) Modificase el artculo 56, de la siguiente forma:
a) Reemplzase en el nmero 3, la palabra "diecisis" por
"diecinueve".
b) Sustityese en el nmero 4, la palabra "diecinueve" por
"veintids".
c) Reemplzase en el nmero 5, la palabra "treinta y un" por
"treinta y cuatro".
2) En el artculo 59, sustityese las palabras "dos", "cuatro", "diez",
"doce" y "veintids", por "tres", "cinco", "once", "trece" y "veintitrs",
respectivamente.
3) Modificase el artculo 61, en lo siguiente:
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MENSAJE PRESIDENCIAL

a) Reemplzase las palabras "cinco", "seis" y "nueve" por
"seis", "siete" y "diez", respectivamente.
b) Agrgase el siguiente inciso segundo:
"No obstante, para los efectos de lo dispuesto en los incisos
7 y 9 del artculo 66, las Cortes de Apelaciones designarn cada dos aos,
mediante auto acordado, los miembros del tribunal que debern integrar la
sala a la que les corresponda el conocimiento, en forma exclusiva o preferente,
de los asuntos tributarios. Se preferir para su integracin a aquellos ministros
que posean conocimientos especializados en esta materia.".
c) Agrgase el siguiente inciso final:
"Para la acreditacin de los conocimientos especializados a
que se refiere el inciso anterior se deber considerar la participacin en los
cursos de perfeccionamiento que sobre la materia deber impartir la Academia
Judicial".
4) Agrgase al artculo 66, los siguientes incisos finales nuevos:
"Las Cortes de Apelaciones que consten de dos o ms salas en
funcionamiento ordinario, designarn una de ellas para que conozca
exclusivamente de los asuntos tributarios que se promuevan. Dicha
designacin se efectuar mediante auto acordado que se dictar cada dos
aos.
Con todo, en aquellas Cortes de Apelaciones en que, por el
nmero de causas tributarias que se conozcan, no se justifique la
implementacin de una sala especializada, se deber designar una sala para
que conozca en forma preferente de esta materia en uno o ms das a la
semana.
El relator que se designare para las salas a que se hace referencia
en los incisos precedentes, deber contar con la especializacin en materias
tributarias, la que deber acreditarse preferentemente sobre la base de la
participacin en los cursos de perfeccionamiento que sobre la materia deber
impartir la Academia Judicial".
5) Agrgase en el inciso segundo del artculo 69, a continuacin del
punto final, que pasa a ser punto seguido, la siguiente oracin:
"Sin perjuicio de lo anterior, los asuntos que segn la materia
deban ser conocidos por las salas a que se refiere los incisos 7 y 8 del
artculo 66, sern asignados a stas por el Presidente del tribunal, quien lo
determinar sin ulterior recurso".
6) Agrgase el siguiente inciso cuarto al artculo 215:
"Si por falta o inhabilidad de algunos de sus miembros quedare la
sala que deba conocer de los asuntos tributarios sin el nmero de jueces
necesario para el conocimiento y resolucin de las causas que les estuvieren
sometidas, se integrar nicamente con los miembros no inhabilitados del
mismo tribunal.
7) En el Artculo 284, a continuacin de la expresin "juez de letras",
precedidas de una coma (,), interclanse las palabras "el juez tributario".


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MENSAJE PRESIDENCIAL

ARTICULOS TRANSITORIOS
Artculo 1 transitorio.- La presente ley entrar en vigor de acuerdo con el
siguiente calendario de aplicacin gradual:
VII REGION DEL MAULE: Un ao contado desde la fecha de publicacin de esta
Ley en el Diario Oficial.
II REGION DE ANTOFAGASTA, III REGION DE ATACAMA, XI REGION DE AYSEN
DEL GENERAL CARLOS IBEZ DEL CAMPO, XII REGION DE MAGALLANES Y
ANTRTICA CHILENA: Dos aos, contados desde la fecha de publicacin de
esta Ley en el Diario Oficial.
I REGION DE TARAPAC, IV REGION DE COQUIMBO, VI REGION DEL
LIBERTADOR BERNARDO OHIGGINS, IX REGION DE LA ARAUCANIA, X
REGION DE LOS LAGOS: Tres aos, contados desde la fecha de publicacin de
esta Ley en el Diario Oficial.
V REGION DE VALPARASO, VIII REGION DEL BIO BIO Y REGION
METROPOLITANA DE SANTIAGO: Cuatro aos, contados desde la publicacin
de esta ley en el Diario Oficial.

Artculo 2 transitorio.- Las modificaciones introducidas por esta ley al
Artculo 162 del Cdigo Tributario, no rigen respecto de las Regiones en que no
est en aplicacin el Cdigo Procesal Penal, en las cuales, la disposicin en
actual vigencia, se modifica como sigue:
a) En el inciso octavo, sustityese la expresin "Director Regional", por
"Juez Tributario".
b) En el inciso noveno, interclase a continuacin de la palabra "Regional",
la expresin "ni al Juez Tributario" y, despus de la palabra "fallar", la frase "el
recurso de reconsideracin administrativa o".

Artculo 3 transitorio.- Las causas que a la fecha de entrada en funciones de
los Tribunales Tributarios que crea esta ley se encontraren pendientes de
resolucin, sern resueltas por el Director Regional respectivo de conformidad
con el procedimiento vigente a la fecha de la interposicin del reclamo.

Artculo 4 transitorio.- La provisin de los cargos vacantes en el Escalafn
Tribunal Tributario, deber efectuarse con no ms de cuarenta y cinco ni
menos de treinta das de antelacin a la fecha que seala para la respectiva
regin el artculo precedente.
En los mismos plazos deber efectuarse la provisin de los
nuevos cargos que se crean y la instalacin de las nuevas salas en las
respectivas Cortes de Apelaciones.
De esta forma, la provisin de los cargos establecidos en
esta ley, proceder en la forma siguiente:





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MENSAJE PRESIDENCIAL






CARGO 1
AO
2
AO
3
AO
4
AO
TOTAL
JUEZ 1 4 5 6 16
ABOGADO
RESOLUTOR
1 4 5 6 16
RESOLUTOR 2 2 8 26 38 TRIBUNALES
ADMINISTRATIVO 1 4 5 20 30 100 TRIBUTARIOS
ABOGADO 2 8 10 10 30 30 SERVICIODE
IMPUESTOS INTERNOS
MINISTRO 12 12 CORTES DE
RELATOR 1 4 6 6 17 29 APELACIONES
TOTAL 9 26 39 86 159 159


Artculo 5 transitorio.- Para los fines de lo dispuesto en el inciso segundo de
la letra l) del artculo 7 de la Ley Orgnica del Servicio de Impuestos Internos,
incorporado por la letra B. del N 3 del artculo 2 de esta ley, en los casos que
la subrogancia de un Juez Tributario deba ser asumida por un funcionario de
un tribunal que, de conformidad con la norma de aplicacin gradual establecida
en el artculo 1 transitorio, no se encuentra an en funciones, aqulla ser
asumida por el resolutor de mayor grado del tribunal respectivo.
Artculo 6 transitorio.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 1
transitorio, el artculo 3 de esta Ley, regir a contar de la fecha de su
publicacin en el Diario Oficial.".
Dios guarde a V.E.,


RICARDO LAGOS ESCOBAR
Presidente de la Repblica

NICOLS EYZAGUIRRE GUZMN
Ministro de Hacienda

JOS ANTONIO GMEZ URRUTIA
Ministro de Justicia



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OFICIO A CORTE SUPREMA

1.2. Oficio de Cmara de Origen a Corte Suprema
Oficio de consulta. Fecha 20 de Noviembre de 2002



Oficio N 4021
VALPARAISO, 20 de noviembre de 2002








En conformidad con lo dispuesto en los incisos segundo y tercero del
artculo 74 de la Constitucin Poltica de la Repblica, en relacin con el
artculo 16 de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional,
tengo a honra remitir a esa Excma. Corte Suprema copia del proyecto de ley -
iniciado en Mensaje- que fortalece y perfecciona la jurisdiccin tributaria.
(Boletn N 3139-05).


Dios guarde a V.E.





ADRIANA MUOZ D'ALBORA
Presidenta de la Cmara de Diputados

CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario de la Cmara de Diputados




A S. E. EL PRESIDENTE DE LA EXCMA. CORTE SUPREMA
meg/mlp
S.24

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OFICIO DE CORTE SUPREMA

1.3. Oficio de Corte Suprema a Cmara de Origen
Oficio de Corte Suprema Remita opinin solicitada. Fecha 07 de enero, 2003.
Cuenta en Sesin 38, Legislatura 348.



Oficio de la Corte Suprema
Oficio N 003643
Santiago, 30 de diciembre de 2002.


Mediante oficio N 4.021, de 20 de noviembre del ao en curso, V.S. ha
remitido a esta Corte Suprema, para su informe, de acuerdo con los artculos
74 de la Constitucin Poltica de la Repblica y 16 de la ley N 18.918,
orgnica constitucional del Congreso Nacional, copia del proyecto de ley que
tiene por objeto fortalecer y perfeccionar la jurisdiccin tributaria, al tenor de
lo expuesto en el Mensaje presidencial que dio origen a la iniciativa.
Reunida la Corte Suprema con esta fecha en Tribunal Pleno, bajo la
presidencia, en calidad de subrogante, del ministro Hernn lvarez Garca y
con asistencia de los ministros Libedinsky, Benquis, Tapia, Glvez, Rodrguez,
Cury, Prez, Marn, Yurac, Espejo, Medina, Kokisch, Juica, Morales y Oyarzn,
acord hacer las siguientes observaciones al referido proyecto de ley, que
introduce numerosas modificaciones al Cdigo Tributario, al Estatuto del
Servicio de Impuestos Internos y al Cdigo Orgnico de Tribunales:


I. Observacin General.
En primer lugar, esta Corte debe hacer presente que estima que la va
ms idnea para fortalecer la jurisdiccin tributaria cuya primera instancia
compete actualmente a los Directores Regionales del Servicio de Impuestos
Internos, consiste en estructurarla sobre la base de Juzgados Tributarios
creados en el Poder Judicial, radicando en salas especializadas de las Cortes de
Apelaciones y de la Corte Suprema, respectivamente, el segundo grado del
procedimiento y la resolucin de los recursos de casacin correspondientes.
Con ello, reitera el criterio expresado por el ministro de esta Corte que
intervino en el Comit de Expertos, a que alude el N 2 del prrafo I del
Mensaje, que analiz las proposiciones formuladas para regular la materia, en
las que la organizacin de la jurisdiccin tributaria difera de la planteada en el
proyecto remitido al Congreso Nacional, pues sta corresponda slo a una
etapa transitoria hasta su gradual transformacin en tribunales judiciales.
Los juzgados tributarios, en concepto de esta Corte, debieran constituir
tribunales especiales integrados al Poder Judicial en los trminos del inciso
tercero del artculo 5 del Cdigo Orgnico de Tribunales, que participen de la
independencia orgnica y funcional que es propia de los tribunales de justicia,
con todas las caractersticas, responsabilidades y atributos que los distinguen,
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OFICIO DE CORTE SUPREMA

para conocer de los asuntos tributarios a travs de un procedimiento adecuado
a su naturaleza.
En tal virtud, como quiera que el proyecto establece una primera
instancia en la materia a cargo de tribunales que seguirn perteneciendo
administrativamente al Servicio de Impuestos Internos, de cuyas Jefaturas
emanan las resoluciones objeto de las reclamaciones o denuncias que
conocern esos tribunales y que ser parte en los procedimientos en que se
ventilarn tales asuntos, la Corte Suprema no puede emitir un informe
favorable a esta iniciativa legal.
Aun cuando el proyecto trata de corregir los defectos de que, segn el
Mensaje, adolece la actual jurisdiccin tributaria de primera instancia, dotando
a los Tribunales Tributarios que crea en el Servicio de Impuestos Internos, de
mayor autonoma funcional respecto de este Organismo y hacindoles
aplicables algunas de las normas de la Carta Poltica y del Cdigo Orgnico de
Tribunales que rigen a los jueces del Poder Judicial (artculo 20 Ns 12 y 13),
esas disposiciones no son suficientes, en opinin de esta Corte, para lograr
eficazmente el propsito de organizar tribunales a cargo de la jurisdiccin
tributaria de primer grado, con la independencia y dems condiciones que
exige el desempeo de esta funcin.
En efecto, aunque un rgano extrao al Poder Judicial puede ejercer
jurisdiccin, tal como lo reconoce el inciso quinto del N 3 del artculo 19 de la
Constitucin Poltica, es necesario que ello se produzca en circunstancias que
aseguren cabalmente a las partes o interesados en los asuntos sometidos a su
conocimiento, la independencia e imparcialidad del tribunal que debe
conocerlos y resolverlos, para hacer efectiva tambin en este punto la garanta
del debido proceso que contempla ese precepto constitucional.
En ese sentido, a pesar de que el proyecto dispone, entre otras normas,
que los Jueces Tributarios y Abogados Resolutores de los tribunales tributarios
formarn parte de una Planta y Escalafn especficos en el Servicio de
Impuestos Internos, diferenciados del personal de confianza exclusiva de su
Direccin (artculo 2 Ns 8 y 9); que esos funcionarios sern designados sobre
la base de ternas confeccionadas por las Cortes de Apelaciones (artculo 2 N
6); que sern calificados por estos tribunales (artculo 2 N 14) y que estarn
sujetos a su supervigilancia, directiva, correccional y econmica (artculo 2 N
13), lo cierto es que, como se ha anotado, esos tribunales y sus dotaciones
pertenecern a un organismo que es parte interesada en los asuntos que ellos
conocern y que integra, a su vez, el Fisco, al que afectarn sus decisiones;
que con arreglo a las mismas disposiciones citadas, esas ternas se formarn
considerando listas de diez nombres como mximo que propondr el Ministerio
de Hacienda, previo concurso realizado por esta Secretara de Estado y las
referidas calificaciones de esos personales se efectuarn, a partir de un
informe del Servicio de Impuestos Internos sobre la apreciacin que le ha
merecido su desempeo. Todos estos elementos pugnan, asimismo, con la
independencia que debe caracterizar a un tribunal u organismo que acta en
cualquier mbito de la jurisdiccin e impide a esta Corte Suprema informar
favorablemente el proyecto.
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OFICIO DE CORTE SUPREMA

Con todo, esta Corte considera necesario referirse a otros aspectos
especficos de la iniciativa que le han merecido observaciones adicionales.


II. ESPECIALIZACIN DE LAS CORTES DE APELACIONES.



Con el objetivo de agilizar la tramitacin de las causas tributarias en
segunda instancia, el proyecto consulta la designacin de salas especiales en
las Cortes de Apelaciones para resolver slo esos asuntos o, cuando su
cantidad no lo justifique, la destinacin de una sala de dichos tribunales al
conocimiento preferente de tales causas en una o ms audiencias semanales,
segn aparece de las enmiendas que los Ns 1, 2, 3, 4, 5, 6 y 7 del artculo 4
del proyecto introducen al Cdigo Orgnico de Tribunales.
Sobre este particular, puede hacerse presente que la especializacin de
salas no es novedosa en la organizacin del trabajo judicial. Fue implantada en
la Corte Suprema por la enmienda al artculo 99 del Cdigo Orgnico de
Tribunales que aprob el N 8 del artculo 10 de la ley N 19.374, de 18 de
febrero de 1995, pero para todas las materias de la competencia de este
Tribunal Supremo, de acuerdo con lo establecido en ese precepto legal.
En cambio, las disposiciones atinentes del proyecto determinarn
solamente una especializacin parcial de las Cortes de Apelaciones, que
importar en la prctica preterir el conocimiento en segunda instancia de los
asuntos que no son tributarios y que pueden poseer tanto o mayor inters y
urgencia en su tramitacin y fallo que aquellas causas.
Por ello, a juicio de esta Corte, la especializacin de las salas de una
Corte de Apelaciones debera establecerse respecto de toda clase de materias,
de un modo flexible semejante al previsto en el citado artculo 99 del Cdigo
Orgnico de Tribunales.


III. AUMENTO DE MINISTROS Y RELATORES EN CORTES DE APELACIONES.

Por otra parte, como complemento de la medida, se incrementa en tres
el nmero de ministros en cada una de las Cortes de Apelaciones de Santiago,
San Miguel, Valparaso y Concepcin y se crean plazas de Relatores
especializados en materias tributarias en las diecisiete Cortes del pas. (artculo
4 Ns 1, 2 y 3)

A este respecto, es pertinente remitirse alas observaciones que hizo esta
Corte al informar el proyecto que se promulg como ley N 19.805, de 22 de
mayo de 2002, por oficio N 3.327, de 22 de enero del mismo ao, dirigido al
Senado de la Repblica, acerca de la creacin de nuevos cargos de ministros,
Relatores y Oficiales de Secretara en las Cortes de Apelaciones de Santiago,
Historia de la Ley N 20.322 Pgina 31 de 1097

OFICIO DE CORTE SUPREMA

San Miguel, Valparaso y Concepcin y la distribucin en un mayor nmero de
salas el funcionamiento de esos tribunales.
En dicho informe se manifest que el considerable y progresivo aumento
del ingreso de causas en las Cortes de la Regin Metropolitana, que provoca
demoras y entorpecimientos en su tramitacin, hace necesario crear nuevos
tribunales de alzada en la Regin, en vez de slo elevar las dotaciones de
ministros y otros funcionarios de las actuales Cortes. Se record, adems, que
para estos efectos el Ministerio de Justicia haba constituido en el ao 2000
una Comisin, integrada por un ministro de esta Corte Suprema, que elabor
un anteproyecto de ley destinado a organizar ms Cortes en la Regin
Metropolitana y que no fue sometido hasta la fecha al Parlamento.
El nuevo incremento de ministros y relatores en esos tribunales que
consulta el presente proyecto, puede facilitar su especializacin en materias
tributarias, pero vendr a agudizar las serias dificultades que origina el
excesivo nmero de Magistrados de esos tribunales, en el ejercicio de sus
presidencias, en el trabajo en plenos, en las actividades de auxiliares,
abogados y apoderados, en la atencin del pblico y en los dems aspectos de
su operacin. Estos inconvenientes se corregiran significativamente con la
creacin de ms Cortes de Apelaciones en la Regin Metropolitana, sin que la
futura aplicacin de la reforma procesal penal en ella, venga a solucionar por s
sola necesariamente las dificultades descritas, atendido el lapso que resta para
hacerla efectiva, la entidad de esas dificultades y la urgencia en solucionarlos.
Se observa, por otro lado, que el proyecto no prev aumento alguno de
plazas de Oficiales de Secretara y de Sala en las Cortes afectadas, personal
indispensable para enfrentar la actividad adicional derivada de la organizacin
de ms salas en algunos de esos tribunales, lo que entrabar tambin su
actividad.
En torno a esta materia, es til destacar que el retardo en la tramitacin
y decisin de los asuntos tributarios en segunda instancia, no deriva de su
peculiaridad o supuesta complejidad, sino de la circunstancia de que ellos
forman parte del inmenso volumen total de causas de variada ndole que
deben ser conocidas en las Cortes de Apelaciones, en particular de la Regin
Metropolitana, algunas de las cuales gozan de una preferencia anloga a las
que el proyecto asigna a las tributarias.


IV. PROCEDIMIENTO.

En cuanto alas normas procesales que contiene el proyecto para la
tramitacin de los reclamos y dems asuntos tributarios en primera y segunda
instancia, esta Corte debe sealar que, en su opinin, no debe excluirse la
exigencia del patrocinio de abogado para actuar en los Tribunales Tributarios,
porque, aparte que no es contraria al principio de la gratuidad de la justicia,
evita la desigualdad entre las partes que producira su eliminacin, si se tiene
en cuenta que el contribuyente deber enfrentar a letrados del Servicio de
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OFICIO DE CORTE SUPREMA

Impuestos Internos o del Consejo de Defensa del Estado en esos
procedimientos.
En segundo trmino, esta Corte estima que las disposiciones del nuevo
artculo 132 del Cdigo Tributario que sanciona el N 21 del artculo 10 del
proyecto, deberan imponer al Servicio de Impuestos Internos la obligacin de
allegar todos los antecedentes que obren en su poder en relacin con el
reclamo del contribuyente, en el plazo en que debe evacuar el traslado de esa
reclamacin, sin perjuicio de los informes de los funcionarios de esa reparticin
que contempla el inciso noveno del mismo precepto.
Esta Corte considera que, a su turno, la facultad de impetrar la medida
cautelar de prohibir la celebracin de actos y contratos sobre bienes o
derechos especficos del contribuyente que ha deducido el reclamo, no tendra
mayor fundamento, en la medida en que es el actor y no el demandado quien
puede obtener tales medidas para asegurar su pretensin en juicio, al margen
de que en el cobro ejecutivo de impuestos insolutos puedan utilizarse los
mecanismos necesarios para asegurar su pago.
Por ltimo, en relacin con esta materia, esta Corte puede hacer
presente su criterio contrario a que las apelaciones de las sentencias de los
tribunales tributarios, se tramiten en conformidad a las normas prescritas para
los incidentes, segn lo seala el nuevo artculo 143 del Cdigo Tributario,
sustituido por el N 29 del artculo 10 del proyecto. En su opinin, la
naturaleza y, eventualmente, la cuanta de los asuntos que sern objeto de
esos recursos, justifica ampliamente que ellos se conozcan previa vista de la
causa, para recibir las alegaciones que puedan hacer las partes.


V. INGRESO DE JUECES TRIBUTARIOS A CARGOS DEL ESCALAFN PRIMARIO
DEL PODER JUDICIAL.


De la misma manera, esta Corte debe expresar su total desacuerdo con
la enmienda que el N 7 del artculo 3 del proyecto hace al artculo 284 del
Cdigo Orgnico de Tribunales y que tiene por finalidad permitir que los Jueces
Tributarios se incorporen a cargos de Tercera y Cuarta Categora del Escalafn
Primario del Poder Judicial, en igualdad de condiciones con los magistrados del
Escalafn que pueden postular a los concursos correspondientes, en
conformidad con la letra b) de este precepto legal.
A juicio de esta Corte, las circunstancias de que los Jueces Tributarios
que establece el proyecto sean funcionarios del Servicio de Impuestos
Internos, es decir, de un organismo gubernamental ajeno al Poder Judicial y
que sus tareas se refieran exclusivamente al estudio y resolucin de asuntos
tributarios y carezcan, por ende, de la capacitacin y experiencia que poseen
los magistrados judiciales en el ejercicio amplio de la jurisdiccin, determina
que el precepto citado sea absolutamente infundado e inconveniente e
implique, por otra parte, un desplazamiento injustificado de los concursos de
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OFICIO DE CORTE SUPREMA

jueces que legtimamente pueden postular a los referidos cargos para
progresar en sus carreras en el Poder Judicial.


VI. APLICACIN GRADUAL DE LA LEY.



El artculo 1 del proyecto fija un calendario para la aplicacin gradual
del proyecto en las distintas regiones, que implica diferir su vigencia de uno a
cuatro aos, desde la fecha de la publicacin de la ley en el Diario Oficial.
En concepto de esta Corte y sin perjuicio de su criterio desfavorable, en
general, a la iniciativa, ese perodo es excesivo, si se consideran las razones y
necesidades en que ella se funda y que la organizacin de los nuevos
Tribunales Tributarios de primera instancia tendr lugar en el mismo Servicio
de Impuestos Internos en que se desarrolla actualmente esa funcin. Por otro
lado, cabe tener presente que las acciones de capacitacin y especializacin
que requiere la implementacin de la ley bien podran llevarse a cabo en un
lapso menor, para permitir su vigencia simultnea en todo el pas, evitando la
aplicacin de sistemas jurisdiccionales diferentes en su territorio.


VII. FINANCIAMIENTO.



El proyecto no contiene disposicin alguna relativa a la forma como se
financiarn los distintos gastos que irrogar su aplicacin y menos indica la
fuente de los recursos necesarios para hacerles frente, conforme lo establece
el inciso cuarto del artculo 64 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
En concepto de esta Corte, la aplicacin gradual del proyecto prevista en
el mencionado artculo 10 transitorio no justificara la omisin de dicha
exigencia constitucional, sin contar, por otra parte, que las actividades de
especializacin y capacitacin previas a que dara lugar la iniciativa importaran
de inmediato gastos adicionales para las instituciones afectadas.


VIII. CONCLUSIN.



En sntesis, como corolario de las consideraciones precedentes, esta
Corte se ve obligada a despachar el presente informe desfavorable al proyecto
de ley, insistiendo en que, en su opinin, la forma como debe perfeccionarse y
fortalecerse la jurisdiccin tributaria reside en incorporarla al Poder Judicial. Al
hacerlo, este Tribunal lamenta que no se hayan utilizado los trabajos y
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OFICIO DE CORTE SUPREMA

esfuerzos desplegados en la materia, para progresar en la direccin sealada a
fin de atender las necesidades que plantea el acceso a la justicia en el campo
tributario.
Ello, al margen de las observaciones especficas formuladas a ciertas
normas del proyecto y que se han consignado en los acpites pertinentes de
este informe.
Se deja constancia de que el ministro seor Rodrguez no suscribe la
aseveracin contenida en el prrafo 30 de la pgina 3 de este informe porque,
a su entender el artculo 19 N 3 inciso 60 de la Constitucin Poltica de la
Repblica no permite que rganos extraos al Poder Judicial ejerzan
jurisdiccin. Respecto del mismo prrafo, el ministro seor Juica fue de parecer
de modificar su redaccin inicial, en los trminos siguientes: En efecto,
aunque un rgano extrao al Poder Judicial puede ejercer jurisdiccin, tal como
lo dispone el artculo 5 del Cdigo Orgnico de Tribunales, sin embargo, para
adecuarlo al derecho que reconoce el inciso 5 del N3 del artculo 19 de la
Constitucin Poltica de la Repblica..., continuando en lo restante del mismo
modo en que aparece originalmente expresada la idea.

Saluda atentamente a V.S.,

(Fdo.): HERNN LVAREZ GARCA, Presidente subrogante; MARCELA
PAZ URRUTIA CORNEJO, Secretaria subrogante.







LA SEORA PRESIDENTA
DE LA CMARA DE DIPUTADOS
VALPARASO.








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PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

1.4. Primer Informe Comisin de Hacienda
Cmara de Diputados. Fecha 05 de abril, 2004, Cuenta en Sesin 68,
Legislatura 350.



INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA RECADO EN EL PROYECTO
DE LEY QUE FORTALECE Y PERFECCIONA LA JURISDICCIN
TRIBUTARIA.

BOLETN N 3.139-05



HONORABLE CMARA:


La Comisin de Hacienda pasa a informar el proyecto de ley mencionado
en el epgrafe, en cumplimiento del inciso segundo del artculo 17 de la ley N
18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional y conforme a lo
dispuesto en los artculos 220 y siguientes del Reglamento de la Corporacin.


I. CONSTANCIAS PREVIAS

1.- Origen y Calificacin

La iniciativa tiene su origen en la Cmara de Diputados por Mensaje de
S.E. el Presidente de la Repblica.

2.- Disposiciones del proyecto que deben aprobarse con qurum especial

a) de ley orgnica constitucional

- La letra c) del numeral 1) del artculo 1 (artculo 74 de la Constitucin
Poltica).

- La letra b) del numeral 2) del artculo 1 (artculo 74 de la Constitucin
Poltica).

- El numeral 11) del artculo 1 (artculo 74 de la Constitucin Poltica).

- El numeral 13) del artculo 1 (artculo 74 de la Constitucin Poltica).

- El numeral 14) del artculo 1 (artculo 74 de la Constitucin Poltica).
Historia de la Ley N 20.322 Pgina 36 de 1097

PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA


- El numeral 27) del artculo 1 (artculo 74 de la Constitucin Poltica).

- El numeral 34) del artculo 1 (artculo 74 de la Constitucin Poltica).

- El numeral 35) del artculo 1 (artculo 74 de la Constitucin Poltica).

- Las letras b) y c) del numeral 37) del artculo 1 (artculo 74 de la
Constitucin Poltica).

- La letra c) y g) del numeral 38) del artculo 1 (artculo 74 de la
Constitucin Poltica).

- El numeral 1) del artculo 2 (artculo 74 de la Constitucin Poltica).

- El nmero 11 que agrega el numeral 2) del artculo 2 (artculo 74 de
la Constitucin Poltica).

- La letra b) del numeral 3) del artculo 2 (artculo 74 de la Constitucin
Poltica).

- El numeral 6) del artculo 2 (artculo 74 de la Constitucin Poltica).

- La letra a) del numeral 7) del artculo 2 (artculo 74 de la Constitucin
Poltica).

- El numeral 9) del artculo 2 (artculo 74 de la Constitucin Poltica).

- El numeral 11) del artculo 2 (artculo 74 de la Constitucin Poltica).

- El numeral 3) del artculo 3 (artculo 74 de la Constitucin Poltica).

- El artculo 4 (artculo 74 de la Constitucin Poltica).

- Los artculos 1, 4 y 5 transitorios (artculo 74 de la Constitucin
Poltica).

b) de qurum calificado

No hay.

3.- Disposiciones o indicaciones rechazadas

- Indicacin del Ejecutivo al numeral 30) del artculo 1.

Historia de la Ley N 20.322 Pgina 37 de 1097

PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

- Indicacin del Diputado Alvarez, don Rodrigo, al numeral 6) del artculo
2.

4.- Disposiciones que no fueron aprobadas por unanimidad

- Los numerales 21 al 24, y 31 del artculo 1.
- Los numerales 6) y 7) del artculo 2.

- La indicacin del Diputado seor Alvarez al numeral 16) del artculo 2.

Asistieron a la Comisin durante el estudio del proyecto los seores Juan
Toro y Bernardo Lara, Director y Subdirector Jurdico del Servicio de Impuestos
Internos, respectivamente; Manuel Brito, Ricardo Reynoso y Jos Pablo
Gmez, Asesores del Ministerio de Hacienda; Pedro Pierry, en representacin
del Consejo de Defensa del Estado, y Lucio Martnez, Jefe del Departamento de
Asesora Jurdica del Servicio de Impuestos Internos.

Concurrieron adems, los seores Waldemar Adelsdorfer y Emilio Court,
Presidente y Vicepresidente de la Asociacin Nacional de Agentes de Aduanas;
Juan Len, Eduardo Jara y Celcio Hidalgo, Presidente, Secretario General y
Director de la Cmara Aduanera de Chile, respectivamente; la seora Marcia
Lucero, Presidenta AFIICH, el seor Mauricio Leiva, Vicepresidente, las seoras
Oriana Urrutia, Secretaria General, y Rosa Vega, Directora y los seores
Ernesto Riquelme y Gabriel Palma, tambin Directores, y el seor Axel
Buchheister, Asesor del Instituto Libertad y Desarrollo.

II. ANTECEDENTES

Segn se expresa en el Mensaje, el Ejecutivo asumi el compromiso de
legislar en materia de jurisdiccin tributaria en la discusin parlamentaria del
proyecto de ley para combatir la evasin tributaria en nuestro pas. Para estos
efectos, se convoc a un "Comit de Expertos", compuesto por Senadores,
Diputados, representantes del Poder Judicial, Colegio de Abogados, Colegio de
Contadores, Consejo de Defensa del Estado, Confederacin de la Produccin y
del Comercio, Profesores Universitarios y autoridades de Gobierno, quienes
manifestaron sus opiniones respecto de los aspectos centrales que debiera
contener una normativa para perfeccionar la Justicia Tributaria. Estas
opiniones habran sido debidamente evaluadas y constituiran un significativo
aporte, siendo la base del proyecto que se somete a vuestra consideracin.

Se sostiene en el Mensaje que la iniciativa busca superar las actuales
limitaciones que la judicatura tributaria de primera y segunda instancia
presentan, pero manteniendo sus niveles de eficiencia y oportunidad.

La facultad jurisdiccional de primera instancia, en materia tributaria
corresponde en la actualidad a los Directores Regionales del Servicio de
Historia de la Ley N 20.322 Pgina 38 de 1097

PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

Impuestos Internos. Por la va de la delegacin de facultades, se ha radicado
en los Jefes de Departamento Tribunal Tributario de cada Direccin Regional.
Ello ha permitido -segn el Mensaje- conformar una instancia jurisdiccional
dotada de personal tcnico de alta especializacin, contar con mejores fallos y
con una reduccin del tiempo de duracin de los procesos.
1


Por su parte, son las Cortes de Apelaciones las que conocen de los
recursos de apelacin que se interponen en contra de las sentencias que fallan
los reclamos. Corresponde, finalmente, a la Corte Suprema conocer de los
recursos de casacin en la forma y en el fondo deducidos en contra de las
sentencias de segunda instancia dictadas por las Cortes antedichas.

Con todo, la actual estructura jurisdiccional existente dentro de la
Administracin Tributaria, ha merecido algunos reparos, que se centran
fundamentalmente en la falta de independencia de ellas con respecto al
organismo pblico que las cobija.

Es importante considerar que la reforma tendr una aplicacin gradual a
partir de un ao desde que se publique la ley en el Diario Oficial, con el objeto
de contar con el tiempo y los recursos necesarios para su implementacin.

La gradualidad que se propone considera la aplicacin de las
modificaciones contenidas en el proyecto, primero en las regiones con menor
nmero de contribuyentes y de causas, dejando para el final a las regiones con
mayor densidad poblacional y nmero de litigios, en un proceso que servir,
adems, para evaluar el cumplimiento de los objetivos que se han enunciado.


III. IDEAS MATRICES Y FUNDAMENTALES DEL PROYECTO

Ellas consisten en fortalecer y perfeccionar la jurisdiccin tributaria,
otorgando una mayor independencia a los jueces tributarios de primera
instancia y mayor especializacin a los que deban conocer los asuntos en las
Cortes de Apelaciones.


IV. OBJETIVO Y ESTRUCTURA DEL PROYECTO

1
No obstante, esta apreciacin ha sido puesta en duda en un reciente fallo de la Excma. Corte
Suprema, de fecha 20 de diciembre de 2002, tanto por el voto de mayora que considera
contraria a la Constitucin Poltica la norma del artculo 116 del Cdigo Tributario como por el
voto de minora que plantea a fojas 21 que si los Directores Regionales de Impuestos Internos
no poseen, como se ha visto, independencia e imparcialidad para resolver las reclamaciones de
contribuyentes y las denuncias en contra de stos ltimos, ni tienen inamovilidad en sus cargos,
fuerza es concluir que definitivamente no llevan a cabo una funcin jurisdiccional ni como
tribunales especiales de los aludidos por el inciso final del artculo 5 del COT o como rgano
administrativo que ejerza jurisdiccin, en los trminos del inciso quinto del N 3 del artculo 19
de la Carta Fundamental.
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La iniciativa tiene por objeto cumplir con los propsitos antes enunciados
a travs de los siguientes objetivos:

1.- La especializacin de las Cortes de Apelaciones en materias
tributarias, para lo cual aqullas cuya competencia para pronunciarse respecto
de los recursos de apelacin que se deduzcan en contra de lo resuelto en
primera instancia contarn con Salas que conocern, en forma exclusiva o
preferente, de los asuntos tributarios y estarn integradas por personas con
conocimientos especializados en estas materias.

2.- El aumento del nmero de Ministros en algunas Cortes de
Apelaciones. Para este fin, se propone un aumento de tres Ministros en cada
una de las Cortes de Apelaciones de Valparaso, Concepcin, San Miguel y
Santiago, y de un nuevo relator, especialista en materias tributarias, en las
diecisiete Cortes de Apelaciones del pas.

3.- La agilizacin de la tramitacin de las causas en la segunda
instancia. Adems, se establece que el recurso de apelacin respecto de
materias tributarias se tramite en forma preferente, en cuenta y de
conformidad a las normas prescritas para los incidentes.

4.- Creacin de Tribunales Tributarios de primera instancia,
independientes de la Administracin. Se contempla la creacin de diecisis
Tribunales Tributarios de primera instancia, a razn de un Tribunal por cada
Direccin Regional del Servicio de Impuestos Internos, con competencia para
conocer de las reclamaciones en contra de las actuaciones del Servicio.

5.- Idoneidad y nombramiento del personal del Tribunal Tributario. Cada
Tribunal estar compuesto por un Juez letrado, por un Abogado resolutor y por
el personal profesional y administrativo necesario para la tramitacin de las
causas. El Juez Tributario y el Abogado resolutor, sern nombrados mediante
un procedimiento concursal de naturaleza mixta. Para ello, el Ministerio de
Hacienda propondr una lista de hasta diez nombres, escogida entre personas
idneas al puesto, la que ser elevada a la decisin de la Corte de Apelaciones
respectiva. Esta, a su vez, deber formar una terna para ser sometida al
Presidente de la Repblica, quien seleccionar, en definitiva, los llamados a
servir estos cargos. El Juez Tributario tendr una jerarqua compatible con la
responsabilidad inherente a las altas funciones que de l se esperan,
establecindose una planta especial dentro de los escalafones del Servicio de
Impuestos Internos, en las que tendr un grado en relacin con la magnitud e
importancia de la Direccin Regional en que ejerza sus funciones.

6.- Independencia del Tribunal Tributario. El Juez Tributario, en el
ejercicio de sus facultades jurisdiccionales, ser libre para interpretar los
hechos de la causa y definir el derecho aplicable al caso particular, incluso
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respecto de la interpretacin de la ley tributaria que haga el Director del
Servicio de Impuestos Internos.

7.- Independencia y sometimiento a la supervigilancia directiva,
correccional y econmica de la Corte de Apelaciones respectiva. Se establece
expresamente que los Jueces Tributarios, en el desempeo de su funcin,
sern independientes de toda autoridad del Servicio de Impuestos Internos.
Sin perjuicio de las facultades de la Excma. Corte Suprema, estarn
directamente sujetos a la supervigilancia directiva, correccional y econmica de
la Corte de Apelaciones respectiva. En el mismo sentido, los jueces sern
calificados por la Corte de Apelaciones, previo informe del Servicio de
Impuestos Internos sobre la eficiencia observada en la gestin del Tribunal.
Este procedimiento es similar al que actualmente rige al sistema de
calificaciones de los Jueces de Polica Local.

8.- Inhabilidades y prohibiciones. Se contempla que a los Jueces
Tributarios y Abogados resolutores, se les apliquen las inhabilidades y
prohibiciones que afectan a los funcionarios del Servicio de Impuestos
Internos. Adems, se les somete a las inhabilidades y prohibiciones que
afectan a los miembros de la judicatura ordinaria.

9.- Apoyo en recursos humanos y materiales. El Servicio de Impuestos
Internos ser responsable de proporcionar a los Tribunales Tributarios los
recursos materiales y humanos que requieran para su eficiente desempeo.

10.- Acceso a la carrera judicial por parte de los Jueces Tributarios. El
proyecto salvaguarda el acceso de los Jueces Tributarios a la carrera judicial,
posibilitndoles optar a cargos vacantes en las Cortes de Apelaciones, en
igualdad con los Jueces Ordinarios.

11.- Etapa de reconsideracin administrativa obligatoria, en forma
previa al reclamo jurisdiccional. Se ha considerado necesario establecer la
obligatoriedad del agotamiento previo de la va administrativa, con el objeto de
implementar efectivamente una instancia que permita al Servicio de Impuestos
Internos resolver administrativamente el conflicto, evitando la "judicializacin"
innecesaria de los casos que impliquen la existencia de un conflicto entre el
aparato fiscalizador y los contribuyentes. De esta manera, el recurso de
reconsideracin administrativa, tendr carcter obligatorio y constituir un
requisito de procesabilidad previo para la interposicin del reclamo en sede
jurisdiccional. La autoridad administrativa resolver la solicitud de
reconsideracin, sin forma de juicio, en el plazo de 45 das. Si as no lo hiciere,
operar la institucin del silencio administrativo negativo, en virtud del cual
se entender rechazada la solicitud del contribuyente, abriendo a ste la
posibilidad de deducir reclamo ante el Juez Tributario.

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12.- Se mantienen los procedimientos que actualmente contempla el
Cdigo Tributario para conocer y juzgar las causas contencioso tributarias,
pero les introduce modificaciones que propendan a agilizar su tramitacin, de
manera de consagrar plazos legales breves en cada una de las etapas del
procedimiento.

13.- Se ratifica el principio de gratuidad en el acceso a la justicia
tributaria, en cuanto no se exige la comparecencia por medio de abogado.
Tambin se reconoce al Servicio de Impuestos Internos la calidad de "parte",
con derechos, obligaciones y cargas, en todos los procesos que se generen a
causa de una reclamacin tributaria.


El proyecto de ley consta de 4 artculos permanentes y cinco disposiciones
transitorias. El artculo 1 tiene 38 numerales, el artculo 2 tiene 16
numerales, el artculo 3 consta de 3 numerales, y el artculo 4 tiene 7
numerales.

V. DISPOSICIONES LEGALES QUE EL PROYECTO MODIFICA

1.- El decreto ley N 830, que establece el Cdigo Tributario.

2.- El decreto con fuerza de ley N 7, de 1980, del Ministerio de
Hacienda que establece la ley orgnica del Servicio de Impuestos Internos.

3.- El decreto con fuerza de ley N 1.368 que fija las plantas de personal
del Servicio de Impuestos Internos.

4.- El Cdigo Orgnico de Tribunales.

VI. ANTECEDENTES PRESUPUESTARIOS O FINANCIEROS

La Direccin de Presupuestos elabor un informe con fecha 2 de
diciembre de 2002, que establece que la aplicacin de la iniciativa irroga un
gasto fiscal estimado, en rgimen, de $ 1.081 millones, por efecto de los
artculos 2, 3, 1 transitorio y 4 transitorio. En los artculos 4 y 4
transitorio se crean 12 cargos de ministros y 17 cargos de relatores con
especializacin en materias tributarias, con un gasto estimado en rgimen de $
951 millones.

En el ao 2003 ser financiado el mayor gasto fiscal con recursos del
presupuesto del Servicio de Impuestos Internos y del Poder Judicial. No
obstante, el Ministerio de Hacienda podr, adicionalmente, suplir el respectivo
presupuesto con cargo al tem 50-01-03-25-33.104 de la partida Tesoro
Pblico.

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VII. DISCUSIN Y VOTACIN EN GENERAL DEL PROYECTO

En esta etapa del anlisis preliminar del proyecto intervino el seor Juan
Toro, Director del Servicio de Impuestos Internos, quien seal que el
proyecto de ley en estudio va ms all de la creacin de los tribunales
tributarios, puesto que comprende un conjunto de modificaciones que
involucran la justicia tributaria en su conjunto.
Record que la idea de legislar en esta materia tiene su origen en el
Mensaje del proyecto de ley sobre evasin tributaria. En ese documento se
formul el compromiso de propiciar una iniciativa legislativa que perfeccionara
la jurisdiccin tributaria, particularmente en cuanto a establecer una instancia
que resolviera de forma expedita y con el adecuado respaldo tcnico, las
apelaciones respecto de los fallos de primer grado.

Explic que el sistema actual de justicia tributaria consta de tres etapas:
a) una primera instancia de reclamacin ante el tribunal tributario, rgano que
depende del Servicio de Impuestos Internos y que recibe esa denominacin al
interior de ste; b) una segunda instancia ante la Corte de Apelaciones
respectiva, en que no existe una especializacin en estas materias, y c) una
ltima etapa ante la Corte Suprema, pero slo como tribunal de casacin o
respecto de problemas relativos a la legalidad y de jurisdiccin disciplinaria.

Sostuvo que los procedimientos vigentes son de carcter lato en las tres
etapas; sin embargo, destac la agilizacin de la primera instancia a partir de
las modernizaciones introducidas el ao 1993, por exigencias de gestin al
interior del Servicio de Impuestos Internos, a pesar de que sus etapas
procesales continan siendo largas. En el nivel de la Corte Suprema ha habido
una agilizacin en cuanto a la resolucin de los casos a partir de la
especializacin de una de sus salas en materias tributarias.

Precis que el sistema propuesto de justicia tributaria consta de cuatro
etapas, que son: a) reconsideracin administrativa obligatoria. En esta etapa,
el Servicio de Impuestos Internos, como ente administrativo, controla la
calidad de sus acciones; b) primera instancia ante un tribunal tributario
propiamente tal, independiente del Servicio de Impuestos Internos; c) segunda
instancia especializada, para lo cual se contempla un relator por cada una de
las 17 Cortes de Apelaciones y cuatro salas especializadas, y d) en la cuarta
etapa, a nivel de la Corte Suprema, no se proponen cambios.

Manifest que la etapa de reconsideracin administrativa considera la
creacin de un recurso con ese nombre de carcter obligatorio, cuyo plazo de
interposicin ser de 30 das hbiles. Quien resolver de esta presentacin
ser el Director Regional, contando con un plazo de 45 das para ello. Agreg
que esta nueva etapa apunta a que slo vayan al tribunal tributario aquellos
problemas estrictamente de derecho.
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Plante que en la primera instancia, esto es, el tribunal tributario, el
nombramiento del juez y del secretario se efectuar por el Presidente de la
Repblica a partir de las ternas proporcionadas por las Cortes de Apelaciones
de una lista "larga" que elaborar el Ministerio de Hacienda. La calificacin
anual del juez se efectuar por el Poder Judicial, quien contar con un informe
previo del Servicio de Impuestos Internos.

Hizo hincapi en que las remuneraciones del juez y del subrogante no
estarn afectas a rendimientos de fiscalizacin; asimismo, la remocin ser
procedente por causas anlogas a las de los jueces ordinarios.

Indic que el juez no estar sujeto en materia de interpretacin a las
instrucciones que imparte el Director del Servicio de Impuestos Internos; no
obstante lo cual, para evitar una anarqua en sta materia, se exige que el juez
tributario falle en forma fundada.

Afirm que el personal del tribunal tributario estar establecido en una
planta fijada por ley, por lo que, su dotacin no depender de la autoridad
administrativa; adems, la calificacin de este personal ser efectuada por el
juez del respectivo tribunal.

Sostuvo que los procedimientos propuestos sern ms giles y eficientes
que los actuales, por cuanto se propone un procedimiento concentrado, de
plazos breves, que garanticen su rpida tramitacin. Al respecto, puntualiz
que, bsicamente, se trata de las normas sobre el juicio sumario.

Seal que el Fisco estar representado por el Servicio de Impuestos
Internos o por el Consejo de Defensa del Estado, adquiriendo la calidad de
"parte" desde la primera instancia.

Destac que se garantiza la gratuidad en el acceso al juicio tributario, ya
que no se requerir de patrocinio de abogados en la primera instancia.

Mencion que las costas sern de cargo de la parte que carezca de
motivo plausible para litigar.

Expres que se implantarn sistemas de control de gestin en todas las
etapas, a fin de asegurar la agilidad y eficiencia de los procedimientos; as por
ejemplo, los contribuyentes podrn conocer especficamente en qu etapa
procesal se encuentra su causa en cada momento.

Recalc que en la segunda instancia se propone la especializacin de las
Cortes de Apelaciones, para lo cual se contempla la creacin de salas
especializadas en las principales Cortes del pas; esto es, las de Santiago, San
Miguel, Valparaso y Concepcin, lo que implicar el nombramiento de 12
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nuevos ministros. Agreg que la integracin de dichas salas ser
exclusivamente por miembros del Poder Judicial y su designacin se har
respecto de quienes acrediten conocimiento en materias tributarias. Por su
parte, se contempla el nombramiento de 17 relatores en cada una de las
Cortes de Apelaciones del pas.

Plante que, a fin de agilizar la tramitacin a nivel de las Cortes de
Apelaciones, se propone que las causas puedan ser vistas en cuenta,
facultando al Tribunal para recibir los alegatos en los casos en que las partes
as lo pidan.

Finalmente, aclar que la implementacin de la reforma ser gradual,
as, en una primera etapa, durante el primer ao de vigencia de la ley, se
iniciar un plan piloto en la Direccin Regional de la VII Regin, el cual
considera la aplicacin de la reconsideracin administrativa obligatoria, la
creacin de un tribunal tributario de primera instancia, la participacin del
Fisco como parte en el juicio tributario y una sala especializada espordica en
la Corte de Apelaciones, la que considera, en todo caso, un relator especialista
permanente. En la segunda etapa, a partir del segundo ao, se implementar
en las Regiones II, III, XI y XII; en la tercera etapa, a partir del tercer ao, en
las Regiones I, IV, IX, y X; finalmente, en la cuarta etapa, a partir del cuarto
ao, se implementar en las Regiones V, VIII y Metropolitana, crendose las
cuatro nuevas salas especializadas antes referidas.

Mediante oficio N 3.643, de 30 de diciembre de 2002, la Excma. Corte
Suprema inform el proyecto de ley en estudio en trminos desfavorables,
sealando que la forma en que debe perfeccionarse y fortalecerse la
jurisdiccin tributaria reside en incorporarla al Poder Judicial.

A este respecto, plantea que la va ms idnea para fortalecer la
jurisdiccin tributaria, cuya primera instancia compete actualmente a los
Directores Regionales del Servicio de Impuestos Internos, consiste en
estructurarla sobre la base de juzgados tributarios creados en el Poder Judicial,
radicando en salas especializadas de la Corte de Apelaciones y de la Corte
Suprema respectivamente, el segundo grado del procedimiento y la resolucin
de los recursos de casacin correspondientes.

Se sostiene que los juzgados tributarios, en concepto de dicha Corte,
debieran constituir tribunales especiales integrados al Poder Judicial en los
trminos del inciso tercero del artculo 5 del Cdigo Orgnico de Tribunales,
que participen de la independencia orgnica y funcional que es propia de los
tribunales de justicia, con todas las caractersticas, responsabilidades y
atributos que los distinguen, para conocer de los asuntos tributarios a travs
de un procedimiento adecuado a su naturaleza. En tal virtud, como quiera que
el proyecto establece una primera instancia en la materia a cargo de tribunales
que seguirn perteneciendo administrativamente al Servicio de Impuestos
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Internos, de cuyas jefaturas emanan las resoluciones objeto de las
reclamaciones o denuncias que conocern esos tribunales y que ser parte en
los procedimientos en que se ventilarn tales asuntos, no puede la Corte
Suprema emitir un informe favorable a esta iniciativa legal.

Acota que, aun cuando el procedimiento trata de corregir los defectos de
que, segn el Mensaje, adolece la actual jurisdiccin tributaria de primera
instancia, dotando a los tribunales tributarios que crea en el Servicio de
Impuestos Internos, de mayor autonoma funcional respecto de este
organismo y hacindoles aplicables algunas de las normas de la Carta Poltica y
del Cdigo Orgnico de Tribunales que rigen a los jueces del Poder Judicial
(artculo 2 N 12 y 13), esas disposiciones no son suficientes, en opinin de
esa Corte, para lograr eficazmente el propsito de organizar tribunales a cargo
de la jurisdiccin tributaria de primer grado, con la independencia y dems
condiciones que exige el desempeo de esta funcin.

En efecto, plantea que, aunque un rgano extrao al Poder Judicial
puede ejercer jurisdiccin, tal como lo reconoce el inciso quinto del N 3 del
artculo 19 de la Constitucin Poltica, es necesario que ello se produzca en
circunstancias que aseguren cabalmente a las partes o interesados en los
asuntos sometidos a su conocimiento, la independencia e imparcialidad del
tribunal que debe conocerlos y resolverlos, para hacer efectiva tambin en este
punto la garanta del debido proceso que contempla ese precepto
constitucional. En ese sentido, a pesar de que el proyecto dispone, entre otras
normas, que los jueces tributarios y abogados resolutores de los tribunales
tributarios formarn parte de una Planta y Escalafn especficos en el Servicio
de Impuestos Internos, diferenciados del personal de confianza exclusiva de su
Direccin (artculo 2 Ns 8 y 9); que esos funcionarios sern designados sobre
la base de ternas confeccionadas por las Cortes de Apelaciones (artculo 2 N
6); que sern calificados por estos tribunales (artculo 2 N 14) y que estarn
sujetos a su supervigilancia, directiva, correccional y econmica (artculo 2 N
13), lo cierto es que, como se ha anotado, esos tribunales y sus dotaciones
pertenecern a un organismo que es parte interesada en los asuntos que ellos
conoceran y que integra, a su vez, el Fisco, al que afectarn sus decisiones;
que con arreglo a las mismas disposiciones citadas, esas ternas se formarn
considerando listas de diez nombres como mximo que propondr el Ministerio
de Hacienda, previo concurso realizado por esta Secretara de Estado y las
referidas calificaciones de esos personales se efectuarn, a partir de un
informe del Servicio de Impuestos Internos sobre la apreciacin que le ha
merecido su desempeo. Todos estos elementos pugnan, asimismo, con la
independencia que debe caracterizar a un tribunal u organismo que acta en
cualquier mbito de la jurisdiccin.

Por otra parte, destaca el documento que con el objetivo de agilizar la
tramitacin de las causas tributarias en segunda instancia, el proyecto consulta
la designacin de salas especiales en las Cortes de Apelaciones para resolver
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PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

slo esos asuntos o, cuando su cantidad no lo justifique, la destinacin de una
sala de dichos tribunales al conocimiento preferente de tales causas, en una o
ms audiencias semanales, segn aparecen de las enmiendas que los Ns 1, 2,
3, 4, 5, 6 y 7 del artculo 4 del proyecto introducen al Cdigo Orgnico de
Tribunales. Sobre este particular, sostiene que la especializacin de salas no es
novedosa en la organizacin del trabajo judicial. Fue implantada en la Corte
Suprema por la enmienda al artculo 99 del Cdigo Orgnico de Tribunales que
aprob el N 8 del artculo 1 de la ley N 19.374, de 18 de febrero de 1995,
pero para todas las materias de la competencia de este Tribunal Supremo, de
acuerdo con lo establecido en ese precepto legal.

En cambio, las disposiciones atinentes del proyecto determinarn
solamente una especializacin parcial de las Cortes de Apelaciones, que
importar en la prctica preterir el conocimiento en segunda instancia de los
asuntos que no son tributarios y que pueden poseer tanto o mayor inters y
urgencia en su tramitacin y fallo que aquellas causas. Por ello, a juicio de la
Corte, la especializacin de las salas de una Corte de Apelaciones debera
establecerse respecto de toda clase de materias, de un modo flexible
semejante al previsto en el citado artculo 99 del Cdigo Orgnico de
Tribunales.

Entre otras observaciones al proyecto se indica que no prev aumento
alguno de plazas de oficiales de secretara y de Sala en las Cortes afectadas.

El Consejo General del Colegio de Abogados de Chile A.G., por oficio
N 26-03, de 21 de marzo de 2003, plante que el proyecto no asegura la
independencia e imparcialidad de los tribunales que establece. Tambin es
materia de rechazo la aplicacin de las reglas de la sana crtica en la
apreciacin de la prueba, el carcter obligatorio de la reconsideracin
administrativa, el plazo de 30 das para su interposicin, el efecto favorable al
Servicio que adquiere la pasividad del organismo fiscalizador, la tramitacin de
la apelacin como incidente y la aplicacin gradual del proyecto, sin perjuicio
de otras observaciones a normas de procedimiento.

El seor Pedro Pierry, en representacin del Consejo de Defensa del
Estado sostuvo que los tribunales que se proponen en el proyecto no tendrn
una independencia absoluta y que sern al Servicio de Impuestos Internos lo
que los Juzgados de Polica Local son a las Municipalidades.

Plante que los actuales tribunales tributarios no son propiamente
tribunales, no se trata de un juez, sino una mera instancia administrativa. Por
su parte, agreg que en la segunda instancia, radicada en las Cortes de
Apelaciones, debiesen existir salas especializadas tanto en materias tributarias,
como en lo contencioso administrativo propiamente tal. Sobre el particular,
dice que, por ejemplo, as ocurre en la actualidad con la Tercera Sala de la
Corte Suprema.
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Correspondera, en consecuencia, precisar que la etapa ante el Servicio
de Impuestos Internos es de carcter administrativo y que ante la Corte de
Apelaciones se estara en nica instancia en sede jurisdiccional, o bien, que
sta cuente con salas especializadas en lo contencioso administrativo en
general.

Hizo notar que el proyecto de ley slo propone el aumento de Ministros
de Corte, pero no crea las salas especializadas.

Puntualiz que al Consejo de Defensa del Estado le ataen
principalmente dos cuestiones, que son:

a) Que el Servicio de Impuestos Internos sea parte en primera instancia,
sin perjuicio de las facultades del citado Consejo. Al respecto, destac que al
Consejo le atae la representacin del Fisco ante los Tribunales de Justicia. Por
lo tanto, se pregunt, si habran dos representaciones de los intereses del
Estado.

b) Que en segunda instancia las apelaciones se tramiten de acuerdo a
los incidentes, esto es, que sean vistas en cuenta y, por lo tanto, sin los
alegatos de las partes. A su juicio, si ste es el primer tribunal independiente,
debe haber alegatos de las partes.

El seor Waldemar Adelsdorfer en representacin de la Asociacin de
Agentes de Aduanas sostuvo que en el sector aduanero no existe equidad ni
justicia, por cuanto el Director del Servicio Nacional de Aduanas es quien
interpreta la ley e instruye a los funcionarios al respecto; lo que se suma a que
dicho Servicio es juez en primera instancia y su Director falla en la segunda
instancia.

Manifest su extraeza respecto a que el Ejecutivo no haya incorporado
a los tribunales aduaneros en el proyecto de ley en estudio, ya que ste se
comprometi a presentar una iniciativa sobre la justicia tributaria y aduanera
en la exposicin de motivos del Mensaje sobre el proyecto de evasin
tributaria.

Afirm que el Director del Servicio Nacional de Aduanas coincide con la
Asociacin que representa respecto a la necesidad de reformar el sistema de
justicia del sector; sin embargo, aqul estima que slo la segunda instancia
debiera quedar radicada en la Justicia Ordinaria, esto es, en las Cortes de
Apelaciones, en cambio, sta propone que ambas instancias estn radicadas en
los tribunales de justicia.

El seor Eduardo Jara puso nfasis en que la justicia aduanera se
encuentra radicada en primera instancia en el Administrador de Aduanas y en
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segunda en el Director del Servicio. Recalc que el fallo de segunda instancia
es inapelable y que slo puede interponerse el recurso de queja, el cual, en
todo caso, slo se refiere a cuestiones disciplinarias. Seal que, en
consideracin a lo anterior, se hace necesario contar con un sistema de justicia
ms independiente.

La seora Marcia Lucero en representacin de la AFIICH expres
algunas aprensiones acerca de la calidad de a contrata del personal de estos
tribunales. A su juicio, trabajar en la planta otorga una mayor independencia.
Por otra parte, hizo notar que no existe espacio fsico adecuado en el Servicio
de Impuestos Internos para acoger las oficinas de los nuevos tribunales
tributarios, puesto que, muchos de los funcionarios de los actuales tribunales
no se desempearn en los nuevos tribunales. Agreg que, tampoco es
conveniente mantener los tribunales en las mismas dependencias del Servicio,
ya que les restar independencia ante los ojos de los contribuyentes.

Se manifest partidaria de mantener la etapa de reconsideracin
administrativa, puesto que suele ocurrir que los contribuyentes no aportan
todos los antecedentes en la etapa previa al reclamo y que slo esperan la
tramitacin ante el tribunal para hacer la presentacin de ellos. Opin que la
etapa de reconsideracin permitir evitar que se recargue la labor de los
tribunales.

El seor Axel Buchheister en representacin del Instituto Libertad y
Desarrollo destac como un hecho positivo que el Ejecutivo haya presentado
un proyecto de ley sobre jurisdiccin tributaria, puesto que es la primera vez
que se intenta mejorar la situacin vigente en esta materia.

Manifest que la jurisdiccin tributaria en Chile deja mucho que desear.
En efecto, en nuestro pas se da la curiosidad que el juez tributario competente
para conocer las reclamaciones por los cargos que formula el Servicio de
Impuestos Internos por tributos adeudados, es el propio Servicio de Impuestos
Internos; ms an, ni siquiera es un funcionario distinto dentro de ste, sino
que es el mismo en ambos casos, el Director Regional. Se trata de un sistema
singular tanto desde el punto de vista de los principios de derecho, como de las
normas constitucionales que nos rigen.

Sostuvo que el derecho al juez imparcial es un derecho fundamental -
autnticamente un derecho humano- y no puede existir argumento o
estadstica algunos que puedan justificar prescindir de l. Nada puede validar
que el juez de una causa sea una de las partes litigantes, como sucede en este
caso.

Estim necesario sealar que la iniciativa en informe dista mucho de ser
satisfactoria. En primer lugar, presenta una clara inconstitucionalidad en la
mecnica de designacin de los jueces tributarios y, luego, contiene un
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PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

conjunto de normas que no consagran un juez independiente, requisito sin el
cual no puede haber imparcialidad y, en este sentido, se frustran las
expectativas que se cifraron con esta iniciativa.

Puntualiz que el esquema bsico establecido por la norma fundamental
para designar un juez letrado es sustancialmente alterado, quedando la corte
constreida a lo que el Gobierno quiera como base de seleccin, por lo que
cabe concluir que no se ajusta al mandato constitucional.

Plante que el proyecto establece que el tribunal tributario funcionar en
las instalaciones del Servicio de Impuestos Internos, y que el juez y los dems
empleados son funcionarios de dicho Servicio. Al respecto, hizo notar que el
artculo 73 de la Constitucin, en su inciso primero, dispone que: "Ni el
Presidente de la Repblica ni el Congreso pueden, en caso alguno, ejercer
funciones judiciales...". La alusin al Presidente de la Repblica debe
entenderse hecha como una prohibicin de ejercer funciones judiciales a todo
el aparato administrativo central del Estado. Cuando el tribunal debe
desarrollar sus tareas en las instalaciones de un rgano administrativo y los
funcionarios pertenecen a la planta del mismo rgano, parece estarse
infringiendo de alguna manera la norma que prohbe ejercer funciones
judiciales porque, precisamente, se est afectando la independencia del
tribunal.

Explic que, la falta de independencia de los tribunales tributarios frente
al Servicio de Impuestos Internos, queda demostrada por los siguientes
aspectos del proyecto:

i) La obligacin que se impone a las cortes de apelaciones de formar la
terna sobre la base de un listado de un mximo de 10 nombres que debe
proponer el Ministerio de Hacienda. Para este efecto, el SII debe hacer un
concurso. Con esto resulta claro que nadie que no cuente con la venia del
Servicio podr llegar a ser juez tributario.

ii) La obligacin de funcionar dentro de las instalaciones, con los medios
y con personal miembro del SII.

Expresa que la independencia no solo debe consagrarse en la teora,
como hace este proyecto, sino que tambin debe darse en la prctica. El
tribunal en su funcionamiento debe estar rodeado de una situacin y
caractersticas que le permitan desenvolverse en forma independiente.

Agreg que, adems, el personal es remunerado conforme a las normas
que rigen para el SII, que supone ingresos por recaudacin. Entonces, en la
medida que el juez tributario dicte fallos en contra del SII, estara
disminuyendo el ingreso de los funcionarios del tribunal.

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iii) El proceso de calificacin del juez, en que se establece como trmite
obligatorio un informe del SII de su desempeo. Tampoco tiene precedente
que en el proceso de calificacin de un juez se consulte como requisito la
opinin de una de las partes, ni aunque se trate del Fisco.

Opin por ltimo, lo siguiente, en aspectos ms especficos del proyecto:

A) Respecto del trmite de la reconsideracin administrativa ante el
propio Servicio de Impuestos Internos, como requisito previo para iniciar una
reclamacin tributaria, lo consider apropiado, porque si se puede acoger en
todo o parte el planteamiento del contribuyente sin recurrir a un juicio, resulta
ser una medida eficiente que evita costos innecesarios tanto para aqul como
para el Fisco. Estim cuestionable, sin embargo, que la reconsideracin sea un
trmite necesario y obligado. En efecto, debiera ser una facultad del
contribuyente, que suspenda el derecho a reclamar, pero que no se constituya
en una condicin para hacerlo. El contribuyente es quien sabe cul es el
camino ms conveniente para defender sus derechos.

B) Respecto al abogado resolutor el proyecto crea dicho cargo. Sin
embargo, no queda claro cul es la funcin de este abogado, salvo subrogar al
juez tributario cuando est impedido de servir su cargo. Por la inversa, no se
contempla que este tribunal vaya a tener un secretario, esto es, un ministro de
fe. Pareciera que lo mejor es denominar a este funcionario "secretario del
tribunal", de modo que se entienda que cumple las funciones propias de
ministro de fe y conductor administrativo del tribunal, adems de subrogar al
juez.

C) El proyecto contiene recomendaciones o verdaderas conminaciones al
tribunal tributario, que son inapropiadas y denotan una cierta desconfianza de
los redactores hacia el rgano judicial, que no corresponde se manifiesten en la
ley.

D) Se establece que el recurso de apelacin se tramitar conforme a las
normas de los incidentes y sin esperar la comparecencia de las partes. Esta
disposicin es discutible, porque se trata de la apelacin de una sentencia
definitiva que es normalmente compleja, de manera que no corresponde darle
la tramitacin de una cuestin menor y accesoria de los juicios.

E) En el procedimiento de reclamacin, se establece que en cualquier
estado de la causa se podr pedir informe a los funcionarios del SII que hayan
participado en los procesos administrativos previos a la interposicin de la
accin que haya dado origen al reclamo. Luego, se agrega que las
aseveraciones contenidas en el informe, "que recaigan sobre los hechos que el
ministro de fe que lo evacua haya percibido directamente, se considerarn
antecedentes calificados". Los funcionarios del SII no son ministros de fe y al
aludirlos el proyecto de esa manera les est dando implcitamente tal carcter.
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Simplemente son testigos, que la ley podr sealar que son calificados, pero
cuyo mrito probatorio en definitiva corresponde apreciar al juez
exclusivamente.

A ttulo de conclusin, afirm que la creacin de una jurisdiccin
tributaria independiente del SII es una necesidad largamente reclamada por
los contribuyentes. Si bien el proyecto expresa satisfacer esta pretensin, en la
prctica contiene elementos que la hacen casi ilusoria y, por lo mismo,
requiere importantes modificaciones en este aspecto central.


De las principales observaciones que se formularon por los
integrantes de la Comisin, el Ejecutivo acogi la idea de modificar el proyecto
en torno a los siguientes temas:

a) nombramiento de jueces: se ha diseado un procedimiento en que el
concurso pblico de antecedentes para optar al cargo sea efectuado por la
Direccin Nacional del Servicio Civil, en vez del Servicio de Impuestos Internos
y el Ministerio de Hacienda como establece el proyecto original, sobre la base
de un Reglamento que deber ser dictado a travs de los Ministerios de
Hacienda y Justicia. Se establece que de este proceso surgir la nmina de no
menos de cinco nombres y no ms de diez (el proyecto original establece que
esta nmina es de hasta diez), de la cual la Corte de Apelaciones respectiva
elegir tres candidatos que sern propuestos al Presidente de la Repblica para
la designacin definitiva del Juez Tributario, ltimas dos etapas similares a las
que existen para el nombramiento de los jueces del Poder Judicial.

Asimismo, se entrega al Reglamento la regulacin de la forma en que los
que postulen al cargo de Juez Tributario y Abogado Resolutor deben acreditar
la especializacin y experiencia en materias tributarias.

b) sistema de calificaciones: se establece que el juez deber hacer llegar
un informe fundado de la gestin de su tribunal a la Corte de Apelaciones
respectiva, con una periodicidad trimestral, incorporando aspectos
expresamente considerados por la ley y otros que la Corte estime pertinentes.
En el proyecto original este informe era proporcionado por el Servicio de
Impuestos Internos. Para colaborar al Juez en la elaboracin de dicho Informe,
el Servicio de Impuestos Internos deber poner a disposicin del Tribunal un
sistema informtico de apoyo y control de gestin para que el Juez cuente con
herramientas modernas de administracin de su tribunal. Por su parte, la
calificacin del resto del personal del tribunal se pone directamente a cargo del
Juez.

c) autonoma de los tribunales: se sugiere que, a nivel presupuestario se
incorpore una glosa que garantice los recursos destinados a la dotacin de
personal.
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Por otra parte, se sostuvo en la Comisin por el Director que el Servicio
de Impuestos Internos se compromete a contar con ingresos separados entre
sus oficinas y las de los tribunales tributarios.

d) gradualidad: se postula un mnimo de tres aos para la
implementacin de la reforma.

En relacin con la reconsideracin administrativa el Ejecutivo no estim
adecuado modificar la propuesta del Mensaje, por cuanto persigue que slo
lleguen a tribunales las cuestiones propiamente de derecho.

Sometido a votacin en general el proyecto fue aprobado por
unanimidad.


VIII. DISCUSIN Y VOTACIN EN PARTICULAR DEL PROYECTO

En relacin con este prrafo cabe sealar lo siguiente:


En el artculo 1 del proyecto, se introducen las siguientes
modificaciones al texto del Cdigo Tributario, contenido en el artculo primero
del decreto ley N 830, de 1974:


En el numeral 1), se modifca el artculo 6 relativo a las atribuciones del
Servicio de Impuestos Internos, de la siguiente manera:

Por la letra a), se sustituye en la letra B sobre las facultades de los
Directores Regionales, el N 6, por el siguiente:

"6.- Resolver las solicitudes de reconsideracin administrativa que
presenten los contribuyentes, de conformidad al artculo 123 bis.".

Por la letra b), se agrega la siguiente letra "C", nueva:

"C.- A los Jueces Tributarios, en la jurisdiccin de su territorio:

1.- Resolver las reclamaciones que presenten los contribuyentes, de
conformidad al Libro Tercero.

2.- Conocer y fallar las denuncias a que se refiere el artculo 161 y los
reclamos por denuncias o giros contemplados en el nmero 3 del artculo 165.

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3.- Disponer en los fallos que se dicten la devolucin y pago de las
sumas solucionadas indebidamente o en exceso a ttulo de impuestos,
reajustes, intereses, sanciones o costas.".


El Ejecutivo formul una indicacin para incorporar en el N 1, la
siguiente letra a) nueva, pasando las actuales letras a) y b), a ser b) y c),
respectivamente:

a) Intercalase en el N 5 de la letra B, a continuacin de la expresin
en cualquier tiempo, la frase y a su juicio exclusivo.

El seor Juan Toro seal que las disposiciones precedentes tienen por
objeto establecer que el Director Regional slo se avocar al conocimiento de
la reconsideracin administrativa y que el contencioso tributario pasar a ser
de exclusiva competencia de los nuevos tribunales tributarios.

Sometido a votacin el numeral 1) del artculo 1, con la indicacin del
Ejecutivo, se aprob por unanimidad.


En el numeral 2), se modifica el artculo 8 que contempla algunas
definiciones, en los trminos siguientes:

Por la letra a), se suprime en el nmero 1, la letra y, que sigue a la
expresin "Director de Impuestos Internos" y se agrega a continuacin de la
palabra "correspondiente.", reemplazando el punto final (.) por una coma (,),
la frase "y por "Juez Tributario", aqul que corresponda al territorio
jurisdiccional respectivo.".

Por la letra b), se suprime en el nmero 2, la letra "y", que sigue a la
expresin "Direccin Nacional de Impuestos Internos" y se agrega a
continuacin de la palabra "respectivo", reemplazando el punto final (.) por
una coma (,) la frase "y por Tribunal Tributario", el rgano encargado de
conocer las reclamaciones deducidas en contra de las actuaciones del Servicio
a que se refieren los artculos 124, 149 y 150, las denuncias sometidas al
procedimiento del artculo 161, y los reclamos de denuncias que se tramiten de
acuerdo al artculo 165 en ese territorio.".

Puesto en votacin este numeral fue aprobado por unanimidad.


En el numeral 3), se sustituye el inciso segundo del artculo 24, relativo
a la oportunidad en que se har el giro de los impuestos y multas que indica,
por el siguiente:

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"Salvo disposicin en contrario, los impuestos determinados en la forma
indicada en el inciso anterior y las multas respectivas, se girarn transcurrido
el plazo sealado en el inciso primero del artculo 123 bis. Sin embargo, si el
contribuyente hubiere interpuesto una solicitud de reconsideracin
administrativa, los impuestos y multas correspondientes a la parte impugnada
de la liquidacin se girarn slo una vez vencido el plazo para reclamar a que
se refiere el artculo 124. Si se dedujere reclamo, el giro de los impuestos y
multas reclamadas, si procediere, se efectuar notificado que sea el fallo
pronunciado por el Juez Tributario. Para el giro de los impuestos y multas
correspondientes a la parte no impugnada de la liquidacin, dichos impuestos y
multas se establecern provisionalmente con prescindencia de las partidas o
elementos de la liquidacin que hubieren sido objeto de la solicitud de
reconsideracin o reclamacin.".

Puesto en votacin este numeral fue aprobado por unanimidad.
Por el numeral 4), se reemplaza en el artculo 25, la expresin "sea con
ocasin de un reclamo," por "conociendo de la solicitud de reconsideracin a
que se refiere el artculo 123 bis,".
Puesto en votacin este numeral fue aprobado por unanimidad.

Por el numeral 5), se sustituye en el artculo 54, la palabra "sesenta" por
"ciento veinte".

Puesto en votacin este numeral fue aprobado por unanimidad.

Por el numeral 6), se reemplaza en el inciso sexto del artculo 64, la
oracin que sigue al punto seguido, por la siguiente: "La tasacin y giro podrn
ser impugnadas, en forma simultnea, a travs del procedimiento a que se
refiere el Ttulo II del Libro Tercero.".

El Ejecutivo formul una indicacin para agregar en el N 6, despus del
punto final (.), que se sustituye por una coma (,), la frase y suprmase el
inciso sptimo del mismo Artculo..

Sometido a votacin el numeral 6) del artculo 1, con la indicacin
precedente, fue aprobado por unanimidad.

Por el numeral 7), se reemplaza en el artculo 105, inciso primero, la
frase " por el Servicio", por la expresin "administrativamente por el Director
Regional o por el Juez Tributario,".

Puesto en votacin este numeral fue aprobado por unanimidad.

Por el numeral 8), se reemplaza en el artculo 107, las palabras "Servicio
imponga" por la expresin "Director Regional o el Juez Tributario impongan".

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Puesto en votacin este numeral fue aprobado por unanimidad.

Por el numeral 9), se sustituye en el artculo 113, las palabras "Director
Regional" por "Juez Tributario" y reemplzase la expresin " que haya
impuesto" por "impuestas".
Puesto en votacin este numeral fue aprobado por unanimidad.

Por el numeral 10), se reemplaza la denominacin del LIBRO TERCERO,
por la siguiente: "De la competencia para conocer de los asuntos contenciosos
tributarios, de la reconsideracin administrativa, de los procedimientos y de la
prescripcin". Asimismo, se sustituye la denominacin del TITULO I del LIBRO
TERCERO, por la siguiente: "De la competencia para conocer de los asuntos
contenciosos tributarios.".

Puesto en votacin este numeral fue aprobado por unanimidad.

Por el numeral 11), se modifica el artculo 115 relativo a la competencia
del Director Regional, de la siguiente manera:

Por la letra a), se reemplaza en el inciso primero, la expresin "Director
Regional", por las palabras "Juez Tributario" y se suprime la expresin "y de
las denuncias por infraccin a las disposiciones tributarias".

Por la letra b), se sustituye en el inciso segundo, la expresin "Director
Regional", las tres veces que aparece en el texto, por las palabras "Juez
Tributario".

Por la letra c), se sustituye en el inciso tercero, la expresin "Director
Regional" por "Juez Tributario", y se agrega a continuacin del punto final (.)
que pasa a ser punto seguido (.), lo siguiente: "Sin embargo, en los casos a
que se refieren los nmeros 1 y 2 del artculo 165, la aplicacin
administrativa de las sanciones corresponder al Director Regional del
domicilio del infractor.".

Por la letra d), se intercala en el inciso cuarto, a continuacin de la
palabra "Regional" la expresin "o Juez Tributario, segn corresponda,".

Puesto en votacin este numeral fue aprobado por unanimidad.

Por el numeral 12), se sustituye en el artculo 116 que faculta al Director
Regional para autorizar a funcionarios de su dependencia para conocer y fallar
reclamaciones y denuncias obrando por orden del Director Regional, la parte
final, que comienza con la expresin "conocer y fallar" por la frase "aplicar las
sanciones que correspondan a su competencia.".

Puesto en votacin este numeral fue aprobado por unanimidad.
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Por el numeral 13), se modifica el artculo 120 relativo a la competencia
de las Cortes de Apelaciones en materias tributarias, de la siguiente forma:

Por la letra a), se reemplaza en el inciso primero, la expresin "Director
Regional" por "Juez Tributario".

Por la letra b), se intercala en el inciso segundo, a continuacin de la
expresin "Direccin Regional" la frase "a que pertenezca el Juez Tributario".

Puesto en votacin este numeral fue aprobado por unanimidad.

Por el numeral 14), se reemplaza en el artculo 121 inciso primero,
relativo a los Tribunales Especiales de Alzada, la expresin "Director Regional o
quien haga sus veces" por "Juez Tributario".

Puesto en votacin este numeral fue aprobado por unanimidad.

Por el numeral 15), se agrega el siguiente artculo 123 bis:

"Artculo 123 bis.- Para presentar el reclamo a que se refiere el artculo
124, en contra de las actuaciones sealadas en dicho artculo, el contribuyente,
previamente, deber solicitar la reconsideracin administrativa de aqullas.
Este recurso deber presentarse en el plazo de treinta das, contado desde la
notificacin del acto que se pretende impugnar.

El Director Regional resolver la solicitud de reconsideracin, sin forma
de juicio, en el trmino de cuarenta y cinco das.

Si transcurriere dicho plazo, sin que se hubiere resuelto la solicitud, sta
se entender rechazada en todas sus partes. El Servicio deber notificar al
interesado de la ocurrencia de cualquiera de estos hechos. Los Directores
Regionales informarn mensualmente a la Direccin las causas en que se haya
producido el rechazo de una solicitud de reconsideracin administrativa por
falta de resolucin oportuna de la misma.".

El seor Juan Toro precis que por esta disposicin se establecen los
plazos para presentar la reconsideracin administrativa y los plazos para
resolver. Al respecto, explic que si transcurre este ltimo plazo sin que se
hubiese resuelto la solicitud, sta se entender rechazada. Puntualiz, adems,
que los Directores Regionales debern informar mensualmente a la Direccin
Nacional las causas por las que se ha producido el rechazo de una solicitud de
reconsideracin administrativa por no haberse resuelto sta oportunamente.

Sometido a votacin el numeral 15), se aprob por unanimidad.

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Por el numeral 16), se modifica el artculo 124 que regula el derecho a
reclamar del contribuyente de una liquidacin, giro, pago o resolucin de
impuestos, en la forma que sigue:

Por la letra a), se reemplaza en el inciso tercero, la primera vez que se
utiliza, la expresin "sesenta das, contado desde la notificacin
correspondiente.", por la oracin "cuarenta y cinco das, contado desde la
notificacin a que se refiere el inciso final del artculo 123 bis.".

Por la letra b), se sustituye en el mismo inciso, la expresin "de sesenta
das, contado desde la notificacin correspondiente", la segunda vez que se
emplea, por "sealado en el artculo 54.".

Puesto en votacin este numeral fue aprobado por unanimidad.

Por el numeral 17), se modifica el artculo 125 que contiene los
requisitos de la reclamacin, en la forma siguiente:

Por la letra a), se efectan las siguientes enmiendas al inciso primero:

i) En el encabezado, entre el artculo "La" y la palabra "reclamacin", se
intercala la frase "solicitud de reconsideracin administrativa y la", y se
reemplaza la palabra "deber" por "debern".

ii) Se agregan los siguiente numerandos 1 y 2, nuevos, pasando los
actuales 1, 2 y 3, a ser 3, 4 y 5, respectivamente:

"1.- La designacin de la autoridad ante quien se deduce".

2.- El nombre, nmero de Rol Unico Tributario, domicilio, profesin u
oficio del contribuyente y, en su caso, de la o las personas que lo representan
y la naturaleza de la representacin.".

En la letra b), se intercala en el inciso final, a continuacin de la
expresin "Director Regional" la frase "o el Juez Tributario en su caso" y se
agrega entre la expresin "presentada la" y la palabra "reclamacin" los
vocablos "solicitud de reconsideracin o la".

Puesto en votacin este numeral fue aprobado por unanimidad.

Por el numeral 18), se modifica el artculo 127, en la forma que sigue:

Por la letra a), se reemplaza en el inciso primero, la palabra "reclame"
por "solicite la reconsideracin administrativa o reclame"; suprmese la frase
"de conformidad al artculo 124", e interclase a continuacin de la coma que
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sigue a la palabra "plazo" la frase "y conjuntamente con la solicitud de
reconsideracin o reclamacin,".

Por la letra b), se reemplaza en el inciso tercero, la expresin
"reclamacin" por la frase "solicitud de reconsideracin o reclamacin".
Puesto en votacin este numeral fue aprobado por unanimidad.

Por el numeral 19), se agregan en el artculo 129 sobre la
comparecencia de las partes, los siguientes incisos segundo y tercero, nuevos:

"El Servicio de Impuestos Internos, ser considerado como parte en la
primera instancia de los procesos seguidos conforme a este Libro.

Tambin tendr la calidad de parte en las incidencias, recursos de
apelacin y recursos que procedan ante la Corte Suprema, sin perjuicio de las
facultades del Consejo de Defensa del Estado.".

Puesto en votacin este numeral fue aprobado por unanimidad.

Por el numeral 20), se modifica el artculo 130 relativo a la disponibilidad
de los antecedentes que lleva la Direccin Regional, en los siguientes trminos:

Por la letra a), se reemplaza la frase "La Direccin Regional" la primera
vez que aparece, por "El Tribunal".

Por la letra b), se reemplaza la expresin "El reclamante podr", por
"Las partes podrn".

Por la letra c), se sustituye la expresin la Direccin Regional, la
segunda vez que se emplea, por "el Juez Tributario".

Puesto en votacin este numeral fue aprobado por unanimidad.

Por el numeral 21), se reemplaza el artculo 132 sobre la recepcin de la
causa a prueba, por el siguiente:

"Artculo 132.- Del reclamo del contribuyente, se conferir traslado al
Servicio por el trmino de 10 das.

Vencido el plazo a que se refiere el inciso anterior, haya o no contestado
el Servicio, el Tribunal, de oficio o a peticin de parte, deber recibir la causa a
prueba, si hay controversia sobre algn hecho substancial y pertinente. La
resolucin que se dicte al efecto, sealar los puntos sobre los cuales deber
recaer la prueba. En su contra slo proceder el recurso a que se refiere el
artculo 133.

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El trmino probatorio ser de quince das, y dentro de l se deber
rendir la prueba testimonial y se justificarn las tachas a los testigos, si hay
lugar a ellas. Dentro de los primeros dos das del probatorio, deber
acompaar cada parte una nmina de los testigos de que piensa valerse, con
expresin del nombre y apellido, domicilio y profesin u oficio. Slo se
examinarn testigos que figuren en dicha nmina.

Se admitir hasta un mximo de 2 testigos por punto de prueba.

Se podr solicitar la exhibicin de instrumentos que existan en poder de
la otra parte o de un tercero, en los trminos de los incisos primero, segundo y
cuarto del artculo 349 del Cdigo de Procedimiento Civil. En todo caso, el
tribunal deber cuidar la celeridad del procedimiento.

El tribunal slo dar lugar a la peticin de oficios, cuando se trate de
requerir informacin objetiva sobre los hechos materia del juicio y se solicite
respecto de autoridades pblicas o representantes de instituciones o empresas
pblicas o privadas. El oficio deber sealar especficamente el o los hechos
sobre los cuales se pide el informe.

Tratndose de solicitudes de oficios a las que acceda el tribunal, ste
deber disponer su despacho inmediato a las personas o entidades pblicas o
privadas requeridas, quienes estarn obligadas a evacuar la respuesta dentro
del plazo que al efecto fije el tribunal, el que en todo caso no podr exceder de
15 das. A peticin de la parte que lo solicita o de la persona o entidad
requerida, el plazo para evacuar el oficio podr ser ampliado por el tribunal
cuando existan antecedentes fundados que lo aconsejen.

Los mismos plazos indicados en el inciso precedente regirn para los
peritos, en relacin a sus informes, desde la aceptacin de su cometido.

El Tribunal, en cualquier estado de la causa podr requerir informe de
los funcionarios del Servicio que hayan participado en los procesos
administrativos previos a la interposicin de la accin que haya dado origen al
reclamo. Del informe evacuado se dar traslado al reclamante, quin podr
formular observaciones dentro del plazo de cinco das. Las aseveraciones
contenidas en dicho informe, que recaigan sobre hechos que el ministro de fe
que lo evacua haya percibido directamente, se considerarn como
antecedentes calificados.

Cuando hayan de practicarse diligencias probatorias fuera del lugar en
que se sigue el juicio, podr el Tribunal, por motivos fundados, ampliar por una
sola vez el trmino probatorio, por el nmero de das que estime necesarios,
no excediendo en ningn caso de veinticinco das, contados desde la fecha de
notificacin de la resolucin que recibi la causa a prueba.

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PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

La prueba ser apreciada por el Juez Tributario de conformidad con las
reglas de la sana crtica. Al apreciar las pruebas segn la sana crtica, el
tribunal deber expresar las razones jurdicas y las simplemente lgicas,
cientficas, tcnicas o de experiencia en cuya virtud les designe valor o las
desestime. En general, tomar en especial consideracin la multiplicidad,
gravedad, precisin, concordancia y conexin de las pruebas o antecedentes
del proceso que utilice, de manera que el examen conduzca lgicamente a la
conclusin que convence al sentenciador.

Vencido el trmino de prueba, hyanla o no rendido las partes, el
Tribunal las citar para or sentencia..

Se consult en la Comisin la razn que habra para detallar en esta
disposicin en qu consisten las reglas de la sana crtica, en circunstancia que
forma parte de la apreciacin de la prueba de comn aplicacin, a lo que el
seor Juan Toro manifest que se desea precisar en la norma el concepto de
modo que no haya lugar a dudas respecto a su alcance.

Puesto en votacin este numeral fue aprobado por 7 votos a favor y 3
abstenciones.


Por el numeral 22), se deroga el artculo 135 que permite al
contribuyente solicitar se fije un plazo para dictar el fallo.

Puesto en votacin este numeral fue aprobado por 7 votos a favor y 3
abstenciones.

Por el numeral 23), se introducen las siguientes modificaciones en el
artculo 136 que establece normas sobre revisiones efectuadas fuera de los
plazos de prescripcin y sobre la condena en costas al contribuyente:

a) Agrgase en el inciso primero, a continuacin de la expresin "El
Director Regional", la frase, antecedida de una coma (,) "conociendo de la
solicitud de reconsideracin administrativa o el Juez Tributario en la
reclamacin,".

b) Reemplzase en el inciso segundo, la expresin "al contribuyente
cuyo reclamo haya sido rechazado en todas sus partes" por "a la parte cuya
pretensin haya sido desechada completamente". Asimismo, sustityese la
palabra "eximirlo" por "eximirla".

El seor Juan Toro expres que la modificacin que se propone obedece
a la necesidad de distinguir que existir una etapa de reconsideracin
administrativa ante el Director Regional y una etapa de reclamacin ante el
juez tributario.
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PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA


Puesto en votacin este numeral fue aprobado por 7 votos a favor y 3
abstenciones.

En el numeral 24), se reemplaza el artculo 137 sobre la cuanta del
negocio, por el siguiente:

"Artculo 137.- El Servicio podr impetrar, en los procesos de
reclamacin a que se refiere este Ttulo, la medida cautelar de prohibicin de
celebrar actos o contratos sobre bienes y/o derechos especficos del
contribuyente.

Esta medida cautelar se limitar a los bienes y/o derechos suficientes
para responder de los resultados del proceso.

La solicitud de medida cautelar se tramitar incidentalmente por el
Tribunal, en ramo separado. Las resoluciones que se dicten en este incidente
slo sern impugnables por el recurso a que se refiere el Artculo 133.".

El seor Juan Toro hizo presente que en el procedimiento actual el Fisco
est representado por el propio juez, lo que constituye una de las razones
principales por las que se critica el sistema; en cambio, en el procedimiento
propuesto, el Fisco ser una de las partes, por ello se le otorga la facultad de
impetrar medidas cautelares, al igual que lo pueden hacer las partes en un
juicio ordinario comn.

Puesto en votacin este numeral fue aprobado por 11 votos a favor y 2
abstenciones.

En el numeral 25), se reemplaza en el artculo 138, inciso segundo,
sobre la modificacin de la sentencia una vez notificada, la frase "el Director
Regional alterarla o modificarla, salvo en cuanto deba" por "modificarse o
alterarse, salvo en cuanto se deba".

Puesto en votacin este numeral fue aprobado por unanimidad.

En el numeral 26), se suprime en el artculo 139, inciso final, sobre las
apelaciones que indica, la frase "dictado por el Director Regional.", y se coloca
un punto final (.) a continuacin de la palabra "fallo".

Puesto en votacin este numeral fue aprobado por unanimidad.

En el numeral 27), se intercala en el inciso primero, del artculo 141,
entre las palabras "Regional" y "que", la expresin "del Juez Tributario".

Puesto en votacin este numeral fue aprobado por unanimidad.
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En el numeral 28), se sustituye en el artculo 142, la frase "La Direccin
Regional", por "El Tribunal".

Puesto en votacin este numeral fue aprobado por unanimidad.

En el numeral 29), se sustituye el artculo 143, por el siguiente:

"Artculo 143.- El recurso de apelacin se tramitar en forma preferente,
sin esperar la comparecencia de las partes y de conformidad a las normas
prescritas para los incidentes, en lo que fuere pertinente..

El seor Juan Toro argument que la disposicin en estudio tiene por
objeto dar agilidad al nuevo procedimiento.

Puesto en votacin este numeral fue aprobado por unanimidad.

En el numeral 30), se reemplaza el artculo 144 por el siguiente:

"Artculo 144.- Los fallos pronunciados por el tribunal tributario debern
ser fundados. La omisin de este requisito ser corregida de conformidad con
lo dispuesto en el artculo 140.".

El Ejecutivo formul una indicacin para intercalar en el nmero 30, a
continuacin del punto seguido (.) el prrafo siguiente:

Especialmente, cuando en el fallo se desestimare la interpretacin de la
ley tributaria contenida en circulares, resoluciones u oficios emitidos por el
Servicio, debern sealarse las razones que se han tenido en consideracin
para ello..

El seor Toro expres que se impone al juez tributario la obligacin de
fundamentar en forma expresa las decisiones que asuma en el fallo,
especialmente, expresar los motivos por los cuales, en su anlisis de la ley,
desestim la interpretacin administrativa sustentada por la Direccin o las
Direcciones Regionales del Servicio de Impuestos Internos en circulares,
informes u otros documentos. Argument que este aspecto es de especial
relevancia en cuanto permite retroalimentar adecuadamente a la
Administracin y promover la uniformidad en la interpretacin de la ley.

El Diputado Alvarez, don Rodrigo, sostuvo que en Chile no existe el
precedente y que las sentencias slo producen efecto en el caso en que se
dicten, por lo que no se avisora motivo para que un juez deba fundamentar
especialmente las razones por las que tendra un criterio distinto al sustentado
por el Servicio de Impuestos Internos. Hizo hincapi en que las sentencias
deben fundarse caso a caso y que no existe un criterio uniforme a aplicar
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segn la jurisprudencia. Agreg que en Chile son los jueces los soberanos para
interpretar la ley.

El Diputado Saffirio, don Eduardo, seal que la regla general es que los
fallos deban ser fundados, por lo que no parece necesario que se dispongan
mayores exigencias en este caso.

Puesta en votacin la indicacin precedente fue rechazada por 3 votos
a favor, 8 votos en contra y una abstencin. Sometido a votacin este numeral
fue aprobado por 7 votos a favor y 5 abstenciones.

En el numeral 31), se suprime en el artculo 145, el inciso tercero, sobre
las causales para la interposicin del recurso de casacin en la forma.

Puesto en votacin este numeral fue aprobado por 7 votos a favor y 5
abstenciones.

El Ejecutivo formul una indicacin para intercalar el siguiente nmero
32 nuevo, renumerndose correlativamente los nmeros sucesivos.
32.- En el artculo 146, sustityese la expresin de la instancia, por
del procedimiento..

Puesto en votacin este numeral fue aprobado por unanimidad.

En el numeral 32), que pasa a ser 33), se deroga el inciso segundo del
artculo 147.

Puesto en votacin este numeral fue aprobado por unanimidad.

En el numeral 33), que pasa a ser 34), se reemplaza en el inciso
primero, del artculo 149, la expresin "Director Regional" por "Juez
Tributario".

Puesto en votacin este numeral fue aprobado por unanimidad.

En el numeral 34), que pasa a ser 35), se sustituye en el artculo 152,
inciso primero, la expresin "Director Regional, pero", por "Juez Tributario,
para".

Puesto en votacin este numeral fue aprobado por unanimidad.

Por el numeral 35), que pasa a ser 36), se modifica el artculo 161 sobre
el procedimiento de aplicacin de sanciones, de la siguiente forma:

En la letra a), se sustituye en el inciso primero, la oracin "Director
Regional competente, o por los funcionarios que designe conforme a las
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instrucciones que al respecto imparta el Director" por las palabras "Juez
Tributario".

En la letra b), se reemplaza en el prrafo segundo del nmero 4, la
expresin "funcionario competente" por "Juez Tributario".

Puesto en votacin este numeral fue aprobado por unanimidad.

Por el numeral 36), que pasa a ser 37), se modifica el artculo 162
relativo a delitos tributarios sancionados con pena corporal, de la siguiente
manera:

Por la letra a), en el inciso tercero, se reemplaza la expresin "aplique
la", por "persiga la aplicacin de".

Por la letra b), en el inciso cuarto, se sustituye la expresin "Director
Regional" por "Juez Tributario".

Por la letra c), en el inciso quinto, se intercala a continuacin de la
palabra "Regional", la expresin "ni al Juez Tributario" y, despus de la palabra
"fallar", la frase "el recurso de reconsideracin administrativa o".

Puesto en votacin este numeral fue aprobado por unanimidad.

Por el numeral 37), que pasa a ser 38), se introducen en el artculo 165
sobre el procedimiento aplicable a las denuncias que indica, las siguientes
modificaciones:

En la letra a), se intercala en el encabezado del inciso primero, despus
de la coma (,) que sigue al numeral "2", el numeral "3" seguido de una coma
(,); a continuacin de la coma (,) que sigue al nmero "11", interclase los
numerales "15" y "16", ambos seguidos de una coma y despus de la
expresin "Artculo 97," agrgase la frase "y en el Artculo 109,".

En la letra b), se sustituye en el numeral 2, la frase "nmeros 1,
incisos segundo y final," por "nmeros 1, inciso segundo, 3,"; a continuacin
de la coma que sigue al dgito "10," interclase los numerales "15" y "16",
ambos seguidos de una coma (,) y despus de la coma que sigue a la
expresin "Artculo 97," agrgase la frase "y Artculo 109,".

En la letra c), se suprime el nmero 8.

En la letra d), se intercala el siguiente nmero 4, nuevo, pasando los
actuales nmeros 4, 5, 6 y 7 a ser 5, 6, 7 y 8, respectivamente:

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"4.- Si la infraccin denunciada consistiere en la falta de declaracin o
declaracin incorrecta que hubiere acarreado el no pago total o parcial de un
impuesto, el contribuyente podr, al reclamar, hacer la declaracin omitida o
rectificar la errnea. Si esta declaracin fuere satisfactoria, se liquidar de
inmediato el impuesto y podr absolverse de toda sancin al inculpado si no
apareciere intencin maliciosa.".

En la letra e), se reemplaza en el numeral 3, las palabras "Director
Regional" por "Juez Tributario".

En la letra f), se modifica el actual nmero 4, que ha pasado a ser 5,
de la siguiente manera:

i)Reemplzase en su prrafo primero, las palabras "Director Regional"
por "Juez Tributario".

ii) Sustityese el prrafo segundo, por el siguiente:

"Las resoluciones dictadas en primera instancia, con excepcin de la
sentencia, se entendern notificadas a las partes desde que se incluyan en un
estado que deber formarse y fijarse diariamente en el Tribunal. El estado se
ajustar a las formalidades expresadas en el Artculo 50 del Cdigo de
Procedimiento Civil, en cuanto fueren compatibles con la naturaleza de este
procedimiento.".

El Diputado Tuma, don Eugenio, formul una indicacin para agregar, a
continuacin del punto final (.) del prrafo segundo del numeral ii), que pasa a
ser punto seguido (.), lo siguiente: Adems, se remitir en la misma fecha
aviso por correo al notificado. La falta de este aviso anular la notificacin..


En la letra g), se reemplaza en el prrafo primero del actual numeral 5,
que ha pasado a ser numeral 6, las palabras "Director Regional" por "Juez
Tributario".

Puesta en votacin la letra ii) con la indicacin precedente, fue aprobada
por unanimidad. Sometido a votacin el resto del numeral fue aprobado
tambin por unanimidad.


En el numeral 38), que pasa a ser 39), se agrega en el inciso quinto del
artculo 201 que regula la prescripcin de la accin del Fisco para los efectos
que indica, entre la frase "objeto de una" y la expresin "reclamacin
tributaria", las palabras "solicitud de reconsideracin administrativa o de una".

Puesto en votacin este numeral fue aprobado por unanimidad.
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Por el artculo 2, se introducen las siguientes modificaciones a la Ley
Orgnica del Servicio de Impuestos Internos, contenida en el artculo 1 del
decreto con fuerza de ley N 7, de 1980, del Ministerio de Hacienda.
En el numeral 1), se agrega el siguiente inciso cuarto al artculo 4
referido a las Direcciones Regionales:

"En cada una de las Direcciones Regionales existir un Tribunal
Tributario, el que ejercer su competencia sobre todo el territorio jurisdiccional
de aqulla".

Puesto en votacin este numeral fue aprobado por unanimidad.

En el numeral 2), se agrega en el artculo 5 sobre el alcance de los
trminos que indica, los siguientes nmeros 10 y 11, nuevos:

"10.- Por "Juez Tributario", el Titular del Tribunal Tributario
correspondiente a la respectiva Direccin Regional.".

"11.- Por "Tribunal Tributario", el rgano encargado de conocer las
reclamaciones deducidas en contra de las actuaciones del Servicio a que se
refieren los artculos 124, 149 y 150 del Cdigo Tributario, las denuncias
sometidas al procedimiento del artculo 161, y los reclamos de denuncias que
se tramiten de acuerdo al artculo 165 del mismo Cdigo.".

Puesto en votacin este numeral fue aprobado por unanimidad.

En el numeral 3), se modifica el artculo 7 relativo al Director del
Servicio, en la forma siguiente:

Por la letra a), se reemplaza en la letra "k)", el punto y coma (;) que
sigue a la palabra "Servicio" por un punto aparte (.) y se agrega el siguiente
inciso segundo:

"Lo sealado en el inciso precedente no ser aplicable respecto de los
funcionarios que desempeen el cargo de Juez Tributario o Abogado
Resolutor;".

Por la letra b), se agrega en la letra "l)", a continuacin de su actual
inciso nico, despus del punto y coma(;), que se reemplaza por un punto
aparte(.), el siguiente inciso segundo, nuevo:

"Sin perjuicio de lo anterior, la subrogancia del Juez Tributario
corresponder al funcionario que se desempee como Abogado Resolutor del
Tribunal en la respectiva Direccin Regional. A falta o inhabilidad de ste,
corresponder la subrogancia, en forma recproca, al Abogado Resolutor del
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Tribunal Tributario de la Direccin Regional que se indica en la tabla siguiente.
A falta o inhabilidad del Abogado Resolutor de este ltimo Tribunal, subrogar
el Juez de ste;".

I DIRECCIN REGIONAL
DIRECCIN REGIONAL
II DIRECCIN REGIONAL
III DIRECCIN REGIONAL
DIRECCIN REGIONAL
IV DIRECCIN REGIONAL
V DIRECCIN REGIONAL
DIRECCIN REGIONAL
VI DIRECCIN REGIONAL
VII DIRECCIN REGIONAL
DIRECCIN REGIONAL
VIII DIRECCIN REGIONAL
IX DIRECCIN REGIONAL
DIRECCIN REGIONAL
X DIRECCIN REGIONAL
XI DIRECCIN REGIONAL
DIRECCIN REGIONAL
XII DIRECCIN REGIONAL
XIII DIRECCIN REGIONAL
DIRECCIN REGIONAL
XIV DIRECCIN REGIONAL
XV DIRECCIN REGIONAL
DIRECCIN REGIONAL
XVI DIRECCIN REGIONAL

El Ejecutivo formul una indicacin para reemplazar el listado contenido
en la letra b) del N 3, por el siguiente:

I DIRECCION REGIONAL
II DIRECCION REGIONAL
III DIRECCION REGIONAL
IV DIRECCION REGIONAL
V DIRECCION REGIONAL
VI DIRECCION REGIONAL
VII DIRECCION REGIONAL
VIII DIRECCION REGIONAL
IX DIRECCION REGIONAL
X DIRECCION REGIONAL
XI DIRECCION REGIONAL
XII DIRECCION REGIONAL
XIII DIRECCION REGIONAL
XIV DIRECCION REGIONAL
XV DIRECCION REGIONAL.
XVI DIRECCION REGIONAL

El seor Toro explic que esta disposicin dispone el mecanismo de
subrogacin de los jueces tributarios, precisndose que stos son subrogados,
primero, por el abogado resolutor y luego por los jueces y abogados
resolutores de las direcciones regionales ms cercanas.

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Puesto en votacin este numeral con la indicacin precedente fue
aprobado por unanimidad.


Por el numeral 4), se introduce el siguiente artculo 7, bis, nuevo:

"Artculo 7 bis.- Sin perjuicio de lo sealado en la letra ) del artculo
precedente, los Tribunales Tributarios tendrn las siguientes dotaciones
garantizadas:

TRIBUNAL TRIBUTARIO I, VII, IX, Y X DIRECCIN REGIONAL

CARGO GRADO CALIDAD JURDICA
1 Juez Tributario 8 PLANTA
1 Abogado resolutor 11 PLANTA
2 Resolutor 14 CONTRATA
1 Administrativo 18 CONTRATA

TRIBUNAL TRIBUTARIO II Y XII DIRECCIN REGIONAL

CARGO GRADO CALIDAD JURDICA
1 Juez Tributario 8 PLANTA
1 Abogado resolutor 11 PLANTA
1 Resolutor 14 CONTRATA
1 Administrativo 18 CONTRATA

TRIBUNAL TRIBUTARIO III Y XI DIRECCIN REGIONAL

CARGO GRADO CALIDAD JURDICA
1 Juez Tributario 8 PLANTA
1 Abogado resolutor 11 PLANTA
1 Administrativo 18 CONTRATA




TRIBUNAL TRIBUTARIO IV Y VI DIRECCIN REGIONAL

CARGO GRADO CALIDAD JURDICA
1 Juez Tributario 8 PLANTA
1 Abogado resolutor 11 PLANTA
1 Resolutor 13 PLANTA
1 Administrativo 18 CONTRATA

TRIBUNAL TRIBUTARIO V Y VIII DIRECCIN REGIONAL

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CARGO GRADO CALIDAD JURDICA
1 Juez Tributario 7 PLANTA
1 Abogado resolutor 10 PLANTA
1 Resolutor 10 PLANTA
1 Resolutor 12 PLANTA
1 Resolutor 13 PLANTA
1 Administrativo 16 CONTRATA
1 Administrativo 17 CONTRATA

TRIBUNAL TRIBUTARIO XIII Y XV DIRECCIN REGIONAL

CARGO GRADO CALIDAD JURDICA
1 Juez Tributario 7 PLANTA
1 Abogado resolutor 10 PLANTA
2 Resolutor 10 PLANTA
3 Resolutor 11 PLANTA
2 Administrativo 16 CONTRATA
2 Administrativo 17 CONTRATA

TRIBUNAL TRIBUTARIO XIV Y XVI DIRECCIN REGIONAL

CARGO GRADO CALIDAD JURDICA
1 Juez Tributario 7 PLANTA
1 Abogado resolutor 10 PLANTA
2 Resolutor 10 PLANTA
2 Resolutor 11 PLANTA
1 Resolutor 12 PLANTA
2 Administrativo 16 CONTRATA
2 Administrativo 17 CONTRATA


Puesto en votacin este numeral con la proposicin para suprimir la
palabra garantizadas en el inciso primero por ser innecesaria, fue aprobado
por unanimidad.


Por el numeral 5), se modifica el artculo 19 relativo a las facultades de
los Directores Regionales, de la forma siguiente:

En la letra a), se sustituye la letra "b)", por la siguiente:

"b) Resolver las denuncias y aplicar y girar multas por infraccin a las
leyes tributarias que se sometan al procedimiento del artculo 165 del Cdigo
Tributario, que no hayan sido objeto de reclamo de conformidad con lo
dispuesto en el nmero 3 de dicha disposicin legal;".

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Por la letra b), se agrega la siguiente letra "c)", nueva, pasando las
actuales letras "c)", "d)" y "e)", a ser "d)", "e)" y "f)", respectivamente.

"c) Resolver los recursos de reconsideracin administrativa que se
interpongan de conformidad con lo que dispone el artculo 123 bis del Cdigo
Tributario;".

Puesto en votacin este numeral fue aprobado por unanimidad.


Por el numeral 6), se reemplaza el artculo 22 sobre los nombramientos
de los funcionarios del Servicio, por el siguiente:

"Artculo 22.- Los funcionarios del Servicio sern nombrados por
resolucin dictada por el Director.

Sin perjuicio de lo anterior, el Juez Tributario y el Abogado Resolutor del
Tribunal, sern nombrados, por el Presidente de la Repblica, a propuesta en
una terna que le ser sometida por la respectiva Corte de Apelaciones. La
Corte deber formar la terna correspondiente de una lista de un mximo de
diez nombres que le ser propuesto por el Ministro de Hacienda.

Para los fines del inciso precedente, producida la vacante, el Servicio
abrir un concurso por un plazo no inferior a diez das. Los interesados
debern hacer valer los antecedentes justificativos de sus mritos y poseer los
requisitos que se exigen para optar al cargo. Si al concurso no se presentaren
candidatos con los requisitos exigidos, la Corte podr formar la terna
libremente.

La designacin deber ser materializada dentro de los treinta das
siguientes a la recepcin de la terna. Si transcurriere dicho plazo sin que se
haya efectuado la designacin, se entender nombrada en el cargo la persona
que ocupe el primer lugar en la terna de que se trate..

El Ejecutivo formul una indicacin para reemplazar en el N 6, el texto
del artculo 22, propuesto, por el siguiente:

Artculo 22.- Los funcionarios del Servicio sern nombrados por
resolucin del Director.

Sin perjuicio de lo anterior, el Juez Tributario y el Abogado Resolutor del
Tribunal, sern nombrados por el Presidente de la Repblica, de entre una
terna propuesta por la respectiva Corte de Apelaciones. La Corte formar la
terna correspondiente, de una lista de un mnimo de cinco y un mximo de
diez nombres que le ser propuesta por la Direccin Nacional del Servicio Civil.

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Para seleccionar los nombres de la lista a que se refiere el inciso
anterior, producida la vacante, la Direccin Nacional del Servicio Civil,
efectuar un concurso pblico, regido por un reglamento que se dictar al
efecto. Este reglamento ser dictado a travs de Decreto Supremo que llevar
las firmas de los Ministros de Hacienda y Justicia. Si al concurso no se
presentaren candidatos con los requisitos exigidos, la Corte podr formar la
terna libremente.

La designacin deber ser materializada dentro de los treinta das
siguientes a la recepcin de la terna. Si transcurriere dicho plazo sin que se
haya efectuado la designacin, se entender nombrada la persona que ocupe
el primer lugar en la terna de que se trate..

El Diputado seor Alvarez plante que el proyecto de ley propone la
creacin de una judicatura especial distinta del Servicio de Impuestos Internos
y que, por lo tanto, no tiene relacin con la Administracin. Por ello no le
parece lgico que en el nombramiento de los nuevos jueces intervenga la
Direccin Nacional del Servicio Civil.

El Diputado Alvarez, don Rodrigo, formul una indicacin para suprimir
en el inciso segundo la oracin que comienza con las palabras La Corte hasta
Servicio Civil. y el inciso tercero.

Puesta en votacin la indicacin precedente fue rechazada por 5 votos
a favor y 6 votos en contra. Sometida a votacin la indicacin del Ejecutivo fue
aprobada por 6 votos a favor y 5 votos en contra.

Por el numeral 7), se agrega en el artculo 25 relativo a los requisitos de
ingreso al Servicio, la siguiente letra f), nueva:

"f) Los Jueces Tributarios y Abogados Resolutores debern acreditar
poseer especializacin y experiencia en materias tributarias.".

El Ejecutivo formul una indicacin para sustituir el nmero 7, por el
siguiente:

7) Modifcase el Artculo 25, de la forma siguiente:

a) Agrgase la siguiente letra f), nueva:

f) Para los cargos de Juez Tributario y Abogado Resolutor, poseer
especializacin y experiencia en materias tributarias, acreditadas en la forma
prevista en el Reglamento..

b) Reemplcese el inciso final por el siguiente:

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Los requisitos sealados se acreditarn en la forma dispuesta en el
Estatuto Administrativo, con la excepcin de los sealados en las letras d) y f),
precedentes...
Puesta en votacin la indicacin precedente fue aprobada por 5 votos a
favor y 4 abstenciones.

Por el numeral 8), se agrega en el artculo 27 que clasifica a los
funcionarios en las plantas de personal que seala, la siguiente letra "b)",
nueva, pasando las actuales letras "b)", "c)", "d)", "e)" y "f)", a ser "c)", "d)",
"e)", "f)" y "g)", respectivamente:

"b) del Tribunal Tributario;".

Por el numeral 9), se agrega en el artculo 28, la siguiente letra "b)",
nueva, pasando las actuales letras "b)", y "c)", a ser "c)", y "d)",
respectivamente:

"b) Escalafn Tribunal Tributario: El Juez Tributario y el Abogado
Resolutor debern poseer Titulo de Abogado. El personal resolutor, ttulo
profesional en alguna de las siguientes especialidades:

abogado
administrador pblico
arquitecto
constructor civil
contador auditor
ingeniero agrnomo
ingeniero civil
ingeniero comercial
ingeniero forestal.".

Por el numeral 10), se agrega en el artculo 29 que faculta al Director
para eximir del requisito de ttulo para ocupar los cargos en los escalafones
que indica, el siguiente inciso segundo:

"Lo dispuesto en el inciso anterior no ser aplicable respecto de los
funcionarios que deban ocupar el cargo de Juez Tributario o Abogado
resolutor.".

Por el numeral 11), se intercala en el artculo 30 sobre los integrantes de
los distintos escalafones, el siguiente inciso cuarto, nuevo, pasando los
actuales incisos cuarto, quinto, sexto y sptimo, a ser quinto, sexto, sptimo y
octavo, respectivamente:

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"Pertenecern al escalafn Tribunal Tributario, los funcionarios que
ocupen el cargo de Juez Tributario, de Abogado Resolutor, y los que sean
nombrados como resolutores en los Tribunales Tributarios.".

Puestos en votacin los numerales 8) al 11) fueron aprobados por
unanimidad.

El Ejecutivo formul una indicacin para incorporar un nuevo numeral
12), pasando los actuales nmeros 12, 13, 14, 15, 16 y 17, a ser 13, 14, 15,
16, 17 y 18, respectivamente:

12.- En el artculo 33, agrganse los siguientes incisos segundo,
tercero, cuarto, quinto y sexto.

Los jueces tributarios tendrn derecho a percibir, mensualmente, una
asignacin fija de carcter especial, equivalente a un 75%, porcentaje que se
calcular sobre la cantidad que resulte de la suma del sueldo base asignado al
grado respectivo, ms la asignacin establecida en el artculo 6 del Decreto
Ley N 3.551, de 1980, que le corresponda, y la asignacin sealada en el
artculo 4 de la Ley N 18.717. Adems, aquellos que hayan obtenido las seis
mejores calificaciones anuales, tendrn derecho a percibir una asignacin
adicional por su gestin jurisdiccional de un 5% sobre la misma base sealada
anteriormente. En tanto, los Jueces Tributarios que obtengan la sptima a
undcima mejor calificacin anual, tendrn derecho a percibir esta asignacin,
en un porcentaje del 2,5% calculado sobre la misma base.

Los abogados resolutores tendrn derecho a percibir, mensualmente,
una asignacin fija de carcter especial, equivalente a un 48%, porcentaje que
se calcular sobre la cantidad que resulte de la suma del sueldo base asignado
al grado respectivo, ms la asignacin establecida en el artculo 6 del Decreto
Ley N 3.551, de 1980, que le corresponda, y la asignacin sealada en el
artculo 4 de la Ley N 18.717. Adems, los abogados resolutores que hayan
obtenido las seis mejores calificaciones anuales, tendrn derecho a percibir una
asignacin adicional por su gestin de un 5% sobre la misma base sealada
anteriormente. Aquellos que obtengan la sptima a undcima mejor calificacin
anual, tendrn derecho a percibir esta asignacin adicional en un porcentaje
del 2,5% calculado sobre la misma base.

Las asignaciones adicionales por gestin a que se refieren los dos incisos
precedentes sern pagadas, a quienes corresponda, en cuatro cuotas, en los
meses de abril, junio, septiembre y diciembre de cada ao y se devengarn a
contar del 1 de enero del ao en que las Cortes de Apelaciones respectivas
efecten la primera calificacin de la totalidad de los jueces tributarios.

Los montos que los funcionarios mencionados en los incisos segundo y
tercero perciban por concepto de las asignaciones que se les confieren sern
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tributables e imponibles para efectos de salud y pensiones. Para determinar las
imposiciones e impuestos a que se encuentran afectas, el monto de las
asignaciones adicionales por gestin, se distribuir en proporcin a los meses
que comprenda el perodo que corresponda y los cuocientes se sumarn a las
respectivas remuneraciones mensuales. Con todo, las imposiciones se
deducirn de la parte que, sumada a las respectivas remuneraciones
mensuales, no exceda del lmite mximo de imponibilidad.

Los jueces tributarios y abogados resolutores no tendrn derecho a
percibir las asignaciones que confieren a los funcionarios del Servicio los
artculos 2, inciso segundo, letra b) y 7, ambos de la Ley 19.646; los
artculos vigsimo octavo, inciso segundo, y septuagsimo tercero de la Ley
19.882; y, el artculo 12 de la Ley 19.041...

Sometida a votacin la indicacin precedente fue aprobada por
unanimidad.

Por el numeral 12), que pasa a ser 13), se suprime en la letra "c)" del
inciso primero del artculo 40 que contempla las prohibiciones e inhabilidades
de los funcionarios del Servicio, la letra y que sigue al punto y coma (;), la
que se agrega despus del punto y coma (;) con que termina la letra "d)" y se
agrega la siguiente letra e), nueva:

"e) A los Jueces Tributarios y Abogados Resolutores, le son aplicables,
adems, las prohibiciones e inhabilidades a que se refiere los artculos 316 a
323 bis del nmero 7 del Ttulo X del Cdigo Orgnico de Tribunales.".

Por el numeral 13), que pasa a ser 14), se introduce el siguiente artculo
41 bis:

"Artculo 41 bis.- Los jueces tributarios sern independientes de toda
autoridad del Servicio de Impuestos Internos en el desempeo de su
ministerio. Les son aplicables a los jueces tributarios las disposiciones
contenidas en los artculos 76, 77 y 79 de la Constitucin Poltica de la
Repblica; durarn, por consiguiente, indefinidamente en sus cargos y no
podrn ser removidos ni separados por el Servicio.

Los jueces tributarios estarn directamente sujetos a la supervigilancia
directiva, correccional y econmica de la Corte de Apelaciones que ejerza
jurisdiccin sobre el lugar donde aqul tiene su asiento.".

Por el numeral 14), que pasa a ser 15), se modifica el artculo 46
relativo a la representacin y patrocinio del Servicio, en los aspectos
siguientes:

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En la letra a), se sustituye la expresin "Tribunales de Justicia" por la
frase "Tribunales de cualquier denominacin" y reemplzase la expresin
"artculo 41 de la Ley sobre Colegio de Abogados" por la frase "inciso primero
del artculo 2 de la ley 18.120.".

En la letra b), se intercala en el artculo 46, el siguiente inciso segundo,
pasando el actual inciso segundo a ser tercero:

"Lo dispuesto en el inciso anterior no ser aplicable respecto de los
abogados que ocupen el cargo de Juez Tributario o Abogado Resolutor en las
Direcciones Regionales.".

Por el numeral 15), que pasa a ser 16, se reemplaza en el artculo 47
que hace inaplicable el artculo 28 del Cdigo de Procedimiento Civil a los
funcionarios del Servicio, la expresin "el artculo 28" por la frase "los artculos
28 y 385".

Puestos en votacin los numerales 12 al 15 son aprobados por
unanimidad.

Por el numeral 16), que pasa a ser 17), se agrega el siguiente artculo
54:

"Artculo 54.- Para los fines de la calificacin del personal perteneciente
al escalafn Tribunal Tributario, sta se regir por las normas siguientes:

El Juez Tributario ser calificado dentro de la primera quincena del mes
de enero de cada ao por la Corte de Apelaciones que ejerza jurisdiccin en el
lugar donde el Juez Tributario tenga su oficio. Para los efectos de esta
calificacin, el Servicio, antes del 15 de diciembre de cada ao, remitir a la
Corte respectiva un informe fundado con la apreciacin que le merezca el Juez
Tributario, atendida la eficiencia demostrada en el desempeo de su cargo. En
contra de la calificacin efectuada por la Corte, proceder el recurso de
apelacin para ante la Corte Suprema dentro del plazo de cinco das hbiles.
Una vez firme la resolucin de calificacin, las Cortes de Apelaciones enviarn
los antecedentes respectivos a la Corte Suprema para que, cuando proceda,
formule la declaracin de mal comportamiento a que se refiere el inciso tercero
del artculo 77 de la Constitucin Poltica de la Repblica y acuerde la remocin
del juez afectado.

Los dems funcionarios del Tribunal, sern precalificados por el Juez
Tributario respectivo, de conformidad con las normas y procedimientos
contenidos en el Reglamento de Calificaciones del Personal afecto al Estatuto
Administrativo; decreto supremo de Interior, N 1.229, de 23 de septiembre
de 1992, en lo que fueren aplicables. La calificacin de estos funcionarios ser
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efectuada por la Junta Calificadora Central y la apelacin a la calificacin
efectuada por sta se interpondr para ante el Director.

La calificacin definitiva de los Jueces Tributarios deber ser comunicada
al Servicio para los fines de la confeccin de los escalafones respectivos..

El Ejecutivo formul una indicacin para reemplazar en el N 16, el texto
del artculo 54, propuesto, por el siguiente:

Artculo 54.- Para los fines de la calificacin del personal perteneciente
al escalafn Tribunal Tributario, sta se regir por las normas siguientes:

El Juez Tributario ser calificado dentro de la primera quincena del mes
de enero de cada ao por la Corte de Apelaciones que ejerza jurisdiccin en el
lugar donde aqul tenga su oficio. Para estos efectos, el Juez Tributario, en
forma trimestral, remitir a la Corte respectiva un informe de la gestin del
Tribunal a su cargo para que lo considere en la calificacin del Juez.

El informe de la gestin del Tribunal deber remitirse a la respectiva
Corte dentro de los primeros diez das hbiles de los meses de enero, abril,
julio y octubre de cada ao y contendr al menos los siguientes datos del
trimestre anterior:

1.- Nmero y monto de causas ingresadas, en total y por materia
reclamada.

2.- Nmero y monto de causas falladas, en total y por materia
reclamada.

3.- Tiempos medios de demora de los procesos fallados.

4.- Promedio de causas terminadas por funcionario resolutor del
Tribunal.

5.- Nmero y monto de causas pendientes, en total y por materia
reclamada.

6.- Estadsticas pormenorizadas de las sentencias en trminos de los
resultados de las reclamaciones.

Para los fines que el Juez remita el informe de la gestin del Tribunal, el
Servicio deber proveer al Tribunal de un sistema informtico de seguimiento y
control de la gestin y asistirlo en la administracin de dicho sistema y en la
generacin de los informes, en la perspectiva de garantizar el cumplimiento de
los contenidos y plazos sealados en el presente artculo.

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PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

El informe de la gestin de cada Tribunal deber publicarse, en el mes
siguiente al del trimestre correspondiente, en la pgina y/o sitio Internet del
Poder Judicial, del Ministerio de Justicia y del Servicio. Para estos efectos, el
Tribunal deber remitir copia del informe arriba referido, a los responsables de
la pgina y/o sitio Internet de las respectivas instituciones.

Sin perjuicio de lo anterior, para efectuar la calificacin, la Corte podr
requerir al Juez o al Servicio otros informes sobre cursos de capacitacin
realizados por el Juez y los funcionarios del Tribunal; cumplimiento de horarios
de ingreso, salida y permanencia en el lugar de trabajo; y sobre ausencias
injustificadas; u otros antecedentes. Asimismo, el Servicio podr manifestar a
la Corte respectiva alcances o reparos que el referido informe de gestin le
merezca, para ser considerados en la calificacin del Juez.

En contra de la calificacin efectuada por la Corte, proceder el recurso
de apelacin para ante la Corte Suprema dentro del plazo de cinco das
hbiles. Una vez firme la resolucin de calificacin, las Cortes de Apelaciones
enviarn los antecedentes respectivos a la Corte Suprema para que, cuando
proceda, formule la declaracin de mal comportamiento a que se refiere el
inciso tercero del artculo 77 de la Constitucin Poltica de la Repblica y
acuerde la remocin del juez afectado.

Los dems funcionarios del Tribunal, sern calificados por el Juez
Tributario respectivo, de conformidad con las normas y procedimientos
contenidos en el Reglamento de Calificaciones del Personal Afecto al Estatuto
Administrativo, en lo que fueren aplicables. Las apelaciones en contra de esta
calificacin se interpondrn para ante el Director.

La calificacin definitiva de los Jueces Tributarios deber ser comunicada
al Servicio para los fines de la confeccin de los escalafones respectivos..

El Diputado Alvarez, don Rodrigo, opin que no corresponde al Servicio
de Impuestos Internos realizar alcances a los informes de gestin, ya que esa
es tarea del juez. Afirm que, de permitirse que el Servicio haga los referidos
alcances, entonces los particulares tambin debieran poder hacerlos.

El Diputado Alvarez, don Rodrigo, formul una indicacin para suprimir
en el inciso sexto el prrafo que comienza con Asimismo y termina con
calificacin del juez..

Puesta en votacin la indicacin anterior, fue aprobada por 7 votos a
favor, 1 voto en contra y 2 abstenciones. Sometida a votacin el resto de la
indicacin del Ejecutivo fue aprobada por unanimidad.

El Ejecutivo formul una indicacin para agregar el siguiente nmero 17,
que pasa a ser 18):
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PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA


17) Agrgase el siguiente Artculo 55:

Artculo 55.- En el presupuesto que se asigne anualmente al Servicio de
Impuestos Internos, se incorporar un programa presupuestario que incluir
los fondos destinados al funcionamiento de los Tribunales Tributarios...
Puesta en votacin la indicacin precedente fue aprobada por
unanimidad.

En el artculo 3, se introducen las siguientes modificaciones al decreto
con fuerza de ley N 1.368, que fija el texto refundido y actualizado de las
plantas de personal del Servicio de Impuestos Internos y de los respectivo
requisitos de ingreso y promocin:

Por el numeral 1), se crea en el artculo 1, la planta denominada
"TRIBUNAL TRIBUTARIO", con los siguientes cargos:

a) 6 cargos de juez tributario, grado 7.

b) 10 cargos de juez tributario, grado 8.

c) 6 cargos de abogado resolutor, grado 10

d) 10 cargos de abogado resolutor, grado 11

e) 10 cargos de resolutor, grado 10

f) 10 cargos de resolutor, grado 11

g) 4 cargos de resolutor, grado 12

h) 4 cargos de resolutor, grado 13

Por el numeral 2), se crean en la planta "PROFESIONALES", del artculo
1, 12 cargos grado 10 y 18 cargos grado 11.


Por el numeral 3), se incorpora en el artculo 2 el siguiente nmero "2.-
", pasando los actuales nmeros "2.-", "3.-", "4.-", "5.-" y "6.-", a ser "3.-",
"4.-" "5.-", "6.-" y "7.-", respectivamente:

"2.- PLANTA DE TRIBUNAL TRIBUTARIO: Estar en posesin de los ttulos
profesionales que se indican para cada grado:

Juez Tributario y Abogado Resolutor, grados 7, 8, 10 y 11: los cargos
debern ser ejercidos por abogados.
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PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA


Resolutor grados 10, 11, 12 y 13: abogado, administrador pblico,
arquitecto, constructor civil, contador auditor, ingeniero agrnomo, ingeniero
civil, ingeniero comercial o ingeniero forestal.".

Puesto en votacin el artculo 3 fue aprobado por unanimidad.
En el artculo 4, se introducen al Cdigo Orgnico de Tribunales las
siguientes modificaciones:

Por el numeral 1), se modifica el artculo 56 sobre la composicin de las
Cortes de Apelaciones, de la siguiente forma:

En la letra a), se reemplaza en el nmero 3, la palabra "diecisis" por
"diecinueve".

En la letra b), se sustituye en el nmero 4, la palabra "diecinueve" por
"veintids".

En la letra c), se reemplaza en el nmero 5, la palabra "treinta y un"
por "treinta y cuatro".


Por el numeral 2), se sustituye en el artculo 59 sobre el nmero de
relatores de las Cortes de Apelaciones, las palabras "dos", "cuatro", "diez",
"doce" y "veintids", por "tres", "cinco", "once", "trece" y "veintitrs",
respectivamente.

Por el numeral 3), se modifica el artculo 61 sobre la divisin en salas de
las Cortes de Apelaciones, de la siguiente manera:

En la letra a), se reemplazan las palabras "cinco", "seis" y "nueve" por
"seis", "siete" y "diez", respectivamente.

En la letra b), se agrega el siguiente inciso segundo:

"No obstante, para los efectos de lo dispuesto en los incisos 7 y 9 del
artculo 66, las Cortes de Apelaciones designarn cada dos aos, mediante
auto acordado, los miembros del tribunal que debern integrar la sala a la que
les corresponda el conocimiento, en forma exclusiva o preferente, de los
asuntos tributarios. Se preferir para su integracin a aquellos ministros que
posean conocimientos especializados en esta materia.".

En la letra c), se agrega el siguiente inciso final:

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PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

"Para la acreditacin de los conocimientos especializados a que se refiere
el inciso anterior se deber considerar la participacin en los cursos de
perfeccionamiento que sobre la materia deber impartir la Academia Judicial".

En el numeral 4), se agrega al artculo 66, los siguientes incisos finales
nuevos:

"Las Cortes de Apelaciones que consten de dos o ms salas en
funcionamiento ordinario, designarn una de ellas para que conozca
exclusivamente de los asuntos tributarios que se promuevan. Dicha
designacin se efectuar mediante auto acordado que se dictar cada dos
aos.

Con todo, en aquellas Cortes de Apelaciones en que, por el nmero de
causas tributarias que se conozcan, no se justifique la implementacin de una
sala especializada, se deber designar una sala para que conozca en forma
preferente de esta materia en uno o ms das a la semana.

El relator que se designare para las salas a que se hace referencia en los
incisos precedentes, deber contar con la especializacin en materias
tributarias, la que deber acreditarse preferentemente sobre la base de la
participacin en los cursos de perfeccionamiento que sobre la materia deber
impartir la Academia Judicial".

Por el numeral 5), se agrega en el inciso segundo del artculo 69, a
continuacin del punto final, que pasa a ser punto seguido, la siguiente
oracin:

"Sin perjuicio de lo anterior, los asuntos que segn la materia deban ser
conocidos por las salas a que se refiere los incisos 7 y 8 del artculo 66,
sern asignados a stas por el Presidente del tribunal, quien lo determinar sin
ulterior recurso".

Por el numeral 6), se agrega el siguiente inciso cuarto al artculo 215:

"Si por falta o inhabilidad de algunos de sus miembros quedare la sala
que deba conocer de los asuntos tributarios sin el nmero de jueces necesario
para el conocimiento y resolucin de las causas que les estuvieren sometidas,
se integrar nicamente con los miembros no inhabilitados del mismo tribunal.

Por el numeral 7), se intercalan en el artculo 284, a continuacin de la
expresin "juez de letras", precedidas de una coma (,), las palabras "el juez
tributario".

Puesto en votacin el artculo 4 fue aprobado por unanimidad.

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PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

En el artculo 1 transitorio, se establece que la presente ley entrar en
vigor de acuerdo con el siguiente calendario de aplicacin gradual:

VII REGION DEL MAULE: Un ao contado desde la fecha de publicacin de esta
Ley en el Diario Oficial.

II REGION DE ANTOFAGASTA, III REGION DE ATACAMA, XI REGION DE AYSEN
DEL GENERAL CARLOS IBEZ DEL CAMPO, XII REGION DE MAGALLANES Y
ANTRTICA CHILENA: Dos aos, contados desde la fecha de publicacin de
esta Ley en el Diario Oficial.

I REGION DE TARAPAC, IV REGION DE COQUIMBO, VI REGION DEL
LIBERTADOR BERNARDO OHIGGINS, IX REGION DE LA ARAUCANIA, X
REGION DE LOS LAGOS: Tres aos, contados desde la fecha de publicacin de
esta Ley en el Diario Oficial.

V REGION DE VALPARASO, VIII REGION DEL BIO BIO Y REGION
METROPOLITANA DE SANTIAGO: Cuatro aos, contados desde la publicacin
de esta ley en el Diario Oficial.

El Ejecutivo formul una indicacin para sustituir el artculo 1
transitorio, por el siguiente:

Artculo 1 transitorio.- La presente ley entrar en vigor de acuerdo con
el siguiente calendario de aplicacin gradual:

III REGION DE ATACAMA, IV REGION DE COQUIMBO, VII REGION DEL
MAULE, IX REGION DE LA ARAUCANIA: Un ao contado desde la fecha de
publicacin de esta Ley en el Diario Oficial.

I REGION DE TARAPAC, II REGION DE ANTOFAGASTA, VI REGION DEL
LIBERTADOR GENERAL BERNARDO OHIGGINS, X REGION DE LOS LAGOS, XI
REGION DE AYSEN DEL GENERAL CARLOS IBAEZ DEL CAMPO, XII REGION
DE MAGALLANES Y ANTARTICA CHILENA: Dos aos, contados desde la fecha
de publicacin de esta Ley en el Diario Oficial.

V REGION DE VALPARAISO, VIII REGION DEL BIO BIO, REGION
METROPOLITANA: Tres aos, contados desde la fecha de publicacin de esta
Ley en el Diario Oficial..

Sometida a votacin la indicacin precedente fue aprobada por
unanimidad.

En el artculo 2 transitorio, se dispone que las modificaciones
introducidas por esta ley al artculo 162 del Cdigo Tributario, no rigen
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PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

respecto de las Regiones en que no est en aplicacin el Cdigo Procesal Penal,
en las cuales, la disposicin en actual vigencia, se modifica como sigue:

a) En el inciso octavo, sustityese la expresin "Director Regional", por
"Juez Tributario".

b) En el inciso noveno, interclase a continuacin de la palabra
"Regional", la expresin "ni al Juez Tributario" y, despus de la palabra "fallar",
la frase "el recurso de reconsideracin administrativa o".

En el artculo 3 transitorio, se seala que las causas que a la fecha de
entrada en funciones de los Tribunales Tributarios que crea esta ley se
encontraren pendientes de resolucin, sern resueltas por el Director Regional
respectivo de conformidad con el procedimiento vigente a la fecha de la
interposicin del reclamo.

Puestos en votacin los artculos 2 y 3 transitorios fueron aprobados
por unanimidad.

En el artculo 4 transitorio, se contempla que la provisin de los cargos
vacantes en el Escalafn Tribunal Tributario, deber efectuarse con no ms de
cuarenta y cinco ni menos de treinta das de antelacin a la fecha que seala
para la respectiva regin el artculo precedente.

En el inciso segundo, se seala que en los mismos plazos deber
efectuarse la provisin de los nuevos cargos que se crean y la instalacin de
las nuevas salas en las respectivas Cortes de Apelaciones.

En el inciso tercero se determina que, de esta forma, la provisin de los
cargos establecidos en el proyecto, proceder en la forma siguiente:

CARGO
1
AO
2
AO
3
AO
4
AO TOTAL
JUEZ 1 4 5 6 16
ABOGADO
RESOLUTOR 1 4 5 6 16
RESOLUTOR 2 2 8 26 38 TRIBUNALES
ADMINISTRATIVO 1 4 5 20 30 100 TRIBUTARIOS
ABOGADO 2 8 10 10 30 30
SERVICIO DE
IMPUESTOS INTERNOS
MINISTRO 12 12
CORTES DE
RELATOR 1 4 6 6 17 29 APELACIONES
TOTAL 9 26 39 86 159 159

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PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

El Ejecutivo formul una indicacin para reemplazar la tabla contenida
en el inciso final del artculo 4 transitorio, por la siguiente:

CARGOS 1
AO
2
AO
3
AO
TOTAL
JUEZ

ABOGADO
RESOLUTOR

RESOLUTOR

ADMINISTRATIVO
4


4

5

4
6


6

7

6
6


6

26

20
16


16

38

30

100









TRIBUNALES TRIBUTARIOS

ABOGADO

4

10

16

30

30

SERVICIO DE IMPUESTOS
INTERNOS

MINISTRO

RELATOR



4



8

12

5

12

17



29

CORTES DE APELACIONES

TOTAL

25

43

91

159

159


Sometido a votacin el artculo 4 transitorio con la indicacin
precedente fue aprobado por unanimidad.

En el artculo 5 transitorio, se precisa que para los fines de lo dispuesto
en el inciso segundo de la letra l) del artculo 7 de la Ley Orgnica del Servicio
de Impuestos Internos, incorporado por la letra B. del N 3 del artculo 2 de
esta ley, en los casos que la subrogancia de un Juez Tributario deba ser
asumida por un funcionario de un tribunal que, de conformidad con la norma
de aplicacin gradual establecida en el artculo 1 transitorio, no se encuentra
an en funciones, aqulla ser asumida por el resolutor de mayor grado del
tribunal respectivo.

El Ejecutivo formul una indicacin para sustituir el artculo 5
transitorio, por el siguiente:

Artculo 5 transitorio.- Para los efectos de lo dispuesto por la norma de
la Ley Orgnica del Servicio de Impuestos Internos incorporada por la letra b)
del N 3 del artculo 2 de la presente ley, durante el primer ao de su
vigencia, los funcionarios de los tribunales tributarios de la de la VII Regin del
Maule y de la IX Regin de la Araucana, se subrogarn recprocamente cuando
as corresponda. Durante el segundo ao de vigencia, los funcionarios de los
tribunales de la VI Regin del Libertador General Bernardo OHiggins y de la
VII Regin del Maule, se subrogarn recprocamente si fuere pertinente..
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PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA


Puesta en votacin la indicacin precedente fue aprobada por
unanimidad.

En el artculo 6 transitorio, se establece que sin perjuicio de lo
dispuesto en el artculo 1 transitorio, el artculo 3 del proyecto, regir a
contar de la fecha de su publicacin en el Diario Oficial.".

Puesto en votacin este artculo fue aprobado por unanimidad.


IX. CONCLUSIN


En virtud de lo antes expuesto y de los antecedentes que dar a conocer
oportunamente el seor Diputado Informante, la Comisin de Hacienda
recomienda la aprobacin del siguiente:


PROYECTO DE LEY



Artculo 1.- Introdcense las siguientes modificaciones al texto del
Cdigo Tributario, contenido en el artculo primero del decreto ley N 830, de
1974.

1) Modifcase el artculo 6 de la siguiente manera:

a) Interclase en el N 5 de la letra B, a continuacin de la expresin en
cualquier tiempo, la frase y a su juicio exclusivo.

b) Sustityese en la letra B, el N 6, por el siguiente:

"6.- Resolver las solicitudes de reconsideracin administrativa que
presenten los contribuyentes, de conformidad al artculo 123 bis.".

c) Agrgase la siguiente letra "C", nueva:

"C.- A los Jueces Tributarios, en la jurisdiccin de su territorio:

1.- Resolver las reclamaciones que presenten los contribuyentes, de
conformidad al Libro Tercero.

Historia de la Ley N 20.322 Pgina 85 de 1097

PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

2.- Conocer y fallar las denuncias a que se refiere el artculo 161 y los
reclamos por denuncias o giros contemplados en el nmero tercero del artculo
165.

3.- Disponer en los fallos que se dicten la devolucin y pago de las
sumas solucionadas indebidamente o en exceso a ttulo de impuestos,
reajustes, intereses, sanciones o costas.".

2) Modifcase el artculo 8, en los trminos siguientes:

a) Suprmese en el nmero 1, la letra y, que sigue a la expresin
"Director de Impuestos Internos" y agrgase a continuacin de la palabra
"correspondiente.", reemplazando el punto final (.) por una coma (,), la frase
"y por "Juez Tributario", aqul que corresponda al territorio jurisdiccional
respectivo.".

b) Suprmese en el nmero 2, la letra "y", que sigue a la expresin
"Direccin Nacional de Impuestos Internos" y agrgase a continuacin de la
palabra "respectivo", reemplazando el punto final (.) por una coma (,) la frase
"y por Tribunal Tributario", el rgano encargado de conocer las reclamaciones
deducidas en contra de las actuaciones del Servicio a que se refieren los
artculos 124, 149 y 150, las denuncias sometidas al procedimiento del artculo
161, y los reclamos de denuncias que se tramiten de acuerdo al artculo 165
en ese territorio.".

3) Sustityese el inciso segundo del artculo 24, por el siguiente:

"Salvo disposicin en contrario, los impuestos determinados en la forma
indicada en el inciso anterior y las multas respectivas, se girarn transcurrido
el plazo sealado en el inciso primero del artculo 123 bis. Sin embargo, si el
contribuyente hubiere interpuesto una solicitud de reconsideracin
administrativa, los impuestos y multas correspondientes a la parte impugnada
de la liquidacin se girarn slo una vez vencido el plazo para reclamar a que
se refiere el artculo 124. Si se dedujere reclamo, el giro de los impuestos y
multas reclamadas, si procediere, se efectuar notificado que sea el fallo
pronunciado por el Juez Tributario. Para el giro de los impuestos y multas
correspondientes a la parte no impugnada de la liquidacin, dichos impuestos y
multas se establecern provisionalmente con prescindencia de las partidas o
elementos de la liquidacin que hubieren sido objeto de la solicitud de
reconsideracin o reclamacin.".

4) Reemplzase en el artculo 25, la expresin "sea con ocasin de un
reclamo," por "conociendo de la solicitud de reconsideracin a que se refiere el
artculo 123 bis,".

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PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

5) Sustityese en el artculo 54, la palabra "sesenta", por "ciento
veinte".

6) Reemplzase en el inciso sexto del artculo 64, la oracin que sigue al
punto seguido, por la siguiente: "La tasacin y giro podrn ser impugnadas, en
forma simultnea, a travs del procedimiento a que se refiere el Ttulo II del
Libro Tercero.", y suprmese el inciso sptimo del mismo artculo..

7) Reemplzase en el artculo 105, inciso primero, la frase " por el
Servicio", por la expresin "administrativamente por el Director Regional o por
el Juez Tributario,".

8) Reemplzanse en el artculo 107, las palabras "Servicio imponga" por
la expresin "Director Regional o el Juez Tributario impongan".

9) Sustityense en el artculo 113, las palabras "Director Regional" por
"Juez Tributario" y reemplzase la expresin " que haya impuesto" por
"impuestas".

10) Reemplzase la denominacin del LIBRO TERCERO, por la siguiente:
"De la competencia para conocer de los asuntos contenciosos tributarios, de la
reconsideracin administrativa, de los procedimientos y de la prescripcin".
Asimismo, sustityese la denominacin del TITULO I del LIBRO TERCERO, por
la siguiente: "De la competencia para conocer de los asuntos contenciosos
tributarios.".

11) Modifcase el artculo 115, de la siguiente manera:

a) Reemplzase en el inciso primero, la expresin "Director Regional",
por las palabras "Juez Tributario" y suprmese la expresin "y de las denuncias
por infraccin a las disposiciones tributarias".

b) Sustityese en el inciso segundo, la expresin "Director Regional", las
tres veces que aparece en el texto, por las palabras "Juez Tributario".

c) Sustityese en el inciso tercero, la expresin "Director Regional" por
"Juez Tributario", y agrgase, a continuacin del punto final (.) que pasa a ser
punto seguido (.), lo siguiente: "Sin embargo, en los casos a que se refieren
los nmeros 1 y 2 del artculo 165, la aplicacin administrativa de las
sanciones corresponder al Director Regional del domicilio del infractor.".

d) Interclase en el inciso cuarto, a continuacin de la palabra
"Regional" la expresin "o Juez Tributario, segn corresponda,".

Historia de la Ley N 20.322 Pgina 87 de 1097

PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

12) Sustityese en el artculo 116, la parte final, que comienza con la
expresin "conocer y fallar" por la frase "aplicar las sanciones que
correspondan a su competencia.".

13) Modifcase el artculo 120, de la siguiente forma:

a) Reemplzase en el inciso primero, la expresin "Director Regional"
por "Juez Tributario".

b) Interclase en el inciso segundo, a continuacin de la expresin
"Direccin Regional" la frase "a que pertenezca el Juez Tributario".

14) Reemplzase en el artculo 121, inciso primero, la expresin
"Director Regional o quien haga sus veces" por "Juez Tributario".

15) Agrgase el siguiente artculo 123 bis:

"Artculo 123 bis.- Para presentar el reclamo a que se refiere el artculo
124, en contra de las actuaciones sealadas en dicho artculo, el contribuyente,
previamente, deber solicitar la reconsideracin administrativa de aqullas.
Este recurso deber presentarse en el plazo de treinta das, contado desde la
notificacin del acto que se pretende impugnar.

El Director Regional resolver la solicitud de reconsideracin, sin forma
de juicio, en el trmino de cuarenta y cinco das.

Si transcurriere dicho plazo, sin que se hubiere resuelto la solicitud, sta
se entender rechazada en todas sus partes. El Servicio deber notificar al
interesado de la ocurrencia de cualquiera de estos hechos. Los Directores
Regionales informarn mensualmente a la Direccin las causas en que se haya
producido el rechazo de una solicitud de reconsideracin administrativa por
falta de resolucin oportuna de la misma.".

16) Modifcase el artculo 124, en la forma que sigue:

a) Reemplzase en el inciso tercero, la primera vez que se utiliza, la
expresin "sesenta das, contado desde la notificacin correspondiente.", por la
oracin "cuarenta y cinco das, contado desde la notificacin a que se refiere el
inciso final del artculo 123 bis.".

b) Sustityese en el mismo inciso, la expresin "de sesenta das,
contado desde la notificacin correspondiente", la segunda vez que se emplea,
por "sealado en el artculo 54.".

17) Modifcase el artculo 125, en la forma siguiente:

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PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

a) Efectanse las siguientes enmiendas al inciso primero:

i) En el encabezado, entre el artculo "La" y la palabra "reclamacin",
interclase la frase "solicitud de reconsideracin administrativa y la", y
reemplzase la palabra "deber" por "debern".

ii) Agrganse los siguiente numerandos 1 y 2, nuevos, pasando los
actuales 1, 2 y 3, a ser 3, 4 y 5, respectivamente:

"1.- La designacin de la autoridad ante quien se deduce.".

2.- El nombre, nmero de Rol Unico Tributario, domicilio, profesin u
oficio del contribuyente y, en su caso, de la o las personas que lo representan
y la naturaleza de la representacin.".

b) Interclase en el inciso final, a continuacin de la expresin "Director
Regional" la frase "o el Juez Tributario en su caso" y agrgase entre la
expresin "presentada la" y la palabra "reclamacin" los vocablos "solicitud de
reconsideracin o la".

18) Modifcase el artculo 127, en la forma que sigue:

a) Reemplzase en el inciso primero, la palabra "reclame" por "solicite la
reconsideracin administrativa o reclame"; suprmese la frase "de conformidad
al artculo 124", e interclase a continuacin de la coma que sigue a la palabra
"plazo" la frase "y conjuntamente con la solicitud de reconsideracin o
reclamacin,".

b) Reemplzase en el inciso tercero, la expresin "reclamacin" por la
frase "solicitud de reconsideracin o reclamacin".

19) Agrganse en el artculo 129, los siguientes incisos segundo y
tercero, nuevos:

"El Servicio de Impuestos Internos, ser considerado como parte en la
primera instancia de los procesos seguidos conforme a este Libro.

Tambin tendr la calidad de parte en las incidencias, recursos de
apelacin y recursos que procedan ante la Corte Suprema, sin perjuicio de las
facultades del Consejo de Defensa del Estado.".

20) Modifcase el artculo 130, en los siguientes trminos:

a) Reemplzase la frase "La Direccin Regional" la primera vez que
aparece, por "El Tribunal".

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PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

b) Reemplzase la expresin "El reclamante podr", por "Las partes
podrn".

c) Sustityese la expresin la Direccin Regional, la segunda vez que
se emplea, por "el Juez Tributario".

21) Reemplzase el artculo 132, por el siguiente:

"Artculo 132.- Del reclamo del contribuyente, se conferir traslado al
Servicio por el trmino de 10 das.

Vencido el plazo a que se refiere el inciso anterior, haya o no contestado
el Servicio, el Tribunal, de oficio o a peticin de parte, deber recibir la causa a
prueba, si hay controversia sobre algn hecho substancial y pertinente. La
resolucin que se dicte al efecto, sealar los puntos sobre los cuales deber
recaer la prueba. En su contra slo proceder el recurso a que se refiere el
artculo 133.

El trmino probatorio ser de quince das, y dentro de l se deber
rendir la prueba testimonial y se justificarn las tachas a los testigos, si hay
lugar a ellas. Dentro de los primeros dos das del probatorio, deber
acompaar cada parte una nmina de los testigos de que piensa valerse, con
expresin del nombre y apellido, domicilio y profesin u oficio. Slo se
examinarn testigos que figuren en dicha nmina.

Se admitir hasta un mximo de 2 testigos por punto de prueba.

Se podr solicitar la exhibicin de instrumentos que existan en poder de
la otra parte o de un tercero, en los trminos de los incisos primero, segundo y
cuarto del artculo 349 del Cdigo de Procedimiento Civil. En todo caso, el
tribunal deber cuidar la celeridad del procedimiento.

El tribunal slo dar lugar a la peticin de oficios, cuando se trate de
requerir informacin objetiva sobre los hechos materia del juicio y se solicite
respecto de autoridades pblicas o representantes de instituciones o empresas
pblicas o privadas. El oficio deber sealar especficamente el o los hechos
sobre los cuales se pide el informe.

Tratndose de solicitudes de oficios a las que acceda el tribunal, ste
deber disponer su despacho inmediato a las personas o entidades pblicas o
privadas requeridas, quienes estarn obligadas a evacuar la respuesta dentro
del plazo que al efecto fije el tribunal, el que en todo caso no podr exceder de
15 das. A peticin de la parte que lo solicita o de la persona o entidad
requerida, el plazo para evacuar el oficio podr ser ampliado por el tribunal
cuando existan antecedentes fundados que lo aconsejen.

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PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

Los mismos plazos indicados en el inciso precedente regirn para los
peritos, en relacin a sus informes, desde la aceptacin de su cometido.

El Tribunal, en cualquier estado de la causa podr requerir informe de
los funcionarios del Servicio que hayan participado en los procesos
administrativos previos a la interposicin de la accin que haya dado origen al
reclamo. Del informe evacuado se dar traslado al reclamante, quin podr
formular observaciones dentro del plazo de cinco das. Las aseveraciones
contenidas en dicho informe, que recaigan sobre hechos que el ministro de fe
que lo evacua haya percibido directamente, se considerarn como
antecedentes calificados.

Cuando hayan de practicarse diligencias probatorias fuera del lugar en
que se sigue el juicio, podr el Tribunal, por motivos fundados, ampliar por una
sola vez el trmino probatorio, por el nmero de das que estime necesarios,
no excediendo en ningn caso de veinticinco das, contados desde la fecha de
notificacin de la resolucin que recibi la causa a prueba.

La prueba ser apreciada por el Juez Tributario de conformidad con las
reglas de la sana crtica. Al apreciar las pruebas segn la sana crtica, el
tribunal deber expresar las razones jurdicas y las simplemente lgicas,
cientficas, tcnicas o de experiencia en cuya virtud les designe valor o las
desestime. En general, tomar en especial consideracin la multiplicidad,
gravedad, precisin, concordancia y conexin de las pruebas o antecedentes
del proceso que utilice, de manera que el examen conduzca lgicamente a la
conclusin que convence al sentenciador.

Vencido el trmino de prueba, hyanla o no rendido las partes, el
Tribunal las citar para or sentencia.

22) Dergase el artculo 135.

23) Introdcense las siguientes modificaciones en el artculo 136:

a) Agrgase en el inciso primero, a continuacin de la expresin "El
Director Regional", la frase, antecedida de una coma (,) "conociendo de la
solicitud de reconsideracin administrativa o el Juez Tributario en la
reclamacin,".

b) Reemplzase en el inciso segundo, la expresin "al contribuyente
cuyo reclamo haya sido rechazado en todas sus partes" por "a la parte cuya
pretensin haya sido desechada completamente". Asimismo, sustityese la
palabra "eximirlo" por "eximirla".

24) Reemplzase el artculo 137, por el siguiente:

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PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

"Artculo 137.- El Servicio podr impetrar, en los procesos de
reclamacin a que se refiere este Ttulo, la medida cautelar de prohibicin de
celebrar actos o contratos sobre bienes o derechos especficos del
contribuyente, o sobre ambos.

Esta medida cautelar se limitar a los bienes y, o derechos suficientes
para responder de los resultados del proceso.

La solicitud de medida cautelar se tramitar incidentalmente por el
Tribunal, en ramo separado. Las resoluciones que se dicten en este incidente
slo sern impugnables por el recurso a que se refiere el artculo 133.".

25) Reemplzase en el artculo 138, inciso segundo, la frase "el Director
Regional alterarla o modificarla, salvo en cuanto deba" por "modificarse o
alterarse, salvo en cuanto se deba".

26) Suprmese en el artculo 139, inciso final, la frase "dictado por el
Director Regional.", y colcase un punto final (.) a continuacin de la palabra
"fallo".

27) Interclase en el inciso primero, del artculo 141, entre las palabras
"Regional" y "que", la expresin "del Juez Tributario".

28) Sustityese en el artculo 142, la frase "La Direccin Regional", por
"El Tribunal".

29) Sustityese el artculo 143, por el siguiente:

"Artculo 143.- El recurso de apelacin se tramitar en forma preferente,
sin esperar la comparecencia de las partes y de conformidad a las normas
prescritas para los incidentes, en lo que fuere pertinente..

30) Reemplzase el artculo 144 por el siguiente:

"Artculo 144.- Los fallos pronunciados por el tribunal tributario debern
ser fundados. La omisin de este requisito ser corregida de conformidad con
lo dispuesto en el artculo 140.".

31) Suprmese en el artculo 145, el inciso tercero.

32) En el artculo 146, sustityese la expresin de la instancia, por del
procedimiento.

33) Dergase el inciso segundo del artculo 147.

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34) Reemplzase en el inciso primero del artculo 149, la expresin
"Director Regional" por "Juez Tributario".

35) Sustityese en el artculo 152, inciso primero, la expresin "Director
Regional, pero", por "Juez Tributario, para".

36) Modifcase el artculo 161, de la siguiente forma:

a) Sustityese en el inciso primero, la oracin "Director Regional
competente, o por los funcionarios que designe conforme a las instrucciones
que al respecto imparta el Director" por las palabras "Juez Tributario".

b) Reemplzase en el prrafo segundo del nmero 4, la expresin
"funcionario competente" por "Juez Tributario".

37) Modifcase el artculo 162, de la siguiente manera:

a) En el inciso tercero, reemplzase la expresin "aplique la", por
"persiga la aplicacin de".

b) En el inciso cuarto, sustityese la expresin "Director Regional" por
"Juez Tributario".

c) En el inciso quinto, interclase a continuacin de la palabra
"Regional", la expresin "ni al Juez Tributario" y, despus de la palabra "fallar",
la frase "el recurso de reconsideracin administrativa o".

38) Introdcense en el artculo 165, las siguientes modificaciones:

a) Interclase en el encabezado del inciso primero, despus de la coma
(,) que sigue al numeral "2", el numeral "3" seguido de una coma (,); a
continuacin de la coma (,) que sigue al nmero "11", interclase los
numerales "15" y "16", ambos seguidos de una coma y despus de la
expresin "artculo 97," agrgase la frase "y en el artculo 109,".

b) Sustityese en el numeral 2 la frase "nmeros 1, incisos segundo y
final," por "nmeros 1, inciso segundo, 3,"; a continuacin de la coma que
sigue al dgito "10," interclase los numerales "15" y "16", ambos seguidos de
una coma (,) y despus de la coma que sigue a la expresin "artculo 97,"
agrgase la frase "y artculo 109,".

c) Reemplzase en el numeral 3, las palabras Director Regional por
Juez Tributario.

d) Interclase el siguiente nmero 4, nuevo, pasando los actuales
nmeros 4, 5, 6 y 7 a ser 5, 6, 7 y 8, respectivamente:
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"4.- Si la infraccin denunciada consistiere en la falta de declaracin o
declaracin incorrecta que hubiere acarreado el no pago total o parcial de un
impuesto, el contribuyente podr, al reclamar, hacer la declaracin omitida o
rectificar la errnea. Si esta declaracin fuere satisfactoria, se liquidar de
inmediato el impuesto y podr absolverse de toda sancin al inculpado si no
apareciere intencin maliciosa.".

e) Modifcase el actual nmero 4, que ha pasado a ser 5, de la
siguiente manera:

i) Reemplzase en su prrafo primero, las palabras "Director Regional"
por "Juez Tributario".

ii) Sustityese el prrafo segundo, por el siguiente:

"Las resoluciones dictadas en primera instancia, con excepcin de la
sentencia, se entendern notificadas a las partes desde que se incluyan en un
estado que deber formarse y fijarse diariamente en el Tribunal. El estado se
ajustar a las formalidades expresadas en el artculo 50 del Cdigo de
Procedimiento Civil, en cuanto fueren compatibles con la naturaleza de este
procedimiento. Adems, se remitir en la misma fecha aviso por correo al
notificado. La falta de este aviso anular la notificacin.".

f) Reemplzase en el prrafo primero del actual numeral 5, que ha
pasado a ser numeral 6, las palabras "Director Regional" por "Juez
Tributario".

g) Suprmese el nmero 8.


39) Agrgase en el inciso quinto del artculo 201, entre la frase "objeto
de una" y la expresin "reclamacin tributaria", las palabras "solicitud de
reconsideracin administrativa o de una".


Artculo 2.- Introdcense las siguientes modificaciones a la ley orgnica
del Servicio de Impuestos Internos, contenida en el artculo 1 del decreto con
fuerza de ley N 7, de 1980, del Ministerio de Hacienda.

1) Agrgase el siguiente inciso cuarto al artculo 4:

"En cada una de las Direcciones Regionales existir un Tribunal
Tributario, el que ejercer su competencia sobre todo el territorio jurisdiccional
de aqulla".

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2) Agrgase en el artculo 5, los siguientes nmeros 10 y 11, nuevos:

"10.- Por "Juez Tributario", el Titular del Tribunal Tributario
correspondiente a la respectiva Direccin Regional.".

"11.- Por "Tribunal Tributario", el rgano encargado de conocer las
reclamaciones deducidas en contra de las actuaciones del Servicio a que se
refieren los artculos 124, 149 y 150 del Cdigo Tributario, las denuncias
sometidas al procedimiento del artculo 161, y los reclamos de denuncias que
se tramiten de acuerdo al artculo 165 del mismo Cdigo.".

3) Modifcase el artculo 7, en la forma siguiente:

a) En la letra "k)", reemplzase el punto y coma (;) que sigue a la
palabra "Servicio" por un punto aparte (.) y agrgase el siguiente inciso
segundo:

"Lo sealado en el inciso precedente no ser aplicable respecto de los
funcionarios que desempeen el cargo de Juez Tributario o Abogado
Resolutor;".

b) Agrgase en la letra "l)", a continuacin de su actual inciso nico,
despus del punto y coma(;), que se reemplaza por un punto aparte(.), el
siguiente inciso segundo, nuevo:

"Sin perjuicio de lo anterior, la subrogancia del Juez Tributario
corresponder al funcionario que se desempee como Abogado Resolutor del
Tribunal en la respectiva Direccin Regional. A falta o inhabilidad de ste,
corresponder la subrogancia, en forma recproca, al Abogado Resolutor del
Tribunal Tributario de la Direccin Regional que se indica en la tabla siguiente.
A falta o inhabilidad del Abogado Resolutor de este ltimo Tribunal, subrogar
el Juez de ste;".

I DIRECCION REGIONAL
II DIRECCION REGIONAL
III DIRECCION REGIONAL
IV DIRECCION REGIONAL
V DIRECCION REGIONAL
XIV DIRECCION REGIONAL
VI DIRECCION REGIONAL
XVI DIRECCION REGIONAL
VII DIRECCION REGIONAL
VIII DIRECCION REGIONAL
IX DIRECCION REGIONAL
X DIRECCION REGIONAL
XI DIRECCION REGIONAL
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XII DIRECCION REGIONAL
XIII DIRECCION REGIONAL
XV DIRECCION REGIONAL.


4) Introdcese el siguiente artculo 7 bis, nuevo:

"Artculo 7 bis.- Sin perjuicio de lo sealado en la letra ) del artculo
precedente, los Tribunales Tributarios tendrn las siguientes dotaciones:

TRIBUNAL TRIBUTARIO I, VII, IX, Y X DIRECCIN REGIONAL

CARGO GRADO CALIDAD JURDICA
1 Juez Tributario 8 PLANTA
1 Abogado resolutor 11 PLANTA
2 Resolutor 14 CONTRATA
1 Administrativo 18 CONTRATA

TRIBUNAL TRIBUTARIO II Y XII DIRECCIN REGIONAL

CARGO GRADO CALIDAD JURDICA
1 Juez Tributario 8 PLANTA
1 Abogado resolutor 11 PLANTA
1 Resolutor 14 CONTRATA
1 Administrativo 18 CONTRATA

TRIBUNAL TRIBUTARIO III Y XI DIRECCIN REGIONAL

CARGO GRADO CALIDAD JURDICA
1 Juez Tributario 8 PLANTA
1 Abogado resolutor 11 PLANTA
1 Administrativo 18 CONTRATA

TRIBUNAL TRIBUTARIO IV Y VI DIRECCIN REGIONAL

CARGO GRADO CALIDAD JURDICA
1 Juez Tributario 8 PLANTA
1 Abogado resolutor 11 PLANTA
1 Resolutor 13 PLANTA
1 Administrativo 18 CONTRATA






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TRIBUNAL TRIBUTARIO V Y VIII DIRECCIN REGIONAL

CARGO GRADO CALIDAD JURDICA
1 Juez Tributario 7 PLANTA
1 Abogado resolutor 10 PLANTA
1 Resolutor 10 PLANTA
1 Resolutor 12 PLANTA
1 Resolutor 13 PLANTA
1 Administrativo 16 CONTRATA
1 Administrativo 17 CONTRATA

TRIBUNAL TRIBUTARIO XIII Y XV DIRECCIN REGIONAL

CARGO GRADO CALIDAD JURDICA
1 Juez Tributario 7 PLANTA
1 Abogado resolutor 10 PLANTA
2 Resolutor 10 PLANTA
3 Resolutor 11 PLANTA
2 Administrativo 16 CONTRATA
2 Administrativo 17 CONTRATA

TRIBUNAL TRIBUTARIO XIV Y XVI DIRECCIN REGIONAL

CARGO GRADO CALIDAD JURDICA
1 Juez Tributario 7 PLANTA
1 Abogado resolutor 10 PLANTA
2 Resolutor 10 PLANTA
2 Resolutor 11 PLANTA
1 Resolutor 12 PLANTA
2 Administrativo 16 CONTRATA
2 Administrativo 17 CONTRATA


5) Modifcase el artculo 19 de la forma siguiente:

a) Sustityese la letra "b)", por la siguiente:

"b) Resolver las denuncias y aplicar y girar multas por infraccin a las
leyes tributarias que se sometan al procedimiento del artculo 165 del Cdigo
Tributario, que no hayan sido objeto de reclamo de conformidad con lo
dispuesto en el nmero 3 de dicha disposicin legal;".

b) Agrgase la siguiente letra "c)", nueva, pasando las actuales letras
"c)", "d)" y "e)", a ser "d)", "e)" y "f)", respectivamente.

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"c) Resolver los recursos de reconsideracin administrativa que se
interpongan de conformidad con lo que dispone el artculo 123 bis del Cdigo
Tributario;".

6) Reemplzase el artculo 22, por el siguiente:

Artculo 22.- Los funcionarios del Servicio sern nombrados por
resolucin del Director.

Sin perjuicio de lo anterior, el Juez Tributario y el Abogado Resolutor del
Tribunal, sern nombrados por el Presidente de la Repblica, de entre una
terna propuesta por la respectiva Corte de Apelaciones. La Corte formar la
terna correspondiente, de una lista de un mnimo de cinco y un mximo de
diez nombres que le ser propuesta por la Direccin Nacional del Servicio Civil.

Para seleccionar los nombres de la lista a que se refiere el inciso
anterior, producida la vacante, la Direccin Nacional del Servicio Civil,
efectuar un concurso pblico, regido por un reglamento que se dictar al
efecto. Este reglamento ser dictado a travs de decreto supremo que llevar
las firmas de los Ministros de Hacienda y Justicia. Si al concurso no se
presentaren candidatos con los requisitos exigidos, la Corte podr formar la
terna libremente.

La designacin deber ser materializada dentro de los treinta das
siguientes a la recepcin de la terna. Si transcurriere dicho plazo sin que se
haya efectuado la designacin, se entender nombrada la persona que ocupe
el primer lugar en la terna de que se trate..

7) Modifcase el artculo 25, de la forma siguiente:

a) Agrgase la siguiente letra f), nueva:

f) Para los cargos de Juez Tributario y Abogado Resolutor, poseer
especializacin y experiencia en materias tributarias, acreditadas en la forma
prevista en el Reglamento..

b) Reemplzase el inciso final por el siguiente:

Los requisitos sealados se acreditarn en la forma dispuesta en el
Estatuto Administrativo, con la excepcin de los sealados en las letras d) y f),
precedentes..

8) Agrgase en el artculo 27, la siguiente letra "b)", nueva, pasando las
actuales letras "b)", "c)", "d)", "e)" y "f)", a ser "c)", "d)", "e)", "f)" y "g)",
respectivamente:

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"b) del Tribunal Tributario;".

9) Agrgase en el artculo 28, la siguiente letra "b)", nueva, pasando las
actuales letras "b)", y "c)", a ser "c)", y "d)", respectivamente:

"b) Escalafn Tribunal Tributario: El Juez Tributario y el Abogado
Resolutor debern poseer Titulo de Abogado. El personal resolutor, ttulo
profesional en alguna de las siguientes especialidades:

abogado
administrador pblico
arquitecto
constructor civil
contador auditor
ingeniero agrnomo
ingeniero civil
ingeniero comercial
ingeniero forestal.".

10) Agrgase en el artculo 29, el siguiente inciso segundo:

"Lo dispuesto en el inciso anterior no ser aplicable respecto de los
funcionarios que deban ocupar el cargo de Juez Tributario o Abogado
resolutor.".

11) Interclase en el artculo 30, el siguiente inciso cuarto, nuevo,
pasando los actuales incisos cuarto, quinto, sexto y sptimo, a ser quinto,
sexto, sptimo y octavo, respectivamente:

"Pertenecern al escalafn Tribunal Tributario, los funcionarios que
ocupen el cargo de Juez Tributario, de Abogado Resolutor, y los que sean
nombrados como resolutores en los Tribunales Tributarios.".

12) En el artculo 33, agrganse los siguientes incisos segundo, tercero,
cuarto, quinto y sexto.

Los Jueces Tributarios tendrn derecho a percibir, mensualmente, una
asignacin fija de carcter especial, equivalente a un 75%, porcentaje que se
calcular sobre la cantidad que resulte de la suma del sueldo base asignado al
grado respectivo, ms la asignacin establecida en el artculo 6 del decreto
ley N 3.551, de 1980, que le corresponda, y la asignacin sealada en el
artculo 4 de la ley N 18.717. Adems, aquellos que hayan obtenido las seis
mejores calificaciones anuales, tendrn derecho a percibir una asignacin
adicional por su gestin jurisdiccional de un 5% sobre la misma base sealada
anteriormente. En tanto, los Jueces Tributarios que obtengan la sptima a
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PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

undcima mejor calificacin anual, tendrn derecho a percibir esta asignacin,
en un porcentaje del 2,5% calculado sobre la misma base.

Los Abogados Resolutores tendrn derecho a percibir, mensualmente,
una asignacin fija de carcter especial, equivalente a un 48%, porcentaje que
se calcular sobre la cantidad que resulte de la suma del sueldo base asignado
al grado respectivo, ms la asignacin establecida en el artculo 6 del decreto
ley N 3.551, de 1980, que le corresponda, y la asignacin sealada en el
artculo 4 de la ley N 18.717. Adems, los Abogados Resolutores que hayan
obtenido las seis mejores calificaciones anuales, tendrn derecho a percibir una
asignacin adicional por su gestin de un 5% sobre la misma base sealada
anteriormente. Aquellos que obtengan la sptima a undcima mejor calificacin
anual, tendrn derecho a percibir esta asignacin adicional en un porcentaje
del 2,5% calculado sobre la misma base.

Las asignaciones adicionales por gestin a que se refieren los dos incisos
precedentes sern pagadas, a quienes corresponda, en cuatro cuotas, en los
meses de abril, junio, septiembre y diciembre de cada ao y se devengarn a
contar del 1 de enero del ao en que las Cortes de Apelaciones respectivas
efecten la primera calificacin de la totalidad de los Jueces Tributarios.

Los montos que los funcionarios mencionados en los incisos segundo y
tercero perciban por concepto de las asignaciones que se les confieren sern
tributables e imponibles para efectos de salud y pensiones. Para determinar las
imposiciones e impuestos a que se encuentran afectas, el monto de las
asignaciones adicionales por gestin, se distribuir en proporcin a los meses
que comprenda el perodo que corresponda y los cuocientes se sumarn a las
respectivas remuneraciones mensuales. Con todo, las imposiciones se
deducirn de la parte que, sumada a las respectivas remuneraciones
mensuales, no exceda del lmite mximo de imponibilidad.

Los Jueces Tributarios y Abogados Resolutores no tendrn derecho a
percibir las asignaciones que confieren a los funcionarios del Servicio los
artculos 2, inciso segundo, letra b) y 7, ambos de la ley N 19.646; los
artculos vigsimo octavo, inciso segundo, y septuagsimo tercero de la ley N
19.882; y, el artculo 12 de la ley N 19.041..

13) Suprmese en la letra "c)" del inciso primero del artculo 40, la letra
y que sigue al punto y coma (;), la que se agrega despus del punto y coma
(;) con que termina la letra "d)" y agrgase la siguiente letra e), nueva:

"e) A los Jueces Tributarios y Abogados Resolutores, le son aplicables,
adems, las prohibiciones e inhabilidades a que se refiere los artculos 316 a
323 bis del nmero 7 del Ttulo X del Cdigo Orgnico de Tribunales.".

14) Introdcese el siguiente artculo 41 bis:
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PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA


"Artculo 41 bis.- Los Jueces Tributarios sern independientes de toda
autoridad del Servicio de Impuestos Internos en el desempeo de su
ministerio. Les son aplicables a los Jueces Tributarios las disposiciones
contenidas en los artculos 76, 77 y 79 de la Constitucin Poltica de la
Repblica; durarn, por consiguiente, indefinidamente en sus cargos y no
podrn ser removidos ni separados por el Servicio.

Los Jueces Tributarios estarn directamente sujetos a la supervigilancia
directiva, correccional y econmica de la Corte de Apelaciones que ejerza
jurisdiccin sobre el lugar donde aqul tiene su asiento.".

15) Modifcase el artculo 46, en los aspectos siguientes:

a) Sustityese la expresin "Tribunales de Justicia" por la frase
"Tribunales de cualquier denominacin" y reemplzase la expresin "artculo
41 de la Ley sobre Colegio de Abogados" por la frase "inciso primero del
artculo 2 de la ley N 18.120.".

b) Interclase en el artculo 46, el siguiente inciso segundo, pasando el
actual inciso segundo a ser tercero:

"Lo dispuesto en el inciso anterior no ser aplicable respecto de los
abogados que ocupen el cargo de Juez Tributario o Abogado Resolutor en las
Direcciones Regionales.".

16) Reemplzase en el artculo 47 la expresin "el artculo 28" por la
frase "los artculos 28 y 385".

17) Agrgase el siguiente artculo 54:

Artculo 54.- Para los fines de la calificacin del personal perteneciente
al escalafn Tribunal Tributario, sta se regir por las normas siguientes:

El Juez Tributario ser calificado dentro de la primera quincena del mes
de enero de cada ao por la Corte de Apelaciones que ejerza jurisdiccin en el
lugar donde aqul tenga su oficio. Para estos efectos, el juez tributario, en
forma trimestral, remitir a la Corte respectiva un informe de la gestin del
Tribunal a su cargo para que lo considere en la calificacin del juez.

El informe de la gestin del Tribunal deber remitirse a la respectiva
Corte dentro de los primeros diez das hbiles de los meses de enero, abril,
julio y octubre de cada ao y contendr al menos los siguientes datos del
trimestre anterior:

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1.- Nmero y monto de causas ingresadas, en total y por materia
reclamada.

2.- Nmero y monto de causas falladas, en total y por materia
reclamada.

3.- Tiempos medios de demora de los procesos fallados.

4.- Promedio de causas terminadas por funcionario resolutor del
Tribunal.

5.- Nmero y monto de causas pendientes, en total y por materia
reclamada.

6.- Estadsticas pormenorizadas de las sentencias en trminos de los
resultados de las reclamaciones.

Para los fines que el juez remita el informe de la gestin del Tribunal, el
Servicio deber proveer al Tribunal de un sistema informtico de seguimiento y
control de la gestin y asistirlo en la administracin de dicho sistema y en la
generacin de los informes, en la perspectiva de garantizar el cumplimiento de
los contenidos y plazos sealados en el presente artculo.

El informe de la gestin de cada Tribunal deber publicarse, en el mes
siguiente al del trimestre correspondiente, en la pgina o sitio Internet, o en
ambos, del Poder Judicial, del Ministerio de Justicia y del Servicio. Para estos
efectos, el Tribunal deber remitir copia del informe arriba referido, a los
responsables de la pgina o sitio Internet, o en ambos, de las respectivas
instituciones.

Sin perjuicio de lo anterior, para efectuar la calificacin, la Corte podr
requerir al juez o al Servicio otros informes sobre cursos de capacitacin
realizados por el juez y los funcionarios del Tribunal; cumplimiento de horarios
de ingreso, salida y permanencia en el lugar de trabajo; y sobre ausencias
injustificadas; u otros antecedentes.

En contra de la calificacin efectuada por la Corte, proceder el recurso
de apelacin para ante la Corte Suprema dentro del plazo de cinco das
hbiles. Una vez firme la resolucin de calificacin, las Cortes de Apelaciones
enviarn los antecedentes respectivos a la Corte Suprema para que, cuando
proceda, formule la declaracin de mal comportamiento a que se refiere el
inciso tercero del artculo 77 de la Constitucin Poltica de la Repblica y
acuerde la remocin del juez afectado.

Los dems funcionarios del Tribunal, sern calificados por el juez
tributario respectivo, de conformidad con las normas y procedimientos
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PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

contenidos en el Reglamento de Calificaciones del Personal Afecto al Estatuto
Administrativo, en lo que fueren aplicables. Las apelaciones en contra de esta
calificacin se interpondrn para ante el Director.

La calificacin definitiva de los jueces tributarios deber ser comunicada
al Servicio para los fines de la confeccin de los escalafones respectivos..

18) Agrgase el siguiente artculo 55:

Artculo 55.- En el presupuesto que se asigne anualmente al Servicio de
Impuestos Internos, se incorporar un programa presupuestario que incluir
los fondos destinados al funcionamiento de los Tribunales Tributarios..


Artculo 3.- Introdcense las siguientes modificaciones al decreto con
fuerza de ley N 1.368, que fija el texto refundido y actualizado de las plantas
de personal del Servicio de Impuestos Internos y de los respectivo requisitos
de ingreso y promocin:

1) Crase en el artculo 1, la planta denominada "TRIBUNAL
TRIBUTARIO", con los siguientes cargos:

a) 6 cargos de juez tributario, grado 7.

b) 10 cargos de juez tributario, grado 8.

c) 6 cargos de abogado resolutor, grado 10.

d) 10 cargos de abogado resolutor, grado 11.

e) 10 cargos de resolutor, grado 10.

f) 10 cargos de resolutor, grado 11.

g) 4 cargos de resolutor, grado 12.

h) 4 cargos de resolutor, grado 13.

2) Cranse 12 cargos grado 10 y 18 cargos grado 11, en la planta
PROFESIONALES, del artculo 1.

3) Incorprase en el artculo 2 el siguiente nmero "2.-", pasando los
actuales nmeros "2.-", "3.-", "4.-", "5.-" y "6.-", a ser "3.-", "4.-" "5.-", "6.-"
y "7.-", respectivamente:

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PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

"2.- PLANTA DE TRIBUNAL TRIBUTARIO: Estar en posesin de los ttulos
profesionales que se indican para cada grado:

Juez Tributario y Abogado Resolutor, grados 7, 8, 10 y 11: los cargos
debern ser ejercidos por abogados.

Resolutor grados 10, 11, 12 y 13: abogado, administrador pblico,
arquitecto, constructor civil, contador auditor, ingeniero agrnomo, ingeniero
civil, ingeniero comercial o ingeniero forestal.".


Artculo 4.- Introdcense al Cdigo Orgnico de Tribunales las
siguientes modificaciones:

1) Modifcase el artculo 56, de la siguiente forma:

a) Reemplzase en el nmero 3, la palabra "diecisis" por "diecinueve".

b) Sustityese en el nmero 4, la palabra "diecinueve" por "veintids".

c) Reemplzase en el nmero 5, la palabra "treinta y un" por "treinta y
cuatro".

2) Sustityese en el artculo 59 las palabras "dos", "cuatro", "diez",
"doce" y "veintids", por "tres", "cinco", "once", "trece" y "veintitrs",
respectivamente.

3) Modifcase el artculo 61, de la siguiente manera:

a) Reemplzanse las palabras "cinco", "seis" y "nueve" por "seis", "siete"
y "diez", respectivamente.

b) Agrgase el siguiente inciso segundo:

"No obstante, para los efectos de lo dispuesto en los incisos sptimo y
noveno del artculo 66, las Cortes de Apelaciones designarn cada dos aos,
mediante auto acordado, los miembros del tribunal que debern integrar la
sala a la que les corresponda el conocimiento, en forma exclusiva o preferente,
de los asuntos tributarios. Se preferir para su integracin a aquellos ministros
que posean conocimientos especializados en esta materia.".

c) Agrgase el siguiente inciso final:

"Para la acreditacin de los conocimientos especializados a que se refiere
el inciso anterior se deber considerar la participacin en los cursos de
perfeccionamiento que sobre la materia deber impartir la Academia Judicial".
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PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA


4) Agrgase al artculo 66, los siguientes incisos finales nuevos:

"Las Cortes de Apelaciones que consten de dos o ms salas en
funcionamiento ordinario, designarn una de ellas para que conozca
exclusivamente de los asuntos tributarios que se promuevan. Dicha
designacin se efectuar mediante auto acordado que se dictar cada dos
aos.

Con todo, en aquellas Cortes de Apelaciones en que, por el nmero de
causas tributarias que se conozcan, no se justifique la implementacin de una
sala especializada, se deber designar una sala para que conozca en forma
preferente de esta materia en uno o ms das a la semana.

El relator que se designare para las salas a que se hace referencia en los
incisos precedentes, deber contar con la especializacin en materias
tributarias, la que deber acreditarse preferentemente sobre la base de la
participacin en los cursos de perfeccionamiento que sobre la materia deber
impartir la Academia Judicial.".

5) Agrgase en el inciso segundo del artculo 69, a continuacin del
punto final (.), que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente oracin:

"Sin perjuicio de lo anterior, los asuntos que segn la materia deban ser
conocidos por las salas a que se refiere los incisos sptimo y octavo del artculo
66, sern asignados a stas por el Presidente del tribunal, quien lo determinar
sin ulterior recurso.".

6) Agrgase el siguiente inciso cuarto al artculo 215:

"Si por falta o inhabilidad de algunos de sus miembros quedare la sala
que deba conocer de los asuntos tributarios sin el nmero de jueces necesario
para el conocimiento y resolucin de las causas que les estuvieren sometidas,
se integrar nicamente con los miembros no inhabilitados del mismo tribunal.

7) En el artculo 284, a continuacin de la expresin "juez de letras",
precedidas de una coma (,), interclanse las palabras "el juez tributario".


Artculo 1 transitorio.- La presente ley entrar en vigor de acuerdo con
el siguiente calendario de aplicacin gradual:

III REGION DE ATACAMA, IV REGION DE COQUIMBO, VII REGION DEL
MAULE, IX REGION DE LA ARAUCANIA: Un ao contado desde la fecha de
publicacin de esta Ley en el Diario Oficial.

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PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

I REGION DE TARAPAC, II REGION DE ANTOFAGASTA, VI REGION DEL
LIBERTADOR GENERAL BERNARDO OHIGGINS, X REGION DE LOS LAGOS, XI
REGION DE AYSEN DEL GENERAL CARLOS IBAEZ DEL CAMPO, XII REGION
DE MAGALLANES Y ANTARTICA CHILENA: Dos aos, contados desde la fecha
de publicacin de esta Ley en el Diario Oficial.

V REGION DE VALPARAISO, VIII REGION DEL BIO BIO, REGION
METROPOLITANA: Tres aos, contados desde la fecha de publicacin de esta
Ley en el Diario Oficial..


Artculo 2 transitorio.- Las modificaciones introducidas por esta ley al
artculo 162 del Cdigo Tributario, no rigen respecto de las Regiones en que no
est en aplicacin el Cdigo Procesal Penal, en las cuales, la disposicin en
actual vigencia, se modifica como sigue:

a) Sustityese en el inciso octavo la expresin "Director Regional", por
"Juez Tributario".

b) Interclase en el inciso noveno a continuacin de la palabra
"Regional", la expresin "ni al Juez Tributario" y, despus de la palabra "fallar",
la frase "el recurso de reconsideracin administrativa o".


Artculo 3 transitorio.- Las causas que a la fecha de entrada en
funciones de los Tribunales Tributarios que crea esta ley se encontraren
pendientes de resolucin, sern resueltas por el Director Regional respectivo
de conformidad con el procedimiento vigente a la fecha de la interposicin del
reclamo.


Artculo 4 transitorio.- La provisin de los cargos vacantes en el
Escalafn Tribunal Tributario, deber efectuarse con no ms de cuarenta y
cinco ni menos de treinta das de antelacin a la fecha que seala para la
respectiva regin el artculo precedente.

En los mismos plazos deber efectuarse la provisin de los nuevos
cargos que se crean y la instalacin de las nuevas salas en las respectivas
Cortes de Apelaciones.

De esta forma, la provisin de los cargos establecidos en esta ley,
proceder en la forma siguiente:



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PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

CARGOS 1
AO
2
AO
3
AO
TOTAL
JUEZ

ABOGADO
RESOLUTOR

RESOLUTOR

ADMINISTRATIVO
4


4

5

4
6


6

7

6
6


6

26

20
16


16

38

30

100









TRIBUNALES TRIBUTARIOS

ABOGADO

4

10

16

30

30

SERVICIO DE IMPUESTOS
INTERNOS

MINISTRO

RELATOR



4



8

12

5

12

17



29

CORTES DE APELACIONES

TOTAL

25

43

91

159

159



Artculo 5 transitorio.- Para los efectos de lo dispuesto por la norma de
la Ley Orgnica del Servicio de Impuestos Internos incorporada por la letra b)
del N 3 del artculo 2 de la presente ley, durante el primer ao de su
vigencia, los funcionarios de los tribunales tributarios de la de la VII Regin del
Maule y de la IX Regin de la Araucana, se subrogarn recprocamente cuando
as corresponda. Durante el segundo ao de vigencia, los funcionarios de los
tribunales de la VI Regin del Libertador General Bernardo OHiggins y de la
VII Regin del Maule, se subrogarn recprocamente si fuere pertinente.



Artculo 6 transitorio.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 1
transitorio, el artculo 3 de esta ley, regir a contar de la fecha de su
publicacin en el Diario Oficial.".



SALA DE LA COMISIN, a 5 de abril de 2004.


Acordado en sesiones de fechas 10 de diciembre de 2002, 29 de julio,
13 de agosto, 29 de octubre, 12 de noviembre de 2003, 2, 17 y 30 de marzo
de 2004, con la asistencia de los Diputados seores Lorenzini, don Pablo,
Jaramillo, don Enrique y Escalona, don Camilo (Presidente); Alvarado don
Claudio; Alvarez, don Rodrigo; Cardemil, don Alberto; Dittborn, don Julio;
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PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

Hidalgo, don Carlos; Lagos, don Eduardo; Luksic, don Zarko; Muoz, don
Pedro; Ortiz, don Jos Miguel; Prez, don Jos; Saffirio, don Eduardo; Silva,
don Exequiel; Tuma, don Eugenio y Von Mhlenbrock, don Gastn.

Se design Diputado Informante al seor ALVAREZ, don RODRIGO.






JAVIER ROSSELOT JARAMILLO
Abogado Secretario de la Comisin




INDICE

pgina


1.- Constancias previas 1
2.- Asistencia de representantes del Ejecutivo e Invitados 3
3.- Antecedentes 4
4.- Ideas matrices y fundamentales del proyecto 5
5.- Objetivo y estructura del proyecto 6
6.- Disposiciones legales que el proyecto modifica 9
7.- Antecedentes presupuestarios o financieros 9
8.- Discusin y votacin en general del proyecto 9
9.- Oficio de la Excma. Corte Suprema 12
10.- Observaciones recogidas por el Ejecutivo 20
11.- Discusin y votacin en particular del proyecto 21
- Artculo 1 (Cdigo Tributario) 22
- Artculo 2 (Ley Orgnica del SII) 40
- Artculo 3 (D.F.L. N 1.368) 54
- Artculo 4 (Cdigo Orgnico de Tribunales) 55
- Artculo 1 transitorio (Vigencias) 57
- Artculo 2, 3 y 4 transitorios 59
- Artculos 5 y 6 transitorios 61
12.- Conclusin (Texto aprobado por la Comisin) 62
13.- Sesiones celebradas y Diputados asistentes 86
14.- Diputado Informante 86


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DISCUSIN EN SALA

1.5. Discusin en Sala
Cmara de Diputados. Legislatura 350. Sesin 69. Fecha 07 de abril de 2004.
Discusin General. Se aprueba.


CREACIN DE TRIBUNALES TRIBUTARIOS. Modificacin del Cdigo
Tributario. Primer trmite constitucional.

El seor LORENZINI (Presidente).- Corresponde conocer en primer
trmite constitucional, el proyecto de ley que fortalece y perfecciona la
jurisdiccin tributaria.
Diputado informante de la Comisin de Hacienda es el seor Rodrigo
lvarez.

Antecedentes:
-Mensaje, boletn N 3139-05, sesin 24, en 20 de noviembre de 2002.
Documentos de la Cuenta N 2.
-Informe de la Comisin de Hacienda, sesin 68, en 6 de abril de 2004.
Documentos de la Cuenta N 16.
El seor LORENZINI (Presidente).- Tiene la palabra el diputado
informante.

El seor LVAREZ.- Seor Presidente, en nombre de la Comisin de
Hacienda, me corresponde informar sobre el proyecto de ley que fortalece y
perfecciona la jurisdiccin tributaria, ms conocido, en la prensa y en los
crculos ms informados sobre la materia, como el proyecto que crea los
tribunales tributarios.
Como sta es la discusin general, no voy a remitirme a cada uno de los
aspectos particulares que discuti la Comisin de Hacienda -entre otras
razones, porque el proyecto va a volver a la Comisin y tendremos el
correspondiente debate en particular-, sino que me referir ms a los aspectos
generales.
El proyecto tiene su origen en un mensaje de su excelencia el Presidente
de la Repblica, y varias de sus disposiciones son de rango de ley orgnica
constitucional, por afectar o modificar normas de la Constitucin Poltica, que
requieren para su aprobacin qurum calificado.
Asistieron a la Comisin el seor Juan Toro, director del Servicio de
Impuestos Internos, y su equipo de asesores, y, adems, representantes de
otros organismos pblicos interesados en opinar sobre el proyecto, como
Aduanas, y expertos, como los seores Axel Buchheister, del Instituto Libertad
y Desarrollo, y otros individualizados en el informe.
Segn se expresa en el mensaje, el Ejecutivo asumi el compromiso -es
importante recordarlo- de legislar en materia de jurisdiccin tributaria, a fin de
establecer tribunales tributarios, cuando se discuti el proyecto de ley para
combatir la evasin impositiva. Recuerden que el Congreso Nacional aprob
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DISCUSIN EN SALA

una serie de nuevas atribuciones en esa lnea, en virtud de que el Ejecutivo se
comprometi a crear tribunales tributarios independientes.
Para estos efectos, se form un Comit de Expertos, compuesto por
senadores y diputados y por representantes del Poder Judicial, del Colegio de
Abogados, del Colegio de Contadores, del Consejo de Defensa del Estado, de la
Confederacin de la Produccin y del Comercio, por profesores universitarios y
autoridades de Gobierno, quienes manifestaron sus opiniones respecto de la
estructura de la justicia tributaria.
El mensaje sostiene que la iniciativa busca superar las actuales y -me
permito aadir- graves limitaciones que la judicatura tributaria de primera y
segunda instancia presentan, pero mantener sus niveles de eficiencia y
oportunidad.
La competencia en primera instancia en materia tributaria corresponde en
la actualidad a los directores regionales del Servicio de Impuestos Internos. Por
la va de la delegacin de facultades, se ha radicado en los jefes de
departamento del tribunal tributario de cada direccin regional. Ello ha
permitido, de acuerdo con el mensaje, conformar una instancia jurisdiccional
dotada de personal tcnico de alta especializacin, contar con mejores fallos y
con una reduccin del tiempo de duracin de los procesos. Sin perjuicio de ello,
es interesante leer una nota escrita como pie de pgina del informe, que
demuestra las contradicciones o los problemas que ha tenido esta misma
estructura en recientes fallos de la Corte Suprema, uno de los cuales -el ms
importante- es el de 20 de diciembre de 2002, que ha provocado enormes
complicaciones en los procesos que se estn llevando a cabo en este momento
ante los tribunales y en otros que estaban a punto de concluir.
Por su parte, son las cortes de apelaciones las que conocen de los
recursos de apelacin que se interponen en contra de las sentencias.
Finalmente, corresponde, como siempre, a la Corte Suprema conocer de los
recursos de casacin en la forma y en el fondo deducidos en contra de las
sentencias antedichas.
Con todo, la actual estructura jurisdiccional existente dentro de la
administracin tributaria ha merecido reparos, que se centran
fundamentalmente en la falta de independencia de ella con respecto al
organismo pblico que la cobija.
Es importante considerar que la reforma tendr una aplicacin gradual a
partir de un ao desde que se publique la ley en el Diario Oficial, con el objeto
de contar con el tiempo y los recursos necesarios para su implementacin.
La gradualidad que se propone considera la aplicacin de las
modificaciones contenidas en el proyecto, primero, en las regiones con menor
nmero de contribuyentes y de causas, dejando para el final a las de mayor
densidad poblacional y nmero de litigios -la Metropolitana, por ejemplo-, en
un proceso que servir, adems, para evaluar el cumplimiento de los objetivos
enunciados.
Las ideas matrices y fundamentales del proyecto consisten en fortalecer
y perfeccionar la jurisdiccin tributaria, otorgando una mayor independencia a
los jueces tributarios de primera instancia y mayor especializacin a los que
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DISCUSIN EN SALA

deban conocer los asuntos en las cortes de apelaciones. Es muy importante
que esto se entienda, pues hay una nueva jurisdiccin en primera instancia y,
al mismo tiempo, una mayor calificacin por parte de las cortes de apelaciones
o tribunales de segunda instancia, en algunos casos con personal
absolutamente especializado y dedicado al tema, y, en otros, con algunos
relatores que tendrn mayor especializacin en esta materia.

Objetivo y estructura del proyecto.
1. Establece la especializacin de las cortes de apelaciones en materias
tributarias, para lo cual aquellas cuya competencia para pronunciarse
respecto de los recursos de apelacin que se deduzcan en contra de lo
resuelto en primera instancia, contarn con salas que conocern, en forma
exclusiva o preferente, de los asuntos tributarios, y estarn integradas por
personas con conocimientos especializados en materias impositivas.
2. El aumento del nmero de ministros en algunas cortes de apelaciones. Para
este fin, se propone un aumento de tres Ministros en cada una de las cortes
de apelaciones de Valparaso, Concepcin, San Miguel y Santiago, y de un
nuevo relator, especialista en materias tributarias, en las diecisiete cortes de
apelaciones del pas.
3. La agilizacin de la tramitacin de las causas en la segunda instancia.
Adems, se establece que el recurso de apelacin respecto de materias
tributarias se tramite en forma preferente, en cuenta y de conformidad a las
normas prescritas para los incidentes. Esta es una materia por considerar de
manera especial, pues se cambia en gran parte la manera en que se
tramitarn las apelaciones a travs de un procedimiento en cuenta y del
conocimiento por la va incidental.
4. Creacin de tribunales tributarios de primera instancia, independientes de la
administracin. Se contempla la creacin de diecisis tribunales tributarios
de primera instancia, a razn de un tribunal por cada Direccin Regional del
Servicio de Impuestos Internos -esto es importante, pues habra un tribunal
independiente en cada una de las 16 regionales del Servicio de Impuestos
Internos-, con competencia para conocer de las reclamaciones en contra de
las actuaciones del Servicio.
5. Idoneidad y nombramiento del personal del tribunal tributario. Cada tribunal
estar compuesto por un juez letrado, por un abogado resolutor y por el
personal profesional y administrativo necesario para la tramitacin de las
causas. El juez tributario y el abogado resolutor sern nombrados mediante
un procedimiento concursal de naturaleza mixta. Para ello, el Ministerio de
Hacienda propondr una lista de hasta diez nombres, escogida entre
personas idneas para el puesto, la que ser elevada a la decisin de la
corte de apelaciones respectiva. (En el informe hay un error, y aprovecho de
corregirlo de inmediato, pues no es el Ministerio de Hacienda el que propone
la lista, sino la direccin nacional del Servicio Civil). sta, a su vez, deber
formar una terna para ser sometida al Presidente de la Repblica, quien
seleccionar, en definitiva, los llamados a servir estos cargos. El juez
tributario tendr una jerarqua compatible con la responsabilidad inherente a
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DISCUSIN EN SALA

las altas funciones que de l se esperan. Para dicho efecto se establece una
planta especial dentro de los escalafones del Servicio de Impuestos
Internos, en las que tendr un grado en relacin con la magnitud e
importancia de la Direccin Regional en que ejerza sus funciones.
6. La independencia del tribunal tributario es una de las cosas ms solicitadas
por diputados de todas las tendencias polticas. El juez tributario, en el
ejercicio de sus facultades jurisdiccionales, ser libre para interpretar los
hechos de la causa y definir el derecho aplicable al caso particular, incluso
respecto de la interpretacin de la ley tributaria que haga el director del
Servicio de Impuestos Internos.
7. Independencia y sometimiento a la supervigilancia directiva, correccional y
econmica de la corte de apelaciones respectiva. Se establece expresamente
que los jueces tributarios, en el desempeo de su funcin, sern
independientes de toda autoridad del Servicio de Impuestos Internos. Sin
perjuicio de las facultades de la excelentsima Corte Suprema, estarn
directamente sujetos a la supervigilancia directiva, correccional y econmica
de la corte de apelaciones respectiva. En el mismo sentido, los jueces sern
calificados por la corte de apelaciones, previo informe del Servicio de
Impuestos Internos sobre la eficiencia observada en la gestin del Tribunal,
que era una de las propuestas que haca en su mensaje el proyecto y que
fue rechazada por la Comisin. Este procedimiento es similar al que
actualmente rige, en algunos casos, al sistema de calificaciones de los
jueces de polica local.
8. Inhabilidades y prohibiciones.
Se contempla que a los jueces tributarios y abogados resolutores se les
aplicarn las inhabilidades y prohibiciones que afectan a los funcionarios del
Servicio de Impuestos Internos. Adems, se les somete a las inhabilidades y
prohibiciones que afectan a los miembros de la judicatura ordinaria.
9. Apoyo en recursos humanos y materiales.
El Servicio de Impuestos Internos ser responsable de proporcionar a los
tribunales tributarios los recursos materiales y humanos que requieran para
su eficiente desempeo. ste es uno de los puntos que genera un grado de
discusin en relacin con la independencia de este tribunal, ya que gran
parte de los materiales y recursos humanos son entregados por el mismo
Servicio.
10. Acceso a la carrera judicial por parte de los jueces tributarios.
El proyecto salvaguarda el acceso de los jueces tributarios a la carrera
judicial, posibilitndoles optar a cargos vacantes en las cortes de
apelaciones en igualdad de condiciones con los jueces ordinarios, debido a
que van a formar parte de nuestra judicatura.
11. Etapa de reconsideracin administrativa obligatoria, en forma previa al
reclamo jurisdiccional.
El Ejecutivo ha considerado necesario establecer la obligatoriedad del
agotamiento previo de la va administrativa, con el objeto de implementar
efectivamente una instancia que permita al Servicio de Impuestos Internos
resolver administrativamente el conflicto, evitando la judicializacin
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DISCUSIN EN SALA

innecesaria de los casos que impliquen la existencia de un conflicto entre el
aparato fiscalizador y los contribuyentes. ste ser un aspecto interesante
por comentar en la discusin en particular, por cuanto ser necesario
determinar si deben llevarse a cabo uno o dos trmites administrativos para
solucionar los conflictos, antes de recurrir a los tribunales para que
determinen finalmente si la interpretacin correcta es la del Servicio de
Impuestos Internos o la del contribuyente.
12. Se mantienen los procedimientos que actualmente contempla el Cdigo
Tributario para conocer y juzgar las causas contencioso-tributarias, pero se
les introducen modificaciones que propendan a agilizar su tramitacin, de
manera de consagrar plazos legales breves en cada una de las etapas del
procedimiento.
13. Se ratifica el principio de gratuidad en el acceso a la justicia tributaria, en
cuanto no se exige la comparecencia por medio de abogados en la primera
instancia.
Tambin se reconoce al Servicio de Impuestos Internos la calidad de
parte -desde el momento en que deja de ser tribunal-, con derechos,
obligaciones y cargas, en todos los procesos que se generen a causa de una
reclamacin tributaria.
El proyecto consta de cuatro artculos permanentes y cinco disposiciones
transitorias.
El artculo 1 tiene treinta y ocho numerales; el 2, diecisis; el 3, tres, y
el 4, siete.
El proyecto modifica el decreto ley N 830, que establece el Cdigo
Tributario; el decreto con fuerza de ley N 7, de 1980, del Ministerio de
Hacienda, que establece la ley orgnica constitucional del Servicio de
Impuestos Internos; el decreto con fuerza de ley N 1.368, que fija las plantas
del personal del Servicio de Impuestos Internos, y el Cdigo Orgnico de
Tribunales.
Cabe recordar que, a peticin de los diputados seores Jorge Burgos y
Zarko Luksic, se acord que este proyecto sea enviado a la Comisin de
Constitucin, Legislacin y Justicia para un mayor anlisis.

Antecedentes presupuestarios o financieros.
La Direccin de Presupuestos elabor un informe, con fecha 2 de
diciembre de 2002, que establece que la aplicacin de la iniciativa irroga un
gasto fiscal estimado, en rgimen, de 1.081 millones de pesos, por efecto de la
aplicacin de algunas de sus normas, y un gasto adicional de 951 millones de
pesos por la aplicacin de los artculos 4 y 4 transitorio.
En la etapa del anlisis preliminar del proyecto, intervino el seor Juan
Toro, director del Servicio de Impuestos Internos. Es importante destacar que,
en su votacin general, la iniciativa fue aprobada por unanimidad en la
Comisin de Hacienda.
Me parece innecesario entrar en la discusin pormenorizada de cada uno
de los numerales que plantea la iniciativa, sin perjuicio de que el diputado
informante o cualquiera de los integrantes de la Comisin de Hacienda puedan
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DISCUSIN EN SALA

responder las dudas que se planteen respecto de cualquiera de sus normas, las
que, por lo dems, sern objeto de una nueva revisin por las comisiones de
Hacienda y de Constitucin, Legislacin y Justicia.
Durante la discusin en particular, muchas de las disposiciones fueron
aprobadas por unanimidad. Tambin se presentaron algunas indicaciones: del
Ejecutivo, al numeral 30) del artculo 1; del diputado informante al numeral
6) del artculo 2. Algunas disposiciones no fueron aprobadas por unanimidad,
como los numerales 21) al 24) y 31) del artculo 1; los numerales 6) y 7) del
artculo 2, y la indicacin presentada por el diputado informante al numeral
16) del artculo 2. Las dems disposiciones fueron aprobadas por unanimidad.
Considero preferible hacer esta exposicin en general para dar paso a un
debate ms intenso sobre la materia, sin perjuicio de las consultas que
podamos responder sobre temas estrictamente particulares.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.

El seor LEAL (Vicepresidente).- Hay un problema de audio en la
testera.
Se suspende la sesin.

-Transcurrido el tiempo de suspensin.

El seor LEAL (Vicepresidente).- Contina la sesin.
Seores diputados, les informo que tenemos problemas con el audio y con
el sistema electrnico de votacin. Si no se soluciona este ltimo, deberemos
efectuar la votacin por el sistema de manos levantadas.
Tiene la palabra el diputado seor Lorenzini.

El seor LORENZINI.- Seor Presidente, desafortunadamente, siempre
tenemos problemas cuando analizamos temas que se relacionan con la gente,
con la comunidad, con los pequeos empresarios y con los pequeos
contribuyentes.
Me han informado que el ministro viene en camino y, por lo tanto, no
escuch la relacin del diputado informante, seor Rodrigo lvarez, ni
escuchar a quien habla, pero s las intervenciones de otros diputados, que
sern un gran aporte. A nosotros ya nos escucharon en la Comisin de
Hacienda y en la comisin especial creada con el Presidente de la Repblica,
hace un par de aos, para analizar esta materia.
Hasta la fecha, en Chile no existe justicia tributaria Voy a utilizar un
lenguaje bien aterrizado para que quienes nos ven y escuchan nos entiendan.
Hoy, el Servicio de Impuestos Internos es juez y parte. La gran mayora de los
chilenos -son millones los contribuyentes- alguna vez han sacado nmero y ha
hecho fila en ese servicio, y han sentido temor. No s si los diputados lvarez-
Salamanca o Palma van a menudo al Servicio de Impuestos Internos, pero es
seguro que ellos tambin habrn sentido temor cuando reciben una cartita que
dice: Venga para ac. Y el temor surge porque uno sabe que est a merced de
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DISCUSIN EN SALA

quienes lo han citado, que son los mismos que revisaron su declaracin y que le
pillaron por ah algo malo, porque se equivoc o interpret mal alguna circular o
reglamento, que, adems, son cientos.
A propsito, quiero dar un consejo muy prctico a quienes nos
escuchan: si quieren ganar dinero, la mejor profesin en la actualidad -aunque
un poco aburrida- es la de abogado tributarista, porque hay muy pocos. En
qu universidad se estudia? Son abogados, ingenieros comerciales o
contadores que saben o que tratan de entender de correccin monetaria y de
toda esta casustica de reglamentaciones, circulares, etctera.
Como deca, uno llega al Servicio de Impuestos Internos y, tal como lo
hace el doctor, le miran, le sonren; pero es la misma gente, jueces y partes.
De ah parti la idea que trabajamos desde hace bastante tiempo. Fui
uno de los impulsores del proyecto, y el Presidente de la Repblica lo acogi. El
diputado seor Jaramillo recordar que se form una comisin especial con
expertos de universidades, del Gobierno, de los ministerios de Justicia y de
Hacienda, y con diputados y senadores de Oposicin y de Gobierno para
concordar un proyecto sobre la materia. Fui el nico que se abstuvo de votar,
porque lo que la gente quiere es contar con tribunales tributarios
independientes, que estn muy de moda en los ltimos tiempos; antes se
hablaba de centro. Es un gran avance. No es lo que queramos, porque les
falta independencia; pero, en todo caso, los tribunales tributarios son mucho
mejores que el juez y parte que hoy da es el Servicio de Impuestos Internos.
Es cierto que la designacin de los jueces no es tan independiente ni
adecuada; es cierto que en vez de funcionar donde correspondera, es decir, en
el Poder Judicial, los nuevos juzgados van a seguir operando en los edificios del
Servicio de Impuestos Internos de Santiago y de regiones; es cierto que, en
vez de darles autonoma financiera, seguirn dentro de la glosa de ese
servicio. Pero, a pesar de todo, es un avance, porque el pequeo contribuyente
podr recurrir, al menos, a un ente distinto.
En la Comisin de Hacienda rebajamos el plazo a tres aos -esto no se
puede hacer de un da para otro- para que estn implementados en todo el
pas. En las diecisis o diecisiete reas donde hay cortes de apelaciones,
comenzaremos con cuatro, luego con seis y con siete, durante tres aos. Mi
aspiracin es que, al cabo de ese perodo, tengan sus propios espacios, que los
jueces sean designados como corresponde y que los tribunales tributarios
estn integrados plenamente al Poder Judicial y cuenten con su propio
presupuesto. En esos tres aos vamos a caminar a medias; pero, de no
aprobar este proyecto, podramos decir que lo ptimo es enemigo de lo bueno.
Por eso, en la Comisin de Hacienda, donde se discuti largamente el
tema y participamos todos sus integrantes, acordamos ir hacia adelante, o,
como se dice en el campo, echarle pa delante -de repente llueve y se hace
barro; pero, echmosle pa delante-, porque, de lo contrario, tendramos la
nada misma, y los contribuyentes necesitan tener tranquilidad.
Incluso, hemos creado una nueva figura, que me parece muy vlida,
previa a entrar a una discusin judicial, cuando usted recibe un llamado de
atencin. No hablo de los pillines ni de los que evaden impuestos, sino de
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DISCUSIN EN SALA

aquellos que interpretan mal las normas o desconocen el tema. Se trata de
una conciliacin previa, rpida, de 45 das, entre el Servicio de Impuestos
Internos y la persona afectada; porque no se est hablando de delitos, sino de
interpretaciones. Lo que se pretende es buscar una salida antes de recurrir a
los juzgados. Me parece muy vlida esta instancia intermedia que, a lo mejor,
evitar un 30 por ciento o 40 por ciento de posibles juicios por montos
pequeos, en contra de personas que no saben, que tienen buenas intenciones
y que, probablemente, cometieron un error en la sumatoria o anotaron mal su
rut o su direccin en alguna de sus declaraciones.
En lo que resta, iremos caminando para tener jueces designados como
sea, de una manera u otra, gente de distintos sectores. Qu van a trabajar en
dependencias del Servicio de Impuestos Internos? Me han dicho que sern
ubicados en oficinas separadas, con entrada independiente, y que no tendrn
la influencia de los jefes. Respecto del presupuesto, trataremos de dejar
establecida una glosa dentro del tem del Servicio de Impuestos Internos, y
esperaremos estos tres aos.
Por otra parte, logramos que la evaluacin de los jueces no sea realizada
por los funcionarios del Servicio de Impuestos Internos; porque todos sabemos
que cuando una persona es evaluada por alguien que, en teora, piensa
distinto, obviamente su corazoncito estar de parte de quien le evala, le pone
la oficina, le paga y le saluda en los pasillos, cuando llega y cuando se va.
Entiendo que est la disposicin del Ejecutivo para corregir esa parte. El
ministro, que viene en camino, no ha escuchado al diputado seor lvarez ni a
m; pero ya vendr, porque quiere or a los parlamentarios, aprender sobre
materias tributarias y respaldarnos. En el Servicio de Impuestos Internos y en
el Ministerio de Hacienda existe la intencin de avanzar en esta materia.
Por ltimo, hay un tema pendiente que ya he planteado, pero respecto
del cual no he recibido respuesta. Si con esta ley en tramitacin se establece
una instancia previa, qu pasar con los miles de pequeos contribuyentes -
no hablo de los bandidos, de los que tienen problemas penales- con pequeos
saldos adeudados, que aportan cientos de millones de dlares? No tendrn
ninguna oportunidad de solucionar su problema? No se trata de blanquear,
sino de buscar la forma de solucionar su situacin, que les permita pagar en
cuotas lo debido y limpiar su rcord tributario.
Anuncio mi voto favorable a este proyecto.
He dicho.

El seor LEAL (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Camilo Escalona.

El seor ESCALONA.- Seor Presidente, quiero expresar nuestro
acuerdo general con la iniciativa, independientemente de sus insuficiencias e
imperfecciones, o, como seala el diputado Lorenzini, de que no avanza lo
deseado, pero s lo hace -y en forma importante- respecto de la actual
situacin de la jurisdiccin tributaria.
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DISCUSIN EN SALA

El proyecto establece una nueva figura, llamada a constituirse en la
columna vertebral de la jurisdiccin tributaria. Contempla un tribunal
tributario, la especializacin de las cortes de apelaciones, un escalafn y una
gradualidad en la aplicacin de la futura ley de tres aos. Ello implica una
modernizacin muy importante de nuestra jurisdiccin tributaria. La
aprobacin de la iniciativa ser un avance notable.
Adems, el pas no gana en aspectos de segundo orden, sino, desde
nuestro punto de vista, en transparencia y en probidad. La existencia de un
tribunal tributario y el hecho de que los actuales directores regionales del Servicio
de Impuestos Internos dejen de ser juez y parte, sin lugar a dudas, significa un
avance tremendo en transparencia y en probidad. Probablemente, la Oposicin
pensaba generar un escalafn autnomo en esta primera etapa. Sin embargo, los
intereses del pas aconsejan dar este paso adelante y medir su efecto. No se trata
de un tema de tercera importancia para el pas, pues de por medio estn los
ingresos fiscales y el adecuado resguardo del bien comn y del patrimonio. La
iniciativa significa el adecuado cumplimiento de las obligaciones de los
contribuyentes para con el Servicio de Impuestos Internos. En consecuencia, hay
un tema de pas, un equilibrio que debe ser resguardado.
Entiendo que no slo puede pensarse en proteger los derechos de los
contribuyentes y dar las garantas adecuadas. Sin duda, se avanza en esa
materia; pero el Congreso Nacional y el Gobierno tienen la obligacin, adems,
de velar por que el sistema econmico contine su marcha de manera normal,
porque los ingresos fiscales son indispensables para la marcha del pas. En
consecuencia, es necesario establecer un adecuado equilibrio, y entendemos
que este esfuerzo legislativo de la administracin del Presidente Ricardo Lagos
lo consigue.
Por eso, en general, hacemos nuestro el proyecto. Esperamos que las
diferencias que haya las podamos resolver durante su discusin particular.
Sera una pena que no valorsemos los enormes avances que esta
iniciativa significa para el pas.
He dicho.

El seor LEAL (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Julio
Dittborn.

El seor DITTBORN.- Seor Presidente, voy a comenzar con las ltimas
palabras del diputado seor Escalona: los enormes avances; porque,
precisamente, la duda que existe respecto del proyecto es si sus avances son
enormes o no. Mi impresin es que son muy tmidos, pequeos. Son positivos,
evidentemente, pero ello se debe a que es imposible empeorar la situacin
actual del contribuyente. En este sentido, cualquier cosa que haga una persona
sensata para redisear el sistema de derechos del contribuyente en relacin
con el pago de tributos, mejorar necesariamente la situacin existente. Sin
embargo, el paso que se est dando con esta iniciativa es, a mi juicio, muy
tmido.
Historia de la Ley N 20.322 Pgina 117 de 1097

DISCUSIN EN SALA

Como han sealado quienes me antecedieron en el uso de la palabra,
hay que terminar con la aberracin que significa que el juez de primera
instancia en lo tributario sea una de las partes litigantes: el Servicio de
Impuestos Internos. Esto es inaudito y es lo que me lleva a decir que es
imposible que un proyecto de ley empeore la situacin actual de los
contribuyentes. La pregunta que debemos plantearnos, entonces, es si la
iniciativa da un paso significativo para cambiarla.
En mi opinin, es un derecho humano fundamental que un juez imparcial
resuelva un litigio sobre cualquier tema, incluso tributario. Por eso, me parece
importante reformar el sistema actual.
Lo que nos plantea el proyecto es, insisto, tmido. Har algunos
comentarios generales al respecto.
En primer lugar, me temo que el sistema de designacin de los jueces
tributarios que plantea el proyecto pueda caer francamente en
inconstitucionalidades. La Carta Fundamental que nos rige es tremendamente
clara al afirmar que las cortes son autnomas y libres para determinar quines
son los jueces, para elegir a los jueces. Lo que establece el proyecto es que la
direccin nacional del Servicio Civil llamar a concurso pblico, determinar la
cantidad de postulantes, y la corte estar constreida a elegir a los jueces
tributarios de ese universo de postulantes que el Poder Ejecutivo determine a
travs de la direccin nacional del Servicio Civil.
A juicio de distinguidos abogados, eso es inconstitucional y un tema que
debera preocuparnos, especialmente a la Comisin de Constitucin,
Legislacin y Justicia, que, entiendo, analizar el proyecto en las prximas
semanas.
En segundo lugar, la independencia futura de los tribunales tributarios, a
mi juicio, estar permanentemente en jaque. De partida, el tribunal funcionar
en dependencias del Servicio de Impuesto Internos, es decir, de una de las
partes. Nuestros contribuyentes, en especial aquellos que se animen a discutir
con el Servicio la cuanta del pago de sus tributos, debern dirigirse a las
dependencias en las que funciona el SII, la otra parte. Evidentemente, eso le
quita independencia al tribunal.
Pero no slo eso: el mismo juez de primera instancia y quienes
colaboren con l en el ejercicio de sus facultades, sern funcionarios del
Servicio de Impuestos Internos, es decir -insisto-, de una de las partes.
Adems, el proceso de calificacin del juez deber llevarlo adelante la
corte, pero estar muy influido por informes de gestin diseados por el
Servicio de Impuestos Internos.
En tercer lugar, hay un punto que tiene que ver ms con la discusin
particular del proyecto. Como los diputados que me antecedieron en el uso de
la palabra dieron una visin general, me parece que abordarlo es un aporte
adicional a la discusin. Me refiero a la reconsideracin administrativa como
requisito previo y obligatorio para que el contribuyente acuda al juez de
primera instancia.
Muchas personas han defendido esta instancia para evitar una excesiva
judicializacin del tema. Algunos argumentan que su existencia puede resultar
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DISCUSIN EN SALA

positiva y ayudar al pequeo contribuyente, que no tiene plata para contratar
un abogado o le cuesta recurrir a los tribunales. Me parece bien que se plantee
como una alternativa. Sin embargo, a medida que he ido madurando el
proyecto, he concluido que deberamos mantener esta instancia, pero con
carcter voluntario. La idea es que el contribuyente sea quien decida si solicita
la reconsideracin administrativa o acude directamente al juez de primera
instancia, en caso de que estimare que la primera alternativa no le presta
ninguna utilidad. Considero que se trata de una opcin conveniente. En
definitiva, no planteo la eliminacin de esta instancia, sino su mantencin, pero
con carcter voluntario para el contribuyente.
Los comentarios que he formulado si bien se refieren a materias ms
especficas que las que amerita la discusin general, en algn momento
formarn parte del debate del proyecto.
He dicho.

El seor LEAL (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Burgos.

El seor BURGOS.- Seor Presidente, estamos en la discusin general
del proyecto, y el informe rendido por el diputado seor lvarez apunt en esa
direccin, como corresponde. Por eso, considero necesario ocupar el poco
tiempo de que disponemos en abordar algunas cuestiones generales y dejar las
consideraciones sobre temas particulares para la discusin posterior.
En general, Chile ha tenido avances jurdico-institucionales importantes en
diversas reas, y debemos estar orgullosos de eso. Sin embargo, en el polo
opuesto de esa situacin positiva de nuestra institucionalidad jurdica est lo
contencioso-administrativo. Nuestro pas, durante ms de un siglo, ha avanzado
muy poco en ese mbito. Incluso, como las normas de la Constitucin de 1925
fueron meramente programticas, jams se cre una jurisdiccin contencioso-
administrativa. Esa situacin se subsan, en forma importante, con el
establecimiento y jurisprudencia del recurso de proteccin, que vino, de alguna
manera, a atenuar los efectos de la inexistencia de una justicia contencioso-
administrativa.
Sin embargo, ese no es el camino correcto para solucionar este tema,
porque ese recurso corresponde a una accin extraordinaria, especialsima, para
cuando se han conculcado derechos constitucionales. Producto de la prctica y
de la ausencia de otros instrumentos, muchas veces ha terminado
convirtindose en un verdadero recurso de inaplicabilidad constitucional, en
circunstancias de que se no era su sentido.
Todo esto ha surgido como consecuencia de la ausencia de una malla
institucional relativa a estos temas. Creo que se da un buen paso cuando se
intenta establecer una jurisdiccin tributaria, porque la situacin que hoy se
vive -por lo dems, existe desde siempre- no puede ser peor desde el punto de
vista del debido proceso. Por eso, el paso debe darse en el sentido que se
quiere, y el proyecto, a mi juicio, conlleva riesgos en la forma y modo en que
establece la primera instancia en materia tributaria. Pienso que eso amerita
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DISCUSIN EN SALA

una mirada constitucional, en especial porque todas las personas consultadas
al respecto por la Comisin de Hacienda dieron una opinin negativa.
Adems, no se consult a constitucionalistas, cuestin bastante peligrosa,
en circunstancias de que su opinin versada es esencial en normas
constitucionales complejas.
El diputado seor Dittborn cit una, desde el punto de vista general. Yo
quisiera simplemente repetirla: los jueces letrados sern designados por el
Presidente de la Repblica a propuesta, en terna, de la corte de apelaciones de
la jurisdiccin respectiva. Su alcance no es menor. Es bastante categrico que
los jueces sern letrados. se es un punto.
Otro punto dice relacin con la segunda instancia. Creo que se avanza
en el hecho de crear una jurisdiccin especializada; pero, a mi juicio, el
proyecto tiene contrasentidos. No se pueden crear 17 cargos de relatores
especializados y, acto seguido, decir que las causas se van a ver en cuenta.
Eso no tiene ninguna lgica, porque en cuenta se ve un asunto cuando la
relacin es un hecho sin importancia y basta una mera cuenta. Se trata de
hacer una relacin previa a la vista de la causa, con alegatos, y no con
alegatos cuando se pidan, y eso no debiera significar retraso en la medida en
que haya salas especializadas, pero realmente especializadas, no una que se
denomine sala tributaria porque se sorte como tal.
Es necesario complementar este avance. Es una buena decisin y hay que
apoyarlo, en general. Pero corresponde hacer un estudio ms profundo para que
el paso sea firme y definitivo y no d lugar a algunos grados de discusin
respecto de su constitucionalidad.
He dicho.

El seor LEAL (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Alberto
Cardemil.

El seor CARDEMIL.- Seor Presidente, el debate es excelente sobre un
punto extraordinariamente importante y sensible en relacin con la democracia
en el autntico sentido del estado de derecho, pues se trata de definir cunto
poder tiene el soberano, la autoridad, para imponer impuestos a los
gobernados y qu derechos tienen stos frente al gobernante.
En esta lnea, todas las exposiciones y, desde luego, el informe del
diputado lvarez han sido extraordinariamente interesantes.
Si uno analiza los orgenes mismos de la institucin parlamentaria,
republicana y democrtica, se da cuenta de que en los pases de Europa este
tema fue central. La primera facultad que se autoasignaron las cortes espaolas,
el parlamento ingls, la duma rusa, las dietas de los pases alemanes y
austrohngaros -y los pases francfonos- fue limitar el derecho del soberano,
del rey, de imponer impuestos. ste deba ser votado por el pueblo organizado,
constituido en parlamento.
Curiosamente, en Chile, y en los pases hispanoamericanos en general,
ste no ha sido un tema relevante. Hemos desarrollado una extraordinaria
habilidad en resguardar otros derechos, como el derecho a sufragio. Hemos
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DISCUSIN EN SALA

desarrollado una legislacin frondosa, completsima, exportable en materia de
asegurar la libertad de emitir el voto, y tenemos instituciones electorales
notables. Pero en este otro mbito, que es extraordinariamente importante -lo
fue en la gnesis del Congreso-, se ha permitido llegar hasta hoy con la
aberracin de que la autoridad que aplica el impuesto es juez y parte, y nadie
se ha escandalizado mucho con que as sea.
Si bien estamos resolviendo ms o menos bien ahora este problema -y
me alegro de ello-, queda pendiente el que se refiere al Servicio Nacional de
Aduanas, en el que tambin interviene el Estado como juez y parte y el cual
muy pronto vamos a tener que abordar, enfrentar y solucionar.
En general, el proyecto va en la direccin correcta, aunque nos habra
gustado ms una justicia tributaria propiamente tal, que actuara dentro de los
tribunales de justicia, con todas sus caractersticas, de modo que fuera una
jurisdiccin judicial tributaria, eliminando el rea gris que dispone que los jueces
tributarios tengan una dependencia administrativa y procesal extraordinariamente
marcada por el Servicio de Impuestos Internos.
En fin, se avanza; es mejor esto que lo que hay. Absolutamente s,
seor ministro, y por eso vamos a aprobar la idea de legislar, sin perjuicio de
formular indicaciones con el objeto de robustecer la independencia de los
tribunales tributarios y con la intencin de llegar, finalmente, a lo ptimo.
El diputado Jorge Burgos anunci muy bien algunos puntos que deben
modificarse y enmendarse, y hago mo su excelente discurso, y debo agregar
otros.
El Ejecutivo plante una indicacin al artculo 144, que fue rechazada en
la Comisin de Hacienda, y, si se renueva, espero que se rechace una vez ms.
Introduca el siguiente prrafo al numeral 30) del artculo 1, que reemplaza el
artculo 144: Especialmente, cuando en el fallo se desestimare la interpretacin
de la ley tributaria contenida en circulares, resoluciones u oficios emitidos por el
Servicio, debern sealarse las razones que se han tenido en consideracin para
ello..
Es mala porque introduca un elemento nuevo en la forma de operar de
los tribunales de justicia. En Chile no hay precedentes al respecto, como bien
recordaba el diputado lvarez en la Comisin de Hacienda. Si se estableciera
que el juez deber fundar su fallo cuando desestime las circulares y normas del
Servicio de Impuestos Internos, francamente se estara estirando demasiado la
cuerda. De alguna manera, significara un incentivo para que el juez fallara
siempre conforme con lo que determinan las circulares del Servicio de
Impuestos Internos, porque si lo hiciera en contrario, debera trabajar ms y
entrar a dar fundamentos.
Si se llegara a renovar dicha indicacin, desde ya anuncio mi voto
desfavorable, al igual que el de mi bancada.
En la idea de robustecer la independencia del tribunal, vamos a proponer
una indicacin al artculo 22 -contenido en el numeral 6) del artculo 2-,
respecto de cmo se nombran los jueces tributarios.
La norma, aprobada en la Comisin con nuestros votos en contra, en su
inciso segundo establece lo siguiente: Sin perjuicio de lo anterior, el Juez
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DISCUSIN EN SALA

Tributario y el Abogado Resolutor del Tribunal, sern nombrados por el
Presidente de la Repblica, de entre una terna propuesta por la respectiva
Corte de Apelaciones. Hasta ah vamos bien. Pero luego agrega: La Corte
formar la terna correspondiente, de una lista de un mnimo de cinco y un
mximo de diez nombres que le ser propuesta por la Direccin Nacional del
Servicio Civil.
La segunda parte nos parece incorrecta. La Corte debera formar la terna
como lo hace para cualquier tribunal, es decir, llamar al concurso
correspondiente y reunir los antecedentes que se le enven.
Como los tribunales sern nuevos, es obvio que no tendramos ningn
problema en que la direccin nacional del Servicio Civil aportara
necesariamente los nombres. Pero la Corte debera tener completa libertad
para formar la terna correspondiente, porque se trata de un tribunal de
justicia. No tendra por qu considerar un mnimo de cinco y un mximo de
diez nombres, propuestos por la direccin nacional del Servicio Civil. A mi
juicio, la Corte arbitrar las medidas correspondientes para designar el
tribunal. En esta materia tambin vamos a presentar indicaciones.
En resumen, el proyecto es modernizador y va en la direccin correcta.
Asimismo, se enmarca en el proceso de normalizacin del Estado y en la
agenda Pro Crecimiento. No es lo ptimo, como seran tribunales tributarios
propiamente tales, que actuaran como rama dentro de la jurisdiccin, dentro
del Poder Judicial.
Reitero que vamos a apoyar la idea de legislar y que presentaremos
indicaciones en la lnea de robustecer la independencia de los tribunales
tributarios, de mejorar su procedimiento y de evitar que dependan o sufran
una influencia desmedida de parte del Servicio de Impuestos Internos, que
debe ser slo parte en estos procesos, no parte y juez, conforme a la anomala
vigente que se trata de subsanar.
He dicho.

El seor LEAL (Vicepresidente).- En el tiempo del PPD, tiene la palabra
el diputado seor Enrique Jaramillo.

El seor JARAMILLO.- Seor Presidente, dada la importancia del
proyecto, la Sala debera contar con una audiencia mayor. Se notaba ms
inters en el comit de expertos que se aboc a tratar la materia.
He escuchado con mucha atencin a los diputados que me han
antecedido en el uso de la palabra, algunos de los cuales han expresado la
intencin de presentar indicaciones para mejorar la iniciativa.
Tambin prest mucha atencin a la intervencin del Presidente de la
Cmara de Diputados, colega Pablo Lorenzini, y no puedo dejar de mencionar
su tremendo empeo para lograr la formacin de tribunales tributarios. Dira
que en este proyecto de ley hay un autor annimo: nuestro Presidente, Pablo
Lorenzini.
Lo vi luchar mucho para que se llevara a cabo la creacin de un sistema
legal que, garantizando los derechos de las personas, permitiera dar soluciones
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DISCUSIN EN SALA

idneas para las controversias tributarias entre los particulares y el Estado. Sin
embargo, han quedado pendientes, desde hace mucho tiempo, nuevas
regulaciones en un rea tan sensible como la relacionada con este tipo de con-
tiendas. En Chile, a diferencia de pases institucionalmente ms desarrollados -
que ya son muy pocos; lo digo con orgullo, puesto que estamos logrando
mayora de edad hasta en este aspecto, que haba quedado rezagado-, la
legalidad de los actos de las distintas administraciones pblicas, en cuanto a
las impugnaciones que los particulares realizan, no dice relacin con proce-
dimientos especiales contencioso-administrativos, y, en determinadas
materias, los tribunales se encargan de resolverlas. Ello ha quedado fuera de la
modernidad que vivimos en el mbito tributario.
En esta iniciativa, por primera vez, se postula la creacin de una justicia
contencioso administrativa para resolver dichas controversias.
Durante muchas dcadas, estas materias han quedado en manos de un
tribunal administrativo de primera instancia, que no es otro que el propio
Servicio de Impuestos Internos, vulnerndose el principio jurdico esencial de la
independencia. En esta primera instancia, el Servicio es juez y parte, y, pese al
alto nmero de aceptacin de las reclamaciones, ese modelo est llamado a
desaparecer.
Hoy, en el rea de reclamacin administrativa al interior del Servicio,
que comnmente se denomina tribunal tributario, se ha implantado un
proceso expedito, reglado, conducido por un profesional letrado denominado
juez tributario, quien cuenta con sistemas de control de la gestin del
tribunal, de la calidad de sus fallos y de la homogeneidad en la aplicacin de
las normas tributarias. Eso est bien, pero se necesita perfeccionarlo. A lo
mejor, el debate nos aclarar ms de lo que hemos previsto en el proyecto.
Se dice que los procesos tendrn plazos y que ser posible conocer en
cualquier momento de sus etapas el estado de un determinado caso. Sin
embargo -lo he escuchado decir ac-, en este cambio tan novedoso se fuerza
la independencia.
El Gobierno ha colaborado permanentemente con el Poder Judicial para
modernizar la reclamacin tributaria en la etapa de apelacin en la corte de
apelaciones, a fin de que sea lo ms expedita posible y se fundamente en el
mximo de antecedentes que haya proporcionado el Servicio de Impuestos
Internos como ente fiscalizador del correcto pago de los impuestos. No
obstante, la etapa de apelacin carece de especializacin. Hoy en las cortes no
existen salas especializadas en materias tributarias -se es el gran avance-
que se aboquen en forma exclusiva a la apelacin de los asuntos contencioso-
tributarios, lo cual impide la aceleracin de los juicios. Es una gran falencia.
Qu tenemos como situacin futura? En el proyecto contra la evasin
de impuestos se planteaba abordar esta falencia a nivel de corte de
apelaciones. El mensaje respectivo apuntaba a establecer una instancia
independiente del Servicio de Impuestos Internos que pudiera resolver, de
manera expedita y con el adecuado respaldo tcnico, las apelaciones de las
resoluciones administrativas y de los fallos de primera instancia de los jueces
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DISCUSIN EN SALA

tributarios. Es decir, apuntaba a fortalecer la etapa de apelacin, otorgndole
mayor especializacin y agilidad a los procesos.
El Ejecutivo convoc a un grupo de expertos para conformar un comit
que lo asesorara en el anlisis de la modernizacin de la justicia tributaria y
que, con posterioridad, diera origen a un proyecto de ley destinado a
perfeccionar y agilizar el tratamiento de las reclamaciones en las diferentes
instancias.
El Gobierno recogi el trabajo desarrollado por ese grupo de expertos y
elabor un proyecto que aborda aspectos de fondo en materia de justicia
tributaria, en el sentido de modernizar, facilitar y agilizar el tratamiento de las
causas contencioso-tributarias, con el debido resguardo del inters fiscal, de la
justa aplicacin de las normas tributarias y de la disminucin de incentivos a la
evasin.
El proyecto se fundamenta en la tan anhelada y comentada
independencia del juez tributario y en la mayor autonoma administrativa del
tribunal tributario. Asimismo, la especializacin y eficiencia de la justicia en la
segunda instancia -aspecto central del mejoramiento-, permitir dar mayores
garantas en el resguardo de los derechos de los contribuyentes, y el Fisco
mejorar la aplicacin de justicia en materias contencioso-tributarias y,
eventualmente, disminuir el costo procesal de las reclamaciones.
Las resoluciones de discrepancias podran evitar sobrecargar los
tribunales tributarios con un excesivo nmero de causas, para lo cual la etapa
de reclamo administrativo al interior del servicio debera ser obligatoria y
ejercerse de manera gil, cautelando el justo cumplimiento tributario y sin
entrar en disputas onerosas en futuras etapas, lo cual evitara la generacin de
incentivos al litigar con el solo objetivo de retardar el pago de impuestos.
La envergadura de una reforma de esta naturaleza requiere de una
implementacin gradual, de manera que los contribuyentes no se enfrenten a
un cambio traumtico en las reglas del juego y se evite la incorporacin
acelerada de cambios reorganizacionales a nivel del Servicio que afecten
severamente su eficacia fiscalizadora.
Se cautela, entonces, una implementacin progresiva de ella, que haga
ms eficiente los procesos de reclamaciones, evitndose un impacto negativo
en la recaudacin tributaria si sta resultara no exitosa. Asimismo, se permite
contar con los recursos necesarios para garantizar que este proceso sea
adecuado.
Como miembro de la Comisin de Hacienda, respaldo ntegramente el
proyecto, pues constituye un instrumento de modernizacin institucional
indispensable, no slo para nuestra judicatura, sino tambin para el sistema
legal de regulacin de mercados y actividad econmica.
Felicito a los autores de esta iniciativa y hago especial mencin al
empeo que, en su momento, puso el Presidente de la Cmara a un proyecto
tan anhelado para la justicia tributaria.
He dicho.

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DISCUSIN EN SALA

El seor LEAL (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Rodrigo
lvarez.

El seor LVAREZ.- Seor Presidente, a veces es una paradoja un tanto
triste que aquellos debates que versan sobre proyectos de enorme
importancia, que son extraordinariamente tiles y, al mismo tiempo, justos,
como ste, no logren concitar un mayor inters de la Cmara. Quizs ello
sucede por lo tcnica de las materias, por su complejidad o por la
extraordinaria reglamentacin que significa la creacin de este tipo de
tribunales.
Pero ste es el momento de decir que el proyecto, probablemente, es
uno de los ms relevantes que discutamos. Como uno nunca sabe cunto
tiempo estar en esta Sala -al menos, en mi caso personal-, quizs sea uno de
los proyectos que con mayor agrado recordar en su momento, debido a que
finalmente estamos haciendo justicia y cumpliendo con un sentido anhelo de la
ciudadana. La demanda por tribunales tributarios independientes es de
antigua data. Recuerdo, por ejemplo, en el perodo anterior, las reiteradas
intervenciones de los diputados Lorenzini, Dittborn y Alvarado, de los ex
diputados Enrique Krauss y Baldo Prokurica, hoy senador, y de otros, en el
sentido de hacer presente, en cada uno de los proyectos tributarios, la
necesidad de legislar en materia de justicia tributaria, precisamente, porque
repugna al derecho y al sentido de justicia de todo el mundo, la existencia de
un procedimiento que lleva a que una misma persona sea juez y parte. Si uno
le preguntara a un nio qu es lo ms aberrante, desde el punto de vista de la
justicia, probablemente nos respondera que el hecho de que el mismo que
juzga sea la parte contraria. Por eso es tan amplia la demanda por tribunales
tributarios independientes. Incluso, cuando discutimos el conjunto de
iniciativas sobre evasin tributaria, en que tuvimos opiniones discrepantes,
surgi un compromiso natural de avanzar -se lo reconozco al ministro
Eyzaguirre-, conjuntamente con las nuevas atribuciones que se entregaban al
Servicio de Impuestos Internos, en la construccin de un sistema tributario
justo e independiente. Es el momento de reconocer que ese compromiso se
est cumpliendo por parte del seor ministro de Hacienda. En otras ocasiones
hemos tenido discrepancias o algn grado de conflicto; pero, en este caso, l
concord en que la idea es absolutamente anhelada por los contribuyentes.
Sin perjuicio de anunciar nuestro voto favorable para el proyecto, uno a
veces tiene la sensacin de que en esta materia el Servicio de Impuestos
Internos -radico en ellos el tema- quiere independencia; est de acuerdo, pero
a medias, no suficientemente. Se analiza este tema con un cierto grado de
temor.
En la Comisin de Hacienda tuvimos un largo debate -que dar a
conocer cuando la iniciativa sea tratada en particular-, en cuanto a que dicho
Servicio tiene la decisin de mantener cierto control, de poder participar. Si
vamos hacia una verdadera justicia, independiente y objetiva, dentro de las
capacidades humanas, debe haber una total ausencia de una de las partes en
los procesos de generacin, de calificacin o, incluso, de control del fallo, libre
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DISCUSIN EN SALA

y justo, por parte de un tribunal independiente. Siento que en esta materia, el
Servicio de impuestos Internos acept los criterios del Ministerio de Hacienda,
en el sentido de avanzar hacia la verdadera independencia tributaria, pero, en
cierto grado, qued a medias. Creo que aun, en esta misma instancia,
podemos avanzar mucho ms all, repito, sobre la base de la idea general de
que a cualquier persona, incluso a un nio, le repugna el concepto de que
alguien pueda ser juez y parte.
La Comisin de Hacienda logr ampliar esa independencia, ms all de
lo que pretenda el Ministerio de Hacienda en su proyecto. As, por ejemplo, en
un caso, en forma unnime, y en el otro, con un voto en contra, estableci que
el Servicio de Impuestos Internos no puede participar en la evaluacin de los
jueces, ni siquiera por la va informativa, a menos que la Corte se lo pida, lo
que nos parece absolutamente lgico. Si en el momento de calificar a un juez
la Corte tiene dudas, evidentemente puede pedir informes a terceros, entre
ellos, al Servicio de Impuestos Internos; pero no que forme parte de las
atribuciones de ese Servicio, incluso, de sus obligaciones, comentar y opinar
sobre la labor de un juez previamente al proceso de su calificacin. No puede
haber ese grado de control, como tampoco puede exigirse a los jueces que
deban fundar sus fallos cuando stos vayan en contra de las interpretaciones
del Servicio de Impuestos Internos. Eso tambin fue rechazado en la Comisin
de Hacienda, porque es inaceptable. Los fallos en Chile deben ser fundados,
sean a favor o en contra del Servicio de Impuestos Internos; pero no tienen
que ser especialmente fundados cuando van en contra de dicho Servicio. Eso
es inaceptable. Son esas pequeas cortapisas a las que alud, las que hacen
que, a veces, el proyecto se quede a medias. O sea, queremos independencia,
pero no tanta. Creo que sta es la instancia para dar totalmente muestras de
independencia. Por ejemplo, estamos dispuestos a discutir los aspectos
econmicos y de soporte humano que entregamos a la justicia tributaria.
Cuando legislamos -y ha sido un orgullo, especialmente para los diputados de
la Concertacin- sobre la reforma procesal penal, lo hicimos entregando
enormes cantidades de recursos financieros para los nuevos tribunales, para la
nueva infraestructura, etctera. Pero en este caso, nos estamos quedando a
medias.
Decimos que los tribunales tributarios seguirn funcionando en las
mismas dependencias en que estn actualmente, con el apoyo humano del
Servicio de Impuestos Internos. A esto aludo cuando me refiero a la
independencia a medias. Por supuesto, son tribunales letrados e
independientes, pero estarn ubicados en el mismo lugar en que estaban hasta
ahora, rodeados por los mismos servicios y por el mismo apoyo administrativo.
Es necesario avanzar tambin en esos aspectos.
Asimismo, se establece un sistema de transitoriedad y gradualidad.
Comparto lo que ha sealado el diputado Burgos, a mi juicio
acertadamente, de que hay que buscar la mayor plenitud cuando se apoyan
estas reformas. Plenitud en sus aspectos constitucionales y evitar conflictos de
esa naturaleza -que los hay, y muchos-, e ir de inmediato a un sistema, por as
decirlo, correcto desde el primer da. Agrego a esa falta de plenitud el tema de
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DISCUSIN EN SALA

la gradualidad, porque en esta Sala hemos visto muchas veces que nos ha
producido problemas el saber que haba algunas regiones que estaban
implementando la reforma procesal penal y otras no. Hemos tenido discusiones
polticas en torno de ese tema, debido a que ciertas dificultades se hubieran
evitado si la reforma procesal penal se hubiera aplicado de inmediato en todo
el territorio nacional.
Es cierto que era muy difcil implementar la reforma procesal penal, por la
magnitud de los recursos; pero aqu estamos hablando de recursos mucho ms
limitados. Sera mucho mejor partir, de inmediato, con un sistema de justicia
tributaria nico en el pas, independiente, sin este proceso gradual.
Otro aspecto que deseo destacar -disculpen que aluda a materias
particulares, pero apuntan a enriquecer el debate- dice relacin con que me voy a
oponer a la reconsideracin administrativa mientras mantenga su carcter de
obligatoria. Pido a los diputados que piensen en la infinita cantidad de
contribuyentes, de pequeos y medianos comerciantes, de empresarios, de
profesionales, de trabajadores dependientes o independientes que hay en sus
distritos y que tienen que concurrir al Servicio de Impuestos Internos. Hoy, para
la inmensa mayora de ellos, existen los trmites de citacin, giro y liquidacin. En
este momento, si el Servicio de Impuestos Internos -en algunos casos,
facultativamente, pero en la inmensa mayora de ellos, en forma obligatoria-
revisa la declaracin de alguien y afirma que esa persona se equivoc y le debe
ms impuestos al fisco de Chile, lo cita. El contribuyente tiene treinta das para
concurrir y puede pedir treinta ms para contestar. Despus de eso, muchas
veces el Servicio soluciona el problema; pero en otros casos, mantiene su
interpretacin e insiste en que el contribuyente tiene que pagar. En ese momento
se hace el reclamo tributario y se va a la justicia tributaria, hasta ahora, limitada,
porque era juez y parte. Desde ahora en adelante, es independiente. Pero entre
esas dos etapas -la del giro y la citacin-, que pueden durar sesenta o noventa
das, el Servicio est facultado para decir que quiere, adems, reconsideracin
administrativa obligatoria. Por quin? Por el mismo Servicio! Se dice que va a
ser otra persona, pero ser el mismo servicio y se aplicarn los mismos criterios.
Lo que vamos a agregarles -y es lo que me preocupa- a los pequeos y
medianos comerciantes, empresarios y contribuyentes es la obligacin de seguir
empantanados en el Servicio de Impuestos Internos por dos o tres meses ms,
cuando se trata de la misma reparticin. El Servicio dice que la reconsideracin
administrativa sirve. Perfecto; la acepto, siempre y cuando sea voluntaria. Pero
si despus de la citacin, de inmediato, el contribuyente quiere ir al reclamo
tributario, a la justicia tributaria, debe tener el derecho de hacerlo. Por qu lo
van a someter a que tenga que concurrir, nuevamente, ante una instancia
administrativa? Lo lgico es tener una instancia administrativa y una judicial. No
es lgico que exista una instancia administrativa, otra, nuevamente
administrativa, y despus la judicial. Si el contribuyente cree que el supervisor
de aquel funcionario que lo cit puede resolver la situacin, perfecto! l,
voluntariamente, puede acogerse a la reconsideracin administrativa. Pero si el
contribuyente, como muchos, no quiere seguir discutiendo ante el Servicio de
Impuestos Internos y desea que esto, finalmente, lo definan los tribunales, que
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DISCUSIN EN SALA

ello sea determinado por un juez y que no tenga la obligacin de seguir el
desarrollo de su reclamacin en el Servicio. Ello tiene costos, sin duda alguna -
se dice que es gratuito, pero no es as-. El pequeo contribuyente tiene el costo
del papeleo y de asistir al Servicio. Entonces, en conjunto con el trmite
administrativo, tiene, adems, los costos de intereses y multas que empiezan a
sumar, y lo que l quiere es que le definan cuanto antes cul es su situacin.
Insisto, por eso, en que el Servicio, a veces, quiere tener independencia, pero a
medias. Si lo cita y le dice: Mire, seor contribuyente, usted est equivocado.
Todava me sigue debiendo, el contribuyente replicar: Bueno, vamos a
discutirlo en los tribunales. No: reconsideracin administrativa obligatoria ante
el mismo Servicio, aunque eso resulta oneroso y ms complicado.
Si el contribuyente confa en que el supervisor va a mejorar su posicin
tributaria, entonces, que aqul tenga el derecho a pedir la reconsideracin
administrativa, pero que no sea obligatorio. Dmosles a los contribuyentes sus
derechos. Una instancia administrativa que dura 60 das o ms me ha dicho
que no tengo la razn. Perfecto, vmonos a los tribunales y no que
nuevamente tenga que concurrir ante otro funcionario de este mismo
Servicio.
Otro punto, en cuyo anlisis no me extender, pues lo ha hecho muy
adecuadamente el diputado seor Burgos, es que hay un error en el manejo
del procedimiento a nivel de la corte de apelaciones. Esto ha sido
especialmente claro para m en los ltimos das, en cuanto a las cuentas y al
procedimiento incidental. Si estamos en la justicia tributaria y hemos creado
jueces letrados, no podemos, entonces, disminuir el monto de los recursos en
materia de cortes de apelaciones. Alguien podr decir que se van a demorar
mucho en funcionar. No, porque ahora habr salas especiales y relatores
especializados, y, en ocasiones, preferencias. Por lo tanto, no habr problemas
si seguimos un procedimiento normal.
Por estas razones, anuncio, en nombre de la UDI, que votaremos
favorablemente este proyecto. Nos parece que, sin duda alguna, va a
posibilitar que, en Chile, el contribuyente tenga mayor justicia y ejerza el
derecho bsico de que lo juzgue alguien distinto del que le est exigiendo el
cumplimiento de una obligacin tributaria. En ese punto, no hay ningn
problema en reconocer la importancia de lo que est haciendo el ministro de
Hacienda, don Nicols Eyzaguirre.
Se trata, ahora, de superar la transitoriedad de estos tribunales. Quiero
recordar que en Chile, a veces, las cosas transitorias se mantienen en el
tiempo. Se sostuvo, en la dcada de los sesenta, que era transitoria la creacin
de los tribunales tributarios en la forma como funcionan en la actualidad. Se
dijo que en el corto plazo se enviara un proyecto de ley que creara la
jurisdiccin tributaria independiente, especialmente porque en esa poca
todava estaba en discusin -esto es, a mediados de los 60- si se iba a cumplir
ese largo anhelo de la Constitucin Poltica de 1925 sobre los tribunales
contencioso-administrativos. Como en ese momento hubo dudas al respecto, la
solucin fue hacer estos tribunales, en que el Servicio tiene una funcin,
porque en el corto plazo se resolvera si queramos tribunales contencioso-
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DISCUSIN EN SALA

administrativos o tribunales tributarios. Bueno, no hubo ninguna de las dos
cosas, y durante cuarenta aos tuvimos esto que repugna el derecho, como es
ser juez y parte. Por eso, estos avances deben hacerse lo mejor posible. Si
queremos darles independencia a estos organismos, que ella sea completa;
ojal, con instalaciones, con aportes humanos, con equipos, etctera. Si ello no
se puede, al menos dmosles independencia completa desde el punto de vista
constitucional y legal en el ejercicio de sus atribuciones como jueces; y no
despachemos un proyecto que tiene problemas constitucionales. La direccin
nacional de Servicio Civil no tiene nada que hacer en cuanto a proponer
posibles nombres de los integrantes de los tribunales. Por qu est as en el
proyecto? Porque inicialmente lo que se quera era que ese grupo de diez
personas -que permite a la Corte de apelaciones formar la terna para,
finalmente, elegir al presidente- lo formara el Ministerio de Hacienda. Eso era
inaceptable, pues sera lo mismo que el Ministerio de Justicia presentara una
nmina para la terna que definirn finalmente los jueces. No, eso es
inaceptable. Es la corte la que debe determinar la terna, a travs de un
concurso pblico. El Ejecutivo dijo: No quieren que intervenga Hacienda,
porque est ah involucrado el Servicio de Impuestos Internos. Bueno,
entonces, los Ministerios de Hacienda y de Justicia. Nosotros le replicamos
que por ningn motivo. Finalmente, ha surgido esta frmula de la direccin
nacional del Servicio Civil, la que, en primer lugar, trae problemas
constitucionales, y, en segundo lugar, no es lgico que un organismo de rango
inferior proponga los nombres y limite as las facultades de un organismo de
grado superior, como es la corte de apelaciones. Ms all de los aspectos
constitucionales, lo que aqu queremos -ste es uno de los pocos proyectos en
materia tributaria que genera un acuerdo prcticamente unnime- es que
exista una justicia tributaria independiente.
Mi nico llamado a la Sala y, posteriormente, a la Comisin de Hacienda,
es que si queremos crear una justicia tributaria independiente y moderna,
dmosle una independencia completa. No nos quedemos en la mitad del
camino. Si hay problemas de recursos, lo podemos tener en consideracin.
Pero, desde el punto de vista de los procedimientos, de la institucionalidad, de
la forma de generar los jueces y de la forma de evaluar, la independencia debe
ser completa, porque eso quieren los contribuyentes, porque se es el derecho
de todos los chilenos de Arica a Magallanes.
He dicho.

El seor LORENZINI (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Tuma.

El seor TUMA.- Seor Presidente, esta iniciativa del Gobierno del
Presidente Lagos, firmada por el ministro de Hacienda, cuenta con el apoyo de
la mayora de la Cmara de Diputados y viene a satisfacer una demanda
largamente esperada por los contribuyentes.
El proyecto establece normas para resolver las controversias entre el
contribuyente y el Servicio de Impuestos Internos. Actualmente, es el propio
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DISCUSIN EN SALA

Servicio el que dirime las litis, los conflictos de interpretacin de las
innumerables normas que contiene la legislacin tributaria, las que a veces
slo son entendidas por los contadores especializados en la materia.
Por ello, es responsabilidad de la Cmara de Diputados simplificar los
procedimientos establecidos en la legislacin y aprovechar la nueva tecnologa
que el Estado tiene a su disposicin, a fin de hacer ms fcil y simple la vida a
los contribuyentes, de manera que stos puedan cumplir con sus obligaciones
tributarias. La idea es que entiendan en qu consiste su obligacin, cmo
deben cumplirla y qu estn pagando.
Esta iniciativa ser celebrada especialmente por la pequea y la mediana
empresas, que han sido las ms perjudicadas por no contar con un estudio
especializado de abogados que las representen en los juicios con Impuestos
Internos.
El proyecto establece que los tribunales tributarios sean no slo
independientes de las partes, sino tambin especializados. En la mayora de los
casos en que los contribuyentes han debido llegar a las cortes de apelaciones
por un conflicto con Impuestos Internos, ocurre que dichos tribunales no estn
tcnicamente informados sobre la materia para resolver el litigio con justicia,
ya sea a favor de los contribuyentes o del fisco, segn corresponda. En
consecuencia, siempre queda la duda de si esos fallos fueron justos o si se
someti al contribuyente al pago innecesario de una multa.
Por eso, el proyecto establece que los jueces sean, primero,
independientes, y segundo, especializados, es decir, que entiendan sobre la
materia que estn resolviendo, que sean expertos en temas tributarios. Para
ello se establece que estos jueces sern designados por el Presidente de la
Repblica, de entre una terna propuesta por la respectiva corte de apelaciones.
Este mtodo de seleccin que hemos concordado se puede perfeccionar
durante el proceso legislativo para garantizar no slo el conocimiento de los
jueces tributarios, sino tambin su idoneidad e independencia.
Como dijo el diputado informante, el proyecto original dispona una
participacin bastante mayor del Servicio de Impuestos Internos que la que se
aprob finalmente en la Comisin. En un comienzo, se dispona que el Servicio
entregaba algunas de sus atribuciones a un tribunal independiente y
participaba en seleccin y calificacin de los jueces, cuestin que se modific.
Hemos logrado que el tribunal sea calificado por la respectiva corte de
apelaciones, a travs de los informes peridicos que debern elaborar los
propios jueces tributarios sobre su gestin.
Tampoco tendrn participacin alguna las partes, a pesar de que se
podra decir que los contribuyentes estarn evaluando peridicamente la labor
de estos tribunales.
El tribunal tributario tendr un presupuesto independiente, aun cuando
figurar dentro de la glosa del presupuesto del Servicio de Impuestos Internos
y del tem global del presupuesto del Ministerio de Hacienda. Se crear un
subttulo especial en el presupuesto del Servicio de Impuestos Internos, que
ser aprobado especficamente, ao a ao, en la ley de Presupuestos. Con
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DISCUSIN EN SALA

esto, los tribunales tributarios tendrn garanta de independencia econmica y
de funcionamiento.
En relacin con la gradualidad en la implementacin de la reforma, debo
sealar que todos queremos que estas normas rijan en todo el territorio nacional
en cuanto sean promulgadas. El argumento dado por el Ministerio de Hacienda es
que, por problemas presupuestarios y por ser absolutamente necesario realizar
una marcha blanca respecto de una innovacin indita en materia de justicia
tributaria, resulta imposible implementar esta reforma en todo el territorio
nacional. Por eso, en un comienzo solamente se aplicar en algunas regiones. Me
alegro de que se haya acogido la peticin de que una de ellas sea la Novena
Regin, puesto que figura entre las que tienen el ms alto nmero de juicios en
proporcin con el nmero de contribuyentes.
Quiero plantear mi coincidencia con otros diputados respecto de la
reconsideracin administrativa obligatoria. No estoy de acuerdo con obligar al
contribuyente a recurrir a esa instancia, sino que debe hacerlo en forma
voluntaria. El Servicio no necesita que est establecida esta instancia, pues
puede hacer la reconsideracin en cualquier momento de la revisin. En
consecuencia, por qu vamos a obligar a esa instancia al contribuyente, en
circunstancias de que ste tambin tiene la posibilidad de elevar una solicitud
de reconsideracin administrativa cuando quiera. Me parece disonante que, en
el proyecto, se obligue al contribuyente a dar un paso que, en algunos casos,
es absolutamente innecesario.
Por ltimo, la bancada del Partido por la Democracia respaldar con mucho
entusiasmo la iniciativa en general y en particular.
La diputada seora Laura Soto me ha pedido una interrupcin. Por su
intermedio, seor Presidente, se la concedo.
He dicho.

El seor LEAL (Vicepresidente).- Por la va de la interrupcin, tiene la
palabra su seora.

La seora SOTO (doa Laura).- Seor Presidente, me preocupa que el
proyecto no entregue un incentivo al contribuyente respecto de la
reconsideracin administrativa. Como bien dice el diputado Tuma, este acto
debera ser voluntario, pero tambin debera ofrecerse un incentivo. Estoy
pensando en las pymes, que tienen muchos problemas.
En sntesis, si les estamos dando una salida y queremos que de verdad
exista justicia tributaria, por qu no considera, tambin, un incentivo?
Dejo planteada mi inquietud. Quizs se pueda hacer una indicacin al
respecto.
He dicho.

El seor LORENZINI (Presidente).- En el tiempo de la Democracia
Cristiana, tiene la palabra el diputado seor Jos Miguel Ortiz.

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El seor ORTIZ.- Seor Presidente, cuando en esta Sala se inici la
tramitacin del proyecto para combatir la evasin y la elusin tributaria, que se
tradujo en la ley N 19.738, el ministro de Hacienda adquiri el compromiso,
debido a una peticin muy reiterativa del entonces diputado Enrique Krauss y
el actual Presidente de la Cmara de Diputados, Pablo Lorenzini, de enviar un
proyecto para modificar, mejorar y perfeccionar lo relativo a las facultades
tributarias del Servicio de Impuestos Internos.
En primer lugar, se design un Comit de Expertos compuesto por
senadores y diputados; por representantes del Poder Judicial, del Colegio de
Abogados, del Colegio de Contadores, del Consejo de Defensa del Estado, de la
Confederacin de la Produccin y del Comercio; por profesores universitarios y
autoridades de Gobierno. Se les dio el tiempo suficiente para plantear sus
opiniones en relacin con la actual judicatura tributaria. Haba inquietud porque
se deca que el Servicio de Impuestos Internos era juez y parte, aunque nadie
desconoci que haba un nivel de eficiencia en las causas.
De esta manera, la iniciativa, que ingres en noviembre de 2002 a
nuestra Corporacin, significa un equilibrio que perfecciona el rgimen vigente
y trata de superar las actuales limitaciones, y, al mismo tiempo, evita caer en
un sistema engorroso, caro y lento, que, sin mejorar la situacin actual, se
transforme en un incentivo perverso para los agentes econmicos, que los
impulse a evitar o postergar el pago de los tributos, distorsionando el mercado
y, consecuentemente, haciendo perder al pas su capital econmico, que tanto
le ha costado construir en estos aos.
Debatimos el proyecto slo una vez en la Comisin de Hacienda, donde
se seal que haba que hacerle modificaciones.
Debido a eso y en funcin del fair play, que casi siempre se respeta en la
Comisin de Hacienda de la Cmara de Diputados, tanto para los diputados de
Gobierno como de la Oposicin, se acord, por unanimidad, la creacin de una
subcomisin, compuesta por un representante de cada partido poltico, la que
tendra por objeto reunirse con el director del Servicio de Impuestos Internos y
todos sus profesionales y asesores ms directos.
Participaron en dicha subcomisin los diputados seores Alberto
Cardemil, Julio Dittborn, Pablo Lorenzini y Eugenio Tuma, quienes llegaron a
acuerdos sobre la materia en marzo de este ao, en funcin de las indicaciones
que se presentaron, que fueron las siguientes:
En primer lugar, respecto de la designacin del juez tributario y del
abogado resolutor subrogante, algunos destacados colegas abogados no pueden
entender por qu la direccin nacional del Servicio Civil debe confeccionar la lista
de los postulantes en lugar de que la elaboren el Servicio de Impuestos Internos y
el Ministerio de Hacienda, como se estableca primitivamente. Se plante que lo
anterior obedece a un tema de constitucionalidad, en trminos de por qu ese
servicio y no los tribunales, segn la normativa vigente. No obstante, se fue uno
de los preacuerdos.
En segundo lugar, est la calificacin del juez tributario y del personal
del tribunal tributario, que es de competencia de la corte de apelaciones que
ejerce jurisdiccin sobre
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el territorio en el cual l mantiene su oficio. Se establece que para la
calificacin del juez por parte de la corte respectiva, ste deber hacerle llegar
un informe fundado de la gestin de su tribunal con una periodicidad
trimestral, incorporando aspectos considerados expresamente en la ley y otros
que la corte de apelaciones respectiva estime pertinentes.
En tercer lugar, se lleg a un acuerdo respecto del tema del presupuesto
y de la infraestructura del tribunal tributario. Para fortalecer la independencia
financiera de los tribunales tributarios, se establece un programa especial en el
presupuesto del Servicio de Impuestos Internos que le garantizar una
asignacin presupuestaria.
En cuarto lugar, hubo consenso en el tema de la gradualidad de la
reforma, la cual fue claramente explicitada por el diputado informante y por los
seores lvarez y Lorenzini, quienes patrocinaron el proyecto.
En esa reunin se plante un tema de constitucionalidad. Esto queda
demostrado con el acuerdo unnime que hubo en la Comisin de Hacienda, en
los Comits y en la Sala para votar hoy el proyecto slo en general, el cual
volver a las Comisiones de Constitucin y de Hacienda.
Es vital que hoy demos una seal potente, por cuanto se trata de un
proyecto importante para la vida tributaria de los 15 millones de habitantes de
nuestro pas; es un avance orientado a mejorar todo lo relacionado con el
aspecto tributario, a fin de evitar el aumento de la evasin y la elusin.
Por eso, anuncio mi voto favorable. Vamos a mejorar el proyecto en
ambas Comisiones, pero sin que pierda el equilibrio deseado. Esperamos que
sea lo mejor para la vida tributaria de tantos comerciantes, industriales y
personas naturales y que est en el camino de seguir avanzando con el
crecimiento econmico de nuestro pas.
He dicho.

El seor LORENZINI (Presidente).- En el tiempo de Renovacin
Nacional, tiene la palabra el diputado seor Carlos Hidalgo hasta por diez
minutos.

El seor HIDALGO.- Seor Presidente, estamos discutiendo el proyecto
que perfecciona la jurisdiccin tributaria, especficamente lo relacionado con la
creacin de los tribunales tributarios. Se trata de un proyecto enmarcado en la
agenda Pro Crecimiento del ao pasado, que es ampliamente requerido por la
inmensa mayora de los chilenos, pero especialmente por los pequeos,
medianos y grandes empresarios.
En su oportunidad integr el petit comit que analiz este tema, junto
con el seor Presidente de la Corporacin. Bsicamente, el proyecto pretende -
creo que, respecto del original, va por el camino correcto- crear un tribunal
tributario de primera instancia, ms independiente e imparcial, para tratar las
causas que le corresponden, dado que en la actualidad el Servicio de
Impuestos Internos acta como juez y parte. Desde ese punto de vista, los
contribuyentes, desde Arica hasta Magallanes, lo que desean es mayor
independencia.
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DISCUSIN EN SALA

El diputado seor Tuma seal que el tribunal, tal como est constituido
hoy, no tiene dependencia alguna, lo cual no es as.
En primer lugar, las estadsticas que sern solicitadas para la evaluacin
posterior que realizar la corte de apelaciones correspondiente sobre la
eficiencia del tribunal, sern confeccionadas por el Servicio, por razones
obvias. Naturalmente, si me perdonan la expresin, all hay una zanahoria o un
garrote.
Por lo tanto, creo razonable sealar que existe cierta dependencia.
En segundo lugar, la base administrativa del tribunal estar constituida
por gente que depende del Servicio, salvo que yo haya ledo muy mal la
norma, pero creo que estoy en lo correcto.
Cuando se present este proyecto en el Congreso Nacional, el informe
de la Corte Suprema fue bastante concluyente en cuanto a que el tribunal, tal
como estaba presentado en el proyecto, no sera independiente ni tendra la
imparcialidad necesaria para hacer justicia en los temas relacionados con los
contribuyentes.
En la primera reunin de la Comisin, antes de emitir mi opinin
respecto del proyecto, seal que me hubiese gustado escuchar al Ejecutivo
para saber por qu la iniciativa planteaba aspectos diametralmente opuestos a
los sealados en el informe de la Corte Suprema.
Los argumentos del Ejecutivo los encontr muy vlidos. En los ltimos
12 13 aos hemos notado la eficiencia del Servicio, y si bien hay temas que
pueden ser analizados, como el sistema de incentivos a los inspectores, el
Servicio ha sido eficiente. Por ello, de alguna forma, segn el Ejecutivo, se iban
a perder 12 13 aos de una doctrina, de una filosofa y de una forma de
pensar y hacer, que haba costado mucho lograr. Le encontr toda la razn al
Ejecutivo en este aspecto.
En esa oportunidad, seal que la forma de arreglar esto era por
concurso pblico. Propuse que, en el primer concurso, quienes integraran esos
tribunales fueran los actuales jueces tributarios, por un perodo determinado
de cinco, seis, siete o diez aos, pero como su dependencia total y absoluta
era del Servicio de Impuestos Internos, en este caso, deban pasar a depender
directamente del Poder Judicial.
Tambin, seal que los actuales jueces tributarios podran jubilar, y, de
esa forma, se mantendra arraigada en ellos la forma de pensar del Servicio.
En verdad, todos Los integrantes de ese petit comit, y tambin los
representantes del Ejecutivo, consideraron que era la solucin idnea para
dejar a todo el mundo contento. Sin embargo, por razones que no es del caso
comentar, no pude seguir participando de las reuniones y el proyecto qued tal
como lo conocemos, con el sistema de concurso pblico.
Propongo analizar el tema y, por la salud mental de todos los
contribuyentes, de los pequeos, medianos y grandes empresarios, dejar que
los tribunales tributarios de primera instancia sean absolutamente
independientes del Servicio de Impuestos Internos. Ello est en la agenda Pro
Crecimiento.
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DISCUSIN EN SALA

En el tema estrictamente reglamentario, solicito que el artculo 1
transitorio, sobre la gradualidad de la entrada en vigencia de la ley, que
deber aprobarse con qurum calificado, se vote en forma separada. Voy a
explicar la razn de esta peticin: si una empresa tiene su casa matriz en
Santiago, pero cuenta con sucursales en las regiones Primera, Segunda o
Tercera, es probable que traslade aqulla a alguna de ellas, donde se regir
por los tribunales tributarios que se crean, con lo cual se perder el objetivo
que se busca.
Por ello, respecto de la gradualidad, creo que habr que hacer un
esfuerzo para jubilar a los actuales jueces tributarios, de manera que tengan la
posibilidad de ingresar al Poder Judicial con su situacin econmica saneada o
ms consolidada. Asimismo, me parece que debe hacerse un esfuerzo para que
la ley entre en vigor simultneamente en todo el pas, porque no es la misma
situacin que la de la reforma procesal penal.
Considero que el proyecto es bueno, que va por el camino correcto,
razn por la cual la bancada de Renovacin Nacional lo votar, en general, a
favor.
He dicho.

El seor LEAL (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Exequiel Silva.

El seor SILVA.- Seor Presidente, tal como lo expresaron algunos
colegas que me antecedieron en el uso de la palabra, estamos ante un gran
proyecto, pues constituye un avance significativo y sustancial en materia de los
derechos del contribuyente y establece una jurisdiccin tributaria ms
equitativa.
Se hizo mencin a la falta de independencia de los futuros tribunales en
cuanto al nombramiento de los jueces tributarios y de los antecedentes con los
que contarn para emitir sus fallos. Si asumimos que se trata de un perodo de
transicin, de una norma que crea rganos de transicin, necesariamente
debemos conciliar los distintos intereses. Uno de ellos, la independencia
absoluta de los tribunales tributarios -recojo parte de los argumentos
entregados al respecto- y otro, evitar que algunos agentes econmicos utilicen
este medio para postergar o eludir el pago de sus impuestos, porque ello
distorsionara el mercado.
Adems, debemos velar porque el patrimonio que tenemos como pas,
ganado gracias a una poltica tributaria sistemtica, con circulares, decretos,
etctera, que de alguna manera es considerada por los empresarios nacionales
y extranjeros al momento de decidir sus inversiones, no quede sujeta a
cambios bruscos o dependa de las interpretaciones que hagan los tribunales
que se establecen. Eso es algo que no podemos perder de vista.
En esta etapa de transicin, me parece que el proyecto es equilibrado,
pues, por una parte, consagra la independencia necesaria de los futuros
tribunales tributarios, materia que ha sido cuestionada por algunos colegas, y,
por otra, evita que esto se transforme en un incentivo perverso para que
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algunos agentes econmicos pretendan postergar el pago de sus tributos.
Adems, dar certeza jurdica a los inversionistas en cuanto a los cambios en
las reglas del mercado, que muchas veces se defienden en esta Corporacin,
pero que, de alguna manera, hoy estn siendo cuestionadas.
He dicho.
El seor LEAL (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Rodrigo lvarez.

El seor LVAREZ.- Seor Presidente, slo para agregar algunos
comentarios a los que hice en mi primera intervencin.
En primer lugar, quiero insistir en un punto que reiteramos en la Comisin
de Hacienda antes de empezar a votar el proyecto: no existe un acuerdo poltico
entre el Gobierno y la Oposicin que nos lleve a todos a votar de una forma
similar, como ha ocurrido en otras materias. Siempre he considerado
absolutamente legtimo y muy bueno para el pas que eso suceda. ste no es el
caso. Aqu hubo una subcomisin -lo expresamos claramente en la Comisin de
Hacienda- que busc llegar a ciertos acuerdos, al igual como ocurri con la que
estudi el proyecto de ley de OPA. Si bien la Comisin hizo contribuciones
interesantes -muchas de ellas las votaremos a favor-, no estamos en presencia de
un acuerdo poltico similar al de las leyes de probidad, votadas el ao pasado, o
de las leyes de financiamiento de la actividad poltica, que nos llevaron a todos a
votar en forma unnime. Aqu -reitero- hubo una subcomisin que acerc
posiciones, no un acuerdo poltico vinculante entre diputados de Gobierno y de
Oposicin.
En segundo lugar, votaremos el proyecto en general, pero con una
votacin especfica para algunos artculos. Desde ya, anuncio el voto favorable
de nuestra bancada para aprobar la idea de legislar y los artculos que
requieren qurum. Sin embargo, si no se modifica el nmero 6) del artculo 2,
que reemplaza el artculo 22 de la ley orgnica del Servicio de Impuestos
Internos, que se refiere a la forma en que se nombran los jueces, lo votaremos
en contra en la votacin en particular. Estamos de acuerdo con que sean
nombrados por el Presidente de la Repblica de entre una terna propuesta por
la corte de apelaciones respectiva, pero en ningn caso aceptaremos que
participe en ese proceso un organismo del aparato administrativo como la
Direccin Nacional del Servicio Civil.
Reitero: votaremos a favor el artculo sealado, pero en el entendido de
que aprobamos la idea de legislar respecto del nombramiento de los jueces.
Pero si la norma vuelve con la misma redaccin, pediremos votacin separada
a fin de evitar que la Direccin Nacional del Servicio Civil presente la lista de
diez nombres sobre la que deber conformarse la terna. A nuestro juicio, sta
debe ser propuesta exclusivamente por la corte de apelaciones respectiva.
En la misma situacin se encuentra el artculo 1 transitorio, sobre la
gradualidad, respecto del cual el diputado seor Cardemil ha pedido votacin
separada. Este artculo seala que la ley comenzar a regir un ao despus de
su publicacin -es decir, se entrega suficiente tiempo para cumplir ese objetivo-,
pero a continuacin se indican perodos alternos para su puesta en marcha
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DISCUSIN EN SALA

segn la regin de que se trate. Estamos de acuerdo con que la ley entre en
vigencia un ao o un ao y medio despus de su publicacin, si as lo quiere el
Gobierno, pero al cabo de ese tiempo debe regir desde Arica a Magallanes. La
idea es no tener gradualidades.
En este sentido, discrepo de lo sealado por el diputado seor Silva en
cuanto a las consecuencias negativas de que hablaba, pero s tomo su
argumento para sealar el efecto negativo de mantener una gradualidad. As,
podra darse el caso de que para un mismo holding, algunas regiones aplicaran
justicia tributaria independiente y otras el sistema antiguo.
Porque reconocemos el esfuerzo del Gobierno es que estamos
empeados en lograr la mxima independencia en esta materia. Todava es
posible perfeccionar el proyecto en la Comisin de Hacienda y en la Sala, de
modo de resguardar los derechos de todos los contribuyentes del pas.
He dicho.
El seor LEAL (Vicepresidente).- Tiene la palabra le diputado seor
Camilo Escalona.

El seor ESCALONA.- Seor Presidente, intervengo por segunda ocasin
debido al rumbo inesperado que, por momentos, toma el debate. Ocurre que
en varias oportunidades se ha tendido a menoscabar, subvalorar, quitar
importancia a las decisiones que toma el Congreso y a privilegiar la
contingencia. Es decir, se nubla el razonamiento respecto de los temas de
fondo por atender los de corto plazo.
Digo esto en atencin al debate que se ha producido en relacin con el
nombramiento de los jueces tributarios.
El artculo 22, que recin aluda el diputado lvarez, es bastante claro.
Dira que su texto no admite ninguna duda. O sea, no hay posibilidad alguna
de error cuando se seala que el juez tributario y el abogado resolutor del
tribunal sern nombrados por el Presidente de la Repblica de entre una terna
propuesta por la respectiva corte de apelaciones, la cual confeccionar la terna
correspondiente de una lista de un mnimo de cinco y un mximo de diez
nombres que le ser propuesta por la Direccin Nacional del Servicio Civil.
Cuando se hizo la discusin respecto de los temas de probidad, hubo un
acuerdo en el sentido de que la Direccin Nacional del Servicio Civil iba a
proveer al aparato del Estado, a los diferentes servicios, a las instituciones del
pas, de los profesionales de primer rango, de ms nivel. El pas requera y
necesitaba de un organismo especializado que fuera capaz de promover lo
mejor de nuestros acadmicos e intelectuales en funcin del servicio pblico. Y
todo eso que se dijo no hace muchos meses, ahora resulta que no es as. No
comprendo qu mecanismo mental opera cuando desconocemos lo que
afirmamos ayer.
Efectivamente, la Direccin Nacional del Servicio Civil fue creada y
pensada en funcin de proponer los altos funcionarios de la administracin. En
este caso, se trata de proponer a organismos autnomos e independientes,
como lo son las cortes de apelaciones, las personas ms aptas e idneas para
llevar a cabo la funcin de juez tributario y abogado resolutor.
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DISCUSIN EN SALA

No debemos perder de vista el conjunto de lo que est en discusin.
Estamos creando un mecanismo que garantice y resguarde de mejor manera al
contribuyente, pero tambin no se puede perder de vista el bien comn, el
inters general del pas. No estamos desconociendo ni disminuyendo ni
debilitando la responsabilidad que le corresponde al Servicio de Impuestos
Internos, como institucin del servicio pblico, dependiente, naturalmente, del
gobierno que democrticamente el pas elige. Pero que va ms all de su
responsabilidad frente al gobierno elegido, porque es una institucin que
responde por el adecuado cumplimiento de las responsabilidades fiscales de
chilenos y chilenas. Es decir, al Servicio de Impuestos Internos le corresponde
cautelar los ingresos fiscales que, ao a ao, permiten el funcionamiento del
Estado y del pas.
Establecer, primero, una institucin como la Direccin Nacional del
Servicio Civil, que tiene por objeto proveer de los mejores acadmicos y
profesionales para las funciones que el Estado demande; segundo, disponer
que la corte de apelaciones respectiva determine cules de aquellos nombres
se ponen en conocimiento del Presidente de la Repblica y, tercero, que sea
ste quien resuelva, se corresponde con el proyecto en debate. Vale decir, se
cautela por los derechos de las personas y, al mismo tiempo, se garantizan los
ingresos fiscales. Ese es el equilibrio: una parte, el contribuyente; y la otra, un
actor esencial encargado de velar por el bien comn. O sea, el gobierno a
travs de la institucin respectiva a la cual le corresponde llevar a cabo esta
tarea.
En consecuencia, me parece que se est haciendo mucho caudal de un
aspecto del proyecto que no tiene, ni mucho menos, las caractersticas ni la
naturaleza para hacer tanto caudal.
Finalmente, el artculo 41 bis establece, con mucha claridad que: Los
jueces tributarios sern independientes de toda autoridad del Servicio de
Impuestos Internos en el desempeo de su ministerio. Les son aplicables a los
Jueces Tributarios las disposiciones contenidas en los artculos 76, 77 y 79 de
la Constitucin Poltica de la Repblica; durarn, por consiguiente,
indefinidamente en sus cargos y no podrn ser removidos ni separados por el
Servicio..
Lo anterior desmiente un argumento que se ha dado en la discusin, en
el sentido de que seran funcionarios subalternos los que tienen la
responsabilidad de dirigir y guiar el Servicio de Impuestos Internos.
En definitiva, las objeciones no resisten ni pueden subvalorar los
avances importantes que en esta materia plantea el proyecto.
Antes de terminar, cedo una interrupcin con cargo al tiempo de nuestro
bancada, al diputado Pablo Lorenzini.
He dicho.

El seor LEAL (Vicepresidente).- En el tiempo de la bancada del Comit
Socialista, tiene la palabra el diputado Lorenzini.

Historia de la Ley N 20.322 Pgina 138 de 1097

DISCUSIN EN SALA

El seor LORENZINI.- Seor Presidente, agradezco a la bancada
socialista el tiempo concedido, lo que demuestra que en los temas pas
podemos trabajar en equipo.
Claramente estamos ante un proyecto que es positivo para la
ciudadana. Al respecto no hay duda y, por tanto, lo vamos aprobar todos en
general. La presencia del ministro de Hacienda en la Sala avala su importancia.
Tenemos algunas dudas que, en general, son compartidas en la Cmara.
Una de ellas dice relacin con la calidad de independiente de la
administracin que se otorga a los tribunales tributarios. Sin embargo, es una
materia que habr que analizar despus de los tres aos de aplicacin de la
reforma en el pas. Obviamente, llegado el momento, el Ejecutivo estar
dispuesto a perfeccionar esta legislacin.
Siguiendo un poco la lnea del diputado Hidalgo, respecto de la teora de
la zanahoria y el garrote, yo le voy a dejar a los ciudadanos la zanahoria; l
ver cuando usa el garrote.
Aqu estamos haciendo un corte, porque esta iniciativa crea una
instancia de mediacin previa a lo judicial entre el Servicio de Impuestos
Internos y la gente.
Qu pasa, seor ministro -aun cuando lo hemos planteado en la
Comisin y no hemos obtenido respuesta-, con los miles y miles de pequeos
contribuyentes que desde el ao 1989 tienen juicio tributarios pendientes que
no son por cosas penales ni de principios, sino simplemente por un error o una
mala interpretacin de alguna complica norma tributaria?
Estamos hablando de miles y miles de contribuyentes que deben 200 mil
pesos, 500 mil pesos o 1 milln 300 mil pesos de hace ms de 10 aos. Como
bien deca la diputada Soto, ellos no tienen la zanahoria. Entonces, para ellos
no hay nada.
Si en esos juicios, excluyendo los penales, los de principios y tambin los
de evasin, se pudiera limpiar el historial de miles de pequeos contribuyentes
-comerciantes y microempresarios-, tendran la posibilidad de acceder a una
serie de beneficios. Al explicarles que esta reforma los va a beneficiar, a lo
mejor lo antes posible se acercaran al Servicio de Impuestos Internos a buscar
una solucin que los liberara de los recargos, multas y reajustes. En 12 18
meses tendran limpios sus papeles y as todos podrn acceder al nuevo
sistema.
El Estado podra recaudar muchos dlares que hoy se necesitan en
forma inmediata y otorgara la posibilidad a esa gente de reiniciar sus
negocios. O sea, estamos promocionando un poco al pequeo comerciante, al
microempresario y a las pymes.
Al seor ministro no le gusta escuchar este tema. No estoy hablando de
blanqueo, sino de facilitar las cosas a personas que a veces no tienen quien los
defienda.
El proyecto es un avance y por eso lo vamos a respaldar. El diputado
Mora siempre ha dicho lo ptimo es enemigo de lo bueno. Se han planteado
observaciones, algunas de las cuales comparto, pero debemos caminar. Nadie
Historia de la Ley N 20.322 Pgina 139 de 1097

DISCUSIN EN SALA

puede negar que estamos haciendo un camino distinto para toda aquella gente
que, de una manera u otra, se relaciona con Impuestos Internos.
Pero el ministro de Hacienda sigue conversando y le encanta, por eso es
buen ministro. Una vez ms no va a escuchar lo que le he planteado tanto en
la Comisin Presidencial como en la Comisin de Hacienda. Pero me conformo
con que la gente escuche que, por lo menos, los parlamentarios queremos
buscar una salida razonable sin demagogias, sin populismo, sin blanqueo para
que puedan sanear sus impuestos y tengan derecho a lo que esta iniciativa
est proponiendo.
Pero el ministro est interesado en temas mucho ms importantes.
El ministro est interesado en un tema mucho ms importante. Su
seora lo conoce; se trata del royalty, que es mucho ms que esto. Se debate
algo que afecta a miles de contribuyentes; no son todos los chilenos.
Como su seora tiene buena llegada con los ministerios, en su calidad
de Vicepresidente de la Cmara, haga presente esta posibilidad para los
pequeos contribuyentes.
He dicho.

El seor LEAL (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Vilches.
El seor VILCHES.- Seor Presidente, no cabe duda de que este
proyecto, que crea los nuevos tribunales tributarios, viene a perfeccionar la
norma actual, en la que, como se ha reiterado en varias oportunidades, el
Servicio de Impuestos Internos, SII, es juez y parte.
Sin embargo, quiero sealar que estas normas y la independencia de los
tribunales tributarios es relativa, porque por la forma cmo se nombran los
jueces, se ve que hay una dependencia directa. Incluso, fsicamente,
funcionarn en las oficinas del Servicio de Impuestos Internos. As se iniciar
su trabajo.
Muchos pequeos comerciantes han sido sometidos a revisiones y
fiscalizaciones por parte del Servicio de Impuestos Internos en los cuales, por
la carencia de las personas idneas y capacitadas, se han cometido muchos
errores.
Dira que en la regin de Atacama, el director regional del SII, don Luis
Lamperein, ha sido un modelo de buena conducta en materia de fiscalizacin
tributaria. Dudo que en otras regiones se d la misma conducta.
Hay muchas instancias y formas de entender para darse cuenta de que
se han cometido errores, que ha habido olvidos, que ha habido prdidas.
Incluso, todo el manejo de facturas falsas que han sido utilizadas por algunos
inescrupulosos que han defraudado al fisco, lo que ha sido sancionado dentro
de Impuestos Internos.
Quiero decir, con mucha claridad, que muchas empresas sern
sometidas a estos tribunales, incluso personas naturales. Pero me gustara
mucho que su competencia se ample a las grandes inversiones, a las grandes
empresas. Porque aqu los pequeos deben pagar y no se pueden atrasar en
las declaraciones de IVA. Pero hay grandes empresas y grandes inversiones
Historia de la Ley N 20.322 Pgina 140 de 1097

DISCUSIN EN SALA

que recuperan el ciento por ciento que pagan por IVA y para el pas hay un
aporte cero. Eso tambin es una preocupacin para nosotros.
Espero que todo el sistema de depreciacin acelerada existente, que es
parte de este sistema, pueda ser fiscalizado en forma adecuada, as como
sancionado quienes, aunque trabajando por muchos aos, nunca han pagado
impuesto a la renta.
Es necesario considerar esa situacin dentro de la normativa que se
propone y de lo que ser la obligacin de los tribunales tributarios.
He dicho.

El seor LORENZINI (Presidente).- Cerrado el debate.
Tiene la palabra el seor ministro de Hacienda.

El seor EYZAGUIRRE (ministro de Hacienda).- Seor Presidente,
quiero aprovechar la oportunidad para intentar situar la discusin del proyecto
que, no obstante darse dentro de un grupo ms bien tcnico, es de una
trascendencia muy importante. Por lo tanto, me alegro de que en su discusin
en general se haya hecho un verdadero ejercicio de madurez cvica y de
ponderacin de la mayor importancia. Ojal ocurra lo mismo en su discusin
en particular.
El diputado Cardemil estaba en lo cierto -estamos cumpliendo en ese
sentido- al decir que el soberano apunta a limitar las obligaciones que ste
puede imponer a la ciudadana. Quin se puede oponer a limitar el ejercicio
de facultades discrecionales por parte del soberano contra la ciudadana, de lo
cual los demcratas hemos dado pruebas?
No obstante, un ejercicio mnimo de balance implica tener claro que si el
da de maana queremos limitar las obligaciones que la ciudadana impone al
soberano, no siempre en el Congreso Nacional tenemos la comprensin cuando
se trata de racionalizar los gastos para lograr ese cometido.
Un Estado en que el gobierno oscila entre no poder cambiar las reglas
del juego y no poder alterar los derechos adquiridos, es un Estado destinado al
fracaso. El Gobierno ha dado un tremendo paso en esta materia, porque, ms
all de los detalles, la esencia del proyecto es que el juez tributario resuelva
las causas a su mejor saber y entender, con entera independencia de la
jurisprudencia que en ese momento obre en la autoridad administrativa. Este
es un cambio maysculo en la forma de administrar los tributos en Chile.
Pero no seamos ingenuos. Para que los tributos sean eficientes deben
ser aplicados sobre conceptos econmicos complejos. En Chile se aplican sobre
utilidades y no sobre ventas; a las utilidades se les sacan las depreciaciones y
al IVA se le descuentan los crditos, porque queremos tener una economa
eficiente. Ello permite que, en presencia de baja calificacin, por anga o por
manga, casi todos los tributos sean impugnables. Tengamos cuidado y
hagamos un ejercicio de balance! Si judicializamos los tributos, terminaremos
en cualquiera de los dos extremos -esto no es conjetura, sino lo que hoy viven
nuestros vecinos- o en una sociedad llena de tributos absolutamente
ineficientes, como los impuestos al crdito, a las transacciones financieras, a
Historia de la Ley N 20.322 Pgina 141 de 1097

DISCUSIN EN SALA

las exportaciones, a las ventas, o en una sociedad quebrada desde el punto de
vista fiscal.
Es extraordinariamente tentador que tras la idea de independizar o de
limitar las facultades del Ejecutivo se termine invitando a los agentes
econmicos a que, en vez de ser productivos y eficientes, usen sus
capacidades en judicializar los procesos para evitar pagar impuestos y, por esa
va, transformar a la sociedad econmica en una fuerza de competencia
desleal.
El Ejecutivo est y continuar disponible durante la discusin en
particular del proyecto, para entender la sutileza de cada posicin, pero no
claudicar en la necesidad de tener una administracin tributaria eficiente y,
sobre todo, eficaz y rpida, condicin sine qua non para tener un Estado que
cumpla con las polticas pblicas que la ciudadana espera de ellas.
Muchas gracias.

El seor LORENZINI (Presidente).- Cerrado el debate.
La votacin del proyecto se ha agrupado en tres bloques: la votacin en
general; la votacin de los artculos y numerales que requieren qurum de ley
orgnica constitucional, es decir, 66 votos a favor, y la votacin del artculo 1
transitorio, para el cual se ha pedido votacin separada.
Para plantear una mocin de orden, tiene la palabra el diputado seor
Alberto Cardemil.

El seor CARDEMIL.- Seor Presidente, el diputado seor Hidalgo, de
comn acuerdo con nuestra bancada, haba pedido votacin separada para el
artculo 1 transitorio, pero despus de una conversacin con el ministro de
Hacienda, decidimos retirar la peticin, de manera que todos los artculos que
requieren qurum especial se voten en un solo bloque.

El seor LORENZINI (Presidente).- En esa circunstancia, se votar el
proyecto en general y luego las disposiciones que requieren qurum de ley
orgnica constitucional.
Tiene la palabra el diputado lvarez.

El seor LVAREZ.- Seor Presidente, si en la votacin general del
proyecto se alcanza el qurum especial para aprobar las disposiciones que as
lo requieren, estamos dispuestos a que se haga una sola votacin, siempre y
cuando la Sala est de acuerdo.

El seor LORENZINI (Presidente).- Bien. Si el resultado de la votacin
general arroja ms de 66 votos a favor, se har extensivo a las disposiciones
que requieren qurum orgnico constitucional.
En votacin general el proyecto.

Historia de la Ley N 20.322 Pgina 142 de 1097

DISCUSIN EN SALA

-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema de manos
levantadas, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 96 votos; por la
negativa, 0 voto. Hubo 3 abstenciones.

El seor LORENZINI (Presidente).- Aprobado.

-Por problemas en el sistema electrnico, la nmina del resultado de la
votacin, no fue impresa.

El seor LORENZINI (Presidente).- Por haber logrado el qurum
requerido, queda tambin aprobado en particular.
Despachado el proyecto.










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INFORME COMISIN HACIENDA

1.6. Informe de Comisin de Hacienda
Cmara de Diputados. Fecha 14 de octubre, 2005. Cuenta en Sesin 57,
Legislatura 353.



INFORME DE LA COMISIN DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN Y
JUSTICIA RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE FORTALECE Y
PERFECCIONA LA JURISDICCIN TRIBUTARIA.

BOLETN N 3.139-05
_______________________________________________________________

HONORABLE CMARA.

La Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia pasa a
informar, en primer trmite constitucional y segundo reglamentario, el
proyecto de la referencia, iniciado en un mensaje de S. E. el Presidente de la
Repblica.

La Cmara de Diputados, en su sesin ordinaria celebrada
el 7 de abril de 2004, aprob en general este proyecto de ley. Segn consta
en oficio N 4.924, de 4 de mayo de 2004, se acord enviarlo a la Comisin de
Constitucin, Legislacin y Justicia en forma previa a que fuere informado por
la Comisin de Hacienda en segundo trmite reglamentario.

De acuerdo a lo preceptuado en el artculo 130 del
Reglamento, el proyecto de ley con todas las indicaciones cursadas durante su
tramitacin, fue remitido a esta Comisin para segundo informe reglamentario,
el que fue discutido en sesiones realizadas los das 15 y 22 de junio de 2004, 6
y 13 de septiembre y 11 de octubre del ao en curso.


En este trmite reglamentario, concurrieron a la Comisin
la Subsecretaria de Hacienda, Mara Eugenia Wagner Brizzi, el Director
Nacional del Servicio de Impuestos Internos, Juan Toro Rivera y el Subdirector
Jurdico de dicho Servicio, Bernardo Lara Berros.

Asimismo, en calidad de invitados, expusieron su opinin
sobre esta iniciativa legal, en representacin del Colegio de Abogados de Chile,
su presidente y la integrante de la comisin tributaria, Sergio Urrejola
Monckeberg y Ximena Velasco Rayo, respectivamente; el abogado consejero
del Consejo de Defensa del Estado, Pedro Pierre Arrau, y el director del
Programa Legislativo del Instituto Libertad y Desarrollo, Axel Bucheister Rosas.

Historia de la Ley N 20.322 Pgina 144 de 1097

INFORME COMISIN HACIENDA


I.- BREVE RESUMEN DE LAS OPINIONES DE LOS INVITADOS.
a) El Director del Servicio de Impuestos Internos
(SII), seor Juan Toro Rivera, hizo presente el permanente compromiso del
Gobierno en perfeccionar la justicia y la equidad en materias contencioso
tributarias, tanto a nivel de primera como de segunda instancia. Mencion los
aspectos centrales del proyecto, segn los elementos aprobados por la
Comisin de Hacienda en primer trmite reglamentario, que se resean a
continuacin:
- Reconocimiento explcito de la etapa de reconsideracin
administrativa al interior del SII, en carcter de obligatoria y como requisito
previo a la interposicin de una accin de reclamacin ante el juez tributario, la
cual debe ser resuelta por el Servicio dentro del plazo de cuarenta y cinco das.
Se pretende evitar la excesiva judicializacin de los problemas tributarios, con
la finalidad que los jueces tributarios conozcan fundamentalmente problemas
de Derecho.

- Independencia del tribunal tributario, que corresponde a
la primera instancia del juicio tributario, en relacin al SII. Para ello se ha
aprobado, en primer informe que el nombramiento
2
del juez y del secretario
del tribunal tributario sea efectuado por el Presidente de la Repblica, de
ternas entregadas por las Cortes de Apelaciones, cuya elaboracin proviene de
listas conformadas entre cinco y diez nombres seleccionados en concurso
pblico por la Direccin Nacional del Servicio Civil. Su remocin ser por
causas anlogas a las que rigen para los jueces de tribunales ordinarios

2
El Director del SII entreg a la Comisin la minuta N 172/05-04/RB, que contiene un
informe en Derecho sobre la constitucionalidad del procedimiento de designacin de los
jueces previsto en el proyecto de ley que establece los tribunales tributarios. En
trminos generales, dicho informe seala que la Carta Fundamental no establece un
solo modelo de designacin de jueces, sino que slo sus bases, entregando a la
autonoma del legislador la definicin del procedimiento concreto y especfico, sobre la
base de los principios generales que, por lo dems, contina, se encuentran acotados
slo a los miembros del Poder Judicial. El proyecto de ley, se seala, respeta el
mandato bsico de la Constitucin al proponer que la terna la haga la Corte de
Apelaciones respectiva y el nombramiento final el Presidente de la Repblica y slo se
agrega una etapa previa al mecanismo bsico consistente en un concurso pblico de
postulaciones entregado a la Direccin Nacional del Servicio Civil, quien debe enviar un
listado a la Corte para la elaboracin de la respectiva terna. Se agrega que, el
procedimiento mixto de designacin de los jueces tributarios que el proyecto plantea
tiene precedentes en el ordenamiento jurdico chileno como el referido al
nombramiento del Tribunal de la Libre Competencia (que por ley N 19.911 convoca al
Banco Central organismo externo al Poder Judicial- para la designacin de algunos de
sus miembros) que mediante sentencia Rol N 391, de 2003, el Tribunal
Constitucional con ocasin del control obligatorio de constitucionalidad, calific como
constitucionales las normas que establecen el mecanismo mixto de designacin de sus
magistrados, sin intervencin en los casos sealados, del Poder Judicial.

Historia de la Ley N 20.322 Pgina 145 de 1097

INFORME COMISIN HACIENDA

pertenecientes al Poder Judicial. Sus remuneraciones no estarn afectas a
rendimiento de fiscalizacin. La calificacin del juez se har por la Corte de
Apelaciones respectiva, que recibir trimestralmente informe de gestin del
tribunal por parte de ste, pudiendo solicitar al Servicio (SII) otros informes
sobre cursos de capacitacin, horarios de ingreso, salida, permanencia,
ausencias injustificadas u otros antecedentes; los dems funcionarios del
tribunal sern calificados por el juez tributario de acuerdo a las normas del
Estatuto Administrativo, pudiendo apelar de ellas para ante el Director.

- Se proyecta la especializacin de las Cortes de
Apelaciones en materias tributarias (segunda instancia del juicio tributario) y
agilizacin del proceso de apelacin, mediante un triple mecanismo: salas
especializadas en principales Cortes del pas e integracin de salas y
nombramiento de ministros titulares especialistas en temas tributarios o
contencioso administrativos.
- Se tiende a procedimientos judiciales ms giles y
eficientes, mediante procesos concentrados y de plazos breves,
implementando sistemas de control de gestin en todas las etapas. El Fisco,
representado por el SII, adquiere la calidad de parte desde la primera
instancia. Se ratifica el acceso gratuito al juicio tributario, sin necesidad de
patrocinio de abogado en primera instancia; las costas se aplicarn slo a la
parte que carezca de motivo plausible para litigar.

- Habr gradualidad en la aplicacin de la reforma, que
comenzar a regir en cuatro direcciones regionales piloto luego de un ao
contado desde la publicacin de la ley, en otras seis con menor nmero de
contribuyentes luego de dos aos, y en las restantes seis, con mayor nmero
de contribuyentes luego de tres aos.

Consultado, el seor Toro, sobre el sistema
remuneracional de los jueces tributarios, seal que, en trminos generales es
anlogo al actual, pero con algunas correcciones que tienen que ver con
cambiar la asignacin de fiscalizacin (que perciben los jueces tributarios
actuales) por la de tribunales tributarios, para emplear un sistema armnico y
adecuado a las funciones que cumplirn.

En relacin a las razones para que los nuevos jueces
tributarios formen parte de la planta del SII y no integren claramente el Poder
Judicial, que les otorgara plena independencia del Servicio, se indic que el
proyecto de ley busca, dentro de los parmetros y posibilidades reales del pas,
mejorar el sistema actual mediante el diseo de una etapa de transicin que
permita evolucionar en el futuro hacia los tribunales contencioso
administrativos.

Sobre los motivos para proyectar una aplicacin gradual
del sistema, no obstante que se ha sealado por algunos miembros de la
Historia de la Ley N 20.322 Pgina 146 de 1097

INFORME COMISIN HACIENDA

Comisin que se expone a ser impugnado mediante una accin de
inaplicabilidad por inconstitucionalidad, atendida la eventual asimetra entre los
dos procesos que estarn simultneamente vigentes en el pas, pero en
distintos territorios, se seal por los representantes del Ejecutivo y del
Servicio de Impuestos Internos, que las razones tienen que ver con la
prudencia y con el financiamiento, atendida las grandes inversiones que se
deben realizar. En cuanto al riesgo de impugnacin por inconstitucionalidad
del sistema, hizo presente que el Servicio ha debido enfrentar numerosos
recursos de inaplicabilidad por inconstitucionalidad en la actualidad y, la Corte
Suprema ha resuelto invariablemente, basada en la norma transitoria cuarta
3

de la Constitucin Poltica, que los rganos que administran justicia estn
autorizados por la propia Constitucin para seguir hacindolo en la medida que
no se dicten las leyes orgnicas constitucionales que solucionen el problema de
la justicia en el aspecto administrativo.

b) En representacin del Colegio de Abogados de Chile,
el Presidente Sergio Urrejola Monckeberg y la integrante de la
Comisin Tributaria, Ximena Velasco Rayo, coincidieron en expresar que
en un verdadero Estado de Derecho deben existir tribunales imparciales e
independientes que garanticen un debido proceso, lo cual no se da si la Corte
Suprema no tiene la tutela sobre los tribunales tributarios que se propone
crear con la iniciativa legal en estudio.

Manifestaron diversas observaciones al proyecto de ley,
que se pasan a enunciar:
- El articulado no consagra la independencia de los
tribunales tributarios pues su personal mantiene la calidad de funcionarios del
SII. Ello queda demostrado cuando se propone su incorporacin en la ley
orgnica del SII, no obstante que debieran incluirse normas relativas a los
tribunales tributarios en un prrafo especial del Cdigo Tributario; lo mismo
ocurre al permitir que el concurso para postular a estos tribunales se realice
ante la Direccin Nacional de Servicio Civil, organismo propio de la
Administracin del Estado, en circunstancias que debiera ser la Corte de
Apelaciones respectiva la que forme las listas para las ternas; en cuanto a las
calificaciones, no debiera permitirse que la Corte de Apelaciones requiera,
dentro del proceso, informes al SII relativos al funcionamiento de los
tribunales, ni que las apelaciones a las calificaciones de los funcionarios
realizadas por los jueces tributarios sean presentadas para ante el Director del
Servicio.

- Diversas normas del proyecto afectan el debido proceso
y el derecho de defensa. Se propone establecer una accin de reconsideracin

3
La Disposicin Cuarta Transitoria actual, corresponde a la Disposicin Quinta
Transitoria vigente con anterioridad a la reforma constitucional de 2005 que entr a
regir por la ley N 20.050.

Historia de la Ley N 20.322 Pgina 147 de 1097

INFORME COMISIN HACIENDA

administrativa de carcter obligatoria cuya no interposicin impide acudir
directamente a los tribunales mediante la accin de reclamacin tributaria y,
por tanto, ante tribunales independientes e imparciales. La circunstancia de
permitir que los contribuyentes ejerzan su accin sin la defensa de abogado
habilitado los deja en la indefensin, en circunstancias que existe la Defensora
Penal Pblica para aquellas personas de menores recursos. El contribuyente
tendr como contraparte una doble defensa del Estado, atendido que se
podrn constituir en partes tanto el SII como el Consejo de Defensa del
Estado, durante toda la tramitacin del juicio. Se entrega mayor valor
probatorio se considerarn como antecedentes calificados- a las
aseveraciones contenidas en los informes de funcionarios del Servicio que
hayan participado en el proceso administrativo. Se modifican las reglas
generales de apreciacin de la prueba, estableciendo que ellas sern
apreciadas de acuerdo a la sana crtica, lo que es particularmente
inconveniente pues se trata de juicios en que es parte un servicio de la
Administracin del Estado. Se establece que la apelacin de las sentencias
recadas en estos procesos se tramitarn segn las normas de los incidentes,
lo cual es grave si se atiende a que se trata de asuntos tributarios, de suyo
complejos, de difcil comprensin y resolucin y, en general, cuantiosos.

c) En representacin del Consejo de Defensa del
Estado, el abogado consejero Pedro Pierre Arrau, manifest dos
observaciones fundamentales:
- Ambigedad de la norma que propone que el Servicio de
Impuestos Internos ser considerado como parte en la primera instancia, en
las incidencias, recursos de apelacin y recursos que procedan ante la Corte
Suprema, sin perjuicio de las facultades del Consejo de Defensa del Estado.
Se establece una doble representacin del Fisco, lo cual es confuso atendido
que en la actualidad es el Consejo el rgano que defiende los intereses del
Fisco, incluso en los juicios tributarios ante las Cortes de Apelaciones
conociendo stas en segunda instancia. La esencia de la labor del Consejo es
defender los intereses del Fisco ante los tribunales, para lo cual tiene la
especializacin adecuada, con una seccin tributaria conformada por
profesionales especialistas en estas materias y en la litigacin. Por tanto, una
vez que el SII dicta el acto, que luego es reclamado, debe abstenerse de
participar en defensa del Fisco en los procesos posteriores, pasando el Consejo
de Defensa del Estado a cumplir dicha funcin.

- La modificacin a la norma del Cdigo Tributario para
establecer que, en segunda instancia, estas materias sern conocidas en
cuenta porque se tramitan segn las reglas de los incidentes, significa que en
la prctica el recurso se ver en la relacin, impidiendo una adecuada defensa
de los derechos, tanto de los contribuyentes como del Fisco.

d) El Director del Programa Legislativo del Instituto
Libertad y Desarrollo, Axel Bucheister, manifest que la creacin de una
Historia de la Ley N 20.322 Pgina 148 de 1097

INFORME COMISIN HACIENDA

justicia tributaria independiente del SII es una necesidad largamente
reclamada por los contribuyentes y que, si bien el proyecto satisface de alguna
manera esa pretensin, en la prctica contiene elementos que la hacen casi
ilusoria, los que corregidos, permitiran que se avance de manera importante
en esta materia. Algunos de esos puntos se enuncian a continuacin:
- El sistema de nombramiento del juez tributario, en el
cual participan el Presidente de la Repblica, las Cortes de Apelaciones y la
Direccin Nacional de Servicio Civil es inconstitucionalidad por dos aspectos:
primero, porque incorpora a esa Direccin en el proceso, no obstante que la
norma constitucional es clara y perentoria en establecer slo a los dos
primeros rganos; segundo, porque impone al Presidente de la Repblica un
plazo de treinta das para el nombramiento luego de recibida la terna, lo cual
implica una limitacin a su atribucin exclusiva.

- Se disminuye la independencia de los tribunales
tributarios en relacin con el SII en la medida que se establece que funcionar
en las instalaciones del Servicio y que su planta est incorporada en la ley
orgnica del mismo, que los funcionarios del tribunal calificados por el juez,
debern apelar de sa ante el Director del SII, que sern remunerados en
funcin de la recaudacin tributaria (lo que genera un incentivo para fallar en
contra de los contribuyentes), y cuando se contempla, en la calificacin del
juez, la posibilidad que la Corte de Apelaciones respectiva pida informes al
Servicio, sobre su desempeo, crendose una relacin directa entre el Servicio
de Impuestos Internos y el Poder Judicial, en circunstancias que corresponde al
Presidente de la Repblica vigilar la conducta ministerial de los jueces (para lo
cual debe pedir a la Corte Suprema que declare su mal comportamiento).

- Estim apropiada la existencia de una reconsideracin
administrativa previa, pero no su carcter obligatorio, pues es el contribuyente
quien debe determinar cul es el camino que ms le conviene, si acudir
directamente al tribunal tributario o pedir previamente- reconsideracin al
ente que dict el acto.

- No se vislumbra cul es la funcin del abogado resolutor,
ni la de los dems resolutores que contempla la planta del tribunal. Debieran
especificarse, para evitar que sean ellos quienes dicten sentencia en lugar del
juez, quien es el que debe asumir ese cometido inherente y fundamental.

- Es discutible la disposicin que contempla un recurso de
apelacin, a cuya tramitacin se le aplican las normas de los incidentes y sin
previa comparecencia de las partes, atendido que se trata de la apelacin en
contra de una sentencia definitiva, normalmente compleja.

- Establecer la vista preferente de las causas tributarias
implica postergar el resto del trabajo de las Cortes, no obstante que los
ciudadanos tienen igual derecho que el Fisco a que sus asuntos sean resueltos.
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INFORME COMISIN HACIENDA

No parece buena prctica que la legislacin, como viene sucediendo
ltimamente, asigne preferencia a la vista de diversas causas, en desmedro de
otras que no tienen asignada igual prelacin.


A continuacin se har mencin y se explicarn slo las
disposiciones que fueron objeto de indicaciones durante la discusin en la Sala
y en el trmite cumplido en esta Comisin de Constitucin, Legislacin y
Justicia, todo lo cual deber ser conocido por la Comisin de Hacienda, en su
carcter de comisin tcnica.
ARTCULO 1.-
Introduce diversas modificaciones en el Cdigo Tributario
(decreto ley N 830, de 1974).

N 1).
Tiene por objeto modificar el artculo 6 del Cdigo
Tributario, el cual establece en su encabezado, las atribuciones del Servicio de
Impuestos Internos, enumerando en diversos prrafos de su inciso segundo,
las facultades que dentro del Servicio corresponden al Director Nacional y a los
Directores Regionales.

El literal c) de este numeral propone agregar un nuevo
prrafo al inciso segundo, con la finalidad de establecer cules son las
atribuciones de los jueces tributarios.

Se presentaron dos indicaciones:
--- a) De la Diputada Guzmn, para eliminar la letra c)
nueva del numeral 1).

Se rechaz por mayora de votos.

--- b) De la Diputada Guzmn, para reemplazar el
encabezado de la letra c) por c) Incorprase el siguiente artculo 6 bis,
nuevo: y sustityese C.- A los jueces tributarios, por Art. 6 bis.
Corresponder a los jueces tributarios,.

Esta indicacin busca separar, en dos disposiciones
distintas, las funciones del Servicio y de sus autoridades, con las atribuciones
de los jueces tributarios, de tal manera que quede claramente establecida la
independencia de stos respecto de la entidad administrativa.

Se aprob la indicacin, por unanimidad.
N 15).
Incorpora un artculo 123 bis, nuevo, mediante el cual se
establece la accin de reconsideracin administrativa, que deber ser
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INFORME COMISIN HACIENDA

presentada por el contribuyente, en forma previa y obligatoria, a la eventual
interposicin de la accin de reclamacin ante el tribunal tributario.

Dicha reconsideracin administrativa deber ser
presentada dentro de los treinta das luego de notificado el acto que se
pretende impugnar, debiendo resolverse sin forma de juicio por el Director
Regional dentro de los cuarenta y cinco das siguientes. Si no se resuelve
dentro de dicho plazo, el contribuyente podr solicitar que se entienda
rechazada la reconsideracin. Se contempla por tanto, el silencio
administrativo negativo, esto es, se faculta al contribuyente para que,
transcurrido el plazo legal sin que existiere pronunciamiento, solicite se
certifique que ella se encuentra rechazada
4
.

Se presentaron cinco indicaciones:
--- a) De los Diputados Alvarez y Cardemil para sustituir el artculo 123
bis, por el siguiente:
"Artculo 123 bis.- Previo a la presentacin del
reclamo a que se refiere el artculo 124, en contra de las actuaciones sealadas
en dicho artculo, el contribuyente podr solicitar la reconsideracin
administrativa de aqullas. Este recurso deber presentarse en el plazo de
treinta das, contado desde la notificacin del acto que se pretende impugnar.
El Director Regional resolver la solicitud de reconsideracin, sin forma
de juicio, en el trmino de cuarenta y cinco das.
Si transcurriere dicho plazo sin que se hubiere resuelto la solicitud, el
contribuyente podr solicitar que ella se entienda rechazada en todas sus
partes, sin ms trmite.".

Tiene por objeto, por un lado, transformar la
reconsideracin administrativa en una accin de carcter facultativa de tal
manera que sea el contribuyente quien tenga la opcin de solicitar
reconsideracin al ente administrativo o accionar directamente ante el tribunal
tributario y, por otro, aclarar que el contribuyente debe pedir luego de
transcurrido el plazo establecido en la ley- que se entienda rechazada la
solicitud.

Se rechaz por mayora de votos (dos a favor y cinco
en contra).

--- b) De la Diputada Guzmn para sustituir, en el inciso
primero del artculo 123 bis, el guarismo 30 por 60.


4
Ello es concordante con lo dispuesto en el artculo 65 de la ley N 19.880, sobre
procedimiento administrativo.

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INFORME COMISIN HACIENDA

Tiene por objeto ampliar el plazo que tiene el
contribuyente para solicitar la reconsideracin administrativa, de treinta a
sesenta das.

Se rechaz por mayora de votos (uno a favor, cuatro
en contra y dos abstenciones).
--- c) De los Diputados Burgos, Bustos, Ceroni y Soto para
reemplazar, en el inciso segundo, la expresin resolver por deber
resolver.

Tiene por objeto dejar claramente establecido el carcter
perentorio de la obligacin.

Se aprob por seis votos a favor y una abstencin.

--- d) Del Ejecutivo, para sustituir en el inciso segundo del
artculo 123 bis, la expresin en el trmino por la frase dentro del plazo
fatal.
Se aprob por unanimidad.

--- e) De la Diputada Guzmn, para reemplazar en el
inciso tercero del artculo 123 bis la oracin solicitar que ella se entienda
rechazada en todas sus partes, sin ms tramite por recurrir de inmediato y
sin ms trmite de reclamacin ante el tribunal tributario competente.

Se rechaz por mayora de votos (uno a favor, cuatro
en contra y dos abstenciones).

--- f) De la Diputada Guzmn, para reemplazar el inciso
tercero por el siguiente:
Si transcurriere dicho plazo sin que hubiere resuelto la
solicitud, el contribuyente podr recurrir de inmediato y sin ms trmite, de
reclamacin ante el tribunal tributario competente.

Se rechaz por mayora de votos ( dos a favor, cuatro
en contra y una abstencin).

N 16.
Este numeral propone modificar el artculo 124 del Cdigo
Tributario, que se refiere a la posibilidad que el contribuyente reclame de la
totalidad o de alguna de las partidas o elementos de una liquidacin, giro, pago
o resolucin que incida en el pago de un impuesto o en los elementos que
sirvan de base para determinarlo, o de la resolucin administrativa que
deniegue alguna de las peticiones de devolucin de impuestos basado en un
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INFORME COMISIN HACIENDA

error de hecho (segn lo seala el artculo 126
5
). En esos casos, la norma
vigente establece el plazo fatal de sesenta das para efectuar el reclamo,
ampliable hasta por un ao, si ya ha efectuado el pago.

El proyecto de ley aprobado por la Comisin de Hacienda
reduce los plazos para reclamar, de sesenta a cuarenta y cinco das contados
desde la notificacin de la resolucin que rechace la reconsideracin
administrativa (ante el mismo Servicio), ampliable hasta por un ao si el
contribuyente paga la cantidad determinada por el Servicio dentro del plazo
sealado en el artculo 54 (esto es, dentro de sesenta das).

Se present una indicacin:
--- De los seores Alvarez y Cardemil, para modificar el
artculo 124, de la siguiente manera:
a) Reemplzase en el inciso tercero, la primera vez que se
utiliza, la expresin "sesenta das por la frase "cuarenta y cinco das".
b) Para agregar en el inciso tercero, despus de la palabra
correspondiente y antes del primer punto seguido, el siguiente prrafo:
; con todo, si el contribuyente hubiere hecho uso de
derecho que el concede el artculo 123 bis, el plazo para reclamar se contar
desde la notificacin que rechace total o parcialmente la reconsideracin
administrativa.
c) Sustityese en el mismo inciso, la expresin "de
sesenta das, contado desde la notificacin correspondiente", la segunda vez
que se emplea, por "sealado en el artculo 54.".

Esta indicacin, en trminos generales, tiene por objeto
adecuar el artculo 124 a la idea planteada con anterioridad por los mismos
seores Diputados, tendiente a que el recurso de reconsideracin
administrativa sea facultativa. Sin embargo, atendido que dicha idea fue
rechazada, tambin se rechaz esta indicacin, por mayora de votos
(dos a favor y cinco en contra).

N 21).
El texto aprobado en primer informe, que modifica el
artculo 132, regula en doce incisos el procedimiento de reclamo seguido por el
contribuyente ante el tribunal tributario.

Se presentaron diez indicaciones:

5
El artculo 126 del Cdigo Tributario seala que no constituyen reclamo(por
consiguiente, no se sujetan a las reglas de los reclamos) las peticiones de devolucin
de impuestos que se fundamenten en correccin de errores propios del contribuyente,
obtener la restitucin de sumas pagadas doblemente o restitucin de tributos que
ordenen leyes de fomento o que establezcan franquicias tributarias.
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INFORME COMISIN HACIENDA

--- a) De la Diputada Guzmn, para agregar en el inciso
primero, a continuacin del punto aparte (.) que pasa a ser seguido, el
siguiente prrafo: La contestacin del Servicio no podr referirse a materias
que no hubieren sido objeto de la reconsideracin administrativa o, en su caso,
de la liquidacin o giro reclamado.

Se seal que esta indicacin pretende acotar la
contestacin al reclamo que debe hacer el Servicio para evitar, lo que ocurre
en la prctica, que dicha contestacin se extiende a otras materias que no son
pertinentes.

Se contraargument que al quedar trabada la litis, quedan
determinados los hechos sustanciales, pertinentes y controvertidos sobre los
cuales debe versar la prueba pues de lo contrario se puede recurrir de
casacin.

Sometida a votacin la indicacin, se aprob, por
mayora de votos (cinco a favor y tres en contra).

--- b) De la Diputada Soto, para agregar en el inciso
cuarto, a continuacin del punto aparte (.) que pasa a ser coma (,) el siguiente
prrafo: salvo que juez autorice hasta dos ms por razones fundadas.

Se estim oportuno facultar al juez para que autorice
presentar ms de dos testigos por punto de prueba cuando l lo estime
prudente, pero limitado en nmero slo a dos ms por punto de prueba.

Se aprob por unanimidad.

--- c) De los Diputados Alvarez y Cardemil, para eliminar
el inciso sexto.

Se explic que la indicacin pretende impedir que se
incorpore en la norma la obligacin para que terceros privados ajenos al juicio
deban responder oficios respecto de materias en que existe reclamo de un
contribuyente en contra del SII. Asimismo, se seal que nada se dice sobre
lo que debe entenderse por informacin objetiva respecto de la cual se oficia.

Se rechaz por mayora de votos (uno a favor, cinco
en contra y dos abstenciones).

--- d) De los Diputados Araya, Burgos, Bustos, Ceroni y
Soto para eliminar, en el inciso sexto, la frase cuando se trate de requerir
informacin objetiva.

Se rechaz por unanimidad.
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INFORME COMISIN HACIENDA


--- e) de los Duputados Araya, Burgos, Bustos, Ceroni y
Soto para reemplazar, en el inciso sexto los vocablos objetiva por
pertinente y empresas por entidades.

Se aprob por unanimidad.

--- f) De la Diputada Soto, agregar en el inciso sptimo,
despus del punto seguido (.) que pasa a ser coma (,), la siguiente frase: por
una sola vez, hasta por quince das.

Esta indicacin tiene por objeto permitir que el plazo
otorgado por el juez para que las entidades pblicas o privadas requeridas de
informacin respondan los oficios, pueda ser ampliado hasta por otros quince
das, por una sola vez.

Se aprob por unanimidad.

--- g) De los Diputados Alvarez y Cardemil para
reemplazar el inciso octavo por el siguiente:
El tribunal fijar un plazo prudencial a los peritos
designados para que emitan su parecer, que no podr exceder de dos meses.

Atendido que el inciso sptimo fija los plazos para
responder los oficios, y el inciso octavo se remite a dichos plazos para que los
peritos nombrados en juicios tributarios evacuen sus informes, se procedi a
rechazar por unanimidad la indicacin.

--- h) De los Diputados Alvarez y Cardemil para reemplazar en el inciso
noveno, el prrafo final que comienza con Las aseveraciones y termina con
calificados., por el siguiente:
Las aseveraciones contenidas en dichos
informes sern apreciadas conforme con lo expresado en el inciso siguiente..

Se rechaz por mayora de votos (uno a favor y seis
en contra).

i) De la Diputada Guzmn para incorporar, en el inciso
noveno, luego del primer punto seguido (.) la frase Estos informes estarn
sujetos a la misma limitacin establecida en el inciso primero de este artculo.

Se indic que, cuando el tribunal requiere informes a los
funcionarios del Servicio, las aseveraciones contenidas en dicho informe, que
recaigan en hechos que el ministro de fe que los evacua haya percibido
directamente, se considerarn como antecedentes calificados, es decir, con un
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INFORME COMISIN HACIENDA

valor probatorio mayor que el informe entregado por un perito contratado por
la otra parte, lo cual no aparece justo ni adecuado. Por ello, la indicacin
pretende otorgarles el mismo valor probatorio a ambos.

El Director del SII aclar que esa calidad est entregada
por el carcter de ministro de fe que tienen los fiscalizadores por ley.

Algunos Diputados estimaron que esa aparente
desigualdad est resguardada en el entendido que el juez debe apreciar la
prueba de acuerdo a las reglas de la sana crtica.

Se rechaz por mayora de votos (uno a favor,
cuatro en contra y dos abstenciones).

--- j) De la Diputada Guzmn para anteponer, al inicio del
tercer prrafo del inciso noveno, la frase Evacuados dichos informes.

Se rechaz por mayora de votos (uno a favor,
cuatro en contra y dos abstenciones).

N 24).
Modifica el artculo 137 del Cdigo Tributario, en el sentido
de permitir que el SII, en los juicios de reclamacin, solicite la medida cautelar
de prohibicin de celebrar actos y contratos sobre bienes o derechos
especficos del contribuyente.

Se present una indicacin:
--- De los Diputados Alvarez y Cardemil para eliminar este
numeral.

El Director del SII explic que en la actualidad, el Servicio
no puede impetrar medidas cautelares atendido que acta con la doble calidad
de juez y parte; sin embargo, de aprobarse esta iniciativa legal, tendr slo la
calidad de parte en el juicio, por lo cual no ve inconvenientes para que solicite
dichas medidas.

Se rechaz la indicacin por mayora de votos (dos a
favor y cuatro en contra).

N 29)
Modifica el artculo 143, que establece que el recurso de
apelacin en las causas tributarias se tramitar en forma preferente, sin
esperar la comparecencia de las partes y en conformidad a las normas de los
incidentes.

Se presentaron dos indicaciones:
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INFORME COMISIN HACIENDA

--- a) Del Ejecutivo, para sustituir el artculo 143 por el
siguiente:
Artculo 143.- El recurso de apelacin se tramitar en cuenta, en forma
preferente, a menos que cualquiera de las partes, dentro del plazo para
comparecer en segunda instancia, solicite alegatos.
Vencido ese plazo, el tribunal de alzada ordenar traer los
autos en relacin, si se hubiere solicitado oportunamente alegatos. De lo
contrario, el Presidente de la Corte ordenar dar cuenta.

Esta indicacin tiene por objeto que la apelacin
interpuesta respecto de la sentencia que falle un reclamo, que lo declare
improcedente o de las resoluciones que dispongan aclaraciones, agregaciones
o rectificaciones a un fallo, sea tramitada en cuenta, salvo que alguna de las
partes solicite alegatos, caso en el cual se ordenar traer los autos en relacin
para ser escuchados.

Se hizo presente que es obligatorio para el juez dar lugar a
los alegatos cuando ellos son solicitados, pues de lo contrario el contribuyente
quedara en la indefensin.

El Director del SII explic que esta indicacin es coherente
con los objetivos del proyecto que pretende una segunda instancia que cuente
con un adecuado nivel de especializacin y que resuelva los asuntos mediante
un procedimiento expedito, por lo que se establece la obligatoriedad de
escuchar alegatos de las partes, slo cuando stas lo soliciten expresamente.

Se aprob por unanimidad.

--- b) De los Diputados Alvarez y Cardemil para eliminar el
numeral 29).

Se rechaz por mayora de votos (tres en contra y
dos abstenciones).

N 33).
Este numeral, aprobado en primer informe, propone
derogar el inciso segundo del artculo 147 que establece una norma ya
recogida en el artculo 24 del Cdigo Tributario, la cual no obstante ser
redundante no es contradictoria.

Se present una indicacin:
--- De los Diputados Alvarez y Cardemil para suprimir el
numeral 33.

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INFORME COMISIN HACIENDA

Esta indicacin pretende dejar vigente el inciso segundo del
artculo 147 del Cdigo Tributario que reenva al artculo 24 del mismo cuerpo
legal el procedimiento para el giro de los impuestos y multas cuando se
hubiere presentado reclamacin contra una liquidacin o reliquidacin.

Se rechaz por mayora de votos (tres en contra y
dos abstenciones).

N 40).
--- Se present una indicacin de la Diputada Guzmn, con
la finalidad de modificar en todas aquellas normas del artculo 1 del proyecto,
la expresin juez tributario por tribunal tributario.

La Comisin consider pertinente efectuar estas
modificaciones pero slo en algunos casos, teniendo presente que la resolucin
emana de un tribunal pero la dicta un juez cuando se trata de un tribunal
unipersonal. Las modificaciones se deben efectuar en la medida que sean
concordantes con las definiciones contempladas en el numeral 2) del artculo
1 de esta iniciativa legal.

Por ello, la Comisin propone reemplazar la expresin juez
tributario por tribunal tributario en los siguientes numerales del artculo 1
del proyecto de ley: letra c) del numeral 1), numerales 9), 11), 13), 14), 34),
35), letra a) del numeral 36) y letras c) y e) del numeral 38).

Se aprob por unanimidad.


ARTCULO 2.-
Mediante este artculo, se introducen diversas
modificaciones a la ley orgnica del Servicio de Impuestos Internos, contenida
en el artculo 1 del decreto con fuerza de ley N 7, de 1980, de Hacienda.

N 3).
Mediante este numeral, se modifica el artculo 7 de la ley
orgnica del SII, que establece las atribuciones, responsabilidades y
obligaciones del jefe superior del Servicio.

Se present una indicacin:
--- Del Ejecutivo, para intercalar una letra a) al numeral
3), pasando las actuales letras a) y b) a ser b) y c), respectivamente, del
siguiente tenor:
a) Agrgase en la letra i), el siguiente inciso segundo:
Lo dispuesto en el inciso precedente, no ser aplicable
respecto de los funcionarios que integren el escalafn Tribunal Tributario.

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INFORME COMISIN HACIENDA

Esta indicacin tiene por objeto exceptuar a los funcionarios
que integren el escalafn Tribunal Tributario, de la facultad entregada al
Director del SII de encargar al personal, adems de las obligaciones y
funciones propias del cargo, el cumplimiento de otras obligaciones y funciones.

Se explic que la indicacin pretende reforzar la
independencia del tribunal tributario ratificando la dedicacin exclusiva que
todos sus integrantes, exceptundolos de una eventual asignacin a otras
labores por el Director del Servicio.

Se aprob por unanimidad.

N 6).
Este numeral modifica el artculo 22 de la ley orgnica del
SII, estableciendo el sistema de nombramiento de los funcionarios del Servicio
por resolucin del Director y el del juez tributario y del abogado resolutor por
el Presidente de la Repblica, previo concurso pblico y con la intervencin de
la Direccin Nacional del Servicio Civil y de la Corte de Apelaciones respectiva.

Se presentaron dos indicaciones:
---a) Del Ejecutivo, para sustituir el numeral 6) por el
siguiente:
Artculo 22.- Los funcionarios del Servicio sern
nombrados por resolucin del Director.
Sin perjuicio de lo anterior, el Juez Tributario y el Abogado
Resolutor del Tribunal, sern nombrados, por el Presidente de la Repblica, de
una terna propuesta por la respectiva Corte de Apelaciones.
La Corte formar la terna correspondiente, de una lista de
un mnimo de cinco y un mximo de diez nombres que le ser propuesta por la
Direccin Nacional del Servicio Civil. Para seleccionar los nombres de la lista,
producida la vacante, la Direccin Nacional del Servicio Civil, efectuar un
concurso pblico, regido por un reglamento que se dictar al efecto. Este
reglamento ser dictado a travs de un decreto supremo que llevar las
firmas de los Ministros de Hacienda y de Justicia.
La Corte de Apelaciones respectiva podr rechazar, por una
sola vez, la totalidad de los nombres contenidos en la lista que se le presente,
en forma fundada, por razones de falta de idoneidad, especializacin o
experiencia de los postulantes. Notificada del rechazo de la nmina, la
Direccin Nacional del Servicio Civil, deber llamar a un nuevo concurso
pblico, en el cual no podrn participar las personas que integraron la nmina
rechazada.
El Presidente de la Repblica deber efectuar el
nombramiento dentro de los treinta das siguientes a la recepcin de la terna.
Si transcurriere dicho plazo sin que se haya efectuado la designacin, se
entender nombrada la persona que ocupe el primer lugar en la terna de que
se trate.
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INFORME COMISIN HACIENDA


Esta indicacin, en trminos generales, mantiene el sistema
de nombramientos del juez tributario y del abogado resolutor, propuesto en el
primer informe, pero agrega la idea planteada por algunos Diputados en orden
a dar mayor facultad a la Corte de Apelaciones y permitir que rechace por una
sola vez la totalidad de los nombres contenidos en la lista elaborada por la
Direccin Nacional del Servicio Civil, quien deber llamar a nuevo concurso
pblico, en el cual no podrn participar las personas que integraron la nmina
rechazada.

Consultado el Director del SII si los jueces de letras
gozarn de alguna preferencia para integrar la lista que propondr la Direccin
Nacional del Servicio Civil, seal que si un juez que concursa y cumple los
requisitos exigidos en dicho concurso y la idoneidad, especializacin y
experiencia necesarias, podr ser incluido en dicha lista. Los jueces de letras
tendrn un camino abierto ya que por esta iniciativa se aumenta en tres
ministros cada uno de los tribunales de alzada de las ciudades de Valparaso,
Concepcin y Santiago, as como en la comuna de San Miguel. Asimismo, se
contempla el nombramiento de un nuevo relator, especialista en materias
tributarias, en las diecisiete Cortes de Apelaciones del pas.

Algunos Diputados opinaron que la norma, en los trminos
planteados, no otorga mayor independencia a los tribunales tributarios y no
compartieron la idea que en los nombramientos intervenga la Direccin
Nacional del Servicio Civil, ya que su objetivo es dotar al Estado de altos
directivos pblicos con una administracin profesional, autnoma e imparcial,
que en su funcionamiento est subordinada a la direccin poltica del
Presidente de la Repblica. Ello, se seal, implica una doble intervencin del
Poder Ejecutivo en materia de nombramientos (al inicio en el concurso- y al
final del proceso en los nombramientos-).

Se insisti, por algunos Diputados, en la idea que sea la
Corte de Apelaciones respectiva la que, libremente, elabore la terna con los
candidatos que cumplan con el requisito de especializacin en materia
tributaria, agregando que es contradictoria la intervencin de la Direccin
Nacional del Servicio Civil, cuando se intenta establecer una judicatura similar
a la del Poder Judicial, cuyo sistema de nombramiento est entregado al
Presidente de la Repblica, quien elige un nombre de una terna propuesta slo
por la respectiva Corte de Apelaciones.

El representante del Ejecutivo manifest que el sistema de
nombramiento, especialmente la intervencin de la Direccin Nacional del
Servicio Civil pretende garantizar la idoneidad de los jueces tributarios, a
travs del concurso pblico que debe llevar a cabo dicha Direccin, lo que
implica un proceso imparcial y transparente. Agreg que esta Direccin posee
todo un mecanismo tcnico de seleccin.
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INFORME COMISIN HACIENDA

Aadi que los jueces tributarios sern independientes de toda autoridad del
Servicio de Impuestos Internos y que estarn sujetos a la supervigilancia
directiva, correccional y econmica de la Corte Suprema y, en lo que
corresponda, a la Corte de Apelaciones respectiva.

Otros Diputados, en cambio, manifestaron estar de acuerdo
con el sistema propuesto por el Ejecutivo, no obstante, estimar prudente dar
preferencia en la lista que confeccione la referida Direccin a los jueces de
letras interesados, que posean algn curso o especializacin en materias
tributarias. Adems, se seal, la transparencia y ecuanimidad del sistema se
ver reforzado por la existencia de un reglamento que se dictar al efecto y,
finalmente, con la facultad de la Corte de Apelaciones para rechazar por una
sola vez la respectiva lista.

Se aprob por mayora de votos (seis a favor, uno en
contra y dos abstenciones).

--- b) De los Diputados Alvarez y Cardemil, para introducir
modificaciones del siguiente tenor:
a) Para eliminar en el inciso segundo del artculo 22, el
prrafo final, que va desde La corte formar y hasta Civil.;
b) Para eliminar el inciso tercero.
c) Para eliminar el inciso final.

Atendida la aprobacin de la indicacin anterior, sta fue
rechazada por mayora de votos (uno a favor, seis en contra y dos
abstenciones).

N 7).
Mediante este numeral, se incorpora una letra f) al artculo
25 de la ley orgnica del SII, que establece los requisitos para ingresar al
Servicio, sealando que, el juez tributario y el abogado resolutor debern
tener, adems de los requisitos generales, especializacin y experiencia en
materias tributarias.

Se presentaron dos indicaciones:
--- a) De los Diputados lvarez y Cardemil para
reemplazar, en la letra f) del artculo 25, la frase especializacin y
experiencia por la voz conocimiento; y la palabra acreditadas por
acreditado.

Esta indicacin tiene por objeto sustituir los requisitos de
especializacin y experiencia en materias tributarias, exigidos para ser juez
tributario y abogado resolutor por el de poseer conocimiento en dichas
materias.

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INFORME COMISIN HACIENDA

Surgi debate sobre qu se entiende por especializacin y
por conocimientos. Algunos Diputados estimaron que la voz especializacin
conlleva la idea de contar con grado de magster o con cursos especializados
sobre estas materias, en circunstancias que existen muchos abogados que han
trabajado toda su vida en este rea y por tanto, su especializacin est
probada, sobre todo si ella se une a la experiencia adquirida.

Otros Diputados manifestaron que dicha norma inhibir de
postular a abogados jvenes que, teniendo especializacin en materias
tributarias, no cuentan con la experiencia. A ello, el representante del SII
seal que es fundamental que para ejercer como juez, se cuente con la
experiencia prctica.

Se rechaz por mayora de votos (seis en contra y
una abstencin).

--- b) De la Diputada Soto, para sustituir, en la letra f) del
artculo 25, la voz especializacin por la expresin conocimientos
especializados.

Se aprob por mayora de votos (seis a favor y una
abstencin).

N 10).
Este numeral, que agrega un inciso segundo al artculo 29
del Cdigo Tributario, tiene por objeto prohibir que el Director pueda eximir del
requisito de tener ttulo de abogado a quienes ocupen los cargos de juez
tributario y de abogado resolutor, atendido que esa facultad s la tiene respecto
del resto de los funcionarios del Servicio.

Se present una indicacin:
--- Del Diputado Alvarez, para agregar en el inciso segundo
nuevo, a continuacin del punto aparte, que pasa a ser punto y coma, la
siguiente frase: como tampoco respecto de los dems funcionarios del tribunal
tributario.

La indicacin tiene por objeto extender la referida limitacin de la
facultad del Director respecto de todos los funcionarios del tribunal tributario.
El representante del SII explic que el proyecto exige para la planta del
personal del tribunal tributario que las personas que ejerzan los cargos de juez
tributario y de abogado resolutor posean ttulo de abogado; sin embargo, el
resto del personal resolutor, debe tener alguno de los siguientes ttulos
profesionales: abogado, administrador pblico, arquitecto, constructor civil,
contador auditor, ingeniero agrnomo, ingeniero civil, ingeniero comercial, e
ingeniero forestal. Por tanto, la facultad del Director de eximir del requisito de
ttulo en casos calificados, no ser aplicable respecto de los funcionarios que
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INFORME COMISIN HACIENDA

deban ocupar el cargo de juez tributario o abogado resolutor pero, s podr
ejercerla respecto de los funcionarios que sean nombrados como resolutores
en los tribunales tributarios. Agreg que, en la prctica, existen resolutores en
lugares apartados que poseen gran experiencia en estas materias, los que
constituiran gran aporte como funcionarios del tribunal al permitrseles
concursar eximindolos del ttulo exigido.

No obstante lo anterior, algunos Diputados manifestaron que, atendida
la gran cantidad de profesionales existentes hoy en el pas, parece
contradictorio facultar a un rgano para que exima de ttulo en ciertos casos.

Por su parte, se observ que con la redaccin de la norma, puede
suceder que, en algn caso el juez pretenda exigir ttulo a los funcionarios del
tribunal y, el Director del Servicio intente eximirlos de tal requisito. Se
sugiri, en resguardo de la autonoma del tribunal, establecer que respecto de
los dems funcionarios del tribunal tributario sea el juez quien ejerza la
facultad de eximir o no del requisito de ttulo, adems de otros requisitos que
estime necesarios, lo cual no fue aceptado.

Se rechaz por unanimidad.

N 12).
Mediante este numeral se agregan cinco incisos al artculo
33, que trata sobre las remuneraciones de los funcionarios del SII, con la
finalidad de establecer el sistema de clculo de las remuneraciones del juez
tributario y del abogado resolutor.



Se presentaron dos indicaciones:
--- a) De los Diputados seores lvarez y Cardemil para modificar el
artculo 33, en el siguiente sentido:
a) En el inciso tercero nuevo del artculo 33, para agregar despus de la
expresin resolutores la frase y dems funcionarios del tribunal; y
b) En el inciso sexto nuevo del artculo 33, para agregar despus de la
expresin resolutores la frase y dems funcionarios del tribunal.

Esta indicacin persigue incluir a los dems funcionarios del tribunal en
el sistema de remuneracin de los abogados resolutores.

Se rechaz por unanimidad.

--- b) Del Ejecutivo, para reemplazar el numeral 12) por el
siguiente:
12) En el artculo 33, agrganse los siguientes incisos segundo, tercero,
cuarto, quinto, sexto, sptimo y octavo:
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INFORME COMISIN HACIENDA

En materia de remuneraciones los Jueces Tributarios y los Abogados
Resolutores se regirn por las normas del Ttulo I del decreto ley N 3.551, de
1980 y su legislacin complementaria.

Los Jueces Tributarios, adems, tendrn derecho a percibir:
a) Una asignacin fija calculada sobre la suma del sueldo base, la
asignacin del artculo 6 del decreto ley N 3.551, de 1980, y la asignacin
del artculo 4 de la ley N 18.717. Esta asignacin ser de un 120% de la
base indicada para los Jueces Tributarios, grado 7 y de 110% para los Jueces
Tributarios, grado 8.
b) Una asignacin adicional equivalente al 10% de la misma base
anterior para aquellos Jueces Tributarios que hayan obtenido las seis mejores
calificaciones anuales y de un 5% para aquellos que obtengan la sptima a la
undcima calificacin anual.

Los Abogados Resolutores, adems, tendrn derecho a percibir:
a) Una asignacin fija calculada sobre la suma del sueldo base, la
asignacin del artculo 6 del decreto ley N 3.551, de 1980, y la asignacin
del artculo 4 de la ley N 18.717. Esta asignacin ser de un 116% de la
base indicada para los Abogados Resolutores, grado 10 y de un 86% para los
Abogados Resolutores, grado 12.
b) Una asignacin adicional equivalente al 10% de la misma base
anterior para aquellos Abogados Resolutores que hayan obtenido las seis
mejores calificaciones anuales y de un 5% para aquellos que obtengan la
sptima a la undcima calificacin anual.

La asignacin fija se pagar mensualmente.

La asignacin adicional se pagar, a quienes corresponda, en cuatro
cuotas, en los meses de abril, junio, septiembre y diciembre de cada ao y se
devengar a contar del 1 de enero del ao en que las Cortes de Apelaciones
respectivas efecten la primera calificacin de la totalidad de los Jueces
Tributarios y stos, a su vez, efecten la primera calificacin de la totalidad de
los Abogados Resolutores .

Los montos que los funcionarios mencionados en los incisos segundo y
tercero por concepto de las asignaciones que se les confiere sern tributables e
imponibles para efectos de salud y pensiones. Para determinar las imposiciones
e impuestos a que se encuentra afecta el monto de la asignacin adicional, se
distribuir en proporcin a los meses que comprenda el perodo que
corresponda y los cuocientes se sumarn a la respectiva remuneracin
mensual. Con todo, las imposiciones se deducirn de la parte que, sumada a
las respectivas remuneraciones mensuales, no exceda del lmite mximo de
imponibilidad.

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INFORME COMISIN HACIENDA

Los Jueces Tributarios y los Abogados Resolutores no
tendrn derecho a percibir las asignaciones de los artculos segundo y
sptimo, ambos de la ley N 19.646; el artculo septuagsimo tercero de la ley
N 19.882 y el artculo 12 de la ley N 19.041..

El Director del SII explic que esta indicacin recoge lo
expresado por los Diputados, en el sentido que como se intenta que los jueces
tributarios y abogados resolutores puedan, con posterioridad, hacer carrera al
interior del Poder Judicial, se les asigna una remuneracin similar a los
funcionarios de dicho Poder, que sirven cargos de anloga responsabilidad.

La remuneracin de un juez tributario es y debe ser distinta
a la actualmente vigente para los jueces integrantes del Poder Judicial, aunque
el resultado en cantidad de remuneracin es equivalente. Agreg que para
incentivar la eficiencia en el desempeo de estos cargos, se contempla una
asignacin variable basada en las calificaciones que los funcionarios obtengan
en el ao inmediatamente anterior, pero no se incluyen las asignaciones
vinculadas a rendimientos por fiscalizacin para evitar que sus remuneraciones
guarden relacin con el resultado de las causas de que conozcan.

Los Diputados manifestaron que esta disposicin es de
suma complejidad y propusieron que se expresara en la norma lo explicado por
el seor Director.

La representante del Ministerio de Hacienda precis que
existen diversas plantas asociadas a determinadas remuneraciones y para
asociarlas en la forma solicitada es decir, a las remuneraciones de los jueces
de los tribunales ordinarios del Poder Judicial- se debera crear una planta
nueva, lo que es complejo para el Ejecutivo en estos momentos.

Finalmente, se consensu sustituir en la indicacin del
Ejecutivo la frase: En materia de remuneraciones los Jueces Tributarios y los
Abogados Resolutores por Los jueces tributarios y abogados resolutores
tendrn una remuneracin similar a la que corresponde a los miembros del
Poder Judicial que sirven cargos de anloga responsabilidad. Estas
remuneraciones...

Sometida a votacin la indicacin del Ejecutivo en
conjunto con la redaccin acordada para el encabezado del inciso
segundo, se aprob por unanimidad.

N 15).
Mediante este numeral se introducen modificaciones al
artculo 46 del Cdigo Tributario que, en lo principal, impide al Director ejercer
la facultad que tiene respecto de los dems funcionarios- de designar a su
discrecin a un abogado de dicha entidad para que represente los intereses del
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INFORME COMISIN HACIENDA

Servicio en los juicios y actuaciones en que intervenga ante los tribunales,
cuando dichos abogados ocupen el cargo de juez tributario o de abogado
resolutor en las Direcciones Regionales.

Se present una indicacin:
--- De los Diputados Alvarez y Cardemil, para intercalar en
el inciso segundo que se agrega por la letra b), a continuacin del punto aparte
(.), que pasa a ser coma (,) la siguiente frase: como tampoco respecto de los
abogados que fueren funcionarios del tribunal tributario.

La indicacin tiene por objeto hacer extensiva la prohibicin
de representar los intereses del Servicio ante los tribunales a todos los
abogados que sean funcionarios del tribunal tributario.

Se aprob por unanimidad.


N 17).
Este numeral agrega un artculo 54 al Cdigo Tributario,
mediante el cual se regula el sistema de calificaciones del personal
perteneciente al escalafn Tribunal Tributario.

Se present una indicacin:
--- De los Diputados Alvarez y Cardemil para introducir las
siguientes modificaciones al artculo 54:

a) Para eliminar en el prrafo quinto del inciso primero
(contando segn siguen a la expresin siguientes:), la siguiente frase: o al
Servicio.

b) Para sustituir en el prrafo sexto del inciso primero
(contando segn siguen a la expresin siguientes:), la frase proceder el
por podr el juez tributario interponer.

c) Para sustituir en el prrafo sptimo del inciso primero
(contando segn siguen a la expresin siguientes:), la palabra Director por
la Corte de Apelaciones respectiva.

Esta indicacin tiene por objeto eliminar cualquier
intervencin del Servicio de Impuestos Internos en la calificacin de los
miembros y funcionarios del tribunal tributario.

El autor de la indicacin explic que esta indicacin
pretende reforzar la independencia de los tribunales tributarios. Record que
la Comisin de Hacienda ya elimin el informe obligatorio que deba emitir el
SII en el proceso de calificacin de los jueces. El proyecto original expresaba
Historia de la Ley N 20.322 Pgina 166 de 1097

INFORME COMISIN HACIENDA

que la encargada de calificar a dichos funcionarios sera la Corte de
Apelaciones respectiva, previo informe del Servicio sobre la eficiencia
observada en la gestin del tribunal, lo que representaba una intromisin
contradictoria con la presunta independencia de la que gozaran estos jueces.
Sin embargo, se mantiene, aunque de manera facultativa para la Corte de
Apelaciones respectiva, la posibilidad de requerir dicho informe al Servicio,
pese a que resta independencia al tribunal tributario.

La letra a) de la indicacin pretende suprimir tal posibilidad,
la letra b) introduce una modificacin formal, que refleje el carcter facultativo
de la apelacin que puede interponerse ante la Corte Suprema, y la letra c)
pretende eliminar la intervencin del Director del Servicio en las apelaciones de
las calificaciones del personal del tribunal realizadas por el juez tributario.

El Director del SII hizo presente que es una facultad de la
Corte de Apelaciones pedir informe al Servicio para efectuar la calificacin del
juez tributario, sobre cursos de capacitacin realizados por ste; cumplimiento
de horarios de ingreso, salida y permanencia en el lugar de trabajo; y sobre
ausencias injustificadas; u otros antecedentes. Opin que todo informe
adicional permitir contar con mayores antecedentes para hacer una correcta
evaluacin.

La intervencin del Director en el conocimiento de las
apelaciones interpuestas en contra de la calificacin de los dems funcionarios
del tribunal, agreg el representante del Servicio, obedece a que el esquema
de calificacin de los funcionarios del tribunal est diseado de tal forma que
su personal es parte de aqul.

Algunos Diputados sealaron que afecta la independencia
del tribunal tributario inmiscuirse en las calificaciones de sus funcionarios y que
la facultad de la Corte para solicitar informacin al Servicio debe estar
circunscrita slo a la realizacin de cursos de capacitacin.

Sometida a votacin dividida, se aprobaron por
unanimidad las letras a) y b); la letra c) fue declarada inadmisible en
virtud del artculo 65 de la Constitucin Poltica- por la seora Presidenta de la
Comisin, en uso de sus facultades reglamentarias y legales.

N 18).
Incorpora un artculo 55 nuevo, mediante el cual se
ordena asignar en el presupuesto anual del SII un tem con fondos destinados
al funcionamiento de los tribunales tributarios.

Se present una indicacin:
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INFORME COMISIN HACIENDA

--- De los Diputados lvarez y Cardemil para agregar, en
el artculo 55, la siguiente frase final, a continuacin del punto aparte (.) que
pasa a ser seguido (.): que ser administrado por el juez tributario.

El autor de la indicacin seal que tiene por objeto entregar al juez
tributario la administracin de los fondos destinados al funcionamiento del
tribunal tributario con la finalidad de reforzar su independencia.

El representante del Ejecutivo manifest que la independencia de los
tribunales tributarios, en materia presupuestaria, est suficientemente
garantizada en la norma aprobada por la Comisin de Hacienda, atendido que
en el presupuesto asignado anualmente al Servicio de Impuestos Internos,
existir una glosa presupuestaria que incluir los fondos destinados al
funcionamiento de los Tribunales Tributarios. Sin embargo, entregar la
administracin de dichos fondos al juez ocasionara un recargo en sus labores
que no son de ndole jurisdiccional, como pagar los sueldos a los funcionarios,
entre otras.

Se rechaz la indicacin por mayora de votos (dos a favor y
cuatro en contra).

ARTCULO 2 TRANSITORIO.
Se present una indicacin del Ejecutivo para suprimir el artculo 2
transitorio, pasando los actuales artculos 3, 4, 5 y 6 transitorios, a ser 2,
3, 4 y 5 transitorios, respectivamente.

Esta indicacin tiene por objeto eliminar el artculo 2
transitorio, atendido que no se justifica actualmente su inclusin pues la
Reforma Procesal Penal ha entrado en vigencia en todo el territorio nacional.
Dicha disposicin, que se propone eliminar, resolva problemas de redaccin
del artculo 162 del Cdigo Tributario, dependiendo de s en la regin
correspondiente estaba o no en aplicacin la Reforma Procesal Penal.

Se aprob la indicacin, por unanimidad.

II.- ARTCULOS CALIFICADOS COMO NORMAS DE CARCTER ORGNICO
CONSTITUCIONAL O DE QURUM CALIFICADO.

De conformidad a lo establecido en el N 2 del artculo 288
del Reglamento de la Corporacin, cabe hacer presente que, sin perjuicio de
las normas que la Comisin de Hacienda calific como orgnicas
constitucionales, esta Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia slo
propone introducir modificaciones en las siguiente disposiciones de rango
orgnico constitucional: en la letra c) del numeral 1) del artculo 1, y en
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INFORME COMISIN HACIENDA

numerales 6) y 7), letra a), del artculo 2, todo ello en virtud de lo dispuesto
en el artculo 77 de la Constitucin Poltica.


IV.- INDICACIONES APROBADAS EN LA COMISIN DE CONSTITUCIN.

Al artculo 1.-
Al numeral 1), para reemplazar el encabezado de la letra
c) por c) Incorprase el siguiente artculo 6 bis, nuevo: y sustituyese C.- A
los jueces tributarios, por Art. 6 bis. Corresponder a los jueces
tributarios,.

Al numeral 15).
- Para reemplazar, en el inciso segundo del artculo 123
bis, la expresin resolver por deber resolver.

- Para sustituir, en el inciso segundo del artculo 123 bis,
la expresin en el trmino por la frase dentro del plazo fatal.

Al numeral 21).
- Para agregar en el inciso primero del artculo 132, a
continuacin del punto aparte (.) que pasa a ser seguido, el siguiente prrafo:
La contestacin del Servicio no podr referirse a materias que no hubieren
sido objeto de la reconsideracin administrativa o, en su caso, de la liquidacin
o giro reclamado.

- Para agregar en el inciso cuarto del artculo 132, a
continuacin del punto aparte (.) que pasa a ser coma (,) el siguiente prrafo:
salvo que juez autorice hasta dos ms por razones fundadas.

- Para reemplazar, en el inciso sexto del artculo 132, los
vocablos objetiva por pertinente y empresas por entidades.

- Para agregar en el inciso sptimo, despus del punto
seguido (.) que pasa a ser coma (,), la siguiente frase: por una sola vez,
hasta por quince das.



Al numeral 29), para sustituir el artculo 143 por el
siguiente:
Artculo 143.- El recurso de apelacin se tramitar en cuenta, en forma
preferente, a menos que cualquiera de las partes, dentro del plazo para
comparecer en segunda instancia, solicite alegatos.
Historia de la Ley N 20.322 Pgina 169 de 1097

INFORME COMISIN HACIENDA

Vencido ese plazo, el tribunal de alzada ordenar traer los
autos en relacin, si se hubiere solicitado oportunamente alegatos. De lo
contrario, el Presidente de la Corte ordenar dar cuenta.
Esta indicacin tiene por objeto que la apelacin
interpuesta respecto de la sentencia que falle un reclamo, que lo declare
improcedente o de las resoluciones que dispongan aclaraciones, agregaciones
o rectificaciones a un fallo, sea tramitada en cuenta, salvo que alguna de las
partes solicite alegatos, caso en el cual se ordenar traer los autos en relacin
para ser escuchados.
Se hizo presente que es obligatorio para el juez dar lugar a
los alegatos cuando ellos son solicitados, pues de lo contrario el contribuyente
quedara en la indefensin.
El Director del SII explic que esta indicacin es coherente
con los objetivos del proyecto que pretende una segunda instancia que cuente
con un adecuado nivel de especializacin y que resuelva los asuntos mediante
un procedimiento expedito, por lo que se establece la obligatoriedad de
escuchar alegatos de las partes, solo cuando stas lo soliciten expresamente.

Numeral 40). Para reemplazar la expresin juez
tributario por tribunal tributario en los siguientes numerales del artculo 1
del proyecto de ley: letra c) del numeral 1), numerales 9), 11), 13), 14), 34),
35), letra a) del numeral 36) y letras c) y e) del numeral 38).


Al artculo 2.-
- Al numeral 3), para intercalar una letra a), pasando las
actuales letras a) y b) a ser b) y c), respectivamente, del siguiente tenor:
a) Agrgase en la letra i), el siguiente inciso segundo:
Lo dispuesto en el inciso precedente, no ser aplicable
respecto de los funcionarios que integren el escalafn Tribunal Tributario.

- Al numeral 6), para sustituirlo por el siguiente:
Artculo 22.- Los funcionarios del Servicio sern
nombrados por resolucin del Director.
Sin perjuicio de lo anterior, el Juez Tributario y el Abogado
Resolutor del Tribunal, sern nombrados, por el Presidente de la Repblica, de
una terna propuesta por la respectiva Corte de Apelaciones.
La Corte formar la terna correspondiente, de una lista de
un mnimo de cinco y un mximo de diez nombres que le ser propuesta por la
Direccin Nacional del Servicio Civil. Para seleccionar los nombres de la lista,
producida la vacante, la Direccin Nacional del Servicio Civil, efectuar un
concurso pblico, regido por un reglamento que se dictar al efecto. Este
reglamento ser dictado a travs de un decreto supremo que llevar las
firmas de los Ministros de Hacienda y de Justicia.
La Corte de Apelaciones respectiva podr rechazar, por una
sola vez, la totalidad de los nombres contenidos en la lista que se le presente,
Historia de la Ley N 20.322 Pgina 170 de 1097

INFORME COMISIN HACIENDA

en forma fundada, por razones de falta de idoneidad, especializacin o
experiencia de los postulantes. Notificada del rechazo de la nmina, la
Direccin Nacional del Servicio Civil, deber llamar a un nuevo concurso
pblico, en el cual no podrn participar las personas que integraron la nmina
rechazada.
El Presidente de la Repblica deber efectuar el
nombramiento dentro de los treinta das siguientes a la recepcin de la terna.
Si transcurriere dicho plazo sin que se haya efectuado la designacin, se
entender nombrada la persona que ocupe el primer lugar en la terna de que
se trate.

- Al numeral 7), para sustituir, en la letra f) del artculo 25,
la voz especializacin por la expresin conocimientos especializados.

- Al numeral 12, para reemplazarlo por el siguiente:
12) En el artculo 33, agrganse los siguientes incisos segundo, tercero,
cuarto, quinto, sexto, sptimo y octavo:
Los jueces tributarios y abogados resolutores tendrn una
remuneracin similar a la que corresponde a los miembros del Poder Judicial
que sirven cargos de anloga responsabilidad. Estas remuneraciones se
regirn por las normas del Ttulo I del decreto ley N 3.551, de 1980 y su
legislacin complementaria.

Los Jueces Tributarios, adems, tendrn derecho a percibir:
a) Una asignacin fija calculada sobre la suma del sueldo base, la
asignacin del artculo 6 del decreto ley N 3.551, de 1980, y la asignacin
del artculo 4 de la ley N 18.717. Esta asignacin ser de un 120% de la
base indicada para los Jueces Tributarios, grado 7 y de 110% para los Jueces
Tributarios, grado 8.
b) Una asignacin adicional equivalente al 10% de la misma base
anterior para aquellos Jueces Tributarios que hayan obtenido las seis mejores
calificaciones anuales y de un 5% para aquellos que obtengan la sptima a la
undcima calificacin anual.

Los Abogados Resolutores, adems, tendrn derecho a percibir:
a) Una asignacin fija calculada sobre la suma del sueldo base, la
asignacin del artculo 6 del decreto ley N 3.551, de 1980, y la asignacin
del artculo 4 de la ley N 18.717. Esta asignacin ser de un 116% de la
base indicada para los Abogados Resolutores, grado 10 y de un 86% para los
Abogados Resolutores, grado 12.
b) Una asignacin adicional equivalente al 10% de la misma base
anterior para aquellos Abogados Resolutores que hayan obtenido las seis
mejores calificaciones anuales y de un 5% para aquellos que obtengan la
sptima a la undcima calificacin anual.

La asignacin fija se pagar mensualmente.
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INFORME COMISIN HACIENDA


La asignacin adicional se pagar, a quienes corresponda, en cuatro
cuotas, en los meses de abril, junio, septiembre y diciembre de cada ao y se
devengar a contar del 1 de enero del ao en que las Cortes de Apelaciones
respectivas efecten la primera calificacin de la totalidad de los Jueces
Tributarios y stos, a su vez, efecten la primera calificacin de la totalidad de
los Abogados Resolutores .

Los montos que los funcionarios mencionados en los incisos segundo y
tercero por concepto de las asignaciones que se les confiere sern tributables e
imponibles para efectos de salud y pensiones. Para determinar las imposiciones
e impuestos a que se encuentra afecta el monto de la asignacin adicional, se
distribuir en proporcin a los meses que comprenda el perodo que
corresponda y los cuocientes se sumarn a la respectiva remuneracin
mensual. Con todo, las imposiciones se deducirn de la parte que, sumada a
las respectivas remuneraciones mensuales, no exceda del lmite mximo de
imponibilidad.

Los Jueces Tributarios y los Abogados Resolutores no
tendrn derecho a percibir las asignaciones de los artculos segundo y
sptimo, ambos de la ley N 19.646; el artculo septuagsimo tercero de la ley
N 19.882 y el artculo 12 de la ley N 19.041..
El Director del SII explic que esta indicacin recoge lo
expresado por los Diputados, en el sentido que como se intenta que los jueces
tributarios y abogados resolutores puedan, con posterioridad, hacer carrera al
interior del Poder Judicial, se les asigna una remuneracin similar a los
funcionarios de dicho Poder, que sirven cargos de anloga responsabilidad.

La remuneracin de un juez tributario es y debe ser distinta
a la actualmente vigente para los jueces integrantes del Poder Judicial, aunque
el resultado en cantidad de remuneracin es equivalente. Agreg que para
incentivar la eficiencia en el desempeo de estos cargos, se contempla una
asignacin variable basada en las calificaciones que los funcionarios obtengan
en el ao inmediatamente anterior, pero no se incluyen las asignaciones
vinculadas a rendimientos por fiscalizacin para evitar que sus remuneraciones
guarden relacin con el resultado de las causas de que conozcan.

- Al numeral 15, para intercalar en el inciso segundo del
artculo 46, que se agrega por la letra b), la siguiente frase a continuacin del
punto aparte (.), que pasa a ser coma (,): como tampoco respecto de los
abogados que fueren funcionarios del tribunal tributario.

Al numeral 17), para introducir las siguientes
modificaciones al artculo 54:
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INFORME COMISIN HACIENDA

a) Para eliminar en el prrafo quinto del inciso primero
(contando segn siguen a la expresin siguientes:), la siguiente frase: o al
Servicio.
b) Para sustituir en el prrafo sexto del inciso primero
(contando segn siguen a la expresin siguientes:), la frase proceder el
por podr el juez tributario interponer.

Al artculo 2 transitorio.-
- Para suprimirlo, pasando los actuales artculos 3, 4, 5 y 6
transitorios, a ser 2, 3, 4 y 5 transitorios, respectivamente.


VII.- INDICACIONES RECHAZADAS DURANTE LA DISCUSIN EN LA COMISIN DE
CONSTITUCIN, LEGISLACIN Y JUSTICIA.

Artculo 1.-
Al numeral 1,
--- De la Diputada Guzmn, para eliminar la letra c) nueva
del numeral 1).

Al numeral 15,
--- De los Diputados Alvarez y Cardemil para sustituir el artculo 123 bis,
por el siguiente:
"Artculo 123 bis.- Previo a la presentacin del
reclamo a que se refiere el artculo 124, en contra de las actuaciones sealadas
en dicho artculo, el contribuyente podr solicitar la reconsideracin
administrativa de aqullas. Este recurso deber presentarse en el plazo de
treinta das, contado desde la notificacin del acto que se pretende impugnar.
El Director Regional resolver la solicitud de reconsideracin, sin forma
de juicio, en el trmino de cuarenta y cinco das.
Si transcurriere dicho plazo sin que se hubiere resuelto la solicitud, el
contribuyente podr solicitar que ella se entienda rechazada en todas sus
partes, sin ms trmite.".

--- De la Diputada Guzmn para sustituir, en el inciso
primero del artculo 123 bis, el guarismo 30 por 60.

--- De la Diputada Guzmn, para reemplazar, en el inciso
tercero del artculo 123 bis la oracin solicitar que ella se entienda rechazada
en todas sus partes, sin ms tramite por recurrir de inmediato y sin ms
trmite de reclamacin ante el tribunal tributario competente.

--- De la Diputada Guzmn, para reemplazar el inciso
tercero por el siguiente:
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INFORME COMISIN HACIENDA

Si transcurriere dicho plazo sin que hubiere resuelto la
solicitud, el contribuyente podr recurrir de inmediato y sin ms trmite, de
reclamacin ante el tribunal tributario competente.


Al numeral 16,
--- De los seores Alvarez y Cardemil, para modificar el
artculo 124, de la siguiente manera:
a) Reemplzase en el inciso tercero, la primera vez que se
utiliza, la expresin "sesenta das por la frase "cuarenta y cinco das".
b) Para agregar en el inciso tercero, despus de la palabra
correspondiente y antes del primer punto seguido, el siguiente prrafo:
; con todo, si el contribuyente hubiere hecho uso de
derecho que el concede el artculo 123 bis, el plazo para reclamar se contar
desde la notificacin que rechace total o parcialmente la reconsideracin
administrativa.
c) Sustityese en el mismo inciso, la expresin "de
sesenta das, contado desde la notificacin correspondiente", la segunda vez
que se emplea, por "sealado en el artculo 54.".

Al numeral 21,
--- De los Diputados Alvarez y Cardemil, para eliminar el
inciso sexto.

--- De los Diputados Araya, Burgos, Bustos, Ceroni y Soto
para eliminar, en el inciso sexto, la frase cuando se trate de requerir
informacin objetiva.

--- De los Diputados Alvarez y Cardemil para reemplazar el
inciso octavo por el siguiente:
El tribunal fijar un plazo prudencial a los peritos
designados para que emitan su parecer, que no podr exceder de dos meses.

--- De los Diputados Alvarez y Cardemil para reemplazar en el inciso
noveno, el prrafo final que comienza con Las aseveraciones y termina con
calificados., por el siguiente:
Las aseveraciones contenidas en dichos
informes sern apreciadas conforme con lo expresado en el inciso
siguiente..

--- De la Diputada Guzmn para incorporar, en el inciso
noveno, luego del primer punto seguido (.) la frase Estos informes estarn
sujetos a la misma limitacin establecida en el inciso primero de este artculo.

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INFORME COMISIN HACIENDA

--- De la Diputada Guzmn para anteponer, al inicio del
tercer prrafo del inciso noveno, la frase Evacuados dichos informes.

Al numeral 24,
--- De los Diputados Alvarez y Cardemil para eliminar este
numeral.

Al numeral 29,
--- b) De los Diputados Alvarez y Cardemil para eliminarlo.

Al numeral 33,
--- De los Diputados Alvarez y Cardemil para suprimir el
numeral 33.


Artculo 2.-
Al numeral 6,
--- De los Diputados Alvarez y Cardemil, para introducir
modificaciones del siguiente tenor:
a) Para eliminar en el inciso segundo del artculo 22, el
prrafo final, que va desde La corte formar y hasta Civil.;
b) Para eliminar el inciso tercero.
c) Para eliminar el inciso final.

Al numeral 7,
--- De los Diputados lvarez y Cardemil para reemplazar,
en la letra f) del artculo 25, la frase especializacin y experiencia por la voz
conocimiento; y la palabra acreditadas por acreditado.

Al numeral 10,
--- Del Diputado Alvarez, para agregar en el inciso segundo
nuevo, a continuacin del punto aparte, que pasa a ser punto y coma, la
siguiente frase: como tampoco respecto de los dems funcionarios del tribunal
tributario.

Al numeral 12,
--- De los Diputados seores lvarez y Cardemil para modificar el
artculo 33, en el siguiente sentido:
a) En el inciso tercero nuevo, para agregar despus de la expresin
resolutores la frase y dems funcionarios del tribunal; y
b) En el inciso sexto nuevo, para agregar despus de la expresin
resolutores la frase y dems funcionarios del tribunal.




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INFORME COMISIN HACIENDA

Al numeral 18,
--- De los Diputados lvarez y Cardemil para agregar la
siguiente en el artculo 55, una frase final, a continuacin del punto aparte que
pasa a ser seguido: que ser administrado por el juez tributario.


IX.- INDICACIN DECLARADA INADMISIBLE.
--- De los Diputados Alvarez y Cardemil, al numeral 17) del
artculo 2, para sustituir en el prrafo sptimo del inciso primero (contando
segn siguen a la expresin siguientes:), la palabra Director por la Corte
de Apelaciones respectiva.


X.- TEXTO NTEGRO DEL PROYECTO, TAL COMO QUEDARA EN VIRTUD
DE LOS ACUERDOS ADOPTADOS POR LA COMISIN.

Artculo 1.- Introdcense las siguientes modificaciones al texto del
Cdigo Tributario, contenido en el artculo primero del decreto ley N 830, de
1974.

1) Modifcase el artculo 6 de la siguiente manera:
a) Interclase en el N 5 de la letra B, a continuacin de la expresin en
cualquier tiempo, la frase y a su juicio exclusivo.

b) Sustityese en la letra B, el N 6, por el siguiente:
"6.- Resolver las solicitudes de reconsideracin administrativa que
presenten los contribuyentes, de conformidad al artculo 123 bis.".

c) Incorprase el siguiente artculo 6 bis:
"Art. 6. bis. Corresponder a los Jueces Tributarios, en la jurisdiccin
de su territorio:
1.- Resolver las reclamaciones que presenten los contribuyentes, de
conformidad al Libro Tercero.
2.- Conocer y fallar las denuncias a que se refiere el artculo 161 y los
reclamos por denuncias o giros contemplados en el nmero tercero del artculo
165.
3.- Disponer en los fallos que se dicten la devolucin y pago de las
sumas solucionadas indebidamente o en exceso a ttulo de impuestos,
reajustes, intereses, sanciones o costas.".

2) Modifcase el artculo 8, en los trminos siguientes:
a) Suprmese en el nmero 1, la letra y, que sigue a la expresin
"Director de Impuestos Internos" y agrgase a continuacin de la palabra
"correspondiente.", reemplazando el punto final (.) por una coma (,), la frase
"y por "Juez Tributario", aqul que corresponda al territorio jurisdiccional
respectivo.".
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b) Suprmese en el nmero 2, la letra "y", que sigue a la expresin
"Direccin Nacional de Impuestos Internos" y agrgase a continuacin de la
palabra "respectivo", reemplazando el punto final (.) por una coma (,) la frase
"y por Tribunal Tributario", el rgano encargado de conocer las reclamaciones
deducidas en contra de las actuaciones del Servicio a que se refieren los
artculos 124, 149 y 150, las denuncias sometidas al procedimiento del artculo
161, y los reclamos de denuncias que se tramiten de acuerdo al artculo 165
en ese territorio.".

3) Sustityese el inciso segundo del artculo 24, por el siguiente:
"Salvo disposicin en contrario, los impuestos determinados en la forma
indicada en el inciso anterior y las multas respectivas, se girarn transcurrido
el plazo sealado en el inciso primero del artculo 123 bis. Sin embargo, si el
contribuyente hubiere interpuesto una solicitud de reconsideracin
administrativa, los impuestos y multas correspondientes a la parte impugnada
de la liquidacin se girarn slo una vez vencido el plazo para reclamar a que
se refiere el artculo 124. Si se dedujere reclamo, el giro de los impuestos y
multas reclamadas, si procediere, se efectuar notificado que sea el fallo
pronunciado por el Juez Tributario. Para el giro de los impuestos y multas
correspondientes a la parte no impugnada de la liquidacin, dichos impuestos y
multas se establecern provisionalmente con prescindencia de las partidas o
elementos de la liquidacin que hubieren sido objeto de la solicitud de
reconsideracin o reclamacin.".

4) Reemplzase en el artculo 25, la expresin "sea con ocasin de un
reclamo," por "conociendo de la solicitud de reconsideracin a que se refiere el
artculo 123 bis,".
5) Sustityese en el artculo 54, la palabra "sesenta", por "ciento
veinte".
6) Reemplzase en el inciso sexto del artculo 64, la oracin que sigue al
punto seguido, por la siguiente: "La tasacin y giro podrn ser impugnadas, en
forma simultnea, a travs del procedimiento a que se refiere el Ttulo II del
Libro Tercero.", y suprmese el inciso sptimo del mismo artculo.

7) Reemplzase en el artculo 105, inciso primero, la frase " por el
Servicio", por la expresin "administrativamente por el Director Regional o por
el Juez Tributario,".
8) Reemplzanse en el artculo 107, las palabras "Servicio imponga" por
la expresin "Director Regional o el Juez Tributario impongan".

9) Sustityense en el artculo 113, las palabras "Director Regional" por
"Juez Tributario" y reemplzase la expresin " que haya impuesto" por
"impuestas".

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10) Reemplzase la denominacin del LIBRO TERCERO, por la siguiente:
"De la competencia para conocer de los asuntos contenciosos tributarios, de la
reconsideracin administrativa, de los procedimientos y de la prescripcin".
Asimismo, sustityese la denominacin del TITULO I del LIBRO TERCERO, por
la siguiente: "De la competencia para conocer de los asuntos contenciosos
tributarios.".

11) Modifcase el artculo 115, de la siguiente manera:
a) Reemplzase en el inciso primero, la expresin "Director Regional",
por las palabras "Juez Tributario" y suprmese la expresin "y de las denuncias
por infraccin a las disposiciones tributarias".

b) Sustityese en el inciso segundo, la expresin "Director Regional", las
tres veces que aparece en el texto, por las palabras "Juez Tributario".

c) Sustityese en el inciso tercero, la expresin "Director Regional" por
"Juez Tributario", y agrgase, a continuacin del punto final (.) que pasa a ser
punto seguido (.), lo siguiente: "Sin embargo, en los casos a que se refieren
los nmeros 1 y 2 del artculo 165, la aplicacin administrativa de las
sanciones corresponder al Director Regional del domicilio del infractor.".

d) Interclase en el inciso cuarto, a continuacin de la palabra
"Regional" la expresin "o Juez Tributario, segn corresponda,".

12) Sustityese en el artculo 116, la parte final, que comienza con la
expresin "conocer y fallar" por la frase "aplicar las sanciones que
correspondan a su competencia.".

13) Modifcase el artculo 120, de la siguiente forma:
a) Reemplzase en el inciso primero, la expresin "Director Regional"
por "Juez Tributario".

b) Interclase en el inciso segundo, a continuacin de la expresin
"Direccin Regional" la frase "a que pertenezca el Juez Tributario".

14) Reemplzase en el artculo 121, inciso primero, la expresin
"Director Regional o quien haga sus veces" por "Juez Tributario".

15) Agrgase el siguiente artculo 123 bis:
"Artculo 123 bis.- Para presentar el reclamo a que se refiere el artculo
124, en contra de las actuaciones sealadas en dicho artculo, el contribuyente,
previamente, deber solicitar la reconsideracin administrativa de aqullas.
Este recurso deber presentarse en el plazo de treinta das, contado desde la
notificacin del acto que se pretende impugnar.

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El Director Regional deber resolver la solicitud de reconsideracin, sin
forma de juicio, dentro del plazo fatal de cuarenta y cinco das.

Si transcurriere dicho plazo, sin que se hubiere resuelto la solicitud, sta
se entender rechazada en todas sus partes. El Servicio deber notificar al
interesado de la ocurrencia de cualquiera de estos hechos. Los Directores
Regionales informarn mensualmente a la Direccin las causas en que se haya
producido el rechazo de una solicitud de reconsideracin administrativa por
falta de resolucin oportuna de la misma.".

16) Modifcase el artculo 124, en la forma que sigue:
a) Reemplzase en el inciso tercero, la primera vez que se utiliza, la
expresin "sesenta das, contado desde la notificacin correspondiente.", por la
oracin "cuarenta y cinco das, contado desde la notificacin a que se refiere el
inciso final del artculo 123 bis.".

b) Sustityese en el mismo inciso, la expresin "de sesenta das,
contado desde la notificacin correspondiente", la segunda vez que se emplea,
por "sealado en el artculo 54.".

17) Modifcase el artculo 125, en la forma siguiente:
a) Efectanse las siguientes enmiendas al inciso primero:
i) En el encabezado, entre el artculo "La" y la palabra "reclamacin",
interclase la frase "solicitud de reconsideracin administrativa y la", y
reemplzase la palabra "deber" por "debern".
ii) Agrganse los siguiente numerandos 1 y 2, nuevos, pasando los
actuales 1, 2 y 3, a ser 3, 4 y 5, respectivamente:
"1.- La designacin de la autoridad ante quien se deduce.".
2.- El nombre, nmero de Rol Unico Tributario, domicilio, profesin u
oficio del contribuyente y, en su caso, de la o las personas que lo representan
y la naturaleza de la representacin.".

b) Interclase en el inciso final, a continuacin de la expresin "Director
Regional" la frase "o el Juez Tributario en su caso" y agrgase entre la
expresin "presentada la" y la palabra "reclamacin" los vocablos "solicitud de
reconsideracin o la".

18) Modifcase el artculo 127, en la forma que sigue:
a) Reemplzase en el inciso primero, la palabra "reclame" por "solicite la
reconsideracin administrativa o reclame"; suprmese la frase "de conformidad
al artculo 124", e interclase a continuacin de la coma que sigue a la palabra
"plazo" la frase "y conjuntamente con la solicitud de reconsideracin o
reclamacin,".

b) Reemplzase en el inciso tercero, la expresin "reclamacin" por la
frase "solicitud de reconsideracin o reclamacin".
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19) Agrganse en el artculo 129, los siguientes incisos segundo y
tercero, nuevos:
"El Servicio de Impuestos Internos, ser considerado como parte en la
primera instancia de los procesos seguidos conforme a este Libro.

Tambin tendr la calidad de parte en las incidencias, recursos de
apelacin y recursos que procedan ante la Corte Suprema, sin perjuicio de las
facultades del Consejo de Defensa del Estado.".

20) Modifcase el artculo 130, en los siguientes trminos:
a) Reemplzase la frase "La Direccin Regional" la primera vez que
aparece, por "El Tribunal".
b) Reemplzase la expresin "El reclamante podr", por "Las partes
podrn".
c) Sustityese la expresin la Direccin Regional, la segunda vez que
se emplea, por "el Juez Tributario".

21) Reemplzase el artculo 132, por el siguiente:
"Artculo 132.- Del reclamo del contribuyente, se conferir traslado al
Servicio por el trmino de diez das. La contestacin del Servicio no podr
referirse a materias que no hubieren sido objeto de la reconsideracin
administrativa o, en su caso, de la liquidacin o giro reclamado.

Vencido el plazo a que se refiere el inciso anterior, haya o no contestado
el Servicio, el Tribunal, de oficio o a peticin de parte, deber recibir la causa a
prueba, si hay controversia sobre algn hecho substancial y pertinente. La
resolucin que se dicte al efecto, sealar los puntos sobre los cuales deber
recaer la prueba. En su contra slo proceder el recurso a que se refiere el
artculo 133.

El trmino probatorio ser de quince das, y dentro de l se deber
rendir la prueba testimonial y se justificarn las tachas a los testigos, si hay
lugar a ellas. Dentro de los primeros dos das del probatorio, deber
acompaar cada parte una nmina de los testigos de que piensa valerse, con
expresin del nombre y apellido, domicilio y profesin u oficio. Slo se
examinarn testigos que figuren en dicha nmina.

Se admitir hasta un mximo de dos testigos por punto de prueba, salvo
que el juez autorice hasta dos ms por razones fundadas.

Se podr solicitar la exhibicin de instrumentos que existan en poder de
la otra parte o de un tercero, en los trminos de los incisos primero, segundo y
cuarto del artculo 349 del Cdigo de Procedimiento Civil. En todo caso, el
tribunal deber cuidar la celeridad del procedimiento.

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El tribunal slo dar lugar a la peticin de oficios, cuando se trate de
requerir informacin pertinente sobre los hechos materia del juicio y se solicite
respecto de autoridades pblicas o representantes de instituciones o entidades
pblicas o privadas. El oficio deber sealar especficamente el o los hechos
sobre los cuales se pide el informe.

Tratndose de solicitudes de oficios a las que acceda el tribunal, ste
deber disponer su despacho inmediato a las personas o entidades pblicas o
privadas requeridas, quienes estarn obligadas a evacuar la respuesta dentro
del plazo que al efecto fije el tribunal, el que en todo caso no podr exceder de
quince das. A peticin de la parte que lo solicita o de la persona o entidad
requerida, el plazo para evacuar el oficio podr ser ampliado por el tribunal,
cuando existan antecedentes fundados que lo aconsejen, por una sola vez,
hasta por quince das.

Los mismos plazos indicados en el inciso precedente regirn para los
peritos, en relacin a sus informes, desde la aceptacin de su cometido.

El Tribunal, en cualquier estado de la causa podr requerir informe de
los funcionarios del Servicio que hayan participado en los procesos
administrativos previos a la interposicin de la accin que haya dado origen al
reclamo. Del informe evacuado se dar traslado al reclamante, quin podr
formular observaciones dentro del plazo de cinco das. Las aseveraciones
contenidas en dicho informe, que recaigan sobre hechos que el ministro de fe
que lo evacua haya percibido directamente, se considerarn como
antecedentes calificados.

Cuando hayan de practicarse diligencias probatorias fuera del lugar en
que se sigue el juicio, podr el Tribunal, por motivos fundados, ampliar por una
sola vez el trmino probatorio, por el nmero de das que estime necesarios,
no excediendo en ningn caso de veinticinco das, contados desde la fecha de
notificacin de la resolucin que recibi la causa a prueba.

La prueba ser apreciada por el Juez Tributario de conformidad con las
reglas de la sana crtica. Al apreciar las pruebas segn la sana crtica, el
tribunal deber expresar las razones jurdicas y las simplemente lgicas,
cientficas, tcnicas o de experiencia en cuya virtud les designe valor o las
desestime. En general, tomar en especial consideracin la multiplicidad,
gravedad, precisin, concordancia y conexin de las pruebas o antecedentes
del proceso que utilice, de manera que el examen conduzca lgicamente a la
conclusin que convence al sentenciador.

Vencido el trmino de prueba, hyanla o no rendido las partes, el
Tribunal las citar para or sentencia.

22) Dergase el artculo 135.
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23) Introdcense las siguientes modificaciones en el artculo 136:
a) Agrgase en el inciso primero, a continuacin de la expresin "El
Director Regional", la frase, antecedida de una coma (,) "conociendo de la
solicitud de reconsideracin administrativa o el Juez Tributario en la
reclamacin,".

b) Reemplzase en el inciso segundo, la expresin "al contribuyente
cuyo reclamo haya sido rechazado en todas sus partes" por "a la parte cuya
pretensin haya sido desechada completamente". Asimismo, sustityese la
palabra "eximirlo" por "eximirla".

24) Reemplzase el artculo 137, por el siguiente:
"Artculo 137.- El Servicio podr impetrar, en los procesos de
reclamacin a que se refiere este Ttulo, la medida cautelar de prohibicin de
celebrar actos o contratos sobre bienes o derechos especficos del
contribuyente, o sobre ambos.

Esta medida cautelar se limitar a los bienes y,o derechos suficientes
para responder de los resultados del proceso.

La solicitud de medida cautelar se tramitar incidentalmente por el
Tribunal, en ramo separado. Las resoluciones que se dicten en este incidente
slo sern impugnables por el recurso a que se refiere el artculo 133.".

25) Reemplzase en el artculo 138, inciso segundo, la frase "el Director
Regional alterarla o modificarla, salvo en cuanto deba" por "modificarse o
alterarse, salvo en cuanto se deba".

26) Suprmese en el artculo 139, inciso final, la frase "dictado por el
Director Regional.", y colcase un punto final (.) a continuacin de la palabra
"fallo".

27) Interclase en el inciso primero, del artculo 141, entre las palabras
"Regional" y "que", la expresin "del Juez Tributario".

28) Sustityese en el artculo 142, la frase "La Direccin Regional", por
"El Tribunal".

29) Sustityese el artculo 143, por el siguiente:

Artculo 143.- El recurso de apelacin se tramitar en cuenta, en forma
preferente, a menos que cualquiera de las partes, dentro del plazo para
comparecer en segunda instancia, solicite alegatos.
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Vencido ese plazo, el tribunal de alzada ordenar traer los
autos en relacin, si se hubiere solicitado oportunamente alegatos. De lo
contrario, el Presidente de la Corte ordenar dar cuenta.

30) Reemplzase el artculo 144 por el siguiente:
"Artculo 144.- Los fallos pronunciados por el tribunal tributario debern
ser fundados. La omisin de este requisito ser corregida de conformidad con
lo dispuesto en el artculo 140.".

31) Suprmese en el artculo 145, el inciso tercero.

32) En el artculo 146, sustityese la expresin de la instancia, por del
procedimiento.

33) Dergase el inciso segundo del artculo 147.

34) Reemplzase en el inciso primero del artculo 149, la expresin
"Director Regional" por "Juez Tributario".

35) Sustityese en el artculo 152, inciso primero, la expresin "Director
Regional, pero", por "Juez Tributario, para".



36) Modifcase el artculo 161, de la siguiente forma:
a) Sustityese en el inciso primero, la oracin "Director Regional
competente, o por los funcionarios que designe conforme a las instrucciones
que al respecto imparta el Director" por las palabras "Juez Tributario".

b) Reemplzase en el prrafo segundo del nmero 4, la expresin
"funcionario competente" por "Juez Tributario".

37) Modifcase el artculo 162, de la siguiente manera:
a) En el inciso tercero, reemplzase la expresin "aplique la", por
"persiga la aplicacin de".
b) En el inciso cuarto, sustityese la expresin "Director Regional" por
"Juez Tributario".
c) En el inciso quinto, interclase a continuacin de la palabra
"Regional", la expresin "ni al Juez Tributario" y, despus de la palabra "fallar",
la frase "el recurso de reconsideracin administrativa o".

38) Introdcense en el artculo 165, las siguientes modificaciones:
a) Interclase en el encabezado del inciso primero, despus de la coma
(,) que sigue al numeral "2", el numeral "3" seguido de una coma (,); a
continuacin de la coma (,) que sigue al nmero "11", interclase los
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numerales "15" y "16", ambos seguidos de una coma y despus de la
expresin "artculo 97," agrgase la frase "y en el artculo 109,".
b) Sustityese en el numeral 2 la frase "nmeros 1, incisos segundo y
final," por "nmeros 1, inciso segundo, 3,"; a continuacin de la coma que
sigue al dgito "10," interclase los numerales "15" y "16", ambos seguidos de
una coma (,) y despus de la coma que sigue a la expresin "artculo 97,"
agrgase la frase "y artculo 109,".
c) Reemplzase en el numeral 3, las palabras Director Regional por
Juez Tributario.

d) Interclase el siguiente nmero 4, nuevo, pasando los actuales
nmeros 4, 5, 6 y 7 a ser 5, 6, 7 y 8, respectivamente:
"4.- Si la infraccin denunciada consistiere en la falta de declaracin o
declaracin incorrecta que hubiere acarreado el no pago total o parcial de un
impuesto, el contribuyente podr, al reclamar, hacer la declaracin omitida o
rectificar la errnea. Si esta declaracin fuere satisfactoria, se liquidar de
inmediato el impuesto y podr absolverse de toda sancin al inculpado si no
apareciere intencin maliciosa.".

e) Modifcase el actual nmero 4, que ha pasado a ser 5, de la
siguiente manera:

i) Reemplzase en su prrafo primero, las palabras "Director Regional"
por "Juez Tributario".

ii) Sustityese el prrafo segundo, por el siguiente:
"Las resoluciones dictadas en primera instancia, con excepcin de la
sentencia, se entendern notificadas a las partes desde que se incluyan en un
estado que deber formarse y fijarse diariamente en el Tribunal. El estado se
ajustar a las formalidades expresadas en el artculo 50 del Cdigo de
Procedimiento Civil, en cuanto fueren compatibles con la naturaleza de este
procedimiento. Adems, se remitir en la misma fecha aviso por correo al
notificado. La falta de este aviso anular la notificacin.".

f) Reemplzase en el prrafo primero del actual numeral 5, que ha
pasado a ser numeral 6, las palabras "Director Regional" por "Juez
Tributario".

g) Suprmese el nmero 8.

39) Agrgase en el inciso quinto del artculo 201, entre la frase "objeto
de una" y la expresin "reclamacin tributaria", las palabras "solicitud de
reconsideracin administrativa o de una".

40) Reemplzase la expresin juez tributario por tribunal tributario
en los siguientes numerales del artculo 1 del proyecto de ley: letra c) del
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numeral 1), numerales 9), 11), 13), 14), 34), 35), letra a) del numeral 36) y
letras c) y e) del numeral 38).

Artculo 2.- Introdcense las siguientes modificaciones a la ley
orgnica del Servicio de Impuestos Internos, contenida en el artculo 1 del
decreto con fuerza de ley N 7, de 1980, del Ministerio de Hacienda.

1) Agrgase el siguiente inciso cuarto al artculo 4:
"En cada una de las Direcciones Regionales existir un Tribunal
Tributario, el que ejercer su competencia sobre todo el territorio jurisdiccional
de aqulla".

2) Agrgase en el artculo 5, los siguientes nmeros 10 y 11, nuevos:
"10.- Por "Juez Tributario", el Titular del Tribunal Tributario
correspondiente a la respectiva Direccin Regional.".

"11.- Por "Tribunal Tributario", el rgano encargado de conocer las
reclamaciones deducidas en contra de las actuaciones del Servicio a que se
refieren los artculos 124, 149 y 150 del Cdigo Tributario, las denuncias
sometidas al procedimiento del artculo 161, y los reclamos de denuncias que
se tramiten de acuerdo al artculo 165 del mismo Cdigo.".

3) Modifcase el artculo 7, en la forma siguiente:
a) Agrgase en la letra i), el siguiente inciso segundo:
Lo dispuesto en el inciso precedente, no ser aplicable
respecto de los funcionarios que integren el escalafn Tribunal Tributario.

b) En la letra "k)", reemplzase el punto y coma (;) que sigue a la
palabra "Servicio" por un punto aparte (.) y agrgase el siguiente inciso
segundo:

"Lo sealado en el inciso precedente no ser aplicable respecto de los
funcionarios que desempeen el cargo de Juez Tributario o Abogado
Resolutor;".

c) Agrgase en la letra "l)", a continuacin de su actual inciso nico,
despus del punto y coma (;), que se reemplaza por un punto aparte (.), el
siguiente inciso segundo, nuevo:
"Sin perjuicio de lo anterior, la subrogancia del Juez Tributario
corresponder al funcionario que se desempee como Abogado Resolutor del
Tribunal en la respectiva Direccin Regional. A falta o inhabilidad de ste,
corresponder la subrogancia, en forma recproca, al Abogado Resolutor del
Tribunal Tributario de la Direccin Regional que se indica en la tabla siguiente.
A falta o inhabilidad del Abogado Resolutor de este ltimo Tribunal, subrogar
el Juez de ste;".

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I DIRECCION REGIONAL
II DIRECCION REGIONAL
III DIRECCION REGIONAL
IV DIRECCION REGIONAL
V DIRECCION REGIONAL
XIV DIRECCION REGIONAL
VI DIRECCION REGIONAL
XVI DIRECCION REGIONAL
VII DIRECCION REGIONAL
VIII DIRECCION REGIONAL
IX DIRECCION REGIONAL
X DIRECCION REGIONAL
XI DIRECCION REGIONAL
XII DIRECCION REGIONAL
XIII DIRECCION REGIONAL
XV DIRECCION REGIONAL.


4) Introdcese el siguiente artculo 7 bis, nuevo:
"Artculo 7 bis.- Sin perjuicio de lo sealado en la letra ) del artculo
precedente, los Tribunales Tributarios tendrn las siguientes dotaciones:


TRIBUNAL TRIBUTARIO I, VII, IX, Y X DIRECCIN REGIONAL
CARGO GRADO CALIDAD JURDICA
1 Juez Tributario 8 PLANTA
1 Abogado resolutor 11 PLANTA

2 Resolutor 14 CONTRATA
1 Administrativo 18 CONTRATA

TRIBUNAL TRIBUTARIO II Y XII DIRECCIN REGIONAL
CARGO GRADO CALIDAD JURDICA
1 Juez Tributario 8 PLANTA
1 Abogado resolutor 11 PLANTA
1 Resolutor 14 CONTRATA
1 Administrativo 18 CONTRATA

TRIBUNAL TRIBUTARIO III Y XI DIRECCIN REGIONAL
CARGO GRADO CALIDAD JURDICA
1 Juez Tributario 8 PLANTA
1 Abogado resolutor 11 PLANTA
1 Administrativo 18 CONTRATA

TRIBUNAL TRIBUTARIO IV Y VI DIRECCIN REGIONAL
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CARGO GRADO CALIDAD JURDICA
1 Juez Tributario 8 PLANTA
1 Abogado resolutor 11 PLANTA
1 Resolutor 13 PLANTA
1 Administrativo 18 CONTRATA

TRIBUNAL TRIBUTARIO V Y VIII DIRECCIN REGIONAL
CARGO GRADO CALIDAD JURDICA
1 Juez Tributario 7 PLANTA
1 Abogado resolutor 10 PLANTA
1 Resolutor 10 PLANTA
1 Resolutor 12 PLANTA
1 Resolutor 13 PLANTA
1 Administrativo 16 CONTRATA
1 Administrativo 17 CONTRATA

TRIBUNAL TRIBUTARIO XIII Y XV DIRECCIN REGIONAL
CARGO GRADO CALIDAD JURDICA
1 Juez Tributario 7 PLANTA
1 Abogado resolutor 10 PLANTA
2 Resolutor 10 PLANTA
3 Resolutor 11 PLANTA
2 Administrativo 16 CONTRATA
2 Administrativo 17 CONTRATA
TRIBUNAL TRIBUTARIO XIV Y XVI DIRECCIN REGIONAL
CARGO GRADO CALIDAD JURDICA
1 Juez Tributario 7 PLANTA
1 Abogado resolutor 10 PLANTA
2 Resolutor 10 PLANTA
2 Resolutor 11 PLANTA
1 Resolutor 12 PLANTA
2 Administrativo 16 CONTRATA
2 Administrativo 17 CONTRATA

5) Modifcase el artculo 19 de la forma siguiente:
a) Sustityese la letra "b)", por la siguiente:

"b) Resolver las denuncias y aplicar y girar multas por infraccin a las
leyes tributarias que se sometan al procedimiento del artculo 165 del Cdigo
Tributario, que no hayan sido objeto de reclamo de conformidad con lo
dispuesto en el nmero 3 de dicha disposicin legal;".
b) Agrgase la siguiente letra "c)", nueva, pasando las actuales letras
"c)", "d)" y "e)", a ser "d)", "e)" y "f)", respectivamente.

Historia de la Ley N 20.322 Pgina 187 de 1097

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"c) Resolver los recursos de reconsideracin administrativa que se
interpongan de conformidad con lo que dispone el artculo 123 bis del Cdigo
Tributario;".

6) Reemplzase el artculo 22, por el siguiente:
Artculo 22.- Los funcionarios del Servicio sern
nombrados por resolucin del Director.
Sin perjuicio de lo anterior, el Juez Tributario y el Abogado
Resolutor del Tribunal, sern nombrados, por el Presidente de la Repblica, de
una terna propuesta por la respectiva Corte de Apelaciones.
La Corte formar la terna correspondiente, de una lista de
un mnimo de cinco y un mximo de diez nombres que le ser propuesta por la
Direccin Nacional del Servicio Civil. Para seleccionar los nombres de la lista,
producida la vacante, la Direccin Nacional del Servicio Civil, efectuar un
concurso pblico, regido por un reglamento que se dictar al efecto. Este
reglamento ser dictado a travs de un decreto supremo que llevar las
firmas de los Ministros de Hacienda y de Justicia.
La Corte de Apelaciones respectiva podr rechazar, por una
sola vez, la totalidad de los nombres contenidos en la lista que se le presente,
en forma fundada, por razones de falta de idoneidad, especializacin o
experiencia de los postulantes. Notificada del rechazo de la nmina, la
Direccin Nacional del Servicio Civil, deber llamar a un nuevo concurso
pblico, en el cual no podrn participar las personas que integraron la nmina
rechazada.
El Presidente de la Repblica deber efectuar el
nombramiento dentro de los treinta das siguientes a la recepcin de la terna.
Si transcurriere dicho plazo sin que se haya efectuado la designacin, se
entender nombrada la persona que ocupe el primer lugar en la terna de que
se trate.

7) Modifcase el artculo 25, de la forma siguiente:
a) Agrgase la siguiente letra f), nueva:
f) Para los cargos de Juez Tributario y Abogado Resolutor, poseer
conocimientos especializados y experiencia en materias tributarias, acreditadas
en la forma prevista en el Reglamento..

b) Reemplzase el inciso final por el siguiente:
Los requisitos sealados se acreditarn en la forma dispuesta en el
Estatuto Administrativo, con la excepcin de los sealados en las letras d) y f),
precedentes..

8) Agrgase en el artculo 27, la siguiente letra "b)", nueva, pasando las
actuales letras "b)", "c)", "d)", "e)" y "f)", a ser "c)", "d)", "e)", "f)" y "g)",
respectivamente:
"b) del Tribunal Tributario;".

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INFORME COMISIN HACIENDA

9) Agrgase en el artculo 28, la siguiente letra "b)", nueva, pasando las
actuales letras "b)", y "c)", a ser "c)", y "d)", respectivamente:
"b) Escalafn Tribunal Tributario: El Juez Tributario y el Abogado
Resolutor debern poseer Titulo de Abogado. El personal resolutor, ttulo
profesional en alguna de las siguientes especialidades:
abogado
administrador pblico
arquitecto
constructor civil
contador auditor
ingeniero agrnomo
ingeniero civil
ingeniero comercial
ingeniero forestal.".

10) Agrgase en el artculo 29, el siguiente inciso segundo:
"Lo dispuesto en el inciso anterior no ser aplicable respecto de los
funcionarios que deban ocupar el cargo de Juez Tributario o Abogado
resolutor.".

11) Interclase en el artculo 30, el siguiente inciso cuarto, nuevo,
pasando los actuales incisos cuarto, quinto, sexto y sptimo, a ser quinto,
sexto, sptimo y octavo, respectivamente:
"Pertenecern al escalafn Tribunal Tributario, los funcionarios que
ocupen el cargo de Juez Tributario, de Abogado Resolutor, y los que sean
nombrados como resolutores en los Tribunales Tributarios.".
12) En el artculo 33, agrganse los siguientes incisos segundo, tercero,
cuarto, quinto, sexto, sptimo y octavo:
Los jueces tributarios y abogados resolutores tendrn una
remuneracin similar a la que corresponde a los miembros del Poder Judicial
que sirven cargos de anloga responsabilidad. Estas remuneraciones se
regirn por las normas del Ttulo I del decreto ley N 3.551, de 1980 y su
legislacin complementaria.

Los Jueces Tributarios, adems, tendrn derecho a percibir:
a) Una asignacin fija calculada sobre la suma del sueldo base, la
asignacin del artculo 6 del decreto ley N 3.551, de 1980, y la asignacin
del artculo 4 de la Ley N 18.717. Esta asignacin ser de un 120% de la
base indicada para los Jueces Tributarios, grado 7 y de 110% para los Jueces
Tributarios, grado 8.
b) Una asignacin adicional equivalente al 10% de la misma base
anterior para aquellos Jueces Tributarios que hayan obtenido las seis mejores
calificaciones anuales y de un 5% para aquellos que obtengan la sptima a la
undcima calificacin anual.

Los Abogados Resolutores, adems, tendrn derecho a percibir:
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INFORME COMISIN HACIENDA

a) Una asignacin fija calculada sobre la suma del sueldo base, la
asignacin del artculo 6 del decreto ley N 3.551, de 1980, y la asignacin
del artculo 4 de la ley N 18.717. Esta asignacin ser de un 116% de la
base indicada para los Abogados Resolutores, grado 10 y de un 86% para los
Abogados Resolutores, grado 12.
b) Una asignacin adicional equivalente al 10% de la misma base
anterior para aquellos Abogados Resolutores que hayan obtenido las seis
mejores calificaciones anuales y de un 5% para aquellos que obtengan la
sptima a la undcima calificacin anual.

La asignacin fija se pagar mensualmente.

La asignacin adicional se pagar, a quienes corresponda, en cuatro
cuotas, en los meses de abril, junio, septiembre y diciembre de cada ao y se
devengar a contar del 1 de enero del ao en que las Cortes de Apelaciones
respectivas efecten la primera calificacin de la totalidad de los Jueces
Tributarios y stos, a su vez, efecten la primera calificacin de la totalidad de
los Abogados Resolutores.

Los montos que los funcionarios mencionados en los incisos segundo y
tercero por concepto de las asignaciones que se les confiere sern tributables e
imponibles para efectos de salud y pensiones. Para determinar las imposiciones
e impuestos a que se encuentra afecta el monto de la asignacin adicional, se
distribuir en proporcin a los meses que comprenda el perodo que
corresponda y los cuocientes se sumarn a la respectiva remuneracin
mensual. Con todo, las imposiciones se deducirn de la parte que, sumada a
las respectivas remuneraciones mensuales, no exceda del lmite mximo de
imponibilidad.

Los Jueces Tributarios y los Abogados Resolutores no
tendrn derecho a percibir las asignaciones de los artculos segundo y
sptimo, ambos de la Ley N 19.646; el artculo septuagsimo tercero de la ley
N 19.882 y el artculo 12 de la ley N 19.041.

13) Suprmese en la letra "c)" del inciso primero del artculo 40, la letra
y que sigue al punto y coma (;), la que se agrega despus del punto y coma
(;) con que termina la letra "d)" y agrgase la siguiente letra e), nueva:
"e) A los Jueces Tributarios y Abogados Resolutores, le son aplicables,
adems, las prohibiciones e inhabilidades a que se refiere los artculos 316 a
323 bis del nmero 7 del Ttulo X del Cdigo Orgnico de Tribunales.".

14) Introdcese el siguiente artculo 41 bis:
"Artculo 41 bis.- Los Jueces Tributarios sern independientes de toda
autoridad del Servicio de Impuestos Internos en el desempeo de su
ministerio. Les son aplicables a los Jueces Tributarios las disposiciones
contenidas en los artculos 79, 80 y 82 de la Constitucin Poltica de la
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INFORME COMISIN HACIENDA

Repblica; durarn, por consiguiente, indefinidamente en sus cargos y no
podrn ser removidos ni separados por el Servicio.

Los Jueces Tributarios estarn directamente sujetos a la supervigilancia
directiva, correccional y econmica de la Corte de Apelaciones que ejerza
jurisdiccin sobre el lugar donde aqul tiene su asiento.".

15) Modifcase el artculo 46, en los aspectos siguientes:
a) Sustityese la expresin "Tribunales de Justicia" por la frase
"Tribunales de cualquier denominacin" y reemplzase la expresin "artculo
41 de la Ley sobre Colegio de Abogados" por la frase "inciso primero del
artculo 2 de la ley N 18.120.".

b) Interclase en el artculo 46, el siguiente inciso segundo, pasando el
actual inciso segundo a ser tercero:
"Lo dispuesto en el inciso anterior no ser aplicable respecto de los
abogados que ocupen el cargo de Juez Tributario o Abogado Resolutor en las
Direcciones Regionales, como tampoco respecto de los abogados que fueren
funcionarios del tribunal tributario.".

16) Reemplzase en el artculo 47 la expresin "el artculo 28" por la
frase "los artculos 28 y 385".

17) Agrgase el siguiente artculo 54:
Artculo 54.- Para los fines de la calificacin del personal perteneciente
al escalafn Tribunal Tributario, sta se regir por las normas siguientes:
El Juez Tributario ser calificado dentro de la primera quincena del mes
de enero de cada ao por la Corte de Apelaciones que ejerza jurisdiccin en el
lugar donde aqul tenga su oficio. Para estos efectos, el juez tributario, en
forma trimestral, remitir a la Corte respectiva un informe de la gestin del
Tribunal a su cargo para que lo considere en la calificacin del juez.

El informe de la gestin del Tribunal deber remitirse a la respectiva
Corte dentro de los primeros diez das hbiles de los meses de enero, abril,
julio y octubre de cada ao y contendr al menos los siguientes datos del
trimestre anterior:

1.- Nmero y monto de causas ingresadas, en total y por materia
reclamada.
2.- Nmero y monto de causas falladas, en total y por materia
reclamada.
3.- Tiempos medios de demora de los procesos fallados.
4.- Promedio de causas terminadas por funcionario resolutor del
Tribunal.
5.- Nmero y monto de causas pendientes, en total y por materia
reclamada.
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INFORME COMISIN HACIENDA

6.- Estadsticas pormenorizadas de las sentencias en trminos de los
resultados de las reclamaciones.

Para los fines que el juez remita el informe de la gestin del Tribunal, el
Servicio deber proveer al Tribunal de un sistema informtico de seguimiento y
control de la gestin y asistirlo en la administracin de dicho sistema y en la
generacin de los informes, en la perspectiva de garantizar el cumplimiento de
los contenidos y plazos sealados en el presente artculo.

El informe de la gestin de cada Tribunal deber publicarse, en el mes
siguiente al del trimestre correspondiente, en la pgina o sitio Internet, o en
ambos, del Poder Judicial, del Ministerio de Justicia y del Servicio. Para estos
efectos, el Tribunal deber remitir copia del informe arriba referido, a los
responsables de la pgina o sitio Internet, o en ambos, de las respectivas
instituciones.

Sin perjuicio de lo anterior, para efectuar la calificacin, la Corte podr
requerir al juez otros informes sobre cursos de capacitacin realizados por ste
y por los funcionarios del Tribunal; cumplimiento de horarios de ingreso, salida
y permanencia en el lugar de trabajo; y sobre ausencias injustificadas; u otros
antecedentes.

En contra de la calificacin efectuada por la Corte, podr el juez
tributario interponer el recurso de apelacin para ante la Corte Suprema dentro
del plazo de cinco das hbiles. Una vez firme la resolucin de calificacin, las
Cortes de Apelaciones enviarn los antecedentes respectivos a la Corte
Suprema para que, cuando proceda, formule la declaracin de mal
comportamiento a que se refiere el inciso tercero del artculo 80 de la
Constitucin Poltica de la Repblica y acuerde la remocin del juez afectado.

Los dems funcionarios del Tribunal, sern calificados por el juez
tributario respectivo, de conformidad con las normas y procedimientos
contenidos en el Reglamento de Calificaciones del Personal Afecto al Estatuto
Administrativo, en lo que fueren aplicables. Las apelaciones en contra de esta
calificacin se interpondrn para ante el Director.

La calificacin definitiva de los jueces tributarios deber ser comunicada
al Servicio para los fines de la confeccin de los escalafones respectivos..


18) Agrgase el siguiente artculo 55:
Artculo 55.- En el presupuesto que se asigne anualmente al Servicio de
Impuestos Internos, se incorporar un programa presupuestario que incluir
los fondos destinados al funcionamiento de los Tribunales Tributarios..

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Artculo 3.- Introdcense las siguientes modificaciones al decreto con
fuerza de ley N 1.368, que fija el texto refundido y actualizado de las plantas
de personal del Servicio de Impuestos Internos y de los respectivo requisitos
de ingreso y promocin:

1) Crase en el artculo 1, la planta denominada "TRIBUNAL
TRIBUTARIO", con los siguientes cargos:
a) 6 cargos de juez tributario, grado 7.
b) 10 cargos de juez tributario, grado 8.
c) 6 cargos de abogado resolutor, grado 10.
d) 10 cargos de abogado resolutor, grado 11.
e) 10 cargos de resolutor, grado 10.
f) 10 cargos de resolutor, grado 11.
g) 4 cargos de resolutor, grado 12.
h) 4 cargos de resolutor, grado 13.

2) Cranse 12 cargos grado 10 y 18 cargos grado 11, en la planta
PROFESIONALES, del artculo 1.

3) Incorprase en el artculo 2 el siguiente nmero "2.-", pasando los
actuales nmeros "2.-", "3.-", "4.-", "5.-" y "6.-", a ser "3.-", "4.-" "5.-", "6.-"
y "7.-", respectivamente:
"2.- PLANTA DE TRIBUNAL TRIBUTARIO: Estar en posesin de los ttulos
profesionales que se indican para cada grado:
Juez Tributario y Abogado Resolutor, grados 7, 8, 10 y 11: los cargos
debern ser ejercidos por abogados.
Resolutor grados 10, 11, 12 y 13: abogado, administrador pblico,
arquitecto, constructor civil, contador auditor, ingeniero agrnomo, ingeniero
civil, ingeniero comercial o ingeniero forestal.".

Artculo 4.- Introdcense al Cdigo Orgnico de Tribunales las
siguientes modificaciones:

1) Modifcase el artculo 56, de la siguiente forma:
a) Reemplzase en el nmero 3, la palabra "diecisis" por "diecinueve".
b) Sustityese en el nmero 4, la palabra "diecinueve" por "veintids".
c) Reemplzase en el nmero 5, la palabra "treinta y un" por "treinta y
cuatro".

2) Sustityese en el artculo 59 las palabras "dos", "cuatro", "diez",
"doce" y "veintids", por "tres", "cinco", "once", "trece" y "veintitrs",
respectivamente.

3) Modifcase el artculo 61, de la siguiente manera:
a) Reemplzanse las palabras "cinco", "seis" y "nueve" por "seis", "siete"
y "diez", respectivamente.
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INFORME COMISIN HACIENDA


b) Agrgase el siguiente inciso segundo:
"No obstante, para los efectos de lo dispuesto en los incisos sptimo y
noveno del artculo 66, las Cortes de Apelaciones designarn cada dos aos,
mediante auto acordado, los miembros del tribunal que debern integrar la
sala a la que les corresponda el conocimiento, en forma exclusiva o preferente,
de los asuntos tributarios. Se preferir para su integracin a aquellos ministros
que posean conocimientos especializados en esta materia.".

c) Agrgase el siguiente inciso final:
"Para la acreditacin de los conocimientos especializados a que se refiere
el inciso anterior se deber considerar la participacin en los cursos de
perfeccionamiento que sobre la materia deber impartir la Academia Judicial".

4) Agrgase al artculo 66, los siguientes incisos finales nuevos:
"Las Cortes de Apelaciones que consten de dos o ms salas en
funcionamiento ordinario, designarn una de ellas para que conozca
exclusivamente de los asuntos tributarios que se promuevan. Dicha
designacin se efectuar mediante auto acordado que se dictar cada dos
aos.

Con todo, en aquellas Cortes de Apelaciones en que, por el nmero de
causas tributarias que se conozcan, no se justifique la implementacin de una
sala especializada, se deber designar una sala para que conozca en forma
preferente de esta materia en uno o ms das a la semana.

El relator que se designare para las salas a que se hace referencia en los
incisos precedentes, deber contar con la especializacin en materias
tributarias, la que deber acreditarse preferentemente sobre la base de la
participacin en los cursos de perfeccionamiento que sobre la materia deber
impartir la Academia Judicial.".

5) Agrgase en el inciso segundo del artculo 69, a continuacin del
punto final (.), que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente oracin:
"Sin perjuicio de lo anterior, los asuntos que segn la materia deban ser
conocidos por las salas a que se refiere los incisos sptimo y octavo del artculo
66, sern asignados a stas por el Presidente del tribunal, quien lo determinar
sin ulterior recurso.".

6) Agrgase el siguiente inciso cuarto al artculo 215:
"Si por falta o inhabilidad de algunos de sus miembros quedare la sala
que deba conocer de los asuntos tributarios sin el nmero de jueces necesario
para el conocimiento y resolucin de las causas que les estuvieren sometidas,
se integrar nicamente con los miembros no inhabilitados del mismo tribunal.

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INFORME COMISIN HACIENDA

7) En el artculo 284, a continuacin de la expresin "juez de letras",
precedidas de una coma (,), interclanse las palabras "el juez tributario".

Artculo 1 transitorio.- Esta ley entrar en vigor de acuerdo con el
siguiente calendario de aplicacin gradual:
III REGION DE ATACAMA, IV REGION DE COQUIMBO, VII REGION DEL
MAULE, IX REGION DE LA ARAUCANIA: Un ao contado desde la fecha de
publicacin de esta ley en el Diario Oficial.

I REGION DE TARAPAC, II REGION DE ANTOFAGASTA, VI REGION DEL
LIBERTADOR GENERAL BERNARDO OHIGGINS, X REGION DE LOS LAGOS, XI
REGION DE AYSEN DEL GENERAL CARLOS IBAEZ DEL CAMPO, XII REGION
DE MAGALLANES Y ANTARTICA CHILENA: Dos aos, contados desde la fecha
de publicacin de esta ley en el Diario Oficial.

V REGION DE VALPARAISO, VIII REGION DEL BIO BIO, REGION
METROPOLITANA: Tres aos, contados desde la fecha de publicacin de esta
ley en el Diario Oficial..

Artculo 2 transitorio.- Las causas que a la fecha de entrada en
funciones de los Tribunales Tributarios que crea esta ley se encontraren
pendientes de resolucin, sern resueltas por el Director Regional respectivo
de conformidad con el procedimiento vigente a la fecha de la interposicin del
reclamo.

Artculo 3 transitorio.- La provisin de los cargos vacantes en el
Escalafn Tribunal Tributario, deber efectuarse con no ms de cuarenta y
cinco ni menos de treinta das de antelacin a la fecha que seala para la
respectiva regin el artculo precedente.

En los mismos plazos deber efectuarse la provisin de los nuevos
cargos que se crean y la instalacin de las nuevas salas en las respectivas
Cortes de Apelaciones.

De esta forma, la provisin de los cargos establecidos en esta ley,
proceder en la forma siguiente:


CARGOS 1
AO
2
AO
3
AO
TOTA
L

100


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JUEZ

ABOGADO
RESOLUTOR

RESOLUTOR

ADMINISTRATIVO
4


4

5

4
6


6

7

6
6


6

26

20
16


16

38

30







TRIBUNALES
TRIBUTARIOS

ABOGADO

4

10

16

30

30

SERVICIO DE
IMPUESTOS INTERNOS

MINISTRO

RELATOR



4



8

12

5

12

17



29

CORTES DE
APELACIONES

TOTAL

25

43

91

159

159



Artculo 4 transitorio.- Para los efectos de lo dispuesto por la norma
de la Ley Orgnica del Servicio de Impuestos Internos incorporada por la letra
b) del N 3 del artculo 2 de esta ley, durante el primer ao de su vigencia,
los funcionarios de los tribunales tributarios de la VII Regin del Maule y de la
IX Regin de la Araucana, se subrogarn recprocamente cuando as
corresponda. Durante el segundo ao de vigencia, los funcionarios de los
tribunales de la VI Regin del Libertador General Bernardo OHiggins y de la
VII Regin del Maule, se subrogarn recprocamente si fuere pertinente.

Artculo 5 transitorio.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 1
transitorio, el artculo 3 de esta ley, regir a contar de la fecha de su
publicacin en el Diario Oficial.".

Se design como Diputado Informante
el seor Pedro Araya Guerrero.


Sala de la Comisin, a 14 de octubre de 2005.




Tratado y acordado segn consta en las actas
correspondientes a las sesiones de los das 15 y 22 de junio de 2004, 6 y 13 de
septiembre y 11 de octubre de 2005, con la asistencia de las Diputadas
seoras Laura Soto Gonzlez (Presidenta) y Mara Pa Guzmn Mena, y de los
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INFORME COMISIN HACIENDA

Diputados seores Pedro Araya Guerrero, Jorge Burgos Varela, Juan Bustos
Ramrez, Alberto Cardemil Herrera, Guillermo Ceroni Fuentes, Gonzalo Ibez
Santa Mara, Anbal Prez Lobos, Eduardo Saffirio Surez y Gonzalo Uriarte
Herrera.
Tambin, asistieron los Diputados seores Zarko Luksic
Sandoval y Daro Molina Sanhueza.







ANA MARA SKOKNIC DEFILIPPIS
Abogada Secretaria de la Comisin




Historia de la Ley N 20.322 Pgina 197 de 1097

SEGUNDO INFORME COMISIN HACIENDA

1.7. Segundo Informe Comisin de Hacienda
Cmara de Diputados. Fecha 08 de noviembre, 2005. Cuenta en Sesin 57,
Legislatura 353.



SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA RECADO EN EL
PROYECTO DE LEY QUE FORTALECE Y PERFECCIONA LA JURISDICCIN
TRIBUTARIA.

BOLETN N 3.139-05

HONORABLE CMARA:


La Comisin de Hacienda informa el proyecto de ley mencionado en el
epgrafe, en cumplimiento del inciso segundo del artculo 17 de la ley N
18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional y conforme a lo
dispuesto en los artculos 220 y siguientes del Reglamento de la Corporacin.


I. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS

1.- Tramitacin del proyecto

En sesin 69, de 7 de abril de 2004, la Sala de la Corporacin aprob
en general el proyecto en informe. Con fecha 4 de mayo del mismo ao, se
remiti ste a la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, la cual lo
inform con fecha 14 de octubre de 2005, en forma previa a que fuera visto
por esta Comisin en segundo trmite reglamentario.

En este trmite han sido sometidas a discusin y votacin las
modificaciones aprobadas por la Comisin de Constitucin, Legislacin y
Justicia, en relacin con el texto que la Comisin de Hacienda aprob en su
primer informe, dndose el resto del articulado por aprobado en los mismos
trminos en que lo fuera en el primer informe.

Tambin fueron consideradas las indicaciones parlamentarias formuladas
en la Sala, acordndose su rechazo, por unanimidad.

2.- Disposiciones que no han sido modificadas

Artculo 1, numerales 1), letras a) y b); 2), 3), 4), 5), 6), 7), 8), 10),
12), 16), 17), 18), 19), 20), 22), 23), 24), 25), 26), 27), 28), 30), 31), 32),
33), letra b) del numeral 36); 37), letras a), b), d) e i) del numeral 38) y 39).
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SEGUNDO INFORME COMISIN HACIENDA


Artculo 2, numerales 1), 2); letras a) y b) del numeral 3) (que pasan a
ser letras b) y c) del mismo numeral), 4), 5), la letra b) del numeral 7), 8), 9),
10), 11), 13), 14); letra a) del numeral 15; 16) y 18).

Artculos 3 y 4.

Artculos transitorios 1, 3, 4, 5 y 6.

3.- Disposiciones modificadas

Artculo 1, numerales 1), letra c); 9), 11), 13), 14), 15), 21), 29), 34),
35); letra a) del numeral 36); letras c) y e) del numeral 38).

Artculo 2 numerales 6); la letra a) del numeral 7); 12); letra b) del
numeral 15) y 17).

4.- Disposiciones que fueron objeto de indicaciones en Sala

Artculo 1 numerales 15), 16), 21), 24), 29 y 33).

Artculo 2 numerales 6), 7), 10), 12), 15), 17) y 18).

Artculo 2 transitorio (indicacin del Ejecutivo).


5.- Disposiciones suprimidas

El artculo 2 transitorio.

6.- Disposiciones nuevas introducidas

El artculo 1 numeral 40). Slo formal y recogida en el texto propuesto.
La letra a) del numeral 3 del artculo 2.

7.- Disposiciones e indicaciones rechazadas

Se rechazaron las indicaciones formuladas al artculo 1 numerales 15),
16), 21), 24), 29 y 33) y al artculo 2 numerales 6), 7), 10), 12), 15), 17) y
18).

8.- Indicaciones declaradas inadmisibles

No hay indicaciones en tal sentido.


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SEGUNDO INFORME COMISIN HACIENDA

9.- Disposiciones aprobadas que requieren qurum especial para su
aprobacin

a) de ley orgnica constitucional

- La letra c) del numeral 1) del artculo 1 (artculo 77 de la Constitucin
Poltica).

- La letra b) del numeral 2) del artculo 1 (artculo 77 de la Constitucin
Poltica).

- El numeral 11) del artculo 1 (artculo 77 de la Constitucin Poltica).

- El numeral 13) del artculo 1 (artculo 77 de la Constitucin Poltica).

- El numeral 14) del artculo 1 (artculo 77 de la Constitucin Poltica).

- El numeral 27) del artculo 1 (artculo 77 de la Constitucin Poltica).

- El numeral 34) del artculo 1 (artculo 77 de la Constitucin Poltica).

- El numeral 35) del artculo 1 (artculo 77 de la Constitucin Poltica).

- Las letras b) y c) del numeral 37) del artculo 1 (artculo 77 de la
Constitucin Poltica).

- La letra c) y g) del numeral 38) del artculo 1 (artculo 77 de la
Constitucin Poltica).

- El numeral 1) del artculo 2 (artculo 77 de la Constitucin Poltica).

- El nmero 11 que agrega el numeral 2) del artculo 2 (artculo 77 de
la Constitucin Poltica).

- La letra b) del numeral 3) del artculo 2 (artculo 77 de la Constitucin
Poltica).

- El numeral 6) del artculo 2 (artculo 77 de la Constitucin Poltica).

- La letra a) del numeral 7) del artculo 2 (artculo 77 de la Constitucin
Poltica).

- El numeral 9) del artculo 2 (artculo 77 de la Constitucin Poltica).

- El numeral 11) del artculo 2 (artculo 77 de la Constitucin Poltica).

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SEGUNDO INFORME COMISIN HACIENDA

- El numeral 3) del artculo 3 (artculo 77 de la Constitucin Poltica).

- El artculo 4 (artculo 77 de la Constitucin Poltica).

- Los artculos 1, 4 (que pas a ser 3) y 5 (que pas a ser 4)
transitorios (artculo 77 de la Constitucin Poltica).

b) de qurum calificado

No hay.


10.- Se design Diputado Informante al seor Alvarez, don Rodrigo.


Asistieron a la Comisin durante el estudio del proyecto la seora
Subsecretaria de Hacienda, doa Mara Eugenia Wagner; el seor Director
Nacional del Servicio de Impuestos Internos, don Juan Toro; el seor
Subdirector Jurdico de dicha reparticin, don Bernardo Lara; el Jefe del
Departamento de Asesora Jurdica del mismo servicio, don Lucio Martnez y el
asesor del Ministerio de Hacienda, don Adrin Fuentes.


II. ANTECEDENTES PRESUPUESTARIOS O FINANCIEROS

La Direccin de Presupuestos actualiz su informe financiero de 2 de
diciembre de 2002, con fecha 8 de noviembre del presente ao. Al respecto
seal que la aplicacin de esta iniciativa tendr un costo de:

a) $1.184 millones, por aplicacin de los artculos 2, 3, 1 transitorio y
4 transitorio, en los que se establece la dotacin de personal de planta de los
tribunales tributarios, y

b) $ 1.041 millones, en rgimen por la aplicacin de los artculos 4 y 4
transitorio que crean 12 cargos de ministros y 17 cargos de relatores en la
Corte de Apelaciones.


III. DISCUSIN Y VOTACIN EN PARTICULAR

La Comisin se pronunci en este trmite respecto de las proposiciones
formuladas por la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia y de las
indicaciones parlamentarias formuladas en Sala, en el orden siguiente:

Al artculo 1

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SEGUNDO INFORME COMISIN HACIENDA

La Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia propone la letra c) del
numeral 1), del siguiente tenor:

c) Incorprase el siguiente artculo 6 bis:

"Art. 6. bis. Corresponder a los Jueces Tributarios, en la jurisdiccin
de su territorio:
1.- Resolver las reclamaciones que presenten los contribuyentes, de
conformidad al Libro Tercero.
2.- Conocer y fallar las denuncias a que se refiere el artculo 161 y los
reclamos por denuncias o giros contemplados en el nmero tercero del artculo
165.
3.- Disponer en los fallos que se dicten la devolucin y pago de las
sumas solucionadas indebidamente o en exceso a ttulo de impuestos,
reajustes, intereses, sanciones o costas.".

Puesto en votacin el texto anterior fue aprobado por unanimidad.


La Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia propone el numeral
15) siguiente:

15) Agrgase el siguiente artculo 123 bis:

"Artculo 123 bis.- Para presentar el reclamo a que se refiere el artculo
124, en contra de las actuaciones sealadas en dicho artculo, el contribuyente,
previamente, deber solicitar la reconsideracin administrativa de aqullas.
Este recurso deber presentarse en el plazo de treinta das, contado desde la
notificacin del acto que se pretende impugnar.

El Director Regional deber resolver la solicitud de reconsideracin, sin
forma de juicio, dentro del plazo fatal de cuarenta y cinco das.

Si transcurriere dicho plazo, sin que se hubiere resuelto la solicitud, sta
se entender rechazada en todas sus partes. El Servicio deber notificar al
interesado de la ocurrencia de cualquiera de estos hechos. Los Directores
Regionales informarn mensualmente a la Direccin las causas en que se haya
producido el rechazo de una solicitud de reconsideracin administrativa por
falta de resolucin oportuna de la misma.".

Puesto en votacin el texto anterior fue aprobado por unanimidad.

Los Diputados seores lvarez y Cardemil formularon una indicacin al
numeral 15, del tenor siguiente:

- Para sustituir el artculo 123 bis, por el siguiente:
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SEGUNDO INFORME COMISIN HACIENDA


"Artculo 123 bis.- Previo a la presentacin del reclamo a que se refiere
el artculo 124, en contra de las actuaciones sealadas en dicho artculo, el
contribuyente podr solicitar la reconsideracin administrativa de aqullas.
Este recurso deber presentarse en el plazo de treinta das, contado desde la
notificacin del acto que se pretende impugnar.

El Director Regional resolver la solicitud de reconsideracin, sin forma
de juicio, en el trmino de cuarenta y cinco das.

Si transcurriere dicho plazo sin que se hubiere resuelto la solicitud, el
contribuyente podr solicitar que ella se entienda rechazada en todas sus
partes, sin ms trmite.".

Puesto en votacin el texto anterior fue rechazado por unanimidad.

Los Diputados seores lvarez y Cardemil formularon una indicacin al
numeral 16, del tenor siguiente:

Para reemplazarlo por el siguiente:

16) Modifcase el artculo 124, en la forma que sigue:

a) Reemplzase en el inciso tercero, la primera vez que se utiliza, la
expresin "sesenta das por la frase "cuarenta y cinco das".

b) Para agregar en el inciso tercero, despus de la palabra
correspondiente y antes del primer punto seguido, el siguiente prrafo:

; con todo, si el contribuyente hubiere hecho uso de derecho que el
concede el artculo 123 bis, el plazo para reclamar se contar desde la
notificacin que rechace total o parcialmente la reconsideracin
administrativa.

c) Sustityese en el mismo inciso, la expresin "de sesenta das,
contado desde la notificacin correspondiente", la segunda vez que se emplea,
por "sealado en el artculo 54.".

Puesto en votacin el texto anterior fue rechazado por unanimidad.


La Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia propone el numeral
21) siguiente:

21) Reemplzase el artculo 132, por el siguiente:

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SEGUNDO INFORME COMISIN HACIENDA

"Artculo 132.- Del reclamo del contribuyente, se conferir traslado al
Servicio por el trmino de diez das. La contestacin del Servicio no podr
referirse a materias que no hubieren sido objeto de la reconsideracin
administrativa o, en su caso, de la liquidacin o giro reclamado.

Vencido el plazo a que se refiere el inciso anterior, haya o no contestado
el Servicio, el Tribunal, de oficio o a peticin de parte, deber recibir la causa a
prueba, si hay controversia sobre algn hecho substancial y pertinente. La
resolucin que se dicte al efecto, sealar los puntos sobre los cuales deber
recaer la prueba. En su contra slo proceder el recurso a que se refiere el
artculo 133.

El trmino probatorio ser de quince das, y dentro de l se deber
rendir la prueba testimonial y se justificarn las tachas a los testigos, si hay
lugar a ellas. Dentro de los primeros dos das del probatorio, deber
acompaar cada parte una nmina de los testigos de que piensa valerse, con
expresin del nombre y apellido, domicilio y profesin u oficio. Slo se
examinarn testigos que figuren en dicha nmina.

Se admitir hasta un mximo de dos testigos por punto de prueba, salvo
que el juez autorice hasta dos ms por razones fundadas.

Se podr solicitar la exhibicin de instrumentos que existan en poder de
la otra parte o de un tercero, en los trminos de los incisos primero, segundo y
cuarto del artculo 349 del Cdigo de Procedimiento Civil. En todo caso, el
tribunal deber cuidar la celeridad del procedimiento.

El tribunal slo dar lugar a la peticin de oficios, cuando se trate de
requerir informacin pertinente sobre los hechos materia del juicio y se solicite
respecto de autoridades pblicas o representantes de instituciones o entidades
pblicas o privadas. El oficio deber sealar especficamente el o los hechos
sobre los cuales se pide el informe.

Tratndose de solicitudes de oficios a las que acceda el tribunal, ste
deber disponer su despacho inmediato a las personas o entidades pblicas o
privadas requeridas, quienes estarn obligadas a evacuar la respuesta dentro
del plazo que al efecto fije el tribunal, el que en todo caso no podr exceder de
quince das. A peticin de la parte que lo solicita o de la persona o entidad
requerida, el plazo para evacuar el oficio podr ser ampliado por el tribunal,
cuando existan antecedentes fundados que lo aconsejen, por una sola vez,
hasta por quince das.

Los mismos plazos indicados en el inciso precedente regirn para los
peritos, en relacin a sus informes, desde la aceptacin de su cometido.

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SEGUNDO INFORME COMISIN HACIENDA

El Tribunal, en cualquier estado de la causa podr requerir informe de
los funcionarios del Servicio que hayan participado en los procesos
administrativos previos a la interposicin de la accin que haya dado origen al
reclamo. Del informe evacuado se dar traslado al reclamante, quin podr
formular observaciones dentro del plazo de cinco das. Las aseveraciones
contenidas en dicho informe, que recaigan sobre hechos que el ministro de fe
que lo evacua haya percibido directamente, se considerarn como
antecedentes calificados.

Cuando hayan de practicarse diligencias probatorias fuera del lugar en
que se sigue el juicio, podr el Tribunal, por motivos fundados, ampliar por una
sola vez el trmino probatorio, por el nmero de das que estime necesarios,
no excediendo en ningn caso de veinticinco das, contados desde la fecha de
notificacin de la resolucin que recibi la causa a prueba.

La prueba ser apreciada por el Juez Tributario de conformidad con las
reglas de la sana crtica. Al apreciar las pruebas segn la sana crtica, el
tribunal deber expresar las razones jurdicas y las simplemente lgicas,
cientficas, tcnicas o de experiencia en cuya virtud les designe valor o las
desestime. En general, tomar en especial consideracin la multiplicidad,
gravedad, precisin, concordancia y conexin de las pruebas o antecedentes
del proceso que utilice, de manera que el examen conduzca lgicamente a la
conclusin que convence al sentenciador.

Vencido el trmino de prueba, hyanla o no rendido las partes, el
Tribunal las citar para or sentencia.

Puesto en votacin el texto anterior fue aprobado por unanimidad.

Los Diputados seores lvarez y Cardemil formularon una indicacin al
numeral 21, del tenor siguiente:

Para modificar el artculo 132, de la siguiente forma:


a) Para agregar el siguiente prrafo final al inciso cuarto, antes del
punto aparte:

, salvo en cuanto el juez autorizare un mayor nmero por razones
fundadas..

b) Para eliminar su inciso sexto;

c) Para reemplazar el inciso sptimo, por el siguiente:

Historia de la Ley N 20.322 Pgina 205 de 1097

SEGUNDO INFORME COMISIN HACIENDA

El tribunal fijar un plazo prudencial a los peritos designados para que
emitan su parecer, que no podr exceder de dos meses.; y

d) Para reemplazar en un su inciso octavo, el prrafo final, que comienza
con Las aseveraciones y termina con Calificados., por el siguiente:

Las aseveraciones contenidas en dichos informes sern apreciadas
conforme con lo expresado en el inciso siguiente..

Puesto en votacin el texto anterior fue rechazado por unanimidad.

Los Diputados seores lvarez y Cardemil formularon una indicacin al
numeral 24, del tenor siguiente:

Para reemplazarlo por el siguiente:

24) Dergase el artculo 137..
Puesto en votacin el texto anterior fue rechazado por unanimidad.

La Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia propone el numeral
29) siguiente:

29) Sustityese el artculo 143, por el siguiente:

Artculo 143.- El recurso de apelacin se tramitar en cuenta, en forma
preferente, a menos que cualquiera de las partes, dentro del plazo para
comparecer en segunda instancia, solicite alegatos.
Vencido ese plazo, el tribunal de alzada ordenar traer los autos en
relacin, si se hubiere solicitado oportunamente alegatos. De lo contrario, el
Presidente de la Corte ordenar dar cuenta.

Puesto en votacin el texto anterior fue aprobado por unanimidad.

Los Diputados seores lvarez y Cardemil formularon una indicacin al
numeral 29, del tenor siguiente:

Para eliminarlo.

Puesto en votacin el texto anterior fue rechazado por unanimidad.

Los Diputados seores lvarez y Cardemil formularon una indicacin al
numeral 33, del tenor siguiente:

Para suprimirlo.

Puesto en votacin el texto anterior fue rechazado por unanimidad.
Historia de la Ley N 20.322 Pgina 206 de 1097

SEGUNDO INFORME COMISIN HACIENDA


La Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia propone el numeral
40) siguiente:

Para reemplazar la expresin juez tributario por tribunal tributario en
los siguientes numerales del art. 1 del proyecto de ley: letra c) del numeral
1), numerales 9), 11), 13), 14), 34), 35), letra a) del numeral 36) y letras c) y
e) del numeral 38).

Puesto en votacin el texto anterior fue aprobado por unanimidad.
Al artculo 2

La Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia propone el numeral
3) siguiente:

3) Modifcase el artculo 7, en la forma siguiente:

a) Agrgase en la letra i), el siguiente inciso segundo:

Lo dispuesto en el inciso precedente, no ser aplicable respecto de los
funcionarios que integren el escalafn Tribunal Tributario.

b) En la letra "k)", reemplzase el punto y coma (;) que sigue a la
palabra "Servicio" por un punto aparte (.) y agrgase el siguiente inciso
segundo:

"Lo sealado en el inciso precedente no ser aplicable respecto de los
funcionarios que desempeen el cargo de Juez Tributario o Abogado
Resolutor;".

c) Agrgase en la letra "l)", a continuacin de su actual inciso nico,
despus del punto y coma (;), que se reemplaza por un punto aparte (.), el
siguiente inciso segundo, nuevo:
"Sin perjuicio de lo anterior, la subrogancia del Juez Tributario
corresponder al funcionario que se desempee como Abogado Resolutor del
Tribunal en la respectiva Direccin Regional. A falta o inhabilidad de ste,
corresponder la subrogancia, en forma recproca, al Abogado Resolutor del
Tribunal Tributario de la Direccin Regional que se indica en la tabla siguiente.
A falta o inhabilidad del Abogado Resolutor de este ltimo Tribunal, subrogar
el Juez de ste;".
I DIRECCION REGIONAL
II DIRECCION REGIONAL
III DIRECCION REGIONAL
IV DIRECCION REGIONAL
V DIRECCION REGIONAL
XIV DIRECCION REGIONAL
Historia de la Ley N 20.322 Pgina 207 de 1097

SEGUNDO INFORME COMISIN HACIENDA

VI DIRECCION REGIONAL
XVI DIRECCION REGIONAL
VII DIRECCION REGIONAL
VIII DIRECCION REGIONAL
IX DIRECCION REGIONAL
X DIRECCION REGIONAL
XI DIRECCION REGIONAL
XII DIRECCION REGIONAL
XIII DIRECCION REGIONAL
XV DIRECCION REGIONAL.

Puesto en votacin el texto anterior fue aprobado por unanimidad.


La Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia propone el numeral
6) siguiente:

6) Reemplzase el artculo 22, por el siguiente:

Artculo 22.- Los funcionarios del Servicio sern nombrados por
resolucin del Director.
Sin perjuicio de lo anterior, el Juez Tributario y el Abogado Resolutor del
Tribunal, sern nombrados, por el Presidente de la Repblica, de una terna
propuesta por la respectiva Corte de Apelaciones.

La Corte formar la terna correspondiente, de una lista de un mnimo de
cinco y un mximo de diez nombres que le ser propuesta por la Direccin
Nacional del Servicio Civil. Para seleccionar los nombres de la lista, producida
la vacante, la Direccin Nacional del Servicio Civil, efectuar un concurso
pblico, regido por un reglamento que se dictar al efecto. Este reglamento
ser dictado a travs de un decreto supremo que llevar las firmas de los
Ministros de Hacienda y de Justicia.

La Corte de Apelaciones respectiva podr rechazar, por una sola vez, la
totalidad de los nombres contenidos en la lista que se le presente, en forma
fundada, por razones de falta de idoneidad, especializacin o experiencia de los
postulantes. Notificada del rechazo de la nmina, la Direccin Nacional del
Servicio Civil, deber llamar a un nuevo concurso pblico, en el cual no podrn
participar las personas que integraron la nmina rechazada.

El Presidente de la Repblica deber efectuar el nombramiento dentro de
los treinta das siguientes a la recepcin de la terna. Si transcurriere dicho
plazo sin que se haya efectuado la designacin, se entender nombrada la
persona que ocupe el primer lugar en la terna de que se trate..

Puesto en votacin el texto anterior fue aprobado por unanimidad.
Historia de la Ley N 20.322 Pgina 208 de 1097

SEGUNDO INFORME COMISIN HACIENDA


Los Diputados seores lvarez y Cardemil formularon una indicacin al
numeral 6), del tenor siguiente:

Para introducir en el artculo 22, las siguientes modificaciones:

a) Para eliminar en el inciso segundo el prrafo final, que va desde La
corte formar y hasta Civil.;


b) Para eliminar el inciso tercero.


c) Para eliminar el inciso final.

Puesto en votacin el texto anterior fue rechazado por unanimidad.


La Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia propone el numeral
7) siguiente:

7) Modifcase el artculo 25, de la forma siguiente:

a) Agrgase la siguiente letra f), nueva:

f) Para los cargos de Juez Tributario y Abogado Resolutor, poseer
conocimientos especializados y experiencia en materias tributarias, acreditadas
en la forma prevista en el Reglamento..

b) Reemplzase el inciso final por el siguiente:

Los requisitos sealados se acreditarn en la forma dispuesta en el
Estatuto Administrativo, con la excepcin de los sealados en las letras d) y f),
precedentes..

Puesto en votacin el texto anterior fue aprobado por unanimidad.

Los Diputados seores lvarez y Cardemil formularon una indicacin al
numeral 7), del tenor siguiente:

Para reemplazar en la letra f, la frase especializacin y experiencia
por la voz conocimiento; y la palabra acreditadas por acreditado.

Puesto en votacin el texto anterior fue rechazado por unanimidad.

Historia de la Ley N 20.322 Pgina 209 de 1097

SEGUNDO INFORME COMISIN HACIENDA

Los Diputados seores lvarez y Cardemil formularon una indicacin al
numeral 10), del tenor siguiente:

Para incorporar en la letra b) que se agrega, la siguiente frase entre la
palabra Resolutor y el punto aparte: ; como tampoco respecto de los dems
funcionarios del tribunal tributario

Puesto en votacin el texto anterior se rechaz por unanimidad.
La Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia propone el
numeral12) siguiente:

12) En el artculo 33, agrganse los siguientes incisos segundo, tercero,
cuarto, quinto, sexto, sptimo y octavo:

Los jueces tributarios y abogados resolutores tendrn una
remuneracin similar a la que corresponde a los miembros del Poder Judicial
que sirven cargos de anloga responsabilidad. Estas remuneraciones se
regirn por las normas del Ttulo I del decreto ley N 3.551, de 1980 y su
legislacin complementaria.

Los Jueces Tributarios, adems, tendrn derecho a percibir:

a) Una asignacin fija calculada sobre la suma del sueldo base, la
asignacin del artculo 6 del decreto ley N 3.551, de 1980, y la asignacin
del artculo 4 de la Ley N 18.717. Esta asignacin ser de un 120% de la
base indicada para los Jueces Tributarios, grado 7 y de 110% para los Jueces
Tributarios, grado 8.

b) Una asignacin adicional equivalente al 10% de la misma base
anterior para aquellos Jueces Tributarios que hayan obtenido las seis mejores
calificaciones anuales y de un 5% para aquellos que obtengan la sptima a la
undcima calificacin anual.

Los Abogados Resolutores, adems, tendrn derecho a percibir:

a) Una asignacin fija calculada sobre la suma del sueldo base, la
asignacin del artculo 6 del decreto ley N 3.551, de 1980, y la asignacin
del artculo 4 de la ley N 18.717. Esta asignacin ser de un 116% de la
base indicada para los Abogados Resolutores, grado 10 y de un 86% para los
Abogados Resolutores, grado 12.
b) Una asignacin adicional equivalente al 10% de la misma base
anterior para aquellos Abogados Resolutores que hayan obtenido las seis
mejores calificaciones anuales y de un 5% para aquellos que obtengan la
sptima a la undcima calificacin anual.

La asignacin fija se pagar mensualmente.
Historia de la Ley N 20.322 Pgina 210 de 1097

SEGUNDO INFORME COMISIN HACIENDA


La asignacin adicional se pagar, a quienes corresponda, en cuatro
cuotas, en los meses de abril, junio, septiembre y diciembre de cada ao y se
devengar a contar del 1 de enero del ao en que las Cortes de Apelaciones
respectivas efecten la primera calificacin de la totalidad de los Jueces
Tributarios y stos, a su vez, efecten la primera calificacin de la totalidad de
los Abogados Resolutores.

Los montos que los funcionarios mencionados en los incisos segundo y tercero
por concepto de las asignaciones que se les confiere sern tributables e
imponibles para efectos de salud y pensiones. Para determinar las imposiciones
e impuestos a que se encuentra afecta el monto de la asignacin adicional, se
distribuir en proporcin a los meses que comprenda el perodo que
corresponda y los cuocientes se sumarn a la respectiva remuneracin
mensual. Con todo, las imposiciones se deducirn de la parte que, sumada a
las respectivas remuneraciones mensuales, no exceda del lmite mximo de
imponibilidad.

Los Jueces Tributarios y los Abogados Resolutores no tendrn derecho a
percibir las asignaciones de los artculos segundo y sptimo, ambos de la Ley
N 19.646; el artculo septuagsimo tercero de la ley N 19.882 y el artculo
12 de la ley N 19.041.

Puesto en votacin el texto anterior fue aprobado por unanimidad.

Los Diputados seores lvarez y Cardemil formularon una indicacin al
numeral 12), del tenor siguiente:

Para modificarlo, en los siguientes trminos:


a) En el inciso tercero nuevo del artculo 33, para agregar despus de la
expresin resolutores la frase y dems funcionarios del tribunal; y

b) En el inciso sexto nuevo del artculo 33, para agregar despus de la
expresin resolutores la frase y dems funcionarios del tribunal.

Puesto en votacin el texto anterior fue rechazado por unanimidad.


La Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia propone el
numeral15) siguiente:

15) Modifcase el artculo 46, en los aspectos siguientes:

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SEGUNDO INFORME COMISIN HACIENDA

a) Sustityese la expresin "Tribunales de Justicia" por la frase
"Tribunales de cualquier denominacin" y reemplzase la expresin "artculo
41 de la Ley sobre Colegio de Abogados" por la frase "inciso primero del
artculo 2 de la ley N 18.120.".

b) Interclase en el artculo 46, el siguiente inciso segundo, pasando el
actual inciso segundo a ser tercero:

"Lo dispuesto en el inciso anterior no ser aplicable respecto de los
abogados que ocupen el cargo de Juez Tributario o Abogado Resolutor en las
Direcciones Regionales, como tampoco respecto de los abogados que fueren
funcionarios del tribunal tributario.".
Puesto en votacin el texto anterior fue aprobado por unanimidad.

Los Diputados seores lvarez y Cardemil formularon una indicacin al
numeral 15), del tenor siguiente:

Para intercalar en el inciso segundo que se agrega por la letra b), la
siguiente frase, entre la palabra Regionales y el punto aparte: ; como
tampoco respecto de los abogados que fueren funcionarios del tribunal
tributario.

Puesto en votacin el texto anterior fue rechazado por unanimidad.

La Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia propone el numeral
17) siguiente:

17) Agrgase el siguiente artculo 54:

Artculo 54.- Para los fines de la calificacin del personal perteneciente
al escalafn Tribunal Tributario, sta se regir por las normas siguientes:

El Juez Tributario ser calificado dentro de la primera quincena del mes
de enero de cada ao por la Corte de Apelaciones que ejerza jurisdiccin en el
lugar donde aqul tenga su oficio. Para estos efectos, el juez tributario, en
forma trimestral, remitir a la Corte respectiva un informe de la gestin del
Tribunal a su cargo para que lo considere en la calificacin del juez.
El informe de la gestin del Tribunal deber remitirse a la respectiva
Corte dentro de los primeros diez das hbiles de los meses de enero, abril,
julio y octubre de cada ao y contendr al menos los siguientes datos del
trimestre anterior:

1.- Nmero y monto de causas ingresadas, en total y por materia
reclamada.
2.- Nmero y monto de causas falladas, en total y por materia
reclamada.
Historia de la Ley N 20.322 Pgina 212 de 1097

SEGUNDO INFORME COMISIN HACIENDA

3.- Tiempos medios de demora de los procesos fallados.
4.- Promedio de causas terminadas por funcionario resolutor del
Tribunal.
5.- Nmero y monto de causas pendientes, en total y por materia
reclamada.
6.- Estadsticas pormenorizadas de las sentencias en trminos de los
resultados de las reclamaciones.

Para los fines que el juez remita el informe de la gestin del Tribunal, el
Servicio deber proveer al Tribunal de un sistema informtico de seguimiento y
control de la gestin y asistirlo en la administracin de dicho sistema y en la
generacin de los informes, en la perspectiva de garantizar el cumplimiento de
los contenidos y plazos sealados en el presente artculo.

El informe de la gestin de cada Tribunal deber publicarse, en el mes
siguiente al del trimestre correspondiente, en la pgina o sitio Internet, o en
ambos, del Poder Judicial, del Ministerio de Justicia y del Servicio. Para estos
efectos, el Tribunal deber remitir copia del informe arriba referido, a los
responsables de la pgina o sitio Internet, o en ambos, de las respectivas
instituciones.

Sin perjuicio de lo anterior, para efectuar la calificacin, la Corte podr
requerir al juez otros informes sobre cursos de capacitacin realizados por ste
y por los funcionarios del Tribunal; cumplimiento de horarios de ingreso, salida
y permanencia en el lugar de trabajo; y sobre ausencias injustificadas; u otros
antecedentes.

En contra de la calificacin efectuada por la Corte, podr el juez
tributario interponer el recurso de apelacin para ante la Corte Suprema dentro
del plazo de cinco das hbiles. Una vez firme la resolucin de calificacin, las
Cortes de Apelaciones enviarn los antecedentes respectivos a la Corte
Suprema para que, cuando proceda, formule la declaracin de mal
comportamiento a que se refiere el inciso tercero del artculo 80 de la
Constitucin Poltica de la Repblica y acuerde la remocin del juez afectado.

Los dems funcionarios del Tribunal, sern calificados por el juez
tributario respectivo, de conformidad con las normas y procedimientos
contenidos en el Reglamento de Calificaciones del Personal Afecto al Estatuto
Administrativo, en lo que fueren aplicables. Las apelaciones en contra de esta
calificacin se interpondrn para ante el Director.
La calificacin definitiva de los jueces tributarios deber ser comunicada
al Servicio para los fines de la confeccin de los escalafones respectivos..

Puesto en votacin el texto anterior fue aprobado por unanimidad.

Historia de la Ley N 20.322 Pgina 213 de 1097

SEGUNDO INFORME COMISIN HACIENDA

Los Diputados seores lvarez y Cardemil formularon una indicacin al
numeral 17), del tenor siguiente:

Para introducir las siguientes modificaciones al artculo 54:

a) Para eliminar en el prrafo quinto del inciso primero (contando segn
siguen a la expresin siguientes:), la siguiente frase: o al Servicio.

b) Para sustituir en el prrafo sexto del inciso primero (contando segn
siguen a la expresin siguientes:), la frase proceder el por podr el juez
tributario interponer.


c) Para sustituir en el prrafo sptimo del inciso primero (contando
segn siguen a la expresin siguientes:), la palabra Director por la corte
de apelaciones respectiva.


Puesto en votacin el texto anterior fue rechazado por unanimidad.

Los Diputados seores lvarez y Cardemil formularon una indicacin al
numeral 18), del tenor siguiente:

13.- Para agregar la siguiente oracin final al artculo 55, antes del
punto aparte: , que ser administrado por el juez tributario.

Puesto en votacin el texto anterior fue rechazado por unanimidad.


Finalmente, la Comisin de Constitucin Legislacin y Justicia propone
eliminar el artculo 2 transitorio, pasando los actuales 3, 4, 5 y 6
transitorios a ser 2, 3, 4 y 5 transitorios, respectivamente.

Puesta en votacin la proposicin anterior fue aprobado por unanimidad.


IV. CONCLUSIN

En virtud de lo antes expuesto y de los antecedentes que dar a conocer
oportunamente el seor Diputado Informante, la Comisin de Hacienda
recomienda la aprobacin del siguiente texto, con adecuaciones formales:





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SEGUNDO INFORME COMISIN HACIENDA

PROYECTO DE LEY

Artculo 1.- Introdcense las siguientes modificaciones al texto del
Cdigo Tributario, contenido en el artculo primero del decreto ley N 830, de
1974.

1) Modifcase el artculo 6 de la siguiente manera:
a) Interclase en el N 5 de la letra B, a continuacin de la expresin en
cualquier tiempo, la frase y a su juicio exclusivo.

b) Sustityese en la letra B, el N 6, por el siguiente:

"6.- Resolver las solicitudes de reconsideracin administrativa que
presenten los contribuyentes, de conformidad al artculo 123 bis.".

c) Incorprase el siguiente artculo 6 bis:

"Art. 6 bis. Corresponder a los Tribunales Tributarios, en la jurisdiccin
de su territorio:

1.- Resolver las reclamaciones que presenten los contribuyentes, de
conformidad al Libro Tercero.

2.- Conocer y fallar las denuncias a que se refiere el artculo 161 y los
reclamos por denuncias o giros contemplados en el nmero tercero del artculo
165.

3.- Disponer en los fallos que se dicten la devolucin y pago de las
sumas solucionadas indebidamente o en exceso a ttulo de impuestos,
reajustes, intereses, sanciones o costas.".

2) Modifcase el artculo 8, en los trminos siguientes:
a) Suprmese en el nmero 1, la letra y, que sigue a la expresin
"Director de Impuestos Internos" y agrgase a continuacin de la palabra
"correspondiente.", reemplazando el punto final (.) por una coma (,), la frase
"y por "Juez Tributario", aqul que corresponda al territorio jurisdiccional
respectivo.".

b) Suprmese en el nmero 2, la letra "y", que sigue a la expresin
"Direccin Nacional de Impuestos Internos" y agrgase a continuacin de la
palabra "respectivo", reemplazando el punto final (.) por una coma (,) la frase
"y por Tribunal Tributario", el rgano encargado de conocer las reclamaciones
deducidas en contra de las actuaciones del Servicio a que se refieren los
artculos 124, 149 y 150, las denuncias sometidas al procedimiento del artculo
161, y los reclamos de denuncias que se tramiten de acuerdo al artculo 165
en ese territorio.".
Historia de la Ley N 20.322 Pgina 215 de 1097

SEGUNDO INFORME COMISIN HACIENDA

3) Sustityese el inciso segundo del artculo 24, por el siguiente:

"Salvo disposicin en contrario, los impuestos determinados en la forma
indicada en el inciso anterior y las multas respectivas, se girarn transcurrido
el plazo sealado en el inciso primero del artculo 123 bis. Sin embargo, si el
contribuyente hubiere interpuesto una solicitud de reconsideracin
administrativa, los impuestos y multas correspondientes a la parte impugnada
de la liquidacin se girarn slo una vez vencido el plazo para reclamar a que
se refiere el artculo 124. Si se dedujere reclamo, el giro de los impuestos y
multas reclamadas, si procediere, se efectuar notificado que sea el fallo
pronunciado por el Juez Tributario. Para el giro de los impuestos y multas
correspondientes a la parte no impugnada de la liquidacin, dichos impuestos y
multas se establecern provisionalmente con prescindencia de las partidas o
elementos de la liquidacin que hubieren sido objeto de la solicitud de
reconsideracin o reclamacin.".

4) Reemplzase en el artculo 25, la expresin "sea con ocasin de un
reclamo," por "conociendo de la solicitud de reconsideracin a que se refiere el
artculo 123 bis,".

5) Sustityese en el artculo 54, la palabra "sesenta", por "ciento
veinte".

6) Reemplzase en el inciso sexto del artculo 64, la oracin que sigue al
punto seguido, por la siguiente: "La tasacin y giro podrn ser impugnadas, en
forma simultnea, a travs del procedimiento a que se refiere el Ttulo II del
Libro Tercero.", y suprmese el inciso sptimo del mismo artculo.
7) Reemplzase en el artculo 105, inciso primero, la frase " por el
Servicio", por la expresin "administrativamente por el Director Regional o por
el Juez Tributario,".

8) Reemplzanse en el artculo 107, las palabras "Servicio imponga" por
la expresin "Director Regional o el Juez Tributario impongan".

9) Sustityense en el artculo 113, las palabras "Director Regional" por
"Tribunal Tributario" y reemplzase la expresin " que haya impuesto" por
"impuestas".
10) Reemplzase la denominacin del LIBRO TERCERO, por la siguiente:
"De la competencia para conocer de los asuntos contenciosos tributarios, de la
reconsideracin administrativa, de los procedimientos y de la prescripcin".
Asimismo, sustityese la denominacin del TITULO I del LIBRO TERCERO, por
la siguiente: "De la competencia para conocer de los asuntos contenciosos
tributarios.".

11) Modifcase el artculo 115, de la siguiente manera:

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SEGUNDO INFORME COMISIN HACIENDA

a) Reemplzase en el inciso primero, la expresin "Director Regional",
por las palabras "Tribunal Tributario" y suprmese la expresin "y de las
denuncias por infraccin a las disposiciones tributarias".

b) Sustityese en el inciso segundo, la expresin "Director Regional", las
tres veces que aparece en el texto, por las palabras "Tribunal Tributario".

c) Sustityese en el inciso tercero, la expresin "Director Regional" por
"Tribunal Tributario", y agrgase, a continuacin del punto final (.) que pasa a
ser punto seguido (.), lo siguiente: "Sin embargo, en los casos a que se
refieren los nmeros 1 y 2 del artculo 165, la aplicacin administrativa de
las sanciones corresponder al Director Regional del domicilio del infractor.".

d) Interclase en el inciso cuarto, a continuacin de la palabra
"Regional" la expresin "o Tribunal Tributario, segn corresponda,".

12) Sustityese en el artculo 116, la parte final, que comienza con la
expresin "conocer y fallar" por la frase "aplicar las sanciones que
correspondan a su competencia.".
13) Modifcase el artculo 120, de la siguiente forma:

a) Reemplzase en el inciso primero, la expresin "Director Regional"
por "Tribunal Tributario".

b) Interclase en el inciso segundo, a continuacin de la expresin
"Direccin Regional" la frase "a que pertenezca el Tribunal Tributario".

14) Reemplzase en el artculo 121, inciso primero, la expresin
"Director Regional o quien haga sus veces" por "Tribunal Tributario".

15) Agrgase el siguiente artculo 123 bis:

"Artculo 123 bis.- Para presentar el reclamo a que se refiere el artculo
124, en contra de las actuaciones sealadas en dicho artculo, el contribuyente,
previamente, deber solicitar la reconsideracin administrativa de aqullas.
Este recurso deber presentarse en el plazo de treinta das, contado desde la
notificacin del acto que se pretende impugnar.
El Director Regional deber resolver la solicitud de reconsideracin, sin
forma de juicio, dentro del plazo fatal de cuarenta y cinco das.

Si transcurriere dicho plazo, sin que se hubiere resuelto la solicitud, sta
se entender rechazada en todas sus partes. El Servicio deber notificar al
interesado de la ocurrencia de cualquiera de estos hechos. Los Directores
Regionales informarn mensualmente a la Direccin las causas en que se haya
producido el rechazo de una solicitud de reconsideracin administrativa por
falta de resolucin oportuna de la misma.".
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SEGUNDO INFORME COMISIN HACIENDA

16) Modifcase el artculo 124, en la forma que sigue:

a) Reemplzase en el inciso tercero, la primera vez que se utiliza, la
expresin "sesenta das, contado desde la notificacin correspondiente.", por la
oracin "cuarenta y cinco das, contado desde la notificacin a que se refiere el
inciso final del artculo 123 bis.".

b) Sustityese en el mismo inciso, la expresin "de sesenta das,
contado desde la notificacin correspondiente", la segunda vez que se emplea,
por "sealado en el artculo 54.".

17) Modifcase el artculo 125, en la forma siguiente:

a) Efectanse las siguientes enmiendas al inciso primero:

i) En el encabezado, entre el artculo "La" y la palabra "reclamacin",
interclase la frase "solicitud de reconsideracin administrativa y la", y
reemplzase la palabra "deber" por "debern".

ii) Agrganse los siguiente numerandos 1 y 2, nuevos, pasando los
actuales 1, 2 y 3, a ser 3, 4 y 5, respectivamente:

"1.- La designacin de la autoridad ante quien se deduce.".

2.- El nombre, nmero de Rol Unico Tributario, domicilio, profesin u
oficio del contribuyente y, en su caso, de la o las personas que lo representan
y la naturaleza de la representacin.".

b) Interclase en el inciso final, a continuacin de la expresin "Director
Regional" la frase "o el Juez Tributario en su caso" y agrgase entre la
expresin "presentada la" y la palabra "reclamacin" los vocablos "solicitud de
reconsideracin o la".

18) Modifcase el artculo 127, en la forma que sigue:

a) Reemplzase en el inciso primero, la palabra "reclame" por "solicite la
reconsideracin administrativa o reclame"; suprmese la frase "de conformidad
al artculo 124", e interclase a continuacin de la coma que sigue a la palabra
"plazo" la frase "y conjuntamente con la solicitud de reconsideracin o
reclamacin,".

b) Reemplzase en el inciso tercero, la expresin "reclamacin" por la
frase "solicitud de reconsideracin o reclamacin".

19) Agrganse en el artculo 129, los siguientes incisos segundo y
tercero, nuevos:
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SEGUNDO INFORME COMISIN HACIENDA

"El Servicio de Impuestos Internos, ser considerado como parte en la
primera instancia de los procesos seguidos conforme a este Libro.

Tambin tendr la calidad de parte en las incidencias, recursos de
apelacin y recursos que procedan ante la Corte Suprema, sin perjuicio de las
facultades del Consejo de Defensa del Estado.".

20) Modifcase el artculo 130, en los siguientes trminos:
a) Reemplzase la frase "La Direccin Regional" la primera vez que
aparece, por "El Tribunal".

b) Reemplzase la expresin "El reclamante podr", por "Las partes
podrn".

c) Sustityese la expresin la Direccin Regional, la segunda vez que
se emplea, por "el Juez Tributario".

21) Reemplzase el artculo 132, por el siguiente:

"Artculo 132.- Del reclamo del contribuyente, se conferir traslado al
Servicio por el trmino de diez das. La contestacin del Servicio no podr
referirse a materias que no hubieren sido objeto de la reconsideracin
administrativa o, en su caso, de la liquidacin o giro reclamado.

Vencido el plazo a que se refiere el inciso anterior, haya o no contestado
el Servicio, el Tribunal, de oficio o a peticin de parte, deber recibir la causa a
prueba, si hay controversia sobre algn hecho substancial y pertinente. La
resolucin que se dicte al efecto, sealar los puntos sobre los cuales deber
recaer la prueba. En su contra slo proceder el recurso a que se refiere el
artculo 133.

El trmino probatorio ser de quince das, y dentro de l se deber
rendir la prueba testimonial y se justificarn las tachas a los testigos, si hay
lugar a ellas. Dentro de los primeros dos das del probatorio, deber
acompaar cada parte una nmina de los testigos de que piensa valerse, con
expresin del nombre y apellido, domicilio y profesin u oficio. Slo se
examinarn testigos que figuren en dicha nmina.

Se admitir hasta un mximo de dos testigos por punto de prueba, salvo
que el juez autorice hasta dos ms por razones fundadas.
Se podr solicitar la exhibicin de instrumentos que existan en poder de
la otra parte o de un tercero, en los trminos de los incisos primero, segundo y
cuarto del artculo 349 del Cdigo de Procedimiento Civil. En todo caso, el
tribunal deber cuidar la celeridad del procedimiento.

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SEGUNDO INFORME COMISIN HACIENDA

El tribunal slo dar lugar a la peticin de oficios, cuando se trate de
requerir informacin pertinente sobre los hechos materia del juicio y se solicite
respecto de autoridades pblicas o representantes de instituciones o entidades
pblicas o privadas. El oficio deber sealar especficamente el o los hechos
sobre los cuales se pide el informe.

Tratndose de solicitudes de oficios a las que acceda el tribunal, ste
deber disponer su despacho inmediato a las personas o entidades pblicas o
privadas requeridas, quienes estarn obligadas a evacuar la respuesta dentro
del plazo que al efecto fije el tribunal, el que en todo caso no podr exceder de
quince das. A peticin de la parte que lo solicita o de la persona o entidad
requerida, el plazo para evacuar el oficio podr ser ampliado por el tribunal,
cuando existan antecedentes fundados que lo aconsejen, por una sola vez,
hasta por quince das.

Los mismos plazos indicados en el inciso precedente regirn para los
peritos, en relacin a sus informes, desde la aceptacin de su cometido.

El Tribunal, en cualquier estado de la causa podr requerir informe de
los funcionarios del Servicio que hayan participado en los procesos
administrativos previos a la interposicin de la accin que haya dado origen al
reclamo. Del informe evacuado se dar traslado al reclamante, quin podr
formular observaciones dentro del plazo de cinco das. Las aseveraciones
contenidas en dicho informe, que recaigan sobre hechos que el ministro de fe
que lo evacua haya percibido directamente, se considerarn como
antecedentes calificados.

Cuando hayan de practicarse diligencias probatorias fuera del lugar en
que se sigue el juicio, podr el Tribunal, por motivos fundados, ampliar por una
sola vez el trmino probatorio, por el nmero de das que estime necesarios,
no excediendo en ningn caso de veinticinco das, contados desde la fecha de
notificacin de la resolucin que recibi la causa a prueba.

La prueba ser apreciada por el Juez Tributario de conformidad con las
reglas de la sana crtica. Al apreciar las pruebas segn la sana crtica, el
tribunal deber expresar las razones jurdicas y las simplemente lgicas,
cientficas, tcnicas o de experiencia en cuya virtud les designe valor o las
desestime. En general, tomar en especial consideracin la multiplicidad,
gravedad, precisin, concordancia y conexin de las pruebas o antecedentes
del proceso que utilice, de manera que el examen conduzca lgicamente a la
conclusin que convence al sentenciador.

Vencido el trmino de prueba, hyanla o no rendido las partes, el
Tribunal las citar para or sentencia.

22) Dergase el artculo 135.
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SEGUNDO INFORME COMISIN HACIENDA


23) Introdcense las siguientes modificaciones en el artculo 136:

a) Agrgase en el inciso primero, a continuacin de la expresin "El
Director Regional", la frase, antecedida de una coma (,) "conociendo de la
solicitud de reconsideracin administrativa o el Juez Tributario en la
reclamacin,".

b) Reemplzase en el inciso segundo, la expresin "al contribuyente
cuyo reclamo haya sido rechazado en todas sus partes" por "a la parte cuya
pretensin haya sido desechada completamente". Asimismo, sustityese la
palabra "eximirlo" por "eximirla".

24) Reemplzase el artculo 137, por el siguiente:

"Artculo 137.- El Servicio podr impetrar, en los procesos de
reclamacin a que se refiere este Ttulo, la medida cautelar de prohibicin de
celebrar actos o contratos sobre bienes o derechos especficos del
contribuyente, o sobre ambos.

Esta medida cautelar se limitar a los bienes y,o derechos suficientes
para responder de los resultados del proceso.

La solicitud de medida cautelar se tramitar incidentalmente por el
Tribunal, en ramo separado. Las resoluciones que se dicten en este incidente
slo sern impugnables por el recurso a que se refiere el artculo 133.".

25) Reemplzase en el artculo 138, inciso segundo, la frase "el Director
Regional alterarla o modificarla, salvo en cuanto deba" por "modificarse o
alterarse, salvo en cuanto se deba".
26) Suprmese en el artculo 139, inciso final, la frase "dictado por el
Director Regional.", y colcase un punto final (.) a continuacin de la palabra
"fallo".

27) Interclase en el inciso primero, del artculo 141, entre las palabras
"Regional" y "que", la expresin "del Juez Tributario".
28) Sustityese en el artculo 142, la frase "La Direccin Regional", por
"El Tribunal".

29) Sustityese el artculo 143, por el siguiente:

Artculo 143.- El recurso de apelacin se tramitar en cuenta, en forma
preferente, a menos que cualquiera de las partes, dentro del plazo para
comparecer en segunda instancia, solicite alegatos.

Historia de la Ley N 20.322 Pgina 221 de 1097

SEGUNDO INFORME COMISIN HACIENDA

Vencido ese plazo, el tribunal de alzada ordenar traer los autos en
relacin, si se hubiere solicitado oportunamente alegatos. De lo contrario, el
Presidente de la Corte ordenar dar cuenta.

30) Reemplzase el artculo 144 por el siguiente:

"Artculo 144.- Los fallos pronunciados por el tribunal tributario debern
ser fundados. La omisin de este requisito ser corregida de conformidad con
lo dispuesto en el artculo 140.".

31) Suprmese en el artculo 145, el inciso tercero.

32) En el artculo 146, sustityese la expresin de la instancia, por del
procedimiento.

33) Dergase el inciso segundo del artculo 147.

34) Reemplzase en el inciso primero del artculo 149, la expresin
"Director Regional" por "Tribunal Tributario".

35) Sustityese en el artculo 152, inciso primero, la expresin "Director
Regional, pero", por "Tribunal Tributario, para".

36) Modifcase el artculo 161, de la siguiente forma:

a) Sustityese en el inciso primero, la oracin "Director Regional
competente, o por los funcionarios que designe conforme a las instrucciones
que al respecto imparta el Director" por las palabras "Tribunal Tributario".

b) Reemplzase en el prrafo segundo del nmero 4, la expresin
"funcionario competente" por "Juez Tributario".

37) Modifcase el artculo 162, de la siguiente manera:

a) En el inciso tercero, reemplzase la expresin "aplique la", por
"persiga la aplicacin de".

b) En el inciso cuarto, sustityese la expresin "Director Regional" por
"Juez Tributario".

c) En el inciso quinto, interclase a continuacin de la palabra
"Regional", la expresin "ni al Juez Tributario" y, despus de la palabra "fallar",
la frase "el recurso de reconsideracin administrativa o".

38) Introdcense en el artculo 165, las siguientes modificaciones:

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SEGUNDO INFORME COMISIN HACIENDA

a) Interclase en el encabezado del inciso primero, despus de la coma
(,) que sigue al numeral "2", el numeral "3" seguido de una coma (,); a
continuacin de la coma (,) que sigue al nmero "11", interclase los
numerales "15" y "16", ambos seguidos de una coma y despus de la
expresin "artculo 97," agrgase la frase "y en el artculo 109,".

b) Sustityese en el numeral 2 la frase "nmeros 1, incisos segundo y
final," por "nmeros 1, inciso segundo, 3,"; a continuacin de la coma que
sigue al dgito "10," interclase los numerales "15" y "16", ambos seguidos de
una coma (,) y despus de la coma que sigue a la expresin "artculo 97,"
agrgase la frase "y artculo 109,".

c) Reemplzase en el numeral 3, las palabras Director Regional por
Tribunal Tributario.

d) Interclase el siguiente nmero 4, nuevo, pasando los actuales
nmeros 4, 5, 6 y 7 a ser 5, 6, 7 y 8, respectivamente:

"4.- Si la infraccin denunciada consistiere en la falta de declaracin o
declaracin incorrecta que hubiere acarreado el no pago total o parcial de un
impuesto, el contribuyente podr, al reclamar, hacer la declaracin omitida o
rectificar la errnea. Si esta declaracin fuere satisfactoria, se liquidar de
inmediato el impuesto y podr absolverse de toda sancin al inculpado si no
apareciere intencin maliciosa.".

e) Modifcase el actual nmero 4, que ha pasado a ser 5, de la
siguiente manera:

i) Reemplzase en su prrafo primero, las palabras "Director Regional"
por "Tribunal Tributario".

ii) Sustityese el prrafo segundo, por el siguiente:

"Las resoluciones dictadas en primera instancia, con excepcin de la
sentencia, se entendern notificadas a las partes desde que se incluyan en un
estado que deber formarse y fijarse diariamente en el Tribunal. El estado se
ajustar a las formalidades expresadas en el artculo 50 del Cdigo de
Procedimiento Civil, en cuanto fueren compatibles con la naturaleza de este
procedimiento. Adems, se remitir en la misma fecha aviso por correo al
notificado. La falta de este aviso anular la notificacin.".

f) Reemplzase en el prrafo primero del actual numeral 5, que ha
pasado a ser numeral 6, las palabras "Director Regional" por "Juez
Tributario".

g) Suprmese el nmero 8.
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SEGUNDO INFORME COMISIN HACIENDA

39) Agrgase en el inciso quinto del artculo 201, entre la frase "objeto
de una" y la expresin "reclamacin tributaria", las palabras "solicitud de
reconsideracin administrativa o de una".

Artculo 2.- Introdcense las siguientes modificaciones a la ley
orgnica del Servicio de Impuestos Internos, contenida en el artculo 1 del
decreto con fuerza de ley N 7, de 1980, del Ministerio de Hacienda.

1) Agrgase el siguiente inciso cuarto al artculo 4:
"En cada una de las Direcciones Regionales existir un Tribunal
Tributario, el que ejercer su competencia sobre todo el territorio jurisdiccional
de aqulla".

2) Agrgase en el artculo 5, los siguientes nmeros 10 y 11, nuevos:
"10.- Por "Juez Tributario", el Titular del Tribunal Tributario
correspondiente a la respectiva Direccin Regional.".

"11.- Por "Tribunal Tributario", el rgano encargado de conocer las
reclamaciones deducidas en contra de las actuaciones del Servicio a que se
refieren los artculos 124, 149 y 150 del Cdigo Tributario, las denuncias
sometidas al procedimiento del artculo 161, y los reclamos de denuncias que
se tramiten de acuerdo al artculo 165 del mismo Cdigo.".

3) Modifcase el artculo 7, en la forma siguiente:

a) Agrgase en la letra i), el siguiente inciso segundo:

Lo dispuesto en el inciso precedente, no ser aplicable respecto de los
funcionarios que integren el escalafn Tribunal Tributario.

b) En la letra "k)", reemplzase el punto y coma (;) que sigue a la
palabra "Servicio" por un punto aparte (.) y agrgase el siguiente inciso
segundo:

"Lo sealado en el inciso precedente no ser aplicable respecto de los
funcionarios que desempeen el cargo de Juez Tributario o Abogado
Resolutor;".

c) Agrgase en la letra "l)", a continuacin de su actual inciso nico,
despus del punto y coma (;), que se reemplaza por un punto aparte (.), el
siguiente inciso segundo, nuevo:

"Sin perjuicio de lo anterior, la subrogancia del Juez Tributario
corresponder al funcionario que se desempee como Abogado Resolutor del
Tribunal en la respectiva Direccin Regional. A falta o inhabilidad de ste,
corresponder la subrogancia, en forma recproca, al Abogado Resolutor del
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SEGUNDO INFORME COMISIN HACIENDA

Tribunal Tributario de la Direccin Regional que se indica en la tabla siguiente.
A falta o inhabilidad del Abogado Resolutor de este ltimo Tribunal, subrogar
el Juez de ste;".

I DIRECCION REGIONAL
II DIRECCION REGIONAL
III DIRECCION REGIONAL
IV DIRECCION REGIONAL
V DIRECCION REGIONAL
XIV DIRECCION REGIONAL
VI DIRECCION REGIONAL
XVI DIRECCION REGIONAL
VII DIRECCION REGIONAL
VIII DIRECCION REGIONAL
IX DIRECCION REGIONAL
X DIRECCION REGIONAL
XI DIRECCION REGIONAL
XII DIRECCION REGIONAL
XIII DIRECCION REGIONAL
XV DIRECCION REGIONAL.


4) Introdcese el siguiente artculo 7 bis, nuevo:


"Artculo 7 bis.- Sin perjuicio de lo sealado en la letra ) del artculo
precedente, los Tribunales Tributarios tendrn las siguientes dotaciones:



TRIBUNAL TRIBUTARIO I, VII, IX, Y X DIRECCIN REGIONAL
CARGO GRADO CALIDAD JURDICA
1 Juez Tributario 8 PLANTA
1 Abogado resolutor 11 PLANTA
2 Resolutor 14 CONTRATA
1 Administrativo 18 CONTRATA


TRIBUNAL TRIBUTARIO II Y XII DIRECCIN REGIONAL
CARGO GRADO CALIDAD JURDICA
1 Juez Tributario 8 PLANTA
1 Abogado resolutor 11 PLANTA
1 Resolutor 14 CONTRATA
1 Administrativo 18 CONTRATA

TRIBUNAL TRIBUTARIO III Y XI DIRECCIN REGIONAL
Historia de la Ley N 20.322 Pgina 225 de 1097

SEGUNDO INFORME COMISIN HACIENDA

CARGO GRADO CALIDAD JURDICA
1 Juez Tributario 8 PLANTA
1 Abogado resolutor 11 PLANTA
1 Administrativo 18 CONTRATA

TRIBUNAL TRIBUTARIO IV Y VI DIRECCIN REGIONAL
CARGO GRADO CALIDAD JURDICA
1 Juez Tributario 8 PLANTA
1 Abogado resolutor 11 PLANTA
1 Resolutor 13 PLANTA
1 Administrativo 18 CONTRATA

TRIBUNAL TRIBUTARIO V Y VIII DIRECCIN REGIONAL
CARGO GRADO CALIDAD JURDICA
1 Juez Tributario 7 PLANTA
1 Abogado resolutor 10 PLANTA
1 Resolutor 10 PLANTA
1 Resolutor 12 PLANTA
1 Resolutor 13 PLANTA
1 Administrativo 16 CONTRATA
1 Administrativo 17 CONTRATA

TRIBUNAL TRIBUTARIO XIII Y XV DIRECCIN REGIONAL
CARGO GRADO CALIDAD JURDICA
1 Juez Tributario 7 PLANTA
1 Abogado resolutor 10 PLANTA
2 Resolutor 10 PLANTA
3 Resolutor 11 PLANTA
2 Administrativo 16 CONTRATA
2 Administrativo 17 CONTRATA

TRIBUNAL TRIBUTARIO XIV Y XVI DIRECCIN REGIONAL
CARGO GRADO CALIDAD JURDICA
1 Juez Tributario 7 PLANTA
1 Abogado resolutor 10 PLANTA
2 Resolutor 10 PLANTA
2 Resolutor 11 PLANTA
1 Resolutor 12 PLANTA
2 Administrativo 16 CONTRATA
2 Administrativo 17 CONTRATA

5) Modifcase el artculo 19 de la forma siguiente:

a) Sustityese la letra "b)", por la siguiente:

Historia de la Ley N 20.322 Pgina 226 de 1097

SEGUNDO INFORME COMISIN HACIENDA

"b) Resolver las denuncias y aplicar y girar multas por infraccin a las
leyes tributarias que se sometan al procedimiento del artculo 165 del Cdigo
Tributario, que no hayan sido objeto de reclamo de conformidad con lo
dispuesto en el nmero 3 de dicha disposicin legal;".

b) Agrgase la siguiente letra "c)", nueva, pasando las actuales letras
"c)", "d)" y "e)", a ser "d)", "e)" y "f)", respectivamente.

"c) Resolver los recursos de reconsideracin administrativa que se
interpongan de conformidad con lo que dispone el artculo 123 bis del Cdigo
Tributario;".

6) Reemplzase el artculo 22, por el siguiente:

Artculo 22.- Los funcionarios del Servicio sern nombrados por
resolucin del Director.

Sin perjuicio de lo anterior, el Juez Tributario y el Abogado Resolutor del
Tribunal, sern nombrados, por el Presidente de la Repblica, de una terna
propuesta por la respectiva Corte de Apelaciones.

La Corte formar la terna correspondiente, de una lista de un mnimo de
cinco y un mximo de diez nombres que le ser propuesta por la Direccin
Nacional del Servicio Civil. Para seleccionar los nombres de la lista, producida
la vacante, la Direccin Nacional del Servicio Civil, efectuar un concurso
pblico, regido por un reglamento que se dictar al efecto. Este reglamento
ser dictado a travs de un decreto supremo que llevar las firmas de los
Ministros de Hacienda y de Justicia.

La Corte de Apelaciones respectiva podr rechazar, por una sola vez, la
totalidad de los nombres contenidos en la lista que se le presente, en forma
fundada, por razones de falta de idoneidad, especializacin o experiencia de los
postulantes. Notificada del rechazo de la nmina, la Direccin Nacional del
Servicio Civil, deber llamar a un nuevo concurso pblico, en el cual no podrn
participar las personas que integraron la nmina rechazada.

El Presidente de la Repblica deber efectuar el nombramiento dentro de
los treinta das siguientes a la recepcin de la terna. Si transcurriere dicho
plazo sin que se haya efectuado la designacin, se entender nombrada la
persona que ocupe el primer lugar en la terna de que se trate.

7) Modifcase el artculo 25, de la forma siguiente:
a) Agrgase la siguiente letra f), nueva:

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SEGUNDO INFORME COMISIN HACIENDA

f) Para los cargos de Juez Tributario y Abogado Resolutor, poseer
conocimientos especializados y experiencia en materias tributarias, acreditadas
en la forma prevista en el Reglamento..

b) Reemplzase el inciso final por el siguiente:

Los requisitos sealados se acreditarn en la forma dispuesta en el
Estatuto Administrativo, con la excepcin de los sealados en las letras d) y f),
precedentes..

8) Agrgase en el artculo 27, la siguiente letra "b)", nueva, pasando las
actuales letras "b)", "c)", "d)", "e)" y "f)", a ser "c)", "d)", "e)", "f)" y "g)",
respectivamente:
"b) del Tribunal Tributario;".

9) Agrgase en el artculo 28, la siguiente letra "b)", nueva, pasando las
actuales letras "b)", y "c)", a ser "c)", y "d)", respectivamente:

"b) Escalafn Tribunal Tributario: El Juez Tributario y el Abogado
Resolutor debern poseer Titulo de Abogado. El personal resolutor, ttulo
profesional en alguna de las siguientes especialidades:

abogado
administrador pblico
arquitecto
constructor civil
contador auditor
ingeniero agrnomo
ingeniero civil
ingeniero comercial
ingeniero forestal.".

10) Agrgase en el artculo 29, el siguiente inciso segundo:

"Lo dispuesto en el inciso anterior no ser aplicable respecto de los
funcionarios que deban ocupar el cargo de Juez Tributario o Abogado
resolutor.".
11) Interclase en el artculo 30, el siguiente inciso cuarto, nuevo,
pasando los actuales incisos cuarto, quinto, sexto y sptimo, a ser quinto,
sexto, sptimo y octavo, respectivamente:
"Pertenecern al escalafn Tribunal Tributario, los funcionarios que
ocupen el cargo de Juez Tributario, de Abogado Resolutor, y los que sean
nombrados como resolutores en los Tribunales Tributarios.".

12) En el artculo 33, agrganse los siguientes incisos segundo, tercero,
cuarto, quinto, sexto, sptimo y octavo:
Historia de la Ley N 20.322 Pgina 228 de 1097

SEGUNDO INFORME COMISIN HACIENDA


Los jueces tributarios y abogados resolutores tendrn una
remuneracin similar a la que corresponde a los miembros del Poder Judicial
que sirven cargos de anloga responsabilidad. Estas remuneraciones se
regirn por las normas del Ttulo I del decreto ley N 3.551, de 1980 y su
legislacin complementaria.

Los Jueces Tributarios, adems, tendrn derecho a percibir:

a) Una asignacin fija calculada sobre la suma del sueldo base, la
asignacin del artculo 6 del decreto ley N 3.551, de 1980, y la asignacin
del artculo 4 de la Ley N 18.717. Esta asignacin ser de un 120% de la
base indicada para los Jueces Tributarios, grado 7 y de 110% para los Jueces
Tributarios, grado 8.

b) Una asignacin adicional equivalente al 10% de la misma base
anterior para aquellos Jueces Tributarios que hayan obtenido las seis mejores
calificaciones anuales y de un 5% para aquellos que obtengan la sptima a la
undcima calificacin anual.

Los Abogados Resolutores, adems, tendrn derecho a percibir:

a) Una asignacin fija calculada sobre la suma del sueldo base, la
asignacin del artculo 6 del decreto ley N 3.551, de 1980, y la asignacin
del artculo 4 de la ley N 18.717. Esta asignacin ser de un 116% de la
base indicada para los Abogados Resolutores, grado 10 y de un 86% para los
Abogados Resolutores, grado 12.

b) Una asignacin adicional equivalente al 10% de la misma base
anterior para aquellos Abogados Resolutores que hayan obtenido las seis
mejores calificaciones anuales y de un 5% para aquellos que obtengan la
sptima a la undcima calificacin anual.

La asignacin fija se pagar mensualmente.

La asignacin adicional se pagar, a quienes corresponda, en cuatro
cuotas, en los meses de abril, junio, septiembre y diciembre de cada ao y se
devengar a contar del 1 de enero del ao en que las Cortes de Apelaciones
respectivas efecten la primera calificacin de la totalidad de los Jueces
Tributarios y stos, a su vez, efecten la primera calificacin de la totalidad de
los Abogados Resolutores.

Los montos que los funcionarios mencionados en el inciso segundo
perciban por concepto de las asignaciones que se les confiere sern tributables
e imponibles para efectos de salud y pensiones. Para determinar las
imposiciones e impuestos a que se encuentra afecta el monto de la asignacin
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SEGUNDO INFORME COMISIN HACIENDA

adicional, se distribuir en proporcin a los meses que comprenda el perodo
que corresponda y los cuocientes se sumarn a la respectiva remuneracin
mensual. Con todo, las imposiciones se deducirn de la parte que, sumada a
las respectivas remuneraciones mensuales, no exceda del lmite mximo de
imponibilidad.

Los Jueces Tributarios y los Abogados Resolutores no tendrn derecho a
percibir las asignaciones de los artculos segundo y sptimo, ambos de la Ley
N 19.646; el artculo septuagsimo tercero de la ley N 19.882 y el artculo
12 de la ley N 19.041.

13) Suprmese en la letra "c)" del inciso primero del artculo 40, la letra
y que sigue al punto y coma (;), la que se agrega despus del punto y coma
(;) con que termina la letra "d)" y agrgase la siguiente letra e), nueva:

"e) A los Jueces Tributarios y Abogados Resolutores, le son aplicables,
adems, las prohibiciones e inhabilidades a que se refiere los artculos 316 a
323 bis del nmero 7 del Ttulo X del Cdigo Orgnico de Tribunales.".

14) Introdcese el siguiente artculo 41 bis:

"Artculo 41 bis.- Los Jueces Tributarios sern independientes de toda
autoridad del Servicio de Impuestos Internos en el desempeo de su
ministerio. Les son aplicables a los Jueces Tributarios las disposiciones
contenidas en los artculos 79, 80 y 82 de la Constitucin Poltica de la
Repblica; durarn, por consiguiente, indefinidamente en sus cargos y no
podrn ser removidos ni separados por el Servicio.

Los Jueces Tributarios estarn directamente sujetos a la supervigilancia
directiva, correccional y econmica de la Corte de Apelaciones que ejerza
jurisdiccin sobre el lugar donde aqul tiene su asiento.".
15) Modifcase el artculo 46, en los aspectos siguientes:

a) Sustityese la expresin "Tribunales de Justicia" por la frase
"Tribunales de cualquier denominacin" y reemplzase la expresin "artculo
41 de la Ley sobre Colegio de Abogados" por la frase "inciso primero del
artculo 2 de la ley N 18.120.".

b) Interclase en el artculo 46, el siguiente inciso segundo, pasando el
actual inciso segundo a ser tercero:

"Lo dispuesto en el inciso anterior no ser aplicable respecto de los
abogados que ocupen el cargo de Juez Tributario o Abogado Resolutor en las
Direcciones Regionales, como tampoco respecto de los abogados que fueren
funcionarios del tribunal tributario.".

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SEGUNDO INFORME COMISIN HACIENDA

16) Reemplzase en el artculo 47 la expresin "el artculo 28" por la
frase "los artculos 28 y 385".

17) Agrgase el siguiente artculo 54:

Artculo 54.- Para los fines de la calificacin del personal perteneciente
al escalafn Tribunal Tributario, sta se regir por las normas siguientes:

El Juez Tributario ser calificado dentro de la primera quincena del mes
de enero de cada ao por la Corte de Apelaciones que ejerza jurisdiccin en el
lugar donde aqul tenga su oficio. Para estos efectos, el juez tributario, en
forma trimestral, remitir a la Corte respectiva un informe de la gestin del
Tribunal a su cargo para que lo considere en la calificacin del juez.

El informe de la gestin del Tribunal deber remitirse a la respectiva
Corte dentro de los primeros diez das hbiles de los meses de enero, abril,
julio y octubre de cada ao y contendr al menos los siguientes datos del
trimestre anterior:

1.- Nmero y monto de causas ingresadas, en total y por materia
reclamada.
2.- Nmero y monto de causas falladas, en total y por materia
reclamada.
3.- Tiempos medios de demora de los procesos fallados.
4.- Promedio de causas terminadas por funcionario resolutor del
Tribunal.
5.- Nmero y monto de causas pendientes, en total y por materia
reclamada.
6.- Estadsticas pormenorizadas de las sentencias en trminos de los
resultados de las reclamaciones.

Para los fines que el juez remita el informe de la gestin del Tribunal, el
Servicio deber proveer al Tribunal de un sistema informtico de seguimiento y
control de la gestin y asistirlo en la administracin de dicho sistema y en la
generacin de los informes, en la perspectiva de garantizar el cumplimiento de
los contenidos y plazos sealados en el presente artculo.

El informe de la gestin de cada Tribunal deber publicarse, en el mes
siguiente al del trimestre correspondiente, en la pgina o sitio Internet, o en
ambos, del Poder Judicial, del Ministerio de Justicia y del Servicio. Para estos
efectos, el Tribunal deber remitir copia del informe arriba referido, a los
responsables de la pgina o sitio Internet, o en ambos, de las respectivas
instituciones.

Sin perjuicio de lo anterior, para efectuar la calificacin, la Corte podr
requerir al juez otros informes sobre cursos de capacitacin realizados por ste
Historia de la Ley N 20.322 Pgina 231 de 1097

SEGUNDO INFORME COMISIN HACIENDA

y por los funcionarios del Tribunal; cumplimiento de horarios de ingreso, salida
y permanencia en el lugar de trabajo; y sobre ausencias injustificadas; u otros
antecedentes.

En contra de la calificacin efectuada por la Corte, podr el juez
tributario interponer el recurso de apelacin para ante la Corte Suprema dentro
del plazo de cinco das hbiles. Una vez firme la resolucin de calificacin, las
Cortes de Apelaciones enviarn los antecedentes respectivos a la Corte
Suprema para que, cuando proceda, formule la declaracin de mal
comportamiento a que se refiere el inciso tercero del artculo 80 de la
Constitucin Poltica de la Repblica y acuerde la remocin del juez afectado.

Los dems funcionarios del Tribunal, sern calificados por el juez
tributario respectivo, de conformidad con las normas y procedimientos
contenidos en el Reglamento de Calificaciones del Personal Afecto al Estatuto
Administrativo, en lo que fueren aplicables. Las apelaciones en contra de esta
calificacin se interpondrn para ante el Director.

La calificacin definitiva de los jueces tributarios deber ser comunicada
al Servicio para los fines de la confeccin de los escalafones respectivos..


18) Agrgase el siguiente artculo 55:

Artculo 55.- En el presupuesto que se asigne anualmente al Servicio de
Impuestos Internos, se incorporar un programa presupuestario que incluir
los fondos destinados al funcionamiento de los Tribunales Tributarios..

Artculo 3.- Introdcense las siguientes modificaciones al decreto con
fuerza de ley N 1.368, que fija el texto refundido y actualizado de las plantas
de personal del Servicio de Impuestos Internos y de los respectivo requisitos
de ingreso y promocin:

1) Crase en el artculo 1, la planta denominada "TRIBUNAL
TRIBUTARIO", con los siguientes cargos:

a) 6 cargos de juez tributario, grado 7.
b) 10 cargos de juez tributario, grado 8.
c) 6 cargos de abogado resolutor, grado 10.
d) 10 cargos de abogado resolutor, grado 11.
e) 10 cargos de resolutor, grado 10.
f) 10 cargos de resolutor, grado 11.
g) 4 cargos de resolutor, grado 12.
h) 4 cargos de resolutor, grado 13.

Historia de la Ley N 20.322 Pgina 232 de 1097

SEGUNDO INFORME COMISIN HACIENDA

2) Cranse 12 cargos grado 10 y 18 cargos grado 11, en la planta
PROFESIONALES, del artculo 1.
3) Incorprase en el artculo 2 el siguiente nmero "2.-", pasando los
actuales nmeros "2.-", "3.-", "4.-", "5.-" y "6.-", a ser "3.-", "4.-" "5.-", "6.-"
y "7.-", respectivamente:
"2.- PLANTA DE TRIBUNAL TRIBUTARIO: Estar en posesin de los ttulos
profesionales que se indican para cada grado:

Juez Tributario y Abogado Resolutor, grados 7, 8, 10 y 11: los cargos
debern ser ejercidos por abogados.

Resolutor grados 10, 11, 12 y 13: abogado, administrador pblico,
arquitecto, constructor civil, contador auditor, ingeniero agrnomo, ingeniero
civil, ingeniero comercial o ingeniero forestal.".


Artculo 4.- Introdcense al Cdigo Orgnico de Tribunales las
siguientes modificaciones:

1) Modifcase el artculo 56, de la siguiente forma:

a) Reemplzase en el nmero 3, la palabra "diecisis" por "diecinueve".

b) Sustityese en el nmero 4, la palabra "diecinueve" por "veintids".

c) Reemplzase en el nmero 5, la palabra "treinta y un" por "treinta y
cuatro".

2) Sustityese en el artculo 59 las palabras "dos", "cuatro", "diez",
"doce" y "veintids", por "tres", "cinco", "once", "trece" y "veintitrs",
respectivamente.
3) Modifcase el artculo 61, de la siguiente manera:

a) Reemplzanse las palabras "cinco", "seis" y "nueve" por "seis", "siete"
y "diez", respectivamente.

b) Agrgase el siguiente inciso segundo:
"No obstante, para los efectos de lo dispuesto en los incisos sptimo y
noveno del artculo 66, las Cortes de Apelaciones designarn cada dos aos,
mediante auto acordado, los miembros del tribunal que debern integrar la
sala a la que les corresponda el conocimiento, en forma exclusiva o preferente,
de los asuntos tributarios. Se preferir para su integracin a aquellos ministros
que posean conocimientos especializados en esta materia.".

c) Agrgase el siguiente inciso final:

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SEGUNDO INFORME COMISIN HACIENDA

"Para la acreditacin de los conocimientos especializados a que se refiere
el inciso anterior se deber considerar la participacin en los cursos de
perfeccionamiento que sobre la materia deber impartir la Academia Judicial".

4) Agrgase al artculo 66, los siguientes incisos finales nuevos:

"Las Cortes de Apelaciones que consten de dos o ms salas en
funcionamiento ordinario, designarn una de ellas para que conozca
exclusivamente de los asuntos tributarios que se promuevan. Dicha
designacin se efectuar mediante auto acordado que se dictar cada dos
aos.

Con todo, en aquellas Cortes de Apelaciones en que, por el nmero de
causas tributarias que se conozcan, no se justifique la implementacin de una
sala especializada, se deber designar una sala para que conozca en forma
preferente de esta materia en uno o ms das a la semana.

El relator que se designare para las salas a que se hace referencia en los
incisos precedentes, deber contar con la especializacin en materias
tributarias, la que deber acreditarse preferentemente sobre la base de la
participacin en los cursos de perfeccionamiento que sobre la materia deber
impartir la Academia Judicial.".

5) Agrgase en el inciso segundo del artculo 69, a continuacin del
punto final (.), que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente oracin:

"Sin perjuicio de lo anterior, los asuntos que segn la materia deban ser
conocidos por las salas a que se refiere los incisos sptimo y octavo del artculo
66, sern asignados a stas por el Presidente del tribunal, quien lo determinar
sin ulterior recurso.".

6) Agrgase el siguiente inciso cuarto al artculo 215:

"Si por falta o inhabilidad de algunos de sus miembros quedare la sala
que deba conocer de los asuntos tributarios sin el nmero de jueces necesario
para el conocimiento y resolucin de las causas que les estuvieren sometidas,
se integrar nicamente con los miembros no inhabilitados del mismo tribunal.

7) En el artculo 284, a continuacin de la expresin "juez de letras",
precedidas de una coma (,), interclanse las palabras "el juez tributario".

Artculo 1 transitorio.- Esta ley entrar en vigor de acuerdo con el
siguiente calendario de aplicacin gradual:

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SEGUNDO INFORME COMISIN HACIENDA

III REGION DE ATACAMA, IV REGION DE COQUIMBO, VII REGION DEL
MAULE, IX REGION DE LA ARAUCANIA: Un ao contado desde la fecha de
publicacin de esta ley en el Diario Oficial.

I REGION DE TARAPAC, II REGION DE ANTOFAGASTA, VI REGION DEL
LIBERTADOR GENERAL BERNARDO OHIGGINS, X REGION DE LOS LAGOS, XI
REGION DE AYSEN DEL GENERAL CARLOS IBAEZ DEL CAMPO, XII REGION
DE MAGALLANES Y ANTARTICA CHILENA: Dos aos, contados desde la fecha
de publicacin de esta ley en el Diario Oficial.

V REGION DE VALPARAISO, VIII REGION DEL BIO BIO, REGION
METROPOLITANA: Tres aos, contados desde la fecha de publicacin de esta
ley en el Diario Oficial..

Artculo 2 transitorio.- Las causas que a la fecha de entrada en
funciones de los Tribunales Tributarios que crea esta ley se encontraren
pendientes de resolucin, sern resueltas por el Director Regional respectivo
de conformidad con el procedimiento vigente a la fecha de la interposicin del
reclamo.

Artculo 3 transitorio.- La provisin de los cargos vacantes en el
Escalafn Tribunal Tributario, deber efectuarse con no ms de cuarenta y
cinco ni menos de treinta das de antelacin a la fecha que seala para la
respectiva regin el artculo precedente.

En los mismos plazos deber efectuarse la provisin de los nuevos
cargos que se crean y la instalacin de las nuevas salas en las respectivas
Cortes de Apelaciones.

De esta forma, la provisin de los cargos establecidos en esta ley,
proceder en la forma siguiente:


CARGOS 1
AO
2
AO
3
AO
TOTAL
JUEZ

ABOGADO
RESOLUTOR

RESOLUTOR

ADMINISTRATIVO
4


4

5

4
6


6

7

6
6


6

26

20
16


16

38

30
100









TRIBUNALES
TRIBUTARIOS

ABOGADO

4

10

16

30

30

SERVICIO DE
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SEGUNDO INFORME COMISIN HACIENDA

IMPUESTOS
INTERNOS

MINISTRO

RELATOR



4



8

12

5

12

17



29

CORTES DE
APELACIONES

TOTAL

25

43

91

159

159



Artculo 4 transitorio.- Para los efectos de lo dispuesto por la norma
de la Ley Orgnica del Servicio de Impuestos Internos incorporada por la letra
b) del N 3 del artculo 2 de esta ley, durante el primer ao de su vigencia,
los funcionarios de los tribunales tributarios de la VII Regin del Maule y de la
IX Regin de la Araucana, se subrogarn recprocamente cuando as
corresponda. Durante el segundo ao de vigencia, los funcionarios de los
tribunales de la VI Regin del Libertador General Bernardo OHiggins y de la
VII Regin del Maule, se subrogarn recprocamente si fuere pertinente.

Artculo 5 transitorio.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 1
transitorio, el artculo 3 de esta ley, regir a contar de la fecha de su
publicacin en el Diario Oficial.".



Acordado en sesin de fechas 18 de octubre y 8 de noviembre de 2005,
con la asistencia de los Diputados seores Alvarez, don Rodrigo; Dittborn, don
Julio; Escalona, don Camilo; Hidalgo, don Carlos; Jaramillo, don Enrique;
Kuschel, don Carlos Ignacio; Lorenzini, don Pablo; Ortiz, don Jos Miguel;
Prez, don Jos; Silva, don Exequiel (Presidente) y Tuma, don Eugenio, segn
consta en las actas respectivas.






JUAN PABLO GALLEGUILLOS JARA
Abogado Secretario Accidental de la Comisin



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DISCUSIN EN SALA

1.8. Discusin en Sala
Cmara de Diputados. Legislatura 353. Sesin 59. Fecha 13 de diciembre de
2005. Discusin Particular. Se aprueba.



CREACIN DE TRIBUNALES TRIBUTARIOS. Primer trmite
constitucional.

El seor ASCENCIO (Presidente).- Corresponde tratar, en primer
trmite constitucional, el proyecto de ley, originado en mensaje, que fortalece
y perfecciona la jurisdiccin tributaria.
Diputados informantes de la Comisin de Constitucin, Legislacin y
Justicia, y de la de Hacienda son los seores Pedro Araya y Rodrigo lvarez,
respectivamente.
Antecedentes:
-Segundo informe de la Comisin de Hacienda, y primer informe de la
Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, sesin 57, en 8 de noviembre
de 2005. Documentos de la Cuenta Ns 3 y 4, respectivamente.

El seor LORENZINI.- Seor Presidente, solicito que recabe el acuerdo
de los seores diputados para que pueda ingresar a la Sala el director de
Impuestos Internos.

El seor ASCENCIO (Presidente).- Habra acuerdo?
Acordado.
Tiene la palabra el diputado seor Pedro Araya.

El seor ARAYA.- Seor Presidente, el proyecto, que fue enviado a la
Comisin de Constitucin para que se pronunciara sobre el texto aprobado por
la de Hacienda y sobre indicaciones formuladas en la Sala, busca fortalecer y
perfeccionar la jurisdiccin tributaria. Para ello separa al tribunal tributario
propiamente tal de la direccin del Servicio de Impuestos Internos, otorga
autonoma a sus resoluciones y al nombramiento de la persona que ejerce el
cargo de juez tributario, y establece un procedimiento en cuanto a la
reclamacin de sanciones.
Los puntos ms importantes que se pueden considerar en esta materia
son los siguientes:
En primer lugar, se consigna en forma explcita la etapa de la
reconsideracin administrativa al interior del Servicio de Impuestos Internos,
en carcter de obligatoria y como requisito previo a la interposicin de una
accin de reclamacin ante el juez tributario, la cual debe ser resuelta por el
Servicio dentro del plazo de cuarenta y cinco das. Con esto se pretende evitar
la excesiva judicializacin de las cuestiones tributarias, como ocurre en la
actualidad.
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DISCUSIN EN SALA

En segundo lugar -quizs el aspecto central del proyecto-, se establece
la independencia del tribunal tributario, en la primera instancia del juicio
tributario, en relacin con el Servicio de Impuestos Internos. Para ello se
aprob que el nombramiento del juez y del secretario sea efectuado por el
Presidente de la Repblica sobre la base de ternas elaboradas por las cortes de
apelaciones, de una lista de un mnimo de cinco y un mximo de diez nombres
seleccionados en concurso pblico por la Direccin Nacional del Servicio Civil.
Las causas de remocin del juez tributario sern anlogas a las de los
jueces de los tribunales ordinarios y sus remuneraciones no estarn afectas a
rendimiento de fiscalizacin. Su calificacin se har por la corte de apelaciones
respectiva, conforme a los criterios establecidos en esta ley y en el Cdigo
Orgnico de Tribunales.
El resto de los funcionarios del tribunal sern calificados por el juez
tributario respectivo, de acuerdo con las normas del Estatuto Administrativo,
de lo cual podrn apelar ante el director.
En tercer lugar, se dispone la especializacin de las cortes de
apelaciones en materias tributarias -segunda instancia del juicio tributario- y la
agilizacin del proceso de apelacin. La agilizacin de la apelacin se obtiene
mediante un triple mecanismo: salas especializadas en materias tributarias en
las principales cortes de apelaciones; integracin de salas, esto es,
nombramiento de ministros titulares especialistas en temas tributarios o
contencioso administrativos y relatores tambin con especializacin tributaria.
En cuarto lugar, se tiende a procedimientos judiciales ms giles y
eficientes, mediante procesos concentrados y plazos breves y se implementan
sistemas de control de gestin en todas las etapas. El fisco continuar siendo
representado por el Servicio de Impuestos Internos, el cual adquiere la calidad
de parte desde la primera instancia.
Se ratifica el acceso gratuito al juicio tributario, sin necesidad de
patrocinio de abogado en primera instancia. Las costas se aplicarn slo a la
parte que carezca de motivo plausible para litigar.
En quinto lugar, se establece una gradualidad en la aplicacin de la
reforma, la que comenzar a regir en cuatro direcciones regionales piloto,
luego de un ao, contado desde la publicacin de la ley; en otras seis, con
menor nmero de contribuyentes, luego de dos aos, y en las restantes seis,
con mayor nmero de contribuyentes, luego de tres aos.
sta es la estructura principal del proyecto de ley que establece este
procedimiento, sobre el cual se pronunci la Comisin de Constitucin,
Legislacin y Justicia.
Con respecto al nombramiento del juez tributario, punto que tena
entrampada a la Comisin y a la Justicia, algunos de sus miembros sostuvimos
que deba serlo mediante terna elaborada por la corte de apelaciones
respectiva y sin intervencin de la Direccin del Servicio Civil. Despus de un
arduo debate, se lleg a esta suerte de consenso, en el entendido de que se
est buscando que la persona que acceda a ese cargo tenga el conocimiento y
la capacidad tcnica necesaria, de manera de asegurar la debida
especializacin que requieren dichos tribunales. De esta forma, el Presidente
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DISCUSIN EN SALA

de la Repblica deber nombrar al juez tributario de ternas elaboradas por las
cortes de apelaciones, de una lista de entre cinco y diez nombres de
postulantes seleccionados en concurso pblico por la Direccin Nacional del
Servicio Civil.
Por otra parte, los jueces tributarios que quieran hacer carrera dentro
del Poder Judicial contarn con las mismas garantas de los jueces ordinarios.
De igual forma, podrn acceder a estos cargos quienes hoy estn en el
escalafn ordinario del Poder Judicial, llmense jueces civiles o de la reforma.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.

El seor NAVARRO (Presidente accidental).- Solicito el asentimiento de
la Sala para autorizar el ingreso a la Sala del seor Bernardo Lara, subdirector
del Departamento Jurdico del Servicio de Impuestos Internos.
Habra acuerdo?
Acordado.
Tiene la palabra el diputado seor Rodrigo lvarez.

El seor LVAREZ.- Seor Presidente, antes de rendir el informe,
felicito a su seora por el triunfo que obtuvo en la eleccin de senadores
efectuada el domingo pasado.
En nombre de la Comisin de Hacienda, paso a informar, en primer
trmite constitucional y segundo reglamentario, sobre el proyecto que fortalece
y perfecciona la jurisdiccin tributaria.
Respecto de su tramitacin, cabe recordar que en la sesin 69, celebrada
en 7 de abril de 2004, la Sala lo aprob en general. Con fecha 4 de mayo del
mismo ao lo remiti a la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, a fin de
que sta informara sobre sus aspectos jurisdiccionales y procesales.
La iniciativa dice relacin con una materia que corresponde
esencialmente a la Comisin de Hacienda, pues se refiere a tributos, materia
que, segn disposicin constitucional, debe ser vista por esa Comisin; pero
como tambin agrega una nueva jurisdiccin y un nuevo sistema procesal, era
necesario y adecuado que tambin fuera estudiada por la Comisin de
Constitucin.
Por lo tanto, a la Comisin de Hacienda le correspondi analizar las
modificaciones que la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia incluy
en su informe de 14 de octubre de 2005.
No me referir in extenso ni en profundidad a sus disposiciones, porque
el diputado seor Pedro Araya lo hizo al rendir el informe de la Comisin de
Constitucin, Legislacin y Justicia.
Sin embargo, debo sealar que no fueron modificados el artculo 1,
numerales 1), letras a) y b); 2), 3), 4), 5), 6), 7), 8), 10), 12), 16), 17), 18,
19), 20), 22), 23), 24), 25), 26), 27), 28), 30), 31), 32), 33), letra b) del
numeral 36); 37), letras a), b), d) e i) del numeral 38) y 39).
La modificacin del resto de las disposiciones fue aprobada por
unanimidad en la Comisin de Constitucin.
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DISCUSIN EN SALA

Las indicaciones que presentamos junto al diputado seor Alberto
Cardemil fueron rechazadas por ambas Comisiones, debido al acuerdo
adoptado para la aprobacin del proyecto.
No hay indicaciones declaradas inadmisibles.
Es importante destacar que algunas disposiciones aprobadas requieren
qurum especial, de ley orgnica constitucional y de qurum calificado para su
aprobacin, las que estn consignadas en el informe.
En cuanto a los antecedentes presupuestarios o financieros, la Direccin
de Presupuestos actualiz su informe financiero de 2 de diciembre de 2002 con
fecha 8 de noviembre del presente ao.
Al respecto, seal que la iniciativa tendr un costo de 1.184 millones de
pesos, por la aplicacin de los artculos 2, 3 y 1 transitorio, en los que se
establece la dotacin del personal de planta de los tribunales tributarios, y de
1.041 millones de pesos en rgimen, por la aplicacin de los artculos 4 y 4
transitorio, que crean 12 cargos de ministros y 17 cargos de relatores en las
cortes de apelaciones.
Al respecto, cabe recordar que el proyecto establece relatores para todas
las cortes y el aumento de los ministros para la creacin de salas especiales,
con competencia en materia tributaria.
En la discusin habida en la Comisin de Hacienda se aprobaron las
disposiciones de la Comisin de Constitucin y se rechazaron indicaciones
presentadas, entre otros, por el diputado seor Alberto Cardemil y quien habla.
La Comisin de Hacienda aprob el proyecto en sesiones de fecha 18 de
octubre y 8 de noviembre de 2005, razn por la cual solicito a la Sala que lo
apoye, porque perfecciona la legislacin tributaria, sin perjuicio de que en la
discusin en particular algunos diputados se referirn a algunos aspectos
especficos.
He dicho.

El seor NAVARRO (Presidente accidental).- Tiene la palabra el
diputado seor Jorge Burgos.

El seor BURGOS.- Seor Presidente, espero que hoy termine en la
Cmara de Diputados la larga tramitacin de un proyecto muy importante para
el pas. Quizs est un poco olvidado, pero cuando singularizamos
transversalmente la agenda pro modernizacin del Estado, este proyecto
ocupaba un lugar muy importante.
Chile cuenta con un ente fiscalizador tributario de gran nivel y hemos
avanzado notablemente en materia impositiva. En este sentido, el ejemplo ms
comn, que me permito citar, es que el 85 por ciento de las declaraciones de
impuesto a la renta se efectan va internet.
El pas se moderniza. Sin embargo, todos coincidimos en que faltaba un
elemento tendiente a lograr una justicia tributaria autnoma e independiente.
Este proyecto, aunque probablemente no sea el ideal, constituye un
avance importante,. Si me preguntan por el proyecto ideal para Chile, dira que
Historia de la Ley N 20.322 Pgina 240 de 1097

DISCUSIN EN SALA

en el siglo XXI debera existir una justicia contenciosa administrativa autnoma
en todas estas materias, con los tribunales correspondientes.
La creacin de dichos tribunales ha sido una aspiracin desde comienzos
del siglo pasado. La Constitucin de 1925 contena un artculo meramente
programtico que creaba los tribunales contencioso-administrativos. Sin embargo,
no se le ha dado prioridad, pues siempre han estado en la agenda constitucional
otras prioridades, en especial, debido a razones presupuestarias.
Por lo tanto, tal como se han modernizado las justicias penal, laboral y
de familia -tambin deber ocurrir con la civil- tendr que venir la creacin de
los tribunales contencioso-administrativos, los que, a mi juicio, constituyen un
avance respecto de los derechos de las personas en un pas moderno.
Como dije, la iniciativa constituye un avance importante, como lo
comprobamos en la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, donde
tuvimos la oportunidad de analizarla desde el punto de vista jurdico
constitucional y de introducirle una serie de indicaciones.
Debemos aprobar este proyecto para enviarlo al Senado, porque resulta
positivo para todo el mundo que tributa, especialmente para quienes suelen,
con razn, quejarse de falta de garantas. Por ejemplo, durante la campaa
electoral, pequeos empresarios hicieron presente su preocupacin en esta
materia.
El Ejecutivo, a travs del Servicio de Impuestos Internos, ha sostenido
que es perfectamente posible avanzar hacia una situacin ms justa respecto
de los derechos impositivos y, por cierto, hacia la creacin de instrumentos de
persecucin y sancin de quienes eluden el pago de impuestos. No cumplir con
las obligaciones tributarias constituye un delito, en que se infringe un mandato
no slo legal, sino tambin moral.
En consecuencia, sin ser un experto en derecho tributario, me permito
afirmar que esta iniciativa representa un avance importante, sin perjuicio de
que falta una normativa sobre lo contencioso-administrativo.
He dicho.
El seor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado
seor Enrique Jaramillo.

El seor JARAMILLO.- Seor Presidente, este proyecto es muy
importante para la modernizacin del sistema tributario. Chile, en esta etapa
de crecimiento, por supuesto necesita un sistema moderno para combatir la
elusin y la evasin.
Se ha dicho en esta Sala que uno de los pilares fundamentales de la
poltica econmica del Presidente Lagos -probablemente una de las ms
reconocidas a nivel mundial para un pas de desarrollo medio como el nuestro-
ha sido la seriedad en las finanzas pblicas. As como ha habido una buena
administracin y un correcto uso de los recursos fiscales, tambin debe existir
un buen sistema tributario, capaz de evitar la evasin y la elusin, que son una
constante que debemos asumir con responsabilidad en la Comisin de
Hacienda, sobre todo en bien de los emprendimientos privados.
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La poltica tributaria del Estado -en especial cuando se ha dotado de
medios al Servicio de Impuestos Internos, tan bien conducido por nuestro
director nacional, seor Juan Toro y su equipo de asesores-, nos ha dado
tranquilidad en el debate en la Comisin y ha generado la posibilidad de llegar
a una iniciativa de orden jurisdiccional tributaria. Se les dan al Servicio de
Impuestos Internos y a la Tesorera General de la Repblica gran cantidad de
atribuciones y de recursos humanos y materiales para que se pueda hacer bien
el trabajo. Como contrapartida, se espera un conjunto de hechos mnimos o, a
lo mejor, si logramos mejorar el proyecto, no tan mnimos para los derechos
de los contribuyentes; de lo contrario, el Estado, a travs de sus agencias
tributarias, podr cometer abusos en relacin a los administrados.
Desde esta perspectiva y en el marco del acuerdo de la modernizacin
del Estado, tambin denominada Agenda Procrecimiento, el Ejecutivo presenta
este proyecto que establece la judicatura tributaria especializada en primera
instancia con un sistema de apelaciones en que, aunque tmidamente, se
avanza hacia la especializacin de las salas que debern revisar las sentencias
dictadas por los jueces del grado inferior.
Durante su tramitacin se consider lo expresado tanto por el Consejo
de Defensa del Estado como por el Colegio de Abogados de Chile en la
Comisin de Constitucin, en cuanto a situaciones que merecen una revisin
muy seria por parte de la Cmara. Una de ellas dice relacin con la
independencia del rgano jurisdiccional en primera instancia. A nuestro juicio,
ese punto no logra asegurar un sistema en el cual el Servicio de Impuestos
Internos se aparte del rol jurisdiccional administrativo que hoy tiene asignado
en el Cdigo Tributario.
Un juez de primera instancia subordinado al Servicio no es
independiente. Ms vale, lisa y llanamente, tener tribunales integrantes del
Poder Judicial que estos de origen mixto, por mucho que se les asegure
independencia y autonoma en sus decisiones y control disciplinario por las
cortes de apelaciones.
Finalmente, respecto de la comparecencia personal, sin patrocinio de
abogado en primera instancia, da la impresin de que se produce algo distinto
de lo que hemos logrado con la reforma procesal penal. Esta propuesta insiste
en una poltica llevada a cabo en los ltimos gobiernos que, basada en el
aseguramiento del acceso universal al amparo judicial, termina deteriorando la
capacidad de defensa de las partes. Eso no est bien. Ha pasado en los
tribunales de familia y podra pasar en los tribunales del trabajo. Si el tema es
el encarecimiento de la defensa, ello debe compensarse entregando ms
recursos a las corporaciones de asistencia judicial o tratando en serio el tema
del sistema de acceso a la justicia, pero en ningn caso dejando en manos de
cada persona su defensa tributaria, pues tendremos a los contadores
defendiendo a las personas en juicios tributarios, como sucede hoy, lo cual no
quiere decir que no es bueno, pero es malo para el defendido, para el
contribuyente y para el sistema en general.
Espero que estas observaciones sean acogidas por el director del
Servicio de Impuestos Internos, don Juan Toro, en el debate o en la
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asimilacin del proyecto en el reglamento que debe tener una ley de alta
importancia, que en su momento present como mocin, con un grupo de
economistas de la Comisin de Hacienda, el colega Pablo Lorenzini.
Recuerdo que era presidente de esa Comisin cuando el colega insista
en que esto deba concretarse y convertirse en realidad. Han pasado algunos
aos; cuesta sacar adelante este tipo de proyectos tan complejos.
Debo reconocer el trabajo y el empeo de los colegas Jos Miguel Ortiz y
Pablo Lorenzini -yo tambin lo he hecho- para que la iniciativa sea pronto una
realidad.
Por eso, espero el apoyo de la mayora de los diputados, previa
correccin de algunos aspectos puntuales.
He dicho.

El seor ORTIZ (Presidente accidental).- En el tiempo de la bancada de la
Unin Demcrata Independiente, tiene la palabra el diputado seor Julio
Dittborn.

El seor DITTBORN.- Seor Presidente, nadie niega el avance
experimentado por Impuestos Internos en los ltimos 20 25 aos, en cuanto
a la efectividad con que se ha llegado a controlar el pago de los tributos y la
simplicidad que existe hoy para que el contribuyente haga su declaracin y
pago. De hecho, un altsimo porcentaje de impuestos se paga hoy por medios
electrnicos, por internet. Como es evidente, eso debe celebrarse, y todos lo
hacemos, porque lo que ayude al contribuyente a cumplir sus obligaciones es
positivo.
Sin embargo, existe un factor irritante en ese proceso y cuya
modificacin no puede postergarse: el hecho de que, en materia tributaria, el
juez de primera instancia es hoy un funcionario del Servicio de Impuestos
Internos. En un pas moderno o que aspira a serlo, como el nuestro, no es
razonable que cuando el contribuyente tiene discrepancias con quien cobra los
impuestos debe acudir, en primera instancia, a un funcionario de dicho
Servicio. Ello irrita a muchos contribuyentes y significa una denegacin de
justicia, por cuanto el mismo Servicio encargado de hacer cumplir las leyes
tributarias y de cobrar los tributos es, en primera instancia, juez y parte ante
al contribuyente. Por esa razn, muchos pequeos contribuyentes sienten que
en primera instancia no existe justicia. Adems, tampoco cuentan con los
recursos, la asesora legal y el tiempo para apelar del fallo de dicha instancia
cuando es desfavorable, y continuar en las instancias posteriores para buscar
que se haga justicia.
Por lo tanto, para nuestra bancada constituye un importante avance el
hecho de que se garantice una efectiva justicia tributaria, de manera que
cuando existan discrepancias entre el Servicio de Impuestos Internos y el
contribuyente, ste pueda recurrir a una instancia independiente que dirima el
conflicto.
Hemos sido y somos entusiastas partidarios de este proyecto, porque
nos parece un avance, aunque no tanto como uno quisiera, dado que vemos en
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DISCUSIN EN SALA

l todava un temor de Impuestos Internos de establecer grados ms
importantes de independencia para los jueces, lo cual es comprensible, porque
se piensa que una legislacin de esta naturaleza podra afectar la recaudacin.
Este proyecto le quita grados importantes de poder y se los entrega a un
cuerpo de jueces de relativa independencia, para que diriman los conflictos
entre los contribuyentes y el servicio.
Celebramos el avance que significa este proyecto, pero creemos que slo
se trata de una primera etapa en un largo proceso para alcanzar mayor justicia
tributaria.
Por ltimo, llamo a todas las bancadas a apoyar la iniciativa que, si bien
no satisface el ciento por ciento de nuestras aspiraciones, constituye un paso
muy importante en la direccin correcta.
He dicho.

El seor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado
seor Pablo Lorenzini.

El seor LORENZINI.- Seor Presidente, felicitaciones a su seora y a
todos los colegas presentes que fueron reelegidos, con mayor o menor
respaldo, con quienes seguiremos trabajando juntos por cuatro aos ms.
Espero que este proyecto cuente con un gran respaldo, porque todos
compartimos -ya lo sealaron los diputados Dittborn, lvarez, Burgos y
Jaramillo- el espritu que lo inspira.
Quiero hacer un poco de historia y traer a la memoria de los seores
diputados que con este tema partimos hace bastantes aos. Quizs el diputado
Jaramillo recordar, junto con los dems miembros de la Comisin de
Hacienda, que el Presidente Lagos acept una sugerencia del diputado que
habla de crear una comisin especial de alto nivel, que integraron
representantes del Servicio de Impuestos Internos, del Consejo de Defensa del
Estado, del Ministerio de Justicia -recuerdo en especial al recin electo
senador, el ex ministro Jos Antonio Gmez-, senadores y diputados. Nadie
crey mucho en esa comisin cuando inici su trabajo.
Se trata de cambiar las reglas del juego tributarias en el pas. Sin duda,
es un tema muy rido. Cuando en la universidad se le pregunta a los
estudiantes de derecho y de contabilidad si quieren estudiar asignaturas
tributarias, normalmente miran para el lado. Tenemos pocos especialistas
tributarios en el pas, pero buenos. De paso, aprovecho de hacer una
recomendacin a los jvenes: estudien estas especialidades, les permitirn
ganar bastante dinero, porque, como ya seal, los que hay, son pocos y
buenos.
Quienes interpretan las leyes tributarias son funcionarios del Servicio de
Impuestos Internos. Hoy contamos con la presencia de su director, el seor
Juan Toro, y del subdirector jurdico, seor Bernardo Lara, con quienes hemos
tenido una discusin leal, directa y franca en esta materia. Es un avance
menor, pero quin podra oponerse a un avance, por pequeo que sea?
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He insistido y argumentado en comisiones especiales durante muchos das,
en el quinto piso del Ministerio de Hacienda -no subamos al doce, en el que se
encontraba el ministro Nicols Eyzaguirre-, con los funcionarios del Servicio de
Impuestos Internos, con los que me enfrascaba en largas discusiones, planteando
puntos de vista atendibles, como lo seal el diputado Dittborn.
Existe temor a la baja en la recaudacin, pero el primer temor que
debemos abolir es a la democratizacin completa del pas, pues ella no se ha
logrado en materia tributaria.
Tenemos un Servicio de Impuestos Internos de los ms adelantados y
cientficos del mundo. Hoy, despus de muchos aos, tiene gran capacitacin y
muchos recursos tcnicos. El problema es que este Servicio es tan bueno que,
al final, cuando llega la comerciante, el pequeo agricultor o el asesor que saca
boletas y no entiende mucho del tema, se transforma en lo contrario. No s si
cuando ustedes realizan su declaracin de impuestos leen el documento que se
publica con los diarios, que tiene cerca de cien pginas. Hace algunos aos
haca clases en la Universidad de Santiago, en un master sobre el tema
tributario, y se planteaban problemas sobre dicho documento. Creo que las dos
personas del Servicio de Impuestos Internos que nos acompaan en esta
sesin, ms otro par, entendern esas cien pginas, porque cuando uno
discute con sus fiscalizadores, stos recurren al computador, al manual y
llaman a la central. Es bastante complejo.
Algn da haremos una reforma tributaria integral que simplifique los
impuestos, que se pague una tasa de 10 15 por ciento y otra de 25 30 por
ciento. Se acab! Nada de timbres, estampillas, que entra, que sale, que un
poco para all, que pongo, que la boleta, que sube, que baja. Al respecto, un
par de impuestos, subamos dos o tres puntos, del 17 al 20 por ciento del
impuesto a la renta, aunque se va a enojar mi candidata presidencial por lo
que digo, pero cada uno tiene su opinin. Disminuyamos el IVA, ya que en esta
misma Sala dijimos que el alza era transitoria, para financiar el Plan Auge. No
podemos engaar a la ciudadana y a los tres aos mantenerla. No es
correcto! El IVA tiene que volver a su normalidad. La idea es subir en tres
puntos la carga tributaria media al sistema empresarial. Basta ver el resultado
de las utilidades de las multinacionales para disminuir la carga y hacerla ms
simple a los pequeos contribuyentes.
Si lo hacemos, esta reforma tributaria no tendra mayor sentido. Pero
como no es as, el proyecto de ley propone que el contribuyente tenga un
interlocutor que no sea Impuestos Internos. Cuando hay discrepancias, un
tercero, que en cualquier pas del mundo se llama juez y que de acuerdo con la
materia puede ser de menores, de garanta, penal o del trabajo, en este caso
ser un juez tributario. El problema es que, en la prctica, todava va a tener
dependencia del Servicio de Impuestos Internos, del Ministerio de Hacienda, y
su generacin y nominacin no se har como en los tribunales. Eso hay que
perfeccionarlo, que no dependa del SII, que tenga sus propios recursos, que se
instalen como un juzgado normal donde la gente pueda recurrir con confianza.
Hemos logrado algo muy positivo -y en eso el Servicio de Impuestos
Internos nos ha respaldado en el proyecto inicial-: una instancia previa
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negociadora. En un plazo de 45 das el contribuyente puede plantear su
situacin, con el objeto de llegar a un acuerdo en los problemas que no son
penales, sino que en las cosas normales que suceden en nuestro pas. El
Servicio de Impuestos Internos planteaba que si eso se saba, algunos no iban
a pagar: don Juan Toro, creo en la responsabilidad fiscal de los contribuyentes.
Fijar un perodo de reconsideracin tributaria para que los contribuyentes se
acerquen a plantear su situacin, no es saltarse la ley. Se trata de negociar y
afinar cosas pequeas, de 100, 300 u 800 mil pesos; una pequea multa por
alguna equivocacin del contador, etctera. Por qu no hacerlo con todos
aquellos que no tengan juicios penales o que no hayan afectado los principios
tributarios? Me refiero a los ms de mil pequeos contribuyentes, que deben
alrededor de 400 millones de dlares. No estoy hablando de un blanqueo. No
estoy diciendo el que debe nada paga, sino que quien debe puede acercarse
y utilizar lo propuesto para que limpie su negocio, su microempresa. As se les
da la oportunidad de ponerse al da -en seis meses- con el pago de los
impuestos.
Con esto se lograr que los contribuyentes, en vez de tener una deuda
de 500 600 millones de dlares en los prximos cuatro o cinco aos -las
cortes estn atochadas-, a lo mejor bajar a 100 millones de dlares y cuatro,
cinco o diez mil pequeos contribuyentes estarn al da con el fisco. Ello les
permitir aprovechar la bonanza de la economa para limpiar y reactivar sus
empresas, sin verse en la obligacin de crear otras.
Creo que eso hace falta. No estoy haciendo un llamado a la gente para
que no pague. Lo que se propone es que el pequeo contribuyente -no el pillo,
no el que evade, no el que elude impuestos- tenga la oportunidad de pagar de
otra forma, por ejemplo, 150 300 mil pesos en seis o doce cuotas, con el
objeto de limpiar su contabilidad, seguir trabajando y no sentirse
moralmente complicado por esa deuda.
Estos son los temas que nos van a ayudar a avanzar en los prximos
tres aos. Tenemos el compromiso del Servicio de Impuestos Internos, que
espero el seor Juan Toro lo ratifique. Existe un plazo de tres aos -eran
cuatro- para aplicar esta reforma en las distintas regiones del pas. A partir de
ah el Servicio de Impuestos Internos seguir cumpliendo su brillante labor y
los jueces tributarios tendrn la responsabilidad de resolver materias de su
competencia. Quizs, tres aos de transicin es mucho tiempo, pero
aceptmoslos con el compromiso de que dentro del prximo gobierno de
Michelle Bachelet vamos a tener tribunales tributarios de verdad, para que el
pequeo contribuyente sienta asequible la justicia y no necesite de contadores
ni de abogados que algo aprenden de contabilidad. (Si se le habla a alguno de
los abogados presentes sobre correccin monetaria, tendr que recurrir a un
manual, porque no es su tema).
Con el dolor de mi alma y bastante molestia voy a votar favorablemente,
pero afirmando, al igual que los diputados que me antecedieron en el uso de la
palabra, seores Jaramillo, Dittborn, Burgos y lvarez, que este proyecto es
slo un paso, que estamos recin comenzando, que nos queda camino por
recorrer y que la verdadera justicia tributaria no ha llegado. Ojal que en los
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DISCUSIN EN SALA

cuatro aos del prximo gobierno aparezca el Zorro, blanda su ltigo y
tengamos justicia tributaria en Chile.
He dicho.

El seor ORTIZ (Presidente accidental).- Saludo al 4 ao A del Instituto
Comercial Alejandro Rivera Daz, de Copiap, invitado por el honorable
diputado seor Carlos Vilches, quien, lamentablemente, slo nos acompaar
en esta Corporacin hasta el 11 de marzo prximo, pues no se present a la
reeleccin, pero deja una huella profunda por su buena labor parlamentaria.

(Aplausos).

Tiene la palabra el diputado seor Carlos Vilches.

El seor VILCHES.- Seor Presidente, agradezco sus palabras y el
saludo al 4 ao A del Instituto Comercial Alejandro Rivera Daz, acompaado
por apoderados y su profesora, seora Mirna Corts.
El proyecto en debate es de la mayor sensibilidad para el desarrollo del
pas.
Hace muchos aos se est reclamando una revisin del sistema tributario.
Se ha formulado una aseveracin que hoy hago ma: en Chile las personas pagan
ms impuestos y tributos que las propias empresas. Eso hace que el IVA tenga
tanta significacin y que su recaudacin sea fundamental para el crecimiento del
pas y para que el Estado cumpla sus compromisos sociales. La normativa sobre
el IVA ha sido objeto de varias modificaciones: de 17 por ciento pas a 18 por
ciento y hoy alcanza a 19 por ciento. Este impuesto es el que mayor recaudacin
tiene para el erario y por eso su importancia. Sin embargo, lo que quiero recalcar
es la seriedad y la cultura tributaria que existe en Chile. Sabemos de las
campaas que se hicieron en el pasado con el objeto de que la gente reclamara
su boleta, precisamente para garantizar que se recaudara el impuesto al valor
agregado, lo que ha permitido que Chile sea uno de los pases con mayor
recaudacin por esta va.
Cuando surgen discrepancias entre Impuestos Internos y los
contribuyentes, ya sea en la fiscalizacin o en el pago de los impuestos, los
propios directores regionales del Servicio se constituyen como jueces. El
proyecto cambia esta situacin al establecer que habr jueces tributarios,
independientes de Impuestos Internos.
La credibilidad ganada por el Servicio ser acrecentada con estos
cambios graduales, que espero se aprueben hoy.
Aprovecho la oportunidad de saludar a don Juan Toro y decirle que el
Servicio de Impuestos Internos tiene un prestigio reconocido por todos los
chilenos.
El Servicio ha demostrado que el sistema computacional y la informtica
permiten agilizar los procesos. Hoy, todas las declaraciones de impuestos se
pueden hacer va internet. Pero esta modernizacin hace necesaria la
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independencia de los jueces tributarios que sancionarn cuando sea necesario
y evitarn injusticias, que es la otra cara de la medalla.
Los chilenos nos sentiremos tremendamente satisfechos con la
aprobacin de este proyecto. Se dispone que habr gradualidad en la
aplicacin de esta reforma, pues comenzar a regir en algunas regiones y
posteriormente se irn integrando otras.
Por otra parte, la segunda instancia del juicio tributario, que tiene lugar
en las cortes de apelaciones, contar con salas especializadas, lo que permitir
garantizar a cada contribuyente, a cada empresario o pequeo empresario un
debido proceso y la correcta aplicacin de las disposiciones tributarias,
evitando las mults o sanciones equivocadas.
Por tanto, anuncio que el Comit de Renovacin Nacional y los diputados
independientes votaremos favorablemente el proyecto, y esperamos que sea
aprobado -ojal- antes de marzo del prximo ao.
He dicho.

El seor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado
seor Juan Bustos.

El seor BUSTOS.- Seor Presidente, estamos ante un gran proyecto, que
cambia radicalmente la concepcin que haba en materia tributaria: de un
planteamiento puramente administrativista interno de Impuestos Internos a uno
de carcter jurisdiccional. Por primera vez, vamos a tener tribunales
independientes e imparciales en la materia, con el objeto de dar debida garanta a
los derechos de los usuarios y de la ciudadana en general.
En ese sentido, debo felicitar al director nacional del Servicio de
Impuestos Internos y al Ejecutivo, que ha enviado un proyecto en el cual
queda muy asegurada la independencia de los jueces tributarios, los que sern
nombrados por el Presidente de la Repblica, tal como ocurre en el resto de la
administracin de justicia, sobre la base de una terna que confeccionar la
corte de apelaciones respectiva de una lista que enviar la Direccin Nacional
del Servicio Civil. Ms an, para dejar en claro que la autoridad recae en el
Poder Judicial, la corte respectiva puede rechazar, por una sola vez, la lista que
enve la Direccin Nacional del Servicio Civil. De esa manera, en el proyecto
queda claro que se trata de un tema eminentemente jurisdiccional. Pero
tambin es necesario que las personas que estn en el tribunal tengan las
competencias o las capacidades necesarias, sobre todo porque la materia
tributaria es compleja, requiere de especialistas y, por lo tanto, no cualquiera
puede asumir un cargo dentro de los tribunales tributarios. Entonces, se
establece una forma combinada, mixta, para que la Direccin Nacional del
Servicio Civil enve una lista de la cual la corte elabora la terna.
Por otra parte, es muy importante tambin para la independencia e
imparcialidad de los jueces tributarios el tema de las remuneraciones. Ello
queda debidamente establecido en el proyecto, pues desde el punto de vista
econmico, los jueces tributarios tendrn el mismo nivel y situacin que
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aquellos del rango correspondiente dentro del Poder Judicial. De esa forma
queda asegurada su exclusividad, imparcialidad e independencia.
En relacin con la segunda instancia, en las cortes de apelaciones
tambin queda asegurada la integracin de salas especializadas en materia
tributaria. La especializacin tiene por objeto el debido cumplimiento y la
debida garanta de los derechos de la ciudadana.
Por ltimo, es importante consignar que se ha evitado una judicializacin
excesiva en una materia tan delicada como la tributaria. Este aspecto queda
subsanado con una primera instancia de carcter administrativo obligatorio. As
se evita que muchos casos de fcil solucin en la sede administrativa pasen al
aspecto jurisdiccional, con lo cual se puede atiborrar de asuntos de esta
naturaleza y, por lo tanto, no hacer eficiente ni garantizar los derechos de la
ciudadana, debido al exceso de trabajo que tendran los tribunales tributarios
al ocuparse de materias de fcil despacho en la instancia administrativa.
Ciertamente, ser un paso cualitativo importante el que daremos con la
aprobacin de esta iniciativa, pero no el ltimo, pues como seal el diputado
Burgos, esperamos que en un futuro no muy lejano se creen los tribunales
contencioso-administrativos con competencia para conocer y fallar estas
cuestiones y otras materias de carcter administrativo jurisdiccional.
He dicho.

El seor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado
seor Rodrigo lvarez.

El seor LVAREZ.- Seor Presidente, antes de abocarme al proyecto
propiamente tal, voy a referirme a los desafos que deber enfrentar nuestro
sistema tributario en el futuro, tal como lo hizo el diputado seor Lorenzini,
con quien comparto que son dos los grandes problemas que deberemos
abordar.
El primer desafo que deberemos enfrentar es la simplificacin del
sistema tributario; no la del Servicio de Impuestos Internos, cuyas principales
autoridades se encuentran presentes, porque ella ya fue acometida y con
resultados espectaculares. Lo reconozco. Me refiero a la simplificacin de las
normas tributarias y su interpretacin, para que haya una mejor comprensin
por parte de los contribuyentes, no obstante lo difcil que eso resulta.
El otro gran desafo es la modificacin de la estructura de los impuestos
personales y, probablemente, tambin la de los impuestos de categora. En
este sentido, creo que es necesario hacer hincapi en la discusin acerca de
qu modelo de tributos personales queremos para nuestro pas, especialmente
para los profesionales de clase media, pues si bien sus aportes impositivos se
destinan principalmente a financiar programas y proyectos de educacin, salud
y vivienda, no es menos cierto que son ellos quienes reciben el peor trato de
parte de nuestro sistema tributario, pues si uno compara la situacin tributaria
de las personas segn su patrimonio, constatar que los ms perjudicados son
los profesionales y dems contribuyentes que perciben ingresos medios.
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Por lo tanto, concuerdo plenamente con el diputado Lorenzini en que los
debates pendientes y futuros son los relativos a la simplificacin del sistema
tributario y a la modificacin de los tributos de carcter personal.
En cuanto al proyecto en debate, nos encontramos frente a una de las
iniciativas ms importantes del perodo legislativo que est por concluir, ya que
dotar a nuestros pas de tribunales tributarios independientes. Si bien an
hay mejoras que introducirle, sin duda constituye un tremendo avance y un
gran paso en la bsqueda por alcanzar justicia e igualdad tributaria para los
contribuyentes, pues permitir superar situaciones que a ratos se vuelven
crticas y otras de particular injusticia que incluso transgreden derechos
humanos fundamentales, como contar con un acceso total, no a medias, a
tribunales imparciales que impartan justicia tributaria, lo cual resulta
especialmente relevante si se considera que hay claros ejemplos histricos que
demuestran que algunos de los conflictos ms graves en la historia de la
Humanidad se han producido en momentos en que no se contaba con una
adecuada justicia tributaria ni con un sistema tributario que garantizara los
derechos de los contribuyentes. Baste recordar, por ejemplo, los inicios de la
Revolucin Francesa y el proceso de independencia de Estados Unidos para
darse cuenta de que buena parte del discurso revolucionario o independentista,
en su caso, estaba confundido y unido con reivindicaciones de carcter
tributario: se pedan tributos ms simples, ms bajos y ms justos.
Respecto del contenido mismo del proyecto, ya me pronunci cuando se
discuti por primera vez en la Sala, por lo que no voy a reiterar mis
argumentos. Simplemente quiero expresar que junto con los dems
integrantes de mi bancada le daremos nuestro apoyo, no obstante que an
mantenemos algunas objeciones.
En efecto, si bien preferimos que la reconsideracin administrativa sea
voluntaria y no obligatoria, que los tribunales tributarios cuenten con ms
independencia y ms financiamiento desde un comienzo, en materia procesal,
tanto en lo relativo al procedimiento como a la prueba, en que es necesario
introducir algunas modificaciones, consideramos tan relevante avanzar en una
materia tan trascendental para la estructura de justicia y para la defensa de
los contribuyentes, que creemos preferible aprobar el proyecto tal como viene
de las Comisiones de Constitucin, Legislacin y Justicia y de Hacienda, y que
sea el Senado el que le introduzca las modificaciones a las que an aspiramos,
pues el proyecto lleva ya demasiado tiempo en la Cmara de Diputados.
Por eso, dejando clara constancia de que el proyecto tiene muchos
aspectos positivos y otros, como los que he mencionado, que no aprobamos
del todo -por lo menos en mi caso-, nos parece preferible dejar que el proyecto
avance a una nueva discusin en la Cmara o en el Senado.
Por eso, en mi nombre y en el de mi bancada anuncio nuestro voto
favorable a la iniciativa en debate.
He dicho.

El seor NAVARRO (Presidente accidental).- Tiene la palabra el
diputado seor Alberto Cardemil.
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El seor CARDEMIL.- Seor Presidente, en primer lugar, y en la misma
lnea de lo ya expresado, ste es un proyecto importante -tal vez, crucial-
dentro de la modernizacin del Estado, porque no es posible que un pas que
ha exhibido tan alto grado de modernizacin institucional en las ltimas
dcadas siga con un sistema de justicia tributaria -perdnenme la paradoja-
tan injusto, atrasado e inquisitorial como el actual.
Tal vez, uno de los temas que queda rezagado es el contencioso-
administrativo en materia de aduanas, que seguramente se deber seguir
analizando y resolviendo en la prxima legislatura.
Reitero que se trata de un proyecto importante e interesante, que se
inscribe dentro de la agenda de modernizacin del Estado. Coincido con los
honorables colegas que plantearon que, tal vez, es uno de los ms decisivos,
cruciales e importantes que hemos tenido que abordar en esta legislatura. Es
de esperar que se resuelva positivamente.
En segundo lugar, felicito al director del Servicio de Impuestos Internos
por la manera profesional, tcnica y abierta con que ha enfrentado la discusin
y la preparacin del texto que hoy debemos votar. Y lo digo as porque no es
fcil despojarse -hablo de funciones y de funcionarios del Estado- de
atribuciones. Dicho Servicio abord el tema de manera inteligente; se
realizaron varias reuniones tcnicas de trabajo con parlamentarios de las
Comisiones de Hacienda y de Constitucin, Legislacin y Justicia, y se avanz
bastante en la lnea de definir los cambios. Posteriormente, el trabajo de
complet con la participacin, tambin asertiva, inteligente y abierta, del
director y de sus asesores tcnicos en las comisiones indicadas.
Por supuesto, no hemos estado de acuerdo en todo. Creo que hay
coincidencia en cuanto a que el proyecto va en la direccin correcta, pero,
como aqu se ha dicho, distamos mucho todava de concebir un sistema de
administracin de justicia tributaria absolutamente independiente, de manera
que se transforme en una rama ms de la administracin de justicia autnoma
e independiente plenamente identificada con el Poder Judicial. Esto es as, pero
no cabe duda de que hay que apoyar el proyecto porque va en la direccin
correcta.
Nosotros presentamos varias indicaciones, algunas con buen xito y
otras con mal resultado. En general, todas buscaban robustecer la autonoma
en la administracin de la justicia tributaria. En algunas materias logramos
algunos avances, pero en otras no.
En general, creo que el proyecto habra quedado mucho mejor si el
recurso de reconsideracin, tal como lo expres el diputado lvarez, hubiera
sido facultativo y no obligatorio. El Servicio de Impuestos Internos adujo
variadas argumentaciones en el sentido de que no era adecuado, y entiendo
que est pensando ms bien en una situacin de transicin -en una forma de
probar, en un lapso de tiempo, cmo funciona el sistema-; pero espero que
alguna vez podamos abordar y resolver este problema y que funcione bien el
recurso de reconsideracin obligatorio que quedar en la ley, cuestin en la
cual considero que podramos haber avanzado ms.
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DISCUSIN EN SALA

Otras materias en las que tambin se avanz dicen relacin con los
procedimientos. A travs de algunas indicaciones, acogidas por el Ejecutivo,
logramos un procedimiento ms equitativo, a mi juicio, con ms posibilidades
de defensa para el contribuyente, que es quien nos interesa; se mejoraron los
plazos, los recursos de apelacin y el sistema de pruebas.
Tambin hubo avances interesantes en las comisiones de Constitucin y
de Hacienda en la fijacin de un estatus de nombramiento y calificacin, lo
ms autnomo posible, de los jueces y del personal de los tribunales.
En suma, nos habra gustado avanzar ms en otras materias, pero las
indicaciones que presentamos en tal sentido fueron rechazadas. Nos
declaramos relativamente satisfechos con las que se aprobaron. Una vez
promulgada la ley, tendremos un sistema de justicia tributaria mucho ms
digno de llevar ese nombre que el vigente. Ha sido auspiciosa la forma en que
el Ejecutivo, a travs del Servicio de Impuestos Internos, ha abordado este
asunto de modernizacin que estaba pendiente, y esperamos que se
perfeccione an ms en los trmites siguientes.
Para terminar, anuncio que los diputados de Renovacin Nacional y de la
UDI, tal como lo adelant el diputado Rodrigo lvarez, votaremos a favor el
proyecto.
He dicho.

El seor NAVARRO (Presidente accidental).- En el tiempo de la
Democracia Cristiana, tiene la palabra el diputado seor Jos Miguel Ortiz.

El seor ORTIZ.- Seor Presidente, en nombre de la bancada
democratacristiana y de los integrantes de la Comisin de Hacienda, quiero
expresar lo grato que nos resulta que se est poniendo trmino al primer
trmite constitucional de este proyecto que fortalece y perfecciona la
jurisdiccin tributaria. En trminos simples, estamos hablando de tribunales
tributarios.
Por qu comienzo diciendo esto? Para la historia fidedigna del
establecimiento de la ley, debo recordar que el 7 de abril de 2004 -es decir,
hace un ao y ocho meses- la Sala aprob en general esta iniciativa que tiene
por objeto evitar que el Servicio de Impuestos Internos sea juez y parte. sa
es la cuestin de fondo.
Expreso esto porque durante la campaa parlamentaria -el domingo
pasado se llev a cabo un proceso electoral ejemplar-, a quienes formamos
parte de la Comisin de Hacienda -me consta que as ocurri con ocho de sus
trece miembros- en los foros a los cuales asistimos siempre nos planteaban el
tema de la fiscalizacin que ejerce el Servicio de Impuestos Internos.
Desde esta tribuna -la ciudadana me dio la posibilidad de permanecer
aqu por cuatro aos ms, a contar del 11 de marzo de 2006- quiero referirme
a una realidad. Cada vez que el Servicio de Impuestos Internos efecta una
fiscalizacin a una empresa, al comercio o a los pequeos y medianos
empresarios, se produce gran temor porque, al fin y al cabo, los fiscalizadores
son seres de carne y hueso. (A propsito, supe que muy pocos de ellos votaron
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DISCUSIN EN SALA

por m el domingo recin pasado, y lo digo no por cobrarles la cuenta, sino
porque es una realidad).
Cuando en mi calidad de fiscalizador, como miembro de la Cmara de
Diputados, recibo una denuncia, primero chequeo la informacin. Pues bien,
debo reconocer que en los ltimos aos en mi regin se han presentado por lo
menos tres casos de excesos por parte de algunos fiscalizadores del Servicio de
Impuestos Internos, de lo cual di cuenta a la Direccin Nacional, que tom las
medidas del caso, porque no se puede actuar como en un campo de batalla
donde los soldados primero disparan y despus ordenan detenerse y levantar los
brazos. La gran mayora de los contribuyentes son personas honorables y
respetables que crean riqueza, especialmente empleo, y posibilitan que nuestro
pas se desarrolle y se beneficie del excelente manejo que, por lo dems, ha
tenido nuestra economa en estos ltimos aos.
El diputado Alejandro Navarro, que a partir del prximo ao ser uno de
los 38 integrantes del Senado de la Repblica, tendr la oportunidad de
preguntarse en forma reiterada si este proyecto resuelve o no el problema de
la autonoma de la justicia tributaria en relacin con el pago de los impuestos.
En lo personal, creo que constituye un avance en ese sentido, y por eso me la
jugu en la Comisin de Hacienda. Sin embargo, en cinco foros realizados en
Concepcin en los ltimos veinte das, muchos comerciantes me sealaron
pblicamente que no estaban de acuerdo con la manera en que yo haba
defendido el proyecto durante su discusin en general, realizada el 7 de abril
de 2004, pues queran mucho ms. Pero en la vida no se puede lograr todo.
Qu pas despus de esa fecha? Que la Sala acord que el proyecto
fuera conocido tambin por la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia.
Por su parte, la Comisin de Hacienda -tal como lo dijo el colega Cardemil-,
nombr una subcomisin en la cual participaron diputados de todos los
partidos polticos con representacin en esta Cmara de Diputados. Es decir,
nadie podra decir que el Director Nacional de Impuestos Internos, seor Juan
Toro; el subdirector jurdico de dicho servicio, seor Bernardo Lara, o el
subdirector administrativo, seor Ren Garca, no nos dieron la posibilidad de
tener todas las reuniones que se solicitaron desde el 7 de abril del ao pasado
hasta hace unos veinte das, con el objeto de ver la forma de perfeccionar el
proyecto.
Y creo que es un avance, por lo siguiente. En su segundo trmite
reglamentario, oportunidad en que el proyecto tambin fue conocido por la
Comisin de Hacienda, fueron escuchados el presidente y la integrante de la
comisin tributaria del Colegio de Abogados de Chile, el abogado consejero del
Consejo de Defensa del Estado y el director del Programa Legislativo del
Instituto Libertad y Desarrollo. Es cierto que ellos queran mucho ms, pero
todos reconocieron que el proyecto representaba un avance y que, desde el
punto de vista administrativo, jurdico y judicial, constitua una instancia para
los contribuyentes que tenan problemas en relacin con su declaracin de
impuestos.
Por qu creo que el proyecto va por el camino que corresponde a un
pas serio como el nuestro? En primer lugar, porque segn consta en el
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DISCUSIN EN SALA

informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, el director
nacional del Servicio de Impuestos Internos, seor Juan Toro, hizo una
declaracin de principios en cuanto a que sigue vigente, ms que nunca, el
permanente compromiso del Gobierno de perfeccionar la justicia y la equidad
en materias contencioso-tributarias, tanto a nivel de primera como en segunda
instancia.
Adems, hizo un reconocimiento explcito de la etapa de reconsideracin
administrativa al interior del Servicio de Impuestos Internos, en carcter de
obligatoria y como requisito previo a la interposicin de una accin de
reclamacin ante el juez tributario, la cual debe ser resuelta por el Servicio
dentro de un plazo de 45 das. Con eso se pretende evitar la excesiva
judicializacin de los problemas tributarios, con la finalidad de que los jueces
tributarios conozcan fundamentalmente problemas de derecho.
Ello constituye un avance y da una seal al personal del Servicio de
Impuestos Internos, en el sentido de que tiene la responsabilidad de analizar
en forma muy minuciosa la instancia de reconsideracin administrativa.
Asimismo, hizo un reconocimiento de la independencia del tribunal
tributario, que corresponde a la primera instancia del juicio tributario, en
relacin con el Servicio de Impuestos Internos.
Por eso, es bueno que hayamos aprobado que el nombramiento del juez
y del secretario del tribunal tributario deber ser efectuado por el Presidente
de la Repblica, de ternas entregadas por las cortes de apelaciones, cuya
elaboracin provendr de listas conformadas entre cinco y diez nombres
seleccionados en concurso pblico por la Direccin Nacional del Servicio Civil.
Otro avance se da en las remociones, que sern por causas anlogas a
las de los jueces de tribunales ordinarios.
Como lo expresaron varios colegas, se proyecta la especializacin de las
cortes de apelaciones en materia tributaria, que corresponden a la segunda
instancia del juicio tributario. Ello tiende a lograr procedimientos judiciales ms
giles y eficientes y al establecimiento de algo muy importantes para los
millones de contribuyentes: el acceso gratuito al juicio tributario sin necesidad
de patrocinio de abogado en primera instancia. Las costas se aplicarn slo a
la parte que carezca de motivo plausible para litigar.
Esta reforma se aplicar en forma gradual. Comenzar a regir en cuatro
direcciones regionales piloto luego de un ao contado desde la publicacin de
la ley; a continuacin en otras seis, con menor nmero de contribuyentes,
luego de dos aos, y en las restantes seis, con mayor nmero de
contribuyentes, luego de tres aos. No me cabe la menor duda de que una de
las regiones pilotos ser la Octava Regin. Hay una razn obvia: es una de las
regiones con uno de los niveles ms altos de exportaciones, las que deben
pagar tributos.
Junto con anunciar que votar a favor el proyecto, el cual fue analizado
largamente en la Comisin de Hacienda, quiero expresar lo mismo que plante
en su ltima sesin, en cuanto a que al menos de aqu a tres aos debiera
llevarse a cabo una evaluacin sobre la forma en que estn funcionando los
tribunales tributarios, a fin de determinar si es necesario efectuar
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DISCUSIN EN SALA

modificaciones o perfeccionar la ley, pues toda obra humana es factible de ser
mejorada.
En nombre de la bancada de la Democracia Cristiana anuncio que
apoyaremos el proyecto, a fin de que sea despachado con prontitud al Senado.
He dicho.

-Posteriormente, la Sala se pronunci sobre este proyecto en los
siguientes trminos:

El seor ASCENCIO (Presidente).- En votacin el proyecto que fortalece
y perfecciona la jurisdiccin tributaria, transcrito en el segundo informe de la
Comisin de Hacienda, el cual contiene todas las indicaciones que formul la
Comisin de Constitucin.
Para su aprobacin, algunas de las disposiciones del proyecto requieren
el voto afirmativo de 66 seores diputados en ejercicio.

-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 80 votos; por la negativa, 0 voto.
Hubo 1 abstencin.

El seor ASCENCIO (Presidente).- Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Alvarado Andrade Claudio;
lvarez Zenteno Rodrigo; Allende Bussi Isabel; Araya Guerrero Pedro; Ascencio
Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Bayo Veloso
Francisco; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Burgos Varela
Jorge; Bustos Ramrez Juan; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes
Guillermo; Cornejo Vidaurrzaga Patricio; Cubillos Sigall Marcela; Delmastro
Naso Roberto; Dittborn Cordua Julio; Egaa Respaldiza Andrs; Forni Lobos
Marcelo; Galilea Carrillo Pablo; Galilea Vidaurre Jos Antonio; Garca Garca
Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Lavn Guido;
Gonzlez Romn Rosa; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Ibez
Santa Mara Gonzalo; Ibez Soto Carmen; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa
Wevar Carlos Abel; Kast Rist Jos Antonio; Leal Labrn Antonio; Leay Morn
Cristin; Letelier Morel Juan Pablo; Longton Guerrero Arturo; Lorenzini Basso
Pablo; Masferrer Pellizzari Juan; Mella Gajardo Mara Eugenia; Meza Moncada
Fernando; Molina Sanhueza Daro; Montes Cisternas Carlos; Mora Longa
Waldo; Moreira Barros Ivn; Navarro Brain Alejandro; Norambuena Faras
Ivn; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Palma Flores Osvaldo;
Prez Arriagada Jos; Prez Lobos Anbal; Prieto Lorca Pablo; Recondo
Lavanderos Carlos; Riveros Marn Edgardo; Robles Pantoja Alberto; Rojas
Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Daz Mara Antonieta; Saffirio Surez
Eduardo; Salaberry Soto Felipe; Salas de la Fuente Edmundo; Snchez Grunert
Leopoldo; Seguel Molina Rodolfo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silva Ortiz
Exequiel; Tapia Martnez Boris; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina;
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DISCUSIN EN SALA

Tuma Zedan Eugenio; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia
Bonilla Ignacio; Valenzuela Van Treek Esteban; Vargas Lyng Alfonso; Venegas
Rubio Samuel; Vidal Lzaro Ximena; Walker Prieto Patricio.

-Se abstuvo la diputada seora Guzmn Mena Mara Pa.

El seor NAVARRO (Presidente accidental).- Solicito la venia de la Sala
para ceder la palabra al director del Servicio de Impuestos Internos.
Habra acuerdo?
Acordado.
Tiene la palabra el seor Juan Toro.

El seor TORO (director del Servicio de Impuestos Internos).- Seor
Presidente, slo quiero expresar mi agradecimiento a esta honorable Cmara y
a los miembros de las Comisiones de Hacienda y de Constitucin, Legislacin y
Justicia, con quienes, durante varias sesiones, en equipos de trabajo
pequeos, perfeccionamos un proyecto muy relevante en nuestro
ordenamiento jurdico, que introduce una profunda reforma a la
institucionalidad, pues no slo toca a la primera instancia de la tramitacin de
la reclamacin tributaria, sino tambin -como lo expresaron algunos seores
diputados- moderniza en forma muy importante la segunda instancia, con
principios muy claros y con una visin eminentemente tcnica acerca de cmo
mejorar la justicia tributaria en Chile, evitando la judicializacin e intentando
que sea mucho ms oportuna.
Reitero mi agradecimiento por la voluntad y visin de pas que se tuvo
en el tratamiento de este proyecto.

Muchas gracias.



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OFICIO DE LEY

1.9. Oficio de Ley a Cmara Revisora
Comunica texto aprobado. Fecha 13 de diciembre de 2005. Cuenta en Sesin
52, Legislatura 353, Cmara de Diputados.



Oficio N 5959
VALPARASO, 13 de diciembre de 2005.





Con motivo del Mensaje, Informes y dems antecedentes que tengo a
honra pasar a manos de V.E., la Cmara de Diputados ha tenido a bien
prestar su aprobacin al siguiente

PROYECTO DE LEY:

Artculo 1.- Introdcense las siguientes modificaciones
en el texto del Cdigo Tributario, contenido en el decreto ley N 830, de 1974.

1) Modifcase el artculo 6 de la siguiente manera:

a) Interclase en el N 5 de la letra B, a continuacin
de la expresin en cualquier tiempo, la frase y a su juicio exclusivo.

b) Sustityese el N 6 de la letra B, por el siguiente:

"6 Resolver las solicitudes de reconsideracin
administrativa que presenten los contribuyentes, de conformidad al artculo
123 bis.".

c) Incorprase el siguiente artculo 6 bis:

"Artculo 6 bis. Corresponder a los Tribunales
Tributarios, en la jurisdiccin de su territorio:

1 Resolver las reclamaciones que presenten los
contribuyentes, de conformidad al Libro Tercero.
2 Conocer y fallar las denuncias a que se refiere el
artculo 161 y los reclamos por denuncias o giros contemplados en el nmero
tercero del artculo 165.
A S.E. EL
PRESIDENTE DEL
H. SENADO
mlp/mtc
S.59
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OFICIO DE LEY

3 Disponer en los fallos que se dicten la devolucin y
pago de las sumas solucionadas indebidamente o en exceso a ttulo de
impuestos, reajustes, intereses, sanciones o costas.".
2) Modifcase el artculo 8, en los trminos siguientes:
a) Suprmese en el nmero 1, la conjuncin y, que
sigue a la expresin "Director de Impuestos Internos" y agrgase a
continuacin de la palabra "correspondiente", reemplazando el punto final (.)
por una coma (,), la frase "y por "Juez Tributario", aqul que corresponda al
territorio jurisdiccional respectivo.".
b) Suprmese en el nmero 2, la conjuncin "y", que sigue a
la expresin "Direccin Nacional de Impuestos Internos" y agrgase a continuacin de
la palabra "respectivo", reemplazando el punto final (.) por una coma (,) la frase "y
por Tribunal Tributario", el rgano encargado de conocer las reclamaciones
deducidas en contra de las actuaciones del Servicio a que se refieren los artculos
124, 149 y 150, las denuncias sometidas al procedimiento del artculo 161, y
los reclamos de denuncias que se tramiten de acuerdo al artculo 165 en ese
territorio.".
3) Sustityese el inciso segundo del artculo 24, por el
siguiente:
"Salvo disposicin en contrario, los impuestos
determinados en la forma indicada en el inciso anterior y las multas
respectivas, se girarn transcurrido el plazo sealado en el inciso primero del
artculo 123 bis. Sin embargo, si el contribuyente hubiere interpuesto una
solicitud de reconsideracin administrativa, los impuestos y multas
correspondientes a la parte impugnada de la liquidacin se girarn slo una
vez vencido el plazo para reclamar a que se refiere el artculo 124. Si se
dedujere reclamo, el giro de los impuestos y multas reclamadas, si procediere,
se efectuar notificado que sea el fallo pronunciado por el Juez Tributario. Para
el giro de los impuestos y multas correspondientes a la parte no impugnada
de la liquidacin, dichos impuestos y multas se establecern provisionalmente
con prescindencia de las partidas o elementos de la liquidacin que hubieren
sido objeto de la solicitud de reconsideracin o reclamacin.".

4) Reemplzase en el artculo 25, la expresin "sea con
ocasin de un reclamo," por "conociendo de la solicitud de reconsideracin a
que se refiere el artculo 123 bis,".

5) Sustityese en el artculo 54, la palabra "sesenta",
por "ciento veinte".
6) Reemplzase en el inciso sexto del artculo 64, la
oracin que sigue al punto seguido, por la siguiente: "La tasacin y giro podrn
ser impugnadas, en forma simultnea, a travs del procedimiento a que se
refiere el Ttulo II del Libro Tercero.", y suprmese el inciso sptimo del mismo
artculo.
Historia de la Ley N 20.322 Pgina 258 de 1097

OFICIO DE LEY

7) Reemplzase en el artculo 105, inciso primero, la
frase "por el Servicio", por la expresin "administrativamente por el Director
Regional o por el Juez Tributario,".

8) Reemplzanse en el artculo 107, las palabras
"Servicio imponga" por la expresin "Director Regional o el Juez Tributario
impongan".

9) Sustityense en el artculo 113, las palabras
"Director Regional" por "Tribunal Tributario" y reemplzase la expresin "que
haya impuesto" por "impuestas".

10) Reemplzase la denominacin del LIBRO TERCERO,
por la siguiente: "De la competencia para conocer de los asuntos contenciosos
tributarios, de la reconsideracin administrativa, de los procedimientos y de la
prescripcin". Asimismo, sustityese la denominacin del TITULO I del LIBRO
TERCERO, por la siguiente: "De la competencia para conocer de los asuntos
contenciosos tributarios".

11) Modifcase el artculo 115, de la siguiente manera:

a) Reemplzase en el inciso primero, la expresin
"Director Regional", por las palabras "Tribunal Tributario" y suprmese la
expresin "y de las denuncias por infraccin a las disposiciones tributarias".

b) Sustityese en el inciso segundo, la expresin
"Director Regional", las tres veces que aparece en el texto, por las palabras
"Tribunal Tributario".

c) Sustityese en el inciso tercero, la expresin
"Director Regional" por "Tribunal Tributario", y agrgase, a continuacin del
punto final (.) que pasa a ser punto seguido (.), lo siguiente: "Sin embargo, en
los casos a que se refieren los nmeros 1 y 2 del artculo 165, la aplicacin
administrativa de las sanciones corresponder al Director Regional del
domicilio del infractor.".

d) Interclase en el inciso cuarto, a continuacin de la
palabra "Regional" la expresin "o Tribunal Tributario, segn corresponda,".

12) Sustityese en el artculo 116, la parte final, que
comienza con la expresin "conocer y fallar" por la frase "aplicar las sanciones
que correspondan a su competencia.".

13) Modifcase el artculo 120, de la siguiente forma:

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OFICIO DE LEY

a) Reemplzase en el inciso primero, la expresin
"Director Regional" por "Tribunal Tributario".

b) Interclase en el inciso segundo, a continuacin de la
expresin "Direccin Regional" la frase "a que pertenezca el Tribunal
Tributario".
14) Reemplzase en el artculo 121, inciso primero, la
expresin "Director Regional o quien haga sus veces" por "Tribunal Tributario".

15) Agrgase el siguiente artculo 123 bis:

"Artculo 123 bis. Para presentar el reclamo a que se
refiere el artculo 124, en contra de las actuaciones sealadas en dicho
artculo, el contribuyente, previamente, deber solicitar la reconsideracin
administrativa de aqullas. Este recurso deber presentarse en el plazo de
treinta das, contado desde la notificacin del acto que se pretende impugnar.

El Director Regional deber resolver la solicitud de
reconsideracin, sin forma de juicio, dentro del plazo fatal de cuarenta y cinco
das.

Si transcurriere dicho plazo, sin que se hubiere resuelto
la solicitud, sta se entender rechazada en todas sus partes. El Servicio
deber notificar al interesado de la ocurrencia de cualquiera de estos hechos.
Los Directores Regionales informarn mensualmente a la Direccin las causas
en que se haya producido el rechazo de una solicitud de reconsideracin
administrativa por falta de resolucin oportuna de la misma.".

16) Modifcase el artculo 124, en la forma que sigue:

a) Reemplzase en el inciso tercero, la primera vez que
se utiliza, la expresin "sesenta das, contado desde la notificacin
correspondiente.", por la oracin "cuarenta y cinco das, contado desde la
notificacin a que se refiere el inciso final del artculo 123 bis.".

b) Sustityese en el mismo inciso, la expresin "de
sesenta das, contado desde la notificacin correspondiente.", la segunda vez
que se emplea, por "sealado en el artculo 54.".

17) Modifcase el artculo 125, en la forma siguiente:

a) Efectanse las siguientes enmiendas al inciso
primero:

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OFICIO DE LEY

i) En el encabezado, entre el artculo "La" y la palabra
"reclamacin", interclase la frase "solicitud de reconsideracin administrativa
y la", y reemplzase la palabra "deber" por "debern".

ii) Agrganse los siguiente numerandos 1 y 2, nuevos,
pasando los actuales 1, 2 y 3, a ser 3, 4 y 5, respectivamente:

"1 La designacin de la autoridad ante quien se
deduce.

2 El nombre, nmero de Rol nico Tributario, domicilio,
profesin u oficio del contribuyente y, en su caso, de la o las personas que lo
representan y la naturaleza de la representacin.".

b) Interclase en el inciso final, a continuacin de la
expresin "Director Regional" la frase "o el Juez Tributario en su caso" y
agrgase entre la expresin "presentada la" y la palabra "reclamacin" los
vocablos "solicitud de reconsideracin o la".

18) Modifcase el artculo 127, en la forma que sigue:

a) Reemplzase en el inciso primero, la palabra
"reclame" por "solicite la reconsideracin administrativa o reclame"; suprmese
la frase "de conformidad al artculo 124", e interclase a continuacin de la
coma que sigue a la palabra "plazo" la frase "y conjuntamente con la solicitud
de reconsideracin o reclamacin,".

b) Reemplzase en el inciso tercero, la expresin
"reclamacin" por la frase "solicitud de reconsideracin o reclamacin".

19) Agrganse en el artculo 129, los siguientes incisos
segundo y tercero, nuevos:

"El Servicio de Impuestos Internos, ser considerado
como parte en la primera instancia de los procesos seguidos conforme a este
Libro.

Tambin tendr la calidad de parte en las incidencias,
recursos de apelacin y recursos que procedan ante la Corte Suprema, sin
perjuicio de las facultades del Consejo de Defensa del Estado.".

20) Modifcase el artculo 130, en los siguientes
trminos:

a) Reemplzase la frase "La Direccin Regional" la
primera vez que aparece, por "El Tribunal".
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OFICIO DE LEY

b) Reemplzase la expresin "El reclamante podr", por
"Las partes podrn".

c) Sustityese la expresin la Direccin Regional, la
segunda vez que se emplea, por "el Juez Tributario".

21) Reemplzase el artculo 132, por el siguiente:

"Artculo 132. Del reclamo del contribuyente, se
conferir traslado al Servicio por el trmino de diez das. La contestacin del
Servicio no podr referirse a materias que no hubieren sido objeto de la
reconsideracin administrativa o, en su caso, de la liquidacin o giro
reclamado.

Vencido el plazo a que se refiere el inciso anterior, haya
o no contestado el Servicio, el Tribunal, de oficio o a peticin de parte, deber
recibir la causa a prueba, si hay controversia sobre algn hecho substancial y
pertinente. La resolucin que se dicte al efecto, sealar los puntos sobre los
cuales deber recaer la prueba. En su contra slo proceder el recurso a que
se refiere el artculo 133.

El trmino probatorio ser de quince das, y dentro de l
se deber rendir la prueba testimonial y se justificarn las tachas a los
testigos, si hay lugar a ellas. Dentro de los primeros dos das del probatorio,
deber acompaar cada parte una nmina de los testigos de que piensa
valerse, con expresin del nombre y apellido, domicilio y profesin u oficio.
Slo se examinarn testigos que figuren en dicha nmina.

Se admitir hasta un mximo de dos testigos por punto
de prueba, salvo que el juez autorice hasta dos ms por razones fundadas.

Se podr solicitar la exhibicin de instrumentos que
existan en poder de la otra parte o de un tercero, en los trminos de los incisos
primero, segundo y cuarto del artculo 349 del Cdigo de Procedimiento Civil.
En todo caso, el tribunal deber cuidar la celeridad del procedimiento.

El tribunal slo dar lugar a la peticin de oficios,
cuando se trate de requerir informacin pertinente sobre los hechos materia
del juicio y se solicite respecto de autoridades pblicas o representantes de
instituciones o entidades pblicas o privadas. El oficio deber sealar
especficamente el o los hechos sobre los cuales se pide el informe.

Tratndose de solicitudes de oficios a las que acceda el
tribunal, ste deber disponer su despacho inmediato a las personas o
entidades pblicas o privadas requeridas, quienes estarn obligadas a evacuar
la respuesta dentro del plazo que al efecto fije el tribunal, el que en todo caso
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OFICIO DE LEY

no podr exceder de quince das. A peticin de la parte que lo solicita o de la
persona o entidad requerida, el plazo para evacuar el oficio podr ser ampliado
por el tribunal, cuando existan antecedentes fundados que lo aconsejen, por
una sola vez, hasta por quince das.

Los mismos plazos indicados en el inciso precedente
regirn para los peritos, en relacin a sus informes, desde la aceptacin de su
cometido.

El Tribunal, en cualquier estado de la causa podr
requerir informe de los funcionarios del Servicio que hayan participado en los
procesos administrativos previos a la interposicin de la accin que haya dado
origen al reclamo. Del informe evacuado se dar traslado al reclamante, quin
podr formular observaciones dentro del plazo de cinco das. Las aseveraciones
contenidas en dicho informe, que recaigan sobre hechos que el ministro de fe
que lo evacua haya percibido directamente, se considerarn como
antecedentes calificados.

Cuando hayan de practicarse diligencias probatorias
fuera del lugar en que se sigue el juicio, podr el Tribunal, por motivos
fundados, ampliar por una sola vez el trmino probatorio, por el nmero de
das que estime necesarios, no excediendo en ningn caso de veinticinco das,
contados desde la fecha de notificacin de la resolucin que recibi la causa a
prueba.

La prueba ser apreciada por el Juez Tributario de
conformidad con las reglas de la sana crtica. Al apreciar las pruebas segn la
sana crtica, el tribunal deber expresar las razones jurdicas y las simplemente
lgicas, cientficas, tcnicas o de experiencia en cuya virtud les designe valor o
las desestime. En general, tomar en especial consideracin la multiplicidad,
gravedad, precisin, concordancia y conexin de las pruebas o antecedentes
del proceso que utilice, de manera que el examen conduzca lgicamente a la
conclusin que convence al sentenciador.

Vencido el trmino de prueba, hyanla o no rendido las
partes, el Tribunal las citar para or sentencia..
22) Dergase el artculo 135.

23) Introdcense las siguientes modificaciones en el
artculo 136:

a) Agrgase en el inciso primero, a continuacin de la
expresin "El Director Regional", la frase, antecedida de una coma (,)
"conociendo de la solicitud de reconsideracin administrativa o el Juez
Tributario en la reclamacin,".

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OFICIO DE LEY

b) Reemplzase en el inciso segundo, la expresin "al
contribuyente cuyo reclamo haya sido rechazado en todas sus partes" por "a la
parte cuya pretensin haya sido desechada completamente". Asimismo,
sustityese la palabra "eximirlo" por "eximirla".

24) Reemplzase el artculo 137, por el siguiente:

"Artculo 137. El Servicio podr impetrar, en los
procesos de reclamacin a que se refiere este Ttulo, la medida cautelar de
prohibicin de celebrar actos o contratos sobre bienes o derechos especficos
del contribuyente, o sobre ambos.

Esta medida cautelar se limitar a los bienes y, o
derechos suficientes para responder de los resultados del proceso.

La solicitud de medida cautelar se tramitar
incidentalmente por el Tribunal, en ramo separado. Las resoluciones que se
dicten en este incidente slo sern impugnables por el recurso a que se refiere
el artculo 133.".
25) Reemplzase en el artculo 138, inciso segundo, la
frase "el Director Regional alterarla o modificarla, salvo en cuanto deba" por
"modificarse o alterarse, salvo en cuanto se deba".

26) Suprmese en el artculo 139, inciso final, la frase
"dictado por el Director Regional.", y colcase un punto final (.) a continuacin
de la palabra "fallo".

27) Interclase en el inciso primero, del artculo 141,
entre las palabras "Regional" y "que", la expresin "del Juez Tributario".

28) Sustityese en el artculo 142, la frase "La Direccin
Regional", por "El Tribunal".

29) Sustityese el artculo 143, por el siguiente:

Artculo 143. El recurso de apelacin se tramitar en
cuenta, en forma preferente, a menos que cualquiera de las partes, dentro del
plazo para comparecer en segunda instancia, solicite alegatos.

Vencido ese plazo, el tribunal de alzada ordenar traer
los autos en relacin, si se hubiere solicitado oportunamente alegatos. De lo
contrario, el Presidente de la Corte ordenar dar cuenta..

30) Reemplzase el artculo 144 por el siguiente:

Historia de la Ley N 20.322 Pgina 264 de 1097

OFICIO DE LEY

"Artculo 144. Los fallos pronunciados por el tribunal
tributario debern ser fundados. La omisin de este requisito ser corregida de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 140.".

31) Suprmese el inciso tercero del artculo 145.

32) Sustityese en el artculo 146, la expresin de la
instancia, por del procedimiento.

33) Dergase el inciso segundo del artculo 147.

34) Reemplzase en el inciso primero del artculo 149,
la expresin "Director Regional" por "Tribunal Tributario".

35) Sustityese en el artculo 152, inciso primero, la
expresin "Director Regional, pero", por "Tribunal Tributario, para".

36) Modifcase el artculo 161, de la siguiente forma:

a) Sustityese en el inciso primero, la oracin "Director
Regional competente, o por los funcionarios que designe conforme a las
instrucciones que al respecto imparta el Director" por las palabras "Tribunal
Tributario".

b) Reemplzase en el prrafo segundo del nmero 4,
la expresin "funcionario competente" por "Juez Tributario".

37) Modifcase el artculo 162, de la siguiente manera:
a) En el inciso tercero, reemplzase la expresin
"aplique la", por "persiga la aplicacin de".

b) En el inciso cuarto, sustityese la expresin "Director
Regional" por "Juez Tributario".

c) En el inciso quinto, interclase a continuacin de la
palabra "Regional", la expresin "ni al Juez Tributario" y, despus de la palabra
"fallar", la frase "el recurso de reconsideracin administrativa o".

38) Introdcense en el artculo 165, las siguientes
modificaciones:

a) Interclase en el encabezado del inciso primero,
despus de la coma (,) que sigue al numeral "2", el numeral "3" seguido de
una coma (,); a continuacin de la coma (,) que sigue al nmero "11",
interclase los numerales "15" y "16", ambos seguidos de una coma y despus
de la expresin "artculo 97," agrgase la frase "y en el artculo 109,".
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OFICIO DE LEY


b) Sustityese en el numeral 2 la frase "nmeros 1,
incisos segundo y final," por "nmeros 1, inciso segundo, 3,"; a continuacin
de la coma que sigue al dgito "10" interclase los numerales "15" y "16",
ambos seguidos de una coma (,) y despus de la coma que sigue a la
expresin "artculo 97" agrgase la frase "y artculo 109,".

c) Reemplzase en el numeral 3, las palabras Director
Regional por Tribunal Tributario.

d) Interclase el siguiente nmero 4, nuevo, pasando
los actuales nmeros 4, 5, 6 y 7 a ser 5, 6, 7 y 8, respectivamente:

"4 Si la infraccin denunciada consistiere en la falta de
declaracin o declaracin incorrecta que hubiere acarreado el no pago total o
parcial de un impuesto, el contribuyente podr, al reclamar, hacer la
declaracin omitida o rectificar la errnea. Si esta declaracin fuere
satisfactoria, se liquidar de inmediato el impuesto y podr absolverse de toda
sancin al inculpado si no apareciere intencin maliciosa.".

e) Modifcase el actual nmero 4, que ha pasado a ser
5, de la siguiente manera:

i) Reemplzase en su prrafo primero, las palabras
"Director Regional" por "Tribunal Tributario".

ii) Sustityese el prrafo segundo, por el siguiente:

"Las resoluciones dictadas en primera instancia, con
excepcin de la sentencia, se entendern notificadas a las partes desde que se
incluyan en un estado que deber formarse y fijarse diariamente en el
Tribunal. El estado se ajustar a las formalidades expresadas en el artculo 50
del Cdigo de Procedimiento Civil, en cuanto fueren compatibles con la
naturaleza de este procedimiento. Adems, se remitir en la misma fecha aviso
por correo al notificado. La falta de este aviso anular la notificacin.".

f) Reemplzase en el prrafo primero del actual numeral
5, que ha pasado a ser numeral 6, las palabras "Director Regional" por "Juez
Tributario".

g) Suprmese el nmero 8.

39) Agrgase en el inciso quinto del artculo 201, entre
las palabras "objeto de una" y la expresin "reclamacin tributaria", la frase
"solicitud de reconsideracin administrativa o de una".

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Artculo 2.- Introdcense las siguientes modificaciones
en la ley orgnica del Servicio de Impuestos Internos, contenida en el decreto
con fuerza de ley N 7, de 1980, del Ministerio de Hacienda.

1) Agrgase el siguiente inciso cuarto en el artculo 4:

"En cada una de las Direcciones Regionales existir un
Tribunal Tributario, el que ejercer su competencia sobre todo el territorio
jurisdiccional de aqulla.".

2) Agrgase en el artculo 5, los siguientes nmeros
10 y 11, nuevos:

"10 Por "Juez Tributario", el Titular del Tribunal
Tributario correspondiente a la respectiva Direccin Regional.

11 Por "Tribunal Tributario", el rgano encargado de
conocer las reclamaciones deducidas en contra de las actuaciones del Servicio
a que se refieren los artculos 124, 149 y 150 del Cdigo Tributario, las
denuncias sometidas al procedimiento del artculo 161, y los reclamos de
denuncias que se tramiten de acuerdo al artculo 165 del mismo Cdigo.".

3) Modifcase el artculo 7, en la forma siguiente:

a) Agrgase en la letra i), el siguiente prrafo segundo:

Lo dispuesto en el prrafo precedente, no ser
aplicable respecto de los funcionarios que integren el escalafn Tribunal
Tributario.

b) En la letra k), reemplzase el punto y coma (;) que
sigue a la palabra "Servicio" por un punto aparte (.) y agrgase el siguiente
prrafo segundo:

"Lo sealado en el prrafo precedente no ser aplicable
respecto de los funcionarios que desempeen el cargo de Juez Tributario o
Abogado Resolutor;".


c) Agrgase en la letra l), a continuacin de su actual
prrafo nico, despus del punto y coma (;), que se reemplaza por un punto
aparte (.), el siguiente prrafo segundo, nuevo:

"Sin perjuicio de lo anterior, la subrogancia del Juez
Tributario corresponder al funcionario que se desempee como Abogado
Resolutor del Tribunal en la respectiva Direccin Regional. A falta o inhabilidad
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de ste, corresponder la subrogancia, en forma recproca, al Abogado
Resolutor del Tribunal Tributario de la Direccin Regional que se indica en la
tabla siguiente. A falta o inhabilidad del Abogado Resolutor de este ltimo
Tribunal, subrogar el Juez de ste;

I DIRECCIN REGIONAL
II DIRECCIN REGIONAL
III DIRECCIN REGIONAL
IV DIRECCIN REGIONAL
V DIRECCIN REGIONAL
XIV DIRECCIN REGIONAL
VI DIRECCIN REGIONAL
XVI DIRECCIN REGIONAL
VII DIRECCIN REGIONAL
VIII DIRECCIN REGIONAL
IX DIRECCIN REGIONAL
X DIRECCIN REGIONAL
XI DIRECCIN REGIONAL
XII DIRECCIN REGIONAL
XIII DIRECCIN REGIONAL
XV DIRECCIN REGIONAL.

4) Introdcese el siguiente artculo 7 bis, nuevo:

"Artculo 7 bis.- Sin perjuicio de lo sealado en la letra
) del artculo precedente, los Tribunales Tributarios tendrn las siguientes
dotaciones:

TRIBUNAL TRIBUTARIO I, VII, IX Y X DIRECCIN REGIONAL
CARGO GRADO CALIDAD JURDICA
1 Juez Tributario 8 PLANTA
1 Abogado resolutor 11 PLANTA
2 Resolutor 14 CONTRATA
1 Administrativo 18 CONTRATA

TRIBUNAL TRIBUTARIO II Y XII DIRECCIN REGIONAL
CARGO GRADO CALIDAD JURDICA
1 Juez Tributario 8 PLANTA
1 Abogado resolutor 11 PLANTA
1 Resolutor 14 CONTRATA
1 Administrativo 18 CONTRATA
TRIBUNAL TRIBUTARIO III Y XI DIRECCIN REGIONAL
CARGO GRADO CALIDAD JURDICA
1 Juez Tributario 8 PLANTA
1 Abogado resolutor 11 PLANTA
1 Administrativo 18 CONTRATA
Historia de la Ley N 20.322 Pgina 268 de 1097

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TRIBUNAL TRIBUTARIO IV Y VI DIRECCIN REGIONAL
CARGO GRADO CALIDAD JURDICA
1 Juez Tributario 8 PLANTA
1 Abogado resolutor 11 PLANTA
1 Resolutor 13 PLANTA
1 Administrativo 18 CONTRATA


TRIBUNAL TRIBUTARIO V Y VIII DIRECCIN REGIONAL
CARGO GRADO CALIDAD JURDICA
1 Juez Tributario 7 PLANTA
1 Abogado resolutor 10 PLANTA
1 Resolutor 10 PLANTA
1 Resolutor 12 PLANTA
1 Resolutor 13 PLANTA
1 Administrativo 16 CONTRATA
1 Administrativo 17 CONTRATA


TRIBUNAL TRIBUTARIO XIII Y XV DIRECCIN REGIONAL
CARGO GRADO CALIDAD JURDICA
1 Juez Tributario 7 PLANTA
1 Abogado resolutor 10 PLANTA
2 Resolutor 10 PLANTA
3 Resolutor 11 PLANTA
2 Administrativo 16 CONTRATA
2 Administrativo 17 CONTRATA


TRIBUNAL TRIBUTARIO XIV Y XVI DIRECCIN REGIONAL
CARGO GRADO CALIDAD JURDICA
1 Juez Tributario 7 PLANTA
1 Abogado resolutor 10 PLANTA
2 Resolutor 10 PLANTA
2 Resolutor 11 PLANTA
1 Resolutor 12 PLANTA
2 Administrativo 16 CONTRATA
2 Administrativo 17 CONTRATA.

5) Modifcase el artculo 19 de la forma siguiente:

a) Sustityese la letra b), por la siguiente:

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"b) Resolver las denuncias y aplicar y girar multas por
infraccin a las leyes tributarias que se sometan al procedimiento del artculo
165 del Cdigo Tributario, que no hayan sido objeto de reclamo de
conformidad con lo dispuesto en el nmero 3 de dicha disposicin legal;".

b) Agrgase la siguiente letra c), nueva, pasando las
actuales letras c), d) y e), a ser d), e) y f), respectivamente.

"c) Resolver los recursos de reconsideracin
administrativa que se interpongan de conformidad con lo que dispone el
artculo 123 bis del Cdigo Tributario;".

6) Reemplzase el artculo 22, por el siguiente:

Artculo 22.- Los funcionarios del Servicio sern
nombrados por resolucin del Director.

Sin perjuicio de lo anterior, el Juez Tributario y el
Abogado Resolutor del Tribunal, sern nombrados, por el Presidente de la
Repblica, de una terna propuesta por la respectiva Corte de Apelaciones.

La Corte formar la terna correspondiente, de una lista
de un mnimo de cinco y un mximo de diez nombres que le ser propuesta
por la Direccin Nacional del Servicio Civil. Para seleccionar los nombres de la
lista, producida la vacante, la Direccin Nacional del Servicio Civil, efectuar un
concurso pblico, regido por un reglamento que se dictar al efecto. Este
reglamento ser dictado a travs de un decreto supremo que llevar las
firmas de los Ministros de Hacienda y de Justicia.

La Corte de Apelaciones respectiva podr rechazar, por
una sola vez, la totalidad de los nombres contenidos en la lista que se le
presente, en forma fundada, por razones de falta de idoneidad, especializacin
o experiencia de los postulantes. Notificada del rechazo de la nmina, la
Direccin Nacional del Servicio Civil, deber llamar a un nuevo concurso
pblico, en el cual no podrn participar las personas que integraron la nmina
rechazada.

El Presidente de la Repblica deber efectuar el
nombramiento dentro de los treinta das siguientes a la recepcin de la terna.
Si transcurriere dicho plazo sin que se haya efectuado la designacin, se
entender nombrada la persona que ocupe el primer lugar en la terna de que
se trate..

7) Modifcase el artculo 25, de la forma siguiente:

a) Agrgase la siguiente letra f), nueva:
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f) Para los cargos de Juez Tributario y Abogado
Resolutor, poseer conocimientos especializados y experiencia en materias
tributarias, acreditadas en la forma prevista en el Reglamento..

b) Reemplzase el inciso final por el siguiente:

Los requisitos sealados se acreditarn en la forma
dispuesta en el Estatuto Administrativo, con la excepcin de los sealados en
las letras d) y f), precedentes..

8) Agrgase en el artculo 27, la siguiente letra b),
nueva, pasando las actuales letras b), c), d), e) y f), a ser c), d), e), f) y g),
respectivamente:

"b) del Tribunal Tributario;".

9) Agrgase en el artculo 28, la siguiente letra b),
nueva, pasando las actuales letras b) y c) a ser c) y d), respectivamente:

"b) Escalafn Tribunal Tributario: El Juez Tributario y el
Abogado Resolutor debern poseer Titulo de Abogado. El personal resolutor,
ttulo profesional en alguna de las siguientes especialidades:

abogado
administrador pblico
arquitecto
constructor civil
contador auditor
ingeniero agrnomo
ingeniero civil
ingeniero comercial
ingeniero forestal.".

10) Agrgase en el artculo 29, el siguiente inciso
segundo:

"Lo dispuesto en el inciso anterior no ser aplicable
respecto de los funcionarios que deban ocupar el cargo de Juez Tributario o
Abogado resolutor.".

11) Interclase en el artculo 30, el siguiente inciso
cuarto, nuevo, pasando los actuales incisos cuarto, quinto, sexto y sptimo, a
ser quinto, sexto, sptimo y octavo, respectivamente:

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"Pertenecern al escalafn Tribunal Tributario, los
funcionarios que ocupen el cargo de Juez Tributario, de Abogado Resolutor, y
los que sean nombrados como resolutores en los Tribunales Tributarios.".

12) En el artculo 33, agrganse los siguientes incisos
segundo, tercero, cuarto, quinto, sexto, sptimo y octavo:

Los jueces tributarios y abogados resolutores tendrn
una remuneracin similar a la que corresponde a los miembros del Poder
Judicial que sirven cargos de anloga responsabilidad. Estas remuneraciones
se regirn por las normas del Ttulo I del decreto ley N 3.551, de 1980, y su
legislacin complementaria.

Los Jueces Tributarios, adems, tendrn derecho a
percibir:

a) Una asignacin fija calculada sobre la suma del
sueldo base, la asignacin del artculo 6 del decreto ley N 3.551, de 1980, y
la asignacin del artculo 4 de la ley N 18.717. Esta asignacin ser de un
120% de la base indicada para los Jueces Tributarios, grado 7 y de 110%
para los Jueces Tributarios, grado 8.

b) Una asignacin adicional equivalente al 10% de la
misma base anterior para aquellos Jueces Tributarios que hayan obtenido las
seis mejores calificaciones anuales y de un 5% para aquellos que obtengan la
sptima a la undcima calificacin anual.

Los Abogados Resolutores, adems, tendrn derecho a
percibir:

a) Una asignacin fija calculada sobre la suma del
sueldo base, la asignacin del artculo 6 del decreto ley N 3.551, de 1980, y
la asignacin del artculo 4 de la ley N 18.717. Esta asignacin ser de un
116% de la base indicada para los Abogados Resolutores, grado 10 y de un
86% para los Abogados Resolutores, grado 12.

b) Una asignacin adicional equivalente al 10% de la
misma base anterior para aquellos Abogados Resolutores que hayan obtenido
las seis mejores calificaciones anuales y de un 5% para aquellos que obtengan
la sptima a la undcima calificacin anual.
La asignacin fija se pagar mensualmente.

La asignacin adicional se pagar, a quienes
corresponda, en cuatro cuotas, en los meses de abril, junio, septiembre y
diciembre de cada ao y se devengar a contar del 1 de enero del ao en que
las Cortes de Apelaciones respectivas efecten la primera calificacin de la
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OFICIO DE LEY

totalidad de los Jueces Tributarios y stos, a su vez, efecten la primera
calificacin de la totalidad de los Abogados Resolutores.

Los montos que los funcionarios mencionados en el
inciso segundo perciban por concepto de las asignaciones que se les confiere
sern tributables e imponibles para efectos de salud y pensiones. Para
determinar las imposiciones e impuestos a que se encuentra afecta el monto
de la asignacin adicional, se distribuir en proporcin a los meses que
comprenda el perodo que corresponda y los cuocientes se sumarn a la
respectiva remuneracin mensual. Con todo, las imposiciones se deducirn de
la parte que, sumada a las respectivas remuneraciones mensuales, no exceda
del lmite mximo de imponibilidad.

Los Jueces Tributarios y los Abogados Resolutores no
tendrn derecho a percibir las asignaciones de los artculos segundo y
sptimo, ambos de la ley N 19.646; el artculo septuagsimo tercero de la ley
N 19.882 y el artculo 12 de la ley N 19.041..

13) Suprmese en la letra c) del inciso primero del
artculo 40, la conjuncin y que sigue al punto y coma (;), la que se agrega
despus del punto y coma (;) con que termina la letra d) y agrgase la
siguiente letra e), nueva:
"e) A los Jueces Tributarios y Abogados Resolutores, le
son aplicables, adems, las prohibiciones e inhabilidades a que se refiere los
artculos 316 a 323 bis del nmero 7 del Ttulo X del Cdigo Orgnico de
Tribunales.".

14) Introdcese el siguiente artculo 41 bis:

"Artculo 41 bis.- Los Jueces Tributarios sern
independientes de toda autoridad del Servicio de Impuestos Internos en el
desempeo de su ministerio. Les son aplicables a los Jueces Tributarios las
disposiciones contenidas en los artculos 79, 80 y 82 de la Constitucin Poltica
de la Repblica; durarn, por consiguiente, indefinidamente en sus cargos y no
podrn ser removidos ni separados por el Servicio.

Los Jueces Tributarios estarn directamente sujetos a la
supervigilancia directiva, correccional y econmica de la Corte de Apelaciones
que ejerza jurisdiccin sobre el lugar donde aqul tiene su asiento.".

15) Modifcase el artculo 46, en los aspectos siguientes:

a) Sustityese la expresin "Tribunales de Justicia" por
la frase "Tribunales de cualquier denominacin" y reemplzase la expresin
"artculo 41 de la Ley sobre Colegio de Abogados" por la frase "inciso primero
del artculo 2 de la ley N 18.120.".
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b) Interclase en el artculo 46, el siguiente inciso
segundo, pasando el actual inciso segundo a ser tercero:

"Lo dispuesto en el inciso anterior no ser aplicable
respecto de los abogados que ocupen el cargo de Juez Tributario o Abogado
Resolutor en las Direcciones Regionales, como tampoco respecto de los
abogados que fueren funcionarios del tribunal tributario.".

16) Reemplzase en el artculo 47 la expresin "el
artculo 28" por la frase "los artculos 28 y 385".

17) Agrgase el siguiente artculo 54:

Artculo 54.- Para los fines de la calificacin del
personal perteneciente al escalafn Tribunal Tributario, sta se regir por las
normas siguientes:

El Juez Tributario ser calificado dentro de la primera
quincena del mes de enero de cada ao por la Corte de Apelaciones que ejerza
jurisdiccin en el lugar donde aqul tenga su oficio. Para estos efectos, el juez
tributario, en forma trimestral, remitir a la Corte respectiva un informe de la
gestin del Tribunal a su cargo para que lo considere en la calificacin del juez.

El informe de la gestin del Tribunal deber remitirse a
la respectiva Corte dentro de los primeros diez das hbiles de los meses de
enero, abril, julio y octubre de cada ao y contendr al menos los siguientes
datos del trimestre anterior:

1.- Nmero y monto de causas ingresadas, en total y
por materia reclamada.

2.- Nmero y monto de causas falladas, en total y por
materia reclamada.

3.- Tiempos medios de demora de los procesos fallados.

4.- Promedio de causas terminadas por funcionario
resolutor del Tribunal.

5.- Nmero y monto de causas pendientes, en total y
por materia reclamada.

6.- Estadsticas pormenorizadas de las sentencias en
trminos de los resultados de las reclamaciones.

Historia de la Ley N 20.322 Pgina 274 de 1097

OFICIO DE LEY

Para los fines que el juez remita el informe de la gestin
del Tribunal, el Servicio deber proveer al Tribunal de un sistema informtico
de seguimiento y control de la gestin y asistirlo en la administracin de dicho
sistema y en la generacin de los informes, en la perspectiva de garantizar el
cumplimiento de los contenidos y plazos sealados en el presente artculo.

El informe de la gestin de cada Tribunal deber
publicarse, en el mes siguiente al del trimestre correspondiente, en la pgina o
sitio Internet, o en ambos, del Poder Judicial, del Ministerio de Justicia y del
Servicio. Para estos efectos, el Tribunal deber remitir copia del informe arriba
referido, a los responsables de la pgina o sitio Internet, o en ambos, de las
respectivas instituciones.

Sin perjuicio de lo anterior, para efectuar la calificacin,
la Corte podr requerir al juez otros informes sobre cursos de capacitacin
realizados por ste y por los funcionarios del Tribunal; cumplimiento de
horarios de ingreso, salida y permanencia en el lugar de trabajo; y sobre
ausencias injustificadas u otros antecedentes.

En contra de la calificacin efectuada por la Corte, podr
el juez tributario interponer el recurso de apelacin para ante la Corte
Suprema dentro del plazo de cinco das hbiles. Una vez firme la resolucin de
calificacin, las Cortes de Apelaciones enviarn los antecedentes respectivos a
la Corte Suprema para que, cuando proceda, formule la declaracin de mal
comportamiento a que se refiere el inciso tercero del artculo 80 de la
Constitucin Poltica de la Repblica y acuerde la remocin del juez afectado.

Los dems funcionarios del Tribunal, sern calificados
por el juez tributario respectivo, de conformidad con las normas y
procedimientos contenidos en el Reglamento de Calificaciones del Personal
Afecto al Estatuto Administrativo, en lo que fueren aplicables. Las apelaciones
en contra de esta calificacin se interpondrn para ante el Director.

La calificacin definitiva de los jueces tributarios deber
ser comunicada al Servicio para los fines de la confeccin de los escalafones
respectivos..

18) Agrgase el siguiente artculo 55:

Artculo 55.- En el presupuesto que se asigne
anualmente al Servicio de Impuestos Internos, se incorporar un programa
presupuestario que incluir los fondos destinados al funcionamiento de los
Tribunales Tributarios..

Artculo 3.- Introdcense las siguientes modificaciones
en el decreto con fuerza de ley N 1.368, que fija el texto refundido y
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OFICIO DE LEY

actualizado de las plantas de personal del Servicio de Impuestos Internos y de
los respectivo requisitos de ingreso y promocin:

1) Crase en el artculo 1, la planta denominada
"TRIBUNAL TRIBUTARIO", con los siguientes cargos:

a) 6 cargos de juez tributario, grado 7.

b) 10 cargos de juez tributario, grado 8.
c) 6 cargos de abogado resolutor, grado 10.

d) 10 cargos de abogado resolutor, grado 11.

e) 10 cargos de resolutor, grado 10.

f) 10 cargos de resolutor, grado 11.

g) 4 cargos de resolutor, grado 12.

h) 4 cargos de resolutor, grado 13.

2) Cranse 12 cargos grado 10 y 18 cargos grado 11,
en la planta PROFESIONALES, del artculo 1.

3) Incorprase en el artculo 2 el siguiente nmero 2,
pasando los actuales nmeros 2, 3, 4, 5 y 6, a ser 3, 4, 5, 6 y 7,
respectivamente:

"2.- PLANTA DE TRIBUNAL TRIBUTARIO: Estar en
posesin de los ttulos profesionales que se indican para cada grado:

Juez Tributario y Abogado Resolutor, grados 7, 8, 10 y
11: los cargos debern ser ejercidos por abogados.

Resolutor grados 10, 11, 12 y 13: abogado,
administrador pblico, arquitecto, constructor civil, contador auditor, ingeniero
agrnomo, ingeniero civil, ingeniero comercial o ingeniero forestal.".

Artculo 4.- Introdcense en el Cdigo Orgnico de
Tribunales las siguientes modificaciones:

1) Modifcase el artculo 56, de la siguiente forma:

a) Reemplzase en el nmero 3, la palabra "diecisis"
por "diecinueve".

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OFICIO DE LEY

b) Sustityese en el nmero 4, la palabra "diecinueve"
por "veintids".

c) Reemplzase en el nmero 5, la palabra "treinta y
un" por "treinta y cuatro".

2) Sustityense en el artculo 59 las palabras "dos",
"cuatro", "diez", "doce" y "veintids", por "tres", "cinco", "once", "trece" y
"veintitrs", respectivamente.

3) Modifcase el artculo 61, de la siguiente manera:

a) Reemplzanse las palabras "cinco", "seis" y "nueve"
por "seis", "siete" y "diez", respectivamente.

b) Agrgase el siguiente inciso segundo:
"No obstante, para los efectos de lo dispuesto en los
incisos sptimo y noveno del artculo 66, las Cortes de Apelaciones designarn
cada dos aos, mediante auto acordado, los miembros del tribunal que
debern integrar la sala a la que les corresponda el conocimiento, en forma
exclusiva o preferente, de los asuntos tributarios. Se preferir para su
integracin a aquellos ministros que posean conocimientos especializados en
esta materia.".

c) Agrgase el siguiente inciso final:
"Para la acreditacin de los conocimientos
especializados a que se refiere el inciso anterior se deber considerar la
participacin en los cursos de perfeccionamiento que sobre la materia deber
impartir la Academia Judicial.".

4) Agrgase en el artculo 66, los siguientes incisos
finales nuevos:

"Las Cortes de Apelaciones que consten de dos o ms
salas en funcionamiento ordinario, designarn una de ellas para que conozca
exclusivamente de los asuntos tributarios que se promuevan. Dicha
designacin se efectuar mediante auto acordado que se dictar cada dos
aos.

Con todo, en aquellas Cortes de Apelaciones en que, por
el nmero de causas tributarias que se conozcan, no se justifique la
implementacin de una sala especializada, se deber designar una sala para
que conozca en forma preferente de esta materia en uno o ms das a la
semana.

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OFICIO DE LEY

El relator que se designare para las salas a que se hace
referencia en los incisos precedentes, deber contar con la especializacin en
materias tributarias, la que deber acreditarse preferentemente sobre la base
de la participacin en los cursos de perfeccionamiento que sobre la materia
deber impartir la Academia Judicial.".

5) Agrgase en el inciso segundo del artculo 69, a
continuacin del punto final (.), que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente
oracin:

"Sin perjuicio de lo anterior, los asuntos que segn la
materia deban ser conocidos por las salas a que se refiere los incisos sptimo y
octavo del artculo 66, sern asignados a stas por el Presidente del tribunal,
quien lo determinar sin ulterior recurso.".

6) Agrgase el siguiente inciso cuarto al artculo 215:

"Si por falta o inhabilidad de algunos de sus miembros
quedare la sala que deba conocer de los asuntos tributarios sin el nmero de
jueces necesario para el conocimiento y resolucin de las causas que les
estuvieren sometidas, se integrar nicamente con los miembros no
inhabilitados del mismo tribunal.

7) En el artculo 284, a continuacin de la expresin
"juez de letras", precedidas de una coma (,), interclanse las palabras "el juez
tributario".

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Artculo 1 transitorio.- Esta ley entrar en vigor de
acuerdo con el siguiente calendario de aplicacin gradual:

III REGIN DE ATACAMA, IV REGIN DE COQUIMBO,
VII REGIN DEL MAULE, IX REGIN DE LA ARAUCANA: un ao contado desde
la fecha de publicacin de esta ley en el Diario Oficial.

I REGIN DE TARAPAC, II REGIN DE ANTOFAGASTA,
VI REGIN DEL LIBERTADOR GENERAL BERNARDO OHIGGINS, X REGIN DE
LOS LAGOS, XI REGIN DE AYSEN DEL GENERAL CARLOS IBAEZ DEL
CAMPO, XII REGIN DE MAGALLANES Y ANTRTICA CHILENA: dos aos,
contados desde la fecha de publicacin de esta ley en el Diario Oficial.

V REGIN DE VALPARASO, VIII REGIN DEL BIO BIO,
REGIN METROPOLITANA: tres aos, contados desde la fecha de publicacin
de esta ley en el Diario Oficial.

Historia de la Ley N 20.322 Pgina 278 de 1097

OFICIO DE LEY

Artculo 2 transitorio.- Las causas que a la fecha de
entrada en funciones de los Tribunales Tributarios que crea esta ley se
encontraren pendientes de resolucin, sern resueltas por el Director Regional
respectivo de conformidad con el procedimiento vigente a la fecha de la
interposicin del reclamo.

Artculo 3 transitorio.- La provisin de los cargos
vacantes en el Escalafn Tribunal Tributario, deber efectuarse con no ms de
cuarenta y cinco ni menos de treinta das de antelacin a la fecha que seala
para la respectiva regin el artculo precedente.

En los mismos plazos deber efectuarse la provisin de
los nuevos cargos que se crean y la instalacin de las nuevas salas en las
respectivas Cortes de Apelaciones.

De esta forma, la provisin de los cargos establecidos
en esta ley, proceder en la forma siguiente:

CARGOS 1
AO
2
AO
3
AO
TOTAL
JUEZ

ABOGADO
RESOLUTOR

RESOLUTOR

ADMINISTRATIVO
4


4

5

4
6


6

7

6
6


6

26

20
16


16

38

30

100




TRIBUNALES
TRIBUTARIOS

ABOGADO

4

10

16

30

30

SERVICIO DE
IMPUESTOS
INTERNOS

MINISTRO

RELATOR



4



8

12

5

12

17



29



CORTES DE
APELACIONES

TOTAL

25

43

91

159

159


Artculo 4 transitorio.- Para los efectos de lo dispuesto
por la norma de la Ley Orgnica del Servicio de Impuestos Internos
incorporada por la letra b) del N 3 del artculo 2 de esta ley, durante el
primer ao de su vigencia, los funcionarios de los tribunales tributarios de la
VII Regin del Maule y de la IX Regin de la Araucana, se subrogarn
recprocamente cuando as corresponda. Durante el segundo ao de vigencia,
Historia de la Ley N 20.322 Pgina 279 de 1097

OFICIO DE LEY

los funcionarios de los tribunales de la VI Regin del Libertador General
Bernardo OHiggins y de la VII Regin del Maule, se subrogarn
recprocamente si fuere pertinente.

Artculo 5 transitorio.- Sin perjuicio de lo dispuesto en
el artculo 1 transitorio, el artculo 3 de esta ley, regir a contar de la fecha
de su publicacin en el Diario Oficial.".

Hago presente a V.E. que los nmeros 1, letra
c); 2, letra b); 11; 13; 14; 27; 34; 35; 37, letras b) y c), y 38, letras c y
g), del artculo 1; los nmeros 1; 2; 3, letra b); 6; 7, letra a); 9, y 11
del artculo 2; el nmero 3 del artculo 3, y el artculo 4,
permanentes, as como los artculos 1, 3, y 4 transitorios fueron
aprobados en general con el voto a favor de 96 Diputados y en
particular con el voto favorable de 80 Diputados, en ambos casos de
115 en ejercicio, dndose cumplimiento a lo preceptuado en el inciso
segundo del artculo 66 de la Constitucin Poltica de la Repblica.

Dios guarde a V.E.





GABRIEL ASCENCIO MANSILLA
Presidente de la Cmara de Diputados



CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario General de la Cmara de Diputados








HIstorIa de la Ley N 20.J22 PgIna 280 de 1097

N0CACDN SUSTTUT7A

2. Segundo Trmite Constitucional: Senado
2.1. Indicacin Sustitutiva
Indicaciones del S.E. la Presidenta de la Repblica. Fecha, 30 de octubre, 2006


FORMULA INDICACIN SUSTITUTIVA AL PROYECTO DE LEY QUE
FORTALECE Y PERFECCIONA LA JURISDICCION TRIBUTARIA (Boletn
N 3.139-05).
_________________________________
SANTIAGO, octubre 30 de 2006.-
N 382-354/

A S.E. EL
PRESIDENTE
DEL H.
SENADO.

Honorable Senado:

Tengo el honor de someter a vuestra consideracin la indicacin que ms
adelante se seala, que tiene por objeto sustituir el texto del proyecto de ley
de la referencia.
fundamentos de la indicacIn.
La calidad de las instituciones y la certeza jurdica, son pivotes esenciales para
el proceso de inversin privada, que lleva al pas a mantener e incrementar sus
tasas de crecimiento y en definitiva a una mayor prosperidad. Chile ha venido
ya hace mucho tiempo mejorando sus instituciones y es reconocido por esto en
todo el mundo. Particularmente la Administracin Tributaria se ha destacado
por los altos estndares de modernizacin y gestin, especialmente en la
incorporacin de tecnologas de informacin en sus procedimientos. Pero
siempre quedan tareas y desafos pendientes, que mi Gobierno est empeado
en seguir abordando.
En este contexto, propongo avanzar un paso ms en esa direccin, para lo cual
he resuelto introducir al proyecto de ley en actual trmite legislativo, las
necesarias adecuaciones que permitan su pronto despacho por ese H.
Congreso Nacional, fundado en el fortalecimiento de las instituciones fiscales,
garantizando la autonoma y los derechos de los contribuyentes y preservando
la recaudacin fiscal.
De esta manera, la indicacin sustitutiva que someto a vuestra consideracin,
en lo fundamental, avanza en mayores grados de independencia para la
judicatura que se crea, incorporando en su competencia, el conocimiento de
conflictos de carcter aduanero, que no se consideraban en la iniciativa
original.
Historia de la Ley N 20.322 Pgina 281 de 1097

INDICACION SUSTITUTIVA

contenido de la indicacin.
Fortalecimiento de la independencia de los tribunales que se crean.
En primer lugar, la indicacin sustitutiva que vengo en remitir a ese H.
Congreso Nacional, fortalece el concepto de independencia de los Tribunales
que se crean, el cual ya haba sido recogido en el proyecto de ley actualmente
en trmite, por la va de separarlos, tanto orgnica como funcionalmente del
Servicio de Impuestos Internos.
Ampliacin de la competencia a materias aduaneras.
Conjuntamente con lo anterior, la indicacin tambin propone que los nuevos
Tribunales puedan conocer las reclamaciones que presenten los contribuyentes
en contra de las actuaciones administrativas del Servicio Nacional de Aduanas.
La similitud de los procedimientos en materias tributarias y aduaneras permite
la incorporacin de stas ltimas a la competencia de tales tribunales.
Con ello, se pretende resolver a un tiempo los reparos formulados a la actual
judicatura especial, radicada tanto en el Servicio de Impuestos Internos como
en el de Aduanas, en cuanto a la falta de independencia en la resolucin de las
reclamaciones, que presentaran ambas instancias jurisdiccionales
administrativas.
Administracin y gestin de los Tribunales Tributarios y Aduaneros.
Se crea un sistema descentralizado de Tribunales Tributarios y Aduaneros de
primera instancia, sujetos a la supervigilancia de la Corte Suprema e
independientes de la Administracin Tributaria, radicada en el Servicio de
Impuestos Internos y del Servicio de Aduanas.
Para asegurar la dedicacin completa de los integrantes de los tribunales al
ejercicio de su funcin, se crea una unidad especializada, desconcentrada,
vinculada a la Subsecretara de Hacienda, que se encargar de la gestin
econmica y administrativa necesaria para el buen funcionamiento de los
tribunales. Tal vinculacin, es slo administrativa, toda vez que su
dependencia jerrquica y jurisdiccional lo ser respecto a la Corte de
Apelaciones y la Corte Suprema.
Nombramiento de los jueces.
Los Jueces Tributarios y Aduaneros y los Secretarios de los tribunales sern
nombrados mediante un procedimiento concursal de naturaleza mixta en que
participar la Direccin Nacional del Servicio Civil, que propondr una lista de
personas idneas para desempear el cargo a la respectiva Corte de
Apelaciones. La Corte escoger una terna, la que ser elevada a la decisin
final del Presidente de la Repblica.
Distribucin geogrfica de los tribunales.
La indicacin sustitutiva que vengo en proponeros, tambin contempla
medidas para descongestionar la carga actual de trabajo mediante la creacin
de tribunales en cada capital regional y cuatro tribunales en la Regin
Metropolitana, contemplndose la existencia de dos jueces para el tribunal del
sector de Santiago Oriente en atencin a la mayor acumulacin de procesos
que existe en dicha jurisdiccin. Tales tribunales estarn dotados de personal
capacitado y especializado para conocer de materias tributarias y aduaneras.
Adecuaciones al procedimiento.
Historia de la Ley N 20.322 Pgina 282 de 1097

INDICACION SUSTITUTIVA

En trminos de procedimiento, se consagra expresamente para aquel
contribuyente que considere vulnerado sus derechos la posibilidad de solicitar
la reconsideracin administrativa ante el Servicio correspondiente, o bien
dirigir su reclamacin directamente ante los nuevos tribunales especializados.
El plazo para reclamar ante el tribunal se ampla de 60 a 90 das para permitir
un tiempo prudente en el que pueda efectuarse el procedimiento de
reconsideracin administrativa.
Junto a estas adecuaciones al proyecto de ley, se proponen algunas
importantes innovaciones destinada fundamentalmente a reforzar los derechos
de los contribuyentes:
Defensa letrada.
Para asegurar una mejor y eficaz defensa del contribuyente, se impone la
necesidad de contar con el patrocino de abogado en las causas sometidas al
conocimiento de los Tribunales Tributarios y Aduaneros, que superen cierta
cuanta, bajo la cual, se preserva la opcin de gratuidad, sin la exigencia de
letrado.
Recurso especial de amparo al contribuyente.
Enseguida, la indicacin incorpora una nueva accin, destinada a amparar a los
contribuyentes que, producto de un acto u omisin de la Administracin
Tributaria, consideraren vulnerados sus derechos fundamentales contemplados
en los numerales 21, 22 y 24 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la
Repblica, cuyo conocimiento se entrega en primera instancia a los tribunales
Tributarios y Aduaneros y, en segunda, al conocimiento de la Corte de
Apelaciones respectiva.
Implementacin gradual.
En cuanto a la implementacin del nuevo rgimen de judicatura tributaria que
se propone, tal como lo haca la iniciativa original, se contempla su aplicacin
gradual en un plazo mximo de cuatro aos, contados desde la fecha en que la
ley que lo contenga, se publique en el Diario Oficial. Ello persigue contar con
el tiempo y los recursos necesarios para su implementacin en cada una de las
regiones del pas, a la vez que permitir ir detectando los problemas
connaturales a la implementacin de una nueva judicatura y adoptar
oportunamente las correcciones que resulten necesarias.
De este modo, se pretende iniciar la implementacin de la nueva judicatura,
en las regiones del norte del pas e ir avanzando gradualmente hasta
incorporar a la Regin Metropolitana.
Personal calificado.
El tribunal que se propone, conoce de materias tributarias internas y
aduaneras, lo que supone que el personal que va a atender este tribunal,
principalmente el Juez y el Secretario, son personas que deben tener
conocimientos en ambas disciplinas, esto es aquellas vinculadas con la
aplicacin de los impuestos internos, as como de impuestos externos,
requirindose en consecuencia, la calificacin acadmica y profesional
correspondiente.
Se prev tambin, que en tres de los tribunales, que son los que concentran la
mayor cantidad de causas en materia aduanera como son Iquique, Valparaso
Historia de la Ley N 20.322 Pgina 283 de 1097

INDICACION SUSTITUTIVA

y Santiago Centro, exista adems del juez dos secretarios, uno de ellos
especialista en materias aduaneras, lo que debiera permitir una administracin
muy eficiente de estas causas.
En consecuencia, en uso de mis facultades constitucionales, vengo en formular
la siguiente indicacin sustitutiva al proyecto de ley del rubro, a fin de que sea
considerada durante la discusin del mismo en el seno de esa H. Corporacin:

- Para agregar en el epgrafe, despus de la palabra Tributaria, la
expresin y Aduanera y para sustituir ntegramente el texto del proyecto de
ley, por el siguiente:

"ARTICULO PRIMERO.- Fjase el siguiente texto de la Ley Orgnica
de Tribunales Tributarios y Aduaneros:
LEY ORGANICA DE TRIBUNALES TRIBUTARIOS Y ADUANEROS
TITULO I
De los Tribunales Tributarios y Aduaneros
Artculo 1.- Los Tribunales Tributarios y Aduaneros son rganos
jurisdiccionales letrados, especiales e independientes en el ejercicio de su
ministerio, cuyas funciones, en el mbito de su territorio, son:
1.- Resolver las reclamaciones que presenten los
contribuyentes, de conformidad al Libro Tercero del Cdigo Tributario;
2.- Conocer y fallar las denuncias a que se refiere el artculo
161 del Cdigo Tributario y los reclamos por denuncias o giros contemplados
en el nmero tercero del artculo 165 del mismo cuerpo legal;
3.- Resolver las reclamaciones presentadas conforme al Ttulo
VI del Libro Segundo de la Ordenanza de Aduanas;
4.- Disponer en los fallos que se dicten, la devolucin y pago de
las sumas solucionadas indebidamente o en exceso a ttulo de impuestos,
reajustes, intereses, sanciones, costas u otros gravmenes;
5.- Resolver los incidentes que se promuevan durante la
gestin de cumplimiento administrativo de las sentencias;
6.- Conocer del procedimiento especial de reclamo por
vulneracin de derechos a que se refiere el Prrafo 2 del Ttulo III del Libro
Tercero del Cdigo Tributario, y
7.- Conocer del procedimiento especial de reclamo por
vulneracin de derechos establecido en el Prrafo 4 del Ttulo VI del Libro
Segundo de la Ordenanza de Aduanas.
Artculo 2.- Para los fines de la presente ley, del Cdigo
Tributario, de la Ordenanza de Aduanas y dems leyes tributarias y aduaneras,
salvo que de sus textos se desprenda un significado distinto, se entender por
"Juez Tributario y Aduanero", el titular del Tribunal Tributario y Aduanero
correspondiente al territorio jurisdiccional respectivo.
En el caso de los Tribunales Tributarios y Aduaneros en que
existan ambos cargos, las referencias de esta ley al Secretario Abogado, se
entendern realizadas, indistintamente, al Secretario Abogado Tributario y al
Secretario Abogado Aduanero.
Historia de la Ley N 20.322 Pgina 284 de 1097

INDICACION SUSTITUTIVA

Artculo 3.- Crase un Tribunal Tributario y Aduanero con asiento
en cada una de las siguientes comunas del territorio de la Repblica, con la
jurisdiccin territorial que en cada caso se indica:
Iquique, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de la
Primera Regin de Tarapac.
Antofagasta, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de
la Segunda Regin de Antofagasta.
Copiap, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de la
Tercera Regin de Atacama.
La Serena, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de la
Cuarta Regin de Coquimbo.
Valparaso, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de la
Quinta Regin de Valparaso.
Rancagua, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de la
Sexta Regin del Libertador General Bernardo OHiggins.
Talca, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de la
Sptima Regin del Maule.
Concepcin, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de la
Octava Regin del Bo Bo.
Temuco, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de la
Novena Regin de La Araucana.
Puerto Montt, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de
la Dcima Regin de Los Lagos.
Coyhaique, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de la
Undcima Regin de Aysn del General Carlos Ibez del Campo.
Punta Arenas, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de
la Duodcima Regin de Magallanes y de la Antrtica Chilena.
Con asiento en la Regin Metropolitana de Santiago, cranse los
siguientes Tribunales Tributarios y Aduaneros:
Primer Tribunal, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el
de las comunas de Santiago, Independencia y Recoleta.
Segundo Tribunal, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser
el de las comunas de Cerro Navia, Colina, Curacav, Estacin Central,
Huechuraba, Lampa, Lo Prado, Pudahuel, Quilicura, Quinta Normal, Renca, Til
Til, Conchal, Maip, Cerrillos, Padre Hurtado, Peaflor, Talagante, El Monte,
Melipilla, San Pedro, Alhu y Mara Pinto.
Tercer Tribunal, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el
de las comunas de San Miguel, La Cisterna, San Joaqun, Pedro Aguirre Cerda,
Lo Espejo, La Granja, San Ramn, La Pintana, San Bernardo, Calera de Tango,
Buin, Paine y El Bosque.
Cuarto Tribunal, con dos jueces, cuyo territorio jurisdiccional
abarca el de las comunas de Providencia, Las Condes, Vitacura, Lo Barnechea,
uoa, La Reina, Macul, Pealoln, La Florida, Puente Alto, Pirque y San Jos
de Maipo.
Historia de la Ley N 20.322 Pgina 285 de 1097

INDICACION SUSTITUTIVA

La distribucin de las causas entre los jueces del Cuarto Tribunal
se realizar de acuerdo a un procedimiento objetivo y general, que deber ser
establecido mediante Auto Acordado por la Corte de Apelaciones de Santiago.
Respecto de las materias sealadas en los nmeros 3 y 7 del
artculo 1, y las de los nmeros 4 y 5 de carcter aduanero, cuyo
conocimiento corresponda a los Tribunales de la Regin Metropolitana, slo
ser competente el Primer Tribunal, cuyo territorio jurisdiccional, para estos
efectos, comprender toda la Regin.
Artculo 4.- Los Tribunales Tributarios y Aduaneros tendrn las
siguientes dotaciones:
TRIBUNAL TRIBUTARIO Y ADUANERO I REGION

Cargos N de cargos
Juez Tributario y Aduanero 1
Secretario Abogado Tributario 1
Secretario Abogado Aduanero 1
Resolutor 4
Profesional Experto 2
Administrativo 1
Auxiliar 1
Total dotacin 11
TRIBUNAL TRIBUTARIO Y ADUANERO II, III, IV Y XII REGIONES
Cargos N de Cargos
Juez Tributario y Aduanero 1
Secretario Abogado 1
Profesional Experto 1
Administrativo 1
Auxiliar 1
Total dotacin 5

TRIBUNAL TRIBUTARIO Y ADUANERO V REGION
Cargos N de Cargos
Juez Tributario y Aduanero 1
Secretario Abogado Tributario 1
Secretario Abogado Aduanero 1
Resolutor 6
Profesional Experto 2
Administrativo 2
Auxiliar 1
Historia de la Ley N 20.322 Pgina 286 de 1097

INDICACION SUSTITUTIVA

Total dotacin 14
TRIBUNAL TRIBUTARIO Y ADUANERO VI, VII, IX Y X REGIONES
Cargos N de Cargos
Juez Tributario y Aduanero 1
Secretario Abogado 1
Resolutor 1
Profesional Experto 1
Administrativo 1
Auxiliar 1
Total dotacin 6

PRIMER TRIBUNAL REGION METROPOLITANA DE SANTIAGO
Cargos N de Cargos
Juez Tributario y Aduanero 1
Secretario Abogado Tributario 1
Secretario Abogado Aduanero 1
Resolutor 7
Profesional Experto 2
Administrativo 2
Auxiliar 1
Total dotacin 15

CUARTO TRIBUNAL REGION METROPOLITANA DE SANTIAGO
Cargos N de Cargos
Juez Tributario 2
Secretario Abogado 1
Resolutor 4
Profesional Experto 3
Administrativo 2
Auxiliar 1
Total dotacin 13

TRIBUNAL TRIBUTARIO Y ADUANERO VIII REGION; Y SEGUNDO Y TERCER
TRIBUNAL REGION METROPOLITANA DE SANTIAGO
Cargos N de Cargos
Juez Tributario y Aduanero 1
Secretario Abogado 1
Historia de la Ley N 20.322 Pgina 287 de 1097

INDICACION SUSTITUTIVA

Resolutor 3
Profesional Experto 1
Administrativo 2
Auxiliar 1
Total dotacin 9

TRIBUNAL TRIBUTARIO Y ADUANERO XI REGION
Cargos N de Cargos
Juez Tributario y Aduanero 1
Secretario Abogado 1
Administrativo 1
Auxiliar 1
Total dotacin 4

Adicionalmente, se podr contratar personal en forma transitoria,
cuando las necesidades de estos tribunales lo requieran, previa autorizacin de
la Unidad Administradora a que se refiere el ttulo II y en la medida que exista
disponibilidad presupuestaria.
Artculo 5.- El Juez Tributario y Aduanero y el Secretario Abogado
del Tribunal Tributario y Aduanero sern nombrados por el Presidente de la
Repblica, de una terna propuesta por la respectiva Corte de Apelaciones.
La Corte formar la terna correspondiente de una lista de un
mnimo de cinco y un mximo de diez nombres que le ser propuesta por la
Direccin Nacional del Servicio Civil. Para seleccionar los nombres de la lista,
producida la vacante, la Direccin Nacional del Servicio Civil efectuar un
concurso pblico, regido por un reglamento que se dictar al efecto, a travs
de un decreto supremo que llevar las firmas de los Ministros de Hacienda y de
Justicia.
La Corte de Apelaciones respectiva podr rechazar, por una sola
vez, la totalidad de los nombres contenidos en la lista que se le presente, en
forma fundada, por razones de falta de idoneidad, especializacin o experiencia
de los postulantes. Notificada del rechazo de la nmina, la Direccin Nacional
del Servicio Civil deber llamar a un nuevo concurso pblico, en el cual no
podrn participar las personas que integraron la nmina rechazada.
El resto del personal de los Tribunales Tributarios y Aduaneros
ser nombrado por el Presidente de la Corte de Apelaciones respectiva, previo
concurso pblico. El concurso mencionado en este inciso se regular mediante
un reglamento expedido a travs del Ministerio de Justicia, el que adems
deber ser suscrito por el Ministro de Hacienda, y debern fundarse en
condiciones objetivas y transparentes.
Artculo 6.- Para los cargos de Juez Tributario y Aduanero y
Secretario Abogado ser requisito, adems de poseer ttulo de abogado, haber
ejercido la profesin un mnimo de 5 aos, tener conocimientos especializados
Historia de la Ley N 20.322 Pgina 288 de 1097

INDICACION SUSTITUTIVA

o experiencia en materias tributarias o aduaneras, acreditados en la forma y
condiciones previstas en el reglamento a que se refiere el inciso segundo del
artculo precedente.
Los resolutores debern poseer ttulo de abogado.
Los profesionales expertos debern poseer un ttulo profesional de
una carrera de a lo menos diez semestres de duracin, otorgado por una
universidad del Estado o reconocida por ste, preferentemente de abogado,
contador auditor o de ingeniero comercial, con conocimientos especializados en
materia tributaria, acreditados en la forma prevista en el reglamento a que se
refiere el inciso final del artculo precedente.
No obstante, a lo menos un profesional experto de los Tribunales
Tributarios y Aduaneros de la I Regin, de la V Regin y del Primer Tribunal de
la Regin Metropolitana, debern acreditar conocimientos en materias de
comercio exterior, en la forma prevista en el reglamento a que se refiere el
inciso final del artculo precedente.
Artculo 7.- Antes de asumir sus funciones, los Jueces Tributarios
y Aduaneros prestarn juramento o promesa de guardar la Constitucin y las
leyes de la Repblica ante el Presidente de la respectiva Corte de Apelaciones.
Artculo 8.- Les son aplicables a los Jueces Tributarios y
Aduaneros las disposiciones contenidas en los artculos 79, 80 y 82 de la
Constitucin Poltica de la Repblica.
Artculo 9.- Los Jueces Tributarios y Aduaneros podrn perder su
competencia para conocer determinados negocios por implicancia o recusacin
declaradas, en virtud de las causales contempladas en los artculos 195 y 196
del Cdigo Orgnico de Tribunales. Para estos efectos se aplicarn, en lo que
sea pertinente, los artculos 199 a 202, 204 y 205 del mismo Cdigo.
Artculo 10.- La subrogancia del Juez Tributario y Aduanero
corresponder al funcionario que se desempee como Secretario Abogado del
mismo Tribunal. A falta o inhabilidad de ste, corresponder la subrogancia, en
forma recproca, al Secretario Abogado del Tribunal Tributario y Aduanero que
se indica en la tabla siguiente. A falta o inhabilidad del Secretario Abogado de
este ltimo Tribunal, subrogar el Juez del mismo.
I Regin II Regin
III Regin IV Regin
V Regin
1 Tribunal Regin
Metropolitana
VI Regin
3 Tribunal Regin
Metropolitana
2 Tribunal Regin
Metropolitana
4 Tribunal Regin
Metropolitana
VII Regin VIII Regin
IX Regin X Regin
Historia de la Ley N 20.322 Pgina 289 de 1097

INDICACION SUSTITUTIVA

XI Regin XII Regin
En el caso de los Tribunales Tributarios y Aduaneros con ms de
un Secretario Abogado, subrogar el ms antiguo. De no poder aplicarse la
regla precedente, subrogar el Secretario Abogado Tributario.

Artculo 11.- A los Jueces Tributarios y Aduaneros y Secretarios
Abogados, les son aplicables las prohibiciones e inhabilidades a que se refieren
los artculos 316 a 323 ter del Nmero 7 del Ttulo X del Cdigo Orgnico de
Tribunales.
Artculo 12.- El Juez Tributario y Aduanero ser calificado dentro
del mes de enero de cada ao por la Corte de Apelaciones que ejerza
jurisdiccin en el lugar donde aqul tenga su oficio. Para estos efectos, el Juez
Tributario y Aduanero, en forma trimestral, remitir a la Corte respectiva un
informe de la gestin del Tribunal a su cargo.
El informe de la gestin del Tribunal Tributario y Aduanero deber
remitirse a la respectiva Corte dentro de los primeros diez das hbiles de los
meses de enero, abril, julio y octubre de cada ao y contendr, al menos, los
siguientes datos del trimestre anterior:
1.- Nmero y cuanta de causas ingresadas, en total y por materia
reclamada;
2.- Nmero y cuanta de causas falladas, en total y por materia
reclamada;
3.- Tiempos medios de demora de los procesos fallados; y
4.- Nmero y cuanta de causas pendientes, en total y por materia
reclamada.
Sin perjuicio de lo anterior, para efectuar la calificacin, la Corte
podr requerir otros informes sobre cursos de capacitacin realizados por el
Juez; cumplimiento de horarios de ingreso, salida y permanencia en el lugar de
trabajo; y sobre ausencias injustificadas u otros antecedentes.
En contra de la calificacin efectuada por la Corte, podr el Juez
Tributario y Aduanero interponer el recurso de apelacin para ante la Corte
Suprema dentro del plazo de cinco das hbiles. Una vez firme la resolucin de
calificacin, las Cortes de Apelaciones enviarn los antecedentes respectivos a
la Corte Suprema para que, cuando proceda, formule la declaracin de mal
comportamiento a que se refiere el inciso tercero del artculo 80 de la
Constitucin Poltica de la Repblica y acuerde la remocin del juez afectado.
Los dems funcionarios del Tribunal Tributario y Aduanero sern
calificados por el Juez respectivo, dentro del mes de enero de cada ao. Las
apelaciones en contra de esta calificacin se interpondrn dentro del plazo de
cinco das hbiles. De la apelacin del Secretario Abogado y de la que
deduzcan los dems funcionarios conocer el pleno de la Corte de Apelaciones
respectiva.
En lo no regulado por esta ley, el rgimen de calificacin del
personal perteneciente a los Tribunales Tributarios y Aduaneros, se regir por
las normas del Nmero 3 del Ttulo X del Cdigo Orgnico de Tribunales.
Historia de la Ley N 20.322 Pgina 290 de 1097

INDICACION SUSTITUTIVA

Artculo 13.- El uso del feriado y de permisos por parte del Juez
Tributario y Aduanero deber ser autorizado por el Presidente de la respectiva
Corte de Apelaciones. En el caso de los dems funcionarios del tribunal, la
autorizacin deber ser dada por el correspondiente Juez Tributario y
Aduanero.
Artculo 14.- Son funciones de los Secretarios Abogados:
1.- Subrogar al Juez Tributario y Aduanero en los trminos
expresados en el artculo 10;
2.- Asesorar al Juez Tributario y Aduanero en el ejercicio de su
ministerio;
3.- Confeccionar el estado diario;
4.- Efectuar las notificaciones por cartas certificadas y poner
testimonio en el proceso; y
5.- Ejercer las dems tareas que le sean asignadas por el Juez
Tributario y Aduanero.
Artculo 15.- Corresponde a los Resolutores y Profesionales
Expertos:
1.- Asesorar al Juez Tributario y Aduanero en el ejercicio de su
ministerio;
2.- Actuar como ministros de fe en la recepcin de la prueba
testimonial y en las audiencias de absolucin de posiciones y designacin de
peritos, y
3.- Ejercer las dems tareas que le sean asignadas por el Juez
Tributario y Aduanero.
Artculo 16.- Los funcionarios del Tribunal Tributario y Aduanero
tendrn prohibicin de ejercer libremente su profesin u otra actividad
remunerada, y de ocupar cargos directivos, ejecutivos y administrativos en
otras entidades, sea que persigan o no fines de lucro.
No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, el desempeo como
funcionario del Tribunal Tributario y Aduanero ser compatible con los cargos
docentes, hasta un mximo de seis horas semanales.
Artculo 17.- En todo lo no previsto por esta ley, el personal de los
Tribunales Tributarios y Aduaneros se regir por las normas de la Ley N
18.834, sobre Estatuto Administrativo, salvo en aquello que sea incompatible
con la naturaleza de su funcin.
TITULO II
De la Unidad Administradora
Artculo 18.- Crase la Unidad Administradora de los Tribunales
Tributarios y Aduaneros.
Esta Unidad ser un rgano funcionalmente desconcentrado de la
Subsecretara de Hacienda, conforme a lo dispuesto en el artculo 33 de la ley
N 18.575 y a las normas de la presente ley. No obstante, en el ejercicio de las
atribuciones radicadas por ley en su esfera de competencia, no comprometer
sino los recursos y bienes afectos al cumplimiento de sus fines propios a que
se refieren los artculos siguientes.
Historia de la Ley N 20.322 Pgina 291 de 1097

INDICACION SUSTITUTIVA

Artculo 19.- Corresponder a la Unidad Administradora la gestin
administrativa de los Tribunales Tributarios y Aduaneros. Respecto de ellos
tendr las siguientes funciones:
1.- Pago de servicios y de las remuneraciones del personal de los
Tribunales Tributarios y Aduaneros;
2.- Provisin de inmuebles;
3.- Abastecimiento de materiales de trabajo y mobiliario;
4.- Suministro y soporte de los medios informticos, red
computacional y del sitio en Internet;
5.- Ejecucin de la administracin financiera de los tribunales. A
este efecto, cuando as se le requiera, podr poner fondos a disposicin de los
mismos. Los tribunales debern rendir, ante ella, cuenta detallada de la
inversin de estos fondos, debiendo la Unidad llevar una cuenta para este fin;
6.- La organizacin de cursos y conferencias destinados al
perfeccionamiento del personal de los Tribunales Tributarios y Aduaneros, y
7.- Todas las dems necesarias para el correcto funcionamiento
administrativo de los Tribunales Tributarios y Aduaneros.
Artculo 20.- La Unidad estar a cargo de un Jefe, el que tendr
las atribuciones a que se refieren el artculo 22.
Los mecanismos y procedimientos de coordinacin y relacin entre
el Jefe de la Unidad y el Subsecretario de Hacienda se regirn por lo
establecido en la ley.
Artculo 21.- Para el cargo de Jefe de Unidad ser requisito poseer
un ttulo profesional otorgado por una universidad del Estado o reconocida por
ste de una carrera de a lo menos diez semestres de duracin.
Artculo 22.- En el Jefe de la Unidad estarn radicadas las
funciones de direccin, organizacin y administracin de la misma y, en
consecuencia, le corresponden las siguientes atribuciones, responsabilidades y
obligaciones:
a) Disear y desarrollar programas que promuevan la ms
eficiente administracin de los recursos asignados;
b) Representar a la Unidad en todos los asuntos;
c) Ejecutar los actos y celebrar los contratos que estime
necesarios para el cumplimiento de los fines de la Unidad y, entre otros,
comprar, construir, reparar, arrendar, mantener y administrar toda clase de
bienes muebles e inmuebles con sujecin a las disponibilidades
presupuestarias;
d) Responder directamente de los fondos puestos a su
disposicin;
e) Las dems atribuciones y deberes que le asignen las leyes.
Artculo 23.- La Unidad Administradora mantendr dos cuentas
corrientes bancarias a su nombre. Una de stas se utilizar para los fines
propios de la administracin operativa de los Tribunales Tributarios y
Aduaneros, y la otra, se emplear para todos los fines judiciales.
Artculo 24.- La Ley de Presupuestos del Sector Pblico deber
consultar anualmente, en forma global, los recursos necesarios para el
Historia de la Ley N 20.322 Pgina 292 de 1097

INDICACION SUSTITUTIVA

funcionamiento de los Tribunales Tributarios y Aduaneros. Para estos efectos,
el Jefe de la Unidad Administradora comunicar a la Subsecretara de Hacienda
las necesidades presupuestarias, dentro de los plazos y de acuerdo a las
modalidades establecidas para los organismos de la Administracin del Estado.
TITULO III
De la Planta y Remuneraciones del Personal de los Tribunales Tributarios y
Aduaneros
Artculo 25.- La planta de personal de los Tribunales Tributarios y
Aduaneros estar constituida por los siguientes cargos y grados, a los que
corresponder un nivel remuneratorio equivalente a los de la Escala de Sueldos
Bases Mensuales del Personal del Poder Judicial, incluidas todas las
asignaciones inherentes al respectivo cargo:

Cargos N de Cargos Grados
Juez Tributario y Aduanero 17 V
Secretario Abogado 19 VII
Resolutor 34 X
Profesional Experto 20 X
Administrativo 22 XVII
Auxiliar 16 XX
Total planta 128 ..

ARTICULO SEGUNDO.- Introdcense las siguientes modificaciones
en el texto del Cdigo Tributario, contenido en el Decreto Ley N 830, de 1974.
1) Modifcase la letra B del artculo 6 de la siguiente manera:
a) Interclase en el N 5, a continuacin de la
expresin en cualquier tiempo, la frase y a su juicio exclusivo; y agrgase a
continuacin del punto final (.) el siguiente inciso segundo, nuevo:
Sin embargo, el Director Regional no podr resolver
peticiones administrativas que contengan las mismas pretensiones planteadas
previamente por el contribuyente en sede jurisdiccional..
b) Reemplzase el N 6, por el siguiente:
6.- Disponer el cumplimiento administrativo de las
sentencias dictadas por los Tribunales Tributarios y Aduaneros, que incidan en
materias de su competencia..
2) Sustityese en el inciso segundo del artculo 24, la
expresin slo una vez que la Direccin Regional se haya pronunciado sobre el
reclamo o deba ste entenderse rechazado de conformidad al artculo 135 o
en virtud de otras disposiciones legales, por notificado que sea el fallo
pronunciado por el Tribunal Tributario y Aduanero.
3) Interclase en el artculo 25, a continuacin de las palabras
determinadamente en, la frase un pronunciamiento jurisdiccional o en, y
suprmese la expresin "sea con ocasin de un reclamo, o".
4) Agrgase el siguiente artculo 59 bis:
Historia de la Ley N 20.322 Pgina 293 de 1097

INDICACION SUSTITUTIVA

"Artculo 59 bis.- Ser competente para conocer de todas
las actuaciones de fiscalizacin posteriores, la Unidad del Servicio que practic
al contribuyente una notificacin de conformidad a lo dispuesto en el nmero
1 del artculo nico de la Ley N 18.320, o una citacin segn lo dispuesto en
el artculo 63..
5) Reemplzase en el inciso sexto del artculo 64, la oracin
que sigue al punto seguido (.), por la siguiente: "La tasacin y giro podrn ser
impugnadas, en forma simultnea, a travs del procedimiento a que se refiere
el Ttulo II del Libro Tercero.", y suprmase el inciso sptimo del mismo
artculo.
6) Reemplzase en el artculo 105, inciso primero, la frase "por
el Servicio", por la expresin "administrativamente por el Servicio o por el
Tribunal Tributario y Aduanero,".
7) Reemplzanse en el artculo 107, las palabras "Servicio
imponga" por la expresin "Servicio o el Tribunal Tributario y Aduanero
impongan".
8) Dergase el artculo 113.
9) Reemplzase la denominacin del LIBRO TERCERO, por la
siguiente: "De la competencia para conocer de los asuntos contenciosos
tributarios, de los procedimientos y de la prescripcin". Asimismo, sustityese
la denominacin del TITULO I del LIBRO TERCERO, por la siguiente: "De la
competencia para conocer de los asuntos contenciosos tributarios".
10) Modifcase el artculo 115, de la siguiente manera:
a) Reemplzase en el inciso primero, la expresin
"Director Regional", por las palabras "Tribunal Tributario y Aduanero".
b) Sustityese en el inciso segundo, la expresin
"Director Regional", las primeras dos veces que aparece en el texto, por la
expresin "Tribunal Tributario y Aduanero cuyo territorio jurisdiccional
corresponda al", y la tercera vez que se menciona, por las palabras Tribunal
Tributario y Aduanero. Asimismo, reemplzase la palabra tenga por tena
y suprmese la expresin que reclame.
c) Sustityese en el inciso tercero, la expresin
"Director Regional" por "Tribunal Tributario y Aduanero", y agrgase, a
continuacin del punto final (.) que pasa a ser punto seguido (.), lo siguiente:
"Sin embargo, en los casos a que se refieren los nmeros 1 y 2 del artculo
165, la aplicacin administrativa de las sanciones corresponder al Director
Regional del domicilio del infractor.".
d) Interclase en el inciso cuarto, a continuacin de la
palabra "Regional" la expresin "o Tribunal Tributario y Aduanero, segn
corresponda,".
11) Reemplzase el artculo 116, por el siguiente:
Artculo 116.- El Director Regional podr autorizar a
funcionarios del Servicio para aplicar las sanciones que correspondan a su
competencia.".
12) Agrgase el siguiente artculo 117:
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INDICACION SUSTITUTIVA

Artculo 117.- La representacin del Fisco en los procesos
jurisdiccionales seguidos en conformidad a los Ttulos II, III y IV de este Libro,
corresponder exclusivamente al Servicio, que para todos los efectos legales,
tendr la calidad de parte. Si ste lo considera necesario podr requerir la
intervencin del Consejo de Defensa del Estado ante los tribunales superiores
de justicia.
Los Directores Regionales, dentro de los lmites de sus
respectivas jurisdicciones territoriales, tendrn la representacin del Servicio
para los fines sealados en el inciso anterior, sin perjuicio de las facultades del
Director, quien podr en cualquier momento asumir dicha representacin..
13) Dergase el artculo 119.
14) Modifcase el artculo 120, de la siguiente forma:
a) Reemplzase en el inciso primero, la expresin
"Director Regional" por "Tribunal Tributario y Aduanero".
b) Sustityese el inciso segundo, por el siguiente:
Conocer de estos recursos la Corte de Apelaciones
en cuyo territorio jurisdiccional tenga asiento el Tribunal Tributario y Aduanero
que dict la resolucin apelada..
c) Suprmese el inciso tercero.
d) En el inciso cuarto, reemplzase la expresin a los
artculos 117 y, por al artculo.
15) Sustityese en el artculo 121, inciso primero, la expresin
"Director Regional o quien haga sus veces" por "Tribunal Tributario y
Aduanero".
16) Incorporse el siguiente artculo 123 bis:
Artculo 123 bis.- Respecto de los actos a que se refiere el
artculo 124, ser procedente el recurso de reposicin administrativa, en
conformidad a las normas del Captulo IV de la Ley 19.880, con las siguientes
modificaciones:
a) El plazo para presentar la reposicin ser de quince
das.
b) La reposicin se entender rechazada en caso de no
encontrarse notificada la resolucin que se pronuncia sobre ella dentro del
plazo de cincuenta das contados desde su presentacin.
c) La presentacin de la reposicin no interrumpir el
plazo para la interposicin de la reclamacin judicial contemplada en el artculo
siguiente.
No sern procedentes en contra de las actuaciones a que se
refiere el inciso primero los recursos jerrquico y extraordinario de revisin.
Los plazos a que se refiere este artculo se regularn por lo
sealado en la ley 19.880..
17) Reemplzase en el inciso tercero del artculo 124, la
expresin sesenta, las dos veces que aparece en el texto, por la palabra
noventa.
18) Modifcase el artculo 125, en la forma siguiente:
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INDICACION SUSTITUTIVA

a) Agrgase en el inciso primero, el siguiente nmero
1, nuevo, pasando los actuales 1, 2 y 3, a ser 2, 3 y 4,
respectivamente:
1 Consignar el nombre o razn social, nmero de
Rol nico Tributario, domicilio, profesin u oficio del reclamante y, en su caso,
de la o las personas que lo representan y la naturaleza de la representacin.".
b) Reemplzase el inciso final, por el siguiente:
Si no se cumpliere con los requisitos antes
enumerados, el Juez Tributario y Aduanero dictar una resolucin, ordenando
que se subsanen las omisiones en que se hubiere incurrido, dentro del plazo
que seale el tribunal, el cual no podr ser inferior a tres das, bajo
apercibimiento de tener por no presentada la reclamacin. Respecto de
aquellas causas en que se permita la litigacin sin patrocinio de abogado, dicho
plazo no podr ser inferior a quince das..
19) Interclase en el inciso primero del artculo 127, a
continuacin de la coma que sigue a la palabra "plazo", la expresin "y
conjuntamente con la reclamacin,".
20) Reemplzase el artculo 129, por el siguiente:
Artculo 129.- En las reclamaciones a que se refiere el
presente Ttulo, slo podrn actuar las partes por s o por medio de sus
representantes legales o mandatarios.
Las partes debern comparecer en conformidad a la normas
establecidas en la ley 18.120, salvo que se trate de causas de cuanta inferior
a diecisis unidades tributarias mensuales, en cuyo caso se podr comparecer
sin el patrocinio de abogado..
21) Reemplzase el artculo 130, por el siguiente:
Artculo 130.- El Tribunal Tributario y Aduanero llevar los
autos en la forma ordenada en los artculos 29 y 34 del Cdigo de
Procedimiento Civil. Durante la tramitacin, slo las partes podrn imponerse
de ellos..
22) Sustityese, en el artculo 131, la palabra "Servicio", por
"Tribunal Tributario y Aduanero".
23) Agrgase el siguiente artculo 131 bis:
"Artculo 131 bis.- Las resoluciones que dicte el Tribunal
Tributario y Aduanero se notificarn a las partes por el estado diario, el que
deber formarse y fijarse diariamente en el tribunal. El estado se ajustar a las
formalidades expresadas en el artculo 50 del Cdigo de Procedimiento Civil, en
cuanto fueren compatibles con la naturaleza de este procedimiento.
El texto ntegro de las resoluciones deber publicarse en el
sitio Internet que la Unidad Administradora, a que se refiere la Ley Orgnica de
Tribunales Tributarios y Aduaneros, dispondr para estos efectos.
Cualquiera de las partes podr solicitar para s el aviso,
mediante correo electrnico, del hecho de haber sido notificado de una o ms
resoluciones por el estado diario.
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INDICACION SUSTITUTIVA

La falta de la publicacin a que se refiere el inciso segundo
o del correo electrnico mencionado en el inciso anterior, no anularn la
notificacin.
Sin perjuicio de lo previsto en los incisos precedentes, las
notificaciones al reclamante de las sentencias definitivas y aquellas que
declaren improcedente un reclamo, pongan trmino al juicio o hagan imposible
su continuacin, sern efectuadas por carta certificada. Del mismo modo lo
sern aquellas que se dirijan a terceros ajenos al juicio. En estos casos, las
notificaciones se entendern practicadas al tercer da contado desde aqul en
que fueron expedidas por el tribunal.
Para efectos de las notificaciones a que se refiere el inciso
anterior, el reclamante deber designar, en la primera gestin que realice ante
el Tribunal, un domicilio dentro del radio urbano de alguna de las comunas de
la regin sobre cuyo territorio aqul ejerce competencia, y esta designacin se
considerar subsistente mientras no haga otra, aun cuando de hecho cambie
su morada. Si se omitiere efectuar esta designacin, el Tribunal dispondr que
ella se realice en un plazo de cinco das, bajo apercibimiento de que estas
notificaciones se efecten de conformidad con lo dispuesto en el inciso
primero.
La notificacin al Servicio de la resolucin que le confiere
traslado del reclamo del contribuyente, se efectuar por correo electrnico a la
direccin que el respectivo Director Regional deber registrar ante el Tribunal
Tributario y Aduanero de su jurisdiccin. La designacin de la direccin de
correo electrnico se entender vigente mientras el Director Regional no
informe al tribunal de su modificacin..
24) Reemplzase el artculo 132, por el siguiente:
"Artculo 132.- Del reclamo del contribuyente, se conferir
traslado al Servicio por el trmino de veinte das. La contestacin del Servicio
deber contener una exposicin clara de los hechos y fundamentos de derecho
en que se apoya, y las peticiones concretas que se someten a la decisin del
Tribunal Tributario y Aduanero.
Vencido el plazo a que se refiere el inciso anterior, haya o
no contestado el Servicio, el Tribunal Tributario y Aduanero, de oficio o a
peticin de parte, deber recibir la causa a prueba si hubiere controversia
sobre algn hecho substancial y pertinente. La resolucin que se dicte al efecto
sealar los puntos sobre los cuales deber recaer la prueba. En su contra,
slo procedern los recursos de reposicin y de apelacin, dentro del plazo de
cinco das, contados desde la notificacin. De interponerse apelacin, deber
hacerse siempre en subsidio de la reposicin y proceder en el solo efecto
devolutivo. El recurso de apelacin se tramitar en cuenta y en forma
preferente.
El trmino probatorio ser de veinte das y dentro de l se
deber rendir toda la prueba.
En los primeros dos das del probatorio, cada parte deber
acompaar una nmina de los testigos de que piensa valerse, con expresin
del nombre y apellido, domicilio y profesin u oficio. Slo se examinarn
Historia de la Ley N 20.322 Pgina 297 de 1097

INDICACION SUSTITUTIVA

testigos que figuren en dicha nmina. En el procedimiento no existirn testigos
inhbiles, sin perjuicio de lo cual el tribunal podr repeler de oficio a los que
notoriamente aparezcan comprendidos en alguna de las situaciones del artculo
357 del Cdigo de Procedimiento Civil. Se podrn dirigir a cualquier testigo
preguntas tendientes a demostrar su credibilidad o falta de ella.
Se admitir hasta un mximo de dos testigos por punto de
prueba, salvo que el Juez Tributario y Aduanero autorice hasta dos ms por
razones fundadas.
El Tribunal Tributario y Aduanero slo dar lugar a la
peticin de oficios, cuando se trate de requerir informacin pertinente sobre los
hechos materia del juicio, debiendo sealarse especficamente el o los hechos
sobre los cuales se pide el informe.
Tratndose de solicitudes de oficios a las que acceda el
Tribunal Tributario y Aduanero, ste deber disponer su despacho inmediato a
las personas o entidades requeridas, quienes estarn obligadas a evacuar la
respuesta dentro del plazo que al efecto fije el tribunal, el que en todo caso no
podr exceder de quince das. A peticin de la parte que lo solicita o de la
persona o entidad requerida, el plazo para evacuar el oficio podr ser ampliado
por el tribunal, por una sola vez y hasta por quince das ms, cuando existan
antecedentes fundados que lo aconsejen.
Los mismos plazos indicados en el inciso precedente regirn
para los peritos, en relacin a sus informes, desde la aceptacin de su
cometido.
El Director, los Subdirectores y los Directores Regionales no
tendrn la facultad de absolver posiciones en representacin del Servicio.
Se admitir, adems, cualquier otro medio probatorio apto
para producir fe.
No sern admisibles aquellos antecedentes que hubiesen
sido solicitados determinadamente por el Servicio al contribuyente en la
citacin a que se refiere el artculo 63 y que este ltimo, no obstante disponer
de ellos, no haya acompaado en forma ntegra dentro del plazo del inciso
segundo de dicho artculo.
El Juez Tributario y Aduanero se pronunciar en la
sentencia sobre esta inadmisibilidad.
Cuando hayan de practicarse diligencias probatorias fuera
del lugar en que se sigue el juicio, o si durante el trmino de prueba ocurren
entorpecimientos que imposibiliten la recepcin de sta, el Tribunal Tributario y
Aduanero podr ampliar, por una sola vez, el trmino probatorio por el nmero
de das que estime necesarios, no excediendo en ningn caso de diez das,
contados desde la fecha de notificacin de la resolucin que ordena la
ampliacin.
La prueba ser apreciada por el Juez Tributario y Aduanero
de conformidad con las reglas de la sana crtica. Al apreciar las pruebas segn
la sana crtica, el tribunal deber expresar las razones jurdicas y las
simplemente lgicas, cientficas, tcnicas o de experiencia en cuya virtud les
asigne valor o las desestime. En general, tomar en especial consideracin la
Historia de la Ley N 20.322 Pgina 298 de 1097

INDICACION SUSTITUTIVA

multiplicidad, gravedad, precisin, concordancia y conexin de las pruebas o
antecedentes del proceso que utilice, de manera que el examen conduzca
lgicamente a la conclusin que convence al sentenciador.
El Tribunal Tributario y Aduanero tendr el plazo de sesenta
das para dictar sentencia, contado desde el vencimiento del trmino
probatorio..
25) Modifcase el artculo 133, en los trminos siguientes:
a) Interclase entre las palabras reclamo y slo, la
expresin, antecedida de una coma (,) con excepcin de aqullas a que se
refiere el inciso segundo del artculo 132, inciso tercero del artculo 137 e
incisos primero y final del artculo 139,.
b) Agrgase el siguiente inciso segundo:
La resolucin que falle la reposicin no es
susceptible de recurso alguno..
26) Dergase el artculo 135.
27) Introdcense las siguientes modificaciones en el artculo
136:
a) Reemplzase en el inciso primero la expresin
"Director Regional", por las palabras Juez Tributario y Aduanero"; y la frase
de la liquidacin reclamada por del acto reclamado.
b) Dergase el inciso segundo.
28) Reemplzase el artculo 137, por el siguiente:
"Artculo 137.- Cuando las facultades del contribuyente no
ofrezcan suficiente garanta o haya motivo racional para creer que proceder a
ocultar sus bienes, el Servicio podr impetrar, en los procesos de reclamacin
a que se refiere este Ttulo, la medida cautelar de prohibicin de celebrar actos
o contratos sobre bienes o derechos especficos del contribuyente.
Esta medida cautelar se limitar a los bienes y, o derechos
suficientes para responder de los resultados del proceso.
La solicitud de medida cautelar se tramitar
incidentalmente por el Tribunal Tributario y Aduanero, en ramo separado. En
contra de la resolucin que se pronuncie sobre aquella slo procedern los
recursos de reposicin y de apelacin, dentro del plazo de cinco das contados
desde la notificacin. Si se interpusieran ambos, debern serlo conjuntamente,
entendindose la apelacin en subsidio de la reposicin. El recurso de
apelacin se conceder en el solo efecto devolutivo y ser tramitado por la
Corte de Apelaciones respectiva en cuenta y en forma preferente.".
29) Reemplzase el artculo 138, por el siguiente:
Artculo 138.- Notificada que sea la sentencia que falle el
reclamo, no podr modificarse o alterarse, salvo en cuanto se deba, de oficio o
a peticin de parte, aclarar los puntos oscuros o dudosos, salvar las omisiones
o rectificar los errores de copia, de referencias o de clculos numricos que
aparezcan en ella..
30) Introdcense las siguientes modificaciones en el artculo
139:
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INDICACION SUSTITUTIVA

a) Reemplzanse los incisos primero y segundo por los
siguientes:
Artculo 139.- Contra la sentencia que falle un
reclamo slo podr interponerse el recurso de apelacin, dentro del plazo de
diez das contados desde la fecha de su notificacin.
Respecto de la resolucin que declare improcedente
un reclamo o haga imposible su continuacin, podrn interponerse los recursos
de reposicin y de apelacin, en el plazo de diez das contado desde la
respectiva notificacin. De interponerse apelacin, deber hacerse siempre en
subsidio de la reposicin y proceder en el slo efecto devolutivo. El recurso de
apelacin se tramitar en cuenta y en forma preferente..
b) Suprmese en el inciso final, la expresin "dictado por
el Director Regional".
31) Dergase el artculo 141.
32) Sustityese en el artculo 142, la frase "La Direccin
Regional", por "El Tribunal Tributario y Aduanero".
33) Sustityese el artculo 143, por el siguiente:
Artculo 143.- El recurso de apelacin se tramitar en
cuenta, a menos que cualquiera de las partes, dentro del plazo para
comparecer en segunda instancia, solicite alegatos.
Vencido ese plazo, el tribunal de alzada ordenar traer los
autos en relacin, si se hubiere solicitado oportunamente alegatos. De lo
contrario, el Presidente de la Corte ordenar dar cuenta..
34) Reemplzase el artculo 144 por el siguiente:
"Artculo 144.- Los fallos pronunciados por el Tribunal
Tributario y Aduanero debern ser fundados. La omisin de este requisito ser
corregida de conformidad con lo dispuesto en el artculo 140.".
35) Modifcase el artculo 145, de la siguiente forma:
a) Reemplzase en el inciso primero, la palabra Fisco
por Servicio.
b) Suprmese el inciso tercero.
36) Dergase el artculo 146.
37) Modifcase el artculo 147 en la forma siguiente:
a) Dergase el inciso segundo.
b) En el inciso final, suprmese la expresin: el que
deber velar por el pago de los impuestos de Timbres, Estampillas y Papel
Sellado que correspondan.
38) Reemplzase en el inciso primero del artculo 149, la
expresin "Director Regional" por "Tribunal Tributario y Aduanero".
39) Sustityese el artculo 151, por el siguiente:
Artculo 151.- Se aplicarn las normas contenidas en el
Ttulo II de este Libro, al procedimiento establecido en este Prrafo, en cuanto
la naturaleza de la tramitacin lo permita. No se aplicar en este procedimiento
lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 129..
40) Sustityese el inciso primero del artculo 152, por el
siguiente:
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INDICACION SUSTITUTIVA

Los contribuyentes, las Municipalidades y el Servicio
podrn apelar de las resoluciones definitivas dictadas por el Tribunal Tributario
y Aduanero para ante el Tribunal Especial de Alzada.".
41) Dergase el inciso segundo del artculo 153.
42) Reemplzase la denominacin del PARRAFO 2 del TITULO
III del LIBRO TERCERO, por la siguiente: Del procedimiento especial de
reclamo por vulneracin de derechos.
43) Agrgase el siguiente artculo 155:
Artculo 155.- Si producto de un acto u omisin del
Servicio, un particular considerare vulnerados sus derechos contemplados en
los numerales 21, 22 y 24 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la
Repblica, podr recurrir ante el Tribunal Tributario y Aduanero en cuya
jurisdiccin se hubiere producido tal acto u omisin, siempre que no se trate
de aquellas materias que deban ser conocidas en conformidad a alguno de los
procedimientos establecidos en el Ttulo II o en los Prrafos 1 y 3 de este
Ttulo o en el Ttulo IV, todos del Libro Tercero de este Cdigo.
La accin deber presentarse por escrito dentro del plazo
fatal de quince das hbiles contados desde la ejecucin del acto o la
ocurrencia de la omisin, o desde que se haya tenido conocimiento cierto de
los mismos, lo que se har constar en autos..
44) Agrgase el siguiente artculo 156:
Artculo 156.- Presentada la accin el Tribunal examinar si
ha sido interpuesta en tiempo y si tiene fundamentos suficientes para acogerla
a tramitacin. Si su presentacin ha sido extempornea o adolece de
manifiesta falta de fundamento, la declarar inadmisible por resolucin
fundada.
Acogida a tramitacin, se dar traslado al Servicio por diez
das. Vencido este plazo, haya o no contestado el Servicio, y existiendo hechos
sustanciales y pertinentes controvertidos, se abrir un trmino probatorio de
diez das en el cual las partes debern rendir todas sus pruebas. El Tribunal
apreciar la prueba rendida de acuerdo a las reglas de la sana crtica.
Vencido el trmino probatorio, el Juez Tributario y Aduanero
dictar sentencia en un plazo de diez das. El fallo contendr todas las
providencias que el Tribunal juzgue necesarias para restablecer el imperio del
derecho y asegurar la debida proteccin del solicitante, sin perjuicio de los
dems derechos que pueda hacer valer ante la autoridad o los tribunales
correspondientes.
Contra la sentencia slo proceder el recurso de apelacin,
en el plazo de diez das. El recurso ser conocido en cuenta y en forma
preferente por la Corte de Apelaciones..
45) Agrgase el siguiente artculo 157:
Artculo 157.- En lo no establecido por este Prrafo, y en
cuanto la naturaleza de la tramitacin lo permita, se aplicarn las dems
normas contenidas en el Ttulo II de este Libro. En todo caso, el solicitante
podr comparecer sin patrocinio de abogado..
46) Dergase el artculo 159.
Historia de la Ley N 20.322 Pgina 301 de 1097

INDICACION SUSTITUTIVA

47) Modifcase el inciso primero del artculo 161, de la siguiente
forma:
a) Reemplzase en su encabezado, la oracin "Director
Regional competente, o por los funcionarios que designe conforme a las
instrucciones que al respecto imparta el Director" por las palabras "Tribunal
Tributario y Aduanero".
b) Sustityese en el nmero 1, la expresin la que se
notificar al interesado por quien la notificar al imputado.
c) Sustityese el prrafo segundo del nmero 2, por el
siguiente:
En las causas de cuanta igual o superior a diecisis
unidades tributarias mensuales, se requerir patrocinio y representacin en los
trminos de los artculos 1 y 2 de la ley nmero 18.120..
d) Reemplzase el prrafo primero del nmero 4 por el
siguiente:
Presentados los descargos se conferir traslado al
Servicio por el trmino de diez das. Vencido este plazo, haya o no contestado
el Servicio se ordenar recibir la prueba que se hubiere ofrecido, dentro del
trmino que se seale..
e) Reemplzase en el prrafo segundo del nmero 4, la
expresin "funcionario competente" por "Juez Tributario y Aduanero".
f) Sustityese en el prrafo primero del nmero 5, las
palabras procedern los recursos por proceder el recurso.
48) Modifcase el artculo 162, de la siguiente manera:
a) En el inciso tercero, reemplzase la expresin
"aplique la", por "persiga la aplicacin de".
b) En el inciso cuarto, sustityese la expresin "Director
Regional" por "Juez Tributario y Aduanero".
c) En el inciso quinto, reemplzase la expresin
"Director Regional", por las palabras "Juez Tributario y Aduanero".
49) Introdcense en el artculo 165, las siguientes
modificaciones:
a) Interclase en el encabezado del inciso primero,
despus de la coma (,) que sigue al numeral "2", el numeral "3" seguido de
una coma (,); a continuacin de la coma (,) que sigue al nmero "11",
interclanse los numerales "15" y "16", ambos seguidos de una coma (,) y
despus de la expresin "artculo 97," agrgase la frase "y en el artculo 109,".
b) Sustityese en el numeral 2 la frase "nmeros 1,
incisos segundo y final," por "nmeros 1, inciso segundo, 3,"; a continuacin
de la coma (,) que sigue al dgito "10", interclanse los numerales "15" y "16",
ambos seguidos de una coma (,) y despus de la coma (,) que sigue a la
expresin "artculo 97", agrgase la frase "y artculo 109,".
c) Reemplzase en el numeral 3, las palabras Director
Regional por Tribunal Tributario y Aduanero.
d) Reemplzase el nmero 4, por el siguiente:
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INDICACION SUSTITUTIVA

4.- Formulado el reclamo, se le conferir traslado al
Servicio por el trmino de diez das. Vencido el plazo, haya o no contestado el
Servicio, el Juez Tributario y Aduanero podr recibir la causa a prueba si
estima que existen hechos substanciales y pertinentes controvertidos, abriendo
un trmino probatorio de ocho das. En la misma resolucin determinar la
oportunidad en que la prueba testimonial deba rendirse. Dentro de los dos
primeros das del trmino probatorio las partes debern acompaar una
nmina de los testigos de que piensan valerse, con expresin de su nombre y
apellido, domicilio y profesin u oficio. No podrn declarar ms de cuatro
testigos por cada parte. En todo caso, el tribunal podr citar a declarar a
personas que no figuren en las listas de testigos o decretar otras diligencias
probatorias que estime pertinentes.

Las resoluciones dictadas en primera instancia se
notificarn a las partes de conformidad con lo dispuesto en el artculo 131
bis..
e) Reemplzase en el prrafo primero del nmero 5,
las palabras "Director Regional" por "Juez Tributario y Aduanero"; y suprmese
la expresin personal o por cdula.
f) Agrgase en el nmero 6, a continuacin del punto
final (.), que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente oracin: No se aplicar
en este procedimiento lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 129..
g) Suprmese el nmero 8.

ARTICULO TERCERO.- Introdcense las siguientes modificaciones
al Decreto con Fuerza de Ley N 30 del Ministerio de Hacienda, de 2005, que
Aprueba el Texto Refundido, Coordinado y Sistematizado del Decreto con
Fuerza de Ley de Hacienda N 213, de 1953, sobre Ordenanza de Aduanas:
1) Incorprese al artculo 3 el siguiente inciso final:
Con todo, los plazos que se establecen en el Ttulo VI del
Libro II, se regirn por la normas de dicho Ttulo.
2) Suprmese en el artculo 29, el literal c) con sus dos
prrafos, y sustityese en la letra b), la coma , y la letra y, por un punto
final.
3) Agrgase el siguiente inciso final al artculo 84:
La formulacin de cargos por diferencias de derechos,
impuestos u otros gravmenes podr ser efectuada por la autoridad ante la
cual se hubiere tramitado la respectiva destinacin aduanera, y tambin, por
aquella que hubiere efectuado la revisin, investigacin o auditora a
posteriori..
4) Reemplzase el Ttulo VI del Libro II por el siguiente:

TTULO VI
DE LAS MATERIAS DE COMPETENCIA DE LOS TRIBUNALES TRIBUTARIOS Y
ADUANEROS, DE LA REPOSICIN ADMINISTRATIVA, DEL PROCEDIMIENTO DE
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INDICACION SUSTITUTIVA

RECLAMACIN Y DEL PROCEDIMIENTO ESPECIAL DE RECLAMO POR
VULNERACION DE DERECHOS.
1. DE LAS MATERIAS DE COMPETENCIA DE LOS TRIBUNALES TRIBUTARIOS Y
ADUANEROS
Artculo 117.- Sern de competencia de los Tribunales
Tributarios y Aduaneros las reclamaciones en contra de las siguientes
actuaciones del Servicio Nacional de Aduanas:
a) Liquidaciones, cargos y actuaciones que sirvan de
base para la fijacin del monto o determinacin de diferencias de derechos,
impuestos, tasas o gravmenes.
b) Clasificacin y/o valoracin aduanera de las
declaraciones de exportacin, practicada por el Servicio de Aduanas.
c) Actos o resoluciones que denieguen total o
parcialmente las solicitudes efectuadas en conformidad al Titulo VII del Libro
II.
d) Las dems que establezca la ley.
Ser competente para conocer de las reclamaciones
sealadas en el inciso anterior, el Tribunal en cuyo territorio jurisdiccional se
encuentre la autoridad aduanera que hubiere practicado la actuacin que se
reclama.
Artculo 118.- Las Cortes de Apelaciones conocern en
segunda instancia de los recursos de apelacin que se deduzcan contra las
resoluciones del Tribunal Tributario y Aduanero, en los casos que sean
procedentes de conformidad a la ley.
Conocer de estos recursos la Corte de Apelaciones en cuyo
territorio jurisdiccional tenga asiento el tribunal que dict la resolucin
apelada.
Artculo 119.- La Corte Suprema conocer de los recursos
de casacin en la forma y en el fondo que se deduzcan contra las sentencias de
segunda instancia dictadas por las Cortes de Apelaciones, en los casos en que
ellos sean procedentes de conformidad al Cdigo de Procedimiento Civil y a
esta Ordenanza.
Artculo 120.- En todas aquellas materias no sujetas a
disposiciones especiales del presente Ttulo, se aplicarn, en cuanto fueren
compatibles con la naturaleza de las reclamaciones, las normas establecidas en
el Libro Primero del Cdigo de Procedimiento Civil.
2. DE LA REPOSICIN ADMINISTRATIVA
Artculo 121.- Respecto de las actuaciones a que se refiere
el artculo 117, ser procedente el recurso de reposicin administrativa, en
conformidad a las normas del Captulo IV de la Ley 19.880, con las siguientes
modificaciones:
a) El plazo para presentar la reposicin ser de quince
das.
b) La reposicin se entender rechazada en caso de no
encontrarse notificada la resolucin que se pronuncia sobre ella dentro del
plazo de cincuenta das contados desde su presentacin.
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INDICACION SUSTITUTIVA

c) La presentacin de la reposicin no interrumpir el
plazo para la interposicin de la reclamacin judicial contemplada en el prrafo
siguiente.
No sern procedentes en contra de las actuaciones a que se
refiere el inciso primero los recursos jerrquico y extraordinario de revisin.
Los plazos a que se refiere este artculo se regularn por lo
sealado en la ley 19.880.
3. DEL PROCEDIMIENTO DE RECLAMACIN
Artculo 122.- Toda persona podr reclamar de las
actuaciones a que se refiere el artculo 117, siempre que invoque un inters
actual comprometido.
La reclamacin deber deducirse dentro del plazo de
noventa das contado desde la notificacin del acto que se reclama.
En las reclamaciones a que se refiere el presente Ttulo,
slo podrn actuar las partes por s o por medio de sus representantes legales
o mandatarios.
Las partes debern comparecer en conformidad a las
normas establecidas en la ley 18.120, salvo que se trate de causas de cuanta
inferior a diecisis unidades tributarias mensuales, en cuyo caso se podr
comparecer sin el patrocinio de abogado.
Artculo 123.- La reclamacin deber cumplir con los
siguientes requisitos:
1.- Consignar el nombre o razn social, nmero de Rol
nico Tributario, domicilio, profesin u oficio del reclamante, y, en su caso, de
la o las personas que lo representan y la naturaleza de la representacin.
2.- Precisar sus fundamentos.
3.- Presentarse acompaada de los documentos en que se
funde, excepto aquellos que por su volumen, naturaleza, ubicacin u otras
circunstancias, no puedan agregarse a la solicitud.
4.- Contener, en forma precisa y clara, las peticiones que
se someten a la consideracin del Tribunal.
Si no se cumpliere con los requisitos antes enumerados, el
Juez Tributario y Aduanero dictar una resolucin, ordenando que se subsanen
las omisiones en que se hubiere incurrido, dentro del plazo que seale el
tribunal, el cual no podr ser inferior a tres das, bajo apercibimiento de tener
por no presentada la reclamacin. Respecto de aquellas causas en que se
permita la litigacin sin patrocinio de abogado, dicho plazo no podr ser
inferior a quince das.
Artculo 124.- La representacin del Fisco en los procesos
jurisdiccionales seguidos en conformidad a este Ttulo, corresponder
exclusivamente al Servicio, que para todos los efectos legales tendr la calidad
de parte. Si ste lo considera necesario podr requerir la intervencin del
Consejo de Defensa del Estado ante los tribunales superiores de justicia.
Sin perjuicio de las facultades del Director Nacional, le
corresponder a los Directores Regionales y a los Administradores de Aduana,
dentro de los lmites de sus respectivas jurisdicciones territoriales, la
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INDICACION SUSTITUTIVA

representacin del Servicio para los fines sealados en el inciso anterior. Con
todo, el Director Nacional podr, en cualquier momento, asumir dicha
representacin.
Artculo 125.- El Tribunal llevar los autos en la forma
ordenada en los artculos 29 y 34 del Cdigo de Procedimiento Civil.
Las partes podrn imponerse de ellos en cualquier estado
de la tramitacin.
Artculo 126.- Los plazos de das que se establecen en este
Ttulo comprendern slo das hbiles. No se considerarn inhbiles para tales
efectos ni para practicar las actuaciones y notificaciones que procedan, ni para
emitir pronunciamientos, los das del feriado judicial a que se refiere el artculo
313 del Cdigo Orgnico de Tribunales, en cuanto todos ellos deban cumplirse
por o ante el Tribunal Tributario y Aduanero.
Artculo 127.- Las resoluciones que dicte el Tribunal
Tributario y Aduanero se notificarn a las partes por el estado diario, el que
deber formarse y fijarse diariamente en el tribunal. El estado se ajustar a las
formalidades expresadas en el artculo 50 del Cdigo de Procedimiento Civil, en
cuanto fueren compatibles con la naturaleza de este procedimiento.
El texto ntegro de las resoluciones deber publicarse en el
sitio Internet que la Unidad Administradora, a que se refiere la Ley Orgnica de
Tribunales Tributarios y Aduaneros, dispondr para estos efectos.
Cualquiera de las partes podr solicitar para s el aviso,
mediante correo electrnico, del hecho de haber sido notificado de una o ms
resoluciones por el estado diario.
La falta de la publicacin a que se refiere el inciso segundo
o del correo electrnico mencionado en el inciso anterior, no anularn la
notificacin.
Sin perjuicio de lo previsto en los incisos precedentes, las
notificaciones al reclamante de las sentencias definitivas y aquellas que
declaren improcedente un reclamo, pongan trmino al juicio o hagan imposible
su continuacin, sern efectuadas por carta certificada. Del mismo modo lo
sern aquellas que se dirijan a terceros ajenos al juicio. En estos casos, las
notificaciones se entendern practicadas al tercer da contado desde aqul en
que fueron expedidas por el tribunal.
Para efectos de las notificaciones a que se refiere el inciso
anterior, el reclamante deber designar, en la primera gestin que realice ante
el Tribunal, un domicilio dentro del radio urbano de alguna de las comunas de
la regin sobre cuyo territorio aqul ejerce competencia, y esta designacin se
considerar subsistente mientras no haga otra, aun cuando de hecho cambie
su morada. Si se omitiere efectuar esta designacin, el Tribunal dispondr que
ella se realice en un plazo de cinco das, bajo apercibimiento de que estas
notificaciones se efecten de conformidad con lo dispuesto en el inciso
primero.
La notificacin al Servicio de la resolucin que le confiere
traslado del reclamo, se efectuar por correo electrnico a la direccin que el
Director Nacional, Director Regional y Administrador de Aduana debern
Historia de la Ley N 20.322 Pgina 306 de 1097

INDICACION SUSTITUTIVA

registrar ante el Tribunal Tributario y Aduanero de su jurisdiccin. La
designacin de la direccin de correo electrnico se entender vigente
mientras no se informe al tribunal de su modificacin.
Artculo 128.- Del reclamo se conferir traslado al Servicio
por el trmino de veinte das. La contestacin del Servicio deber contener una
exposicin clara de los hechos y fundamentos de derecho en que se apoya, y
las peticiones concretas que se someten a la decisin del Tribunal.
Vencido el plazo a que se refiere el inciso anterior, haya o
no contestado el Servicio, el Tribunal, de oficio o a peticin de parte, deber
recibir la causa a prueba, si hay controversia sobre algn hecho substancial y
pertinente. La resolucin que se dicte al efecto sealar los puntos sobre los
cuales deber recaer la prueba. En su contra, slo procedern los recursos de
reposicin y de apelacin, dentro del plazo de cinco das, contados desde la
notificacin. De interponerse la apelacin, deber hacerse siempre en subsidio
de la reposicin y proceder en el solo efecto devolutivo. El recurso de
apelacin se tramitar en cuenta y en forma preferente.
El trmino probatorio ser de veinte das, y antes de su
vencimiento deber rendirse toda la prueba.
Dentro de los primeros dos das del probatorio, deber
acompaar cada parte una nmina de los testigos de que piensa valerse, con
expresin del nombre y apellido, domicilio y profesin u oficio. Slo se
examinarn testigos que figuren en dicha nmina. En el procedimiento no
existirn testigos inhbiles, sin perjuicio de lo cual el tribunal podr repeler de
oficio a los que notoriamente aparezcan comprendidos en alguna de las
situaciones del artculo 357 del Cdigo de Procedimiento Civil. Se podrn dirigir
a cualquier testigo preguntas tendientes a demostrar su credibilidad o falta de
ella.
Se admitir hasta un mximo de dos testigos por punto de
prueba, salvo que el juez autorice hasta dos ms por razones fundadas.
En todo caso, no podrn probarse por testigos los
elementos que sirven de base para la determinacin de la obligacin tributaria
aduanera.
El Tribunal slo dar lugar a la peticin de oficios, cuando
se trate de requerir informacin pertinente sobre los hechos materia del juicio,
debiendo sealarse especficamente el o los hechos sobre los cuales se pide el
informe.
Tratndose de solicitudes de oficios a las que acceda el
Tribunal, ste deber disponer su despacho inmediato a las personas o
entidades requeridas, quienes estarn obligadas a evacuar la respuesta dentro
del plazo que al efecto fije el Tribunal, el que en todo caso no podr exceder de
quince das. A peticin de la parte que lo solicita o de la persona o entidad
requerida, el plazo para evacuar el oficio podr ser ampliado por el Tribunal,
cuando existan antecedentes fundados que lo aconsejen, por una sola vez,
hasta por quince das.
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INDICACION SUSTITUTIVA

Los mismos plazos indicados en el inciso precedente regirn
para los peritos, en relacin a sus informes, desde la aceptacin de su
cometido.
El Director Nacional, los Subdirectores, los Directores
Regionales y los Administradores de Aduana no tendrn la facultad de absolver
posiciones en representacin del Servicio.
Se admitir, adems, cualquier otro medio probatorio apto
para producir fe.
No sern admisibles aquellos antecedentes que hubiesen
sido solicitados determinadamente por el Servicio en un acto de fiscalizacin, y
que no obstante disponerse de ellos, no haya acompaado el interesado en
forma ntegra. El Juez Tributario y Aduanero se pronunciar en la sentencia
sobre esta inadmisibilidad.
Cuando hayan de practicarse diligencias probatorias fuera
del lugar en que se sigue el juicio, o si durante el trmino de prueba ocurren
entorpecimientos que imposibiliten la recepcin de sta, podr el Tribunal, por
motivos fundados, ampliar por una sola vez el trmino probatorio, por el
nmero de das que estime necesarios, no excediendo en ningn caso de diez
das, contados desde la fecha de notificacin de la resolucin que ordena la
ampliacin.
La prueba ser apreciada por el Juez Tributario y Aduanero
de conformidad con las reglas de la sana crtica. Al apreciar las pruebas de esta
manera, el Tribunal deber expresar las razones jurdicas y las simplemente
lgicas, cientficas, tcnicas o de experiencia en cuya virtud les asigne valor o
las desestime. En general, tomar en especial consideracin la multiplicidad,
gravedad, precisin, concordancia y conexin de las pruebas o antecedentes
del proceso que utilice, de manera que el examen conduzca lgicamente a la
conclusin que convence al sentenciador.
El Tribunal tendr un plazo de 60 das para dictar sentencia,
contados desde el vencimiento del trmino probatorio.
Artculo 129.- Las resoluciones que se dicten durante la
tramitacin del reclamo slo sern susceptibles del recurso de reposicin, el
cual deber interponerse dentro del trmino de cinco das contado desde la
notificacin correspondiente, sin perjuicio de sealado en los artculos 128 y
129 B.
Artculo 129 A.- El Juez Tributario y Aduanero declarar de
oficio la nulidad de las actuaciones reclamadas que hubieren sido formuladas
fuera de los plazos de prescripcin establecidos en la ley.
Artculo 129 B.- Cuando las facultades del reclamante no
ofrezcan suficiente garanta o haya motivo racional para creer que proceder a
ocultar sus bienes, el Servicio podr impetrar en los procesos de reclamacin a
que se refiere este Ttulo, la medida cautelar de prohibicin de celebrar actos o
contratos sobre bienes o derechos especficos de aquel.
Esta medida cautelar se limitar a los bienes y derechos
suficientes para responder de los resultados del proceso.
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INDICACION SUSTITUTIVA

La solicitud de medida cautelar se tramitar
incidentalmente por el Tribunal, en cuaderno separado. En contra de la
resolucin que se pronuncie sobre la medida slo procedern los recursos de
reposicin y de apelacin, dentro del plazo de cinco das, contados desde la
notificacin. Si se interpusieran ambos, debern serlo conjuntamente,
entendindose la apelacin en subsidio de la reposicin. El recurso de
apelacin se conceder en el solo efecto devolutivo y ser tramitado por la
Corte de Apelaciones respectiva en cuenta y en forma preferente.
Artculo 129 C.- Notificada que sea la sentencia que falle el
reclamo no podr modificarse o alterarse, salvo en cuanto se deba, de oficio o
a peticin de parte, aclarar los puntos oscuros o dudosos, salvar las omisiones
o rectificar los errores de copia, de referencias o de clculos numricos que
aparezcan en ella.
Artculo 129 D.- Contra la sentencia que falle un reclamo
slo podr interponerse el recurso de apelacin, dentro del plazo de diez das
contados desde la fecha de su notificacin.
Respecto de la resolucin que declare improcedente un
reclamo o haga imposible su continuacin, podrn interponerse los recursos de
reposicin y de apelacin, en el plazo de diez das contado desde la respectiva
notificacin. De interponerse apelacin, deber hacerse siempre en subsidio de
la reposicin y proceder en el slo efecto devolutivo. El recurso de apelacin
se tramitar en cuenta y en forma preferente.
El trmino para apelar no se suspende por la solicitud de
aclaracin, agregacin o rectificacin que se deduzca de acuerdo con el artculo
anterior.
Artculo 129 E.- En contra de la sentencia de primera
instancia no proceder el recurso de casacin en la forma ni su anulacin de
oficio. Los vicios en que se hubiere incurrido debern ser corregidos por la
Corte de Apelaciones que corresponda.
Artculo 129 F.- El Tribunal deber elevar los autos para el
conocimiento de la apelacin dentro de los quince das siguientes a aqul en
que se notifique la concesin del recurso.
Artculo 129 G.- El recurso de apelacin se tramitar en
cuenta, a menos que cualquiera de las partes, dentro del plazo para
comparecer en segunda instancia, solicite alegatos.
Vencido ese plazo, el tribunal de alzada ordenar traer los
autos en relacin, si se hubiere solicitado oportunamente alegatos. De lo
contrario, el Presidente de la Corte ordenar dar cuenta.
Artculo 129 H.- Los fallos pronunciados por el Tribunal
Tributario y Aduanero debern ser fundados. La omisin de este requisito ser
corregida de conformidad con lo dispuesto en el artculo 129 E.-
Artculo 129 I.- El reclamante o el Servicio podrn
interponer los recursos de casacin en contra de los fallos de segunda
instancia.
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INDICACION SUSTITUTIVA

Los recursos de casacin que se interpongan en contra de
las sentencias de segunda instancia, se sujetarn a las reglas contenidas en el
Ttulo XIX del Libro Tercero del Cdigo de Procedimiento Civil.
Artculo 129 J.- Si se dedujere apelacin en contra de la
sentencia definitiva que rechaza parcial o totalmente una reclamacin, la Corte
de Apelaciones respectiva podr, a peticin de parte, previo informe del
Servicio de Tesoreras, ordenar la suspensin total o parcial del cobro del
impuesto por un plazo determinado que podr ser renovado. Igualmente y
tambin por un plazo determinado renovable, podr hacerlo la Corte Suprema
conociendo de los recursos de casacin. El informe del Servicio de Tesoreras
deber entregarse dentro de los quince das siguientes de recibida la peticin
del tribunal, el cual podr proceder sin l si no se entrega en el plazo sealado.
Ejecutoriado un fallo, el expediente deber ser devuelto en
el plazo mximo de diez das al Tribunal de primera instancia.
Artculo 129 K.- La interposicin de la reclamacin
interrumpir la prescripcin del artculo 2521 del Cdigo Civil, hasta que la
resolucin quede ejecutoriada.
4. DEL PROCEDIMIENTO ESPECIAL DE RECLAMO POR VULNERACIN DE
DERECHOS.
Artculo 129 L.- Si producto de un acto u omisin del
Servicio, un particular considerare vulnerados sus derechos contemplados en
los numerales 21, 22 y 24 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la
Repblica, podr recurrir ante el Tribunal Tributario y Aduanero en cuya
jurisdiccin se hubiere producido tal acto u omisin, siempre que no se trate
de aquellas materias que deban ser conocidas en conformidad al procedimiento
establecido en el Prrafo 3 de este Ttulo.
La accin deber presentarse por escrito dentro del plazo
fatal de quince das hbiles contados desde la ejecucin del acto o la
ocurrencia de la omisin, o desde que se haya tenido conocimiento cierto de
los mismos, lo que se har constar en autos.
Artculo 129 M.- Presentada la accin el Tribunal examinar
si ha sido interpuesta en tiempo y si tiene fundamentos suficientes para
acogerla a tramitacin. Si su presentacin ha sido extempornea o adolece de
manifiesta falta de fundamento, la declarar inadmisible por resolucin
fundada.
Acogida a tramitacin, se dar traslado al Servicio por diez
das. Vencido este plazo, haya o no contestado el Servicio, y existiendo hechos
sustanciales y pertinentes controvertidos, se abrir un trmino probatorio de
diez das en el cual las partes debern rendir todas sus pruebas. El Tribunal
apreciar la prueba rendida de acuerdo a las reglas de la sana crtica.
Vencido el trmino probatorio, el Juez Tributario y Aduanero
dictar sentencia en un plazo de diez das. El fallo contendr todas las
providencias que el Tribunal juzgue necesarias para restablecer el imperio del
derecho y asegurar la debida proteccin del solicitante, sin perjuicio de los
dems derechos que pueda hacer valer ante la autoridad o los tribunales
correspondientes.
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INDICACION SUSTITUTIVA

Contra la sentencia slo proceder el recurso de apelacin,
en el plazo de diez das. El recurso ser conocido en cuenta y en forma
preferente por la Corte de Apelaciones.
Artculo 129 N.- En lo no establecido por este Prrafo, y en
cuanto la naturaleza de la tramitacin lo permita, se aplicarn las dems
normas contenidas en el Prrafo 3 de este Ttulo. En todo caso, el solicitante
podr comparecer sin patrocinio de abogado..
6) Elimnese en el artculo 130 la frase Sin perjuicio de las
devoluciones efectuadas en cumplimiento de fallos de las reclamaciones que se
interpongan,, pasando el artculo el que sigue a continuacin, a iniciarse con
mayscula.
7) Interclese el siguiente Artculo 131 bis:
Artculo 131 bis. Los Directores Regionales y
Administradores de Aduana podrn disponer la devolucin de los derechos
aduaneros pagados conforme a rgimen general de importacin, cuando con
posterioridad a la importacin, se solicite la aplicacin de un rgimen
preferencial, mediante la acreditacin del origen de las mercancas y en el
respectivo Tratado o Convenio Internacional suscrito por Chile, no se
establezca una norma especial diversa. El plazo para solicitar la devolucin
ser de un ao contado desde la importacin.
Para estos efectos, los Directores Regionales y
Administradores de Aduana podrn ejercer las facultades contempladas en el
artculo 22 de la Ley Orgnica del Servicio Nacional de Aduanas..
8) Interclese el siguiente artculo 187 bis:
Artculo 187 bis. Cuando los hechos que den origen a un
reclamo ante el Tribunal Tributario y Aduanero sean los mismos que han
servido de base al Servicio para iniciar un procedimiento de denuncia en
conformidad a los artculos precedentes, se suspender la tramitacin de ste
ltimo, de oficio o a peticin del denunciado, hasta que la resolucin que falle
el reclamo se encuentre ejecutoriada.

ARTICULO CUARTO.- Introdcense las siguientes modificaciones
en la Ley Orgnica del Servicio de Impuestos Internos, contenida en el Decreto
con Fuerza de Ley N 7, de 1980, del Ministerio de Hacienda.
1) En la letra d) del artculo 7, suprmase la frase sin
perjuicio de la representacin que corresponde al Presidente del Consejo de
Defensa del Estado conforme a la Ley Orgnica de dicho Servicio, y la coma
(,) que le antecede.
2) Reemplzase la letra b) del artculo 19, por la siguiente:
"b) Aplicar sanciones y girar multas por infracciones a las
leyes tributarias que se sometan al procedimiento del artculo 165 del Cdigo
Tributario, que no hayan sido objeto de reclamo de conformidad con lo
dispuesto en el nmero 3 de dicha disposicin legal;".
3) Sustityese, en el inciso primero del artculo 46, la
expresin "Tribunales de Justicia" por la frase "Tribunales de cualquier
denominacin"; interclase entre la palabra Director y el punto seguido (.)
Historia de la Ley N 20.322 Pgina 311 de 1097

INDICACION SUSTITUTIVA

que le sigue, la expresin o el Director Regional; y reemplzase la expresin
"artculo 41 de la Ley sobre Colegio de Abogados" por la frase "inciso primero
del artculo 2 de la ley nmero 18.120.".

ARTICULO QUINTO.- Efectase las siguientes modificaciones al
Decreto con Fuerza de Ley N 329 de 1979, del Ministerio de Hacienda,
Orgnica del Servicio Nacional de Aduanas:
1) Modifquese el artculo 4, del siguiente modo:
a) Reemplzase en el numeral 12) la expresin Fallar
por Resolver.
b) Elimnase el numeral 16).
2) Reemplzase en el numeral 6), del artculo 15, la expresin
Fallar por Resolver.
3) Modifquese el artculo 17, de la siguiente manera:
a) Elimnase el numeral 6).
b) Reemplzase en el numeral 7) la expresin Fallar
por Resolver.

ARTCULO SEXTO.- Introdcense en el Cdigo Orgnico de
Tribunales las siguientes modificaciones:
1) Modificase el artculo 56, de la siguiente forma:
a) Reemplzase en el nmero 3, la palabra "diecisis"
por "diecinueve".
b) Sustityese en el nmero 4, la palabra "diecinueve"
por "veintids".
c) Reemplzase en el nmero 5, la expresin "treinta y
un" por "treinta y cuatro".
2) Sustityese el artculo 59, por el siguiente:
Artculo 59.- Las Cortes de Apelaciones tendrn el nmero
de relatores que a continuacin se indica:
1. La Corte de Apelaciones de Chilln tendr dos
relatores;
2. Las Cortes de Apelaciones de Iquique, Copiap, Puerto
Montt, Coyhaique y Punta Arenas tendrn tres relatores;
3. Las Cortes de Apelaciones de Arica y Valdivia tendrn
cuatro relatores;
4. Las Cortes de Apelaciones de Antofagasta, La Serena,
Rancagua, Talca y Temuco tendrn cinco relatores;
5. Las Cortes de Apelaciones de Valparaso y Concepcin,
tendrn once relatores;
6. La Corte de Apelaciones de San Miguel tendr trece
relatores; y
7. La Corte de Apelaciones de Santiago tendr veintitrs
relatores..
3) Modifcase el artculo 61, de la siguiente manera:
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INDICACION SUSTITUTIVA

a) Reemplzanse las palabras "cinco", "seis" y "nueve"
por "seis", "siete" y "diez", respectivamente.
b) Agrgase el siguiente inciso segundo:
"No obstante, para los efectos de lo dispuesto en los
incisos sptimo y octavo del artculo 66, las Cortes de Apelaciones designarn
cada dos aos, mediante auto acordado, los miembros del tribunal que
debern integrar la sala a la que les corresponda el conocimiento, en forma
exclusiva o preferente, de los asuntos tributarios y aduaneros. Se preferir
para su integracin a aquellos ministros que posean conocimientos
especializados en estas materias.".
c) Agrgase el siguiente inciso final:
"Para la acreditacin de los conocimientos
especializados a que se refiere el inciso anterior se deber considerar la
participacin en cursos de perfeccionamiento o postgrado sobre la materia.".
4) Agrgase en el artculo 66, los siguientes incisos finales
nuevos:
"Las Cortes de Apelaciones de Valparaso, Concepcin, San
Miguel y Santiago, designarn una de sus salas para que conozca
exclusivamente de los asuntos tributarios y aduaneros que se promuevan.
Dicha designacin se efectuar mediante auto acordado que se dictar cada
dos aos.
En las dems Cortes de Apelaciones, el Presidente
designar una sala para que conozca en forma preferente de esta materia en
uno o ms das a la semana.
El relator que se designare para las salas a que se hace
referencia en los incisos precedentes, deber contar con especializacin en
materias tributarias y aduaneras, la que deber acreditarse preferentemente
sobre la base de la participacin en los cursos de perfeccionamiento y
postgrado en dichas materias.".
5) Agrgase en el inciso segundo del artculo 69, a
continuacin del punto final (.), que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente
oracin:
"Sin perjuicio de lo anterior, los asuntos que segn la
materia deban ser conocidos por las salas a que se refieren los incisos sptimo
y octavo del artculo 66, sern asignados a stas por el Presidente del tribunal,
quien lo determinar sin ulterior recurso.".
6) En el artculo 284, letras a) y b), a continuacin de la
expresin "juez de letras", precedidas de una coma (,), interclanse las
palabras "el juez tributario y aduanero".

ARTICULO SPTIMO.- Suprmese en el inciso 8 del artculo 2 de
la Ley nmero 18.120, que establece normas sobre comparecencia en juicio, la
expresin "el Servicio de Impuestos Internos, salvo que tratndose de asuntos
superiores a dos unidades tributarias mensuales, el Servicio exija por
resolucin fundada la intervencin de abogados;".

Historia de la Ley N 20.322 Pgina 313 de 1097

INDICACION SUSTITUTIVA

ARTCULO OCTAVO.- Las materias que en virtud de la ley sean
reclamables ante los Directores Regionales y Administradores de Aduana, de
conformidad con las normas del Ttulo VI del Libro II de la Ordenanza de
Aduanas que se sustituye por el numeral 4) Artculo Tercero, sern
reclamables ante el Tribunal Tributario y Aduanero, de conformidad con las
normas de la presente ley.

ARTCULO NOVENO.- El mayor gasto fiscal que represente la
aplicacin de esta ley, se financiar con los recursos que se contemplen en las
partidas correspondientes del presupuesto del sector pblico.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artculo 1 transitorio.- Esta ley entrar en vigor en cuatro aos
contados desde el da primero del mes siguiente al de la fecha de su
publicacin en el Diario Oficial.

Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, esta ley entrar
a regir:

En un ao, contado desde el da primero del mes siguiente al de la
fecha de su publicacin en el Diario Oficial, en las siguientes regiones: I
REGION DE TARAPAC, II REGIN DE ANTOFAGASTA, III REGION DE
ATACAMA.

En dos aos, contados desde el da primero del mes siguiente al
de la fecha de su publicacin en el Diario Oficial, en las siguientes regiones: IV
REGIN DE COQUIMBO, VII REGION DEL MAULE, IX REGION DE LA
ARAUCANIA, XII REGIN DE MAGALLANES Y ANTRTICA CHILENA.
En tres aos, contados desde el da primero del mes siguiente al
de la fecha de su publicacin en el Diario Oficial, en las siguientes regiones:
VIII REGION DEL BIO BIO, X REGIN DE LOS LAGOS, XI REGIN DE AYSEN
DEL GENERAL CARLOS IBAEZ DEL CAMPO.


Artculo 2 transitorio.- Las causas tributarias que, a la fecha de
entrada en funciones de los Tribunales Tributarios y Aduaneros que crea esta
ley, se encontraren pendientes de resolucin, sern resueltas por el respectivo
Director Regional del Servicio de Impuestos Internos de conformidad con el
procedimiento vigente a la fecha de la interposicin del reclamo.


Artculo 3 transitorio.- En el ejercicio de las facultades a que se
refiere el artculo 115