PROPUESTA METODOLGICA PARA LA DISTRIBUCIN DE RECURSOS ARTCULO 87 DE LA LEY 30 DE 1992 VIGENCIA 2012

Bogot, septiembre de 2012

INTRODUCCIN El Ministerio de Educacin Nacional de manera concertada con el Sistema de Universidades Estatales (SUE), ha trabajado desde 2003 en el desarrollo de un sistema de indicadores para evaluar el desempeo de las universidades pblicas, de manera que sirva de herramienta para la rendicin de cuentas, dentro de una poltica de eficiencia y transparencia. El objetivo de este documento es presentar al Consejo Superior de Educacin Superior (CESU) la propuesta de metodologa para la distribucin de recursos del artculo 87 de la Ley 30 de 1992 para el ao 2011 para su aprobacin.

1.

OBJETIVOS DEL MODELO DE INDICADORES DE GESTIN

1.1. Objetivo general

El objetivo general del Modelo de Indicadores de Gestin es estimular el mejoramiento del Sistema Universitario Estatal en su conjunto, a travs de seguimiento a la gestin en los componentes inherentes a las universidades, en un enfoque de equidad y heterogeneidad.

1.2. Objetivos especficos

Dentro de los objetivos especficos del modelo se encuentran: Generacin de un sistema de indicadores para evaluar el desempeo de las universidades estatales de manera que puedan mejorar su gestin y rendir cuentas a la sociedad, en el marco de la poltica estatal de eficiencia y transparencia. Fortalecimiento de los esquemas de planeacin y ejecucin de los procesos acadmicos, de investigacin y administrativos de la institucin, a partir de los resultados del anlisis de efectividad en la consecucin de resultados. Orientacin de procesos de mejoramiento a partir de la evaluacin del desempeo de la universidad en la consecucin de sus principales resultados misionales, en funcin de los recursos disponibles (capacidad) y su referenciacin con otras universidades. Fijacin de la metodologa de distribucin de recursos para las universidades pblicas de acuerdo con lo establecido en la Ley 30 de 1992 en su artculo 87.

2.

BASE CONCEPTUAL DEL MODELO Y PRINCIPIOS PARA SU CONSTRUCCIN

2.1. Base conceptual

El Modelo de Indicadores de Gestin se basa en el entendimiento de la universidad como una organizacin o unidad de gestin que recibe insumos, los procesa y entrega productos y resultados orientados al cumplimiento de sus objetivos misionales como son la docencia, investigacin y extensin.

Para el cumplimiento de los objetivos misionales, la Universidad cuenta con insumos y recursos humanos (docentes, directivos y administrativos), fsicos (infraestructura fsica), financieros (transferencias de la nacin y de las entidades territoriales, ingresos propios por matrculas y derechos acadmicos y tecnolgicos (sistemas de informacin), los cuales son asignados y combinados en diferentes procesos, entendidos estos ltimos como el conjunto de actividades que recibe insumos y entrega uno o varios productos y/o resultados (bienes y servicios suministrados a terceros) de valor para el cliente o poblacin objetivo, en este caso a la comunidad acadmica y a la ciudadana en general. En el marco de este proceso, el Modelo de Indicadores de Gestin se basa en el anlisis del grado de optimizacin de los insumos de cada universidad, medidos a travs de un conjunto de indicadores que representan la capacidad total de las mismas, y los productos y resultados que se obtienen a travs de la combinacin de estos insumos, constituyndose as en una medida de eficiencia.

2.2. Principios orientadores

Los principios orientadores del Modelo de Indicadores de Gestin son: Modelar a todas las universidades estatales, intentando retener la mayor parte de su riqueza y complejidad relativa, medidas a travs de los recursos disponibles y los resultados esperados a obtener con estos insumos, reconociendo las diferentes capacidades y desarrollos de las distintas universidades. Prever que la medicin de los resultados de una Universidad, incluyan la riqueza de su misin. Por eso se incluyen indicadores para los cuatro objetivos misionales principales: formacin, investigacin, extensin y bienestar. Para determinar los resultados esperados, se toma como referente el desempeo del sistema de todas las universidades estatales. COMPONENTES DEL MODELO: INDICES DE CAPACIDAD Y RESULTADOS

3.

A partir de 2004 el Ministerio de Educacin y la Subcomisin Tcnica del SUE, lograron establecer unos indicadores que sirven como base para el modelo de distribucin de recursos. El trabajo realizado durante las diferentes vigencias ha permitido que se estabilicen los indicadores, permitiendo as que para la vigencia 2012, los indicadores utilizados sean casi los mismos que los de los aos 2010 y 2011. Se definieron un total de 31 indicadores resultantes del proceso de planeacin y consolidacin de informacin del Modelo, los cuales fueron validados por rectores delegados del Sistema Universitario Estatal y representantes de las universidades. A partir de estas validaciones se construyen los ndices de resultados agregados y de capacidad del SUE. Los indicadores son: ndice de capacidad (ICAD): Nmero de docentes en tiempos completos equivalentes, incluyendo catedrticos y ocasionales, discriminados por niveles de formacin. Recursos financieros provenientes del Estado y generados por la universidad en desarrollo de su actividad (no incluye ingresos generados por extensin e investigacin) rea de los espacios fsicos construidos disponibles para las actividades universitarias misionales y de apoyo administrativo.

Gasto en que incurren las universidades para el pago del personal no docente. Nmero de computadores para el uso de los estudiantes, personal administrativos y 2 profesores ndice de resultados de formacin (IRFOR): Nmero ponderado de programas acadmicos de pregrado y posgrado ofrecidos por la institucin. Nmero ponderado de matriculados en primer curso por niveles de formacin y metodologas de enseanza en pregrado. Nmero ponderado de matriculados por niveles de formacin y metodologas de enseanza en pregrado y posgrado. Nmero ponderado de graduados en el nivel de formacin de pregrado y posgrado por metodologas de enseanza y reas de conocimiento. Nmero ponderado de estudiantes de la Universidad que obtuvieron un puntaje mayor al quintil superior en las pruebas saber pro. Nmero de estudiantes con resultados B2 en el examen de ingls en la prueba Saber Pro. Nmero de graduados en el ao anterior vinculados laboralmente al sector formal. Se utiliz este indicador para el modelo esttico. Nmero de estudiantes en programas de movilizacin en universidades internacionales con las que se tiene convenio. Nmero de estudiantes extranjeros matriculados en cualquier nivel educativo de Instituciones de Educacin Superior IES- internacionales con las que se tiene convenio. ndice de Investigacin (IRPROD): Nmero ponderado de grupos de investigacin reconocidos y escalafonados por 2 Colciencias. Nmero ponderado de revistas indexadas de la institucin de acuerdo la legislacin vigente (Colciencias). Nmero ponderado de artculos de carcter cientfico, tcnico, artstico, humanstico o pedaggico publicados en revistas indexadas. Nmero de patentes nacionales e internacionales y secretos industriales de la institucin. Movilidad de docentes e investigadores de IES colombianas en el exterior. Nmero de productos audiovisuales, cinematogrficos o fonogrficos y obras artsticas Empresas de Innovacin y/o Base Tecnolgica creadas a partir de la Investigacin (Spin 2 off) Indicador de extensin (IREXT): Estudiantes vinculados en el desarrollo de la funcin de extensin. Nmero de estudiantes en programas de educacin continuada al ao. Entidades vinculadas formalmente al desarrollo de la extensin. Nmero de patentes licenciadas dirigidas a programas de extensin.

Indicador de Bienestar (IRBIE): Tasa de retencin Apoyos econmicos a estudiantes de pregrado y posgrado

Nmero de participaciones de la comunidad universitaria en programas de salud. Participacin de la comunidad universitaria en programas de formacin deportiva. Tasa de aprobacin del semestre. 2 Participacin de la comunidad universitaria en Programas de formacin cultural. 4. REPRESENTACIN ESTADSTICA DEL MODELO DE INDICADORES

La metodologa estadstica utilizada en esta vigencia mantiene los aspectos metodolgicos principales utilizados en los dos ltimos aos. El primer paso consiste en el clculo de los ndices de resultados y de capacidad a partir de los cuales se medir la gestin de cada universidad. La tcnica estadstica utilizada para la construccin de los ndices es la de anlisis multivariante, a partir de la cual se busca explicar el total del sistema (en este caso el total de resultados de la 1 capacidad) a travs de un nmero menor de variables, denominadas factores o componentes . Con base en los ndices calculados, el modelo define una curva o frontera que establece el techo que en trminos de resultados alcanzan las universidades y suministra la distancia que respecto a ese techo tienen cada una de ellas. Esa distancia es una medida de la eficiencia tcnica de la universidad. Ninguna universidad puede tener una relacin mayor que 1. Dicha frontera, que se le denomina la mejor prctica, no se entiende en forma absoluta, sino en trminos relativos y se calcula con base en los datos suministrados para cada uno de los aos en consideracin y sirve como referencia para calcular el ndice de eficiencia de las universidades. El resultado esta expresado en porcentaje. Para obtener esta frontera de produccin o resultados se utiliza una funcin que los explica en trminos de la capacidad de las universidades. Sin embargo, dado que existen factores diversos no controlables por las universidades tales como errores de medida, otras variables omitidas que en principio pudiesen explicar los resultados y que por s solas no tienen una influencia importante pero s de forma conjunta, y por ltimo, aspectos fuera del control de la universidad que pueden hacer que circunstancialmente sta obtenga mejores o peores resultados de los esperados, se aade a la funcin un componente aleatorio. Asumir que la frontera de produccin tiene un carcter aleatorio, implica que aun cuando una universidad realice sus procesos de forma eficiente hay factores que no estn bajo su control y que pueden hacer que el nivel de resultados obtenido vare. Estos aspectos se recogen en una perturbacin aleatoria, que puede ser positiva o negativa, reflejando influencias favorables en el primer caso, e influencias adversas en el segundo. Por otro lado, decisiones tomadas por las universidades y que repercuten en una mala gestin de los recursos, pueden hacer que los resultados obtenidos resulten inferiores a los que seala la frontera. En este caso, hablamos de ineficiencia, y su efecto se produce en una nica direccin respecto a la frontera de produccin. Un modelo estocstico de frontera de produccin para el total del sistema compara los resultados estimados del mejor resultado esperado de acuerdo a los insumos (capacidad) de la Universidad comparado con los resultados esperados, as la Eficiencia Tcnica (ET) ser la divisin de este resultado observado y el esperado (producto de un modelo estadstico) bajo el supuesto de perfecta eficiencia
1
2.

Estos indicadores se eliminaron en la modelacin estadstica, debido a que no aportan estadsticamente al modelo.

Los factores comunes son combinaciones lineales de las p variables originales que representen la variabilidad del sistema total.

ET = (Resultado observado) / (Resultado esperado en el escenario perfecto de eficiencia) Al tratarse de un valor relativo (un porcentaje de eficiencia), es posible comparar a instituciones de diferentes tamaos en un mismo escenario. De esta forma IES de capacidad grande (parte derecha de la grfica) y de capacidad pequea (parte izquierda de la grfica) pueden tener resultados en eficiencia similares o iguales. Por ejemplo en color azul claro se tienen universidades cercanas a la lnea de frontera, estando en lugares opuestos segn el tamao de su capacidad.

La suma de los dos modelos el esttico y el dinmico refleja la eficiencia tanto de la vigencia 2011 como la evaluacin que cada una de las IES ha tenido en el sistema. La informacin reportada para la estimacin del modelo es auditada en la vigencia siguiente, con el fin de garantizar que los resultados correspondan a la gestin de la institucin y no se afecten por reportes errneos en la informacin. 5. CRONOGRAMA