PROGRAMA SENIOR GEOGRAFA URBANA Y CULTURA URBANSTICA 1. EVOLUCIN URBANSTICA.

LOS ENSANCHES

2.2 Planificacin del crecimiento urbano y ensanches

A) Los fundamentos urbansticos de los ensanches

1- La planificacin de la expansin urbana: objetivos y metodologa 2- Los ensanches como un nuevo modelo de planificacin y construccin de la ciudad. 3- Objetivos y modelo urbano

B) La distorsin de los proyectos: la legislacin y la actuacin de los agentes

1- Los ensanches: produccin de suelo urbano, mercado e intervencin pblica 2- El resultado: los ensanches como formas de crecimiento urbano planificadas

C) Una nueva organizacin y administracin municipal de los espacios urbanos

1- La divisin de las ciudades: centro y ensanche

A). Los fundamentos urbansticos de los ensanches

I- La planificacin de la expansin urbana: objetivos y metodologa

GNESIS

Problemtica urbana de las ciudades espaolas en el siglo XIX (trfico, trama urbana, densidad, saneamiento, insalubridad, condiciones de vida, y vivienda) Propuesta de ampliacin exterior

Solucin para los cascos histricos Constreidos por las murallas Presencia de arrabales degradados Altsimas cotas de densidad

El proyecto de Cerd

Desarrollo de una nueva ciudad Ambiente urbano adecuado Solucin a los problemas de circulacin

PLANTEAMIENTO DE LA IDEA DE EXPANSIN EXTERIOR Planificacin de una gran extensin urbana Desarrollo de acuerdo a una legislacin Sometida a una normativa Apoyada econmicamente por el poder pblico. Basada en una nueva idea de ciudad Idea heredera del urbanismo de la ilustracin Rechazo de la ciudad medieval Aplicacin principios de intervencin racionalistas Diseo de espacios autnomos con una composicin urbanstica propia.

2 -Los ensanches como un nuevo modelo de planificacin y construccin de la ciudad

MODELO URBANO Acorde con el nuevo orden socioeconmico y los principios del mercado: concepcin de la ciudad como negocio (plusvalas del suelo y alquileres). Idea de ciudad: contraria al saneamiento interior, centrada en el planeamiento urbanstico, creada en un nuevo espacio urbano de forma global a travs de un plan:

Ordenacin Urbanizacin Dotacin de equipamientos Edificacin Gestin de un rea de crecimiento ilimitado como solucin: Problema de la vivienda Control de la propiedad urbana Evitar el monopolio Favorecer la liberalizacin del mercado del suelo Superar los estrictos lmites de la ciudad tradicional e introducir la escala territorial: la planificacin global de la expansin urbana

PLANIFICACIN Y CONSTRUCCIN DE LA CIUDAD Planteamiento de tres fases:

La ordenacin del suelo (Plan): usos, trazado viario, servicios, equipamientos: estabilizan el valor del suelo, marco de actuacin para el mercado inmobiliario y garanta de las expectativas de la inversin inmobiliaria. La urbanizacin: proyecto y construccin de vas y servicios La edificacin: construccin de edificios
Ordenacin del suelo (Plan) y urbanizacin: funcin de la administracin pblica Construccin (Proyecto) : competencia de la iniciativa privada

La asignacin de competencias

TEORA DE LA CIUDAD

Crecimiento urbano como proceso planificado Higiene y circulacin como criterios bsicos Proyecto de expansin urbana apoyado en:

Anlisis de la propia ciudad

Elementos Relaciones Estructura urbana Conclusin: Introduccin en el urbanismo de una metodologa cientfica, apoyada en el estudio de la propia realidad, Relacin entre realidad y propuesta Metodologa como antecedente importante a los actuales planes generales

3- Objetivos y modelo urbano

PLANTEAMIENTO DE PROYECTOS Proyecto de Ensanche de Barcelona de Ildefonso Cerd (aprobado por la Real Orden de 7 de junio de 1859,sancionado definitivamente por el Real Decreto de 31 de mayo de 1860).

Teora de la Construccin de las ciudades (1859) aplicado al Proyecto de R eform a y Ensanche de Barcelona

Principios tericos Objetivos: conseguir una calidad de vida urbana, solucionar el problema de la vivienda y mejorar la circulacin. Modelo

PROPUESTA DE CERD

Plano unitario y ortogonal

Oposicin a la diversidad e irregularidad de la ciudad histrica Superacin de la escala local y propuesta de escala territorial Homognea: conseguir la igualdad social a travs de la ordenacin y la propuesta morfolgica.

Calles rectas, anchas y largas Objetivos:

Lograr unas condiciones de circulacin y salubridad mejores que las ofrecidas por las calles medievales, oponiendo los veinte metros de ancho de las vas del ensanche a los tres metros presentes en numerosas calles del centro.

Jerarquizacin del viario

Principales de mayores dimensiones, que canalizaban el trfico y concentraban la actividad comercial ms importante De segundo orden, ms estrechas, con menor circulacin y un uso residencial.

Presencia de calles oblicuas Cruzan el esquema ortogonal : Dar accesibilidad Enlazar los diferentes sectores urbanos Reforzar la comunicacin intraurbana.

FUNCIONES DE LAS CALLES Solucin al problema del trfico Mejora de la calidad ambiental de la ciudad Funciones del espacio pblico: Comunicacin Territorial Intraurbana Barrio Referencia para la parcelacin Articulacin urbana Espacio de relacin Circulacin: Longitudinal Transversal:

Modelo de manzana Pieza urbana de aglomeracin de las casas, intermedia entre stas y la propia ciudad

Modelo de manzana Repeticin junto al trazado viario y los espacios verdes configuran el plano urbano.

Modelo de manzana Manzanas cuadradas, amplias, abiertas y ajardinadas: Equilibrio espacio libre/espacio construido: baja densidad

Modelo de manzana Presencia de espacios ajardinados y grandes dimensiones: paliar el hacinamiento

Modelo de manzana Regulares y homogneas: evitar el desorden

INFLUENCIAS EN EL TRAZADO ORTOGONAL

Propuestas de los ingenieros militares de finales del siglo XVIII aplicadas en Santander y el Ferrol y en las nuevas poblaciones de Sierra Morena y Nueva Andaluca

INFLUENCIAS EN EL TRAZADO ORTOGONAL

Experiencia de las ciudades hispanoamericanas, norteamericanas e inglesas,

INFLUENCIAS EN EL TRAZADO ORTOGONAL

METODOLOGA DE CERD:

1: coge el trazado regular y ortogonal 2 : sustituye el modelo rectangular por el cuadrado y le sirve para defender la homogeneidad del plano 3: completa esa propuesta morfolgica con su propia aportacin de plantear manzanas abiertas

DISEO DE LAS MANZANAS Tamao: cuadradas de 113 x 113 metros, abiertas, con escasa densidad de construccin y ajardinadas. Disposicin: construccin en los dos lados opuestos de la manzana Profundidad: 24 metros Altura: 16 m Ocupacin mxima de la edificacin: 50% y el resto del espacio se destinaba a huertos y jardines. Todas las casas aireadas y soleadas. Para evitar la monotona: Combinaciones en la Orientacin de los lados Construidos

LOS ESPACIOS LIBRES

Tres objetivos: romper la monotona del plano, elevar el nivel medioambiental y ofrecer un equipamiento urbano, para que adems de los jardines privados existieran parques de uso pblico. Espacios verdes y manzanas ajardinadas: incorporacin de la naturaleza al espacio urbano, cambio en la relacin entre el espacio libre y el espacio construido.

LOS EQUIPAMIENTOS El barrio como agregacin de manzanas dotadas de equipamientos y zonas verdes Piezas a partir de las cuales se produce el crecimiento urbano y se evita la centralidad y la jerarquizacin.

VIVIENDA Edificacin de escasa altura: bajo ms tres plantas (16 m), con el fin de evitar los pisos altos (incmodos y poco sanos: sin ascensor ni calefaccin) y a los edificios altos inadecuados (sombra unos a otros e impedan la renovacin del aire y una adecuada insolacin) Modelos de tipologas residenciales con un gran valor en:

La configuracin urbanstica El planteamiento de un tipo de vivienda amplia y dotada de las piezas necesarias para alcanzar la privacidad y el higiene

LOS SERVICIOS URBANOS Planificacin de la construccin de las infraestructuras de servicios urbanos .

A travs de la propia urbanizacin Integradas en la calle y en la vivienda, como forma de incrementar la calidad de la vida urbana. Modelo propuesto: la galera de servicios

B). La distorsin de los proyectos: la legislacin y la actuacin de los agentes

1- Los ensanches: produccin de suelo urbano, mercado e intervencin pblica

DISTORSIN ENTRE LOS PROYECTOS Y LA REALIDAD Los proyectos no llegaron a ejecutarse con las mencionadas caractersticas Importantes modificaciones, como consecuencia de: Problemas en la gestin del proceso Conflictos entre los agentes implicados Oposicin de la propiedad inmobiliaria, que los consideraba contrarios a sus intereses. Construccin tras las modificaciones: El rechazo se canaliza a travs de: La legislacin: instrumento responsable de la desvirtuacin de los primeros ensanches. Imprescindible estudio del marco jurdico: Espacio sujeto a una reglamentacin y un control legal Caractersticas las determinan las leyes arbitradas para su ejecucin: influencia en el proceso de urbanizacin y en la gestin

PUNTO DE PARTIDA DE LOS CAMBIOS Los planteamientos del Real Decreto de 31 de Mayo de 1860 de Ensanche de Barcelona y el Real Decreto de 19 de Julio de 1860 del Ensanche de Madrid

No se incluan aspectos como la urbanizacin y la adquisicin de los terrenos para el trazado del tejido viario. Inseguridad en los propietarios y, en consecuencia, la falta de dinamismo en la construccin

El fracaso de la Ley de 19 de Diciembre de 1861 de Posada Herrera, por oposicin de los propietarios a la cesin gratuita de los terrenos o al desarrollo de frmulas de compensacin

Inicio de compras masivas de suelo en las zonas de ensanche de Madrid y Barcelona Incremento del precio del suelo Aparicin de las primeras operaciones de especulacin.

La oposicin a los proyectos de los propietarios del suelo:

Superficie destinada a jardines Limitacin de la altura de los edificios Sistema de expropiaciones.

El rechazo de un sector de la poblacin, que aspiraba a vivir en el ensanche y vea en cierto modo frustradas sus esperanzas

DESARROLLO DE NUEVA LEGISLACIN Real Decreto (6 de abril de 1864)

Establece la expropiacin forzosa por utilidad pblica para el tema del viario, infraestructuras y equipamientos y la compensacin fiscal al propietario que ceda voluntariamente los terrenos Permiti:

Dar mayor altura a los edificios (20 metros entre 1860-1890 y 23 entre 1891-1914 en Barcelona) Edificar en los solares destinados a edificios pblicos Reducir las superficies destinadas a espacios libres y jardines (Barcelona ocupacin 70% entre 1860-1890 y 73% entre 18911914 y profundidad edificable 28 metros) Considerar como espacios libres los patios interiores, permitiendo, adems, construir en ellos hasta los 4 metros. Conclusin: eliminacin de la concepcin global, transformacin de planes de urbanismo a simples esquemas de urbanizacin, conversin en el instrumento que creaba las condiciones apropiadas para que la iniciativa privada construyese con la adecuada rentabilidad.

LEGISLACIN, FINANCIACIN DE LA URBANIZACIN Y DEFENSA DE LOS INTERESES DE LOS PROPIETARIOS. Planteamiento de la financiacin pblica de la urbanizacin: Creacin del marco urbanstico apropiado para que la iniciativa privada construyese: intervencin del Estado subsidiaria de la iniciativa privada. Ley de Ensanche de Poblaciones del 29 de Junio de 1864 y el Reglamento de 25 de Abril de 1867. Declaracin de los espacios pblicos (calles y plazas) de utilidad pblica por medio de la aplicacin de la expropiacin forzosa (Ley de 1836) que garantizaba los derechos de la propiedad y permita al Estado obtener los terrenos necesarios. Ejecucin de las obras recaa en los ayuntamientos, para lo cual se les ceda el aumento de la contribucin territorial ms un recargo, que poda llegar hasta el 60%. Autorizacin a los ayuntamientos a concertar emprstitos para que su cobro no retrasara su ejecucin Exencin del 50% de los impuestos de transmisin de la propiedad de los edificios durante los seis primeros aos Ausencia de plazos fijos para construir Conclusin: acondicionamiento del nuevo suelo urbano se realizar a costa del erario pblico, sin que los propietarios tuvieran que pagar nada y continuos retrasos en la construccin para obtener mayor beneficio

Ley de 1864, desvirtuacin de los ensanches y estrategias Respeto de los derechos de los propietarios, liberalizacin de la expansin urbana, gestin pblica de la urbanizacin y renuncia a la solucin de los problemas de ordenacin (higiene, planificacin, vivienda.) Nuevas estrategias:

Fuertes inversiones del capital inmobiliario Obtencin de plusvalas para los propietarios Introduccin de diferentes valoraciones en funcin de la localizacin de la propiedad Individualismo en las iniciativas edificatorias Actuacin sin el previo respaldo de la actuacin municipal en expropiacin y urbanizacin de las calles, Edificacin dispersa Modificacin de las ordenanzas Modificaciones en los proyectos, edificaciones sin saneamiento...etc.

La Ley del 22 de Diciembre de 1876 de Ensanche de poblaciones Supresin de las Juntas de Ensanche y sustitucin por Las Comisiones Especiales:

Integradas slo por concejales (uno de cada 10 de los que formaban parte del ayuntamiento) Durante el perodo de vigencia de dicha ley el ayuntamiento de Madrid urbaniz algn sector sin indemnizar a los propietarios. Modificacin del sistema de financiacin:

Concesin a los ayuntamientos, adems de la contribucin territorial, los recargos municipales ordinarios que, durante veinticinco aos, pagara la propiedad del ensanche y un recargo extraordinario (hasta del 4% de la riqueza imponible) por los propietarios de los edificios.

La Ley del 26 de Julio de 1892 sobre Rgimen Especial de los Ensanches de Madrid y Barcelona Aplicacin general Restablecimiento de la representacin de la propiedad Comisiones tuvieron un carcter casi paritario: Presididas por el alcalde y constituidas por cinco concejales y cinco propietarios (dos elegidos por las asociaciones de propietarios y tres designados por sorteo entre los cien mayores contribuyentes del ensanche) Funcionamiento como Comisiones internas en los propios ayuntamientos. Restablecimiento de: la gestin expropiatoria, formacin e inspeccin de presupuestos, control de obras y polica Refuerzo de la financiacin pblica: cesin a los ayuntamientos del aumento de la contribucin territorial por treinta aos Establecimiento de la cesin obligatoria de la mitad del suelo para viales y el pago de la otra mitad en deuda pblica de Ensanche a largo plazo: Aliviar la enorme deuda acumulada en las expropiaciones Favorecer a los propietarios que podan exigir un precio de solar cuando se les expropiaba y luego vendan cuando queran: importantes plusvalas a lo largo de un proceso directamente controlado por ellos.

2- El resultado: los ensanches como formas de crecimiento urbano planificadas

Marco legal y desarrollo de los ensanches Caractersticas muy diferentes al modelo de Cerd o Castro: Surgen cuando los primeros proyectos haban pasado a convertirse en esquema urbanizador, en una forma de crecimiento de un espacio destinado a la burguesa Marco legal para : San Sebastin (1864) Bilbao (1876) Valencia (1877) Len (1898) Zaragoza (1899) Alicante (1896) Cdiz (1909).

Rasgos Comunes Trazado ortogonal

DIFERENCIAS Dimensiones menores: absorcin de la demanda de la burguesa Diseo como una mera ampliacin de un sector de la ciudad Ausencia de una concepcin global de los problemas de la ciudad

Diferencias Ausencia de jerarquizacin Trazado de calles cortas y estrechas

Diferencias Menor dotacin de espacios verdes y equipamientos

Diferencias Desarrollo de la manzana cerrada

Diferencias Mayor altura los edificios

Diferencias Modelo urbano

Planificacin sobre espacios vacos (Barcelona) Planificacin sobre arrabales ya existentes Madrid): la alteracin del trazado previsto en los proyectos

Resultado Los ensanches como complemento o desarrollo de los planes de alineaciones Los ensanches como formas de crecimiento urbano La renuncia al nuevo modelo de ciudad y al urbanismo global Los ensanches como instrumentos urbansticos para la actuacin de los agentes urbanos

Estado: urbanizacin Agentes privados: edificacin Apoyo del Estado al desarrollo de promotores de proyectos urbansticos.

Mejoras urbanas Proporcionar un esquema de red viaria sencillo y ordenado frente al caos del casco histrico Dotar a las ciudades de mayor abundancia de plazas, las cuales contribuyen a lograr un espacio urbano menos congestionado y ms aireado Crear una infraestructura previa con todos los servicios y una adecuada urbanizacin Construir un tipo de vivienda de mayor calidad Introducir el diseo en la ciudad (embellecimiento y amueblamiento).

C)

Una nueva organizacin y administracin municipal de los espacios urbanos

1- la divisin de las ciudades en centro y ensanche

Centro: ciudad medieval y reas creadas en el renacimiento y el barroco Ensanches como espacio urbano integrado en el centro: Situacin en contacto directo Localizacin de actividades centrales Caracterizado por un proceso de produccin apoyado en el planeamiento, sus caractersticas morfolgicas y su contenido social burgus. Desarrollo urbano producido al margen de los ensanches Especializacin del espacio urbano introducida por el ensanche Instalacin de una importante proporcin de ciudadanos en reas marginales, fuera de la ciudad, al margen de toda planificacin y de toda normativa legal, en espacios donde el precio del suelo era menor.