La Justicia y los Medios de Comunicacin: Una relacin de Poder

Facilitadores (as) : Dr. Gerardo Rodrguez Lic. Mara Antonia Cuadra Lira Lic. Luca Franco Morales

INDICE

La Justicia y los Medios de Comunicacin: una relacin de poder I. GU ME!"D"L"GIC Introduccin del Manual Objetivos Generales Objetivos Especficos Metodologa Destinatarios Evaluacin Recomendaciones para la ejecucin del curso Bibliografa

II.

DE# $$"LL" DE !EM # % #U&!EM # 1. Presentacin 2. Introduccin: El Poder de los medios 3. Le'islaciones so(re Periodismo y Medios de Comunicacin Marco Constitucional e!es de radio" televisin ! contenido de la informacin Estructura judicial de la prensa Colegiacin Delitos relacionados con el contenido de la informacin ! acciones civiles Derec#o de rectificacin o respuesta $ecreto profesional o proteccin de fuentes Cl%usula de conciencia ). utorre'ulacin y *tica Period+stica Credo del &eriodista 'alta de profesionalismo El trabajo del &eriodista os riesgos de la libertad de prensa

 Cdigo Internacional &rofesional para el ejercicio seguro del periodismo( ,. El Derec-o a la Li(ertad de E.presin y cceso a la In/ormacin P0(lica y su trascendencia como Derec-os 1umanos 2undamentales ibertad de e)presin ! *cceso a la Informacin &+blica a Importancia de las Oficinas de *cceso a la Informacin en las Instituciones &+blicas Marco legal nacional e internacional de proteccin a la libertad de E)presin e Informacin( Marco ,ormativo ! Constitucional del Derec#o a a ibertad de E)presin e Informacin( Marco Conceptual ! Doctrinario sobre la libertad de e)presin" acceso a Informacin p+blica ! comunicacin p+blica( *cceso a la Informacin &+blica como Garanta del Ejercicio del Control Democr%tico( Derec#o a la ibertad de E)presin sin Restricciones Responsabilidad ulterior o censura previa Despenali-acin de las sanciones ! responsabilidades Informacin p+blica ! comunicacin p+blica( 3. Periodismo y e/iciencia de la Justicia a influencia de los medios de comunicacin a prensa ! la .usticia /ensiones entre medios de comunicacin ! /ribunales 0ue #acer para mejorar la imagen del &oder .udicial 1n acuerdo en com+n entre el &oder .udicial ! los medios de comunicacin( 4. Compromiso Institucional del Poder Judicial
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 2II ! 2III Cumbre Iberoamericana de &residentes de Cortes $uprema ! /ribunales $upremos de .usticia( &rincipales *cciones a desarrollar en los &oderes .udiciales Medios de Comunicacin ! /ribunales de .usticia a construccin de una nueva cultura jurdica( 5. Las "/icinas de In/ormacin y Di6ul'acin 'uncionamiento ! estructura actual E)periencia de otros pases

III. C"NCLU#I"NE# I7. NE8"# e! 345 Creadora del Colegio de &eriodistas &ro!ecto de e! de *cceso a la Informacin &+blica Glosario de /6rminos de Comunicacin ! &eriodsticos e! Org%nica del &oder .udicial ! e! de Carrera .udicial

I. GUI

ME!"D"L"GIC Introduccin:

a Escuela .udicial" a trav6s del &rograma de 'ormacin Continua" dando continuidad a sus planes ! programas de brindar capacitacin ! formacin continua a los .udiciales" *u)iliares ! otros funcionarios 7as8 pertenecientes a los rganos t6cnicos del &oder .udicial" #a detectado en su Diagnstico de ,ecesidades de Capacitacin la necesidad de ofrecer un Curso sobre el tema de la relacin del P"DE$ JUDICI L C"N L"# MEDI"# DE C"MUNIC CI9N. Esta pro!eccin tambi6n se enmarca dentro del cumplimiento de los compromisos institucionales 9ue a nivel Iberoamericano #a asumido nuestra Corte $uprema de .usticia" en las diferentes Cumbres Iberoamericanas de &residentes de Cortes $upremas de .usticia ! /ribunales $upremos" en las 9ue se #ace un llamado a los &oderes .udiciales para 9ue a trav6s de las Escuelas .udiciales" se desarrollen programas de capacitacin para .udiciales ! &eriodistas" abordando temas como: CUL!U$ JU$IDIC JUDICI L: DI2U#I"N DE L # $E#"LUCI"NE# JUDICI LE#: CCE#" L IN2"$M CI"N PU&LIC % MEDI"# DE C"MUNIC CI9N. 2undamentacin : a cultura jurdica es un elemento indispensable para 9ue el ciudadano tenga acceso a la justicia" para lo cual se re9uiere una verdadera revolucin en el campo educativo ! orientacin jurdica de parte de las instituciones encargadas de este tema( as personas tienen derec#os ! los &oderes .udiciales deben dar a conocerles los mecanismos estatales a los 9ue pueden recurrir para #acerlos valer efica-mente( ,uestra Corte $uprema de .usticia a trav6s de la Escuela .udicial reali-a un esfuer-o por capacitar a .udiciales ! &eriodistas de Medios de Comunicacin" para 9ue en conjunto estable-can relaciones de colaboracin para establecer esos mecanismos 9ue permitan dar a conocer a la ciudadana sus derec#os ! difundir las resoluciones judiciales en forma accesible ! comprensible( a construccin de la democracia es inconcebible sin la posibilidad real de cceso a la in/ormacin por parte de la sociedad ! los medios de
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comunicacin" 9uienes a su ve- son generadores de opinin propia sobre los #ec#os 9ue afectan sus intereses" los juegan un papel importante en esta tarea( &or lo tanto" es prioridad de los &oderes .udiciales 9ue el acceso a la justicia no se vea limitado por el escaso conocimiento 9ue los justiciables ! medios de comunicacin poseen sobre sus derec#os( os niveles de credibilidad ! confian-a en la justicia est%n relacionados ! dependen en gran medida de las polticas de educacin judicial" difusin de las resoluciones judiciales" las relaciones con los medios de comunicacin ! el acceso a la informacin p+blica( as acciones inmediatas 9ue pueden lograr el cumplimiento de estas aspiraciones son entre otras: ;( Dise<ar ! desarrollar programas de culturi-acin jurdica para difundir en la poblacin ! en particular a todos los niveles del sistema educativo" el conocimiento de los derec#os ! la organi-acin ! funcionamiento de la *dministracin de .usticia( 5( &rogramas de capacitacin a .ueces ! Magistrados para 9ue utilicen en sus resoluciones un leguaje accesible ! comprensible a la ciudadana ! medios de comunicacin" sin perjuicio del rigor jurdico( 3( Establecer a lo interno ! e)terno del &oder .udicial una pol+tica de comunicacin en la ;ue -aya mayor apertura so(re la in/ormacin relati6a a la dministracin de Justicia: manejo de recursos ! me<orar de manera si'ni/icati6a las relaciones con los medios de comunicacin o/reciendo capacitacin a los periodistas so(re la din=mica con la ;ue /unciona la administracin de <usticia: (rind=ndoles in/ormacin oportuna y 6era> so(re los derec-os de los ciudadanos: los procesos y resoluciones ;ue emite el Poder Judicial. "(<eti6os Generales : $ensibili-ar a los funcionarios ! funcionarias de la administracin de justicia ! periodistas de los medios de comunicacin sobre la importancia del respeto ! proteccin del Derec#o de ibertad de

E)presin ! *cceso a la Informacin como derec#os #umanos fundamentales( Refle)ionar sobre la importancia de la responsabilidad social 9ue tienen los Medios de Comunicacin ! el &oder .udicial frente a la sociedad( Establecer un acercamiento entre los medios de comunicacin ! la administracin de justicia para debatir ! discutir las dificultades e)istentes entre ambos( "&JE!I7"# E#PECI2IC"#: o *nali-ar la legislacin sobre la organi-acin ! funcionamiento de los Medios de Comunicacin ! el &oder .udicial" as como los instrumentos jurdicos relacionados con el Derec#o de ibertad de E)presin ! *cceso a la Informacin &+blica" 9ue les permita a los participantes conocer la din%mica con la 9ue funciona la *dministracin de .usticia ! los Medios de Comunicacin" desde el punto de vista conceptual ! pr%ctico" determinando las etapas en 9ue se desarrolla la actividad de cada uno de ellos" para lograr una mejor relacin de colaboracin entre ambos( *nali-ar ! *plicar la legislacin referida a la Convencin Interamericana de Derec#os =umanos sobre ibertad de e)presin" especficamente los referidos a los artculos ;3 ! ;> de la Convencin *mericana ! los conceptos b%sicos sobre *cceso a la Informacin &+blica" identificando un caso concreto en las actividades cotidianas de los medios de comunicacin en la *dministracin de .usticia en el 9ue se pueda aplicar dic#a legislacin( &roponer elementos 9ue contribu!an a establecer criterios para establecer una &oltica de Comunicacin e Informacin &+blica del &oder .udicial para mejorar el servicio ! atencin 9ue las Oficinas de Informacin brindan a los Medios de Comunicacin" los .udiciales ! la ciudadana(

Redactar una G1I* B*$IC* sobre el contenido de un &RO/OCO O DE B1E,*$ &R*C/IC*$" para la cobertura periodstica de los Medios de Comunicacin en la *dministracin de .usticia ! el manejo de los judiciales frente a la prensa( Redactar documento en el 9ue e)presen acciones concretas para dise<ar en conjunto futuras campa<as de educacin jurdica ! difusin de los derec#os ! de las resoluciones judiciales a la ciudadana( Metodolo'+a:

&or las caractersticas ! lo delicado del tema a abordar" la metodologa 9ue se utili-ar% en este curso ser% la de lluvia de ideas" an%lisis" refle)in e intercambio de opiniones" trabajos de grupos" lecturas guiadas" m6todo del caso" ! presentacin de video: ;( &ara el abordaje del tema relacionado con el an%lisis de la legislacin se reali-ar% una ectura Guiada del documento de la p%gina ;? a la 35" posteriormente los participantes se agrupar%n ! contestar%n la gua de preguntas para presentarlo en &lenario( 5( En el tema de la autorregulacin ! @tica se #ar%n ponencias para conocer las e)periencias de algunos medios de comunicacin 9ue #an implementado esta pr%ctica ! cu%les #an sido los resultados( 4. En el abordaje del tema El Derec#o a la ibertad de E)presin ! *cceso a la Informacin &+blica ! su trascendencia como Derec#os =umanos 'undamentales" #aremos especial 6nfasis en el Marco egal de &roteccin de la ibertad de E)presin ! *cceso a la Informacin &+blica para lo cual se orientar% una ectura ! an%lisis de la legislacin nacional e internacional" as como jurisprudencia emitida por la Corte Interamericana de Derec#os =umanos en casos concretos( &osteriormente se conformar%n grupos de periodistas 9ue presenten un caso ! un grupo de .ueces ! Magistrados lo resolver%n emitiendo una sentencia conforme la legislacin nacional e internacional ! posteriormente discutirlo en el plenario(

5. &ara el abordaje de los temas relacionados con los Compromisos Institucionales del &oder .udicial en materia de relacin con los Medios de Comunicacin" considerando 9ue este es uno de los principales temas a abordar en este curso" debido a 9ue a9u se plantea la discusin sobre las relaciones tensas 9ue se #an generado entre &eriodistas ! .ueces cuando 6stos dan cobertura a las actividades judiciales" se organi-ar%n grupos de jueces ! periodistas para leer ! anali-ar el documento a trav6s de lectura guiada ! se agrupar%n para presentar una propuesta para la &oltica de Comunicacin e Informacin &+blica del &oder .udicial" materiali-ando las acciones 9ue proponen las cumbres( 6. &ara el tema de la construccin de una nueva cultura jurdica ! la e)periencia de las Oficinas de Informacin ! Divulgacin: $e #ar% una e)posicin en la 9ue se dar% a conocer a los periodistas la estructura organi-ativa de las Oficinas e)istentes en el &oder .udicial ! se e)pondr%n tambi6n las e)periencias de otros pases en relacin con las Oficinas de Informacin( 7. *simismo se presentar% un video en donde se observar% la forma en 9ue dan cobertura los medios de comunicacin a algunas actividades del &oder .udicial ! posteriormente se organi-ar%n grupos de periodistas ! de judiciales para 9ue propongan una gua b%sica para el &RO/OCO O DE B1E,*$ &R*C/IC*$ de la cobertura periodstica en los /ribunales ! como deben manejarse los judiciales frente a la prensa( 8. a propuesta deber% contener tambi6n sugerencias de cual debe ser el modelo de oficina 9ue debe implementar el &oder .udicial para brindar un mejor servicio de Informacin a la ciudadana ! los Medios de Comunicacin(

9. Redactar documento en donde se e)presen las acciones conjuntas para futuras campa<as de sensibili-acin e informacin ciudadana coordinadas entre lo Destinatarios:

Este curso esta dirigido a .ueces ! Magistrados de todo el pas" principalmente .ueces de *udiencia ! de .uicio en materia de Derec#o &enal" &eriodistas de los principales Medios de Comunicacin 9ue dan cobertura al &oder .udicial" inclu!endo Editores" .efes de Redaccin" Comentaristas" Conductores de programas de /2" Reporteros" .uristas de reconocida tra!ectoria" escritores ! representantes de *sociaciones de *bogados" as como 2oceros ! funcionarios de las Oficinas de Divulgacin ! Relaciones &+blicas del &oder .udicial( E6aluacin: Modalidad y Car'a 1oraria: Consideramos 9ue por la naturale-a del tema a abordar en este curso" no es recomendable establecer un sistema de evaluacin de contenidos" sino 9ue lo 9ue se persigue es 9ue obtengamos resultados 9ue podamos medir ! contrastar con los objetivos 9ue nos #emos propuesto alcan-ar( o fundamental ser% sensibili-ar a los participantes sobre la importancia del tema" para mejorar las relaciones entre el &oder .udicial ! los Medios de Comunicacin( a Modalidad 9ue se propone es la reali-acin de un $eminario cu!a metodologa sea eminentemente participativa" refle)iva ! crtica( a carga #oraria 9ue se estima es de un mnimo de A #oras( $ecomendaciones : El tema 9ue se abordar% en este seminario es un tema mu! delicado ! controversial pues se trata precisamente de las relaciones de los medios de comunicacin con el &oder .udicial" las 9ue +ltimamente #an estado mu! tensas debido a sucesos en los 9ue los medios #an generado una crtica fuerte ! constante contra este &oder del Estado" ! por otro lado e)iste la percepcin de 9ue #a #abido abusos por parte de algunos medios de comunicacin ! periodistas sobre la cobertura 9ue reali-an tanto de los .uicios como de las actividades administrativas de este poder( Es por ello 9ue recomendamos muc#a prudencia en el manejo ! abordaje del tema procurando bajar los niveles de tensin estableciendo un di%logo franco ! directo !a 9ue de lo contrario el efecto sera negativo( &i(lio'ra/+a:
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 Constitucin &oltica de ,icaragua( Ensa!o: Importancia de establecer una &oltica de Comunicacin e Informacin &+blica para el &oder .udicial" ic( Mara *ntonia Cuadra" 5BB>( Manual: a &roteccin de la ibertad de E)presin ! el $istema Interamericano" 7 CE.I 8" Costa Rica" 5BB>( Revista .1$/ICI* del &oder .udicial de ,icaragua" *bril 5BBC( Revista Centroamericana .usticia &enal ! $ociedad" ,o(;D" 5BB3( &eridico Electrnico del Departamento de Estado de Estados 1nidos: /emas de la Democracia" el aspecto cambiante de los /ribunales de Estados 1nidos" Ma!o 5BB3( Documento &rotocolo de Comunicacin de la .usticia" Gabinetes de Comunicacin" Consejo General del &oder .udicial de Espa<a" 5BB>( .usticia" /ribunales ! Comunicacin $ocial" artculo escrito por =oracio Enri9ue CracE" Magistrado" *rgentina 5BB;( os C#icos de la prensa" artculo" annimo( Medios ! /ribunales: tensiones ! realidades" Guillermo Rostc#u# 2illanueva" $ala de &rensa" Feb para profesionales de la Comunicacin Iberoamericanos" ,o( ?3" 5BB>( $i cae la libertad de e)presin #abr% una nueva dictadura" Guillermo Cort6s Domngue-" Editorial" Revista de Comunicaciones" Medios ! Mensajes" ,o( ?C" 5BBC( Medios de Comunicacin ! democracia: Realidad" Cultura Cvica ! respuestas legales ! polticas" Revista Electrnica en *m6rica atina Especiali-ada en /picos de Comunicacin" R*GO, H &* *BR*" M6)ico" 5BB>( 'undacin 2ioleta B( de C#amorro" .1ECE$" &ERIODI$MO E IM&1,ID*D" Informe de Resumen *naltico comparativo" 5BB3( 'undacin 2ioleta B( de C#amorro" E,C1E$/* ,*CIO,* " Impacto de los Medios de Comunicacin en la 'ormacin de Opinin ! &olticas &+blicas" 5BB3( Impacto de la Informacin en la .usticia" .avier Daro Restrepo" 'undacin 2ioleta B( de C#amorro" 5BB3( Resumen de Encuesta reali-ada por la 1C*" para el 'ortalecimiento de las Capacidades nacionales en &eriodismo de Investigacin" Medios ! Corrupcin" 5BB>(

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 Documentos 2II ! 2III C1MBRE$ DE &RE$IDE,/E$ DE COR/E$ $1&REM*$ H /RIB1,* E$ $1&REMO$ DE IBERO*MERIC*" 5BB3" 5BB>( II. DE# $$"LL" DE !EM # % #U&!EM # P$E#EN! CI9N: Es de todos conocidos 9ue la ibertad de E)presin e Informacin son

considerados derec#os fundamentales ! 9ue dentro del cat%logo de derec#os #umanos se ubican como uno de los m%s importantes en el desarrollo ! fortalecimiento del Estado de Derec#o ! la Democracia de cada pas( En ,icaragua" nuestra Constitucin &oltica en sus C*&I/1 O$ I ! III" $OBRE DEREC=O$ I,DI2ID1* E$ H $OCI* E$" artculos 5D ! 3B" ?? al ?D" ! ;3;" reconoce plenamente como Garanta Constitucional el Derec#o 9ue las ! los ciudadanos nicaragIenses tenemos de e.presar li(remente su pensamiento e in/ormacin " consider%ndolo como un Derec#o 'undamental( Este derec#o puede ser ejercido ?... en p0(lico o en li(ertad de (uscar: pri6ado: indi6idual o colecti6amente: en /orma oral: escrita o por cual;uier otro medio.@ *dem%s ?comprende la reci(ir y di/undir in/ormaciones e ideas: ya sea de manera oral: por escrito: 'r=/icamente o por cual;uier otro procedimiento de su eleccin.@ ABC. *simismo" este derec#o tambi6n #a sido reconocido como un derec#o fundamental a trav6s de diversos /ratados" Convenios ! /ribunales Internacionales" como es el caso de ?la Corte Interamericana de

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Derec-os 1umanos: la Con6encin 1umanos Aart+culo BDC: la Declaracin

mericana so(re Derec-os mericana de Derec-os y

De(eres del 1om(re Aart+culo I7C: la Declaracin Uni6ersal de Derec-os 1umanos Aart+culo BEC: el Pacto Internacional de Derec-os Ci6iles y Pol+ticos Aart+culo BEC: el Con6enio Europeo de Derec-os y Li(ertades 2undamentales Aart+culo BFC : la $esolucin ,EABC de la sam(lea General de las Naciones Unidas y la $esolucin BF) adoptada por la Con/erencia General de la "r'ani>acin de las Naciones Unidas para la Educacin: la Ciencia y la Cultura AUNE#C"C: entre otros instrumentos internacionales.@ AGC. &articularmente la Corte Interamericana de Derec#os =umanos #a incorporado el t6rmino de li(ertad de e.presin declarando 9ue esta ?... es una piedra an'ular en la e.istencia misma de una sociedad democr=tica.@: ! reitera 9ue ?Es indispensa(le para la /ormacin de la opinin p0(lica y para ;ue la comunidad a la -ora de e<ercer sus opciones: estH su/icientemente in/ormada.@ ADC. $in embargo" en la pr%ctica tanto a nivel nacional como internacional" constantemente se cometen abusos ! violaciones a este Derec#o =umano 'undamental ! ,icaragua no #a sido la e)cepcin( En reiteradas ocasiones a lo largo de nuestra #istoria ! bajo diferentes regmenes polticos" las violaciones a este derec#o se #an manifestado con #ec#os concretos" tal es el caso de la persecucin" amena-a ! asesinato de periodistas" cierre ! censura de medios de comunicacin escritos" radiales ! televisivos" presiones de tipo fiscal" etc(

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/ambi6n es importante se<alar 9ue en nombre ! bajo el argumento de la defensa del derec#o a la libertad de e)presin" algunos medios de comunicacin ! periodistas" individual o colectivamente #an cometido abusos ! #an sobrepasado los lmites del respeto entre este importante derec#o ! otros derec#os fundamentales de las personas" originando conflictos 9ue #an llegado #asta la va judicial( Este documento abordar% temas relacionados con el poder 9ue ejercen los Medios de Comunicacin" el marco legal de proteccin 9ue a nivel nacional e internacional se le #a dado a la ibertad de e)presin ! al Derec#o de *cceso a la Informacin" por considerarlos Derec#os 'undamentales ! tambi6n tocaremos el tema de la situacin actual de las Oficinas de Divulgacin del &oder .udicial ! las e)periencias de estas oficinas en otros pases" con el %nimo de contribuir a mejorar el servicio 9ue estas prestan a la ciudadana ! medios de comunicacin en la actualidad( /ambi6n dentro del derec#o a la libertad de e)presin" e)ponemos a modo de refle)in" los lmites" relacin ! armona 9ue deben guardar 6stos derec#os respecto de otros derec#os fundamentales" abordando aspectos doctrinales 9ue se #an venido desarrollando alrededor de este tema como son: el Derec#o de =abeas Data" el Derec#o a la verdad" la Censura &revia o Control &reventivo" el Derec#o a la integridad de los &eriodistas" la Despenali-acin de las sanciones" la aplicacin de e!es de Desacato" el Derec#o a la Rectificacin" &roteccin de las fuentes" Deber de los Estados de adecuar la legislacin interna a los principios protectores de los derec#os #umanos en esta materia" el respeto a la dignidad #umana" la

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#onra" la privacidad de las personas ! el derec#o de presuncin de inocencia" entre otros( *simismo incorporamos un breve an%lisis ! comentario sobre los &ro!ectos de e! de *cceso a la Informacin &+blica" por considerarlo un tema e! en esta materia" 9ue #a sido impulsado por diferentes novedoso ! oportuno" sobretodo el relacionado con el m%s reciente &ro!ecto de organismos de la $ociedad Civil ! el Gobierno ! 9ue #a sido presentado ante la Comisin de .usticia de la *samblea ,acional para su dictamen ! aprobacin" pro!ecto 9ue agregamos a este documento como ane)o ! 9ue ser% objeto de discusin ! debate durante el curso( En cone)in con este tema" pretendemos #acer un aporte sobre la importancia" compromiso ! deber constitucional 9ue tiene el &oder .udicial de establecer una &oltica de Comunicacin ! *cceso a la Informacin &+blica" 9ue a!ude a mejorar la imagen ! transparencia de este poder del estado( $obretodo a#ora 9ue e)iste la posibilidad real de 9ue se apruebe la e! de *cceso a la Informacin &+blica" en el 9ue se ordena a todas las Instituciones del Estado crear las Oficinas de *cceso a la Informacin" lo 9ue permitir%" en el caso especfico del &oder .udicial" mejorar el *cceso a la .usticia en favor de la ciudadana ! los medios de comunicacin( Este material inclu!e temas relacionados con la necesidad de crear las bases de una nueva C1 /1R* .1RIDIC* .1DICI* " la DI'1$IO, DE *$ RE$O 1CIO,E$ .1DICI* E$" como una forma de garanti-ar el *CCE$O * * I,'ORM*CIO, &1B IC* para mejorar las relaciones con los MEDIO$ DE COM1,IC*CIJ," respondiendo as al compromiso
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institucional asumido por el &oder .udicial en las Cumbres de &residentes de Cortes $upremas de .usticia Iberoamericanas( a Escuela .udicial #a promovido la publicacin de este Manual" el 9ue #a sido elaborado por profesionales del derec#o ! de la comunicacin" 9uienes a trav6s de sus aportes" ideas ! conocimientos modestos sobre estos temas" desean sensibili-ar a .udiciales" 'uncionarios ! &eriodistas sobre la necesidad de proteger el Derec#o Constitucional de la ibertad de &ensamiento e Informacin" contribu!endo as al mejoramiento de los niveles de credibilidad ! confian-a en la .usticia ! fortalecimiento del Estado de Derec#o( Esperamos 9ue este documento facilite las relaciones entre el &oder .udicial ! los Medios de Comunicacin" en el 9ue .udiciales ! &eriodistas encuentren un punto de acercamiento ! refle)ionen sobre el compromiso social 9ue ambas esferas tienen para con nuestra sociedad( IN!$"DUCCI"N El Poder de los Medios de Comunicacin. El poder es una relacin en la cual una persona" un grupo" una fuer-a" una institucin o una norma condicionan el comportamiento de otra u otras" con independencia de su voluntad ! de su resistencia" el poder puede clasificarse de varias formas 7ideolgico" poltico" paternal" econmico" etc(8 estas pueden llamarse clases de poder ! se encuentran vinculadas entre s" ! varias veces coinciden lo 9ue acumula ! refuer-a el poder( Dice 'oucault sobre el poder: El poder consiste en realidad en unas relaciones,
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un haz ms o menos organizado, ms o menos piramidalizado, ms o menos coordinado de relaciones. /omando en cuenta esta afirmacin podemos decir 9ue el poder es algo intangible 9ue se constru!e con relaciones" se organi-a alrededor de un lidera-go el cual se sienta sobre bases firmes" esto es perfectamente un ejemplo del poder 9ue ejercen los medios de comunicacin en la actualidad" el poder de influir" de crear opinin p+blica( os medios de comunicacin #an venido atravesando en todo el mundo cambios de acuerdo al entorno poltico en los 9ue les #a tocado desenvolverse" especialmente en *m6rica atina donde en varios pases se #a pasado de regmenes autoritarios a Gobiernos democr%ticos ! podemos decir 9ue siempre #an tenido poder aun9ue" tomando el criterio de 'oucault" #a variado de acuerdo a las relaciones e)istentes entre los sujetos de los medios ! los gobiernos de turno( El telogo brasile<o 'rei Betto #a comentado : Los medios de comunicacin son el primer poder en Brasil, porque imponen la agenda a los gobiernos 1, esto lo asegura por9ue #a sido testigo al trabajar en el gobierno de uis Ignacio ula Da $ilva" ! estando en el gobierno comprendi 9ue a veces se perciben muc#as cosas 9ue Kest%n malL pero se demoran en tomar medidas #asta 9ue el tema aparece en la prensa ! cuando el asunto deja de pasar desapercibido enseguida se produce la reaccin ! se encuentran las soluciones necesarias por eso digo que no son el cuarto poder, como siempre se ha dicho, sino el primero, conclu!e( $in embargo #ablar de 9ue los medios sean un cuarto o primer poder
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Kintto Lucas Medios de Comunicacin, ! "#ime# "ode#$ %o#o &ocia! de !as 'm(#icas 27)07)2004 17

adicional al

egislativo" Ejecutivo ! .udicial no es t6cnicamente correcto

por9ue los medios no son de car%cter poltico sino ideolgico( En ,icaragua por las condiciones #istricas" principalmente a partir del papel de denuncia 9ue los medios de comunicacin jugaron durante el r6gimen somocista ! 9ue desprestigiaron el mismo" la censura 9ue e)ista no aplac la necesidad de la sociedad nicaragIense de buscar ! dar la informacin" lo 9ue a!ud a acrecentar el poder de los medios informativos5( Durante la d6cada de los AB la censura tambi6n jug un papel trascendental ! fue el instrumento utili-ado por el gobierno de turno para aplacar opiniones negativas vertidas en contra de ellos por medios de oposicin todo esto amparado en a e! &rovisional sobre Medios de Comunicacin 9ue se emiti un mes despu6s del cambio de Gobierno" el 5? de agosto de ;D4D ! decretos como el ,o( C;;( De acuerdo a esa le!" la libertad de informacin !a no podra ser m%s dominio privado de ning+n grupo econmico en particular" sino 9ue servir% a la sociedad en conjunto" la $ociedad Interamericana de &rensa 7$I&8 en su *samblea *nual" en /oronto" Canad%" en octubre de ;D4D" re9uiri del Gobierno nicaragIense 9ue revocara esta Ley ro!isional sobre "edios de #omunicacin, bas%ndose en 9ue dic#a le! limitar$a se!eramente el e%ercicio del periodismo independiente en este pa$s, el Gobierno a trav6s de su Ministro de Cultura" en respuesta" declar lo siguiente & La libertad de las personas para in'ormar y ser in'ormada est garantizada a tra!(s de los tres peridicos que se publican en esta ciudad& La rensa, independiente,
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*ui!!e#mo +ostc,u, -i!!anue.a, Medios / 0#i1una!es2 0ensiones / +ea!idades 301420045 18

El

ueblo, izquierdista y Barricada, !ocero del )*L+, adems de -.

estaciones de radio y ms de . agencias noticiosas internacionales. Los periodistas de todas las partes del mundo tienen acceso a las 'uentes primarias de in'ormacin en +icaragua.
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uego se public el Decreto ,o(

C;; 9ue pro#iba la publicacin en la prensa de informaciones relativas a la escase- de alimentos" por9ue tales reportajes llevaban especulaciones( Cual9uier informacin 9ue da<ase la estabilidad econmica de ,icaragua tendra 9ue ser verificada con la .unta de Gobierno o con el Ministerio de Comercio Interior antes de publicarse( o citado anteriormente fue contribu!endo al deterioro del gobierno de ese tiempo 9ue aun9ue teniendo siempre su versin oficialista no pudieron impedir su derrota en las elecciones democr%ticas de ;DDB( Cabe destacar 9ue la e)periencia #istrica mundial #a demostrado 9ue los medios oficialistas sufre de un efecto bumer%n" es decir 9ue los medios 9ue se destacan en alaban-as para un r6gimen o se dedican a difamar a sus opuestos al final provocan lo contrario" un buen ejemplo es el r6gimen de =itler 9ue manipul informacin para enga<ar a su pueblo temporalmente ! la realidad lo derrot pese a su gran #abilidad en materia de comunicacin" lo 9ue evidencia 9ue la fuer-a de los medios slo se puede controlar durante un tiempo" igualmente pas en la antigua 1nin $ovi6tica( Estos ejemplos nos permiten suponer la importancia de los medios informativos en cada empresa poltica" econmica o religiosa( Ha lo dijo Concepcin *renal ...el oponerse a la libre mani'estacin del pensamiento constituye un atentado, que no de%a de serlo porque se parapete detrs de un decreto o de una ley.
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Comisin 6nte#ame#icana de 7e#ec,os 8umanos 6n9o#me de :a;s 1981 <<<.cid,.oas.o#=4count#/#e"4 icaragua81s"4ca".6.,tm 19

,o #a! duda 9ue la comunicacin entre la gente es una necesidad 9ue obliga al surgimiento ! permanencia de los Medios de Comunicacin ! aun9ue algunos medios pretendan distorsionar la verdad" los medios de oposicin #an consagrado las libertades pese a la represin oficial( En un sistema democr%tico solamente sobreviven medios crticos" analticos al sistema( En ,icaragua esto se demuestra con la libertad de e)presin 9ue se comen- a dar a partir de ;DDB" los medios oficialistas #an demostrado su destino al fracaso" sin embargo los 9ue #an sobrevivido #an tenido 9ue reformular su poltica informativa ! otros #an mantenido constante su sana crtica aparentemente apartidista( $in embargo ante tanta libertad 9ui6n los regulaM Esto es un problema surgido a ra- de la democracia el cual invita a los medios a autorregularse de forma 6tica( D. Le'islacin so(re periodismo y medios de comunicacin Marco Constitucional a reforma a la Constitucin en ;DDC introdujo novedades a los medios de comunicacin ! proteccin a la vida privada ! familiar( El *rt( 5? estableci el derec#o a la vida privada ! de la familia" el respeto de su #onra ! reputacin ! un tipo de #abeas data a fin de conocer toda informacin 9ue sobre ella #a!an registrado las autoridades estatales" as como el derec#o de saber por 9u6 ! con 9u6 finalidad tiene esa informacin(

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El *rt( ?A dispuso 9ue los medios de comunicacin deber%n prestar una funcin social ! a ellos tendr%n acceso todos los ciudadanos para ejercer el derec#o constitucional de aclaracin( /ambi6n pro#be la censura previa sobre los medios de comunicacin p+blicos" corporativos ! privados( En el mismo inciso se ordena 9ue no se podr% decomisar como instrumento o cuerpo del delito" la imprenta o sus accesorios" ni cual9uier otro medio o e9uipo destinado a la difusin del pensamiento( $e menciona 9ue la importacin de papel" ma9uinaria ! e9uipo ! refacciones para los medios estar%n e)entas de toda clase de impuestos municipales" regionales ! fiscales( a Constitucin de ;DA4 !a estableca una serie de disposiciones referentes a la libertad de e)presin" de prensa" derec#o de informacin ! a los medios en general( En su *rt( 3B" la Constitucin &oltica garanti-a a los ciudadanos el derec#o a e)presar su pensamiento en p+blico o en privado" individual o colectivamente" en forma oral" escrita por cual9uier otro medio( a libertad de pensamiento se e)presa en el *rt( 5D( El *rt( ?? establece el derec#o a la informacin vera-( Entendi6ndose por tal" la libertad de buscar" recibir" ! difundir informaciones e ideas por cual9uier medio( Este aspecto se comenta en la seccin 9ue se refiere al acceso a la informacin( El *rt( ?4 se refiere al derec#o de informar como responsabilidad social ! 9ue no debe tener ninguna censura(

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 Leyes de radio y tele6isin y el contenido de la in/ormacin a e! General de /elecomunicaciones ! $ervicios &ostales de ;DD>"

sancionada mediante el Decreto 5BB ! su Reglamento Decreto ;D de ;DD?" establece pocas restricciones al contenido de la informacin" ! e)ige 9ue la informacin emitida no sea contraria a las buenas costumbres o valores morales( Establece condiciones t6cnicas para el otorgamiento de concesiones ! licencias de e)plotacin( El Reglamento establece la inviolabilidad de las comunicaciones al se<alar sanciones para 9uienes intercepten" impidan o publi9uen el contenido de las comunicaciones privadas 7*rts( D ! ;B8( Establece 9ue la e)plotacin de los medios de radio ! televisin se #ar%n a trav6s de concesiones( $e #ar%n en condiciones de e9uidad respondiendo a las condiciones t6cnicas ofrecidas por el oferente Estructura Judicial Especial de Prensa ,o e)iste una estructura especial de tribunales para ju-gar los delitos cometidos por los medios( Cole'iacin a Constitucin indica 9ue todo nicaragIense tiene derec#o a elegir ! ejercer libremente su profesin u oficio ! escoger un lugar de trabajo sin m%s re9uisitos 9ue el ttulo acad6mico ! 9ue cumpla una funcin social 7*rt( A?8(

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*ntes no e)ista re9uisito legal 9ue e)ija un ttulo profesional o colegiacin obligatoria para los periodistas( En ;DD> ! ;DD? #ubo iniciativas de presentar pro!ectos de le! a fin de e)igir la colegiacin de los periodistas( a e! creadora del Colegio fue aprobada por la *samblea ,acional el ? de mar-o del a<o 5BB; ! entr en vigencia el ;? de abril del mismo a<o al ser publicada en el Diario Oficial K a GacetaL( En consecuencia la 9ue #abr% de ser m%)ima organi-acin de las ! los periodistas del pas es una e! de la Rep+blica ! solo #a faltado llenar los re9uisitos para 9ue entre a funcionar debidamente( 1na ma!ora de los #ombres ! mujeres de prensa apo!an la instauracin del Colegio" aun9ue no se puede negar 9ue de veen cuando #an surgido 9uienes opinan en sentido contrario( Dentro de los objetivos de la le! del Colegio de &eriodistas se encuentran: ;( Constituir ! dirigir el registro de periodistas ! profesionales afines( 5( &romover la superacin" tecnificacin" proteccin ! regulacin de la labor periodstica en ,icaragua( Constitucin( 3( Defender la libertad de e)presin" informacin ! comunicacin 9ue establece la cual9uier previsin >( Representar ! defender los intereses legtimos de sus integrantes ante circunstancia 9ue se relacione con el ejercicio de la profesin( social( la reali-acin ! ejercicio de un periodismo #onesto" C( &rocurar 9ue los periodistas cuente con un mecanismo de asistencia ! ?( 2elar por el cumplimiento de las normas 6ticas 9ue sean aprobadas para preservar responsable ! vera-( 4( Estimular ! mantener el espritu de unidad en los periodistas(

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$e encuentran protegidos por esta e! los periodistas titulados" estudiantes de periodismo" periodistas empricos 9ue #aban ejercido la profesin por lo menos cinco a<os al momento de la aprobacin de la le! ! los reporteros gr%ficos con tres a<os de ejercicio( /ambi6n se tienen como periodistas los e)tranjeros 9ue se acrediten ante el colegio( ,adie ignora" o no debiera ignorar" 9ue el tema de la informacin ! la comunicacin" desde ;D>A ocup la atencin de las ,aciones 1nidas ! de la 1,E$CO a partir de sus propios Estatutos el ;? de noviembre de ;D>C se mencionan estas dos organi-aciones por9ue con bastante frecuencia se aduce 9ue los Colegios de &eriodistas" de un modo o de otro" afectan la ibertad de e)presin" aun9ue nada" absolutamente nada respecto a este tema de derec#o #umano est% m%s alejado de la verdad( Delitos relacionados con el contenido de la in/ormacin y acciones ci6iles Estas figuras est%n reguladas en los *rts( ;?D al ;D> del Cdigo &enal( a injuria ! calumnia est%n tipificadas como delitos de *ccin &rivada( 9ue solamente pueden proceder a solicitud de la parte agraviada( En cuanto a la penalidad" la le! establece la pena pecuniariaN resarcimiento de los da<os ! perjuicios causados a la vctima( El Cdigo &enal establece 9ue comete el delito de calumnia el 9ue por cual9uier medio #aga a otro la imputacin de un #ec#o personal concreto 9ue en la le! est6 penado como delito ! 9ue pueda perseguirse de oficio( as autoridades no est%n facultades a proceder de oficio en estos casos" sino

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a le! establece 9ue si la calumnia se #iciere por medio de la prensa o de publicaciones o manuscritos e)#ibidos o repartidos profusamente" o ante una reunin o asamblea p+blica" o por medio de cinematgrafo" radiodifusora" televisin" grabaciones u otros medios similares" se podr% aumentar la multa anterior #asta en un cincuenta por ciento( Comete injurias" seg+n el Cdigo" Mel 9ue por cual9uier medio ata9ue el #onor" la reputacin o la dignidad de una persona" o de a conocer sus faltas ! vicios puramente privados o dom6sticos" o 9ue por su car%cter des#onroso o inmoral sea susceptible de e)ponerlo a la animadversin" al odio" al ridculo o al menosprecio p+blicoM( as injurias se penan pecuniariamente con multas de CB mil Crdobas a 5C mil crdobas la 9ue puede ser aumentada en un CBO si se produce en medios de informacin radiales" escritos o televisados( *l contrario de la calumnia en 9ue la le! admite pruebas de los #ec#os imputados" en el caso de injurias" la le! no admite prueba alguna( *mbos juicios se tramitan sumariamente ! no admiten m%s recurso 9ue la apelacin al superior inmediato( a le! &enal no considera como delito de Injurias" la crtica 9ue se #aga a asuntos de naturale-a poltica" a los actos de gobierno" de sus instituciones u organismosN a la filosofa de las le!es o a las actuaciones de los funcionarios p+blicos(

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/ampoco es injuria la crtica cientfica" literaria" artstica" o t6cnica" ni la libre informacin de sucesos realmente acaecidos 9ue #a!an sido presenciados o cu!o conocimiento provenga de fuentes autori-adas( El Cdigo &enal ampara la libertad de emisin ! difusin del pensamiento consistente en el derec#o de los ciudadanos a ser informados de todo lo 9ue constitu!e la vida nacional e internacional ! la afecta de alguna manera" ! de emitir al respecto p+blicamente sus crticas ! opiniones en t6rminos 9ue no ofendan la moral ni la buena educacin ni inciten a la violacin de las le!es( $anciona a los funcionarios o simples particulares 9ue de palabra o de #ec#o impidan por coaccin" violencia" amena-a o soborno el funcionamiento legal de empresas u rganos de publicidad o la difusin o publicacin de noticias" fotografas" escritos o discursos 9ue no sean contrarios a las le!es" a la moral" ni a las buenas costumbres 7*rt( 5?B8( /ambi6n sanciona a los 9ue cometan los delitos de injurias ! calumnias ! a los due<os de peridicos" radioemisoras" altoparlantes ! empresas de televisin" los periodistas" locutores" conferencistas ! artistas" 9ue en el ejercicio de su profesin provo9uen manifiesta ! directamente al pueblo a cometer los delitos de traicin" rebelin" sedicin" motn o asonada( $anciona" igualmente" a 9uienes usen frases o palabras obscenas" publi9uen o escenifi9uen #istorias obscenas o escandalosas o propaguen doctrinas Manifiestamente contrarias a la moral" a las bases democr%ticas del Estado ! al orden p+blico e inventen o distorsionen maliciosamente noticias" acontecimientos o ideas" siempre 9ue con ello se cause da<o moral o

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material a la nacin" a una comunidad o a persona o personas determinadas( El *rt( 5?; indica 9ue la violacin de la libertad de emisin ! difusin del pensamiento contemplada en el inciso a8 del artculo anterior" cuando se trate de autoridades ! funcionarios ser% penada con prisin de 3 a ? meses ! multa de ;BB a CBB Crdobas( Cuando se trate de particulares la pena ser% de treinta a noventa das de arresto ! multa de cincuenta a doscientos cincuenta Crdobas( &or +ltimo" se prev6 como delito contra la moralidad p+blica la conducta de 9uien con palabras" dibujos" etc( " ofenda el pudor 7*rt( C>B8( Derec-o de recti/icacin o respuesta ,o e)iste le! al respecto pero se aplica al efecto los principios fundamentales de la Convencin *mericana sobre Derec#os =umanos 7&acto de $an .os68 *rts( ;5";3" ;> de dic#a convencin" la cual se incorpor a la parte dogm%tica o de derec#os ! garantas de nuestra Constitucin &oltica en su *rt( >?( En la reforma constitucional con vigencia a partir del > de julio de ;DDC" se incorpor el derec#o de aclaracin El p%rrafo se<ala: os nicaragIenses tienen derec#o de acceso a los

medios de comunicacin social ! al ejercicio de aclaracin cuando sean afectados en sus derec#os ! garantas( 'alta reglamentar este derec#o ! por ello no tiene aplicacin(

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 #ecreto pro/esional o proteccin de /uentes ,o e)iste norma jurdica al respecto 9ue de una manera e)presa ! concreta se refiera al secreto profesional de los periodistas( $in embargo" se interpreta 9ue este derec#o est% implcitamente consagrado en el *rt( >? de la Constitucin 9ue pone en vigencia tratados internacionales sobre derec#os #umanos ! libertad de e)presin( El Cdigo &enal" bajo el captulo Revelacin de $ecretos" e)presa en el *rt( >B>: $ufrir%n in#abilitacin especial de uno a dos a<os ! multa de veinticinco a doscientos crdobas" los abogados" escribanos" m6dicos" cirujanos" parteras o comadronas ! cuales9uiera otros 9ue revelen los secretos 9ue se les confen por ra-n de su profesin" salvo los casos en 9ue la le! obligue #acer tales revelaciones( $i de a9uella revelacin desautori-ada" resultare da<o al particular" la multa podr% elevarse #asta 9uinientos crdobas a favor de la parte damnificadaN ! cuando el culpable no tenga ttulo profesional sobre 9ue recaiga la in#abilitacin se castigar% con arresto de seis meses a un a<o ! multa de cincuenta a veinticinco mil crdobas( Cl=usula de conciencia ,o e)iste le! o regulacin al respecto( ). utorre'ulacin y Htica 1na democracia se fortalece ! vitali-a con medios libres" independientes" responsables" comprometidos con la 6tica ! con el pleno respeto de los
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derec#os #umanos( a democracia establece los derec#os ! obligaciones de los actores sociales" polticos ! econmicos" nadie tiene derec#os sin obligaciones" nadie tiene libertades ilimitadas por esto implicara restringir las libertades de los dem%s" los medios de comunicacin no est%n ajenos a esto" ellos son indispensables a la democracia pero dentro de un Estado de Derec#o 9ue beneficie ! obligue a todos( os medios de comunicacin transmiten ! contribu!en a transmitir conductas" formas de pensamiento" a establecer agenda de asuntos polticos" sociales ! econmicos" sin embargo tambi6n pueden crear o destruir la reputacin de una persona" organi-acin o un grupo de estas( Dado 9ue su poder 7de los medios8 #a venido aumentando en las +ltimas d6cada os medios tienen mecanismos e instrumentos 9ue les dan la posibilidad de imponerse e incluso ejercer suponer de forma ideolgica o ps9uica( $lo imagine los efectos 9ue puede tener sobre su persona" familia" trabajo" su crculo social la publicacin de noticias falsas pero 9ue afectan su prestigio" reputacin ! #onorM $obre todo los individuos 9ue se encuentran en desventaja con los medios de comunicacin" se les #ace mu! difcil defenderse" los medios pueden incluso desatar una batalla psicolgica 9ue le condu-ca al suicidio 7puede referirse el caso del e) primer ministro franc6s &ierre B6r6govo!8( /odo poder debe tener sus lmites ! debe de respetar los derec#os fundamentales de los individuos( a luc#a por limitar el poder corre paralela a la luc#a por el reconocimiento de los derec#os naturales de las personas(
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a libertad de e)presin no puede ser la lan-a para 9uebrar el estado de derec#o" para la ine)istencia de la norma" ! en consecuencia para el libertinaje ! el ejercicio real de un poder casi absoluto( a libertad de e)presin tiene 9ue armoni-arse con los derec#os #umanos( El respeto al derecho a%eno es la pazL dijo Benito .u%re- ! no #a! nada mas cierto" los medios de comunicacin tienen 9ue poner en balan-a cada informacin a publicar" por9ue no vale de muc#o el retractarse una ve- 9ue !a fue #ec#o el da<o por9ue el poder de los medios se multiplica geom(tricamente de acuerdo con sus audiencias dijo Ra+l /rejo( os medios deben de proporcionar noticia" la informacin" no crearlas ni mati-arlas" menos transformarlas de acuerdo a sus intereses( os medios deben de dar a conocer la realidad con objetividadN nunca deben olvidar 9ue no son la realidad( Credo del periodista) CREO en la profesin de periodista( CREO 9ue el peridico es la confian-a del p+blicoN 9ue todos los conectados con el" son en toda la capacidad de su responsabilidad" depositarios de la confian-a del p+blicoN ! 9ue la aceptacin de un servicio en menoscabo del servicio al p+blico es una prevaricacin de esa confian-a(

:u1!icado "o# !a scue!a de :e#iodismo de !a >ni.e#sidad de Missou#i, stado >nidos. 'uto# 2 ?a!te# ?i!!iams, "e#iodista no#teame#icano. 30

CREO 9ue pensamientos ! e)presiones clara" precisin e imparcialidad $on reglas fundamentales del buen periodismo( CREO 9ue un periodista solo debe escribir a9uello 9ue con profunda conviccin considera ser verdad( CREO 9ue la supresin de las noticias" por otra consideracin 9ue no sea el bienestar de la sociedad" es indefinible( CREO 9ue nadie debe escribir como periodista lo 9ue no dira como caballeroN 9ue el soborno con el propio bolsillo debe ser tan evitado como el soborno del bolsillo ajenoN 9ue la responsabilidad no podr% e)cusarse alegando instrucciones o gananciales de otro( CREO 9ue las columnas de anuncios" noticias ! editoriales deben servir en el mismo grado los intereses de los lectores ! 9ue la misma norma de #onestidad" pure-a ! utilidad debe ser aplicada a todas por igualN 9ue la prueba suprema de buen periodismo est% en la medida de su servicio p+blico( CREO 9ue el periodismo 9ue mejor 6)ito tiene" ! 9ue merece el mejor 6)ito" teme a Dios ! #onra al #ombreN es resueltamente independiente" inamovible por orgullo de opinin o codicia de poder" es constructivo ! tolerante" pero nunca descuidado" tiene dominio de s" ! es paciente ! respetuoso para con sus lectores" pero nunca se dejar% intimidarN es r%pido en indignarse con la injusticiaN es inamovible por la atraccin del privilegio o el clamor de la turbaN trata de darle una oportunidad a todo #ombre !" tanto
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como lo permita la le!" el sueldo #onrado ! el reconocimiento de la #umana #ermandad" una oportunidad igual a todosN es profundamente patritico mientras trata de promover una sincera buena voluntad internacionalmente cimentando una camaradera mundial" es un periodismo de la #umanidad de" ! para el mundo de #o!( 2alta de Pro/esionalismo El comportamiento anti6tico en los medios de comunicacin abarca toda su estructura" seg+n .o#n 2irtueC se pueden distinguir tres categoras: ;( a primera tiene 9ue ver con la gerencia( Es decir 9ue no e)iste as notas se eliminan o se

independencia de la sala de redaccin(

confeccionan de acuerdo a necesidades de los due<os" polticos" empresarios" etcP(7 Ejemplo de esto: el ,oticiero ;BBO noticias #ace algunos a<os escandali- a la opinin p+blica mostrando un video para incriminar a una empresa distribuidora de gas butano en tr%fico de drogas" luego se supo 9ue la competencia de la empresa incriminada ! due<a del monopolio del negocio de gas butano era uno de los principales anunciantes de dic#o noticiero" es mas se conoci 9ue fue el mismo divulgador de esa empresa 9uien se encarg de distribuir el famoso video?8( 5( a segunda es la corrupcin en la $ala de Redaccin( Dentro de esta

caben los pagos ilcitos 7o KvenadosL8" regalos 9ue comprometen o uso de

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:#o1!emas @ticos en 'm(#ica Latina 3@tica, medios, :e#iodistas5 C,asAui 61, ma#Bo 1998 7ato tomado de esc#ito 2 @tica :e#iod;stica contem"o#Cnea en Dica#a=ua, *ui!!e#mo Co#t(B 7om;n=ueB5 32

influencias sobre los periodistas( 7 El caso de algunos periodistas radiales 9ue ofrecieron a la relacionista p+blica del I,E cubrir de manera permanente todas las actividades de la institucin a cambio de un pago" lo 9ue es un grave desapego a la 6tica" !a 9ue se debe publicar la noticia de trascendencia48 3( a tercera es el comportamiento anti6tico en lo 9ue se refiere a

investigacin" preparacin ! redaccin de las noticias( *9u se refiere a invasin de la privacidad" mal manejo de las fuentes" plagio" enga<os" manipulacin de fotos" etcP todo para conseguir brindar la versin 9ue se desea ! no la realidad de la noticia( 7El mismo caso del video de ;BBO ,oticias cae en esta misma categora !a 9ue el medio se limit a mostrar el video sin verificar 9ue este era un video de #ace varios a<os ! 9ue las personas involucradas #aban sido declaradas inocentes" entonces #ubo desprestigio ! el pretendido periodismo investigativo no #aba descubierto nada8 Estas tres categoras est%n basadas en casos de estudio tomados de #ec#os verdicos del periodismo latinoamericano ! de las preocupaciones manifestadas por diversos profesionales de la informacin( Dentro del ejercicio de la profesin periodstica pueden identificarse casos de falta de profesionalismo o comportamiento anti6tico en la preparacin ! redaccin de noticias sin pensar el da<o algunas veces irreparable 9ue pueden causar lo 9ue refleja una irresponsabilidad del periodista o redactor(
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@tica :e#iod;stica contem"o#Cnea en Dica#a=ua, *ui!!e#mo Co#t(B 7om;n=ueB5 33

El correcto tratamiento de las fuentes es algo 9ue da veracidad ! responsabilidad a la informacin sin embargo se debe conocer inicialmente los motivos 9ue la fuente tuvo para brindarnos la informacin 7puede ser civismo" odio" revanc#a o inter6s propio8( Cuando es una fuente annima es necesario brindar cuanta informacin sea posible de la fuente sin revelar su identidad" esto a!udar% a 9ue la noticia tenga ma!or credibilidad( E)isten #o! en da numerosos cdigos" cat%logos ! dec%logos de 6tica para los medios" los #a! de car%cter individual para un medio" para un tipo de medio" de car%cter regional" nacional e internacional( El control 6tico 9ue persiguen obtener con su e)istencia resulta insuficiente pues e)isten algunos medios 9ue no tienen respeto por los principios 6ticos pero lo utili-an como una cortina de #umo para embaucar a suficientes lectores( &odemos concluir 9ue los poderes no suelen autocontrolarse por tanto es indispensable la regulacin jurdica" establecer reglas del juego para 9ue los medios contribu!an a fortalecer el estado de derec#o" la democracia" el respeto a los derec#os #umanos" la educacin" la 6tica ! la cultura( a 6tica periodstica ! la e)celencia van juntas" un medio noticioso no pede alcan-ar e)celencia sin un alto nivel de 6tica" se puede ec#ar un vista-o a los medios m%s e)itosos de *m6rica 9ue a la ve- tienden a ganar dinero" su formulaM *lto nivel de profesionalismo ! 6tica( El tra(a<o del periodista

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&eriodista no es solamente alguien 9ue se sienta ante el teclado a escribir" la ma!ora de los periodistas o comentaristas administran su propio presupuesto o buscan sus propios ingresos para subsistir" los periodistas de radio ! televisin en la ma!ora de los casos editan" filman" copian" sonori-an ! arc#ivan ellos mismos su produccin" claro 9ue e)isten algunos medios con mas posibilidades 9ue brindan mas apo!o al periodista" pero nos estamos refiriendo a la media en general( En un estudio elaborado por la 'undacin =onrad *denauer sobre el trabajo de los periodistas atinoamericanos se desprenden muc#as realidades de esta labor" el estudio abarc la realidad de unos 5BB periodistas de once pases de *m6rica atina ! sirve como una referencia aun9ue no sea representativo de la situacin" aun9ue ,icaragua no est6 incluida en este estudio podemos destacar algunas similitudes entre lo plasmado en el ! nuestras realidades( En los medios de radio ! televisin los periodistas mantienen muc#a presin de tiempo la ma!ora tienen > #oras o menos de un da laborable para producir un artculo ! eso en dependencia de la urgencia del tema sino deben #acerlo en vivo o en menos de ; #ora( a ma!ora de los periodistas dispone un tiempo lmite para presentar un un artculo o reportaje !a terminado ! si se toma en cuenta el tiempo invertido en la b+s9ueda de la noticia" conferencias de prensa" movili-acin" llamadas telefnicas entonces como promedio disponen de algunas dos #oras para producir ! presentar el artculo al jefe de redaccin 7 sin incluir eventuales correcciones8 ! en el caso de televisin ! radio los
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tiempos son muc#o menores( /ambi6n se debe tomar en cuenta el tiempo invertido en juntas de redaccin ! la investigacin en arc#ivo del peridico( &ara lograr ma!or efectividad el periodista necesita de un entorno de trabajo ptimo" algo 9ue en nuestro pas se puede obtener en los medios de ma!or desarrollo ! capital donde le brindan acceso a computadoras personales" acceso a Internet ! acceso a las agencias de prensa( Los ries'os de la Li(ertad de Prensa En *m6rica la libertad de e)presin se encuentra a+n amena-ada" !a 9ue muc#os Estados no #an creado a+n un clima propicio para el pleno ! efectivo desarrollo ! reconocimiento de este derec#o( =a! una gran variedad de factores" dependiendo de las circunstancias de cada Estado" 9ue #an contribuido a esto( Entre los 9ue podemos mencionar el asesinato de periodistas" ! las m+ltiples amena-as de 9ue son objeto cotidianamente los medios de comunicacin ! los periodistas en generalN la voluntad poltica de algunos gobiernos de acallar a sus crticos a trav6s de diferentes formas de #ostigamientoN la e)istencia ! no derogacin de le!es contrarias a la Convencin *mericana ! otros instrumentos internacionales en materia de libertad de e)presinN la aplicacin de una censura previa ! la e)istencia de organismos de censura de la libertad de e)presin( os asesinatos de periodistas son una amena-a grave para el ejercicio de la libertad de e)presin ! la forma m%s directa de atacarla( as intimidaciones a los periodistas por medios de amena-as verbales o escritas" ! las agresiones fsicas a su persona !Qo bienes es el m6todo para

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coartar a libertad de e)presin 9ue se utili-a con ma!or frecuencia en el continente( En otras oportunidades se suele intimidar a los medios de comunicacin ! periodistas con la presentacin ante los rganos legislativos de pro!ectos de le! 9ue representan una clara amena-a para la libertad de e)presin( &or ejemplo en &er+" e)ista amena-a de una le! 9ue obligara a los periodistas a revelar sus fuentes( En *rgentina" se present un pro!ecto de le! al Congreso 9ue castiga con penas de prisin la filmacin o grabacin de actos secretos de funcionarios p+blicos sin su consentimiento" ! su reproduccin en medios de comunicacin( Desde los a<os 4B Rperiodo en 9ue comien-an los registrosR *m6rica atina ! el Caribe e)#iben una elevada cuota de periodistas muertos por acciones o m6todos violentos( En ,icaragua los mas recientes #an sido: Carlos Guadamu>" del canal SCD,,33S" el ;B de febreroQB>N recibi cinco balasN RMar+a JosH &ra6o" 5? a<os" corresponsal del diario S a &rensaS" el D de noviembreQB> en la localidad de $anto /om%sN fue un crimen a sangre fra ejecutado con disparos por el caci9ue local Eugenio =ern%ndeGon-%le-( Este a<o fue otro periodista de a &rensa" dol/o "li6as 9ui6n fue asesinado al bajar de un /a)i( Olivas relat a un organismo de derec#os #umanos antes de morir 9ue #aba descubierto una red de narcotraficantes integrada por abogados" un e) polica ! el #ijo de un poltico seg+n revel a!er domingo el rotativo

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 Cdi'o Internacional Pro/esional para el E<ercicio #e'uro del PeriodismoI

A

os peligros 9ue corren los periodistas ! los e9uipos de los medios de comunicacin 9ue trabajan en situaciones difciles ! las -onas de conflicto son un tema sumamente recurrente( a 'I& #a registrado la muerte de m%s de ;BBB periodistas ! personal de los medios de comunicacin en los +ltimos die- a<os( Muc#os periodistas #an resultado muertos" lesionados o acosados en las -onas de guerra" blanco !a sea de uno u otro bando o atrapados entre los dos fuegos de la violencia( Otros son vctimas de agresiones e intimidaciones premeditadas !a sea por parte de criminales" terroristas o agentes del Estado Rpolica" militares o las fuer-as de seguridadR 9ue act+an de manera secreta e ilegalmente( Con muc#a frecuencia es poco lo 9ue pueden #acer los periodistas o las organi-aciones de los medios de comunicacin para evitar estas vctimas( Inevitablemente" #abr% accidentes" sin importar el cuidado 9ue se ponga en proporcionar proteccin ! poco puede #acerse cuando los 9ue toman los medios de comunicacin como blanco utili-an m6todos despiadados ! brutales para aplastar la indagacin periodstica(

,o obstante" #a! medidas 9ue los periodistas ! las organi-aciones de los 'I& deberan tomar para reducir al mnimo los riesgos 9ue corra el personal( En especial" el seguimiento de medidas de vital importancia para brindar
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proteccin:

(de !a %ede#acin 6nte#naciona! de :e#iodistas %6:5

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&reparacin adecuada" formacin ! proteccin social( Es de esencial importancia 9ue los periodistas ! el personal de los medios de comunicacin est6n preparados para #acer frente en el momento en 9ue surjan las dificultades( Debera #aber un marco en el 9ue se proporcione individualmente al personal asistencia m6dica ! proteccin social( os profesionales de los medios de comunicacin deben estar informados e informarse acerca del terreno poltico" fsico ! social en el 9ue est%n trabajando( ,o deben contribuir a la incertidumbre e inseguridad de sus condiciones con su ignorancia o su conducta imprudente( as organi-aciones de los medios de comunicacin deben cuidarse de correr riesgos por obtener una ventaja comercial ! fomentar la cooperacin entre los periodistas cuando e)istan condiciones potencialmente peligrosas( os gobiernos deberan no poner obst%culos al periodismo( ,o deben restringir innecesariamente la libertad de circulacin de los periodistas ni comprometer el derec#o de los medios de comunicacin informativos de recoger" producir ! difundir la informacin en condiciones seguras ! protegidas( ,adie #a de interferir en los medios de comunicacin( /odo el mundo #a de respetar la integridad fsica de los periodistas ! el personal de los medios de comunicacin en el trabajo( Debe pro#ibirse interferir fsicamente en la filmacin u otro trabajo periodstico(

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/eniendo en cuenta estas consideraciones" la 'I& pide a los grupos de periodistas" las organi-aciones de los medios de comunicacin ! a todas las autoridades p+blicas competentes 9ue respeten el siguiente Cdigo de pr%ctica internacional para la conducta segura en el periodismo: ;( os periodistas ! el dem%s personal de los medios de comunicacin

estar%n adecuadamente e9uipados para toda misin proporcion%ndoles incluso material de primeros au)ilios" instrumentos de comunicacin" medios de transporte adecuados !" en caso necesario" ropa de proteccin( 5( as organi-aciones de los medios de comunicacin !" cuando

corresponda" las autoridades p+blicas proporcionar%n formacin de sensibili-acin al riesgo para a9uellos periodistas ! trabajadores de los medios de comunicacin 9ue tienen probabilidades de participar en misiones 3( en las 9ue prevale-can condiciones peligrosas o 9ue ra-onablemente puede esperarse 9ue lo sean( as autoridades p+blicas informar%n a su personal de la necesidad de respetar los derec#os de los periodistas ! les dar%n instrucciones de respetar la integridad fsica de los periodistas ! del personal de los medios de comunicacin mientras trabajan( >( as organi-aciones de los medios de comunicacin proporcionar%n proteccin social a todo el personal 9ue participe en la actividad periodstica fuera del lugar de trabajo normal" incluido un seguro de vida( C( as organi-aciones de los medios de comunicacin proporcionar%n" gratuitamente" tratamiento m6dico ! asistencia m6dica" incluidos los gastos de recuperacin ! convalecencia" a los periodistas ! trabajadores de los medios de comunicacin vctimas de lesiones o enfermedades como resultado de su trabajo fuera del lugar de trabajo normal(
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?(

as organi-aciones de los medios de comunicacin proteger%n a los

periodistas autnomos o a los 9ue trabajan a tiempo parcial( Deben recibir" sobre un pie de igualdad" la misma proteccin social ! acceso a la formacin ! e9uipo puesto a disposicin del personal asalariado( ,. El Derec-o a la Li(ertad de E.presin y cceso a la In/ormacin

P0(lica y su trascendencia como Derec-os 1umanos 2undamentales Li(ertad de E.presin y cceso a la In/ormacin P0(lica Tntimamente ligada a la libertad de palabra est% la libertad de prensa" ambas se pueden considerar e)presin( aspectos diferentes de la libertad de a libertad de prensa alude al derec#o de poder criticar !

publicar la poltica ! acciones del gobierno ! sus funcionarios" lo 9ue es un aspecto de la libertad de palabra( En ,icaragua" como en otros pases atinoamericanos" a pesar de los

distintos regmenes dictatoriales ! autoritarios de las +ltimas d6cadas" se #a venido avan-ando" aun9ue a paso mu! lento en la construccin ! desarrollo de la Democracia ! el Estado de Derec#o( &roceso 9ue se #a visto estancado ! en retroceso debido a un sin numero de fenmenos o situaciones como son: la falta o poca participacin de la sociedad civil en las decisiones gubernamentales sobre todo las de car%cter econmico ! poltico" la tendencia a la partidi-acin de los &oderes e Instituciones &+blicas" la falta de credibilidad e ineficiencia de las mismas" la corrupcin e impunidad desenfrenada de los funcionarios

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p+blicos 9ue #an estado al frente de esas instituciones" los pactos polticos entre las c+pulas de los partidos ma!oritarios" la reparticin de los poderes" la tendencia a la abstencin ! apata de los ciudadanos para participar en los procesos electorales o decisiones importantes para determinar el rumbo de nacin" la crisis econmica ! e)trema pobre-a de las capas ma!oritarias de la sociedad como producto de las medidas 9ue los gobiernos #an aplicado por la presin de los organismo financieros internacionales" la falta de polticas p+blicas definidas" la inseguridad ciudadana" as como el irrespeto de las garantas constitucionales ! de derec#os #umanos de los ciudadanos 9ue no creen o tienen poca confian-a en las Instituciones &+blicas ! en especial en el $istema de .usticia( El &oder .udicial de ,icaragua" 9uien por mandato constitucional administra la justicia ! se coloca como uno de los principales &oderes de nuestra organi-acin poltica no escapa a esta crtica" a pesar 9ue en los +ltimos cinco a<os el &oder .udicial #a emprendido un verdadero esfuer-o en llevar adelante la Reforma ! Moderni-acin del mismo" el 9ue #a sido posible gracias a 9ue e)iste voluntad por parte de algunos funcionarios ! funcionarias 9ue creen 9ue es necesario #acer el cambio ! ofrecer a la sociedad nicaragIense un verdadero sistema de administracin de justicia 9ue coad!uve a construir esa Democracia incipiente ! para el establecimiento de un verdadero Estado de Derec#o( Endere-ar el camino #acia la construccin de la Democracia significa 9ue #a! 9ue #acer un esfuer-o por fortalecer las instituciones del estado" pero dentro del marco de la legalidad ! sobretodo del respeto a las garantas constitucionales" es as como los diferentes &oderes : egislativo"
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Ejecutivo"

.udicial

Electoral

deben

adoptar

polticas

p+blicas

encaminadas a consolidar la democracia( Como bien dira el Doctor =oracio Enri9ue &racE" e) presidente ! actual Consejero de la *sociacin de Magistrados ! 'uncionarios de la .usticia ,acional de *rgentina en su ponencia de noviembre de 5BB; en Buenos *ires" *rgentina: "Y cuanto ms cerca estn esas instituciones de constituirse en instancias decisorias realmente importantes dentro del proceso de circulacin de poder, de influencia y de adopcin de polticas pblicas, ms cercano estar consiguientemente ese pas de pertenecer al mundo de las democracias consolidadas. Al contrario, cuanto menos sea la influencia y el poder de esas instituciones, tanto menor ser el status democrtico de ese pas. Parafraseando una expresin popular podramos sostener !ime cul es el poder "ue tienen las instituciones de tu pas y te dir en "u clase de democracia #i#es." $ &ero #asta a#ora slo nos #emos referido a los &oderes del Estado formales 9ue institucionalmente son parte de la organi-acin poltica de un pas" lo cual es correcto" pero no debemos olvidar 9ue a propsito de la construccin de la democracia ! el estado de derec#o" los Medios de Comunicacin son una institucin de muc-a importancia !a 9ue en estos momentos en 9ue este proceso se dice 9ue est% estancado por las causas se<aladas anteriormente" "los medios se perfilan como una de las reser#as de la construccin democrtica, si logran % como se&ala 'arlos (. ')amorro % con#ertirse ellos mismos en instituciones democrticas." * "los medios de comunicacin se )an posicionado como una de las instituciones de mayor confian+a para los

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ciudadanos, frente al desprestigio acumulado por los partidos y las instituciones del ,stado."os medios de comunicacin a trav6s del ejercicio del derec#o a la libertad de e)presin #an influido de manera directa sobre la opinin p+blica" sobretodo cuando se trata de legitimar o impugnar polticas p+blicas convirti6ndose en una verdadera fuer-a o poder !a 9ue su funcin se traduce en la fiscali-acin del poder p+blico ! en la constante denuncia de la actuacin de sus funcionarios" entre las 9ue se destacan el $istema .udicial( * tal punto 9ue encuestas reali>adas en mHrica Latina so(re las caracter+sticas m=s importantes acerca de la democracia: result ;ue la li(ertad de e.presin y el sistema <udicial son determinantes para medir o esta(lecer la de(ilidad o /ortale>a de la democracia. *mbas instituciones tienen en com+n la tarea de controlar la forma en 9ue se ejerce el poder por parte de los gobernantes( Es por ello 9ue en una sociedad en donde se luc#a por avan-ar #acia una verdadera democracia" el derec#o a la libertad de e)presin" el acceso a la informacin p+blica" la luc#a contra la corrupcin" el acceso e imagen de la .usticia ante la sociedad son elementos fundamentales( En el caso particular de ,icaragua" el &oder .udicial actualmente pasa por uno de sus momentos m%s crticos siendo fuertemente cuestionado por los medios de comunicacin frente a la opinin p+blica" !a 9ue algunos de sus funcionarios" inclu!endo Magistrados ! .ueces" no #an actuado con verdadera independencia" transparencia e imparcialidad" en las

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actuaciones 9ue reali-an ! resoluciones 9ue emiten ! en el peor de los casos se #an visto envueltos en actos de corrupcin( /ambi6n es cierto 9ue en muc#os otros casos" estos cuestionamientos carecen de veracidad debido a la falta de informacin" al poco manejo sobre la t6cnica jurdica por parte de los periodistas ! por9ue el &oder .udicial carece de una instancia 9ue efectivamente suministre informacin ! mantenga una comunicacin fluida" vera- ! oportuna frente a la prensa( El *cceso a la Informacin ! Comunicacin son un derec#o fundamental para la construccin de la Democracia ! el Estado de Derec#o( a e)perta en comunicacin ! periodista reconocida $ofa Montenegro" en su investigacin denominada Informacin &+blica: El reto poltico R comunicativo de la democracia en ,icaragua" dentro del captulo sobre el marco conceptual de la Informacin &+blica como proceso de comunicacin e ingrediente central para la democracia" e)presa 9ue a pesar 9ue e)isten en ,icaragua dos pro!ectos de e! relacionados con el *cceso a la Informacin &+blica" #ace una critica constructiva 9ue no deja de ser v%lida" pues afirma 9ue en ambos pro!ectos "no se definen "u es .nformacin Pblica", /. considerado por ella un error !a 9ue la Constitucin &oltica lo retoma como un Derec#o 'undamental( Otro vaco 9ue ella encuentra en ambos pro!ectos es el #ec#o de 9ue "no establecen "uien elabora, procesa y distribuye la informacin pblica y por "u #as". Y una "notoria ausencia de principios rectores igualdad, e"uidad, transparencia, acceso irrestricto a la informacin,

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pluralismo, tolerancia, libertad, participacin, "ue sean concordantes con la democracia". 0 La Importancia de las "/icinas de cceso a la In/ormacin en las Instituciones P0(licas *firma $ofa Montenegro" 9ue si bien es cierto en uno de los pro!ectos de le! de *cceso a la Informacin 9ue es a iniciativa del &oder Ejecutivo" se propone la creacin de Oficinas de *cceso a la Informacin" ",sto podra ser positi#o por"ue permitira encausar la demanda, pero no establece la obligatoriedad de todos los funcionarios pblicos de en#iar la informacin a esta oficina.". 1 Compartimos el criterio de la autora en cuanto a 9ue las Oficinas de *cceso a la Informacin deben ser consideradas una prioridad para todas las Instituciones &+blicas como un Derec#o 'undamental de todos los nicaragIenses( a creacin de ellas a mi criterio debe estar en correspondencia con lo establecido en la e! de *cceso a la Informacin &+blica ! concebidas en el marco de la Misin" 2isin" Objetivos" &olticas ! *cciones de cada institucin" velando por los intereses ! valores 9ue nuestros ciudadanos se merecen" !a 9ue si se crean estas oficinas 6stas no deben parecerse en nada a las actuales oficinas de Relaciones &+blicas de las 9ue #emos #ablado anteriormente( os funcionarios 9ue est6n al frente de estas Oficinas de *cceso a la Informacin deben estar m%s 9ue obligados" comprometidos con la ciudadana ! los medios de comunicacin en brindar la informacin" ! por
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ello afirma $ofa Montenegro" siempre refiri6ndose a los dos pro!ectos de le!" 9ue : ",n cuanto a los deberes de los funcionarios, en ambos instrumentos )ace falta un catlogo de deberes explcito de los funcionarios" 1. En el 9ue seg+n su criterio ",l primero de ellos debera ser el brindar la informacin solicitada a la ciudadana. ,l funcionario es un administrador "ue se debe a la ciudadana y no al re#s" $2. Otros aspectos 9ue seg+n la autora deben tomar en cuenta 6stas oficinas son : el 9ue deber%n actuar con estricto apego a las garantas constitucionales ! las le!es de la rep+blica" brindando informacin 9ue no est6 en contraposicin a los asuntos relacionados con los Derec#os =umanos" $eguridad ,acional o asuntos 9ue tengan 9ue ver con la dignidad ! el respeto a la integridad moral de los ciudadanos( De igual manera se recomienda 9ue estas oficinas clasifi9uen el tipo de informacin 9ue emitir%n sin perjuicio de caer en el peligro de considerarlo todo como informacin confidencial o de acceso restringido( De igual manera tienen 9ue 9uedar establecidos los mecanismos ! acciones 9ue los ciudadanos tienen para acceder a la informacin como son : "consulta, solicitud de copias, solicitudes #erbales, o escritas".$$ El Instituto para el Desarrollo ! la Democracia 7I&*DE8" 'undacin 2ioleta Barrios de C#amorro" la 'acultad de Ciencias de la Comunicacin de la 1C*" el Centro de &rogramas para la Comunicacin" la Coordinadora Civil ! =agamos Democracia #an estado impulsando la iniciativa de la e! de *cceso a la Informacin &+blica(D
9

7ocumento de Consu!ta Le/ de 'cceso a !a 6n9o#macin :E1!ica, 9 de Do.iem1#e 2005 47

$e #an #ec#o diferentes actividades alrededor de esta iniciativa ! se #a solicitado a trav6s de diferentes organi-aciones la colaboracin ! sugerencias para dic#a le! 9ue regir% en un futuro a los ! las nicaragIenses( Esta le! inclu!e la creacin de una oficina de acceso a la informacin p+blica en cada institucin del estado las 9ue estar%n estructuradas de acuerdo a una serie de re9uisitos 9ue permitan a los ciudadanos todas las facilidades" comodidades ! rapide- para la obtencin de la informacin solicitada( $e incluir%n aspectos como la clasificacin de la informacin las revisiones de informacin reservada o el derec#o a acceder a cierta informacin personal por ser parte( /ambi6n se establece 9ue todas las instituciones deben obligatoriamente crear un banco de datos ! un arc#ivo electrnico para 9ue esta informacin este a disponibilidad del p+blico" as mismo establece un mnimo de informacin 9ue debe ser continuamente difundida por las instituciones p+blicas para informar a la poblacin de sus actividades" con esto varias instituciones saldr%n del anonimato( Recientemente en el 'oro KEl &eriodismo ! la le! de *cceso a la Informacin &+blicaL " auspiciado por la 'undacin 2ioleta B( de C#amorro" se present el documento del &ro!ecto de le!" como parte de un proceso de consulta" el cual se espera" sea aprobado para establecer un orden ! ma!or acceso a la informacin tanto de los ciudadanos como de los medios de comunicacin 9ue son los principales transmisores del 9ue#acer de las instituciones p+blicas(

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*lgunas recomendaciones 9ue se reali-aron en dic#o foro" estaban relacionadas con la idea de 9ue si bien es cierto esta no es la mejor le!" 9ue resolver% los problemas del KsecretismoL" 9ue #a e)istido en las instituciones del Estado" lo cierto es 9ue llenar% un vaco sobre este aspecto" adem%s es el reconocimiento al derec#o constitucional de todos los ciudadanos de acceder a la informacin 9ue se encuentra en manos del Estado( Otro de los aportes brindados en este foro es 9ue para 9ue la le! tenga los efectos deseados" debe contar con las siguientes premisas: R *utonoma para administrarla R Contar con un presupuesto adecuado R ,ombramiento de funcionarios comprometidos socialmente ! capaces R &ersonal capacitado Marco Le'al Nacional e Internacional de Proteccin a la Li(ertad de E.presin e In/ormacin.

Es obligacin de todo Estado promover el conocimiento" proteger ! velar por el cumplimiento de los derec#os fundamentales consignados en sus respectivas Constituciones" le!es" tratados ! convenios internacionales( En ,icaragua" el Derec#o a la ibertad de E)presin o &ensamiento" as como el Derec#o a la Informacin est%n legtimamente protegidos en la Constitucin &oltica ! adem%s somos suscriptores de tratados ! convenios internacionales 9ue as lo designan(

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os *rtculos 5D" 3B" ?? ! ?4 ! ;3; de la Constitucin &oltica de ,icaragua" establecen 9ue los nicaragIenses tenemos derec#o la libertad de conciencia ! pensamiento ! nadie puede menoscabar ese derec#o" el cual podemos ejercer por cual9uier medio" la norma constitucional recogi tambi6n el derec#o 9ue tenemos todos los ciudadanos de 9ue se nos brinde informacin vera-" lo cual comprende buscar" recibir ! difundir informaciones orales" escritas o gr%ficas( Innumerables instrumentos ! organismos internacionales tambi6n se #an dado a la tarea de promover la proteccin de estos derec#os( En el caso especfico de la ibertad de e)presin en nuestro $istema Interamericano" al cual pertenece ,icaragua" la Convencin *mericana de Derec#os =umanos o &acto de $an .os6" #a insistido de manera constante ! permanente en la proteccin de este importante derec#o( Como !a #emos e)presado anteriormente el marco legal de proteccin del Derec#o a la &oltica( ibertad de E)presin e Informacin en ,icaragua lo encontramos en los *rtculos 5D" 3B" ?? ! ?4 ! ;3; de la Constitucin os 9ue establecen 9ue los nicaragIenses tenemos derec#o la a norma libertad de conciencia ! pensamiento ! nadie puede menoscabar ese derec#o" el cual podemos ejercer por cual9uier medio( constitucional recogi tambi6n el derec#o 9ue tenemos todos los ciudadanos de 9ue se nos brinde informacin vera-" lo cual comprende buscar" recibir ! difundir informaciones orales" escritas o gr%ficas(

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Otro aspecto importante ! novedoso 9ue encontramos recogido en la Constitucin &oltica" es 9ue se reconoce 9ue el Derec-o de In/ormar es una responsa(ilidad social el cual debe ejercerse con estricto respeto a los principios constitucionales y ;ue este derec-o no puede ser o(<eto de censura. H #ace un llamado para 9ue los Medios de Comunicacin asuman esa garanta constitucional dentro de las funciones sociales 9ue les corresponde para contribuir al desarrollo de la nacin( $in embargo a pesar 9ue en ,icaragua este Derec#o est% recogido como una garanta constitucional" el acceso a la in/ormacin p0(lica por parte de al'unas instituciones y de los /uncionarios ;ue est=n a car'o de ellas: no se cumple y m=s (ien se re'istra una tendencia a esta(lecer (arreras para di/undir la in/ormacin. ,o e)iste voluntad poltica por parte de las autoridades p+blicas para

emprender ese cambio" ! por el contrario" en ve- de avan-ar #acia el fortalecimiento de este derec#o" cada da se emiten le!es 9ue restringen el derec#o en contradiccin con la norma Constitucional( "el derec)o a "ue las autoridades respondan, aparece insuficiente para fundamentar el acceso a la informacin pblica, puesto "ue la amplia legislacin sobre confidencialidad de las informaciones pblicas )ace "ue el acceso sea difcil."3 El arto( ;3; de la Cn( establece 9ue es o(li'acin de todos los /uncionarios de los cuatro Poderes del Estado: responder ante el pue(lo por el correcto desempeJo de sus /unciones y les impone el

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de(er de In/ormar de todos los trabajos ! actividades oficiales" !a 9ue la funcin p+blica es a favor de los intereses del pueblo( Es as como a pesar de 9ue e)iste la garanta constitucional del Derec#o a la Informacin" esta no se cumple !a 9ue no se #an creado los mecanismos o le!es 9ue garanticen ! permitan 9ue en la pr%ctica no #a!a restricciones a este derec#o( a carencia en los &oderes del Estado de instancias 9ue pongan en pr%ctica este derec#o ! la no e.istencia de una Ley de cceso a la In/ormacin P0(lica 9ue les obligue a cumplir con el deber constitucional" son algunos de los problemas e)istentes ! en la ma!ora de los casos" las +nicas estructuras 9ue se #an creado a lo interno de las instituciones son las Oficinas de RE *CIO,E$ &1B IC*$" 9ue en realidad no ejercen una verdadera funcin de proteccin de la garanta constitucional( Estas oficinas en su ma!ora carecen de los recursos necesarios ! lo m%s importante" no tienen dise<ada una poltica integral de informacin ! comunicacin 9ue sea acorde con el principio constitucional ! las le!es ordinarias 9ue regulan esta materia( *dem%s los funcionarios p+blicos inclu!endo los 9ue atienden 6stas oficinas" aun9ue son periodistas" no est%n sensibili-ados o conscientes de 9ue el acceso a la informacin p+blica es un derec#o fundamental ! 9ue ellos tienen la responsabilidad social ! legal de informar a la ciudadana ! los medios de comunicacin(

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$us funciones est%n limitadas por los rganos superiores de las instituciones ! en el peor de los casos se reduce a la tarea de convocar a los distintos medios de comunicacin para invitarlos a actividades 9ue a pesar de su importancia" resultan ser actividades protocolarias en las 9ue la ciudadana tiene mu! poca participacin ! se desconoce informacin sobre todo el 9ue #acer institucional ! 9ue tenga un verdadero impacto social(

;(5( &rincipales normas de proteccin del derec#o a la libertad de e)presin en el $istema Interamericano( El $istema Interamericano para la proteccin de la libertad de e)presin" cuenta con tres elementos o mecanismo como son:

;( Normati6o: compuesto por la Carta de la OE*" la Declaracin ! la Convencin *mericanas" ! la Declaracin de &rincipios sobre ibertad de E)presin de la Relatora Especial(

5( Jurisprudencial: constituido por las decisiones de la Comisin ! de la Corte Interamericana(

3( Doctrinal: son los comunicados de prensa" informes de la Comisin Interamericana ! la Relatora Especial" la Declaracin de C#apultepec" ! la opinin de destacados autores ! organi-aciones en esta materia(

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Desde el punto de 6ista normati6o esta proteccin est= consi'nada de manera espec+/ica en las si'uientes normas:

Carta de la OE*" en su art+culo DD: en tHrminos 'enerales y muy

amplios esta(lece : K0ue la igualdad de oportunidades" la distribucin e9uitativa de la ri9ue-a ! del ingreso" as como la plena participacin de sus pueblos en las decisiones relativas a su propio desarrollo son" entre otros" objetivos b%sicos del desarrollo integral(L 7 8 p%g( 43 Manual de CE.I (

Es decir: ;ue todas las personas tienen i'uales derec-os de participar en las decisiones ;ue coadyu6en al desarrollo de sus naciones y este derec-o solo es posi(le si los ciudadanos est%n plenamente informados so(re el actuar de sus 'o(iernos y /uncionarios ;ue est=n al /rente de ellos.

Declaracin *mericana: el art+culo ;ue se re/iere de manera

espec+/ica a la li(ertad de e.presin es el I7: el cual esta(lece el KDerec#o de libertad de investigacin" opinin" e)presin ! difusin( /oda persona tiene derec#o a la libertad de investigacin" de opinin ! de e)presin ! difusin del pensamiento por cual9uier medio(L &%g( 74>8 CE.I (

Convencin *mericana: Kue en su art+culo BG y B) esta(lece una

serie de re'ulaciones so(re la proteccin del Derec-o a la Li(ertad de

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Pensamiento y E.presin: as+ como el Derec-o de $ecti/icacin o $espuesta: consideramos ;ue este marco normati6o es el m=s completo ya ;ue a(orda con mayor amplitud otros aspectos relacionados con la proteccin de estos derec-os. Los art+culos te.tualmente dicen:

K;( /oda persona tiene derec#o a la libertad de pensamiento ! de e)presin( Este derec#o comprende la libertad de buscar" recibir ! difundir informaciones e ideas de toda ndole" son consideracin de fronteras" !a sea oralmente" por escrito o en forma impresa o artstica" o por cual9uier otro procedimiento de su eleccin(

5( El ejercicio del derec#o previsto en el inciso precedente no puede estar sujeto a previa censura sino a responsabilidades ulteriores" las 9ue deben estar e)presamente fijadas por la le! ! ser necesarias para asegurar: a8 el respeto a los derec#os o a la reputacin de los dem%s o b8 la proteccin de la seguridad nacional" el orden p+blico o la salud o moral p+blicas(

3( ,o se puede restringir el derec#o de e)presin por vas o medios indirectos" tales como el abuso de controles oficiales o particulares de papel para peridicos" de frecuencias radioel6ctricas" o de enseres ! aparatos usados en la difusin de informacin o por cuales9uiera otros medios encaminados a impedir la comunicacin ! la circulacin de ideas ! opiniones(

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>(

os espect%culos p+blicos pueden ser sometidos por la le! a censura

previa con el e)clusivo objeto de regular el acceso a ellos para la proteccin moral de la infancia ! la adolescencia" sin perjuicio de lo establecido en el inciso 5(

C( Estar% pro#ibida por la le! toda propaganda a favor de la guerra ! toda apologa del odio nacional" racial o religioso 9ue constitu!an incitaciones a la violencia o cual9uier otra accin ilegal similar contra cual9uier persona o grupo de personas" por ning+n motivo" inclusive los de ra-a" color" religin" idioma u origen nacional(L

El art+culo B) por su parte re>a: K;( /oda persona afectada por informaciones ine)actas o agraviantes emitidas en su perjuicio a trav6s de medios de difusin legalmente reglamentados ! 9ue se dirijan al p+blico en general" tiene derec#o a efectuar por el mismo rgano de difusin su rectificacin o respuesta en las condiciones 9ue estable-ca la le!( 5( En ning+n caso la rectificacin o la respuesta e)imir%n de las otras responsabilidades legales en 9ue se #ubiese incurrido( 3( &ara la efectiva proteccin de la #onra ! reputacin" toda publicacin o empresa periodstica" cinematogr%fica" de radio o televisin tendr% una persona responsable 9ue no est6 protegida por inmunidades ni disponga de fuero especial(L

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Es importante seJalar ;ue adem=s de este marco normati6o internacional ;ue inte'ra el sistema interamericano de proteccin para la li(ertad de e.presin: e.isten adicionalmente otros documentos como son las Declaraciones de Principios ;ue -an -ec-o otros Estados y "r'ani>aciones a ni6el re'ional y mundial en relacin a la proteccin de estos derec-os: entre los ;ue podemos mencionar los si'uientes: ;( 5( 3( a Declaracin de &rincipios sobre ibertad de E)presin( Declaraciones Conjuntas de los tres relatores sobre libertad de os &rincipios de .o#annesburgo sobre $eguridad ,acional" la E)presin ! el *cceso a la Informacin( >( C( ?( Declaracin de C#apultepec &rincipios relativos a la legislacin sobre libertad de informacin de os &rincipios de ima(

e)presin( ibertad de

ondres(

/odos ellos conforman un importante ! enri9uecedor aporte al sistema normativo formal del Derec#o a la ibertad de E)presin ! de *cceso a la Informacin 9ue deben ser retomados por los Estados e incorporados en sus legislaciones internas( &or la importancia 9ue tienen" #emos considerado ane)arlas a este documento(

Marco Conceptual y Doctrinario so(re Li(ertad de E.presin: cceso a In/ormacin P0(lica y Comunicacin P0(lica:
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a libertad de e)presin #a sido conceptualmente reconocida como un derec#o #umano fundamental" sin embargo mu! recientemente se #a ligado a este concepto el del derec#o de *cceso a la Informacin" 9ue tambi6n #a sido reconocido como un derec#o #umano fundamental( En la doctrina" se #abla entonces del doble car%cter 9ue encierra el concepto de libertad de e)presin en cone)in con el de acceso a la informacin( En el $istema Interamericano tanto la Corte como la Convencin #an asumido este concepto doctrinario ! en reiteradas ocasiones en su marco normativo formal ! jurisprudencial #an reconocido ese doble car%cter estableciendo 9ue ?es indispensa(le para la /ormacin de la opinin p0(lica. Es tam(iHn conditio sine ;ua non para ;ue los partidos pol+ticos: los sindicatos: las sociedades cient+/icas y culturales: y en 'eneral ;uienes deseen in/luir so(re la colecti6idad puedan desarrollarse plenamente. Es en /in condicin para ;ue la comunidad: a la -ora de e<ercer sus opciones: estH su/icientemente in/ormada. Por ende es posi(le a/irmar ;ue una sociedad ;ue no est= (ien in/ormada no es plenamente li(re.@ A C rt+culos BD y GE de la Con6encin mericana de Derec-os 1umanos. Ese doble car%cter: individual ! colectivo" 9ue encierran ambos derec#os #a sido reconocido tambi6n cuando la Convencin de Derec#os =umanos dice 9ue todas las personas tienen derec-o de (uscar: reci(ir: y di/undir in/ormaciones e ideas de toda ndole" ! la Corte destaca 9ue ?am(as
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dimensiones poseen i'ual importancia y de(en se 'aranti>adas en /orma simult=nea para dar e/ecti6idad total al derec-o a la li(ertad de pensamiento y e.presin...@ p='. 44 CEJIL. ?Esta do(le dimensin de la li(ertad de e.presin: indi6idual y colecti6a: en relacin con la democracia determina la importancia del pleno respecto del e<ercicio de este derec-o y de(e tomarse en consideracin al anali>ar cada uno de sus contenidos y la interpretacin de la restricciones permitidas por la Con6encin mericana.@ P='. 4E CEJIL. cceso a la In/ormacin P0(lica como Garant+a del E<ercicio del Control Democr=tico. &ara los rganos del $istema Interamericano el *cceso a la Informacin &+blica" permite 9ue los ciudadanos tengan una ma!or participacin dentro del proceso democr%tico de cada pas ! es por ello 9ue se le considera como el aspecto colectivo 9ue incide en el ejercicio del control democr%tico( a Corte #a establecido 9ue ?... La li(ertad de e.presin re;uiere: por un lado ;ue nadie sea ar(itrariamente menosca(ado e impedido de mani/estar su propio pensamiento y representa por tanto: un derec-o de cada indi6iduo: pero implica reci(ir cual;uier in/ormacin y a conocer la e.presin del pensamiento a<eno.@ P='. 55 CEJIL. a Relatora Especial para la ibertad de E)presin por su parte #a afirmado 9ue ?el control e/ecti6o de los ciudadanos so(re las acciones
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p0(licas re;uiere no slo una a(stencin por parte del Estado de censurar in/ormacin sino ;ue re;uiere la accin positi6a de proporcionar in/ormacin a los ciudadanos. ... con lo cual ?... no puede e<ercerse la li(ertad de e.presin como mecanismo e/ecti6o de participacin ciudadana ni de control social.@ P='. 55 CEJIL. =o! en da la ciudadana demanda de las instituciones p+blicas ma!or acceso a la informacin de la gestin 9ue est%s reali-an como elemento esencial de la democracia" se est% demandando la "publicacin de la administracin". $4

Esto se traduce en 9ue las Instituciones p+blicas administrativas" judiciales" legislativas" policiales" etc(" 9ue son parte del aparato estatal est6n obligadas en este caso particular por mandato Constitucional a rendir cuentas a la ciudadana de su gestin sin restricciones" m%s 9ue las conferidas por la le! en casos mu! particulares( /odo esto con el objetivo de brindar el servicio a los ciudadanos 9ue ejercen su derec#o ! as poder participar e incidir en las polticas p+blicas( "5a informacin pblica ad"uiere todo su sentido y utilidad en la incidencia para la formulacin de polticas pblicas y la rendicin de cuentas a la ciudadana. ,n resumen, ampliando y me6orando la calidad de la democracia". $4 Derec-o a la Li(ertad de E.presin sin $estricciones:

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$i bien es cierto se #a reconocido 9ue el derec#o a la libertad de e)presin o pensamiento es un derec#o #umano fundamental 9ue no admite restriccin alguna" tambi6n es cierto 9ue en el ejercicio del mismo se #an cometido muc#os abusos( $obre este delicado aspecto" en reiteradas ocasiones el $istema Interamericano #a reconocido 9ue: ?La li(ertad de pensamiento y e.presin no es un derec-o a(solutoL es decir ;ue admite determinadas limitaciones. #in em(ar'o la Con6encin mericana no slo -a tutelado ampliamente esta li(ertad: sino ;ue tam(iHn -a pre6isto y limitado celosamente las restricciones...@ p='i. 4E CEJIL.

El artculo ;3" inciso 5 ! 3 de la Convencin" establecen 9ue cual9uier abuso 9ue se cometa en el ejercicio de este derec#o slo puede ser objeto de responsabilidad posterior" ! es por ello 9ue se #a insistido de manera permanente 9ue no pueden tomarse medidas previas 9ue limiten el libre ejercicio de este derec#o( H cual9uier restriccin o limitacin a este derec#o debe estar prevista en la le!( No puede e.istir censura pre6ia.

$esponsa(ilidad ulterior o Censura Pre6ia: a Corte Interamericana en su Opinin Consultiva n+mero cinco" estableci los re9uisitos 9ue pueden invocarse para determinar la responsabilidad ulterior en caso de 9ue se #a!a cometido e)ceso o abuso" estos re9uisitos son los siguientes:

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?aC La e.istencia de causales de responsa(ilidad pre6iamente esta(lecidas: (C La de/inicin e.presa y ta.ati6a de esas causales por la ley: cC La le'itimidad de los /ines perse'uidos al esta(lecerlas: dC Kue esas causales de responsa(ilidad sean necesarias para ase'urar los mencionados /ines..@ p='. 4E y 5F CEJIL.

Es decir" 9ue las responsabilidades a+n cuando est6n definidas en la le!" deben cumplir con el principio de proporcionalidad para no limitar el ejercicio de este importante derec#o ! crear mecanismos de censura previa(

a e)cepcin a esta regla es la prevista en la Convencin cuando establece 9ue ?... los espect=culos p0(licos pueden ser sometidos por la ley a censura pre6ia con el e.clusi6o o(<eto de re'ular el acceso a ellos para proteccin moral de la in/ancia y la adolescencia: ...@ art+culo BD: inciso ). Esta pro#ibicin de censura previa" as como las limitaciones ! responsabilidades ulteriores a la libertad de e)presin" 9ue deben ser previstas +nica ! e)clusivamente por la le! ! bajo ciertos re9uisitos indispensables nos lleva a otro planteamiento 9ue desde el punto doctrinal se viene manejando ! es el relacionado con la despenali>acin de las sanciones o responsa(ilidades impuestas por abusos en el ejercicio de este derec#o(

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 Despenali>acin de las #anciones y $esponsa(ilidades: *ctualmente se debate ampliamente sobre la necesidad de despenali-ar las sanciones o responsabilidades cuando se comentan abusos en el ejercicio de la libertad de e)presin" !a 9ue se afirma 9ue el sometimiento a procesos ! sanciones de tipo penal" se considera una limitacin a este derec#o( $obre todo cuando se trata de los delitos de Difamacin" Injurias ! Calumnias 9ue trastocan las esferas ! derec#os individuales como es el #onor" vida privada e intimidad de las personas( Como respuesta a este debate la doctrina ! los organismos del sistema interamericanos est%n planteando ?la o(li'acin del Estado de prote'er los derec-os de los dem=s... esta(leciendo una proteccin estatutaria contra los ata;ues intencionales contra el -onor y la reputacin mediante acciones ci6iles y promul'ando leyes ;ue 'aranticen el derec-o de recti/icacin o de respuesta.@ P='.BB CEJIL. En sentencia emitida por la CID= el &residente de la misma a trav6s de voto ra-onado en un importante caso en Costa Rica" e)pres 9ue: ?a tra6Hs de la 6+a ci6il se o(tienen los resultados ;ue se ;uerr+a deri6ar de la 6+a penal: sin los ries'os y des6enta<as ;ue Hsta representa... la sentencia ci6il condenatoria constituye : de suyo una declaracin de ilicitud no menos en/=tica y e/ica> ;ue la condena penal...De tal suerte: la sentencia ci6il entraJa: por s+ misma: una reparacin consecuente con la necesidad de satis/acer el -onor de ;uien reclara tutela <udicial...

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*lgunos efectos negativos generados por la penali-acin de casos por abusos cometidos al amparo del derec#o a la libertad de e)presin: Constitu!en un medio indirecto de restriccin a la libertad de e)presin informacin( Constitu!e un medio particularmente gravoso de restriccin de los individuales( Riesgo de perder la libertad( Efecto estigmati-ador 9ue el proceso ! la sancin penal crean en la Genera en la sociedad un efecto in#ibidor limitando el debate abierto ! Democr%tico( Impedimento para solicitar el beneficio de ejecucin condicional de la Restriccin para acceder a puestos laborales o tramitar asuntos pena( migratorios( In/ormacin P0(lica % Comunicacin P0(lica : derec#os

sociedad(

$e dice 9ue la Informacin &+blica tiene tres fases fundamentales: la recoleccin de la informacin" la seleccin o clasificacin ! la presentacin de la informacin( Estas tres fases 9ue se concreti-an en acciones articuladas #acen posible el proceso de la Informacin( En cuanto a la labor de seleccin se debe identificar con e)actitud el tema 9ue se desea destacar ! los sujetos m%s importantes( uego la produccin de datos" el

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te)to o documento ! la difusin son las siguientes tareas" 9ue inclu!en el cmo" a 9uienes ! para 9u6 se distribu!e determinada informacin( $eg+n *ntonio &as9uali" citado por $ofa Montenegro" e)iste diferencia entre Informacin ! Comunicacin( 1n concepto de Comunicacin es 9ue: 5a comunicacin es una relacin simtrica de intercambio de mensajes donde Stodo transmisor puede ser receptor ! todo receptor puede ser transmisorS" 7 le! de bivalencia 8S( ;5 Mientras el concepto de Informacin esta m%s ligado #acia el aspecto unilateral" es decir : "entre un transmisor institucionali+ado y un receptor % masa". $a diferencia estriba en 9ue en la comunicacin tanto el transmisor como el receptor se encuentran en el mismo nivel de comunicacin" mientras 9ue en la informacin el transmisor reali-a el proceso en forma unidireccional" ! se considera 9ue la informacin en todo caso est% incluida dentro del proceso de comunicacin( Ha se #a dejado anotado 9ue la Informacin &+blica en realidad es una parte esencial de la Comunicacin &+blica" pero para 9ue esta se transforme" el elemento esencial depende en gran medida del proceso de planificacin en el 9ue el Estado asuma la responsabilidad de planificar esos procesos de comunicacin e informacin(

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$eg+n .os6 uis E)eni" esto implica poner en pr%ctica al menos tres cosas fundamentales: "$7 8ue se trata de una estructura estatal representati#a, cuyas relaciones con la sociedad estn siendo modificadas e inmersas en un proceso de descentrali+acin administrati#a *7 ,l reconocimiento de "ue se trata de un ,stado "ue no )a asumido su misin % obligacin comunicacional y "ue es reacio al dise&o y e6ecucin de polticas de comunicacin. -7 ,stablecer una relacin de lo estatal con el mbito pblico, orientada a la bs"ueda de autonoma de la sociedad frente al ,stado y determinar mecanismos de coordinacin y acuerdos, mnimos con el sector pri#ado en el marco de la asuncin compartida de la comunicacin como ser#icio pblico y para el desarrollo." $9 Esta planificacin de la 9ue #abla el autor" debe estar ligada a dos aspectos : territorialidad ! sectorial( ,o todas las instituciones p+blicas presentan las mismas caractersticas organi-ativas( Es decir 9ue los actores de la planificacin deber%n tomar en cuenta estos elementos de acuerdo a su propia estructura" naturale-a o elemento tem%tico( as polticas de comunicacin a nivel central o nacional deben ser definidas desde un aspecto amplio" general ! doctrinario" para luego pasar a una planificacin de polticas 9ue se conviertan en estrategias ! acciones

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concretas o especficas( Es decir 9ue debe planificarse en forma general" pero tambi6n especfica o particular( ",ste es un modelo descentrali+ado de planificacin, "ue apunta a la institucionali+acin descentrali+ada." $3 o anterior" ! tomando en cuenta 9ue el objetivo principal de este trabajo es retomar la idea de 9ue el &oder .udicial como Institucin &+blica del Estado" no est% e)enta en relacin a su deber de cumplir con el mandato constitucional del Derec#o 9ue tenemos todos los nicaragIenses a recibir Informacin" las autoridades de este &oder" deber%n preocuparse por iniciar un proceso de planificacin de una &oltica de Comunicacin e Informacin &+blica" !a 9ue este &oder del Estado" al igual 9ue otros" carecen de esta" negando un derec#o fundamental 9ue contribu!e al fortalecimiento de la Democracia ! del Estado de Derec#o( Es por ello 9ue" se debe #acer un esfuer-o para 9ue a lo inmediato el &oder .udicial se dedi9ue a la tarea de iniciar un proceso de elaboracin de una &oltica de Comunicacin e Informacin &+blica sobre la base de la garanta constitucional de 9ue la libertad de e)presin e informacin son fundamentales para mejorar la imagen ! prestigio de la .usticia ! por ende del &oder .udicial como institucin p+blica( Claro est%" 9ue esto depender% de la voluntad poltica de 9uienes est%n al frente de esta institucin" sin embargo no por ello deja de ser v%lida la
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de una

totalidad

estatal

de

comunicacin

propuesta" !a 9ue en todo caso podra ser beneficioso para este &oder" siempre ! cuando no se le introdu-can elementos polticos" !a 9ue poner en pr%ctica esta &oltica de Comunicacin e Informacin &+blica" sera ratificar el Derec#o a un verdadero sociedad nicaragIense( CCE#" L JU#!ICI de toda la

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3. Periodismo y E/iciencia de la Justicia La in/luencia de los medios de comunicacin Resulta mu! difcil encontrar otro segmento social con ma!or influencia en la opinin p+blica 9ue no sea el periodismo( Incluso no sera aventurado afirmar 9ue" a la par de este" las iglesias de las diferentes denominaciones o los partidos polticos" sean los sectores 9ue 9ui-%s monopoli-an el pensamiento social( Esta trascendencia del periodismo" se traduce de diferentes maneras: sea como elemento forjador de opinin" como instrumento de educacin" como ve#culo de informacin" como cauce en el cual se e)presan muc#as ambiciones ! an#elos sociales" pero sobre todo" como en el caso 9ue nos ocupa" como contrapeso o contrabalance de los poderes p+blicos( os medios de comunicacin" de la naturale-a 9ue sean" escritos" radiales" televisivos" diariamente no slo le informan a la poblacin de lo 9ue acontece en el 9ue#acer nacional o internacional" sino 9ue adem%s presentan a la ciudadana la informacin" de la manera o de conformidad con los valores" la ideologa" ! los criterios sociopolticos de los 9ue la producen( Es innegable" 9ue con solo apreciar el lector el titular de una noticia" inmediatamente cree en su pensamiento una idea determinada sobre la informacin 9ue se le suministra( /r%tese de la interrelacin entre la iglesia ! los partidos" de las contradicciones de los partidos polticos" de las actitudes del gobierno" de las luc#as sociales" de los problemas econmicos del pas" lo cierto es 9ue cada medio asume con ma!or o menor intensidad la informacin producida( Esto ocurre" es innegable" con
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ma!or 6nfasis en los medios escritos" pues en la televisin" el destinatario tiene la oportunidad de apreciar" aun9ue no en su totalidad" la informacin salida del rgano 9ue la produce( *ntonio Rodrgue- $antana" en un artculo sobre KEl tema de la

justicia desde los medios periodsticos( UDemocracia o barbarie de la libre informacinML publicado en la p%gina Veb de la Revista atinoamericana de Comunicacin destaca al respecto lo siguiente: K En pleno a/o 0111, los ciudadanos me2icanos presenciamos una realidad cultural que en mucho se de'ine desde los medios de comunicacin, con la creacin de un monta%e en el que a los hechos se les con!ierte en mercanc$a L ( H afirma m%s adelante: KEsta realidad no es en s$ re'le%o de un desarrollo mas meditico por generacin espontnea, sino prueba de los alcances de las estructuras de poder que estn detrs de los medios de comunicacin y el !istoso crecimiento de su in'luenciaL;B( Esta influencia de los medios de comunicacin est% ntimamente relacionada con la creencia de 9ue e)iste ma!or solide- de la democracia" cuanto" ma!or volumen de informacin e)iste ! 9ue parte de la libertad del ser #umano consiste en su derec#o a escoger ! buscar la informacin 9ue desea( Incluso se #a llegado al e)tremo de afirmar" 9ue las sociedades se encuentran saturadas de informacin" pero 9ue vitalmente se encuentran a la ve- sedientas de informacin ! conocimiento(

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+F7+6*> G &'D0'D', 'ntonio, H ! tema de !a Iusticia desde !os medios "e#iod;sticos2 democ#acia o 1a#1a#ie de !a !i1#e in9o#macin$ en +e.ista Latina de Comunicacin &ocia!, nEme#o 40, de a1#i! de 2001, La La=una 30ene#i9e5, en !a si=uiente di#eccin te!emCtica 3>+L52 ,tt"244<<<.u!!.es4"u1!icaciones4!atina420014!atina40a1#4103#santana.,tm

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H es 9ue el poder de los medios de comunicacin es tan amplio ! se pro!ecta sobre tantos %mbitos e)istenciales 9ue" como afirma 'rancisco .avier de Ol-a" citado por .os6 'rancisco Escudero Moratalla" K si antes e2ist$a la calle y ten$a un inter(s asomarse hacia ella para !er lo que pasaba, ahora, la calle son los medios de comunicacin L ! es tan cierto ! evidente 9ue" como lo se<ala Escudero Moratalla" el poder" el dinero" los grupos de influencia" las ideologas" los Estados" #an comprendido 9ue el dominio ! control de los medios de comunicacin constitu!e uno de los basamentos de su superioridad ! estabilidad( .ocosamente" resulta preti<en te recordare un famoso eslogan 9ue se ense<a en las facultades de ciencias de la informacin de *m6rica del ,orte 9ue dice as: K El mundo obser!a a los Estados 3nidos4los Estados 3nidos obser!a a la 56 L(

$eg+n Mc

u#an" los medios de comunicacin de masas #an

transformado la vida de las personas ! su relacin con el entorno" pues estos tienen el m6rito de constituirse en e)tensiones de nuestra capacidad de conocer pues Kconstruyen un con los demsL( lengua%e social espec$'ico que hace cambiar nuestras percepciones sobre la sociedad y nuestras relaciones

La Prensa y la Justicia Dentro del espectro de temas 9ue abundan cotidianamente en los medios de comunicacin" el fenmeno de la administracin de justicia se #a convertido en un eje central de informacin de los diferentes medios de comunicacin" pues la atraccin 9ue ejercen sobre los medios los asuntos

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judiciales" son de importancia capital" lo 9ue implica una agenda cotidiana de los medios cargada de temas judiciales( Diariamente un alto porcentaje de las noticias" emana del &oder .udicial" o de alguna forma tiene 9ue ver con este &oder del Estado" sea 9ue la noticia provenga de los 9ue se denominan operadores jurdicos" los abogados o las partes o de una sentencia o resolucin dictada" de alg+n recurso presentado" de la opinin dada por alg+n Magistrado de la Corte $uprema de .usticia" sea 9ue se informe sobre conflictos entre instituciones ! personas( Incluso el inter6s por la nota roja ! sus implicaciones jurdicas" no est%n circunscritas a un estrato social determinado( Como lo se<ala Guillermo Rot#sc#u# 2illanueva" Ken un momento en que los medios a'lo%an sus pol$ticas in'ormati!as ante las presiones del mercado, la !iolencia en todas sus !ariantes y los con'lictos en todas sus mani'estaciones terminan por acaparar la agenda de los di'erentes medios L" siendo la ra-n de ello el fenmeno de 9ue Klos ni!eles de audiencia determinan, hoy ms que nunca, los mayores o menores !ol7menes de publicidad . ocupa en las encuestas de opininL;;( La !ida o muerte de un medio de comunicacin est determinada por el lugar que

*dem%s de ello" sobre la justicia se emiten constantemente criterios de valor" refiriendo 9ue esta est% partidari-ada" 9ue est% politi-ada" 9ue e)iste corrupcin" 9ue #a! tr%fico de influencias" etc( /an deteriorada" desacreditada ! demeritada se aprecia la justicia" 9ue aparentemente resulta ineluctable ! comisorio" desmantelar el sistema actual ! substituirlo

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+F08&C8>8 -6LL'D> -', *ui!!e#mo, HMedios / 0#i1una!es2 0ensiones / +ea!idadesJ, Sala de Prensa, nEme#o 63, ne#o 2004, aKo -, -o!umen 2. 72

por otro( Este es el fenmeno 9ue se denomina la mediati-acin de la justicia( Este inter6s ! estas valoraciones" se basan en el #ec#o de 9ue al &oder .udicial le es in#erente por su naturale-a" la resolucin de controversias" de pleitos" siendo estos de distintas ndoles" vecinales" de los ciudadanos frente al poder poltico" partidarios" institucionales" sociales" econmicos" ! por tanto" los medios" para lograr obtener ndices favorables de audiencia" tratan de lograr por todos los medios 9ue est%n a su alcance" la primicia ! los resultados judiciales del pleito en cuestin( Como lo se<ala Rotsc#u# 2illanueva" Knada atrae tanto a los medios que las cuestiones anmalas y singulares. En todos los lugares en donde hay disputas los medios estn presente. Las litis lle!adas adelante por #ortes y 8udicaturas e%ercen sobre los medios una atraccin similar a la que la miel e%erce sobre las moscas. Lo anmalo y lo e2cepcional es lo propio de los mediosL;5(

Como consecuencia de ello" resulta difcil por no decir imposible" encontrar noticias 9ue se refieran a la ausencia de modernas ! completas bibliotecas en los recintos judiciales" o crticas sobre nuestro formalista derec#o escrito" ni tampoco sobre los logros de las ciento diecis6is mil seiscientos veintis6is sentencias 9ue se dictaron durante el a<o 5BB> en todos los ju-gados ! /ribunales del pas ;3( *unado a ello" para los .ueces
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+F08&C8>8 -6LL'D> -', *ui!!e#mo, op cit. &e=En ci9#as o9icia!es "u1!icadas "o# !a Co#te &u"#ema de Lusticia, en e! aKo 2004 in=#esa#on a! sistema Iudicia! 116,150 causas, de !as cua!es 112,340 !o 9ue#on a !os LuB=ados de !a +e"E1!ica / 3,810 a !os 0#i1una!es de '"e!aciones. 7e !as 116,626 sentencias dictadas en ese aKo, 113,122 9ue#on ,ec,as en !os LuB=ados, co##es"ondiendo 22,399 sentencias a !a mate#ia ci.i!, 89,055 a !a mate#ia "ena! / 1,668 a !a mate#ia !a1o#a! / 3,504 en !os 0#i1una!es de '"e!aciones. co##es"ondiendo 1,274 a !o ci.i!, 1,094 a !o "ena! 36D5, 344 3C::5 / 792 a !o !a1o#a!. ' estas ci9#as se de1e a=#e=a# ot#os t#Cmites e9ectuados "o# LuB=ados / 0#i1una!es, ent#e !os Aue se destacan !os 95,193 t#Cmites co##es"ondientes a em1a#=os, secuest#os, a1so!ucin de "osiciones, etc. / !os 2,619 #ecu#sos de 73

! Magistrados resulta desalentador 9ue se piense" 9ue todo ese caudal jurisprudencial es pernicioso" desatinado ! antijurdico" pues adem%s de constituir una afrenta" esto provoca la idea de 9ue la justicia en ,icaragua es algo repugnante" dele-nable" indecente ! anticientfico( * ese resultado se llega cuando se dice 9ue la justicia en ,icaragua es un desastre( El #ec#o de 9ue un sacerdote no sea un dec#ado de virtud" eso no #ace a todo el clero despreciable" o por9ue un m6dico sea traficante comercial de la salud" debemos ver a todos los galenos como tr%nsfugas de la salud(

Igual debe ocurrir con la justicia" si bien no se debe defender a los inicuos" pero tampoco se debe condenar a los justos" pues resulta innegable 9ue nuestro sistema judicial se encuentra en franco proceso de moderni-acin( &recisamente" la nueva e! Org%nica del &oder .udicial de enero de ;DDD" constitu!e el primer #ito de cambio fundamental( En esta e!" se incorporan e institucionali-an rganos 9ue pretenden darle ma!or agilidad ! transparencia al sistema" tales como las Oficinas de Distribucin de Causas" ,otificaciones" el Instituto de Medicina egal" la Escuela .udicial" la Inspectora .udicial ! la $ecretara General *dministrativa" como rganos au)iliares( Igualmente" para la organi-acin ! gobierno del sistema de administracin de justicia" se crearon tres Comisiones permanentes: *dministracin" Carrera .udicial ! R6gimen Disciplinario( &unto importante" lo constitu!e la incorporacin de la figura de la Mediacin" 9ue introduce una modalidad novedosa en la tradicional forma de administrar justicia" al dise<ar un modelo de solucin de conflictitos alternativo" 9ue les permitiera a los contendientes solucionar sus disputas
8a1eas Co#"us #esue!tos "o# !os t#i1una!es "ena!es de !a +e"E1!ica, Memoria Anual del Poder Judicial, 2004, Co#te &u"#ema de Lusticia, ma#Bo 2005. 74

por la va de la solucin negociada" e instando un nuevo modelo de di%logo social 9ue permitiera a la ve- descongestionar los tribunales del c+mulo de causas acumuladas(

Este proceso #a culminado con la entrada en vigencia de la e! de Carrera .udicial" e! ,o( CB;9ue es la base legal para estructurar un &oder .udicial fuerte e independiente" a la ve- 9ue permite a usuarios del sistema judicial" tener la garanta de 9ue 9uien imparte la justicia es persona idnea tanto en el nivel acad6mico como moral" le! 9ue se convierte en consecuencia en garanta de la ciudadana" al asegurar independencia" imparcialidad" responsabilidad" igualdad" gratuidad ! especialidad del sistema de justicia(

Es importante en este punto destacar" 9ue entre los medios de comunicacin ! los sistemas judiciales e)isten un conjunto de caractersticas 9ue le son comunes en cual9uier sociedad 9ue se precie de democr%tica( *s" para ambos resulta indispensable para los fines 9ue le son propios" la independencia e imparcialidad" el profesionalismo ! el comportamiento 6tico(

&ara el sistema judicial" la independencia debe basarse en el respeto de los otros &oderes del Estado" autoridades" instituciones" organismos nacionales o internacionales ! grupos ! organi-aciones sociales" econmicos ! polticos" a la independencia de la judicatura" en la no utili-acin de los medios de comunicacin social con el objeto de suplantar

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funciones jurisdiccionales" o de imponer o influir en el contenido de las resoluciones judiciales " en 9ue el Estado garantice al &oder .udicial su independencia econmica ! en la forma de designacin de los .ueces a trav6s de una le! 9ue asegure" el m6rito" la igualdad" la estabilidad" la imparcialidad ! la especialidad(

&ara los medios de comunicacin" la independencia se basa en 9ue no e)istan le!es 9ue atenten contra la libertad de e)presin ;> ! en el establecimiento de reglas claras 9ue impidan los monopolios de los medios de comunicacin;C( En cuanto a la actuacin profesional ! 6tica" el sistema de designacin de .ueces ! Magistrados" asegura en gran medida tales caractersticas" a lo cual debe agregarse la necesidad de una continua capacitacin( a actuacin profesional ! 6tica en el caso de los medios de comunicacin se basa entre otras cosas" en 9ue periodistas ! propietarios de medios de comunicacin mantengan su credibilidad ante la sociedad" en la e)istencia de cdigos deontolgicos ! 9ue los medios de comunicacin afronten el desafo de la autorregulacin 9ue tienda a un comportamiento 6tico ! responsable;?(
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! a#t;cu!o 13 de !a Con.encin 'me#icana de 7e#ec,os 8umanos indica una "#o,i1icin de medios indi#ectos de "#esin a !a !i1e#tad de eM"#esin, ent#e e!!os, e! a1uso de cont#o!es o9icia!es o "a#ticu!a#es de "a"e! "a#a "e#idicos o de 9#ecuencias #adioe!(ct#icas. 15 La 7ec!a#acin de :#inci"ios so1#e !a Li1e#tad de M"#esin e!a1o#ada "o# !a +e!ato#;a s"ecia! "a#a !a Li1e#tad de M"#esin, ada"tada "o# !a Comisin 6nte#ame#icana de 7e#ec,os 8umanos eM"#esa Aue, !os mono"o!ios u o!i=o"o!ios en !a "#o"iedad / cont#o! de !os medios de comunicacin de1en esta# suIetos a !e/es antimono"!icas, "o# cuanto cons"i#an cont#a !a democ#acia a! #est#in=i# !a "!u#a!idad / di.e#sidad Aue ase=u#a e! "!eno eIe#cicio de! de#ec,o de !a in9o#macin de !os ciudadanos 16 n e! :!an de 'ccin de !a 0e#ce#a Cum1#e de !as 'm(#icas ce!e1#ada en '1#i! de 2001, en !a ciudad de Nu(1ec, CanadC, !os Le9es de stado / de *o1ie#no eM"#esa#on Aue !os =o1ie#nos 9omenta#Cn !a auto##e=u!acin en !os medios de comunicacin, entendi(ndose !a auto##e=u!acin de !a si=uiente mane#a2 H1aIo e! conce"to de auto##e=u!acin de !a comunicacin se a=#u"an toda una se#ie de mecanismos e inst#umentos #e!acionados con !a acti.idad de !os medios Aue com"a#ten e! o1Ieti.o de =a#antiBa# Aue su actuacin se aIuste a !os .a!o#es / no#mas de dic,a acti.idad. Lo distinti.o de !a auto##e=u!acin es Aue tanto su "uesta en ma#c,a, como su 9uncionamiento / su e9ecti.idad de"ende de !a !i1#e iniciati.a / e! com"#omiso .o!unta#io de !os t#es suIetos de !a comunicacin2 !os 76

 !ensiones entre Medios de Comunicacin y !ri(unales En los +ltimos a<os se viene apreciando en ,icaragua un notable incremento de tensiones entre los medios de comunicacin ! el &oder .udicial( *s" en un Encuentro de Magistrados" .ueces ! &eriodistas .udiciales sobre el tema K eriodismo, 8ueces e 9mpunidadL" el 3; de julio de 5BB3" en donde se dio a conocer un estudio reali-ado por la 'undacin K2ioleta Barrios de C#amorroL" se logra apreciar la e)istencia de diferentes puntos de vista sobre el enfo9ue periodstico de la noticia judicial( os .ueces ! Magistrados se 9uejan de 9ue los periodistas no leen los e)pedientes" 9ue muc#as veces estigmati-an a las personas" 9ue buscan primicias por encima de la #onorabilidad del jue-( os periodistas responden 9ue no e)iste ninguna campa<a en contra de los jueces" 9ue la din%mica periodstica obliga a la agilidad" 9ue muc#os procesos judiciales son lentos" 9ue e)isten .ueces ! Magistrados 9ue se niegan a brindar informacin" 9ue la misin de los periodistas es informar ! 9ue est%n m%s bien obligados a divulgar las informaciones" 9ue e)isten fallos 9ue s ameritan ser cuestionados etc(

os factores sub!acentes a tales discrepancias obedecen a distintas ra-ones( a primera de ellas se puede considerar de orden estructural *s" .ueces ! Magistrados relacionado sobre el cumplimiento especfico de las funciones 9ue desempe<an cada uno de estos sectores( deben efectuar su trabajo en cumplimiento estricto de la Constitucin ! de
"#o"ieta#ios de !as em"#esas de comunicacin, !os "#o9esiona!es Aue #ea!iBan !os medios / e! "E1!ico Aue !os #eci1e o "#ota=oniBaJ. Citado "o#, O +0FD6, dua#do '., HLa :#ensa 9#ente a! sistema Iudicia!J, 9 de Iunio de 2003, en !a si=uiente di#eccin te!emCtica2 ,tt"244<<<.!i1e#tad)"#ensa.o#=4Iudicia!.,tm4. 77

las le!es de cada rep+blica" respetando las garantas individuales ! el debido procesoN en cambio los medios de comunicacin tienen como misin informar a la ciudadana sobre a9uellos asuntos 9ue pueden ser de inter6s p+blicoN en consecuencia" en innumerables ocasiones" la prensa e)ige del &oder .udicial 9ue de informes sobre resultado de los procesos" en tanto 9ue los judiciales se tienen 9ue atener a las tramitaciones establecidas" ! sin 9ue los resultados puedan verse en el pla-o 9ue la prensa e)ige( *l respecto" mu! atinadamente Guillermo Rot#sc#u# e)presa lo siguiente: Klas lgicas con que operan el aparato %udicial y el aparato de di'usin de masas, son distintas. *on dos lgicas que chocan y se traen. :l periodista le interesa la primicia, al 8uez le importa %uzgar de acuerdo a los plazos establecidos. En esta encruci%ada los 8ueces deben guardarse de ser arrastrados por el torbellino de los medios que e2igen que todo debe ser ya y ahora, porque toda tardanza conspira contra los criterios que norman su 'uncionamiento& la inmediatez y la tempesti!idad como escalas temporales de medida de la in'ormacin. +o podemos ol!idar que el tiempo de los medios no es el tiempo de la %usticia. El uno apuesta a lo inmediato y el otro requiere tomar ciertas pausas L(

Esta situacin presenta adem%s otras peculiaridades

como en el

caso" tradicional de algunos colegas Magistrados ! .ueces" 9ue piensan 9ue el .ue- #abla +nicamente a trav6s de su sentencia( $i bien esto es cierto" sin embargo por las propias caractersticas en 9ue se redactan las sentencias" resulta necesario 9ue las mismas" cuando acaparan la atencin ! el inter6s de la comunidad" sean e)plicadas en un lenguaje claro para la poblacin" en beneficio del sistema judicial 9ue de esta manera muestra su

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transparencia ! e)plica a los ciudadanos la ra-n de los actos reali-ados( &uede sin embargo acaecer 9ue no todas las resoluciones 9ue dicten los judiciales necesitan o deben ser e)plicadas p+blicamente por ellos mismos( &ara ello resulta en consecuencia imprescindible la e)istencia de una oficina de informacin ! divulgacin judicial 9ue de las e)plicaciones ! aclaraciones 9ue el periodismo e)ige( *dem%s" no debemos olvidar tambi6n 9ue ciertas batallas legales se pretenden ganar en los medios de comunicacin" por lo 9ue resulta deber del .ue- o Magistrado mostrarle o e)plicarle de viva vo- a la poblacin" la ra-n o el argumento de sus fallos(

Otra fuente de conflicto se genera por la falta de conocimiento cientfico de los medios de comunicacin de los alcances o de las interioridades de los procesos judiciales ! publican informaciones a la ciudadana dando a entender de la e)istencia de entuertos de parte de los ju-gadores( Estos a su ve- se consideran en la obligacin de fallar de conformidad con lo establecido en las le!es de la rep+blica ! aprecian 9ue los periodistas" al publicar la noticia sin el sustento legal correspondiente" viola las garantas individuales de las personas" entre ellas" el derec#o a la defensa" el principio de inocencia ! el debido proceso(

Debe subra!arse tambi6n" 9ue en ,icaragua" los conflictos ancestrales a 9ue nos #emos visto sometidos ! 9ue antes se resolvan por la va de las armas" 7revoluciones" golpes de estado" asonadas8" #an sido trasladados en la 6poca actual" al &oder .udicial" con lo 9ue se #a

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comen-ado a #ablarse de la K %udicializacin de la pol$ticaL;4( delicado desempe/o de sus 'unciones resulta precario.

Como lo

se<ala Guillermo Rot#sc#u#" Kel e l equilibrio de %ueces y tribunales en el Las presiones recibidas son m7ltiples y contradictorias sobre todo en sociedades como las nuestras en donde se habla cada !ez ms de una %udicializacin de la pol$tica y de una politizacin de la %usticia, circunstancias que tornan ms !ulnerables al oder 8udicial 'rente al poder meditico ( =emos aprendido o estamos aprendiendo una nueva cultura de resolucin de conflictos por las vas legales( Esto #ace 9ue .ueces ! Magistrados se conviertan en los Kc#icos malosL para los perdedores ! los Kc#icos buenosL para los 9ue obtienen beneficio con la sentencia" es decir" o resultan #6roes o resultan los villanos" e)poni6ndose cada da a la censura o al #alago" seg+n la posicin 9ue adopten ! seg+n los criterios de los 9ue #acen la noticia(

1n ejemplo puede ilustrar lo anterior: en una ocasin" la entonces &residenta de la Corte $uprema de .usticia" e)pres su opinin desfavorable en torno a un recurso 9ue fue declarado con lugar por la Corte $uprema( En ese momento" su opinin mereci el aplauso de alg+n medio de comunicacin(
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&osteriormente" en otra declaracin" al emitir

tambi6n su criterio se le pretendi descalificar" por el #ec#o de no

M%s 9ue una Kpoliti-acin de la justiciaL" lo 9ue ocurre" es 9ue se #a Kjudiciali-ado la polticaL" en el sentido del traslado 9ue se opera de los Ke)pedientes polticosL a la administracin de justicia" materia en la cual" los jueces deben asumir nuevos roles en relacin a la tradicional cultura judicial: como #6roes o como villanos" se e)ponen cada ve- m%s a la censura o al #alago" pues #an tenido 9ue enfrentar un protagonismo poltico 9ue #a llegado a niveles tales" como el de declarar presidente a un candidato" como ocurri en los Estados 1nidos recientemente(

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pertenecer a la $ala 9ue conoci de la sentencia" a+n ! cuando el anterior caso #aba ocurrido lo mismo" pues en el otro caso tampoco perteneca a la $ala 9ue emiti el fallo(

* pesar de estas tensiones" la relacin entre medios de comunicacin ! justicia" no es la de una dicotoma insalvable" ni de una contradiccin en la cual #a!an vencedores ! perdedores( a justicia en nuestro pas es una sola ! lo 9ue se e)ponga" diga o criti9ue de ella" solo abona a favor de su descr6dito" o en aras de su fortalecimiento(

os periodistas" como se e)presaba al inicio" desempe<an un rol importantsimo" pues son los ojos crticos" ! la conciencia nacional de los destinatarios de la misma( $in embargo" no se debe olvidar 9ue la justicia tiene sus propios medios de autocontrol" como son los recursos" ! 9ue no es sino #asta 9ue la sentencia ad9uiere el car%cter de cosa ju-gada" 9ue se vuelve definitiva( En eso 9ui-%s s e)iste una cierta desventaja del sistema judicial frente al periodismo" reconocido de anta<o como el cuarto poder" pues como tal" no tiene K instancias superioresL" 9ue permitan corregir de manera contundente los !erros 9ue eventualmente puedan cometer" por lo 9ue su contrapeso reside en s mismo( El aparato judicial en cambio" adem%s del contrapeso del recurso" tenemos el de la opinin p+blica(

&or supuesto" 9ue #a! muc#o de ra-n en ambos lados( &or una parte" el trabajo del periodismo es buscar la informacin" ! cuando esta

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est% en un .u-gado" ofrecer la primicia( Es lgico 9ue ocurra eso para 9ue el medio logre ma!ores niveles de audiencia( /ambi6n resulta innegable 9ue muc#as veces los tribunales dictan fallos 9ue pueden ser cuestionados" ! resulta lgico 9ue el periodismo reaccione" como conciencia crtica" en tanto funcionarios p+blicos 9ue son los judiciales( ,o pueden sin embargo verse" periodistas ! .ueces" en un pie de igualdad" pues por un lado los periodistas no son funcionarios p+blicos" ! por tanto" a 9uien deben rendir cuentas es a la opinin p+blica a la 9ue dirigen sus informaciones" en tanto 9ue los judiciales" deben rendir cuentas a las partes" a los abogados" a la opinin p+blica" pues la condicin de funcionario p+blico les obliga a ser los m%s transparentes posible(

$in embargo" ese poder del periodismo" no debe ser absoluto ni puede serlo pues" las actuaciones judiciales deben ser objeto de escrutinio" bajo el criterio de lo 9ue dice la le!" de lo 9ue dice la Constitucin &oltica" de lo 9ue los abogados litigantes #an #ec#o en los procesos" algo 9ue se olvida con frecuencia ! con estricto apego a la 6tica informativa( *l respecto el profesor Ernesto 2illanueva considera +til tener en cuenta" 9ue los medios de comunicacin no son ni poder ni contrapoder" 9ue tampoco pueden sustituir a la familia" a la escuela o a los poderes p+blicos ! 9ue para contar con legitimidad" deben ser veraces ante el p+blico ! observar estrictamente los valores democr%ticos plasmados en el estado de derec#o( En este sentido afirma" 9ue en una democracia" el ejercicio de las libertades informativas termina cuando empie-an los derec#os de los dem%s" cuando se pueden vulnerar bienes jurdicamente protegidos por el r6gimen jurdico vigente( H sigue diciendo 9ue" constitu!e una aberracin

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jurdica ! un despropsito moral pretender derec#os" sin obligacionesN reivindicar libertades sin responsabilidades ! 9ue los medios no pueden estar al margen de la le!" no pudiendo apelarse a un estado de e)cepcin jurdica para la prensa(

En el caso del sistema judicial" recu6rdese 9ue los .ueces no son abogados de las partes" estas tienen sus abogados litigantes 9ue son la puerta de entrada ! salida de la justicia" pues son el primer contacto entre el cliente ! el tribunal ! es tambi6n el +ltimo" al momento de darle a conocer los fallos( En consecuencia" no debe la prensa pretender 9ue los jueces ! magistrados procedan de oficio en los casos en 9ue la iniciativa corresponde a las partes" pues los judiciales deben someter su criterio a los preceptos del derec#o positivo( Esta cuestin no #ace sino plantear el conflicto ancestral entre el derec#o positivo ! la idea de la justicia fundamental" conflicto 9ue jam%s puede eludirse por completo en las cosas #umanas( Este tema lo aborda con muc#a propiedad Rudolf $tammler al e)presar lo siguiente: Kestas disensiones ni pueden e!itarse El incondicionalmente ni pueden remediarse de un modo absoluto. in'ringirse en un caso concreto.

derecho es, en cuanto a su concepto, in!iolable y no puede desde/arse e ero, en cuanto a su idea ;una !ez de'inido y deslindado conceptualmente ; no es ms que un medio para el 'in de una con!i!encia %usta y no puede erigirse, como derecho histricamente condicionado, en 'in 7ltimo de la !oluntad humana. <tra cosa ser$a incurrir en la sentencia de 5erencio& *ummum ius summa in%uria, el derecho positi!o ele!ado a suprema ley es la suprema in%usticia. La posibilidad de un con'licto entre la ley y la %usticia entre el derecho

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determinado conceptualmente y el derecho idealmente orientado es, pues, ine!itable K( H conclu!e e)presando 9ue" Ktodo miembro de la comunidad deber es'orzarse en conseguir que el orden %ur$dico !igente se me%ore y se llegue al derecho %usto. ero s$, en un caso concreto, no se lograr esto, no le queda ms camino, indudablemente, que someterse al derecho positi!o y, si se de%a ganar por el grito de su conciencia rebelde, atenerse a las consecuencias de su rebeld$a. %usti'icado. La !iolacin arbitraria del derecho e2istente subsistiendo este en !igor, no puede considerarse nunca ara el %uez, no e2iste la posibilidad de modi'icar as$ el El %uez es independiente de los dems derecho, por la !$a ordinaria.

hombres, pero se haya sometido siempre a la ley. :7n en los casos que el contenido de la ley no sea %usto. +o es bueno limar y pulir un resultado desagradable o 'rancamente in%usto del derecho !igente hasta conseguir un resultado intr$nsecamente me%or, pero en realidad ilegal ;A( &ara los judiciales" resulta a veces lastimoso apreciar 9ue las partes pierden los juicios por la negligencia o la ineptitud del abogado contratado por ellas( ,o es 9ue ello ocurre en todos los casos" ni con eso se puede justificar tampoco las fallas 9ue cometen los judiciales" pero resulta muc#as veces resulta cierto" 9ui-%s m%s de lo 9ue se pueda pensar" 9ue varios juicios se pierden como se dice por la forma" es decir" por la manera en 9ue es conducido el proceso ! no por el fondo( ,o menos importante en estas tensiones 9ue ocurren entre medios de comunicacin ! administradores de justicia" es el fenmeno 9ue se aprecia de 9ue algunos litigantes pretenden litigar en los medios de comunicacin" sea a trav6s de campos pagados" sea a trav6s de noticias( El problema 9ue genera este fenmeno es 9ue la opinin p+blica no sabe
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&0'MML +, +udo!9, ! LueB, t#aduccin de mi!io %. Camus, dito#a Daciona!, M(Mico, 1974, ::. 117)121. 84

ni conoce realmente las interioridades de los e)pedientes judiciales" ni tampoco conoce con precisin lo 9ue dicen las le!es( &unto constante de desavenencia es el #ec#o de 9ue muc#os .ueces ! Magistrados" opinan negativamente sobre la acerada crtica 9ue" a comportamientos re<idos con la 6tica" efect+a la prensa en general( 1no de los primeros re9uisitos para ejercer el apostolado de la justicia" es el de poseer una moralidad a prueba de fuego" es decir el de ser personas de conducta intac#able ! por tanto" con antgenos suficientes para no caer en la tentacin de la venalidad ! la des#onra( ejos de favorecer un debate amplio" propositito e inclu!ente sobre casos judiciales concretos en los 9ue pueda e)istir contradiccin con la 6tica judicial" en aras de construir verdaderas condiciones de evolucin social para el bienestar de las personas" muc#os medios periodsticos se desbordan en resaltar el lado negativo de algunos casos judiciales" #aciendo aparecer a todo el sistema judicial" como el com+n denominador del sistema" lo 9ue no #ace sino favorecer un ambiente de inestabilidad e incertidumbre ! una incitacin al descr6dito de todo el sistema( Resulta interesante destacar a este respecto lo se<alado por el director de la Revista Etc6tera" Ra+l /rejo Delarbre" en la creacin ! recreacin del escenario amarillista con 9ue los medios" incluida la prensa abordan los temas de justicia( E)presa /rejo: K El rumor y no la noticia, el amarillismo y no el pro'esionalismo, han abundado en medios de todas las 'iliaciones ideolgicas. ara numerosos medios, participar por la disputa de los auditorios en el conte2to de un nue!o mercado de la in'ormacin ha signi'icado orientarse por el escndalo e incluso la publicacin de in'ormaciones 'alsas, e2ageradas o distorsionadas. =emos arribado a una situacin de desconcierto, en donde los a'anes mercantiles diluyen, cuando los hay, los parmetros (ticos, y la competencia entre los
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medios no suele ser por consolidar audiencias en el con%unto de la sociedad, sino por recibir la anuencia del mundo pol$tico escindo por numerosas tensiones, ri!alidades y murmuracionesL;D(

KuH 1acer para me<orar la Ima'en del Poder JudicialM

a relacin .usticiaR&eriodismo" debe ser entendida" como un mecanismo m%s 9ue posibilite 9ue posibilite de manera real el acceso a la justicia" pues entre mejores relaciones e)istan entre ambos actores" el beneficiado ser% el Estado de Derec#o" entre m%s estudiosos sean los .ueces ! periodistas" m%s objetividad se podr% apreciar ! las sentencias" por supuesto" ser%n cientficamente m%s slidas( Esta relacin debe servir para abonar a favor del di%logo constructivo" pues tanto a comunicadores como a .ueces ! magistrados les interesa la construccin de una sociedad m%s justa" ! de un pas m%s estable ! 9ue ofre-ca ma!or seguridad jurdica(

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0+ LF 7 L'+O+ , +aE!, H@tica / medios en e! M(Mico de ,o/J, en &a!a de :#ensa, #e.ista e!ect#nica meMicana. ,tt"247<<<.sa!ade"#ensa.o#=, M(Mico, 1996. 86

,o es bajo la amenace de 9ue se va a a#u!entar la inversin si se falla en un sentido u otro" 9ue deben los .ueces dictar sus sentencias en un sentido u otro( /ampoco puede ser" como se #a dic#o" de 9ue" por9ue los medios de comunicacin" Kemitieron falloL" los judiciales deben #acerlo en ese mismo sentido" lo 9ue e9uivaldra a una actitud medrosa" pues no se olvide 9ue la lealtad ! fidelidad es +nicamente para con la Constitucin ! la le!( En la actualidad" los tribunales de la Rep+blica son objeto de fiscali-acin permanente por parte de los medios de comunicacin( Como lo se<ala Guillermo Rot#sc#u#" K el carcter y la naturaleza de la actuacin %udicial suscita el inter(s de los medios por poner en perspecti!a sus 'ormas de proceder y de administrar %usticia 4 ante una percepcin de parcialidad mani'iesta los 5ribunales, la ciudadan$a en muchas ocasiones se dirige primero a los medios para plantear sus di'erendos y hasta despu(s recurren a los tribunales de %usticia 4 los medios tienden a 'ocalizar su inter(s sobre las irregularidades, m2ime si estas irregularidades pro!ienen de las instancias encargadas de una recta administracin de %usticia. escrupuloso escrutinio. *u actuacin est siendo sometida al ms Es la conducta de los %ueces la sometida al

anlisis 4 lo que ms interesa en esta coyuntura a medios y ciudadanos, es el tipo de comportamiento e2presado por los %ueces en la conduccin de los procesos. Es la manera en que los %ueces han conducido las causas lo que ha estado su%eto a e2amen y no slo la conducta de los procesados. : tra!(s de los medios, los distintos estamentos de la sociedad nicarag>ense toman el pulso a la administracin de %usticia L5B(

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+F08&C8>8 -6LL'D> -', *ui!!e#mo, p. cit. 87

En este sentido mu! atinado el pensamiento del Magistrado asociado de la $uprema Corte de los Estados 1nidos de ,orteam6rica" Benjamn ,at#an Cardoso" de 9ue no e)iste nada 9ue garantice la justicia" m%s 9ue la personalidad del ju-gador( En tal sentido" el jue- 9ue firma una sentencia debe tener la suficiente entere-a para defenderla p+blicamente" pues el desatino" no puede tener jam%s elemento o medio de justificacin(

Es por ello 9ue todos los actores sociales" polticos ! econmicos deben procurar 9ue e)istan condiciones mnimas 9ue conviertan a la informacin en un instrumento integrador" democr%tico e inclu!ente " en la b+s9ueda de un consenso nacional o acuerdo nacional sobre la justicia" 9ue actualice le!es ! constru!a un marco 6tico mnimo al 9ue se ad#ieran los medios de comunicacin" para evitar la distorsin o la alteracin de la informacin en perjuicio del derec#o a la informacin vera- ! o .%tiva de la ciudadana(

*simismo" se debe considerar la b+s9ueda de un marco de limitativo entre la legtima independencia del sistema judicial" 9ue en ciertos casos puede significar restricciones al acceso a la informacin" o retrasos en el suministro de la misma" ! el libre ejercicio de la informacin a 9ue tienen derec#o los ciudadanos a trav6s de los medios de difusin" sobre casos de inter6s p+blico ! sobre el 9ue los medios deben difundir con la ma!or objetividad posible(

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 Un

cuerdo com0n entre el Poder Judicial y los Medios de

Comunicacin

El tema de la justicia es tan complejo" 9ue su estudio puede ser abordado desde diferentes %ngulos( &ara comen-ar" debe reconocerse" 9ue las judicaturas no cuentan" con modernas ! completas bibliotecas" donde los jueces puedan estudiar ! forjarse ma!ores conocimientos de los casos 9ue se le someten a su conocimientoN 9ue tampoco se debe ser lisonjero con la legislacin vigente" pues siendo nuestro derec#o escrito ! mu! formalista" difcilmente le es posible a los judiciales aplicar la e9uidad K contra legemL" pues bajo ciertas premisas" dictar sentencia contra le! e)presa" puede dar origen a figuras penales como el prevaricato5;(

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-(ase !as #e9e#encias a! estudio ,ec,o "o# &am"e#, +udo!9. 89

En consecuencia" los periodistas deben comprender tambi6n" 9ue los judiciales no son rivales de las partes" 9ue no merecen recibir por ninguna ra-n escritos injuriosos de los litigantes" 9ue cada persona tiene sus propias opciones polticas ! religiosas ! 9ue ello no ! 9ue ello no puede dar origen a ning+n tipo de discriminacin ni descalificacin #acia los 9ue imparten justicia" pues como se establece en la le! de carrera judicial" todos los nicaragIenses tienen derec#o a ser parte de la carrera judicial sin otros re9uisitos m%s 9ue los de m6rito o la capacidad personal 55N 9ue e)isten abusos de la le!" tales como las recusaciones en cadena" 9ue algunos litigantes efect+an para tratar de llevar la causa #asta el .ue- de su convenienciaN 9ue tambi6n los abogados" como parte del sistema judicial ! con el fin de obtener sentencias favorables" pretenden en ciertos casos torcer la justicia ! cuando pierden" #acen aparecer a los judiciales ante sus patrocinados como los adalides de la ignorancia" obviando 9ue la funcin del abogado empie-a muc#o antes 9ue la del .ue- ! 9ue puede contribuir a 9ue no empiece la de este" pues como lo se<ala Ernesto 'lores Gavala" Kla prctica pro'esional no empieza en los 5ribunales, sino en el despacho del abogado, cuando recibe a su cliente y tiene que hacerlo decir la !erdad de su situacin, porque es muy 'recuente que el cliente, cegado por lo que (l cree que es su derecho, no e2prese la situacin completa y oculte datos esenciales que le permitan al abogado en primer lugar saber que su cliente tiene razn o no y, en su caso, como debe hacer el planteamiento de su de'ensa. El abogado es el primer %uez de su cliente, si el asunto que le lle!a no es legalmente de'endible, el abogado tendr
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! a#t;cu!o 8 de !a Le/ de Ca##e#a Ludicia!, Le/ nEme#o 501, dis"one2 H!os naciona!es de Dica#a=ua tienen de#ec,o a in=#esa# a !a Ca##e#a Ludicia!, sin distincin de seMo, #aBa, c#edo "o!;tico o #e!i=ioso, o de cua!Auie# ot#a Aue no sean !as de! m(#ito o !a ca"acidad "e#sona!. ' !as "e#sonas Aue so!iciten in=#esa# a !a Ca##e#a Ludicia!, no se !es eMi=i#C mCs #eAuisitos Aue !os seKa!ados eM"#esamente en !a Constitucin :o!;tica / en !a "#esente Le/. Cua!Auie# ot#o #eAuisito o condicin a! #es"ecto, se "#esumi#C de ma!a 9e / "od#C o#i=ina# #es"onsa1i!idad "a#a Auien t#atase de eMi=i#!oJ. 90

que desecharlo53L( Recu6rdese 9ue" ni $alomn con su sabidura #ubiera sido capa- de 9ue las sentencias dejen satisfec#as a moros ! cristianos(

Debe no obstante admitirse" 9ue para la forja de una vigorosa ! prestigiada administracin de justicia" ! contribuirse a mejorar la percepcin de los resultados de la administracin de justicia en el pas" nada puede m%s propiciar el KsaneamientoL de la justicia" 9ue los propios #ombres ! mujeres encargados de tan noble tarea( El talentoso magistrado asociado de la $uprema Corte de los Estados 1nidos de ,orteam6rica" Benjamn ,at#an Cardoso" cita en su libro a 'uncin .udicial" el pensamiento de un autor 9ue" pueden encerrar la KclaveL de tal KsanidadL( $eg+n dic#o autor" Kno e2iste nada que garantice la %usticia, e2cepto la personalidad del %uzgadorL(

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%LF+ & G'-'L', #nesto, El estudiante inquieto, M(Mico, 1972, "". 374)375, citado "o# '+ LL'DF *'+CP', C'+LF&, Manual del Abogado, Cua#ta dicin, dito#ia! :o##Ea, M(Mico 1996, "". 105 91

En efecto" ni los altos estudios jurdicos" ni la vasta e)periencia forense" ni las notables calificaciones universitarias" ni condiciones ambientales ptimas" ni un salario digno" ni vastas bibliotecas" pueden por s mismos lograr 9ue se mejore la justicia en ,icaragua( /odo depende de la persona" de su 6tica" de su deseo de superacin profesional" de su perspectiva de ennoblecer cotidianamente su trabajo" de su espritu de servicio" ! de la visin 9ue tenga acerca de la tarea inconmensurable 9ue tiene en sus manos( &ropiciar estos valores depende" de una slida educacin" de un cambio de mentalidad de los 9ue acuden a los tribunales con la d%diva en la mano" ! de la elaboracin de un plan 9ue asegure estabilidad ! dignidad a los jueces ! 9ue inclu!a por supuesto capacidad ! resultados de trabajo(

$i bien es cierto" 9ue los judiciales tienen la obligacin de dar e)plicaciones en muc#os de los casos 9ue les son sometidos a su conocimiento" sin embargo" los medios de comunicacin deben tambi6n comprender 9ue muc#as veces" por la propia naturale-a ! funcin de .ueces ! Magistrados" estos no pueden actuar seg+n los intereses de dic#os medios" dando informacin de cada cosa 9ue ocurre en los tribunales ! sin 9ue esto genere sospec#as innecesarias 9ue tiendan a la creacin de negativos estereotipos en contra del &oder .udicial(

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os medios de comunicacin ! el sistema judicial se necesitan mutuamente" pues la libertad de prensa debe ser garanti-ada por los .ueces en cada caso concreto en la 9ue se plantee su violacin( &or su lado" la credibilidad del &oder .udicial depende en gran medida de los medios de comunicacin" 9uienes al informar sus decisiones !" cuando corresponde #acerlas respetables" conducen al cumplimiento de ellas por parte de los justiciables( Como lo se<ala Guillermo Rot#sc#uc#" K todo apunta en +icaragua a la necesidad de replantear el dilogo establecido entre medios y tribunales. 3n cambio de esta magnitud pasa por la necesidad de delinear una pol$tica de comunicacin para que la ciudadan$a pueda tener una !isin ms integral de los propsitos y ob%eti!os del oder 8udicial, en su intencin de cimentar una cultura %ur$dica en el pa$s L por lo 9ue se debe Kestablecer una pol$tica de comunicacin amplia y plural que permita un dilogo 'ruct$'ero entre 8ueces, periodistas y medios

Mu! importante resulta por tanto destacar la necesidad de fortalecer la cultura jurdica de la poblacin" 9ue se promueva el respeto a la institucionalidad" 9ue se desde<e ! desec#e la apologa 9ue se #ace a favor del desacato a las rdenes judiciales" 9ue se aclare a la poblacin las competencias 9ue cada uno de los &oderes del Estado tienen( 1n di%logo permanente entre el 9ue produce la informacin ! el 9ue la lleva o transmite a la poblacin" es una necesidad perentoria" insosla!able ! urgente( El +nico beneficiado ser% el propio pueblo de ,icaragua de 9uien" por mandato constitucional" emana la justicia(

4. Compromiso Institucional del Poder Judicial:

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Las Declaraciones de la 7II % 7III Cum(re I(eroamericana de Presidentes de Cortes #upremas y !ri(unales #upremos de Justicia

El &oder .udicial de ,icaragua" al igual de otros rganos rectores de la *dministracin de .usticia en Ibero *m6rica" preocupados por el fortalecimiento de la democracia" la institucionalidad" reforma ! moderni-acin de 6stos poderes" #an venido creando espacios de

discusin acerca de los problemas comunes 9ue les a9uejan a cada uno de ellos en sus pases ! sobretodo a la importante labor de impartir justicia como derec#o fundamental( os esfuer-os reali-ados se #an venido materiali-ando a trav6s de las denominadas C1MBRE$ IBERO*MERIC*,*$ DE &RE$IDE,/E$ DE COR/E$ $1&REM*$ H /RIB1,* E$ $1&REMO$( determin 9ue el CCE#" L JU#!ICI a Declaracin &rincipal de la 2II Cumbre" reali-ada en M6)ico en Octubre de 5BB5" era el tema de identidad de la misma" sobre esto se dej conceptuali-ado lo siguiente: ",s el derec)o fundamental "ue tiene toda persona para acudir y promo#er la acti#idad de los rganos encargados de prestar el ser#icio pblico de imparticin de 6usticia, con la finalidad de obtener la tutela 6urdica de sus intereses a tra#s de una resolucin pronta, completa e imparcial".*4

24

7ocumento de !a dec!a#acin "#inci"a! de !a -66 Cum1#e 61e#oame#icana de :#esidentes de Co#tes &u"#emas / 0#i1una!es de Lusticia, CancEn , M(Mico 2002. 94

Establecer una ,ueva Cultura .urdica .udicial" Difundir las resoluciones judiciales" brindar *cceso a la Informacin &+blica ! establecer una relacin armnica con los Medios de Comunicacin son factores fundamentales 9ue #ar%n posible poner en pr%ctica un verdadero *cceso a la .usticia" pues no se puede concebir 6sta +ltima" sin 9ue se realice un proceso para cumplir con estas declaraciones( &or tanto" los &oderes .udiciales de Ibero *m6rica conscientes de 9ue para 9ue e)ista un verdadero *cceso a la .usticia debe implementarse una "#erdadera re#olucin en el campo de la educacin y orientacin 6urdica para "ue las personas cono+can sus derec)os y los mecanismos estatales a los "ue pueden recurrir para )acerlos #aler efica+mente", *9 os &oderes .udiciales se #an enterado 9ue en la medida 9ue sus funcionarios judiciales emitan o difundan sus resoluciones en forma accesible a la poblacin ! se recono-ca la importancia 9ue los medios de comunicacin juegan en esta tarea" se estar% contribu!endo al proceso de un r6gimen verdaderamente democr%tico( Ha nos #a 9uedado claro 9ue los Medios de Comunicacin juegan un papel relevante en el proceso de construccin de la democracia" pero sobretodo en mantener informada a la opinin p+blica sobre lo 9ue las instituciones #acen o dejan de #acer a favor de ellos" los medios de comunicacin en el af%n de cumplir con su mandato constitucional de mantener informada a la sociedad ! de ejercer el irrestricto derec#o a la libertad de e)presin #acen
25

6dem a! 17. 95

valer el derec#o de acceso a la informacin" deber% tomarse en cuenta 9ue la otra cara de la moneda la representan las instituciones p+blicas encargadas de brindar esa informacin( Esta 2II Cumbre" reconoci tambi6n 9ue los &oderes .udiciales #an limitado el *cceso a la .usticia cuando no se brinda a los ciudadanos informacin acerca de sus derec#os ! el procedimiento para #acerlos valer frente a las distintas instituciones o instancias ! reconoce adem%s 9ue se #a restado importancia por parte de las instituciones p+blicas al #ec#o de difundir de manera masiva" sistem%tica" ! ordenada toda la informacin al respecto( Es por eso 9ue #ace un llamado a las Instituciones .udiciales para iniciar acciones concretas 9ue redu-can la brec#a ! mejoren los niveles de credibilidad ! confian-a 9ue #asta a#ora tienen los ciudadanos acerca de la .usticia" por la no e)istencia de polticas p+blicas de educacin judicial" difusin de las resoluciones judiciales ! su relacin con los medios de comunicacin" todo ello en beneficio del establecimiento de un Estado de Derec#o( E)iste voluntad poltica por parte de esta instancia de implementar las acciones concretas en cada uno de nuestros pases( El &oder .udicial de ,icaragua" debe asumir la tarea inmediata de establecer al menos un marco de referencia de lo 9ue en el futuro sera una estrategia poltica de comunicacin e informacin p+blica 9ue abar9ue las acciones concretas se<aladas en la 2II Cumbre Iberoamericana( Principales acciones a desarrollar por los Poderes Judiciales: se recomiendan las si'uientes:
96

;(

&ropiciar el dise<o ! desarrollo de programas de culturi-acin jurdica

con el objetivo de difundir en la poblacin en primer lugar la organi-acin ! funcionamiento del &oder .udicial( 5( Contribuir ! recomendar a las autoridades educativas para 9ue

inclu!an en los programas de estudios materias relacionadas con los derec#os ! obligaciones de las personas en todos los niveles del sistema de educacin( 3( &romover a trav6s de las Escuelas .udiciales" programas de

capacitacin para 9ue .ueces ! Magistrados utilicen en sus resoluciones judiciales un leguaje accesible" pero procurando no desvirtuar el rigor cientfico de las decisiones emitidas( E#! &LECE$ UN P"LI!IC DE C"MUNIC CI9N DE L"# P"DE$E# L # LE%E# % DE CUE$D" L"#

JUDICI LE# C"N2"$ME #IGUIEN!E# P $ ME!$"#: a8

Ma!or apertura a la informacin relativa a la administracin de justicia

! manejo de recursos" con transparencia ! facilidad de acceso( b8 Mejorar las relaciones con los medios de comunicacin ofreciendo

capacitacin a los periodistas sobre la administracin de justicia" dando informacin oportuna ! vera- sobre los procesos ! resoluciones(

97

c8

Contar con unidades de apo!o o soporte para la estrategia

comunicacional del &oder .udicial" 9ue mantenga una relacin permanente e institucional con los referidos medios( P"!ENCI $ EL DE$EC1" DE$EC1" 7IGEN!E EN C D L IN2"$M CI"N EN EL M $C" DEL

P I#.

La E/icacia de la Justicia est= 6inculada a la accesi(ilidad de la In/ormacin: En el &re%mbulo de la Carta de Derec#os de las &ersonas ante la .usticia en el %mbito .udicial Iberoamericano" los &oderes .udiciales #an reconocido 9ue la Eficacia de la .usticia est% vinculada con el nivel de accesibilidad a la informacin" transparencia ! amabilidad 9ue los funcionarios judiciales brinden a la ciudadana( &or lo tanto la planificacin de la poltica de informacin ! comunicacin del &oder .udicial deber% estar basada no slo en acciones concretas" sino en ra-n de 9ue los judiciales ! todo el personal au)iliar 9ue opera en el sistema de justicia adopte los valores ! principios establecidos en la Carta de Derec#os de las &ersonas ante la .usticia( 2alores 9ue est%n traducidos en relacin a establecer una Imagen en el 9ue la .usticia sea vista como una .usticia Moderna" *ccesible a todas las personas" /ransparente" Comprensible" *tenta con todas las personas" Responsable frente a los ciudadanos" Wgil ! tecnolgicamente avan-ada" pero sobre todo 9ue proteja a los sectores m%s d6biles de la sociedad como son: las vctimas" las poblaciones indgenas" las mujeres" los ni<os ! adolescentes" ! los discapacitados(
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/odas las personas 9ue *cceden al sistema de justicia tienen derec#o a recibir una informacin general ! actuali-ada sobre el funcionamiento de los .u-gados ! /ribunales ! sobre los re9uisitos ! caractersticas de los procedimientos judiciales" pero adem%s a 9ue se les garantice una resolucin judicial la cual deber% ser puesta en conocimiento de manera p+blica( DECL $ CI9N % CCI"NE# PL N!E D # P"$ L 7III CUM&$E DE

P$E#IDEN!E# DE C"$!E# #UP$EM # % !$I&UN LE# #UP$EM"# DE I&E$" M*$IC : $E LIN D EN M %" DE GFF). * pesar de todos los planteamientos #ec#os anteriormente" !a se empie-an a ver se<ales sobre la preocupacin de los &oderes .udiciales respecto al tema de las relaciones de los medios de comunicacin ! el sistema judicial" as como la importancia 9ue tiene el Derec#o de Informacin ! Comunicacin como derec#o fundamental relacionados directamente tambi6n con el Derec#o de *cceso a la .usticia( os altos representantes de los &oderes .udiciales Iberoamericanos manifestaron estar conscientes de la importancia de los sistemas judiciales ! de los medios de comunicacin para la consolidacin de la democracia en la regin( H por ello reconocen 9ue la relacin entre la prensa ! el sistema judicial se #a manifestado universalmente en niveles de tensin permanente ! 9ue esta tensin" en la ma!ora de los casos no contribu!e al EN # N # L7 D"$: EL # L7 D"$

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afian-amiento de la libertad de prensa ni al fortalecimiento de los sistemas judiciales( =an constatado 9ue un sistema judicial ! una prensa 9ue sean independientes e imparciales ! rijan su actuacin con niveles de profesionalidad ! 6tica" son imprescindibles para el fortalecimiento de la democracia( H estando conscientes de 9ue vivimos en una era moderna en donde la informacin se ofrece como una oportunidad e)traordinaria de reposicionamiento de la actividad judicial ! su adecuada valoracin puesta al servicio de la sociedad ! 9ue mientras m%s di%fana ! transparente sea la actividad de los tribunales" m%s clara ser% la comprensin de la ciudadana de la importancia 9ue tiene la judicatura en relacin con los valores sociales( *simismo reiteraron" 9ue los sistemas de justicia deben tutelar los derec#os fundamentales de los ciudadanos en los procesos 9ue lleguen a su conocimiento ! 9ue sus informaciones deben estar orientadas a garanti-arlos" ratificaron su voluntad conjunta de llevar adelante otras acciones encaminadas a reafirmar la vigencia de las acciones propuestas en la 2II Cumbre" sobre Cultura .urdica .udicial" Difusin de las Resoluciones .udiciales" *cceso a la Informacin &+blica ! Medios de Comunicacin( En concreto se #an orientado las siguientes tareas: Crear en los Jrganos de Gobierno de la .usticia" "/icinas de In/ormacin 9ue se encarguen de divulgar ! rescatar la imagen
100

institucional

del

&oder

.udicial

como

una

entidad

autnoma

independiente" cu!a misin es garanti-ar la imparticin de justicia" 9ue es un servicio p+blico" ! la difusin de las actividades de los rganos jurisdiccionales( Establecer ! delimitar normas b%sicas 9ue definan el tipo de informacin al 9ue puedan tener acceso los profesionales de la informacin durante el desarrollo del proceso" en especial en la fase de investigacin( Incrementar los medios utili-ados para la divulgacin de las actividades del &oder .udicial" como la reali-acin de campa<as de contenido jurdico ! de las actividades propias del sistema judicial" entre las 9ue se inclu!en la creacin de p%ginas Veb en Internet conteniendo informacin sobre las competencias de los rganos de la justicia" datos estadsticos ! noticias en tiempo real de los ju-gamientos en las Cortes de .usticia( *umentar las relaciones entre los medios de comunicacin ! la administracin de justicia a trav6s de la instalacin de "/icinas de In/ormacin Judicial" las 9ue deber%n ser instaladas en las propias sedes de los tribunales" para informar a los ciudadanos ! la prensa 9ue as lo reclamen( Crear mecanismos 9ue estimulen encuentros entre jueces ! periodistas de modo 9ue se puedan generar oportunidades de debatir conjuntamente sobre las dificultades e)istentes en relacin del &oder .udicial ! los medios de comunicacin" descubriendo maneras m%s eficaces de enfrentarlas ! eventualmente culminar en Protocolos de (uenas pr=cticas.
101

os &oderes .udiciales tienen la misin de impulsar la creacin !

dotacin de Oficinas de *tencin e Informacin" asegurando su implantacin en todo el territorio nacional" en ellas deber% priori-arse la informacin sobre los #orarios de atencin al p+blico( Como es apreciable" e)iste la preocupacin a nivel de los &oderes .udiciales de establecer las bases de una &oltica de Informacin ! Comunicacin &+blica 9ue puede ser sustentada en los valores" principios ! acciones !a descritos( En el caso concreto de nuestro &oder .udicial" muc#os de los problemas de imagen ! credibilidad por los 9ue est% siendo cuestionado el sistema judicial en ,icaragua podran irse resolviendo si se aplicar% o se procediera a lo inmediato a trabajar en el establecimiento de esta estrategia de comunicacin p+blica( =asta a#ora lo 9ue e)isten son solamente algunas se<ales" pero estas dependen de la voluntad poltica de los representantes de este poder ! obviamente a un problema de orden presupuestario" aun9ue seg+n los planes este es un tema en el 9ue organismos internacionales de cooperacin #an venido insistiendo ! as est% pro!ectado( Medios de Comunicacin y !ri(unales de Justicia ,o cabe duda la atraccin 9ue tienen para los medios de comunicacin los temas judiciales" se #a demostrado en diversos estudios
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! encuestas de opinin en ,icaragua 9ue una de las secciones preferidas en los medios impresos es la de $ucesos ! ante el surgimiento de los noticieros televisivos especialistas en la K,ota RojaL se #a incrementado la presin de parte de los medios #acia el ejercicio de la .usticia( +ada atrae tanto a los medios que las cuestiones anmalas y singulares. En todos los lugares donde hay disputas los medios estn presentes. *firma Guillermo Rostc#u#" decano de la 'acultad de Ciencias de la Comunicacin de la 1C* ! es cierto todo lo 9ue #uele a juicios" delitos ! esc%ndalos son una atraccin como la miel a las moscas( $in embargo a veces es difcil para los medios entender la lgica de funcionamiento del &oder .udicial" para ellos lo principal es la primicia con bastante frecuencia se adelantan a acusar" crean opinin sobre alg+n caso ! #asta emiten el juicio todo en el mismo da violentando los derec#os de los acusados ! reflejando la imagen de una justicia tarda" no tomando en cuenta 9ue la justicia tiene sus propios tiempos 9ue cumplir al momento de una acusacin o juicio( *on dos lgicas que chocan y se atraen. :l periodista le interesa la primicia, al %uez le importa %uzgar de acuerdo a los plazos establecidos
5?

argumenta Rostc#u#" es a9u donde los jueces deben evitar ser

arrastrados por el torbellino 9ue forman los medios !a 9ue ellos llevan una investigacin paralela al juicio( .ueces ! periodistas recurren a diferentes fuentes para enterarse ! conocer a los actores o culpables( $in embargo a
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Medios / 0#i1una!es2 0ensiones / +ea!idades 301420045 103

los periodistas los rige la inmediate-" no se puede olvidar 9ue el tiempo de los medios no es el tiempo de la justicia" el primero apuesta alo inmediato para no perder la primicia ! el segundo re9uiere tomar ciertas pausas ! re9uerimientos( os se<alamientos 9ue #acen los medios en contra del aparato de justicia impulsan la percepcin de la poblacin de 9ue son lentos" pesados ! faltos de gracia a+n siendo diligentes ! actuando con prontitud de acuerdo a las le!es( os medios deben de colaborar no solamente mostrando el lado ! los tiempos 9ue negativo" sino aportando ! apo!ando la correcta implementacin de la justicia respetando los derec#os de los implicados establece la le!( Esta celeridad con 9ue act+an algunos medios los lleva a cometer e)cesos ! condenas apresuradas ! se debe recordar 9ue una imagen desprestigiada mu! difcilmente puede volverse a restituir" a+n cuando los medios rectifi9uen 7algo a lo 9ue no est%n mu! acostumbrados8( *i el oder 8udicial est urgido de conocer las lgicas con que operan los medios, los periodistas estn siendo interpelados de la obligacin de apropiarse de las lgicas, ritmos y modalidades que rigen la administracin de %usticia manifiesta Rostc#u# 9uien propone 9ue lo mejor es un di%logo entre ambas partes para 9ue comprendan a fondo las limitaciones ! los tiempos de cada una ! pueda transmitirse a la ciudadana una informacin de calidad ! 9ue e)ista educacin jurdica por parte de los medios(

104

$e debe tomar en cuenta 9ue los jueces son funcionarios 9ue ejercen un poder delegado por los ciudadanos !" por lo tanto" 9uedan sujetos al control popular( os tratados internacionales de derec#o #umanos avalan este postulado( os dispositivos deontolgicos periodsticos de valor continental no contienen normas relativas al desempe<o profesional para los casos de cobertura de noticias judiciales( De m%s est% decir 9ue 9uienes est6n asignados a estos delicados asuntos deben contar con la formacin mnima para comprender el funcionamiento de las instituciones ! procedimientos destinados a la administracin judicial( 54 a televisacin de juicios resulta altamente perjudicial si los cronistas se apartan de la mesura ! prudencia 9ue re9uiere la informacin vera-( as desviaciones pueden acarrear consecuencias negativas para los imputados como as tambi6n el desprestigio social de las instituciones( Esto es v%lido a pesar de las presiones de los editores originadas en la necesidad de rating ! ventas( a televisacin en directo solo puede ser posible en el marco de una reglamentacin e9uilibrada" 9ue sin limitar la libertad de e)presin resguarde otros valores jurdicos ! sociales( El derec#o a informar no puede arrollar contra todo(

La Construccin de una Nue6a Cultura Jur+dica

27

Lic. 6.Cn *usta.o Le/, :#o9eso# >ni.. LuIu/ '#=entina, 2001Q Lusticia :ena! / Medios de Comunicacin, en +e.ista Latina de Comunicacin &ocia!, nEme#o 41, de ma/o de 2001, La La=una 30ene#i9e5, 105

&ara bien o para mal" los medios de comunicacin" ejercen una influencia poderosa sobre la opinin p+blica" en este sentido" los poderes del estado est%n a#ora m%s 9ue nunca sometidos a la crtica de los #ombres ! mujeres de prensa ! el poder 9ue estos ejercen se #a mantenido inalterable( a gente confa en lo 9ue los medios de comunicacin les informan" es por eso 9ue la prensa en los +ltimos tiempos le #a dedicado ma!or cobertura al campo de la .usticia" esto #a trado como consecuencia una relacin entre medios de comunicacin ! sistema de justicia( os 9ue se #an atrevido a abordar este tema le #an designado de diferentes formas" para unos no es m%s 9ue El a(orda<e period+stico del campo <ur+dico: para otros La /uncin de los medios en el aspecto cam(iante de los !ri(unales: $elaciones entre Medios de Comunicacin y Poder Judicial: Justicia !ri(unales y Comunicacin #ocial: Impacto de la In/ormacin en la Justicia: etc. /odos #an coincidido en 9ue se #an venido presentando relaciones conflictivas entre los medios de comunicacin ! el sistema de justicia" 9ue ambos son elementos esenciales de la democracia ! 9ue en ve- de avan-ar #acia semejan-as" ! encontrar el camino #acia una mejor relacin en beneficio de la sociedad" las diferencias parecen acentuarse m%s( *lgunas Instituciones como las 1niversidades ! Organismos de la $ociedad Civil #an iniciado con cierta reserva la apertura de esta discusin" la 9ue a+n es insuficiente(
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Cabe mencionar el esfuer-o 9ue muc#os organismos e instituciones de la sociedad civil est%n #aciendo" como es el de brindar Cursos de &eriodismo .udicial" para capacitar a los periodistas 9ue cubren el %rea de la .usticia" ! 9ue 6stos tengan ma!ores elementos ! realicen una crtica m%s positiva ! vera- acerca de los problemas 9ue a9uejan al &oder .udicial ! su sistema de .usticia" pero sobretodo 9ue cuando difundan sus noticias" opiniones e informaciones lo #agan en el marco del respeto a los Derec#os =umanos ! Garantas Constitucionales( a 'undacin S2ioleta B( De C#amorroS" #a promovido diversas actividades ! #a encabe-ado discusiones ! aportes sobre el tema( Ejemplo de ello es la encuesta ! foro de discusin en el 9ue se abord el tema de los .ueces" &eriodismo e Impunidad" en el a<o 5BB3 ! m%s reciente el foro sobre &eriodismo ! la e! de *cceso a la Informacin &+blica" reali-ada en ,oviembre del 5BBC como parte del proceso de consulta de la misma( a encuesta ! el foro .ueces" &eriodismo e Impunidad" revel datos novedosos e interesantes( &or ejemplo: En relacin con los mites de los .ueces ante la prensa: 8ue los periodistas denigran a los :ueces y stos se encuentran indefensos ante los medios de comunicacin. ,l traba6o del :ue+ es poco comprendido y contro#ersial 8ue los periodistas se adelantan a los :uicios

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 Permanentemente son sometidos a la presin de la prensa y otros grupos de Poder. ;i los fallos "ue emiten no coinciden con la lnea del medio informati#o, los medios montan campa&as de desprestigio contra el :ue+. 5os periodistas tienen preferencia por cierto sector y eso afecta la <b6eti#idad En relacin con la &ercepcin de los .ueces sobre el &eriodismo: 8ue para ellos los periodistas son el grupo de presin ms fuerte =o respetan los canales establecidos y tienen in6erencia en reas #edadas =o son #eraces y a #eces groseros e in6uriosos ,nfocan el origen poltico del :ue+ y lo estigmati+an 'onsideran "ue los medios de comunicacin desempe&an un papel .mportante en el e6ercicio y aplicacin de la 6usticia ,n la bs"ueda de la primicia los medios pasan por encima de la )onorabilidad del :ue+. $obre las Coincidencias entre .ueces ! &eriodistas : Ambos tienen una responsabilidad social y por eso deben buscar los puntos

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coincidentes. 5os >edios de 'omunicacin son el instrumento de los 6ueces para comunicarse con el pblico y los periodistas son intermediarios con el pblico. Pueden )acer el bien o el mal y por eso los 6ueces tienen una gran ?esponsabilidad, ambos se complementan Ambos estn sometidos a presiones ;e mue#en en espacios y con actores "ue son de inters comn y eso genera desconfian+a. Ambas profesiones son comple6as y delicadas y genera doble responsabilidad, ra+n por la cual )ay "ue buscar puntos de entendimiento. os c#o9ues 9ue m%s se presentan entre los .ueces ! los &eriodistas: 5os 6ueces defienden el principio del secreto profesional el periodista la libertad de expresin. 5os 6ueces estn regidos por un procedimiento en el "ue primero tienen "ue informar a las partes, los periodistas deben di#ulgar todo lo no#edoso del expediente. ,l :ue+ no siempre puede atender a la prensa, por lo "ue debe existir un #ocero 6udicial bien informado "ue canalice in"uietudes y facilite #erdaderamente el acceso de la prensa al :ue+.

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 ;i el fallo no es acorde con la intencin del periodista el 6ue+ es denigrado y tratado de corrupto, los periodistas dicen "ue )ay fallos cuestionados "ue exponen al :ue+ al 6uicio de la prensa. ,l 6ue+ est obligado a garanti+ar el Principio de .nocencia , el periodista lo presume (otos e imgenes publicadas por los periodistas es sentencia de culpabilidad Periodistas son ms in"uisiti#os y llegan a conclusiones antes de la sentencia Periodistas no dominan la terminologa 6urdica, y los 6ueces las tcnicas periodsticas, por lo "ue se debera de unificar conceptos y tcnicas para beneficio comn. $obre las e)pectativas de los .ueces en relacin con los &eriodistas: Para los :ueces )ay casos "ue deben limitarse a la publicidad, sin afectar el inters pblico y el derec)o a la informacin, deben buscarse otras formas para informar los casos. !ebe )aber ms ob6eti#idad y abrir espacio a todas las partes, los periodistas creen "ue el propio ;istema :udicial obstruye la labor periodstica. Periodistas deben mantener distancia con los 6ueces y respetar su identidad. Para me6orar la relacin deben abrirse espacios "ue garanticen el dilogo franco, directo y abierto. ,se espacio es urgente y el Poder :udicial debe tomar la iniciati#a a partir de una iniciati#a de consenso.

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H aun9ue la trascendencia del tema !a est% siendo abordado con ma!or inter6s por instituciones ! organismos e)ternos al &oder .udicial" dentro de 6ste e)iste el inter6s por ocuparse del mismo" pero a+n falta voluntad poltica para lograr 9ue este poder del estado pro!ecte una imagen distinta" lo cual preocupa !a 9ue todos sabemos 9ue el $istema .udicial de ,icaragua" #o! en da es uno de los &oderes m%s cuestionados por la opinin p+blica ! los medios de comunicacin( a lejana entre el sistema de justicia ! la sociedad 7paradjicamente" su destinataria8 se manifiesta en muc#os campos( os .ueces ! *bogados no #an sido eficaces en transmitir a la sociedad a9uello en lo 9ue creemos ! la ma!ora de sus resoluciones o escritos se consideran incomprensibles por los tecnicismos jurdicos con los 9ue redactados( a ma!ora de los ciudadanos considera 9ue e)iste corrupcin en el &oder .udicial ! 9ue acceden al sistema de justicia a trav6s de los medios de comunicacin !a 9ue no e)isten otras instancias creadas para #acerlo( De tal manera 9ue la informacin sobre las actuaciones de los .udiciales est% en manos de los medios de comunicacin( El periodista ! docente universitario argentino" Carlos $ortino" #a concluido en 9ue "el acto de administrar 6usticia es tambin en si mismo un acto poltico. ,s decir, un proceder "ue impacta y afecta en la cosa pblica". G5
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7ocumento 1aIado de inte#net, esc#ito "o# Ca#!os &o#tino, :e#iodista / docente uni.e#sita#io, >ni.e#sidad de !a :!ata, '#=entina. 111

El autor se pregunta: 8u es lo "ue nos informa el periodismo acerca de la 6usticia y por"u es ms creble esta #ersin y de "ue sea el nico camino de acceso. ;abemos cmo se sita el periodista frente al campo 6urdico, pero antes frente al medio para el cual traba6a. !esde "u lugar se introducen para extraer la informacin, "u materiales son esos, cmo los ubica, cmo los distingue y como los selecciona. !e "u forma los organi+a y )acia "u lugar los dispara, "u condiciones le proponen y finalmente cmo los aborda.
GE

os periodistas al abordar el campo jurdico tiene 9ue pasar un proceso de actos 9ue van desde pensar en 9ue tiene 9ue conseguir una noticia antes de 9ue llegue el cierre de la edicin del medio para el cual trabaja" ! en este af%n el busca a toda costa una fuente 9ue le proporcione la informacin( H cuando no e)iste una fuente oficial" el recurre a cual9uier otra ! luego de obtener lo 9ue necesita tiene 9ue pasar al proceso de ordenar" interpretar ! crear la noticia algunas veces acertada ! otras no" por9ue no todos los periodistas act+an con 6tica( $itu6monos al otro lado de la acera" si decimos 9ue una de las principales fuentes del periodista en el campo jurdico son los .ueces ! Magistrados" los &oderes .udiciales deberan de preocuparse por 9ue sus mensajes lleguen a los periodistas ! a la opinin p+blica de manera efica- ! m%s transparente(

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Pdem a! 13 112

";i los mensa6es del Poder :udicial % en tanto organismo de comprensin, interpretacin y aplicacin de eso "ue llamamos 6usticia % tienen por ob6eti#o alimentar la conciencia 6urdica del pueblo, resulta extra&o % al menos % "ue care+can de una poltica de comunicacin. ,sta carencia, adems de actuar como complemento de la trama periodstica descrita, niega el ob6eti#o del Poder :udicial, cuyos actos responden, en trminos comunicacionales a la siguiente deri#a
-2

Dice el autor" 9ue mientras los &oderes .udiciales no cuenten con una estrategia comunicacional planificada" de manera dispar los .ueces ! Magistrados u otros funcionarios de ese &oder &oltico" estar%n siendo e)puestos a enfrentar un problema al 9ue estamos someti6ndolos de manera gratuita" frente a los justiciables o ciudadanos como a los medios de comunicacin( H m%s grave ser% cuando sus comparecencias tengan 9ue ver con juicios o procesos complicados( =asta a#ora los .ueces ! Magistrados se las #an arreglado solos para enfrentar las presiones de la prensa ! en algunos casos" slo se #a delegado la tarea a los llamados voceros de los ju-gados o las oficinas de relaciones p+blicas( a falta de estas polticas de comunicacin orientadas a atender las necesidades de informacin ! comunicacin por parte de los ciudadanos ! de la prensa" #a #ec#o 9ue cada 9uien act+e como mejor le pare-ca o de acuerdo a sus intereses particulares" sin darse cuenta 9ue se est% atentando contra derec#os constitucionales ! derec#os #umanos 9ue

30

Pdem a! 13. 113

deben prevalecer ante todo derec#o( H por9ue en ese proceso se debilita la imagen de los $istemas .udiciales( a ma!ora de los &oderes .udiciales en Ibero *m6rica no #an establecido una estrategia comunicacional 9ue a!ude a mejorar la Imagen de la .usticia frente a los ciudadanos ! muc#o menos en colaborar al fortalecimiento de la democracia( *lgunos /ribunales o Consejos de la .udicatura a penas est%n abriendo la discusin al respecto ! es por ello 9ue en las Cumbres 2II ! 2III de &residentes de Cortes $upremas ! /ribunales $upremos se #a orientado de forma especfica iniciar acciones concretas para ir cerrando esa brec#a 9ue #asta a#ora #a #ec#o muc#o da<o a la imagen ! credibilidad 9ue la sociedad tiene en la .usticia ! los $istemas .udiciales( as Escuelas .udiciales" a pesar de ser un elemento prioritario para 9ue se brinde un mejor servicio de justicia" no #a incorporado en sus planes de capacitacin para los judiciales cursos 9ue les permitan orientarlos #acia un mejor comportamiento de ellos frente a la prensa" ! sobre todo para sensibili-arlos de los nuevos desafos ! retos 9ue impone el Derec#o de la Informacin ! Comunicacin como garanta constitucional( En otros pases como *rgentina" las *sociaciones de Magistrados #an promovido la reali-acin de seminarios ! congresos con paneles integrados por jueces ! periodistas ! #an anali-ado otras alternativas como son la creacin de espacios informativos en los principales canales de televisin para tratar con la debida profundidad ! veracidad los temas judiciales 9ue son de inter6s nacional(
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/ambi6n es cierto 9ue por la injerencia poltica partidaria de todos conocidos en nuestro sistema de justicia los jueces act+an de diferentes maneras frente a la prensa( Incluso #a! algunos Magistrados 9ue en el af%n de defender o dar a conocer su posicin poltica #an cometido el delito de prevaricar" sin importarles el da<o 9ue causan a la imagen de este poder( &ara el autor =oracio Enri9ue &racE" e)isten al menos cuatro categoras de jueces en cuanto a sus relaciones con la prensa( as 9ue define en el siguiente orden: ",l :ue+ absolutamente reser#ado "ue no )abla nunca con la prensa y slo lo )ace a tra#s de sus sentencias. ,l :ue+ "ue solamente )abla con un sector de la prensa, a"ul con el "ue por con#eniencias polticas o de otra naturale+a est dispuesto a )acerles las preguntas "ue no le incomodan o las "ue espera le sean formuladas". H por +ltimo" ",l :ue+ "ue busca permanentemente el escenario para promocionarse y siempre est dispuesto a emitir su opinin cuando le es re"uerida, adoptando un "#edetismo" incompatible con la funcin. (inalmente, est la categora del :ue+ "ue cuando )abla lo )ace como un maestro de instruccin c#ica, para )acer trascender los fundamentos de su fallo y la moral, la lgica y la 6usticia de sus actos.".
-$

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:onencia "#esentada en e! -6 Con=#eso de Lueces :o#tu=ueses HLusticia / F"inin :E1!icaJ, Do.. 2001 115

=oracio &racE es de la opinin de 9ue los .ueces si deben #ablar no slo a trav6s de sus sentencias" sino 9ue deben #acerlo frente a la opinin p+blica procurando 9ue estas opiniones tanto individuales como colectivas" sean abordadas mediante la propuesta de elaborar manuales de comunicacin o de imagen p+blica(

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5. Las "/icinas de In/ormacin y Di6ul'acin: os episodios en el pas a la fec#a" con una Corte $uprema de .usticia atacada en los medios de prensa ! con un destino 9ue todava no cierra en el a<o 5BBC" son la muestra de un poder 9ue no #a sabido comunicar su cometido estatal" lo cual permiti a un periodismo no especiali-ado criticar al m%s alto /ribunal con calificativos polticos o presuntamente morales" pero nunca jurdicos en el estricto sentido de la palabra( 1na institucin p+blica" perteneciente al Estado ! 9ue ejerce el &oder &+blico debe comunicar al pueblo sus m%s importantes ! destacados actos institucionales dando las e)plicaciones 9ue estime convenientes o 9ue le sean re9ueridas por la prensa en general( Instituir al 2ocero .udicial" o al &ortavo- .udicial" como la vo- e)plcita del &oder #ec#o sentencia ser% responder al imperativo de los tiempos" pero ser% tambi6n uno de los caminos seguros para salvaguardar la Institucin 9ue tendr% una vo- +nica ! definida 9ue transmita su 9ue#acer ! responda ante los medios( El &rograma de DI2U#I"N DE CCE#" L"# L JU#!ICI : dentro del &ro!ecto de CIUD D N"#: identific dos

DE$EC1"#

componentes 9ue a mi juicio son los +nicos 9ue se refieren de manera mu! limitada al tema en cuestin( Estos dos componentes est%n descritos as : aC (C Me<orar la comunicacin e.terna de la Corte #uprema de Justicia Me<orar la atencin al p0(lico

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El &lan" adem%s establece para su ejecucin" componentes de &RIORID*D M*XIM*" MEDI* H DE IM&OR/*,CI* E$/R*/EGIC* * *RGO & *GO( En el caso especfico del &ro!ecto de difusin de los derec#os de los ciudadanos ! su componente de Mejora de la Comunicacin E)terna de la Corte $uprema de .usticia" est6 fue ubicado dentro de los componentes de &RIORID*D MEDI*" considerando 9ue esta categora produce un impacto a medio pla-o ! 9ue implica un costo ! Q o dificultad media para implantarlo" contribu!endo de manera importante a la consecucin del objetivo del pro!ecto al 9ue est% adscrito( 2uncionamiento y Estructura actual El &oder .udicial en ,icaragua" cuenta actualmente con una estructura de Direcciones de Relaciones &+blicas 9ue no #a logrado desarrollar mecanismos 9ue contribu!an a fortalecer" mejorar o estrec#ar las relaciones con los medios de comunicacin ! muc#o menos en la atencin de los servicios de informacin de los derec#os ciudadanos" principalmente por la falta de una estrategia 9ue las unifi9ue en una sola direccin !a 9ue cada una funciona como islas cada una dependiendo de un %rea en especial" cuentan con poco personal ! recursos materiales limitados( $eg+n sondeo #ec#o en oficinas ! direcciones de relaciones p+blicas de la Corte $uprema de .usticia podemos decir 9ue actualmente estas trabajan ! se dividen de la siguiente manera:

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Direccin de $elaciones P0(licas de la Corte #uprema de Justicia Directora : ic( ,ubia Duarte Dependencia : Directamente de la &residencia de la Corte $uprema de .usticia Esta direccin b%sicamente se concentra en la atencin a los medios de comunicacin en las instalaciones de la Corte $uprema de .usticia ! cual9uier actividad concerniente a los Magistrados( Direccin de $elaciones P0(licas de los Ju>'ados de Mana'ua Director : ic( Roberto arios Dependencia : Directamente de la 2ice &residencia de la Corte $uprema de .usticias( &ersonal con 9ue cuenta: 5 Reporteros ! ; 'otgrafa Esta oficina fue elevada a direccin este a<o ! su funcin principal es generar noticia sobre los .u-gados de Managua( "/icina de Prensa del !ri(unal de pelaciones de Mana'ua Responsable: ic( Rut# /apia Dependencia: Del &residente del /ribunal de *pelaciones de Managua &ersonal: 5 personas Esta oficina atiende a los medios de comunicacin 9ue se acercan al tribunal en busca de noticias ! tambi6n #a participado dentro de distintas Comisiones(

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En la actualidad no e)iste una poltica unificada 9ue coordine a todas las oficinas de relaciones p+blicas del &oder .udicial" cada una depende de un %rea o persona especfica ! no obedecen a ning+n plan estrat6gico de comunicacin( /enemos datos de 9ue en ;DDD con el apo!o del BID se #i-o una consultora ! se elabor un documento de Estrategia de Comunicacin" sin embargo 6ste nunca #a sido implementado ! una de las principales ra-ones es por9ue no e)iste concienti-acin de la importancia de una buena poltica de informacin de parte de las magistraturas( as oficinas +nicamente se dedican a atender a los periodistas" convocar a conferencias" tomas de recurso ! por ejemplo la de los .u-gados de Managua brinda servicios de tel6fono ! fa) a los medios de comunicacin(

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 E.periencias otros pa+ses E#P O : El &oder .udicial Espa<ol implement una estrategia de comunicacin desde #ace algunos a<os tanto as 9ue apro)imadamente al 5BB> D de los ;4 /ribunales .usticia !a contaban con Gabinetes de Comunicacin ! se pro!ecta 9ue al finali-ar el 5BBC e)istir% un Gabinete de Comunicacin en el /ribunal $upremo ! los ;4 /ribunales de .usticia 35( Esta estrategia fue implementada luego de diversas realidades 9ue atravesaron los /ribunales" principalmente la imagen distorsionada de la justicia 9ue tiene la poblacin ! la tensa relacin amorRodio 9ue e)ista con los medios de comunicacin( $us objetivos principales son: ;( 5( Conseguir 9ue los ciudadanos confen" respeten ! consideren su!a la Conseguir 9ue el &oder .udicial sea percibido por la ciudadana como *dministracin de .usticia( un poder independiente 9ue est% a su servicio ! 9ue tiene como cometido fundamental el de resolver conflictos( 3( E)plicar ! #acer comprender a la sociedad los principios" caractersticas ! el r6gimen de funcionamiento de su sistema jurdicoR constitucional" aclarando el papel 9ue tiene asignado los .ueces como +ltimos garantes de la legalidad(
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0omado de! :#otoco!o de Comunicacin de !a Lusticia de! ConseIo *ene#a! de! :ode# Ludicia! de s"aKa 3Lunio 20045 121

Estos Gabinetes se rigen por el principio de transparencia ! de una colaboracin completa con los medios de comunicacin #asta la frontera delimitada por las e!es" son elementos e)plicadores ! divulgadores de las decisiones judiciales a!udando a corregir posibles errores 9ue cometan periodistas al transmitir la noticia( a informacin 9ue facilitan a los medios es brindada de tal forma 9ue se respeta la fase de instruccin regida por el secreto sumarial ! se les proporciona informacin sin 9ue afecte las investigaciones" por ejemplo: numero e identidad de los imputados 9ue #a declarado" motivos de su detencin" situacin procesal acordada" presuntos delitos de la causa" entre otros( Estos Gabinetes tiene una relacin de mutua confian-a con Magistrados ! .ueces !a 9ue estos son parte integral de la estructura( 1"NDU$ # En el aJo GFF) se plantearon las si'uientes metas en Materia de comunicacin interinstitucional: Iniciar el estudio sobre percepcin de la imagen del &oder .udicial en Iniciar el dise<o conceptual base para las estrategias de

el conte)to institucional ! social( comunicacin( Este dise<o se fortalecer% con la informacin obtenida a partir del estudio de percepcin de la imagen institucional ! permitir%
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dise<ar los mecanismos a utili-ar para mejorar el acceso de los ciudadanos a informacin +til como derec#os del ciudadano" servicios judiciales" como interponer denuncias" informacin estadstica" procesos de contratacin ! otras de vital inter6s para los distintos usuarios de los servicios 9ue brinda el &oder .udicial( P $ GU % DD a Oficina de &rensa" actualmente denominada Unidad de

Comunicacin" fue #abilitada el ;4 de junio de ;DD? ! desde sus inicios sus funciones fueron impulsar la difusin de los adelantos en la renovacin del &oder .udicial e intermediar la entrega de informaciones a la prensa( Con el correr de los a<os ! en la medida de las posibilidades las funciones de esta 1nidad se #an e)tendido ! la tarea 9ue cumple actualmente se podra dividir en dos %reas: la primera" mantener informados a los Ministros de la Corte $uprema de .usticia de lo 9ue se publica en los Medios de ComunicacinN ! la segunda" entregar informaciones a los periodistas ! cooperar con ellos en el acceso a los datos 9ue re9uieren( * medida del paso del tiempo el rol de la Oficina de &rensa de la Corte $uprema de .usticia se #a ido adaptando a las necesidades de los Ministros del m%s alto tribunal ! de los trabajadores de prensa del %rea judicial" reali-ando las tareas de acuerdo a las posibilidades de recursos tanto en infraestructura" insumos ! personal( *ctualmente la 1nidad de Comunicacin cumple las siguientes funciones:
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0omado de! ?e1site de !a Co#te &u"#ema de Lusticia de :a#a=ua/ 123

Mantener in/ormados a los Ministros de la Corte #uprema de Justicia * trav6s de:

Res+menes informativos( Compilacin del arc#ivo periodstico #istrico del &oder .udicial( $e gestionan copias de materiales o documentos 9ue guarden relacin .udicial" de otros &oderes del Estado" instituciones o organi-aciones no gubernamentales ! medios

al &oder

dependencias p+blicas" de comunicacin(

$e propician reuniones con los periodistas 9ue cubren el %rea judicial(

#uministrar in/ormacin o/icial a los periodistas * trav6s de:

Entrega de los documentos" como acordadas" decretos" resoluciones

! otros" a los periodistas nacionales e internacionales en forma personal" a trav6s de envos de fa) !Qo por medio de la p%gina Feb de la 1nidad de Comunicacin(

Convocatorias a conferencias de prensa u otro tipo de pedidos de Elaboracin de gacetillas informativas( a 1nidad es el canal oficial para evacuar las consultas de los $e mantiene cordial relacin con los periodistas 9ue cubren el %rea

cobertura periodstica(

miembros de la prensa(

judicial( Proyecto Monitoreo de $adio y n=lisis.

Digitali-ar los arc#ivos(

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Coberturas periodsticas oficiales(

III. C"NCLU#I"NE# Es por todos conocido ! notorio 9ue en los +ltimos procedimientos judiciales de importancia" en los 9ue se #an visto envueltos personajes de la poltica relacionados con actos de corrupcin" as como los procedimientos judiciales relacionados con delitos como violencia intrafamiliar ! se)ual" los medios de prensa pr%cticamente invaden los recintos judiciales" creando desrdenes 9ue escapan al control de los encargados de relaciones p+blicas ! muc#o menos de los .udiciales 9ue no imponen el orden dentro del marco de las garantas constitucionales ! de derec#os #umanos" a favor de las vctimas" los imputados ! los medios de prensa( El &oder .udicial debe trabajar lo antes posible en ir creando las bases para establecer mejores relaciones de comunicacin tanto internas como e)ternas" estableciendo como meta la puesta en marc#a de una &oltica o Estrategia de Informacin ! Comunicacin &+blica( 'inali-amos este trabajo" esperando sirva como un medio de refle)in ! retomamos e instamos a los lectores a compartir lo siguiente : "5a construccin de un sistema de .nformacin Pblica "ue tenga como ob6eti#o la democrati+acin es un proceso poltico de fondo "ue afecta a la sociedad y al ,stado, "ue posibilita la participacin, la transparencia y la rendicin de cuentas y por ende, enfrentar de me6or

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manera los gra#es retos de desarrollo, e"uidad y 6usticia "ue tiene la sociedad."-4 "5a .nformacin Pblica es entonces una condicin indispensable para la 'omunicacin Pblica "ue se define con mayor precisin como ",l proceso permanente de transmisin e intercambio de informacin referida a intereses y ob6eti#os colecti#os, destinados total o parcialmente a la reproduccin o cambio social en tanto transformacin o perpetuacin de una comunidad"."
-9

a discusin apenas empie-a" todos tenemos el deber ! el derec#o de e)igir de los &oderes e Instituciones &+blicas" 9ue se respete el Derec#o Constitucional a tener *cceso a la Informacin &+blica de todo el 9ue #acer de estas instituciones para contribuir al proceso de democrati-acin de nuestro pas(

I7. NE8"#

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&o9;a Montene=#o, 6n9o#macin :E1!ica e! #eto "o!;tico comunicati.o de !a democ#acia en Dica#a=ua '1#i! 2003, "C=. 62. 35 &o9;a Montene=#o, 6n9o#macin :E1!ica e! #eto "o!;tico comunicati.o de !a democ#acia en Dica#a=ua '1#i! 2003, "C=. 62.

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