Banco Mundial - Repblica de Colombia CO - Proyecto Nacional de Gestin de Residuos Slidos (PNGRS)

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Ministerio de ambiente( )i)ienda y desarrollo territorial de Colombia (M *!#)

+, de -unio de +../

PR"S"N# C$%N
Este documento presenta el Marco de Gestin Ambiental y Social para el Proyecto Nacional de Gestin de Residuos Slidos de Colombia. Est estructurado en 5 secciones: i! in"ormacin de antecedentes sobre el estado de la #estin de residuos slidos en Colombia$ descripcin del Proyecto$ descripcin del Marco %e#al e &nstitucional para el desarrollo de proyectos de #estin de residuos slidos en Colombia y las pol'ticas de sal(a#uardia ambiental y social del )anco* ii! las Pol'ticas de Sal(a#uardias Ambientales y Sociales del )anco Mundial* iii! E(aluacin Ambiental y Social de rellenos sanitarios y botaderos* i(! E(aluacin del marco nacional para el desarrollo de proyectos de #estin de residuos slidos* y (! Presentacin del Marco Ambiental y Social del Proyecto Nacional de Gestin de Residuos Slidos de Colombia.

0ndice
1 + 4 ntecedentes2222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222, !escripcin de las pol3ticas ambientales y sociales del Banco Mundial22222222222222222222222222222222222222222222+4 ")aluacin ambiental y social de la disposicin de residuos slidos 2222222222222222222222222222222222222222222222222+/

, ")aluacin de la aplicacin del Marco de mbiental Nacional a casos de in)ersiones en rellenos sanitarios e5istentes 2222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222,. 6 Marco de 7estin social y ambiental para el Proyecto Nacional de Gestin de Residuos Slidos de Colombia 222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222289 N":O 1; !eclaracin de Restriccin para !esarrollo de Rellenos Sanitarios en #erritorios $nd37enas y <rocolombianos2222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222=. N":O +; !irectrices ambientales para el desarrollo de rellenos sanitarios y para el cierre de botaderos a cielo abierto 2222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222221.1 N":O 4; Marco de Pol3tica de Reasentamiento Para el Proyecto Nacional de !isposicin >inal de Residuos Slidos22222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222221.9 !entro de los tres meses si7uientes a la publicacin de las listas el ente territorial o el promotor del proyecto dar? respuesta( @aciendo lo posible por lo7rar un acuerdo entre las partes2222222222222222222222222144 N":O ,; Criterios para la seleccin de predios para nue)os rellenos sanitarios( centros de recicla-e y estaciones de trans<erencia 222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222214, N":O 6; Manual de ")aluacin Social Para el Proyecto de Residuos Slidos222222222222222222222222222221,. N":O 9; !irectrices para los planes de 7estin del monitoreo ambiental2222222222222222222222222222222222222196 N":O 8; Marco para consultas pblicas 2222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222219=

ntecedentes

121 Gestin de residuos slidos en Colombia 1.1.1 Estado de la disposicin de los residuos slidos en Colombia El #obierno -a obtenido importantes lo#ros en cuanto a la concepcin de un marco de pol'tica .ue promue(e la (iabilidad comercial en el sector de la #estin de los residuos slidos a la (e/ .ue se priori/a el cierre de los botaderos a cielo abierto. Actualmente$ los rellenos sanitarios son la 0nica opcin de disposicin "inal de residuos le#almente "actible en el pa's desde la emisin del 1ecreto 2,2345$ .ue pro-'be el uso de botaderos a cielo abierto. El ser(icio re#ional de recoleccin y disposicin$ recicla5e y minimi/acin de los residuos es tambi6n promo(ido por el #obierno tanto a ni(el nacional como re#ional. Sin embar#o$ si#uen e7istiendo desa"'os importantes dado .ue$ en la prctica$ a0n se dispone de los residuos slidos en "orma inadecuada en todo el pa's. 8a sido lenta la implementacin de las iniciati(as de pol'ticas y$ en consecuencia$ e7isten retos si#ni"icati(os: la capacidad de los rellenos e7istentes se colmar en los pr7imos cinco a9os mientras .ue la #estin pro"esional en el sector permanece restrin#ida por barreras pol'ticas y culturales .ue limitan la re#ionali/acin. :inalmente$ deben considerarse importantes problemas sociales .ue in(olucran a los recicladores cuya subsistencia permanece (inculada con el "uncionamiento de botaderos a cielo abierto. 1.1.2 Estrategia gubernamental %a respuesta del Gobierno en los 0ltimos a9os a estos importantes desa"'os -a sido inte#ral y slida. En ;<<2 se desarroll una Pol'tica Nacional de Residuos Slidos$ acompa9ada en el +44+ por el 1ecreto ;=;,$ posteriormente modi"icado y complementado a tra(6s de una serie de leyes y decretos adicionales entre el +444 y el +445. >untos$ estos instrumentos plantean una pol'tica y un marco re#ulatorio sectorial slidos .ue: i! promue(e la (iabilidad comercial en el sector a tra(6s del uso de operadores especiali/ados$ prcticas modernas de #estin y un modelo de tari"as para la recuperacin del costo total* ii! establece Planes de Gestin &nte#rada de Residuos Slidos PG&RS! a ni(el municipal como el principal instrumento de plani"icacin para establecer los ob5eti(os #enerales$ las prioridades de in(ersin$ las estrate#ias de "inanciamiento y los ob5eti(os para la prestacin del ser(icio* iii! priori/a el cierre de todos los botaderos a cielo abierto y establece como norma del sector el uso de los rellenos sanitarios como la 0nica solucin de disposicin t6cnicamente (iable* i(! especi"ica las normas t6cnicas y comerciales para la #estin de los ser(icios de residuos slidos* (! promue(e la re#ionali/acin y consolidacin de la prestacin del ser(icio* y (i! en"ati/a la importancia de desarrollar pro#ramas y estrate#ias adecuados para promo(er la minimi/acin y el recicla5e de los residuos. El Gobierno lo#r importantes a(ances en la implementacin de la a#enda de esta pol'tica. %os a(ances cla(e incluyen:

Cierre de botaderos a cielo abierto: Como se mencion anteriormente$ el Gobierno "acilit el cierre de ms de +=< rellenos a cielo abierto mediante el 1ecreto 2,2345 y el pro#rama @Colombia sin )otaderos a Cielo AbiertoA$ reduciendo la cantidad total de residuos dispuestos inadecuadamente del ?5B al ;2B entre +44+ y +44C. 1esarrollo e implementacin de un nue(o r6#imen de tari"as : %a Comisin de Re#ulacin de A#ua Potable y Saneamiento )sico DD CRA "inali/ un modelo inte#ral de tari"as para el sector de los residuos slidos$ cuya aplicacin comen/ en enero de +44=. %as caracter'sticas cla(e del nue(o r6#imen incluyen la creacin de incenti(os e7pl'citos para la re#ionali/acin es decir$ una tari"a bsica .ue disminuye con el tama9o del relleno sanitario! y la desa#re#acin de la estimacin de los costos utili/ando precios de mercado para los ser(icios de recoleccin$ transporte$ saneamiento p0blico y disposicin. 1esarrollo de Planes de Gestin &nte#rada de Residuos Slidos EPG&RS : El MAF1G "acilit el desarrollo de ms de 544 PG&RS municipales .ue establecen ob5eti(os cla(e$ prioridades de in(ersin y planes de "inanciamiento. Promocin de rellenos re#ionales: El Ministerio tambi6n identi"ic$ a tra(6s de una e7tensa consulta con los #obiernos locales y re#ionales$ ms de ;,4 rellenos sanitarios re#ionales posibles y est en proceso de "inanciar unos 2D;4 de estos subproyectos. Se est "inanciando un pu9ado de operaciones re#ionales ms pe.ue9as a tra(6s de una combinacin de presupuestos pro(inciales y trans"erencias municipales %ey =;5!. Hso de los instrumentos de Fentanilla Inica y Planes 1epartamentales ; para racionali/ar las decisiones de in(ersin del sector Resolucin ;554345!: Godas las in(ersiones en rellenos sanitarios re#ionales y municipales propuestas actualmente pasan por el proceso de Fentanilla Inica en el MAF1G .ue -a desarrollado normas para la seleccin t6cnica$ ambiental$ econmica y "inanciera de los subproyectos$ donde la #estin de residuos slidos es un sector cla(e.

El Gobierno tiene actualmente en curso la consolidacin de estos es"uer/os y as' como un intento por pro"undi/ar las re"ormas en el sector a tra(6s del desarrollo de una nue(a Pol'tica Nacional de Residuos Slidos y el documento de pol'tica correspondiente del CJNPES+. El amplio alcance de esta a#enda de re"ormas tambi6n se describe en el Plan Nacional de 1esarrollo +44=D+4;;,$ aprobado recientemente por el Con#reso. Espec'"icamente$ las re"ormas actuales se apoyan sobre los principios delineados en la estrate#ia de ;<<2 pero tambi6n intentan "ocali/ar mayor atencin en: i! de"inicin de papeles$ responsabilidades y normas para la prestacin de ser(icios de recoleccin$ transporte y disposicin* ii! "ortalecimiento del MAF1G$ SSP1$ autoridades ambientales re#ionales$ operadores especiali/ados y otros actores cla(e en #estin
+

CJNPES es el Conse5o Nacional de Pol'tica Econmica y Social. El borrador del documento de pol'ticas se denomina @%ineamientos de Pol'tica para el 1esarrollo de la Prestacin del Ser(icio P0blico de AseoA. , El Plan Nacional de 1esarrollo es la a#enda e5ecuti(a de cada administracin presidencial y est apoyado por un presupuesto debidamente asi#nado

comercial y operati(a$ la aplicacin del nue(o modelo de tari"as$ "unciones de control y super(isin$ entre otras reas cla(e* iii! cierre de botaderos a cielo abierto e7istentes y promocin de soluciones de rellenos re#ionales* y i(! mayor anlisis y reali/acin de pilotos de posibles estrate#ias para promo(er el recicla5e$ la minimi/acin y la separacin de residuos en la "uente. 1.1.3 Desafos en el sector de gestin de residuos slidos en Colombia A pesar de los es"uer/os antes mencionados a ni(el de pol'ticas$ la #estin de residuos en Colombia a0n en"renta numerosos desa"'os$ en especial en t6rminos de e5ecucin. Espec'"icamente$ se identi"icaron las si#uientes di"icultades .ue deben considerarse para en"rentar adecuadamente los e"ectos sociales y ambientales. Hna proporcin si#ni"icati(a de los residuos slidos en Colombia es dispuesta de manera inadecuada %as ;.;+< municipalidades de Colombia producen apro7imadamente +2.244 toneladas de residuos slidos por d'a. Apro7imadamente el ,5 por ciento$ o alrededor de ;4.444 toneladas3d'a$ de estos residuos se #eneran en )o#ot$ Cali$ Medell'n y )arran.uilla$ en tanto .ue las ciudades medianas y las municipalidades ms pe.ue9as #eneran el C5 por ciento restante o ;2.244 toneladas3d'a. Se estima .ue una #ran proporcin de estos residuos a0n se (ierten inadecuadamente en botaderos a cielo abierto$ cuerpos de a#ua$ enterramientos y otros empla/amientos insostenibles en t6rminos ambientales. %a disposicin inadecuada ori#ina problemas ambientales y de salud$ .ue incluyen contaminacin de a#ua super"icial y subterrnea$ contaminacin del aire y mayor transmisin de en"ermedades por parte de (ectores tales como moscas y roedores. Apro7imadamente el ?5 por ciento de todas las municipalidades$ .ue representan el ;2 por ciento del total de residuos #enerados$ actualmente en('an sus residuos slidos a botaderos a cielo abierto u otros empla/amientos inadecuados. 1esde +445$ estas ci"ras se redu5eron si#ni"icati(amente$ del C; por ciento del total de municipalidades y el ?, por ciento de todos los residuos$ debido a los es"uer/os del Ministerio de Ambiente$ Fi(ienda y 1esarrollo Gerritorial MAF1G!. Persisten barreras pol'ticas y culturales all' donde la re#ionali/acin es #eo#r"icamente "actible %as iniciati(as #ubernamentales para "a(orecer la re#ionali/acin de los ser(icios municipales de residuos slidos -an identi"icado ;,4 posibles proyectos de rellenos sanitarios re#ionales. Sin embar#o$ en muc-os casos$ estos sistemas son t6cnicamente subptimos debido a una serie de restricciones pol'ticas y culturales. Relacionado con el "actor Kno en mi patio traseroL not-in-my-backyard$ N&M)M!$ las municipalidades con sitios ptimos para los rellenos sanitarios re#ionales se -an resistido al desarrollo de estos proyectos mientras .ue a.uellas .ue cuentan con rellenos sanitarios e7istentes .ue podr'an adaptarse a la re#ionali/acin -an obstruido su utili/acin por parte de los #obiernos locales (ecinos. En muc-os casos$ cuando las municipalidades @receptorasA estn dispuestas a adaptarse a la re#ionali/acin$ #rupos de ciudadanos -an obstruido la e7pansin de los ser(icios de disposicin. Por 0ltimo$ tambi6n e7isten proyectos C

subptimos de rellenos sanitarios re#ionales .ue se identi"icaron y "inanciaron mediante recursos p0blicos en las municipalidades con alcaldes de partidos pol'ticos en com0n o aliados. 8a sido lenta la aceptacin de la #estin pro"esional a tra(6s de operadores especiali/ados$ en especial en municipalidades pe.ue9as y medianas El or#anismo re#ulador de ser(icios domiciliarios y p0blicos es decir$ la Superintendencia de Ser(icios P0blicos y 1omiciliarios$ SSP1! estima .ue$ de los =5? pro(eedores de ser(icios re#istrados en el sector$ ?;C 55B! son departamentos municipales .ue prestan ser(icios de recoleccin y disposicin directamente a los consumidores de manera desproporcionada en #obiernos locales con menos de 54.444 residentes. Casi toda la prestacin del ser(icio municipal directo se caracteri/a por: i! una #estin comercial y operati(a inte#ral de"iciente* ii! "alta de prcticas de contabilidad estandari/adas y transparentes* iii! incapacidad para aplicar una estructura de tari"as adecuada se#0n los estudios de costos* y i(! mala calidad del ser(icio y ba5os 'ndices de cobertura. %a #estin de se#unda #eneracin en el sector -a tenido una aceptacin limitada En especial$ los es"uer/os por "a(orecer la minimi/acin de residuos$ la separacin en la "uente y el recicla5e tienen una limitada aceptacin en Colombia. Slo el dos por ciento +B! del total de municipalidades incorpora actualmente al#una "orma de acti(idad de recicla5e "ormal. %os es"uer/os por promo(er el recicla5e -an sido impulsados mayormente por el sector p0blico$ ya sea directamente por las municipalidades o las autoridades ambientales departamentales$ lle(ando a la construccin y "racaso de una serie de plantas de recicla5e. %as pocas instalaciones de recicla5e en "uncionamiento en el pa's son administradas por operadores del sector pri(ado$ pero no son actualmente rentables debido a la ausencia de separacin en la "uente en los sistemas de recoleccin. 1e manera similar$ los es"uer/os por promo(er la minimi/acin de residuos no "i#uran como una prioridad en el marco actual de pol'tica del sector. El Gobierno -a tardado en a(an/ar a#resi(amente en estas reas de re"ormas de @se#unda #eneracinA$ lo .ue indica la necesidad de un mayor anlisis de la (iabilidad comercial del recicla5e y las operaciones de separacin en la "uente relacionadas. %os recicladores (ulnerables dependen de los botaderos a cielo abierto para su subsistencia Hna cantidad importante$ aun.ue indeterminada$ de recicladores actualmente obtienen su subsistencia en los botaderos a cielo abierto. Aun cuando suelen estar bien or#ani/ados$ estas comunidades contin0an siendo sumamente (ulnerables$ carecen de acceso a los ser(icios bsicos y estn su5etos "recuentemente a relaciones de operacin por parte de intermediarios .ue monopoli/an el acceso a los mercados secundarios para los productos reciclados. Gambi6n se estima .ue una cantidad importante y desproporcionada de recicladores son ni9os. A medida .ue Colombia act0e a#resi(amente para cerrar los botaderos a cielo abierto y comerciali/ar la #estin de residuos slidos$ se re.uerir ms atencin a: i! la inte#racin de estos #rupos en el sistema "ormal* y ii! el desarrollo de

pro#ramas apropiados de desarrollo social$ empresarial y de -abilidades para miti#ar los e"ectos ad(ersos de esta transicin. 12+ !escripcin del proyecto; "l Proyecto Nacional de Gestin de Residuos Slidos 1.2.1 Ob eti!os Me5orar la salud p0blica y la calidad de los ser(icios bsicos de #estin de residuos slidos en Colombia. Espec'"icamente$ el Proyecto se propone: i! reducir la e7posicin a los contaminantes y (ectores de en"ermedades asociados con los residuos slidos$ "inanciando el cierre de los botaderos a cielo abierto* ii! promo(er la moderni/acin comercial y operati(a en el sector a tra(6s del desarrollo de rellenos sanitarios re#ionales y la consi#uiente optimi/acin de los ser(icios de recoleccin$ transporte y trans"erencia en los sistemas de #estin de residuos slidos* iii! re"or/ar los incenti(os para una transicin continuada al modelo de @operador especiali/adoA para la #estin de residuos slidos en el pa's: i(! "ortalecer el marco re#ulatorio en el sector y "ortalecer la capacidad de los actores nacionales$ re#ionales y locales en su adecuada aplicacin* (! pro"undi/ar los es"uer/os por promo(er la minimi/acin$ el recicla5e y la separacin en la "uente de los residuos en el conte7to de operaciones re#ionales comercialmente (iables* y (i! reducir la pobre/a y la (ulnerabilidad entre los recicladores a tra(6s del desarrollo de pro#ramas adecuados de inclusin social y transicin econmica. 1.2.2 Componentes El Proyecto es una iniciati(a inte#ral con"ormada por tres componentes$ .ue incluyen tanto asistencia t6cnica como "inanciamiento de in(ersiones as' como tambi6n costos de #estin. %a mayor parte de los recursos 2CB! se utili/ar para "inanciar la construccin de cuatro a seis rellenos sanitarios re#ionales medianos y cerrar los botaderos a cielo abierto. Este componente tambi6n pre(6 los pro#ramas empresariales y de desarrollo de -abilidades sociales$ as' como tambi6n los costos de reasentamiento e indemni/acin de los recicladores locales a"ectados por los procedimientos de cierre. El Proyecto contempla la asistencia t6cnica para desarrollar estudios .ue identi"icarn la contratacin e in(ersiones ptimas de #estin de residuos slidos$ as' como tambi6n me5ores ser(icios de recoleccin y transporte de residuos. %as e(aluaciones e iniciati(as espec'"icas diri#idas a me5orar el recicla5e y la minimi/acin de residuos se reali/arn en "orma paralela con el "ortalecimiento de la capacidad del sector p0blico$ as' como tambi6n campa9as de concienti/acin y educacin p0blicas. Por 0ltimo$ el Proyecto pre(6 la implementacin de mecanismos y procedimientos para aumentar el acceso de Colombia a los recursos del Mecanismo de 1esarrollo %impio M1%! y ampliar las medidas de recuperacin de #as de rellenos sanitarios en todo el pa's. Componente 1" #istemas regionales de disposicin de residuos slidos $%#& 2'() millones*" El componente "inanciar'a bsicamente la construccin de entre cuatro y seis rellenos sanitarios re#ionales comercialmente (iables con un tama9o comprendido entre apro7imadamente =4 y ,44 toneladas3d'a$ la construccin de estaciones de trans"erencia y el cierre de botaderos a cielo abierto$ en especial en reas donde los nue(os rellenos

sanitarios re#ionales sean "inanciados en el marco del componente. El componente tambi6n "inanciar'a la asistencia t6cnica para el desarrollo de subproyectos de rellenos sanitarios re#ionales$ incluidos estudios de "actibilidad$ dise9os$ modelos de optimi/acin$ e(aluaciones de impacto ambiental$ e(aluaciones sociales y otros estudios relacionados re.ueridos en "uncin del marco re#ulatorio del sector. Asimismo$ el componente "inanciar los ser(icios de asistencia t6cnica y consultor'a para a(an/ar en el desarrollo de pro#ramas de emprendimientos y desarrollo de -abilidades sociales para .ue los recicladores a "in de miti#ar el e"ecto ad(erso en su subsistencia causado por el cierre de los botaderos a cielo abierto. :inalmente$ el componente "inanciar los costos relacionados con el reasentamiento y la indemni/acin por p6rdida de bienes en caso de .ue sur5an dic-os impactos ad(ersos como resultado de los subproyectos. Componente 2" +ortalecimiento institucional en la gestin de residuos slidos $%#&3() millones*" El componente "inanciar'a cinco reas cla(e de asistencia t6cnica$ se#0n se describe a continuacin. Sistemas re#ionales de #estin de residuos y me5oras de los ser(icios: El componente "inanciar: i! estudios de modeli/acin para identi"icar un plan de in(ersiones en rellenos sanitarios re#ionales y sistemas de #estin de residuos slidos .ue$ en la mayor medida posible$ re"le5en soluciones t6cnicas y econmicas ptimas$ incluido el uso de estaciones de trans"erencia* ii! estudios de optimi/acin y "recuencia de rutas para los ser(icios de recoleccin y transporte de los residuos con el propsito de identi"icar los modelos de prestacin del ser(icio con una me5or relacin costo3e"icacia y e"iciencia para reas de ser(icio espec'"icas* y iii! una re(isin de las estructuras contractuales y el desarrollo de me5ores modelos de contratos para los ser(icios de recoleccin$ trans"erencia y disposicin. :ortalecimiento del marco re#ulatorio del sector y "ortalecimiento de capacidades: El componente "inanciar$ a ni(el nacional y mediante asistencia t6cnica$ la re(isin$ a5uste y desarrollo del marco re#ulatorio del sector. A ni(el subnacional$ el Proyecto "inanciar'a el "ortalecimiento de la capacidad de los #obiernos locales y las autoridades ambientales re#ionales en: i! elementos del marco re#ulatorio* ii! r6#imen tari"ario* iii! uso del Sistema Inico de &n"ormacin SH&!* i(! normas t6cnicas y bene"icios asociados con los rellenos sanitarios* y (! minimi/acin y recicla5e de residuos. Promocin del "inanciamiento de carbono en la #estin de residuos slidos: El componente intentar apoyar la pro"undi/acin de las iniciati(as del Mecanismo de 1esarrollo %impio M1%! en el sector de #estin de residuos slidos. En particular$ el Proyecto apoyar'a la asistencia t6cnica para: i! incorporar las normas y especi"icaciones t6cnicas pertinentes para la #eneracin de reducciones de emisiones por e5emplo$ dise9os de me5ores prctica para la captura e incineracin del metano! en el marco re#ulatorio por e5emplo$ Re#lamento G6cnico del Sector +444$ RAS!* ii! identi"icar medios para optimi/ar el potencial de distintas alternati(as de proyectos de M1% en el sector* y iii! me5orar la capacidad de los

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operadores para identi"icar y e(aluar las oportunidades en el marco del M1% antes y con posterioridad a +4;+. Recicla5e y minimi/acin de residuos: El componente "inanciar'a: i! e(aluaciones de mercado y demanda para los productos reciclados y anlisis de costoDbene"icio asociados para el recicla5e$ composta5e y minimi/acin de residuos* ii! iniciati(as piloto para probar la "actibilidad de distintos pro#ramas de recicla5e y minimi/acin de residuos* iii! una re(isin internacional de las me5ores prcticas de minimi/acin de residuos y una e(aluacin de su aplicacin en Colombia* y i(! el desarrollo de una estrate#ia nacional preliminar para el recicla5e y la minimi/acin de residuos. Educacin p0blica: El componente "inanciar'a las campa9as de in"ormacin y educacin p0blicas para sociali/ar y educar a los consumidores sobre los bene"icios y la se#uridad en la disposicin re#ional de residuos$ la minimi/acin y el recicla5e de residuos$ entre otras acti(idades cla(e. Se estima .ue las campa9as utili/arn una amplia #ama de "ormatos y medios y estarn diri#idas a escuelas$ se#mentos cla(e de consumidores y l'deres de la comunidad.

Componente 3" ,estin del -royecto $%#&1() millones* : El componente "inanciar'a los costos asociados con la #estin del proyecto$ .ue incluye bienes$ obras$ ser(icios y #astos operati(os relacionados con las auditor'as "inancieras$ las e(aluaciones de medio t6rmino y "inal del proyecto$ capacitacin y "ortalecimiento de capacidades del MAF1G$ CRA$ SSP1 y otro personal #ubernamental re#ional y local. 124 Marco le7al e institucional para el desarrollo de proyectos de 7estin de residuos slidos en Colombia 1.3.1 .arco legal El marco le#al de #estin de residuos slidos de Colombia incluye una normati(a sustancial e inte#ral y un marco operati(o espec'"ico tanto a ni(el nacional como subnacional. 1242121 General %a Constitucin Pol'tica de Colombia ordena .ue las instituciones del Gobierno prote5an el medio ambiente y .ue la %ey permita a los ciudadanos participar en las decisiones .ue a"ectan su derec-o a un medio ambiente adecuado. %a %ey ;?+ de ;<<? sobre Ser(icios P0blicos 1omiciliarios estableci el marco para la prestacin de todos los ser(icios p0blicos residenciales$ incluidos a#ua$ alcantarillado$ disposicin de residuos$ electricidad$ distribucin de #as y tele"on'a bsica. %a ley establece la responsabilidad del #obierno en t6rminos de #aranti/ar cobertura$ distribucin y tari"as adecuadas en reas mar#inales y desi#na a las municipalidades locales como las entidades responsables de prestar estos ser(icios en el mbito de sus re#iones. Con respecto a los residuos slidos$ la ley de"ine el ser(icio municipal de recoleccin de residuos mayormente con re"erencia a los residuos slidos. El t6rmino Kser(icio de recoleccin de residuos residencialesL se aplica adems tanto al proceso de recoleccin como a todas las acti(idades

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complementarias$ incluido el transporte$ tratamiento$ uso y disposicin "inal de dic-os residuos. %a %ey ;?+3<? se9ala .ue los conse5os locales deben emitir las normas necesarias para #aranti/ar un ser(icio e"iciente para todos los sectores de la poblacin y permite .ue dic-os ser(icios sean prestados por compa9'as prestadoras de ser(icios p0blicos$ pri(adas$ p0blicas o mi7tas. %as municipalidades podr'an con(ertirse en prestadoras de ser(icios 0nicamente cuando nin#una otra compa9'a o municipalidad e7prese inter6s en o"recer dic-os ser(icios en procesos de licitacin p0blica! o si pueden demostrar se#0n estudios t6cnicos! .ue la prestacin de dic-os ser(icios tendr'a una me5or relacin costo3e"ecti(idad ba5o dic-a #estin. %as #anancias de los prestadores de ser(icios p0blicos residenciales p0blicos$ pri(ados o mi7tos! .uedan e7entas de impuestos por un per'odo de siete a9os en tanto se capitalicen o reser(en para ampliaciones o me5oras. En el plano de los #obiernos locales$ la ley tambi6n promue(e la or#ani/acin de asociaciones municipales para lo#rar estos ob5eti(os. A ni(el operati(o$ la %ey ;?+ mantiene a la Superintendencia de Ser(icios P0blicos creada en ;<<; con la re"orma constitucional de Colombia! como la principal entidad t6cnica a car#o del control y la "iscali/acin de todas las acti(idades de los prestadores de ser(icios p0blicos domiciliarios. Asimismo$ la %ey estableci Comisiones de Re#ulacin como Kunidades administrati(as especiales$ con "unciones administrati(as$ t6cnicas y presupuestarias independientes$ dependientes de los ministerios espec'"icosL para #estionar y ase#urar la e"iciencia de los ser(icios. %a Comisin de Re#ulacin de A#ua Potable y Saneamiento )sico CRA! dependiente del Ministerio de &ndustria y Comercio y super(isa los ser(icios de #estin de residuos. 124212+ Normas sobre saneamiento y #estin de residuos slidos %as normas ambientales y sociales sobre saneamiento$ rellenos sanitarios y cierre de botaderos a cielo abierto son amplias. 1esde "ines de la d6cada de ;<<4$ se adoptaron normas y decretos espec'"icos para re#ular$ implementar y orientar a las autoridades nacionales y re#ionales en la seleccin de empla/amientos$ preparacin de proyectos$ construccin y operacin$ as' como tambi6n en el monitoreo y establecimiento de controles ambientales y t6cnicos. Gambi6n se establecieron normas y mecanismos le#ales para la super(isin y aplicacin de multas. A continuacin se presenta un bre(e resumen de la le#islacin ambiental (i#ente. %as leyes$ normas y decretos se describen con mayor detalle se#0n corresponda en las di"erentes secciones del presente documento. 1.3.1.2.1 /ormas sobre planificacin de la gestin de residuos slidos 1ecreto ;=;, de +44+: el decreto re#lamenta la %ey ;?+ de ;<<?$ la %ey C,+ del +444 y la %ey C2< de +44; con respecto a los ser!icios de disposicin final y gestin de residuos. Gambi6n re#lamenta la %ey << de ;<<, .ue cre el Ministerio de Medio Ambiente$ MAF1G! de"iniendo la "uncin del Ministerio como re#ulador del sector de #estin de residuos y estableciendo un marco ;;

e7pl'cito para administrar los ser(icios de residuos desde una perspecti(a inte#ral Plan de Gestin &nte#ral de Residuos Slidos$ PG&RS!. El decreto de"ine al PG&RS como Kel con5unto de operaciones in(olucradas en ase#urar el me5or resultado para los residuos slidos desde una perspecti(a ambiental$ de acuerdo con sus caracter'sticas$ ori#en$ costos$ tratamiento$ posibilidades de recuperacin$ utili/acin$ comerciali/acin y disposicin "inalL. El decreto asi#na a las municipalidades y los distritos la responsabilidad de ase#urar la prestacin de ser(icios e"icientes y ambientalmente se#uros de #estin de residuos. E7i#e .ue las municipalidades y los distritos desarrollen y actualicen en "orma permanente un plan inte#ral para #estionar los residuos slidos$ en concordancia con el marco nacional de #estin de residuos establecido por el MAF1G. Gambi6n brinda pautas espec'"icas para desarrollar dic-os planes y establece pla/os para presentarlos a las autoridades ambientales locales con "ines de in"ormacin$ monitoreo y control. El 1ecreto ;=;, tambi6n establece criterios para seleccionar predios adecuados para la disposicin "inal de los residuos. %a Resolucin ;4?5 de +44, del MAF1G adopta una metodolo#'a espec'"ica para desarrollar dic-os PG&RS. Estos planes se de"inen como un Kcon5unto de ob5eti(os$ metas$ pro#ramas$ proyectos y acti(idades de"inidas por la entidad territorial pertinente para prestar ser(icios de recoleccin de residuos... sobre la base de un dia#nstico preliminar$ su proyeccin del "uturo y un Plan :inanciero :actible .ue ase#ura la me5ora continua del ser(icio de recoleccin de residuos se#0n la e(aluacin .ue arro5e la medicin de resultados espec'"icosL. %os PG&RS determinan las opciones "actibles de #estin de residuos a ni(el local y de"inen el tipo de m6todo de disposicin es decir$ par.ues de recicla5e$ estacin de trans"erencia$ relleno sanitario!. 1ecreto 2,2 de +445: modi"ica el 1ecreto ;=;,34+ para -acerlo ms amplio y espec'"ico. A la (e/ .ue promue(e y "acilita el Kplaneamiento$ construccin y operacin de los sistemas de disposicin "inal de residuos$ con tecnolo#'a de relleno sanitario$ como acti(idad complementaria de la #estin p0blica de los residuos$ tambi6n re#lamenta los procedimientos .ue deben se#uir las autoridades re#ionales para determinar reas potencialmente susceptibles para el establecimiento de rellenos sanitariosL. El decreto establece pautas para determinar las reas "actibles para la disposicin "inal de residuos$ especi"icando .ue dic-as reas deben e(aluarse como parte del PG&RS y los Planes de Jrdenamiento Gerritorial desarrollados por las autoridades municipales. 1escribe procedimientos$ criterios$ metodolo#'a y restricciones espec'"icos para identi"icar y e(aluar dic-as reas. Gambi6n determina los instrumentos de control y monitoreo t6cnicos para la operacin de los rellenos sanitarios. %ey ,22 de ;<<=: establece la necesidad de e(aluar la "actibilidad econmica$ social y ambiental de un rea #eo#r"ica espec'"ica para .ue se con(ierta en un predio de disposicin "inal. %a e(aluacin se reali/a a ni(el re#ional y debe ser con#ruente con sus ob5eti(os de desarrollo. Como parte del PJG$ la ubicacin del relleno sanitario se determina se#0n la estructura actual y "utura de la municipalidad o distrito pre(ista por el #obierno local$ teniendo en cuenta los

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desa"'os y las prioridades de desarrollo ambiental y urbano. Asimismo$ esta %ey permite la e7propiacin de tierras en casos ur#entes. Resolucin ;4<C del +444 del Ministerio de 1esarrollo: establece los criterios bsicos .ue deben cumplir todos los procesos in(olucrados en el desarrollo$ dise9o$ construccin$ super(isin t6cnica$ operacin y mantenimiento de todos los sistemas sanitarios urbanos. El documento incluye metodolo#'as para calcular la poblacin$ la produccin y demanda per cpita y los criterios para dise9ar los sistemas de #estin de residuos en las reas de transporte$ estaciones de trans"erencia$ utili/acin$ incineracin$ rellenos sanitarios y residuos peli#rosos.

1.3.1.2.2 /ormas sobre licenciamiento y e!aluacin ambiental 1ecretos ;++4 y ;+<5 de ;<<5 MAF1G!: re#ulan el G'tulo F&&& de la %ey << de ;<<, sobre licencias ambientales. %os decretos especi"ican .u6 proyectos y acti(idades re.uieren licencias ambientales del MAF1G y estipulan las circunstancias en las .ue esta "uncin podr'a con"erirse a las autoridades re#ionales o de distrito. El 1ecreto ;++4 describe los pasos necesarios para obtener una licencia ambiental y de"ine el contenido de los Estudios de E(aluacin de Alternati(as y de &mpacto Ambiental. Gambi6n establece las condiciones en las cuales es necesario un Plan de Gestin Ambiental. 1e acuerdo con el 1ecreto ;++4 de +445$ .ue re#lamenta el G'tulo F&&& de la %ey << de ;<<, con relacin a las licencias ambientales$ la licencia ambiental es una Kautori/acin otor#ada por la autoridad ambiental para e5ecutar un proyecto$ obra o acti(idad .ue$ de acuerdo con la ley$ puede da9ar los recursos naturales reno(ables o el medio ambiente o introducir alteraciones sustanciales en el paisa5e* su5etando a su bene"iciario al cumplimiento de todos los re.uisitos$ t6rminos$ condiciones y obli#aciones establecidos por la misma en t6rminos de pre(encin$ miti#acin$ correccin$ compensacin y #estin de los e"ectos ambientales del proyecto$ las obras o la acti(idad. %a licencia ambiental incluir impl'citamente todos los permisos$ autori/aciones y3o concesiones para el uso de los recursos naturales reno(ables necesarios para el proyecto$ obra o acti(idadL. %a licencia ambiental se emite antes de .ue comience el proyecto. Resolucin ;+=? de +44C: establece pautas espec'"icas para desarrollar E(aluaciones de &mpacto Ambiental$ describe los procesos de miti#acin y de"ine las estrate#ias para la compensacin social. Resolucin ;+<; de +44C: establece G6rminos de Re"erencia para el 1ia#nstico Ambiental de Alternati(as 1AA!$ necesario para los rellenos sanitarios .ue solicitan licencias ambientales. %as normas colombianas establecen .ue debe prepararse un 1ia#nstico Ambiental de Alternati(as 1AA! como parte de la e(aluacin de la construccin y operacin de rellenos sanitarios 1ecreto ;++4 de +445 y ms recientemente$ la Resolucin ;+<; de 5unio de +44C!. 1esde 5unio de +44C$ Ktodo proyecto .ue solicite una licencia ambiental debe reali/ar un 1ia#nstico de Alternati(as$ utili/ando los G6rminos de Re"erencia pro(istos por el MAF1G y tambi6n cumplir con la metodolo#'a #eneral para la presentacin de estudios ambientales se#0n lo solicitado por el MAF1G. %os estudios

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ambientales son el 1ia#nstico de Alternati(as$ la E(aluacin de &mpacto Ambiental y el Plan de Gestin AmbientalL. 1.3.1.2.3 /ormas sobre desempe0o y est1ndares ambientales El 1ecreto ;5<? de ;<2? sobre la calidad de los e"luentes determina las normas m'nimas para los e"luentes .ue se (ierten en los cursos de a#ua y sir(e como #u'a para el control del tratamiento de li7i(iado y e"luentes "inales$ si los -ubiese. 1ecreto <?2 de ;<<5 del Ministerio de Medio Ambiente: KNorma para la proteccin y el control de la calidad del aireL. El decreto establece las normas #enerales en t6rminos de proteccin atmos"6rica$ incluidas las consideraciones espec'"icas para establecer ni(eles de emisiones$ (ertidos$ ni(eles de ruido y olores. El decreto tambi6n establece permisos de emisiones$ monitoreo y mecanismos de aplicacin para el control de la contaminacin del aire. Gambi6n permite la participacin de la ciudadan'a en el control de la calidad del aire. 1ecreto <?2 de ;<<5 sobre la calidad del aire$ .ue incluye olores o"ensi(os. El 1ecreto ++?4 de ;<<C del Ministerio de Salud .ue establece normas sanitarias espec'"icas .ue deben satis"acer los prestadores de salud. El 1ecreto ++?43<C re#lamenta la disposicin sanitaria de residuos l'.uidos y peli#rosos$ estableciendo mecanismos de super(isin y monitoreo y sanciones y multas espec'"icas para su aplicacin.

1.3.1.2.2 /ormas sobre el ser!icio de gestin de residuos slidos El 1ecreto C45 de ;<<C del Ministerio de 1esarrollo Econmico "usionado con el Ministerio de Comercio$ &ndustria y Gurismo! re#lamenta la %ey ;?+3<? en t6rminos de la prestacin de ser(icios de #estin de residuos domiciliarios en aspectos relacionados con los componentes$ ni(eles$ tipos y calidad de los residuos y tambi6n -ace re"erencia a los pro(eedores de ser(icios y usuarios. %os ser(icios de #estin de residuos se clasi"ican de la si#uiente manera: i! Recoleccin* ii! Gransporte* iii! Remocin y aseo de reas y caminos p0blicos* i(! Grans"erencia* (! Gratamiento* (i! Htili/acin y (ii! 1isposicin "inal. El decreto establece normas y estndares de operacin en cada cate#or'a de ser(icio para ase#urar un ser(icio adecuado a ni(el nacional.

1242124 Normas sobre consulta p0blica %a ley colombiana establece mecanismos concretos para #aranti/ar la participacin ciudadana en distintas instancias de seleccin$ dise9o$ construccin$ operacin y cierre de los rellenos sanitarios. Adems de los instrumentos de consulta p0blica$ actualmente se encuentran (i#entes procedimientos le#ales espec'"icos para lle(ar a cabo audiencias p0blicas$ .ue incluyen: El Art'culo =+ de la %ey << de ;<<, de las KAudiencias p0blicas administrati(as sobre las decisiones ambientales en trmiteL establece .ue KEl Procurador General de la Nacin o el 1ele#ado para Asuntos Ambientales$ el 1e"ensor del Pueblo$ el Ministro del Medio Ambiente$ las dems autoridades ambientales$ los

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#obernadores$ los alcaldes o por lo menos cien l44! personas o tres ,! entidades sin nimo de lucro$ cuando se desarrolle o pretenda desarrollarse una obra o acti(idad .ue pueda causar impacto al medio ambiente o a los recursos naturales reno(ables$ y para la cual se e7i5a permiso o licencia ambiental con"orme a la ley o a los re#lamentos$ podrn solicitar la reali/acin de una audiencia p0blica .ue se celebrar ante la autoridad competente para el otor#amiento del permiso o la licencia ambiental respecti(aL. Se#0n lo establece la %ey$ Klas audiencias p0blicas se celebrarn con anticipacin al acto .ue le pon#a t6rmino a la actuacin administrati(a$ bien sea para la e7pedicin$ la modi"icacin o la cancelacin de un permiso o licencia ambiental. %a audiencia p0blica ser con(ocada por la autoridad administrati(a ante la cual se solicita$ mediante edicto$ con una anticipacin de por lo menos ,4 d'as a la toma de la decisin a debatir. El edicto comunicar la "ec-a$ lu#ar y -ora de celebracin y el ob5eto de la audiencia. El edicto permanecer "i5ado en secretar'a por ;4 d'as$ dentro de los cuales deber ser publicado en un diario de circulacin nacionalL. %a audiencia permitir a los peticionarios y a todas las partes interesadas incluidas las or#ani/aciones sin nimo de lucro .ue -ayan re#istrado con anterioridad escritos pertinentes al debate! .ue participen y presenten in"ormacin .ue se considere conducente. Gambi6n podr celebrarse una audiencia p0blica$ durante la e5ecucin de una obra .ue -aya re.uerido permiso o licencia ambiental$ cuando "uere mani"iesta la (iolacin de los re.uisitos e7i#idos para su otor#amiento o de las normas ambientales. El Art'culo ;? del decreto ;++4345 sobre KParticipacin de las comunidadesL establece: Kcada (e/ .ue sea necesario$ se dar cumplimiento al Art'culo =C de la %ey <<3;<<, y el 1ecreto ;,+4 de ;<<2 con relacin a la consulta pre(ia con las comunidades ind'#enas y ne#ras tradicionalesL. Estas normas establecen .ue la operacin de los recursos naturales no puede tener lu#ar a e7pensas de la inte#ridad cultural$ social y econmica de las comunidades ind'#enas y comunidades ne#ras tradicionales de acuerdo con el Art'culo ,,4 de la Constitucin de Colombia!. Goda decisin con respecto a este asunto se adoptar 0nicamente cuando se -aya consultado a los representantes de dic-as comunidades. El Art'culo +4 del 1ecreto ;++4 de +445 Art'culo ;= sobre las solicitudes de K1ia#nstico de Alternati(as AmbientalesL o E(aluacin Ambiental de Alternati(as EAA!! establece .ue la EAA debe identi"icar a las comunidades y los mecanismos utili/ados para in"ormarles sobre las obras$ proyectos o acti(idades relacionados con la construccin$ operacin y cierre de rellenos sanitarios. Esta pre(isin tambi6n se establece en las pautas establecidas para las E(aluaciones de &mpacto Ambiental y los Planes de Mane5o Ambiental. 1e este modo$ no puede emitirse nin#una %icencia Ambiental a menos .ue se identi"i.uen las comunidades a"ectadas$ se e(al0en los impactos y se recono/can medidas de compensacin adecuadas.

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%ey ,22 de ;<<2 sobre Planes de Jrdenamiento Gerritorial: la ley promue(e la participacin democrtica en todas las acti(idades .ue impli.uen acciones urbanas y establece .ue dic-a participacin ciudadana Kpodr desarrollarse mediante el derec-o de peticin$ la celebracin de audiencias p0blicas y la inter(encin de la poblacin en la discusin y e5ecucin de los planes de ordenamiento y en los procesos de otor#amiento$ modi"icacin$ suspensin o re(ocatoria de las licencias urban'sticas$ en los t6rminos establecidos en la ley. %os administradores p0blicos$ los municipios y las autoridades de distrito deben armoni/ar los intereses sociales$ econmicos y urbanos promo(iendo la participacin de los -abitantes de su re#in en el proceso de toma de decisiones. %a participacin ciudadana est #aranti/ada por la celebracin de Kaudiencias p0blicas en las .ue los participantes pueden inter(enir en la "ormulacin$ discusin y e5ecucin de los planes de ordenamiento y en los procesos de otor#amiento$ modi"icacin$ suspensin o re(ocatoria de las licencias urban'sticas$ en los t6rminos establecidos en la ley y sus re#lamentos.L 1e acuerdo con el Art'culo +? %ey ,22!$ Kel alcalde distrital o municipal$ a tra(6s de las o"icinas de planeacin o de la dependencia .ue -a#a sus (eces$ ser responsable de coordinar la "ormulacin oportuna del proyecto del plan de Jrdenamiento Gerritorial$ y de someterlo a consideracin del Conse5o de Gobierno...$ antes de la presentacin al Conse5o$ se surtirn los trmites de concertacin interinstitucional y consulta ciudadanaL. En este marco y a "in de obtener las licencias y los permisos necesarios licencia urban'stica$ entre otras! para la operacin$ la seleccin del empla/amiento del relleno sanitario estar su5eta a la discusin y aprobacin del plan de ordenamiento por parte de las entidades competentes incluidas las asociaciones econmicas y pro"esionales$ as' como tambi6n las >untas Administradoras %ocales! y de la comunidad local$ .ue participar en el proceso con relacin al uso territorial de su re#in. En #eneral$ se pueden or#ani/ar talleres para con(ocar a las comunidades locales a "in de .ue puedan participar y acordar una propuesta espec'"ica para de"inir las reas de relleno sanitario "actibles. Si la comunidad acepta$ se e7amina el plan de ordenamiento para (er si el predio est identi"icado. Si un predio espec'"ico no est incluido en el plan de ordenamiento$ la autoridad ambiental "ormula una recomendacin para incluirlo$ su#iriendo una modi"icacin del plan de ordenamiento. Como parte de los Planes de Gestin &nte#ral de Residuos Slidos$ la Resolucin ;4?534, establece comit6s de partes interesadas .ue permiten la participacin de autoridades municipales$ alcaldes$ JNG$ autoridades ambientales$ operadores$ asociaciones de productores$ el sector educati(o y recicladores lo .ue ase#ura .ue se incorporen las distintas opiniones en los planes de ordenamiento. Por lo tanto$ las decisiones sobre el uso territorial en los planes de ordenamiento! son acordadas por las comunidades locales. Para ms in"ormacin acerca de las consultas p0blicas$ (6ase el Ane7o =!.

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124212, Normas t6cnicas para rellenos sanitarios El principal instrumento t6cnico .ue re#ula la disposicin de los residuos slidos es la Resolucin ;4<C de no(iembre de +444 RAS ;4<C344 E Norma t6cnica para a#ua potable y saneamiento! a la .ue se -ace re"erencia en la seccin +.;.+ precedente$ emitida por el Ministerio de 1esarrollo. El documento determina las normas t6cnicas .ue deben cumplir todas las obras$ e.uipos y procedimientos .ue si#an las compa9'as de ser(icios p0blicos en las reas de a#ua potable y saneamiento. Como primera medida la norma su5eta a todas las obras de saneamiento a las pautas establecidas en el Plan de Jrdenamiento Gerritorial de cada ubicacin. El plan de ordenamiento territorial e(al0a las condiciones econmicas$ sociales y ambientales de un rea #eo#r"ica a ni(el re#ional y establece sus ob5eti(os de desarrollo. Como parte del PJG$ la ubicacin del relleno sanitario se determina se#0n la estructura actual y "utura de la municipalidad o distrito pre(ista por el #obierno local$ teniendo en cuenta los desa"'os y las prioridades de desarrollo ambiental y urbano. %a norma determina .ue cual.uier proyecto destinado a #estionar residuos slidos deben incluir las si#uientes acti(idades: ;. Alternati(as de reubicacin +. Plan de me5oras y re-abilitacin (i#ente ,. Plan de minimi/acin del impacto Adems$ deben e7aminarse los si#uientes aspectos: ;. Jptimi/acin de las rutas de recoleccin de residuos* +. Jptimi/acin del tama9o y cantidad de los (e-'culos para recoleccin de residuos* ,. Posibilidad de reducir los residuos en la "uente* ?. Posibilidad de introducir una clasi"icacin de residuos para se#mentos de in#resos medios altos y altos!* 5. 1isposicin "inal. El G'tulo : de la Norma sobre Rellenos Sanitarios establece normas para el dise9o y la operacin de los sistemas de #estin de residuos urbanos$ incluidos los rellenos sanitarios esto incluye recoleccin$ transporte y estaciones de trans"erencia!$ as' como tambi6n incineradores. Proporciona una descripcin detallada de todas las normas t6cnicas aplicables colombianas$ ASGM y EPA! y la le#islacin pertinente. En t6rminos #enerales$ la norma establece los si#uientes pasos para el dise9o de cual.uier sistema de #estin de residuos urbanos: ;. 1e"inicin de la comple5idad del sistema +. >usti"icacin del proyecto y de"inicin de sus resultados potenciales ,. Conocimiento del marco institucional

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?. Acciones le#ales 5. Aspectos ambientales C. Hbicacin del proyecto en el marco del plan de ordenamiento$ as' como tambi6n en t6rminos de los planes de desarrollo urbano pre(istos =. Estudios de "actibilidad y precedentes 2. 1ise9o y re.uisitos t6cnicos <. Construccin y super(isin t6cnica ;4. Puesta en marc-a$ operacin y mantenimiento %os predios para los rellenos sanitarios se caracteri/an se#0n los aspectos -idrol#icos$ #eol#icos$ #eot6cnicos$ s'smicos y ambientales. %os estudios re.ueridos incluyen anlisis topo#r"icos y #eot6cnicos$ clima temperatura$ (iento y precipitacin!$ anlisis #eol#icos$ de #eneracin de li7i(iados$ -idrol#icos y #eol#icos. Con respecto a los aspectos ambientales$ los estudios t6cnicos .ue se reali/arn incluyen mediciones y monitoreo de las a#uas subterrneas$ as' como tambi6n "uentes -idrol#icas super"iciales$ bio#s y materiales particulados. %a "recuencia de los Kanlisis de monitoreoL depende del tama9o y la comple5idad del relleno sanitario en "uncin de la poblacin .ue atiende el sistema. %os re.uerimientos con respecto a las cuencas de drena5e incluyen$ por e5emplo: p8 Conducti(idad el6ctrica J7'#eno disuelto Metales pesados 1NJ 1)J Material or#nico Amon'aco Nitritos Nitratos.

El monitoreo del bio#s re.uiere mediciones en t6rminos de caracter'sticas del bio#s C8?$ CJ+$ J+! y e7plosi(idad. %os parmetros .ue se considerarn para las part'culas incluyen part'culas totales suspendidas e in-alables. %a "recuencia del monitoreo (ar'a entre (alores diarios y mediciones semestrales y anuales. %os proyectos .ue tienen una comple5idad medianaDalta y muy alta se#0n la cali"icacin de los criterios prede"inidos!$ re.uieren monitoreo semestral en tanto .ue los proyectos de una comple5idad media y ba5a re.uieren muestreos anuales. Sin embar#o$ si la comunidad re.uiere una "recuencia mayor$ los muestreos y el monitoreo puede reali/arse incluso diariamente.

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Entre otras consideraciones los operadores de los rellenos sanitarios tambi6n estn obli#ados a desarrollar estudios #eot6cnicos para todos los tipos de obras .ue impli.uen per"oracin$ e7ca(acin e instalacin de conductos o redes de cual.uier clase. %as normas tambi6n establecen directi(as espec'"icas en t6rminos de manipulacin y control de residuos peli#rosos y -ospitalarios y para determinar la incompatibilidad de los residuos. 1e acuerdo con el 1ecreto =<C de ;<<< un permiso o licencia emitidos a cual.uier entidad .ue (aya a ocupar un espacio municipal con el ob5eti(o de prestar un ser(icio p0blico como es el caso de un relleno sanitario! deben ser otor#ados por la o"icina municipal o de distrito pertinente. %a solicitud de permiso debe estar acompa9ada de: Estudios de "actibilidad t6cnica$ ambiental y de impacto urbano de la propuesta de construccin* Estudio sobre el cumplimiento y la pertinencia de las obras con los Planes de Jrdenamiento Gerritorial PJG!. 1os copias -elio#r"icas de los planos de dise9o "irmados y rotulados por el dise9ador$ .ue ser responsable de su (eracidad.

%as dems pautas t6cnicas estn de"inidas por normas e7pl'citas establecidas por el Ministerio de Medio Ambiente$ de la si#uiente manera: ;. -autas ambientales para el cierre de botaderos y restauracin ambiental de botaderos $2))2*2: el documento estipula pasos detallados para cerrar y restaurar botaderos$ incluida la E(aluacin de Alternati(as$ la #estin de #ases y li7i(iados y las opciones de mane5o t6cnico. Establece controles espec'"icos en t6rminos de incendios$ muros de contencin$ pla#as$ papel y plstico y olores. El documento tambi6n se concentra en los pasos in(olucrados en la transicin para pasar de un botadero a un relleno sanitario$ especi"icando los re.uerimientos en t6rminos de dise9o y construccin$ Planes de Mane5o Ambiental y pro#ramas de monitoreo. +. -autas ambientales para el dise0o( construccin y cierre de rellenos sanitarios $2))2* 3: el documento es un instrumento t6cnico y ambiental .ue brinda a los municipios y las instituciones pertinentes una #u'a para ubicar$ dise9ar$ construir$ operar y cerrar en "orma adecuada rellenos sanitarios re#ionales y municipales$ a la (e/ .ue se minimi/an los impactos ambientales. 1.3.2 .arco institucional

1242+21 Autoridad nacional %a %ey <<3;<<, establece .ue las instituciones del Estado a car#o del desarrollo y la e5ecucin de pol'ticas y mecanismos ambientales son: i! el Ministerio de Medio Ambiente$ Fi(ienda y 1esarrollo Gerritorial MAF1G!$ a car#o de establecer pol'ticas y normas y mecanismos de aplicacin* y ii! las entidades ambientales re#ionales$ .ue
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&b'dem

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desarrollan las mismas "unciones a ni(el descentrali/ado. El Ficeministerio de A#ua y Saneamiento de dic-o Ministerio y su Pro#rama de Calidad de Fida Hrbana son las principales dependencias ambientales nacionales donde se #estionan las pol'ticas y pautas relacionadas con los residuos slidos. El MAF1G tambi6n se encar#a de promo(er pol'ticas slidas de #estin de residuos slidos a ni(el re#ional a tra(6s de la prestacin de asistencia t6cnica. En #eneral$ el Ficeministerio de A#ua y Saneamiento "iscali/a todos los aspectos relacionados con la proteccin ambiental nacional en lo .ue se re"iere a la #estin de residuos en representacin del Ministerio de Medio Ambiente. El MAF1G emite licencias ambientales para los si#uientes proyectos$ obras y acti(idades: i. E7plotacin de -idrocarburos ii. Miner'a carbn$ materiales de construccin$ metales y piedras preciosas y otros minerales! iii. Construccin de represas con una capacidad mayor a +44 millones de metros c0bicos de a#ua. i(. Sector el6ctrico: centrales de #eneracin con una capacidad instalada mayor a ;44 MO$ e7ploracin y uso de ener#'a alternati(a potencialmente contaminante$ l'neas de transporte mayor a +44 PO! (. Proyectos de #eneracin de ener#'a nuclear (i. Sector mar'timo y portuario (ii. Construccin y operacin de aeropuertos internacionales (iii. Rutas y t0neles nacionales i7. Jbras p0blicas de los lec-os "lu(iales 7. Construccin de "errocarriles 7i. 1rena5e e irri#acin con cobertura mayor a +4.444 -ectreas 7ii. &mportaciones y produccin de pla#uicidas y cual.uier sustancia su5eta a control con"orme a tratados$ con(enciones o protocolos internacionales. 7iii. Proyectos lle(ados a cabo por las Corporaciones Autnomas Re#ionales a los .ue se -ace re"erencia en el Numeral ;<$ clusula se#unda$ Art'culo ,; de la %ey << de ;<<,. 7i(. Proyectos .ue re.uieren intercambios de a#ua entre cuencas con caudales de a#ua mayores a + me3se#undo durante per'odos de caudal m'nimo. 7(. &ntroduccin al pa's de especies$ subespecies$ ra/as o especies sil(estres e7tran5eras con ob5eti(os de reproduccin y comerciali/acin .ue se establecern en ambientes naturales o arti"iciales .ue pudieran a"ectar la estabilidad del ecosistema. 1242+2+ Corporaciones Autnomas Re#ionales A ni(el re#ional las Corporaciones Autnomas Re#ionales CAR! o 1epartamentos Administrati(os de Medio Ambiente 1AMA! establecen las prioridades re#ionales se#0n las pautas #enerales del Ministerio. Gambi6n como parte de la %ey <<3;<<,$ todos los municipios$ distritos o reas metropolitanas con una poblacin urbana mayor a un milln de -abitantes tienen asi#nadas "unciones y responsabilidades ambientales especiales .ue (an ms all de a.uellas de otros municipios de menor tama9o. En dic-os

+4

casos$ a estas entidades especiales se les atribuyen las mismas "unciones .ue a las CAR. Estas entidades ambientales$ .ue operan en el mbito de una ciudad son 1epartamentos Administrati(os de Medio Ambiente 1AMA$ o Secretar'a Ambiental de 1istrito en la capital )o#ot$ se#0n el decreto 5C; de +44C!$ .ue operan en las cuatro ciudades ms importantes del pa's. %as ciudades ms pe.ue9as cuentan con Establecimientos P0blicos Ambientales EPA! .ue tambi6n "uncionan como entidades ambientales urbanas locales. %as CAR son responsables de emitir licencias ambientales a ni(el local$ en tanto .ue el Ministerio de Medio Ambiente$ Fi(ienda y Jrdenamiento Gerritorial est a car#o de la emisin de dic-as licencias a ni(el nacional para los casos especiales en los .ue el control re#ional no se encuadra en el alcance de un proyecto espec'"ico. 1ic-os casos incluyen: i! e7ploracin$ transporte$ produccin y re"inamiento de combustibles "siles$ ii! miner'a proyectos de carbn .ue produ/can ms de 244.444 toneladas3a9o$ materiales de construccin de C44.444 toneladas3a9o y metales preciosos con ms de +.444.444 toneladas3a9o!$ iii! #randes proyectos de ener#'a$ incluida la construccin de represas con una capacidad de +44 millones de metros c0bicos y capacidad instalada de ms de ;44 MO y proyectos de la red el6ctrica nacional* y i(! #randes puertos incluidos aeropuertos!. En el caso de los rellenos sanitarios$ el 1ecreto ;++4 de +445 establece espec'"icamente .ue las CAR emitirn licencias ambientales para Kcrear y operar instalaciones con "ines tales como la instalacin$ tratamiento$ utili/acin y3o disposicin "inal de desec-os o residuos peli#rosos$ la construccin y operacin de rellenos sanitarios y plantas de tratamiento de a#uas residuales para poblaciones mayores a los +44.444 -abitantesL. %a %ey limita las "acultades de las CAR en los proyectos$ obras o acti(idades .ue "orman parte de la competencia estricta del MAF1G. Asimismo$ en a.uellos casos en los .ue las autoridades ambientales re#ionales solicitan una licencia ambiental$ el MA1FG es responsable de emitir dic-a licencia. Eso sucede con el relleno sanitario de Nue(o Mondo9edo$ donde la CAR es propietaria del predio donde est ubicado el relleno sanitario y solicit una licencia ambiental para operarlo. 1242+24 Autoridades departamentales %os 1epartamentos$ o Pro(incias$ complementan las "unciones de las municipalidades con respecto a todos los asuntos intermunicipales o interdepartamentales. %os 1epartamentos acuerdan tambi6n con las autoridades nacionales los planes para e5ecutar y cumplir las pol'ticas nacionales sobre la #estin y disposicin de los residuos slidos. En Colombia -ay ,+ 1epartamentos. 1242+2, Autoridad municipal %os municipios promue(en y e5ecutan a ni(el local las pol'ticas y pro#ramas nacionales. El alcalde como primera autoridad e5ecuti(a del Municipio est a car#o del control y el monitoreo de los recursos naturales locales y el medio ambiente. Para desempe9ar esta "uncin$ el alcalde cuenta con el apoyo de la Polic'a y las entidades ambientales +;

nacionales. 8ay ;4?+ municipios en Colombia. Con relacin al Plan Nacional de 1isposicin de Residuos Slidos$ los Municipios tienen la responsabilidad de i! aplicar las normas y estndares nacionales para desarrollar y e5ecutar los Planes de Gestin &nte#ral de Residuos Slidos PG&RS!* ii! asi#nar los recursos para la e5ecucin de proyectos$ iii! #aranti/ar su sustentabilidad t6cnica$ social$ institucional y ambiental* i(! promo(er las econom'as de escala a tra(6s de la implementacin de proyectos re#ionales* y (! "omentar el desarrollo de ne#ocios en el sector de #estin de residuos slidos para ase#urar la calidad y la e"iciencia del ser(icio.

++

!escripcin de las pol3ticas ambientales y sociales del Banco Mundial

+21 Sal)a7uardias ambientales y sociales del Banco Mundial El )anco re.uiere la e(aluacin ambiental EA! de los proyectos propuestos para el "inanciamiento del )anco con el "in de ayudar a ase#urar .ue sean slidos y sustentables en t6rminos ambientales y$ de este modo me5orar la toma de decisiones. %a EA es un proceso cuya amplitud$ pro"undidad y tipo de anlisis dependen de la naturale/a$ escala e impacto ambiental potencial del proyecto propuesto. %a EA e(al0a los ries#os e impactos ambientales potenciales de un proyecto en su rea de in"luencia$ e7amina las alternati(as del proyecto* identi"ica las "ormas de me5orar la seleccin del proyecto$ ubicacin$ planeamiento$ dise9o y e5ecucin al pre(enir$ minimi/ar$ miti#ar o compensar los impactos ambientales ad(ersos y me5orar los impactos positi(os e incluye el proceso de miti#acin y #estin de los impactos ambientales ad(ersos durante toda la e5ecucin del proyecto. El )anco "a(orece las medidas pre(enti(as por sobre las medidas de miti#acin o compensacin$ toda (e/ .ue sea "actible. %a :i#ura ; muestra las sal(a#uardias ambientales y sociales y los instrumentos complementarios del )anco. %as pol'ticas de di"usin p0blica tienen una naturale/a trans(ersal y se aplican a todas las dems pol'ticas.
+igura 1 4 -olticas de #al!aguardia 5mbiental y #ocial del 6anco .undial

Pol3ticas ambientales D D D D D JPD?.4; JPD?.4? JPD?.4< JPD?.,C JP ?.,= E(aluacin ambiental 8bitats naturales Control de pla#as )os.ues Se#uridad de represas

Pol3ticas sociales D JPD?.;4 Pueblos ind'#enas D JPD?.;+ Reasentamiento in(oluntario D JPD?.;; Patrimonio cultural y "'sico Pol3ticas le7ales D JPD=.54 A#uas internacionales D JPD=.C4 Gerritorios en disputa

$nstrumentos adicionales de sal)a7uardia ambiental D Manual de pre(encin y disminucin de la contaminacin D Manual de re"erencia de e(aluacin ambiental D Manual de re"erencia sobre participacin del )M ;<<C! D Manual de di(ul#acin D Gu'a electrnica sobre reasentamiento

+,

+2+ Clasi<icacin y cate7or3a ambiental 1e acuerdo con la Pol'tica de E(aluacin Ambiental JP?.4;$ el )anco lle(a a cabo la clasi"icacin ambiental de cada proyecto propuesto para determinar la cate#or'a ambiental correspondiente del proyecto y el alcance y el tipo de EA necesaria para cada operacin. El )anco clasi"ica el proyecto propuesto en una de cuatro cate#or'as$ se#0n el tipo$ ubicacin$ sensibilidad y escala del proyecto y la naturale/a y ma#nitud de sus posibles impactos ambientales. a! Categora 5: Hn proyecto propuesto se clasi"ica como de Cate#or'a A si es probable .ue ten#a impactos ambientales ad(ersos si#ni"icati(os .ue sean sensibles$C di(ersos o no ten#an precedentes. Estos impactos pueden a"ectar un rea ms amplia .ue los empla/amientos o las instalaciones su5etas a obras "'sicas. %a EA para un proyecto de Cate#or'a A e7amina los impactos ambientales ne#ati(os y positi(os del proyecto$ los compara con a.uellos de las alternati(as "actibles incluida la situacin de Ksin proyectoL! y recomienda las medidas necesarias para pre(enir$ minimi/ar$ miti#ar o compensar los impactos ad(ersos y me5orar el desempe9o ambiental. b! Categora 6: Hn proyecto propuesto se clasi"ica como de Cate#or'a ) si sus posibles impactos ambientales ad(ersos en las poblaciones -umanas o reas de importancia ambiental$ incluidos -umedales$ bos.ues$ praderas y otros -bitats naturales$ son menos ad(ersos .ue los de los proyectos de la Cate#or'a A. Estos impactos son espec'"icos del empla/amiento* casi nin#uno es irre(ersible y en la mayor parte de los casos pueden dise9arse medidas de miti#acin ms "cilmente .ue para los proyectos de Cate#or'a A. El alcance de la EA para un proyecto de Cate#or'a ) puede (ariar de un proyecto a otro$ pero es menos amplio .ue el de la EA de Cate#or'a A. Al i#ual de la EA de Cate#or'a A$ e7amina los posibles impactos ambientales ne#ati(os y positi(os y recomienda las medidas necesarias para pre(enir$ minimi/ar$ miti#ar o compensar los impactos ad(ersos y me5orar el desempe9o ambiental. c! Categora C: Hn proyecto propuesto se clasi"ica como de Cate#or'a C si es probable .ue ten#a impactos ambientales m'nimos o no ad(ersos. d! Categora +7: Hn proyecto propuesto se clasi"ica como de Cate#or'a :& si in(olucrar in(ersin de "ondos del )anco a tra(6s de un intermediario "inanciero$ en subproyectos .ue pueden dar lu#ar a impactos ambientales ad(ersos.

Hn impacto potencial se considera KsensibleL si puede ser irre(ersible por e5emplo$ lle(a a la p6rdida de un -bitat natural importante! o plantea los problemas contemplados por la OP ?.;4$ -ueblos indgenas* la OP ,2.,$ 81bitats naturales* la OP ,211( Recursos culturales fsicos* o la OP ,21+$ 9easentamiento in!oluntario.

+?

%os proyectos de Cate#or'a A re.uieren un se#uimiento ms cercano tanto del )anco como de las comunidades locales. Esto puede reali/arse a tra(6s de una di"usin y consulta me5or y ms abierta y mediante una participacin ms slida de la administracin a ni(el del )anco. Para ms in"ormacin acerca de la consulta p0blica$ (6ase el Ane7o =!. +24 plicacin de las pol3ticas de sal)a7uardia ambiental y social del Banco Mundial al Proyecto Nacional de Gestin de Residuos Slidos

2.3.1 -olticas de sal!aguardia acti!adas %os ob5eti(os del Proyecto tendrn un impacto ambiental positi(o$ por cuanto se me5orar de manera cabal la #estin de residuos slidos a ni(el nacional. Sin embar#o$ la operacin propuesta acti(ar las pol'ticas de sal(a#uardia del )anco sobre E(aluacin Ambiental JPD?.4;!$ Reasentamiento in(oluntario JPD?.;+! y Recursos Culturales :'sicos JPD?.;;!. 1ado .ue el Proyecto "inanciar la construccin de rellenos sanitarios re#ionales$ el cierre y me5oramiento de los botaderos a cielo abierto e7istentes$ la construccin de estaciones de trans"erencia y la construccin de los centros de recicla5e no identi"icados de antemano$ el e.uipo se propone desarrollar un Marco de Gestin Ambiental .ue contemple las JPD?.4; y JPD;;.4,! y un Marco de Pol'tica de Reasentamiento .ue contemple la JPD?.;+!. %a pol'tica sobre Pueblos &nd'#enas JP ?.;4! no se acti(a dado .ue no se "inanciar nin#una acti(idad del proyecto en reas donde (i(en comunidades ind'#enas y comunidades de a"rodescendientes$ se#0n las de"ine la le#islacin de Colombia$ o reas con las .ue las comunidades nombradas tienen ('nculos colecti(os. Se desarroll un marco de identi"icacin ind'#ena para e(aluar los posibles proyectos$ .ue se ad5unta en el Ane7o ;. +242121 Pol'tica de E(aluacin Ambiental JPD?.4;! %a Pol'tica de E(aluacin Ambiental JPD?.4;! se acti(a por cuanto la e5ecucin de obras relacionadas con la construccin de rellenos sanitarios o el cierre de botaderos$ as' como tambi6n la operacin de empla/amientos adecuados de disposicin pueden #enerar impactos ambientales y sociales si#ni"icati(os .ue necesitan e(itarse$ miti#arse y3o compensarse con -erramientas adecuadas de #estin ambiental. %os principales impactos ambientales relacionados con el tratamiento y disposicin "inal de los residuos slidos pueden resumirse como: i! impactos sanitarios y ambientales de las instalaciones para residuos slidos$ incluida las instalaciones de trans"erencia$ composta5e y relleno sanitario* ii! impacto potencial en la calidad del suelo y el a#ua* iii! emisiones de #ases y malos olores de los (e-'culos de recoleccin y trans"erencia de residuos* y i(! alteracin del paisa5e. Para cumplir con la pol'tica JPD?.4; del )anco y considerando .ue los subproyectos sern a0n desconocidos a la -ora de la aprobacin por parte del 1irectorio$ se desarroll un Marco de Gestin Ambiental .ue especi"ica procedimientos detallados para clasi"icar$ e(aluar$ preparar y e5ecutar subproyectos desde una perspecti(a ambiental. %a MGAS se

+5

basa en el marco ambiental nacional$ y apunta a dar cumplimiento a las pol'ticas de sal(a#uardia ambiental y social del )anco. +24212+ Pol'tica de Reasentamiento &n(oluntario JPD?.;+! %a Pol'tica de Reasentamiento &n(oluntario se acti(a puesto .ue el cierre de los botaderos a cielo abierto puede in(olucrar una restriccin de las acti(idades econom'cas .ue se lle(an a cabo en los mismos. %as nue(as normas nacionales pro-'ben las acti(idades de recicla5e en las reas de (ertido de los nue(os rellenos sanitarios. Por lo tanto se acord .ue se desarrollar'a un Marco de Pol'tica de Reasentamiento &n(oluntario como instrumento para permitir .ue las entidades pertinentes aborden estos temas de acuerdo con las pol'ticas del )anco. Si bien se -arn todos los es"uer/os para e(itar y minimi/ar los reasentamientos al seleccionar los empla/amientos para la disposicin de residuos$ el desarrollo de nue(os rellenos sanitarios y estaciones de trans"erencia podr'a re.uerir la ad.uisicin de tierras y podr'a a"ectar los (alores de las propiedades y la acti(idad econmica de las poblaciones circundantes. Se preparar un Marco de Pol'tica de Reasentamiento para abordar potenciales problemas de reasentamiento en los proyectos identi"icados. Para empla/amientos e inter(enciones de proyectos espec'"icos conocidos a la "ec-a de la e(aluacin$ se dise9arn Planes de Accin de Reasentamiento en consecuencia. +242124 Pol'tica de recursos "'sicos y culturales JPD?.;;! El Proyecto no anticipa el -alla/#o de propiedades culturales en los empla/amientos seleccionados para los rellenos sanitarios re#ionales. Sin embar#o$ dado .ue la seleccin de empla/amientos slo tendr lu#ar durante la e5ecucin$ se -a decidido acti(ar la Pol'tica de Recursos :'sicos Culturales JP ?.;;! y considerar medidas de miti#acin inte#rando los procedimientos de @-alla/#os "ortuitosA en el MGAS. Por lo tanto$ la pol'tica se acti(a y se aplicarn los re.uerimientos durante el desarrollo de las obras ci(iles y la operacin de los rellenos sanitarios dado .ue puede -aber -alla/#os "ortuitos accidentales .ue podr'an re.uerir un tratamiento especial para e(itar su da9o o p6rdida. %os Planes de Mane5o Ambiental incluirn medidas y procedimientos de #estin en caso de producirse tales -alla/#os. 2.3.2 Clasificacin y categora ambiental Si bien a0n no se seleccionaron in(ersiones espec'"icas para el proyecto$ se desarroll un proceso de clasi"icacin de potenciales impactos ambientales y se asi#n al proyecto la Cate#or'a ambiental A. En el caso de este Proyecto$ se consideraron los si#uientes aspectos durante la clasi"icacin: i! Se desconocen los subproyectos espec'"icos* ii! Al#unos de los impactos potenciales son irre(ersibles* iii! E7iste el ries#o de .ue el ambiente circundante pudiera (erse a"ectado como consecuencia de una #estin de"iciente* y

+C

i(! Gran parte del impacto ambiental potencial puede miti#arse cuando se determinen las ubicaciones de los nue(os rellenos sanitarios. 1ado .ue e7isten e"ectos ambientales potencialmente si#ni"icati(os asociados con la e5ecucin del proyecto$ el E.uipo Asesor sobre Sal(a#uardias del )anco Mundial en la re#in recomend .ue se considere al proyecto como de Cate#or'a A. Esto$ en (ista de los e"ectos del proyecto a lar#o pla/o a ni(el sectorial$ el -ec-o de .ue se desconocen las acti(idades espec'"icas .ue se "inanciarn$ y el problema de N&M)M relacionado con la ubicacin de los nue(os rellenos sanitarios. Como consecuencia de la clasi"icacin en la Cate#or'a A$ el proyecto tendr .ue se#uir los procedimientos de di"usin y participacin p0blicas descriptos en la seccin +., precedente. 2.3.3 7nstrumentos de e!aluacin ambiental El proyecto aplicar procedimientos de e(aluacin ambiental con#ruentes con las sal(a#uardias ambientales y sociales del )anco. Se considerar .ue todos los nue(os rellenos sanitarios plantean impactos ambientales y sociales potencialmente altos y se necesitarn E(aluaciones de &mpacto Ambiental y Social espec'"icas para todos los nue(os rellenos sanitarios y Planes de Mane5o Ambiental para las "ases de construccin y operacin. Para #aranti/ar la con#ruencia con las pol'ticas del )anco$ se desarroll un Marco de Gestin Ambiental y Social .ue deber se#uirse para todas las in(ersiones "inanciadas por el proyecto (6ase el Cap'tulo 5!. +2, Consulta( participacin y di)ul7acin pblicas de documentos Para un proyecto de Cate#or'a A$ el prestatario debe proporcionar para la consulta inicial un resumen de los ob5eti(os$ descripcin e impactos potenciales del proyecto propuesto. Para la consulta posterior a la preparacin del borrador de la EA$ el prestatario debe pro(eer un resumen de las conclusiones de la EA. Asimismo$ para un proyecto de Cate#or'a A$ el prestatario pone a disposicin el in"orme borrador de la EA en un lu#ar p0blico accesible a los #rupos a"ectados por el proyecto y las JNG locales. El prestatario ase#ura .ue los in"ormes de EA para los subproyectos de Cate#or'a A se pon#an a disposicin en un lu#ar p0blico accesible a los #rupos in(olucrados y las JNG locales. Hna (e/ .ue el prestatario transmite o"icialmente el in"orme de la EA de Cate#or'a A al )anco$ el )anco distribuye el resumen en in#l6s! a los directores e5ecuti(os E1! y pone a disposicin el in"orme a tra(6s de su &n"oS-op. Hna (e/ .ue el prestatario transmite o"icialmente cual.uier in"orme de la EA de Cate#or'a ) por separado al )anco$ el )anco lo pone a disposicin a tra(6s de su &n"oS-op. Si el prestatario se opone a la publicacin de un in"orme de EA por parte del )anco a tra(6s del &n"oS-op del )anco Mundial$ el personal del )anco somete el tema del trmite ulterior a los E1. Para mayor in"ormacin acerca de las consultas p0blicas$ (6ase el Ane7o =!.

+=

")aluacin ambiental y social de la disposicin de residuos slidos

421 !ia7nstico Socioeconmico 3.1.1 -oblacin %os resultados del censo del +445 muestran una consolidacin del proceso mi#ratorio campoDciudad iniciado en los a9os 54 del si#lo pasado$ re#istrando un cambio en la composicin de la poblacin y de la econom'a. Colombia pas de ser un pa's rural a un pa's urbano$ tal como lo con"irman los resultados del censo de +445 se#0n los cuales: el total de -abitantes en el territorio colombiano era de ?+Q222$5<+$ y la poblacin residente en el sector urbano i#ual a ,;Q22C$C4+ -abitantes$ .ue representa el =?.,B de la poblacin nacional. %a Gabla ; aba5o muestra los datos de poblacin$ (i(ienda y -o#ar$ distribuidos en el sector urbano cabecera! y en el sector rural resto!.
#abla 1 --Poblacin #otal
Ao Censo Pob2 #otal BR" S CRB N S ;,QC5C$+?< ;<QC+=$C;5 +5Q2?<$,2= ,;Q22C$C4+ BR" S RCR &"S <Q+,4$45; ;4Q?,?$5<+ ;;Q2;5$,+? ;;Q44;$<<4 D urbano C4.4B C5.4B C2.CB =?.,B D rural ?4.4B ,5.4B ,;.?B +5.=B

;<=, ++Q22C$+<4 ;<25 ,4Q4C+$+4= ;<<, ,=QCC?$=;; +445 ?+Q222$5<+ :uente: 1ANE

%a estructura urbana en Colombia puede ser a#rupada de manera 5err.uica en cuatro ni(eles demo#r"icos: i! cuatro ciudades con poblacin mayor de + millones de -abitantes$ con un total de ;+$++2$4;4!* ii! (einte ciudades con poblacin entre ;44$444 y + millones de -abitantes abarcando C$+,=$+;2!* y iii! ciudades con poblacin menor a ;44$444 -abitantes totali/ando ;,$?+;$,=?!. Se encuentran establecidos en el sector urbano 2$,4<$2,= -o#ares = y =$524$,=2 (i(iendas2 en las si#uientes condiciones: En las ciudades de )o#ot$ Medell'n$ Cali y )arran.uilla un total de ?$54=$=4< -o#ares distribuidos en ?$422$==C (i(iendas* mientras .ue en el resto -ay ,$24;$2?= -o#ares distribuidos en ,$?<;$C4+ (i(iendas. 8asta comien/os de la presente d6cada$ la mayor'a de los residuos slidos eran dispuestos de manera ile#al o inadecuada$ sin e"ectuar nin#0n proceso de recuperacin o tratamiento$ continuando lue#o con la prctica de disposicin en rellenos sanitarios$ muc-os de ellos sin cumplir las especi"icaciones t6cnicas re.ueridas<.

8o#ar: Hna persona o #rupo de personas .ue comparten los alimentos y3o duermen y ocupan toda o parte de una (i(ienda Censo 1ane +445!. 2 Fi(ienda: Puede -acer re"erencia a una casa$ apartamento$ o cual.uier re"u#io usado o disponible como alo5amiento Censo 1ane +445!. < Contralor'a General de la Rep0blica. &n"orme sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente +44;D+44+

+2

3.1.2

#er!icio de 5seo

El #obierno nacional en el a9o ;<<? aprob la %ey ;?+ de Ser(icios P0blicos$ trans"ormando el papel del estado$ las competencias entre ni(eles territoriales de #obierno$ y los sistemas de or#ani/acin para la pro(isin de los ser(icios* lo#rando un si#ni"icati(o a(ance por parte de los municipios. El ser(icio de aseo en Colombia lo con"orman las si#uientes acti(idades: i! la recoleccin domiciliaria de basuras a residencias y empresas* ii! la recoleccin de desec-os pat#enos a establecimientos de salud$ iii! el transporte de basuras y la disposicin de las mismas en el lu#ar de destino botadero a cielo abierto$ enterramiento$ incineracin$ relleno sanitario y escombrera!* i(! el barrido de calles y a(enidas$ y (! la limpie/a y barrido de reas de uso p0blico como son los par.ues y las /onas (erdes.
>i7ura +--Ser)icio de seo
El servicio de aseo: sector privado y pblico
18 16 14 12
664 1 6

700 600 500

No.

8 6 4 2 0
1 78 3

9 7 7

300 200

1 21 32 1 8 2

100 0

Co n meno s de entre 5.000 y entre 25.000 y entre 50.000 y entre 1 00.000 y M s de 5.000 hab. 25.000 hab 50.000 hab 1 00.000 hab 500.000 hab 500.000 hab

No.Empresas Privadas

Municipios Prestadores

1e acuerdo con la :i#ura +$ en los centros urbanos con poblacin mayor a ;44.444 -abitantes$ la prestacin del ser(icio de aseo es reali/ada principalmente por el sector pri(ado$ mientras .ue en entidades territoriales con poblacin entre 5.444 y +5.444 -abitantes el ser(icio lo opera de manera directa el municipio o no se presta. %a poblacin (inculada al sector a#ua y saneamiento bsico se estima en ?4$+++ traba5adores$ de los cuales ;5$2=C lo -acen en empresas de aseo ,< .4B!;4. A comien/os de la d6cada de los <4 en casi todo el pa's la prestacin del ser(icio de aseo se encontraba en cabe/a de empresas p0blicas y de las secretar'as de obras o aseo de los municipios. %a e7pedicin de los marcos re#ulatorios de ;<<C permiti .ue =? cooperati(as y C< empresas pri(adas comen/aran a o"recer sus ser(icios$ despla/ando parcial o totalmente a ;?, municipios .ue antes lo -ac'an;;.
;4

:ormacin Estrat6#ica en el Rrea$ en el sector de los residuos slidos y el saneamiento bsico. Carlos 8ernando Sala/ar Arias$ SENA$ Antio.uia

No.

10

1 0

400

+<

En el a9o +444$ de una muestra de ,$?=5$244 usuarios$ el 5+B era atendido por +, operadores pri(ados. %a participacin pri(ada en el ser(icio$ se a"irma .ue podr'a ser mayor$ pero su in#reso esta condicionado por la estructuracin insu"iciente de proyectos en los .ue participe el sector pri(ado. %a 1ireccin de A#ua Potable y Saneamiento )sico del MAF1G$ identi"ico en diciembre de +445$ 5,= entidades especiali/adas en la prestacin de ser(icios de aseo$ con sede en ??C municipios. Gambi6n identi"ico para la "ec-a de diciembre de +445$ .ue el pa's #enera apro7imadamente +2$444 ton3d'a de residuos slidos$ de las cuales <$<C2 ,?.CB! se #eneran en )o#ot$ Medell'n$ Cali y )arran.uilla. ?$,?? ton3d'a ;5.;B! en el resto de las capitales de los departamentos y ;?$?C2 ton3d'a ?<.=B! en el resto de municipios del pa's. %a produccin de residuos slidos por -abitantes muestra un descenso para el per'odo ;<<CD+445$ tal como lo re#istran las ci"ras a continuacin. 4.< S#3-abit3d'a en ;<<C y 4.5? S#3-abit3d'a en el +445. %a cobertura del ser(icio de recoleccin y transporte de las basuras en las ciudades es superior al 25B. 3.1.3 9ecicladores

4212421 General En Colombia apro7imadamente 54$444 "amilias .ue representan a ms de ,44$444 personas$ residen en las #randes ciudades y las ciudades intermedias$ #eneran in#resos para sus -o#ares mediante la recoleccin de residuos slidos .ue se depositan en los centros de recoleccin$ en las pla/as de mercado y en los botaderos a cielo abierto. %os recicladores se clasi"ican de acuerdo con este sistema espec'"ico de estratos sociales: i! los de los estratos sociales 5 y C$ .ue no se consideran recicladores sino recuperadores del medio ambiente y por lo #eneral se encuentran or#ani/ados en una cooperati(a$ ii! los recicladores de los estratos sociales , y ? .ue son independientes$ y no pertenecen a nin#una cooperati(a o #rupo pero reco#en residuos para su (enta posterior$ y iii! los de los estratos sociales ; y + .ue son personas sin tec-o y mendi#os .ue se dedican a esculcar bolsas de basura en la calle$ buscando comida. 1urante muc-os a9os$ los recicladores (i('an y traba5aban siendo mayormente i#norados por el resto de la poblacin. Reci6n en los a9os oc-enta su presencia se puso en e(idencia con la implementacin de nue(as disposiciones t6cnicas para la #estin de los residuos slidos GRS! en )o#ot y Medell'n.
;;

1ocumento CE1E +445D+4 Mar/o +445. E(olucin del ser(icio de aseo domiciliario durante la 0ltima d6cada. Eduardo Hribe )otero y Carolina 1om'n#ue/ Gorres.

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En todas las #randes ciudades colombianas$ e7isten #rupos de recuperadores .ue -an a(an/ado -acia el sector "ormal$ con el apoyo de JNG$ constituyendo cooperati(as$ sindicatos o al#0n tipo de asociaciones pri(adas "ormales. %a Asociacin Nacional de Recicladores recolecta apro7imadamente el +B de los residuos y re0ne a casi ,44.444 recicladores independientes e7istentes en el pa's. Cuenta con ;; centros re#ionales$ y ;4C cooperati(as .ue representan a 5.;,5 5e"es de "amilia. El principal ob5eti(o de esta asociacin$ es traba5ar por la inclusin de sus miembros en la red de ser(icios p0blicos$ y en pro de un proceso de or#ani/acin y me5ora de las condiciones de (ida de las "amilias .ue se sostienen con la recuperacin de materiales;+. %a :undacin Social traba5 durante ms de dos d6cadas en la or#ani/acin social de los recolectores de residuos$ con"ormando la Cooperati(a de Recolectores$ y el Pro#rama Nacional de Recicla5e$ labor .ue sir(i para -acer ms e(idente ante la sociedad colombiana$ la presencia de los recicladores. A continuacin se describen los -itos ms importantes del proceso de or#ani/acin y a#remiacin de los recicladores en el pa's. ;<C+$ nace en Medell'n la primera cooperati(a de recicla5e: Cooperati(a Antio.ue9a de Recolectores de Subproductos. ;<2?$ con moti(o del cierre del botadero de Morabia en Medell'n$ la Gobernacin de Antio.uia$ la terminal de Gransporte de Medell'n y la empresa pri(ada "undaron la PreDCooperati(a Recuperar. ;<25$ los ,5 recicladores a"ectados por el cierre del botadero El Corti5o en )o#ot "undaron la Cooperati(a de Ser(icios Pro#resar. ;<2C$ %a :undacin Social crea el Pro#rama Nacional de Recicla5e. ;<2=$ 1ancoop con(oca a =4 recicladores de )o#ot y crea la Precooperati(a Rescatar. ;<22$ ?54 recicladores a"ectados por el cierre del botadero )ritalia se unen a tra(6s de la Asociacin de Recicladores de )ritalia. ;<<4$ %a Asociacin Nacional de Recicla5e EANR e"ect0a el ;er Encuentro de Recicladores. ;<<,$ %a ANR obtiene personer'a 5ur'dica. ;<<2$ %a :undacin Social se retira del proceso de acompa9amiento a los recicladores$ inicindose la etapa de auto#estin. 1esde ;<<2 en adelante$ se le#ali/an las or#ani/aciones re#ionales: ARCJN en la Costa Atlntica$ :E1ESHRCJ en el sur occidente$ ARCESCJ en el 8uila y Ca.uet$ y ARR en el e5e ca"etero. 421242+ Aspecto Econmico En Colombia se producen += 444 toneladas de basura diaria$ de las cuales solamente lo#ran recuperarse el ;4B de ellas. %as acti(idades de recuperacin se reali/an tanto en la "uente #eneradora$ como en la ('a p0blica o el sitio de disposicin "inal. %as "ormas de recicla5e son tambi6n di"erentes de acuerdo con el #rado de precariedad$ las condiciones
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El Giempo. )o#ot martes +2 de octubre de +44,

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sanitarias y de se#uridad$ se#0n sea la localidad en .ue ellas se lle(an a cabo$ el lu#ar en el .ue se reali/a la recuperacin$ el ni(el de or#ani/acin de los recuperadores y el #rado de "ormali/acin .ue en el ni(el local -aya lo#rado la acti(idad. %as condiciones de traba5o$ desde el punto de (ista sanitario$ son aceptables cuando la recuperacin se reali/a directamente en la "uente de #eneracin del residuo$ como es el caso$ entre otros$ de las o"icinas de la Administracin del Estado$ las instituciones bancarias o los supermercados* resultan claramente ob5etables cuando la recuperacin se reali/a desde los recipientes y bolsas depositadas en la ('a p0blica para su recoleccin* y son del todo inaceptables cuando se reali/an en los sitios de disposicin "inal. Por re#la #eneral$ la presencia de recuperadores en estos sitios imposibilita cual.uier intento de dar mane5o sanitario a los residuos y #enera situaciones de ele(ado ries#o y de #ran mar#inalidad social para las personas .ue all' traba5an;,. 42+ ")aluacin ambiental de los botaderos a cielo abierto

%a acumulacin de residuos en botaderos a cielo abierto es una alternati(a primiti(a y econmica com0n para la eliminacin de residuos slidos. Posee tambi6n los costos medioambientales ms altos$ ya .ue los impactos ambientales comunes asociados al mane5o de los residuos se (en e7acerbados. Es de especial importancia el alto ni(el de e7posicin a los residuos y los ries#os para la salud asociados tanto para .uienes (i(en como para .uienes traba5an en los predios de los botaderos. %os problemas de medio ambiente ms com0nmente asociados con los botaderos a cielo abierto comprenden: 7mpacto en la contaminacin del aire" %a contaminacin atmos"6rica asociada con la .uema de residuos emisiones de materia particulada$ CJ$ CJ+$ NJ7$ SJ7 y dio7inas! con la #eneracin asociada de -umos t7icos y olores. 7mpactos sociales y en la salud" %a proli"eracin de (ectores sanitarios insectos$ in-alacin y contacto de la piel con residuos .ue pueden aumentar el ries#o de contraer en"ermedades$ emisiones de #as y aerosoles .ue pueden causar #ra(es problemas de salud!. Esto puede (erse incrementado por la presencia de residuos pat#enos y peli#rosos. &mpactos ne#ati(os en el trnsito$ deterioro de caminos e7istentes y de (e-'culos. %a creacin o el aumento de asentamientos mar#inales traba5adores in"ormales asentados en predios inapropiados$ .ue reali/an acti(idades de recoleccin de residuos selecti(a y .ue #eneralmente conlle(a traba5o de menores$ malas condiciones de (i(ienda e in#resos insu"icientes para cubrir las necesidades bsicas!* as' como tambi6n serios ries#os nutricionales y sanitarios. Son todos problemas directamente relacionados con la mayor pobre/a y el desempleo tanto a ni(el re#ional como nacional. 7mpacto en la calidad del agua" %a #eneracin y dispersin de li7i(iados en los cuerpos de a#ua. Contaminacin del a#ua continental y costera contaminacin super"icial y pro"unda!. 7mpacto en los suelos" Contaminacin de los suelos debido a la recoleccin y .uema de residuos sin un apropiado mane5o.
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>ulio C. Monreal$ Gestin de Residuos Slidos en Am6rica %atina y el Caribe. &n"orme G6cnico del PNHMA. ;<<=.

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7mpacto en el paisa e" &mpacto ne#ati(o en el paisa5e tanto en los botaderos aceptados como en los clandestinos!. 7mpacto en la fauna y la flora" %a disposicin en predios inapropiados impacta en las reas prote#idas y en los -bitats naturales$ a"ectando reas de a#uas subterrneas y crecidas naturales.

424 $mpactos ambientales y sociales comunes relacionados con el desarrollo de proyectos para la 7estin de los residuos slidos2 %os impactos ambientales y sociales cla(e in(olucrados en el desarrollo de proyectos para la #estin de residuos slidos$ en especial cuando se re"ieren al desarrollo de nue(os rellenos sanitarios$ son de distinta naturale/a$ tanto positi(os como ne#ati(os. 3.3.1 -otenciales impactos ambientales y sociales positi!os

Ganto los Jb5eti(os del Milenio como los compromisos de la Cumbre para el 1esarrollo Sostenible recientemente adoptados en >o-annesbur#o incluyeron la necesidad de me5orar las prcticas para la #estin de residuos as' como tambi6n el de desarrollar estrate#ias slidas para reducir los impactos de dic-a #estin en el medio ambiente y en la salud. Con respecto a esto$ el proyecto est ayudando en los si#uientes aspectos: Me5orar las condiciones de salud de la #ente por medio de: o Reduccin de los ries#os de en"ermedad$ con el consi#uiente e"ecto positi(o en la salud o Reduccin de los malos olores y de la e7posicin a los mismos$ .ue pueden #enerar malestar$ dolores de cabe/a y nuseas. o Reduccin de la e7posicin al ruido$ el cual #enera problemas de audicin dolores de cabe/a$ ner(iosismo$ -ipertensin y estr6s. o Reduccin de las emisiones de pol(o y materia particulada$ los cuales pueden a"ectar la (isin y #enerar en"ermedades respiratorias y pulmonares. o Reduccin de la e7posicin a (istas desa#radables$ donde la basura e7puesta puede inducir nuseas y malestar. o Reduccin de la e7posicin a los bordes "ilosos en los residuos o Reduccin de la e7posicin al a#ua y a los suelos contaminados$ ya sea directa o a tra(6s de la cadena alimenticia$ e7posicin .ue podr'a producir en"ermedades #stricas y respiratorias. Promo(er sistemas re#ionales para el tratamiento y el recicla5e de residuos. %a concentracin ayudar a reducir la cantidad de predios para botar los residuos en el pa's y colaborar'a con el aumento en la e"icacia de la #estin de residuos slidos. Reducir la #eneracin de residuos y "ormali/ar las acti(idades para su recicla5e. El recicla5e en la "uente o la separacin de los residuos antes de disponer de ellos puede ser una importante "uente de in#resos. Sin embar#o$ cuando se desplace a

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los recolectores de residuos tradicionales$ debe desarrollarse un plan para pro(eer acti(idades producti(as sustitutas. Proporcionar nue(os empleos a tra(6s de traba5os de aseo y #estin de residuos en los lu#ares donde esto 0ltimo se reali/aba in"ormalmente.

3.3.2 -otenciales impactos ambientales y sociales negati!os %a implementacin de planes para la #estin inte#ral de los residuos slidos PG&RS!$ el cierre de los botaderos a cielo abierto y la seleccin e implementacin de predios para la disposicin "inal puede #enerar impactos sociales y ambientales ne#ati(os. En particular: Cambios en el uso de la tierra. Cuando se eli#e un predio$ puede -aber reasentamientos in(oluntarios de personas .ue (i(en en los alrededores. Adems puede tambi6n -aber .ue5as y oposicin por parte de las comunidades (ecinas .ue pueden poner en ries#o la (iabilidad social de los rellenos sanitarios. P6rdida de "uentes de in#reso. El cierre de los botaderos a cielo abierto y la me5ora en las prcticas de #estin de los rellenos sanitarios pueden reducir o eliminar las "uentes de in#resos de recicladores de residuos y -abitantes .ue traba5an y (i(en en el lu#ar de disposicin. Gambi6n puede -aber un cambio en la estructura "ormal de traba5o$ ms a0n si cambia el operador del relleno sanitario. Nue(os rubros de #astos. %as "amilias pobres podr'an tener .ue empe/ar a pa#ar por los ser(icios de #estin de los residuos. Cambios #eomor"ol#icos. El relleno sanitario ocasionar cambios #eoD mor"ol#icos y del paisa5e permanentes. Emisiones: Pueden producirse olores y emisiones de contaminantes atmos"6ricos debido a la nue(a acti(idad de disposicin de residuos .ue a"ecten no slo el rea de disposicin sino tambi6n el corredor de transporte. E"luentes: Resultarn e"luentes de li7i(iado de la descomposicin or#nica de los residuos a ser apilados y eliminados. E7iste el ries#o de contaminacin del a#ua y del suelo. Erosin. Al e7ca(ar para -acer las celdas para los rellenos sanitarios$ pueden desestabili/arse los suelos y taludes y #enerarse erosin. P6rdida de cubierta (e#etal: %as e7ca(aciones y el relleno #enerarn p6rdida de cubierta (e#etal y plantas. Ries#os para la salud: %os traba5adores en el relleno sanitario estarn e7puestos a los residuos y a potenciales en"ermedades.
$mpacto social en una muestra de PG$RS %a re(isin de ;C PG&RS puede tomarse como una muestra del tipo de impactos sociales .ue podr'an sur#ir de la implementacin de un proyecto para la disposicin de los residuos slidos. Reasentamiento de poblacin Slo , de las municipalidades de la muestra se proponen comprar tierras espec'"icamente para la disposicin "inal de los residuos slidos y slo ; caso tiene asentamientos cercanos. Prdida de estrategia de supervivencia

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Hn total de ;<? recolectores de residuos perder'an su estrate#ia de super(i(encia en ? de ;C municipalidades de la muestra. Fale la pena notar .ue en uno de los casos el recicla5e no es una acti(idad permanente. Prdida de empleo formal Slo ? de las municipalidades brindan la cantidad de empleados .ue traba5an en el ser(icio de #estin de residuos$ promediando +5 empleados por municipalidad. Nuevas fuentes de gastos familiares En = municipalidades -ay poblaciones de los estratos sociales y econmicos ms ba5os identi"icados como los principales bene"iciarios del proyecto. %os estudios tendrn .ue mostrar los costos del ser(icio y la capacidad de pa#o para estimar el impacto econmico potencial de una nue(a estructura de #estin de los residuos.

3.3.3

Caracteri:acin del impacto de un proyecto de relleno sanitario en funcin de las !ulnerabilidades

%a tabla .ue si#ue resume el ni(el de (ulnerabilidad de un proyecto basada en la caracteri/acin de los impactos.
Gabla +: Caracteri/acin del impacto de un proyecto de relleno sanitario en "uncin de las (ulnerabilidades

*ulnerabilidad ba-a
Caracter'sticas ambientales #errenos planos u ondulados (E 16D pendiente) Suelos estables No se identi<ican cuencas( @umedales ni ?reas sensibles No se identi<ican reser)orios de a7ua subterr?nea Breas sin ries7o de inundacin Breas con usos alternati)os o compatibles con el proyecto 8bitats naturales No e5isten bosGues No e5isten ?reas prote7idas ambientalmente No se identi<ican ecosistemas e5cepcionales o @?bitat Gue incluyan especies en e5tincin usencia de especies Gue podr3an modi<icar sus @?bitos de alimentacin y @?bitats como resultado de la operacin del relleno sanitario o residuos Caracter'sticas sociales usencia de sitios con )alor @istrico( arGueol7ico o paleontol7ico No traba-an ni residen en el lu7ar recicladores de residuos ni otras personas

*ulnerabilidad moderada
#errenos ondulados (16-46D pendiente) "rosin potencial moderada Presencia de cuencas y @umedales en el ?rea de in<luencia "5istencia de reser)orios de a7ua subterr?nea en el ?rea de in<luencia Breas con inundaciones espor?dicas Breas de uso de<inido Gue podr3an coe5istir con el proyecto "5istencia de bosGues secundarios "5istencia de ciertas ?reas prote7idas por normas ambientales locales H?bitat y ecosistemas importancia relati)a <r?7iles de

*ulnerabilidad alta
#erreno montaAoso (F46D pendiente) "rosin potencial alta Presencia de cuencas y @umedales en el ?rea de in<luencia directa "5istencia de reser)orios de a7ua subterr?nea en el predio Breas permanentemente inundadas Breas de uso de<inido Gue no podr3an coe5istir con el proyecto Presencia de bosGues primarios "5istencia de ciertas ?reas Gue est?n prote7idas por normas ambientales locales H?bitat y ecosistemas e5cepcionales con especies en e5tincin "5istencia de especies (introducidas y autctonas) Gue podr3an modi<icar sus @?bitos de alimentacin y su @?bitats como resultado de la operacin del relleno sanitario y los residuos Sitios de interIs @istrico y de importancia en tIrminos arGueol7icos y paleontol7icos( Gue deben ser prote7idos in situ M?s del 1.D de los recicladores u otras personas Gue residen o traba-an en el lu7ar necesitar?n ser reasentados2

"species introducidas podr3an modi<icar sus @?bitos de alimentacin y @?bitats como resultado de la operacin del relleno sanitario o residuos

l7unos sitios de interIs @istrico y de importancia en tIrminos arGueol7icos y paleontol7icos( con ciertos elementos Gue podr3an retirarse Menos del 1.D de los recicladores u otras personas residentes necesitar?n ser reasentados2

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3.3.2

7mpactos ambientales y sociales durante las diferentes etapas en el desarrollo de un relleno sanitario

4242,21 &mpactos ambientales y sociales relacionados con la construccin A continuacin "i#uran los potenciales impactos ambientales y sociales ms comunes .ue sur#en de la etapa de construccin del relleno sanitario 7mpactos en el suelo" %a remocin de la capa super"icial del suelo crea un impacto ne#ati(o en la calidad y la capacidad de la tierra$ su capacidad de compactacin y tambi6n en t6rminos de erosin. El suelo se (er permanente e irre(ersiblemente modi"icado en comparacin con su condicin natural. %os traba5os de construccin y posterior operacin alterarn la capacidad de compactacin ori#inal de la tierra y su estructura$ erosionndola y modi"icando su capacidad inicial. %os cambios en el terreno y la e7ca(acin modi"icarn su proceso de drena5e super"icial ori#inal y puede aumentar la erosin en reas secas y (entosas. 7mpacto en la fauna" %a "auna autctona su"rir un impacto ne#ati(o ya .ue la cubierta (e#etal ser totalmente retirada$ aun.ue esto ser re(ertido parcialmente cuando se pon#a sobre el suelo la cubierta "inal del relleno sanitario. %os impactos ms importantes en la "auna autctona estn directamente relacionados con el da9o$ modi"icacin o eliminacin de su -bitat. El despe5e y el ni(elado del predio as' como el mo(imiento de suelo re.uerido durante la "ase de construccin se traducen en impactos directos .ue determinan la reduccin en la disponibilidad de -bitat para las especies a"ectadas. Adems$ las per"oraciones con e.uipos pesados y el uso de e7plosi(os son "uentes de ruido .ue pueden a"ectar de manera temporaria a la "auna local "or/ndola a mi#rar -acia otras reas. 7mpacto en la calidad del aire y ruido" %a remocin de la cubierta (e#etal puede desencadenar erosin y contaminacin atmos"6rica incluyendo: aumento en el ruido$ olores$ materia particulada y #ases. %a materia particulada aumentar con"orme se abran caminos$ se e7trai#an materiales y se limpie el terreno. El mo(imiento de ma.uinaria y e.uipo pesado #enerar pol(o permanentemente. Adems los #ases de combustin de la ma.uinaria y de los (e-'culos a"ectarn la calidad del aire durante esta etapa. El uso de cual.uier e.uipo #enerar olores como resultado del proceso de combustin. El ruido #enerado por el uso de ma.uinaria tendr un impacto ne#ati(o en las condiciones normales del sitio. 7mpacto en la calidad del agua" el empleo de materiales "inos cal y arena! a los lados de los caminos en construccin$ y como parte de toda obra de in"raestructura$ #enera ries#os de erosin por a#ua .ue pueden amena/ar la estabilidad de las mismas obras. El e.uipo .ue se opere durante esta "ase #enerar residuos aceites$ combustibles$ y a#ua sucia!. -otenciales impactos sociales positi!os" i! sur#irn oportunidades de empleo temporario* ii! los recicladores de residuos y otras personas podr'an contar con oportunidades para insertarse en el sector "ormal a tra(6s de acti(idades de sensibili/acin y3o de "ortalecimiento de capacidad* y iii! el reasentamiento "'sico y3o econmico podr'a dar lu#ar a me5oras socioeconmicas. ,C

-otenciales impactos sociales ad!ersos: i! el cierre de los botaderos a cielo abierto restrin#ir o pro-ibir el acceso no estructurado por parte de los recicladores$ impidiendo as' la #eneracin de in#resos* ii! los e"ectos N&M)M Kno en mi patio traseroL! podr'an dar lu#ar a una oposicin local al empla/amiento de nue(as instalaciones de GRS$ a"ectar los (alores inmobiliarios$ etc. * y iii! el reasentamiento "'sico podr'a producir al#unos despla/amientos in(oluntarios$ con los ries#os sociales y costos asociados. 4242,2+ &mpactos sociales y ambientales comunes relacionados con la operacin

A continuacin "i#uran los impactos sociales y ambientales ms comunes .ue sur#en con la operacin de relleno sanitario: 7mpacto en el suelo" %a remocin de las capas super"iciales del suelo modi"icacin de la (e#etacin y de la "auna local!. Mo(imiento de tierra y contaminacin del suelo al esparcirse papel$ plstico y materiales li(ianos y al e7traerse tierra para usar como cubierta. Posible absorcin biol#ica de productos .u'micos. Modi"icacin de la permeabilidad normal del suelo. 7mpacto en el agua" &nterceptacin y des(iacin de a#ua de llu(ia super"icial al construirse canales internos y canales para a#ua de llu(ia. Contaminacin del a#ua super"icial o subterrnea dada la posibilidad de .ue los li7i(iados mi#ren dentro y por deba5o del relleno sanitario como resultado de una cobertura incorrecta. 7mpacto en la calidad del aire" Produccin de pol(o al circular los (e-'culos de recoleccin y descar#ar en estaciones de trans"erencia y en reas de (ertedero. Emisin de ruido y atmos"6ricas pro(eniente de motores de (e-'culos y e.uipos como resultado del aumento en el trnsito de (e-'culos y de la operacin de los residuos slidos. %as emisiones descontroladas de #ases pueden #enerar olores desa#radables$ transportar material peli#roso$ #enerar p6rdida de (e#etacin y contribuir al calentamiento #lobal. Contaminacin atmos"6rica como resultado del uso de incineradores y .uema de residuos a cielo abierto. . .odificacin del paisa e: cambios en la topo#ra"'a$ cambios en la acti(idad normal del rea. 7mpactos sociales potenciales" 8ay ries#os asociados con los accidentes de traba5o. :uentes de empleo corto pla/o!. E7posicin a en"ermedades como resultado de la contaminacin para los traba5adores del relleno sanitario. 4242,24 &mpactos sociales y ambientales comunes relacionados con el cierre de botaderos 7mpacto en el paisa e: recuperacin de la (e#etacin y la "auna. 7mpacto potencial en el agua" Contaminacin de a#uas super"iciales o pro"undas al poder mi#rar los li7i(iados dentro y por deba5o del relleno sanitario como resultado de una #estin incorrecta lue#o del cierre. 7mpacto potencial en la calidad del aire" %a #estin incorrecta del li7i(iado puede #enerar emisiones de olores desa#radables.

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7mpacto social: reduccin en "uentes de empleo e inte#racin de ciertas reas #eo#r"icas a la comunidad local. -oblacin en riesgo

3.3.3

%a poblacin .ue ms su"rir los potenciales impactos ambientales y sociales comprende: :amilias de ba5os in#resos .ue necesitan incluir un nue(o rubro de #astos para los ser(icios de #estin de los residuos. Comunidades (ecinas con el potencial ms alto de e7posicin a (ectores de en"ermedades. Recolectores de residuos .ue puedan perder su "uente de in#resos$ y .uienes pueden contribuir a esparcir en"ermedades entre otros miembros de la poblacin. %os traba5adores in(olucrados en acti(idades de #estin de los residuos .ue pueden perder su traba5o "rente a nue(as compa9'as operadoras. Poblacin a"ectada por el impacto ambiental #enerado por residuos de otros municipios. 3.3.' Desarrollo de un proyecto apropiado para la gestin de los residuos

Con el "in de miti#ar los ries#os relacionados con la #estin de los residuos slidos$ el #obierno de Colombia -a emitido directrices con la asistencia del )anco Mundial. El Ane7o + presenta 1irectrices Ambientales para el desarrollo y la implementacin de proyectos de relleno sanitario y para el Cierre de )otaderos a Cielo Abierto. 42, ")aluacin de capacidad institucional %a capacidad y la e7periencia del prestatario son apropiadas para cumplir con las pol'ticas de sal(a#uardia del medio ambiente del )anco. Como principio$ todas las E(aluaciones de &mpactos Ambientales E&A! y todos los Planes de Mane5o Ambiental PMA! sern implementados por los desarrolladores$ operadores y contratistas a car#o de las obras ci(iles$ y su cumplimiento se ase#urar a tra(6s de los documentos de licitacin y contratos le#ales. %os principales interesados como las Corporaciones Ambientales Re#ionales y otras autoridades de medio ambiente locales como el Ministerio de Medio Ambiente! sern los responsables de super(isar la implementacin de las obras del proyecto$ de acuerdo con el Marco de Gestin Ambiental y Social MGAS!. %os documentos de licitacin incluirn pre(isiones .ue re.uerirn de los contratistas y operadores del relleno sanitario la preparacin de Planes de Mane5o Ambiental$ tambi6n auditor'as peridicas trimestrales! para ase#urar el cumplimiento .ue sern lle(adas a cabo por las autoridades ambientales locales. %as autoridades ambientales re#ionales y locales y el Ministerio de Fi(ienda Ambiente y 1esarrollo Gerritorial tendrn todos personal especiali/ado$ capacitado en sanidad y residuos slidos$ para e(aluar y estimar el cumplimiento de las E&A y los PMA.

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El Ministerio de Medio Ambiente y las autoridades ambientales re#ionales encar#adas de monitorear y -acer cumplir las re#lamentaciones y el Marco de Gestin Social y Ambiental tienen directrices t6cnicas para desarrollar y construir rellenos sanitarios y para cerrar botaderos. Adems de las normas establecidas por la Resolucin ;4<C de no(iembre de +444$ e7isten directrices t6cnicas .ue estn siendo empleadas Normas Ambientales para el Cierre de )otaderos y su Restauracin Ambiental T+44+U! 12* y las /ormas 5mbientales para el Dise0o( la Construccin y el Cierre de 9ellenos #anitarios T+44+U!. El MGAS -a sido desarrollado para complementar las re#ulaciones locales y el marco para la #estin social y ambiental$ de manera de reali/ar consultas adicionales. Para mayor in"ormacin acerca de las consultas p0blicas$ (6ase el Ane7o =!. En lo .ue se re"iere a las ciudades$ los #obiernos municipales estn a car#o del desarrollo y la aplicacin de los planes de #estin de los residuos slidos$ para lo cual cuentan con un comit6 .ue incluye a las autoridades rele(antes y a los #rupos de inter6s. Godas las corporaciones re#ionales tienen por lo menos una dependencia especiali/ada en residuos y saneamiento. %a cantidad de especialistas (ar'a de acuerdo con el tama9o y las caracter'sticas de la entidad ambiental. A ni(el nacional$ el ministerio tiene ;=4 pro"esionales en el 1epartamento de %icencias Ambientales distribuidos de la si#uiente manera: rea administrati(a 5B!* rea t6cnica =4B!$ .ue comprende especialistas sociales +5B!$ bilo#os y especialistas en bos.ues +5B!$ e in#enieros 54B!;5* y rea de le#ales +5B!.

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1esarrollado en el marco del Pr6stamo )&R: ,<=, :&GAH! Como el Ministerio no se in(olucra normalmente en proyectos de a#ua y saneamiento$ -ay una cantidad limitada de pro"esionales en el rea (erbi#racia$ 5 in#enieros ambientales$ y + in#enieros sanitarios!. En la actualidad slo estn siendo anali/ados + proyectos: Planta de tratamiento de a#ua con salitre y Relleno sanitario Nue(o Mondo9edo.

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")aluacin de la aplicacin del Marco de mbiental Nacional a casos de in)ersiones en rellenos sanitarios e5istentes En esta seccin se e(al0a la aplicacin del marco ambiental colombiano en el sector en el conte7to de tres casos de rellenos sanitarios e7istentes a "in de e(aluar el cumplimiento de las normas y pol'ticas locales$ as' como el cumplimiento de las pol'ticas de sal(a#uardia del medio ambiente del )anco. Se e"ectu una e(aluacin de los nue(os rellenos sanitarios de Girardot$ Mondo9edo$ y Filla(icencio con el propsito de e(aluar el marco ambiental y social local y sus carencias en relacin con las sal(a#uardias del )anco. R"&&"NO S N$# R$O PR !"R S !"& M G! &"N (Girardot)

,21

ntecedentes

El relleno sanitario est ubicado en el rea de Vumbamicos de la municipalidad de Girardot$ y en 6l se reali/a la disposicin de los residuos slidos de Girardot recibe alrededor del =5B del total de los residuos slidos! y otras ++ municipalidades cercanas. Girardot est ubicada en la /ona central de Colombia$ en la parte sudoriental de la Pro(incia de Cundinamarca$ a ;,? Sm. de )o#ot$ la capital del pa's. Girardot es la cuarta ciudad ms #rande de la pro(incia con ms de ;54.444 -abitantes 1epartamento Nacional de Estad'sticas 1ANE!$ +44C!. Se ubica a ?W ;2X ;2 de latitud norte y a =?W ?2X

, de lon#itud oeste$ y a +2< metros sobre el ni(el del mar. :ue "undado como un puerto en las mr#enes del r'o Ma#dalena el principal r'o de la nacin e -istricamente la "orma ms importante de comunicacin$ ya .ue atra(iesa el pa's de sur a norte en la /ona del oeste a lo lar#o de ms de ;5?4 Sm.! permitiendo la acti(idad comercial con )o#ot. En la actualidad la acti(idad econmica principal de la ciudad es el turismo durante todo el a9o!$ se#uido por distintas acti(idades a#roindustriales$ incluida la produccin de aceites de ma'/$ s6samo$ sor#o y so5a. Para la re#in$ el crecimiento demo#r"ico y tur'stico$ as' como la e7pansin comercial e industrial$ representan retos cr'ticos en t6rminos de #estin de residuos slidos.

Jcupa un rea de C< -ectreas ;4 - e"ecti(as! y tiene capacidad para acumular ;$5 millones de m, de residuos slidos. En la actualidad recibe unas ;54 toneladas de residuos en "orma diaria. %a composicin de los residuos de Girardot es apro7imadamente del 5?$45B de residuos de descomposicin rpida* ;,$;;B de residuos de descomposicin lenta* ;=B de residuos .ue no se descomponen* y alrededor del 5$+=B de residuos de construccin. El relleno sanitario est plani"icado como un sistema de ;+ terra/as escalonadas$ con pendientes de ?8:;F o ,8:;F. Se plani"ican unas ;CD;= celdas$ alcan/ando una altura m7ima de +, m. Se remo(ern apro7imadamente +<C$444 m, $ de los cuales <C$444 m, se usarn para coberturas intermedias. Cada +$= m de residuos compactados$ se reali/ar una cobertura de 4$,4 m con material de e7ca(acin. Gambi6n se usa coberturas temporarias con lonas de plstico para pre(enir la dispersin de residuos en el lu#ar. El relleno sanitario emplea #eomembranas de polietileno de alta densidad 81PE! para cubrir el piso y una me/cla arcillosa para la cobertura "inal 4$C4 m de arcilla cubierta por 4$+4 m de tierra y cubierta (e#etal!. E7iste un sistema bien establecido de drena5e plu(ial$ y un mane5o apropiado de los li7i(iados. %as precipitaciones son drenadas a tra(6s de un sistema de canales .ue desa#uan en un arroyo cercano se (eri"ica de manera continua la calidad del a#ua!. %os li7i(iados son drenados a tra(6s de tubos de 81PE -acia un sistema de estan.ues aerbicos y anaerbicos$ y recirculados al relleno sanitario para mantener los ni(eles deseados. %os #ases del relleno son (enteados en "orma pasi(a por medio de un sistema de po/os #ra(a y tuber'as de PFC! espaciados unos +4 m. El recinto del relleno sanitario est cercado y custodiado para pre(enir el acceso de personas no autori/adas. Pensado como un par.ue ecol#ico$

?;

el relleno sanitario inici un plan de mane5o "orestal$ incluidas nue(as plantaciones$ preser(acin de bos.ues nati(os$ y senderos ecol#icos para "acilitar las (isitas #uiadas educacionales. ,2+ PG$RS local El proyecto de relleno sanitario est incluido en el Plan &nte#rado de Gestin de Residuos Slidos local PG&RS +44?D+4;<! para Girardot$ desarrollado por el Jr#anismo de Plani"icacin de Girardot. El relleno sanitario es una alternati(a al cierre y me5oramiento del botadero a cielo abierto en el .ue se dispon'a de los residuos locales. :inalmente se decidi establecer un nue(o relleno sanitario y cerrar el botadero. Adems$ el dise9o si#ue las normas #enerales para la #estin de residuos slidos en la Pro(incia de Cundinamarca$ .ue establecen seis C! lu#ares de disposicin "inal de residuos. Para el caso de Girardot$ la pol'tica pro(incial incluye un relleno sanitario re#ional ubicado en Girardot$ .ue tambi6n cubre las municipalidades de A#ua de 1ios$ )eltrn$ Girardot$ Guata.ui$ >erusal6n$ Nari9o$ Nilo$ Pandi$ Puli$ Ricaurte$ San )ernardo$ y Gocaima. El PG&RS incluye un con5unto de acti(idades en las reas de pre(encin de la #eneracin de residuos y recicla5e* recoleccin y aseo* y tratamiento y disposicin de residuos. En la tabla .ue si#ue se resumen los principales tipos de acti(idades por rea de #estin.
reas de gestin Recicla e ! prevenci"n de la #eneraci"n de residuos Recolecci"n ! aseo #abla 4 J Breas de 7estin del PG$RS Actividades $ampa%as de educaci"n ! concienti&aci"n orientadas a prevenir ! separar en la 'uente los residuos domiciliarios ! no peli#rosos +po!o para la recolecci"n de residuos s"lidos, contratos por recolecci"n de residuos) ! aseo de calles, ! contrato por recolecci"n de residuos -ospitalarios Pro!ectos piloto de tratamiento *iol"#ico e incineraci"n, desarrollo de rellenos sanitarios 0residuos domiciliarios1, construcci"n de lu#ares de disposici"n de residuos, rellenos sanitarios de se#uridad 0residuos -ospitalarios) peli#rosos1. $lasi'icaci"n de residuos -ospitalarios. Prevenci"n ! recicla e de residuos industriales ! peli#rosos. Estudios t3cnicos para la modi'icaci"n de normas ! est4ndares Perfil (ocial) educacional) mercadeo) ! pu*licidad .ransporte) lo#/stica) investi#aci"n operativa 2n#enier/a civil) sanitaria) am*iental

.ratamiento ! disposici"n 'inal

Pro!ectos especiales

5isciplinas re6ueridas) incluida le#al

,24 Normas de ordenamiento territorial; el PO# %a locali/acin espec'"ica de un relleno sanitario permite el desarrollo de acti(idades de disposicin con arre#lo al Plan de Jrdenamiento Gerritorial PJG!. Con posterioridad a la audiencia p0blica se plantearon al#unas .ue5as respecto a los usos de la tierra del lu#ar. Se (eri"ic el dictamen del PJG y se determin .ue el nue(o uso de la tierra era

?+

con#ruente con el Plan de Jrdenamiento Gerritorial PJG! aprobado. Como parte de la etapa de desarrollo$ se di(idi el lu#ar en tres /onas (6ase la :i#. , ms aba5o!: Konas de e5clusin (ro-o): %a primer rea de e7clusin$ por encima de los ,=5 m sobre el ni(el del mar$ corresponde a reas de reser(a "orestal y proteccin de la "auna de acuerdo con el PJG de Girardot. En esta rea$ el proyecto no tendr nin#una inter(encin o uso de los recursos naturales. %a se#unda rea de e7clusin es a.uella adyacente al r'o Ma#dalena$ con un anc-o de 544 m. Si bien no "orma parte del sitio del relleno sanitario$ -a sido marcada como una /ona de e7clusin. Kona de inter)encin (amarillo); Esta es la /ona donde se -a desarrollado y construido el relleno sanitario$ ya .ue presenta las caracter'sticas re.ueridas al e"ecto de acuerdo con el 1ecreto ;=;,34+$ .ue de"ine los criterios m'nimos para un apropiado empla/amiento de los rellenos sanitarios;C. El relleno sanitario est a unos 2 Sm. del aeropuerto ms cercano$ .ue es bastante ms .ue el re.uisito de distancia m'nima. El lu#ar no presenta mo(imientos #eol#icos. Se#0n el PJG$ no e7isten restricciones para el desarrollo de in"raestructura de ser(icios p0blicos al como la del relleno sanitario. El sitio seleccionado "ue de"inido como una /ona de importancia econmica y social con plantaciones transitorias de sor#o. Est ubicada entre el paisa5e monta9oso y el (alle del Ma#dalena$ sus pendientes son ba5as$ y presenta un #rado escaso de (e#etacin natural. Adems$ no e7isten (i(iendas -umanas dentro de ; Sm. de distancia. Para ase#urar una slida #estin ambiental para la inter(encin$ todas las acti(idades sern desarrolladas de acuerdo con Planes de Mane5o Ambiental PMA! apropiados. Kona de inter)encin con restricciones (ro-o): Esta /ona est clasi"icada como una /ona de proteccin del r'o Ma#dalena$ mientras .ue al mismo tiempo est clasi"icada como de importancia econmica y social. Por lo tanto$ la inter(encin en esta /ona estar limitada a los (i(eros "orestales$ la plantacin de especies boscosas$ y la disposicin del material de e7ca(acin. No se reali/arn acti(idades de #estin de residuos slidos o de li7i(iados en esta rea.

;C

Ms tarde se con(irti en el 1ecreto 2,2345

?,

>i7ura 4 Koni<icacin de la 7estin ambiental ZONA E7clusi"n 2ntervenci"n 2ntervenci"n con restricciones .9.+: EXTEN !"N #$a% 101)5 36)7 21)8 160)0 & #del 'rea total% 63)5 22)8 13)6 100)0

,2, ")aluacin de impactos ambientales ; &icencia de e)aluacin ambiental ("$ ) El relleno sanitario obtu(o la %icencia Ambiental mediante la Resolucin ?42 del < de mar/o de +445$ emitida por la Corporacin Ambiental Re#ional CAR! de Cundinamarca. %a licencia cubre el dise9o$ construccin$ implementacin$ operacin$ cierre y posDcierre de un relleno sanitario re#ional$ para la disposicin de los residuos slidos producidos en Girardot$ Ricaurte$ Nari9o$ A#ua de 1ios$ y Carmen de Apical. En caso de .ue se usara el relleno sanitario para la disposicin de residuos de otras pro(incias$ la CAR deber'a e(aluar la con#ruencia con las pol'ticas pro(inciales de Cundinamarca. No se deber usar el relleno sanitario para la disposicin de residuos peli#rosos y -ospitalarios.

??

Como parte de la :ase de 1ise9o$ los desarrolladores reali/aron un Anlisis de Alternati(as para la ubicacin del sitio espec'"ico$ teniendo en cuenta criterios le#ales$ t6cnicos$ ambientales y operati(os.
>i7ura , J Cbicacin del relleno sanitario

:uente: E&A$ SERF&GENERA%ES$ +44? 2.2.1 7nformacin sobre recursos naturales reno!ables ;ue podran ser utili:ados o afectados por el desarrollo del proyecto

%a cubierta (e#etal e7istente antes del proyecto era en parte sor#o en las planicies ba5as$ y cubierta (e#etal es decir$ pasto y pe.ue9os arbustos! en las reas con pendiente. El dise9o del proyecto incluye un par.ue ecol#ico$ rodeado por una pe.ue9a rea de bos.ues nati(os .ue sern preser(ados y complementados con plantaciones adicionales dentro del rea del relleno sanitario. %a mayor'a de los bos.ues nati(os en el rea de Girardot -an desaparecido con el transcurso del tiempo$ y la tierra -a sido usada para a#ricultura principalmente sor#o$ al#odn y ma'/! y #anader'a. %a "auna del rea -a sido #radualmente a"ectada por el mane5o erosi(o de la tierra$ y por la presin de las acti(idades -umanas. %as especies .ue persisten son de tama9o pe.ue9o$ y cercanas a las costas del r'o y las "ran5as "orestales restantes.

?5

2.2.2

7nformacin sobre recursos <dricos ;ue podran !erse afectados por el proyecto

El sitio se encuentra a ms de 544 metros del r'o Ma#dalena. %a posibilidad de contaminacin del a#ua de sur#ente ubicada cerca del sitio acu'"ero 8onditaD%oma Gorda! se descarta$ ya .ue el rea de la sur#ente est por encima de la altura proyectada del relleno sanitario. En relacin con el Arroyo El )uc-e$ el relleno sanitario tendr medidas de dise9o y control es decir$ canales de drena5e plu(ial$ y sistema de recoleccin y e(aporacin de li7i(iados! para e(itar el drena5e de li7i(iados. Con respecto a los cuerpos de a#ua subterrneos$ se determin .ue el ni(el del manto de a#ua en su punto ms alto estar por lo menos + metros por deba5o del "ondo del relleno sanitario. Para pre(enir una potencial contaminacin$ el dise9o incluy sistemas separados para el mane5o de li7i(iados$ y drena5e de a#ua* y apropiada cobertura del "ondo con arcilla y 81PE. Se usan tuber'as de 81PE para la conduccin del li7i(iado -acia los estan.ues de e(aporacin$ y para la recirculacin en caso de .ue los ni(eles en los estan.ues superen los umbrales de se#uridad. El a#ua de las precipitaciones ser des(iada del rea de traba5o del relleno sanitario por medio de un canal perimetral recubierto con concreto. 2.2.3 7nformacin sobre impactos en la calidad del aire

En lo .ue se re"iere a ries#os para la calidad del aire$ el relleno sanitario est distante de reas urbanas o asentamientos$ y no se pre(6n e"ectos (inculados con las emisiones de nitr#eno y 7idos de a/u"re. 2.2.2 7nformacin sobre la poblacin local

%a mayor'a de los residentes en el rea del relleno sanitario son traba5adores de -aciendas de tama9o #rande y mediano$ cuyos procesos a#r'colas estn mayormente mecani/ados. %a poblacin a"ectada indirectamente incluye a#ricultores en el rea de San %oren/o$ caracteri/ada por la presencia de pe.ue9os propietarios y a#ricultores$ la mayor'a de los cuales traba5a en las reas urbanas y suburbanas de Girardot. No e7isten minor'as ne#ras o ind'#enas! a"ectadas directa o indirectamente por el proyecto. 2.2.3 Consulta p=blica

En 5ulio de +44?$ SERAM)&ENGA% inici las consultas "ormales con los residentes de las reas de Acapulco y El )uc-e para presentar el proyecto y recibir comentarios de las comunidades locales. Si bien los participantes tu(ieron al#unas in.uietudes en relacin con los e"ectos sobre la salud de los ni9os$ al "inal de la reunin se comprendi me5or .ue el proyecto constitu'a una solucin de lar#o pla/o para los retos de la disposicin de los residuos$ y .ue las caracter'sticas de ubicacin$ dise9o y operacin no plantear'an ries#os para las comunidades cercanas. Adems$ como parte del proceso de obtencin de la licencia ambiental$ CAR re.uiri la celebracin de una Audiencia P0blica$ la .ue se reali/ el < de diciembre de +44?. %a audiencia cont con la participacin de las ?C

comunidades locales$ autoridades locales y JNG. Se acord .ue el desarrollo del relleno sanitario era la me5or alternati(a "rente a los botaderos a cielo abierto para mayor in"ormacin sobre las consultas p0blicas$ (6ase el Ane7o =!. 2.2.' E!aluacin ambiental

Se e"ectu una e(aluacin de impactos ambientales sobre el potencial impacto del proyecto en los cuerpos de a#ua circundantes$ ries#os #eol#icos$ recursos naturales$ comunidades locales y acti(idades econmicas. El estudio tambi6n incluy los bene"icios relacionados con el cierre de los botaderos a cielo abierto$ y la apropiada disposicin de los residuos. %a E&A identi"ic y e(alu los potenciales impactos ambientales y sociales asociados con las "ases de construccin$ operacin y posDcierre del relleno sanitario a ser desarrollado. En primer lu#ar$ el estudio identi"ic las caracter'sticas ambientales del rea sin el proyecto$ para compararla con la situacin durante la construccin y operacin. En se#undo lu#ar$ se identi"icaron los tipos de impactos asociados con las "ases del proyecto$ para determinar los impactos ms rele(antes. Gercero$ se compararon los potenciales impactos del proyecto con la actual situacin ambiental para determinar la (iabilidad ambiental y social del proyecto. Para la e(aluacin cualitati(a y cuantitati(a de los potenciales impactos se usaron los si#uientes criterios.
#abla , J Criterios de cali<icacin (riterios para calificar los i)pactos a)bientales Naturale&a Reversi*ilidad 2ntensidad (iner#ia E7tensi"n +cumulaci"n Momento Persistencia E'ecto Recupera*ilidad Periodicidad

/aturale:a $/*: los impactos pueden ser positi(os Y! o ne#ati(os D!. 7ntensidad $7/*: se re"iere al #rado de incidencia de la acti(idad sobre el componente ambiental .ue est siendo e(aluado$ en un ran#o de ;! a ;+!$ donde este 0ltimo representa el impacto ms intenso. E>tensin $E?*: Se re"iere al rea terica de in"luencia del impacto B del rea!. Si el impacto est estrec-amente ubicado se le asi#na ;! punto. Si el impacto tiene una in"luencia #enerali/ada la cali"icacin es 2!$ siendo ?! considerado e7tensi(o$ y +! parcialmente e7tensi(o. Si el impacto es puntual pero en un sitio cr'tico$ se asi#narn ?! puntos adicionales. .omento $.O*: Se re"iere al e"ecto duradero del impacto. 1esde 4 a un a9o (alor de ?!$ el e"ecto duradero del impacto se considera de corto pla/o. Si el impacto dura entre ; y 5 a9os se considera de mediano pla/o$ y se le asi#na un (alor de +!. %os mayores a 5 a9os son considerados impactos de lar#o pla/o (alor de ;!. En el caso de los momentos cr'ticos se pueden a#re#ar otros ?! puntos.

?=

-ersistencia $-E*: Se re"iere al per'odo de tiempo necesario para .ue el medio ambiente recupere su estado ori#inal. Hna persistencia in"erior a un a9o se considera m'nima y se le asi#na el (alor ;!. Para una persistencia de entre ; y ;4 a9os$ el impacto se considera temporario y se le asi#na un (alor de +!. Para persistencias mayores a ;4 a9os$ los impactos son considerados permanentes y el (alor asi#nado es ?!. 9e!ersibilidad $9@*: se re"iere a la capacidad del medio ambiente de retornar a su estado ori#inal. Cuando el impacto es re(ersible se le asi#na un (alor de ;!. Si el impacto no es re(ersible$ se asi#na un (alor de ?!. #inergia $#7*: esta condicin e7iste cuando + o ms impactos se re"uer/an. Cuando una acti(idad no tiene ms de un e"ecto se la considera no sin6r#ica y se le asi#na el (alor de ;!. Cuando el e"ecto causado en un "actor a"ecta a otro "actor de una manera moderada$ se la considera sin6r#ica y se le asi#na un (alor de +!. Si el e"ecto es altamente sin6r#ico$ se usa el (alor de ?!. 5cumulati!o $5C*: se re"iere a la natura pro#resi(a incremental del impacto. Cuando una acti(idad no produce e"ectos acumulati(os$ se considera simple y se asi#na un (alor de ;!. Si el impacto es considerado acumulati(o se usa un (alor de ?!. Efecto $E+*: se re"iere al impacto #enerado directamente en el componente o medio ambiental. En tal caso se usa un (alor de ?! y el e"ecto es considerado como un impacto directo. %os e"ectos indirectos reciben un (alor de ;!. -erodo $-9*: se re"iere a la "recuencia o re#ularidad de mani"estacin del impacto. Si tiene un e"ecto c'clico o recurrente se lo considera peridico y se le asi#na un (alor de +!. %os e"ectos continuos se cali"ican con ?!$ y los no re#ulares con ;!. 9ecuperabilidad $9C*: se re"iere a la posibilidad de recuperacin total o parcial del componente ambiental .ue es a"ectado$ comparado con la situacin de l'nea de base. Cuando no -ay recuperabilidad "actible se asi#na un (alor de 2!. Si se puede recuperar inmediatamente se usa el (alor de ;!. %a recuperabilidad de mediano pla/o se cali"ica con +! y si re.uiere miti#acin para recuperarse en el mediano pla/o se utili/a un (alor de ?!.

?2

M"!$O COMPON"N #" B$%#$CO Geoes<era Geolo#'a Geomor"olo#'a Suelo Cambios en el uso de la tierra Estabilidad del suelo Geot6cnica tmos<Iricos Clima Calidad del aire Hidros<era A#uas de super"icie Erosin

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Calidad del Ne#ati(a ? a#ua A#ua subterrnea COMPON"N #" B$%#$CO "cosistemas terrestres ,E+!O - E.E,ENTO A(T!*!+A+ Cubierta (e#etal y uso actual de la tierra P6rdida de cubierta (e#etal Aumento de la cubierta (e#etal Me5ora del paisa5e :auna Ecosistemas acuticos COMPON"N #" SOC$ & 1emo#ra"'a Cambio en patrones de asentamiento Ser(icios p0blicos y Ne#ati(a Positi(a Positi(a Positi(a Positi(a 2 ? ? ? ?

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54

M"!$O sociales Ser(icios p0blicos domiciliarios Ser(icios sociales Aspectos producti(os Generacin de empleo Cambios en acti(idad econmica Cambio en el (alor de la tierra Presencia institucional y or#ani/acin comunitaria )ene"icios y3o con"lictos sociales Cultural Ztnico Ar.ueolo#'a #O# &

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.a*la 5 ; $riterios para la cali'icaci"n de los impactos NAGHRA%EVA &NGENS&1A1 &N! &mpactos positi(os &mpactos ne#ati(os Y D Muy ba5a )a5a Media Alta Muy alta MJMENGJ MJ! Per'odo de mani"estacin! %ar#o pla/o \5 a9os! Mediano pla/o ;D5 a9os! &nmediato ] ; a9o! Cr'tico REFERS&)&%&1A1 RF! Re(ersible &rre(ersible ACHMH%AC&JN AC! &ncremento pro#resi(o! ; + ? Simple Acumulati(a PER&J1&C&1A1 PR! Re#ularidad de mani"estacin! &rre#ular$ discontinuo Peridico Continuo &MPJRGANC&A &! ; + ? 2 ; ? ; + ? 2 ;+

E[GENS&JN E[! Rrea de &n"luencia! Puntual Parcial E7tensi(a General Cr'tica ; + ? 2 Y?!

; + ? Y?!

PERS&SGENC&A PE! E"ecto duracin! Rpido ] ; a9o! Gemporario ;D;4 a9os! Permanente \;4 a9os! S&NERG&A S&! Acumulati(o con otros impactos! Sin siner#ia Sin6r#ico Muy sin6r#ico E:ECGJ E:! Relacin causaDe"ecto! &ndirecto 1irecto ; + ?

; ?

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RECHPERA)&%&1A1 RC! &nmediata Mediano pla/o Miti#able No recuperable

& ^ ,&N Y +E[ Y MJ YPE Y RF YS& Y AC Y E: Y PR Y RC!

%a matri/ precedente permite asi#nar la importancia "inal al impacto ambiental$ re"le5ando la (ulnerabilidad ambiental de acuerdo con la si#uiente clasi"icacin: o @ulnerabilidad irrele!ante( cuando la importancia ambiental es in"erior a +5* o @ulnerabilidad moderada( cuando la importancia ambiental se encuentra entre +C y 54* o @ulnerabilidad se!era( cuando la importancia se encuentra entre 5; y =5* y o @ulnerabilidad crtica( cuando la importancia ambiental es superior a =C. 2.2.A -lan de contingencia

A "in de construir un Plan de Mane5o de Contin#encias$ los desarrolladores reali/aron un Anlisis de Ries#os del proyecto. En la tabla .ue si#ue se resumen los -alla/#os.
Gabla C D E(aluacin cuantitati(a de ries#os en el rea del proyecto Grado de ")ento Probabilidad !uracin Ries7o impactoL R&ESGJS NAGHRA%ES Gerremoto 5$4 5$4 +$5 ;+$5 &nundacin 1esli/amiento R&ESGJS ANGRJP&CJS 1errames de petrleo y combustibles E7plosiones e incendios Accidentes debido a "altas de se#uridad R&ESGJS SJC&A%ES 5$4 5$4 =$5 =$5 5$4 +$5 ;=$5 ;5$4 Clase de ries7o MedioD ba5o Medio MedioD ba5o MedioD ba5o MedioD ba5o Medio

+$5 +$5 5$4

5$4 =$5 =$5

+$5 +$5 +$5

;4$4 ;+$5 ;5$4

%imitaciones para +$5 desarrollar acti(idades del proyecto _! Siendo +$5 el ms ba5o y ;4 el ms alto

+$5

+$5

=$5

)a5o

,26 Plan de Mane-o mbiental (PM ) %a E(aluacin de &mpactos Ambientales E&A! ayud a desarrollar Planes de Mane5o Ambiental PMA! apropiados para miti#ar o pre(enir los ries#os ambientales (inculados con las acti(idades de construccin y operacin. En particular$ aspectos tales como los controles de la calidad del a#ua y el aire son partes "undamentales de los PMA. %a calidad del a#ua del r'o Ma#dalena ser medida en < po/os ubicados en las reas circundantes$ y 5unto a los puntos de interseccin del r'o Ma#dalena con los arroyos %os Man#os y El )uc-e. El monitoreo y e(aluacin continuos ayudarn a determinar si son necesarias medidas adicionales a a.uellas (inculadas con el dise9o del relleno sanitario. 5,

En lo .ue se re"iere al mane5o de los recursos naturales$ el PMA incluye la e7pansin de las reas "orestales en torno al relleno sanitario$ y acti(idades de mane5o "orestal apropiadas. Adems$ el Plan de Mane5o Ambiental para las "ases de construccin y operacin consider de manera especial los ries#os de las e7ca(aciones$ y de los compuestos arcillosos y #eomembranas para la aislacin del piso con el ob5eto de miti#ar los ries#os ambientales. El PMA incluye un Plan de Contin#encias$ para miti#ar los potenciales impactos en casos tales como remociones masi(as$ incendios$ accidentes$ emer#encias sanitarias$ desli/amiento de residuos slidos$ y derrames peli#rosos contaminantes. A continuacin se presenta una tabla con una relacin de los di"erentes pro#ramas .ue inte#ran el PMA:
> S"S !"& PRO'"C#O COMPON"N#" B$%#$CO Pro#rama de proteccin del a#ua y el suelo Pro#rama de estabilidad de taludes Pro#rama para el mane5o de la disposicin de los materiales de e7ca(acin Pro#rama de #estin de accesos Pro#rama de control de ruidos COMPON"N#" B$%#$CO Pro#rama de #estin "orestal Cubierta (e#etal Cubierta "inal del relleno sanitario )arreras (i(as Fi(eros "orestales Pro#rama de erradicacin de en"ermedades Pro#rama de proteccin de "auna COMPON"N#" SOC$ & Pro#rama de capacitacin e in"ormacin ar.ueol#ica Pro#rama de se#uridad industrial Pro#rama de in"ormacin a la comunidad Pro#rama de participacin p0blica Pro#rama de atencin a las "amilias relacionadas con el proyecto Pro#rama de mane5o de la demanda laboral Pro#rama de apoyo a las acti(idades comunitarias P& N !" CON#$NG"NC$ Gerremotos$ incendios$ accidentes de se#uridad Plan estrat6#ico responsabilidades$ respuesta$ recursos! PROGR M S

5?

> S"S !"& PRO'"C#O

PROGR M S Plan pre(enti(o #estin de e.uipamiento$ in"ormacin$ capacitacin! Plan operati(o procedimientos$ responsabilidades$ recursos!

S$S#"M !" G"S#$%N MB$"N# &

Recursos internos! Super(isin e7terna!

,29 Plan de mane-o social El plan de mane5o social dise9ado durante el proceso de la E&A incluye acti(idades para me5orar las oportunidades de empleo en la re#in$ para capacitar a las comunidades locales$ y para promo(er acti(idades apropiadas de separacin en la "uente y recicla5e en la comunidad. 1urante el proceso de la E&A$ los desarrolladores impulsaron acti(idades de participacin p0blica a tra(6s de talleres y acti(idades de sensibili/acin del p0blico. El Plan de #estin social PGS! incluye = pro#ramas para capacitar y "ortalecer los mecanismos de participacin en las comunidades locales. Se desarrollarn opciones de capacitacin para la #eneracin de in#resos$ tales como ecoturismo$ desarrollo de especies "orestales mediante t6cnicas de (i(ero y de composta5e. Asimismo se desarrollarn campa9as de atencin y control sanitario en coordinacin con la Secretar'a de Salud local. ,28 Monitoreo y e)aluacin >unto con el PMA$ los desarrolladores establecieron un plan de monitoreo a "in de e(aluar el cumplimiento y obtener retroalimentacin .ue les ayudara a a5ustar los pro#ramas de PMA para aumentar su e"icacia. El re#istro de datos e in"ormacin durante todo el desarrollo y la operacin del proyecto ayudar a cuanti"icar y e(aluar las medidas de miti#acin y la recuperabilidad del medio ambiente. )sicamente$ el plan de monitoreo comparar mediciones tomadas antes$ durante y despu6s de la e5ecucin del proyecto. Se monitorearn las si#uientes (ariables: Calidad del agua de superficie $caractersticas fsico-;umicas*. %os indicadores sern p8$ conducti(idad$ o7'#eno disuelto$ amon'aco$ nitritos$ 1NJ$ 1)J$ y materia or#nica. :recuencia: C m. Calidad del agua de superficie $caractersticas biolgicas*. %os indicadores comprendern materia "ecal$ macro in(ertebrados. :recuencia: C m. Calidad y composicin de li>i!iados. %os indicadores incluirn p8$ conducti(idad$ metales pesados$ amon'aco$ 1NJ$ )1J$ caudal. :recuencia: diaria para cauda* cada C m para los componentes. Calidad del aire $materia particulada*. %os indicadores comprendern el ni(el total de part'culas suspendidas M#3m,! y part'culas respirables m#3m,!. :recuencia: Mensual durante la construccin$ cada C m durante la operacin.

55

-ar1metros clim1ticos. %os indicadores comprenden precipitaciones$ -umedad relati(a$ temperatura$ patrn de (ientos$ e(aporacin$ presin. :recuencia: mensual. Calidad del biog1s. %os indicadores comprenden composicin del #as C8?$ CJ+$ CJ$ J$ 8+S!$ 'ndice de potencial e7plosi(o$ caudal. :recuencia: C m despu6s del se#undo a9o. /i!eles de ruido. %os indicadores incluirn presin de sonido d)!. :recuencia: Mensualmente durante la construccin$ y cada C m durante la operacin. .igracin de biog1s. %os indicadores incluirn composicin de #ases al ni(el del suelo C8?$ CJ+$ CJ$ J$ 8+S!. :recuencia: + m. Estabilidad del relleno sanitario. %os indicadores comprenden mo(imiento de masa$ aumento en presin porosa. :recuencia: (isual debe e"ectuarse en "orma diaria$ medida cada , m. Densidad de compactacin y permeabilidad de material de cobertura. %os indicadores incluyen tasa de in"iltracin3"iltracin. :recuencia: + m. Calidad de cubierta !egetal. %os indicadores incluirn: estrato "orestal altura total$ altura en el tronco$ dimetro en el contorno$ salud de las plantas$ y estado mecnico!. Estrato de -ierbas porcenta5e de cobertura$ y estado de salud de las plantas!. :recuencia: ; m. +auna. %os indicadores comprenden 'ndice relati(o de in"estacin menor a ; indica .ue deben continuar medidas pre(enti(as* superior a + indica .ue puede re.uerirse ms dosis y aspersin* superior a 5 re.uiere medidas de combate!. :recuencia: ; m. Educacin ambiental $para determinar respuesta comunitaria* . %os indicadores incluirn el n0mero de participantes inscriptos$ n0mero de talleres. :recuencia: de acuerdo al pro#rama. -articipacin comunitaria $para detectar conflicto social* . %os indicadores comprendern n0mero de .ue5as$ "ormacin de #rupos de presin$ ayudas didcticas$ re#istracin. :recuencia: continua.

,2/ Conclusiones Si bien el 1ecreto 2,2345 no se encontraba a0n (i#ente cuando se solicit la %icencia Ambiental para el relleno sanitario de Girardot$ el proceso de desarrollo si#ue apro7imadamente el Marco Ambiental de"inido para el Proyecto Nacional de Gestin de Residuos Slidos. Se cumple con la mayor'a de los criterios para el empla/amiento del relleno sanitario$ y las normas y condiciones para construir la in"raestructura si#uen los re.uisitos deseados para los nue(os rellenos sanitarios en Colombia.

5C

El relleno sanitario est ubicado cerca de las reas de produccin de residuos de ++ municipalidades$ tiene buenos caminos de acceso y est ubicado en un rea rural$ a ms de ; Sm. de distancia de asentamientos -umanos. El rea del relleno sanitario est con(enientemente cercada$ con un punto de inspeccin y balan/a en el portn de entrada$ apropiados sistemas de mane5o de li7i(iados y drena5es. 1e acuerdo con las especi"icaciones$ se emplean membranas de 81PE para cubrir el "ondo de las nue(as celdas$ y para las conducciones. El #as es (enteado pasi(amente usando po/os de #ra(a y PFC. El PMA -a sido implementado de manera adecuada$ y super(isado por la Corporacin Ambiental Re#ional CAR!. Se -an contratado ensayos de control de ni(el de ruido para e(aluar y (eri"icar el ba5o impacto de los mo(imientos de ma.uinaria y e7ca(acin de celdas. Adems$ los ensayos de calidad del a#ua en 2 po/os seleccionados -an mostrado las caracter'sticas "'sicoD.u'micas deseadas. Se reali/an talleres y audiencias p0blicas peridicos$ se#0n lo solicitado por las comunidades de las municipalidades cercanas. Gambi6n se -an e"ectuado campa9as de sensibili/acin p0blica$ implementadas por el operador del relleno sanitario en asociacin con JNG locales$ escuelas$ y uni(ersidades.

5=

R"&&"NO S N$# R$O NC"*O MON!OM"!O (Bo-ac?)

,2=

ntecedentes

El Relleno Sanitario Nue(o Mondo9edo est ubicado en el predio denominado Cru/ Ferde$ en la Municipalidad de )o5ac de la Pro(incia de Cundinamarca$ cerca del 1.:. de )o#ot. El relleno sanitario "ue desarrollado con el ob5eti(o de cerrar el botadero a cielo abierto denominado Mondo9edo$ pr7imo al mismo$ .ue oper durante +2 a9os carente de condiciones sanitarias$ causando impactos ambientales ne#ati(os en el rea. El relleno sanitario emplear ;= -ectreas para la disposicin de residuos$ sobre un total de =C -. El sitio tiene capacidad para ,44$444 toneladas de residuos por a9o 244 ton3d'a! con un ciclo de (ida 0til de ,4 a9os. %a capacidad total es de =A;4+$;<4 m,. Recibir los residuos de ?, municipalidades;=$ y un total de ms de ;$2 millones de -abitantes. Inicamente se dispondr de residuos slidos urbanos$ y residuos industriales similares a los residuos domiciliarios. El dise9o del relleno sanitario si#ue las normas RAS +444. %os pisos de las celdas y las paredes internas estn recubiertos con una capa de arcilla de 4$54 m y #eomembranas de 81PE. En el relleno sanitario se usarn tres celdas en dos "ases$ disponi6ndose los residuos slidos en un sistema de terra/as$ con pendientes de ,8:+F. Se e"ectuaron clculos de estabilidad si#uiendo las normas de se#uridad establecidas por RAS +444. %a densidad es de alrededor de ; t3m,. Cada +$5 m de residuos compactados$ dentro de un rea m7ima de 54 m+$ se reali/ar una cobertura de 4$,4 m con material de e7ca(acin. Para la cobertura temporaria se usan membranas de PE de ba5a densidad. %a altura
;=

%as ?, municipalidades son Albn$ Anapoima$ Anolaima$ )ituima$ )o5ac$ Cas-ipay$ Ca5ic$ C-'a$ Co#ua$ Cota$ El Rosal$ :acatati($ :un/a$ :usa#asu#$ Granada$ Guayabal$ %a Calera$ %a Mesa$ %a Pe9a$ %a Fe#a$ Madrid$ Mos.uera$ Nimaima$ Nocaima$ Pac-o$ San Antonio de Ge.uendama$ San :rancisco$ Sasaima$ Sibat6$ Sil(ania$ Soac-a$ Sop$ Subac-o.ue$ Gabio$ Gena$ Gibacuy$ Gocancip$ Fer#ara$ Fiani$ Filla Gme/$ Vipacn$ y Vipa.uir.

52

m7ima del relleno sanitario de ?4 m. %a cubierta "inal lle(ar arcilla$ #eomembrana y una capa superior de suelo para culti(ar pasto y arbustos. En los muros perimetrales e7ternos se colocar una cubierta de arcilla y suelo. %a produccin de li7i(iado es relati(amente ba5a debido a las condiciones secas del lu#ar. %os li7i(iados se reco#en a tra(6s de un sistema de "iltros en el "ondo de las celdas$ y lue#o son tratados en di#estores anaerbicos y trans"eridos a un estan.ue de e(aporacin. Si bien la remocin del 1)J es del 54B$ los e"luentes del li7i(iado son recirculados al relleno sanitario para mantener los ni(eles de los estan.ues$ y nunca re#resan al medio ambiente. El #as del relleno sanitario es (enteado de manera pasi(a a tra(6s de po/os (erticales de PFC$ recubiertos con #ra(a en el "ondo$ y sellados con arcilla y bentonita en el e7tremo superior para impedir el in#reso de aire al sistema. )a5o las condiciones de dise9o$ el sistema de recoleccin y (enteo de #ases permitir "cilmente la incineracin de #ases en una etapa posterior. %os desarrolladores tambi6n tienen planes para desarrollar un sistema de composta5e anaerbico para los residuos con descomposicin rpida alrededor de +4 ton3d'a!$ en particular desec-os de "rutas y (erduras pro(enientes de los mercados e7istentes en las ?, municipalidades. ,21. PG$RS local En este caso$ cuando la CAR y el Ministerio decidieron promo(er el desarrollo de un relleno sanitario para reempla/ar al botadero a cielo abierto .ue estaba operando en el rea de Mondo9edo y atend'a a las municipalidades cercanas$ no e7ist'a un Plan inte#rado de #estin de residuos slidos PG&RS! en dic-as municipalidades. Por lo tanto$ el Ministerio decidi .ue las municipalidades .ue en(iaran sus residuos al relleno sanitario Nue(o Mondo9edo deb'an incluir el nue(o relleno sanitario en los PG&RS cuando los elaboraran$ dando cumplimiento al 1ecreto ;=;, de +44+. ,211Normas sobre ordenamiento territorial y el PO# El sitio del relleno sanitario puede ser usado para "ines de disposicin de residuos$ de acuerdo con el plan de ordenamiento territorial PJG! e7istente de la Municipalidad de )o5ac$ establecido por Acta de Asamblea ,; del +< de diciembre de +444 y aprobado por la autoridad ambiental CAR! mediante Resolucin +4C< de +444. Copia del certi"icado de la Municipalidad se incluy con la documentacin presentada para la obtencin de la licencia ambiental. ,21+ ")aluacin de impactos ambientales ; &icencia ambiental ("$ )

El relleno sanitario obtu(o su %icencia Ambiental mediante Resolucin 4C<? con "ec-a , de 5unio de +445$ emitida por el Ministerio de Medio Ambiente$ Fi(ienda y Jrdenamiento Gerritorial. Normalmente$ la licencia ambiental ser'a competencia de la Corporacin Ambiental Re#ional de Cundinamarca CAR!* sin embar#o$ considerando .ue la CAR es la propietaria de la tierra en la .ue se -a construido el relleno sanitario$ la competencia -a sido trans"erida al Ministerio. %a licencia cubre el dise9o$ construccin$

5<

implementacin$ operacin$ cierre y etapa posterior al cierre$ de un relleno sanitario re#ional$ para la disposicin de los residuos slidos producidos en ?, municipalidades circundantes. No se en(iarn residuos -ospitalarios y peli#rosos para su disposicin en el relleno sanitario. 2.12.1 E!aluacin ambiental Se lle( a cabo una e(aluacin de impactos ambientales del potencial impacto del proyecto en los cuerpos de a#ua circundantes$ ries#os #eol#icos$ recursos naturales$ comunidades locales$ y acti(idades econmicas. Gambi6n se incluyeron en el estudio los bene"icios (inculados con el cierre de botaderos a cielo abierto$ y la apropiada disposicin de los residuos. %a E&A identi"ic y e(alu los potenciales impactos sociales y ambientales asociados con las "ases de construccin$ operacin y posterior al cierre del relleno sanitario a ser desarrollado. Primero$ el estudio identi"ic las caracter'sticas ambientales del rea sin el proyecto$ para compararla con las situaciones durante la construccin y operacin Se#undo$ se identi"icaron el tipo de impactos asociados con las "ases del proyecto para determinar los impactos ms rele(antes. Gercero$ se compararon los impactos potenciales del proyecto con la situacin ambiental e7istente para determinar la (iabilidad ambiental y social del proyecto. 2.12.2 Bnea de base ambiental Se e(aluaron las condiciones de l'nea de base a "in de e(aluar los impactos ambientales del proyecto. El rea de in"luencia directa est "ormada por las =C -ectreas .ue comprende el predio del relleno sanitario. %as reas de in"luencia indirecta son las ?, municipalidades atendidas por el relleno sanitario. %a tierra presenta condiciones secas y erosin. El suelo tiene condiciones salinas$ con limitaciones para su uso$ con una pobre cubierta (e#etal y (e#etacin consistente mayormente de pastos$ arbustos$ cactos$ y unas pocas acacias. El rea del proyecto comprende =$5 -. de especies re"orestadas y ;C -. de pastos. %a "auna est limitada a al#unas especies de p5aros$ ranas y la#arti5as* y los insectos -abituales en reas semides6rticas tales como arcnidos$ escorpiones$ #rillos$ -ormi#as y lib6lulas. El sitio "orma parte de un ecosistema "r'o$ con una temperatura promedio de ;,$; #rados cent'#rados. El lu#ar del relleno sanitario se encuentra en un rea muy seca* las precipitaciones promedio son de unos C44 mm. %a composicin del suelo del rea de disposicin de residuos tiene un alto contenido arcilloso y presenta un ba5o #rado de permeabilidad$ lo .ue ayuda a pre(enir la potencial "iltracin del li7i(iado -acia las a#uas subterrneas. Se midieron las concentraciones ambiente de contaminantes atmos"6ricos tales como GSP$ SJ+$ NJ7$ FJC benceno$ tolueno$ y 7ileno!$ y C8? y se lle# a la conclusin de .ue todas las concentraciones se encontraban comprendidas dentro de los umbrales normados. Gambi6n se monitorearon los ni(eles de ruido antes del proyecto y se determin .ue el ruido ambiente estaba por deba5o de los l'mites establecidos por la norma$ y .ue mayormente correspond'a al pasa5e de una autopista cerca del rea del relleno sanitario. No e7isten -abitantes en el rea de in"luencia directa. E7isten al#unos comercios de re"rescos y ca"eter'a ubicados sobre la autopista$ pero no

C4

lle#an a ser a"ectados por el nue(o relleno sanitario. E7isten sitios ar.ueol#icos en torno al predio de =C -. del relleno sanitario$ y se encontr un sitio dentro de la propiedad. Es una roca con presencia de pinturas ind'#enas$ .ue -a sido re#istrada$ y .ue -ar parte del par.ue ecol#ico .ue permanecer una (e/ .ue cierre el relleno sanitario$ .ue incluye rboles plantados y senderos. 2.12.3 5n1lisis de alternati!as %a CAR reali/ un estudio sobre la plani"icacin y seleccin del empla/amiento para el relleno sanitario .ue se usar'a para la disposicin de residuos de Mondo9edo$ :un/a$ Madrid$ Mos.uera$ Soac-a$ )o5ac y Sibat6. El estudio$ presentado en mar/o de +445$ concluy .ue se daba cumplimiento a los criterios para la locali/acin de nue(os rellenos sanitarios establecidos en el 1ecreto ;=;,. En el estudio se consideraron los si#uientes criterios: 1istancia a las municipalidades Accesibilidad al sitio Actual uso y ocupacin del sitio Capacidad e"ecti(a Jperabilidad del sitio 1ensidad poblacional E"ecto sobre la con#estin de trnsito Geolo#'a y permeabilidad Pro"undidad -asta la roca dura Pro"undidad -asta el ni(el del manto de a#ua Mane5o de li7i(iados 1isponibilidad de material para las celdas 1isponibilidad de material para la cubierta "inal &mpacto ambiental Hso "uturo propuesto Se consideraron otros sitios Mondo9edo &$ Mondo9edo &&$ actual botadero a cielo abierto$ :ute$ %as Piedras y %as %a5eras! en el rea cercana$ pero en de"initi(a se seleccion el sitio del relleno sanitario Mondo9edo &&! ya .ue era el .ue me5or cumpl'a con los criterios mencionados$ en particular el potencial de drena5e y mane5o de li7i(iados$ y el tipo de estratos del suelo. 2.12.2 5udiencia p=blica Se reali/ una audiencia p0blica se#0n lo e7i#ido por el Ministerio de Ambiente$ por Acta No. C<234?. %a audiencia "ue con(ocada a tra(6s de un diario local y tu(o lu#ar en septiembre de +44?. Se anali/aron los si#uientes temas:

C;

Botadero de Mondoedo. El PMA para cerrar el botadero a cielo abierto "ue presentado ante la audiencia. %a CAR tambi6n e7i#i a los operadores del botadero pre(enir los ries#os ambientales adicionales mediante la limitacin del rea de traba5o a los actuales l'mites. Laguna Blanca. Se e7presaron$ asimismo$ in.uietudes con relacin al e"ecto del relleno sanitario sobre el anti#uo -umedal %a#una )lanca. 5 la fec<a de este informe( el botadero a cielo abierto ya <a sido cerrado y no se encuentran recicladores en el 1rea. Recicladores. En la 6poca en .ue se solicit la licencia$ en el botadero a cielo abierto estaban traba5ando unos <4 recicladores. En la audiencia$ la Asociacin de Recicladores de Mondo9edo e7pres su in.uietud en relacin con sus oportunidades laborales$ y solicit asistencia para capacitacin$ consultando respecto a otras oportunidades laborales en la industria de la #estin de residuos. Disposicin de residuos peligrosos t!icos " #ospitalarios$. El proyecto de relleno sanitario no incluye celdas de se#uridad$ as' como tampoco nin#0n otro procedimiento operati(o para el tratamiento o disposicin de residuos peli#rosos. Por lo tanto$ en el relleno sanitario solamente se reali/ar la disposicin de residuos domiciliarios e industriales similares a los residuos dom6sticos slidos urbanos. Mane%o de li!iviados " olores. Se present el plan de #estin de li7i(iados$ aceptado por el Ministerio de Ambiente$ aclarando .ue no se permitir'an e"luentes de li7i(iados. Godos los li7i(iados sern recirculados$ y e(aporados. Mane%o de drena%es pluviales. Hn canal perimetral drenar las precipitaciones plu(iales. %as llu(ias sobre el rea operati(a del relleno sanitario sern drenadas por medio del sistema para li7i(iados.

2.12.3 7mpacto ambiental El relleno sanitario tendr mayormente un impacto ambiental ne#ati(o a ni(el #eomor"ol#ico$ ya .ue las condiciones del paisa5e ori#inal sern modi"icadas de manera permanente. Adems$ la produccin de bio#s$ li7i(iados$ y malos olores ser parte de de los principales impactos ambientales ne#ati(os del relleno sanitario. Sin embar#o$ dado .ue 6ste se encuentra empla/ado le5os de asentamientos -umanos$ los e"ectos antes descriptos no sern percibidos como ne#ati(os. Por otro lado$ disponer de los residuos slidos urbanos de ?, municipalidades$ cerrar un botadero a cielo abierto .ue anteriormente operaba en el rea$ tendr impactos ambientales muy positi(os .ue compensarn los ries#os ambientales ne#ati(os. El rea del relleno sanitario incluye parte del -umedal %a#una )lanca .ue ya est seco. %os (ecinos solicitaron .ue la licencia no "uera emitida debido a la pro7imidad al -umedal. Para e(aluar el impacto ambiental$ el Ministerio consider .ue la la#una ya estaba seca se#0n lo in"ormado por la E&A$ y decidi a "a(or de la (iabilidad del relleno.

C+

,214

Pro7rama de mane-o ambiental (PM )

%a e(aluacin de impactos ambientales E&A! permiti dise9ar planes de mane5o ambiental PMA! apropiados para miti#ar o pre(enir los ries#os ambientales (inculados con las acti(idades de construccin y operacin. En particular$ aspectos tales como los controles de la calidad del a#ua y el aire son partes "undamentales del PMA. Se medir la calidad de los li7i(iados en cuanto a p8$ caudal$ temperatura y 1)J* y se caracteri/ar a los #ases en t6rminos de metano$ o7'#eno y N+S. No se permitir e7posicin directa de los residuos e7cepto en los "rentes de traba5o. Godas las dems reas deben permanecer cubiertas con membranas plsticas adecuadas o suelo. Gan pronto como se alcance la altura "inal$ se reali/a una cobertura inmediata con arcilla y una capa superior de suelo para cerrar las celdas. %os muros perimetrales tambi6n sern recubiertos con arcilla y suelo para culti(ar c6sped y rboles. Para pre(enir la diseminacin de olores$ las reas de tratamiento de li7i(iados sern recubiertas con cerramientos naturales arbustos y rboles!. %os drena5es plu(iales sern des(iados de las celdas mediante un sistema de canales perimetrales para miti#ar la produccin de li7i(iados. %a llu(ia en contacto con los residuos es drenada a tra(6s del sistema de mane5o de li7i(iados. %a e7ca(acin tendr en cuenta no slo la apropiada disposicin de los materiales$ y el monitoreo de la estabilidad de las celdas$ sino tambi6n los posibles -alla/#os "ortuitos de arte"actos ar.ueol#icos. Se -an determinado procedimientos adecuados para dic-o caso. %a arcilla ser tomada de lu#ares de pr6stamo con la autori/acin apropiada$ ubicados en la municipalidad de Soac-a. El transporte se reali/ar en (e-'culos apropiados$ si#uiendo las normas locales. Para compensar los ;<?4 rboles .ue sern retirados para las ('as de acceso y las reas de traba5o del relleno sanitario$ los desarrolladores plantarn +<44 e5emplares de especies nati(as en el predio del relleno sanitario$ de acuerdo con criterios y un dise9o paisa5'stico prede"inido. Se construirn barreras (isuales usando al#unos de los rboles y arbustos$ lo .ue ayudar a e(itar la (ista directa del rea de traba5o del relleno sanitario. Adems$ para pre(enir el potencial impacto en la cuenca del -umedal seco de %a#una )lanca$ se plantaron rboles antes de las obras del relleno. Para miti#ar los ries#os ambientales (inculados con la produccin de bio#s$ -abr po/os de (enteo ubicados cada 4 m. El PMA incluye un plan de contin#encia$ para miti#ar potenciales impactos en caso de emer#encias tales como remociones masi(as$ incendios$ sismos$ accidentes$ emer#encias sanitarias$ desli/amientos de residuos slidos$ y derrames contaminantes peli#rosos. El plan "ue desarrollado de acuerdo con un anlisis de ries#os de la operacin del relleno sanitario. A continuacin se presenta una relacin de los pro#ramas incluidos en el Plan de Mane5o Ambiental:
PROGRAMAS Componente atmosfrico Control de calidad del aire Componente de suelos Manejo de residuos y materiales de construccin Estabilidad del relleno sanitario Componente Hdrico Manejo de lixiviados Manejo de aguas subterr neas Manejo de drenaje "luvial Componente bitico

P1: P2: P 3: P 4: P 5: P !:

C,

P #: P %: P (: P1): P 11

PROGRAMAS Manejo $orestal &estauracin "aisaj'stica y de la cubierta vegetal Proteccin de la $auna Componente socioeconmico Educacin ambiental *ensibili+acin ambiental ,igilancia ambiental Programa de com"ensacin social Programas de monitoreo y e aluacin

.-1 .-2 .-3

M-4 M-5 M-! M-# M-% M-(

.ane o de la erosin Estabilidad de la tierra .onitoreo del flu o de l;uidos

Cantidad y calidad de lixiviados ."eracin del tratamiento de lixiviados Monitoreo de la "roduccin de gas /calidad y cantidad0 Par metros meteorolgicos 1m"acto en la vegetacin Monitoreo del ecosistema de 2aguna 3lanca

,21,

Plan de Mane-o Social

Se considera .ue el proyecto me5ora la dimensin socioeconmica de las comunidades de Fereda )arroblanco$ El :ute$ y alrededores$ ya .ue permite optimi/ar el tratamiento y disposicin "inal de los residuos slidos. %as acti(idades incluidas en el Plan de Mane5o Social PMS! sern implementadas a tra(6s de procesos participati(os$ usando talleres$ y ase#urando la participacin p0blica en la "ase de construccin as' como de operacin. %os desarrolladores elaborarn$ 5unto con los concesionarios de la autopista$ un pro#rama de se#uridad para pre(enir los accidentes (iales. En lo .ue se re"iere al patrimonio -istrico$ el relleno sanitario se#uir las recomendaciones del &nstituto Colombiano de Antropolo#'a e 8istoria &CAN8! respecto de -alla/#os ar.ueol#icos$ incluidos los procedimientos de documentacin y preser(acin. %os operadores del relleno sanitario -onrarn los con(enios con la Asociacin de Recicladores de Mondo9edo para incorporar mano de obra no cali"icada en las "ases de construccin y operacin. ,216 Monitoreo y e)aluacin

Se desarroll un Plan de Monitoreo 5unto con el Plan de Mane5o Ambiental a "in de e(aluar el cumplimiento y obtener retroalimentacin .ue permitiera adecuar los pro#ramas de PMA y -acerlos ms e"icaces. El re#istro de datos e in"ormacin en el transcurso de todo el desarrollo y operacin del proyecto permitir cuanti"icar y e(aluar las medidas de miti#acin y la recuperabilidad del medio ambiente. )sicamente$ el plan de monitoreo comparar mediciones tomadas antes$ durante y despu6s de la e5ecucin del proyecto. Se tomarn muestras de la calidad del aire y se las comparar con las emisiones de la l'nea de base una (e/ al a9o para monitorear C8?$ CJ+$ 8+S$ MP$ NJ7$ SJ7$ y FJCs. Se ubicarn sondas de medicin en todo el relleno sanitario y en el rea de

C?

%a#una )lanca y el reser(orio cercano de :ute para monitorear la calidad del a#ua de los acu'"eros en t6rminos de p8$ conducti(idad el6ctrica$ o7'#eno disuelto$ metales pesados$ 1NJ$ amon'aco$ nitritos y nitratos. Cada C meses$ el operador deber presentar un in"orme al Ministerio sobre la e5ecucin del PMA. Con posterioridad al cierre del relleno sanitario$ y una (e/ completada la cubierta "inal$ los operadores debern ase#urar la continuidad del mantenimiento y monitoreo durante un per'odo su"iciente para #aranti/ar la se#uridad y la estabilidad. %os desarrolladores debern presentar un plan de mantenimiento y monitoreo$ y un plan de contin#encias durante el per'odo posterior al cierre$ con un a9o de anticipacin al mismo. ,219 $n<ormes sobre cumplimiento

%os in"ormes de inspeccin iniciales -an mostrado .ue la estructura y los principales elementos del relleno sanitario por e5emplo$ la e7ca(acin de las celdas$ la cobertura de los pisos y taludes de las celdas$ sistemas de li7i(iados y (enteo$ mecanismos de control de accesos y de pesado$ e5ecucin de plan de #estin social! se estn lle(ando a cabo se#0n lo plani"icado. Se -an encontrado al#unos de"ectos menores en relacin con: i. El estado de los rboles usados para aislar el rea acti(a del relleno sanitario del -umedal de %a#una )lanca. %os rboles no "ueron adecuadamente mane5ados y la tasa de mortalidad "ue e7cesi(a. El consorcio operati(o ya -a adoptado me5ores t6cnicas de cobertura para mantener la -umedad en los ni(eles deseados. En todo caso ser responsabilidad del consorcio ase#urar la super(i(encia de por lo menos el <4B de los rboles plantados. ii. residuos de cemento y aceite cerca de la planta de as"alto cercana$ .ue -a cerrado y debe ser desacti(ada. iii. re"orestacin de unas 25 -ectreas en coordinacin con los (ecinos del relleno sanitario. i(. me5or #estin del drena5e plu(ial en las reas de taludes adyacentes al camino de acceso al relleno sanitario. ,218 Conclusiones El relleno sanitario Nue(o Mondo9edo si#ue los criterios y normas establecidos a ni(el nacional para la disposicin "inal de residuos slidos urbanos. El proceso de desarrollo del relleno sanitario Nue(o Mondo9edo si#ue de manera apro7imada el Marco Ambiental de"inido para el Proyecto Nacional de Gestin de Residuos Slidos. Se cumplen la mayor'a de los criterios para la locali/acin del relleno sanitario$ y las normas y condiciones para la construccin de la in"raestructura si#uen los re.uisitos deseados para nue(os rellenos sanitarios en Colombia. 1e acuerdo con el 1ecreto ;=;,34+$ el sitio del relleno sanitario cumple con los si#uientes criterios bsicos: Es consistente con el plan de ordenamiento territorial local PJG!* Presenta las condiciones t6cnicas$ econmicas y de se#uridad ambiental re.ueridas para un relleno sanitario* C5

%a capacidad e in"raestructura del sitio permitirn la disposicin de residuos plani"icada durante toda la (ida 0til del relleno* El sitio tiene una buena accesibilidad* Contiene su"iciente material de cubierta* y Permite la miti#acin de los ries#os sanitarios y ambientales* No e7isten (i(iendas en un radio de ; Sm. de distancia del relleno sanitario* No -ay aeropuertos dentro de los , Sm.* El sitio es estable* No -ay "uentes de a#ua potable ubicadas dentro de los 544 m* %a distancia entre el piso del relleno sanitario y el manto de a#uas subterrneas es superior a los 5 m* El proyecto no inter"iere con otras obras de in"raestructura tales como caminos$ alcantarillados$ l'neas de transporte el6ctrico y comunicaciones* Si bien el relleno sanitario est ubicado a una distancia in"erior a los 544 m re.ueridos respecto de los -umedales de %a#una )lanca seca!$ y :ute mala calidad del a#ua$ no potable!$ el PMA incluye medidas de miti#acin ambiental aceptables$ tales como la plantacin de rboles y arbustos para aislar el rea de traba5o respecto de los -umedales* En concordancia con los criterios de seleccin de empla/amientos establecidos en el marco bsico del Proyecto$ el lu#ar no a"ecta tierras en las .ue residan o con las .ue ten#an ('nculos colecti(os comunidades ind'#enas o a"rodescendientes$ se#0n las de"ine la le#islacin colombiana. El relleno sanitario est ubicado cerca de las reas de produccin de residuos de ?, municipalidades$ tiene buenos caminos de acceso$ y est ubicado en un rea rural a ms de ; Sm. de distancia de (i(iendas -umanas. El rea del relleno sanitario est adecuadamente /oni"icada$ cercada$ y con un punto de pesado e inspeccin en el portn de entrada$ sistemas apropiados de drena5e y de mane5o de li7i(iados. Se usan membranas de 81PE para recubrir el piso de las celdas nue(as$ y para la conduccin de los li7i(iados. %os #ases son (enteados de manera pasi(a usando po/os de #ra(a y PFC. El PMA -a sido apropiadamente implementado$ y super(isado por el Ministerio de Ambiente. Se reali/an talleres y audiencias p0blicas peridicas$ se#0n lo solicitado por las comunidades de las municipalidades cercanas.

CC

R"&&"NO S N$# R$O B$O GR$CO& !"& && NO (*illa)icencio)

,21/

ntecedentes

El RE%%ENJ SAN&GAR&J )&JAGR&CJ%A 1E% %%ANJ "ue concebido como un relleno sanitario de emer#encia para la disposicin de residuos pro(enientes de Filla(icencio capital de la Pro(incia de Meta! y otras municipalidades (ecinas Paratebueno$ Medina$ Cumaral$ Restrepo$ y San Mart'n de los %lanos!. El relleno sanitario est ubicad en el predio denominado El Placer en el rea de Ca9os Ne#ros$ Fereda San >uan )osco$ perteneciente a la municipalidad de Filla(icencio. %a e7pansin del relleno sanitario -a sido otor#ada por ,, a9os. Se dispone en el mismo de unas ,+4 ton por d'a$ de las .ue +24 ton corresponden a la municipalidad de Filla(icencio. Jtras 2 municipalidades reali/an all' su disposicin de residuos. El relleno sanitario ocupar ?, -ectreas de un total de ++, -ectreas .ue incluirn ms de ;44 - para restauracin ecol#ica$ +4 -. para /onas (erdes y +? - para pasturas. El relleno sanitario no incluye e7ca(acin sino la remocin de 54 cm. de la capa superior del suelo dado el alto ni(el de los mantos de a#uas subterrneas en el rea de Filla(icencio$ y el ele(ado n0mero de inundaciones en el lu#ar. Por lo tanto$ se trata de un relleno de tipo super"icial$ construido como un sistema de plata"ormas$ cada una con ? C=

ni(eles de terra/as$ .ue alcan/an una altura total de ;? m. %as pendientes de las terra/as tienen un m7imo de ,8:;F con +; #rados de inclinacin. El sistema de li7i(iados est ubicado a ms de ,4 m del cuerpo de a#ua ms cercano$ el arroyo Ca9o Pescado. %os li7i(iados se recolectan en la base del relleno sanitario con una ca9er'a de 81PE de ;4 pul#adas de dimetro$ para ser trans"eridos a una planta de tratamiento de li7i(iados. El li7i(iado ser tratado con un di#estor anaerbico HAS) con una capacidad de remocin de la 1NJ del 25B. %os residuos slidos son temporalmente recubiertos con lonas de polietileno de ba5a densidad. No se usan capas intermedias de cobertura con tierra. %a cobertura "inal se e"ect0a una (e/ alcan/ada la altura "inal. 1ado el tipo de relleno sanitario$ los muros perimetrales estn recubiertos de arcilla y tierra$ y con una me/cla de concreto en las bases$ .ue act0an como muros de contencin para dar soporte a toda la estructura. El relleno "ue plani"icado para e7traer e incinerar de manera e"iciente el bio#s. A ese "in$ se per"orarn po/os una (e/ .ue se -aya alcan/ado la altura "inal$ para introducir tubos de 81PE de ;5 m .ue estarn todos conectados a un soplador y un .uemador e"iciente. ,21= PG$RS local

El Pro#rama &nte#rado de Gestin de Residuos Slidos PG&RS! "ue adoptado por Resolucin ,?;34C del Conse5o Municipal$ .ue de"ine el rea del relleno sanitario como apropiada para la disposicin de residuos urbanos domiciliarios. ,2+. Normas de ordenamiento territorial; el PO#

El predio del relleno sanitario "ue declarado de inter6s y uso p0blico en el PJG. En consecuencia$ el empla/amiento es consistente y est incluido en el PJG. Mediante la Resolucin +2?34C el rea "ue de"inida como apropiada para la disposicin de residuos slidos urbanos. Como parte de la etapa de desarrollo$ el predio del relleno sanitario "ue di(idido en tres /onas: Konas de e5clusin; %as reas de e7clusin estn (inculadas con la sensibilidad ambiental y social de las /onas de la propiedad$ a la capacidad de recuperar su estado ori#inal$ y las reas consideradas de importancia ecol#ica o reas prote#idas. En dic-as reas$ el proyecto no tendr nin#una inter(encin ni uso de los recursos naturales. Kona de inter)encin; Esta es la /ona donde se -a desarrollado y construido el relleno sanitario$ ya .ue presenta las caracter'sticas re.ueridas para un relleno sanitario de acuerdo con el 1ecreto ;=;,34+$ .ue determina criterios m'nimos para el apropiado empla/amiento de rellenos sanitarios ;2. Con el ob5eto de ase#urar una #estin ambiental slida en la inter(encin$ todas las acti(idades se desarrollarn con"orme a un Plan de Mane5o Ambiental PMA! adecuado. Kona de inter)encin con restricciones; Esta /ona tambi6n est clasi"icada como de importancia econmica y social. Por lo tanto$ la inter(encin en esta /ona estar limitada a (i(eros "orestales$ la plantacin de especies "orestales$ y la
;2

Ms tarde pas a ser 1ecreto 2,2345

C2

disposicin del material e7ca(ado. En esta /ona no se desarrollarn acti(idades de #estin de residuos slidos o de li7i(iados.

,2+1

")aluacin de impactos ambientales ; &icencia ambiental ("$ )

El relleno sanitario obtu(o la %icencia Ambiental a tra(6s de la Resolucin +.5.4C.;44+ del < de mar/o de +445$ para el Relleno de Emer#encia$ y ms tarde$ en enero de +442$ la licencia para e7pandirlo y disponer de residuos slidos durante ,, a9os ms. %as licencias "ueron emitidas por la Corporacin Ambiental Re#ional del rea de Macarena CJRMACARENA!. %as licencias cubren el dise9o$ construccin y operacin de un relleno sanitario re#ional$ para la disposicin de los residuos slidos #enerados en Filla(icencio$ Paratebueno$ Medina$ Cumaral$ Restrepo$ y San Mart'n de los %lanos. 2.21.1 E!aluacin ambiental Se reali/ una e(aluacin de impactos ambientales en relacin con los posibles impactos del proyecto en los cuerpos de a#ua circundantes$ ries#os #eol#icos$ recursos naturales$ comunidades locales y acti(idades econmicas. En la E&A se identi"icaron y e(aluaron los potenciales impactos ambientales y sociales asociados con las "ases de construccin$ operacin y posterior al cierre del relleno sanitario a ser desarrollado. Primero$ el estudio identi"ic las caracter'sticas ambientales del rea sin el proyecto$ para contar con un escenario de l'nea de base .ue pudiera compararse con las situaciones durante la construccin y operacin. Se#undo$ se identi"ic el tipo de impactos asociados con las "ases del proyecto. Gercero$ se compararon los potenciales impactos con la situacin ambiental actual para determinar la (iabilidad ambiental y social del proyecto.

C<

2.21.2 Bnea de base ambiental El relleno sanitario de Filla(icencio est ubicado en un rea muy plana con una pendiente in"erior al ;B. %a cubierta de suelo superior tiene ;4D;5 cm. de espesor$ sobre suelo arenoso$ se#uido por suelo cali/oDarcilloso. %a distancia -asta los principales cuerpos de a#ua$ el r'o Guati.uia y el r'o Jcoa es de entre ;444 y +444 m. %a direccin del (iento es relati(amente constante$ soplando en direccin contraria al rea urbana. El lu#ar tiene una cubierta (e#etal rala$ con rboles ubicados cerca de los cuerpos de a#ua$ le5os del rea de traba5o del relleno sanitario. Por lo tanto$ el proyecto no necesitar reali/ar nin#una compensacin "orestal. El predio del relleno sanitario est rodeado por otros C predios$ tipi"icados como #randes -aciendas #anaderas$ con una muy ba5a densidad poblacional$ correspondiente bsicamente a ; "amilia .ue traba5a cada propiedad. El rea de in"luencia directa slo cuenta con C "amilias$ con un promedio de 2 miembros por unidad "amiliar. E7iste una pe.ue9a escuela rural ubicada a unos ;$5 Sm. de la entrada al predio del relleno sanitario. El camino de acceso tiene muy poco mo(imiento (e-icular. 2.21.3 5n1lisis de alternati!as CJRMACARENA determin mediante Resolucin No. +.C.4C.4<+? del = de diciembre de +44C$ .ue el proyecto del nue(o relleno sanitario no re.uerir'a un Anlisis Ambiental de Alternati(as. El sitio "ue incluido en el PJG$ y en el PG&RS. Es consistente con los re.uisitos le#ales$ tanto en t6rminos de criterios de ubicacin$ y de re.uerimientos t6cnicos de dise9o. %a decisin de CJRMACARENA obedeci a la "alta de empla/amientos adecuados para el desarrollo de rellenos sanitarios apropiados. 2.21.2 5udiencia p=blica En el marco del proceso de la %icencia Ambiental tu(o lu#ar una audiencia p0blica. 2.21.3 7mpacto ambiental El relleno sanitario tendr mayormente un impacto ambiental ne#ati(o en el ni(el #eomor"ol#ico$ ya .ue las condiciones ori#inales del paisa5e sern modi"icadas en "orma permanente$ puesto .ue el tipo de relleno sanitario re.uerir la ereccin de una nue(a estructura en un terreno plano. Adems$ la produccin de bio#s$ li7i(iados$ y malos olores -arn parte de los principales impactos ambientales ne#ati(os del relleno sanitario. Sin embar#o$ dado .ue el empla/amiento del relleno sanitario se encuentra ale5ado de (i(iendas -umanas$ los e"ectos antes descriptos no sern percibidos como ne#ati(os. Por otro lado$ la disposicin de los residuos slidos urbanos de Filla(icencio y otras

=4

municipalidades cercanas tendr impactos ambientales muy positi(os .ue compensarn los ries#os ambientales ne#ati(os. ,2++ Pro7rama de Mane-o mbiental (PM )

%a e(aluacin de impactos ambientales E&A! permiti dise9ar un Plan de Mane5o Ambiental PMA! apropiado para miti#ar o pre(enir los ries#os ambientales (inculados con las acti(idades de construccin y operacin. A continuacin se presenta una relacin de los pro#ramas de PMA propuestos: -rograma para la preparacin del relleno sanitario" in"raestructura de soporte del relleno sanitario$ caminos de acceso$ obras -idrulicas$ se9ali/acin. .ane o de aguas subterr1neas" aislacin$ monitoreo$ drena5e y #estin de li7i(iados. .ane o de agua de superficie" para #estionar el drena5e de las precipitaciones plu(iales. Control de calidad del aire" prcticas de operacin relleno sanitario!* #estin de reas de disposicin* #estin de #ases. .ane o de ambiente bitico" #estin de "auna a('cola es decir$ /amuros$ y a(es carro9eras!* #estin de "auna terrestre es decir$ osos palmera!* ,estin paisa stica": se monitorearn de manera constante los e"ectos sobre el paisa5e para brindar retroalimentacin al plan de #estin paisa5'stica* ,estin de ma;uinaria y e;uipos" durante la construccin y operacin$ con especial atencin a la contaminacin atmos"6rica y el control de ruidos* y para prcticas de mantenimiento se#uras. Como parte del PMA$ los desarrolladores debieron reali/ar una e(aluacin ar.ueol#ica del lu#ar antes de comen/ar la construccin del relleno sanitario. Adems$ el PMA incluye un Plan de Contin#encias$ para miti#ar los potenciales impactos en caso de e(entos tales como remociones masi(as$ incendios$ inundaciones$ terremotos$ accidentes$ emer#encias sanitarias$ desli/amientos de residuos slidos y derrames contaminantes peli#rosos. El plan establece medidas pre(enti(as y de control* responsabilidades institucionales y personales en caso de presentarse una contin#encia* necesidades y planes de capacitacin* y un plan de accin. A continuacin se presenta una relacin de los pro#ramas incluidos en el Plan de Mane5o Ambiental.
P1: P2: P 3: P 4: P 5: P !: P #: PROGRAMAS Control de calidad del aire Componente de suelos 4estin de los residuos y materiales de construccin Estabilidad del relleno sanitario Componente !drico 4estin de lixiviados 4estin de aguas subterr neas 4estin de drenajes "luviales Componente bitico 4estin $orestal

=;

P %: P (: P1): P 11 M-1 M-2 M-3 M-4 M-5 M-! M-# M-% M-(

PROGRAMAS &estauracin "aisaj'stica y de la cubierta vegetal Proteccin de la $auna Componente socioeconmico Educacin ambiental *ensibili+acin ambiental ,igilancia ambiental Programa de com"ensacin social Programas de monitoreo y e aluacin 4estin de la erosin Estabilidad de la tierra Monitoreo de $lujos l'5uidos Cantidad y calidad de lixiviados ."eracin del tratamiento de lixiviados Monitoreo de la "roduccin de gas /calidad y cantidad0 Par metros meteorolgicos 1m"acto en la vegetacin Monitoreo del ecosistema de 2aguna 3lanca

Antes de su cierre "inal$ los desarrolladores deben presentar un Plan de Mane5o Ambiental para las acti(idades de cierre y posDcierre$ incluido mantenimiento y monitoreo$ planes de contin#encia$ y uso "inal del rea restaurada ambientalmente. ,2+4 Plan de Gestin Social (PGS)

Se est e5ecutando un Plan de Gestin Social para promo(er una amplia participacin p0blica y coordinacin institucional$ mediante el uso de metodolo#'as de talleres. E7iste un listado de todos los actores sociales interesados e el rea de in"luencia social. Se si#ue un crono#rama de e5ecucin y de e(aluacin de los cambios inducidos por el mayor ni(el de trnsito presente en el camino de acceso$ para controlar y miti#ar potenciales accidentes. Se -an celebrado con(enios con los recicladores y comunidades de recicla5e de Filla(icencio para incorporar mano de obra no cali"icada en la construccin y operacin del relleno sanitario. Gambi6n e7isten campa9as educati(as .ue est lle(ando adelante el relleno sanitario. %a Campa9a de Conciencia Ciudadana apunta a mo(ili/ar a la ciudadan'a para la adopcin de una cultura c'(ica ms limpia y amable$ y pre(enir la produccin de residuos$ as' como me5orar las prcticas de recoleccin y disposicin. Gambi6n$ 5unto con otras empresas$ el relleno sanitario lan/ una campa9a de recicla5e$ en la .ue edi"icios$ centros educati(os y centros militares compitieron en base a su capacidad para recuperar materiales reciclables. Jtra iniciati(a "ue separar los residuos en la "uente$ can5eando los residuos reciclables por plantas y "lores$ y la pro(isin de ser(icios tales como mantenimiento de 5ardines$ poda y corte de c6sped. ,2+, Monitoreo y e)aluacin

En con5unto con el PMA$ los desarrolladores establecieron un Plan de Monitoreo a "in de e(aluar el cumplimiento y obtener retroalimentacin .ue permitiera a5ustar los pro#ramas =+

de PMA -aci6ndolos ms e"icaces. El re#istro de datos e in"ormacin sobre todo el desarrollo y operacin del proyecto ayudar a cuanti"icar y e(aluar las medidas de miti#acin y la recuperabilidad del medio ambiente. )sicamente$ el plan de monitoreo comparar las mediciones tomadas antes$ durante y despu6s de la e5ecucin del proyecto. Se monitorearn las si#uientes (ariables: Calidad del agua de superficie $caractersticas fisico;umicas*. %os indicadores comprendern p8$ conducti(idad$ o7'#eno disuelto$ amon'aco$ nitritos$ 1NJ$ 1)J$ y materia or#nica. :recuencia: C m. Calidad del agua de superficie $caractersticas biolgicas*. %os indicadores comprendern materia "ecal$ macroin(ertebrados$ :recuencia: C m. Calidad y composicin de li>i!iados. %os indicadores incluyen p8$ conducti(idad$ metales pesados$ amon'aco$ nitritos$ 1NJ$ 1)J$ caudal. :recuencia: diaria para caudal* cada C m. para componentes. Calidad del aire $materias particuladas* %os indicadores incluirn el ni(el total de part'culas suspendidas M#3m,! y part'culas in-alables m#3m,!$ bio#s$ y ruido. -ar1metros de clima. %os indicadores incluyen precipitacin$ -umedad relati(a$ temperatura$ patrn de (ientos$ radiacin solar$ e(aporacin y presin. #uelo. %os indicadores mostrarn la estabilidad del relleno sanitario$ incluidas (ariables tales como mo(imiento de masas$ aumento en la presin poral$ mi#racin del bio#s en el suelo. 8idrologa y geologa. Cada , meses se reali/ar un estudio de las condiciones -idrol#icas del rea del relleno sanitario$ a "in de estimar los ries#os de inundacin. Densidad de compactacin y permeabilidad del material de cubiertas . %os indicadores comprendern tasa de in"iltracin3"iltrado. Calidad de la cubierta !egetal . %os indicadores incluirn: estrato boscoso altura total$ altura en el tronco$ dimetro en la copa$ salud (e#etal y estado mecnico!. Estrato -erbceo porcenta5e de cobertura$ y estado de salud (e#etal!. 9eforestacin. Se monitorearn las nue(as plantaciones. +auna. %os indicadores comprendern la presencia de roedores$ a(es carro9eras. E!aluacin del ecosistema acu1tico de Ca0o -escado. Muestreo de microplantas y micro"auna tales como plancton$ bentos$ al#as y peces. Se e(aluarn los potenciales e"ecto sobre la pesca en las reas de in"luencia indirecta. Educacin ambiental $para determinar la respuesta comunitaria*. %os indicadores incluirn el n0mero de participantes inscriptos$ n0mero de talleres. -articipacin comunitaria $para detectar conflictos sociales* . %os indicadores incluirn el n0mero de .ue5as$ la "ormacin de #rupos de presin$ ayudas didcticas$ re#istracin.

=,

,2+6

cti)idades de promocin social y ambiental

Adems del Plan de Mane5o Ambiental para miti#ar los potenciales impactos deri(ados de la construccin y operacin del relleno sanitario$ el proyecto incluye las si#uientes medidas para "ortalecer las condiciones sociales y ambientales locales: ;. Restauracin ecol#ica de unas +<2 -ectreas$ un proceso .ue incluir la participacin de la comunidad (ecinal$ instituciones educati(as y entidades p0blicas. +. Restauracin de unas ,= -ectreas de bos.ues en el rea del relleno sanitario. ,. Me5ora de la #estin del relleno sanitario$ mediante el o"recimiento de cursos de capacitacin rele(antes a entidades p0blicas. ?. Me5ora de los ser(icios bsicos$ tales como in(ersin en la me5ora de las redes locales de a#ua potable. 5. Apoyo a escuelas locales se9ali/acin y recreacin$ y pro(isin de material educati(o!. C. Educacin ambiental a tra(6s de campa9as de sensibili/acin p0blica y de capacitacin. ,2+9 Conclusiones %os rellenos sanitarios de Filla(icencio se consideran al ni(el de la me5or prctica. El relleno sanitario 1on >uanito$ ya cerrado$ as' como el nue(o relleno -an sido desarrollados por la misma empresa$ )ioa#r'cola del %lano. En #eneral$ el relleno sanitario cumple con todos los re.uisitos establecidos en las normas tanto en lo .ue -ace a su ubicacin como a sus caracter'sticas de dise9o t6cnico. El rea del relleno sanitario

=?

"ue declarada de inter6s p0blico por sus condiciones aptas para la disposicin de residuos slidos. Est ubicada en una super"icie plana con pendientes de menos de ;B$ a entre ;444 y +444 m de distancia de los cuerpos de a#ua ms cercanos$ los r'os Gati.uia y Jcoa. Adems$ el centro urbano ms cercano Filla(icencio! est a ms de ; Sm. de distancia del relleno sanitario. El terreno es estable. %a distancia entre el "ondo del relleno sanitario y el ni(el del manto de a#ua es de ms de 5 m. El cuerpo de a#ua ms cercano$ el r'o Guati.u'a est a ;$, Sm. de distancia. El proyecto no inter"iere con #randes proyectos de in"raestructura de inter6s p0blico tales como alcantarillado$ interconecti(idad el6ctrica$ comunicaciones o caminos. %a densidad poblacional es muy ba5a en las reas de in"luencia directa$ con un total de C (i(iendas con 2 personas en cada una. El aeropuerto ms cercano se encuentra a ;?$2, Sm. de distancia. %a direccin del (iento es desde el noreste$ opuesto al rea urbana. El camino de acceso presenta muy poco trnsito. El sitio no est ubicado sobre -umedales$ costas de r'os o reas con proteccin ambiental. Adems$ de acuerdo con los 1ecretos ;=;,34+ y 2,2345$ el rea del relleno sanitario: i! est incluida en el PJG* ii! permite la disposicin de residuos slidos de una manera t6cnicamente se#ura y econmica* iii! tiene una (ida 0til su"iciente para contener los (ol0menes de residuos plani"icados* i(! tiene buenas condiciones de accesibilidad* (! contiene o est cerca de contener su"iciente material de cobertura* y (i! presenta las condiciones para minimi/ar los ries#os a la salud y el medio ambiente. Como ya se -a mencionado$ el relleno sanitario es la me5or prctica en Colombia$ donde no solamente se cumplen los criterios de dise9o t6cnico y ambientales$ sino .ue adems el relleno sanitario proporciona bene"icios adicionales a tra(6s de campa9as p0blicas de recicla5e$ la apropiada #estin del relleno sanitario como par.ue ecol#ico$ y el composta5e de residuos.

=5

Marco de 7estin social y ambiental para el Proyecto Nacional de Gestin de Residuos Slidos de Colombia

Esta seccin presenta el Marco Social y Ambiental para el proyecto$ el cual -a sido aprobado por el #obierno de Colombia y cumple con las Pol'ticas de Sal(a#uardia Ambiental y Social del )anco. El marco$ .ue se basa mayormente en las leyes y normati(as actuales colombianas$ ser aplicado a todas las in(ersiones "inanciadas dentro del Proyecto Nacional de Gestin de Residuos Slidos de Colombia e incluye los pasos y procedimientos a se#uir. %a Gabla 2 presenta un resumen de re.uisitos y procedimientos para .ue los proyectos de in(ersin sean ele#ibles para el )anco$ e identi"ica cules de ellos son parte de las normas y leyes nacionales y cules son re.ueridos de manera adicional por el )anco. Estos mismos re.uisitos y procedimientos se e7plican ms detalladamente a continuacin. Goda in(ersin "inanciada por un proyecto relacionado con la disposicin de residuos slidos KSubproyectoL! debe cumplir con los procedimientos y condiciones .ue se detallan a continuacin. "tapa de identi<icacin del subproyecto; $i* -lan de ,estin 7ntegral de 9esiduos #lidos $-,79#*. %os municipios locales donde -an de "inanciarse los #ubproyectos con "ondos del )anco debern -aber aprobado Planes para la Gestin &nte#ral de los Residuos Slidos PG&RS!$ .ue indicarn la serie apropiada de medidas para la disposicin de los residuos slidos a lle(arse a cabo$ tales como nue(os rellenos sanitarios$ estaciones de trans"erencia o centros de recicla5e. %os subproyectos sin PG&RS no sern "inanciados por el proyecto. %os PG&RS son responsabilidad de los municipios. $ii* Eleccin del predio2 %os potenciales predios para el desarrollo de nue(os rellenos sanitarios tienen .ue estar incluidos en los Planes de Jrdenamiento Gerritorial PJG! y consultados con los principales interesados en los alrededores. Para identi"icar potenciales reas para nue(os rellenos sanitarios$ el 1ecreto 2,2 re.uiere un procedimiento de anlisis en "uncin de criterios espec'"icos pre"i5ados. Este anlisis producir un punta5e .ue indicar la aptitud de las reas propuestas para el desarrollo de nue(os rellenos sanitarios. Hn m'nimo de C44 puntos le permitir al rea propuesta ser incluida en el PJG. Este re.uisito #aranti/ar la aplicacin de criterios t6cnicos slidos en el proceso de seleccin de predios$ as' como tambi6n la reali/acin de la consulta correspondiente. %a inclusin de los sitios para relleno sanitario potencial en los PJG es responsabilidad de los municipios. %a estrate#ia del #obierno nacional es promo(er la inclusin en los PJG de tantos sitios como sea posible$ de manera tal .ue siempre se dispon#a de sitios potenciales cuando lo re.uieran o recomienden los PG&RS. "tapa de preparacin del subproyecto; $iii* E!aluacin de 5lternati!as $E5*. %as alternati(as para ubicacin espec'"ica del sitio$ y las alternati(as de dise9o t6cnico para las medidas propuestas para disposicin de residuos slidos por e5emplo$ dise9o de pendiente$ dise9o de drena5e$ t6cnica para el rellenado$ pro7imidad a cuerpos de a#ua$ m6todos de muestreo para la #estin del a#ua!

=C

tienen .ue ser e(aluadas antes de .ue el proyecto "inalice una e(aluacin completa del impacto ambiental. Aun.ue este anlisis puede incluirse en el PG&RS para potenciales sitios de relleno sanitario$ .uienes est6n a car#o de desarrollar el nue(o proyecto son responsables de reali/ar la e(aluacin ambiental de las alternati(as. El Cuadro ;$ ms aba5o$ presenta la estructura de los t6rminos de re"erencia para una e(aluacin de alternati(as. $i!* E!aluacin del 7mpacto 5mbiental $E75*. Dispuesto por ley colombiana para todo relleno sanitario nue(o como parte de los re.uisitos para obtener la licencia ambiental de la Corporacin Autnoma Re#ional CAR! o autoridad ambiental local. %as E&A son responsabilidad de .uienes desarrollen el relleno sanitario y debern tener como m'nimo la estructura presentada en el Cuadro + .ue "i#ura ms adelante. "tapa de implementacin del subproyecto; $!* -lanes de .ane o 5mbiental $-.5*2 Re.ueridos para miti#ar los ries#os ambientales asociados con todas las etapas de los proyectos de disposicin de residuos$ desde la construccin -asta la operacin. Adems$ se re.uieren PMA para me5orar los botaderos de residuos y con(ertirlos en rellenos sanitarios* para los centros de trans"erencia y para cerrar botaderos a cielo abierto. %os desarrolladores del proyecto tiene la responsabilidad de elaborar los PMA (er Cuadro , para ms detalles sobre el contenido m'nimo de un PMA!. $!i* -lanes de ,estin #ocial $-,#*2 Re.ueridos para todas las acti(idades de disposicin de residuos$ con el "in de ase#urar la correcta #estin y participacin de los interesados. %os desarrolladores del proyecto son responsables de la elaboracin del PGS (er Cuadro ?$ ms adelante$ para mayores detalles sobre el contenido m'nimo de un PGS!. El proyecto no contempla la "inanciacin de nue(os rellenos sanitarios .ue in(olucren reasentamientos. Sin embar#o$ se -a preparado un Marco de Reasentamiento por si -ubiese reasentamientos asociados con los subproyectos a ser "inanciados (er Ane7o ,!. $!ii* -lanes de .onitoreo2 Se utili/an como -erramienta para super(isar y lle(ar a cabo un se#uimiento de la implementacin de los PMA y PGS. %os desarrolladores del proyecto tiene la responsabilidad de desarrollar los PMA y PGS y sus respecti(os Planes de Monitoreo. Estos 0ltimos deben permitir el se#uimiento de los PMA y PGS$ y por lo tanto deben dise9arse de acuerdo con el contenido de los mismos. %a tabla .ue si#ue muestra las entidades responsables del desarrollo$ implementacin$ monitoreo y super(isin de los distintos instrumentos antes descriptos$ aplicables a las operaciones a ser "inanciadas por el proyecto.
Gabla = Responsabilidades &nstitucionales
$NS#RCM"N#OS !"S RRO&&O $MP&"M"N# C$%N MON$#OR"O SCP"R*$S$%N

P%AN

1E GESG&`N 1E RES&1HJS S`%&1JS PG&RS! APRJ)A1J PJR %AS MHN&C&PA%&1A1ES &NC%HS&`N 1E PRE1&JS PJGENC&A%ES EN %JS

MHN&C&P& J$ MAF1G MHN&C&P&

J

MHN&C&P&J MHN&C&P&J

MAF1G MHN&C&P&J$ MAF1G

MAF1G$ )ANCJ MHN1&A% MAF1G$ )ANCJ

==

$NS#RCM"N#OS

!"S RRO&&O

$MP&"M"N# C$%N

MON$#OR"O

SCP"R*$S$%N

P%ANES 1E JR1ENAM&ENGJ GERR&GJR&A% PJG! 1&AGN`SG&CJ AM)&ENGA% 1E A%GERNAG&FAS 1AA! EFA%HAC&`N 1E% &MPACGJ AM)&ENGA% E&A! P%AN 1E GESG&`N AM)&ENGA% PMA! P%AN 1E GESG&`N SJC&A% PGS! 1ESARRJ %%A1JR$ JPERA1J
R 1ESARRJ %%A1JR$ JPERA1J R 1ESARRJ %%A1JR$ JPERA1J R 1ESARRJ %%A1JR$ JPERA1J R

MHN1&A% N3A N3A MAF1G

N3A 1ESARRJ%%A 1JR$ JPERA1JR 1ESARRJ%%A 1JR$ JPERA1JR 1ESARRJ%%A 1JR$ JPERA1JR 1ESARRJ%%A 1JR$ JPERA1JR

N3A SHPERF&SJR &N1EPEN1&ENG E$ CAR$ MAF1G SHPERF&SJR &N1EPEN1&ENG E$ CAR$ MAF1G SHPERF&SJR
&N1EPEN1&ENG E$ CAR$

MAF1G MAF1G$ )ANCJ MHN1&A% MAF1G$ )ANCJ MHN1&A% MAF1G$ )ANCJ MHN1&A% MAF1G$ )ANCJ MHN1&A%

JPERA1J
R

P%AN 1E MJN&GJREJ P%AN 1E REASENGAM&ENGJ

ME>JRA M )JGA1ERJS A)&ERGJ! C&ERRE 1E A C&E%J

1ESARRJ %%A1JR$ JPERA1J

R

MAF1G MAF1G3SHPE
RF&SJR &N1EPEN1&ENG E

En #eneral$ el rol del )anco Mundial ser super(isar el cumplimiento #eneral de los di"erentes -itos del proyecto. Este rol ser cumplido en la "ase de dise9o a tra(6s del mecanismo de No Jb5ecin a los distintos instrumentos: AA$ E&A$ PMA$ PGS$ Planes de Monitoreo y Planes de Reasentamiento. Asimismo$ en la "ase de e5ecucin$ el rol del )anco ser super(isar y comprobar .ue se cumpla con todos los re.uisitos presentados en este marco de #estin ambiental y social. Esto se lle(ar a cabo re#ularmente a tra(6s de las tareas de super(isin de proyecto normales$ las .ue incluirn intercambio de comunicaciones con MAF1G$ misiones de super(isin y re(isin de los in"ormes de MAF1G. %a Hnidad de Coordinacin de Proyecto en el MAF1G desempe9ar un rol similar$ aun.ue este incluir la coordinacin a ni(el local$ super(isin #eneral y presentacin de in"ormes al )anco Mundial. %os procedimientos anteriormente descriptos se aplicarn a las potenciales operaciones "inanciadas por el proyecto. 1ependiendo del tipo de in(ersin -abr di"erentes procedimientos a se#uir: Bos nue!os rellenos sanitarios se#uirn todos los pasos y procedimientos descriptos anteriormente de i a (ii!*

=2

Bas nue!as estaciones de transferencia( las nue!as plantas recicladoras o el cierre o me ora de botaderos a cielo abierto slo tendrn .ue se#uir los pasos iii! sobre E(aluacin de Alternati(as$ y todos los pasos para la implementacin de ( a (ii!*

%a :i#ura , a continuacin muestra los pasos y procesos a se#uir para las operaciones "inanciadas por el )anco en el marco del proyecto. Slo los Subproyectos .ue cumplan con GJ1JS los re.uisitos podrn ser "inanciados por el proyecto.

=<

>i72

/ 0 Proceso del ,arco de 1estin A)biental

24

El su*pro!ecto es consistente con el P<2R( local o est4 incluido en 3l

S' El su*pro!ecto es= 0i1 un nuevo relleno sanitario, o 0ii1una nueva estaci"n de trans'erencia) par6ue de recicla e) o cierre de *otadero a cielo a*ierto El (u*pro!ecto es un nuevo relleno sanitario

2denti'icaci"n del su*pro!ecto Preparaci"n su*pro!ecto 2mplementaci"n su*pro!ecto

No
El (u*pro!ecto no puede ser 'inanciado dentro del pro!ecto

S'
Predios potenciales de su*pro!ectos est4n incluidos en consulta p"blica de PO#

El (u*pro!ecto es una nueva estaci"n de trans'erencia) nuevo par6ue de reciclado) o cierre de *otadero a cielo a*ierto

No

S'
Evaluaci"n 2mpacto +m*iental de (u*pro!ecto inclu!endo consulta p"blica

5ia#n"stico +m*iental de +lternativas reali&ada

No

5i'usi"n No

S' No S' No S' Monitoreo ! Evaluaci"n S'_ No

Plan de Reasentamiento _en el caso de .ue -ubiese reasentamientos Plan de Mane o +m*iental Plan de <esti"n (ocial Consulta p"blica

:icencia +m*iental

No 5i'usi"n

2;

Gabla 2E Re.uisitos MGAS: re.uisitos con arre#lo a la re#lamentacin colombiana y el Proyecto de Gestin de Residuos Slidos R"NC$S$#OS !"& PRO'"C#O !" G"S#$%N R"G& M"N# C$%N !" R"S$!COS S%&$!OS
CO&OMB$ N

R"NC$S$#O
NC"*OS R"&&"NOS S N$# R$OS

P RNC"S !" R"C$C& O"(

"S# C$ON"S !" #R NS>"R"NC$ ( C$"RR" !" BO# !"ROS

R"&&"NO S S N$# R$ OS

>$N NC$ !O POR "& B NCO MCN!$ & P RNC"S !" NC"*OS R"C$C& O"(
"S# C$ON"S !" #R NS>"R"NC$ ( C$"RR" !" BO# !"ROS S

P%AN 1E GESG&`N &NGEGRA% 1E RES&1HJS S`%&1JS PG&RS!

APRJ)A1J PJR MHN&C&P&JS &NC%HS&`N 1E PRE1&JS PJGENC&A%ES EN P%AN 1E JR1ENAM&ENGJ GERR&GJR&A%

[ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [

[ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [

PJG! CJNSH%GA PI)%&CA PJG 1&AGN`SG&CJ AM)&ENGA% 1E A%GERNAG&FAS 1AA! EFA%HAC&`N 1E &MPACGJ AM)&ENGA% E&A! CJNSH%GA PI)%&CA E&A EFA%HAC&`N 1E &MPACGJ SJC&A% P%AN 1E MANE>J AM)&ENGA% PMA!$ &NC%H&1A PARG&C&PAC&`N
PI)%&CA P%AN 1E GESG&`N SJC&A% PGS!$ &NC%H&1A PARG&C&PAC&`N PI)%&CA P%AN 1E MJN&GJREJ P%AN 1E REASENGAM&ENGJ C&ERRE 1E )JGA1ERJS A C&E%J A)&ERGJ$ M$ S& ES NECESAR&J$ NHEFJS RE%%ENJS SAN&GAR&JS!

621

"tapa de $denti<icacin de Subproyectos

3.1.1 Desarrollo de -lan de ,estin 7ntegrada de 9esiduos #lidos $-,79#* Godos los subproyectos deben a5ustarse a un Plan de Gestin &nte#rada de Residuos Slidos PG&RS!. Como lo dictamina el 1ecreto ;=;,$ todos los municipios y distritos deben desarrollar

2+

y actuali/ar de manera continua un Plan de Gestin &nte#ral de Residuos Slidos PG&RS! ;<. El plan debe ser dise9ado e implementado dentro del marco del Plan de Jrdenamiento Gerritorial PJG+4! y 1esarrollo re#ional. %os PG&RS deben ser presentados ante las autoridades ambientales pertinentes para su in"ormacin$ control y consi#uiente monitoreo. %os componentes m'nimos re.ueridos del PG&RS incluyen: i! 1escripcin de la or#ani/acin municipal a car#o del desarrollo del PG&RS$ ii! Anlisis en t6rminos de temperatura$ precipitaciones$ e(aporacin$ #eolo#'a$ uso de la tierra y reas para la #estin de residuos$ #eo#ra"'a re#ional$ caminos$ in#resos anuales de la entidad territorial$ anlisis socioeconmico de las acti(idades municipales y las implicaciones ambientales!$ iii! Proyecciones demo#r"icas$ #eneracin "utura de residuos slidos$ /onas de e7pansin urbana y uso presente y "uturo de la tierra$ incluyendo la e(aluacin del uso de terrenos espec'"icos para la operacin del relleno sanitario!$ i(! %os ob5eti(os y las metas #enerales$ .ue sern conciliados con las pol'ticas ambientales re#ionales y nacionales* (! Metas y ob5eti(os espec'"icos de"inidos a tra(6s de pro#ramas concretos* (i! Anlisis y seleccin de alternati(as con el respaldo de estudios de pre"actibilidad y "actibilidad* (ii! estructura del plan$ incluyendo proyectos espec'"icos .ue con"orman los pro#ramas y .ue incluyen una descripcin de los resultados esperados$ acti(idades a reali/ar$ pro#ramacin de la e5ecucin y entidades responsables E presupuesto y plan de in(ersin de cada pro#rama y plan de "actibilidad "inanciera* (iii! Plan de contin#encia y i7! Mecanismos para la e5ecucin$ actuali/acin$ monitoreo y control del PG&RS. )asndose en esta in"ormacin$ el municipio establece las alternati(as potenciales para la ubicacin del relleno sanitario$ su operacin$ #estin y cierre "inal$ ma7imi/ando los bene"icios esperados$ racionali/ando costos y #aranti/ando la (iabilidad de los potenciales proyectos. Se debe lle(ar a cabo un anlisis costoDbene"icio de los potenciales rellenos sanitarios$ empleando los si#uientes criterios de prioridades: )ene"icios: D Aumento en la cobertura de la prestacin de #estin de residuos en t6rminos de cantidad de usuarios atendidos y porcenta5e atendido comparado con la cantidad de -o#ares! D Continuidad en la prestacin del ser(icio D Mayor (olumen de residuos slidos reincorporados al ciclo producti(o econmico D Mayor capacidad para disposicin "inal en el rellenos sanitario D Generacin de empleo D E7istencia de medidas pre(enti(as para minimi/ar y miti#ar los impactos ambientales Costos: D Cobertura de costos a tra(6s de la tari"a por el ser(icio

;<

El PG&RS debe adecuarse a la Pol'tica Nacional para la Gestin &nte#rada de los Residuos Slidos desarrollada por el MAF1G! +4 Plan de Jrdenamiento Gerritorial. %os PJG establecen las directrices y criterios para el ordenamiento y la plani"icacin territorial de acuerdo con la %ey ,223<=

2,

D D D

Menor (alor presente de los costos del proyecto$ incluyendo in(ersin$ operacin$ mantenimiento y #estin Gari"a ms ba5a para los usuarios Aportes ms ba5os para la entidad territorial

El PG&RS identi"ica tambi6n las alternati(as para la #estin de los residuos slidos$ incluyendo estaciones de trans"erencia$ par.ues de recicla5e y cierre de botaderos a cielo abierto. 3.1.2 #eleccin del predio e inclusin de predios potenciales en los -lanes de Ordenamiento territorial $-OC* Hna buena eleccin del predio es la me5or -erramienta temprana para pre(enir los impactos sociales y ambientales .ue resultan de construir y operar rellenos sanitarios u otras opciones de #estin de residuos slidos. Por lo tanto$ todos los subproyectos deben desarrollarse en sitios correctamente seleccionados$ si#uiendo los criterios y procedimientos presentados en el Ane7o ?+;. Godos los predios para potenciales rellenos sanitarios a ser "inanciados por el proyecto tienen .ue estar incluid4s en los Planes de Jrdenamiento Gerritorial es decir$ los PJG!. Por lo tanto$ una (e/ .ue las ubicaciones potenciales para el relleno sanitario a ser "inanciado -an sido identi"icadas y t6cnicamente e(aluadas$ las entidades territoriales incluyen en el PJG un in"orme .ue describe el proceso de e(aluacin lle(ado a cabo y respalda los (alores asi#nados a cada rea anali/ada. &onsulta p'blica. Esta es la primera etapa de consulta abierta. %os re.uisitos le#ales nacionales para incluir un predio para un potencial relleno sanitario en el plan de ordenamiento territorial PJG! e7i#en reali/ar una consulta p0blica abierta .ue in(olucre a todos los #rupos de interesados rele(antes. Este es tambi6n un re.uisito del )anco Mundial para "inanciar subproyectos dentro del Proyecto de Gestin para la 1isposicin de Residuos Slidos. Se ase#ura as' el acuerdo de las comunidades aleda9as. A este "in$ si la ubicacin de un potencial subproyecto est incluida en el PJG$ pueden ya -aberse reali/ado las consultas p0blicas. Si no "uera as'$ tal como lo establece la ley colombiana y de acuerdo con las pol'ticas ambientales y sociales de sal(a#uardia del )anco$ deben reali/arse audiencias p0blicas para incorporar los potenciales predios mencionados en los PJG. Para mayor in"ormacin acerca de la consulta p0blica$ (6ase el Ane7o =!. 62+ "tapa de preparacin de subproyectos 3.2.1 E!aluacin de 5lternati!as para la ubicacin de rellenos sanitarios Godo relleno sanitario y otros proyectos para la #estin de residuos slidos deben tener una E(aluacin de Alternati(as para anali/ar y comparar las di"erentes opciones .ue los desarrolladores del proyecto presenten con el propsito de desarrollar un proyecto$ obra o
+;

El 1ecreto 2,2 de +445 establece el marco #eneral para la seleccin de reas #eo#r"icas espec'"icas para la operacin de rellenos sanitarios.

2?

acti(idad++ %as di"erentes opciones tendrn en cuenta los l'mites #eo#r"icos y sus caracter'sticas ambientales y sociales$ y presentarn un anlisis comparati(o de los e"ectos y ries#os in(olucrados en cada acti(idad u obra y las potenciales soluciones y medidas de control para cada alternati(a. En el caso de nue(os centros de recicla5e$ estaciones de trans"erencia y me5oras de botaderos a cielo abierto se reali/ar una e(aluacin de alternati(as para considerar otras "ormas posibles de #estin de los residuos$ especialmente rellenos sanitarios$ y e(aluarn los predios potenciales para los nue(os proyectos. 1e acuerdo con los G6rminos de Re"erencia establecidos por el MAF1G Resolucin ;+<;!$ se debe presentar una E(aluacin de Alternati(as se#0n lo descripto en el cuadro ;.
Cuadro 1; "structura de los #Irminos de Re<erencia para la ")aluacin de lternati)as (Resolucin 1+=1) ;. Resumen E5ecuti(o +. &n"ormacin General +.; &ntroduccin +.+ Jb5eti(os +., Antecedentes +.? Resultados esperados e7Dante +.5 Metodolo#'a ,. 1escripcin del Proyecto ?. Caracteri/acin de las reas potenciales para la operacin de relleno sanitario 5. 1emanda de recursos naturales$ su uso y el impacto sobre los mismos C. &n"ormacin sobre la compatibilidad del proyecto con los usos de la tierra establecidos en el PJG$ P)JG Plan )sico de Jrdenamiento Gerritorial! y EJG Estrate#ia de Jrdenamiento Gerritorial!. =. &denti"icacin y e(aluacin comparati(a de los potenciales ries#os y e"ectos en el medio ambiente y los recursos naturales para cada predio para relleno sanitario potencial. 2. Mecanismos empleados para identi"icar las comunidades a"ectadas e in"ormarles sobre los traba5os$ el proyecto o las acti(idades para cada predio potencial!. <. Seleccin y 5usti"icacin de la me5or alternati(a. ;4. Anlisis de costoDbene"icio ambiental de las alternati(as. ;;. Ane7os E(aluacin de Alternati(as y Proyectos Espec'"icos!.

3.2.2

E!aluacin del impacto ambiental

Godo relleno sanitario nue(o re.uiere una licencia ambiental para operar. %a licencia se obtiene presentando una E(aluacin de &mpacto Ambiental E&A! a la autoridad municipal o nacional pertinente$ de acuerdo con directrices y prerre.uisitos establecidos por ley. %os nue(os Centros de Recicla5e$ las nue(as Estaciones de Grans"erencia y las Me5oras de )otaderos a Cielo Abierto no re.uieren contar con una %icencia Ambiental y$ por lo tanto$ no necesitan una E(aluacin de &mpacto Ambiental.
++

Aun.ue la normati(a colombiana no re.uiere una AA E(aluacin de Alternati(as! para las estaciones de trans"erencia$ los centros de recicla5e y la me5ora de botaderos$ s' lo re.uerir el Proyecto Nacional de Gestin de Residuos Slidos.

25

&onsulta p'blica. Esta es la se#unda etapa de consulta abierta. Si bien la ley colombiana no e7i#e consulta p0blica cuando se reali/a un E&A$ este s' ser un re.uisito dentro de este proyecto. Goda E&A respecto de nue(os subproyectos .ue deban ser "inanciados tendr .ue reali/ar un proceso de consulta p0blica anterior a la emisin de la licencia ambiental. En a.uellos casos en los .ue la licencia ambiental se -aya obtenido sin audiencia p0blica$ ser necesario reali/ar consultas p0blicas para poder participar de la "inanciacin del proyecto. Para mayor in"ormacin acerca de la consulta p0blica$ (6ase el Ane7o =!. A continuacin se indica el contenido de la E&A para nue(os rellenos sanitarios:
Cuadro +; "structura (#OR) de "$ (de acuerdo con la le7islacin colombiana) +. ,. ?. 5. Jb5eti(os y resultados anticipados* Resumen e5ecuti(o 1elimitacin del impacto directo o indirecto del proyecto o de cual.uier obra o acti(idad! 1escripcin del proyecto$ obra o acti(idad incluyendo su ubicacin$ "ases$ dimensiones$ costos anticipados$ crono#rama de e5ecucin$ procesos$ identi"icacin y e(aluacin bsica de los insumos$ productos$ residuos$ emisiones$ drena5es y ries#os in-erentes a la tecnolo#'a a ser empleada$ sus "uentes y sistemas de control. &n"ormacin sobre la armoni/acin del proyecto con el ordenamiento territorial establecido en el PJG. &n"ormacin sobre recursos naturales reno(ables .ue puedan ser empleados o a"ectados por el desarrollo del proyecto. &denti"icacin de las comunidades y de los mecanismos a emplearse para in"ormarles sobre el proyecto$ traba5o o acti(idad. 1escripcin$ caracteri/acin y anlisis del ambiente socioeconmico$ abitico y bitico en el cual se desarrollar el proyecto. &denti"icacin y e(aluacin de los impactos ambientales .ue el proyecto podr'a causar en el medio ambiente y3o las comunidades$ indicando como puede ser pre(enido$ miti#ado$ corre#ido o compensado. El Plan de Gestin Ambiental propuesto para el proyecto$ obra o acti(idad.

C. =. 2. <. ;4. ;;.

3.2.3

5n1lisis social de subproyectos potenciales

Para desarrollar un Plan de Gestin Social$ se debe reali/ar una correcta e(aluacin social el Ane7o 5 presenta el manual para e(aluacin social desarrollado para el proyecto!. Esta puede ser parte de la E(aluacin de &mpacto Ambiental. Para una e(aluacin social de los potenciales sitios de nue(os rellenos sanitarios$ estaciones de trans"erencia o centros de recicla5e$ o para el cierre de botaderos a cielo abierto$ se debe cumplir con los si#uientes procedimientos: Si el rea ele#ida tiene t'tulos de propiedad pri(ada$ la tierra debe ser e(aluada y tasada comercialmente$ y tambi6n debe -acerse un estudio de los t'tulos.

2C

Si el rea est -abitada de manera "ormal o in"ormal$ se debe reali/ar un censo. Si el botadero a cielo abierto a ser cerrado o me5orado est -abitado por recicladores de residuos$ debe reali/arse un censo de los mismos. %os PG&RS deben incluir: o Presupuesto y pro#rama para la compra de inmuebles o Plan de Reasentamiento Resumido o Planes para reestructuracin de empleos y capacitacin o Censo de recicladores de residuos o Planes para el recicla5e y la comerciali/acin de residuos o Si la e(aluacin social incluye in"ormacin sobre recicladores en el lu#ar potencial$ deber prepararse un Plan de Accin de Reasentamiento PAR!$ basado en las normas dispuestas en el Marco de Pol'tica de Reasentamiento MPR!. F6ase el ane7o,.

624 3.3.1

"tapa de implementacin del subproyecto -lanes de mane o ambiental

Se deben desarrollar Planes de Mane5o Ambiental PMA! para la implementacin de todo tipo de proyecto de disposicin de residuos$ incluyendo los nue(os rellenos sanitarios$ estaciones de trans"erencia$ centros de recicla5e y cierre y me5ora de botaderos a cielo abierto e7istentes. %os PMA ayudarn a miti#ar los potenciales impactos ambientales en el medio ambiente y3 o en las comunidades durante la construccin$ operacin$ mantenimiento$ desmantelamiento$ descarte o conclusin del proyecto$ obra o acti(idad. .
Cuadro 4; Contenido m3nimo de los Planes de Mane-o mbiental (se7n lo reGuerido por las normas del Banco Mundial) ;. +. ,. ?. Resumen E5ecuti(o Rese9a del Proyecto. E(aluacin Ambiental y Anlisis de %'nea de )ase. Medidas para pre(enir$ miti#ar$ corre#ir y compensar los posibles impactos ne#ati(os .ue pueda ocasionar el proyecto. 5. Medidas para permitir la participacin p0blica y la retroalimentacin re"eridas al desempe9o social y ambiental del subproyecto de #estin de residuos slidos .ue se est "inanciando. C. Pro#rama de monitoreo del proyecto .ue permitir el cumplimiento de los compromisos y obli#aciones ambientales durante la e5ecucin del Plan de Gestin Ambiental y la (eri"icacin del cumplimiento de los estndares de calidad de"inidos en la normati(a (i#ente. Adems$ e(aluar el desempe9o$ la e"iciencia y e"icacia de las medidas de #estin ambiental adoptadas y la su"iciencia de las medidas correcti(as aplicables a cada caso en particular.

2=

=. El plan de contin#encia .ue incluir medidas de atencin pre(enti(a y de emer#encia para a.uellas ocasiones en las .ue puedan sur#ir situaciones ur#entes en el transcurso de la duracin de la obra$ el proyecto o la acti(idad. 2. %os costos proyectados del Plan de Gestin como proporcin de los costos totales del proyecto y del crono#rama de e5ecucin del Plan de Gestin. <. Entidades responsables de la aplicacin del plan.

3.3.2

-lanes de ,estin #ocial

1e i#ual manera .ue con los PMA$ deben desarrollarse Planes de Gestin Social PGS! para la implementacin de todo tipo de proyecto para la disposicin de residuos$ incluyendo los nue(os rellenos sanitarios$ estaciones de trans"erencia$ centros de recicla5e y cierre de botaderos a cielo abierto e7istentes. %os PGS ayudarn a miti#ar los posibles impactos sociales en las comunidades durante la construccin$ operacin$ mantenimiento$ desmantelamiento$ descarte o conclusin del proyecto$ obra o acti(idad. %os PGS pueden incluirse como parte de los PMA.

Cuadro ,; Contenido m3nimo de los Planes de Gestin social (se7n la normati)a del Banco Mundial) Pro#ramas de participacin de la comunidad en la #eneracin$ separacin y recicla5e de residuos slidos. Pro#ramas de educacin y capacitacin para la #estin inte#ral de los residuos slidos. 1i"usin de la in"ormacin sobre rutas y crono#ramas de recoleccin de residuos. &n"ormes de a(ance sobre la implementacin de los Planes de Gestin Social y posibles Planes de Accin de Reasentamiento. Cuando recicladores y residentes locales se (ean a"ectados$ los #astos de reasentamiento y compensacin deben ser cubiertos por los in(ersores o las autoridades locales.

&onsulta p'blica. %a implementacin de los PMA y PGS es la tercera y 0ltima etapa para la participacin y consulta de la comunidad. Aun.ue no -ay audiencias p=blicas como se e7i#e en las etapas de PJG y E&A$ los PMA y PGS permitirn una acti(a participacin de los #rupos interesados de manera .ue se reciba y atienda oportunamente la retroalimentacin apropiada sobre el desempe9o ambiental y social de los pro#ramas de disposicin de residuos slidos. Para mayor in"ormacin acerca de la consulta p0blica$ (6ase el Ane7o =!. El proyecto no contempla la "inanciacin de nue(os rellenos sanitarios en los .ue se pre(ean reasentamientos. Sin embar#o$ donde ocurran estos 0ltimos$ se necesitar un Plan de &nstruccin para Reasentamiento para ms detalles re"erirse al cap'tulo ? del Marco para Reasentamiento en Ane7o ,!.

22

3.3.3 .onitoreo y #eguimiento Para todo PMA y PGS se elaborar un Plan de Monitoreo$ de manera .ue "acilite el se#uimiento por parte de terceras instituciones tales como las Corporaciones Ambientales Re#ionales$ las .ue tendrn .ue -acer un se#uimiento de la e5ecucin y el cumplimiento de los PMA. %os PMA y PGS especi"icarn la "recuencia de presentacin de in"ormes sobre desempe9o ambiental y social de acuerdo con indicadores pre"i5ados+,. En el Ane7o C se incluye una serie de (ariables y lineamientos para el monitoreo.

+,

&CA E&n"orme de Cumplimiento Ambiental$ re.uerido por el sistema de licencias ambientales

2<

N":O 1; !eclaracin de Restriccin para !esarrollo de Rellenos Sanitarios en #erritorios $nd37enas y <rocolombianos
12 OBO"#O El presente documento "orma parte del Manual de E(aluacin Social para el Proyecto Nacional de 1isposicin de Residuos Slidos y contiene la decisin del Grupo de Residuos Slidos del Ministerio del Ambiente$ Fi(ienda y Residuos Slidos$ respecto a la participacin de pueblos ind'#enas y a"ro colombianos en el proyecto. +2 PG$RS "N PC"B&OS $N!0G"N S ' >ROCO&OMB$ NOS El MAF1G teniendo en cuenta .ue las Normas %e#ales (i#entes en Colombia$ contienen directrices y re#lamentaciones di"erentes en cuanto a las e7i#encias y restricciones .ue los e5ecutores de proyectos deben cumplir cuando estos bene"ician o a"ectan poblaciones mayoritariamente ind'#enas o ne#ras* -a considerado necesario apla/ar en "orma inde"inida la iniciacin de pro#ramas de asistencia t6cnica para el dise9o$ "inanciacin e implementacin de los PG&RS en territorios de ambos. 1ada la e7periencia y el conocimiento .ue posee la 1ireccin de A#ua Potable y Saneamiento )sico y Ambiental del MAF1G$ el Grupo de residuos slidos -a considerado necesario .ue se elaboren$ aprueben$ editen$ y publi.uen #u'as espec'"icas para PG&RS en territorios ind'#enas y en territorios a"ro colombianos$ con el propsito de proponer en ellas$ pro#ramas y acti(idades .ue promue(an y respeten las caracter'sticas indi(iduales de las culturas .ue los representan. E5emplos de Restricciones y recomendaciones contenidas en el marco le#al (i#ente$ se presentan a continuacin: M RCO &"G &
&e7islacin ; Constitucin Pol3tica de Colombia Contenido; ARGaCH%J =. El Estado reconoce y prote#e la di)ersidad Itnica y cultural de la Nacin colombiana. ARGaCH%J 2. Es obli#acin del Estado y de las personas prote#er las ri.ue/as culturales y naturales de la Nacin. ARGaCH%J ;4. El castellano es el idioma o"icial de Colombia. %as len#uas y dialectos de los #rupos 6tnicos son tambi6n o"iciales en sus territorios. %a ense9an/a .ue se imparta en las comunidades con tradiciones lin#b'sticas propias ser bilin#be. ARGaCH%J C,. %os bienes de uso p0blico$ los par.ues naturales$ las tierras comunales de #rupos

G'tulo ;( De los -rincipios +undamentales "

<4

CAPaGH%J + 1e los derec-os sociales$ econmicos y culturales

G'tulo &&& 1e los 8abitantes y del Gerritorio CAPaGH%J ; 1e la nacionalidad

6tnicos$ las tierras de res#uardo$ el patrimonio ar.ueol#ico de la Nacin y los dems bienes .ue determina la ley$ son inalienables$ imprescriptibles e inembar#ables. ARGaCH%J C2. T...U %os inte#rantes de los #rupos 6tnicos tendrn derec-o a una "ormacin .ue respete y desarrolle su identidad cultural. T...U ARGaCH%J =+. El patrimonio cultural de la Nacin est ba5o la proteccin del Estado. El patrimonio ar.ueol#ico y otros bienes culturales .ue con"orman la identidad nacional$ pertenecen a la Nacin y son inalienables$ inembar#ables e imprescriptibles. %a ley establecer los mecanismos para read.uirirlos cuando se encuentren en manos de particulares y re#lamentar los derec-os especiales .ue pudieran tener los #rupos 6tnicos asentados en territorios de ri.ue/a ar.ueol#ica. ARGaCH%J <C. Son nacionales colombianos: T...U +. Por adopcin: T...U c! %os miembros de pueblos ind'#enas .ue comparten territorios "ronteri/os$ con aplicacin del principio de reciprocidad se#0n tratados p0blicos. T...U Contenido; ARGaCH%J +?C. %as autoridades de los pueblos ind'#enas podrn e5ercer "unciones 5urisdiccionales dentro de su mbito territorial$ de con"ormidad con sus propias normas y procedimientos$ siempre .ue no sean contrarios a la Constitucin y leyes de la Rep0blica. %a ley establecer las "ormas de coordinacin de esta 5urisdiccin especial con el sistema 5udicial nacional. ARGaCH%J ,+;. %as pro(incias se constituyen con municipios o territorios ind'#enas circun(ecinos$ pertenecientes a un mismo departamento. %a ley dictar el estatuto bsico y "i5ar el r6#imen administrati(o de las pro(incias .ue podrn or#ani/arse para el cumplimiento de las "unciones .ue les dele#uen entidades nacionales o departamentales y .ue les asi#nen la ley y los municipios .ue las inte#ran. ARGaCH%J ,+<. %a con"ormacin de las entidades territoriales ind'#enas se -ar con su5ecin a lo dispuesto en la %ey Jr#nica de Jrdenamiento Gerritorial$ y su delimitacin se -ar por el Gobierno Nacional$ con participacin de los representantes de las comunidades ind'#enas$ pre(io concepto de la Comisin de Jrdenamiento Gerritorial. %os res#uardos son de propiedad colecti(a y no ena5enable. %a ley de"inir las relaciones y la coordinacin de estas

&e7islacin ; Constitucin Pol3tica de Colombia G'tulo F&&& 1e la Rama >udicial CAPaGH%J 5 1e las 5urisdicciones especiales

CAPaGH%J , 1el r6#imen municipal

CAPaGH%J ? 1el r6#imen especial

<;

entidades con a.uellas de las cuales "ormen parte. PARRGRA:J. En el caso de un territorio ind'#ena .ue comprenda el territorio de dos o ms departamentos$ su administracin se -ar por los conse5os ind'#enas en coordinacin con los #obernadores de los respecti(os departamentos. T...U ARGaCH%J ,,4. 1e con"ormidad con la Constitucin y la leyes$ los territorios ind'#enas estarn #obernados por conse5os con"ormados y re#lamentados se#0n los usos y costumbres de sus comunidades y e5ercern las si#uientes "unciones: 4;. Felar por la aplicacin de las normas le#ales sobre usos del suelo y poblamiento de sus territorios. 4+. 1ise9ar las pol'ticas y los planes y pro#ramas de desarrollo econmico y social dentro de su territorio$ en armon'a con el Plan Nacional de 1esarrollo. 4,. Promo(er las in(ersiones p0blicas en sus territorios y (elar por su debida e5ecucin. 4?. Percibir y distribuir sus recursos. 45. Felar por la preser(acin de los recursos naturales. 4C. Coordinar los pro#ramas y proyectos promo(idos por las di"erentes comunidades en su territorio. 4=. Colaborar con el mantenimiento del orden p0blico dentro de su territorio de acuerdo con las instrucciones y disposiciones del Gobierno Nacional. 42. Representar a los Gerritorios ante el Gobierno Nacional y las dems entidades a las cuales se inte#ren$ y 4<. %as .ue se9alen la Constitucin y la ley. PARRGRA:J. %a e7plotacin de los recursos naturales en los territorios ind'#enas se -ar sin desmedro de la inte#ridad cultural$ social y econmica de las comunidades ind'#enas. En las decisiones .ue se adopten respecto de dic-a e7plotacin$ el Gobierno propiciar la participacin de los representantes de las respecti(as comunidades. &e7islacin ; Constitucin Pol3tica de Colombia G'tulo && ESGRHCGHRA 1E% SERF&C&J E1HCAG&FJ CAPaGH%J ,o. Educacin para #rupos 6tnicos Contenido; ARGaCH%J 55. 1e"inicin de etnoeducacin. Se entiende por educacin para #rupos 6tnicos la .ue se o"rece a #rupos o comunidades .ue inte#ran la nacionalidad y .ue poseen una cultura$ una len#ua$ unas tradiciones y unos "ueros propios y autctonos. Esta educacin debe estar li#ada al ambiente$ al proceso producti(o$ al proceso social y cultural$ con el debido respeto a sus creencias y tradiciones. Contenido; Nue el nue(o ordenamiento constitucional -a establecido una especial proteccin para las

&e7islacin ; &"' NPM2 1(.// !" 1==4 Nue Re#ula la Creacin de Asociaciones de Cabildos y3o Autoridades Gradicionales &nd'#enas

<+

G'tulo & Aplicabilidad$ Naturale/a y Jb5eto

&e7islacin &"' +1 !" 1==1

Por medio de la cual se aprueba el Con(enio n0mero ;C< sobre pueblos ind'#enas y tribales en pa'ses independientes$ adoptado por la =Ca. reunin de la Con"erencia General de la J.&.G$ Ginebra ;<2<.

comunidades ind'#enas. T...U ARGaCH%J ;. Aplicabilidad. %os cabildos y3o autoridades tradicionales ind'#enas$ en representacin de sus respecti(os territorios ind'#enas$ podrn con"ormar asociaciones de con"ormidad con el presente 1ecreto. ARGaCH%J +. Naturale/a 5ur'dica. %as asociaciones de .ue trata el presente 1ecreto$ son entidades de derec-o p0blico de carcter especial$ con personer'a 5ur'dica$ patrimonio propio y autonom'a administrati(a. ARGaCH%J ,. Jb5eto. %as asociaciones .ue re#ula este 1ecreto tienen por ob5eto el desarrollo inte#ral de las comunidades ind'#enas. Para el cumplimiento de su ob5eto podrn desarrollar las si#uientes acciones: a! Alentar acti(idades de carcter industrial y comercial bien sea en "orma directa$ o mediante con(enios celebrados con personas naturales o 5ur'dicas* b! :omentar en sus comunidades proyectos de salud$ educacin y (i(ienda en coordinacin con las respecti(as autoridades nacionales$ re#ionales o locales y con su5ecin a las normas le#ales pertinentes. ARGaCH%J ?. Autonom'a. %a autonom'a de los cabildos o autoridades tradicionales ind'#enas no se compromete por el -ec-o de pertenecer a una asociacin. Contenido; Art'culo ?c ;. 1ebern adoptarse las medidas especiales .ue se precisen para sal(a#uardar las personas$ las instituciones$ los bienes$ el traba5o$ las culturas y el medio ambiente de los pueblos interesados. Art'culo Cc ;. Al aplicar las disposiciones del presente Con(enio$ los #obiernos debern: a! Consultar a los pueblos interesados$ mediante procedimientos apropiados y en particular a tra(6s de sus instituciones representati(as$ cada (e/ .ue se pre(ean medidas le#islati(as o administrati(as susceptibles de a"ectarles directamente* b! Establecer los medios a tra(6s de los cuales los pueblos interesados puedan participar libremente$ por lo menos en la misma medida .ue otros sectores de la poblacin. T...U Art'culo ;?c ;. 1eber reconocerse a los pueblos interesados el derec-o de propiedad y de posesin sobre las tierras .ue tradicionalmente ocupan. Adems$ en los casos apropiados$ debern tomarse medidas para sal(a#uardar el derec-o de los pueblos interesados a utili/ar tierras .ue no est6n e7clusi(amente ocupadas por ellos$ pero a las .ue -ayan tenido tradicionalmente acceso para sus acti(idades tradicionales y de subsistencia. A este respecto$ deber prestarse particular atencin a la situacin de los pueblos nmadas y de los a#ricultores itinerantes.

<,

&e7islacin; &ey General mbiental de Colombia (&ey == de 1==4)

Contenido; ARG&CH%J C<.D 1el 1erec-o a &nter(enir en los Procedimientos Administrati(os Ambientales. CualGuier persona natural o -ur3dica( pblica o pri)ada( sin necesidad de demostrar interIs -ur3dico al7uno( podr? inter)enir en las actuaciones administrati)as iniciadas para la e5pedicin( modi<icacin o cancelacin de permisos o licencias de acti)idades Gue a<ecten o puedan a<ectar el medio ambiente o para la imposicin o re(ocacin de sanciones por el incumplimiento de las normas y re#ulaciones ambientales. ARG&CH%J =C2- !e las Comunidades $nd37enas y Ne7ras2 &a e5plotacin de los recursos naturales deber? @acerse sin desmedro de la inte7ridad cultural( social y econmica de las comunidades ind37enas y de las ne7ras tradicionales( de acuerdo con la Q&ey 8. de 1==4R y el Q rt3culo 44. de la Constitucin NacionalR( y las decisiones sobre la materia se tomar?n( pre)ia consulta a los representantes de tales comunidades. Contenido; CAP&GH%J & 1isposiciones #enerales .Art'culo ;c. Jb5eto2 &a consulta pre)ia tiene por ob-eto analiSar el impacto econmico( ambiental( social y cultural Gue puede ocasionarse a una comunidad ind37ena o ne7ra por la e5plotacin de recursos naturales dentro de su territorio$ con"orme a la de"inicin del art'culo +c del presente decreto$ y las medidas propuestas para prote#er su inte#ridad. Art'culo +c. 1eterminacin de territorio2 &a consulta pre)ia se realiSar? cuando el proyecto( obra o acti)idad se pretenda desarrollar en Sonas de res7uardo o reser)as ind37enas o en Sonas ad-udicadas en propiedad colecti)a a comunidades ne7ras2 $7ualmente( se realiSar? consulta pre)ia cuando el proyecto( obra o acti)idad se pretenda desarrollar en Sonas no tituladas y @abitadas en <orma re7ular y permanente por dic@as comunidades ind37enas o ne7ras( de con"ormidad con lo establecido en el si#uiente art'culo. Art'culo ,c. &denti"icacin de comunidades ind'#enas y ne#ras. Cuando el proyecto$ obra o acti(idad se pretenda reali/ar en /onas no tituladas y -abitadas en "orma re#ular y permanente por comunidades ind'#enas o ne#ras susceptibles de ser a"ectadas con el proyecto$ le corresponde al Ministerio del &nterior certi"icar la presencia de dic-as comunidades$ el pueblo al .ue pertenecen$ su representacin y ubicacin #eo#r"ica. El &nstituto Colombiano para la Re"orma A#raria D &ncora$ certi"icar sobre la e7istencia de territorio le#almente constituido. %as anteriores entidades$ e7pedirn dic-a certi"icacin dentro de los .uince ;5! d'as

Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente$ se reordena el Sector P0blico encar#ado de la #estin y conser(acin del medio ambiente y los recursos naturales reno(ables$ se or#ani/a el Sistema Nacional Ambiental$ S&NA y se dictan otras disposiciones. G&GH%J [ De los modos y procedimientos de -articipacin Ciudadana

&e7islacin; !ecreto 14+. de 1==/

Por el cual se re#lamenta la consulta pre(ia con las comunidades ind'#enas y ne#ras para la e7plotacin de los recursos naturales dentro de su territorio
T...U %os #obiernos debern establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados$ a "in de determinar si los intereses de esos pueblos ser'an per5udicados y en .u6 medida$ antes de emprender o autori/ar cual.uier pro#rama de prospeccin o e7plotacin de los recursos e7istentes en sus tierras...d.

<?

&e7islacin; !ecreto 14+. de 1==/ Ctulo 77 ESGRHCGHRA 1E% SERF&C&J E1HCAG&FJ CAPaGH%J ,o. Educacin para grupos Dtnicos

-biles si#uientes a la radicacin de la solicitud .ue para el e"ecto -a#a el interesado en el proyecto obra o acti(idad$ la cual contendr: A &denti"icacin del interesado: a! :ec-a de la solicitud* b! )re(e descripcin del proyecto$ obra o acti(idad* c! &denti"icacin del rea de in"luencia directa del proyecto$ obra o acti(idad$ acompa9ada de un mapa .ue precise su locali/acin con coordenadas #eo#r"icas o con sistemas Gauss. T...U Contenido; ARGaCH%J 55. 1e"inicin de etnoeducacin. Se entiende por educacin para 7rupos Itnicos la Gue se o<rece a 7rupos o comunidades Gue inte7ran la nacionalidad y Gue poseen una cultura( una len7ua( unas tradiciones y unos <ueros propios y autctonos2 Esta educacin debe estar li#ada al ambiente$ al proceso producti(o$ al proceso social y cultural$ con el debido respeto a sus creencias y tradiciones.

COMP"#"NC$ S $NS#$#CC$ON &"S "N#$! !

M$N$S#"R$O !" MB$"N#" *$*$"N! ' !"S RRO&&O #"RR$#OR$ & J M *!# -

>CNC$ON
Es la entidad re#uladora del medio ambiente en Colombia. :ormula pol'ticas y re#ulaciones de conser(acin y restauracin de ecosistemas para el uso sostenible$ mane5o y proteccin de la di(ersidad biol#ica y dems recursos naturales$ #aranti/ando la o"erta de bienes y ser(icios ambientales con miras a lo#rar una distribucin 5usta y e.uitati(a de los bene"icios deri(ados de su uso y apro(ec-amiento. A car#o de: Mercados Ferdes$ Miti#acin de Cambio Climtico$ Hnidad G6cnica de J/ono$ 1ireccin de Ecosistemas$ 1ireccin de 1esarrollo Sectorial Sostenible$ 1ireccin %icencias$ Permisos y Grmites Ambientales. !ireccin &icencias( Permisos ' #ramites mbientales; Al#unas "unciones: ;. Generar directrices y orientaciones dentro del proceso de e(aluacin .ue debe surtirse con ocasin de la e7pedicin de licencias ambientales y dems autori/aciones ambientales de competencia del Ministerio de Ambiente$ Fi(ienda y 1esarrollo Gerritorial +. Elaborar los proyectos de normas$ en coordinacin con la J"icina Asesora >ur'dica$ relacionados con el licenciamiento ambiental y dems permisos ambientales de competencia de las autoridades .ue componen el S&NA. ,. Garanti/ar y -acer e"ecti(os los mecanismos de participacin ciudadana de .ue trata la %ey << de ;<<,$ relati(os al licenciamiento ambiental y dems autori/aciones ambientales de competencia del Ministerio de Ambiente$ Fi(ienda y 1esarrollo Gerritorial . 1ecreto ;,+4!

*$C"M$N$S#"R$O !" MB$"N#"

<5

:ormular la pol'tica de a#ua potable y saneamiento con el ob5eti(o de: ;. Me5orar el bienestar de la poblacin.+. &ncenti(ar el crecimiento y desarrollo econmico.,. Potenciar la #estin local en el mane5o de los ser(icios en municipios menores y reas rurales.?. Promo(er el "ortalecimiento institucional de los prestadores y la adopcin de es.uemas empresariales y de buenas prcticas #erenciales.

)rindar las -erramientas .ue contribuyan a ase#urar la prestacin e"iciente de los ser(icios de acueducto$ alcantarillado y aseo para todos los colombianos. !ireccin !e Gestin "mpresarial; *$C"M$N$S#"R$O !" GC ' S N" M$"N#O

:unciones; ;. Asesorar al Ficeministro de A#ua Potable y Saneamiento )sico en la "ormulacin de la pol'tica para incenti(ar la aplicacin de principios de #estin empresarial e"iciente en la prestacin de los ser(icios p0blicos de acueducto$ alcantarillado y aseo* #enerando donde sea posible$ econom'as de escala y es.uemas de a#lomeracin de mercados.+. Prestar asistencia a las entidades territoriales para reestructurar parcial o inte#ralmente los es.uemas de prestacin de los ser(icios p0blicos de acueducto$ alcantarillado y aseo.,. Promo(er la implementacin$ por parte de las entidades competentes$ de la pol'tica del ser(icio p0blico de aseo y el apro(ec-amiento asociado al mismo. ?. Generar instrumentos para "omentar la participacin de particulares en la prestacin de los ser(icios p0blicos de acueducto$ alcantarillado y aseo.

M2N2(.ER29 5E +M>2EN.E ?2?2EN5+ @ 5E(+RR9::9 .ERR2.9R2+: ; M+?5. A

?2$EM2N2(.ER29 5E +M>2EN.E

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52RE$$2CN 5E <E(.2CN EMPRE(+R2+:

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"N#$! !

>CNC$ON
Al#unas "unciones: ;.:ormular$ coordinar$ e(aluar y promo(er pol'ticas en materia de "ortalecimiento de la democracia y en especial de los asuntos pol'ticos$ le#islati(os$ la participacin ciudadana en la or#ani/acin social y pol'tica de la Nacin. +. :ormular$ coordinar$ e(aluar y promo(er la pol'tica de Estado en materia de conser(acin del orden p0blico en coordinacin con el Ministro de 1e"ensa Nacional en lo .ue a este corresponda$ la con(i(encia ciudadana y la proteccin de los derec-os -umanos.

!ireccin de "tnias; M$N$S#"R$O !"& $N#"R$OR ' !" OCS#$C$

Con"ormada por: ;. Subdireccin de Asuntos &nd'#enas +. Subdirector de Comunidades Ne#ras$ Minor'as Ztnicas y Culturales Misin; Apoyar la "ormulacin de la pol'tica de estado diri#ida a los #rupos 6tnicos$ coordinando su e5ecucin con las entidades del Estado se#0n sus competencias. Al#unas "unciones: ;. poyar la culminacin del proceso de titulacin de res7uardos para comunidades ind37enas y de territorios colecti(os para comunidades ne#ras del pac'"ico. +. Coordinar interinstitucionalmente la realiSacin de la consulta con los 7rupos Itnicos sobre los proyectos Gue puedan a<ectarlos de con<ormidad con la ley. %le(ar el re#istro de las autoridades tradicionales ind'#enas reconocidas por la respecti(a comunidad$ las asociaciones de autoridades ind'#enas$ los conse5os comunitarios y las or#ani/aciones de base de comunidades ne#ras.

<=

$nstituto Colombiano de !esarrollo Rural J $NCO!"R M$N$S#"R$O !" GR$CC&#CR ' !"S RRO&&O RCR &
Administrar los territorios de la Nacin. 8acer el reconocimiento le#al y la Gitulacin colecti(a de tierras a las comunidades ind'#enas y Ne#ras$ Constitucin y3o ampliacin de res#uardos ind'#enas$ 1emarcacin de res#uardos

M$N$S#"R$O !" GR$CC&#CR ' !"S RRO&&O RCR &

$nstituto Geo7r?<ico 7ust3n CodaSSi J $G C Apoyar la #eorre"erenciacin t6cnica y temtica de la ubicacin de comunidades o parcialidades ind'#enas o Conse5os Comunitarios de a"ro descendientes:

42 PROC"!$M$"N#OS P R "*$# R >"C# R >ROCO&OMB$ NOS

PC"B&OS $N!0G"N S '

El Grupo de Gestin de Residuos Slidos se compromete a (eri"icar antes de dar aprobacin a un PG&RS$ .ue no se encuentra locali/ado en territorio ind'#ena o a"ro colombiano. El procedimiento de (eri"icacin$ ser el mismo .ue utili/a el Fice Ministerio del Ambiente$ antes de iniciar la e(aluacin de un proyecto de in"raestructura. F6ase al "inal Procedimiento.

<2

421

&ocaliSacin de las Poblaciones $nd37enas

1e acuerdo con in"ormacin o"icial la poblacin ind'#ena en Colombia asciende a =25$,5C -abitantes los cuales son miembros de 2+ pueblos y -abitan en la mayor'a de los departamentos y municipios del pa's. %os C,2 res#uardos le#almente constituidos ocupan el +=B del territorio nacional$ con un total de ,;., millones de -ectreas tituladas a su "a(or. Slo ;,B de la poblacin ind'#ena (i(e en territorios sin titular como res#uardo. El mayor peso poblacional ind'#ena se encuentra en /onas de importancia ambiental: la Ama/onia$ la Jrino.u'a$ el %itoral Pac'"ico$ %a Gua5ira$ Cauca y la Sierra Ne(ada de Santa Marta. El <4B de los ind'#enas -abita en /onas rurales. $6ases para el -lan /acional de Desarrollo2))2 4 2))'. Captulo 777. Construir E;uidad
#ocial.*

Se#0n el Censo de ;<<, los #rupos ind'#enas se encontraban residenciados en ?52 municipios del pa's$ es decir en el ?,.?B del territorio colombiano. El C,.?B estaban ubicados en los departamentos de Gua(iare C.<B!$ C-oc 2.,B!$ Putumayo 2.5B!$ Cauca ;,.,B!$ %a Gua5ira +5.5B!$ Ama/onas ??B!$ Fic-ada ?2B!$ Guainia CC. B! y Faupes 2;.=B!$ donde adems -ab'a ,;, res#uardos titulados. %os dems #rupos estn distribuidos en el resto del pa's. %os departamentos de Cauca$ %a Gua5ira y Nari9o concentran el 5?.+B del total de la poblacin ind'#ena nacional. El ?5.2B restante se distribuye en n0cleos ms pe.ue9os en el resto del pa's. 42+ &ocaliSacin de las Poblaciones <ro colombianas %a poblacin a"ro colombiana$ se distribuye por casi todo el territorio nacional$ pero es en los departamentos de la re#in pac'"ica y atlntica donde se encuentran las mayores concentraciones de poblacin+?. PRJCE1&M&ENGJ 1E FER&:&CAC&`N 1E PRESENC&A 1E &N1aGENAS M34 A:RJCJ%JM)&ANJS :ASE ; : Solicitud de %icencia Ambiental por parte del operador al Ministerio de Ambiente$ Fi(ienda y 1esarrollo Gerritorial. :ase +. El Ministerio de Ambiente Fi(ienda y 1esarrollo Gerritorial D MAF1GD 1&RECC&`N %&CENC&AS$ PERM&SJS M GRAM&GES AM)&ENGA%ES! $ re.uiere al solicitante operador! certi"icacin de la presencia o no de #rupos ind'#enas en determinada /ona del pa's$ e7pedida por el Ministerio del &nterior y de >usticia y de e7istencia de territorios le#almente constituidos a "a(or de dic-as comunidades$ despac-ada por el &NCJ1ER

+?

Ministerio del &nterior y de >usticia. Etnias

<<

:ASE , : Consulta del operador o solicitante al Ministerio del &nterior y de >usticia: 1ireccin de Etnias y a &NCJ1ER para obtener las certi"icaciones respecti(as

%a 1ireccin de Etnias reali/a la consulta de la documentacin necesaria carto#ra"'a con el &GAC y le#islacin! y con base en esta in"ormacin certi"ica la presencia o ausencia de comunidades ind'#enas en la re#in espec'"ica solicitada. Nota; &a !ireccin de "tnias realiSa cada 9 meses una actualiSacin de las comunidades ind37enas e5istentes en el pa3s y las no)edades en la con<ormacin o modi<icacin de nue)os res7uardos y cabildos (1) "l $ncoder; "sta entidad es la nica Gue certi<ica la titulacin de las tierras de los res7uardos2 Por su parte el $NCO!"R consulta sus re7istros( actualiSados peridicamente( con<orme a la carto7ra<3a del $G C y la le7islacin colombiana2 :ase ?: El MAF1G reali/a una (isita de reconocimiento y (eri"icacin de la in"ormacin entre#ada por el solicitante u operador Si el Ministerio de Ambiente$ Fi(ienda y 1esarrollo Gerritorial con"irma la presencia de #rupos ind'#enas o ne#ros en la /ona consultada$ se noti"ica al operador o solicitante la no realiSacin del subproyecto Si por el contrario$ se certi"ica .ue no -ay presencia de comunidades ind'#enas en la /ona solicitada$ el operador o solicitante podr continuar con los trmites le#ales para la obtencin de la %icencia Ambiental y posteriormente dar inicio a la e5ecucin del subproyecto

;44

N":O +; !irectrices ambientales para el desarrollo de rellenos sanitarios y para el cierre de botaderos a cielo abierto
12 !irectrices ambientales para la implementacin de proyectos de relleno sanitario Esta seccin presenta una serie de directrices a tener en cuenta para la e5ecucin de proyectos de relleno sanitario en dos "ases "undamentales: la seleccin del sitio y el dise9o del proyecto. ;.;. 1irectrices ambientales para la construccin y operacin

Estos re.uisitos se presentan como una #u'a #eneral .ue debe ser empleada y adaptada a la normati(a nacional$ estatal o municipal. Por lo tanto$ los aspectos .ue si#uen deben ser incluidos en el Plan de Gestin Ambiental de las obras de construccin$ describiendo los procedimientos espec'"icos para minimi/ar los posibles impactos ne#ati(os. Estos sern parte de la documentacin preparada para obtener las licencias necesarias documentos de licitacin!$ permisos y contratos de obra. ,estin de los residuos Adopcin de todas las medidas de transporte y disposicin de residuos establecidas en la normati(a (i#ente. Remocin y disposicin diaria de todos los residuos de la construccin en ubicaciones debidamente aprobadas. #alud laboral y seguridad industrial Sesiones de capacitacin sobre la se#uridad de los traba5adores antes del inicio de la obra Pro(isin de e.uipamiento apropiado para los traba5adores y obli#atoriedad de su uso. Pre(encin de derrames de "luidos peli#rosos y capacitacin para los traba5adores -lan de contingencia Capacitacin del personal para .ue -aya instrucciones claras y precisas en caso de contin#encias$ con el "in de prote#er el medio ambiente y minimi/ar los impactos. Suspensin de los traba5os en caso de llu(ia intensa o cuando ocurran emer#encias. -ro!isin y gestin de materiales E7traccin de materiales limitada a las /onas autori/adas E(itar .ue se acumule material en reas .ue puedan obstruir el drena5e natural. ,estin del tr1nsito Su"iciente se9ali/acin y de"ensas para #aranti/ar la se#uridad p0blica y del medio ambiente. El trnsito relacionado con la construccin slo se producir en las reas desi#nadas y en los caminos e7istentes. %a (elocidad de trnsito no e7ceder los ;4Pm3-r. &n"ormacin disponible para la comunidad concerniente a los pla/os de las obras$ la interrupcin de ser(icios y las rutas de trnsito$ se#0n corresponda. Calidad del aire y control del ruido

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Rie#o de caminos de acceso y materiales acumulados se#0n sea necesario para reducir la erosin causada por el (iento y el pol(o en suspensin. Construccin de muros para ruido y pol(o se#0n sea necesario E(itar en lo posible los turnos nocturnos en la construccin. El ruido asociado con la operacin de los e.uipos y el transporte en lo posible no debe e7ceder los <4 db. ,estin del suelo Se reali/ar la remocin del suelo super"icial y de la (e#etacin solo en las reas desi#nadas y necesarias$ minimi/ando el tiempo de e7posicin de los suelos. Hna (e/ concluidos los traba5os de construccin$ se proceder a la restauracin del sitio y sus condiciones para .ue .ueden como en su etapa ori#inal: los caminos se despe5arn y se promo(er la recuperacin de la (e#etacin. ,estin del agua El inicio de las operaciones no impedir el "lu5o del a#ua y no contribuir a inundaciones o alteraciones del mo(imiento -umano o animal. -roteccin de los recursos naturales e <istricos o ar;ueolgicos Se pro-ibir la ca/a de animales sil(estres$ su captura o acoso. Estar pro-ibido encender "ue#o. 8abr procedimientos dispuestos a implementar en caso de descubrimientos ar.ueol#icos o -istricos durante la e7ca(acin. %a empresa noti"icar a las autoridades pertinentes e interrumpir temporalmente su traba5o. Prote#er los descubrimientos tan pronto como le sea posible y e(itar el acceso de personal no autori/ado. ;.+. Responsabilidad de los Contratistas

%os contratistas deben aplicar adecuadamente las especi"icaciones ambientales durante toda la e5ecucin de los traba5os de construccin y durante la operacin. %os documentos de licitacin deben incluir todas las re#ulaciones especi"icadas como re.uisitos m'nimos. 1eben tambi6n indicar como se monitorearn las especi"icaciones ambientales y se especi"icarn las sanciones en caso de "alta de cumplimiento de las mismas. 1eben obser(arse y super(isarse el cumplimiento de las normas (i#entes en materia ambiental y de salud p0blica. Esto contribuir a: Ase#urar .ue cada traba5ador o subcontratista apli.ue los criterios y las buenas prcticas incluidas en los documentos de licitacin y en los contratos Aplicar las medidas de miti#acin o reduccin de un impacto ambiental e in"ormar a las autoridades pertinentes de todo impacto impre(isto +2 !irectrices para el cierre de botaderos a cielo abierto

El cierre de botaderos a cielo abierto tiene lu#ar con el cierre "inal de un predio para la disposicin de residuos slidos al "inal de su (ida 0til$ o por.ue es necesario debido a impactos ambientales ne#ati(os.

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El primer paso del cierre consiste en la caracteri/acin del predio considerando su impacto ambiental. Est impl'cito .ue los bene"icios ambientales de erradicar los botaderos a cielo abierto J1S! son mayores .ue cual.uier impacto potencial #enerado por los traba5os .ue in(olucra su proceso de cierre. Por ende$ el cierre contribuir a me5orar las condiciones ambientales del lu#ar. %os proyectos de cierre$ por lo tanto$ se caracteri/arn de acuerdo con la (ulnerabilidad ambiental del lu#ar y los impactos potenciales como si#ue:
#abla +-1 $mpacto ambiental de O!S (botaderos a cielo abierto) $mpacto mbiental *ulnerabilidad mbiental ReGuisitos )a5o impacto ambiental %os impactos en el medio %os promotores del proyecto a car#o de ambiente son de ba5a #estionar el cierre! presentarn un Plan de importancia ya .ue el sitio y sus Gestin Ambiental$ describiendo el estado alrededores no son ambiental del rea y presentarn ambientalmente (ulnerables recomendaciones ambientales para la e5ecucin del proyecto$ lo .ue debe ser aprobado por la autoridad ambiental antes del inicio de la obra. Moderado impacto %os impactos en el medio %os promotores del proyecto presentarn ambiental ambiente son moderados ya .ue un Plan de Gestin Ambiental el sitio y sus alrededores son describiendo las condiciones ambientales slo moderadamente del rea y 5usti"icando su (ulnerabilidad (ulnerables. moderada. )asndose en el anlisis$ las autoridades competentes decidirn si se necesita un anlisis t6cnico ms pro"undo. Se presentarn tambi6n recomendaciones t6cnicas espec'"icas para minimi/ar o remediar las reas a"ectadas. Alto impacto ambiental %os impactos en el medio ambiente son altos ya .ue el sitio y sus alrededores son altamente (ulnerables. %os promotores del proyecto presentarn un Plan de Gestin Ambiental describiendo las condiciones ambientales del rea y las posibles medidas de miti#acin del impacto. )asndose en el ni(el de (ulnerabilidad$ se reali/ar un estudio t6cnico de las condiciones ambientales del sitio. El estudio pondr el 6n"asis en la necesidad de recomendaciones ambientales para remediar el sitio a"ectado$ incluyendo un crono#rama con pla/os y costos espec'"icos.

El plan de cierre tambi6n debe comprender medidas para la clausura en si y para la posclausura. Esta 0ltima "ase re.uiere la de"inicin de cmo se emplear la tierra para "ines recreati(os o con propsitos deporti(os$ etc.! antes del inicio de las acti(idades de dise9o y construccin. Hn aspecto muy importante a tener en cuenta es .ue para lle(ar adelante el cierre de un botadero a cielo abierto los 0ltimos residuos recolectados deben ser trans"eridos a un nue(o predio. Por lo tanto$ el Plan de Cierre debe considerar la manipulacin de estos residuos -asta tanto el nue(o relleno sanitario entre en operaciones.

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El me5oramiento de un botadero de residuos para con(ertirlo en un relleno sanitario no re.uiere una licencia ambiental sino un Plan de Gestin Ambiental aprobado. El cierre de botaderos de residuos no re.uiere licencia ambiental sino planes de #estin. 1el mismo modo$ las estaciones de trans"erencia slo re.uieren Planes de Mane5o Ambiental. +.;. %ineamientos para las acti(idades de cierre.

%os contratistas deben se#uir los lineamientos .ue "i#uran a continuacin para el cierre de botaderos a cielo abierto: Clausura del per'metro con alambrado ol'mpico &denti"icacin de (ertidos de residuos peli#rosos y procedimientos de mane5o Remocin de componentes peli#rosos identi"icados en los residuos slidos y disposicin de los mismos se#0n la normati(a Remocin de suelos a"ectados por sustancias o residuos peli#rosos y su mane5o y disposicin se#0n la normati(a Remocin de residuos slidos eliminados en canales y sistemas naturales de drena5e en el predio y sus alrededores. Remocin de residuos slidos de caminos de acceso a los botaderos a cielo abierto as' como tambi6n de botaderos clandestinos y su transporte al predio ele#ido para el relleno sanitario. Remocin de plsticos y otros residuos .ue puedan estar esparcidos tanto en el rea donde se descar#aron los residuos como en otros botaderos clandestinos y caminos de acceso. Compactacin de residuos arro5ados intencionalmente en el botadero$ para e(itar la mi#racin o diseminacin de residuos. Cambios en la pendiente de entre 5 y ;4B para #aranti/ar .ue cuando se -aya asentado la misma no ser mayor de ;B. Construccin de sistema de drena5e y captura de li7i(iados: construccin de canales .ue capturen los l'.uidos y los drenen -acia las reas de bombeo. El "ondo debe ser impermeabili/ado y las paredes laterales del canal y su pendiente deben ser del ,B en el lado donde los ca9os est6n instalados. El (alor del caudal se debe determinar sobre la base del balance -'drico$ teniendo en cuenta los "lu5os de a#ua y li7i(iado producidos. Fentilacin de bio#s: construccin y distribucin de c-imeneas en toda el rea. El bio#s tambi6n se puede tratar con sistemas de recoleccin e incineracin o puede ser empleado para la #eneracin de electricidad. Sistemas de drena5e de a#ua: conducen el a#ua de llu(ia al punto de recepcin ms cercano$ minimi/ando la absorcin en las reas .ue -an sido rellenadas para residuos. &ncluyen alcantarillas y drena5es. %a clausura del botadero debe permitir un correcto drena5e del a#ua .ue cae sobre 6l -acia dic-os drena5es perimetrales para #aranti/ar .ue el a#ua de llu(ia sea e(acuada del predio de manera apropiada.

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+.+.

Cobertura "inal: los residuos deben ser cubiertos en tres "ases siendo la primera una capa de 4$+4 m compactada -asta obtener la densidad correcta para e(itar la "iltracin de a#ua de llu(ia. %a se#unda tendr lu#ar inmediatamente despu6s de la primera y ser de la si#uiente manera: una capa de suelo de ba5a permeabilidad se distribuir y compactar con un m'nimo de pro"undidad de 4$?4 m. %a pro"undidad de las dos capas construidas en esta "ase tendr un m'nimo de ;$44 m en el rea ms cercana al camino perimetral y comen/ar a disminuir de manera uni"orme -asta alcan/ar una pro"undidad m'nima de 4$C4 m a una distancia i#ual a un tercio de la distancia entre el camino perimetral y la parte superior del botadero. En ese punto se mantendr estable -asta alcan/ar la altura m7ima de cada seccin. %a tercera capa implica la distribucin de una capa de suelo (e#etal$ con una altura m'nima de 4$+4 m$ con(enientemente distribuida y compactada. El rea ser lue#o cubierta con especies (e#etales .ue puedan desarrollarse "cilmente en el rea y en lo posible$ autctonas. Control de (ectores: desarrollo de pro#ramas de control para e(itar pla#as$ y control de insectos y roedores. 1irectrices para las acti(idades posclausura

%ue#o del cierre de botaderos a cielo abierto$ se debe contar con planes posclausura .ue comprendern: Control ambiental: debe desarrollarse un plan de monitoreo y se#uimiento respecto de todos los "actores ambientales 1e"inicin del uso del predio: recreati(o$ "orestal$ a#r'cola y comercial.

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N":O 4; Marco de Pol3tica de Reasentamiento Para el Proyecto Nacional de !isposicin >inal de Residuos Slidos

PR"S"N# C$%N
El presente documento "orma parte del Manual de E(aluacin Social elaborado por el Ministerio de Ambiente Fi(ienda y 1esarrollo Gerritorial EMAF1G y corresponde al Ane7o No , denominado Marco de Pol'tica de Reasentamiento. Partiendo de los estudios reali/ados por el MAF1G a comien/os de la presente d6cada$ con el propsito de elaborar Gu'as .ue sir(ieran de apoyo a los responsables del dise9o e implementacin de los PG&RS y los rellenos sanitarios* puede a"irmarse .ue los -abitantes de cada uno de los municipios donde se implementen los proyectos$ recibirn importantes bene"icios$ pero tambi6n se (ern a"ectados al#unos #rupos de poblacin a causa de los impactos ne#ati(os .ue pueden ocurrir. Adems de los impactos se9alados en los documentos Gu'a$ el MAF1G es conciente .ue podrn ocurrir despla/amientos de poblacin residente en los sitios seleccionados para rellenos sanitarios$ y p6rdida de las estrate#ias de super(i(encia de los recicladores .ue traba5an en los botaderos a cielo abierto* situaciones .ue debido al actual estado de a(ance del pro#rama$ no permiten establecer con precisin cuntas "amilias sern a"ectadas por los impactos se9alados$ pues a0n no -an sido seleccionados los terrenos y los municipios .ue participarn en el Proyecto. Por ello el Ministerio y el e.uipo de E(aluacin del )anco Mundial seleccionaron como -erramienta de reasentamiento$ para la preparacin del Proyecto: El Marco de Pol'tica de Reasentamiento. El presente Marco de Pol'tica de Reasentamiento contiene recomendaciones claras para los entes territoriales .ue participen en el Proyecto$ y procedimientos compatibles con los lineamientos de la Pol'tica de Reasentamiento &n(oluntaria JP ?.;+ del )anco Mundial.

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!"SCR$PC$%N !"& PRO'"C#O N C$ON & !" !$SPOS$C$%N >$N & !" R"S$!COS S%&$!OS

121 OBO"#$*O El ob5eto del Proyecto Nacional de 1isposicin :inal de Residuos Slidos es impulsar ante los municipios$ la Pol'tica de Gestin &nte#ral de Residuos Slidos$ mediante la asistencia t6cnica para la "ormulacin y el desarrollo de Planes de Gestin &nte#ral de Residuos Slidos PG&RS. %a implementacin del pro#rama comprende acti(idades de asistencia t6cnica para el cierre de los botaderos a cielo abierto$ apoyo en la "ormulacin de los Planes de Gestin &nte#ral de Residuos Slidos$ y "inanciamiento en las in(ersiones prioritarias de los municipios o empresas interesadas en la moderni/acin de su #estin. 12+ &C NC"S

8asta la "ec-a el Ministerio -a identi"icado la necesidad de implementar las si#uientes estrate#ias de accin: 2 $ncorporar nue)as ?reas para la disposicin de residuos slidos2 %os entes territoriales .ue cumplen con las condiciones establecidas en la %ey+5 y con los lineamientos de"inidos dentro de los Planes de Jrdenamiento Gerritorial$ Planes )sicos de Jrdenamiento Gerritorial y Es.uemas de Jrdenamiento Gerritorial +C$ se#0n sea el caso$ estudian y proponen alternati(as de disposicin de residuos slidos B2 #rans<ormacin en Rellenos Sanitarios Re7ionales2 Cuando las distancias$ condiciones ambientales$ topo#r"icas y (iales lo permitan$ los actuales botaderos a cielo abierto podrn trans"ormarse en Rellenos Sanitarios$ y en lo posible promo(ern su uso re#ional. Mediante la seleccin de las propuestas presentadas por los entes territoriales ante la (entanilla 0nica del Ministerio$ el MAF1G seleccionar asi#nar recursos de "inanciamiento += a las propuestas .ue cumplan con las normas. 124 C#$*$! !"S NC" C CS N R" S"N# M$"N#OS

%as acti(idades relacionadas con los proyectos de disposicin "inal de residuos slidos$ .ue pueden causar p6rdida del empleo y de las estrate#ias de subsistencia son: i! la clausura de los botaderos a cielo abierto$ ii! la sustitucin del ser(icio de aseo .ue brindan actualmente los entes
+5 +C

F6ase 1ecreto 2,2 de +445 Resolucin ;4?5 de +44, += %as Gu'as para elaboracin de proyectos -an sido preparadas por el MAF1G

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territoriales$ y iii! la planeacin de una cadena articulada .ue se inicia en el sitio donde se #eneran los residuos -asta su disposicin "inal en rellenos sanitarios. %as nue(as reas ele#idas para la operacin de Rellenos Sanitarios solo cuando se encuentren -abitadas$ causarn despla/amientos. Es del caso resaltar .ue las restricciones estipuladas por la ley$ en cuanto a uso de los terrenos propuestos para Rellenos Sanitarios Re#ionales +2$ #aranti/a .ue sern muy pocos los despla/amientos por esta causa. Cuando el cierre de un botadero a cielo abierto$ o la re#ulacin de al#una de las "uentes de produccin de residuos slidos a"ecta a recicladores$ puede a"irmarse .ue el #rupo de poblacin a"ectado es altamente (ulnerable. %os recicladores con"orman un #rupo social sin oportunidades laborales$ .ue sobre(i(e de los desec-os del resto de la poblacin.

OBO"#$*OS ' PR$NC$P$OS NC" OR$"N# N & PR"P R C$%N ' "O"CCC$%N !"& R" S"N# M$"N#O

El conocimiento .ue la autoridad ambiental tiene acerca de las consecuencias de los despla/amientos causados por proyectos de desarrollo$ sumado a la e7periencia en proyectos de disposicin "inal de residuos slidos$ permite pre(er y dise9ar desde ya$ estrate#ias de miti#acin a los impactos de despla/amiento "'sico y econmico. Con el propsito de apoyar el restablecimiento de las condiciones socioeconmicas de la poblacin .ue recibe los impactos del despla/amiento$ 6ste Marco de Pol'ticas propone .ue el proceso de ad.uisiciones de predios "orme parte indisoluble de las medidas de reasentamiento$ y contiene los lineamientos de la Pol'tica de Reasentamiento &n(oluntario JP ?.;+ del )anco Mundial$ entidad .ue participar en la "inanciacin de este proyecto. A continuacin se presentan los principios$ disposiciones institucionales y criterios de dise9o con los .ue sern elaborados los planes de reasentamiento correspondientes a los proyectos de disposicin "inal de residuos slidos. +21 PR$NC$P$OS NC" GOB$"RN N "& R" S"N# M$"N#O MinimiSar el desplaSamiento El promotor del Proyecto Nacional de 1isposicin :inal de Residuos Slidos e(itar el despla/amiento y en caso de ser ine(itable$ propondr medidas de mane5o. Restablecimiento de condiciones pre)ias El reconocimiento de indemni/aciones econmicas por la p6rdida de los inmuebles y otros bienes materiales$ no #aranti/a la solucin de los impactos. Por ello los planes de reasentamiento deben acompa9arse de propuestas de apoyo y asistencia social.
+2

%a cali"icacin .ue recibe un sitio propuesto para locali/acin de Relleno sanitario es in(ersamente proporcional al n0mero de -abitantes residentes en el rea$ a la distancia de los centros urbanos.

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$nclusin Godo el .ue se a"ecte por la p6rdida de la (i(ienda o el traba5o$ como resultado del cierre de un botadero$ o la construccin de un relleno sanitario$ tendr derec-o a recibir asistencia y apoyo en el restablecimiento de sus condiciones anteriores$ sin importar la "orma de tenencia o de uso .ue acredite del inmueble. "Guidad Poblaciones y "amilias en condiciones similares y a"ectadas por la misma acti(idad$ tienen derec-o a recibir i#ual trato$ y a contar con similares prerro#ati(as de asistencia y apoyo para el restablecimiento. $n<ormacin Godos los a"ectados por los Pro#ramas de 1isposicin :inal de Residuos Slidos$ sern in"ormados en "orma clara$ (era/$ y oportuna$ sobre sus derec-os y deberes "rente al Proyecto. +2+ OBO"#$*OS !"& !OCCM"N#O TM RCO !" PO&0#$C !" R" S"N# M$"N#OU %a Pol'tica de Reasentamiento del Pro#rama de 1isposicin :inal de Residuos Slidos tiene los si#uientes ob5eti(os: Miti#ar y compensar los impactos por el despla/amiento in(oluntario cuando 6ste sea ine(itable. Restablecer los medios de subsistencia y la calidad de (ida a .uienes pierdan "uentes de in#reso y estrate#ias de subsistencia por la e5ecucin del Proyecto Nacional de 1isposicin :inal de Residuos Slidos.

M RCO &"G &

El Marco de Pol'tica de Reasentamiento se apoya en las normas aplicables de carcter internacional rati"icadas por el #obierno colombiano$ por las normas nacionales$ as' como por los principios #enerales del derec-o$ 5urisprudencia y doctrina .ue brindan pautas para la ad.uisicin de predios y proteccin de los derec-os "undamentales de personas despla/adas por proyectos de desarrollo$ as' como el m6todo de a(al0o de los bienes a"ectados. 421 NORM S R"& C$ON ! S CON & 42121 Normas Constitucionales !NC$S$C$%N !" PR"!$OS

Art. ;. K Colombia es un Estado social de derec-o$ or#ani/ado en "orma de Rep0blica unitaria$ descentrali/ada$ con autonom'a de sus entidades territoriales$ democrtica$ participati(a y pluralista$ "undada en el respeto de la di#nidad -umana$ en el traba5o$ y la solidaridad de las personas .ue la inte#ran y en la pre(alencia del inter6s #eneralL.

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Cuando el Art'culo ;c de la Constitucin Pol'tica dice .ue Colombia es un Estado Social de 1erec-o$ est a"irmando .ue el Estado est obli#ado a buscar la 5usticia social en cada una de sus actuaciones$ de tal manera .ue los asociados no (ean (ulnerados sus derec-os por actos #enerados por la administracin. 1e esta manera resulta acorde con el Art. +c de la Carta$ cuando dice .ue son "ines esenciales del Estado: Keser(ir a la comunidad$ promo(er la prosperidad #eneral y #aranti/ar la e"ecti(idad de los principios$ derec-os y deberes consa#rados en la constitucinL. C ;5, D<?. Art. 52 KSe #aranti/a la propiedad pri(ada y los dems derec-os ad.uiridos con arre#lo a las leyes ci(iles.. %a propiedad tiene una "uncin social .ue implica obli#aciones. Como tal le es in-erente una "uncin ecol#icae Por moti(os de utilidad p0blica o de inter6s social de"inidos por el le#islador$ podr -aber e7propiacin mediante sentencia 5udicial e indemni/acin pre(iae. %a Constitucin #aranti/a la propiedad pri(ada como norma #eneral y permite la e7propiacin como e7cepcin$ 0nicamente por moti(os de utilidad p0blica e inter6s social$ pre(io el reconocimiento de una indemni/acin por los per5uicios ocasionados$ la cual se "i5ar consultando los intereses de la comunidad y del a"ectado e in(ocando ra/ones de 5usticia y e.uidad. En dic-os procedimientos$ se deben tener en cuenta$ no solo las #arant'as constitucionales bsicas re"eridas al derec-o a la (ida$ a la inte#ridad y al derec-o de de"ensa$ sino tambi6n la necesidad de actuar$ por parte del Estado$ dando respuestas e"icaces y permitiendo el desarrollo de los derec-os prestacionales$ entre los cuales el derec-o a la (i(ienda$ en condiciones de di#nidad es uno de los ms importantes C ;5, E <?!. Normas &e7ales

4212+

&ey 4// de 1==8 %a ad.uisicin de predios por moti(os de utilidad p0blica se ri#e por el procedimiento especial ya re#lamentado en el Cap'tulo &&& de la %ey < de ;<2<$ modi"icado por el Cap'tulo F&& de la %ey ,,2 de$ en (irtud de los cuales son susceptibles de ad.uisicin el derec-o real de dominio. Sus elementos constituti(os$ y los dems derec-os reales. Para e"ectos de decretar la e7propiacin$ adems de los moti(os determinados por otras leyes (i#entes$ se declara de utilidad p0blica o inter6s social la ad.uisicin de inmuebles para destinarlos entre otros "ines a los si#uientes: e5ecucin de proyectos diri#idos a la ampliacin$ abastecimiento$ produccin y distribucin de ser(icios p0blicos domiciliarios: e5ecucin de pro#ramas y proyectos de in"raestructura (ial$ constitucin de /onas de reser(a para la proteccin del medio ambiente y los recursos -'dricos$ proyectos de construccin y urbani/acin$ prioritarios en los t6rminos pre(istos en los planes de ordenamiento$ de acuerdo con lo dispuesto en la ley.

;;4

%a %ey establece un procedimiento bsico para per"eccionar la compra(enta del inmueble cuando 6sta se -ace de manera (oluntaria por parte de su titular$ debiendo -acer mencin especial a la e7istencia de una o"erta de compra. %a comunicacin del acto por medio del cual se -ace la o"erta de compra$ se -ace en la "orma establecida en los Art'culos ?? y ?5 del Cdi#o Contencioso Administrati(o y no da lu#ar a recursos en la ('a #ubernati(a %ey ,22 Art. C;!. 1ic-o acto debe ser re#istrado en el ceri"icado de tradicin y libertad del inmueble$ para de esa "orma e7cluir el inmueble del mercado. Establece la norma un t6rmino m'nimo de ,4 d'as para .ue la administracin lle#ue a un Kacuerdo "ormal para la ena5enacin (oluntaria$ contenido en un contrato de promesa de compraD (enta$ o en su de"ecto .ueda la administracin en libertad para dar inicio al procedimiento de e7propiacin. Respecto de la Promesa de compraD(enta y su per"eccionamiento$ 6sta se adelanta de con"ormidad con lo establecido den el Cdi#o Ci(il y en el Estatuto de Notariado y Re#istro. Por ultimo es importante se9alar .ue en la normati(idad (i#ente se presenta un (ac'o en el proceso de ad.uisicin de predios en lo re"erente a la posesin de los bienes inmueble$ por.ue la %ey ,22 de ;<<= no establece mecanismo al#uno para la ad.uisicin de la posesin y la compra(enta de me5oras$ temas .ue solo contempla en caso de alto ries#o. Para atender a los poseedores y tenedores de me5oras$ se -an establecido mecanismos especiales dentro de los planes de reasentamiento. En al#unos casos$ como por e5emplo el 1istrito Capital$ los decretos C;< de +444 y el decreto +<C de +44,$ se pre(6 como m'nimo el reconocimiento del (alor de las me5oras -ec-as por el poseedor$ y si su (alor es in"erior a cincuenta 54! salarios m'nimos$ el reconocimiento de una suma adicional .ue permita la compra de una (i(ienda en condiciones di#nasD 42+ NORM S R"& C$ON ! S CON "& R" S"N# M$"N#O !" POB& C$%N Si bien el Estado Colombiano no cuenta en su cuerpo normati(o con un procedimiento re#lamentado para "ormular y e5ecutar planes de reasentamiento$ como si lo tiene para la ad.uisicin de predios$ e7isten normas internacionales y constitucionales .ue sir(en de base para ello. En consecuencia cada uno de los proyectos del Pro#rama Nacional 1e 1isposicin :inal 1e Residuos Slidos .ue se adelanten en el pa's y cuenten con "inanciacin del )anco Mundial$ se "undamenta en estas normas. 42+21 Normas $nternacionales

%os criterios adoptados para tener en cuenta la normati(idad internacional en el presente Marco$ se "undamentan en la pre(alencia del derec-o internacional y los derec-os -umanos sobre la re#ulacin interna y la aplicacin directa .ue los mismos deben tener en nuestro ordenamiento art. <, de C.P.!.

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%a con(encin de San >os6 de Costa Rica (inculada a tra(6s de la ley ;C de ;<=+!$ en la cual se establece .ue: KArticulo +;. Goda persona tiene derec-o al uso y #oce de sus bienes. %a ley puede subordinar el uso y #oce al inter6s social. Nin#una persona puede ser pri(ada de sus bienes$ e7cepto mediante el pa#o de indemni/acin 5usta$ por ra/ones de utilidad publica o de inter6s social y en los casos y se#0n las "ormas establecidas en la ley. 42+2+ !eclaracin de !erec@os Humanos de las Naciones Cnidas

Godo ser -umano tendr derec-o a la proteccin contra reasentamientos arbitrarios de su -o#ar o de su lu#ar de residencia -abitual Naciones Hnidas. Principio C!. Se encuentran pro-ibidos internacionalmente los reasentamientos arbitrarios en casos de proyectos de desarrollo en #ran escala$ .ue no est6n 5usti"icados sobre un inter6s p0blico superior o primordial Naciones Hnidas. Principio C!. Antes de decidir el despla/amiento de personas las autoridades competentes se ase#urarn .ue se -an e7plorado todas las alternati(as (iables para e(itarlo. Cuando no .uede nin#una alternati(a$ se tomarn todas las medidas necesarias para minimi/ar el despla/amiento y sus e"ectos ad(ersos Naciones Hnidas. Principio =!. %as autoridades responsables del despla/amiento se ase#uran en la mayor medida posible$ .ue se "acilita alo5amiento adecuado a las personas despla/adas en condiciones satis"actorias de se#uridad$ alimentacin$ salud e -i#iene y .ue no se separan a los miembros de la misma "amilia Naciones Hnidas. Principio =!. Se buscar contar siempre con el consentimiento libre e in"ormado de los despla/ados Naciones Hnidas. Principio =!. %as autoridades competentes tratarn de in(olucrar a las personas a"ectadas en particular las mu5eres en la plani"icacin y #estin de su reasentamiento. Naciones Hnidas. Principio =!. El despla/amiento no se lle(ara a cabo de manera tal .ue (iole los derec-os a la (ida$ di#nidad$ libertad y se#uridad de los a"ectados Naciones Hnidas. Principio 2!. Se debern adoptar medidas adecuadas para "acilitar a los "uturos reasentados in"ormacin completa sobre las ra/ones y procedimientos de su despla/amiento y$ en su caso$ sobre indemni/acin y reasentamiento Naciones Hnidas. Principio =!. Normas Constitucionales

42+24

Art. ;: KColombia es un Estado Social de derec-o or#ani/ado$ or#ani/ado en "orma de Rep0blica unitaria$ descentrali/ada$ con autonom'a de sus entidades territoriales$ democrtica$ participati(a y pluralista$ "undada en el respeto de la di#nidad -umana$ en el traba5o y la solidaridad de las personas .ue la inte#ran y en la pre(alencia del inter6s #eneralL %as bases de esta nue(a de"inicin de Estado -an sido desarrolladas por la >urisprudencia Constitucional e indican$ en primer lu#ar$ el respeto y #arant'a de los derec-os constitucionales$ en especial$ el desarrollo y e"icacia de los derec-os econmicos$ sociales$ culturales y colecti(os en se#undo lu#ar$ la participacin democrtica en la "uncin publica y la atencin especial .ue el

;;+

Estado debe prestar a la solucin de las necesidades de los asociados$ buscando su bienestar y calidad de (ida. Art. +e. K%as autoridades de la Rep0blica estn constituidas para prote#er a todas las personas residentes en Colombia$ en su (ida$ -onra$ bienes$ creencias$ y dems derec-os y libertades y para ase#urar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y los Particulares.L Art. 5. KEl Estado reconoce$ sin discriminacin al#una$ la primac'a de los derec-os inalienables de la persona y ampara a la "amilia como institucin bsica de la sociedadL. Art. <4. KEl Estado responder patrimonialmente por los da9os anti5ur'dicos .ue le sean imputables$ causados por la accin u omisin de las autoridades publicaseL Art. +2=. K%as entidades territoriales #o/an de autonom'a para la #estin de sus intereses$ y dentro de los limites de la Constitucin y la %eye.L Art. ?+$ ?,$ ??$ ?C$ 5;$ 52$ =<$ 24. %os cuales consa#ran los derec-os sociales$ econmicos y culturales. El derec-o a la (i(ienda se debe reconocer en condiciones de di#nidad$ es decir$ en condiciones materiales y espirituales de e7istencia .ue permitan (i(ir con calidad y tener un espacio para el libre desarrollo de la personalidad Sent. CD5=53<+. Art. 5; Constitucin Nacional!. 42+2, Normas &e7ales

&ey 4// de 1==8 Art. ;$ num ,. KGaranti/ar .ue la utili/acin del suelo por parte de sus propietarios se a5uste a la "uncin social de la propiedad y permita -acer e"ecti(os los derec-os constitucionales a la (i(ienda y a los ser(icios p0blicos $ y (elar por la creacin y la de"ensa del espacio p0blico$ as' como por la proteccin del medio ambiente y la pre(encin de desastres.L Art. + KEl ordenamiento del territorio se "unda en los si#uientes principios: %a "uncin social y ecol#ica de la propiedad %a pre(alencia del inter6s #eneral sobre el particular %a distribucin e.uitati(a de car#as y bene"iciosL Art. ? KParticipacin democrtica. En el e5ercicio de las di"erentes acti(idades .ue con"orman las acciones urban'sticas$ las administraciones municipales$ distritales y metropolitanas debern "omentar la concertacin entre los intereses sociales$ econmicos$ y urban'sticos$ mediante la participacin de los pobladores y sus or#ani/acinese.L Art. , Propender por el me5oramiento de la calidad de (ida de los -abitantes$ la distribucin e.uitati(a de las oportunidades y los bene"icios del desarrollo.

;;,

Art. ;;< Se9ala .ue en caso de propietarios o poseedores de (i(ienda de inter6s social .ue no acepten la "orma de pa#o o el derec-o de pre"erencia pre(istos en este art'culo$ la administracin municipal o distrital .ue participe en proyectos de reno(acin correspondientes$ les #aranti/ar el acceso a una solucin de (i(ienda del mismo tipo$ para lo cual otor#ar los subsidios municipales de (i(ienda.

&ey 4a de 1==1 %a ley ,a de ;<<; y sus 1ecretos re#lamentarios =4C de ;<<5 2+? de ;<<< "i5an la cuant'a del subsidio y el (alor de las (i(iendas de inter6s social &ey == de 1==4 rt2 682 K1el Estudio de &mpacto Ambiental. Se entiende por Estudio de &mpacto Ambiental el con5unto de la in"ormacin .ue deber presentar ante la autoridad ambiental competente el peticionario de una licencia ambiental. El Estudio de impacto Ambiental contendr in"ormacin sobre la locali/acin del proyecto$ y los elementos abiticos$ biticos y socioeconmicos del medio .ue puedan su"rir deterioro por la respecti(a obra o acti(idadeL &ey 6,9 de 1=== Articulo +o. KJb5eti(os y criterios de la presente ley. El Gobierno Nacional re#ular el sistema especiali/ado de "inanciacin de (i(ienda de lar#o pla/o para "i5ar las condiciones necesarias para -acer e"ecti(o el derec-o constitucional a la (i(ienda di#na$ de con"ormidad entre otros! con los si#uientes ob5eti(os y criterios: Prote#er el patrimonio de las "amilias representado en (i(iendae.L 424 M"#O!O !" * &OR C$%N !" &OS C#$*OS >"C# !OS 1e acuerdo con las leyes < de ;<2< y ,,2 de ;<<= y con el 1ecreto re#lamentario ;?+4 de ;<<2 .ue re#ula e7presamente el &rma de los a(al0os de los predios .ue se re.uieren con moti(o de utilidad p0blica$ como es el caso de los proyectos de Mane5o y 1isposicin :inal de Residuos Slidos Art. ,. 1ecreto 42,2 de +445$ el m6todo para los a(al0os de los predios re.ueridos para la e5ecucin de los proyectos$ ser el re#lamentado en el Art. ; de la Resolucin mencionada$ denominado de comparacin o de mercado$ el cual consiste en Kla t6cnica (aluatoria .ue busca establecer el (alor comercial del bien$ a partir del estudio de las o"ertas o transacciones recientes$ de bienes seme5antes y comparables al del ob5eto del a(alu. Gales o"ertas o transacciones debern ser clasi"icadas$ anali/adas e interpretadas para lle#ar a la estimacin del (alor comercialL. Por otra parte$ el 1ecreto ;?+4 en su articulo +; numeral C pre(6 Ke..ue para los inmuebles .ue se encuentren destinados a acti(idades producti(as y se presente una a"ectacin .ue ocasione una limitacin temporal o de"initi(a a la #eneracin de in#resos pro(enientes del desarrollo de la misma$ deber considerarse independiente del a(alu del inmueble$ la compensacin por las

;;?

rentas .ue se de5aran de percibir -asta por un periodo m7imo de seis C! mesesL* en consecuencia cada uno de los subproyectos$ podr basarse en el mencionado articulo para -acer los reconocimientos econmicos di"erentes al (alor del predio concernientes a las acti(idades producti(as o de renta .ue se realicen en los predios ob5eto de compra. Respecto del tema del (alor .ue deben recibir los propietarios por su predio cabe mencionar un aparte de la 5urisprudencia .ue se9ala: %a indemni/acin es pues$ una consecuencia de la "acultad e7propiatoria del Estado. Ella se e7plica por el deber de reparacin .ue sur#e a ra'/ del e5ercicio de dic-a "acultad: la produccin de un da9o #enerado por una acti(idad le#itima de la accin administrati(a. %a acti(idad es le#'tima por.ue la e7propiacin solo opera por moti(os de utilidad p0blica o inter6s social de"inidos por el le#islador$ pre(aleciendo as' el inter6s #eneral para cumplir los "ines esenciales del estado$ de .ue trata el art'culo +o superior: promo(er la prosperidad #eneral y #aranti/ar la e"ecti(idad de los principios$ derec-os y deberes consa#rados en la Constitucin Nacional. %a indemni/acin no es compensatoria$ esto es$ ella no es un presupuesto o una condicin de la indemni/acin .ue #enera una compensacin a car#o del Estado y a "a(or del e7propiado$ por el enri.uecimiento patrimonial del primero. Si as' "uera$ la indemni/acin se "i5ar'a con base en el (alor del bien y no$ como ordena la Constitucin$ Kconsultando los intereses de la comunidad y del a"ectadoL. 1e aceptarse la tesis del carcter compensatorio de la indemni/acin se tendr'a .ue concluir .ue la e7propiacin es una simple con(ersin de (alores: los bienes e7propiados se reempla/an por su e.ui(alente en dinero y no comprender'a por tanto los da9os .ue sean consecuencia directa e inmediata de la e7propiacin. %a indemni/acin no seria en tal caso 5usta$ como lo ordena el art'culo +;$ numeral se#undo del Pacto de San >os6. Es e(idente .ue la indemni/acin pre(ista por el art'culo 52 de la Constitucin es reparatoria y debe ser plena$ ya .ue ella debe comprender el da9o emer#ente y el lucro cesante .ue -ayan sido causados al propietario cuyo bien -a sido e7propiado. M en caso de .ue no -aya "orma de comprobar el lucro cesante$ se puede indemni/ar con base en el (alor del bien y el inter6s causado entre la "ec-a de entre#a del mismo y la entre#a de la indemni/acin CD;5,D;<<<!.

;;5

>ORMC& C$%N " $MP&"M"N# C$%N !" &OS P& N"S !" R" S"N# M$"N#O

,21 "& R" S"N# M$"N#O *S "& PROGR M N C$ON & !" !$SPOS$C$%N >$N & !" R"S$!COS S%&$!OS A continuacin se presentan las acti(idades ms rele(antes .ue con"orman el Proyecto Nacional de 1isposicin :inal de Residuos Slidos y las acciones de reasentamiento .ue deben lle(arse a cabo en cada una de ellas. #abla 421; Ciclo del Proyecto Nacional de !isposicin >inal de Residuos Slidos *S &a Gestin Social y el Reasentamiento "tapa tIcnica Reasentamiento y Gestin Social ;. 1&FH%GAC&`N 1E &N:JRMAC&`N ;.; &N:JRMAC&`N M
CJNSH%GA A %JS A:ECGA1JS

Ob-eto 1&AGN`SG&CJ M
CENSJ 1E REC&C%A1JRES$ GRA)A>A1JRES M RES&1ENGES EN E% RREA 1E &N:%HENC&A 1&RECGA.

$nstrumentos

GHaA PARA %A
RECJ%ECC&`N 1E &N:JRMAC&`N

GHaA 1E &N:JRMAR SJ)RE %AS

CARACGERaSG&CAS 1E% PRJMECGJ 1&FH%GAC&`N M CJNSH%GA

E%A)JRAC&`N 1E P%ANES 1E GESG&`N &NGEGRA% 1E RES&1HJS S`%&1JS ED PG&RS

+. :JRMH%AC&`N 1E% P%AN 1E REASENGAM&ENG J +.; CJJR1&NAC&`N 1E ACG&F&1A1ES$ M

CJN:JRMAC&`N 1E% ENH&PJ GZCN&CJ M SJC&A% +.+ 1E:&N&C&`N 1E %AS RESPJNSA)&%&1A1ES 1E %JS ACGJRES NHE &NGERF&ENEN EN CA1A PRJMECGJ +., SE%ECC&`N 1E

&NCJRPJRAR EN %JS
1&SEfJS %AS SHGERENC&AS SJC&A%ES F&A)%ES

MARCJ 1E PJ%aG&CA 1E REASENGAM&ENGJ

ESGA)%ECER %AS
RESPJNSA)&%&1A1ES 1E CA1A ACGJR

1&AGRAMA 1E :%H>JS
&NSG&GHC&JNA%ES

&NC%HS&`N 1E
CJMPRJM&SJS 1E CJMPENSAC&`N EN E% CJNGRAGJ CJN E% JPERA1JR

C%RHSH%AS
CJNGRACGHA%ES

;;C

ME1&1AS 1E CJMPENSAC&`N M 1E MANE>J

&MP%EMENGAC&`N 1E PG&RS DC&ERRE 1E )JGA1ERJS D RE%%ENJS SAN&GAR&JS CJNGRJ%

SEGH&M&ENGJ M A

,. GRAM&GE 1E APRJ)AC&`N 1E% P%AN ?. &MP%EMENGAC&`N 1E% P%AN ?.; &NCJRPJRAC&`N

1E ME1&1AS 1E SEGH&M&ENGJ SJC&A%

P%AN 1E REASENGAM&ENGJ RE1HCC&`N M

M&G&GAC&`N 1E %JS &MPACGJS

:&C8AS 1E
CJMPENSAC&`N M 1E MANE>J SJC&A% C%RHSH%AS CJNGRACGHA%ES 1E% E>ECHGJR 1E %AS J)RAS

&NC%H&R EN E% CJNGRAGJ$ ME1&1AS

1E SHPERF&S&`N

PG&RS

,2+ CON#"N$!O !"& P& N !" R" S"N# M$"N#O 1escripcin del Proyecto o Componente o acti(idades del proyecto .ue dan ori#en al reasentamiento o Alternati(as estudiadas para e(itar o reducir al m'nimo el reasentamiento Jb5eti(os del pro#rama de reasentamiento Estudios socioeconmicos o Resultados del censo de poblacin o Caracter'sticas de las unidades "amiliares despla/adas o Ma#nitud de las perdidas pre(istas o &n"ormacin sobre #rupos o personas (ulnerables o 1isposiciones para la actuali/acin de la in"ormacin a inter(alos re#ulares o Sistemas de tenencia y trans"erencia de la tierra o Modalidades de interaccin de la poblacin a"ectada o Caracter'sticas socioculturales Gasa y Normas espec'"icas sobre compensacin 1erec-os relacionados con los impactos no identi"icados

;;=

1escripcin de los sitios de reubicacin y pro#ramas pre(istos para el me5oramiento y el restablecimiento de las estrate#ias de subsistencia y los ni(eles de (ida Calendario de e5ecucin Costos y presupuestos

,24 CON>ORM C$%N !"& "NC$PO !" #R B OO %os entes territoriales .ue lideren proyectos .ue causan reasentamiento$ deben disponer bien sea por contrato o dentro de su planta de personal de ; pro"esional responsable de las relaciones con las comunidades a"ectadas. %a preparacin del Plan de Reasentamiento es responsabilidad del ente territorial$ .uien podr contratarla$ o elaborarla directamente. %a composicin y n0mero de inte#rantes del e.uipo de traba5o$ depende del tama9o y las caracter'sticas de la poblacin despla/ada por el proyecto. ,2, !$*C&G C$%N !" $N>ORM C$%N Antes de iniciar las acti(idades de dise9o t6cnico y de e(aluacin ambiental de cada uno de los proyectos$ es necesario in"ormar a los interesados$ sobre sus caracter'sticas t6cnicas$ impactos ambientales y sociales de su implementacin$ y medidas de mane5o o Gestin social. Para ello$ debe dise9arse un pro#rama de di(ul#acin ten#a en cuanta las caracter'sticas socioculturales de la poblacin a"ectada. %a ausencia de in"ormacin$ en al#unos casos$ suele ser un "actor de tensin y ansiedad entre los .ue ocupan el rea de in"luencia. Por ello se su#iere la planeacin e implementacin de un pro#rama .ue atienda a las necesidades de comunicacin$ consulta y participacin de los interesados$ durante las di(ersas etapas del proyecto. ,2,21 Ob-eto 2 !urante la elaboracin de los estudios y diseAos &n"ormar sobre las caracter'sticas de las obras .ue se pretenden adelantar y los resultados de la e(aluacin ambiental y social &niciar contactos para establecer relaciones con las asociaciones de recicladores .ue ten#an presencia en el lu#ar 1isminuir la ansiedad de la poblacin potencialmente a"ectada y e(itar los rumores o actuaciones de a#entes e7ternos con intereses econmicos o pol'ticos Generar un ambiente "a(orable a la reali/acin de los estudios y contar con la participacin acti(a de los interesados Reco#er in"ormacin de importancia para el proyecto y para el Plan de Reasentamiento y comparar las di(ersas percepciones .ue pueden e7istir de la realidad

;;2

Establecer canales "ormales de comunicacin .ue "aciliten la resolucin de las in.uietudes de la poblacin. B2 !urante la implementacin

J"recer a la poblacin .ue reside o traba5a en el rea a"ectada$ in"ormacin (era/$ oportuna y permanente sobre el contenido de los planes Promo(er procesos de consulta y participacin en torno a las soluciones propuestas. cti)idades

,2,2+

%a in"ormacin para propietarios$ residentes de inmuebles a"ectados$ traba5adores y recicladores$ debe brindarse en "orma directa y personal$ mediante reuniones pro#ramadas con #rupos espec'"icos. Se su#iere no iniciar acti(idades de dia#nstico "'sico$ le#al o socioeconmico$ sin -aber in"ormado plenamente a los #rupos de poblacin a"ectados. ,26 !$ GN%S#$CO SOC$O"CON%M$CO Consiste en la recoleccin de in"ormacin de todas las unidades sociales presentes en el lu#ar personas$ "amilias$ o unidades econmicas!$ .ue obtienen la subsistencia en los botaderos a cielo abierto y3o .ue residen$ traba5an$ o lo#ran la subsistencia en los lotes donde se implementar el relleno sanitario$ con sus obras complementarias. El ob5eto del censo es suministrar in"ormacin sobre las caracter'sticas demo#r"icas$ sociales y econmicas de la poblacin .ue ser despla/ada por los PG&RS. El censo debe incluir a todas las personas .ue residen o tienen derec-os sobre inmuebles a"ectados$ cual.uiera .ue sea su condicin 5ur'dica. Ob-eto Cuanti"icar y re#istrar las unidades sociales .ue tienen derec-os sobre inmuebles a"ectados y las .ue residen o traba5an en el lu#ar Elaborar el listado o"icial de propietarios y residentes de los predios re.ueridos por el proyecto y de los probables bene"iciarios de los pro#ramas de reasentamiento Re#istrar el total de recicladores .ue lo#ran su subsistencia a tra(6s del sistema de mane5o de residuos slidos del municipio &denti"icar a los traba5adores (inculados laboralmente a la prestacin del ser(icio de aseo 1isponer de una %'nea )ase a partir de la cual se identi"ican y e(al0an los impactos .ue #enera el reasentamiento 1escribir y anali/ar las caracter'sticas demo#r"icas$ sociales$ econmicas y culturales de la poblacin residente y traba5adora

;;<

Conocer las e7pectati(as de la poblacin cti)idades

%os "ormularios de encuestas deben solicitar in"ormacin sobre: %a dimensin demo#r"ica edad$ se7o$ composicin y tama9o del #rupo "amiliar relaciones de parentesco$ tipos de "amilias$ pre(alencia de problemas de salud$ etc.! %a dimensin econmica ni(el de in#resos$ ocupacin$ lu#ar de traba5o$ importancia de la renta del inmueble dentro de los in#resos$ estrate#ias de subsistencia$ etc.! %a dimensin social acceso a los ser(icios sociales de educacin y salud$ "ormas de or#ani/acin social$ tiempo de residencia en el lu#ar$ etc.!.

Gambi6n se reco#er in"ormacin sobre (ulnerabilidad "amilias o personas por deba5o de la l'nea de pobre/a$ ancianos$ mu5eres cabe/a de -o#ar y "amilias o unidades sociales cuyo in#reso dependa del inmueble a"ectado! ya .ue estos re.uieren de mayor atencin. Como el censo tambi6n puede ser utili/ado como "ec-a l'mite para el reconocimiento del derec-o a recibir asistencia de reasentamiento$ se recomienda di(ul#ar a la poblacin$ el ob5eti(o adicional .ue pretende cumplir con 6l. Para la recoleccin de la in"ormacin censal se lle(arn a cabo (isitas domiciliarias a los residentes$ a los propietarios de predios$ a los propietarios de unidades econmicas y a los recicladores. %a pro#ramacin de las (isitas ser p0blica. En lo posible en una cartelera de acceso a los a"ectados$ se lle(arn las estad'sticas de las unidades sociales$ econmicas$ y de inmuebles censados y una (e/ consolidados y (alidados los resultados del re#istro$ podr de"inirse los totales de poblacin .ue participarn en el Plan de Reasentamiento. %as Gablas A,.+$ A,.,$ A,.? y A,.5 .ue se presentan a continuacin$ su#ieren un modelo de ordenamiento$ consolidacin$ y presentacin de la in"ormacin obtenida del censo y del dia#nstico socioeconmico$ .ue sern de utilidad para los anlisis.

;+4

Cdi7o del inmueble

#abla 42+; $n<orme de Propiedades (Bienes inmuebles a<ectados) Nombre del propietarios o #otal de Otros #ipo de residente #enencia Csos residentes usos a<ectacin

)alos

Obser)aciones

No de @o7ar V Nombre

#abla 424; $n<orme de Caracter3sticas socioeconmicas de los @o7ares #otal de #otal #iempo miembr Menore Mayore >uentes in7resos de No de os en la s de 14 s de 9. de <amiliare residenci residentes unidad aAos aAos in7resos s a

!istancia del traba-o( la escuela

Obser)acione s

#abla 42,; $n<orme de caracteriSacin socioeconmica de los ne7ocios $n7resos Cantida promedi !istancia Nombr d de o de distanci No de e del cti)ida emplead mensual nti7Wed pro)eedor a de "5pectati) ne7ocio dueAo Re7istro d os es ad es clientes as

Obser)acion es

No de Nombre reciclador

#abla 426; $n<orme de Recicladores #iempo en el Re7istro Or7aniSacin $n7resos ?rea a la Gue prom

"5pectati)as

Obser)acione s

;+;

pertenece

mensuales

;++

,2621

Censo de Predios

El anuncio anticipado de la "ec-a pro#ramada para lle(ar a cabo el censo$ permitir #aranti/ar la presencia del propietario en el inmueble$ la entre#a de los documentos .ue acreditan la propiedad$ el le(antamiento de las caracter'sticas topo#r"icas de los predios y la (aloracin del inmuebles. Esta acti(idad debe ser e5ecutada por especialistas .uienes al "inali/ar elaborarn un plano indi(idual del predio$ una "ic-a con la descripcin de las caracter'sticas "'sicas y topo#r"icas de predio y un plano de locali/acin #eneral. Ob-eto 1eterminar las caracter'sticas "'sicas de los predios y de las me5oras .ue ser necesario ad.uirir para permitir la e5ecucin del pro#rama. cti)idades Elaboracin de listado de inmuebles a"ectados %e(antamientos topo#r"icos de cada uno de los predios re.ueridos

Se su#iere .ue un especialista en el tema social acompa9e a las (isitas y es indispensable la presencia del propietario del inmueble. ,262+ "studio de #3tulos

%os documentos entre#ados durante la (isita reali/ada con moti(o de los le(antamientos topo#r"icos son: escritura$ promesa de compra(enta$ recibos de pa#o de impuestos inmobiliarios$ ser(icios p0blicos y dems documentos pertinentes. Al recibir los documentos debe elaborarse un acta de recibo de estos documentos$ donde .uede constancia del tipo de documento recibido y la "ec-a. Ob-eto &denti"icar a los titulares de derec-os reales &denti"icar los inmuebles p0blicos &denti"icar la presencia de situaciones 5ur'dicas .ue e(entualmente puedan obstaculi/ar el proceso de ena5enacin (oluntaria 1entro de los estudios le#ales se recomienda incluir las reas de traba5o .ue utili/an los recicladores$ tama9o$ caracter'sticas$ y metodolo#'as de reparto. cti)idades Estudio de los t'tulos correspondientes a cada uno de los predios a"ectados Conciliacin de la in"ormacin 5ur'dica y catastral

;+,

Elaboracin de listados .ue conten#an los nombres de los titulares de derec-os reales y las limitaciones y #ra(menes e7istentes sobre cada predio Conciliacin de los estudios de t'tulos$ re#istros topo#r"icos$ a(al0os y caracter'sticas sociales del propietario y los ocupantes &denti"icacin de casos .ue re.uieren mane5o especial.

Hn e.uipo de abo#ados estudiarn los t'tulos de cada uno de los inmuebles a"ectados$ buscando conciliar la in"ormacin 5ur'dica con la catastral. ,2624 *aloracin de los $nmuebles

Esta acti(idad tiene como propsito determinar el (alor comercial de los inmuebles re.ueridos y las p6rdidas de in#reso y renta si es el caso. Ob-eto 1eterminar el (alor comercial de los inmuebles re.ueridos y de las perdidas de in#resos y rentas$ en caso .ue el inmueble cumpla una "uncin econmica. %as entidades territoriales$ deben estudiar de manera anticipada los actos administrati(os .ue podrn re.uerirse para impulsar los procesos de e7propiacin a .ue -aya lu#ar. %a (aloracin de los inmuebles deben reali/arla las entidades pre(istas en la le#islacin$ y se in"ormar a propietarios y residentes en el rea sobre las "ec-as y -orarios de la (isita de los a(aluadores. cti)idades Contratacin de los a(al0os con las personas o instituciones autori/adas y teniendo en cuenta las especi"icaciones contenidas en el 1ecreto ;?+4 de ;<<2 y sus re#lamentarios 1i(ul#acin de in"ormacin a propietarios y residentes$ sobre "ec-as y -orarios de (isitas Elaboracin de los a(al0os y de la probable perdida de in#resos y rentas cuando esto es pertinente Conciliacin y aprobacin de los re#istros topo#r"icos y los a(al0os$ con el propsito de dar inicio a las ad.uisiciones.

,29 POB& C$%N( "&"G$B$&$! ! ' M"!$! S !" SO&CC$%N Cuarenta y cinco d'as -biles despu6s de presentado un proyecto ante la (entanilla 0nica del Ministerio$ el comit6 t6cnico recomendar la aprobacin o las condiciones de aprobacin del mismo$ y la asi#nacin de los recursos. Por ello no e7isten estimati(os de poblacin a"ectada por implementacin del Proyecto Nacional de 1isposicin :inal de Residuos Slidos.

;+?

%a in"ormacin .ue sir(e de tec-o sobre el total de probables a"ectados es la .ue in"orma .ue alrededor de 54.444 "amilias de basurie#os o KrecicladoresL dependen de la recoleccin de residuos slidos locali/ados en casas$ pla/as de mercado y botaderos a cielo abierto del pa's$ constituy6ndose en un #rupo de poblacin .ue podr ser a"ectado por el Proyecto Nacional de 1isposicin :inal de Residuos Slidos. ,2921 Cate7or3as de Grupos !esplaSados

%as "ormas de tenencia$ la a"ectacin$ y el uso de los inmuebles$ proporcionan in"ormacin .ue es "undamental en la primera instancia de anlisis y or#ani/acin de la in"ormacin. #abla 429; Criterios para a7rupacin de la poblacin >ormas de $mpacto #enencia Csos del predio Cate7or3as sociales P6rdida parcial Propietario poseedor Arrendatario No Residente propietario Propietario residente a"ectado parcialmente Poseedor$ residente en predio .ue se a"ecta parcialmente Arrendatario$ residente en predio a"ectado parcialmente No propietario$ residente en predio a"ectado parcialmente Propietario$ residente con ne#ocio en predio a"ectado parcialmente Poseedor$ residente con ne#ocio en predio a"ectado Residente$ propietario parcialmente de ne#ocio en el Arrendatario$ residente con predio ne#ocio en predio a"ectado parcialmente No propietario$ residente con ne#ocio en predio a"ectado parcialmente Propietario$ no residente en predio a"ectado parcialmente No residente Arrendatario$ no residente en predio a"ectado parcialmente Propietario$ no residente$ propietario de ne#ocio en el predio a"ectado parcialmente Arrendatario$ no residente$ propietario de ne#ocio en predio a"ectado parcialmente ;+5

propietario de ne#ocio no residente en el predio

Residente

P6rdida total

Propietario Poseedor no propietarios

Residente$ residente$ arrendatario$ propietario ne#ocio

no de

Residente$ no residente$ propietario de ne#ocio

Reciclador
Nota: %a presente clasi"icacin es un e5emplo.

No propietario residente en predio a"ectado parcialmente No propietario residente con ne#ocio en predio a"ectado parcialmente Propietario residente a"ectado totalmente Poseedor$ residente en predio .ue se a"ecta totalmente Arrendatario$ residente en predio a"ectado totalmente No propietario$ residente en predio a"ectado totalmente Propietario$ residente con ne#ocio en predio a"ectado totalmente Poseedor$ residente con ne#ocio en predio a"ectado totalmente Arrendatario$ residente con ne#ocio en predio a"ectado totalmente No propietario$ residente con ne#ocio en predio a"ectado totalmente Propietario$ no residente en predio a"ectado totalmente Arrendatario$ no residente en predio a"ectado totalmente Propietario$ no residente$ propietario de ne#ocio en el predio a"ectado totalmente Arrendatario$ no residente$ propietario de ne#ocio en predio a"ectado totalmente No propietario residente en predio a"ectado totalmente No propietario residente con ne#ocio en predio a"ectado parcialmente Reciclador con residencia cercana Reciclador con residencia distante

;+C

,292+

Criterios de "le7ibilidad

%os criterios de ele#ibilidad utili/ados para participar en el Plan de &ndemni/acin y Reasentamiento$ son los si#uientes: Estar re#istrado en los listados de a"ectados Poseer t'tulo sobre los inmuebles a"ectados Ser poseedor con t'tulo inscribible o no$ en el rea donde se locali/ar el relleno sanitario$ independientemente de su lu#ar de residencia Residir de "orma permanente en una (i(ienda locali/ada en el rea re.uerida para el relleno Sanitario$ independientemente de la tenencia o el estatus le#al 1esempe9ar una acti(idad econmica comprobable$ en los terrenos re.ueridos para el relleno sanitario Graba5ar y lo#rar el sustento "amiliar en el rea de los botaderos a cielo abierto. Medias de solucin de compensacin y reasentamiento

,2924

%os -alla/#os .ue en cada uno de los proyectos de disposicin "inal de residuos slidos se lo#ren lue#o de elaborar el dia#nstico y la e(aluacin de los impactos$ sern de"initi(os para la seleccin del tipo de solucin de reasentamiento .ue se implemente. A continuacin en la Gabla A,.= se proponen alternati(as a se#uir$ de acuerdo con los impactos esperados. Hna (e/ se encuentre de"inida y acordada la medida de solucin a adoptar$ tanto con la poblacin a"ectada como con los e5ecutores o promotores del proyecto$ se proceder a "ormular el plan respecti(o$ a asi#nar los recursos -umanos$ "'sicos y "inancieros$ y a elaborar el crono#rama de e5ecucin$ el .ue debe encontrarse articulado a la e5ecucin de las acti(idades t6cnicas. #abla 428; Propuesta de lternati)as de Solucin #$PO !" >"C# C$%N
A.

PROPC"S# !" SO&CC$%N A1NH&S&C&`N 1E REPJS&C&`N$ NHE

%A F&F&EN1A A CJSGJ 1E PERM&GA %A SHSG&GHC&`N PJR

Propietario$ residente$ predio a"ectado totalmente

). C.

Propietario$ no residente$ predio a"ectado totalmente Propietario residente$ a"ectado parcialmente predio

A.

A. ).

HNA S&M&%AR ASESJRaA &NMJ)&%&AR&A PARA %A )ISNHE1A 1E %A F&F&EN1A 1E REEMP%AVJ APJMJ EN E% RESGA)%EC&M&ENGJ 1E %JS SERF&C&JS E1HCAG&FJS M 1E SA%H1 A1NH&S&C&`N 1E %A F&F&EN1A$ A CJSGJ 1E REPJS&C&`N$ NHE PERM&GA %A SHSG&GHC&`N PJR HNA S&M&%AR RECJNJC&M&ENGJ EN 1&NERJ PJR E% FA%JR PJRCENGHA% 1E% RREA PER1&1A 1E %A F&F&EN1A AS&SGENC&A GZCN&CA M %EGA% PARA E%

;+=

A.

Propietario de predio$ con a"ectacin total de acti(idad econmica

). C.

A.

Arrendatario de predio$ con a"ectacin total de acti(idad econmica

). C.

Propietario o arrendatario con a"ectacin parcial de predio donde reali/a acti(idad econmica Arrendatario con perdida total del predio .ue reside Propietario no residente predio a"ectado total parcialmente de o

A.

A. ).

RESGA)%EC&M&ENGJ 1E% PRE1&J A1NH&S&C&`N 1E %A F&F&EN1A A CJSGJ 1E REPJS&C&`N$ NHE PERM&GA %A SHSG&GHC&`N PJR HNA S&M&%AR ASESJRaA &NMJ)&%&AR&A PARA %A A1NH&S&C&`N 1E HN %JCA% CJMERC&A% NHE %J REMP%ACE PRJGRAMA 1E AS&SGENC&A PARA E% RESGA)%EC&M&ENGJ 1E %AS ACG&F&1A1ES ECJN`M&CAS PER1&1AS NJG&:&CAC&`N 1ENGRJ 1E %JS GZRM&NJS CJNGRACGHA%ES$ 1E %A A:ECGAC&`N 1E% &NMHE)%E ASESJRaA &NMJ)&%&AR&A PARA %A )ISNHE1A 1E JGRJ %JCA% ARREN1A1J PRJGRAMA 1E AS&SGENC&A PARA E% RESGA)%EC&M&ENGJ 1E %AS ACG&F&1A1ES ECJN`M&CAS PER1&1AS S& 8A %HGAR! CJMPENSAC&`N PJR HNA SHMA 1E 1&NERJ CA%CH%A1A SJ)RE %A PER1&1A 1E HN RREA 1E% NEGJC&J M PJR %A RE1HCC&`N 1E% G&EMPJ PRJ1HCG&FJ NJG&:&CAC&`N$ 1E %A A:ECGAC&`N 1E% &NMHE)%E$ 1ENGRJ 1E %JS GZRM&NJS %EGA%ES ASESJRaA &NMJ)&%&AR&A M %EGA% PARA )ISNHE1A M ARREN1AM&ENGJ 1E PRE1&J EN JGRJ S&G&J

A. A. ).

RECJNJC&M&ENGJ

Poseedor residente con ne#ocio en predio a"ectado totalmente

C.

1. A. ).

Residente permanente t'tulo inscribible

con

C. 1.

Residente permanente sin t'tulo

A.

EN 1&NERJ 1E% FA%JR 1E REPJS&C&`N 1E %A PRJP&E1A1 J 1E% PJRCENGA>E GRAM&GE 1E G&GH%AC&`N 1E% &NMHE)%E S& G&ENE PJS&)&%&1A1! RECJNJC&M&ENGJ EN 1&NERJ$ 1E% FA%JR 1E %A F&F&EN1A A CJSGJ 1E REPJS&C&`N ASESJRaA &NMJ)&%&AR&A PARA %A )ISNHE1A 1E %A F&F&EN1A 1E REEMP%AVJ M GRRM&GE 1E SH)S&1&J 1E% ESGA1J PARA CJMPRA 1E HN %JGE APJMJ EN E% RESGA)%EC&M&ENGJ 1E %JS SERF&C&JS E1HCAG&FJS M 1E SA%H1 GRAM&GE 1E G&GH%AC&`N 1E% &NMHE)%E RECJNJC&M&ENGJ EN 1&NERJ$ 1E% FA%JR 1E %A F&F&EN1A A CJSGJ 1E REPJS&C&`N ASESJRaA &NMJ)&%&AR&A PARA %A )ISNHE1A 1E %A F&F&EN1A 1E REMP%AVJ APJMJ EN E% RESGA)%EC&M&ENGJ 1E %JS SERF&C&JS E1HCAG&FJS M 1E SA%H1 &NSCR&PC&`N EN PRJGRAMA 1E F&F&EN1A 1E

;+2

inscribible

). A.

Graba5ador permanente

). A.

Recicladores de basuras

). C.

&NGERZS SJC&A% APJMJ EN %A PREPARAC&`N PARA ASHM&R CJMPRJM&SJS :&NANC&ERJS PRJGRAMA 1E CAPAC&GAC&`N M3J :JRGA%EC&M&ENGJ JCHPAC&JNA% APJMJ PARA %A PARG&C&PAC&`N EN PRJMECGJS 1E RECJNFERS&`N %A)JRA% PRJGRAMA 1E CAPAC&GAC&`N M3J :JRGA%EC&M&ENGJ JCHPAC&JNA% APJMJ PARA %A PARG&C&PAC&`N EN PRJMECGJS PRJ1HCG&FJS PARG&C&PAC&`N EN P%ANGAS 1E SEPARAC&`N 1E RES&1HJS

R"SPONS B$&$! !"S $NS#$#CC$ON &"S

El MAF1G es la 0nica entidad responsable de la recepcin y (iabili/acin de todos los proyectos de saneamiento bsico$ .ue soliciten apoyo "inanciero a la nacin. %a con"ormacin de la (entanilla 0nica es un mecanismo .ue #aranti/a un adecuado proceso de estudio y seleccin de los proyectos. %os municipios participantes en el Pro#rama de 1isposicin :inal de Residuos Slidos$ contarn dentro de la estructura e5ecutora del proyecto$ una estructura or#ani/acional .ue atienda los temas de reasentamiento$ y un e.uipo responsable de la implementacin del reasentamiento. El promotor del proyecto podr "ormular e implementar el Plan de Reasentamiento$ bien sea en "orma directa$ o a tra(6s de la contratacin e7terna o de con(enios con instituciones con e7periencia en el tema. En cual.uiera de los casos .ue se seleccione$ el municipio mantiene la responsabilidad por los resultados de la e5ecucin. El MAF1G contar con un especialista en el tema de reasentamiento$ .uien re(isar y e(aluar los planes de reasentamiento .ue deben acompa9ar a los . Hna (e/ aprobados los planes de reasentamiento$ el MAF1G los en(iar al )anco Mundial para su no ob5ecin. 1e i#ual "orma proceder con los in"ormes de e5ecucin y se#uimiento. 621 PROC"!$M$"N#OS !" PR"P R C$%N ' PROB C$%N !" &OS P& N"S !" R" S"N# M$"N#O El promotor del proyecto debe "ormular el Plan de Reasentamiento y obtener la aprobacin de las comunidades in(olucradas en 6l El Plan de Reasentamiento debe ser aprobado por el MAF1G %ue#o de la aprobacin del Plan de Reasentamiento$ el )anco Mundial dar su No ob5ecin al Plan ;+<

El inicio de las obras .ue ocasionan los despla/amientos solo podr iniciarse cuando el proyecto cuente con %icencia Ambiental aprobada y Plan de Reasentamiento implementado.

A continuacin$ se presentan las etapas t6cnicas de la obra y las acti(idades de reasentamiento asociadas a ellas. #abla 42/; "tapas #Icnicas y cti)idades de Reasentamiento Proyecto Nacional de disposicin <inal de >ormulacin e residuos slidos Reasentamiento
"SC"N
R$O NO 1; CJ)ERGHRA REG&JNA% 1E %JS RE%%ENJS SAN&GAR&JS E[&SGENGES$ A PESAR 1E NJ SER ESE SH J)>EG&FJ ;.; CJNSJ%&1AC&`N 1E ;4 PRJMECGJS REG&JNA%ES ME1&ANGE AS&SGENC&A GZCN&CA M :&NANC&ERA ;.; C&ERRE 1E A%RE1E1JR 1E 54 )JGA1ERJS A C&E%J A)&ERGJ

implementacin

de

1&AGN`SG&CJ SJC&JECJN`M&CJ CENSJ 1E REC&C%A1JRES P%AN 1E REASENGAM&ENGJ J

ME1&1AS 1E M&G&GAC&`N M CJMPENSAC&`N PARA REC&C%A1JRES

"SC"N

R$O NO +; )ISNHE1A 1E SJ%HC&`N A 1&SPERS&`N 1E )JGA1ERJS A C&E%J A)&ERGJ %JCA%&VA1JS EN ;; REG&JNES J C&H1A1ES +.; :JRMH%AC&`N 1E C&ERRE 1E )JGA1ERJS$ 1&SEfJ E &MP%EMENGAC&`N 1E RE%%ENJ SAN&GAR&J

PRESENGAC&`N A% MAF1G PARA APRJ)AC&`N NJ J)>EC&`N 1E% )M &MP%EMENGAC&`N 1E% P%AN 1E REASENGAM&ENGJ 1&AGN`SG&CJ SJC&JECJN`M&CJ$ GZCN&CJ M %EGA% CENSJ 1E RES&1ENGES %EFANGAM&ENGJS GJPJGRR:&CJS M AFA%IJS ESGH1&J 1E GaGH%JS :JRMH%AC&`N 1E P%AN 1E REASENGAM&ENGJ ENFaJ A MAF1G PARA APRJ)AC&`N ENFaJ 1E P%AN 1E REASENGAM&ENGJ M %&CENC&A AM)&ENGA% PARA E% RE%%ENJ SAN&GAR&J NJ J)>EC&`N 1E% )ANCJ MHN1&A% &MP%EMENGAC&`N 1E% P%AN 1E REASENGAM&ENGJ

62+ !$SPOS$C$ON"S !" >$N NC$ M$"N#O El costo total del Plan de Reasentamiento debe "ormar parte del presupuesto del proyecto de disposicin "inal de residuos slidos. %os 'tems .ue con"orman el presupuesto son: -onorarios de pro"esionales y #astos no reembolsables$ a(al0os comerciales de los predios pro#ramados para ad.uisicin$ compensaciones$ y costos de medidas de asistencia y apoyo.

PROC"!$M$"N#OS P R & $MP&"M"N# C$%N !"& R" S"N# M$"N#O

Se su#iere utili/ar el mismo e.uipo .ue traba5a durante la elaboracin del dia#nstico$ en la "ase de implementacin.

;,4

1urante la etapa de implementacin del Plan$ el MAF1G debe contar con un e.uipo .ue super(ise el cumplimiento de los compromisos acordados con el reasentamiento.

921 S"GC$M$"N#O & P& N !" R" S"N# M$"N#O %as acti(idades de se#uimiento tienen los si#uientes ob5eti(os: Feri"icar .ue las acciones pro#ramadas se est6n e5ecutando y cuando se presenten distorsiones o incumplimientos para proponer medidas correcti(as &denti"icar di"icultades$ obstculos y oportunidades para la implementacin de las acciones$ indicando oportunamente las estrate#ias para superar los dos primeros y apro(ec-ar las 0ltimas Preparar una )ase de 1atos para .ue la e7periencia pueda ser di#itali/ada

%os temas ms importantes y sobre los .ue debe -acerse se#uimiento son los si#uientes: &n"ormacin sobre el proyecto y estudios Noti"icacin de a"ectacin a las unidades socialesD P6rdida de las estrate#ias de subsistencia Pro#ramas de desarrollo empresarial Restablecimiento de los in#resos %e(antamientos topo#r"icos Estudio de t'tulos Gasaciones Censo y encuesta socioeconmica Contratacin directa Ne#ociacin. Elaboracin de con(enio de acuerdo :irma del con(enio Elaboracin$ "irma y re#istro de escritura Pa#o del &nmueble Pa#o de reconocimientos econmicos Asistencia inmobiliaria y le#al para seleccionar el inmueble de e7propiacin Graslado Entre#a del predio Retiro de los medidores de ser(icios p0blicos y demolicin &mplementacin de los pro#ramas y acciones de restablecimiento$ de las condiciones socioeconmicas de poblacin reasentada

92+ MON$#OR"O %os ob5eti(os del monitoreo son los si#uientes:

;,;

&denti"icar a tiempo cambios no pre(istos en las condiciones socioeconmicas de las unidades sociales a ser reasentadas. :ormular y proponer$ en los casos en .ue se obser(e un deterioro o detrimento de las condiciones socioeconmicas de la poblacin$ medidas correcti(as. +. Para (eri"icar el ni(el de restablecimiento de las condiciones socioeconmicas de la poblacin despla/ada$ se e"ectuara un monitoreo sobre las si#uientes (ariables:

Fi(ienda calidad$ ubicacin$ super"icie! Ser(icios P0blicos a#ua$ lu/$ tel6"ono$ transporte$ recoleccin de basuras! Acceso a Educacin y salud distancia a los establecimientos$ costos de transporte$ tiempo de traslado! Jcupacin econmica Ni(el de satis"accin >. Para el monitoreo del restablecimiento de las acti(idades producti(as .ue se deban despla/ar sern consideradas las si#uientes dimensiones:

&n#resos in#reso promedio mensual "amiliar$ estabilidad del in#reso! %ocali/acin de la acti(idad econmica distancia de la (i(ienda$ pro(eedores y compradores$ alteraciones en los costos de "uncionamiento$ condiciones de traba5o y se#uridad!

El e.uipo responsable del monitoreo del Plan de"inir indicadores con"iables para medir esas (ariables as' como los instrumentos .ue se utili/aran en la obtencin de in"ormacin necesaria para -acer las mediciones. El monitoreo lo lle(ara a cabo el e.uipo inte#rado por los especialistas sociales del MAF1G y del municipio. Es con(eniente incorporar a la comunidad al proceso de monitoreo a tra(6s de su participacin en talleres o #rupos "ocales por e5emplo$ con lo cual aumenta la con"iabilidad y la (alide/ de los resultados al mismo tiempo .ue se di"unden los a(ances del proceso. 924 "* &C C$%N ": POS# Seis meses despu6s del traslado de la totalidad de las unidades sociales y acti(idades econmicas se reali/ara la e(aluacin e7 post de la e"icacia y e"iciencia de la e5ecucin del Plan$ la cual tendr especial 6n"asis en el restablecimiento de las condiciones socioeconmicas de la poblacin .ue "ue ob5eto del Plan. El ob5eti(o de la e(aluacin e7 post es: E(aluar los e"ectos de las distintas acciones o pro#ramas .ue con"orman el Plan sobre las condiciones de (ida de la poblacin a"ectada.

;,+

%a e(aluacin "inal del Plan la reali/ara$ dependiendo del numero de unidades sociales reasentadas$ un pro"esional o un e.uipo de pro"esionales de las ciencias sociales .ue no est6 n! (inculados con su e5ecucin. El pro"esional o e.uipo de pro"esionales podr n! pertenecer a una uni(ersidad local$ una JNG o bien tratarse de consultores independientes .ue acrediten e7periencia en la e(aluacin de procesos de reasentamiento de poblacin. Se incluye una planilla con las (ariables .ue debern ser consideradas en la e(aluacin e7 post del Plan. En "uncin de las particularidades del proceso de reasentamiento a anali/ar se podr incluir otras (ariables o sacar las .ue resulten irrele(antes. 92, M"C N$SMOS !" #"NC$%N !" R"C& MOS El procedimiento para la atencin de reclamos y la resolucin de di"erencia durante el proceso de ne#ociacin y acuerdos sobre indemni/aciones$ compensaciones$ apoyo y asistencia$ es el si#uiente: Al publicar la lista de propietarios$ residentes$ traba5adores y recicladores$ se in"ormarn las opciones de compensacin$ asistencia y apoyo .ue e7isten para cada uno ; mes lue#o de publicadas las listas se lle(arn a cabo (isitas domiciliarias$ en las .ue los interesados podr'an mani"estar sus in.uietudes$ pre#untas y desacuerdos* o en su de"ecto aceptar las o"ertas 1entro de los tres meses si#uientes a la publicacin de las listas el ente territorial o el promotor del proyecto dar respuesta$ -aciendo lo posible por lo#rar un acuerdo entre las partes

;,,

N":O ,; Criterios para la seleccin de predios para nue)os rellenos sanitarios( centros de recicla-e y estaciones de trans<erencia
Criterios para la seleccin de predios para rellenos sanitarios %os criterios se "ormularon considerando tanto los e"ectos econmicos como los ambientales resultantes de la ubicacin de rellenos sanitarios. Se le asi#n un punta5e de -asta ;444 puntos a los di"erentes criterios$ de acuerdo con su potencial impacto en la operacin del relleno sanitario. El predio para un relleno sanitario debe tener un m'nimo de C44 puntos para ser considerado ele#ible. %os predios comparados$ ya incluidos en el PJG+<$ y por lo tanto aceptados por la comunidad y los desarrolladores$ sern seleccionados se#0n el punta5e ms alto re#istrado. i. Capacidad: El rea donde "uncionar el relleno sanitario debe ser su"iciente como para .ue el relleno ten#a una (ida 0til estimada en ,4 a9os! compatible con la produccin de residuos proyectada para el municipio pertinente as' como otros municipios ubicados dentro de un radio de C4 Pm. %os punta5es se asi#narn teniendo en cuenta la capacidad del relleno sanitario en "uncin de la cantidad de residuos slidos #enerados dentro de un radio de C4 Pm. As' se le asi#nar 4 puntos a una capacidad de 4$5 o menor .ue la produccin de residuos slidos proyectada$ y se le asi#narn +44 puntos a una capacidad de ;$5 o mayor .ue la cantidad de #eneracin de residuos. %os punta5es intermedios sern resultado del prorrateo. ii. Ocupacin actual del 1rea: las acti(idades actualmente reali/adas en el rea deben ser cuidadosamente e(aluadas de manera de minimi/ar los e"ectos potenciales en la comunidad o en los recursos naturales.
D Rrea rural D Rrea suburbana D Rrea de e7pansin urbana D Rrea urbana D Jtras reas prote#idas 24 puntos C4 puntos ?4 puntos +4 puntos 4 puntos

iii. 5cceso al predio" el predio debe tener un acceso "cil desde el camino y desde las reas de recoleccin de residuos. %le(ar all' los residuos debe resultar econmico para la entidad de recoleccin y transporte de residuos. Se di(ide en los si#uientes subcriterios: iii.a Condiciones del camino principal $m1>. 2) puntos*
+4 puntos 2 puntos

D Pa(imentado D Sin pa(imentar

iii.b.
+<

-endiente promedio del camino principal $m1>. 2) puntos*

En el caso de un predio potencial .ue no est6 toda('a incluido en el PJG$ su inclusin en el Proyecto Nacional de Gestin de Residuos Slidos depender del tiempo y la comple5idad$ y se reali/ar una e(aluacin caso por caso.

;,?

DD 4g,B D ,$;D5B D 5$;D=B D =$; y mayor

+4 puntos ;+ puntos 2 puntos 4 puntos

iii.c.

Distancia al camino de acceso $m1>. 2) puntos*

+4 puntos ;+ puntos ? puntos 4 puntos

D 4 E 5 Pm D 5$; D ;4 Pm D ;4$; D ;5 Pm D ms de ;5 Pm

iii.d.

-endiente promedio del camino de acceso $m1>. 2) puntos*

+4 puntos ;+ puntos 2 puntos 4 puntos

DD 4g,B D ,$;D5B D 5$;D=B D =$;y mayor

iii.e.

Cantidad de caminos de acceso $m1>. 2) puntos*

+4 puntos 2 puntos 4 puntos

D + o ms caminos D ; camino D Nin#0n camino

iii.f.

Condiciones de caminos de acceso $m1>.2) puntos*

+4 puntos ;+ puntos

D Pa(imentados D Sin pa(imentar

i(. Copografa y condiciones del suelo" la construccin y la operacin tienen lu#ar en "uncin de las pendientes del terreno. Por lo tanto$ la topo#ra"'a y las condiciones del suelo del predio deben "acilitar la disposicin de los residuos. %os punta5es se asi#nan de acuerdo con los si#uientes subcriterios: i!.a. -endiente promedio del terreno del predio $m1>.2) puntos*
?4 puntos ,4 puntos +4 puntos ;4 puntos 4 puntos

D 4$;BD,B D ,$;B D=B D =$;BD;+B D ;+$;BD+5B D Ms .ue +5B

i!.b. +acilidad para el mane o del suelo seg=n sanitario $m1>. 2) puntos*
D Muy "cil ?4 puntos

la tecnologa de relleno

;,5

D :cil D Relati(amente "cil D 1i"'cil D &mposible

,4 puntos +4 puntos ;4 puntos 4 puntos

(. Distancia de 1reas urbanas: el relleno sanitario debe estar lo su"icientemente cerca del ori#en de los residuos slidos como para .ue la recoleccin y el transporte de los mismos sean econmicos. El criterio de seleccin debe tomar en cuenta el rea de e7pansin urbana y las proyecciones de crecimiento de los comple5os urbanos re#ionales.
D + Pm D 5 Pm D 5$; Pm D ;4 Pm D ;4$; Pm D +5 Pm D +5$; Pm D 54 Pm D Ms de 54 Pm ;?4 puntos ;44 puntos C4 puntos +4 puntos 4 puntos

(i. Disponibilidad de material de cobertura: los costos asociados con el transporte -asta el predio de material para la cubierta deben minimi/arse para ase#urar una operacin econmica$ y al mismo tiempo$ dar cumplimiento a las especi"icaciones t6cnicas y ambientales en las operaciones diarias y de cierre. 8ay dos subcriterios a aplicar: !i.a. Distancia entre el 1rea de prDstamo y el sitio de disposicin $m1>.') puntos*
D 4 Pm D + Pm D +$; Pm D ? Pm D ?$; Pm D C Pm D C$; Pm D ;4 Pm D Ms de ;4 Pm C4 puntos ?4 puntos +4 puntos ;4 puntos 4 puntos

!i.b.

Calidad del material de cubierta seg=n te>tura $m1>.2) puntos*

?4 puntos ,+ puntos +4 puntos ;C puntos 2 puntos 4 puntos

D Granular D Arcilla arenosa D Cal arenosa D Arcilla D Arcilla calcrea D Cal

(ii. Densidad de poblacin en el 1rea: Este criterio se debe obser(ar cuidadosamente ya .ue determina el impacto potencial de la poblacin ubicada en el rea de in"luencia directa del relleno sanitario.
D 4 -abitantes3- D + -abitantes3D +$; -abitantes3- D 5 -abitantes3D Ms de 5 -abitantes3?4 puntos +4 puntos 4 puntos

;,C

(iii. 7ncidencia del tr1nsito en el camino principal" la operacin del relleno sanitario debe tener un impacto m'nimo en el trnsito sobre el camino principal$ ya .ue los camiones .ue transportan residuos entran y salen del per'metro urbano -acia el relleno sanitario.
D Nin#uno D Moderado D Alto ?4 puntos +4 puntos 4 puntos

i7. Distancia a cuerpos de agua" los rellenos deben estar ale5ados por lo menos ,4 m de cuerpos de a#ua super"iciales y no menos de 544 m de reser(orios de a#ua potable. Est pro-ibido ubicar un relleno sanitario en el rea de recar#a de un acu'"ero.
D Ms de +444 m D ;444 E +444 m D 544 E <<< m D 54 E ?<< m D Menos de 54 m C4 puntos ?4 puntos +4 puntos ;4 puntos 4 puntos

7. Direccin del !iento: El relleno debe ubicarse a "a(or de la direccin del (iento desde el per'metro urbano ms cercano para e(itar .ue los olores y emisiones a"ecten las (i(iendas urbanas de los alrededores.
D 1ireccin opuesta al rea urbana ms ?4 puntos cercana D 1ireccin -acia el rea urbana ms cercana 4 puntos

7i. 7ncidencia de la infraestructura potencial en el paisa e" los criterios consideran el e"ecto en el paisa5e en "uncin de la "ormacin #eol#ica del predio.
D Monta9a y rea cerrada D Con ele(aciones y parcialmente cerrada D Con ele(aciones y parcialmente abierta D Abierta y plana ?4 puntos ,+ puntos +4 puntos ;+ puntos

7ii. Disponibilidad del predio: Considera si -ay al#una restriccin en t6rminos de la disponibilidad del sitio para usarlo como relleno sanitario.
D Sin restricciones D Hna restriccin D 1os restricciones D Ms de dos restricciones D Ms de ;4 C4 puntos ?4 puntos +4 puntos 4 puntos 4 puntos

Pro@ibicin para la ubicacin de predios para rellenos sanitarios %a ley pro-'be ubicar rellenos sanitarios en reas con las si#uientes caracter'sticas:

;,=

Cuerpos de agua superficiales: no se pueden construir rellenos sanitarios en reas i! ubicadas dentro de una "ran5a paralela a las mareas m7imas o r'os con caudal permanente$ con un m'nimo de ,4 metros de anc-o$ o en a.uellas reas determinadas dentro del PJG$ EJG y P)JG* ii! dentro de una "ran5a paralela a po/os de a#ua potable ya sea abandonados u operando$ a "uentes de a#ua o a nin#0n lu#ar donde el a#ua se recolecte como "uente de pro(isin para consumo -umano en por lo menos 544 metros* y iii! en reas de pantanos y -umedales. +uentes de agua subterr1neas: se pro-'ben los rellenos sanitarios en reas de recar#a de a#ua. +alla geolgica" %os rellenos sanitarios slo pueden construirse a una distancia mayor a C4 metros de reas de "alla #eol#ica. 81bitat natural crtico: se pro-'ben los rellenos sanitarios en reas de -bitat de especies end6micas en e7tincin. Gampoco se permiten en reas incluidas en el Sistema de Par.ues Nacionales Naturales ni en nin#una otra rea de mane5o especial y de ecosistemas especiales tales como pantanos$ pramos o man#lares.

Restricciones para la ubicacin de predios de relleno sanitario %a ubicacin de los rellenos sanitarios tambi6n debe considerar las si#uientes restricciones. Si "uese necesario ubicar el relleno en reas restrin#idas$ su desarrollo deber incorporar medidas para #aranti/ar la se#uridad y la estabilidad de la in"raestructura$ y las medidas de miti#acin re.ueridas por la autoridad ambiental. Distancia de 1reas urbanas. %os rellenos sanitarios slo se pueden construir "uera de un ran#o de ;444 m incluyendo reas de e7pansin urbana y suburbana$ distancia .ue puede (ariar dependiendo de la e(aluacin ambiental espec'"ica. -ro>imidad al aeropuerto. %a ubicacin del relleno sanitario debe cumplir con las normas (i#entes emitidas por la Hnidad Administrati(a de A(iacin Ci(il o la entidad rele(ante a car#o. 5gua subterr1nea. %a in"raestructura a instalarse debe estar por lo menos a 5 m sobre el ni(el del a#ua subterrnea. Ereas inestables" deben e(itarse los predios en reas #eol#icamente inestables para pre(enir desli/amientos y e"ectos en la in"raestructura. 9iesgo ssmico. %os predios de relleno sanitario deben tener en cuenta la (ulnerabilidad y el ries#o s'smico.

Procedimientos para la seleccin de predios para estaciones de trans<erencia o centros de recicla-e2 Cuando la opcin de #estin de los residuos slidos es di"erente a un relleno sanitario es decir$ nue(as estaciones de trans"erencia o nue(os centros de recicla5e!$ se debe reali/ar un anlisis de las ubicaciones potenciales para ase#urar .ue -aya una distancia se#ura con los -abitantes$ los cuerpos de a#ua y los ecosistemas cr'ticos. %os mismos criterios

;,2

.ue ri#en para los nue(os rellenos sanitarios sern empleados para las estaciones de trans"erencia y los centros de recicla5e. %a 0nica di"erencia ser la distancia respecto de las reas urbanas para los nue(os centros de reciclado.

;,<

N":O 6; Manual de ")aluacin Social Para el Proyecto de Residuos Slidos

G&OS R$O BO# C R ! M ! N" !NP "O# M *!# NB$ PG$RS PO# PP$ S"N S$N ; Plan B?sico de Ordenamiento #erritorial ; Corporaciones utnomas Re7ionales ; !epartamento dministrati)o del Medio mbiente ; !epartamento dministrati)o Nacional de "stad3sticas ; !epartamento Nacional de Planeacin ; "strate7ia de Ordenamiento #erritorial ; Ministerio de mbiente *i)ienda y !esarrollo #erritorial ; Necesidades B?sicas $nsatis<ec@as ; Plan de Gestin $nte7ral de Residuos Slidos ; Plan de Ordenamiento #erritorial ; Plan para Pueblos $nd37enas ; Ser)icio Nacional de prendiSa-e ; Sistema Nacional mbiental

;?4

PR"S"N# C$%N

El presente documento$ denominado Manual de E(aluacin de &mpactos Sociales$ est diri#ido a las ciudades pe.ue9as y medianas$ .ue mani"iesten inter6s en adoptar un pro#rama de ser(icio p0blico de aseo con 6n"asis en la disposicin "inal$ y .ue utilicen recursos del cr6dito )anco Mundial .ue ser suscrito con el Ministerio del Ambiente Fi(ienda y 1esarrollo Gerritorial DMAF1G. %os procedimientos su#eridos en el presente documento$ cumplen con el marco le#al e institucional colombiano$ las disposiciones contempladas dentro de las Gu'as de elaboracin de Planes de Gestin &nte#ral de Residuos Slidos EPG&RS y las Pol'ticas de Sal(a#uardia Social del )anco Mundial. El Manual de E(aluacin Social del Proyecto para el Mane5o &nte#ral de Residuos Slidos consta de cinco cap'tulos .ue contienen la si#uiente in"ormacin: El Primer Cap'tulo describe los ob5eti(os y alcances del Proyecto .ue -a sido dise9ado por el Ministerio del Ambiente Fi(ienda y 1esarrollo Gerritorial E MAF1G$ con el apoyo del )anco Mundial$ El Cap'tulo 1os e7pone el Marco le#al e &nstitucional$ aplicable al proyecto. El Cap'tulo Gercero presenta los resultados #enerales del dia#nstico$ caracteri/acin$ y e(aluacin de los impactos sociales del pro#rama. El Cap'tulo Cuarto cap'tulo incluye los procedimientos .ue deben cumplirse dentro del pro#rama El Cap'tulo Cinco incluye las responsabilidades y recomendaciones #enerales para la implementacin y cumplimiento del Manual$ a todo lo lar#o del desarrollo del Pro#rama.

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BR"*" !"SCR$PC$%N !"& PRO'"C#O

121 G"N"R &$! !"S En ;<=? cuando el Gobierno colombiano aprob mediante decreto +2=? el Cdi#o de los Recursos Naturales Reno(ables$ indic la necesidad de utili/ar me5ores m6todos para la recoleccin$ tratamiento o disposicin "inal de las basuras$ y pro-ibi la descar#a de residuos .ue pueden deteriorar los suelos$ el aire y el a#ua Cuando en la d6cada de los 24Qs se implementaron nue(as normas de control a la contaminacin del aire$ suelo y a#ua$ se e7i#i a los municipios me5orar la acti(idad de recoleccin de los des-ec-os$ reinte#rar al proceso natural y econmico los desperdicios slidos de la industria y las acti(idades dom6sticas$ y sustituir la produccin e importacin de sustancias de di"'cil eliminacin. Con la Constitucin Pol'tica de ;<<;$ la %ey << de ;<<, y la %ey de Ser(icios P0blicos 1omiciliarios de ;<<?$ se re#lament la prestacin de los ser(icios p0blicos y dentro de ellos el ser(icio de aseo$ incluyendo las acti(idades de recoleccin$ transporte$ tratamiento$ apro(ec-amiento y disposicin "inal de las basuras 12+ OCS#$>$C C$%N El MAF1G con el ob5eto de incrementar la e"iciencia y me5orar la calidad del ser(icio de aseo y disposicin "inal de residuos slidos$ -a desarrollado mecanismos .ue contribuyen a impulsar la #estin inte#ral de residuos slidos$ estableciendo como metas prioritarias: Prestacin de un ser(icio plani"icado a tra(6s de la or#ani/acin institucional del ser(icio p0blico de aseo Promo(er el cierre de botaderos a cielo abierto 1isposicin adecuada de residuos slidos en rellenos sanitarios pre"eriblemente re#ionales. 1urante el se#undo semestre del a9o +445 el Gobierno Nacional ordeno el cierre de los botaderos a cielo abierto y la re#ionali/acin de la acti(idad complementaria de disposicin "inal,4$ lo#rando con ello un incremento en el (olumen de toneladas dispuestas adecuadamente$ como puede obser(arse en el Cuadro A5D;. %os resultados de la Resolucin ;,<4$ 5usti"ican la decisin del MAF1G de solicitar un cr6dito al )anco Mundial$ con el propsito de "inanciar es.uemas re#ionales inte#rales para la prestacin del ser(icio p0blico de aseo$ con 6n"asis en la acti(idad de disposicin "inal.
Cuadro 6-1 JComparati)o de !isposicin de recursos slidos ( Aos +..9 y +..9)

!$SPOS$C$%N >$N
,4

&

RKO

+..6

!$C$"MBR" +..9

Resolucin ;,<4 de Septiembre += de +445

;?+

RE%%ENJ SAN&GAR&J CE%1AS GRANS&GJR&AS )JGA1ERJ A C&E%J

A)&ERGJ ENGERRA1A CHERPJS 1E AGHA APRJFEC8A1A REHG&%&VA1A

GJN31&A ;+$4;2 =$+52 54; C,

D 5,.?+B ,+.+CB +.++B 4.+2B 4.C=B 22.25B

#ONV!$ ;<$?52 +$?2+ +$4;? ?42 =4 +;? +?$C?C

D =2.<?B ;4.4=B 2.;=B ;.C5B 4.+2B 4.2CB <<.<=B

GJGA%

;5; _;<$<5;

Gotal de toneladas3d'a reportadas ++$?<=. El ;4B de los municipios no in"ormaron sistema de disposicin "inal

124 PROGR M N C$ON & P R "& M N"OO $N#"GR & !" R"S$!COS S%&$!OS El Ministerio busca impulsar la Pol'tica de Gestin &nte#ral de Residuos Slidos a tra(6s de las si#uientes componentes o estrate#ias: &n(ersiones en &mplementacin de Planes de Gestin &nte#ral de Residuos Slidos )a5o este componente el MAF1G espera "inanciar las acti(idades de promocin de es.uemas re#ionales en la prestacin del ser(icio de aseo$ consolidacin de cierre$ clausura y3o restauracin de botaderos a cielo abierto* y la estructuracin re#ional para la prestacin del ser(icio de aseo$ con 6n"asis en la acti(idad de disposicin "inal. Promocin y estructuracin de es.uemas re#ionales Apoyar la "inanciacin para la estructuracin e in(ersin en in"raestructura de es.uemas re#ionales e inte#rales para la prestacin del ser(icio p0blico de aseo$ -aciendo 6n"asis en la acti(idad de disposicin "inal. Este componente incluye: i! la estructuracin de procesos de (inculacin de operadores especiali/ados$ ii! consultor'as especiali/adas para dia#nstico$ "ormulacin$ e(aluacin y (aloracin de empresas$ iii! e(aluaciones de ries#o$ estudios$ anlisis$ asistencia y asesor'a en procesos de estructuracin de empresas de ser(icios$ y i(! in(ersin en in"raestructura para la prestacin del ser(icio de aseo Administracin y "ortalecimiento institucional Este componente "inanciar acti(idades de asistencia y capacitacin a los entes re#ionales .ue participen en el pro#rama 12, R"SC&# !OS "SP"R !OS

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En el corto pla/o: 1i(ul#ar las di"erencias entre relleno sanitario y botadero a cielo abierto Promocionar la disposicin "inal de residuos slidos en el relleno sanitario En el mediano pla/o: Construccin de ;4 rellenos sanitarios re#ionales$ operados por personas especiali/adas Clausura$ trans"ormacin y o restauracin t6cnica de ;4 botaderos a cielo abierto en el rea de in"luencia de los rellenos sanitarios re#ionales

M RCO &"G & " $NS#$#CC$ON &

+21 PO&0#$C S ' NORM S MB$"N# &"S N C$ON &"S +2121 Participacin Ciudadana %a Pol'tica ambiental colombiana est enmarcada en la Constitucin Pol'tica de Colombia$ la cual plantea .ue el Estado debe prote#er la inte#ridad del ambiente y pre(enir y controlar los "actores de deterioro ambiental. Adicionalmente$ establece .ue d%a ley #aranti/ar la participacin de la comunidad en las decisiones .ue puedan a"ectar el derec-o a un ambiente sanod. +212+ &icencias mbientales El 1ecreto ;;2434, por el cual se modi"ic el 1ecreto ;=+234+ .ue re#lamenta el G'tulo F&&& de la %ey << de ;<<, sobre %icencias Ambientales$ en su G'tulo && E7i#ibilidad de la %icencia Ambiental$ dice en el T rt3culo =X2 Competencia de las corporaciones autnomas re#ionales. %as corporaciones autnomas re#ionales$ las de desarrollo sostenible$ los #randes centros urbanos y las autoridades ambientales creadas mediante la %ey =C2 de +44+$ otor#arn o ne#arn la licencia ambiental para los si#uientes proyectos$ obras o acti(idades$ .ue se e5ecuten en el rea de su 5urisdiccin:L K<. %a construccin y operacin de instalaciones cuyo ob5eto sea el almacenamiento$ tratamiento$ apro(ec-amiento$ recuperacin y3o disposicin "inal de residuos o desec-os peli#rosos. ;4. %a construccin y operacin de rellenos sanitarios.L

KPar#ra"o +W. Cuando los proyectos$ obras o acti(idades de .ue trata este art'culo sean desarrollados o adelantados directa$ indirectamente o con la inter(encin de las entidades territoriales o de los #randes centros urbanos sern de competencia de la Corporacin Autnoma Re#ional o de 1esarrollo Sostenible correspondiente.L KPar#ra"o ,W. Cuando los proyectos$ obras o acti(idades enumerados en este art'culo sean e5ecutados o "inanciados por las Corporaciones Autnomas Re#ionales$ las de 1esarrollo Sostenible y dems autoridades ambientales$ la licencia ambiental ser otor#ada por el Ministerio de Ambiente$ Fi(ienda y 1esarrollo Gerritorial.L

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T rt3culo 1+. 1e"inicin de competencias. Cuando el proyecto$ obra o acti(idad se desarrolle en 5urisdiccin de dos o ms autoridades ambientales$ el Ministerio de Ambiente$ Fi(ienda y 1esarrollo Gerritorial$ desi#nar la autoridad ambiental competente para el otor#amiento de la licencia ambiental. En el acta de otor#amiento de la licencia ambiental$ se precisar la "orma de participacin de cada entidad en el proceso de se#uimiento$ e(aluacin y control del cumplimiento de los t6rminos$ condiciones y obli#aciones contenidos en ella. Par#ra"o. Para los e"ectos de lo dispuesto en este art'culo$ la autoridad ambiental a la cual se "ormule la solicitud de licencia ambiental o el interesado$ si considera .ue e7iste colisin o concurrencia de competencias sobre el proyecto$ obra o acti(idad$ pondr en conocimiento del Ministerio de Ambiente$ Fi(ienda y 1esarrollo Gerritorial$ dic-a situacin$ para .ue este desi#ne dentro de los .uince ;5! d'as -biles si#uientes a una de las autoridades ambientales competentes$ como responsable de adelantar el procedimiento para el otor#amiento de la licencia ambiental.L +2124 &ocaliSacin de ?reas para la disposicin <inal de residuos slidos El 1ecreto 2,2345 por el .ue se modi"ic el decreto ;=;, de +44+$ sobre disposicin "inal de residuos slidos$ dicta otras disposiciones$ en el Art'culo ,c declara de inter6s social y utilidad p0blica$ las reas potenciales .ue la entidad territorial seleccione y determine para la pro(isin del ser(icio p0blico de aseo en la acti(idad complementaria de disposicin "inal* el Art'culo ?c establece los criterios para la locali/acin y de"inicin de reas$ para disposicin "inal de residuos slidos* y en el Art'culo 5c criterios y metodolo#'as para la locali/acin de reas para disposicin "inal de residuos slidos$ mediante la tecnolo#'a de relleno sanitarios. +212, !eclaratoria de Ctilidad Pblica y e5propiacin de un bien El Art'culo 52 de la Constitucin establece .ue cuando -aya moti(os de utilidad p0blica o inter6s social$ podr -aber e7propiacin. %a %ey ,22 de ;<<=$ Cap'tulo F&&& pre(6 la posibilidad de e7propiacin por ('a administrati(a$ en a.uellos casos en los .ue se presenten condiciones de ur#encia por acti(idades .ue re.uieren el uso del sistema e7propiatorio en los planes y pro#ramas de la respecti(a entidad territorial o metropolitana. +2+ M RCO $NS#$#CC$ON & %os alcances del Proyecto Nacional de 1isposicin de Residuos Slidos$ no incluyen a los Pueblos &nd'#enas y a las Ne#ritudes$ como consta en la 1eclaracin de restricciones para el desarrollo de proyectos .ue impli.uen cierre de botaderos y3o seleccin$ dise9o e implementacin de rellenos sanitarios. F6ase Ane7o ; %a Resolucin ;554 345 re#lamenta los procedimientos y adopta las #u'as de ele#ibilidad y (iabili/acin de proyectos a "inanciar mediante el mecanismo de Fentanilla Inica de E5ecucin.

;?5

+2+21 Ministerio del mbiente( *i)ienda y !esarrollo #erritorial JM *!# Es el ente rector de la #estin ambiental del pa's y de los recursos naturales reno(ables. El MAF1G es el responsable de e7pedir las pol'ticas aplicables por las entidades territoriales y ambientales en materia de mane5o y disposicin "inal de residuos slidos y brindar asistencia t6cnica para la "ormulacin de los PG&RS. +2+2+ Corporaciones utnomas Re7ionales JC R Son la m7ima autoridad ambiental dentro del rea de su 5urisdiccin. Con el "in de mantener la armon'a y la co-erencia entre las pol'ticas y las acciones adoptadas por las distintas entidades territoriales$ las CARs deben asesorar a los departamentos$ distritos y municipios en la de"inicin de los planes de desarrollo ambiental$ y en los pro#ramas y proyectos .ue deban implementar en materia de proteccin del medio ambiente. %as CARs y los 1AMAs son responsables del control de (ertimientos y emisiones contaminantes$ disposicin de desec-os slidos y de residuos peli#rosos$ as' como de dictar medidas de correccin o miti#acin de da9os ambientales y adelantar proyectos de saneamiento y descontaminacin dentro de las reas de su 5urisdiccin. +2+24 !epartamentos E5ercen "unciones de complementariedad$ subsidiariedad y acompa9amiento a los municipios en la aplicacin de la pol'tica nacional y en la e5ecucin de los proyectos. En Colombia e7isten ,+ departamentos. 1entro de sus "unciones se encuentra la de apoyar los procesos .ue ten#an impacto re#ional intrare#ional o interdepartamental* y tienen la responsabilidad de concertar con las autoridades ambientales el cumplimiento y la implementacin de las pol'ticas y proyectos en materia de disposicin "inal de residuos slidos. +2+2, Municipios En materia ambiental promue(en y e5ecutan pro#ramas y pol'ticas nacionales$ re#ionales y sectoriales relacionadas con el medio ambiente y los recursos naturales reno(ables en su 5urisdiccin. A tra(6s del alcalde como primera autoridad$ con el apoyo de la Polic'a Nacional Ambiental y en coordinacin con las entidades S&NA$ e5ercen las "unciones de control y (i#ilancia del medio ambiente y de los recursos naturales reno(ables en un total de ;4?+ municipios En relacin con el Plan Nacional de 1isposicin de Residuos Slidos$ tienen la responsabilidad de: i! aplicar la normati(idad$ "ormular e implementar los PG&RS* ii! asi#nar recursos a la e5ecucin de proyectos* iii! #aranti/ar su sostenibilidad t6cnica$ ambiental$ institucional y social* i(! &ncenti(ar las econom'as de escala mediante proyectos re#ionales* y (! "omentar el desarrollo empresarial del sector para #aranti/ar la e"iciencia y calidad del ser(icio. +24 PO&0#$C S !" S &* GC R!$ !"& B NCO MCN!$ &

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El MAF1G$ con el "in de ase#urar la sostenibilidad ambiental y social de los Proyectos de 1isposicin :inal de Residuos Slidos$ y cumplir con las recomendaciones del )anco Mundial en los temas de participacin$ di(ul#acin$ reasentamiento y proteccin del patrimonio$ -a adicionado al#unas de las recomendaciones de las Pol'ticas de Sal(a#uarda Social del )anco Mundial$ a los procedimientos recomendados en las Gu'as para asistencia t6cnica,;.
>i7ura 6-1; Pol3ticas de Sal)a7uardia del Banco Mundial

Pol3ticas mbientales D D D D D JPD?.4; JPD?.4? JPD?.4< JPD?.,C JP ?.,= E(aluacin Ambiental 8bitat Naturales Control de Pla#as )os.ues Se#uridad de Presas

Pol3ticas Sociales D JPD?.;4 Pueblos &nd'#enas D JPD?.;+ Reasentamiento &n(oluntario D JPD;;.4, Patrimonio Cultural y :'sico Pol3ticas &e7ales D JPD=.54 A#uas &nternacionales D JPD=.C4 Gerritorios en disputa

$nstrumentos dicionales de Sal)a7uarda del Banco Mundial D Pollution Pre(ention and Abatement 8andbooP D En(ironmental Assessment SourcebooP Actuali/aciones! D O) Participation SourcebooP ;<<C! D 1isclosure 8and )ooP D Electronic Resettlement GuidebooP

%a :i#ura A5D; muestra las Pol'ticas de Sal(a#uardia del )anco Mundial clasi"icadas en temas ambientales y sociales$ adems de las .ue se relacionan con los aspectos le#ales. %a Pol'tica de 1i(ul#acin P0blica por ser de carcter trans(ersal se aplica a todas las dems pol'ticas. E7isten Pol'ticas ambientales y sociales .ue mencionan dentro de sus contenidos al#unos re.uerimientos de di(ul#acin y consulta publica espec'"icos. Para mayor in"ormacin sobre las Pol'ticas de Sal(a#uardia del )anco Mundial se recomienda consultar la p#ina OE) del )anco hhh.horldbanP.or# El si#uiente cuadro presenta las Pol'ticas de Sal(a#uardia Social .ue con mayor "recuencia se acti(an en proyectos del sector de Saneamiento )sico. El proyecto Nacional de Residuos Slidos$ de acuerdo con la restriccin presentada de antemano por el Grupo de residuos slidos del MAF1G$ no incluye a los municipios cuya poblacin mayoritaria es ind'#ena o a"rocolombiana$ para e(itar ocasionar impactos
,;

Gu'a para elaborar PG&RS$ Gu'a Ambiental. Rellenos Sanitarios$ %a Gestin inte#ral de residuos slidos y la estructuracin del PG&RS.

;?=

claramente identi"icados en el marco le#al. En consecuencia la JP ?.;4 no aplica para el presente proyecto.
>i7ura 6-+; Pol3ticas !e Sal)a7uardia Social( cti)adas Por Proyectos de Saneamiento B?sico
Pol3ticas de Sal)a7uarda E(aluacin ambiental: JPD?.4; "scenarios de acti)acin y reGuerimientos A.uellos proyectos donde se pre(ea la a"ectacin temporal o permanente del entorno natural o social$ a tra(6s de impactos directos$ indirectos o acumulati(os. En estos casos se re.uerir de E&As$ PMAs$ AAs$ EAEs$ EARs$ entre otros$ .ue permitan ase#urar la sostenibilidad ambiental del proyecto. %a pro"undidad del anlisis es "uncin del ni(el de ries#o ambiental. Cuando por su locali/acin un proyecto re.uiera la ad.uisicin de predios$ el prestatario deber presentar e(idencias de la compra de cada uno de los lotes. Asimismo$ cuando sea ine(itable el impacto por despla/amiento$ el prestatario debe elaborar un Plan de Reasentamiento acorde con los contenidos del Marco de Pol'tica. En el caso de .ue sea necesario despla/ar menos de +44 personas se preparar un Plan abre(iado de reasentamiento. No aplica Cuando el proyecto pone en ries#o el patrimonio cultural o -istrico del pa's$ es necesario pro#ramar acciones de proteccin. En este sentido re.uerir de un Marco de Pol'tica para Proteccin del Patrimonio Cultural y :'sico.

Reasentamiento in(oluntario: JPD ?.;+

Pueblos ind'#enas: JP ?.;4 Patrimonio cultural "'sico: JPD;;.4,

%a e(aluacin ambiental de los proyectos en estudio por parte del )anco Mundial$ se inicia con la cate#ori/acin ambiental durante la etapa de identi"icacin del proyecto$ -aciendo uso de las si#uientes tres cate#or'as: Cate7or3a ; Son los proyectos .ue pueden #enerar impactos ad(ersos si#ni"icati(os$ sensibles$ di(ersos o sin precedentes$ o .ue a"ecten un rea mayor .ue la de los lu#ares o las instalaciones su5etas a las obras "'sicas. Cate7or3a B; Proyectos cuyos impactos son por naturale/a espec'"icos al sitio y no a"ectan de manera considerable a las poblaciones -umanas. Muy pocos de los impactos ambientales esperados en estos proyectos$ son irre(ersibles$ y en la mayor'a de los casos$ las medidas de miti#acin pueden ser dise9adas con "acilidad. Cate7or3a C; Proyectos sin impactos ad(ersos o con impactos insi#ni"icantes.

El )anco Mundial durante el ciclo de identi"icacin$ catalo# al Proyecto Nacional de Residuos Slidos dentro de la cate#or'a$ cate#ori/acin .ue e7i#e al promotor del proyecto elaborar un manual de criterios para dise9o$ construccin y procedimientos de operacin. El Ane7o , Contiene Marco de Pol'ticas de Reasentamiento aplicable al Proyecto Nacional de 1isposicin de Residuos Slidos$ y G6rminos de re"erencia para la elaboracin de Plan Abre(iado de Reasentamiento.

;?2

!$ GN%S#$CO SOC$O"CON%M$CO

%os resultados del censo del +445 muestran una consolidacin del proceso mi#ratorio campoDciudad iniciado en los a9os 54 del si#lo pasado$ re#istrando un cambio en la composicin de la poblacin y de la econom'a. Colombia pas de ser un pa's rural a un pa's urbano$ tal como lo con"irman los resultados del censo de +445 se#0n los cuales: el total de -abitantes en el territorio colombiano era de ?+Q222$5<+$ y la poblacin residente en el sector urbano i#ual a ,;Q22C$C4+ -abitantes$ .ue representa el =?.,B de la poblacin nacional. El Cuadro A5D+ muestra los datos de poblacin$ (i(ienda y -o#ar$ distribuidos en el sector urbano cabecera! y en el sector rural resto!.
Cuadro 6-+; Poblacin #otal
Ao Censo Pob2 #otal Pob Cabeceras ;,QC5C$+?< ;<QC+=$C;5 +5Q2?<$,2= ,;Q22C$C4+ Pob2 Resto <Q+,4$45; ;4Q?,?$5<+ ;;Q2;5$,+? ;;Q44;$<<4 D urbano C4.4B C5.4B C2.CB =?.,B D rural ?4.4B ,5.4B ,;.?B +5.=B

;<=, ++Q22C$+<4 ;<25 ,4Q4C+$+4= ;<<, ,=QCC?$=;; +445 ?+Q222$5<+ :uente: 1ANE

%a estructura urbana en Colombia$ la con"orma un sistema de ciudades 5erar.ui/ado$ compuesto en su primer ni(el por cuatro ciudades con poblacin mayor de dos millones de -abitantes$ .ue alber#a ;+$++2$4;4 -abitantes$ se#uido por un con5unto de +4 ciudades capitales de departamento$ con poblacin entre ;44$444 y ;Q444$444 de -abitantes$ .ue se denominan ciudades intermedias y en las .ue residen C$+,=$+;2 -abitantes y el resto de ciudades capitales de departamentos con poblacin menor a ;44$444 -abitantes$ y en las residen ,55$242 -abitantes. En el resto de las cabeceras municipales residen ;,$4C5$5C< personas. Se encuentran establecidos en el sector urbano 2$,4<$2,= -o#ares y =$524$,=2 (i(iendas en las si#uientes condiciones: En las ciudades de )o#ot$ Medell'n$ Cali y )arran.uilla un total de ?$54=$=4< -o#ares distribuidos en ?$422$==C (i(iendas* mientras .ue en el resto -ay ,$24;$2?= -o#ares distribuidos en ,$?<;$C4+ (i(iendas. 8asta comien/os de la presente d6cada$ la mayor'a de los residuos slidos eran dispuestos de manera ile#al o inadecuada$ sin e"ectuar nin#0n proceso de recuperacin o tratamiento$ continuando lue#o con la prctica de disposicin en rellenos sanitarios$ muc-os de ellos sin cumplir las especi"icaciones t6cnicas re.ueridas,+. 421 S"R*$C$O !" S"O El #obierno nacional en el a9o ;<<? aprob la %ey ;?+ de Ser(icios P0blicos$ trans"ormando el papel del estado$ las competencias entre ni(eles territoriales de
,+

Contralor'a General e la Rep0blica. &n"orme sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente +44;D+44+

;?<

#obierno$ y los sistemas de or#ani/acin para la pro(isin de los ser(icios* lo#rando un si#ni"icati(o a(ance por parte de los municipios. El ser(icio de aseo en Colombia lo con"orman las si#uientes acti(idades: i! la recoleccin domiciliaria de basuras a residencias y empresas* ii! la recoleccin de desec-os pat#enos a establecimientos de salud$ iii! el transporte de basuras y la disposicin de las mismas en el lu#ar de destino botadero a cielo abierto$ enterramiento$ incineracin$ relleno sanitario y escombrera!* i(! el barrido de calles y a(enidas$ y (! la limpie/a y barrido de reas de uso p0blico como son los par.ues y las /onas (erdes.
>i7ura 6-4; Ser)icio de seo
El servicio de aseo: sector privado y pblico
18 16 14 12
664 1 6

700 600 500

No.

8 6 4 2 0
1 78 3

9 7 7

300 200

1 21 32 1 8 2

100 0

Co n meno s de entre 5.000 y entre 25.000 y entre 50.000 y entre 1 00.000 y M s de 5.000 hab. 25.000 hab 50.000 hab 1 00.000 hab 500.000 hab 500.000 hab

No.Empresas Privadas

Municipios Prestadores

1e acuerdo con la :i#ura A5D;$ en los centros urbanos con poblacin mayor a ;44.444 -abitantes$ la prestacin del ser(icio de aseo es reali/ada principalmente por el sector pri(ado$ mientras .ue en entidades territoriales con poblacin entre 5.444 y +5.444 -abitantes el ser(icio lo opera de manera directa el municipio o no se presta. %a poblacin (inculada al sector a#ua y saneamiento bsico se estima en ?4$+++ traba5adores$ de los cuales ;5$2=C lo -acen en empresas de aseo ,< .4B!,,. A comien/os de la d6cada de los <4 en casi todo el pa's la prestacin del ser(icio de aseo se encontraba en cabe/a de empresas p0blicas y de las secretar'as de obras o aseo de los municipios. %a e7pedicin de los marcos re#ulatorios de ;<<C permiti .ue =? cooperati(as y C< empresas pri(adas comen/aran a o"recer sus ser(icios$ despla/ando parcial o totalmente a ;?, municipios .ue antes lo -ac'an,?.
,,

:ormacin Estrat6#ica en el Rrea$ en el sector de los residuos slidos y el saneamiento bsico. Carlos 8ernando Sala/ar Arias$ SENA$ Antio.uia ,? 1ocumento CE1E +445D+4 Mar/o +445. E(olucin del ser(icio de aseo domiciliario durante la 0ltima d6cada. Eduardo Hribe )otero y Carolina 1om'n#ue/ Gorres.

No.

10

1 0

400

;54

En el a9o +444$ de una muestra de ,$?=5$244 usuarios$ el 5+B era atendido por +, operadores pri(ados. %a participacin pri(ada en el ser(icio$ se a"irma .ue podr'a ser mayor$ pero su in#reso esta condicionado por la estructuracin insu"iciente de proyectos en los .ue participe el sector pri(ado. %a 1ireccin de A#ua Potable y Saneamiento )sico del MAF1G$ identi"ico en diciembre de +445$ 5,= entidades especiali/adas en la prestacin de ser(icios de aseo$ con sede en ??C municipios. Gambi6n identi"ico para la "ec-a de diciembre de +445$ .ue el pa's #enera apro7imadamente +2$444 ton3d'a de residuos slidos$ de las cuales <$<C2 ,?.CB! se #eneran en )o#ot$ Medell'n$ Cali y )arran.uilla. ?$,?? ton3d'a ;5.;B! en el resto de las capitales de los departamentos y ;?$?C2 ton3d'a ?<.=B! en el resto de municipios del pa's. %a produccin de residuos slidos por -abitantes muestra un descenso para el per'odo ;<<CD+445$ tal como lo re#istran las ci"ras a continuacin. 4.< S#3-abit3d'a en ;<<C y 4.5? S#3-abit3d'a en el +445. %a cobertura del ser(icio de recoleccin y transporte de las basuras en las ciudades es superior al 25B. 42+ $!"N#$>$C C$%N !" $MP C#OS SOC$ &"S %as acti(idades correspondientes al Pro#rama Nacional de Residuos Slidos$ .ue pueden ocasionar impactos en el medio social$ se describen en el Cuadro A5D,. Gal como se obser(a en el cuadro$ solo al#unas de las acti(idades .ue "orman parte del Pro#rama Nacional para el Mane5o &nte#ral de Residuos Slidos$ pueden causar impactos ne#ati(os$ sobre el ambiente social.
Cuadro 6-4; Probables $mpactos Sociales del Pro7rama Nacional de Residuos Slidos

PROB "S#R
#"G$ S C#$*$! !"S A! A! PRJMJC&`N 1E ESNHEMAS REG&JNA%ES 1E PRESGAC&`N 1E SERF&C&JS 1E ASEJ* )!CJNSJ%&1AC&`N 1E C&ERRE$ C%AHSHRA M3J RESGAHRAC&`N 1E )JGA1ERJS A C&E%J

B&" !"& $MP C#O SOC$ &

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A)&ERGJ* C! ESGRHCGHRAC&`N REG&JNA% PARA PRESGAC&`N 1E% SERF&C&J 1E ASEJ$ CJN ZN:AS&S EN %A ACG&F&1A1 1E 1&SPJS&C&`N :&NA% A! ESGRHCGHRAC&`N 1E PRJCESJS 1E F&NCH%AC&`N 1E JPERA1JRES ESPEC&A%&VA1JS $ )! CJNSH%GJRaAS ESPEC&A%&VA1AS PARA 1&AGN`SG&CJ$ :JRMH%AC&`N$ EFA%HAC&`N M FA%JRAC&`N 1E EMPRESAS$ C! EFA%HAC&JNES 1E R&ESGJ$ ESGH1&JS$ ANR%&S&S$ AS&SGENC&A M ASESJRaA EN PRJCESJS 1E ESGRHCGHRAC&`N 1E EMPRESAS 1E SERF&C&JS 1!&NFERS&`N EN &N:RAESGRHCGHRA PARA %A PRESGAC&`N 1E% SERF&C&J 1E ASEJ A! AS&SGENC&A GZCN&CA M CAPAC&GAC&`N

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1e acuerdo con el contenido de los Manuales del MAF1G para el dise9o$ e5ecucin$ y operacin de los PG&RS$ y teniendo en cuenta .ue e7iste la probabilidad de encontrar -abitadas las /onas seleccionadas para "uturos rellenos sanitarios ,5$ a continuacin se presenta un resumen de los impactos socioeconmicos .ue pueden ocurrir.
Cuadro 6-,; $denti<icacin de $mpactos mbientales
Componente Social "lemento Socio $mpactos ME>JRAM&ENGJ EN %A
CA%&1A1 1E F&1A
,5

$ndicadores RESG&GHC&`N 1E S&G&JS

CJNGAM&NA1JS

Se consideran a"ectadas las poblaciones locali/adas en un radio de ;SM de distancia del sitio de depsito "inal. Ane7o No ;. Gu'a de &nstrumentos y 8erramientas para la recoleccin de in"ormacin

;5+

CAM)&J 1E HSJ 1E %JS

SHE%JS

GASAS 1E MJR)&%&1A1 EMP%EJS PER1&1A 1E% %HGAR 1E RES&1ENC&A M3J GRA)A>J FAR&AC&`N 1E %JS
PREC&JS 1E %A G&ERRA

Econmico

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PRESGAC&`N 1E% SERF&C&J 1E ASEJ

PAGJ PJR SERF&C&JS 1E ASEJ$ ESPEC&A%MENGE ESGRAGJS ; M + CANG&1A1ES 1E

RES&1HJS APRJFEC8A)%ES

APRJFEC8AM&ENGJ 1E
MAGER&A%ES

ACG&F&1A1ES 1E
APRJFEC8AM&ENGJ

NIMERJ 1E
REC&C%A1JRES M %HGARES 1E GRA)A>J

42+21 $mpactos Positi)os %a induccin de me5ores prcticas para el mane5o de los residuos slidos$ tiene por ob5eti(o reducir los e"ectos .ue su disposicin causa sobre la salud. Por ello el principal impacto social de la acti(idad es positi(o. %os impactos positi(os del pro#rama son el me5oramiento en la calidad del ser(icio de recoleccin y mane5o de basuras$ y me5ores ni(eles de calidad de (ida de la poblacin$ .ue se re"le5arn en menores 'ndices de necesidades bsicas insatis"ec-as de la poblacin y disminucin de las tasas de morbilidad. 1ebe mencionarse .ue a aun.ue las comunidades perciben en "orma ne#ati(a la re#ionali/acin de la disposicin "inal$ es e(idente el bene"icio de concentrar la disposicin de las basuras en un solo lu#ar$ disminuyendo as' la contaminacin de los suelos$ el aire y el a#ua. 42+2+ $mpactos Ne7ati)os %a e5ecucin de los PG&RS$ el cierre de los botaderos a cielo abierto$ y la seleccin e implementacin de rellenos sanitarios$ ocasionar los impactos ne#ati(os .ue se se9alan a continuacin. Cambios de uso del suelo El cierre de botaderos a cielo abierto$ y la inclusin y articulacin de procesos de mane5o y control de las basuras$ ocasionar la p6rdida de la estrate#ia de subsistencia de los recicladores$ la perdida de la "uente de empleo de los traba5adores (inculados al ser(icio de aseo p0blico$ y el despla/amiento de las "amilias .ue residen en el rea de in"luencia.

;5,

Por ley -a sido re#lamentada la pro-ibicin de las acti(idades .ue durante a9os -an #aranti/ado la subsistencia de los recicladores$ y su (ulnerabilidad social y econmica$ es moti(o de alarma para .uienes promue(en los proyectos. Con"orman el #rupo de los recicladores: -ombres$ mu5eres$ 5(enes$ ni9os y ancianos$ .ue ante la "alta de oportunidades laborales$ -icieron del rebus.ue en las basuras una estrate#ia de (ida .ue transmiten de #eneracin en #eneracin. 1esde ni9os practican el o"icio de apro(ec-amiento de los desperdicios para poder subsistir$ sin .ue sus co-ortes dispon#an con el transcurrir del tiempo$ de oportunidades de estudio$ traba5o o (i(ienda. El n0mero de recicladores en el pa's$ se estima en una poblacin superior a 54$444. %a ma#nitud y la direccin del impacto esperado$ debe ser (alorada en su e7acta dimensin por parte de los responsables de los proyectos$ ya .ue sus e"ectos ser'an de(astadores ante una poblacin completamente (ulnerable. El caso de los actuales empleados .ue traba5an con el sector p0blico o pri(ado$ a menos .ue participen en planes de sustitucin de empleo o en acuerdos laborales .ue #aranticen su retiro con el pa#o de las prestaciones sociales a .ue tienen derec-o$ puede con(ertirse en moti(o de ries#o$ social$ econmico y pol'tico para el proyecto. :inalmente$ los (ecinos de los "uturos rellenos sanitarios$ pueden su"rir la des(alori/acin de sus propiedades y en el peor de los casos ser despla/ados -acia otros sitios. 42+24 Probabilidad de ocurrencia de impactos ne7ati)os %a re(isin de los PG&RS elaborados para ;C municipios$ permite contar con una muestra a partir de la cual se consolidar el pro#rama. %os datos in"eridos de la misma$ permiten establecer la posibilidad de ocurrencia de los impactos a lo lar#o de la e5ecucin de los proyectos .ue "inanciar el )anco. El resultado de la re(isin de los PG&RS se relaciona a continuacin$ con el nimo de mostrar lo .ue puede ocurrir si al#uno de los municipios a .uienes pertenecen$ "uera seleccionado dentro del pro#rama. Despla(amiento de poblacin Solo , de los municipios .ue con"orman la muestra proponen la compra de un terreno para la disposicin "inal de los residuos slidos y en uno solo de los casos e7isten (i(iendas cercanas al mismo. Prdida de las estrategias de subsistencia Hn total de ;<? recicladores perder'an la estrate#ia de subsistencia en ? de los ;C municipios .ue con"orman la muestra. Es del caso resaltar .ue en uno de los casos la acti(idad de recicla5e$ no es permanente. Prdida del empleo formal

;5?

Solo en ? de los municipios .ue con"orman la muestra aparece la relacin del n0mero de empleados .ue traba5an en la prestacin del ser(icio de aseo$ para un promedio de +5 traba5adores por municipio. Nuevo rubro de gastos en la canasta familiar En el caso de siete municipios$ se identi"icaron poblaciones pertenecientes a los estratos ; y + dentro de los probables bene"iciarios del proyecto$ re.uiriendo los estudios$ incluir los costos del ser(icio y las capacidades de pa#o$ con el nimo de conocer la ma#nitud y direccin del probable impacto.

PROC"!$M$"N#OS !" G"S#$%N SOC$ & !CR N#" "& C$C&O !"& PRO'"C#O

El MAF1G contar con una unidad e5ecutora ambiental y social y con un especialista responsable de la coordinacin y e(aluacin de los pro#ramas de di(ul#acin$ participacin$ y mane5o de impactos. El operador especiali/ado del ser(icio$ y el municipio$ debern "ormular e implementar los pro#ramas de mane5o y #estin social$ bien sea en "orma directa$ mediante contratacin$ o a tra(6s de con(enios con instituciones con e7periencia en el tema. %os Municipios interesados en participar en el Proyecto Nacional de 1isposicin de Residuos Slidos$ deben cumplir con los si#uientes procedimientos de #estin social a lo lar#o de la e5ecucin del ciclo del proyecto. ,21 "# P !" $!"N#$>$C C$%N !"& PRO'"C#O Godos los municipios interesados en participar en el Pro#rama Nacional de Residuos Slidos$ deben cumplir el procedimiento de #estin social .ue se describe a continuacin. ,2121 Pro7rama de !i)ul7acin y Participacin 1e acuerdo con el marco le#al colombiano el responsable del proyecto debe #aranti/ar la participacin e inclusin de los recicladores y del sector solidario$ en la "ormulacin de los PG&RS$ desde la etapa de "actibilidad de los proyectos,C. Godo pro#rama o acti(idad de participacin .ue se adelante en el proyecto$ debe ser documentado y en(iado como ane7o a los in"ormes .ue sern presentados semestralmente por el MAF1G$ al )anco Mundial. 1i(ul#acin del Pro#rama Nacional de Residuos Slidos El MAF1G est obli#ado a in(itar a todos los interesados en el pro#rama y en especial a los Recicladores,=$ a conocer los ob5eti(os y contenidos del Pro#rama Nacional para la 1isposicin de Residuos Slidos.
,C ,=

1ecreto ;=;, de +44+$ ARG <$ Par#ra"o. 1ecreto ;=;, de +44+$ Art. 2;

;55

Para ello$ reali/ar con(ocatoria p0blica a tra(6s de un medio de comunicacin de amplia cobertura nacional. A continuacin se se9alan al#unas de las or#ani/aciones y asociaciones .ue por derec-o propio sern in(itadas a asistir al Galler de di(ul#acin nacional. :ederacin Nacional de 1epartamentos :ederacin Colombiana de Municipio DD:CM Asociacin Colombiana de Corporaciones Re#ionales DDACJCAR Asociacin Nacional de Recicladores DDANR Asociacin Colombiana de &n#enieros Sanitarios y Ambientales EACJ1A% Asociacin Nacional de Empresas de Ser(icios P0blicos EAN1ESCJ Representantes de los usuarios del ser(icio,2 Representantes de JNGQs de residuos slidos,< ASCJ:AME Asociacin Colombiana de 8ospitales P0blicos Procuradur'a Contralor'a 1e"ensor'a del Pueblo

Al "inali/ar el taller se le(antar un Acta y se con"eccionar una lista completa de los asistentes$ con sus datos personales$ para posteriores contactos. &n"ormacin de contenidos del Pro#rama Es responsabilidad del MAF1G in"ormar a los municipios$ los re.uerimientos .ue deben cumplir para participar en el pro#rama$ las metodolo#'as para "ormulacin de propuestas y los compromisos de e5ecucin. Se#uimiento y Auditoria del Pro#rama El MAF1G tiene la responsabilidad de in"ormar al )anco Mundial el estado del cumplimiento de las pol'ticas y compromisos del pro#rama. Para ello establecer mecanismos mediante los cuales las autoridades ambientales locales le in"ormen peridicamente los resultados del se#uimiento a los proyectos. Nue5as y Reclamos A ni(el de subDproyectos$ el operador especiali/ado$ como unidad responsable de las acti(idades de se#uimiento social del Pro#rama$ podr'a contar con l'nea tele"nica$ p#ina heb y bu/n de correo desi#nados para la recepcin de .ue5as y reclamos. %a unidad ambiental y social del MAF1G$ ser la responsable de dar trmite a las .ue5as$ solicitudes$ y correspondencia recibida. Gambi6n a ni(el del MAF1G$ e7isten instrumentos para dar respuestas a .ue5as y reclamos
,2

Por e5emplo: Empresa de Hsuarios del Ser(icios de Aseo de :u#asasu#a DEMSERFA $ Asociacin para la 1e"ensa de los Hsuarios de Ser(icios P0blicos A1HSEP$ Comit6 de 1esarrollo y Control Social de Ser(icios P0blicos de Sabaneta$ Ant. ,< Por e5emplo: A%)E1J: Asociacin dedicada al tratamiento de los recursos slidos* &:SA: &n"raestructura Social de Am6rica.

;5C

,2+ "# P !" PR"P R C$%N !"& PRO'"C#O %a preparacin de los proyectos es responsabilidad con5unta del MAF1G y los municipios a tra(6s de las Empresas de Ser(icios P0blicos. 1urante la etapa de preparacin deben cumplirse las si#uientes acti(idades de #estin social: 1i(ul#acin y Presentacin ante las autoridades ambientales y el )anco Mundial$ y en caso de ser necesario iniciar el trmite para la e7pedicin de permisos y autori/aciones ambientales. ,2+21 ")aluacin Social %a metodolo#'a de elaboracin del PG&RS contiene una Gu'a clara para la elaboracin del dia#nstico social$ .ue cumple con los lineamientos de las Pol'ticas de Sal(a#uardia del )anco Mundial. Por ello toda acti(idad de consolidacin de cierre$ clausura y o restauracin de botadero y3o la disposicin "inal de residuos slidos$ debe dise9arse dentro del marco del PG&RS. Hna (e/ "inali/ado del ciclo del dia#nstico el operador o la entidad responsable del ser(icio de aseo p0blico$ debe: 1ocumentar las condiciones iniciales del ambiente social$ Anali/ar la interaccin entre las acciones constructi(as y las condiciones pre(ias del ambiente social 1ili#enciar el :ormato .ue se su#iere al "inal de este documento. ,2+2+ !i)ul7acin y Participacin

1i(ul#acin de los Proyectos %e corresponde a las Corporaciones Ambientales Re#ionales ECARQs$ como autoridades re#ionales$ in"ormar a la comunidad los ob5eti(os$ pro#ramas y proyectos de aseo$ Por ello tienen las CARQs la responsabilidad de coordinar$ la di(ul#acin del pro#rama a ni(el re#ional. %a con(ocatoria al taller de di(ul#acin$ se -ar mediante a(iso en el medio de comunicacin de mayor circulacin re#ional$ y e7tender in(itaciones personales a: &nstituciones y or#ani/aciones con "unciones y responsabilidad del cuidado del ambiente y mane5o de los residuos$ instituciones y empresas productoras de residuos peli#rosos$ enpresas .ue puedan apro(ec-ar los residuos$ #rupos y personas de la comunidad .ue (i(en de la comerciali/acin de los mismos$ instituciones educati(as$ p0blicas y pri(adas. Al "inali/ar el taller se le(antar un Acta y se con"eccionar una lista completa de los asistentes$ con sus datos personales$ para posteriores contactos. %as CARQs mantendrn un contacto permanente con las asociaciones$ cooperati(as y #rupos de recicladores y e(aluarn peridicamente su capacidad de #estin$ con el propsito de inte#rarlos al proceso de "ormulacin de los planes inte#rales.

;5=

&n"ormacin y Capacitacin Es responsabilidad de las CARQs in"ormar a las autoridades y especialmente a los alcaldes$ la re#lamentacin y metodolo#'a para la estructuracin e in(ersin en in"raestructura de es.uemas re#ionales e inte#rales para la prestacin del ser(icio de aseo. %as CARQs y los alcaldes a su (e/$ tendrn la responsabilidad de pro#ramar cursos y e(entos de capacitacin en aspectos t6cnicos$ administrati(os$ normati(os$ econmicos y tari"arios asociados a la prestacin del ser(icio de aseo. Jtras Estrate#ias de Apoyo a la Participacin .ue podr'an ser consideradas incluyen Punto de encuentro Para #aranti/ar .ue a lo lar#o del Proyecto$ las comunidades interesadas$ dispon#an de canales de comunicacin permanente$ se propone la constitucin de una o"icina o Hn Punto de Encuentro$ locali/ado "rente al botadero y3o "rente al relleno sanitario. El propsito de suministrar el punto de encuentro$ es "acilitar a la poblacin el acceso a in"ormacin y potenciar la oportunidad de resol(er sus .ue5as e in.uietudes. Hn pro"esional de las ciencias sociales atender al p0blico en un -orario .ue ser acordado pre(iamente. Comisin de (ecindad Gambi6n se constituir una Comisin de (ecindad$ con"ormada por los l'deres y representantes de la comunidad$ los residentes (ecinos de las obras$ los sindicatos$ los recicladores y los usuarios del ser(icio. A tra(6s de la Comisin de (ecindad se -ar la di(ul#acin del proyecto$ el control ciudadano y la presentacin de soluciones a los problemas .ue ocasiona la implementacin y operacin del ser(icio de aseo. %a Comisin de Fecindad se reunir peridicamente con los responsables del tema social en el municipio y con el especialista social del operador del ser(icio de aseo. En cada una de las reuniones e"ectuadas se le(antar acta$ destacando los contenidos de los temas debatidos$ las posiciones mani"iestas de los representantes y las conclusiones y recomendaciones. Copia del acta estar disponible para todos los interesados$ en el Punto de encuentro "rente al botadero y3o el relleno sanitario. Acuerdos con Autoridades$ Jperadores$ y Recicladores 1urante la "ase de "ormulacin de los planes$ se lle(ara a cabo una e(aluacin de las opciones de inclusin de prcticas culturales de produccin$ separacin$ almacenamiento y presentacin de residuos* con el propsito de permitir la presencia de los recicladores en el proyecto.

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1e no ser posible la presencia de recicladores$ dentro de las acti(idades de estructuracin de los es.uemas re#ionales de prestacin de ser(icios$ se su#iere abrir el abanico de posibilidades laborables .ue se o"erten a los recicladores. ,2+24 $nteresados en el Proyecto

Son actores interesados en el pro#rama$ todos los #rupos de poblacin .ue consideran$ de una u otra "orma$ .ue el proyecto puede a"ectarlos o bene"iciarlos. %os #rupos de poblacin interesados en el Pro#rama se describen a continuacin. Reciclador A partir de la e5ecucin y puesta en marc-a de los PG&RS$ las acti(idades .ue le permiten a los recicladores utili/ar las basuras depositadas en los botaderos a cielo abierto se encuentran e7presamente pro-ibidas en los decretos .ue re#lamentan los PG&RS$ y puede -acerse e"ecti(a su pro-ibicin$ desde antes de la elaboracin y desarrollo de los planes. 1e acuerdo con el 1ecreto ;=;, de +44+ ARG < Par#ra"o$ el responsable del proyecto debe es"or/arse por lo#rar la participacin e inclusin de los recicladores y del sector solidario en la "ormulacin de los Planes de Gestin &nte#ral de Residuos Slidos$ desde la etapa de "actibilidad de los proyectos* y en cumplimiento del Art. 2; del 1ecreto ;=;, de +44+$ debe pro#ramar un detallado Plan de Participacin y Comunicaciones con los recicladores$ para e5ecutarlo durante la (ida del proyecto. Csuarios del Ser)icio Pblico de seo 1e acuerdo con el contenido de las normas (i#entes$ podrn trasladarse al usuario del ser(icio p0blico de aseo$ los costos de las acti(idades de recoleccin$ y transporte de los residuos domiciliarios apro(ec-ables$ siempre .ue la remuneracin de estas acti(idades ms los costos del ser(icio relacionado con los residuos no apro(ec-ables$ sea in"erior o i#ual a la .ue pa#ar'a el usuario por la recoleccin$ transporte$ trans"erencia$ tratamiento y disposicin "inal$ en el e(ento en .ue no se e"ectuara la reincorporacin de los residuos apro(ec-ables al ciclo econmico producti(o. El (alor del ser(icio resultante de la prestacin de ser(icios especiales$ ser pactado libremente entre el usuario .ue lo solicite y el prestador del ser(icio. 1ebe destacarse .ue actualmente un n0mero importante de los municipios .ue podrn participar en el pro#rama$ o no tienen ser(icio p0blico de aseo$ o el ser(icio es #ratuito. Por ello ser necesario una campa9a de di(ul#acin sobre los bene"icios del ser(icio$ y asesor'as para lo#rar la disponibilidad de los recursos para la cancelacin peridica del ser(icio. El ARG =< de la Constitucin Pol'tica de ;<<; les #aranti/a a los usuarios del ser(icio p0blico de aseo$ la participacin en las decisiones .ue pueden a"ectarlos.

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 #raba-adores del ser)icio de aseo %os traba5adores p0blicos pertenecientes a las empresas responsables del ser(icio de aseo$ podrn participar en pro#ramas de sustitucin laboral cuando la (inculacin de operadores especiali/ados colo.ue en ries#o su actual empleo. No -acerlo puede atentar contra la (iabilidad del pro#rama de sustitucin del operador$ si se tiene en cuenta .ue en muc-os municipios con poblacin menor de 54$444 personas$ el sector p0blico es el principal #enerador de empleo. Operadores especialiSados del ser)icio de aseo2 En Colombia la prestacin del ser(icio de aseo se reali/a de manera descentrali/ada a tra(6s de empresas municipales$ de empresas de econom'a mi7ta$ o de operadores pri(ados .ue prestan el ser(icio a ni(el municipal. El es.uema de "inanciacin del ser(icio de aseo ('a tari"as -a permitido la consolidacin de empresas especiali/adas .ue en la mayor'a de los casos se encar#an de todos los componentes de este ser(icio. %a actual estructura tari"aria se basa en el r6#imen de libertad re#ulada$ .ue si#ni"ica .ue los prestadores del ser(icio de aseo "i5an libremente las tari"as si#uiendo de manera inte#ral las metodolo#'as de clculo .ue e7pide la Comisin de A#ua Potable y Saneamiento )sico. 1e acuerdo con el estrato econmico los usuarios del ser(icio reciben subsidios o pa#an contribuciones de solidaridad. &as comunidades )ecinas a los sitios seleccionados para ubicacin de depsitos <inales %os (ecinos a los sitios seleccionados para la locali/acin de los rellenos sanitarios$ tienen derec-o a participar en las acti(idades de participacin y di(ul#acin del proyecto. ,24 "# P !" "O"CCC$%N !"& PRO'"C#O ,2421 dGuisicin de predios y reasentamientos %os impactos sociales cubiertos por la Pol'tica Jperacional del )anco sobre el reasentamiento in(oluntario JP ?.;+!$ pueden ser di(ididos en dos cate#or'as. %a primera$ concierne a"ectaciones a (i(iendas en el rea de in"luencia inmediata del proyecto. %a se#unda$ concierne a las p6rdidas de acceso a recursos o in#resos$ principalmente en el caso de recicladores in"ormales traba5ando en el rea de botaderos .ue sern cerrados. ;. Para los impactos correspondiente a la primera cate#or'a$ un Marco de Pol'tica de Reasentamiento -a sido preparado$ incluyendo criterios para la deteccin de los casos en .ue la Pol'tica sea acti(ada$ y una #u'a para la preparacin de Planes indi(iduales de Reasentamiento en los casos .ue as' se re.uiera. Ante la posibilidad$ .ue el rea seleccionada y3o los sitios (ecinos$ se encuentren

;C4

ocupados por personas con o sin t'tulo de dominio sobre el bien$ el ente territorial tendr .ue reconocer las indemni/aciones correspondientes y presentar los certi"icados de ad.uisicin ante el MAF1G. +. Para los impactos correspondientes a la se#unda cate#or'a$ una estrate#ia especial -a sido preparada$ a partir de un estudio detallado del tema$ para complementar las pro(isiones ya e7istentes en el Marco de Pol'tica de Reasentamiento$ con el ob5eti(o de adicionar a los re.uerimientos de las Sal(a#uardias del )anco una dimensin de (alor a9adido K!alue addedL! o me5oramiento de calidad K;uality en<ancementL!. %os procedimientos a se#uir en caso .ue el proyecto ten#a un contenido de despla/amiento$ se encuentran descritos en el documento Marco de Pol'tica de Reasentamiento. Ane7o No ,. ,2, "# P !" OP"R C$%N 1urante la implementacin del PG&RS$ el MAF1G en(iar semestralmente al )anco$ in"ormes de e5ecucin del Plan de Gestin Social$ incluidas las acti(idades de #estin laboral y de reasentamiento cuando -aya lu#ar. ,2,21 Se7uimiento y Monitoreo al Pro7rama %os procedimientos para el se#uimiento$ monitoreo y e(aluacin durante la e5ecucin del Pro#rama Nacional para el Mane5o de Residuos Slidos$ permitirn introducir cambios y correcciones as' como tambi6n me5orar la #estin de las instituciones in(olucradas en 6ste proyecto. Se#uimiento A continuacin se describen los ob5eti(os del se#uimiento al pro#rama y los temas .ue sern incluidos en el se#uimiento. Feri"icar .ue las acciones pro#ramadas se est6n cumpliendo y en el caso de identi"icar distorsiones o incumplimiento proponer medidas correcti(as Reconocer las di"icultades y obstculos oportunamente$ con el "in de superarlos &denti"icar oportunidades para la implementacin de acciones y apro(ec-arlas %os temas ms importantes .ue re.uieren tratamiento son: 1i(ul#acin del pro#rama a ni(el nacional 1i(ul#acin de los ob5eti(os del pro#rama a ni(el re#ional &n"orme de acti(idades y capacitaciones a ni(el re#ional y local Constitucin de Puntos de Encuentros u otros instrumentos con la misma "inalidad Con"ormacin de Comisiones de Fecindad u otros instrumentos con la misma "inalidad o Asociaciones y or#ani/aciones "emeninas .ue con"orman las comisiones de (ecindad Reporte de Nue5as y Reclamos Cali"icacin ambiental de los proyectos ;C;

 Pro#rama de participacin con Recicladores Recepcin$ atencin y respuesta a los reclamos de la comunidad o N0mero de reclamos no resueltos y tiempo promedio de resolucin Con"ormacin de #rupos de presin &n"orme detallado del estado las ne#ociaciones de predios N0mero de cursos de capacitacin y de asistentes Semestralmente el MAF1G en(iar al )anco Mundial los in"ormes de se#uimiento al Pro#rama. Monitoreo %os ob5eti(os de monitoreo son: &denti"icar en "orma oportuna los cambios no pre(istos en las condiciones socioeconmicas :ormular y proponer medidas correcti(as$ cuando se obser(e deterioro en las condiciones socioeconmicas de la poblacin. %a (eri"icacin de los ni(eles de restablecimiento se obtendr mediante el monitoreo de (ariables espec'"icas$ de acuerdo con las caracter'sticas de cada proyecto. Ni(el de restablecimiento de las acti(idades .ue permiten el sustento de los recicladores* Gasa de crecimiento y desarrollo in"antil para los ni9os menores de 5 a9os Ni(el nutricional de la poblacin Morbilidad de los recicladores Ni(el de restablecimiento del traba5o de los anti#uos traba5adores del ser(icio de aseo Jcupacin laboral &n#resos mensuales Restablecimiento de las (i(iendas despla/adas Genencia de la (i(ienda Rrea construida de la (i(ienda 1istribucin y n0mero de -abitaciones de la (i(ienda Estado de la (i(ienda Me5oramiento de la calidad de la salud p0blica Morbilidad andice de necesidades bsicas insatis"ec-as Me5oramiento de la prestacin del ser(icio de aseo. Cambios en la calidad de (ida Cambios en la estructura econmica local Con"lictos a ni(el locales ;C+

 Presencia de (ectores de en"ermedades Contaminacin de aire$ suelo y a#ua El e.uipo responsable del monitoreo del Pro#rama de"inir indicadores con"iables para medir $ de acuerdo con las metas y ob5eti(os pre(istos. Con el propsito de (eri"icar la e5ecucin del plan dentro de los parmetros en los .ue "ue propuesto$ y poder identi"icar probables di"icultades en su e5ecucin$ el MAF1G en colaboracin con CARQs ser el responsable del se#uimiento a la e5ecucin de los planes de reasentamiento en cada municipio.

6
621

R"COM"N! C$ON"S P R & !" "* &C C$%N SOC$ &

C#$*$! !"S PR"*$ S

P&$C C$%N !"& M NC &

SC P&$C C$%N

:ortalecimiento de los e7pertos en los temas ambiental y social dentro del #rupo de Residuos slidos en el Ministerio de Ambiente$ Fi(ienda y 1esarrollo Gerritorial Consulta a los interesados en el proyecto$ para aprobacin del Manual

62+ R"SPONS B$&$! ! !" & P&$C C$%N ' CCMP&$M$"N#O !"& M NC & !" "* &C C$%N SOC$ & El MAF1G tiene la responsabilidad de di(ul#ar y -acer cumplir el presente documento$ a todo lo lar#o de la e5ecucin del pro#rama y cumplir los si#uientes compromisos "rente al )anco Mundial: a! Super(isar el cumplimiento de las normas contenidas en el marco le#al colombiano$ las recomendaciones de las Gu'as elaboradas para el presente pro#rama por el MAF1G$ los lineamientos de la Pol'tica Social del )anco Mundial y los compromisos .ue "ormen parte del contrato de Acuerdo de Cr6dito con el )anco Mundial. b! Preparar y en(iar los in"ormes semestrales de se#uimiento a la e5ecucin de los PG&RS c! Cuando sea necesario proponer medidas correcti(as

:ormato para dili#enciar por el operador o la entidad responsable del ser(icio de aseo p0blico$ una (e/ "inali/ado el ciclo del dia#nstico: $n<orme Social

;C,

:&C8A 1E CARACGER&VAC&`N SJC&A% 1E% PNM&R NJM)RE 1E% PRJMECGJ 1EPARGAMENGJ C&H1A1 1ESCR&PC&`N 1E %JCA%&VAC&`N RESPJNSA)%E

M HN&C&P&J 1 &RECC&`N EFA%HA1JR

12C R C#"R0S#$C S !"& PRO'"C#O J)>EG&FJ GENERA% J)>EG&FJ ESPECa:&CJ

Jbser(aciones

+ C& S$>$C C$%N SOC$ & !"& PRO'"C#O2

&#O

R$"SGO ( )

Mediano Ries7o (B)

Ba-o Ries7o (C)

O 1ESP%AVA MRS 1E +44

PERSJNAS O RENH&ERE %A CJMPRA 1E MRS 1E% +4B 1E% GJGA% 1E %JS PRE1&JS O A:ECGA PAGR&MJN&J CH%GHRA% J :aS&CJ

O 1ESP%AVA MENJS 1E +44

PERSJNAS O RENH&ERE %A CJMPRA 1E MENJS 1E% +4B 1E %JS PRE1&JS O A:ECGA ACG&F&1A1ES ECJN`M&CAS

O NJ 1ESP%AVA
PJ)%AC&JNES J :AM&%&AS

O RENH&ERE MENJS 1E% ;4B 1E %JS PRE1&JS O NJ A:ECGA PAGR&MJN&J

CH%GHRA%

&MPACGJS NJ PREF&SGJS EN %A %&SGA ANGER&JR 1ESCR&PC&`N!

42 C &$>$C C$%N !"& PRO'"C#O ( ) lto Ries7o (B) Mediano Ries7o ( C) )a5o Ries7o

Notas

Notas

Notas

;C?

N":O 9; !irectrices para los planes de 7estin del monitoreo ambiental

Al mar#en de los re.uisitos .ue se estable/can en la %icencia Ambiental$ se monitorearn las si#uientes (ariables$ las .ue sern incluidas en los PMA: i. Pesado y re#istro de cada uno de los (e-'culos .ue in#resen al lu#ar para e"ectuar la disposicin de residuos ii. Caracteri/acin anual de residuos slidos de acuerdo con las especi"icaciones t6cnicas establecidas en el Numeral :.;.?., del G'tulo : del RAS o la norma .ue lo modi"i.ue. iii. Monitoreo mensual del sistema de se9ali/acin presentado en el pro#rama de monitoreo i(. Control anual de las instalaciones sanitarias (. Monitoreo y control del sistema de compactacin de acuerdo con las especi"icaciones t6cnicas de"inidas en el Numeral :.C.C.? del Gitulo : del RAS. (i. Monitoreo y control de la calidad del a#ua incluido p8$ conducti(idad el6ctrica$ o7'#eno disuelto$ metales pesados$ 1NJ$ amon'aco y nitratos* el a#ua pro(eniente de los sistemas de drena5e tambi6n ser anali/ada!. (ii. Monitoreo y control de la calidad del aire incluida la composicin del bio#s$ C8?$ CJ+$ J+$ part'culas suspendidas y part'culas in-alables!. %as Corporaciones Ambientales Re#ionales usan un Manual de Monitoreo y Se#uimiento$ .ue incluye una serie de modelos para reportar sobre los pasos administrati(os$ y sobre el desempe9o ambiental del proyecto. Cada , meses la autoridad ambiental debe reali/ar una (isita de se#uimiento a "in de e(aluar el desempe9o y el estado de las licencias. Sobre la base del E&A$ el documento de la licencia ambiental aprobada$ y el &n"orme de 1esempe9o Ambiental peridico$ se prepara una (isita para completar o e(aluar los modelos pre"i5ados de se#uimiento. A continuacin se indican al#unos parmetros a considerar con respecto al monitoreo de la calidad del a#ua y el aire: Calidad del a7ua %os parmetros rele(antes con respecto a la calidad del aire se relacionan con la emisin de materiales particulados$ #as$ olores y ruidos. Gas: en caso de #enerarse metano en rellenos sanitarios con ms de ? m de pro"undidad$ se reali/ar un monitoreo instrumental. Se recomienda una re(isin semanal a "in de (eri"icar .ue el bio#s no supere el ran#o de e7plosin en todo el mbito del relleno sanitario. Jlor: el monitoreo anali/ar si la poblacin percibe al#0n olor y lo (eri"icar con una inspeccin espec'"ica. %a operacin del relleno sanitario implica emisiones de ruido ori#inadas en el transporte y descar#a de los (e-'culos y la operacin de ma.uinaria pesada. El

;C5

ni(el de ruido deber ser monitoreado para (eri"icar .ue se encuentre dentro de los l'mites establecidos. Calidad del a7ua Se re.uiere un monitoreo peridico de la calidad del a#ua de super"icie y subterrnea. %os indicadores comprenden: &ndicadores ambientales tales como p8$ demanda bio.u'mica de o7'#eno$ nitratos$ cloruros$ sul"atos$ ni(eles "ecales$ conducti(idad$ entre otros$ para controlar la contaminacin de las a#uas subterrneas y de super"icie. &ndicadores de li7i(iados: dure/a como CaCJ,$ alcalinidad total como CaCJ,$ slidos suspendidos totales$ conducti(idad espec'"ica$ p8$ carbono or#nico total$ demanda bio.u'mica de o7'#eno. Aniones y cationes comunes: Calcio$ Ma#nesio$ Sul"ato$ Man#aneso$ Amon'aco$ Cloro$ Sodio$ Carbonato$ Potasio$ )icarbonato$ Selenio$ 8ierro. Metales: Antimonio$ Cromo$ Selenio$ Ars6nico$ Cobalto$ Plata$ Cobre$ Galio$ )erilio$ N'.uel$ Mercurio$ Cadmio$ Vinc$ Plomo.

Estos parmetros deben ser monitoreados cada tres meses en po/os a ser identi"icados y acordados con la autoridad competente. El monitoreo ser anali/ado por un laboratorio especiali/ado en anlisis de a#ua .ue debe estar debidamente autori/ado. Se#0n lo establecido en la resolucin ;4<C de +444$ el monitoreo ambiental debe incluir mediciones y control de impactos. 1ic-os controles deben ase#urar: Se debern tomar muestras de a#ua super"icial en canales y pendientes$ reali/ando anlisis .u'micos$ "'sicos y bacterianos. %os anlisis de las a#uas de super"icie y subterrneas se deben reali/ar de acuerdo con la Gu'a G6cnica GGC ,4 y las Normas G6cnicas NGCD&SJ 5CC=DC y NGCD&SJ5CC=D;; del &nstituto Colombiano de Normas G6cnicas &CJNGEC!. %as especi"icaciones t6cnicas para la construccin de po/os de monitoreo de a#uas subterrneas estn establecidas en la Norma G6cnica Colombiana NGC ,<?2. %os parmetros para determinar las "recuencias de monitoreo de los acu'"eros son los si#uientes:
#abla 9-1 Par?metros y <recuencias de muestreo para acu3<eros Par?metros >recuencia p8 Semestral Conducti(idad el6ctrica Semestral J7'#eno disuelto Semestral Metales pesados Semestral 1NJ$ 1)J Semestral Materia or#nica Semestral Amon'aco Semestral Nitritos Semestral Nitratos Semestral

;CC

#abla 9-+ Par?metros y <recuencias de monitoreo de bio7?s Par?metros >recuencia Composicin del bio#s: C8?$ CJ+$ J+ Semestral E7plosi(idad Semestral Caudal Mensual #abla 9-4 Par?metros y <recuencias de monitoreo para part3culas de aerotransportadas Par?metros Gotal de part'culas suspendidas Part'culas in-alables >recuencia Mensual Mensual

"sGuemas institucionales El otor#amiento de licencias ambientales y la elaboracin y e5ecucin de PMA en #eneral in(olucran aspectos interdisciplinarios .ue comprenden (ariables atmos"6ricas$ "orestales$ #eol#icas$ -idrol#icas$ econmicas$ sociales$ culturales y ar.ueol#icas. El monitoreo de tales (ariables re.uiere es.uemas institucionales .ue comprenden el establecimiento de un e.uipo "ocali/ado y el uso de e.uipos espec'"icos a "in de ase#urar una adecuada e(aluacin y control. %os operadores de rellenos sanitarios contratan a empresas de control ambiental .ue poseen los e.uipos y personal cali"icado para reali/ar el monitoreo. Gambi6n son necesarias (isitas de las autoridades ambientales e in"ormes oportunos$ .ue deben estar priori/ados de acuerdo con i! la rele(ancia de los impactos ambientales se#0n lo establecido en "uncin de las condiciones y caracter'sticas del proyecto* ii! ni(el de sensibilidad ambiental del empla/amiento del proyecto* iii! presencia o "recuencia de .ue5as de la comunidad o cual.uier reclamo recibido de entidades p0blicas o pri(adas reco#idas por la autoridad ambiental! y i(! tipo de impactos ambientales .ue podr'an tener lu#ar o .ue -ayan ocurrido como resultado de una inadecuada implementacin o impactos ne#ati(os inesperados. &ista de )eri<icacin para el monitoreo y se7uimiento ambiental En la si#uiente lista se indican los aspectos m'nimos .ue deben considerarse en las di"erentes "ases de un proyecto de relleno sanitario.
#abla 9-, &istado de control para el monitoreo ambiental %istado de control Nc: :ec-a: Persona a car#o: :ase del proyecto: ! Preparacin &mpacto Accin Jlores Estado de la (e#etacin

! Jperacin :ase Satis"actoria Preparacin Jperacin Cierre

! Cierre &nsatis"actoria

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%istado de control Nc: :ec-a: Persona a car#o: :ase del proyecto: ! Preparacin &mpacto Accin Estado de la incineracin de bio#s Estado de l'.uidos "iltrados Ruido 1istribucin de Material Materia particulada Hso de e.uipamiento para reduccin del ruido Estado de los muros Estado de redes interceptoras Rie#o de caminos y material acumulado suelto Mallas (e#etales en el per'metro del relleno sanitario %i7i(iados )io#s Jbras de des(iacin de a#uas super"iciales Nuema controlada E7traccin con "ines de utili/acin &mpacto Aire Monitoreo ambiental Materia particulada )io#s A#ua A#uas super"iciales A#uas subterrneas

! Jperacin :ase Satis"actoria Preparacin Jperacin Cierre Preparacin Jperacin Cierre Preparacin Jperacin Cierre Jperacin Jperacin Preparacin Jperacin Preparacin Jperacin Cierre Preparacin Jperacin Cierre Jperacin Cierre Jperacin Cierre :ase Preparacin Jperacin Cierre Jperacin Cierre Jperacin Cierre Jperacin Cierre Satis"actoria

! Cierre &nsatis"actoria

&nsatis"actoria

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N":O 8; Marco para consultas pblicas

El E.uipo del Proyecto asistir al MAF1G a implementar un proceso inte#ral y si#ni"icati(o de consulta pre!ia( libre e informada en todo el transcurso de la preparacin y e5ecucin del Proyecto a "in de ase#urar .ue los #rupos a"ectados sean apropiadamente in"ormados y .ue sus opiniones sean tenidas en cuenta en la toma de decisiones. El proceso se e7tender durante todas las "ases del Proyecto$ desde la preparacin -asta la e5ecucin y el monitoreo y e(aluacin$ y ser especialmente a5ustado para satis"acer las necesidades y circunstancias espec'"icas in(olucradas en cada etapa y ni(el de la operacin$ as' como las de la poblacin correspondienteD Marco -ur3dico nacional %a le#islacin colombiana establece mecanismos concretos para #aranti/ar la participacin ciudadana en distintas instancias de la seleccin del empla/amiento de un relleno sanitario$ su dise9o$ construccin$ operacin y clausura. Adems de los instrumentos de consulta p0blica$ se encuentran actualmente (i#entes procedimientos le#ales espec'"icos para la reali/acin de audiencias p0blicas$ .ue incluyen: Art'culo =+ de la %ey << de ;<<, sobre KAudiencias p0blicas administrati(as re"eridas a decisiones ambientales en cursoL* Art'culo ;? del 1ecreto ;++4345 sobre KParticipacin de la comunidadL* Art'culo +4 del 1ecreto ;++4 de +445 Art'culo ;= sobre pedidos de K1ia#nstico de Alternati(as AmbientalesL o E(aluacin Ambiental de Alternati(as EAA!* %ey ,22 de ;<<2 sobre Planes de Jrdenamiento Gerritorial* y Planes de Gestin &nte#ral de Residuos Slidos$ Resolucin ;4?534,. %a le#islacin$ re#lamentos$ normas y pol'ticas sobre consulta p0blica de Colombia no son$ sin embar#o$ su"icientemente e7i#entes para dar cumplimiento a las pol'ticas de sal(a#uardia del )anco. Con arre#lo a la le#islacin colombiana$ se e7i#en consultas p0blicas para la inclusin de reas de potenciales rellenos sanitarios en los Planes de Jrdenamiento Gerritorial PJG!$ y como parte de la E(aluacin de &mpactos Ambientales E&A!$ re.ueridos para obtener las licencias ambientales para los desarrollos de nue(os rellenos sanitarios. Para satis"acer de me5or "orma las pol'ticas de sal(a#uardia del )anco$ el Marco de Gestin Ambiental del Proyecto MGAS! re.uiere .ue todos los nue(os subproyectos sean abiertos a la consulta p0blica mientras se estn e(aluando las alternati(as. Pol3tica del Banco 1e acuerdo con las pol'ticas de sal(a#uardia del )anco$ los proyectos de Cate#or'a A re.uieren un in(olucramiento ms intenso tanto del )anco como de la comunidad local. Esto se puede -acer a tra(6s de una mayor y ms abierta di(ul#acin y consulta$ as' como mediante un ms "uerte in(olucramiento de la #erencia en el plano del )anco. Para la consulta inicial$ el Prestatario debe pro(eer un resumen de los ob5eti(os$ descripcin y potenciales impactos del proyecto propuesto. Para la consulta con posterioridad a la preparacin del borrador del in"orme de EA$ el Prestatario suministra un resumen de las conclusiones del EA. El Prestatario$ adems$ debe poner el borrador de in"orme de EA a ;C<

disposicin a tra(6s de un medio "cilmente accesible para los #rupos a"ectados por el proyecto y las JNG locales. El Prestatario tambi6n debe ase#urar .ue los in"ormes de EA correspondientes a los subproyectos se pon#an a disposicin en un lu#ar p0blico y en un len#ua5e accesible para los #rupos a"ectados y las JNG locales. Hna (e/ .ue el Prestatario -a transmitido o"icialmente el in"orme de EA al )anco$ el )anco distribuye el resumen en in#l6s! a los 1irectores E5ecuti(os y pone el in"orme a disposicin a tra(6s del &n"oS-op. Si el Prestatario tiene ob5eciones a la di"usin del in"orme de EA a tra(6s del &n"oS-op del )anco Mundial$ el personal del )anco puede presentar el tema a los 1irectores E5ecuti(os para su ulterior tratamiento. Ni)eles del proceso de consulta El proceso est dise9ado para reali/arse en tres ni(eles: ;! )l nivel nacional o de Pro"ecto se reali/ar una consulta sobre el MGAS a ni(el de Proyecto en >ulio de +442 con una amplia base de actores cla(e representati(os$ incluidos Econ respecto a los aspectos de sal(a#uardias sociales gsocilo#os y3o antroplo#os nacionalmente reconocidos con e7periencia en el sector$ representantes de or#ani/aciones de recicladores de residuos$ or#anismos #ubernamentales$ y operadores especiali/ados del sector pri(ado!. +! )l nivel local o de subpro"ecto un proceso inte#ral de consulta social .ue se reali/ar durante la preparacin de cada subproyecto$ y cubrir tanto la seleccin del empla/amiento como la di(ul#acin p0blica de in"ormacin (inculada con el subproyecto$ se#0n lo e7i#e la le#islacin colombiana$ KsuplementadaL de manera ulterior para satis"acer las normas del )anco. Cada subproyecto tambi6n incluir'a una estrate#ia de promocin y comunicaciones$ con mecanismos para consulta y retroalimentacin durante la e5ecucin y operacin!. ,! Recicladores se -a dise9ado un pro#rama especial de consultas espec'"icamente para el caso de los recicladores de residuos .uienes pueden (erse a"ectados econmicamente por el cierre de los botaderos a cielo abierto$ tal como se indica en el Marco de &nclusin Social de los Recicladores!. NaturaleSa del proceso de consulta 1e acuerdo con las pol'ticas de sal(a#uardia del )anco$ la consulta si#ni"icati(a entre el Prestatario y los #rupos a"ectados por el proyecto y JNG locales re.uiere .ue el MAF1G y las autoridades ambientales re#ionales proporcionen$ cuando corresponda$ material rele(ante e in"ormacin sobre el proyecto de manera oportuna$ antes de la consulta$ y en una "orma y len#ua5e .ue sea comprensible as' como accesible para los #rupos .ue estn siendo consultados. Cada proceso de consulta espec'"ico estar dise9ado de acuerdo con los si#uientes principios: ;! Kconsulta libre$ pre(ia e in"ormadaL se re"iere a las consultas .ue tienen lu#ar de manera libre y (oluntaria$ en una manera$ "orma y len#ua5e culturalmente apropiados$ sin manipulacin e7terna$ inter"erencia o coercin$ y en las .ue las partes consultadas tienen acceso pre(io a in"ormacin sobre la intencin y alcances del proyecto* +! %os subproyectos .ue se determine .ue a"ectan a comunidades locales sern plenamente discutidos con los #rupos interesados$ a0n en casos donde los e"ectos esperados son indirectos*

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,! Porta(oces locales le#'timos son representantes .ue -an sido pre(iamente seleccionados por sus comunidades y3o por sus comunidades y3o cuerpos representati(os establecidos* ?! %a consulta debe reali/arse de una manera compatible con las estructuras de toma de decisiones de la propia comunidad* 5! El MAF1G ser responsable de proporcionar la asistencia .ue "uera necesaria para ase#urar la plena participacin de las comunidades a"ectadas$ de acuerdo con las pol'ticas de sal(a#uardia del )anco* C! En el le#a5o del proyecto se #uardar un re#istro del proceso de consulta$ incluida la participacin de personas y e(entos por e5emplo$ planillas de asistencia! y las opiniones e7presadas y conclusiones alcan/adas por e5emplo$ minutas de reuniones!* y =! Se dise9ar un sistema para in"ormar y atender a cual.uier .ue5a y3o su#erencia .ue pudiera sur#ir durante el proceso$ como parte de la preparacin del subproyecto. Hno de los elementos ms importantes del proceso de consulta es el dise9o de mecanismos para incorporar la retroalimentacin as' obtenida en el dise9o y e5ecucin del proyecto$ as' como mecanismos para dar cuentas a los consultados de ;! .u6 "ue incorporado y por .u6* y +! .u6 no "ue incorporado$ y por .u6. Gales mecanismos son esenciales para la e"icacia del proceso as' como su credibilidad ante el p0blico. "tapa de identi<icacin de subproyectos ( seleccin de sitios) %os lu#ares potenciales para el desarrollo de nue(os rellenos sanitarios deben estar incluidos en los Planes de Jrdenamiento Gerritorial PJG! locales y re#ionales$ as' como consultados con los #rupos de inter6s circundantes. Para identi"icar reas potenciales para nue(os rellenos sanitarios$ el 1ecreto 2,2 re.uiere un proceso de seleccin preliminar en base a criterios espec'"icos predeterminados. Este procedimiento de seleccin arro5ar un punta5e .ue indicar si las reas propuestas son apropiadas para el desarrollo de nue(os rellenos sanitarios. Con un m'nimo de C44 puntos$ las reas potenciales pueden ser incluidas en el PJG. Este re.uisito #aranti/a .ue se apli.uen criterios t6cnicos slidos al proceso de seleccin de los sitios y .ue se realicen consultas apropiadas. %as municipalidades son responsables de la inclusin de los posibles lu#ares para rellenos sanitarios en el PJG. %a estrate#ia del #obierno nacional es promo(er la inclusin de tantos lu#ares como sea posible en los PJG$ de "orma tal .ue siempre -aya lu#ares potenciales disponibles cuando sea necesario o lo recomienden los PG&RS. %a le#islacin nacional colombiana Een con#ruencia con las pol'ticas de sal(a#uardia del )ancogre.uiere la inclusin del potencial empla/amiento de un relleno sanitario en el plan de ordenamiento territorial local$ en base a una consulta p0blica abierta con los actores cla(e. %os Planes de Gestin &nte#ral de Residuos Slidos$ Resolucin ;4?534, establecen comit6s de #rupos de inter6s para permitir la participacin de las autoridades municipales$ alcaldes$ JNG$ autoridades ambientales$ operadores$ asociaciones de productores$ sector educati(o y recicladores$ ase#urando as' .ue los puntos de (ista de dic-os #rupos sean incorporados en los PJG. %as decisiones sobre el uso de la tierra Een el marco de los PJGgson as' acordadas con las comunidades locales. Si la ubicacin de

;=;

un posible subproyecto ya est incluida en el PJG$ es posible .ue ya se -ayan reali/ado consultas p0blicas. Si no "uera as'$ dic-as consultas debern e"ectuarse para poder incluir posibles sitios para rellenos sanitarios en los PJG. "-ecucin y monitoreo de subproyectos El uso apropiado de consultas con los #rupos de inter6s y boletines de cali"icacin ciudadana$ en "orma -abitual$ tambi6n ser parte del proceso de monitoreo y e(aluacin de todos los subproyectos construccin de rellenos sanitarios$ estaciones de trans"erencia y cierre de botaderos a cielo abierto!. El Proyecto tambi6n lle(ar a cabo$ cuando sea apropiado$ #rupos "ocales de #rupos de inter6s y boletines de cali"icacin ciudadanos para medir las percepciones de los actores cla(e durante la construccin y operacin de rellenos sanitarios re#ionales$ cierre de botaderos a cielo abierto$ y temas #enerales (inculados con la aceptacin y sensibili/acin social y (oluntad pol'tica de apoyar soluciones de GRS re#ionales. %os e5ercicios de #rupos "ocales y boletines de cali"icacin estarn dise9ados en "orma espec'"ica para los posibles ries#os sociales y pol'ticos asociados con cada subproyecto. Responsabilidades institucionales El MAF1G ser responsable de la "iscali/acin y control de calidad del proceso de consultas a todos los ni(eles. %os e5ercicios de consulta usando #rupos de inter6s y boletines de cali"icacin ciudadana podrn ser contratados directamente por el MAF1G y dise9ados y super(isados en "orma con5unta por el MAF1G y los Planes 1epartamentales GG. El MAF1G tambi6n ser responsable de dise9ar$ contratar y super(isar e(aluaciones de medio t6rmino y de "inali/acin del Proyecto en coordinacin con los #rupos de inter6s del mismo. El MGAS apunta a complementar las normas locales y los marcos de #estin social y ambiental para apoyar el "ortalecimiento de los procesos de consulta e7istentes. Para la consulta inicial el MAF1G debe pro(eer un resumen de los ob5eti(os$ descripcin y potenciales impactos del Proyecto propuesto. Para la consulta posterior a la preparacin del borrador del in"orme del Marco de Gestin Social y Ambiental MGAS!$ el MAF1G debe suministrar un resumen de las conclusiones de la EA. Adems$ el MAF1G debe poner a disposicin el borrador del in"orme MGAS en un lu#ar p0blico accesible a los #rupos a"ectados por el proyecto y JNG locales. El MAF1G tambi6n debe ase#urar .ue el in"orme MGAS y los E&A y PMA de los subproyectos espec'"icos est6n a disposicin en un lu#ar p0blico accesible para los #rupos a"ectados y JNG locales. %a disponibilidad p0blica en el pa's prestatario y la recepcin o"icial por parte del )anco del in"orme MGAS es un prerre.uisito para la e(aluacin del proyecto por parte del )anco. Hna (e/ .ue el Ministerio de Ambiente transmita o"icialmente el in"orme MGAS al )anco$ el )anco podr distribuir el resumen en in#l6s! a los directores e5ecuti(os y poner el in"orme a disposicin a tra(6s del &n"oS-op de acuerdo con las normas del )anco. Como responsable del r#ano de #estin ambiental de Colombia$ el MAF1G "i5a la pol'tica sobre #estin de residuos slidos a ser aplicada por los #obiernos subnacionales y autoridades ambientales. Antes del lan/amiento del Proyecto de Gestin de Residuos Slidos$ el MAF1G debe publicitar sus ob5eti(os. A este "in$ el MAF1G publicar'a un anuncio en la prensa nacional in(itando a .uienes deseen conocer los planes y ob5eti(os ;=+

del Proyecto a concurrir a un taller de in"ormacin p0blica. Al "inal del taller se elaborar'a una lista completa de los asistentes y su in"ormacin de contacto$ 5unto con una minuta de la reunin. Grupos de interIs %os actores cla(e son los #rupos de inter6s .ue probablemente sean a"ectados o a"ecten el proyecto por e5emplo$ bene"iciarios directos e indirectos$ instituciones del sector p0blico y pri(ado y or#ani/aciones de la sociedad ci(il!. En este Proyecto$ los actores cla(e pueden di(idirse en tres ni(eles$ si#uiendo la di(isin inicial antes reconocida: ;! actores a ni(el nacional o de Proyecto* +! actores a ni(el local o de subproyecto* y ,! recicladores y or#ani/aciones asociadas. *$ +ctores a nivel nacional o de Pro"ecto. A continuacin se presenta una lista parcial de or#ani/aciones .ue ser'an espec'"icamente in(itadas al taller a ni(el nacional* :ederacin Nacional de 1epartamentos :ederacin Colombiana de MunicipiosE:CM Asociacin Colombiana de Corporaciones Re#ionalesEACJCAR Asociacin Nacional de RecicladoresEANR Asociacin Colombiana de &n#enieros Sanitarios y AmbientalesEACJ1A% Asociacin Nacional de Empresas de Ser(icios P0blicosEAN1ESCJ Representantes de usuarios "inales de ser(icios de SOM ?4 Representantes de JNG .ue se ocupan de temas de SOM ?; ASCJ:AME Asociacin Colombiana de :acultades de Medicina! Asociacin Colombiana de 8ospitales P0blicos J"icina del &nspector General Contralor'a General 1e"ensor'a del Pueblo (+) ctores a ni)el local o de subproyecto . En subproyectos seleccionados$ estos podr'an incluir sin .ue necesariamente est6n limitados a los si#uientes!:

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Por e5emplo: Empresa de Hsuarios de Ser(icios de Aseo de :usa#asu#EEMSERFA$ Asociacin para la 1e"ensa de los Hsuarios de Ser(icios P0blicosEA1HSEP$ Comit6 de 1esarrollo y Control Social de Ser(icios P0blicos de Sabaneta$ Antio.uia. ?; Por e5emplo: A%)E1J$ una asociacin .ue se ocupa de temas relati(os al tratamiento de residuos slidos* &:SAE &n"raestructura Social de Am6rica.

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 Recicladores2 %os decretos sobre P&GRS pro-'ben e7presamente a los Recicladores retirar materiales de botaderos a cielo abierto$ a partir de la "ec-a de lan/amiento de un P&GRS dado. Esta pro-ibicin puede -acerse e"ecti(a antes del desarrollo y operacin de un plan. Con arre#lo al Art'culo < del 1ecreto ;=;, de +44+$ la autoridad del proyecto debe ase#urar .ue los Recicladores y las asociaciones$ cooperati(as y JNG comprendidas en el Ksector solidarioL sean incluidas y puedan aportar al e5ercicio inte#ral de plani"icacin de GRS a partir de la etapa de "actibilidad del proyecto. 1e acuerdo con el Art'culo 2; de dic-o decreto$ las autoridades del proyecto deben dise9ar un Plan de Comunicaciones y Participacin detallado con los recicladores destinado a operar durante toda la (ida del proyecto. ,suarios finales del sistema de -R.. Se#0n el Art'culo =< de la Constitucin Pol'tica de Colombia de ;<<;$ los usuarios "inales de GRS E o clientes .ue pa#an el ser(icio E deben tener (o/ en las decisiones .ue los a"ectan. En Colombia$ esta poblacin de consumidores est representada por or#ani/aciones espec'"icas. /raba%adores de .0M. %os empleados de los ser(icios p0blicos de GRS son ele#ibles para participar en pro#ramas de reempleo si la contratacin de operadores especiali/ados pone en ries#o sus puestos de traba5o actuales. No -acerlo podr'a poner en ries#o el pro#rama de sustitucin de operadores$ ya .ue en muc-as municipalidades con una poblacin in"erior a 54.444 personas el #obierno es el principal #enerador de empleo. %a (asta mayor'a de los traba5adores p0blicos de SOM en Colombia est sindicali/ada. 1peradores de servicios especiali(ados. %as operaciones de GRS en Colombia estn descentrali/adas a tra(6s de compa9'as de ser(icios p0blicos municipales$ empresas pri(adas$ y operadores pri(ados con territorios de ser(icios municipales. El "inanciamiento del saneamiento con un en"o.ue de aranceles -a permitido la consolidacin de empresas de GRS especiali/adas$ la mayor'a de las cuales pro(een todos los aspectos del ser(icio. %a Asociacin Colombiana de Compa9'as de Ser(icios P0blicos es la or#ani/acin de la industria de los operadores especiali/ados en GRS. &omunidades ad"acentes a los sitios de disposicin de residuos. 1ado .ue las personas .ue residen cerca de los sitios seleccionados para los rellenos sanitarios sern a"ectados por el subproyecto respecti(o$ deben ser in(itados a participar en las acti(idades de in"ormacin p0blica y participacin del subproyecto. 1ependiendo de la ma#nitud y direccin de los impactos$ puede ser necesaria una #estin$ miti#acin y medidas de monitoreo espec'"icas. 2$ Recicladores " organi(aciones relacionadas. Se reali/arn anlisis rpidos especiales de #rupos de inter6s en las reas donde e7iste presencia de recicladores para determinar los #rupos de inter6s precisos a ser incluidos en dic-as consultas. %os #rupos de inter6s cla(e sern tema de un anlisis de #rupos de inter6s #take<older 5nalysis$ SA!$ delinendose las caracter'sticas bsicas del #rupo$ intereses y probable in"luencia en la plani"icacin$ e5ecucin y resultados del Proyecto.

;=?

%os ni(eles$ secuencia$ naturale/a y responsabilidades institucionales para cada proceso de consulta se resumen en la tabla .ue si#ue a continuacin.
#abla 12 Resumen del marco de consulta J Proyecto nacional de 7estin de residuos slidos de Colombia !nstr2)ento nivel (ons2ltado organis)o e3ec2tor ec2encia Pro!ecto Marcos a nivel de M+?5. 'ase de pro!ecto 0M<+(1 preparaci"n de pro!ecto (u*pro!ecto Planes individuales BEP 0contratado por e ecuci"n 0PM+s) P+Rs) etc.1 municipalidad local o 0preparacion de #rupo desi#nado de su*pro!ectos) ! municipalidades1 continua1 recicladores Estrate#ias de inclusion BEP 0ver m4s arri*a1 e ecuci"n social de recicladores 0preparacion de su*pro!ectos) ! continua1

;=5