Jurado Nacional de Elecciones

ResolucinN.01452014JNE
Expediente N. J-2013-01184
SAN JOS DE LOURDES - SAN IGNACIO - CAJAMARCA
RECURSO DE APELACIN
Lima, veintisis de febrero de dos mil catorce
VISTO en audiencia pblica de la fecha, el recurso de apelacin interpuesto por
Orlando Cruz lvarez en contra del acuerdo de concejo adoptado en la sesin
extraordinaria del 7 de agosto de 2013, que declar infundada la solicitud de
vacancia que present contra Mara Ysabel Avellaneda Vargas y Ricardo Villegas
Domnguez, regidores de la Municipalidad Distrital de San Jos de Lourdes,
provincia de San Ignacio, departamento de Cajamarca, por la causal prevista en el
artculo 22, numeral 9, en concordancia con el artculo 63, de la Ley N. 27972, Ley
Orgnica de Municipalidades.
ANTECEDENTES
La solicitud de vacancia
Orlando Cruz lvarez, con fecha 18 de junio de 2013 (fojas 85 a 93), solicit la
vacancia de los regidores Mara Ysabel Avellaneda Vargas y Ricardo Villegas
Domnguez por considerarlos incursos en infraccin del artculo 22, numeral 9, de la
Ley N. 27972, Ley Orgnica de Municipalidades (en adelante LOM), que alude al
artculo 63 de dicho cuerpo normativo, es decir, la prohibicin de contratar sobre
bienes municipales, bajo el argumento de que estos habran ejercido injerencia para
que la municipalidad distrital adquiera diversos bienes y servicios de sus siguientes
parientes:
a)

b)

c)

Nelly Rebeca Molocho Avellaneda, hija de Zoila Avellaneda de Molocho,

hermana de la regidora Mara Ysabel Avellaneda Vargas, de quien la
municipalidad distrital habra adquirido bienes y servicios por un monto total de
S/. 30 335,58 (treinta mil trescientos treinta y cinco y 58/100 nuevos soles).
Alvin Audias Villegas Calle, hijo de Cervando Villegas Domnguez, hermano del
regidor Ricardo Villegas Domnguez, de quien la municipalidad habra adquirido
bienes y servicios por la suma de S/. 375 969,20 (trescientos setenta y cinco mil
novecientos sesenta y nueve y 20/100 nuevos soles).
Magno Ivn Camacho Villegas, hijo de Francisca Villegas de Camacho, hermana
del regidor Ricardo Villegas Domnguez, de quien la municipalidad habra
adquirido bienes y servicios por la suma de S/. 133 965,47 (ciento treinta y tres
mil novecientos sesenta y cinco y 47/100 nuevos soles).

Para acreditar sus alegaciones, el solicitante present:

a)

Reporte de proveedores del Portal de Transparencia econmica, en el que se

registra a Comercial CAMEL S.R.L., cuya representante legal es Nelly Rebeca
Molocho Avellaneda, sobrina de la regidora Mara Ysabel Avellaneda Vargas,
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b)

c)
d)

e)

f)

g)

h)

i)

como proveedora de la Municipalidad Distrital de San Jos de Lourdes (fojas

99).
Certificados de inscripcin del Registro de Identificacin y Estado Civil de la
regidora Mara Ysabel Avellaneda Vargas, de Zoila Avellaneda de Molocho y de
Nelly Rebeca Molocho Avellaneda, con los que se pretende acreditar el grado de
parentesco por consanguinidad que existe entre ellas (fojas 97, 98 y 100).
Copia de la ficha RUC de la Empresa Comercial CAMEL S.R.L., en la que se
registra como representante legal a Nelly Rebeca Molocho Avellaneda, sobrina
de la regidora (fojas 101).
Copia del comprobante de pago N. 000865, de fecha 30 de abril de 2013,
emitido por la Municipalidad Distrital de San Jos de Lourdes a favor de
Comercial CAMEL S.R.L., por el importe de S/. 48,00 (cuarenta y ocho y 00/100
nuevos soles), por concepto de adquisicin de tres galones de gasolina de 90
octanos (fojas 102).
Reporte de proveedores del Portal de Transparencia econmica, en el que se
registra a Alvin Audias Villegas Calle y Magno Ivn Camacho Villegas, sobrinos
del regidor Ricardo Villegas Domnguez, como proveedores de la Municipalidad
Distrital de San Jos de Lourdes (fojas 103).
Certificados de inscripcin del Registro de Identificacin y Estado Civil del
regidor Ricardo Villegas Domnguez, de Cervando Villegas Domnguez, de Alvin
Audias Villegas Calle, de Francisca Villegas de Camacho y de Magno Ivn
Camacho Villegas, con los que se pretende acreditar el grado de parentesco por
consanguinidad que existe entre ellos (fojas 104, 105, 106, 112 y 113).
Copia de los comprobantes de pago N. 000021, N. 000022 y N. 000026, de
fecha 24 de enero de 2013, emitidos por la Municipalidad Distrital de San Jos
de Lourdes a favor de Alvin Audias Villegas Calle, por el importe de S/. 10
920,00 (diez mil novecientos veinte y 00/100 nuevos soles), S/. 5 200,00 (cinco
mil doscientos y 00/100 nuevos soles) y S/. 4 680,00 (cuatro mil seiscientos
ochenta y 00/100 nuevos soles), respectivamente, por concepto de adquisicin
de arena fina, grava seleccionada, piedra zarandeada para filtro y hormign
(fojas 107, 108 y 109).
Copia del comprobante de pago N. 000108, de fecha 7 de febrero de 2013,
emitido por la Municipalidad Distrital de San Jos de Lourdes a favor de Alvin
Audias Villegas Calle, por el importe de S/. 3 335,16 (tres mil trescientos treinta y
cinco y 16/100 nuevos soles), por concepto de alquiler de una camioneta (fojas
114).
Copia del comprobante de pago N. 00088, de fecha 5 de febrero de 2013,
emitido por la Municipalidad Distrital de San Jos de Lourdes a favor de Magno
Ivn Camacho Villegas, por el importe de S/. 5 000,00 (cinco mil y 00/100
nuevos soles), por concepto de alquiler de una camioneta 4x4, marca Toyota
HILUX, con placa de rodaje N. 833 (fojas 115).
Descargos de los regidores Mara Ysabel Avellaneda Vargas y Ricardo
Villegas Domnguez

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A travs del escrito de fecha 7 de agosto de 2013 (fojas 124 a 132), la regidora
Mara Ysabel Avellaneda Vargas expuso los argumentos de su defensa alegando
que:
a)

b)

c)

Una vez enterada de que la Municipalidad Distrital de San Jos de Lourdes

estara adquiriendo bienes y servicios de sus familiares, con escrito de fecha 1
de marzo de 2011 (fojas 135), dirigido al alcalde de la citada entidad edil, se
opuso en forma contundente y oportuna a la celebracin del contrato con
Comercial CAMEL S.R.L., cuya representante legal es su sobrina Nelly Rebeca
Molocho Avellaneda, solicitando, adems, que no se celebre ningn tipo de
contrato de bienes o servicios con sus familiares directos, a fin de no perjudicar
su cargo de regidora.
No ha ejercido injerencia alguna en el contrato celebrado entre la municipalidad
distrital y Comercial CAMEL S.R.L., de propiedad de su sobrina, ya que el
alcalde de la Municipalidad Distrital de San Jos de Lourdes es quien realiza las
compras de bienes y servicios requeridos por la municipalidad, as como celebra
los contratos respectivos.
Se opuso en forma oportuna a la celebracin del contrato entre la municipalidad
distrital y Comercial CAMEL S.R.L., de propiedad de su sobrina, con lo cual ha
demostrado que su posicin ha sido la de defender los intereses de la
municipalidad, conforme a las funciones que le atribuye la LOM.

Asimismo, durante la sesin extraordinaria, realizada el 7 de agosto de 2013 (fojas

150 a 157), el regidor Ricardo Villegas Domnguez y su abogado defensor
expusieron los argumentos de su defensa alegando que:
a)
b)
c)

No ha realizado ningn acto de injerencia para que la municipalidad distrital

contrate con sus familiares, ya que la Unidad de Abastecimiento es la que se
encarga de celebrar los contratos de bienes y servicios.
En su calidad de regidor, no posee facultades administrativas o de contratacin,
sino de fiscalizacin.
Una vez enterado de que la Municipalidad Distrital de San Jos de Lourdes
estara adquiriendo bienes y servicios de sus familiares, con escrito de fecha 1
de marzo de 2011 (fojas 135), dirigido al alcalde de la citada entidad edil, se
opuso en forma contundente y oportuna a la celebracin de dichos contratos.

Posicin del Concejo Distrital de San Jos de Lourdes sobre el pedido de

vacancia
En sesin extraordinaria, de fecha 7 de agosto de 2013, el citado concejo distrital
acord, por mayora (cuatro votos en contra y uno a favor), declarar infundada la
solicitud de vacancia presentada en contra de los regidores Mara Ysabel Avellaneda
Vargas y Ricardo Villegas Domnguez, al no alcanzarse los dos tercios de votos que
exige el artculo 23 de la LOM (fojas 150 a 157).
Consideraciones del apelante
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Con fecha 19 de setiembre de 2013, Orlando Cruz lvarez interpuso recurso de
apelacin en contra del acuerdo de concejo adoptado en la sesin extraordinaria del
7 de agosto de 2013, el mismo que se sustenta en similares argumentos a los que
fueron expuestos con la solicitud de vacancia (fojas 1 a 4). El citado recurso fue
admitido a trmite a travs del Auto N. 1, de fecha 10 de diciembre de 2013 (fojas
165 a 167).
CUESTIN EN DISCUSIN
La materia controvertida en el presente caso es determinar si los regidores Ysabel
Avellaneda Vargas y Ricardo Villegas Domnguez han incurrido en la causal de
restricciones a la contratacin, prevista en el artculo 63 de la LOM.
CONSIDERANDOS
1.

La aplicacin de los principios de interpretacin unitaria y de concordancia

prctica de la Constitucin Poltica del Per exigen que el ejercicio de las
competencias de los concejos municipales en los procedimientos de vacancia y
suspensin, debe atender, entre otros, al principio de verdad material. Es decir,
el concejo municipal, sea a pedido de parte o de oficio, est obligado a verificar,
al momento de ejercer sus competencias, los hechos que sirven de motivo a sus
decisiones, para lo cual debe adoptar todas las medidas probatorias necesarias
autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los
administrados o hayan acordado eximirse de ellas.

2.

En el caso concreto, el Concejo Distrital de San Jos de Lourdes, al expedir el

acuerdo de concejo adoptado en la sesin extraordinaria del 7 de agosto de
2013, debi tener a la vista, para su correspondiente evaluacin, todos aquellos
documentos vinculados a la adquisicin de bienes y servicios de los
establecimientos comerciales de propiedad de Nelly Rebeca Molocho
Avellaneda, representante legal de Comercial CAMEL S.R.L., Alvin Audias
Villegas Calle y Magno Ivn Camacho Villegas, supuestos parientes de los
regidores Mara Ysabel Avellaneda Vargas y Ricardo Villegas Domnguez, tales
como: i) requerimientos de compra de bienes y servicios; ii) rdenes de compra
de bienes y servicios; iii) comprobantes de pago por los bienes y servicios
adquiridos; iv) informes, provedos y otros documentos emitidos por las reas
competentes de la municipalidad distrital que solicitaron los requerimientos de
bienes y servicios, que aprobaron las solicitudes de requerimiento, que
dispusieron la adquisicin de los bienes y servicios y, finalmente, que efectuaron
el pago de las comprobantes de pago por los bienes y servicios adquiridos; y v)
copias certificadas de todos los asientos registrales de la empresa Comercial
CAMEL S.R.L., expedida por la Oficina Registral correspondiente de la
Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos (SUNARP).

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Por cuanto todo ello, era importante, para que el Concejo Municipal de San Jos
de Lourdes emita una decisin correcta y conforme a la realidad de los hechos,
que contara con la informacin necesaria sobre los contratos celebrados entre la
entidad edil y los proveedores antes sealados.
3.

En igual sentido, el Concejo Distrital de San Jos de Lourdes, a efectos de

contar con elementos que les permita determinar o descartar la existencia de un
inters personal (propio o directo) de los regidores cuestionados en la
adquisicin de los bienes y servicios de los establecimientos comerciales de
propiedad de sus supuestos parientes, debi tener a la vista y valorar los
siguientes documentos: i) las partidas de nacimiento de los regidores Mara
Ysabel Avellaneda Vargas y Ricardo Villegas Domnguez, as como la de sus
supuestos parientes Nelly Rebeca Molocho Avellaneda, Alvin Audias Villegas
Calle y Magno Ivn Camacho Villegas y la de sus respectivos progenitores, para
verificar el vnculo imputado a dichas autoridades con los citados proveedores; y
ii) documentos o informes emitidos por la autoridad competentes, con relacin a
la carta de fecha 1 de marzo de 2011, a travs de la cual los regidores
cuestionados solicitaron al alcalde que no se adquieran bienes y servicios a los
establecimientos comerciales de sus parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad.

4.

En esa lnea de ideas, cabe precisar que los procedimientos de vacancia y

suspensin, en instancia municipal, se rigen bajo los principios establecidos en
la Ley N. 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General (en adelante
LPAG) y, por consiguiente, deben observarse con mayor nfasis los principios
de impulso de oficio y verdad material, contenidos en los numerales 1.3 y 1.11
del artculo IV, del Ttulo Preliminar de la LPAG, en virtud de los cuales la
entidad edil debe dirigir e impulsar el procedimiento y verificar los hechos que
motivarn sus decisiones, para lo cual debern adoptar todas las medidas
probatorias necesarias.

5.

En vista de lo expuesto, el acuerdo adoptado en la sesin extraordinaria de

concejo del 7 de agosto de 2013, que rechaz el pedido de vacancia, incurre en
causal de nulidad, prescrita en el artculo 10, numeral 1, de la LPAG, por lo que
corresponde declarar nulo el referido acuerdo y devolver los actuados al
Concejo Distrital de San Jos de Lourdes, a efectos de que se convoque a una
nueva sesin extraordinaria, en la cual se resolver la solicitud de vacancia,
para lo cual deber incorporar al procedimiento y valorar, adems de los otros
medios de prueba que obran en autos, los ya sealados en la presente
resolucin, con el fin de que el concejo pueda determinar si las autoridades
cuestionadas incurrieron en la causal de vacancia que se les imputa.

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6.

Finalmente, este Supremo Tribunal Electoral dispone que el Concejo Distrital de

San Jos de Lourdes, en la sesin extraordinaria de concejo en la que se
resolver la solicitud de vacancia interpuesta en contra de los regidores Ysabel
Avellaneda Vargas y Ricardo Villegas Domnguez, valore, adems, la
informacin registrada en el Portal de Transparencia econmica de la pgina
web del Ministerio de Economa y Finanzas, a travs del cual se aprecia que
Comercial CAMEL S.R.L. suministr bienes y servicios a la Municipalidad
Distrital de San Jos de Lourdes, durante los aos 2011, 2012, 2013, por un
total de S/. 59 776,78 (cincuenta y nueve mil setecientos setenta y seis y 78/100
nuevos soles); Alvin Audias Villegas Calle, los aos 2012, 2013 y 2014, por el
importe total de S/. 542 912,33 (quinientos cuarenta y dos mil novecientos doce
y 33/100 nuevos soles); y Magno Ivn Camacho Villegas, los aos 2012 y 2013,
por el monto total de S/. 146 674,25 (ciento cuarenta y seis mil seiscientos
setenta y cuatro y 25/100 nuevos soles).

Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar NULO todo lo actuado en el procedimiento de vacancia
seguido en contra de Ysabel Avellaneda Vargas y Ricardo Villegas Domnguez,
regidores de la Municipalidad Distrital de San Jos de Lourdes, provincia de San
Ignacio, departamento de Cajamarca, por la causal prevista en el artculo 22,
numeral 9, de la Ley N. 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
Artculo segundo.- DEVOLVER los actuados al Concejo Distrital de San Jos de
Lourdes, a efectos de que renueve los actos procedimentales a partir de la
convocatoria a la sesin extraordinaria de concejo y vuelva a emitir pronunciamiento
respecto de los hechos imputados, conforme a lo dispuesto en los considerandos
segundo, tercero y sexto de la presente resolucin, exhortndose al alcalde,
regidores y funcionarios de la citada entidad edil, a actuar con la debida celeridad.
Regstrese, comunquese y publquese.
SS.
TVARA CRVOVA

CHVARRY VALLEJOS

AYVAR CARRASCO
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CORNEJO GUERRERO

RODRGUEZ VLEZ

Samaniego Monzn
Secretario General
TC/hec/mpl